Transparencia, el mejor eslogan 2014

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INFORME
Informe de transparencia en la web de los partidos y fundaciones políticas
Por Esther Barrio, Javier Martín Cavanna y Beatriz C. Martisi
TRANSPARENCIA, EL MEJOR ESLOGAN
Índice
Presentación 3
Partidos políticos. Introducción 5
Metodología: principios, indicadores y muestra 10
Análisis de los partidos políticos 20
Fundaciones políticas. Introducción Áreas e indicadores 33
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Ánalisis de las fundaciones políticas 41
Conclusiones y recomendaciones 45
Anexos50
© Fundación Compromiso y Transparencia. Mayo 2015
La Fundación Compromiso y Transparencia tiene como
misión fortalecer la confianza de la sociedad en las
instituciones impulsando el buen gobierno, la transparencia y
la rendición de cuentas de sus actividades
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Presentación
Desde la publicación del último informe Transparencia, el mejor eslogan, elaborado por nuestra Fundación Compromiso y Transparencia, hemos sido testigos de grandes cambios, tanto en el ámbito
normativo como en el panorama político. Desde el punto de vista normativo, el 10 diciembre de
2014 se estrenó el Portal de la Transparencia del Gobierno de España y se comenzaron a publicar
algunos contenidos que afectaban a los cargos e instituciones políticas. En marzo de 2015 se aprobó
la reforma de la Ley Orgánica 8/2007 sobre Financiación de Partidos Políticos, que incorporó muchas
de las demandas que desde la opinión pública ciudadana se venían haciendo sobre la necesidad de
abordar una nueva regulación de la financiación de los partidos políticos que los dote de mayor
transparencia y control.
La reforma acertó al decantarse por un régimen de financiación mixta que recoge, por una parte,
“las aportaciones de la ciudadanía y, de otra, los recursos procedentes de los poderes públicos en
proporción a su representatividad como medio de garantía de la independencia del sistema, pero
también de su suficiencia”. Recordemos que, tan solo un año antes, la mayoría de los representantes
políticos se inclinaban por suprimir los donativos, defendiendo que los partidos políticos se financiasen exclusivamente con cargo a los fondos públicos. Los legisladores, finalmente, han rechazado
con buen criterio esta alternativa exigiendo que los partidos, como el resto de las organizaciones
sociales, recurran a la financiación de la ciudadanía, pues la capacidad de recaudar fondos de esta
constituye una prueba de la relevancia y representatividad social de los partidos.
La reforma ha introducido importantes novedades, entre las que destacan: el hecho de que los donativos han de proceder de persones físicas o jurídicas que no contraten con las administraciones
públicas, ser públicas y no exceder de límites razonables y realistas; la necesidad de desarrollar
mecanismos de auditoría y fiscalización dotados de recursos humanos y materiales suficientes para
ejercer con independencia y eficacia su función; la tipificación de las infracciones y sanciones, y la
facultad del Tribunal de Cuentas para recabar en el ejercicio de su función fiscalizadora la colaboración de los bancos y de la agencia tributaria.
Paralelamente a estas importantes novedades legislativas, durante este periodo hemos asistido a la
irrupción en el escenario político de dos partidos que han modificado el mapa electoral. El primero
de ellos, Podemos, era un partido desconocido hasta las elecciones europeas del año pasado, que ha
conseguido suscitar el apoyo de una parte importante de la sociedad. El segundo, Ciudadanos, era
un partido originariamente circunscrito al ámbito regional de la comunidad catalana que ha dado
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el salto a todo el territorio nacional. El peso de estas dos instituciones en la actual árena política
tiene también enormes consecuencias desde el punto de vista de la transparencia y la rendición de
cuentas de los partidos políticos, tema objeto de estos informes. Tanto Podemos como Ciudadanos
han adoptado como eje de su estrategia política una crítica a la manera tradicional de hacer política
y al funcionamiento de los partidos políticos, más radical en el caso de Podemos. Ambas organizaciones han esgrimido la lucha contra la corrupción y la defensa de la transparencia como una de
sus principales banderas. La letra de esa música explica en gran parte el mayoritario apoyo que han
conseguido suscitar y las enormes expectativas que han levantado de cara a estas elecciones del
24 de mayo. Teniendo en cuenta las anteriores circunstancias, nos ha parecido oportuno incluir el
análisis de estos dos partidos en el presente informe, aunque este estuviera inicialmente reservado
a aquellos partidos con representación en el parlamento nacional.
Solo nos resta manifestar nuestro agradecimiento a las personas, que con generosidad y entusiasmo
han respondido a nuestra campaña de crowdfunding para la realización de este informe. La respuesta
nos anima a seguir con el impulso de la misión de nuestra fundación y es una prueba del compromiso
de la ciudadanía por estos temas.
Javier Martín Cavanna
Director de la Fundación Compromiso y Transparencia
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Partidos políticos. Introducción
Dos importantes novedades se han producido, en el ámbito europeo y nacional, desde la publicación
en el mes de marzo del 2014 de nuestro último informe Transparencia, el mejor eslogan: la publicación del Informe de la Comisión de la Unión Europea al Consejo y al Parlamento sobre la lucha contra la
corrupción en la UE (Bruselas, COM, 3.3.2014, 38), que incluye un Anexo específico sobre España en
el que se recogen gran parte de las recomendaciones de los últimos informes del Group of States
Against Corruption (GRECO), y la aprobación de la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control
de la actividad económico-financiera de los partidos políticos.
1
Como es bien sabido, el GRECO fue creado en 1999 con el fin de mejorar la capacidad de los
Estados miembros de la Unión Europea en la lucha contra la corrupción a nivel nacional e
internacional. A tal fin, vela por el respeto de las normas establecidas en los veinte princi-
pios rectores de lucha contra la corrupción y en dos convenios del Consejo de Europa: el Convenio de Derecho Civil sobre la Corrupción y el Convenio de Derecho Penal contra la Corrupción.
La evaluación de su cumplimiento se lleva a cabo mediante un proceso dinámico de evaluación
mutua, cuyo objeto es la identificación de las lagunas existentes en las políticas nacionales anticorrupción y la propuesta de reformas legislativas e institucionales. Las evaluaciones se dividen en
rondas que comprenden la visita al país, la elaboración de los informes con las recomendaciones
del GRECO y la presentación por parte del país evaluado de un informe de cumplimiento de las
recomendaciones formuladas.
En el último informe, si bien el Grupo reconoce las mejoras legislativas impulsadas en los últimos
años, insta a España a publicar lo antes posible, el Proyecto de Ley sobre las Actividades Económicas de los Partidos Políticos que incluye “algunos cambios positivos con respecto a la transparencia, el control interno y la rendición de cuentas de los partidos”. De acuerdo con el Informe de
la Comisión, es preciso: “Proseguir las reformas en curso y garantizar la aplicación efectiva de las
nuevas normas sobre la financiación de los partidos políticos, centrándose en la supervisión de los
préstamos, la consolidación de las cuentas de los partidos (incluidas las ramas regionales y locales
y otras entidades vinculadas a los partidos políticos), la mejora de los controles financieros internos, los controles exhaustivos efectuados en su debido momento por el Tribunal de Cuentas, y un
régimen de sanciones reforzado”.
El informe de GRECO sobre España incluye una mención específica a las fundaciones y asociaciones políticas: “Debe garantizarse que las fundaciones y asociaciones políticas no se utilizan
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como una vía paralela para la financiación y las actividades de campaña de los partidos políticos, a
pesar de las restricciones y límites establecidos por la ley”. No se trata de una generalidad. “Dado el
número de escándalos en materia de financiación irregular de partidos políticos que han sacudido
el sistema político español en los últimos años, es de vital importancia para la credibilidad y la
eficacia del sistema que las autoridades españolas tomen medidas inmediatas en este ámbito
y logren mejoras tangibles sin demora”, concluye.
Otra de las recomendaciones más importantes del Informe de la Comisión se refiere a la conveniencia
de desarrollar códigos éticos en los partidos.
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El 30 de marzo se aprobó la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad
económico-financiera de los partidos políticos, que ha introducido importantes modificaciones, entre las que cabe destacar la mejora de la regulación del cauce a través del cual han
de realizarse las donaciones; la previsión de supuestos de devolución de donaciones indebidas y de
ingreso en el Tesoro; la prohibición de donaciones a los partidos políticos procedentes de personas
jurídicas y de condonaciones de deuda por entidades de crédito; la ampliación de la información
económica y contable que, de acuerdo con el principio de transparencia, los partidos políticos han
de hacer pública; la regulación de la figura del responsable de la gestión económico-financiera y su
comparecencia ante la Comisión Mixta del Tribunal de Cuentas; la obligatoriedad para los partidos
de aprobar unas instrucciones internas en materia de contratación y establecimiento de los principios a los que ha de ajustarse aquella actividad; la introducción en materia de financiación, junto
a las faltas muy graves, de faltas graves y leves y sus correspondientes plazos de prescripción; la
tipificación de sanciones para cada tipo de infracción o la especificación de las circunstancias que
determinan la existencia de “vinculación” de una fundación o de una asociación a un partido. Entre
los cambios más relevantes también merece destacarse el establecimiento de fórmulas de colaboración entre el Tribunal de Cuentas y determinados organismos públicos, como la Agencia Tributaria
y entidades de crédito, para la obtención de la información necesaria para la correcta fiscalización
de las cuentas de los partidos políticos y fundaciones y entidades vinculadas.
Entre las novedades más importantes desde el punto de vista de la rendición de cuentas y la publicidad activa conviene destacar el artículo 14, apartados ocho y nueve, que establece:
Artículo 14. Obligaciones relativas a la contabilidad de los partidos políticos.
Ocho. Los partidos políticos deberán publicar en su página web, en el plazo máximo de un mes
desde la fecha de envío al Tribunal de Cuentas, el balance, la cuenta de resultados y en particular:
la cuantía de los créditos pendientes de amortización, con especificación de la entidad concedente,
el importe otorgado, el tipo de interés y el plazo de amortización, las subvenciones recibidas y las
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donaciones y legados de importe superior a 25.000 euros, con referencia concreta a la identidad del
donante o legatario, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 7.5 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12
de mayo, del Tribunal de Cuentas.
Nueve. Los partidos políticos, una vez emitido por el Tribunal de Cuentas el informe de fiscalización
correspondiente a un determinado ejercicio, deberán hacerlo público a través de su página web
en un plazo máximo de quince días.
Por otra parte, la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno, en diciembre de 2014, obliga a los partidos políticos a publicar de “una manera
clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables”
la información relevante de las organizaciones.
Sin embargo, los contenidos que obliga a publicar la ley suponen el nivel básico de transparencia.
Aquellos partidos y fundaciones políticas que realmente quieran generar confianza en su electorado
y protagonizar una regeneración política y democrática, no pueden conformarse con cumplir la ley.
En este sentido, durante el análisis de los partidos políticos se han detectado buenas iniciativas en
cuanto a publicidad activa, como es el caso de la publicación de las nóminas y retribuciones de los
cargos electos.
En reconocimiento a este esfuerzo y siguiendo la filosofía de avanzar hacia los niveles más altos
de la transparencia, el nuevo informe incorpora algunas novedades con respecto a las ediciones
anteriores. Asimismo, las últimas normas y reformas legales aprobadas por el Ejecutivo español,
sobre todo en materia de financiación de los partidos políticos, han provocado que se modifiquen
algunos indicadores, a la vez que se ha incorporado uno nuevo.
El cambiante panorama político también ha motivado que la muestra de los partidos políticos presente algunas novedades. Si bien se mantiene el criterio de analizar aquellas formaciones políticas
que han obtenido representación dentro de las Cortes Generales durante la décima legislatura, la
irrupción de formaciones como Ciudadanos y Podemos dentro de las instituciones democráticas,
no podía ser ignorada por este informe. De esta manera, se ha incluido un análisis individualizado
de cada una de estas organizaciones políticas, a modo de información complementaria.
En esta nueva edición de Transparencia, el mejor eslogan se ha querido destacar la evolución
que ha habido desde el primer informe publicado en 2012, hasta este último que ve la luz en
2015. En un contexto donde la política española pasa por sus horas más bajas, se hace necesario analizar la situación con una perspectiva más amplia, para determinar el verdadero
estado de la cuestión.
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Finalmente, los resultados de este nuevo informe invitan a pensar en la esperanza de la regeneración democrática y de que algo está cambiando en el sector político de España. La transparencia ha
llegado para quedarse, como han anunciado miembros del Gobierno tras la aprobación de la Ley
de Transparencia. Ahora es necesario ponerla en práctica en sus directrices más exigentes y que no
quede solo en un deseo.
Balance de los resultados de partidos políticos 2011-2014
Transparencia, el mejor eslogan 2014 es el cuarto informe de la Fundación Compromiso y Transparencia que analiza las webs de los partidos y fundaciones políticas. Durante estas cuatro ediciones se
ha podido observar una evolución lenta pero constante, tanto en los contenidos publicados como
en la apariencia de las propias webs de las organizaciones políticas y sus fundaciones vinculadas.
Los resultados que han presentado los partidos políticos en cada edición de Transparencia, el mejor
eslogan no han tenido siempre una evolución lineal. Como se puede observar en la Tabla 1, algunos
indicadores obtuvieron resultados positivos en el primer análisis, como Acta fundacional, Organigrama o Informe de gestión, y en posteriores ediciones su porcentaje de cumplimiento ha ido subiendo y
bajando hasta alcanzar unos niveles similares a los del primer informe de transparencia. Este hecho
se debe a dos factores: en primer lugar, que cada año se eleva el nivel de exigencia de los indicadores
y, en segundo, que algunas áreas han sido modificadas, como es el caso de la de Información económica, que en 2013 incluyó el indicador de Memoria explicativa, y el área de Personas en 2014, que ha
añadido la publicación de los Salarios y retribuciones de los cargos electos. A su vez, en 2012, se amplió
la muestra de los partidos políticos lo que provocó que algunos porcentajes disminuyeran.
El balance general que se desprende de los resultados es que los partidos políticos publican más
información relevante acerca de sus organizaciones que hace cuatro años. Áreas tan importantes
como Gobierno, Programa, Personas e Información económica han aumentado su porcentaje de cumplimiento significativamente y la tendencia que se observa en cada análisis es que cada año los partidos
ganan en transparencia.
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Tabla 1
CRITERIOS
1. Quiénes Somos
1.1. Historia del partido
2.2. Ideas y valores
2. Gobierno
2.1. Acta fundacional
2.2. Estatutos
2.3. Código ético
3. Estructura directiva
3.1. Organigrama
3.2. Perfil de los cargos directivos
3.3. Órganos y competencias
4. Personas
4.1. Nombre y perfil de los cargos electos
4.2. Declaración de bienes y rentas
4.3. Retribuciones salariales cargos electos
5. Afiliados
5.1. Número
5.2. Derechos y obligaciones
5.3. Canales de comunicación
6. Programa
6.1. Posición sobre tema claves
6.2. Persona responsable
7. Cumplimiento
7.1. Informe de gestión
7.2. Propuestas e iniciativas en relación con el
programa
7.3. Informe cumplimiento (partidos de gobierno)
8. Información económica
8.1. Balance y cuenta de resultados
8.2. Memoria explicativa
8.3. Desglose de las fuentes de ingresos
8.4. Desglose de los gastos
8.5. Informe de auditoría
8.6. Préstamos y créditos de la organización
8.7. Informe del Tribunal de Cuentas
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2011
83%
93%
73%
22%
13%
47%
7%
20%
33%
27%
13%
27%
42%
0%
27%
100%
53%
87%
20%
9%
7%
CUMPLIMIENTO
2012
2013
78%
83%
78%
83%
78%
83%
29%
31%
11%
11%
55%
72%
22%
11%
35%
28%
11%
17%
28%
22%
66%
44%
11%
33%
11%
33%
11%
33%
49%
46%
0%
6%
55%
33%
94%
100%
47%
64%
84%
94%
11%
33%
7%
17%
0%
6%
2014
83%
83%
83%
41%
6%
78%
39%
29%
11%
33%
44%
24%
28%
28%
17%
48%
6%
39%
100%
64%
100%
28%
13%
6%
20%
22%
44%
33%
0%
3%
7%
7%
7%
0%
0%
0%
0%
14%
22%
28%
28%
0%
6%
0%
0%
21%
33%
17%
33%
33%
0%
17%
11%
0%
40%
56%
28%
56%
56%
0%
39%
44%
Metodología: principios, indicadores y muestra
A. Principios
La Fundación Compromiso y Transparencia, en estos últimos siete años, ha desarrollado una metodología propia para analizar la información publicada en Internet y determinar qué es la transparencia voluntaria, entendiéndose este concepto como “el esfuerzo por difundir y publicar la información
relevante de la organización, haciéndola accesible a todos los grupos de interés de manera clara,
permanente y actualizada”. En este sentido, la información publicada online debe cumplir con los
siguientes cuatro principios:
1
Una primera condición es la visibilidad, es decir, facilitar que el contenido sea captado de
manera sencilla por estar situado en un lugar visible en las páginas webs. En ocasiones el
contenido se encuentra en el portal, pero no es fácilmente visible porque el “recorrido” que hay
que hacer para localizarlo es muy complejo.
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Un segundo elemento importante es la accesibilidad: el contenido puede ser visible, pero si
se necesita un permiso o registro para poder consultarlo no se puede considerar que la in-
formación sea accesible.
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La información ha de ser también actual. Si los contenidos no están al día, se estima que no
hay una disposición real de ser transparente. En este sentido, la información solicitada debe
referirse al último ejercicio cerrado legalmente. En el caso del presente informe se ha dado por
buena solo la información que esté actualizada hasta el ejercicio 2012-2013.
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Por último, el cuarto elemento es la integralidad. Por integralidad entendemos que la información debe ser completa y exhaustiva. No basta informar parcialmente de un determinado
contenido para cumplir los criterios. Por ejemplo, no sería suficiente proporcionar información en
el área de la Estructura directiva o en el área de Personas del perfil de algunos de los cargos directivos
o cargos electos. Para dar por cumplido este criterio los partidos deben proporcionar un perfil de
todos y cada uno de los cargos directivos o electos.
B. Nuevos indicadores
Las principales novedades del informe del 2014 desde el punto de vista de los indicadores son la
inclusión del nuevo indicador Código ético, correspondiente al área de Gobierno, y del indicador so-
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bre Salarios y retribuciones de cargos electos en el área de Personas que, a partir de ahora, incluye tres
indicadores.
1. Código ético. Todos somos conscientes que los códigos éticos o de buenas prácticas no son una
herramienta infalible para evitar conductas que atenten a la integridad o a para asegurar comportamientos rectos. Pero contar con unas reglas objetivas que sancionen determinadas conductas
y fijen unas reglas del juego, ayuda a clarificar el comportamiento esperado y a evitar la indeterminación e inseguridad jurídica. En este sentido, el IV Informe de evaluación del Group of States
Against Corruption (GRECO) (2013), ya recomendaba (números 34 y 35) que “cada cámara: (i)
elabore y apruebe un código de conducta con la participación de sus miembros que sea de fácil acceso
para los ciudadanos (que incluya asesoramiento sobre, por ejemplo, la prevención de conflictos de
intereses, regalos y otras ventajas, actividades complementarias e intereses financieros, requerimientos de publicidad); (ii) que se complemente con medidas ad hoc para su puesta en práctica,
incluso a través de una fuente institucional de asesoramiento confidencial que proporcione a los
parlamentarios orientación y asesoramiento sobre cuestiones éticas y posibles conflictos de intereses, así como con actividades formativas especializadas”. Por su parte, el Informe de la Comisión
de la Unión Europea al Consejo y al Parlamento sobre la lucha contra la corrupción en la UE (Bruselas,
3.2.2014 COM, 2014, 38) insiste en este punto al afirmar: “Hoy en día no existen códigos éticos para
los cargos electos a nivel central, regional o local, ni se prevén sanciones —aparte de las de carácter penal— por las infracciones a la integridad que propicien unas elevadas normas de integridad.
La existencia de tales códigos de conducta para los cargos electos, acompañados de disposiciones
reglamentarias sobre las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las normas éticas, en
particular en relación con los conflictos de intereses y las incompatibilidades, mejorarían las normas
de integridad y responsabilidad y garantizarían una gama más amplia de sanciones de carácter no
penal para los comportamientos contrarios a la ética que vayan en detrimento del interés público.
También aseguraría una aplicación más eficaz de las normas de integridad mediante soluciones de
autorregulación, habida cuenta de las particularidades de las sanciones no penales aplicables a los
cargos electos en comparación con las demás categorías de cargos públicos (es decir, cargos de libre
designación, funcionarios, etc.)”.
Todas estas razones nos han llevado a incluir un nuevo indicador en el área de Gobierno que sustituirá el indicador anterior relativo a la publicación del Código de buen gobierno por el nuevo sobre
la publicación del Código ético. Nos parece que esta nueva formulación es mucho más clara, pues
los códigos de buen gobierno se refieren más específicamente al funcionamiento del órgano de gobierno, mientras que los códigos éticos abordan temas más relacionados con la integridad en los
comportamientos y el desarrollo de criterios orientativos sobre las conductas esperadas por parte
de los políticos.
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2. Los salarios y retribuciones de los cargos electos. La remuneración de los directivos y profesionales siempre se ha considerado una cuestión sensible. En el ámbito de la empresa privada, las
empresas cotizadas están obligadas a presentar a la junta general de accionistas, para su aprobación,
un informe anual de las remuneraciones a los consejeros y a la alta dirección. Además, el código
unificado exige en las empresas cotizadas la creación, dentro del consejo de administración, de una
comisión especial de remuneraciones que vele y supervise estos temas. Si esas prácticas existen en
la empresa privada, no hay nada de extraordinario en exigir que la información sobre los salarios
y remuneraciones de los cargos políticos electos sea una de las áreas de información pública. No
tendría ningún sentido que la actual Ley de Transparencia (artículo 8.1.f) exija publicar en el Portal
de Transparencia las retribuciones de los altos cargos, y los partidos políticos no respondiesen a esas
exigencias de transparencia publicando en su web los sueldos y retribuciones de los cargos electos.
La falta de racionalidad en las retribuciones, con diferencias que resultan injustificables, unida
a la opacidad y la falta de claridad en las retribuciones ha terminado provocando en la sociedad
una alarma creciente. La complejidad de la remuneración actual, compuesta por cantidades fijas
y periódicas, dietas por la asistencia a reuniones de órganos colegiados (que en muchas ocasiones
se han convertido en “sueldos encubiertos”) e indemnizaciones por los gastos ocasionados por
el ejercicio del cargo, se une la inexistencia de un registro público general y la inexistencia de un
régimen exigente de incompatibilidades, impidiéndose a la ciudadanía conocer a ciencia cierta el
importe de las retribuciones percibidas por sus representantes con el dinero de sus impuestos. A
lo anterior se unen los llamados “sobresueldos”, esto es, las cantidades económicas que los cargos
públicos reciben por otras actividades de índole privada, y más específicamente de sus propios partidos políticos por el desempeño de cargos orgánicos, pagados por distintos conceptos, tales como
“trabajos extraordinarios”, “gastos de representación”, “dietas” o cualquier otro sistema retributivo.
Tales “sobresueldos” pueden ser en principio legales (si están debidamente abonados y declarados
ante las autoridades laborales y fiscales competentes) o pueden no serlo, si se pagan en metálico y
provienen del cobro de comisiones o de financiación ilegal de partidos políticos.
Si a todo lo anterior añadimos la alarma social creada recientemente, donde conocidos diputados
son investigados por presuntas incompatibilidades de trabajos de asesoría a empresa privadas y
sobresueldos no declarados a la Hacienda Pública, la exigencia de informar con detalle y claridad
sobre este tema resulta no solo incuestionable sino perentoria.
Por este motivo, en el informe Transparencia, el mejor eslogan 2014, fiel a su objetivo de elevar el nivel
de la transparencia con cada nueva edición, ha incluido un nuevo indicador: el punto 4.3. Salarios y
retribuciones de los cargos electos. Este nuevo indicador también es un reconocimiento al esfuerzo de
aquellos partidos que entienden la transparencia en un sentido más amplio, yendo más allá de las
exigencias de información establecidas en la última reforma de la financiación de partidos políticos.
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El compromiso de las formaciones políticas ha de ser voluntario, exigente y vanguardista, si lo que
se pretende es generar confianza. En este sentido, cabe destacar la iniciativa de los partidos políticos
Coalició Compromís, ICV y UPyD, que han tomado la iniciativa de hacer públicos los sueldos de
sus cargos electos, demostrando su voluntad y compromiso con la transparencia, al ir un paso más
allá de las obligaciones normativas.
En la misma línea, cabe reseñar la Proposición de Ley sobre transparencia y racionalización del
sistema retributivo de los miembros del Gobierno, de los altos cargos de la Administración General
del Estado y los restantes cargos electos, presentada por UPyD en el Congreso de los Diputados
en febrero de 2015. Con el fin de “mejorar la imagen de la política española”, esta proposición
aporta interesantes novedades para que los salarios y las retribuciones de los cargos públicos
y electos se caractericen por los principios de “transparencia y coherencia”. De esta manera,
dentro de la proposición se abordan aspectos tan polémicos como la retribución de dietas, el
sistema de evaluación del desempeño de la función pública, o la prohibición de recibir sobresueldos del sector privado.
C. Áreas e indicadores
A continuación describimos las principales áreas e indicadores de acuerdo con las nuevas modificaciones:
1. Quiénes somos. Esta área pretende ofrecer una información básica sobre los orígenes del partido, su evolución histórica, los hechos más relevantes, así como sobre su ideario fundamental, los
principios y valores que lo sustentan.
1.1. Historia del partido. Es importante conocer el origen del partido: ¿Por qué se ha creado? ¿Cuál
ha sido su recorrido hasta la actualidad? Respondiendo estas cuestiones, se comunica a los interesados el objetivo del partido; quiénes fueron los protagonistas de su fundación; el modo en que
los actuales candidatos se han ido sumando al proyecto; el tiempo que lleva el partido en la escena
política; sus logros y derrotas, y el compromiso de la organización con su objetivo original.
1.2. Ideas y valores. Las ideas y los valores representan el sustrato ideológico del partido, la razón
de ser de la organización. El vínculo entre los simpatizantes y afiliados al partido se nutre precisamente de esas creencias y principios que se quieren defender y promover en la escena política.
2. Gobierno. Toda organización tiene un marco institucional que define su funcionamiento, sus
competencias, sus órganos de representación y sus reglas del juego. Los partidos políticos no son una
excepción. Si todas las organizaciones (empresas, fundaciones, asociaciones, etc.) deben guiarse en
su actuación por un conjunto de normas jurídicas y prácticas de buen gobierno, los partidos políticos
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como instituciones que pretenden, a través de sus propuestas y candidatos, gobernar el destino de
un país deben ser ejemplares en esta área. El área de gobierno de las organizaciones se suele regular
mediante tres documentos básicos: el acta fundacional, los estatutos y el código de buen gobierno.
2.1. Acta fundacional. De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Orgánica 6/2002/de 27 de junio/de
Partidos Políticos, la constitución de un partido político debe “formalizarse mediante acta fundacional, que deberá constar en documento público y contener, en todo caso, la identificación personal
de los promotores, la denominación del partido que se propone constituir, los integrantes de los
órganos directivos provisionales, el domicilio y los estatutos por los que habrá de regirse el partido
que trata de constituirse”.
2.2. Estatutos. Los estatutos constituyen el documento legal que regula el funcionamiento básico
de una organización. En los estatutos se detalla de manera pormenorizada cuáles son los principales órganos de gestión y de gobierno, sus competencias, sus normas de funcionamiento, el procedimiento para nombrar y cesar a sus miembros, sus derechos y obligaciones, etc. Para cualquier
interesado en afiliarse a un partido resulta imprescindible conocer las reglas del juego que regularán
su adscripción al mismo y tener la garantía de que la organización se someterá voluntariamente a
un marco legal de actuación.
2.3. Código ético. Este tipo de documentos suelen desarrollar principios éticos de actuación o fijar
normas de comportamiento, tanto para los cargos electos, como para los directivos del partido. En estos
códigos se suelen abordar temas como los principios básicos de actuación, los deberes de diligencia y
lealtad de los miembros, la regulación de los conflictos de intereses, las posibles incompatibilidades
en el ejercicio de los cargos, las obligaciones de información y transparencia en el desempeño de las
funciones, así como el sistema de cumplimiento y seguimiento del código, entre otros aspectos.
3. Estructura directiva. Gracias a la publicación de los estatutos y otros documentos jurídicos se
conoce el funcionamiento y las normas que regulan la organización interna de los partidos políticos. El área de la estructura directiva está orientada a dar a conocer el reparto y distribución del
poder en la organización, identificar los principales cargos directivos del partido y los órganos de
decisión y gobierno. Esta sección abarca tres apartados básicos esenciales y comunes en todas las
organizaciones: el organigrama, el perfil o currículo de los cargos directivos y una descripción o
resumen de las competencias y funciones de los órganos de dirección.
3.1. Organigrama. El organigrama es la representación gráfica de la estructura de una organización.
Representa las áreas departamentales y, en algunos casos, las personas que las dirigen, describiendo
las relaciones jerárquicas y las competencias. El organigrama permite obtener información sobre
los principales elementos de autoridad, los diferentes niveles de jerarquía y la relación entre ellos.
3.2. Perfil de los cargos directivos. Para completar la información del apartado anterior es importante conocer la trayectoria profesional que han recorrido los directivos que ocupan los principales
puestos de responsabilidad en el partido.
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3.3. Órganos y competencias.Finalmente, después de la estructura y los miembros que la integran,
es esencial conocer los principales órganos colegiados que rigen la dirección del partido y explicar
claramente sus funciones y competencias.
4. Personas. No solo es necesario conocer a los miembros que desempeñan cargos importantes
dentro de la estructura directiva del partido, sino que también es imprescindible conocer el perfil y
la situación económica de los representantes políticos que ocupan puestos de diputados y senadores
dentro de las Cortes españolas, como garantía de su competencia profesional y del comportamiento
ético en el ejercicio de sus cargos. Para ofrecer de forma más clara esta información, se han diferenciado tres apartados básicos: Nombres y perfiles de los cargos electos, Declaración de bienes y rentas
y Salarios de los cargos electos.
4.1. Nombre y perfil de los cargos electos. Los miembros de los partidos políticos tienen una
doble función: ejercen un cargo público y desempeñan un servicio a la ciudadanía, lo cual justifica que se publique un currículo que muestre la trayectoria profesional y sus capacidades y
competencias. Con esta información se trata de facilitar que los ciudadanos puedan formarse su
propio juicio sobre la cualificación profesional, la experiencia y otros atributos análogos de los
diputados y senadores.
4.2. Declaración de bienes y rentas. La necesidad de hacer públicas la declaración de bienes y
rentas está dirigida a evitar el riesgo de que los responsables políticos puedan aprovecharse de
sus cargos en beneficio propio, influir indebidamente en una decisión política y evitar los posibles
conflictos de intereses en que puedan incurrir por razón de sus responsabilidades. Esta exigencia
ya está recogida en el artículo 160.2 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, por la que
se da publicidad a las declaraciones de bienes patrimoniales de los diputados y senadores y que
fue ampliada por Acuerdo de las Mesas del Congreso y el Senado el 19 de julio de 2011, obligando
a dar publicidad de la declaración en la sede electrónica de cada Cámara, así como en el Boletín
Oficial de las Cortes Generales
4.3. Salarios y retribuciones de los cargos electos. Junto a la declaración de bienes y rentas, los cargos
políticos electos deben publicar la retribución que perciben por todo tipo de conceptos en su página
web, como exige hacer la actual Ley de Transparencia (artículo 8.1.f) en el Portal de Transparencia.
5. Afiliados. A cualquier organización la sostienen sus simpatizantes y miembros, y un partido político no es una excepción. Por esta razón también se ha dedicado una especial atención al apartado
de afiliación de los partidos políticos, por ser el principal apoyo de la organización y la base social
que justifica su existencia. Los aspectos más destacados dentro de este apartado son tres: Número
de afilados, Derechos y obligaciones de los mismos y los Canales de comunicación.
5.1. Número. La cifra de afiliados es un dato que revela la base social real de la organización y proporciona una información muy valiosa sobre la vitalidad de la misma. La información actualizada y
15
periódica sobre las altas y bajas de los afiliados constituye, además, un excelente termómetro para
evaluar el apoyo o la falta de sustento a la organización.
5.2. Derechos y obligaciones. Los partidos políticos, como cualquier otra organización, deben explicitar los derechos y obligaciones de sus afiliados. Entre esos derechos básicos se encuentran el de
participar en los órganos de dirección; elegir a sus responsables; participar en la toma decisiones;
conocer las posibles infracciones y sanciones y el procedimiento previsto para imponerlas, etc. Algunos partidos (v.g., Partido Popular) suelen establecer dos modalidades de afiliados: militantes,
con obligación de cuota, y simpatizantes, sin obligación de cuota. Los militantes suelen gozar de
ciertos derechos exclusivos, como el elegir y ser elegido compromisario en los congresos del partido,
y concurrir como candidato a formar parte de los órganos de gobierno del partido.
5.3. Canales de comunicación. La organización debe hacer público cuáles son los canales ordinarios a través de los cuales mantienen una comunicación permanente con sus afiliados, atienden sus
peticiones, consultas y quejas.
6. Programa. Todos los partidos cuentan con un programa electoral, con características formales
parecidas, pero con contenidos tan variados y dispares como sus ideologías lo permiten. El programa electoral de un partido político es su tarjeta de presentación a la ciudadanía, en la que fijan sus
posiciones, así como el contenido de sus promesas y propuestas sobre las grandes líneas de acción
política. Es también es el principal motivo por el que los afiliados y simpatizantes deciden colaborar
con la organización.
6.1. Posicionamiento sobre temas claves de la sociedad. Con el fin de explicitar y garantizar sus
compromisos, los partidos han de comunicar su visión y propuestas sobre los temas que preocupan
a la ciudadanía de manera clara y sencilla.
6.2. Persona responsable. Los partidos políticos deben facilitar en sus páginas webs la información
de contacto de la persona responsable de cada una de las áreas programáticas, pues difícilmente se
puede hablar de una toma de posición sobre un determinado tema si el partido no cuenta con una
persona que responda a las peticiones de información o aclaraciones sobre el mismo.
7. Cumplimiento. El principal objetivo de todo partido político es mejorar la sociedad en diferentes
ámbitos, y para ello desarrolla un programa electoral con un conjunto de propuestas e iniciativas
que se compromete a ejecutar. Esta área pretende analizar el grado de cumplimiento de los compromisos y promesas electorales de los partidos.
7.1. Informe de gestión. Cualquier organización debe presentar un informe o memoria anual en la
que rinde cuenta de los aspectos más relevantes de la gestión correspondiente al ejercicio cerrado.
7.2. Propuestas o iniciativas en relación con los programas. Las páginas webs de los partidos
políticos, como muestra de transparencia de su compromiso con la ciudadanía, han de publicar todas
sus acciones y propuestas realizadas durante la legislatura para alcanzar las promesas electorales.
16
7.3. Informe de cumplimiento de objetivos o propuestas (partidos en el gobierno). Este informe de cumplimiento es una demanda a los partidos políticos que han conseguido formar gobierno,
para mostrar la evolución de sus promesas electorales durante el periodo que ejercitan la acción de
gobierno, especificando cuántos objetivos se han cumplido, cuál es la situación de los que no se han
alcanzado y qué circunstancias han impedido cumplir con los restantes.
8. Información económica. La información sobre la financiación de los partidos políticos es, sin
duda, una de las áreas más sensibles de estas instituciones. Buena prueba de ello es que la regulación
de esta actividad está desarrollada por una ley orgánica específica, la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de
julio, sobre financiación de partidos políticos. En efecto, si cualquier institución que recibe subvenciones públicas y donativos privados para el cumplimiento de sus fines debe ser escrupulosamente
transparente sobre el origen y destino de sus fondos, esa exigencia, si cabe, es mucho mayor en los
partidos políticos que, como señala la propia ley, “cumplen una función pública trascendental en
nuestro sistema democrático al ser instrumentos de representación política y de formación de la
voluntad popular”. Por otra parte, la transparencia en la identificación de las contribuciones ayudará a evitar que estas puedan dar pie a un trato de favor o ejercer una influencia inadecuada en una
determinada decisión política.
Los indicadores relativos al área de información económica son los siguientes:
8.1. Balance y cuenta de resultados. Con esta exigencia se pretende que los partidos políticos
informen de su situación patrimonial y financiera en un formato universalmente admitido, es decir
publicando los estados financieros: balance de situación y cuenta de resultados.
8.2. Memoria explicativa de las cuentas generales. Junto a los estados financieros debe acompañarse el documento explicativo de los mismos. Por otra parte, el requerimiento de informar de
conformidad con los anteriores formatos está exigido por la propia Ley de Financiación (Art. 14.5).
8.3. Desglose de sus principales fuentes de ingresos. Aunque esta información se encuentra en
los estados financieros y en la memoria explicativa de las cuentas generales, por la relevancia que
tiene se exige que el partido la detalle de manera específica. Los partidos deben proporcionar información detallada del número y peso de sus fuentes principales de financiación: subvenciones
públicas, cuotas de afiliados, donaciones, ingresos patrimoniales, legados, etc.
8.4. Desglose de las principales partidas de gasto. Este criterio pretende exigir transparencia en
la información por el lado de los gastos, obligando a los partidos a detallar cuál es el destino de los
fondos, separando con claridad los fondos destinados a pagar los gastos generales de los asignados
a financiar las actividades propias de la organización.
8.5. Préstamos y créditos otorgados a la institución e identificación de las entidades bancarias.
Para evitar que el partido pueda valerse de sus influencias para tener un trato de favor por parte
de las instituciones de crédito, se exige que la organización explique con claridad los préstamos y
créditos concedidos, determinando la cuantía, la entidad prestamista, la tasa de interés, el plazo
17
de amortización y el saldo pendiente. Actualmente, según la última modificación de 30 de marzo
de 2015 de la Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos, se prohíbe la condonación de
deudas, parciales o totales, a los partidos políticos. En este sentido, la nueva normativa permite la
renegociación de las condiciones de la deuda con las entidades de crédito, siempre y cuando el tipo
de interés que se aplique a las formaciones políticas no sea inferior a las condiciones de mercado.
8.6. Informe de un auditor independiente. No es suficiente que la organización publique la información financiera, además de cumplir con esa obligación sus cuentas deberán estar revisadas por
un auditor externo independiente.
8.7. Informe del Tribunal de Cuentas. De acuerdo con el artículo 14, Nueve (Obligaciones relativas
a la contabilidad de los partidos políticos) de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de
los partidos políticos: “Los partidos políticos, una vez emitido por el Tribunal de Cuentas el informe
de fiscalización correspondiente a un determinado ejercicio, deberán hacerlo público a través de
su página web en un plazo máximo de quince días”.
1. Quiénes Somos
6. Programa
1.1. Historia del partido
6.1.Posición sobre temas claves 1.2.Ideas y valores
de la sociedad
2. Gobierno
6.2.Persona responsable
2.1.Acta fundacional
7. Cumplimiento
2.2.Estatutos
2.3.Código ético
7.2.Propuestas o iniciativas en relación 3. Estructura directiva
con los programas
7.3. Informe sobre cumplimiento 3.1.Organigrama.
3.2.Perfil de los cargos directivos
de objetivos o propuestas
3.3.Órganos y competencia
4. Personas
8.1.Balance y cuenta de resultados
4.1.Nombre y perfil de los cargos electos
8.2.Memoria explicativa de las cuentas generales
4.2.Declaración de bienes y rentas
8.3.Desglose de sus principales fuentes 4.3. Salarios y retribuciones de los cargos electos
de ingresos
8.4.Desglose de las principales partidas 5. Afiliados
5.1.Número
de gasto
8.5.Préstamos y créditos otorgados 5.2.Derechos y obligaciones
5.3.Canales de comunicación
a la institución
8.6.Informe de un auditor independiente
8.7.Informe del Tribunal de Cuentas
18
D. Muestra
Continuando con la metodología aplicada en los anteriores informes sobre la transparencia de los
partidos y fundaciones políticas (Transparencia, el mejor eslogan 2011, 2012 y 2013), este cuarto análisis
vuelve a revisar la información publicada en las páginas web de todas las formaciones políticas con
representantes en la décima legislatura del Congreso de los Diputados.
Por otra parte, como se ha explicado en la introducción de este nuevo informe, al final del análisis de
la muestra general se han incluido los análisis individualizados de las formaciones de Ciudadanos y
Podemos. Puesto que estas organizaciones no cumplen con los requisitos de la muestra de partidos
que se ha analizado en las ediciones anteriores de Transparencia, el mejor eslogan, por no tener representación en el Parlamento, se ha considerado oportuno no incluirlo dentro del análisis principal.
Sin embargo, en los anexos finales se encuentran las fichas de ambos partidos, ordenadas alfabéticamente y se les ha incluido dentro del ranking de partidos con el fin de hacer una comparativa entre
todos los partidos políticos que actualmente tienen responsabilidades públicas. En este sentido cabe
destacar que tanto Ciudadanos como Podemos han ido ganando representación en las instituciones
democráticas españolas y europeas.
Partido Popular (PP): 185 escaños
Partido Socialista Obrero Español (PSOE): 110 escaños
Convergencia i Unio (CIU): 16 escaños
Izquierda Unida (IU): 8 escaños
Amaiur (A): 7 escaños
Unión Progreso y Democracia (UPyD): 5 escaños
Partido Nacionalista Vasco (PNV): 5 escaños
Esquerra Republicana de Cataluña (ER): 3 escaños
Bloque Nacionalista Gallego (BNG): 2 escaños
Coalición Canaria (CC): 2 escaños
Iniciativa per Catalunya Verds (ICV): 2 escaños
Chunta Aragonesista (CHA-IU Aragón): 1 escaño
Coalició Compromís (CCO): 1 escaño
Esquerra Unida i Alternativa (EUiA): 1 escaño
Foro Asturias (FAC): 1 escaño
GeroaBai (GB): 1 escaño
Nueva Canaria (NC): 1 escaño
Unión del Pueblo Navarro (UPN): 1 escaño
*Ciudadanos: 9 diputados andaluces y 2 europarlamentarios
*Podemos: 15 diputados andaluces y 5 europarlamentarios
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Análisis de los partidos políticos
1. Quiénes somos. El cumplimiento de esta área siempre ha tenido un porcentaje elevado, en torno
al 80%. Casi todos los partidos de la muestra han publicado siempre los contenidos de los indicadores
Historia del partido e Ideas y valores. Solamente en 2012, el porcentaje de cumplimiento disminuyó del
83% debido a que se amplió el número de partidos políticos analizados y Amaiur, BNG y EUiA fueron y
continúan siendo las únicas formaciones que no dedican un espacio de sus webs a explicar su historia.
En cuanto al 17% restante que no poseen una declaración de sus Ideas y valores, corresponden a
Amaiur, CiU y PP, quienes siguen sin dedicar un espacio en la home de la web para describir las
ideas que defienden.
Tabla 2. Evolución del cumplimiento
QUIÉNES SOMOS
HISTORIA DEL PARTIDO
IDEAS Y VALORES
2. Gobierno. La información que recoge esta área es tan relevante como compleja a la hora de ser
analizada y evaluada. Actualmente más del 40% de la muestra de partidos sitúan la información de
Gobierno en un nivel alto de visibilidad dentro de la home o en pestañas dedicadas a la Transparencia,
como es el caso de PP.
Sin embargo, algunos indicadores que componen esta área han sufrido diferentes variaciones en su
porcentaje de cumplimiento. Con respecto al Acta fundación, solo FAC (el 6% de la muestra) mantiene publicado este documento legal en su web, mientras que IU, UPN y UPyD publican una serie
de manifiestos que recogen la voluntad de los fundadores, pero que no responden propiamente a
un acta fundacional.
Estatutos y Código ético presentan la mejor evolución de esta área. En el caso de los Estatutos se ha
pasado del 47% inicial al 78% de la actualidad, mientras que el indicador de Código ético ha sufrido
varias modificaciones, afectando a su evolución.
20
Por su parte, el PSOE destaca por situar su Código ético en el apartado de Afiliados. Si bien no
es la situación más idónea para publicar este documento, el grado de visibilidad se considera
aceptable.
GOBIERNO
ACTA FUNDACIONAL
ESTATUTOS
CÓDIGO ÉTICO
3. Estructura directiva. Como sucedía en el caso anterior, esta área también presenta algunas
modificaciones que afectan a la evolución de los indicadores. En primer lugar, el informe de 2011 no
incluyó el indicador de Organigrama, que actualmente cumplen el 11% (IU y UPN) de los partidos,
un porcentaje que se mantiene desde 2012.
En cuanto a los perfiles de los cargos directivos su evolución se ha visto afectada por los principios
de visibilidad y de integralidad. Por este motivo, en 2013 el porcentaje disminuyó debido a que muchos partidos no hacían públicos los perfiles de todos sus directivos, por lo que no se pudo dar por
cumplido este indicador. En este último informe, el cumplimiento ha crecido hasta el 33% (CiU, ER,
ICV, PP, PSOE y UPyD), con un grado de exigencia mayor que el requerido en 2011.
Con respecto a Órganos y competencias, en 2013 se exigió a las formaciones políticas que publicaran esta información fuera de sus Estatutos en una ubicación lógica y accesible dentro de la web.
Actualmente se mantiene el cumplimiento en el 44% de los partidos políticos (CC, CCO, ER, ICV,
PP, PSOE, UPN y UPyD).
ESTRUCTURA DIRECTIVA
ORGANIGRAMA
PERFIL DIRECTIVOS
21
ÓRGANOS Y COMPETENCIAS
4. Personas. Esta área ha sido modificada en varias ocasiones al cambiar los contenidos exigidos
en la misma, lo cual ha repercutido en la evolución de los porcentajes. En primer lugar, el indicador
sobre Declaración de bienes y rentas fue cambiado para que las formaciones políticas hicieran público
el mismo documento que les obliga a publicar las Cortes Generales. Este cambio afectó al resultado
obtenido en el informe de 2012 como se observa en la Tabla 5.
Posteriormente, el número de partidos que publicaban un perfil completo de sus cargos electos junto
con la Declaración exigida subió significativamente entre 2012 y 2013, mientras que en esta última
edición el porcentaje ha caído hasta el 24% debido a que partidos como CiU y PP no cumplen con
el principio de integralidad en los perfiles de sus diputados y senadores.
Por último, se ha incluido por primera vez en el análisis el indicador de Salarios y retribuciones de los cargos electos, con el objetivo de elevar un poco más la exigencia. De esta manera,
se reconoce el esfuerzo de aquellos que sin esperar a ser obligados legalmente, toman la
iniciativa de hacer pública la información que consideran relevante para la ciudadanía. En
este sentido, los partidos CCO, ICV y UPyD destacan por facilitar las nóminas de sus cargos
electos a través de sus webs.
PERSONAS
NOMBRE Y PERFIL
DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS
RETRIBUCIÓN SALARIAL
5. Afiliados. La información que se exige dentro de esta área no deja de ser sensible y un tanto
complicada para los partidos de la muestra. Si bien los indicadores de esta área no se han modificado
en ninguno de los informes anteriores, los cambios en los porcentajes responden exclusivamente a
la exigencia de los contenidos que los partidos publican en sus webs.
En este sentido, UPN sigue siendo el único partido que facilita el número de afiliados de manera actualizada y objetiva. En la mayoría de los partidos este dato no aparece, o no cumple con el principio
de visibilidad al situarlo dentro del informe de gestión, como es el caso de UPyD, o en el apartado
destinado a la información económica, como hace CCO.
22
Por otra parte, el indicador relativo a Derechos y obligaciones de los afiliados ha sufrido variaciones
similares a las descritas en el área de Gobierno, puesto que en 2013 se exigió a los partidos que publicaran esta información fuera de sus Estatutos para que estuviera más visible. Actualmente, aproximadamente el 40% de los partidos analizados (CC, CCO, IU, PNV, PSOE, UPN y UPyD) publican
esta información en la sección dedicada a la afiliación, elevando el porcentaje de cumplimiento del
área entera con respecto al informe anterior.
AFILIADOS
NÚMERO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
CANALES DE COMUNICACIÓN
6. Programa. Se podría decir que la información contenida en esta área responde a la razón de ser
de todo partido político, por lo tanto, siempre ha presentado un porcentaje elevado de cumplimiento,
gracias al indicador de Posicionamiento sobre temas claves de la sociedad. Por otro lado, el indicador
sobre las Personas responsables de los temas ha variado con cada análisis, debido a que las formaciones
no siempre publican esta información o simplemente dejan de indicarla, como sucedió en 2012 y
en este informe. A pesar de este hecho, cada vez son más partidos los que publican sus programas
electorales o habilitan secciones dedicadas a explicar su posicionamiento.
PROGRAMA
POSICIÓN TEMAS CLAVE
PERSONA RESPONSABLE
23
7. Cumplimiento. Si el indicador sobre el Programa contiene la información que da origen a los
partidos políticos, el área de Cumplimiento recoge la esencia de la rendición de cuentas de las organizaciones políticas. En este sentido, siempre se ha sido muy exigente con los contenidos relativos
a los indicadores de esta área, aplicando el máximo rigor en cuanto a los principios de visibilidad,
accesibilidad y actualidad.
Actualmente el 13% de los partidos cumple con esta área y, aunque la primera impresión sobre este
resultado es que representa un porcentaje muy pequeño, la evolución en positivo del indicador de
Propuestas e iniciativas en relación con el programa muestra un cambio en la concienciación de los
partidos con respecto a la transparencia.
De esta manera, el área de Cumplimiento ha ido mejorando paulatinamente con respecto al primer
informe de 2011 y actualmente el 33% de los partidos facilitan sus propuestas e iniciativas parlamentarias a través de sus webs. Sin embargo, UPyD se mantiene como el único partido que cumple con
el indicador de Informe de gestión, publicando un documento actualizado y situándolo de manera
visible dentro de su página principal.
Por otra parte, las formaciones de PP, PSOE, PNV, UPN y CIU continúan sin hacer público un Informe de cumplimiento a través del cual rindan cuentas acerca de sus promesas electorales durante
el periodo en el que han ejercitado la acción de gobierno.
CUMPLIMIENTO
INFORME DE GESTIÓN
PROPUESTAS SEGÚN PROGRAMA
INFORME CUMPLIMIENTO
8. Información económica. La transparencia no solo se basa en la publicación de las cuentas de
los partidos políticos, como demuestran todas las áreas anteriores a esta. Sin embargo, debido a la
corrupción galopante que se ha dado de manera indiscriminada e impunemente durante la época
de bonanza económica, esta área despierta el mayor interés por parte de los ciudadanos. Por este
motivo y como se puede observar en la Tabla 9, la Información económica ha presentado la mayor
evolución positiva de todas las áreas, de hecho, casi se ha duplicado con respecto a la edición de 2013.
24
El 40% de los partidos publican sus cuentas anuales, más o menos de manera completa, junto con
otros documentos como el Informe del Tribunal de Cuentas o la situación de sus deudas y préstamos.
Actualmente el 56% de los partidos analizados publican el balance y las fuentes de gastos e ingresos,
siendo el porcentaje más alto que han presentado estos indicadores hasta la fecha.
Por otra parte, cabe señalar las modificaciones de los apartados de Memoria explicativa, que no se
incluyó en el análisis hasta la edición de 2013, y el de Préstamos y deudas, que se ha tenido que reformular para adecuarlo a las exigencias de la reforma sobre Financiación de los partidos políticos
mencionada anteriormente. Dicha reforma prohíbe la condonación de deudas a las formaciones
políticas por parte de las entidades de crédito, por lo tanto, en el actual informe se ha eliminado la
exigencia de publicar las condonaciones de deuda y solo se ha exigido a los partidos que identifiquen
a las entidades bancarias con quienes tienen contraída su deuda y el estado de la misma.
Con respecto al informe de una auditoría externa e independiente, persiste el incumplimiento generalizado con este indicador. Sin embargo, en este último análisis los casos de CC, ER, ICV y PSOE
destacan positivamente por publicar, junto con su información económica, el documento emitido
por sus órganos de control interno.
Con respecto al cumplimiento con el órgano fiscalizador, se ha observado un importante aumento
del número de partidos que hacen público a través de su web, el último informe sobre fiscalización
del Tribunal de Cuentas, pasando del 11% en 2013, al actual 44%. Además, destacan positivamente
los casos de ICV, ER y PSOE que junto con el informe de fiscalización, publican el resguardo de
haber presentado al Tribunal, la documentación correspondiente al último ejercicio cerrado, correspondiente a 2013.
En definitiva, esta área es la que presenta la evolución más lineal y continua, aumentando
significativamente sus porcentajes de cumplimiento en cada nueva edición.
INFORMACIÓN ECONÓMICA
GASTOS
AUDITORÍA
CUENTA DE RESULTADOS
MEMORIA EXPLICATIVA
PRÉSTAMOS, CRÉDITOS Y DEUDAS CONDONADAS
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FUENTES DE INGRESOS
Ciudadanos
La formación política Ciudadanos ha entrado
Otro dato relevante, que demuestra el apoyo cre-
con fuerza en el panorama político español. En
ciente que ha ido ganando Ciudadanos, es que ha
sus inicios, como plataforma cívica organizada a
sustituido a UPyD en el parlamento de Andalucía. Si
través de Internet, parecía que sus aspiraciones
las encuestas de sondeos de opinión e intención de
políticas se limitaban al entorno de la comuni-
voto ya auguraban que Ciudadanos se consolidaba
dad catalana. En este sentido, sus primeras ideas
como cuarta fuerza política nacional, el resultado
y propuestas eran una alternativa al discurso na-
de las elecciones andaluzas demostró este hecho.
cionalista que profesaban la mayoría de formaciones políticas nacidas en Cataluña. En 2006,
Ante esta serie de indicios e independientemen-
Ciudadanos se constituyó como partido político
te del número de diputados que pueda conseguir
y concurrió a las elecciones autonómicas de ese
este nuevo partido en las próximas elecciones
mismo año, logrando tres diputados dentro del
generales, se puede presuponer la presencia de
parlamento catalán. En los siguientes comicios
Ciudadanos en la próxima undécima Legislatura
autonómicos, la formación de Albert Rivera
de la democracia española. En este sentido, cabe
triplicó su representación en el Parlament. A
destacar la importancia de evaluar la transparen-
partir de este momento, gracias a sus acciones
cia de este nuevo partido que se presenta como
y propuestas dentro del legislativo de Catalu-
alternativa a las fuerzas políticas existentes.
ña, Ciudadanos comenzó a ganar visibilidad y
apoyo social en el resto de España. Este hecho
Los resultados del análisis realizado a Ciudadanos
quedó demostrado con las elecciones europeas
revelan que es un partido transparente, puesto
de 2014, cuando Ciudadanos demostró que sus
que cumple con más de la mitad de los indicadores
propuestas no estaban dirigidas solo a una parte
del análisis, entre los cuales destaca notablemente
de España, sino que aspiraba a convertirse en un
la claridad de su información económica y el per-
partido de ámbito nacional en todo el territorio
fil de sus directivos. A continuación se describe el
español.
resultado del estudio por áreas.
De esta manera, el partido cambió su nomencla-
Quiénes somos. Ciudadanos describe de mane-
tura para las elecciones europeas, pasando del
ra bastante completa el desarrollo de la historia
apelativo Ciutadans al castellano Ciudadanos. Los
del partido, así como los ideales y valores que de-
primeros resultados de esta transformación se
fiende. Esta información, además, está publicada
han concretado en la obtención de dos eurodi-
con un nivel elevado de acceso y visibilidad dentro
putados en Bruselas y los nueve representantes
de los apartados Somos Ciudadanos y Nuestras
en Andalucía, tras la celebración de las últimas
ideas. El orden lógico y sencillo de la estructura de
elecciones en la Comunidad andaluza el pasado
la web permite localizar de manera rápida y fácil la
mes de marzo.
información publicada en ella.
26
Gobierno. Con respecto a los documentos exi-
publicadas las declaraciones de intereses econó-
gidos en este indicador, Ciudadanos solamente
micos, equivalente a la Declaración de Bienes y
publica sus Estatutos, que se encuentran dentro
Rentas del Congreso de los Diputados español.
de la sección Somos Ciudadanos. En cuanto al
Acta fundacional y el Código ético no se ha lo-
Por otro lado, en el apartado Transparencia de la
calizado ninguno de los dos. Únicamente dentro
web de Ciudadanos, el partido ha habilitado una
de los Estatutos del partido, Ciudadanos obliga a
sección para los Sueldos públicos, donde publica
los cargos públicos y orgánicos de su formación a
las cantidades brutas anuales que perciben el pre-
“mantener una perfecta honradez y probidad en
sidente y el portavoz del grupo parlamentario, el
su conducta”.
portavoz adjunto, el presidente de la comisión y el
diputado portavoz de la comisión.
Estructura directiva. La formación publica un
perfil bastante completo acerca de sus principales
Afiliados. Ciudadanos, al igual que la mayoría de
cargos directivos dentro de la sección Equipo, en el
los partidos políticos, tiene reservada una sección
apartado Somos Ciudadanos. Sin embargo, a pesar
para invitar a los usuarios a unirse a la acción de la
de acompañar la información con fotos no se puede
formación. Esta área, llamada Participa, establece
dar por buena la estructura del apartado como un
diferentes medios y accesos para contactar con
organigrama, puesto que no se explican las relacio-
el partido, además de albergar la sección Afíliate,
nes de poder entre los diferentes cargos. Por otra
donde está habilitado un enlace a los Estatutos.
parte, dentro del mismo apartado de la página prin-
Previamente se facilita el número de apartados
cipal, Somos Ciudadanos, se encuentra la sección
que corresponden a los derechos y obligaciones
de Organización, donde se explican los órganos que
de los afiliados.
gobiernan el partido y sus competencias.
Con respecto al número de personas que reprePersonas. Como se ha explicado en la introduc-
senta su base social, solo aparece un dato en el
ción, Ciudadanos tiene nueve diputados en el
apartado destinado a la historia del partido, Orí-
parlamento catalán y, más recientemente, otros
genes. En esta apartado se indica que Ciudadanos
nueve en el parlamento andaluz. Sin embargo, en la
“cuenta con 20.800 afiliados y más de 100.000
web solo aparece publicado el perfil y la actividad
simpatizantes registrados”. Sin embargo, esta in-
parlamentaria de los dos eurodiputados. En este
formación no se encuentra en la ubicación más
sentido, cabe destacar que la información publica-
adecuada para localizarla de manera sencilla y tam-
da sobre los representantes en el Parlamento Eu-
poco va acompañada de una fecha que permita
ropeo es bastante aceptable y está ubicada con un
conocer la actualidad y la evolución de este dato.
alto grado de visibilidad y acceso en el apartado C’s
Europa, situada en Somos Ciudadanos. Además,
Programa. Ciudadanos cumple solo con uno de los
desde el perfil de cada eurodiputado se enlaza
dos indicadores de esta área. En el apartado Nuestras
con la web del Parlamento Europeo, donde están
ideas, la formación dedica varios apartados a explicar
27
su posicionamiento sobre los temas que más preocu-
apartado de Transparencia dedicado íntegra-
pan a la sociedad en la actualidad. Sin embargo no hay
mente a publicar su información económica.
un representante, o persona asignada, que responda
Dentro de dicha sección, Ciudadanos permite
por cada uno de esos temas.
a los usuarios conocer sus Estados financieros,
Fuente de ingresos, Fuente de gastos y el Infor-
Cumplimiento. Acerca de esta área, la forma-
me de Tribunal de Cuentas de Fiscalización de
ción solo cumple con el indicador de Propuestas
las Elecciones al Parlamento Europeo, junto
e iniciativas, gracias a la información publicada
con otros informes del órgano fiscalizador au-
sobre la actividad parlamentaria de sus eurodi-
tonómico. En este sentido, la formación políti-
putados en su sección C’s Europa. Por otro lado,
ca muestra con detalle y de manera fácilmente
debido a las responsabilidades públicas que tiene
comprensible, gracias a una serie de gráficos, la
Ciudadanos, solo se le puede exigir publicar un
gestión de su patrimonio y sus fuentes de finan-
Informe de gestión, del cual no hace mención.
ciación. A pesar de cumplir la mayoría de los in-
Dentro de su web no se ha encontrado ningún
dicadores de esta área, sería recomendable que
documento que cumpla con las características
Ciudadanos incluyera una Memoria explicativa
de este indicador.
de sus cuentas, donde también hiciera público
los detalles de sus deudas con entidades banca-
Información económica. El partido que pre-
rias y la evolución de sus préstamos, créditos e
side Albert Rivera tiene habilitada en su web un
hipotecas.
28
Podemos
La irrupción de Podemos, tras las elecciones euro-
de acuerdo con las ocho áreas de información
peas del pasado mes de mayo, ha provocado una
relevante del informe, el resultado que arroja es
auténtica sacudida en el actual mapa político, no
el siguiente:
solo por el masivo apoyo que ha recibido la organización, rompiendo el actual equilibrio de fuerzas
1. Quiénes somos. No existe una descripción de
entre los partidos, sino, sobre todo, por cuestio-
los orígenes del partido. Se podría dar por cumpli-
nar la naturaleza y configuración institucional de
do el indicador de Ideas y valores en la medida en
los partidos políticos tal y como se conocía has-
que estos se recogen en alguno de los documen-
ta la fecha. En este contexto, analizar la transpa-
tos institucionales que hacen públicos: Código
rencia en la web de Podemos se antoja una tarea
ético y Principios políticos.
improrrogable e imprescindible. Improrrogable,
porque esta organización se ha destacado por
2. Gobierno. La información sobre Gobierno está
presentarse en la arena política con el estandarte
dispersa y es confusa, no resulta fácil localizar los
de la defensa de la transparencia y la participa-
documentos relativos al reparto y distribución del
ción ciudadana y, por consiguiente, evaluar cómo
poder en la organización. Estos se encuentran en
cumplen por medio de la web su compromiso de
una pestaña de la página principal denominada
rendición de cuentas con la sociedad resulta una
Documentos más votados, en la que se incluyen:
exigencia inaplazable. Imprescindible, porque su
el Código ético, un documento denominado Prin-
propuesta de un modelo de hacer política dife-
cipios políticos y otro con el nombre de Principios
rente al actual obliga a deslindar qué elementos
organizativos, que correspondería a los estatutos
de esa propuesta pueden ser objeto de revisión
de la organización. En cualquier caso, como seña-
y cuáles, sin embargo, son inalterables por ser
lamos, la localización de estos documentos resulta
consustanciales a cualquier configuración que
poco clara pues la denominación de Documentos
pretenda una participación política institucional
más votados induce a confusión y no aclara si se
y, consiguientemente, una rendición de cuentas
trata de documentos normativos y vigentes
transparente a la sociedad.
3. Estructura directiva. La información sobre
Pues bien, la web de Podemos tiene una es-
la estructura directiva se encuentra en una pes-
tructura que en parte coincide y en parte difie-
taña denominada Cargos internos, en donde de
re de la de los partidos tradicionales. El menú
publica el perfil y se mencionan los principales
principal, situado en la parte baja del portal, se
órganos: Secretaria General, Consejo Ciudada-
estructura en tres secciones Conoce, Participa
no y Comisión de Garantías Democráticas. Las
e Infórmate. La sección superior del portal con-
funciones y competencias de los órganos están
tiene distintas pestañas, una de las cuales tiene
recogidas en el documento Principios organiza-
el nombre de Transparencia. Si se analiza su web,
tivos.
29
4. Personas. El contenido relativo al área de Per-
nominarlos, lo cierto es que debe informar de la
sonas se recoge en la pestaña de Cargos públicos
base social con la que cuenta y de los compromi-
que es muy completa. En esa sección se publica
sos que se contraen al vincularse con la organiza-
el perfil de los cargos electos, la actividad parla-
ción. Las ONG tampoco cuentan con afiliados y,
mentaria (votaciones, intervenciones, mociones,
sin embargo, informan de su base social y de los
preguntas), las funciones, el salario y la declaración
compromisos que contraen con sus donantes y
de bienes y rentas.
colaboradores. Nos encontramos con uno de esos
elementos consustanciales a la configuración de
5. Afiliados. En la sección Participa se explica que
cualquier organización que no puede ser ignorado
en Podemos “no vamos a tener una estructura
con la excusa de la novedad. Respecto a los canales
de afiliados y simpatizantes, de direcciones que
de comunicación con los colaboradores, la organi-
dictan y militancias que asienten, queremos que
zación pone a disposición distintos mails de con-
Podemos sea una estructura abierta, viva y cam-
tacto, dirección física, páginas de Facebook y perfil
biante, donde todo el mundo pueda participar.
de Twitter, además de muchos otros mecanismos
Queremos que cada uno de los que sentís Pode-
de participación.
mos como algo propio, seáis tan Podemos como
cualquier otra persona”. En coherencia con ese
6. Programas. Hay una sección con la deno-
principio el movimiento aclara a sus donantes que
minación Programa que contiene el documento
“la realización de aportaciones económicas no im-
Podemos, un programa colaborativo en el que
plica la vinculación del colaborador con el partido
participaron miles de personas. Que el documen-
político Podemos ni le confiere la condición legal
to pueda resultar insuficiente y no cubra muchos
de afiliado o simpatizante, ni de derechos frente
aspectos resulta irrelevante, es suficiente que sea
al partido, ni queda obligado por sus estatutos
visible a los efectos de valorar la transparencia y
y demás normas internas”. Esta área es un buen
rendición de cuentas a la sociedad. La organiza-
ejemplo de los elementos innovadores que pro-
ción, sin embargo, incumple el indicador relativo a
pone el movimiento y que, si bien no responden
las personas responsables de cada área de su pro-
al modelo de los partidos políticos tradicionales,
grama al no proporcionar ninguna información.
se pueden dar por buenos desde el punto de vista de una rendición de cuentas transparente a la
7. Cumplimiento. La web proporciona mucha
ciudadanía, siempre que la organización explique
información sobre la actividad parlamentaria de
y motive suficientemente sus razones para apar-
los cargos electos y los contenidos están muy bien
tarse del procedimiento tradicional. En este senti-
estructurados. La organización no presenta, de
do, no hay ningún inconveniente en que Podemos
momento, ningún informe o memoria anual sobre
quiera cambiar la relación que mantiene con sus
los resultados de su actividad. Teniendo en cuenta
colaboradores y no los denomine ni trate como
la “juventud” de Podemos, apenas ha cumplido un
simpatizantes o afiliados al modo tradicional. Pero
año, resulta razonable que esa información todavía
cualquiera que sea el término que utilice para de-
no esté disponible.
30
8. Información económica. El área de Infor-
no debe ser una excusa para no presentar la infor-
mación económica es, sin duda, la más completa
mación financiera y patrimonial de acuerdo con el
y detallada de la organización. La web contiene una
estándar generalmente admitido.
pestaña denominada Cuentas claras que contiene una información muy precisa de los salarios
Una de las principales conclusiones que se ex-
y subvenciones que han recibido los europarla-
traen del análisis de la información en la web de
mentarios y el destino de los gastos. El desglose
Podemos es que la organización es muy clara y
de gastos e ingresos es muy claro visualmente
transparente respecto de la información eco-
Los datos están actualizados al mes de abril 2015.
nómica. Hacen un verdadero esfuerzo comuni-
Los gastos están desglosados por: Partido (gas-
cativo, descendiendo a detalles y explicaciones
tos, ingresos y personal contratado), Parlamen-
que, incluso, exceden lo exigible en una rendición
to europeo, Campaña electoral (en esta pestaña
de cuentas. La impresión que desea transmitir la
incluyen el informe de fiscalización del Tribunal
organización es que quiere ser escrupulosa en su
de Cuentas) y Asociación (no explican de que se
gestión económica. Ese celo, sin embargo, no se
trata). La organización incluye también las facturas
extiende a otras áreas de la organización espe-
de cada una de las partidas de gasto. El indicador
cialmente relevantes, como puede ser la confi-
relativo a los préstamos bancarios se puede dar
guración del poder dentro de la misma. Resulta
por cumplido en la medida que, de acuerdo con
curioso, porque esta asimetría en la información
sus estatutos (Código ético, principio X), se ex-
es la opuesta a la que suelen ofrecer el resto de
cluye expresamente la posibilidad de financiación
las organizaciones (ONG, universidades, organi-
bancaria. La única información económica que no
zaciones culturales, museos, fundaciones, em-
se pública son los estados financieros y el informe
presas y partidos políticos), que suelen ser muy
del auditor externo. En relación con el indicador
explicitas en su información sobre los sistemas de
de los estados financieros, si bien, como hemos
gobernanza y dirección y, sin embargo, extraor-
comentado, la información sobre los gastos e in-
dinariamente opacas en relación con la informa-
gresos que proporcionan es muy completa y clara,
ción de contenido económico. Esta diferencia
la organización debe ser consciente de que existe
resulta muy significativa. Aunque la información
un formato generalmente aceptado de presentar
económica es la prueba del algodón para medir
las cuentas (Balance y Cuenta de Resultados) y que
el compromiso real con la transparencia, la re-
debe ceñirse al mismo. Es de agradecer el esfuerzo
lativa al reparto y distribución del poder dentro
por hacer más comprensible el formato de los es-
de la organización es el principal elemento de la
tados financieros a través de los gráficos y toda la
rendición de cuentas. Si no se sabe quién manda
información que proporcionan, pero ese esfuerzo
difícilmente se podrán exigir responsabilidades.
31
Informes de transparencia en la web
Como parte de su misión, la Fundación Compromiso y Transparencia
elabora una serie de informes que analizan la información publicada en las
páginas webs de diversas instituciones con relevancia pública
FUNDACIONES
MUSEOS
UNIVERSIDADES
INFORME
INFORME
INFORME
Construir confianza 2013
A través del espejo
Examen de transparencia
Informe de transparencia y buen gobierno en la web de las fundaciones españolas
Transparencia en la web de los museos españoles 2010
Por Javier Martín Cavanna y Francisco Rodríguez Díaz
PARTIDOS POLÍTICOS
INFORME
Informe de transparencia en la web de los partidos y fundaciones políticas
Por Esther Barrio, Javier Martín Cavanna y Beatriz C. Martisi
Informe de transparencia en la web de las universidades españolas 2012
Por Esther Barrio y Javier Martín Cavanna
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN
INFORME
INFORME
Esporas de helechos y elefantes II
Reinventando los consejos
La responsabilidad de las televisiones públicas y privadas
por la producción y emisión de contenidos
Transparencia voluntaria en la web de los consejos de administración
de las empresas del IBEX 35
Por Javier Martín Cavanna, José Antonio Irisarri Núñez y Begoña Morales Blanco-Steger
Por Javier Martín Cavanna
Descárguelos en:
http://www.compromisoytransparencia.com/conocimientos/informes/index_1.html
Colabore con nosotros: http://www.compromisoytransparencia.com/corporativo/colabora/
Fundaciones políticas. Introducción
Estos últimos tres años hemos sido testigos de varias reformas legislativas relacionadas con el funcionamiento y financiación de los partidos y fundaciones políticas. Han sido tantas y tan seguidas
que constituyen la mejor prueba de la creciente preocupación que han generado estas instituciones
en nuestra sociedad y, al mismo tiempo, de la inercia de los propios políticos, que siempre han ido
dos pasos por detrás tratando de adaptarse, no siempre con buen tino, a las continuas demandas
sociales. Tres importantes reformas se han acometido desde la publicación de nuestro primer informe de transparencia.
1
La reforma de la Ley Orgánica de financiación de partidos políticos 5/2012, de 22 de octubre
introdujo algunas modificaciones importantes en relación con la transparencia y la rendición de cuentas de las fundaciones vinculadas a los partidos. En concreto, la nueva
redacción de la Disposición adicional séptima, en su apartado quinto, exige a las fundaciones políticas
realizar una auditoría de sus cuentas anuales y hacer públicas, preferentemente en la web, el balance y la cuenta de resultados. El nuevo texto, sin embargo, eximió a las fundaciones políticas del
cumplimiento de determinadas condiciones y límites impuestos a la financiación de los partidos
políticos. De acuerdo con el texto vigente, las fundaciones, a diferencia de los partidos políticos,
podrán aceptar donaciones de empresas privadas que presten servicios o realicen obras a las administraciones públicas y también podrán aceptar donaciones de personas físicas o jurídicas superiores
a los 100.000 euros, con la única obligación de formalizar en documento público las donaciones
superiores a 120.000 euros y a notificar al Tribunal de Cuentas todas las donaciones recibidas de
personas jurídicas en el plazo de tres meses. Al aceptar estas excepciones para las fundaciones políticas el proyecto de ley perdió gran parte de su eficacia, al permitir que las funciones controladas
por los partidos políticos pudiesen orillar esos límites.
2
A principios de 2013, el Gobierno anunció que se seguiría trabajando en nuevas enmiendas
legislativas destinadas a reforzar aún más la transparencia en materia de financiación de
los partidos y las competencias de supervisión del Tribunal de Cuentas. Por otra parte,
el Parlamento español, con el apoyo de la mayoría, presentó a principios de 2013 una Resolución sobre
la lucha contra la corrupción, que incluía igualmente medidas legislativas para mejorar la supervisión de la financiación de los partidos. En septiembre de 2013, el Gobierno aprobó un paquete de
medidas de «regeneración democrática», que incluía algunas medidas de refuerzo de la rendición
de cuentas y la supervisión de la financiación de los partidos mediante el fortalecimiento de los
controles internos y externos, en particular el refuerzo de las competencias del Tribunal de Cuen-
33
tas. En diciembre de 2013, el Gobierno tomó medidas para la aplicación del mencionado paquete y
aprobó un proyecto de ley sobre el control de las actividades económico-financieras de los partidos
políticos que persigue los objetivos antes citados.
3
El 30 de marzo se aprobó la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad
económico-financiera de los partidos políticos. Los contenidos aplicables a las fundaciones y
asociaciones vinculadas vienen recogidos en la Disposición adicional séptima. De acuerdo
con esa disposición, las fundaciones y las donaciones a estas están sometidas a los mismos requisitos de fiscalización y control que los partidos políticos con dos importantes excepciones: podrán
superar el límite de 50.000 euros establecido para las donaciones procedentes de una misma persona
y podrán aceptar donaciones de personas jurídicas.
Desde el punto de vista de la rendición de cuentas, las fundaciones y entidades estarán obligadas
a formular y aprobar sus cuentas en los términos previstos en la legislación vigente, a realizar una
auditoría de sus cuentas anuales y a enviar toda la documentación al Tribunal de Cuentas. Una vez
emitido por esta institución el informe de fiscalización al que se refiere el apartado segundo, vendrán obligadas a hacer públicos, preferentemente a través de su página web, el balance y la cuenta
de resultados, así como las conclusiones del informe de auditoría, de forma que esta información
sea de gratuito y fácil acceso para los ciudadanos.
Como se puede apreciar en la Tabla 10 la evolución del grado de transparencia de las fundaciones
políticas ha experimentado ligeras mejorías en todas las áreas con un promedio que se sitúa en 5
y 15 puntos. Recordamos que la disminución del porcentaje que se observa entre los años 2012 y
2013 obedece al hecho de que en el año 2013 ampliamos la muestra de fundaciones analizadas a 39,
incluyendo trece fundaciones más que en la edición del 2012, siguiendo el criterio de selección del
Tribunal de Cuentas en su último Informe de Fiscalización de los estados contables de los partidos políticos
y de las donaciones percibidas por las fundaciones vinculadas orgánicamente, ejercicios 2009, 2010 y 2011,
aprobado el 30 de octubre de 2013. Este año, sin embargo, el número de fundaciones ha descendido
a 36, de acuerdo también con la muestra de fundaciones fiscalizadas por el Tribunal de Cuentas en
su último informe de 26 de junio de 2014.
34
Tabla 10. Evolución del grado de transparencia de las fundaciones políticas 2012-2014
CRITERIOS
1. Información de contacto
2. Publicación de la misión
3. Descripción de las actividades
3.1. Actividades y beneficiarios
3.3. Resultados
4.1. Director ejecutivo
4.2. Directivos funcionales
5. Patronato
5.1. Identificación
5.2. Perfil
5.3. Cargos
6. Gobierno
6.1. Estatutos
6.2. Código de buen gobierno
7.1. Estados financieros
7.2. Memoria generales
7.3. Auditoría externa
2012
2013
2014
61%
61%
24%
46%
3%
26%
30%
23%
25%
38%
15%
23%
3,5%
7%
0%
1,5%
3%
0%
3%
-
46%
43%
24%
46%
5%
21%
28%
15%
24%
41%
10%
20%
5%
8%
2%
6%
10%
5%
7%
2%
50%
58%
29%
50%
8%
25%
33%
17%
31%
44%
17%
33%
12%
19%
6%
12%
19%
8%
14%
8%
35
Metodología: áreas, indicadores y muestra
La información relevante que las fundaciones han de comunicar a sus diferentes grupos de interés
debe centrarse en rendir cuentas del cumplimiento de su misión y, por consiguiente, tiene que responder a las siguientes preguntas:
• ¿Cuál es la misión de la organización? La misión de la fundación constituye su principal razón
de ser. Los miembros fundadores la crearon con un propósito concreto, ese propósito las hizo merecedoras de un régimen jurídico particular y del apoyo de donantes particulares e instituciones
públicas. De ahí, que la principal obligación de la fundación sea hacer explícita su misión o los fines
de la misma.
• ¿Qué programas/actividades lleva a cabo para cumplir la misión? La única forma de verificar
si la fundación es coherente con su misión es comprobando si sus actividades y programas están
alineadas con la misma. Por esa razón, la fundación debe hacer pública una información básica sobre
sus principales programas y actividades.
• ¿Qué resultados está obteniendo? La fundación tiene obligación de rendir cuentas a sus diferentes grupos de interés (colaboradores, donantes, administración pública, sociedad, afiliados, etc.)
de los resultados de sus actividades y programas. Este contenido requiere que la organización haya
definido previamente qué entiende por resultados y haya optado por un determinado sistema de
medición. Los resultados pueden comprender diversas áreas de la organización: productos/servicios, beneficiarios, clientes, indicadores económicos, operaciones. No es cometido de un informe
de transparencia decantarse por una metodología de evaluación de resultados determinada, sino
examinar si la fundación cumple los presupuestos básicos para llevarla a cabo, por esa razón no se
exige ninguna metodología sino simplemente que la organización explicite la que utiliza.
• ¿Quiénes son los principales responsables de llevar a cabo la misión de la organización? Los
miembros del patronato son los garantes de la misión y los directivos, los responsables de llevarla a
cabo. Han sido elegidos para garantizar que la organización cumpla los fines para los que fue creada y evitar posibles desviaciones de la misma. Proporcionar una información básica sobre los
patronos y los principales directivos es una obligación ineludible.
• ¿Cómo se gobierna la organización? Toda organización tiene un marco institucional que define
su funcionamiento, sus competencias, sus órganos de representación y sus reglas del juego. El área
36
de gobierno de las organizaciones se suele regular mediante dos documentos básicos: los estatutos
y el código de buen gobierno.
• ¿Cómo están utilizándose los recursos para cumplir la misión? La dotación patrimonial de
la fundación y los ingresos que esta pueda obtener por diversas vías (donaciones, subvenciones,
rendimientos patrimoniales, etc.) no son recursos que la organización puede emplear a su antojo,
sino que están afectos al cumplimiento de la misión y, en el caso particular de los partidos y fundaciones políticas, sujetos a una serie de restricciones y condiciones. Proporcionar una información
económica detallada (estados financieros, memoria explicativa de los mismos, informe del auditor
e informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas) del origen y destino de los fondos constituye
un elemento crítico en cualquier fundación y, especialmente, si se trata de una fundación política.
A. Categorías e indicadores
En función de las áreas de información relevante señaladas en el apartado anterior se han elaborado
seis categorías con sus correspondientes indicadores para verificar el grado de transparencia de las
fundaciones:
1. Contacto
4. Directivos
1.1. La fundación incluye la dirección de su
4.1. La organización publica el nombre y apellidos de su director general.
sede y un teléfono de contacto.
4.2. La organización publica el nombre y ape-
2. Misión
llidos de sus principales directivos (financie-
2.1. La organización tiene publicada su misión
ro, RRHH, proyectos, comunicación, etc.).
y objetivos.
3. Programas y actividades
5. Patronato
3.1. La fundación tiene publicados los progra-
5.1. La organización publica el nombre y el
apellido de las personas que forman parte
mas y actividades que realiza.
del órgano de gobierno.
- Existe un listado con los nombres de los
programas y proyectos que se llevan a cabo.
5.2. Se incluye un breve perfil de los compo-
- La descripción de dichos programas y pro-
nentes del órgano de gobierno o una mención
de su actual ocupación profesional.
yectos contiene la información necesaria para
5.2. La Fundación especifica el cargo que den-
que el lector entienda en qué consisten y cuá-
tro del patronato tiene cada uno de sus miem-
les son sus objetivos.
bros: presidente, secretario, vicepresidente,
3.2. La fundación detalla los resultados obte-
vocal, cargo en las Comisione (en su caso).
nidos y los cuantifica.
37
6. Gobierno
6.1. La fundación publica sus estatutos.
7.1. La organización publica el balance de situación y la cuenta de pérdidas y ganancias
6.2. La fundación pública su código de buen
del último ejercicio.
gobierno o la declaración de adhesión a al-
7.2. Se incluye la memoria explicativa de las
gún código de buen gobierno referente en el
cuentas anuales.
sector.
7.3. Se incluye la opinión del auditor externo.
7.4. Se incluye el último informe del Tribunal
de Cuentas.
B. Muestra
La muestra de las fundaciones analizadas comprende a las fundaciones vinculadas orgánicamente
a los partidos políticos con representación en las Cortes Generales.
De acuerdo con la última reforma de 30 de marzo de 2015 de la ley Orgánica de Financiación de
Partidos Políticos (Disposición adicional séptima sobre fundaciones y entidades vinculadas a partidos
políticos o dependientes de ellos), se considera que una fundación está vinculada o es dependiente de
un partido político cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que se constituya con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, del partido político o de
otra fundación o entidad vinculada o dependiente de aquel.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50%
por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
c) Que el partido político, directamente o a través de entidades vinculadas, pueda nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del patronato.
d) Que sea designada como fundación vinculada por el partido político, de acuerdo con lo dispuesto
en la disposición adicional cuarta de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos
Como hemos señalado anteriormente, el informe de este año comprende un total de 36 fundaciones políticas que corresponden a las fundaciones analizadas en el último informe del Tribunal
de Cuentas núm. 1.042 sobre Fiscalización de los estados contables de los partidos políticos y de las
aportaciones percibidas por las fundaciones y asociaciones vinculadas ejercicio 2012 aprobado por el
Tribunal de Cuentas el 26 de junio de 2014. La muestra actual comprende tres fundaciones políticas menos que el informe del pasado año. Se han eliminado del análisis las fundaciones Jaime
Vera y Progreso Social del PSOE, que se fusionaron en la posteriormente extinta Fundación Ideas,
y las fundaciones Domingo Malagón (IU) y Trías Fargas (CIU), que no se incluyen en el referido
informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas de 26 de junio de 2014. Se ha incluido, sin em-
38
bargo, como novedad en la muestra la Fundación Col.Labora del Partido Popular de Cataluña
(PPC), que el Tribunal de Cuentas incluye por vez primera en su análisis.
A efectos prácticos hemos incluido las fundaciones vinculadas al Partido Comunista de España
(PCE) dentro de Izquierda Unida (IU) al estar integrado el PCE en esa coalición, así como la Fundación de Iniciativa Per Catalunya Verts.
Las fundaciones que responden a estas características son las siguientes:
Bloque Nacionalista Galego - Fundación Galiza Sempre
Coalición Canaria - Fundación Canaria 7 Islas
Coalición Canaria - Fundación Canaria Centros de Estudios Siglo XXI
Convergencia Democrática de Cataluña - Fundación Catdem
Chunta Aragonesista - Fundación Gaspar Torrente
Chunta Aragonesista - Fundación Aragonesista 29 de junio
Esquerra Republicana - Fundación Josep Irla
Eusko Alkartasuna - Fundazio Alkartasuna
Izquierda Unida - Iniciativa Per Catalunya Verts - Fundación Nous Horitzons
Izquierda Unida - Fundación por la Europa de los Ciudadanos
Izquierda Unida Asturias - Fundación La Izquierda de Asturias
Esquerra Unida i Alternativa - Fundación L’alternativa
Izquierda Unida Madrid - Fundación de Estudios Municipales y Territoriales
Izquierda Unida Aragón - Fundación Catorce de Abril
Izquierda Unida Navarra - Fundación Zabaldiak
Izquierda Unida - Ezker Batua Berdeak - Fundación Idi Ezkerra
Izquierda Unida -PCE - Fundación de Investigaciones Marxistas
Izquierda Unida -PCE - Fundación Horacio Fernández Iguanzo
Izquierda Unida -PCE - Fundación Rey del Corral de Investigaciones Marxistas
Partido Nacionalista Vasco - Fundación Sabino Arana
Partido Popular - Fundación para el Análisis y Estudios Sociales
Partido Popular - Fundescam
Partido Popular - Fundación Popular de Estudios Vascos
Partido Popular de Cataluña - Fundació Col.Labora
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Alfonso Perales
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Gabriel Alomar
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Matilde de la Torre
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Pablo Iglesias
Partido Socialista Obrero Español - Fundación para el Estudio del Problema de las Ciudades
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Perspectivas de Castilla y León
39
Partido Socialista de Cataluña - Fundación Rafael Campalans
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Redes de Futuro para la Región de Murcia
Partido Socialista Obrero Español - Fundación Societat i Progrés de la Comunidad Valenciana
Unió Democrática de Catalunya - Fundación Institut d’Estudis Humanistics Miquel Coll i Alentorn
Unión del Pueblo Navarro - Fundación de Estudios Sociales de Navarra
Unión Progreso y Democracia - Fundación Progreso y Democracia
40
Análisis de las fundaciones políticas
1. Contacto. La mayoría de las fundaciones proporcionan en su web información de contacto (dirección y número de teléfono). Las fundaciones que no proporcionan este contenido son todas aquellas
que no cuentan con una página web. El porcentaje de fundaciones que no disponen de una página
web es un 40% del total, una cifra desproporcionada y poco justificable, especialmente si se tiene en
cuenta que se trata de fundaciones que reciben gran parte de sus ingresos de subvenciones públicas
y que el coste de rendir cuentas a través de la web es muy bajo. Pero, además de ser poco justificable, las fundaciones que no disponen de web están contraviniendo la Ley Orgánica 5/2012, de 22 de
octubre, sobre financiación de los partidos políticos que establece en la Disposición adicional séptima,
apartado cinco que: “Las fundaciones vendrán obligadas a hacer públicas, preferentemente a
través de su página web, el balance y la cuenta de resultados de forma que esta información sea
de gratuito y fácil acceso para los ciudadanos”.
Tabla 11. Evolución del grado de transparencia
INFORMACIÓN DE CONTACTO
Las fundaciones vinculadas a los partidos políticos que no disponen de web son las siguientes:
Coalición Canaria: Fundación Canaria Centro de Estudios Siglo XXI y Fundación Canaria
7 Islas .
Izquierda Unida: Fundación de Estudios Municipales y Territoriales, Fundación0 Idi Ezkerra Ezqker Batua, Fundación Catorce de Abril , Fundación Zabaldiak, Fundación Rey del Corral de Investigaciones Marxistas y Fundación La Izquierda de Asturias.
UDC: Fundación Miquel Coll i Alerton.
Chunta: Fundación Aragonesista 29 de junio.
PSOE: Fundación Estudio del Problema de las Ciudades, Fundación Redes de Futuro para la Región
de Murcia y Fundación Societat i Progres C. Valenciana
PP: Fundación para el Desarrollo de la Comunidad Madrid, F. Col.Labora
41
2. Misión. La gran mayoría de las fundaciones que disponen de una web informan de su misión
(58%). Como se puede observar, ha habido un ligero incremento en esta área con respecto al pasado
año. No obstante, es importante señalar que al analizar este apartado hemos utilizado un criterio
muy laxo. La mayoría de las fundaciones siguen confundiendo la misión con los fines y objetivos.
Son escasas las fundaciones que utilizan el término de misión en sus presentaciones institucionales,
así como las que la destacan en un lugar preferente de su web. Esta carencia es un síntoma claro
de la falta de foco estratégico de estas organizaciones y de la debilidad de sus órganos de gobierno.
PUBLICACIÓN DE LA MISIÓN
3. Programas y actividades. En el área de Programas y actividades, la información relativa a la descripción de las actividades la cumple un 50% de las fundaciones. Mucho más problemático resulta
el cumplimiento del indicador relativo a los Resultados. Tan solo la Fundación Alfonso Perales, la
Fundación FAES y la Fundación Sabino Arana proporcionan información sobre los resultados y los
indicadores que utilizan son muy básicos: número de actividades realizadas, número de asistentes
a las actividades, etc.
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES Y BENEFICIARIOS
RESULTADOS
4. Directivos. Esta es un área que apenas ha sufrido evolución en estos tres años. Tan solo un 33%
de las fundaciones hace público el nombre y apellidos de su director ejecutivo o director general, y
este porcentaje desciende hasta el 17% respecto al resto del personal directivo.
42
DIRECTOR EJECUTIVO
DIRECTIVOS FUNCIONALES
5. Patronato. En relación con la información sobre los integrantes del patronato, principal órgano
de gobierno de las fundaciones, un 44% menciona el nombre y apellidos de los mismos, un 33%
informa, además, del cargo o responsabilidad que ocupan en el patronato (presidente, vicepresidente, secretario, vocales, etc.) y únicamente un 17% amplía la información proporcionando un breve
perfil o currículo de los integrantes del órgano de gobierno. El hecho de que tan solo un 17% de las
fundaciones sientan la necesidad de comunicar el perfil de sus patronos puede ser un indicativo de
que la elección de los mismos no obedece a criterios de selección rigurosos y que la pertenencia al
patronato tiene una función más representativa que de asesoramiento o gobierno.
PATRONATO
IDENTIFICACIÓN
PERFIL
CARGOS
6. Gobierno. El área de Gobierno ha experimentado una significativa mejoría, pues el número de
fundaciones que publican los estatutos ha pasado de tres a siete este año, lo que supone un 19%
de la muestra total. Las fundaciones que publican sus estatutos son las siguientes: Alfonso Perales, L’ Alternativa, Nous Horizons, Sanino Arana, Faes, Rafael Campalans y Progreso y Democracia.
En cuanto a la publicación del código de buen gobierno, a la Fundación Sabino Arana se ha sumado
este año la Fundación Alfonso Perales. Esta es una de las áreas más críticas del sector fundacional
en general y de las fundaciones políticas en particular. Aunque no tenemos elementos de juicio para
valorar si las fundaciones políticas han impulsado internamente códigos de buen gobierno, debido a
la omisión de su publicación en la web, la experiencia y contraste con otros sectores fundacionales
43
más avanzados (fundaciones empresariales y fundaciones familiares) nos inclina a pensar que lo
más probable es que la gran mayoría de las fundaciones políticas actuales no cuente con un código
de buen gobierno. Este tema resulta especialmente grave, teniendo en cuenta los escándalos de
estos últimos años que han salpicado a las fundaciones políticas por no contar con los mecanismos
de gobierno y control interno mínimos.
GOBIERNO
ESTATUTOS
CÓDIGO BUEN GOBIERNO
7. Información económica. Si bien este año el área de Información económica ha aumentado el grado
de transparencia con seis fundaciones (Alfonso Perales, Faes, L’Alternativa, Nous Horizons, Por la
Europa de los Ciudadanos, Sabino Arana y Progreso y Democracia) que publican los estados financieros (19%) y cinco (14%) el informe de auditoría, estos porcentajes de cumplimiento resultan claramente inadmisibles habida cuenta de que antes podía considerarse una exigencia de transparencia
voluntaria, actualmente supone una exigencia legal desde la aprobación de la Ley Orgánica 5/2012, de
22 de octubre, sobre financiación de los partidos políticos que, como ya hemos señalado anteriormente,
establece en la Disposición adicional séptima, apartado cinco, que: “Las fundaciones vendrán obligadas
a hacer públicas, preferentemente a través de su página web, el balance y la cuenta de resultados de
forma que esta información sea de gratuito y fácil acceso para los ciudadanos”. La Fundación Alfonso
Perales, L’Alternativa y Progreso y Democracia son las únicas organizaciones que acompañan también
la memoria explicativa de las cuentas generales (8%). En cuanto al informe del Tribunal de Cuentas,
tres son las fundaciones que lo hacen público en su web: Alfonso Perales, Faes y Sabino Arana (6%).
ESTADOS FINANCIEROS
MEMORIA GENERAL
INFORME TRIBUNAL DE CUENTAS
44
AUDITORÍA EXTERNA
Conclusiones
Partidos políticos
1
En general, los partidos políticos presentan unas páginas webs de estructura sencilla y
fácil de manejar, clasificando la información relevante de manera lógica e intuitiva. Sin
embargo, algunas formaciones siguen omitiendo contenidos relevantes, no actualizan la
información o su acceso resulta muy complicado.
2
Crece el número de partidos políticos que publican sus estatutos dentro de su página web.
Asimismo, más partidos poseen y hacen público un código ético con el fin de garantizar un
comportamiento honesto por parte de sus cargos directivos y públicos en el desempeño
de sus funciones.
3
El área sobre el cumplimiento de los partidos políticos continúa siendo la más opaca. Aunque cada vez hay más partidos que realizan un informe de gestión, solo una de las formaciones analizadas (UPyD) publica en su página web un documento objetivo, detallado y
actualizado.
4
Los partidos políticos en general, mejoran en la publicación de los perfiles de sus cargos
directivos, mientras que la información relativa a los cargos electos sigue siendo una asignatura pendiente. Este hecho se debe a que la mayor parte de las organizaciones no facilita
en sus páginas webs el currículo académico y profesional completo de todos sus diputados,
así como tampoco publican sus declaraciones de bienes y rentas, omitiendo numerosos
perfiles. Por otra parte, algunos partidos han tenido la iniciativa de publicar los salarios y
retribuciones de sus cargos electos, demostrando una buena voluntad y compromiso con
la transparencia, más allá de las exigencias legales.
5
Con respecto al área de los afiliados políticos, existe una leve mejoría, sin embargo, el
número de adeptos a los partidos políticos continúa siendo un dato difícil de encontrar.
Solo un partido (UPN) facilita el número de su base social de manera objetiva y actualizada, mientras que el resto de formaciones no lo hace público, o solo publica una cifra
aproximada sin ninguna referencia que permita verificar su actualización y variación.
6
El área de información económica ha duplicado su porcentaje en este último análisis. La
mayoría de partidos políticos publican sus estados contables del último año. Sin embargo,
muchas formaciones no publican la memoria explicativa sobre las fuentes de ingresos y
45
gastos, ni hacen mención al informe de auditoría externa. Por su parte, aumenta notablemente el número de partidos que publican en su web el último informe de fiscalización
del Tribunal de Cuentas.
7
La mayoría de los partidos políticos analizados han habilitado en su página web una sección
dedicada a la Transparencia, destinada mayoritariamente a contener la información de índole económica. En este sentido, cabe recordar que la transparencia, con el fin de generar
confianza, no solo afecta a los contenidos económicos de las formaciones políticas. Existen
otras áreas de información que igualan en importancia a la información económica, como
pueden ser los currículos de los cargos directivos y electos, la actividad parlamentaria o el
cumplimiento con las promesas electorales.
Fundaciones políticas
8
Las áreas de mejora de las fundaciones políticas siguen siendo las mismas que las señaladas
en los informes anteriores: las áreas de información económica, resultados y gobierno. Son
tres áreas críticas que muestran el origen y destino de los recursos económicos, los resultados
que se están obteniendo y el sistema de gobierno del que se ha dotado la fundación. Sin información sobre estas tres áreas, las fundaciones terminan convirtiéndose en organizaciones
sin control al servicio de cualquier fin.
9
El control de la transparencia de las fundaciones políticas resulta actualmente más necesario
que nunca por varias razones. La atención de la opinión pública y el control se ha centrado
casi exclusivamente en los partidos políticos. Aunque la reciente reforma de Ley Orgánica
8/2007 sobre financiación de los partidos políticos dedica la Disposición adicional séptima a las
“fundaciones y entidades vinculadas a partidos políticos o dependientes de ellos”, la ley exonera a las fundaciones políticas de algunos de los límites impuestos a los partidos políticos,
como la prohibición de recibir donaciones de personas jurídicas y de entes sin personalidad
jurídica y de donaciones procedentes de una misma persona de más de 50.000 euros
46
Recomendaciones
Partidos políticos
1
Los partidos políticos deberían hacer público un organigrama que muestre las relaciones
de poder entre sus órganos de dirección y gobierno, y no limitarse a publicar la foto y cargo
de sus directivos. Un organigrama debe describir, de manera visual y clara, las relaciones
de poder entre los cargos directivos y subordinados.
2
Los partidos políticos deberían publicar un currículo completo, que describa la trayectoria
profesional y académica de todos sus cargos directivos y electos. Además, este currículo
debería ir acompañado de la declaración de bienes y rentas, junto con el salario percibido
por los cargos públicos del partido.
3
Todos los partidos deberían dar detalle del número de afiliados y simpatizantes, que apoyan
su ideología política, en una sección visible y fácil de acceder, acompañando el dato de una
fecha que permita verificar su actualización y variación.
4
Todos los partidos deberían publicar un informe de gestión con datos actuales, describiendo de
forma clara y objetiva, las principales actividades realizadas durante el último año para cumplir
con las promesas electorales. Además, este documento debería situarse en una sección acorde
con la información que contiene, como el área de transparencia o de gobierno, evitando de
esta manera que el documento sea poco visible dentro de los contenidos de la web.
5
Todos los partidos políticos deberían publicar en sus páginas webs sus estados financieros
junto con una memoria explicativa, detallando las partidas de ingresos y gastos. Además
del informe del órgano de control interno, que deben tener todos los partidos políticos
según la última modificación de la Ley Orgánica sobre financiación de partidos políticos, las
formaciones deberían publicar también el informe de una auditoría externa.
6
Todos los partidos políticos deberían publicar el estado de sus préstamos y deudas con las
entidades financieras, así como el último informe de fiscalización publicado por el Tribunal
de cuentas, junto con el documento acreditativo de haber presentado sus cuentas ante el
órgano fiscalizador dentro del plazo de tiempo correspondiente.
7
Todos los partidos políticos deberían cuidar los contenidos y la información publicada
en su web de manera periódica, actualizando y aportando los nuevos datos que genera la
47
actividad de la organización. La información publicada con más de dos años de antigüedad
no describe la realidad del partido, impidiendo conocer la situación objetiva y actual de la
formación.
Fundaciones políticas
8
Como hemos mencionado a lo largo de este informe, la reforma de la Ley Orgánica 8/2007 sobre financiación
de partidos políticos ha introducido varias novedades en la rendición de cuentas de las fundaciones. Las más
importantes están recogidas en el apartado seis de la Disposición adicional séptima que obliga a las fundaciones
políticas a realizar una auditoría de cuentas, enviar toda la documentación al Tribunal de Cuentas y publicar,
preferentemente en la web, sus estados financieros y las conclusiones del informe de auditoría. Por tanto,
todas las recomendaciones que con carácter voluntario hemos venido haciendo en anteriores informes
relacionadas con la publicación en la web de los estados financieros y el informe de auditoría, adquieren
una fuerza mayor tras la reforma de la Ley Orgánica 8/2007 sobre financiación de partidos políticos.
9
Las fundaciones deberían proporcionar información sobre los integrantes del patronato, mencionando sus
nombres y apellidos e incluyendo un breve perfil profesional o mencionar su ocupación profesional actual.
10
Todas las fundaciones deben incluir en su página web el último informe de fiscalización de sus estados con-
11
Los miembros del patronato deben comenzar a prestar atención a los temas relacionados con la transpa-
tables realizado por el Tribunal de Cuentas.
rencia y rendición de cuentas, estableciendo unos contenidos mínimos sobre la información que debe ser
accesible al público en general.
48
GUÍA DE GOBIERNO XI
75 preguntas clave sobre gobierno de fundaciones
Las 75 preguntas clave sobre gobierno de fundaciones
contenidas en esta nueva guía de la colección, ofrecen la
orientación y criterio necesarios para el buen gobierno
del sector fundacional. La XI Guía sobre gobierno
resolverá sus dudas en materia de:
• Naturaleza y marco legal
• Misión
• Responsabilidad y funciones del patronato
• Órganos y estructura
• Selección y renovación del patronato
• Evaluación del patronato
• Gestión y captación de fondos
• Conflicto de interés
• Transparencia y rendición de cuentas
• Evaluación de resultados
Guías sobre Gobierno Xi
75
preguntas clave sobre gobierno
de fundaciones
I Javier Martín Cavanna
24 euros
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GUÍAS SOBRE GOBIERNO X
Gui?a 06. Portada:Maquetación 1
Gui?a 04. Co?digo de Buen Gobierno:Maquetación 1
9/2/09
17:08
16/11/09
12:50
GUÍAS SOBRE GOBIERNO IX
Página 1
Página 1
GUÍAS SOBRE GOBIERNO VI
GUÍA SOBRE GOBIERNO V
GUÍAS SOBRE GOBIERNO II
GUÍAS SOBRE GOBIERNO I
Cómo proporcionar luz y calor a
las organizaciones no lucrativas:
misión, foco y resultados
GUÍAS SOBRE GOBIERNO III
Código de buen gobierno para las
Cómo buscar y mantener un
organizaciones no lucrativas
patronato eficaz. Ocho lecciones
sobre buen gobierno
GUÍAS SOBRE GOBIERNO IV
Examine su patronato.
Luces y sombras
El patronato
y la captación de fondos
I Bettina Alonso I Javier Martín Cavanna
La misión y el modelo
de financiación
I Javier Martín CavannaI
GUÍAS SOBRE GOBIERNO VII
36 principios de transparencia
GUÍAS SOBRE GOBIERNO VIII
Selección, evaluación y sucesión
y buen gobierno
del director
Cómo comunicar la misión
Cómo evaluar los resultados de las
I Nazareth Echart Orus
organizaciones no lucrativas: de
las buenas intenciones al impacto
I Marta Rey García
I Javier Martín Cavanna I Francisco Guillén
Colección
“Guías sobre gobierno”
Nº 1“Cómo proporcionar luz y calor: misión, foco y resultados”. Nº 2 “Cómo buscar y mantener un patronato eficaz”. Nº 3“Cómo elaborar un
código de buen gobierno”. Nº 4 “Examine su patronato. Luces y sombras”. Nº 5 “El patronato y la captación de fondos”. Nº 6 “La misión y el
modelo de financiación”. Nº 7 “Cómo evaluar los resultados de las organizaciones no lucrativas: de las buenas intenciones al impacto”. Nº
8 “Cómo comunicar la misión”. Nº 9 “Selección, evaluación y sucesión del director”. Nº 10 “36 principios de transparencia y buen gobierno”.
Colabore con nosotros: http://www.compromisoytransparencia.com/corporativo/colabora/
ANEXOS
50
Ranking de transparencia de los partidos políticos
Transparentes: Este grupo lo integran aquellos partidos que cumplen los siguientes criterios:
1. Criterio cuantitativo: deben cumplir al menos dieciséis de los veinticinco indicadores de transparencia.
2. Criterio cualitativo: entre los cumplimiento deben incluirse dos de los indicadores relativos a la
información económica: estados financieros e informe del Tribunal de Cuentas.
Translúcidos: Este grupo está formado por aquellos partidos que cumplen al menos doce de los
veinticinco indicadores de transparencia.
Opacos: Este grupo lo integran los partidos que cumplen menos de doce indicadores.
CLASIFICACIÓN
PARTIDOS POLÍTICOS
TRANSPARENTES
1. UPyD
21
2. PSOE
19
3. Iniciativa per Catalunya Verds
18
4. Ciudadanos
16
5. Esquerra Republicana
16
6. Podemos
15
7. PP
14
12
TRANSLÚCIDOS
PUNTOS
8. Coalición Canaria
9. Unión del Pueblo Navarro
OPACOS
10. Coalició Compromís
12
11
11. Partido Nacionalista Vasco
11
12. Izquierda Unida
9
13. Bloque Nacionalista Gallego
7
14. Foro Asturias
7
15. Chunta Aragonesista
6
16. Esquerra Unida i Alternativa
6
17. Geroa Bai
6
18. Nueva Canaria
6
19. Convergencia i Unió
4
20. Amaiur
2
51
QUIÉNES SOMOS
GOBIERNO
PERSONAS
AFILIADOS
PROGRAMA
CUMPLIMIENTO
HISTORIA DEL PARTIDO
IDEAS Y VALORES
ACTA FUNDACIONAL
ESTATUTOS
CÓDIGO DE BUEN
GOBIERNO
ORGANIGRAMA
PERFIL DE LOS CARGOS
DIRECTIVOS
ÓRGANOS Y
COMPETENCIAS
NOMBRE S Y PERFILES DE
LOS CARGOS ELECTOS
DECLARACIÓN DE BIENES
Y RENTAS
SALARIOS Y
RETRIBUCIONES
NÚMERO
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
CANALES DE
COMUNICACIÓN
POSICIÓN SOBRE TEMAS
CLAVES DE LA SOCIEDAD
PERSONA RESPONSABLE
INFORME DE GESTIÓN
PROPUESTAS E
INICIATIVAS SOBRE EL
PROGRAMA
INFORME DE
CUMPLIMIENTO
BALANCE CUENTA DE
RESULTADOS MEMORIA
MEMORIA EXPLICATIVA
DESGLOSE DE LAS
FUENTES DE INGRESO
DESGLOSE
DE LOS GASTOS
INFORME AUDITORÍA
PRÉSTAMOS Y CONDONACIÓN DE DEUDAS
INFORME DEL TRIBUNAL
DE CUENTAS
UPyD
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28
6
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0
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28
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0
39
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17
17
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22
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89
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56
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72
83
94
61
0
0
72
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67
100
44
72
44
44
100
61
56
AMAIUR
BNG
CC
CCO
CHA
CIU
ER
EUiA
FAC
GB
ICV
IU
NC
PNV
PP
PSOE
UPN
No%
QUIÉNES SOMOS
GOBIERNO
PERSONAS
AFILIADOS
PROGRAMA
CUMPLIMIENTO
Sí%
83%
41%
No%
17%
59%
29%
24%
48%
64%
13%
40%
71%
76 %
52%
36%
87%
60%
52
Ranking fundaciones políticas
Transparentes: Este grupo lo integran aquellas fundaciones que cumplen los siguientes criterios:
1. Criterio cuantitativo: deben cumplir al menos doce de los quince indicadores de transparencia.
2. Criterio cualitativo: entre los cumplimiento deben incluirse dos de los indicadores relativos a la
información económica: estados financieros e informe de auditoría externa.
Translúcidos: Este grupo está formado por aquellas fundaciones que cumplen al menos ocho de
los quince indicadores de transparencia.
Opacas: Este grupo lo integran las fundaciones que cumplen menos de ocho indicadores.
CLASIFICACIÓN
FUNDACIONES POLÍTICAS
TRANSPARENTES
F. Alfonso Perales (PSOE)
15
F. Faes (PP)
13
F. Sabino Arana (PNV)
12
F. Nous Horizons (ICV)
9
F. Rafael Campalans (PSOE)
9
F. Por la Europa de los ciudadanos (IU)
8
F. Progreso y Democracia (UPyD)
8
F. L’Alternativa (EUA)
7
F. Horacio Fernández (IU)
7
F. Galiza Sempre (BNG)
6
F. Alkartasuna (EA)
6
F. Investigaciones Marxistas (IU-PC)
6
F. Centre d’Estudis Gabriel Alomar (PSOE)
6
F. Pablo Iglesias (PSOE)
5
F. Catden (CDC)
5
F. Josep Irla (ER)
5
F. Perspectivas de Castilla y León (PSOE)
4
F. Estudios Sociales de Navarra (UPN)
2
F. Matilde de la Torre (PSOE)
2
F. Popular Estudios Vascos (PP)
2
F. Catorce de Abril (IU)
1
F. Gaspar Torrente (Chunta)
1
F. Siglo XXI (CC)
0
F. Idi Ezquerra (EB)
0
F. Estudios Municipales (IU)
0
F. Zabaldiak (IU)
0
F. Rey del Corral (IU)
0
F. Miquel Coll i Allerton (UDC)
0
F. Aragonesista (Chunta)
0
TRANSLÚCIDOS
OPACOS
PUNTOS
53
CLASIFICACIÓN
FUNDACIONES POLÍTICAS
OPACOS
PUNTOS
F. Siete Islas (CC)
0
F. La izquierda d’Asturies
0
F. Para el desarrollo de la Comunidad de Madrid (PP)
0
F. Para el Estudio de las Ciudades (PSOE)
0
F. Redes de futuro para la Región de Murcia (PSOE)
0
F. Col.Labora (PP)
0
F. Societat Progres Comunidad Valenciana (PSOE)
0
54
DIRECTOR EJECUTIVO
DIRECTIVOS
FUNCIONALES
IDENTIFICACIÓN
PERFIL
CARGOS
ESTATUTOS
PRINCIPIOS DE BUEN
GOBIERNO
ESTADOS FINANCIEROS
MEMORIA DE CUENTAS
CARTA AUDITORÍA
INFORME TRIBUNAL DE
CUENTAS
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MISIÓN
CONTACTO
F. Galiza Sempre (BNG)
F. Siglo XXI (CC)
F. Alfonso Perales (PSOE-A)
F. Alkartasuna EA)
F. Josep Irla (ER)
F. L’ Alternativa (Esquerra Unida y Alternativa)
F. Nous Horitzons (ICV)
F. Idi Ezkerra (Ezquer Batua)
F. Estudios Municipales (IU)
F. Por la Europa de los Ciudadanos (IU)
F. Catorce de Abril (IU)
F. Zabaldiak (IU)
F. Horacio Fernández (IU)
F. Rey del Corral (IU)
F. de Investigaciones Marxistas (IU-PC)
F. Sabino Arana (PNV)
F. FAES (PP)
F. Pablo Iglesias (PSOE)
F. Rafael Campalans (PSOE-C)
F. Miquel Coll y Allerton (UDC)
F. Estudios Sociales de Navarra (UPN)
F.Catden (CDC)
F. Progreso y Democracia (UPyD)
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
FUNDACIÓN
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55
PATRONATO
GOBIERNO
DIRECTOR EJECUTIVO
DIRECTIVOS
FUNCIONALES
IDENTIFICACIÓN
PERFIL
CARGOS
ESTATUTOS
PRINCIPIOS DE BUEN
GOBIERNO
ESTADOS FINANCIEROS
MEMORIA DE CUENTAS
CARTA AUDITORÍA
INFORME TRIBUNAL DE
CUENTAS
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EJECUTIVOS
RESULTADOS
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MISIÓN
CONTACTO
F. Aragonesista (Chunta)
F. Canaria 7 islas (CC)
F.Centro d’Estudis Gabriel Alomar (PSOE)
F. Gaspar Torrente (Chunta)
F. La Izquierda d’ Asturies (IU)
F. Matilde de la Torre (PSOE)
F. Para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (PP)
F. Estudio de las Ciudades (PSOE)
F. Perspectivas de Castilla y León (PSOE)
F. Popular de Estudios Vascos (PP)
F. Redes de Futuro para la Región Murcia (PSOE)
F. Col.Labora (PPC)
F. Societat i Progres C. Valenciana (PSOE)
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
FUNDACIÓN
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56
PATRONATO
GOBIERNO
Amaiur
http://ehbildu.net/eu/albisteak/amaiur
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
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1.1. Orígenes del partido
2. Gobierno
•
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2.2. Estatutos
•
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3.1. Organigrama
4. Personas
•
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4.3. Salarios y retribuciones de los cargos electos
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
6.1. Posición sobre temas claves
7. Cumplimiento
•
•
–
7.2. Propuestas e iniciativas en relación con los programas
7.3. Informe de cumplimiento de objetivos o propuestas
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
8.2. Memoria cuentas generales
8.3. Desglose fuente de ingresos
57
Bloque Nacionalista Galego
www.bng-galiza.org
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
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•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
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58
Ciudadanos
www.ciudadanos-cs.org
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
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•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
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•
59
Coalición Canaria
www.coalicioncanaria.org
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
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60
Coalició Compromís
http://coaliciocompromis.net
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
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•
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•
61
Chunta Aragonesista
www.chunta.com
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
62
Convergencia i Unió
www.ciu.cat
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
63
Esquerra Republicana
www.esquerra.cat
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
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•
64
Esquerra Unida i Alternativa
www.euia.cat
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
65
Foro de Ciudadanos (Foro Asturias)
www.foroasturias.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
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•
66
Geroabai
geroabai.com
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
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•
•
•
•
•
67
Iniciativa per Catalunya Verds
www.iniciativa.cat
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
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•
•
68
Izquierda Unida
www.izquierda-unida.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
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•
69
Nueva Canarias
www.nuevacanarias.org
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
70
Partido Nacionalista Vasco
www.eaj-pnv.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
71
Partido Popular
www.pp.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
72
Partido Socialista Obrero Español
www.psoe.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
73
Podemos
podemos.info
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
74
Unión del Pueblo Navarro
www.upn.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
•
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
75
Unión Progreso y Democracia
www.upyd.es
ÁREAS
CUMPLIMIENTO
1. Quiénes somos
•
•
2. Gobierno
•
•
•
2.2. Estatutos
•
•
•
3.1. Organigrama
4. Personas
•
•
•
5. Afiliados
•
•
•
5.1. Número
6. Programas
•
•
7. Cumplimiento
•
•
–
8. Financiación
•
•
•
•
•
•
•
76

Transparencia, el mejor eslogan 2014

Transcription

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