Le secteur postal en Afrique

Transcription

Panorama, Problématiques, Enjeux et Perspectives
Publication PMC
Mai 2008
Performances MC
1
Performances Management Consulting est une société de conseil en
management stratégique, créée en 1995 par des consultants africains
ayant acquis une expérience solide dans des cabinets et des entreprises
de rang mondial. Le cabinet s’est fixé comme ambition d’être un
acteur de la transformation des économies africaines.
Dans ce cadre, le cabinet Performances publie de façon régulière des
notes sectorielles sur un secteur clé pour la lutte contre la pauvreté et
l’émergence de l’Afrique. Ces notes vous proposent une description
précise du secteur, identifient les enjeux stratégiques et mettent en
perspective les défis majeurs auxquels les décideurs publics et les
acteurs privés devront faire face.
Ce document est la note sectorielle sur le secteur postal en Afrique. Il
est également disponible sur le site web de PMC :
www.performancesconsulting.com
Performances MC
-2-
Sommaire
Sommaire ........................................................................... - 3 Tables et index ........................................................................ 5
Sigles et abréviations ................................................................. 7
Introduction ............................................................................ 8
Chapitre 1 : Contexte Général.....................................................10
1.1
Présentation descriptive des services postaux ........................................ 10
1.1.1
Le service universel.................................................................. 10
1.1.2
Le courrier physique ................................................................. 11
1.1.2.1
1.1.2.2
1.1.3
1.1.3.1
1.1.3.2
1.1.4
1.1.4.1
1.1.4.2
1.1.4.3
La poste aux lettres ........................................................................11
La messagerie ................................................................................12
Les services financiers............................................................... 12
La banque postale ..........................................................................13
Les mandats et transferts de fonds ....................................................13
Les nouveaux produits postaux .................................................... 14
Les courriers hybrides. ....................................................................14
Les services de logistique .................................................................15
Le secteur réservé ..........................................................................15
1.2
Les différents acteurs ..................................................................... 16
1.2.1
Les institutions postales............................................................. 16
1.2.2
Les acteurs de la correspondance et de la messagerie......................... 19
1.2.3
Les routeurs........................................................................... 22
1.2.4
Situation institutionnelle des postes en Afrique................................. 22
1.3
Présentation de la chaîne de valeur postale ........................................... 25
Chapitre 2 : Evolutions et tendances majeures dans le secteur postal au
niveau mondial .......................................................................27
2.1
Evolution de la demande postale ........................................................ 28
2.2
Evolutions institutionnelles et réglementaires ........................................ 30
2.2.1
Transformation des postes en sociétés commerciales .......................... 31
2.2.2
Libéralisation et mondialisation croissante du secteur......................... 32
2.2.3
Intégration verticale et horizontale ............................................... 35
2.2.4
Un exemple de réforme postale : La Deutsche Post World Net ............... 36
2.3
Evolutions technologiques ................................................................ 41
2.3.1
Développement rapide des NTIC................................................... 41
2.3.2
Impacts des évolutions sur la chaîne de valeur postale ........................ 43
Chapitre 3 : Problématiques et enjeux majeurs du secteur postal en
Afrique .................................................................................48
3.1
Les problématiques majeures du secteur postal ...................................... 48
3.1.1
L’Evolution de la demande postale en Afrique .................................. 50
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
La demande des entreprises en Afrique ...............................................50
La demande des particuliers en Afrique...............................................51
Un secteur postal inefficient ....................................................... 53
Un réseau postal peu développé ........................................................53
Une offre de services qui correspond peu à la demande ..........................55
Une qualité de service défaillante dans la plupart des pays africains ........58
3.1.3
La concurrence des NTIC face au développement du secteur postal......... 59
3.2
Les enjeux du secteur postal............................................................. 60
3.2.1
Enjeux institutionnels et réglementaires ......................................... 61
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.2
3.2.2.1
Performances MC
Une libéralisation du secteur postal serait prématurée en Afrique ............61
Un exemple de réforme en Afrique – Tanzania Post Corporation ..............66
Enjeux socio-économiques.......................................................... 72
Le rôle social des postes ..................................................................72
-3-
3.2.2.2
La gestion des transferts de fonds .....................................................73
Chapitre 4 : Perspectives et opportunités de développement du secteur
postal en Afrique .....................................................................77
4.1
Une meilleure contribution des NTIC dans le développement des services postaux
à valeur ajoutée .................................................................................... 77
4.1.1
L’exemple de la poste Tunisienne ................................................. 78
4.1.2
Les projets à l’échelle continentale .............................................. 79
4.2
Des services financiers plus développés ................................................ 79
4.2.1
Transferts de fonds .................................................................. 81
4.2.2
Épargne et investissements......................................................... 81
4.3
Un effort d’intégration régionale et de partage d’expériences..................... 82
Conclusion .............................................................................84
Bibliographie ..........................................................................85
Contacts ................................................................................86
Performances MC
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Tables et index
Graphiques
Graphique 1 : Processus de gestion du courrier hybride ......................................... 14
Graphique 2 : Les transporteurs express et leur offre de services ............................. 20
Graphique 3 : Chaîne de valeur du courrier ....................................................... 25
Graphique 4 : Les forces en jeu dans le secteur postal .......................................... 28
Graphique 5 : Taux de croissance des volumes de courriers .................................... 29
Graphique 6 : Taux de croissance des volumes de colis ......................................... 29
Graphique 7 : Poids des entreprises et des particuliers dans les échanges de lettres et de
colis à travers le monde .............................................................................. 30
Graphique 7 : Répartition des coûts d’exploitation de la poste aux lettres .................. 33
Graphique 8 : Evolution du réseau de la DPWN (1995-1998) .................................... 37
Graphique 9 : Evolution des effectifs en équivalent temps plein *............................. 38
Graphique 10 : Evolution et répartition du chiffre d’affaire en millions d’euros ............ 40
Graphique 11 : Evolution des effectifs en équivalent temps plein ............................. 40
Graphique 12 : Evolution des volumes d’envois avec et sans effet de substitution par les
médias électroniques ................................................................................. 42
Graphique 13 : Le cercle vicieux .................................................................... 49
Graphique 14 : Le cercle vertueux .................................................................. 49
Graphique 15 : Pourcentage des pays membres de l’UPU qui offre le service publicitaire. 51
Graphique 16 : Nombre de lettres déposées par habitant ....................................... 52
Graphique 17 : Nombre de colis postaux déposés par 1000 habitants ......................... 52
Graphique 18 : Surface moyenne couverte par un bureau de poste sédentaire.............. 53
Graphique 19 : Nombre moyen de personnes servies par un employé de poste.............. 54
Graphique 20 : Accès aux services postaux ........................................................ 54
Graphique 21 : Recettes postales par activité .................................................... 56
Graphique 22 : Autres services proposés par les postes africaines ............................. 57
Graphique 23 : Evolution du bénéfice net de la SPT (millions de dollars) .................... 67
Graphique 24 : La rationalisation du réseau ....................................................... 70
Graphique 25 : Amélioration des performances................................................... 71
Graphique 26 : Part de marché des différents opérateurs dans 4 pays d’Afrique............ 75
Graphique 27 : Cycle de vie et demande en produits bancaires................................ 80
Performances MC
5
Tableaux
Tableau 1 : Les institutions sous-régionales ....................................................... 18
Tableau 2 : Les autorités de régulation du secteur postal dans la CEDEAO et la CEEAC .... 19
Tableau 3 : Situation des postes de la CEDEAO et CEEAC ....................................... 23
Tableau 4 : Achats de la DPWN (Avril 1997 - Mai 1999) ......................................... 39
Tableau 5 : Evolution de la situation financière de la SPT (millions de dollars) ............. 67
Tableau 6 : Transferts vers les différentes sous-régions africaines (millions de dollars) ... 74
Encadrés
Encadré 1 : Les intégrateurs internationaux de la messagerie « express » ................... 21
Encadré 2 : Une des premières transformations en société commerciale : les postes néozélandaises ............................................................................................. 32
Encadré 3 : Exemples d’accompagnement des gouvernements à la libéralisation des postes
........................................................................................................... 34
Encadré 4 : Third party Logistic (3PL) et 4PL...................................................... 35
Encadré 5 : Exemples de coopération postale en Europe........................................ 36
Encadré 6 : Evolution de l’offre NTIC de La Poste ................................................ 45
Encadré 7 : Les postes africaines offrant un accès aux NTIC.................................... 57
Encadré 8 : Les échecs de la libéralisation des industries de réseau dans les pays en
développement ou en transition..................................................................... 63
Encadré 9 : Exemples de transformation institutionnelle des postes dans le monde........ 65
Encadré 10 : Le Mandat Express International de la Banque Postale française............... 76
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Sigles et abréviations
UPU : Union postale universelle
PDPA : Plan de développement postal pour l’Afrique
BM : Banque Mondiale
UPS : Universal postal services
USPS : United States Postal Services
SU : Service Universel
DPWN : Deutsche Post World Net
Performances MC
7
Introduction
La poste est l’un des plus anciens réseaux de communication au monde. C’est à Rome au
temps d’Auguste (62 av JC-14 av JC) qu’apparaît le premier service de courrier public au
service des correspondances de l’Etat. C’est au 13ème siècle en Italie qu’apparaissent les
premières postes européennes, celles-ci vont ensuite s’établir dans toute l’Europe sous
contrôle privé. C’est Napoléon 1er qui sera un des premiers à faire de la poste un service
public à part entière.
En Afrique, il n’existait pas de système postal organisé avant l’arrivée des colonisateurs
européens. L’échange des nouvelles se faisait par des piétons ou des cavaliers et le plus
souvent, ils étaient aux services des Rois et des Chefs de provinces.
Pour répondre aux besoins de communication officielle entre les colonies et les
métropoles, l’organisation postale africaine se modernise progressivement jusqu'à
ressembler à celle des pays colonisateurs.
Aujourd’hui, le service postal est le moyen de communication le plus accessible et le plus
répandu dans le monde, avec le plus grand réseau de distribution. On dénombre 650 000
bureaux de poste dans le monde et la poste est le premier employeur avec plus de
5,5 millions d’employés qui traite plus de 20 millions de lettres. Dans les zones les plus
reculées du globe, la poste représente pour certaines populations l’unique lien avec
l’extérieur.
Cependant depuis le milieu des années 90, l’apparition de nouvelles technologies de
communication et l’accélération de la mondialisation des échanges ont constitué pour le
secteur postal des défis majeurs.
Cette nouvelle donne économique fait apparaître un besoin de réformer le secteur postal
tant dans son statut, la plupart des administrations postales se transformant en entreprises
publiques qui recherchent l’équilibre financier, que dans ses orientations marketing, les
attentes du client étant maintenant à la base de ces stratégies marketing.
Si ces préoccupations sont aussi celle des postes africaines, celles-ci doivent aussi faire
face aux particularités socio-économiques du continent. Parmi tous les défis que pose le
développement, celui de l’Afrique est probablement le plus difficile à relever. La
population du continent est ravagée par le VIH/SIDA et par les conflits régionaux, et les
conséquences sur le plan de la gouvernance notamment sont un frein majeur à
l’émergence du continent. Malgré le retour de la croissance dans certains pays, le nombre
d’africains pauvres a doublé au cours des deux dernières décennies.
Au rythme actuel des progrès, d’aucuns pensent que l’Afrique ne pourra pas atteindre les
objectifs de développement fixés par l’ONU d’ici 2015. Deux facteurs clés offrent
cependant aujourd'hui au Continent une occasion unique de réussir une stratégie
africaine : une attention renouvelée des institutions internationales aux besoins de
l’Afrique et un changement perceptible dans l’engagement des dirigeants africains au
développement durable de leurs pays.
La situation postale en Afrique est déficitaire, surtout en Afrique subsaharienne où un
bureau de poste couvre une superficie 6 fois plus grande qu’au niveau mondial et où
12% de la population n’a pas accès au service postal. La nécessité de l’instauration d’un
service postal fonctionnel, réglementé et régionalement harmonieux se fait d’autant plus
Performances MC
8
ressentir que le service postal, s’il est efficace, peut contribuer au développement
économique et social des pays africains au même titre que les autres infrastructures de
réseau.
En plus de ce problème d’offre, la demande en services postaux est freinée par la tradition
de transmission orale et le taux d’illettrisme particulièrement élevé dans certaines régions
ce qui a contribué au faible développement du secteur postal et à l’assimilation rapide des
NTIC, en particulier la téléphonie mobile.
L’émergence de la société de l’information a rendu primordiale l’intégration et la mise à
niveau des économies africaines en matière de technologie de l’information. Les réseaux
de communication jouant un rôle important dans la quête de gains de productivité et de
compétitivité de l’Afrique dans le contexte actuel de mondialisation des échanges. Une
réforme des postes passant par une maîtrise des NTIC représente donc un défi majeur
pour ce continent.
Le présent document d’analyse sectorielle a pour but de présenter un point de vue sur les
problématiques du secteur des Postes en Afrique et sur les enjeux pour une meilleure
contribution aux objectifs du millénaire, notamment à travers le plan de développement
postal pour l’Afrique mis en place par l’UPU (Union Postale Universelle) et dont les
objectifs sont de développer les aspects suivants :
•
•
•
Un réseau physique d’une qualité de service contrôlée, sécurisé et répondant
aux normes internationales
Un réseau électronique sécurisé permettant de suivre les mouvements de
courrier, journaux, colis…, sur toute la chaîne de transport, depuis l’expédition
jusqu’à la réception, y compris les opérations de douanes et les relations avec les
compagnies aériennes;
Enfin, un réseau financier pour assurer dans des conditions sécurisées, à faible
coût, un service électronique de transfert de fonds. C’est là un enjeu crucial pour
orienter à des fins sociales les transferts vers des investissements productifs, lutter
indirectement contre le blanchiment d’argent, créer les conditions pour assurer le
développement du commerce électronique et de l’accès des pays africains aux
marchés extérieurs.
Ce document sectoriel analysera, dans une première partie les composantes du secteur des
postes, ainsi que la chaîne de valeur pour les pays africains. Il fera également un panorama
de l’offre et de la demande de services postaux dans le monde, ainsi qu’une analyse des
évolutions majeures que le secteur a connues durant les dernières décennies.
Dans une deuxième partie, il s’agira de présenter les problématiques auxquelles les pays
africains doivent faire face et d’annoncer les enjeux du secteur en Afrique.
Une troisième et dernière partie donnera un aperçu des perspectives et des opportunités
de développement du secteur postal en Afrique.
Performances MC
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Chapitre 1 : Contexte Général
1.1 Présentation descriptive des services postaux
L’activité postale traditionnelle inclut la collecte des objets de correspondance, de
communication, de messagerie, de presse des boites à lettres publiques ou des
bureaux de poste, leur transport, leur tri et leur distribution.
Ces services requièrent des savoir-faire et des compétences très spécifiques et peuvent
être fournis par des entreprises nationales ou d’autres organismes privés.
Cette activité s’apparente à celle de logistique, seule la fréquence et la nature des
envois les différencient. Ainsi, le secteur postal assure la collecte et la distribution en
continue d’objet relativement petits, à une large population ; alors que les services de
logistique s’occupent d’objets plus volumineux et sont en rapport avec un public plus
restreint.
Outre ces services de « logistique », le secteur postal propose également des services
financiers tels que les comptes d’épargne et les transferts d’argent.
1.1.1 Le service universel
La notion de service universel est à distinguer de celle de service public, en effet le
service universel est inclus dans la mission d’un fournisseur de services publics mais n’est
pas son unique composante.
La notion anglo-saxonne de service universel a été introduite en Europe par la commission
européenne en 1992 en le définissant comme "un service minimum donné, dont la qualité
est spécifiée, pour tout utilisateur, à un prix accessible".
Dès 1992, puis dans le Livre vert postal, le service universel est décrit comme "le service
de base offert à tous dans l'ensemble de la communauté à des conditions tarifaires
abordables et avec un niveau de qualité standard".
Au niveau mondial, le service universel représente un socle commun aux fournisseurs des
services postaux. Il garantit aux usagers l’accès à un service de qualité et à des prix
abordables. Le service universel doit avoir les caractéristiques suivantes :
•
L’accessibilité
o Étendue géographique et à toute la population
o Facilité d’accès
o Fréquence des dépôts, des achats et livraison des maisons.
•
La qualité
o Rapidité
o Sûreté
o Sécurité
o Responsabilité.
•
La continuité et la régularité
•
Le prix abordable
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10
Les pays adhérents à l’UPU qui appliquent le service universel doivent assurer les missions
suivantes :
•
•
•
•
Levée, transport et distribution du courrier
Envois en national ou à l’étranger des courriers jusqu’à 2 kilogrammes
Envois de colis jusqu’à 20 kilogrammes
Envois en recommandé ou en valeur déclarée
Cependant 33% des pays membres de l’UPU n’appliquent pas le service universel et ce
sont essentiellement les pays en développement.
Dans la majorité des pays, l’opérateur public est chargé d’assurer le service universel,
mais la déréglementation à venir et la concurrence accrue sur les marchés postaux ont
rendu la notion de service universel encore plus importante pour déterminer les obligations
des nombreux acteurs sur les différents segments du marché postal.
1.1.2 Le courrier physique
Le courrier physique, en particulier les lettres et les communications sur papier,
représente l’activité principale du secteur postal. À titre complémentaire, mais de façon
plus ponctuelle, les entreprises postales acheminent des périodiques et des colis pouvant
atteindre 30 kilogrammes.
1.1.2.1
La poste aux lettres
La poste aux lettres ou correspondance constitue le cœur de métier du secteur postal.
L’envoi de correspondance est un envoi postal ne dépassant pas 2 kg vers les
destinations nationales et internationales. Il comporte une communication écrite sur un
support matériel. Il doit être acheminé et remis à l’adresse indiquée par l’expéditeur sur
l’envoi lui-même ou sur son conditionnement. Sont exclus les livres, les catalogues, les
journaux et périodiques.
Outre les envois de correspondance simple, il existe les envois remis contre signature
qui correspondent aux envois recommandés et aux envois à valeur déclarée.
L’envoi recommandé est un service consistant à garantir forfaitairement contre les risques
de perte, vol ou détérioration et fournissant à l’expéditeur, s’il le demande, une preuve
du dépôt de l’envoi postal et/ou de sa remise au destinataire.
L’envoi à valeur déclarée est un service consistant à assurer l’envoi postal à concurrence
de la valeur déclarée par l’expéditeur en cas de perte, vol ou détérioration.
La poste aux lettres répond à un besoin premier de communication entre deux personnes
ou deux entités ; les expéditeurs de courriers sont pour l’essentiel (à plus de 90 % parfois)
les entreprises dont la majorité des envois sont destinés aux ménages dans les pays
développés : le trafic postal est fortement marqué par la prépondérance des « grands
comptes » : un certain nombre de grands clients déposent à eux seuls près d’un quart du
trafic.
L’économie postale du courrier repose sur un processus parfaitement réglé et
complexe qui va de la levée du courrier à sa distribution. La technologie postale
(adresse postale, code postal, machines de tri, transport postal …) structure la chaîne
en amont et permet des économies d’échelle et des gains de productivité.
Performances MC
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1.1.2.2
La messagerie
La messagerie prend en compte les envois jusqu’à 300 kilogrammes ; on retrouve dans
cette catégorie les périodiques, la publicité adressée ou marketing direct
(publipostage), les colis et les envois express.
Le publipostage, publicité écrite adressée fait également partie du service postal ; en
effet le marketing direct est l’un des clients fidèles de la poste qui a l’avantage d’un
système de gestion des adresses efficient. Le publipostage est un outil de communication
qui repose sur la transmission postale d'informations personnalisées dans le but d'obtenir
une réponse de clients existants ou potentiels. Le taux de réponse est mesurable et les
informations concernant les échanges entre l'expéditeur et le destinataire peuvent faire
l'objet d'un suivi et être stockées dans une base de données à des fins ultérieures.
La croissance du volume des envois de publipostage est importante et continue ;
aujourd'hui, près de 60% des opérateurs postaux membres de l'UPU proposent du courrier
publicitaire, ce qui représente 37,6% de la totalité des envois de la poste aux lettres du
régime intérieur, et plus de 8,3% du régime international. Les taux de croissance sont à
deux chiffres dans certains pays en développement.
Le service postal a une position de leader dans le domaine de la distribution de
périodiques compte tenu du poids de ces derniers et de l’existence de tours de
distribution organisés et quasi journalier.
Le service EMS est un service postal express international pour les documents et les
marchandises, qui fournit un produit postal express de qualité, compétitif et à un prix
abordable dans le monde entier. Dans la plupart des pays, l'EMS est le seul moyen d'accès
universel aux services express internationaux pour la clientèle privée. Dans plus de 191
pays, le service EMS fait partie intégrante des services proposés par les postes pour
compléter efficacement la gamme traditionnelle des produits de la poste aux lettres et des
colis postaux.
Dans la messagerie postale, les rendements sont croissants et cela impose une organisation
particulière en fonction de la taille, du poids et du nombre d’objets à distribuer. Le
service postal bénéficie d’un avantage concurrentiel qui tient de son réseau étendu,
les destinataires pouvant facilement venir retirer leurs colis aux bureaux de poste.
1.1.3 Les services financiers
Les postes du monde entier proposent des services financiers depuis 1878, année de
lancement du service de mandat de poste. Aujourd’hui, environ deux tiers des postes de
la planète proposent des services financiers via un réseau de plus de 660 000 bureaux
de postes. Sont traitées annuellement quelque 10 milliards d’opérations, dont
14 millions sont des mandats de poste du régime international totalisant plus de
4 milliards d’USD.
Les services vont du mandat de poste aux comptes d’épargne en passant par les prêts
aux consommateurs. Plusieurs postes ont même créé une banque postale ou envisagent
de le faire.
La poste japonaise, par exemple, avec des actifs totalisant plus de 3 000 milliards de
dollars US, constitue la caisse d’épargne la plus importante au monde.
Performances MC
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Les services financiers représentent une part variable des activités postales selon les pays
et peuvent atteindre 50% des recettes postales. Dans certains pays comme la France par
exemple, ils représentent 30% des recettes de la Poste.
1.1.3.1
La banque postale
Généralement, le service postal donne la possibilité à ses usagers d’ouvrir un compte
chèque postal aux frais de gestion peu élevés et un compte d’épargne à des taux de
rémunération très avantageux. Les postes proposent au moins deux types de produits,
les comptes d’épargne ordinaire (compte local) et les comptes d’épargne retraite.
Le service Chèques postaux, permet aux usagers d’effectuer toutes les opérations
financières à l’instar des autres banques de la place : dépôts et retraits de fonds,
virements de salaires, transferts de fonds, domiciliations, etc.
Dans sa mission de service public, la poste essaie de rendre accessible au plus grand
nombre les services financiers postaux sans en tirer les avantages.
• Ils n’ont accès qu’à des commissions, et très peu ou pas, en raison de leur statut,
aux marges d’intermédiation et de transformation financière
• L’activité de crédit, indispensable à la fidélisation et au développement de
l’épargne leur est souvent interdite
S’appuyant sur un réseau très développé pour assurer la mission de service universel,
les bureaux de poste représentent dans certains pays en développement le seul accès
pour les populations à des services financiers qui contribuent au développement
économique et social de ces régions.
1.1.3.2
Les mandats et transferts de fonds
Les mandats postaux et les transferts de fonds rapides prennent une part de plus en plus
importante dans l’activité postale, dans les pays en développement en général et en
particulier en Afrique, continent migrant dans l’âme. En effet les migrants envoient
généralement de l’argent à leurs familles restées dans leurs pays d’origine, selon la
Banque Mondiale, le montant des remises envoyées par les migrants a dépassé celui des
IDE en 2006.
Face à de tels phénomènes, l’accès à des services financiers et à des transferts de fonds
internationaux efficaces et à un coût abordable est de la plus haute importance,
notamment pour stimuler les économies nationales et le développement et contribuer à
réduire la pauvreté dans le monde, l’un des principaux objectifs du Millénaire des Nations
Unies.
Il existait trois types de mandats :
• Le mandat-lettre : Contre dépôt au guichet de la somme à envoyer, il est remis un
titre et un reçu. Ce titre est expédié sous enveloppe (mandat-lettre) au
bénéficiaire qui n’aura qu’à le présenter dans tout bureau de poste du pays de
destination pour encaisser en liquidité la somme indiquée contre justification
d’identité et signature.
• Le mandat-carte : avec un principe de fonctionnement similaire au mandat-lettre
mais le titre est obligatoirement acheminé par un circuit interne à la poste.
• Le mandat-télégraphique : mandat transmis par voie électrique ou électronique à
l’instar des télégrammes. C’est maintenant le mandat express.
Performances MC
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La version papier du mandat de poste est en voie de disparition, les transferts de fonds se
font maintenant principalement de façon électronique pour assurer des délais plus courts.
Les transferts d’argent sont généralement effectués dans un délai de deux jours ou en
moins de douze heures si désiré, de façon sécurisée et fiable par les opérateurs
postaux.
Ces transferts représentent une manne financière non seulement pour les destinataires
mais également pour les intermédiaires financiers par le biais des commissions qui
peuvent représenter jusqu’à 20% des sommes envoyées. De fait, cette activité est
fortement concurrentielle et les acteurs se différencient en proposant des délais de plus
en courts et un réseau de plus en plus étendu.
1.1.4 Les nouveaux produits postaux
L’offre postale a évolué au fur et a mesure de l’avancée des NTIC, de l’ouverture à la
concurrence et de la nécessité croissante de rationalisation. Ainsi de nouveaux produits
postaux se sont développés.
1.1.4.1
Les courriers hybrides.
Dans sa version simple, l’expéditeur envoie un ou plusieurs courriers électroniques au
service postal qui est alors capable avec des moyens électroniques, de trier, acheminer et
produire un courrier physique sur un site proche du point de distribution.
Pour l’expéditeur, le courrier hybride permet une :
i. réduction du temps et du coût de la production du courrier (plus d'impression, de
pliage, d'encartage ou de mise sous pli) ;
ii. élimination du coût de collecte, tri et dépôt ;
iii. réduction du temps de distribution due au dépôt direct au service postal et à
l'impression dans des sites proches des points de distribution
iv. et une impression et distribution électronique en un seul traitement.
Graphique 1 : Processus de gestion du courrier hybride
Source : © TRUSTMISSION
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Pour l’opérateur postal, cela permet :
i. de rassembler, trier, expédier ou grouper plusieurs travaux de nombreux clients ;
ii. d’avoir une comptabilité et une facturation simplifiées ;
iii. d’améliorer certains traitements comme la validation de l'adresse, le tri et les
codes à barres ;
iv. de découper la production afin de multiplier les sites d'impression (impression
distribuée pour réduire les coûts de distribution et maximiser la vitesse de
distribution en imprimant dans des centres proches des points de distribution) ;
v. de réaliser un archivage ;
vi. de disposer de plusieurs sorties électroniques - Fax, e-mail, web, WAP, SMS, XML pour le courrier physique et électronique.
1.1.4.2
Les services de logistique
Jusqu'à récemment, le marché se répartissait entre différentes branches - par exemple, le
postal, les transports ou l'entreposage. Le transport pour compte propre et le transport
pour le compte de tiers, fourni par des entreprises de services, étaient strictement
séparés.
Les chemins de fer et les lignes aériennes constituaient des branches d'activités distinctes
qui avaient comme client le secteur postal. Avec l’internationalisation de la demande de
services logistiques, cette évolution entraîne de ce fait une disparition des démarcations
entre les différentes branches d'activités. Les expéditeurs internationaux confient à une
société spécialisée, qui peut être un opérateur postal, le soin d'assurer les fonctions
logistiques, y compris le transport, le transbordement - et le cas échéant,
l'entreposage.
Cette tendance se développe déjà dans les pays industrialisés où les ventes à distance et
plus particulièrement par Internet sont une réalité.
Dans ces nouveaux marchés, les postes jouissent d’avantages considérables. Tout
d’abord elles assurent déjà un service journalier de distribution de biens et services,
elles disposent souvent de bases de données d’adresses et jouissent d’une grande
confiance auprès des utilisateurs. Les postes proposent également des services de suivi
et de marquage des envois, pour améliorer la traçabilité et diminuer les risques de
perte.
1.1.4.3
Le secteur réservé
Le secteur réservé désigne la partie des activités postales non ouverte à la
concurrence, et qui est assurée par l’opérateur national. Cette décomposition vise à
garantir un service universel sur l’ensemble du territoire.
Dans l’Union européenne, il comprend les envois de correspondance intérieure ou en
provenance de l’étranger et distribués sur le territoire, y compris ceux assurés par
courrier accéléré, dont le poids ne dépasse pas 50 g et dont le prix est inférieur à 2,5 fois
le tarif de base.
Le segment du courrier international sortant (envois de correspondance à l’étranger) est
ouvert à la concurrence pour toutes tranches de poids. Les opérateurs ont pour la plupart
des liens étroits avec les postes européennes historiques.
Marché complètement ouvert à la concurrence, l’express domestique correspond à la
livraison d’objets et de plis dans des délais garantis, du seuil de la porte de l’expéditeur
jusqu’à celui du destinataire.
Performances MC
15
Le marché des colis domestiques se caractérise par des délais plus importants que ceux
des envois express. Il est complètement ouvert à la concurrence mais partiellement régulé
: le service universel garantit qu’une offre de colis jusqu’à 20 kg soit disponible sur tout le
territoire.
En Afrique, le protectionnisme persistant laisse une grande place au secteur réservé,
alors que dans les pays industrialisés cette part tend à diminuer fortement et on
s’oriente vers une libéralisation totale du secteur (d’ici 2011 pour l’Union
Européenne).
1.2 Les différents acteurs
Dans le monde, outre les sociétés postales nationales qui ont souvent le monopole sur un
secteur réservé de plus en plus réduit, on retrouve des opérateurs postaux privés qui
exercent sur les segments plus concurrentiels. Etant donné l’ouverture progressive des
marchés, des organes de régulation ont été mis en place dans la plupart des pays pour
veiller au bon respect des règles nationales de concurrence, et il existe aussi des organes
de régulation au niveau régional et mondial pour harmoniser les normes et faciliter les
échanges internationaux.
1.2.1 Les institutions postales
L’organisme de référence du secteur postal au niveau mondial est l’Union Postale
Universelle (UPU). Son premier objectif est de favoriser un service postal de qualité et
accessible partout dans le monde. L’UPU veille au bon fonctionnement des services
postaux et à la libre circulation des envois entre les différents États membres. Elle
constitue le principal forum de coopération entre les acteurs du secteur postal,
permettant d’entretenir un véritable réseau universel offrant des produits et des services
modernes. L’organisation remplit ainsi un rôle de conseil, de médiation et de liaison et
fournit éventuellement une assistance technique. Elle fixe des règles pour les échanges de
courrier international entre ses 191 pays membres et formule des recommandations pour
stimuler la croissance des volumes de courrier et améliorer la qualité du service offert aux
clients.
Elle n’intervient cependant pas dans les domaines de compétence des postes
nationales. Celles-ci fixent en effet leurs propres tarifs et décident de la nature et de
la quantité de timbre-poste à émettre ainsi que du mode de gestion de l’exploitation et
du personnel postal. Les organes de régulation nationaux déterminent aussi les
opérateurs postaux autorisés à exercer des prestations de services postaux non
réservés.
L'UPU est composé de différents organes :
• le Congrès postal universel : c'est l'autorité suprême de l'UPU. Le Congrès se réunit
tous les 4 ans et est composé de tous les plénipotentiaires des États membres. Il
fixe les grands axes de travail pour les 4 ans à venir, ainsi que le budget de
l'organisation ;
• le Conseil d'administration (CA) : il supervise les activités de l'UPU et examine les
différentes questions relatives au bon fonctionnement général de l'organisation. Il
se réunit tous les ans. Il est composé des représentants de 41 États membres, plus
le président du CA ;
• le Conseil d'exploitation postale (CEP) : il est chargé de toutes les questions
techniques. Il est composé des représentants de 40 États membres élus par le
Congrès ;
Performances MC
16
•
•
le Bureau international : c'est le siège de l'UPU. Il apporte un soutien logistique
aux différents organes de l'UPU. Certains des quelques 150 employés permanents du
Bureau peuvent également servir de conseillers auprès des États membres de
l'organisation ;
les Unions restreintes : ce sont des Unions qui se réunissent, au besoin, pour
traiter des questions de coopération entre différents pays géographiquement ou
culturellement proches. Il y a au total 16 Unions restreintes.
Dans les pays industrialisés où la réforme postale a conduit à la transformation du
secteur postal : l’Etat décide de lois et des règlements et le régulateur en conduit la
surveillance, rend des arbitrages et décide de sanctions, il émet des avis fondés sur des
audits et une expertise propres.
Ainsi, le régulateur agrée les opérateurs lorsque la loi le prévoit et veille au respect par les
acteurs des règles postales essentielles : sécurité des usagers, confidentialité, qualité,
protection de la vie privée, intégrité des messages et des objets postaux.
Il veille au respect par le ou les opérateurs agréés de la fourniture du service universel
(SU) ; son expertise lui permet de fonder ses avis sur les tarifs et ses préconisations à
l’État quant au financement du SU ou sa modernisation. Lorsque la loi prévoit un secteur
réservé pour l’opérateur du SU, il décide des tarifs et surveille le respect de ce secteur
réservé par les autres opérateurs (contrôles et sanctions). Il veille également aux
équilibres entre acteurs au service du développement : concurrence loyale,
interopérabilité des opérateurs en particulier avec celui ou ceux en charge du SU, défense
du consommateur.
En Afrique, l’UPAP (Union Panafricaine des Poste), créée en 1980, regroupe 43 pays
membres de l’Union Africaine et coordonne toutes les décisions en matière de
développement des services postaux.
Performances MC
17
Et au niveau sous régional, on retrouve des unions restreintes dont les objectifs sont les
suivants :
• Le développement harmonieux des postes de la sous-région ;
• La promotion de l’accès des populations urbaines et rurales à des services postaux
et financiers de qualité et notamment aux Nouvelles Techniques de l’information et
de la Communication;
• Le renforcement de la coopération technique sous-régionale ;
• La réalisation de projets communs de développement;
• L’harmonisation des positions sur les questions postales internationales
Tableau 1 : Les institutions sous-régionales
Conférence des
Association des
postes et des
Opérateurs Postaux
télécommunications
d'Afrique Australe
de l'Afrique
(2001)
Centrale (1998)
Cameroun
Afrique du Sud
Bénin
Union
Postale
Africaine
(1961)
Burundi
Angola
Centrafrique
Burkina Faso
Egypte
Botswana
Congo (Rép.)
Côte d'Ivoire (Rép.)
Ghana
Lesotho
Gabon
Ghana
Guinée
Guinée équatoriale
Mali
GuinéeBissau
Malawi
Rép. dém. du Congo
Niger
Libéria
Maurice
Tchad
Nigéria
Mali
Mozambique
Sénégal
Mauritanie
Namibie
Togo
Congo (Rép.)
Madagascar
Pays
membres
Conférence des
Postes de l'Afrique
de l'Ouest (2001)
Rép. dém. du Congo
Somalie
Swaziland
Soudan
Tanzanie (Rép. unie)
Zambie
Zimbabwe
De nombreux pays africains se sont dotés d’autorités de régulation des
télécommunications dans le processus d’ouverture des marchés. Certains ont inclus les
postes dans le champ d’action de ces organismes, rarement indépendants ; mais dans
beaucoup de pays le secteur postal dépend directement d’un ministère de tutelle.
Performances MC
18
Tableau 2 : Les autorités de régulation du secteur postal dans la CEDEAO et la CEEAC
Sénégal
Bénin
Ghana
Cap Vert
Nigeria
GuinéeBissau
Togo
Autorité de régulation
Autorité de régulation
Autorité de Régulation des
Postes et Télécommunications
(ARPT)
Autorité de
régulation de la poste et des
télécommunications du Congo
ARTPC
RDC
Autorité de Régulation des
Tchad
Postes et Télécommunications
(ARPT)
National Communications
Gabon
Authority (NCA)
Direcção Geral das
Cameroun
Communicações
National Communications
Guinée
Authority (NCA)
équatoriale
Instituto das Communicações
Congo
da Guiné-Bissau (ICGB)
Autorité de Réglementation
Burundi
des Secteurs de Postes et
Télécommunications
Burkina
Faso
Ministère des Postes et des
TIC
RCA
Niger
Direction de la
Réglementation des Postes et
Rwanda
Mali
Ministère de la communication
Sao Tomé
et principe
Sierra
Leone
Ministry of transport and
communications
Direction Nationale des Postes
et Télécommunications
Ministère des nouvelles
technologies de l’information
et des télécommunications
Département des postes
(gouvernement)
Guinée
Côte
d’Ivoire
Gambie
Angola
Ministère des Postes et
Agence de Régulation des
Postes
Ministère des Postes et
Dirección General de Correos
y Telecomunicaciones
Office National des Postes et
Ministère des Transports, des
Postes et des
Ministère de la
Communication, des Postes et
Ministère des Travaux Publics,
Transports et Communications
Ministère des Infrastructures,
Ressources Naturelles et
Environnement
Direction Nationale des Postes
(DNC)
1.2.2 Les acteurs de la correspondance et de la messagerie
Le segment de l’express est historiquement concurrentiel, en particulier dans les
domaines du colis et du fret express.
Les sociétés de messagerie et les transporteurs express ont comblé un manque dans les
services postaux qui correspondait à une attente du marché mais à laquelle les postes ne
Performances MC
19
voulaient pas ou ne pouvaient pas répondre. En effet, ces sociétés ont fourni des services
de livraison très rapides et fiables pour des documents ou des objets urgents.
Les plus vieilles existent depuis le début du 20ème siècle et ont contribué à améliorer la
qualité de service notamment avec l’invention du système « track-and-trace ».
Les types d’acteurs, en plus de la poste traditionnelle, diffèrent en fonction de l’étendue
géographique à couvrir :
• Les coursiers locaux qui opèrent des liaisons point à point au moyen de petites
voitures ou de bicyclettes.
• Les opérations concernant le courrier interurbain ou national sont souvent
exécutées par des sociétés de messagerie nationales qui disposent de système de
tri et de technologies plus élaborées. Elles établissent également des liaisons avec
les services réguliers de transports ferroviaires, routiers ou aériens. Certaines
disposent même de leurs propres flottes d’aéronefs.
• Les messagers internationaux et transfrontaliers disposent souvent à l’instar du
service postal d’un réseau aussi bien dans le pays d’origine que dans le pays de
destination. Elles travaillent par tournée de distribution dont la géométrie est
variable, chaque fois dépendante des objets et de leur destination. Les sociétés de
messagerie par voie aérienne dominent sur ce segment.
FEDEX, UPS, DHL, Chronopost sont les grands opérateurs au niveau mondial. Leur
croissance a été favorisée par la réduction des barrières commerciales, en particulier
l'uniformisation des procédures douanières (qui a entraîné un fort gain de temps) et la
libéralisation du transport aérien et, d'une manière générale, par la mondialisation.
Graphique 2 : Les transporteurs express et leur offre de services
La flexibilité des horaires, la qualité de service, la rapidité et la relation privilégiée que
ces opérateurs entretiennent avec leurs clients leur permettent de capter la demande
d’entreprises exigeantes, prêtes à payer le prix fort.
Performances MC
20
Encadré 1 : Les intégrateurs internationaux de la messagerie « express »
Ces multinationales distribuent chaque jour des millions de colis dans le monde grâce à des flottes aériennes et à des
parcs de camions gigantesques. Ayant fondé leur développement sur la stratégie en flux tendus de leurs clients, des
pratiques de gestion dynamiques et originales, des partenariats internationaux stratégiques puis des implantations bien
ciblées dans de nombreux pays, ces entreprises connaissent à l'heure actuelle une croissance très vive.
C'est ainsi, par exemple, qu’UPS est devenue la plus grande société mondiale de transport de colis et de documents,
capable de répondre aux besoins de ses clients à travers le monde entier. Avec 425 300 salariés, UPS transporte en 2006,
3,9 milliards de colis et documents et réalise un chiffre d’affaire de 47,5 milliards de dollars. La société dessert plus de
200 pays et territoires, toutes les adresses situées en Amérique du Nord et en Europe. Elle sert 7,9 millions de clients par
jour (1,8 millions d´enlèvements, 6,1 millions de livraisons).
Pour cela elle dispose d’une flotte de 94 542 véhicules de livraison, fourgons, camions et motocyclettes, de 273 avions et
représente la 9ème plus grande compagnie aérienne dans le monde. Elle affrète également 322 avions. Cette flotte
aérienne effectue quotidiennement 1 130 vols nationaux et 796 internationaux.
Federal Express connaît un succès également impressionnant. Numéro 2 mondial du secteur avec un chiffre d'affaires de
35,2 milliards de dollars, Fedex a lui aussi les moyens de son ambition. Le groupe, qui emploie 290.000 personnes dans le
monde, dispose de la quatrième flotte aérienne mondiale, avec 672 avions. Il traite environ 7,5 millions d’envois par jour,
dispose de 75 000 véhicules de livraison et est présent dans plus de 220 pays.
En 2003, trois sociétés complémentaires ont été réunies sous la marque DHL, qui constitue désormais une nouvelle
référence dans le secteur du transport et de la logistique : DHL Worldwide Express, un des leaders mondiaux du transport
express, Danzas, spécialiste du fret aérien et maritime, Deutsche Post Euro Express, leader européen du transport de
colis. Le groupe réalise un chiffre d’affaire de 22 milliards d’euros.
Avec un savoir-faire en matière de transport express, de fret aérien et maritime, de transports terrestres ainsi que de
solutions logistiques, DHL offre à la fois une couverture mondiale et une connaissance approfondie des marchés locaux.
Pour répondre aux besoins de plus de 4,2 millions de clients dans le monde, le réseau international de DHL relie plus de
220 pays et territoires. 160 000 employés dans le monde, 75000 véhicules et 420 avions, assurent un service rapide et
fiable. DHL appartient à 100% à la Deutsche Post World Net.
Un des quatre intégrateurs mondiaux, TNT Express expédie chaque semaine pour des milliers d'entreprises, 4,4 millions
de colis et documents, dans plus de 200 pays grâce à un réseau de 2 331 dépôts, plates-formes et centres de tri. TNT
Express dispose du réseau routier et aérien le plus dense d'Europe avec 26 760 véhicules et 47 avions. Plus de 160 000
personnes travaillent dans le monde pour TNT qui réalise un chiffre d’affaire de 11 milliards d’euros (6,5 milliards dans
l’express)
En réalité, ces grands opérateurs ne sont plus de simples transporteurs de documents, mais de véritables transporteursintégrateurs dans le secteur de la logistique, qui ont su créer et développer un marché extrêmement porteur car ils
vendent à leurs clients des " prestations de productivité " permettant notamment de considérables économies de gestion
de stocks. Par là même ils participent puissamment à la productivité globale des économies qu'ils desservent et à
l'intégration mondiale des entreprises. Rappelons que selon les estimations les plus couramment avancées, à elle seule,
UPS transporterait 6 % de la production intérieure brute des États-Unis.
Le portage représente aussi une activité concurrente au secteur postal traditionnel.
Les opérateurs du portage sont souvent des filiales d’un éditeur de presse et intégrés
physiquement dans les locaux de leur maison-mère. Recherchant à fidéliser ses lecteurs
pour endiguer la baisse de sa diffusion, la presse quotidienne mise de plus en plus sur le
portage d’autant plus que ce mode de diffusion est particulièrement adapté en milieu
urbain et dans les zones proches des imprimeries où il est moins cher.
En Afrique, bien que les lois assurent un monopole aux entreprises nationales sur une
grande partie des activités postales (courriers jusqu'à 1kg généralement), le secteur
postal est de facto concurrentiel et on retrouve dans chaque pays non seulement
l’opérateur national mais aussi de nombreuses entreprises du secteur privé qui
distribuent elles-mêmes leurs courriers (factures, commandes).
Cette situation est essentiellement due à la faible qualité de service, au manque de
confiance des usagers de la poste et aux prix élevés. La concurrence s’exerce surtout
pour les envois internationaux et express qui sont assurés par les grands intégrateurs
multinationaux.
Sur les transferts de fonds, les compagnies internationales comme Western Union et
Money Gram sont les principales concurrentes des postes nationales.
Performances MC
21
A ceux là s’ajoute le secteur informel, et souvent un système de transport informel à la
gare routière. Les personnes confient aux chauffeurs de taxi-brousse leur colis moyennant
le prix de transport d'une personne physique et à charge pour le destinataire d'attendre le
colis à l'autre gare routière.
1.2.3 Les routeurs
En amont de la distribution postale, le courrier est préparé en grand nombre avant
d’être remis à un opérateur de services postaux pour être distribué : c’est le routage.
Le courrier égrené, émis par des particuliers, des professionnels mais aussi des grands
émetteurs, ne fait l’objet d’aucune préparation spécifique. Il est déposé dans les boîtes
de collecte sur la voie publique ou à proximité des centres de tri, ou bien dans les bureaux
de poste. Mais les grands émetteurs peuvent choisir de préparer eux-mêmes leurs envois
en nombre ou bien de les sous-traiter à des routeurs.
Bien que le routage ne soit pas inscrit dans le champ de la régulation postale, cette
activité est un maillon important de la chaîne opérationnelle postale.
Les routeurs exercent traditionnellement trois grandes opérations de prépostage : le
conditionnement, le tri et l’affranchissement :
Le conditionnement inclut les actions d’assemblage, de façonnage (coupage et pliage),
d’adressage, de mise sous enveloppe ou sous film, et de colisage. Le tri correspond au
groupement en liasses et en sacs postaux, par destination, des imprimés, journaux,
circulaires ou prospectus confiés ensuite à un opérateur postal. Le routeur est aussi
fréquemment responsable de l’affranchissement, c’est-à-dire de l’apposition de la valeur
de la marque de l’opérateur selon la catégorie de produit et la tranche tarifaire.
Partout, les routeurs doivent investir lourdement pour s’adapter aux mutations
technologiques. Ils ont d’ailleurs tendance à se concentrer et un nombre limité
d’opérateurs se partagent l’essentiel du marché qui se divise en trois grandes activités
selon le type de produits expédiés : le routage du courrier de gestion, le routage de
publicité adressée (également appelée marketing direct) et le routage de presse
1.2.4 Situation institutionnelle des postes en Afrique
Contrairement aux pays industrialisés, où la majorité des postes sont devenues des
entreprises commerciales à part entière, en Afrique rares sont les pays qui ont achevé la
réforme du secteur postal. A partir de la fin des années 90, le processus de libéralisation
des marchés a conduit à la scission de l’administration des postes et télécommunications
en deux entités distinctes. Le secteur des télécommunications s’est progressivement
privatisé, alors que le secteur postal restait généralement sous la tutelle de l’Etat.
Depuis le début du nouveau millénaire, certains gouvernements africains, avec l’aide de
l’UPU et de bailleurs de fonds internationaux, ont mis en place des plans de
développement du secteur postal qui visent à :
• Adapter le cadre légal et le SPU au marché ; séparer clairement les fonctions de
régulations, de contrôle et de tutelle des exploitants dévolus à l’Etat et
l’exploitation confiée à des opérateurs publics et privés ;
• Mettre en place un cadre de gestion orienté vers la satisfaction au plus près des
besoins de la clientèle
• Renforcer la qualité de service
Performances MC
22
•
•
•
•
Offrir des produits financiers de proximité
Assurer la rentabilité pour faire face à la concurrence
Développer la compétence du personnel
Utiliser les nouvelles technologies pour la diversification de l’offre de produits
Le tableau 3 donne un aperçu de l’état d’avancement de la réforme dans les pays de la
CEDEAO (Communauté Economique Des Etats de l'Afrique de l'Ouest) et de la CEEAC
(Communauté Économique des Etats d’Afrique Centrale).
Tableau 3 : Situation des postes de la CEDEAO et CEEAC
Réforme
institutionnelle
Statut juridique
Services financiers
Services TIC
Création en 1995, de
la Société Nationale
La Poste
Société d’Etat
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Transferts d’argent
Aucun
Bénin
Création de La Poste
du Bénin en 2004
Entreprise publique
à caractère
industriel et
commercial
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Projet de banque
postale
Money express ; PostCyber
Ghana
Ghana Postal
Services
Entreprise publique
Chèques postaux
Caisse d’épargne
nd
Cap Vert
Création Correios da
Cabo Verde en 1995
SARL détenue par
l’Etat
Aucun
Aucun
Nigeria
Processus de
restructuration de la
NIPOST en business
Units initié
Société d’Etat
Aucun
Netpost
Guinée-Bissau
Correios da GuinéBissau; non
Société d’Etat
Aucun
Aucun
Sénégal
Togo
Création de la
Société des Postes du
Togo en 1997
Société d’Etat
Centre de Chèques
Postaux et Epargne
Cybercafés
Abonnement Internet ;
Achat de nom de
domaine
Conception de site
Hébergement de site
Web
Fax via Internet;
e-commerce
Burkina Faso
Création de l’ONP en
1987 qui deviendra
Sonapost en 1994
Société d’Etat
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Cyberposte ;
cyberkiosques
Niger
Office National des
Postes et de
l’Epargne en
restructuration en
vue de privatisation
Entreprise publique
à caractère
industriel et
commercial
Caisse d’épargne
Aucun
Mali
Office National des
Postes depuis 1989
Entreprise publique
à caractère
industriel et
commercial
Cybercafé
Télécash
Sierra Leone
Sierra Leone Postal
Services Ltd
(SALPOST)
Entreprise publique
Caisse d’épargne,
Aucun
Guinée
Office de la Poste
guinéenne
Entreprise publique
à caractère
industriel et
commercial
Aucun
Performances MC
23
Réforme
institutionnelle
Statut juridique
Services financiers
Services TIC
Côte d’Ivoire
La Poste Cote
d’Ivoire créée en
1998
Entreprise publique
Chèques postaux
Transfert d’argent
Aucun
Gambie
Le département des
postes ; non
Entreprise publique
Aucun
Aucun
Office congolais des
postes et des
Entreprise publique
télécommunications ;
en restructuration
Aucun
Aucun
RDC
Tchad
Société tchadienne
des postes et de
l’épargne en 1998
Entreprise publique
à caractère
industriel et
commercial
Chèques postaux
Aucun
Gabon
Reforme lancée en
2007 avec La
nouvelle Poste
Société d’économie
mixte
Caisse d’épargne,
Projet de banque
postale
Aucun
Cameroun
Campost née en 2004
de la fusion de la
Sonaposte et de la
Caisse d'épargne
postale
Entreprise
parapublique (100%
capital à l’Etat)
mais gestion
financière et
administrative par
Tecsult
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Projet de banque
postale
Aucun
Guinée
équatoriale
Guinea Ecuatorial de
Correos
Telecomunicaciones
"GECOTEL" créée en
1992
Société d’Etat
Aucun
Congo
Création de la
Société des postes et
épargne du Congo
(SOPECO) en 2002
Société d’Etat
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Aucun
Burundi
Régie Nationale des
Postes (RNP) créée
en 1992
Société d’Etat
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Aucun
RCA
Office national des
postes et de
l’épargne (ONPE)
Entreprise publique
Chèques postaux
Aucun
Rwanda
Office national des
postes, non
Entreprise publique
Chèques postaux
Aucun
Sao Tomé et
principe
Empresa de Correios
Entreprise publique
nd
nd
Angola
Plan directeur de
développement des
services postaux,
2004
Entreprise publique
Chèques postaux
Caisse d’épargne
Services Internet
Performances MC
24
1.3 Présentation de la chaîne de valeur postale
Concernant le courrier et les documents papiers, la chaîne de valeur postale peut être
représentée par le graphique 3. Aux activités traditionnelles de levée, tri, transport et
distribution du courrier, s’ajoutent celles à valeur ajoutée qui se développent avec
l’apparition des nouvelles technologies et l’évolution de la demande de grandes
entreprises.
Graphique 3 : Chaîne de valeur du courrier
Concernant l’activité de messagerie qui s’apparente aussi à une activité de transport, la
chaine de valeur est assez similaire à celle du courrier. Jusque récemment, les opérateurs
postaux nationaux étaient peu présents sur ce segment, essentiellement exploité par les
intégrateurs internationaux. Avec l’ouverture de la concurrence sur le segment courrier,
les postes nationales se sont réorganisées pour pouvoir opérer sur ce marché.
La messagerie et l’Express assurent la même prestation : l’acheminement de colis,
essentiellement par route, du ramassage chez l’expéditeur à la livraison chez le
destinataire final. Leur seule différence : les délais.
Là où la messagerie affiche des délais de livraison de 24 à 72 heures, l’Express propose des
délais raccourcis et surtout garantis.
Cela suppose donc une chaîne logistique qui comprend 6 étapes :
• Collecte chez les clients des colis
• Regroupés par route dans le centre de tri local
• Acheminement par avion ou par camion au centre de tri principal sur la région
• Tri par destination et traitement des services de dédouanement
• Acheminement par avion ou par camion au centre de tri local
Performances MC
25
•
Livraison par route au destinataire
Ce secteur a connu une industrialisation forte de ses prestations, et a développé des
systèmes d'information assurant le suivi en temps réel des colis. Cette évolution a entraîné
la nécessité de réaliser des investissements lourds (constructions de plateformes - chaînes
de tri - etc.…) les exigences de réactivité et de transparence, le développement des
nouvelles technologies poussent ces entreprises à mettre en place de nouveaux outils pour
prendre en force la vague de l'information en ligne et du e-Commerce.
Performances MC
26
Chapitre 2 : Evolutions et tendances
majeures dans le secteur postal au niveau
mondial
Au cours du vingtième siècle, les activités économiques de réseau (transports aériens,
ferroviaires, urbains, télécommunications et services postaux, industries de l’eau, du gaz
naturel, de l’électricité, radio et télévision), ont été organisées par les pouvoirs publics
sous le paradigme institutionnel d’un monopole ou quasi-monopole public verticalement
intégré ; soit une entreprise qui assure toutes les opérations de façon monopolistique, de
la collecte à la distribution en passant par le tri et le transport.
Quelles que soient les circonstances politiques ayant présidé à la décision de constituer de
telles entreprises publiques, pratiquement tous les Etats, au lendemain d’un conflit
mondial ayant ravagé leurs économies, ou encore au lendemain des indépendances, ont
décidé de se doter ainsi d’un puissant outil favorisant la croissance économique et sociale.
Cependant, alors même que dans leur ensemble, les entreprises publiques de réseau ont
rempli leur rôle de manière efficace, l’ancien paradigme institutionnel est remplacé
depuis quelques décennies par un nouveau : les réseaux sont libéralisés (ouverts à la
concurrence), dissociés verticalement, parfois privatisés partiellement ou en totalité,
et réglementés par une agence indépendante. De ce changement de paradigme, on
attend des performances encore meilleures de ces industries de réseau.
L'ébranlement des positions séculaires occupées par les postes à travers le monde
prend plusieurs formes. Il est à la fois technologique, économique, juridique et
culturel. Les nouvelles technologies de l'information (télécopie, fax, édition de
données informatiques, courrier électronique, Internet, e-commerce, ...) engendrent
des produits de substitution au courrier classique et créent une nouvelle demande.
Par ailleurs, la concentration de la demande dans le courrier, le développement
spectaculaire de la messagerie, l'émergence d'opérateurs privés efficaces qui menacent
le segment haut de gamme et la sortie hors de leurs frontières de postes nationales s'étant
réformées transforment profondément la donne économique du marché postal classique.
Cela constitue pour de nombreuses postes traditionnelles un choc de nature identitaire qui
peut éroder la capacité des opérateurs postaux en place à soutenir leurs engagements
universels de service. Dans ce nouveau contexte, il leur faut reformer en profondeur leurs
modes de fonctionnement.
Performances MC
27
Graphique 4 : Les forces en jeu dans le secteur postal
Technologie
Regulation
Le courrier traditionnel est
progressivement substitué par les
services électroniques
Libéralisation
Le contexte social et politique
impacte significativement le
processus libéralisation des
monopoles publics
Une meilleure capacité à gérer les
problèmes complexes
De nouveaux produits et services
Le Secteur Postal
La demande
Mondialisation / Concurrence
Le volume des lettres, des colis et des
services internationaux va continuer a
croitre
Les grands opérateurs se
développent à
l’international en incorporant des
entreprises de distribution expresse
et des services de logistique
La croissance économique impacte les
besoins des entreprises qui veulent des
technologies et des services postaux plus
compétitifs.
Des partenariats se font pour
Les opérateurs de services doivent
améliorer les services et l’accès
aux marché internationaux
développer des offres spécifiques qui
prennent en compte les différences des
entreprises et crée de la valeur ajoutée
(solutions intégrées, outils on-line…)
2.1 Evolution de la demande postale
Le secteur postal est à un tournant décisif. Après avoir connu un fort développement
dans les années 70 à 90, le trafic courrier continue de croître, modérément, mais
régulièrement, en dépit des premiers effets de substitution par la voie électronique.
La part principale de la croissance est produite par le courrier de gestion qui
représente l’essentiel des envois des entreprises et, surtout, le courrier publicitaire
qui a connu un essor spectaculaire, jusqu’à représenter près de la moitié du nombre
des objets déposés chaque jour dans les boîtes aux lettres.
L’évolution du trafic, en France par exemple, sur trente ans rend bien compte de ces
évolutions : si le trafic total fait plus que doubler, celui du publipostage est multiplié par
7,5. (Etude rétrospective et prospective des évolutions de la société française (19502030), Paul SORIANO)
Les opérateurs postaux trouvent et exploitent des créneaux commerciaux plus vite qu’elles
ne perdent des parts de marchés. Toutefois, les grandes postes européennes ont
commencé à réagir à une perspective globalement défavorable au courrier. Le cas le plus
spectaculaire est sans doute celui de la poste allemande : après la vague d’acquisitions
d’entreprises de transport et de logistique, le courrier ne pèse plus que le tiers du chiffre
d’affaires du groupe.
Au niveau mondial, la poste aux lettres reste l’activité principale des postes. Cette
dernière se compose, d’une part du service intérieur qui avec 433,6 milliards d’envois en
2006 représente 98,7% du trafic total, et d’autre part du service international qui ne
représente que 1,3% du trafic avec 5,5 milliards d’envois. 82,6% des envois domestiques se
font dans les pays industrialisés.
Depuis les années 90, la poste aux lettres connaît un ralentissement marqué de son
activité même si les taux de croissance restent positifs pour le service domestique. Le
Performances MC
28
service international ne cesse de diminuer en particulier à cause de la concurrence accrue
des intégrateurs internationaux sur ce segment et du développement des NTICs.
Graphique 5 : Taux de croissance des volumes de courriers
1980-1990
1990-2000
2000-2005
2005-2006
3.4%
0.3%
-0.2%
0.0%
0.9%
-1.3%
-2.0%
-5.9%
Service intérieur
Service international
Source UPU, 2006
Les colis postaux ordinaires connaissent quant à eux une croissance remarquable
depuis les années 90. En effet, en 2006 les envois atteignent 6,3 milliards dont 99,4% en
service intérieur accusant ainsi une progression de 4.8% par rapport à 2005.
De même que pour la poste aux lettres, 91,7% des envois domestiques se font dans les pays
industrialisés.
Graphique 6 : Taux de croissance des volumes de colis
1980-1990
1990-2000
2000-2005
5.40%
4.30%
2005-2006
4.80%
4.10%
2.30%
1.40%
-0.20%
-4.10%
Service intérieur
Source UPU, 2006
Performances MC
29
La croissance économique des trente glorieuses a engendré le développement du courrier
de gestion (factures, relevés de compte) dans les pays industrialisés. Les principaux clients
du service postal sont donc les entreprises et les administrations qui réalisent plus de 80%
des échanges comme le montre le graphique 7. En moyenne 60 % de leurs envois sont
destinés aux ménages et 40 % à d’autres entreprises.
Le développement du secteur postal, en tout cas de la poste aux lettres, repose donc
essentiellement sur l’activité économique et sur les communications entre les entreprises
et leurs clients.
Graphique 7 : Poids des entreprises et des particuliers dans les échanges de lettres et
de colis à travers le monde
D’après les statistiques de l’UPU, la plus grande partie du courrier expédié dans le
monde trouve son origine et aboutit en Europe de l’Ouest et en Amérique du Nord,
ainsi qu’en Asie et dans le Pacifique. Ces groupes de pays représentent plus de 90% du
trafic mondial.
2.2 Evolutions institutionnelles et réglementaires
Pendant longtemps, les postes ont imposé leurs contraintes d’exploitation à leurs clients
(heures limites de dépôts notamment, tarification rigide,…).
Raisonnant davantage comme des administrations que comme des entreprises, la
plupart produisaient et vendaient des services sans prendre en compte les coûts et
sans connaitre véritablement la demande du marché.
Cette situation a abouti à des pertes importantes en termes de parts de marché et à de
graves déficits financiers qui ont constitué le facteur déclenchant, le « déclic » de nombre
d’administrations postales pour les obliger se réformer.
A cela s’ajoute le fait que depuis le début des années 90, les barrières frontalières
s'abaissent, les infrastructures de communication s'améliorent, des compagnies
multinationales de transport et de distribution de messages arrivent ou se renforcent
et les politiques sont de plus en plus libérales. Tous ces aspects se conjuguent pour aller
vers la libéralisation et la mondialisation du commerce.
Performances MC
30
2.2.1 Transformation des postes en sociétés commerciales
Une des premières étapes dans la réforme postale a été dès le début des années 90, une
transformation des postes en sociétés commerciales dans les pays industrialisés. La
transformation en société commerciale avait pour objectif de convertir un ministère ou un
service public en une entreprise avec une structure, des modes de gestion, des obligations
et des responsabilités semblables à ceux des sociétés privées.
Au cours de ces années, de nombreux pays ont réformé la structure et le mode de
gestion de leur opérateur postal national en les transformant en des entreprises
publiques. Ces réformes ont généralement abouti à des améliorations importantes de la
rentabilité, de la qualité du service, de la productivité et de l'efficience. Ainsi les
opérateurs postaux nationaux sont passés d’une logique de production à une approche
marketing visant à améliorer leur comptabilité.
Aux Etats-Unis, l'United States Postal Service (USPS) est, depuis 1970, une agence fédérale
(établissement indépendant rattaché à l'Etat) soumise à la double tutelle du Congrès et de
la Postal Rate Commission (pour l'aspect tarifaire et financier). Aux termes de son statut,
la poste américaine ne peut pas créer de filiales.
En Grande-Bretagne, le groupe Post Office est devenu un établissement public en 1981. Il
est soumis à la tutelle du ministre du commerce et de l'industrie, ainsi qu'aux
recommandations du Post Office User's National Council. Il bénéficie d'une plus grande
autonomie, notamment en matière d'investissements.
La poste espagnole est un établissement public à caractère commercial depuis 1992.
Depuis 1994, la poste suédoise, Posten AB, est une holding constituée sous forme de
société anonyme, l'Etat restant détenteur de la totalité de son capital.
La Suisse a également procédé à une transformation de la poste en un établissement
autonome de droit public.
En 1994, l'administration des postes italiennes a été transformée en entreprise publique,
sous le nom de Ente poste italiane. L'Italie s'était donné pour objectif de " sociétiser " la
poste publique, compte tenu de l'assainissement de sa structure financière, de l'état
d'avancement de la restructuration interne et de l'amélioration de la qualité de service.
En Afrique, la Tanzanie a procédé à une restructuration de son secteur postal à partir de
1994, cela a abouti à la transformation de la Société des Postes de Tanzanie (SPT) en
société commerciale en 1998.
Performances MC
31
Encadré 2 : Une des premières transformations en société commerciale : les postes
néo-zélandaises
La transformation en société commerciale a été une étape importante pour l'amélioration des performances de cette
entreprise. Dans la décennie qui a suivi la transformation de son statut (1987-1998), les effets suivants ont été observés :
Productivité: Un personnel réduit de 40 pour cent depuis 1987 qui assure des activités en augmentation de 20 pour cent.
Rentabilité: Le déficit de 37.9 millions de dollars néo-zélandais en 1986-1987 s'est transformé en un bénéfice après
impôts de 47.7 millions en 1996-1997.
Prix: L'affranchissement d'une lettre ordinaire vaut le même prix (40 cents) en 1998 qu'en 1987, ce qui signifie une baisse
notable en valeur réelle. En outre, la taxe de distribution rurale (taxe additionnelle imposée aux habitants des zones
rurales) a été abolie en 1995. Les grands clients professionnels bénéficient de réduction de tarifs pour les grandes
quantités et le pré-tri.
Qualité de service: La qualité de service pour l'acheminement des lettres ordinaires s'est nettement améliorée.
Dans un souci d’efficacité commerciale et financière, un nombre croissant de postes dont celles des Royaume-Uni, des Pays-Bas et de Suède - se réorganisent en filières
(business units). Chaque secteur est individualisé et dispose de ses propres moyens
tant budgétaires qu’opérationnels, ce qui permet d’améliorer la productivité et de
responsabiliser le personnel. Les relations entre filières s’effectuent sur la base de
contrats de service (contrats clients-fournisseurs).
En général, les secteurs individualisés sont : les lettres, les colis, l’activité internationale,
le réseau de guichets, l’activité services financiers (lorsque celle-ci n’a pas été déjà
privatisée comme c’est le cas avec Girobank au Royaume-Uni). Mais cette liste n’est pas
exhaustive. Ainsi, PTT Post (Hollande) a également érigé en « business unit » ses activités
de marketing direct/imprimés, de logistique, EMS et la philatélie.
Pour mieux répondre aux attentes de leurs clients et mieux faire face à la concurrence
croissante des sociétés de messagerie, les postes mettent en place une véritable
« orientation client » et se tournent vers leurs marchés. La mise en œuvre d’approches
marketing segmentées aboutit à distinguer la clientèle d’entreprises des particuliers, le
courrier classique de l’express, la lettre de la messagerie.
2.2.2 Libéralisation et mondialisation croissante du secteur
À partir du 1er janvier 2011, la majorité du courrier postal ordinaire sera ouvert à la
concurrence dans l'Union européenne. Ce fait marque l’aboutissement du processus de
libéralisation du secteur postal dans les pays industrialisés.
Dès le début des années 90, comme dans n'importe quelle industrie, le processus de
libéralisation a commencé par une évaluation des marchés qui pouvaient soutenir la
concurrence et de ceux qui ne le pouvaient pas. Sur les marchés qui pouvaient soutenir la
concurrence, la libéralisation a consisté simplement à éliminer les règles et
réglementations qui limitaient la concurrence par des contrôles sur l'entrée, les prix, les
services, etc.
Sur les marchés qui ne pouvaient pas soutenir la concurrence, la prochaine étape
consistait à déterminer s'il y avait différents « segments » ou éléments dans la chaîne de
production qui pouvaient soutenir la concurrence.
Dans le secteur postal, certains services peuvent clairement soutenir la concurrence,
en particulier les services de courrier express et de colis. La promotion de la
concurrence dans ces secteurs est principalement une question de réduction de la
taille de la zone de monopole qui est réservée aux opérateurs en place.
Performances MC
32
Cela s’est fait de manière progressive sur les dix dernières années dans les pays
industrialisés et particulièrement en Europe où la Directive Postale 97/67/CE de
décembre 1997 : (i) définit les caractéristiques minimales du service universel à garantir
par chaque État membre (sur son territoire); (ii) fixe des limites communes pour les
services qui peuvent être réservés au(x) fournisseur(s) du services universel dans chaque
État membre ainsi qu'un calendrier pour la poursuite d'une libéralisation graduelle et
contrôlée; (iii) fixe les principes régissant les autorisations/licences des services nonréservés; (iv) définit les principes tarifaires applicables au service universel ainsi qu'à la
transparence des comptes des prestataires du service universel; (v) régit l'établissement de
normes de qualité de service pour les services transfrontière nationaux et intracommunautaires; (vi) confirme les mécanismes encourageant l'harmonisation technique
dans le secteur postal (voir les activités du CEN exposées dans la rubrique activités
communautaires en cours); (vii) traite de la consultation des parties concernées; (viii)
exige la création d'autorités réglementaires nationales indépendantes des opérateurs
postaux.
Ainsi le publipostage et le courrier transfrontalier ont été ouverts à la concurrence.
Les limites de poids et de prix ont été revues à la baisse pour le courrier et doivent
aboutir à l’ouverture totale du marché en 2011.
La libéralisation peut également concerner certains maillons de la chaîne de valeur, par
exemple la collecte ou le transport car ils ne représentent qu’une petite partie du coût de
traitement du courrier comme le montre le graphique ci après. L’essentiel des coûts se
concentre dans la distribution moins facilement concurrencée.
Graphique 7 : Répartition des coûts d’exploitation de la poste aux lettres
Les données économiques laissent à penser qu'il peut exister un monopole naturel dans
la distribution finale qui doit donc rester aux mains de l’opérateur national, bien que
cela dépende d'un certain nombre de facteurs, notamment du volume du courrier et
de la fréquence des distributions.
Performances MC
33
Le développement de la mondialisation et la chute des obstacles au commerce ont
déclenché une concurrence qui s’étend au-delà des marchés postaux nationaux. Les
frontières traditionnelles sont devenues floues et les interactions entre administrations
postales telles que nous les concevons habituellement sont remises en cause tous les jours.
Ainsi, dans la plupart des pays industrialisés, des entreprises de pré-triage et de
transport du courrier existent. Il faut aussi compter les opérateurs sur le marché de la
messagerie internationale qui représentent des concurrents historiques des postes
nationales (UPS, etc. …).
Si la libéralisation des marchés a provoqué une baisse des monopoles postaux et une
augmentation de la concurrence pour les produits postaux traditionnels, elle a aussi
convaincu de nombreux gouvernements que l’opérateur postal public devait avoir
l’autonomie et les moyens financiers lui permettant de participer efficacement à la
concurrence tout en fournissant un service universel. Ces gouvernements ont continué de
promouvoir des réformes réglementaires et ont affecté des fonds à l’opérateur postal
public pour qu’il se prépare à la concurrence et qu’il puisse assurer le service
universel sans être pénalisé.
Encadré 3 : Exemples d’accompagnement des gouvernements à la libéralisation des
postes
Une étude prospective menée auprès d'une trentaine de pays européen avait pour objectif de déterminer la faisabilité
d'une libéralisation totale du marché postal en 2009, de dégager l'impact en termes de risques et d'opportunités sur la
fourniture du service universel et d'évaluer les besoins éventuels de financement pour en assurer sa continuité.
Le cabinet PWC préconise, pour certains pays de l’Union Européenne et pendant une phase transitoire, la mise en place
de mesures d'accompagnement destinées à atténuer les risques de la libéralisation totale. La grande diversité des
situations implique que ces mesures ne s'appliquent pas toutes à tous les Etats membres.
•
Sur le plan tarifaire, autoriser les tarifs péréqués pour les seuls plis égrenés et privilégier les tarifs dépéréqués
pour le courrier en nombre afin d'éviter les stratégies d'écrémage des entrants;
•
En matière d'accès, garantir un accès au réseau de l'opérateur historique négocié, transparent et non
discriminatoire; imposer des conventions collectives communes aux opérateurs entrants et financer les régimes
de retraite déficitaires du prestataire historique pour éviter les distorsions de concurrence ; promouvoir un
marché sans distorsion de concurrence en supprimant l'exemption de TVA et en introduisant un système
équitable de licence ;
•
Garantir le financement des missions de service public :
- par une tarification plus souple ;
- grâce à des restructurations internes pour accroître l'efficacité de l'opérateur historique ;
- par des économies d'envergure en développant les services annexes ;
- en augmentant le tarif de la lettre égrenée pour tendre à se rapprocher des coûts ;
- par des subventions pour financer les obligations spécifiques du service universel (fonds de compensation,
recettes fiscales, aides d'état).
L'étude précise toutefois que les subventions directes et fonds de compensation devraient, dans la mesure du possible,
être évités.
En Suisse, Le Conseil fédéral a décidé de réagir à la libéralisation des marchés de la poste en proposant des mesures
destinées à renforcer la compétitivité de la Poste. Des révisions de lois ont eu lieu pour permettre notamment
d'atteindre les objectifs suivants : la Poste doit être en mesure de financer elle-même la desserte de base avec la
création d'une banque postale à laquelle seront imposées les mêmes conditions de concurrence qu'aux autres
établissements bancaires. Etant donné que la libéralisation du marché de la Poste risque d'avoir des répercussions
négatives, des mesures d'accompagnement en matière de politique régionale ont été prévues. La création d'une banque
postale a impliqué une augmentation du capital de dotation de la Poste de plus d'un milliard de francs.
En France, le gouvernement a accepté une hausse du prix du timbre et la création de la Banque Postale pour permettre
à La Poste d’assurer son autonomie financière. Des mesures ont également été prises pour assurer le service universel et
la présence géographique (subventions, nouvelles grilles de prix et taxes prélevées sur les autres opérateurs). La Banque
Postale est maintenant en mesure de faire des prêts immobiliers et dispose d’une filiale Asset Management.
Une fois encore, ce nouveau défi offre également des possibilités nouvelles. De nombreux
services postaux aujourd’hui profitent d’un système international plus concurrentiel et
Performances MC
34
libéralisé pour établir des fusions, des alliances et des coentreprises avec les autres
administrations du secteur et avec le secteur privé. L’exemple le plus flagrant en
Europe étant la Deutsche Post.
Pour faire face à cette concurrence accrue, de nombreuses postes sont sorties de leurs
frontières pour capter le courrier des entreprises multinationales à destination de leurs
zones et sont passées à une logique de contrôle des flux visant à une intégration des
services.
2.2.3 Intégration verticale et horizontale
La mondialisation du marché de la logistique a conduit à la création d'une nouvelle
branche d'activité.
Les nouveaux opérateurs déploient ou organisent à présent de multiples activités
logistiques, allant de la fourniture à l'élimination, de l'emballage au contrôle qualité,
de l'assemblage jusqu'au conseil en logistique et de l'entreposage externe au suivi des
expéditions.
Encadré 4 : Third party Logistic (3PL) et 4PL
L'externalisation classique, appelée aussi logistique de tierce partie (3PL), consiste à confier à un spécialiste la
réalisation des opérations logistiques et la mise en place des outils, compétences et systèmes nécessaires, avec l'objectif
d'améliorer la performance. En particulier, depuis les années 80, les transporteurs classiques et des prestataires
logistiques tels que Geodis ont développé des offres de services à plus forte valeur ajoutée, les conduisant à devenir de
véritables prestataires logistiques réalisant des tâches de plus en plus variées.
Les chaînes logistiques se sont largement complexifiées sous l'effet de la mondialisation des marchés, des évolutions de
la demande et des produits. Face à cette déstabilisation générale des flux, les chargeurs tendent à exprimer de
nouveaux besoins. La capacité de coordonner l'action d'un nombre accru d'acteurs hétérogènes, d'assurer une présence
globale, d'améliorer la flexibilité et la gestion des risques, d'être capable à tout moment de repenser sa chaîne logistique
constitue plus que jamais pour les entreprises un avantage concurrentiel fondamental.
Pour répondre à ces besoins, l'offre 4PL est progressivement apparue sur le marché. Par rapport aux 3PL classiques, la
prestation logistique de type 4PL consiste à offrir aux chargeurs une gestion globale et totalement intégrée de leurs flux
de marchandises. Ainsi, l'industriel ou le grand distributeur ne travaillent plus qu'avec un seul interlocuteur logistique,
qui va organiser et piloter à leur place l'ensemble de la Supply Chain. A cette fonction d'intégrateur, qui suppose de
fortes compétences en systèmes d'information, s'ajoute la capacité d'accompagner le chargeur dans la durée et d'assurer
une veille continue sur l'efficience de la chaîne logistique. Le prestataire 4PL exerce une activité de planification et de
coordination de flux d'informations. Il conçoit à la fois l'architecture logistique et le système d'informations s'appliquant à
ces processus intégrés. Par contre, il n'exécute pas les flux physiques correspondants, qui sont confiés à des opérateurs
physiques distincts ou des prestataires.
En théorie, le marché de l'intégration logistique est donc très ouvert puisqu'il peut accueillir non seulement des 3PL,
mais aussi des cabinets de conseil en management et des SSII spécialisées dans la gestion de la Supply Chain.
L'éventail de l'offre de ces fournisseurs de services logistiques est très vaste. Ils utilisent
tous les moyens de transport disponibles pour offrir leurs services (route, rail, transport
aérien, transport maritime). Ils ne connaissent pas non plus de frontières géographiques,
car les grandes entreprises de logistique peuvent offrir leurs services dans toute l'Europe et
pour certaines, même dans le monde entier. En lieu et place d'un transport assuré par
une entreprise ou par une chaîne de transporteurs, on observe à présent la
constitution de chaînes de logistique à intégration verticale.
La transformation des postes nationales en groupes logistiques transnationaux à la fin des
années 90 le démontre: la Deutsche Post World Net (DPWN) d'Allemagne, la Koninklijke
Post Nederlande (KPN) des Pays-Bas, la Royal Post britannique et La Poste française en
sont des exemples.
Performances MC
35
Les Postes avaient pendant longtemps concentré leurs efforts sur l’amélioration du
courrier domestique, le courrier international étant négligé sous prétexte qu’il
représentait une activité marginale en volume et en chiffre d’affaires.
Les principaux concurrents des postes nationales en avaient donc profité pour développer
des services express ou de repostage. Se positionnant d’abord sur le marché international,
ils n’ont pas tardé toutefois à s’implanter également sur les marchés domestiques soit par
croissance interne (DHL), soit par croissance externe (UPS qui a racheté depuis 1985 seize
transporteurs locaux dans le monde). Les petites et moyennes entreprises de transport qui
étaient réglementées par l'Etat, se sont transformées. Certaines appartiennent désormais à
de grands groupes logistiques, d'autres se sont réunies en réseaux tandis que des microentreprises survivent dans la précarité. De nouveaux prestataires de services sont apparus
sur le marché, de même que de nouveaux entrepreneurs-chauffeurs.
En même temps que les postes deviennent concurrentes dans certains secteurs, elles
cherchent à instaurer entre elles de nouvelles formes de coopération, basées sur des
relations commerciales et/ou un intérêt mutuel. Il ne s’agit plus d’une coopération
azimuts, mais de liens renforcés en fonction d’intérêts communs, ainsi que le montrent
l’encadré 5.
Encadré 5 : Exemples de coopération postale en Europe
L’alliance franco-allemande
La Poste et Deutsche Bundespost Postdienst se rencontrent fréquemment à haut niveau pour rechercher des champs
d’actions communes (plateforme commune sur le Livre Vert, prises de participation dans GDEW et international Data
Post, recherche en matière de gammes de produits, lancement d’un service de groupage messagerie, etc).
La coopération entre postes nordiques
Les postes danoises, finlandaises, islandaises, norvégiennes et suédoises ont établi entre elles une sorte de marché
unique à l’intention de leurs consommateurs qui se traduit notamment par la mise en place d’un service de groupage
(consignment) qui permet à leurs clients d’accéder aux services du régime intérieur des autres pays scandinaves et par le
développement du courrier électronique. Dans ce secteur, la stratégie des postes scandinaves est de commencer par le
courrier hybride pour progressivement devenir opérateur de messageries électroniques et d’EDI. Les 4 pays scandinaves
ont crée une société en commun – Nordisk Data Post /NPD – dont l’objet est le développement, la maintenance, la vente
et la concession de logiciels dans le domaine du courrier hybride.
Cette société a pris le nom d’International Data Post (IDP) pour permettre l’ouverture de son capital à d’autres postes.
La Poste et Deutsche Bundespost Posdienst ont notamment pris une participation dans la société IDP dans le souci de
développer des prestations normalisées et compatibles avec celles du plus grand nombre d’opérateurs. Par ailleurs, les
postes nordiques ont instauré entre elles un système de frais terminaux basé sur un pourcentage (60%) des tarifs
intérieurs de la catégorie de courrier correspondante (prioritaire/non prioritaire). Ce pourcentage peut être réduit (à
titre de sanction) si la poste de destination ne respecte pas les normes de qualité de service définies par accords
bilatéraux.
2.2.4 Un exemple de réforme postale : La Deutsche Post World Net
La réforme de la poste allemande (en abrégé DPWN) a été entreprise de façon
progressive, à compter de 1994, par les pouvoirs publics.
Cette réforme a reposé sur trois axes : la transformation de DPAG en société anonyme,
une évolution du statut de ses personnels et une réorganisation de son réseau. Elles ont
été poursuivies depuis 1997. Elles aboutissent aujourd'hui à la constitution d'un géant
postal européen, dont le secret repose sur une " hybridation " des forces du monopole
et de l'économie de marché.
La DPWN disposait jusqu'en 2003 d'un monopole très large dans le domaine du courrier.
Comme le timbre allemand demeure le plus cher d'Europe, la Deutsche post bénéficie
d'une solide assise financière : les revenus qu'elle tire de son monopole sont évalués à
environ 7,9 milliards d’euros par an. Sa position est d'autant plus forte qu'elle s'est
appuyée sur cette situation privilégiée pour assainir son organisation et ses comptes.
Performances MC
36
L'amélioration de la productivité résulte pour l'essentiel d'une rationalisation du
réseau à laquelle le rachat de la Postbank AG a contribué.
La transformation de son réseau vise, à la fois, à offrir un meilleur service, notamment
en termes d'horaires d'ouverture, et à réduire les coûts. C'est ainsi, que le nombre
global de guichets diminue et que les formules d'antennes commerciales mêlant
services postaux et financiers avec des ventes de produits autres sont privilégiées. Les
bureaux de poste, quant à eux, sont incités à diversifier leurs offres traditionnelles en
y adjoignant d'autres articles.
Rappelons que plusieurs formules coexistent :
• Deutsche Post Service und Vertriebsgesellschaft (dit DPSV Post Plus) : bureaux de
postes qui vendent d'autres produits (journaux, tabac, papeterie) ;
• Shop in shop : bureaux de poste installés dans des magasins partenaires, mais
tenus par des employés de la poste et non par le personnel de la structure
d'accueil. Les premières expériences avaient été menées avec Mac Paper, chaîne
de 550 magasins de papeterie de détail, qui a depuis été rachetée par DPWN ;
• Agences postales : guichets ouverts dans des magasins, principalement
d'alimentation, des bureaux de tabac et des stations-service, ou dans des offices
de tourisme. Ils sont tenus par le personnel de la structure d'accueil dont la
rémunération comprend une partie fixe et une partie proportionnelle à l'activité.
La mise en œuvre de cette stratégie a entraîné au cours des quatre années qui ont suivi la
réforme, une diminution relativement modérée du nombre total de points de contact
postaux (- 16,4 %) mais une décroissance très marquée des bureaux de poste (- 44,3 %),
ainsi que permet d'en juger le tableau ci-après.
Graphique 8 : Evolution du réseau de la DPWN (1995-1998)
Bureaux de poste
Agences
2 988
Autres
95
281
4 604
5 236
6 483
13 983
11 981
10 000
7 788
1995
1996
1997
1998
De plus, dans les zones où la demande ne permet pas un minimum de 5 heures 30 de
travail par semaine, les services postaux et financiers sont assurés par un guichet mobile.
Le rachat des parts de la Postbank AG détenues par l'Etat s'inscrit dans la même
logique de rationalisation et de modernisation du réseau. En effet, la séparation des
Performances MC
37
activités financières et postales entre deux sociétés (Postbank AG, Deutsche Post AG) réalisée par la réforme législative intervenue en 1994- était considérée comme néfaste
par l'état major de la DPWN. Les deux entreprises avaient éprouvé de grandes difficultés
à trouver un accord pour l'utilisation du réseau de guichets aussi bien en termes de gestion
du réseau que de partage des frais. La Postbank AG avait d'ailleurs commencé à
développer un réseau indépendant fort de près de 5.000 points de vente. Refusée par le
Gouvernement Kohl, la " réunification postale " a été acceptée par la coalition dirigée par
Gerhart Schröder.
Aujourd’hui en France, le même problème se pose entre la Banque Postale et La Poste. En
effet, la jeune Banque Postale est « handicapée » par la lourdeur du réseau des bureaux
de poste et les coûts salariaux des fonctionnaires de La Poste. Certains estiment qu’un
réseau resserré suffirait aux activités commerciales et conjointes du courrier et de la
Banque Postale.
En Allemagne, parallèlement à la rationalisation des réseaux, les deux entreprises ont
réalisé un resserrement des effectifs que résume le tableau suivant :
Graphique 9 : Evolution des effectifs en équivalent temps plein *
DPAG
Postbank
16 224
14 778
268 512
1995
13 427
250 131
1996
15 542
233 350
223 863
1997
1998
* hors acquisition d'entreprises
Ainsi, au total, depuis 1990, ce serait quelque 100.000 emplois, liés notamment à
l'importance des effectifs administratifs dans les Lander de l'Est, qui auraient été
supprimés.
Considérant la globalisation de l'économie et la tendance des clients à rechercher des
offres de services complets, la stratégie de la DPWN se décline selon trois axes
principaux :
• constitution d'un réseau international de transport de colis, principalement en
Europe, par des acquisitions ciblées, des prises de participation et des accords de
coopération ;
• élargissement de la gamme de produits et services pour présenter une offre
globale dans la logistique et l'express ;
• accélération du développement des services à haute valeur ajoutée dans le
cadre de l'externalisation croissante des activités logistiques des clients.
En application de son ambitieuse stratégie de développement international, la poste
allemande a réalisé de nombreux achats de sociétés ou des prises de participation en
Performances MC
38
Europe et aux Etats-Unis. En Allemagne, outre le rachat de la Postbank, elle a procédé à
l'acquisition de deux entreprises. L'une, Trans-o-flex, intervient dans son secteur d'activité,
l'autre est une chaîne de magasins de détail de papeterie, Mac Paper. Au total, les "
emplettes " réalisées par la Deutsche Post en deux ans composent un " tableau de chasse "
impressionnant dont les pièces majeures sont récapitulées dans le tableau ci-après.
Tableau 4 : Achats de la DPWN (Avril 1997 - Mai 1999)
Avril 1997
Juillet 1997
Décembre 1997
Mars 1998
Société
Pays
Part achetée
Servisco
Pologne
60 %
Trans-o-Flex
Allemagne
24,8%
Suisse
100 %
Allemagne
100 %
Quickstep parcel
service
Mac paper chaîne de
papeterie
Mars 1998
DHL Inter.
USA
22,5 %
Septembre 1998
DHL Inter.
USA
2,5%
Septembre 1998
Global Mail
USA
100 %
Décembre 1998
Ducros services
rapides
France
68,3 %
Décembre 1998
Postbank A.G.
Allemagne
82,5 %
MIT
Italie
90 %
Mars 1999
Securicor
Distribution
Royaume-Uni
50 %
Mars 1999
Danzas
Suisse
98,1 %
Mai 1999
Yellow Stone
USA
100 %
Nedloyd
Pays-Bas
100 %
ASG
Suède
52,4 %
Qualipac
Suisse
100 %
Janvier 1999
Chacune de ces opérations confirme les trois lignes directrices de l'offensive engagée :
le colis, l'express et la logistique.
Ainsi, les prises de participation dans Securicor (Royaume-Uni), dans Ducros (France), dans
Servisco (Pologne) et MIT (Italie) et la constitution de la filiale Quickstep en république
tchèque relèvent de la création du réseau de transport de colis en Europe.
Les Etats-Unis -où Global Mail, entreprise de transport et de distribution de courrier, a été
acquise- se trouvent également englobés dans cette stratégie.
Le rachat de 25 % du capital de DHL s'inscrit dans la logique du développement de
services rapides. Cet accord permet à Deutsche Post, via DHL, d'être présente dans 227
pays. L'acquisition de Trans-o-flex, plus modeste, relève du même axe de développement.
Enfin, l'acquisition de Danzas permet à Deutsche Post de devenir le numéro un européen
de la logistique avec un chiffre d'affaires total dans cette activité de plus de 10 milliards
de marks (près de 35 milliards de francs). Au total, c'est plus de 8 milliards d’euros de
Performances MC
39
chiffre d'affaires supplémentaires que s'offre la poste allemande avec ses achats, Danzas,
Nedlyod et ASG réalisant, à eux seuls, 7,7 milliards.
En 2000, la Deutsche Post est introduite en bourse : 29% de son capital est vendu, puis 2%
supplémentaires en 2001. En 7 ans, entre 2000 et 2008, son chiffre d’affaire passe de 32 à
63 milliards d’euros, grâce surtout à ses activités express et logistiques comme le montre
le graphique 10.
Graphique 10 : Evolution et répartition du chiffre d’affaire en millions d’euros
Courrier
Express
Logistique
Services Financiers
9 593
7 349
7 089
6 786
9 933
10 426
24 405
25 739
8 676
7 661
5 817
5 878
14 637
15 293
17 557
16 831
13 463
13 874
7 990
8 876
8 289
9 153
6 022
6 421
11 733
11 707
12 129
12 495
12 747
12 878
15 290
15 484
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
La réforme a également permis à la DPWN de retrouver en 2000 le même nombre
d’employés qu’en 1995, et en 2007 elle avait presque doublé ses effectifs avec
l’introduction de nouvelles lignes d’activité.
Graphique 11 : Evolution des effectifs en équivalent temps plein
475 100
455 115
348 781
284 890
2000
Performances MC
2001
2002
2003
2004
40
2005
2006
2007
2.3
Evolutions technologiques
2.3.1 Développement rapide des NTIC
Les progrès rapides des technologies de l’information constituent la menace la plus
importante pour le monde postal traditionnel.
La demande croissante de services de communication plus rapides, meilleur marché et plus
souples signifie que les services postaux doivent continuellement repenser leurs méthodes
pour atteindre et conserver la clientèle actuelle dans le domaine des communications.
La pression concurrentielle des transmissions électroniques est importante. Avec les
progrès des systèmes de communications électroniques en qualité, en rapidité et en
pénétration, les télécommunications sont de plus en plus de proches substituts du
courrier papier, au point de menacer, dans certains cas, les flux de recettes
traditionnels.
Le directeur général de la poste aux États-Unis, estime que de 1995 à 1999, le service
postal a perdu environ 35 pour cent du courrier de première classe d’entreprise à
entreprise, soit 6 milliards de dollars de recettes, au profit du courrier électronique,
de la téléconférence et de la télécopie.
Pendant plusieurs dizaines d’années, le développement des économies nationales a joué
un rôle déterminant sur l’évolution des volumes du courrier adressé : mieux l’économie se
portait, plus la demande en envois adressés de toutes sortes était importante. Mais le
volume des lettres est en baisse depuis 2001. La hausse du produit intérieur brut ne
suffit plus à compenser une autre tendance lourde : l’utilisation mondialisée et sans
cesse croissante des technologies de communication électroniques. Il y a dix ans,
ordinateurs, téléphones portables ou connexions à internet étaient beaucoup moins
répandus qu’aujourd’hui. Les vitesses de transmission, les fonctionnalités et la convivialité
d’utilisation ne cessent de s’améliorer. La lettre subit donc de plein fouet la
concurrence de technologies telles que l’e-mail ou le SMS. A ce titre, le marché du
courrier n’a plus rien d’un secteur monopolistique : il est concurrencé par de
nouveaux modes de communication.
Des enquêtes montrent par ailleurs que toutes les catégories d’envois ne sont pas
affectées de la même manière par cet effet de substitution : c’est surtout la
correspondance (envois isolés des courriers A et B) qui disparaît au profit des moyens de
communication électroniques rapides. (Office fédéral de la statistique Suisse)
En Suisse par exemple, les envois ont encore progressé entre 1997 et 2001 malgré l’effet
de substitution exercé par l’électronique. Ce n’est qu’à partir de 2001 que le volume des
envois adressés a considérablement chuté. Ce volume se situe aujourd’hui au même niveau
qu’en 1997. Si le volume d’envois avait continué à suivre une progression parallèle à celle
du PIB à partir de 1997, il serait aujourd’hui supérieur de 17% au volume enregistré.
Performances MC
41
Graphique 12 : Evolution des volumes d’envois avec et sans effet de substitution par
les médias électroniques
Avec une progression de plus de 50% par an, le volume des courriels explose avec plus
de 600 milliards de messages électroniques envoyés en 2006 (30 fois plus que la
correspondance papier).
Dans les pays industrialisés, les principaux clients de la poste, les entreprises utilisent de
plus en plus le courriel pour leurs communications. Par exemple en France, 93% des
organisations utilisent le courrier électronique pour communiquer avec leurs clients, 84%
utilisent les e-mails lors de l’élaboration de la stratégie de l’entreprise et 71% utilisent le
courrier électronique pour les négociations commerciales et contractuelles.
On observe dans la plupart des pays industrialisés une tendance à la dématérialisation du
courrier. Ce terme désigne tout un ensemble d’automatisation de procédures ou la
numérisation de documents, c’est le remplacement du support papier par un fichier
informatique à l’occasion de l’échange ou de la conservation des informations. La
dématérialisation représente bien plus que de la numérisation de courrier, en effet,
avant l’année 2000 le document numérique n’avait qu’une valeur de « copie ». Depuis
l’an 2000, la valeur numérique d’un document prend tout son sens avec les différents
décrets, dont le 1316 en France, qui confère aux documents électroniques la même valeur
légale que les documents papiers.
Le contenu d’un document électronique a, maintenant, la même valeur que le contenu
d’un document papier d’un point de vue juridique.
La dématérialisation des documents apporte de nombreux avantages liés à la
disparition du support physique :
• Accélération des flux
• Diminution des coûts de traitement et des frais d’envois (affranchissement)
• Suppression d’une grande partie des surfaces de stockage
• Suppression d’un grand nombre de tâches à faible valeur ajoutée (photocopies, …)
• Optimisation de l’intégration des flux dans des applications
• Simplification du partage de l’information
Performances MC
42
Pour avoir la même valeur qu’un document papier le document électronique doit
remplir trois conditions :
• Permettre la restitution d’une copie fidèle à l’original
• Permettre l’identification de son auteur
• Garantir son intégrité dans le temps (archivage)
L’électronique permet d’obtenir plus avec :
• La garantie d’une traçabilité certifiée (horodatage tiers)
• La garantie d’une confidentialité (par le cryptage)
• La garantie d’une intégrité (attribution d’une empreinte)
L’usage du courriel à valeur légale (ou valeur probante) nécessite de mettre en place
tout un processus permettant de prouver :
• L’authentification de l’émetteur (auteur) du courriel
• La traçabilité des évènements, horodatage des actions réalisées par le
destinataire
• L’identification du destinataire
• La garantie de la confidentialité et de l’intégrité du document joint au courriel
De nouveaux acteurs arrivent sur ces marchés de la dématérialisation et du courrier postal
et souvent leur rôle et leur fonction dans l’organisation d’une entreprise ou d’une
administration ne sont pas claires.
Nous retrouvons principalement :
• Des tiers de confiance de messagerie ;
• Des tiers de télétransmission ;
• Des fournisseurs de plates-formes d’intermédiation ;
• Des tiers de confiance fournisseurs des certificats ;
• Des fournisseurs de kits de signature électronique ;
• Des tiers opérateurs de courrier hybride ;
• Des tiers archiveurs ;
• Des fournisseurs de parapheurs électroniques.
2.3.2 Impacts des évolutions sur la chaîne de valeur postale
Le véritable défi est celui qui se pose aux gouvernements : ils doivent trouver le
délicat équilibre, rechercher la bonne formule. D'une part, ils doivent donner aux
administrations postales la liberté de jouer le jeu de la concurrence dans le contexte
d'un environnement libéralisé; d'autre part, ils doivent instaurer un environnement
favorable à la croissance, de sorte que les responsables postaux, régulateurs et
opérateurs, puissent servir des intérêts sociaux plus larges.
Certaines contraintes qui sont imposées par les gouvernements aux administrations
postales, par exemple l'obligation d'utiliser exclusivement, les services du transporteur
aérien national pour l'expédition du courrier, ou ne pas autoriser l'offre de services
nouveaux et compétitifs ou la distribution de la presse à des prix inférieurs au prix de
revient – ont des effets néfastes (financiers et opérationnels) sur la compétitivité de la
poste et doivent être repensées et supprimées, ou du moins allégées par des
compensations financières.
Performances MC
43
Parallèlement, les progrès actuels de la technologie offrent aussi les plus grandes
possibilités aux postes de demain. En conjuguant les forces et la «portée»
traditionnelles des services postaux avec la flexibilité et la rapidité des médias
électroniques, les postes ont élaboré toute une nouvelle gamme de produits pour
répondre aux besoins naissants de la clientèle en produits de communication à valeur
ajoutée, comme la présentation et le règlement électroniques de factures, la
certification de tiers, les timbres électroniques, les services d’annuaire et le courrier
électronique sécurisé. La fusion synergique des réseaux de vente au détail et de
distribution de la poste, qui sont sans rivaux avec les médias électroniques et Internet se
fait progressivement.
Principaux émetteurs de courrier, les entreprises l'utilisent en priorité pour gérer,
dynamiser et entretenir la relation avec leurs clients. Si 90% du courrier émane des
entreprises, il est à 66% adressé aux particuliers. Les postes jouent ainsi un rôle
d'interface important dans les relations commerciales. Pour améliorer leurs services, la
plupart des postes européennes développent des offres innovantes (engagement sur les
délais, suivi des objets, gestion du courrier de masse…), permettant aux entreprises
d'optimiser leurs échanges commerciaux. Beaucoup ont misé sur l'amélioration des
fichiers d'adresses des entreprises, elles proposent aux entreprises des produits et services
leur permettant de requalifier leurs fichiers d'adresses : restructuration et normalisation
des adresses, nettoyage et mise à jour des fichiers, diffusion des adresses des nouveaux
emménagés…
Le courrier est depuis plusieurs années un média à part entière qui représentant 30% des
marchés de la communication, c'est le premier média utilisé par les entreprises pour
communiquer avec leurs clients. Dans ce domaine, les postes européennes proposent de
nombreux services permettant d'optimiser les campagnes de marketing relationnel.
Une gamme très étendue a été conçue dans le domaine du marketing direct pour les
entreprises, de l'optimisation des fichiers à la gestion informatisée des retours.
Ainsi la Poste française conseille ses clients dans toutes leurs opérations et apporte des
solutions innovantes comme Mailev@. À partir d'un message créé par l'entreprise sur
ordinateur, le service peut envoyer jusqu'à 10 000 lettres sous forme de plis ou de
télécopies.
Postréponse permet de son côté aux entreprises de personnaliser une carte-réponse et
avec Géomail, le groupe La Poste a également lancé la première offre de e-mailing de
proximité, associant géomarketing et offres promotionnelles diffusées par mail.
La Poste a en outre récemment enrichi son offre de services sur Internet avec le lancement
de la lettre recommandée électronique. Le groupe La Poste a par ailleurs développé une
offre de nouveaux services à destination des entreprises qui couvre leurs principaux
besoins en systèmes d’échanges.
Ces offres ont été regroupées en 6 familles : solutions d’échanges de données,
d’ingénierie de documents, de sécurisation, de mise en relation, de e-marketing et de
e-commerce.
Performances MC
44
Encadré 6 : Evolution de l’offre NTIC de La Poste
Pour ses activités dans les nouvelles technologies, La Poste française a créé en décembre 1986 une société holding
spécifique, nommée Sofipost. Associée à cette entité, le groupe a également constitué une Direction du développement
des nouveaux services qui a pour mission de rechercher, développer et commercialiser des offres spécifiques basées sur
les nouvelles technologies. Treize nouveaux services ont ainsi été créés par La Poste depuis.
CertiNomis est une activité développée en partenariat avec Sagem. Elle propose un service de certification des échanges
électroniques (signature électronique, authentification, etc.).
Courrier électronique est une offre gratuite à destination du grand public mais aussi des entreprises. Ce service leur
permet de disposer d'une adresse du type prenom.nom@laposte.net accompagnés de services.
Datapost/Mikros est un spécialiste de la gestion électronique de documents et du traitement du courrier "industriel"
(factures, relevés) édité et adressé à partir de données informatiques.
Dynapost se positionne sur le secteur du traitement intégré du courrier des entreprises. Ce service propose d'optimiser
leur système de courrier électronique grâce à des prestations à la carte et une offre globale intégrée.
Esipost est un service qui propose aux entreprises, désireuses de se développer dans le domaine du commerce
électronique une palette complète de solutions telles que le marketing direct, les systèmes de commande, de paiement,
de sécurisation, de gestion des flux et même de livraison.
Illiclic est le portail Internet grand public du groupe La Poste. illiclic.com permet d'accéder à une offre de services variés
concernant la famille, les loisirs, les voyages, l'emploi, la culture, etc. Il permet également de créer son adresse e-mail
sur laposte.net.
Mailev@ est un service permettant l'envoi de courriers papier et de télécopies à partir d'un ordinateur connecté à
l'Internet.
Médiapost se positionne sur le secteur de la publicité en boîte à lettres. La société développe des utilisations en
géomarketing grâce aux nouvelles technologies. Mediapost assure également des activités de marketing direct adressé et
gère les régies commerciales et publicitaires de La Poste.
Post@xess est un opérateur d’e-transactions dématérialisées interentreprises, dans le domaine des échanges
commerciaux, comptables et financiers. Depuis janvier 2001, Postaxess propose notamment une offre de
dématérialisation fiscale de la facture et d’archivage fiscal.
PosteCS est un service de courrier électronique développé par les postes française, américaine et canadienne. PosteCS
sécurise les échanges de documents sensibles interentreprises (authentification des correspondants, cryptage, suivi de
l'échange en temps réel, etc.).
Seres se présente comme un prestataire orienté dans la conception et l'hébergement de solutions électroniques. La
société a développé une solution d'échange interentreprises dédiée à la grande distribution en France et en Espagne
nommée Allegro. Pour le secteur de l'industrie et de l'administration, Seres a créé une autre solution propriétaire
nommée Edipost. La société est détenue à 66% par le groupe La Poste et à 34% par Bull.
Somepost est à la fois une SSII avec Somepost informatique (spécialisée dans le courrier électronique et les
téléprocédures), une société spécialisée dans l'informatique en temps réel avec Selisa (société racheté en 1999), une
agence de consulting postal international avec Sofrepost et un service logistique avec Somepost logistique (process
courrier/colis et maintenant des équipements). Créée en 1962, Somepost est la plus ancienne filiale du Groupe La Poste.
NEOPOST France, n°1 français du traitement du courrier, a signé avec La Poste un accord de partenariat aux termes
duquel NEOPOST France commercialisera auprès de ses clients l'offre de service d'externalisation par Internet du courrier
MAILEVA. De même, la signature d’un contrat d’exclusivité avec la Poste pour le renouvellement de son parc
d’oblitératrices marque la haute collaboration entre ces deux groupes.
La société de l'information atteint sa maturité et elle apporte avec elle une multitude de
nouveaux moyens de communiquer. Elle apporte aussi de nouveaux moyens de conduire les
affaires.
Par exemple, le commerce électronique, y compris le téléachat à domicile, est de
mieux en mieux accueilli et se développe.
Aucun autre prestataire de services ne semble aussi bien équipé que le service postal
pour fournir des services de distribution aux clients qui commandent des marchandises
par le biais d'Internet. Aucun n'égale son expérience dans le segment du marché des
communications qui concerne les échanges entre entreprises et ménages.
Performances MC
45
L'envolée de la messagerie et de la logistique représente un créneau de développement
pour les opérateurs postaux. En effet, contrairement au courrier qui subit l'effet de la
dématérialisation des échanges d'informations liée au développement des nouvelles
technologies de télécommunication, le marché du colis est quant à lui voué à
l'expansion, aucune technologie ne pouvant se substituer au transport physique de
biens de cette nature.
Les facteurs poussant cette demande à la hausse sont au nombre de quatre. Il s'agit
de :
1. l'internationalisation généralisée des entreprises, des marchés et des clientèles,
phénomène caractéristique de notre époque que l'on désigne habituellement sous
le nom de " mondialisation " car il tend à fondre les différents marchés territoriaux
en un gigantesque marché mondial. Aujourd'hui, en Europe, plus de 30% des colis
(hors messagerie traditionnelle) sont expédiés à l`international.
2. la propension accrue des entreprises à gérer leur production à flux tendus -c'est
à dire avec pas ou très peu de stocks pour réduire les frais importants que ceuxci génèrent-, ce qui suscite une multiplication des commandes. Ainsi on peut
remarquer qu’un magasin de confection qui était livré, par le passé, deux ou trois
fois par an avec deux ou trois réassortiments reçoit aujourd'hui de 40 à 50 colis tout
au long de l'année.
3. le développement de la vente à distance (vente par correspondance, téléachat,
commerce électronique,...) avec ses conséquences : le client emporte de moins
en moins souvent son achat, l'entreprise le lui porte de plus en plus fréquemment.
4. une focalisation de la concurrence commerciale autant sur la qualité du service
global assuré au client que sur les prix.
Les particuliers qui commandent des articles de faible valeur par Internet n'ont pas
forcement besoin d'un service de distribution haut de gamme comme les entreprises.
L’offre de prestation dans ce domaine s'étoffe et s'affine sous l'effet de l'explosion des
nouvelles technologies qui permettent de proposer à des coûts abordables des prestations
encore inenvisageables il y a peu. Ce marché offre donc la possibilité aux services
postaux de regagner le trafic que le courrier électronique leur avait enlevé. Beaucoup
d'administrations postales sont déjà elles-mêmes entrées dans le royaume de
l'électronique, adoptant de nouvelles technologies pour améliorer leur fourniture de
produits postaux et créer de nouveaux produits pour leurs clients.
Ainsi de nombreuses postes, via leurs offres colis et express, disposent de systèmes
complets de tracking-tracing, permettant à tout moment de connaître la position du
colis lors de son transport vers le destinataire.
Dès sa prise en charge, le colis se voit attribué un numéro d’identification sous forme d’un
code à barre. A chaque étape de son traitement, le colis est ainsi flashé et identifié.
L’information est ensuite centralisée et transmise en toute sécurité vers le système
d’information du client ou bien vers un site Internet. Le client ou le destinataire n’ont plus
alors qu’à entrer le numéro d’identification pour obtenir un suivi complet de leur colis.
Cette solution à forte valeur ajoutée technologique répond à la fois aux besoins constants
d’information des clients, expéditeurs et destinataires. C’est pourquoi elle est largement
privilégiée pour les envois rapides des principaux e-marchands.
Performances MC
46
Les postes des pays industrialisés ont pris conscience de l’atout que pouvaient
représenter les nouvelles technologies pour le développement de leur offre.
Nombreuses sont celles qui font de lourds investissements technologiques pour une
diversification et un enrichissement de la gamme des prestations pour capter des parts
de marché croissantes. Les services postaux s’efforcent en permanence d’intégrer les
technologies de l’information modernes dans leurs opérations afin d’augmenter la
productivité et d’abaisser les coûts.
Ainsi les réseaux postaux (levée, transport et distribution du courrier, bureaux de
vente au détail) sont utilisés pour une vaste gamme de services à valeur ajoutée. Le
système postal moderne contribue à offrir des solutions logistiques pour intégrer les flux
de données, les flux matériels et les flux financiers.
Les postes offrent aussi des fonctions de mise en œuvre et de distribution pour le
commerce électronique (« les bits deviennent boîtes ») ainsi que des services de centres
de placement et de versement pour les entreprises et les particuliers.
Enfin, commence à se développer l’exploitation de bureaux postaux de vente au détail
pour offrir des points d’accès à Internet par l’intermédiaire de terminaux publics.
Performances MC
47
Chapitre 3 : Problématiques et enjeux
majeurs du secteur postal en Afrique
Si la modernisation postale s’étend plus lentement aux pays en développement, ce secteur
a toujours impérativement besoin de systèmes postaux de qualité permettant à la fois de
tirer parti des possibilités qui se présentent et de relever les défis futurs.
Très souvent, la réforme des télécommunications s’est opérée plus rapidement,
laissant derrière elle un secteur postal qui nécessite une réorientation stratégique et
une restructuration interne.
Des progrès considérables doivent absolument être réalisés en matière d’autonomie, de
qualité de service, de productivité, d’orientation commerciale et de viabilité financière
pour que les services postaux en Afrique puissent survivre et s’adapter à l’évolution des
besoins dans le domaine de la communication.
Tout comme les télécommunications avant elles, les postes doivent subir leurs propres
réformes législatives, réglementaires et institutionnelles et construire le fondement de
la croissance future de l’ensemble du secteur. La déréglementation et la libéralisation
(progressive) des marchés sont des éléments tout aussi importants de ce processus que le
fait de définir clairement les obligations de service universel et de déterminer le statut
juridique approprié pour l’opérateur postal considéré.
3.1 Les problématiques majeures du secteur postal
Le réseau postal des pays en développement était à l’origine établi pour renforcer
l’activité économique du pouvoir colonial. De nos jours, ces structures obsolètes
dépendent fortement des subventions de l’Etat dont elles grèvent le budget alors que le
trafic postal est très faible dans ces régions. De plus, les NTIC sont entrain de se
substituer à la poste diminuant l’importance de sa fonction sociale.
Le secteur postal en Afrique est caractérisé par :
• Un volume de courrier faible
• Une très faible qualité de service, les usagers font très peu confiance au service
postal qui assure rarement le service universel
• Les opérateurs nationaux sont souvent sous performants, les employés des postes
des pays en développement traitent 10 fois moins de courrier que ceux des pays
industrialisés
• Un secteur est concurrentiel dans les faits alors que la loi accorde au secteur
postal un statut de monopole
• Une situation financière de l’opérateur national souvent catastrophique, plus
des ¾ des postes africaines affichent un résultat net négatif lorsque l’on regarde
les statistiques de l’UPU.
Performances MC
48
Faute d’une réforme immédiate, le « cercle vicieux » des investissements faibles et du
mauvais fonctionnement qui caractérise le secteur postal dans ces pays provoquera à la
longue une « crise » postale de grande envergure.
Graphique 13 : Le cercle vicieux
Malgré cela, la Poste a son rôle à jouer dans le développement économique des pays en
développement ; en effet le secteur postal, à condition d’être efficace, peut contribuer
très fortement au développement des économies, à lutter contre la pauvreté, à donner
à l’Afrique les possibilités de tirer profit de la mondialisation des échanges, du
développement des flux migratoires et d’entrer dans la société de l’information.
Mais pour cela, il est nécessaire d’entreprendre rapidement une réforme du secteur postal
basée sur les besoins présents du continent.
Cela doit se traduire par :
• Le développement et la modernisation du réseau postal
• L’amélioration et le maintien d’une qualité de service de niveau élevé
• La diversification de l’activité postale
• Le développement des capacités des opérateurs postaux
Graphique 14 : Le cercle vertueux
Performances MC
49
3.1.1
L’Evolution de la demande postale en Afrique
Sur le continent africain, des facteurs socio-économiques rendent la demande en
produits traditionnels, et plus particulièrement l’usage de la poste aux lettres, très
faibles.
En effet il existe une forte corrélation entre le PIB et le volume de courrier des pays, un
pays avec un PIB par tête (PPA) inférieur à 1 000 dollars a moins d’un courrier envoyé
par an et par personne, alors que dans un pays ou le PIB par tête est supérieur à 5 000
dollars, la population envoie près de 100 lettres par an.
Bien que la qualité de l’offre impacte le volume de courrier traité par les services postaux,
la demande des populations reste un facteur clé dans le développement du secteur. Ainsi,
la reforme réussie du secteur postal en Tanzanie n’a fait évolué les volumes que de façon
négligeable. Sur la période 1994-1998, on est passé de 0,87 à 1,26 lettres par personne et
par an, ce qui représente environ 0,17% du volume de courriers aux Etats-Unis.
De plus, on constate au niveau mondial que la demande en produits postaux traditionnels
tend à diminuer en faveur de produits à valeur ajoutée incluant les NTIC.
3.1.1.1 La demande des entreprises en Afrique
La demande en services postaux des entreprises est très faible dans les pays pauvres et
plus particulièrement en Afrique. Cette faiblesse ne vient pas seulement de la mauvaise
qualité des services et des taux élevés d’analphabétisme, mais tient aussi de ce que les
entreprises, qui réalisent 80% des envois, n’ont pas de services qui nécessitent l’envoi
de courriers à leurs clients.
En effet une large part de la population n’a pas accès aux réseaux électriques ni à l’eau
courante, elle ne fait donc pas l’objet de facture. Et bien souvent les opérateurs
préfèrent utiliser leur propre réseau de distribution de factures dans les zones
urbaines.
Quant aux opérateurs de téléphonie mobile, plus de 90% de leurs clients sont « prepaid »
et ne font pas l’objet de factures écrites.
Les services publicitaires représentent dans le monde 37,6% de la poste aux lettres dans le
service intérieur et 8,3% dans le service international. En Afrique près de la moitié des
pays offre ce service aux entreprises mais rares sont celles qui l’utilisent.
La majorité de la population africaine est caractérisée par un fort taux
d’analphabétisme et par de faibles revenus. Elle ne représente donc pas une cible
intéressante pour les entreprises en matière de marketing direct. Celles-ci préfèreront
d’autres modes de publicité (télévisions, campagnes de promotion, etc.…)
Performances MC
50
Graphique 15 : Pourcentage des pays membres de l’UPU qui offre le service
publicitaire
43%
Pays industrialisés
Europe de l'Est et
CEI
Pays arabes
29%
Asie et Pacifique
Monde
71%
10%
62%
Amérique latine et
caraïbes
Afrique
86%
18%
61%
16%
49%
12%
36%
Service intérieur
21%
59%
Source UPU, 2006
Il existe donc rarement en Afrique des occasions de communication entre le secteur privé
et les particuliers. Ce qui explique en grande partie les faibles volumes de courrier
échangés.
3.1.1.2 La demande des particuliers en Afrique
Du fait de la forte corrélation entre le PIB, et plus généralement les revenus, et le
nombre d’envois de lettres, les volumes de courriers en Afrique sont peu importants.
A cela s’ajoutent le fort taux d’analphabétisme sur le continent et le fait que les
particuliers reprochent aux postes africaines leur lenteur et leur manque de fiabilité.
Ainsi les besoins de communication des populations sont satisfaits par d’autres modes
(téléphones, messagers, etc.….).
La demande en matière de service de poste aux lettres est donc très faible, les envois ne
représentent que 0,2% du trafic mondial avec 2 milliards de lettres envoyées en
domestique en 2006. Cette demande est en légère croissance de 2% par rapport à l’année
2005. Par contre pour les services internationaux, la demande africaine représente 2,3%
du total en 2006, mais elle est en baisse de 15% par rapport à 2005.
Cette proportion est encore plus infime pour les colis.
Performances MC
51
Graphique 16 : Nombre de lettres déposées par habitant
Source UPU, 2006
Graphique 17 : Nombre de colis postaux déposés par 1000 habitants
Source UPU, 2006
Toutefois, les postes africaines jouent souvent le rôle d’interface entre les
administrations et les populations les plus éloignées.
Ainsi beaucoup de bureaux de poste proposent des services administratifs comme le
paiement de licence ou de timbres fiscaux. Dans de nombreux pays, la fonction sociale la
plus importante des bureaux de poste n’est pas celle de distribution de courrier mais
plutôt celle de fournisseurs de services (paiements de pensions, transferts de fonds,
services administratifs, services financiers etc. …).
Performances MC
52
3.1.2 Un secteur postal inefficient
La région Afrique, selon la répartition adoptée par l’UPU, compte 44 pays parmi
lesquels 30 pays classés dans la catégorie des Pays les Moins Avancés (PMA).
A ceux là s’ajoutent les pays arabes africains au nombre de 6. En l’état actuel des choses,
le continent accuse un retard considérable en matière de services postaux de base,
même si la situation s’améliore rapidement pour les pays d’Afrique du Nord qui font figure
d’exemple pour le continent.
3.1.2.1 Un réseau postal peu développé
On compte en 2006, 24 656 bureaux de poste sédentaires sur le continent africain, ce
qui représente environ 4% du réseau postal mondial, mais leur répartition est très
inégale. Ainsi l’Afrique du Nord rassemble 49% des bureaux et l’Egypte, seule, 23%.
Cette inégalité rend la situation particulièrement critique dans le reste du continent où le
réseau postal est sous développé comparé à l’étendue géographique et à la situation
démographique. Le graphique ci après illustre ce fait, alors que dans les pays
industrialisés, un bureau de poste couvre en moyenne 196 km², en Afrique
subsaharienne ce chiffre atteint 1 465 km². De même un bureau de poste en Afrique du
Nord dessert en moyenne 3 fois moins de personnes que dans le reste de l’Afrique où
un bureau dessert 53 690 personnes (9 661 au niveau mondial).
Graphique 18 : Surface moyenne couverte par un bureau de poste sédentaire
Source UPU, 2006
Avec 5,5 millions d’employés en 2006, le réseau postal est le réseau qui emploie le plus de
personnes dans le monde et 81 % de ces emplois sont à plein temps. Par contre, l’Afrique
compte 147 065 employés de poste, dont 62 529 en Afrique subsaharienne, ce qui
représente 1,1% des emplois postaux mondiaux. Etant donné la taille de la population de
ces régions, un employé de poste sert en moyenne 11 780 personnes, alors qu’au
niveau mondial il n’en sert que 1 191.
Performances MC
53
Graphique 19 : Nombre moyen de personnes servies par un employé de poste
Source UPU, 2006
Ces insuffisances en termes d’emplois et d’infrastructures (bureaux de postes) conduisent
à une inefficacité du service postal en Afrique, alors qu’en moyenne 81% de la
population mondiale bénéficie de la distribution à domicile, en Afrique subsaharienne
ce taux n’atteint que 22%.
La majeure partie de la population doit retirer le courrier à la poste et 12% de la
population n’a même pas accès aux services postaux. La situation dans les pays
d’Afrique du Nord est comparable à celle des pays d’Asie puisqu’en Egypte, Algérie et
Tunisie, plus de 90% de la population bénéficient de la distribution à domicile.
Graphique 20 : Accès aux services postaux
81
Total
3
95
5
64
Pays arabes
32
4
98
Europe de l'Est et CEI
2
95
Asie et Pacifique
5
81
Amérique latine et caraïbes
13
22
Afrique
0%
16
10%
66
20%
30%
Population bénéficiant de la distribution à domicile
40%
50%
60%
6
12
70%
80%
90%
100%
Population devant retirer le courrier à la poste
Population sans desserte postale
Source UPU, 2006
Performances MC
54
Ce problème est encore exacerbé par le fait que 69% des populations sont des clients
ruraux difficiles d’accès et que la densité de revenu, qui est bon indicateur de la demande
de services postaux au km² est très faible dans les pays d’Afrique sub-saharienne (39 000$
contre 658 000$ dans les pays développés). La mise en place d’un réseau étendu et du
service universel coûterait excessivement cher dans de telles régions compte tenu du
faible volume d’activité.
3.1.2.2 Une offre de services qui correspond peu à la demande
La plupart des administrations postales en Afrique offrent les prestations de base de
l’activité postale, la poste aux lettres, les colis postaux, ainsi que les services
financiers.
Sur les 44 pays d’Afrique subsaharienne membres de l’UPU, 22 ont inclus les colis
postaux dans le service postal universel et 18 y ont inclus les Services financiers
notamment l’émission et le paiement des mandats de poste. De même 32 pays offrent
le service de la messagerie expresse (EMS) souvent en collaboration avec des
opérateurs privés multinationaux.
Dans tous les pays de la zone, une forte concurrence s’exerce sur le marché international
du courrier express, avec une prééminence de l’allemand DHL, l’un des tout premiers
opérateurs étrangers installés en Afrique (au Congo depuis 23 ans).
Opérant ses propres avions, DHL dispose de la plus importante plateforme logistique qui
lui permet d’assurer une part de marché d’au moins 40% et pouvant atteindre les ¾ au
Tchad et en RCA. Le deuxième opérateur est le groupe Bolloré représenté par Universal
express et Saga express avec une part de marché de 20 à 30%, viendrait ensuite le réseau
EMS, filiale de l’opérateur public dans chaque pays, puis Chronopost installé au
Cameroun et dans quatre pays en Afrique de l’Ouest, et enfin UPS.
Ces entreprises se partagent un marché susceptible d’une forte et rapide progression.
La clientèle locale des services de plis et colis express est avant tout une clientèle
d’entreprises privées, ainsi que d’organismes officiels et internationaux. Peu de
particuliers en sont clients.
Dans le segment colis, les pièces détachées automobiles, les équipements
informatiques sont parmi les produits fréquemment réceptionnés par ce moyen. A
l’export, le secteur santé est un utilisateur régulier des sociétés de courrier (envoi par
les laboratoires de prélèvements pour analyse, d’empreintes pour prothèses dentaires
par les dentistes…). Les principales destinations ou provenances étant l’Europe et
l’Afrique.
Ces utilisateurs ont le pouvoir d’achat et recherchent un service de qualité que l’opérateur
national assure rarement.
L’activité principale des opérateurs nationaux reste la poste aux lettres qui assure la
plus importante partie des recettes totales (61%). En revanche, dans les pays d’Afrique
du Nord, cette part est beaucoup plus faible, environ 33% des recettes proviennent de la
poste aux lettres, alors que les recettes des services financiers contribuent à hauteur de
50%.
Etant donné l’âme migratrice du continent et le volume des transferts d’argent vers les
pays en développement, les services financiers postaux, en particulier les transferts de
fonds, sont un marché porteur encore peu exploité, puisque seuls 5% des transferts
Performances MC
55
d'argent reçus en Afrique subsaharienne sont gérés par les opérateurs nationaux.
Partant de cet état de fait, il est aujourd'hui urgent de diversifier l'activité postale afin
de compenser la faiblesse de l'activité traditionnelle de la poste aux lettres en Afrique.
L’UPU aide les postes africaines à moderniser leurs services financiers postaux en leur
facilitant l’accès à son réseau financier international (International Financial System,
IFS) de transferts d’argent fiables, sûrs et rapides.
Depuis une dizaine d’années, l’Afrique centrale connaît un développement important de
l’activité de transfert express de fonds, avec l’implantation de Western union, qui
détient encore aujourd’hui un monopole de fait sur le marché international, face à un
marché intérieur également en essor mais où l’informel est très présent. Les fonds sont
transférés presque instantanément.
A côté des produits bancaires traditionnels jugés peu souples et lents, bien que compétitifs
en matière tarifaire, les circuits express se développent, rivalisant de rapidité et de
niveaux de sécurité. Western union, grâce à son réseau mondial de 225 000
agents/partenaires dans 195 pays, s’illustre comme le principal moyen de transfert de
fonds à l’international. En Afrique, il est présent dans tous les pays avec une progression
du volume de transferts de l’ordre de 20 à 25% par an.
Les concurrents du réseau Western union, qui exploitent des parts de marché du reste
marginales, sont : le réseau Money gram avec 75 000 agents dans 170 pays, le réseau
postal avec le système de mandats, et quelques institutions locales de microfinance qui
ont développé un petit réseau de correspondants à l’étranger. Leurs tarifs sont
nettement plus avantageux, les taux les plus élevés sont moitié moins importants que
chez Western union, mais leurs réseaux sont moins étendus.
Graphique 21 : Recettes postales par activité
61
Afrique
57
Amérique latine et caraïbes
31
Asie et Pacifique
43
Pays arabes
43
Poste aux lettres
7
10%
20%
5
30%
2
8
20
41
11
29
12
27
40%
Colis postaux et services de logistique
18
30
52
Monde
19
46
54
7
23
15
Europe de l'Est et CEI
0%
13
50%
60%
70%
14
80%
Services financiers postaux
90%
5
7
100%
Autres produits
Source UPU, 2006
Rares sont les postes qui offrent des services à valeur ajoutée, ainsi seul un pays (le
Maroc) propose les courriers hybrides (qui associe la rapidité des communications
Performances MC
56
électroniques à la fiabilité du courrier physique), le publipostage n’est assuré que par
3 pays et les services de logistique sont proposés par 8 pays uniquement.
Le taux de pénétration des TIC au sein des services postaux africains demeure très
faible ; seul 30% des pays offrent un service de suivi du courrier en ligne alors que
dans les pays industrialisés 75% des postes assurent ce service.
Les efforts des postes africaines devraient se tourner prioritairement vers ces marchés. En
développant essentiellement des services adaptés aux populations.
Elles doivent aussi prendre conscience de leur rôle dans le développement social et
adapter leurs structures en conséquence.
Ainsi certains pays ont mis en place des télécentres postaux où les populations ont accès
aux nouvelles technologies de l’information pour effectuer leurs démarches
administratives ou pour profiter du développement de la vente à distance.
Encadré 7 : Les postes africaines offrant un accès aux NTIC
L’Afrique du Sud, l’Angola, le Bénin, le Botswana, le Burkina Faso ; le Burundi, le Congo (Rép.), le Ghana, le Kenya,
Madagascar, le Malawi, l’île Maurice, le Mozambique, la Namibie, l’Ouganda, le Rwanda, la Sierra Leone, le Swaziland, la
Tanzanie (Rép. unie), le Tchad, le Togo, le Zimbabwe et les pays du Maghreb mettent à la disposition de leur clients des
points d’accès à internet soit dans leurs bureaux, soit dans des espaces aménagés.
La poste burkinabé a mis à la disposition de ses clients un cyber kiosque qui leur permet d’avoir accès à internet et aux
différents services en ligne.
La poste Tunisienne, leader dans le domaine des services basés sur les NTIC, fournit à ses clients l’accès à Internet dans
ses différents bureaux et encourage la création d’adresses électroniques.
La Poste togolaise, hébergeur et fournisseur d’accès Internet, vient de lancer des cybercafés dotés de connexions ADSL
à Lomé au sein de certains bureaux de poste.
Ainsi plus de 50% des pays africains mettent à la disposition de leurs clients des points
d’accès à Internet et 40% d’entre eux offres des services en ligne comme des services en
ligne du gouvernement (Afrique du Sud) ou encore les télécopies par Internet (Togo) et
des abonnements aux boites postales (Maroc).
Graphique 22 : Autres services proposés par les postes africaines
76%
Afrique du Nord
76%
Afrique Subsaharienne
28%
17%
Bureaux (sédentaires ou mobiles)
acceptant les transactions
financières
Performances MC
Bureaux de poste sédentaires
connectés à un réseau électronique
57
19%
13%
Bureaux de poste sédentaires
disposant de guichets automatisés
3.1.2.3 Une qualité de service défaillante dans la plupart des pays africains
Outre les types de service proposés, la qualité de service en deçà des normes constitue
un frein majeur au développement du secteur postal en Afrique sub-saharienne.
Les délais extrêmement longs d’acheminement et la perte régulière des courriers ont
entraîné une baisse du trafic.
En effet, des tests effectués par l’Union Postale Universelle (UPU) montrent que
seulement 53% des envois internationaux arrivent dans les 5 jours, alors que le
Congrès de Bucarest de l’UPU a fixé une norme qui consiste à livrer au moins 65% du
courrier international à destination au plus tard cinq jours ouvrables après son dépôt.
Ces longs délais sont en partie dus au manque d’infrastructures de transport adaptées,
ce problème est d’autant plus grave lorsqu’il s’agit de l’envoi de courrier entre différentes
régions du continent. En effet, les faiblesses du système de transport dans les pays
africains se répercutent sur les performances des postes qui dépendent des liaisons
régulières.
Sur le réseau routier, les conditions d’utilisation optimale ne sont pas réunies en raison de
la disparité des règles et usages relatifs au transport. Il existe une discontinuité physique
et une disparité de niveau de services sur les axes communautaires d’un pays à l’autre,
une insuffisance du réseau routier de façon générale et de l’entretien en particulier. Les
mêmes difficultés se retrouvent sur les réseaux ferroviaires qui se caractérisent
principalement par une faible interconnexion et une insuffisance du réseau ferroviaire
de façon générale et de l’entretien en particulier. Le réseau aérien quant à lui est
marqué par l’insuffisance des liaisons inter-états.
A cela s’ajoute la faible fréquence des levées de courrier et de la distribution en zone
rurale, 3 par semaine en moyenne. Or il est vital pour les postes africaines de renforcer
leur présence en milieu rural. Le fait que le réseau ne s'étende pas aux régions délaissées
par les grands axes de communication prive les populations de services de base et fait
perdre aux postes des opportunités commerciales.
Cependant les pays d’Afrique n’ont pas les moyens d’assurer une obligation de service
universel comparable à celle des pays industrialisés. Mais ils doivent définir des
normes de service universel qui correspondent mieux à leur situation géographique (la
majorité de la population vit dans les zones rurales) et qui permettent de répondre aux
attentes des clients.
Le secteur informel représente un sérieux concurrent au secteur postal car il est
fiable, coûte généralement moins et couvre des zones non desservies par les systèmes
formels.
En ce qui concerne en particulier les transferts d’argent, ce mode a des avantages
indéniables : change favorable, relations de confiance, transferts rapides, et parfois le
service de porte-à-porte ou l’avance de fonds.
L’UPU a mis en place un plan de développement postal pour l’Afrique qui comprend le
renforcement de la qualité de service, en particulier en améliorant l’acheminement.
Ainsi, le projet d'acheminement terrestre du courrier postal sous-régional est un
chantier important de la Conférence des postes de l'Afrique de l'Ouest (CPAO) et a permis
de réduire les délais d’acheminement du courrier sur l’axe Lagos-Abidjan en passant par
Cotonou, Lomé et Accra. La fréquence des liaisons a été augmentée, ce qui a grandement
Performances MC
58
amélioré la qualité du service postal dans la région. La distribution du courrier était à J+60
en 2004 elle s’effectue à J+3 en 2007.
Pour diminuer les risques de perte, les pays africains commencent à mettre en place des
dispositifs de suivi et de traçage du courrier, 36% des pays africains (hors Afrique du
Nord) disposent d'International Postal System (IPS), le système de suivi et de localisation
des envois postaux proposé par l'UPU. Ils doivent également adopter un système normalisé
d'adressage du courrier grâce à l'utilisation des codes postaux pour permettre une
distribution plus facile et plus rapide.
Les performances postales, en termes de nombre de courriers par habitant, sont corrélées
à l’efficacité opérationnelle des services postaux, mesurés par le nombre de courriers
traités par employé par exemple, et à la confiance des usagers du service postal. Mais une
réforme du secteur postal et une amélioration de la qualité de service ne signifie pas
forcément une augmentation significative de l’activité. En effet il faut prendre en compte
un facteur important de ces deux dernières décennies : le développement et la
pénétration rapide des NTIC au niveau mondial mais plus particulièrement en Afrique.
3.1.3
La concurrence des NTIC face au développement du secteur
postal
Les progrès rapides des technologies de l’information et de la communication (TIC) ont
facilité l’émergence d’une nouvelle société : la société de l’information qui est une forme
spécifique d’organisation sociale dans laquelle la production, le traitement et la diffusion
d’informations constituent les sources principales de productivité et de puissance.
Cette société est différente de la société industrielle : “Elle est plus compétitive, plus
démocratique, moins centralisée, moins stable, plus à même de satisfaire les besoins des
individus et moins agressive pour l’environnement” [World Bank,1995, abstract].
Le développement de la société de l’information dans un cadre de mondialisation implique
pour l’ensemble des nations un agenda d’ajustement structurel. Les pays industrialisés
réalisent à grands pas leur ajustement. Les pays du Sud doivent impérativement en faire
de même sous peine d’exclusion de l’économie mondiale. L’insertion dans la société
mondiale de l’information s’avère porteuse d’espoir ; la révolution de l’information crée
des possibilités nouvelles de lutte contre la pauvreté, l’inégalité et les dégradations de
l’environnement et ouvre des perspectives importantes de développement tant
économique qu’humain.
Mais le développement des technologies de l’information sur le continent africain se
fait souvent au détriment d’un secteur postal déjà peu efficient.
La Banque Mondiale souligne aussi qu’il est indispensable de disposer aujourd’hui d’une
plate-forme de services postaux de base fiables pour pouvoir offrir demain des
solutions à valeur ajoutée et des solutions en matière de commerce électronique. En
effet, un système postal solide et bénéficiant de la confiance des usagers constitue ce
qu’il y a de mieux pour faciliter les opérations matérielles, informationnelles et
financières complexes qui seront au cœur de la « nouvelle économie ».
Il est vrai, par contre, que les postes ne peuvent se réformer sans prendre en compte
l’importance grandissante des NTIC qui sont considérées comme les garantes de la survie
des postes. Ce fait est d’autant plus frappant en Afrique où des technologies comme la
Performances MC
59
téléphonie mobile et l’Internet se sont rapidement développées dans les zones urbaines,
rendant souvent le service postal traditionnel obsolète. Ainsi, l’introduction du téléphone
portable et la concurrence entre les opérateurs privés ont largement favorisé le taux de
pénétration du téléphone en Afrique subsaharienne, qui atteignait 5 % à la fin de 2002
contre 1 % en 1990. Hors Afrique du Sud, cette augmentation a été deux fois plus rapide
avec une très forte accélération depuis 2000. Même si les chiffres sont encore bas par
rapport aux critères mondiaux, ils démontrent clairement que la croissance en Afrique
subsaharienne peut atteindre des taux incroyables. Pour les experts de la Banque
Mondiale, l’accès aux télécommunications modernes donne un coup de fouet à l’industrie
et aux entreprises privées.
Les postes africaines doivent redéfinir leurs services autour des NTIC, non seulement
pour regagner une partie de leur clientèle mais pour contribuer aussi à l’intégration de
ces technologies dans les zones rurales où les coûts du matériel et de la connexion sont
très élevés par rapport au niveau de vie de la population. Malgré les efforts consentis
par les différents opérateurs postaux, le taux de pénétration des TIC au sein des services
postaux africains est encore faible. Les postes africaines doivent réagir très rapidement
pour rattraper leur retard. La situation de l’ONP (Office national des postes) du Mali est
très représentative de ce phénomène.
Ainsi, le développement des Tics a déclassé la poste. Désormais, tout se fait à travers
cette technologie : les transferts d’argent rapide (Western Union, Money Gram) ont
remplacé les mandats dans les villes, les messages électroniques se sont substitués aux
lettres postales. Dans les grandes cités, la poste est en train de devenir, selon certains, un
« musée ». Elle n’est plus sollicitée que dans les localités éloignées. Mais même là, il est
difficile de mettre la main sur l’argent des mandats à cause des tensions de trésorerie. La
nécessité de restructurer les capitaux et l’absence de fonds de roulement constituent
d’autres défis auxquels la poste est confrontée. Pour pallier ces difficultés, l’ONP entend
entreprendre des actions vigoureuses. La gouvernance devrait être améliorée et l’accent
mis sur les NTIC et les services financiers dont l’Office veut faire les leviers de son
expansion.
3.2 Les enjeux du secteur postal
Au même titre que l’eau, l’électricité ou les télécommunications, le réseau postal fait
partie des infrastructures de base qui doivent soutenir le développement économique des
pays.
Si les préoccupations de l’Afrique concernent plutôt la faible qualité du service postal, les
mauvaises performances financières des opérateurs nationaux et la montée des NTIC, une
réforme urgente aussi bien du point de vue institutionnel, par une meilleure régulation,
que du point de vue managérial reste nécessaire pour faire face à la mondialisation
croissante des échanges.
Des progrès considérables doivent absolument être réalisés en matière d’autonomie,
de qualité de service, de productivité, d’orientation commerciale et de viabilité
financière pour que les services postaux des pays en développement puissent survivre
et s’adapter à l’évolution des besoins dans le domaine de la communication.
Performances MC
60
3.2.1
Enjeux institutionnels et réglementaires
Le fait que la Banque mondiale et d’autres reconnaissent de plus en plus que le secteur
postal joue un rôle essentiel pour construire les économies nationales constitue un
argument puissant en faveur de la réforme et de la modernisation postales.
Tout comme les télécommunications avant elles, les postes doivent subir leurs propres
réformes législatives, réglementaires et institutionnelles et construire le fondement de
la croissance future de l’ensemble du secteur.
Un système unique et standard de réforme postale n'existe pas, cependant, des
éléments communs se retrouvent toujours : par exemple, la nécessité d'obtenir une
autonomie de gestion administrative et financière.
Il convient cependant de tenir compte des spécificités et de l'ensemble des composantes
de l'environnement postal de chaque pays en fonction de la maturité de son marché, du
degré de développement des infrastructures postales, de l'existence de participants
viables du secteur privé, ainsi que des caractéristiques culturelles, des facteurs
environnementaux, des aspects politiques et gouvernementaux, etc.
Les réformes postales dans les pays industrialisés s’appuient sur de nombreux travaux
stratégiques et économiques, ce qui n’est pas le cas dans les pays moins développés où les
réformes nécessaires ne reposent que sur très peu de travaux d’analyse économique
spécifiques à leur situation.
Les autres secteurs en réseaux (Télécom, énergie, transport, etc.) ont fait l’objet de
travaux académiques et gouvernementaux approfondis, mais les rares travaux postaux qui
existent, et qui constituent en ce sens un progrès (comme par exemple un rapport et
plusieurs articles publiés par le GICT, Global Information and Communication Technologies
department, de la Banque Mondiale), ont toutefois tendance à étendre les résultats de
l’économie postale des pays industrialisés aux pays en développement. En fait, rien ne
permet d’affirmer que les réformes qui ont été faites dans les pays industrialisés
permettent d’assurer des services postaux de qualité, abordables et accessibles pour
tous en Afrique.
3.2.1.1
Une libéralisation du secteur postal serait prématurée en Afrique
L’ouverture à la concurrence des industries de réseau dans les marchés riches et à
maturité des pays du nord peut se traduire par l’adoption de nouvelles stratégies, plus
adaptées aux circonstances que ce n’était le cas auparavant : la stratégie de domination
par les coûts laisse place soit à une stratégie de différenciation de l’offre, soit à une
stratégie de focalisation.
Les entreprises publiques de réseaux ont adopté une stratégie de domination par les
coûts afin d’accompagner la croissance des économies dans lesquelles elles opéraient : le
monopole et l’intégration verticale permettaient de réaliser des économies d’échelle,
amplifiées encore par la standardisation de l’offre, amplifiées encore par les
externalités positives de demande. Il s’agissait de satisfaire une demande de masse,
sensible au prix (les services offerts sont des services de base).
Dans un marché arrivé à maturité, les conditions de l’environnement sont différentes et
les entreprises en concurrence renoncent en général à adopter une stratégie de
domination par les coûts : les clients, plus riches, sont moins sensibles au prix. Et les
nouveaux opérateurs n’ont pas les moyens d’une telle stratégie : pour que des économies
d’échelle importantes soient réalisées, la part de marché de l’opérateur doit être forte et
la demande doit être en croissance. Ces conditions ne sont plus réunies, en particulier
Performances MC
61
pour les nouveaux entrants venant concurrencer l’opérateur historique qui reste présent
avec la plus grosse part de marché. Les stratégies adoptées par les firmes en concurrence
dans les réseaux seront donc soit une stratégie de différenciation, soit une stratégie de
focalisation.
La différenciation s’oppose à la standardisation ; elle consiste à suggérer au consommateur
que le produit offert est objectivement ou subjectivement différent de celui offert par les
concurrents. Cette stratégie de différenciation est particulièrement efficace pour de
grands opérateurs installés sur des marchés parvenus à maturité ; mais elle n’est pas
compatible avec la recherche des coûts les plus bas. Sur un marché en maturité, à fort
pouvoir d’achat, une offre différenciée permet effectivement de mieux satisfaire
qualitativement la demande. Cette stratégie de différenciation peut améliorer la
satisfaction de la demande dans les pays du nord, arrivés à maturité.
Une stratégie de focalisation est susceptible d’être adoptée par une firme nouvelle, de
petite taille : elle cherchera non pas à s’implanter sur l’ensemble du marché, mais
s’adressera seulement à une de ses composantes. Là encore, cette stratégie peut être
efficace dans un marché riche, arrivé à maturité. Elle peut se traduire par l’adoption de
technologies nouvelles, par l’offre de produits ou services nouveaux, destinés par exemple
à une demande de haut de gamme ou à une demande professionnelle distincte de la
demande du marché dans son ensemble. Une telle stratégie peut dynamiser une industrie
figée par la standardisation de l’offre qui la caractérisait lors de la phase antérieure.
On conçoit donc bien que l’introduction de la concurrence dans les industries de
réseaux arrivées à maturité dans les économies des pays du nord puisse en améliorer
l’efficience, non pas en réduisant les coûts et les prix, mais en proposant une plus
large gamme de qualités pour les biens et services offerts à une demande déjà
largement satisfaite et solvable.
Dans les pays en développement, les transformations institutionnelles des industries de
réseau sont bien souvent imposées dans le cadre d’une aide conditionnelle. En
particulier, elles sont présentées comme un moyen permettant de résoudre le problème de
l’insuffisance de capitaux nécessaires à assurer la croissance des industries de réseaux.
Dans de telles économies, de fait, la libéralisation risque de freiner brutalement la
croissance de telles industries, étant données les conditions de base rencontrées.
Les conditions de base caractérisant les industries de réseau, et les postes en
particulier, dans les pays en développement sont les suivantes :
•
•
Pour ce qui est de l’offre, des économies d’échelle importantes, surtout pour les
infrastructures qui sont des monopoles naturels et des externalités positives
d’autant plus importantes que l’offre est large. (Les externalités positives
désignent les situations où un acteur est favorisé par l'action de tiers sans qu'il ait à
payer)
Pour ce qui est de la demande, elle est en forte croissance, élastique par rapport
au prix, peu solvable étant donné le faible niveau moyen des revenus ; elle est
également très hétérogène. En effet, une faible partie de la population dispose de
revenus importants, alors qu’une grande partie de la population vit à la limite du
seuil de pauvreté.
Etant donné ces conditions de base, et sachant que la concurrence s’adresse à la demande
solvable et ignore les externalités, on peut en déduire logiquement ce que sera la
stratégie la plus probable adoptée par les firmes en concurrence dans les industries de
réseau : la focalisation de l’offre sur les grandes agglomérations, la densité de la
Performances MC
62
demande permettant de réaliser des économies d’échelle sur un espace concentré,
permettant d’atteindre la plus grande part de la demande solvable des couches aisées
de la population.
Ce choix stratégique ne permet pas aux réseaux de s’étendre largement, de diffuser sur
l’ensemble du territoire national les externalités positives potentiellement exercées par
les réseaux, prive d’un moteur de croissance les économies concernées.
On ne saura s’étonner, de la sorte, que les expériences de libéralisation qui prennent
place dans la plupart des pays en développement ne s’avèrent pas probantes.
Encadré 8 : Les échecs de la libéralisation des industries de réseau dans les pays en
développement ou en transition
Nourrie à la théorie ricardienne des avantages comparatifs, l’idéologie néolibérale part d’un présupposé : l’échange
international en concurrence parfaite produit l’optimum économique. L’histoire montre que la loi de l’avantage
comparatif n’est pas universelle et intemporelle mais étroitement liée au contexte britannique qui fournit le cadre de sa
formulation. En réalité les phases de croissance et de développement qu’ont connues les pays occidentaux et plus
récemment un certain nombre de pays asiatiques doivent davantage à des politiques publiques actives de soutien au
développement industriel et de protection des marchés internes.
Les études empiriques réalisées sur la privatisation par insiders sur l’ensemble de la CEI (Communauté des Etats
indépendants) mais aussi sur les PECO (pays d’Europe centrale et orientale) tirent une conclusion principale : ce type de
privatisation n’a pas eu d’effets significatifs sur l’amélioration des performances des entreprises, en particulier en
matière de restructuration. Elle a même pu avoir des effets négatifs dans les pays de la CEI10. Dans le secteur des
hydrocarbures russes comme dans tous les secteurs industriels, la privatisation rapide par les insiders a conduit à un
vaste problème de gouvernance des entreprises. Couplés aux choix particuliers effectués en matière d’emploi par
l’Etat et les régions, ces facteurs ont fortement contraint les possibilités de restructurations dites stratégiques et non
défensives. Les alliances avec les autorités régionales ont empêché toute prise de contrôle par des outsiders susceptibles
de restructurer les entreprises et mettre en question l’emploi local, en particulier par les firmes étrangères.
La privatisation par cette voie n’a donc pas permis de vraiment restructurer le secteur des hydrocarbures et encore
moins de garantir son développement à moyen-long terme. La baisse de près de 50% de la production pétrolière russe
entre 1988 (568 Mtep) et 1996 (301 Mtep) n’a pas eu pour contrepartie de restructuration significative de l’industrie. En
particulier, aucune des sociétés de production créées n’a été mise en faillite. Sur l’ensemble du secteur, les gains
d’efficience restent limités si l’on en reste aux indicateurs de productivité des gisements (Locatelli, 1998). Les
problèmes de modernisation et de maintenance ont entraîné la fermeture de nombreux puits en exploitation et la
diminution de la productivité moyenne par gisement de 18,5 t/j en 1985 à 7,3 t/j en 1998. De plus, le renouvellement
des réserves pétrolières est loin d’être assuré, compte tenu de l’effondrement des investissements consacrés à
l’exploration réduit de 3,5 fois entre 1989 à 1994. Les volumes des découvertes annuelles ont été largement inférieurs à
la production. Encore en 2001, après la deuxième phase de privatisation, pour une production pétrolière de 348 Mt,
l’augmentation des réserves n’a été que de 293 Mt.
Dans les pays en développement qui ont adopté les privatisations et la dérégulation du secteur de l’électricité au
cours des années 1990, les investissements dans la production et le transport se sont ralentis, voire interrompus,
provoquant des pénuries d’énergie lourdes de conséquences pour le développement. Les capitaux publics font défaut
pour la construction des infrastructures cependant que les investisseurs étrangers, qui avaient été attirés dans un
premier temps par l’attrait des privatisations, se sont retirés du fait de multiples contentieux avec les autorités
régulatrices, se considérant spoliées cependant que les critiques démagogiques sur leur comportement prédateur leur
étaient opposées. Cette situation de pénurie électrique, est particulièrement sensible en Amérique Latine, en Inde, en
Afrique.
Au Salvador, l’instauration par les producteurs d’un marché de l’électricité et un processus de répercussion de prix de
gros sur le consommateur d’au moins 4 mois, ont conduit a une hausse des prix à la consommation et à l’intervention en
urgence du gouvernement. Ces derniers ont établi des prix plafonds sur le marché de l’énergie, mais cela n’a pas attire
les nouveaux investissements, obligeant le gouvernement à soutenir le secteur et à fixer des prix bas.
En Colombie, les sécheresses causées par le phénomène El Niño ont conduit à d’importantes fluctuations des prix de
l’électricité. On observe des pics lorsque le marché est impacté par la sécheresse et de longues périodes de bas prix,
lorsque les conditions météorologiques sont plus favorables. Dans l’ensemble, depuis la privatisation les prix ont
augmenté comme cela aurait été le cas en situation de monopole verticalement intégré. La mauvaise régulation et la
segmentation ont conduit à la création de marchés de l’électricité entre producteurs qui s’échangeait l’énergie en
fonction de leurs besoins. Ces échanges n’étant pas centralisés, les prix variaient par région et la confusion était sans
pareil.
Performances MC
63
En tout état de cause, les problèmes liés à la mauvaise gouvernance ne sont pas résolus
par ces transformations institutionnelles. Et l’entrée de nouveaux capitaux dans ces
industries de réseaux est freinée par cette mauvaise gouvernance.
De fait, tant qu’un réseau n’a pas atteint le stade de la maturité, l’ancien paradigme
du monopole public verticalement intégré est l’organisation institutionnelle la plus
efficace. L’ouverture à la concurrence ne doit pas intervenir avant que le réseau n’ait
atteint sa maturité, dans une économie où règne une bonne gouvernance.
Bien sûr, d’autres pensent que la réforme du secteur postal dans les pays en
développement passe forcément par une libéralisation du marché, ou du moins par une
réduction du monopole sur la plupart des segments de la chaîne de valeur postale.
Cette réforme nécessite une définition claire des obligations de service universel, une
détermination du statut juridique approprié pour l’opérateur postal national et une
meilleure régulation du secteur. La volonté des politiques à réformer le secteur postal
est un préalable, et si cette volonté existe, il ne faudra pas que les gouvernements
hésitent à remettre en question les anciens acquis.
Comme dans les pays industrialisés, les postes doivent d’abord se transformer
progressivement en entreprises commerciales.
Cela n’implique pas forcément une privatisation de l’opérateur postal national, puisque
l’un des opérateurs les plus performants au niveau mondial, USPS (United States Postal
Services) reste une administration publique. Mais cela signifie entre autres choses, séparer
le budget de l’Etat des comptes de l’entreprise, créer un comité de direction différent du
ministère, et d’appliquer le droit des affaires et du travail à cette entreprise. Cela peut se
faire sous forme de concessions, de contrats de performance entre l’opérateur et
l’Etat ; ou de contrats de gestion accordés au secteur privé. Les gouvernements peuvent
aussi décider de sous-traiter certaines activités qu’elles fassent partie ou non du cœur de
métier des postes.
Performances MC
64
Encadré 9 : Exemples de transformation institutionnelle des postes dans le monde
Correos de Chile (Poste chilienne)
La Poste chilienne a commencé à se réformer dès le début des années 80; en 1982, l’opérateur national Correos de Chile
est devenu une entreprise publique dirigée par un conseil d’administration composé de 5 directeurs, nommés par le
ministère des PTT qui prend les décisions. Jusqu’en 1989, la poste se restructure pour améliorer la productivité et pour
mieux répondre à la demande du marché. À partir de 1989, elle se concentre sur la création d’un marché basé sur la
demande des usagers en diversifiant ses services et ses produits et en liant des alliances avec le secteur privé. En
Octobre 2002, plus de 300 postes rurales sont transformées en franchises pour réduire les coûts et étendre les
heures d’ouverture.
Contrats de Performance au Maroc et en Tanzanie
La réforme de la poste tanzanienne commence en 1994 avec la création de la Tanzania Post Corporation (TCP). Un
premier contrat de performance, entre l’Etat et l’opérateur, a été signé en 1997, un autre en 2000, et un troisième a
récemment été négocié. La performance de la TPC est mesurée par : la qualité de service (% du courrier distribué dans
un délai défini), la sécurité (nombre de vol du au personnel), la rentabilité (% du chiffre d’affaire), la croissance (taux
par produit) et la satisfaction des clients (nombre de plaintes). Ces contrats ont permis de réduire les couts et
d’instaurer un système postal viable dans un des pays les plus pauvres du monde, en améliorant l’accès à des services
postaux de qualité et diversifiés.
La réforme de la poste marocaine, Barid-Al- Maghrib (BAM) a commencé en 1998, et depuis l’entreprise est rentable et
autonome financièrement. Un contrat de performance, sur les critères suivants, été signé avec l Etat : la hausse du
volume de courriers, de nouveaux comptes d’épargne, la qualité de service, la satisfaction des clients, des indicateurs
financiers et le nombre de jours de formation par an. Ces mesures ont permis d’augmenter le chiffre d’affaire de 25%,
d’améliorer les performances de l’opérateur, d’augmenter le volume de courriers et les profits.
Bien que ces contrats n’incluent pas nécessairement des pénalités, ils donnent des objectifs clairs au management et ils
permettent d’évaluer et de mettre à niveau les capacités des opérateurs postaux nationaux.
Contrats de gestion au Guatemala et à Trinidad et Tobago
Au Guatemala, un contrat de gestion a été accordé à International Postal Services en1998, pour qu’ils assurent la gestion
de l’opérateur public. Le contractant avait pour obligation de fournir un service basique pour les lettres pesant jusqu’à
20 grammes. En retour, le contractant reçoit une subvention gouvernementale par objet, et a un droit exclusif pour le
réseau postal, qu’il peut user comme une plateforme pour fournir d’autres services. Le contrat de gestion a abouti à une
augmentation des volumes, de la qualité et des performances, et à une réduction des subventions payées par le
gouvernement. Ce succès a conduit à la signature, en mai 2004, d’un accord de concession de 10 ans.
Trinidad et Tobago ont externalisé la gestion de l’opérateur national TT Post pour l’aider à se transformer en une
entreprise commerciale orientée business et que le gouvernement pourrait privatiser à long terme. Tout d’abord un
contrat de délégation de gestion a été accordé à Transend. Les paiements des droits étaient assujettis à la réalisation de
5 objectifs de performance clés, concernant la satisfaction des clients, la distribution universelle, la qualité de service,
le chiffre d’affaire et les bénéfices. 4 de ces objectifs ont été atteints, seuls les bénéfices restent négatifs, ce qui a
conduit à une prolongation de 2ans, du contrat de délégation, avant de passer à la seconde phase qui vise une
restructuration réglementaire et une ouverture progressive au secteur privé.
Contrats de concession en Argentine, au Liban et au Guatemala
En Argentine, une concession de 30 ans a été accordée en 1997, pour la gestion de l’opérateur public déficitaire et
inefficace pour un droit de concession d’environ 100 millions de dollars par an. Correo Argentino SA a transformé
l’organisation, lui a donné une nouvelle image d’entreprise, a augmenter la qualité de service, diversifié les produits et
services, réduit les effectifs de 40% et investit plu de 350 millions de dollars dans l’entreprise. Cependant, bien que de
grandes avancées aient été faites, des problèmes financiers ont conduit à la révocation de la concession, en 2003, pour
non paiement des droits. En plus de la récession économique qu’a connue l’Argentine, les mauvais résultats financiers
peuvent s’expliquer par des droits de concessions trop élevés (20% du Chiffre d’affaire), une mauvaise estimation du cout
du service universel, une mauvaise régulation de la concurrence illégale et des difficultés dans les négociations sur le
travail.
En 1998, le gouvernement libanais a accord à SNC Lavalin, une entreprise canadienne, un contrat pour la fourniture de
services postaux. La nouvelle LibanPost a gardé seulement 69 des 900 directeurs postaux et a fait venir un conseiller
technique (Canada Post) pour l’aider à améliorer les opérations postales et la qualité de service. En 2001, SNC Lavalin
cède son contrat à une compagnie privée nationale pour des raisons financière, en spécifiant que Canada Psot reste
conseiller pour au moins 5 ans. La combinaison d’une stratégie marketing agressive et d’un fort lobbying politique ont
conduit à l’acquisition de grand compte, dont la distribution des factures de deux grands opérateurs de téléphonie
mobile (2002) et de l’opérateur fixe (2004). A cela se s’est ajoutée la diversification des services offerts qui incluent
maintenant le renouvellement de passeport, le paiement de factures, et des droits universitaires. Ces deux facteurs ont
permis d’assainir la situation financière de LibanPost qui bénéficie d’un secteur réservé jusqu’à 2kg pour les lettres et
10kg pour les colis.
Au Guatemala, la base de la concession est le maintien du service universel tout en promouvant la transformation
commerciale. En 2004, le gouvernement accorde un contrat de 10 ans avec des objectifs précis en termes de qualité de
service, d’investissements et d’accès. Cet accord a de particulier le fait que le gouvernement paie au concessionnaire
25cent pour chaque objet du service universel (Lettres de moins de 20g) et un 1,25 dollar pour chaque t télégramme de
moins de 20 mots. En retour, le concessionnaire reversera 5% de son chiffre d’affaire (y compris hors SU) et un cout fixe
d’utilisation du réseau postal. Ces système assure un meilleur partage des risques entre les deux parties ; les 5 premiers
mois de la concession, le gouvernement a reçu 120% plus que ce qu’il espérait.
Performances MC
65
3.2.1.2
Un exemple de réforme en Afrique – Tanzania Post Corporation
La République unie de Tanzanie est un pays de taille moyenne (947 000 km2) peuplé de
33 millions d’habitants et situé en Afrique du Sud-Est. L’économie est principalement
fondée sur l’agriculture, qui représente plus de 60% du produit intérieur brut (PIB) et 80%
de l’emploi. La population est rurale à environ 80% et le taux global d’alphabétisation est
de 67%.
A la fin des années 80, le Gouvernement tanzanien a commencé à prendre des dispositions
pour encourager la participation du secteur privé à l’économie. Un ensemble global de
politiques stratégiques destinées à réduire les déficits budgétaires, à libéraliser les
échanges, à supprimer le contrôle des prix et à réorganiser le secteur financier a été mis
en œuvre. Un programme dynamique de restructuration des entreprises publiques a aussi
été lancé et, sur 425 fonctions «parapubliques», 275 ont été placées hors du contrôle
direct de l’Etat.
Comme dans la plupart des pays africains, le marché postal total en Tanzanie est limité du
fait que les entreprises qui produisent du courrier sont peu nombreuses. Les systèmes
d’adresses sont peu efficaces, et 95% du courrier est distribué dans des boîtes postales.
Le volume postal s’élève à 1,26 envoi par habitant et par an, contre en moyenne 0,88
envoi pour les pays d’Afrique subsaharienne comparables.
La structure de l’opérateur public avant la réforme en Tanzanie était fondée sur la
planification centralisée et la dépendance organisationnelle et financière à l’égard du
secteur des télécommunications. Avant 1978, les services de poste et de
télécommunication étaient fournis par un organisme supranational, issu de la Société des
postes et télécommunications d’Afrique orientale, aujourd’hui disparue, qui était une
société spécialisée relevant de la Communauté de l’Afrique orientale. Les fonctions de
réglementation et les activités opérationnelles étaient exécutées par la société sous le
contrôle des gouvernements des Etats partenaires (Conseil des ministres).
En 1978, après l’éclatement de la Communauté de l’Afrique orientale, les services de
poste et de télécommunication ont été confiés à une nouvelle société parapublique, la
Société des postes et télécommunications de Tanzanie (SPTT). Le 1er janvier 1994, la SPTT
a été réorganisée pour séparer les services postaux des services de télécommunication.
Il existait un monopole sur les lettres et d’autres services de base, mais il n’était pas
appliqué strictement. Divers fournisseurs privés offraient aussi des services de courrier.
Des services bancaires étaient proposés dans les bureaux de poste au nom de la Banque
d’épargne de la poste, organisme public distinct relevant du Ministère des finances.
Entre 1992 et 1996, lorsque la deuxième phase du processus de réforme a démarré, la
perte annuelle de volume de courrier était de 22% en moyenne. Le trafic des colis à lui
seul a baissé de près de 50% de 1992 à 1993. La productivité, en termes d’envois par
employé, était de 13,492 envois par employé en 1994, contre 16,3 en moyenne dans les
autres pays d’Afrique subsaharienne comparables. Le volume de courrier par habitant en
1994 était de 0,87, chiffre peu élevé pour un pays au taux d’alphabétisation relativement
élevé comme la Tanzanie.
L’offre de services et de produits postaux n’avait pas un caractère commercial marqué
et aucune différenciation ou segmentation n’était établie dans le service offert aux
individus et aux entreprises. Comme ces dernières étaient ainsi négligées, et en raison
d’une image généralement médiocre en termes de qualité, de sécurité et de fiabilité, plus
de 79% du volume de courrier était constitué de courrier d’individu à individu. La qualité
de service ne faisait habituellement pas l’objet d’évaluations et le courrier
interrégional subissait de graves retards. L’état du réseau postal global était considéré
Performances MC
66
comme médiocre et peu susceptible de s’améliorer sans une restructuration et des
investissements de grande envergure. Au sein de la SPTT elle-même, la priorité était
accordée aux questions et initiatives dans le domaine des télécommunications par rapport
au développement postal.
Avant la réforme postale, la concurrence des fournisseurs privés de service de lettres
et de colis s’intensifiait rapidement et n’était pas réglementée. Parmi ces fournisseurs,
on trouvait une foule de sociétés de communication indirecte, telles que des sociétés
de transport maritime, des voyageurs privés et des compagnies de transport par
autocar. Les utilisateurs de courrier étaient disposés à payer des tarifs nettement plus
élevés pour ces services en raison de la réputation de service médiocre, du manque
d’attention pour le client et de la non-fiabilité de la poste. Les études du secteur postal
réalisées à l’époque indiquaient que la plupart des services postaux faisaient plus preuve
d’élasticité au niveau de la qualité que du prix.
D’une manière générale, les tarifs n’étaient pas fixés de façon à couvrir les coûts et
n’étaient pas réexaminés.
Il est difficile de mesurer les résultats financiers de la poste de la Tanzanie avant 1993,
année où les dépenses postales ont été séparées des dépenses de télécommunication et où
de nouveaux systèmes comptables ont été mis en place. Le tableau ci-après montre
effectivement les résultats financiers concernant les deux années qui ont immédiatement
précédé la mise en œuvre de la phase 2 de la réforme postale.
Tableau 5 : Evolution de la situation financière de la SPT (millions de dollars)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
8.406
11.292
12.040
12.305
13.569
12.079
13.300
8.887
11.688
12.608
13.563
14.358
13.074
12.124
Net
–0.011
–0.092
1.523
0.355
0.466
0.758
2.072
Taxes
0.000
0.000
0.373
0.124
0.140
0.227
0.622
Bénéfice net
–0.011
–0.092
1.150
0.231
0.326
0.530
1.450
Recettes
d’exploitation
Dépenses
Graphique 23 : Evolution du bénéfice net de la SPT (millions de dollars)
1.45
1.15
0.231
-0.011
1994
Performances MC
-0.092
1995
1996
1997
67
0.53
0.326
1998
1999
2000
Le processus de réforme postale a été accompli en deux phases. La première a consisté
à réformer le régime réglementaire postal dans le cadre de la restructuration générale
des entreprises publiques en Tanzanie de 1992 à 1995 et à établir la Société des postes
de Tanzanie (SPT), entreprise d’Etat entièrement détenue par le Gouvernement de la
République unie de Tanzanie. La deuxième phase a tiré parti de ces changements
positifs pour transformer la SPT en société commerciale entre 1995 et 1998.
Phase 1 – Réforme réglementaire
Les réformes économiques en Tanzanie ont entraîné une augmentation annuelle moyenne
du PIB de 4% entre 1986 et 1992. Cependant, les volumes postaux diminuaient
nettement, et il était manifeste que le secteur postal était un gouffre financier pour
les pouvoirs publics et l’économie en général.
En 1992, la direction de la poste s’est rendu compte que, pour fournir un service universel
tout en contribuant à la croissance économique, il fallait impérativement entreprendre un
programme de réformes en obtenant une autonomie fonctionnelle et financière, en
développant une culture d’entreprise et en améliorant la productivité et la qualité de
service. Heureusement, cette optique s’inscrivait tout à fait dans le cadre des efforts
déployés par le Gouvernement de la Tanzanie pour réorganiser les organismes parapublics
en leur conférant une vocation plus commerciale et en augmentant la participation du
secteur privé à leurs opérations.
C’est pourquoi un projet de législation a été rédigé en 1993 et les textes de loi portant
restructuration du secteur postal en Tanzanie sont entrés en vigueur le 1er janvier
1994. Deux lois, la loi sur les communications de la Tanzanie et la loi sur la Société des
postes de Tanzanie, ont établi un cadre réglementaire bien conçu pour l’avenir au moyen
des dispositions suivantes :
• Séparation des fonctions réglementaires et opérationnelles du secteur des
communications en établissant les fonctions et les pouvoirs de la nouvelle
Commission des communications de Tanzanie;
• Etablissement de deux entités nouvelles distinctes, la Société des
télécommunications de Tanzanie et la Société des postes de Tanzanie;
• Définition des responsabilités en matière de réglementation :
– élaboration et coordination de la politique globale du secteur postal;
– octroi de licences aux fournisseurs de services postaux de base (lettres et
cartes postales ne dépassant pas 2 kg) et octroi d’une licence à la SPT pour
accomplir cette fonction;
– réglementation des tarifs en donnant des orientations relatives à leur
fixation pour les services de base;
– promotion de la concurrence et extension des services postaux pour appuyer
le développement économique;
• Définition des fonctions de l’opérateur postal :
– offre de services postaux nationaux et internationaux pour répondre aux
besoins des entreprises, de la société et des ménages;
–
offre de services financiers postaux et de services de guichet;
– application de tarifs au niveau minimal nécessaire pour atteindre les
objectifs financiers approuvés;
– obtention de recettes suffisantes pour couvrir toutes les dépenses de
fonctionnement et de capital.
Performances MC
68
La supervision de la SPT a été confiée à un Conseil de direction nommé par le Ministre
des communications et des transports en consultation avec le Ministre des finances. La
direction opérationnelle de la SPT a été confiée à un Receveur général des postes, qui
relève du Conseil de direction. Pour accentuer son autonomie commerciale, la SPT a
été autorisée à établir des filiales. Une période de transition d’un an a été accordée afin
de venir à bout des tâches les plus difficiles de la séparation des postes et des
télécommunications, à savoir la séparation juridique des bilans existants de la SPTT, la
détermination des modalités de financement des engagements en matière de pensions et
le processus d’évaluation et de répartition de l’actif et du passif entre les deux nouvelles
sociétés.
Le Groupe de la Banque mondiale a accordé un financement important pour cette
phase de la réforme (environ 2,9 millions d’USD) essentiellement dans des domaines
comme le matériel et les logiciels informatiques, les machines à affranchir, les
véhicules, le matériel de bureau, les services de conseil en matière de qualité de
service, de sécurité et de comptabilité analytique et la formation à un vaste éventail de
sujets relatifs à la gestion, à la commercialisation et aux finances.
Phase 2 – Edification d’une entreprise postale commerciale
A la fin de cette réforme réglementaire, la SPT avait une autonomie suffisante pour
gérer ses propres opérations commerciales. Cela étant, si la SPT voulait porter ses
résultats au niveau le plus élevé possible, il fallait aussi conférer un caractère commercial
à ses finances et à ses opérations.
La SPT a tout d’abord élaboré une orientation stratégique globale et l’a inscrite dans le
cadre d’un plan stratégique pour 1994–1998. Ce plan avait notamment les objectifs clés
suivants :
•
•
•
•
Améliorer la qualité de service en mettant l’accent sur le courrier, les virements
et la sécurité ;
Augmenter de 60 à 90% la productivité des employés ;
Élaborer et introduire de nouveaux produits et services pour répondre aux
besoins de la clientèle ;
Inclure de nouvelles technologies de gestion de l’information dans les opérations
postales.
A partir de 1994, la SPT a déployé des efforts ambitieux pour réduire les coûts
d’exploitation en adaptant le réseau postal existant et en réduisant globalement le
personnel. Entre 1994 et 1998, le nombre total de bureaux de poste gérés par des
employés de la SPT a été réduit de plus de 30% comme l’indique le graphique ci après. Les
bureaux qui perdaient des revenus importants en raison du faible niveau de la
demande ont vu leurs activités réduites, passant d’opérations de services complets à
des opérations plus rentables n’offrant que des services postaux de base. Nombre de
ces bureaux ont été transformés en unités franchisées, ce qui a nettement accru la
participation du secteur privé au secteur postal.
Performances MC
69
Graphique 24 : La rationalisation du réseau
Employés
1882
Bureaux de poste
Unités en franchise
1703
1423
1345
1033
206
204
0
1994
181
0
1995
153
46
1996
1997
68
1205
1021
141
1998
80
145
1999
92
147
73
2000
Le nombre total d’employés a été réduit de près de 45% pour s’adapter plus
précisément à la charge de travail réelle. Ces réductions ont été accomplies par la voie
de licenciements, de départs volontaires, de départs à la retraite anticipés et de
transferts.
Parallèlement, un nouveau plan en matière de ressources humaines a été mis en place
pour améliorer le recrutement, la formation et l’évaluation du comportement
professionnel. La formation s’est concentrée sur les domaines qui favoriseraient la culture
d’entreprise de la SPT, à savoir les technologies de l’information, la gestion, la
commercialisation et les ventes, la gestion totale de la qualité et l’analyse financière.
Deux postes d’encadrement supérieur, celui de Directeur des opérations (chargé des
opérations et de la commercialisation) et celui de Directeur du service commun
(chargé des finances, de l’administration et de la planification) ont été créés afin de
maintenir le cap sur la gestion d’opérations postales commerciales profitables.
Six directions régionales ont aussi été établies, dotées de compétences de gestion
décentralisée et chargées d’atteindre les objectifs établis en matière de recettes et de
budget, de qualité de service et de développement.
Afin d’équilibrer correctement les responsabilités de service public et les responsabilités
financières, les opérations de la SPT ont été scindées en trois unités distinctes, le
courrier, les opérations de guichet, et le service de courrier exprès (SCE), chacune
disposant d’une autonomie suffisante pour gérer ses propres opérations. Chaque unité a
été établie en tant qu’unité commerciale distincte de façon à mieux évaluer et à
contrôler les coûts et les revenus correspondant à ses propres produits.
Ainsi pour le courrier qui inclut les lettres, les petits paquets, les périodiques, les
petits colis, etc, le traitement des envois a été modifié. Auparavant fondé sur le
contenu, il est maintenant fonction de la priorité accordée, ce qui a donné d’excellents
résultats.
En 1996, 90% du courrier est distribué dans un délai de 24 heures dans les zones
interurbaines et la distribution interrégionale (y compris les colis) a vu ses délais
réduits de J+6 à des délais allant de J+2 à J+4. Les opérations relatives à la sécurité du
courrier ont été nettement améliorées dans le centre de tri principal de Dar es Salaam par
Performances MC
70
l’installation de caméras en circuit fermé, et dans les centres régionaux par
l’établissement d’unités de sécurité. Pour améliorer les résultats financiers de ce centre
de coûts, les tarifs globaux ont été relevés et les recettes correspondant aux frais
terminaux ont été placées sous contrôle postal.
Les opérations de guichet offrent divers produits et services par l’intermédiaire
d’unités de vente au détail, y compris les transferts monétaires, les virements,
l’acceptation de dépôts bancaires, la vente et la distribution de billets de loterie, de
cartes téléphoniques, la photocopie et les services philatéliques.
La SPT, à l’aide de fonds provenant de la Banque de développement de l’Afrique orientale,
a automatisé ces opérations de guichet à Dar es Salaam et a entrepris d’en faire autant
pour les bureaux régionaux. Outre que cette automatisation accélère le service fourni à
la clientèle et les transferts monétaires, elle permet de meilleurs systèmes d’information
et de contrôle pour la gestion.
La contribution financière des opérations de guichet a été renforcée en réexaminant
les commissions sur les transferts monétaires et les droits sur les opérations de dépôts
bancaires et en développant le nombre de points de contact avec la clientèle.
Le service de courrier exprès (SCE) a toujours été une activité solide parmi la gamme de
produits offerts par la SPT et a bénéficié d’une part de marché importante (70% du marché
intérieur et 20% du marché international), malgré une forte concurrence des transporteurs
privés comme DHL et TNT. En 1997, un système destiné à suivre et à tracer les envois
dans le cadre du SCE international a été installé au bureau de poste de Dar es Salaam.
Ce système a en outre pour avantage de rassembler les informations relatives aux
segments de la clientèle. Les résultats financiers ont été améliorés en révisant les tarifs,
en développant le réseau et en pratiquant une politique commerciale agressive.
Les résultats de la SPT, au plan de l’augmentation des volumes et de la productivité, se
sont régulièrement améliorés depuis son établissement en 1994 (graphique 25).
Graphique 25 : Amélioration des performances
Volume Lettres (en millions)
Productivité(milliers d'USD de recettes par employé)
Productivité (milliers d'envois par employé)
23.4
22.3
18.4
17.8
15.4
14
14
25.4
24.8
24.5
23.9
23
21.9
13
4.5
1994
1995
1996
12
11
9.2
8.5
6.6
21.4
1997
1998
1999
2000
Ces progrès remarquables sont encore plus impressionnants si l’on considère que,
depuis la réforme de 1994, la SPT fonctionne sur un marché postal entièrement
Performances MC
71
libéralisé. Des licences ont été accordées à la SPT et à plusieurs autres opérateurs pour
fournir des services de courrier globaux aux niveaux national et international.
De 1994 à 1998, le volume de courrier par habitant a nettement augmenté, passant de
0,87 à 1,26, ce qui montre la contribution économique positive liée à la réforme du
secteur postal en Tanzanie. Les résultats financiers se sont aussi nettement améliorés. Les
recettes totales sont passées de 3,1 millions d’USD en 1993 à 15,451 millions d’USD en
1999.
Les volumes ont temporairement baissé au cours des deux premières années de la réforme
commerciale (1995/1996), la SPT relevant ses tarifs pour couvrir les coûts non répétitifs
liés à la suppression de 450 emplois, au paiement de taxes en retard et au remboursement
de dépôts bancaires. Cependant, en 1996, la SPT a dégagé ses premiers bénéfices et a
même payé l’impôt sur les sociétés. Grâce à une gestion soigneuse des coûts, elle a fait un
bénéfice net et a versé un dividende au Trésor public, son seul actionnaire, en dépit de
volumes fluctuants et de l’incidence des conditions économiques globales.
Chaque centre de profit a aussi vu ses revenus s’accroître nettement. La couverture
nationale s’est étendue et de nouveaux services et produits (comme un service d’une
journée pour les envois groupés entre Dar es Salaam et plusieurs régions) ont été
introduits pour attirer de nouvelles entreprises. La croissance stratégique des services
de guichet et des services financiers de haute qualité, tels que les «fax monétaires» et
les produits de haute valeur, dont le SCE, a aussi contribué à assurer les bons résultats
financiers actuels.
La réforme du secteur postal de la Tanzanie a étendu la couverture postale, augmenté
la participation du secteur privé et la contribution du secteur à la croissance
économique et amélioré les résultats de l’opérateur public.
La séquence de la réforme réglementaire suivie de la phase axée sur la transformation en
entreprise à caractère commercial constitue une orientation valable et éprouvée.
En outre, l’intervention du Groupe de la Banque mondiale et la Banque de développement
de l’Afrique de l’Est a apporté un appui et une orientation non négligeables à la réforme.
Cela dit, les éléments clés de ce processus étaient dus à l’initiative de la poste et à l’appui
sans faille apporté par le Gouvernement à la réforme.
3.2.2
Enjeux socio-économiques
Avec l’internationalisation de l’économie et la libéralisation des marchés accompagnées
d’une explosion sans cesse croissante des Technologies de l’Information et de la
Communication, les services postaux africains se trouvent menacés.
3.2.2.1
Le rôle social des postes
Le secteur postal est le plus important réseau de distribution physique du courrier et
le plus gros employeur dans de nombreux pays. En reliant tous les points dans un pays,
même les plus éloignés, il permet aux zones rurales éloignées de s’ouvrir et de se
développer. Au même titre que l’éducation de base ou les services de santé, les
services postaux peuvent être considérés comme un droit des populations.
Le réseau postal en Afrique s’est développé pour diffuser l’information dans les colonies.
L’information partait de la capitale ou de la métropole pour aller vers un administrateur
Performances MC
72
local (ou l’inverse) : une simple désignation nominale suffisait. L’information ne circulait
que d’un membre de l’élite à un autre, le réseau étant non démocratique,
l’analphabétisme de la population importait également peu.
On ne retrouvait donc pas la dimension sociale qui prévalait dans les pays industrialisés
où le bureau de poste est non seulement perçu comme un représentant physique de
l’État, mais aussi comme interlocuteur proche des populations, en particulier dans les
zones rurales dépeuplées.
Les postes africaines doivent aujourd’hui construire cette relation privilégiée avec les
populations en prenant en compte les exigences de la clientèle. Après la mise en place
d’une plate-forme de services de base efficaces, les postes doivent diversifier leur
gamme de produits et élaborer des solutions innovantes pour tenir compte de
l’évolution de la demande tout en offrant un service humain dont la clé est la
proximité.
La demande actuelle est duelle : il faut être proche de chaque citoyen et, dans le
même temps, capable de faire face à ses multiples attentes.
Or, dans les zones rurales où les transactions demandées sont toujours les mêmes, le
guichetier, faute de pratique, n’est pas en mesure de réaliser toutes les opérations
possibles dans un bureau de poste. Il faut donc que le réseau soit étoffé, pour répondre
aux besoins de proximité, mais hiérarchisé pour prendre en compte les spécificités
géographiques.
Les services postaux relient les gens entre eux et renforcent le développement et la
cohésion sur le plan social. Pour les entreprises, grandes et petites, des services postaux
efficaces constituent un moyen important pour faire connaître et distribuer leurs biens
et services. Grâce à leur prestation de services de communication universelle, les
postes peuvent aussi faciliter l’accès à l’information, qui est essentiel pour réduire la
pauvreté à l’ère de l’information.
Cependant, d’un point de vue économique, la prise en charge d’un tel réseau peut
s’avérer lourde et coûteuse pour les Etats africains, ce d’autant plus que les volumes
traités sont très faibles. Il y a donc un arbitrage à faire entre le rôle social et la
performance des bureaux de poste. Cet arbitrage s’il est en faveur de la performance,
pourrait se traduire par une réduction de l’emploi postal et la fermeture de bureaux de
poste si l’Etat n’est pas en mesure de compenser la faible activité.
Une manière de garder une présence postale même dans les zones les plus reculées,
serait de créer des franchises postales qui pourraient d’ailleurs être dirigées par
d’anciens employés de poste et qui permettraient un meilleur accès aux services
postaux de base.
3.2.2.2
La gestion des transferts de fonds
Les transferts de fonds électroniques par la poste et leur incidence sur le
développement et la réduction de la pauvreté dans le contexte du phénomène
migratoire international actuel sont importants.
Les transferts d'argent par les travailleurs migrants sont aujourd'hui unanimement
considérés comme des vecteurs majeurs de réduction de la pauvreté et de développement
économique.
Performances MC
73
Selon la Banque mondiale, les 200 millions de travailleurs migrants recensés à l'échelle
de la planète auraient transféré, par le biais de canaux officiels, plus de 199 milliards
d'USD en 2006. En prenant en compte les flux informels, les remises représentent la
première source de revenu extérieur pour les pays en développement devant les
Investissements Directs à l’Etranger (IDE) et l’aide internationale qui est deux fois
inférieure. Les flux circulant du Sud vers le Sud représenteraient entre 30 et 45% du
montant évoqué.
Mais la contribution des transferts aux flux financiers vers l’Afrique subsaharienne reste
limitée comparée aux autres continents. Ces transferts équivalent (au mieux après
correction) à la moitié de l’aide reçue par cette région. Et il n’est pas acquis que, dans
les années qui viennent, cette proportion aille en augmentant. Les récentes promesses
faites par les pays développés lors de réunions internationales (Monterrey, sommet du G8)
permettent d’espérer un accroissement notable de la coopération avec l’Afrique
subsaharienne. En ce qui concerne les transferts, au contraire, la stagnation des années
récentes et les craintes exprimées par les pays riches face à l’immigration peuvent
faire douter d’un accroissement des envois de ces expatriés dans les prochaines
années.
Si le montant total des transferts vers l’Afrique subsaharienne a stagné depuis 1990, sa
répartition a apparemment évolué au cours de cette période. Comme le montre le tableau
ci-dessous, les transferts vers l’Afrique de l’Ouest ont baissé, tandis que ceux allant vers
l’Afrique de l’Est ont augmenté. Ces chiffres demandent bien sûr à être analysés avec
prudence, puisqu’ils ne représentent que des évolutions concernant des transactions
officiellement enregistrées, sans qu’on puisse en conclure nécessairement que les
transferts totaux (officiels et non officiels) aient connu des changements analogues. Ceci
étant, une explication possible à ces changements serait la libéralisation des marchés
financiers d’Afrique de l’Est, durant cette période, ainsi que la diffusion dans cette sous
région des opérateurs de transferts monétaires : ces deux facteurs auraient permis un
accroissement notable des transferts vers cette sous-région.
Sur la période 1990-2001, les principaux pays destinataires en Afrique subsaharienne
ont été (par ordre décroissant de leurs recettes cumulées) le Nigeria (qui a reçu
environ la moitié des transferts vers l’Afrique subsaharienne), le Lesotho, le Soudan, le
Sénégal, l’Île Maurice, la Côte d’Ivoire et l’Érythrée.
Tableau 6 : Transferts vers les différentes sous-régions africaines (millions de
dollars)
2001
Pourcentage
Afrique du Nord
7099
75%
Moyenne
1990-2001
6626
Afrique de l’Ouest
453
5%
1330
14%
Afrique australe
631
7%
722
8%
Afrique de l’Est
1263
13%
564
6%
Afrique centrale
1
0%
23
0%
Pourcentage
72%
Source : Sander et Munzele Maimbo, 2003
Les principaux mécanismes de transfert de fonds sont les banques, les bureaux de
poste, les systèmes traditionnels informels.
Performances MC
74
Le système bancaire est peu utilisé car peu de banques africaines ont des succursales
en dehors de leur pays d’origine et réciproquement, les banques non africaines sont
peu représentées dans les pays africains ou ne le sont que dans leurs capitales. Les
transferts de banque à banque sont souvent lents et peu fiables.
Les bureaux de poste sont utilisés, mais leurs usagers leur reprochent souvent leur
lenteur et leur manque de fiabilité.
L’utilisation d’opérateurs de transferts monétaires s’est beaucoup répandue dans les
années récentes en Afrique. Les plus connus sont Western Union et Money Gram ; les
autres Opérateurs de Transfert Monétaire ont des réseaux plus limités et spécialisés.
Les systèmes de hawala se rencontrent essentiellement en Afrique de l’Est. Ces opérateurs
de transfert de fonds utilisent des réseaux traditionnels de migration et de commerce pour
transporter de l’argent et des marchandises. Le migrant remet de l’argent à un agent de
transfert, appelé hawaladar, basé dans sa ville, ce dernier appelle un autre hawaladar
dans la région de destination et lui demande de payer au destinataire la somme remise par
l’expéditeur. Le hawaladar se chargera plus tard de régler cette dette. Ce système est
particulier car il repose sur l’honneur des hawaladars uniquement, aucun document
n’intervient dans ce processus. L’origine de ces hawalas se trouve sans doute dans les liens
traditionnels entre l’Afrique de l’Ouest et l’Asie, y compris le Moyen-Orient, où des
systèmes analogues existent.
Le transport d’argent ou de marchandises par des parents ou des amis est toujours
largement utilisé, bien que dans certains pays, la confiance dans ce système paraisse en
diminution.
Graphique 26 : Part de marché des différents opérateurs dans 4 pays d’Afrique
Source : African Development Bank, 2008
En Afrique, de manière générale, les insuffisances du secteur bancaire et des bureaux
de poste (mauvaise accessibilité, lenteur, en particulier) ont conduit les expatriés à
Performances MC
75
privilégier les services informels et, quand ceux-ci se sont développés, les OTM. Ceci
semble être le cas en Afrique de l’Ouest francophone, par exemple.
A contrario, lorsque le secteur bancaire ou les services postaux ont un degré
raisonnable d’efficacité, ils sont plus utilisés pour les transferts financiers. Au Kenya,
par exemple, où le secteur bancaire est relativement bien développé, il est utilisé pour
les transferts intérieurs et régionaux. De même, les transferts postaux sont une option
préférée dans plusieurs pays d’Afrique australe où les bureaux de poste fonctionnent
effectivement.
Les postes africaines doivent donc améliorer leurs réseaux et moderniser leurs
systèmes de transferts d’argents pour capter la demande des migrants adressée au
secteur informel.
Dans certains pays d’Afrique, un nouveau produit, intermédiaire entre le mandat postal
et le transfert rapide, mieux adapté à la demande de la clientèle, combinant des coûts
modérés (proches de ceux de l’informel) à une certaine rapidité (12h) est disponible. Il
est fortement inspiré du second produit que Western Union propose déjà sur certains
corridors (notamment au départ de la Grande Bretagne) de transferts semi rapides. Ce
produit a été lancé par la Banque postale au mois de mars 2007. Toutefois, il n’est pas
disponible dans les pays dont les postes sont en litige ou n’ont pas d’accords avec la
banque postale française.
Encadré 10 : Le Mandat Express International de la Banque Postale française
Le moins cher des mandats rapides pour envoyer de l’argent dans les pays du Maghreb et d’Afrique
Subsaharienne depuis la France.
Le Mandat Express International permet d’envoyer de l’argent rapidement à un prix particulièrement attractif depuis la
France vers 14 pays dont l’Algérie, le Burkina Faso, le Cameroun, la Côte d’Ivoire, Djibouti, le Maroc, la République de
Madagascar, le Sénégal, le Togo, la Tunisie, et le Mali. Cet envoi se fait via l'application de l'Union postale dénommée
"International Financial system" (IFS)
Atouts
•
•
•
•
•
•
Une réception sous 2 jours ouvrés.
Un prix attractif pour un transfert rapide.
Un service disponible dans 14 000 bureaux de Poste en France et dans les réseaux postaux des pays partenaires.
La possibilité d’envoyer jusqu’à 3 500 € selon le pays de destination
Un transfert électronique traçable : vous pouvez à tout moment, depuis n'importe quel Bureau de Poste, vous
pouvez savoir où en est votre mandat et si votre bénéficiaire est venu le chercher.
Une sécurité totale : si le bénéficiaire ne vient pas chercher les fonds mis à sa disposition sous 30 jours, vous
êtes intégralement remboursé (hors droits d’émission).
L'usage du Mandat Express International est réservé aux particuliers et il est payé en espèces par La Banque Postale et
ses partenaires.
Quand bien même, les transferts vers l’Afrique sont limités, ils représentent une manne
financière pour les postes et pour les économies locales.
En effet, pour certains pays, ces transferts constituent de loin la ressource financière
extérieure principale.
À titre d’exemple, ces transferts couvraient 80 % du déficit du compte courant du
Botswana ; ils correspondaient presque aux trois quarts des exportations de matières
premières du Soudan et à plus de la moitié des recettes en devises du Lesotho. Les
transferts correspondaient à 194 % des exportations et 19 % du PIB en Erythrée, à 51 % et
12 % au Cap Vert, à 24 % et 6 % aux Comores.
Pour ces “petits” pays (qui de ce fait sont parfois oubliés parce qu’ils ne figurent pas aux
premiers rangs des destinataires de transferts), il est clair que les ressources provenant de
leurs ressortissants expatriés constituent leur principale ligne de survie économique !
Performances MC
76
Chapitre 4 : Perspectives et opportunités
de développement du secteur postal en
Afrique
L’accroissement de la concurrence, les nouvelles attentes de la clientèle, les progrès
technologiques et l’internationalisation des activités engendrent des défis énormes
pour le secteur postal.
Les forces du changement, qui ont radicalement transformé les systèmes postaux de
nombreux pays de l’OCDE, s’étendent maintenant aux pays moins développés à mesure que
le marché postal lui même, caractérisé traditionnellement par la coopération, devient plus
concurrentiel.
4.1 Une meilleure contribution des NTIC dans le
développement des services postaux à valeur ajoutée
Les NTIC représentent un puissant levier pour développement des services postaux
africains. Le passage à « l'ère électronique » dans ce domaine ouvre de nouvelles
perspectives au niveau des services postaux et financiers.
Cependant, le taux de pénétration des TIC au sein des services postaux africains
demeure déficient. Selon les statistiques récentes de l’UPU, l’Internet mis au service des
clients est accessible seulement dans 50 % des bureaux postaux africains. Seuls 16 pays
africains, soit 36 %, ont accès au système de suivi pour les envois postaux (colis, envois
recommandés…). Il faut donc que tous les acteurs du développement postal en Afrique
s’activent pour remédier à la situation.
Les postes africaines doivent utiliser les nouvelles opportunités à bon escient, afin
d'améliorer la qualité et de faire face à la concurrence engendrée par l'économie nouvelle
et l'administration électronique.
Un exemple concret est le courrier hybride. Le courrier hybride est un service postal
électronique par lequel l'expéditeur signale le message original sous une forme physique ou
électronique, qui est alors électroniquement transmis et converti en article de poste aux
lettres pour la livraison physique au destinataire, selon les instructions de l'expéditeur. La
conversion en d'autres formes (par exemple fax, E-mail, SMS) est également possible.
L'information est généralement transmise par des moyens électroniques pour la plus longue
partie possible du processus et physiquement reproduite aux lieux les plus proches du
destinataire. Cet outil sera capable de contrebalancer le déclin de courrier
international, en prenant en charge une demande additionnelle produite par les
compagnies multinationales qui recherchent des opérateurs capables de prendre soin
de leurs flux de documents à partir d'un seul point d'entrée, électroniquement pour
distribuer, imprimer et imprimer dans le pays de destination finale.
La solution offre de même un outil de commercialisation directe qui peut agrandir le
marché des compagnies voulant exporter leurs marchandises ou services, en préparant en
ligne leurs campagnes pour les marchés étrangers.
Performances MC
77
4.1.1
L’exemple de la poste Tunisienne
La Tunisie est un leader dans le secteur postal africain, et les NTIC constituent la base
d’une nouvelle offre postale destinée à dynamiser le marché.
Ainsi, la poste tunisienne ne cesse de veiller au développement des prestations postales et
financières en favorisant l'adhésion des secteurs public et privé à la révolution
informatique et en recourant à l'utilisation des NTIC dans toutes les régions du pays.
L'évolution enregistrée dans ce domaine et l'engouement des clients pour les
prestations électroniques, comme l'inscription à distance des étudiants, la déclaration
fiscale, les messageries sécurisées, le e-Learning et l’e-management, montrent tout le
potentiel de tels services pour les postes africaines.
Ainsi non seulement la poste tunisienne assure de façon optimale les services de base,
elle a créé aussi de nouveaux services basés sur les NTICs et internet plus
particulièrement. On peut citer parmi ces derniers, le suivi personnalisé des envois
express et la commercialisation d’une monnaie électronique "e-Dinar" servant pour des
transactions de commerce électronique auprès des sites marchands tunisiens sur
Internet.
La Poste Tunisienne se propose aussi de mettre à la disposition de ses clients un service de
messagerie publique gratuit en concordance avec les autres acteurs nationaux publics
et privés opérant dans le domaine de la messagerie publique. Ce système, baptisé
MailPost, permettra à La Poste Tunisienne de soutenir le programme de développement
de l'administration électronique en distribuant d'une façon dématérialisée et sécurisée
les différents types de courriers administratifs jusqu'ici traités en support papier,
comme la lettre ordinaire, la lettre recommandée, le télégramme, le mandat, la
facture, les pensions, les relevés de compte et bien d'autres. La plate-forme MailPost
permettra aux titulaires des comptes de messagerie MailPost d’envoyer et de recevoir des
messages électroniques (e-mail) ainsi que le courrier administratif électronique. Elle
devrait aussi permettre, aux titulaires des comptes de messagerie des FSI nationaux de
recevoir du courrier administratif électronique.
Deux services seront mis à la disposition des clients de la Poste Tunisienne à l’issue de
ce projet. Le premier est un service de messagerie publique destiné à toute personne
physique ou morale. Le second est un service de réception de courrier administratif
destiné aussi bien aux clients de la messagerie publique de La Poste Tunisienne qu’aux
clients des autres Fournisseurs de Services Internet nationaux en inscrivant tout
simplement leurs adresses e-mail au niveau de la plate-forme MailPost au niveau des
guichets des bureaux de poste.
Selon La Poste tunisienne, la plate-forme MailPost sera accessible via plusieurs interfaces :
WebMail (HTTP et HTTPS) avec authentification par login et mot de passe ; POP (protocole
POP3) avec authentification par login et mot de passe, IMAP et SMTP avec option
d’authentification à la connexion.
La Poste tunisienne annonce même que la solution WebMail à installer doit pouvoir
supporter la signature électronique des messages en utilisant les certificats de signature
délivrés par l’ANCE (Agence nationale de certification électronique).
Les procédures d'enregistrement pour pouvoir bénéficier de ce service, seront les mêmes
que celles appliquées par les bureaux de Poste dans le cas d'ouverture d'une boite postale
physique, c'est-à-dire le simple dépôt d’un dossier comprenant un formulaire pré-établi
par La Poste Tunisienne et d’une photocopie de la Carte d’Identité Nationale.
Performances MC
78
Ce nouveau type de service permet de palier l’insuffisance du réseau postal et
d’atteindre facilement une large population. Il permet aussi d’intégrer les nouvelles
technologies dans les zones les plus reculées en assurant un lien entre les populations
et l’administration.
Quelques autres postes africaines sont entrées dans le processus. Ainsi, la Poste togolaise
innove et étend ses domaines d’activité. Déjà hébergeur et fournisseur d’accès, elle
vient de lancer des cybercafés dotés de connexions ADSL à Lomé au sein de certains
bureaux de poste. Munis de cartes prépayées, les internautes peuvent surfer, imprimer
des documents et converser avec leurs amis à travers le monde via la voix sur IP
(VOIP). Ce service spécifique dénommé « CyberPoste » profite des connexions haut débit
pour proposer au public de dialoguer en son et en vidéo avec un correspondant qu’il se
trouve à Lomé, Paris, New York ou Pékin. La communication passe par Internet et est
quasi-gratuite, à condition que le correspondant se trouve lui aussi devant un ordinateur.
La qualité de la voix et de la vidéo est tout à fait satisfaisante.
La technologie VOIP est de plus en plus répandue à travers le monde aussi bien par les
particuliers (via Skype ou iChat, notamment) que par les entreprises (Cisco).
De même la poste burkinabé a mis au service de ses clients des cyberkiosques où ils
peuvent accéder à des services en ligne.
4.1.2
Les projets à l’échelle continentale
L’UAT a envisagé en 2004 de mettre en place le projet « e-Poste Afrique », avec le
concours de l’UPAP, Secrétariat et facilitateur du projet, et RASCOM, fournisseur de
l’infrastructure. Une plateforme électronique intégrée pour connecter entre eux tous les
bureaux de poste en Afrique grâce au réseau de télécoms par satellites de RASCOM, et
installer des terminaux multimédias dans tous les bureaux de poste afin de fournir l’accès
à un large éventail de services électroniques offerts
Le « WebTelegram » est un service facile et intuitif d’envoi de télégrammes en ligne.
Ce projet concerne le continent et serait accessible quelque soit l’endroit. Il permet aux
utilisateurs d’envoyer leurs télégrammes rapidement et efficacement sans se déplacer
avec un suivi en ligne. C’est une solution pour les entreprises qui envoient des milliers de
télégrammes quotidiens, mais aussi pour les particuliers, qui doivent de temps en temps
envoyer un télégramme urgent.
La livraison des télégrammes est fiable et très rapide grâce au traitement électronique du
processus depuis l'étape de dépôt jusqu’au paiement en ligne. Pour les entreprises, le «
WebTelegram » peut être personnalisé et connecté à leurs systèmes informatiques
(intranet) pour une efficacité optimale.
4.2 Des services financiers plus développés
Etant donné que le budget de l’établissement postal est de plus en plus élevé et de moins
en moins subventionné et que le client est de plus en plus exigeant, l’amélioration de
l’offre de produits et services s’impose comme une exigence.
L’enjeu stratégique réside principalement dans l’optimisation des revenus générés par
les produits financiers et ce en renforçant la mobilisation de l’épargne nationale et
Performances MC
79
l’augmentation des ressources propres des postes ou encore en améliorant l’offre
mandat et transfert d’argent, produits à forte demande par le citoyen.
La prestation des services financiers postaux ouvre de multiples possibilités pour le
développement des réseaux postaux. Les clients exigent de plus en plus des prestations
diversifiées et de qualité.
Pour le cas de l’Afrique qui connaît des flux migratoires importants, les services financiers,
notamment les transferts de fonds, qui répondent à un besoin réel, peuvent s’avérer une
bonne alternative pour atténuer la baisse de l’activité colis et poste aux lettres.
La mise en place d’un réseau électronique de transfert d’argent, dans des conditions
sécurisées et à faible coût, doit permettre notamment aux travailleurs émigrés de
venir en aide à leurs familles et également de faire en sorte que les transferts d’argent
puissent mieux contribuer au développement de l’économie et éviter les risques de
blanchiment d’argent.
La demande des migrants en produits financiers varie au cours de son cycle de vie et en
fonction de ses aspirations.
Ainsi, les primo arrivants ou partants, si on se place du point de vue des pays africains,
sont dans une optique communautaire et de dépense immédiate de leurs revenus. Ils ont
besoins de services de transferts d’argent rapides et fiables pour aider leurs familles
restées dans leur pays d’origine.
Plus ils restent dans le pays d’accueil, plus ils pensent à assurer leur avenir et celui de leur
famille qui les a rejoint. Ils pensent alors plus à épargner et à s’assurer financièrement.
Certains migrent de façon provisoire et après un certains temps à l’étranger, retournent
dans leurs pays d’origine. Ils ont souvent pris le soin de se constituer une épargne dans le
but d’investir à leur retour dans des activités productives.
Graphique 27 : Cycle de vie et demande en produits bancaires
Produits bancaires et d’assurance
individualiste/patrimoine
+ communautaire/dépense
Services de transfert
Source : Epargne sans frontière
Les postes peuvent constituer des partenaires privilégiés pour les migrants dans tous
ces processus. D’abord en fournissant des services de transfert de fonds efficients,
ensuite en proposant des produits financiers qui valorisent l’épargne des migrants et
des locaux.
Performances MC
80
4.2.1
Transferts de fonds
Comme évoqué, les transferts de fonds, qu’ils viennent du continent africain ou d’ailleurs,
représentent une manne pour les économies africaines.
Les postes qui se font âprement concurrencer par les opérateurs de transferts
monétaires privés, doivent profiter des nouvelles technologies pour s’assurer une
qualité de service équivalente à de moindres coûts. Le réseau des bureaux de postes
qui représentent déjà des points de distribution pour ces OTM, est un atout à
exploiter.
A titre d’exemple, grâce à sa stratégie de développement des nouvelles solutions
technologiques permettant l’envoi électronique et sécurisé d’argent, la Poste Tunisienne a
assuré en 2006 le transfert de 660 Millions de dinars (MD).
Des études ont montré que les transferts de fonds provenant des migrants sont utilisés
comme un revenu d’appoint qui permet de faire face aux dépenses quotidiennes du
ménage.
Une enquête du FMI dans des pays d’Amérique Latine a montré qu’entre 46% et 84% des
montants sont utilisés pour des dépenses de nourriture, de santé, d’habillement ou encore
pour améliorer les conditions de vie (travaux d’aménagement du logement, acquisition de
biens durables). Seule une faible partie de cet argent est utilisée pour des investissements
productifs à plus long terme comme l’éducation (entre 2% et 17% de ces revenus),
l’épargne ou la création d’entreprises familiales (entre 1% et 10%).
4.2.2
Épargne et investissements
Pour augmenter l’impact de ces revenus sur le développement économique des pays, les
postes africaines peuvent développer des services financiers pour attirer et valoriser
l’épargne des migrants. Cette épargne permettra aux postes de diversifier les sources de
revenu et d’accéder à des ressources longues.
L’accès au crédit est une des premières nécessités dans les économies agricoles
rurales. Dans la plupart des pays en développement où les services financiers ne sont pas
très développés, les clients sont obligés d’avoir recours à des prêteurs pratiquant souvent
l’usure. Et ils utilisent les coopératives agricoles pour déposer leur épargne sans bénéficier
de rémunérations avantageuses.
Dans beaucoup de pays en développement, le taux de bancarisation est faible et peu de
personnes disposent de comptes en banque, encore moins de comptes d’épargne.
Les postes, en étendant leur réseau et en améliorant leur offre, doivent inciter ces
populations à constituer une épargne de leurs revenus. Elles peuvent s’associer aux
institutions de microcrédit qui jouissent de la confiance des entrepreneurs ruraux et
cofinancer les investissements en contrepartie de l’ouverture de comptes d’épargne
postaux.
Les postes peuvent favoriser l’investissement privé en offrant des possibilités de crédit
à une large population aussi bien rurale qu’urbaine. Les transferts de fonds, s’ils sont
suivis et bancarisés, pourraient servir de garantie à ces crédits.
On peut donner l’exemple de la Poste sénégalaise qui se positionne comme un
partenaire sûr des sénégalais de l’extérieur, non seulement sur le plan des transferts
Performances MC
81
de fonds destinés à leurs familles restées au pays ou à la constitution de l’épargne,
mais également dans d’éventuels projets de développement.
Dans le court terme, la poste sénégalaise envisage :
• D’élargir les réseaux IFS et EUROGIRO en multipliant la signature d’accords,
bilatéraux d’échanges de fonds.
• De développer la gamme des produits offerts en passant du cash à cash au compte
à cash ou inversement en temps réel et en misant sur le futur télé-mandat que
l’UPU envisage de lancer sur le marché en partenariat avec EUROGIRO.
• De renforcer le partenariat avec Western union.
• D'offrir à une plus grande partie de la population un accès plus large à des services
d'épargne, de prêts et d'assurances, et des opportunités d'utiliser l'épargne
mobilisée en faveur de l'investissement privé
Cela présuppose bien sur une redéfinition du statut bancaire des postes pour leur
permettre de proposer un éventail plus large de produits financiers.
Si le réseau postal représente un avantage pour le développement des services financiers,
cela peut devenir un handicap de concurrence. En effet, c’est peut-être l’activité
courrier sous monopole qui retirerait le plus grand avantage de ce partage des coûts du
réseau de bureaux de postes, si les services financiers prennent une part grandissante
de l’activité.
Au final, l’équilibre général des Postes, repose en large partie sur la capacité à
organiser la coexistence intelligente des métiers.
Egalement, les postes doivent aussi mettre en place des systèmes de comptabilité
analytique. La comptabilité analytique permet de fixer des tarifs des prestations postales
sur la base de coûts connus et bien cernés. Elle permet aussi et ce n’est pas la moindre des
choses, de gérer les organismes postaux de façon plus moderne. Le plan de développement
de l’UPU pour l’Afrique porte donc naturellement cette activité en bonne place afin que le
plus grand nombre de pays africains accèdent à l’horizon 2008 à cet outil de gestion
indispensable.
4.3 Un effort d’intégration régionale et de partage
d’expériences
Les pays africains sont appelés à coordonner leurs politiques de développement des
services destinés aux individus et aux entreprises pour réduire les écarts économiques
et technologiques entre les régions. A travers une meilleure coopération entre les
institutions postales du continent, les populations et les entreprises africaines seront
mieux connectées aux services de la poste.
De nombreuses initiatives sont lancées sur le continent pour permettre une
amélioration rapide des services postaux.
La Poste Tunisienne qui utilise aujourd’hui des applications et des solutions électroniques
offrant une meilleure qualité des prestations se positionne d’ores et déjà en tant qu’un
des principaux fournisseurs et exportateurs de savoir-faire et des solutions technologiques
postales en Afrique. Grâce à ses solutions électroniques, dont nombre d’entre-elles ont été
conçues et développées par les ingénieurs de la Poste et des «start-up» partenaires, la
Poste Tunisienne a pu, en fait, gagner la confiance de plusieurs institutions homologues en
Afrique pour leur fournir des applications technologiques plus efficaces.
Performances MC
82
A ce propos, le président-directeur général de la Poste Tunisienne a indiqué que «l’UPU a
choisi la plate-forme de l’école virtuelle de la Poste Tunisienne pour héberger ses cours de
formation destinés aux agents et cadres postaux exerçant dans les différents pays du
monde». Et de préciser qu’il y a aujourd’hui 380 agents et cadres postaux exerçant dans
près de 60 pays qui sont en train de suivre depuis leur pays, des cours dans le cadre d’une
session de formation à distance (e-learning) à travers la plate-forme de l’école virtuelle de
la Poste Tunisienne.
Les Unions restreintes de l’UPU coopèrent avec les postes dans le but d’améliorer leurs
services. En Afrique l’Union panafricaine des postes (UPAP), une agence spécialisée de
l’Union africaine située à Arusha (Tanzanie), constituée de 43 pays membres, mène un
certain nombre de projets en partenariat avec l’UPU tels que le réseau de transport
routier pour les pays membres de la Communauté économique des Etats de l’Afrique
de l’Ouest (CEDEAO). Ainsi, une vingtaine d'experts des sociétés des postes de six pays de
la CEDEAO (Bénin, Burkina Faso, Ghana, Niger, Nigeria et Togo) se sont réunis en vue
d'examiner la mise en œuvre du projet du transport du Courrier postal par voie terrestre
dans la sous-région. Ils ont décidé à l'issue de leurs travaux de créer un comité régional de
contact constitué d'agents de poste et de douane et de policiers. Ce comité devra
favoriser l'acheminement du courrier dans tous les pays qui se trouvent sur l'axe LagosAbidjan par la réduction du délai de transmission du courrier postal.
A nouveau, dans le cadre d’une approche régionale, l’UPU dirige un projet de service de
transfert électronique d’argent qui concerne 26 pays africains. Le premier groupe du
projet, le Groupe dit de Bamako (Burkina Faso, Togo, Bénin, Mali et Niger) a débuté les
échanges en 2007. Un deuxième groupe, dit de Douala (Cameroun, Burundi,
Centrafrique, Congo (rép.), Gabon, São tomé, Guinée équatoriale, Tchad) ainsi que le
Groupe de Dakar (Sénégal, Mauritanie, Guinée Bissau, Cap Vert, Guinée Conakry) ont
proposé le service à la clientèle en 2007. Des ateliers opérationnels sont également
organisés pour permettre aux pays anglophones de l’Afrique de l’Ouest et aux pays de
l’Afrique australe et de l’Est de se connecter au réseau de transfert électronique d’argent
de l’UPU.
Un autre projet concerne les modèles de régulation pour aider les pays africains à
réformer le secteur. L’Association des opérateurs postaux d’Afrique australe (SAPOA),
composée de 14 pays membres, située à Pretoria (Afrique du Sud) coopère sur des projets
avec l’UPU, notamment le projet pilote sur la qualité de service et le projet de transfert
d’argent. La Conférence des postes et télécommunications de l’Afrique centrale (COPTAC),
sise à Yaoundé (Cameroun) et constituée de 6 pays, a participé à la conduite d’une étude
de faisabilité sur le réseau de transport routier dans la région d’Afrique centrale.
Performances MC
83
Conclusion
Le secteur postal africain, s’il est confronté à plusieurs défis, peut aussi profiter de
nombreuses opportunités pour devenir plus performant.
Il est vrai que la faiblesse de la demande postale, la qualité du réseau et les structures
institutionnelles des opérateurs nationaux représentent des handicaps majeurs pour le
secteur sur le continent. La baisse du trafic des lettres au profit du courrier électronique,
la multiplication des agences privées de transfert d’argent et la démocratisation du
téléphone ont négativement joué sur les moyens d’exploitation des postes.
Mais
la
volonté
des
gouvernements
de
réformer,
l’attention
des
institutions
internationales, les transferts de savoir-faire et de technologies, devraient permettre aux
pays africains de redynamiser un secteur essentiel au développement économique et social
de nos sociétés.
S’il sait tirer profit des NTIC et des transferts d’argent, le secteur postal peut
contribuer de façon significative à l’émergence des économies africaines et à réduire
la fracture numérique et économique.
Un exemple probant est celui de la création de nouveaux bureaux des postes à Kersignané
et Tafacirga (Région de Kayes, Mali), grâce aux ressortissants de la localité installés en
France et à l’Office national des postes. Le bâtiment qui abrite le bureau de poste
comprend un cybercafé, une antenne VSAT, deux ordinateurs, une imprimante, un
télécopieur, un appareil de téléphonie "Wassa" et un coffre-fort. L’essentiel des
prestations du bureau de poste porte sur le transfert électronique d’argent. Le système
offre aux habitants de la zone, la possibilité de recevoir ou d’envoyer de l’argent partout
dans le monde. Il permettra aussi de recevoir ou d’envoyer, les lettres, colis et courriers
électroniques l’accès à l’Internet étant garanti. Cerise sur le gâteau : la possibilité de
bénéficier d’une formation à l’utilisation d’Internet.
Performances MC
84
Bibliographie
Internet :
www.worldbank.org
www.upu.int
www.postcom.org
www.ipc.be
www.postinsight.pb.com
www.postmag.com
www.postalnews.com
www.thepostalgateway.com
www.africanmanager.com
www.lesechos.fr
www.union-network.org
Performances MC
85
Contacts
Pour plus d’informations :
VOTRE CONTACT
Aissata SOW THIAM
Direction Marketing et Développement
Email : dmd@performancesconsulting.com
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Immeuble Xeewel
15 Boulevard Djily Mbaye
BP 22 352 Dakar Ponty - SENEGAL
Tél. : (+221) 33 849 90 90
Fax : (+221) 33 849 97 10
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Le secteur postal en Afrique

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