DIPLOMADO EN ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DE JALs

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SISTEMATIZACIÓN DIPLOMADO EN ESTRUCTURAS Y
FUNCIONES DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
JOSE HERNANDO HERRERA SEPULVEDA
CÒDIGO: 10080357
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN ETNOEDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO
PEREIRA
2007
CÒDIGO: 10080357
PEREIRA
2007
CÒDIGO: 10080357
Práctica Universitaria Pedagógica Comunitaria y Social
como Proyecto de grado para optar el título de
Licenciado en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario
Directora proyecto de grado
Olga Lucía Bedoya
Socióloga
Doctorado en Ciencias Políticas
PEREIRA
2007
Este trabajo de grado está dedicado al todo poderoso, por haberme proporcionado
los conocimientos y recursos necesarios para llevar a feliz termino uno de los
proyectos de mi vida.
A mi madre, quien desde la eternidad comparte conmigo este título, quiero decirle:
“gracias por haber forjado en mí el deseo de superación, y por ello, hoy te ofrezco
este gran triunfo”.
A Bertha, mi amiga, mi compañera, mi esposa, por su dedicación y comprensión,
por sus oportunos consejos, por estar siempre a mi lado compartiendo mis
alegrías y tristezas, por brindarme su compañía y su amor, su fortaleza y sus
oportunos consejos, elementos sin los cuales hubiera podido terminar este
proyecto.
A mis dos hijos: Ana Lucía y Oscar Hernando quienes siempre fueron el motivo y
la razón de este proyecto. Ellos junto con mi esposa, siempre serán mi pequeña
comunidad de vida, donde aprendí a dar y a recibir amor.
A mis suegros don Jorge y doña Rosa, a Leonel y Aracelly, quienes siempre
estuvieron pendientes con su apoyo espiritual y económico, para que mi proyecto
fuera una realidad.
A Mariela, Alba Lucía, Sofi y demás hermanos, por el apoyo y comprensión que
siempre encontré en ellos.
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Tecnológica de Pereira por haber firmado el convenio con la
Alcaldía Municipal de Pereira para la realización del diplomado.
Al Alcalde de Pereira (2004-2007), Juan Manuel Arango Vélez por haber creído en
mi proyecto, financiándolo en su totalidad.
A la Dra. Maria Teresa Zapata Saldarriaga Decana de la Facultad de Educación y
a la Oficina de Prácticas Universitarias de la Universidad Tecnológica de Pereira,
por estar siempre prestos a colaborar y asesorarme cuando fue necesario.
A los estudiantes del Diplomado, por haberme dado la oportunidad de compartir
con ellos mis conocimientos.
Agradezco de manera especial a la Dra. Olga Lucía Bedoya, Directora de mi
proyecto de grado, ya que desde mi ingreso a la Universidad siempre me asesoró
y me apoyó en la realización de este sueño.
CONTENIDO
Pag.
RESUMEN
11
INTRODUCCIÓN
13
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
15
2. MARCO TEORICO
17
2.1 DEMOCRACIA
17
2.2 TIPOS DE DEMOCRACIA
20
2.2.1 LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
20
2.2.2 LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
21
2.2.3 LA DEMOCRACIA EN COLOMBIA
23
2.3 LAS JALs COMO ESPACIOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
27
2.3.1 FUNDAMENTOS LEGALES DE LAS JALS
30
2.3.2 LAS JALS EN COLOMBIA
31
2.3.3 RELACIONES DE LAS JALS CON OTRAS INSTANCIAS
33
3 OBJETIVOS
34
4 JUSTIFICACIÓN
35
5 METODOLOGIA
40
6 PRESENTACION Y ANALISIS DE LA EXPERIENCIA
REALIZADA
42
6.1 TALLER No. 1
59
6.2 TALLER No.2
63
6.3 TALLER No. 3
66
6.4 TALLER No. 4
70
6.5 TALLER No. 5
74
6.6 TALLER No. 6
78
6.7 TALLER No. 7
84
6.8 TALLER No. 8
89
6.9 TALLER No. 9
97
6.10 TALLER No. 10
104
6.11 TALLER No. 11
109
6.12 TALLER No. 12
119
6.13 TALLER No. 13
127
6.14 TALLER No. 14
140
6.15 TALLER No. 15
6.16 TALLER No. 16
6.17 TALLER No. 17
144
151
156
6.18 TALLER No. 18
160
6.19 TALLER No. 19
163
6.20 CELEBRACION DEL DIA DEL AMOR Y LA AMISTAD
168
6.21 TALLER No. 20
171
6.22 TALLER No. 21
175
6.23 TALLER No. 22
183
7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
186
BIBLIOGRAFIA
190
ANEXOS
193
RESUMEN
A partir de la Constitución Política de 1.991, se abren espacios de participación
ciudadana y política y, se espera que los ciudadanos se apropien de ellos; es
sorprendente la apatía de éstos para involucrarse en los procesos participativos,
más aún, cuando los espacios de participación deben formar parte de nuestra
cotidianidad y es un tarea de nosotros como ciudadanos aportar a la
transformación de esta sociedad.
Con el diplomado, se trató de dar solución a través de una capacitación teórico
práctica de las acciones a ejecutar por parte de los Miembros de las Juntas
Administradoras Locales(JALs) a la ausencia de capacitación, con el ánimo de que
éstas se conviertan efectivamente en instancias de representación y participación,
siendo ellas los actores principales de los procesos participativos en la promoción
de la " ciudadanía activa”.
El diplomado tuvo como objetivo general formar comuneros capaces de participar
espontáneamente en grupos de trabajo, de intercambio, de opiniones y difundir
criterios democráticos en las negociaciones y necesidades, convirtiéndose en
instancias de concertación, participación y representación
Entre los objetivos específicos, fue concientizar a los participantes del papel para
el cual se elige la JAL., siendo su principal tarea la de garantizar la participación
de los habitantes en la toma de las decisiones que afectan el mejoramiento de los
servicios públicos que el Estado debe prestar en la Comuna o el Corregimiento,
debiendo intervenir en la elaboración de los planes de desarrollo local.
El diplomado incluyó 5 módulos con 22 talleres. Para ello se utilizó una
metodología participativa y lúdica, por medio de juegos y dinámicas grupales.
De los objetivos logrados, podemos decir que los participantes comprendieron que
la asignación de nuevas funciones y competencias por parte de la Constitución de
1991, originó nuevas formas de relación Estado-Comunidad trayendo como
consecuencia la intervención ciudadana en la gestión municipal mediante
instrumentos y canales de participación real y efectiva; estas nuevas formas de
relación han obligado, como en el caso de las JAL, a modificar los estilos de
gestión no solo en términos del manejo de recursos, sino de relaciones con toda
la organización civil y comunitaria que se encuentre dentro del territorio de su
respectiva jurisdicción.
De esta práctica pedagógica comunitaria se desprenden algunas preguntas que
dan origen a otras prácticas o a otros trabajos de investigación como pueden ser:
1. ¿Qué relaciones de poder se dan entre la Junta Administradora Local y los
habitantes de la Comuna o el corregimiento?
2. ¿Hay o no hay comunicación entre los miembros de las JALs y los habitantes
de la comuna o el corregimiento?; entendiendo según Liklas Luhman, solo hay
comunicación cuando se obtiene respuesta a unas propuestas dadas o a un
mensaje recibido
INTRODUCCIÓN
Uno de los medios más eficaces para procurar la participación ciudadana en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local,
son las JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES donde los miembros de dichas Corporaciones
públicas se convierten en los representantes de los habitantes de sus respectivas
jurisdicciones, además, de lograr coordinar y supervisar planes y programas en
busca de un mejor desarrollo de la comunidad que gobierna.
Sin embargo, la inadecuada capacitación para la priorización de necesidades, de
conocimiento de sus funciones y de la actitud de liderazgo que deben adoptar las
JALs, a efecto de concretar la acción, ha sido impedimento para obtener un mejor
logro en la integración y participación de los ciudadanos y ciudadanas de sus
respectivas Comunas o Corregimientos.
La propuesta que se hace a través de este escrito (es extracción de la experiencia
como miembro de la JAL de las Comunas Olaya Herrera y Universidad desde
1.988- hasta 2.002), pretende dar una posible solución por medio de una
capacitación y formación metódica y real a las acciones a ejecutar por parte de los
miembros de las JALs., con el ánimo de que las JALs. se conviertan efectivamente
en instancias de representación, participación y concertación, siendo ellas, los
actores principales de los procesos participativos.
Las Juntas Administradoras Locales se deben fortalecer, impulsar y apoyar; pues
ascendiendo a la esfera de lo político, mediante la concertación con el Estado,
constituyen una vía para la democratización de la vida social. La JAL, debe ser la
gestora más importante de la participación comunitaria y ciudadana, para ello
requiere que desde esta corporación pública se impulsen los procesos de
organización.
De acuerdo a lo anterior, el accionar del miembro de Junta Administradora Local,
debe estar destinado a consolidar la democracia no solo como régimen político,
sino a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida
que favorece nuestra convivencia. Capacitar a los miembros de la JAL en el
cumplimiento de sus funciones, significa fortalecer el empoderamiento de la
cultura de la democracia, es generar en ellos la capacidad de actuar cívica y
responsablemente, consustanciándose con valores como la justicia, la libertad, la
responsabilidad, la legalidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la
participación y la democracia propiamente dicha.
Capacitar o formar para la democracia implica crear las condiciones que hacen
posible la convivencia y la práctica de dichos valores. Es por ello que la formación
o capacitación es un instrumento fundamental para la democracia, porque no solo
debemos trasmitir conocimientos o contenidos (por ejemplo, aprender de memoria
nuestros derechos constitucionales) sino, generar conductas sociales
responsables que serán las que obrarán como el mejor guardián de los derechos
inalienables de todos y cada uno de nosotros (siguiendo nuestro ejemplo: cómo
ejercer esos derechos y cómo respetar esos mismos derechos para los demás).
La capacitación y formación, en el cumplimiento de las funciones asignadas formal
e informalmente a las JALs, genera en el miembro y en la JAL., mayor capacidad
de gestión y concertación tanto en la comunidad como en sus relaciones con el
gobierno y las instituciones. Ella le brinda un mejor conocimiento de las
estructuras sociales, políticas, permitiéndole tomar decisiones sobre el manejo del
presupuesto y planes de desarrollo de su Comuna o Corregimiento, es decir, el
miembro de JAL. Tendrá el criterio y la capacidad de fijar objetivamente los puntos
de vista de la comunidad que representa.
1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De acuerdo al diagnóstico realizado en las Comunas Universidad y San Nicolás de
la ciudad de Pereira, del análisis y conclusiones en donde se detectaron los
factores que impiden que los habitantes de dichas comunas tengan conocimiento
sobre qué es una Junta Administradora Local, para qué fue creada, cuáles sus
funciones, entre otras, y, en donde además, se destacó como principal causa el
papel que debe desempeñar el comunero para cumplir con lo asignado por la
Constitución y la ley, vemos la necesidad de presentar una propuesta dirigida a la
formación de comuneros y por ende, al fortalecimiento de las JALs.
Uno de los medios más eficaces para procurar la participación ciudadana en los
asuntos locales, son las Juntas Administradoras Locales.
Los Miembros de
dichas Corporaciones se convierten en los representantes participativos de los
habitantes de su jurisdicción, además de lograr coordinar y supervisar planes y
programas en busca de un mejor desarrollo de la comunidad que se gobierna.
El miembro de la JAL. (Comunero) debe ser un agente de cambio de la estructura
social y, debe de convertirse en un especializado agente de cambio, porque su
objetivo a partir de su propia experiencia personal, familiar y social es el de
conducir a otros en la búsqueda de respuestas a sus necesidades más sentidas.
El miembro de la JAL. Debe ser el gestor más importante de la participación
ciudadana y comunitaria; para ello, se requiere que desde la base se impulsen
procesos de organización.
El accionar del Comunero o Miembro de la JAL. Debe de estar enmarcado dentro
del trabajo comunitario, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la Comuna o Corregimiento, y la defensa de los derechos humanos
en pro de la dignificación de la persona.
Para que las Juntas Administradoras Locales se conviertan efectivamente en
instancias de representación y de participación democrática, ellas deberán ser las
actoras principales de estos procesos participativos. Por lo tanto, no deben ser
organizaciones populares, ni se deben reemplazar, por el contrario, su accionar
debe fortalecer, impulsar y apoyar la democratización de la vida local y por ende,
de la nación misma.
El problema tiene relación directa con el desempeño de las funciones de los
integrantes de las Juntas Administradoras Locales como corporaciones públicas,
pues desde el año 1.988 se están eligiendo Juntas Administradoras Locales en la
ciudad, y hasta la fecha no han podido desempeñar sus funciones por falta de
conocimientos y capacitación adecuada.
Todo lo anterior debe ser conocido por el ciudadano colombiano, y para tal efecto
se requiere la capacitación permanente y constante de ellos. Es necesario una
capacitación, ojalá permanente, al miembro de la JAL para que sea un verdadero
protagonista de la transformación que necesita esta sociedad, tomando una
posición activa en el campo de la participación ciudadana.
2
2.1
MARCO TEORICO
DEMOCRACIA
Es la forma de gobierno y estilo de vida cuyo fundamento es la participación
directa o indirecta del pueblo en la conformación, el ejercicio y el control del poder
público. En el sistema democrático la autoridad se basa en la voluntad popular,
expresada en elecciones periódicas, libres, auténticas y disputadas.
Signos de identidad democrática son, entre otros, los reconocimientos efectivos de
los derechos humanos, la sujeción de los gobernantes al orden jurídico, la
separación de las funciones legislativa, ejecutivos y judiciales, las independencias
de los jueces, el control judicial de los actos normativos, el respeto por el
pluralismo y la práctica de la tolerancia. La Constitución se ha decretado para dar
un marco jurídico democrático y participativo al fortalecimiento de la unidad
nacional y a la realización de los valores fundamentales enunciados en el
preámbulo. La República de Colombia está constitucionalmente definida como
democrática, participativa y pluralista(YOUNES, Moreno)
“La consideración de la Democracia como modo de vida, tesis principal defendida
en nuestro medio por García A. en su obra La Democracia en la teoría y la
práctica 1951, y la Dialéctica de la Democracia 1975, se fundamenta en que, por
su evolución y contenido ideológico, el concepto de la Democracia ha integrado su
unidad intrínseca en lo seleccionado, lo político, lo económico, lo social, lo
filosófico y lo vital; por lo que se habla de Democracia Integral o Democracia
Vivencial, pues constituyen una verdadera forma de vida sociopolítica, equitativa y
de justicia social, que coadyuva, al equilibrio entre las clases sociales y por ende a
la estabilidad de las instituciones” (Botero, 1967).
Un destacado estadista ecuatoriano J:M Velasco Ibarra en su ensayo ideas
políticas de Bolívar, expresó: “La Democracia es la disposición adecuada de las
fuerzas políticas y sociales para que sean efectivos los derechos del hombre y del
ciudadano y la responsabilidad de los gobernantes, y esta disposición tiene que
cambiar, según los medios, según la raza, la educación, el ambiente, la tradición,
las pasiones, las ambiciones de la época (...)”(Botero, 1967) democracia
evoluciona según el medio donde se de, la cultura que se maneje y, además
depende de la voluntad política de los gobernantes y sus ambiciones por el poder.
Zuleta Estanislao en la Participación Democrática y su relación con la educación
se refiere a la democracia como un cambio de actitud y respeto a las ideas del
otro. Es tener disposición a cambiar, a la reflexión, a oír al otro seriamente.
Planteó el respeto, que quiere decir tomar en serio el pensamiento del otro,
discutir, debatir, sin agredirlo, ni ofenderlo.
El objetivo fundamental de la democracia consiste en el logro de una sociedad
más justa y participativa mediante la construcción de unas instancias públicas,
cuya tarea es el logro del bien común. En concreto los fines últimos están
relacionados con la construcción de una sociedad más democrática, en que los
hombres y mujeres participen del proyecto colectivo mediante su participación
cada vez más consciente. El voto libre es fundamental, pero además de que los
ciudadanos participen con el voto en la toma de decisiones que les competen, la
democracia moderna que buscamos requiere una participación más activa de los
ciudadanos en la discusión tendiente a la toma de decisiones sobre el uso de los
recursos públicos y de leyes e instituciones creadas por la sociedad para la
construcción del proyecto colectivo de nación; en el centro de este proyecto
debe ponerse el énfasis en la lucha por la igualdad de oportunidades y por la
reducción de las igualdades sociales, por la reivindicación de los intereses de los
excluidos, de las minorías, de las mujeres, entre otros.
Desde otro punto de vista, la democracia, más que una forma de gobierno, es una
forma de vida. Democratizarse es asumir como individuos y como colectivo otra
manera de ser, viendo a los otros tan válidos como a nosotros mismos. Es decir,
"no podemos ser democráticos y jugar al sectarismo, a la intolerancia, a la
violencia" (Campaña Viva la Ciudadanía)
Ser democrático equivale a ser tolerante, autónomo, equitativo, respetuoso y
responsable, con uno mismo. La democracia con lleva a despojarse de las ideas
rígidas y totales; no se puede construir la democracia si alguien se siente
poseedor de la verdad, la verdad es una construcción que por la dialéctica de la
vida, no tiene fin.
"La democracia, como la participación, la convivencia y la solidaridad no se
decretan. Hay que generarlas en los microespacios de relación. Es un reto
participar en el juego de construir la democracia en la práctica social cotidiana (...)"
(Gustavo Patiño. Democracia. Revista de Ciencias Humanas de la UTP.)
Según José Félix Restrepo, presenta la democracia para la modernidad como una
democracia Vivencial, donde se encuentra el respeto a los derechos humanos
como el derecho a la libertad religiosa, de pensamiento, de opinión, de ideas, de
información, el derecho a la vida, la integridad física, síquica, moral y la libertad
individual, garantía de seguridad y justicia social; derecho al trabajo, a la
educación, a la salud, a la vivienda, recreación, entre otros; respeto a las minorías
étnicas, religiosas o políticas y la equidad distributiva, salarial e impositiva.
Según el padre de la Democracia Moderna, Jean Jacques Rousseau, dice (...)
“que la soberanía no puede ser representada, y por lo tanto, el pueblo que cree
ser libre: está muy equivocado, lo es solamente durante la elección de los
miembros del parlamento, pero tan pronto como son elegidos, vuelven a ser
esclavos, no es nada”(Bobio, Norberto).
Pero Rousseau dice: (...) “ que no ha existido, ni existirá jamás una verdadera
democracia, porque para darse esto se necesita de muchos elementos que son
difíciles de conseguir”(ROUSSEAU, Juan Jacobo).
La idea de democracia ha evolucionado a través de la historia, dependiendo del
tipo de sociedad que la haya vivido y practicado. Se puede percibir de varias
maneras, como la que está apoyada en el sentido común y la sustentada en
juicios de valor y credibilidad; de mayor aceptación por el pueblo, el cual elige a
sus gobernantes por el voto popular entre diversos grupos y partidos políticos,
confiándoles la dirección del Estado.
En la historia, el modelo democrático se formó en el interior del sistema
aristocrático y monárquico, debido al surgimiento de la clase burguesa, quien con
el discurrir del tiempo iba requiriendo de instituciones adecuadas a sus intereses.;
se constituyen en el origen de la democracia liberal; sistema político que
estructura el Estado Liberal, sometidos a periódicas crisis que generan diversos
tipo de Estado. Los elementos constitutivos como sistema de representación se
manifiestan desde la vida asociativa de la edad media, en las Asambleas
Generales y Locales.
La comunidad en los comienzos del periodo moderno, requiere de un orden
político que actúa por medio de la distribución de los poderes y cargos; la fijación
de las competencias y responsabilidades y el reconocimiento a través de los
honores. A cada individuo se le permite disponer libremente lo que le corresponde
dado que tiene que responder a ello. La naciente burguesía elabora, a través de
Locke la doctrina de la propiedad privada, del poder legislativo como poder
supremo y de la tolerancia como expresión laica que separa rigurosamente lo
temporal de lo espiritual (GUARIN, Gustavo).
Existen derechos naturales del hombre anteriores a toda formación de las
sociedades y de los Estados, por tanto la democracia reconoce al hombre como
realidad primera y mediante ella le garantiza el derecho de la libertad personal y
de la propiedad.
Desde la Revolución Francesa la soberanía reside en el pueblo, según la
declaración de los Derechos del Hombre, la soberanía de la nación viene de la
soberanía de la ley que es la voluntad general.
2.2
TIPOS DE DEMOCRACIA
Entre las más conocidas formas de democracia están la
representativa, la participativa, la directa y se espera llegar a una
democracia integral.
2.2.1 LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Su procedimiento es un ritual periódico. Se materializa en un acto electivo. Por su
contenido se limita a la elección de personas que a su vez cuentan con gran
autonomía para la toma de decisiones públicas. También quienes acceden a ella
poseen la facultad de pronunciarse sobre todo en los asuntos del Estado
correspondientes a las prerrogativas de su jurisdicción. Los sujetos involucrados
conducen a las decisiones de individuos representantes de partidos y movimientos
políticos. Un Estado representativo es un Estado en el que las principales
deliberaciones políticas son realizadas por los representantes elegidos, no importa
si los órganos donde se efectúan tales elecciones sean en el parlamento, en el
poder ejecutivo, junto con los consejos regionales.
La representación política nace con la construcción del Estado Liberal, el cual
requiere de la legitimidad para su funcionamiento. Su fin es delegar el ejercicio del
poder en unos representantes, que a nombre de una mayoría gobierna todo el
pueblo, quedando éste obligado a soportar todas las consecuencias de las
decisiones tomadas por el elegido.
Los partidos políticos son una proyección de la democracia representativa. La
constitución de 1886 concibió un modelo democrático, el representativo, el cual
estaría acompañado de un sistema de controles y evaluaciones que garantizarían
la expresión libre de los intereses ciudadanos, dirimir sus conflictos y poner freno a
los abusos del poder expresados en formas clientelistas y favoritismos.
Los partidos políticos serían la única vía, el canal a través del cual se aglutinarían
y tramitarían los intereses de los ciudadanos frente al Estado y a las instituciones
sociales; el proceso electoral, el voto, conformarían junto con la iglesia y las otras
instituciones los lazos más sólidos de la identidad nacional.
De esta forma, la Democracia Representativa, como expresión de la voluntad
delegada de los ciudadanos, se identificaría principalmente con los procesos
electorales y más particularmente con el voto, el cual le daba legitimidad al
ejercicio del poder político del Estado.
2.2.2 LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
La participación aparece en esencia como un proceso social de intervención de los
habitantes en la definición del destino colectivo, siendo ella el punto de conexión
entre la participación y la democracia, entendida como un modelo de
ordenamiento social y político basado en un imaginario, cuyos elementos centrales
son el pluralismo, la tolerancia, el respeto por la diferencia, el amparo por
derechos y libertades y un alto sentido de responsabilidad colectiva.
Al introducir el concepto de Democracia Participativa, se va a acentuar las formas
de participación directa de los ciudadanos en el escenario público; no implicaba
esta noción, sustituir la Democracia Representativa como varios autores lo han
dicho, sino de ampliar los lugares de presencia ciudadana, dándole dominancia a
los Municipios de la democracia directa.
Estos cambios se manifiestan de diversas formas:
− Al camino único del voto se agregan otros mecanismos políticos: el plebiscito,
el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato.
− Dejan de ser los partidos los únicos actores públicos, se agregan los
movimientos sociales, las organizaciones sociales y grupos significativos de
ciudadanos.
− Los individuos a través de la representación, delegaban su participación en
otros ciudadanos; ahora vuelven las personas de forma directa, a muchos
escenarios donde se deciden asuntos públicos, en representación de
organizaciones sociales comunitarias.
− En la nueva concepción, la participación es calificada de Directa y de
Permanente; la participación ocasional, coyuntural e indirecta, ve cediendo
espacio a formas continuas de presencia ciudadana.
En la Democracia Representativa, el delegatario o delegataria no rendía cuentas a
sus electores; ahora el pueblo no sólo elige sus representantes por medio del voto,
sino que tiene la posibilidad de intervenir directamente en la toma de ciertas
decisiones, así como la de dejar sin efecto o modificar las que sus representantes
hayan adoptado, ya sea por convocatoria o por su propia iniciativa, y la de
revocarle el mandato a quienes ha elegido, si es el caso.
La aceptación e incorporación de nuevas reglas de juego, entre los ciudadanos y
ciudadanas, y de éstos y éstas con el Estado, supone unos consensos básicos y
unos mecanismos para materializarlos:
− Se supone de parte del Estado, impulsar procesos de democratización y
transparencia en la Administración Pública, más que de modernización, una
reestructuración de las corporaciones públicas de representación popular que
permitan superar los vicios del clientelismo, favoritismo y corrupción; fijación de
unas reglas claves sobre el manejo de los recursos públicos.
− De parte de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones, sociales,
cívicas y comunitarias, la incorporación de formas de democratización externa
e interna en su forma de actuar y, nuevas maneras de representación; facilitar
el ejercicio de los derechos y las obligaciones que tienen todos los asociados
frente a sus conciudadanos y conciudadanas y frente al Estado.
− De las relaciones Estado- Sociedad, identificación de espacios, formas y
mecanismos de participación, generados a través de una cultura de la
formación ciudadana y de la tolerancia.
Estos procesos se sitúan dentro de las tendencias de las sociedades modernas,
que postulan mayor intervención, por la satisfacción de sus demandas como lo
expresan Moncayo y Rojas (1991), antes que a ofertas generadas por la propia
administración pública.
El postulado democrático de profundización de lo participativo, no implica que
todas las ciudadanas y los ciudadanos se hagan presentes en todos los eventos
de la sociedad y particularmente de la vida pública. Esto sería hasta cierto punto
utópico; pero lo que sí significa, es la posibilidad de ir creando las condiciones
para que se active la participación con mayor énfasis, no de manera exclusiva, en
los espacios de la vida pública de los individuos, sino en todos los asuntos de
mayor impacto e incidencia y respetando las diversas formas de organización
social.
En la actual crisis que vivimos, de situaciones de violencia y de guerra es
imposible generar procesos de participación. Se hace necesario minimizar los
efectos de la violencia y lograr erradicarla como requisito para apuntar a procesos
de intervención ciudadana.
El modelo de los partidos tradicionales en Colombia, ha sido el de la estructura
burocrática vertical ejercida por las élites a las jefaturas del grupo. A nivel regional
está dirigido por una jefatura principal alrededor de la cual giran las pequeñas
dependiendo de una central de los acuerdos y transacciones de repartos
burócratas y de otra índole.
Se observa el surgimiento de liderazgo de tipo joven que han ido reemplazando
las viejas jefaturas. A partir de la elección popular de alcaldes los partidos y
movimientos políticos han optado por hacer sus propias consultas populares, para
seleccionar sus candidatos, hecho que deja una pequeña sensación de
Democratización interna.
Los resultados electorales es una prueba del compromiso que un ciudadano
adquiere con una organización política se deja ver que la crisis electoral es
supremamente
preocupante
para los partidos políticos como para las
organizaciones, esta obligando al replanteamiento de las prácticas políticas. La
indiferencia de la gente ante el fenómeno político, hay que generar procesos de
política ciudadana no basta con campañas, el problema es de todos quienes
adquieren el compromiso de transformar la sociedad a través de las diferentes
organizaciones políticas, movimientos y partidos de educar y abrir nuevos
espacios, dar a conocer los espacios y mecanismos de participación con que
contamos y como aplicarlos.
La legitimidad de la Democracia se ha basado tradicionalmente en el proceso
electoral, el hecho de votar, es ya un hecho que supuestamente legítima la
democracia, sin embargo, la legitimidad a partir de buenas razones es muy débil,
el aumento de la tasa de marginamiento y la pobreza así lo demuestran, las solas
medidas neoliberales fueron impuestas sin que a los ciudadanos se les
argumentase al respecto, mucho menos los ciudadanos tuvieron la posibilidad de
opinar o decidir si se aplicaba o no.
En la medida que se de una mayor participación ciudadana en las decisiones a
través de plebiscitos, referendos, asambleas nacionales constituyentes, cabildos
abiertos locales que fortalezcan las prácticas comunicativas democráticas,
generaría una legitimidad a la democracia.
El principio de participación democrática expresa no sólo un sistema de toma de
decisiones, sino un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en
los principios del pluralismo, la tolerancia, la protección de los derechos y
libertades así como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la
definición del destino colectivo. Podemos decir la participación concebida dentro
del sistema democrático a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco
sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado Colombiano. Esto
implica la aplicación cuantitativa de oportunidades reales de participación
ciudadana, así como su recomposición cualitativa en forma que, además del
aspecto político electoral, su aspecto se proyecte a los planos de lo individual,
familiar, económico y social.
2.2.3 LA DEMOCRACIA EN COLOMBIA
Desde los inicios de la República su ejercicio ha estado restringido
oligárquicamente a unos pocos, quienes han frenado la participación de sectores
más amplios. El ejercicio ciudadano se concede a aquellos que reúnen
condiciones de edad, solvencia económica y alfabetismo. La Constitución de la
Nueva Granada de 1853, concede la ciudadanía a los varones mayores de 21
años o casados, estableciendo una mayoría relativa de votos para elegir el
presidente y el vicepresidente de la República, los magistrados de la suprema
corte de justicia, el Procurador General de la nación, los Gobernadores,
Senadores y representantes, y una insólita manera de resolver en caso de
igualdad, echarlo a la suerte.
La Constitución de 1886, de Caro y Núñez, recoge la hidalguía de que alardeaban
los herederos de la hispanidad. Allí se restringe el ejercicio ciudadano a aquellos
que tengan profesión, bienes u oficio y prohíbe expresamente las juntas políticas
populares de carácter permanente.
Se estableció un complicado sistema electoral. Los ciudadanos que sabían leer y
escribir o tenían una renta anual de quinientos pesos, votaban y elegían
directamente a sus representantes. El presidente y el vicepresidente eran
elegidos por los electores, los senadores por la Asambleas Departamentales, el
elector quedó desde entonces sin posibilidad de comprometer al candidato con un
programa a proponer en las elecciones; esta Constitución sufrió varias reformas.
Las más importantes fueron: La del 36 que estableció la función social de la
propiedad, el trabajo como obligación social protegido por el Estado y la asistencia
público; en el plebiscito de 1957 se instaura el Frente Nacional y le concede el
derecho ciudadano a la mujer; en la del 68 logra el equilibrio político entre los
caudillos y un mayor control económico por parte del Estado.
El derecho al voto históricamente ha tenido unas exigencias que condicionan su
ejercicio desde saber leer y escribir, hasta tener propiedad y renta, además de la
edad. Mucho más excluyente ha sido el papel del representante y gobernante ha
tenido muchos requisitos inalcanzables especialmente para los líderes populares.
Según Maurice Duverger en su obra los partidos políticos, afirma que: “ El partido
no se ocupa más que de problemas políticos; la doctrina y los problemas
ideológicos no desempeñan más que un pequeño papel la adhesión se basa más
bien en el interés o la costumbre”(BRAVO, Carlos Ramiro). Esta característica
identifica en gran medida a los partidos tradicionales de Colombia, los cuales se
han convertido en máquinas electoras alejándose de los verdaderos proyectos de
transformación democrática a nivel económico, social, y educativo de la sociedad
nacional. Los partidos políticos en el gobierno y el Estado se han convertido en
aparatos e instrumentos que no representan los intereses populares, resultado es
que tenemos un Estado entidad superior a la sociedad que la condiciona, la
subordina y se presenta como una institución permanente, difícilmente de
modificar y cambiar. Esto se ha comprobado con el sinnúmero de obstáculos que
se han presentado para la reestructuración del Estado según las necesidades de
la nueva Constitución Colombiana.
Es evidente que en la Nación colombiana tanto el Estado como los partidos vienen
atravesando una crisis de legitimación. Se observa cualitativamente una caída en
las votaciones, la identificación con los partidos tradicionales, ha perdido
credibilidad. Algunas élites políticas opuestas al bipartidismo han pretendido
transformar la sociedad civil proponiendo como alternativa la creación de
Movimientos Políticos.
Los Movimientos Políticos surgen como alternativa a la crisis de identificación
política del Estado y los partidos tradicionales con las comunidades de base.
Ante la situación de los movimientos políticos se puede conceptuar como
organizaciones pluralistas, multipartidistas que pretender aglutinar a través de un
proyecto político, la diversidad de intereses de los actores que lo integran, siendo
la búsqueda del poder del Estado el objetivo central.
Políticamente tanto liberales como conservadores así en el ámbito local y regional
se expresan como feudos políticos protagonistas oligárquicos, sus actuaciones en
gran medida responden a las políticas trazadas por las direcciones nacionales de
los partidos.
Los partidos tradicionales, se identifican como partidos regresivos como expresa
Gramsci “Cuando el partido es progresivo, funciona democráticamente (en el
sentido del centralismo democrático); cuando el partido es regresivo funciona
burocráticamente (en el sentido de centralismo burocrático)” (BRAVO, Carlos
Ramiro), en este caso el partido es un mero ejecutor no deliberadamente: es
entonces, técnicamente, un órgano de policía, y su nombre de partido político es
una pura metáfora de carácter mitológico.
En las décadas de los sesenta y setenta se critican de manera más acentuada,
las formas de organización del ejercicio de los poderes del Estado y de sus
instituciones; el bipartidismo había excluido a muchos grupos de la población, la
Administración se alejó de los ciudadanos y entró en crisis la legitimidad del
Estado Democrático y de las instituciones sociales.
El Estado central y sus entes territoriales, fueron incapaces de llegar con servicios
públicos a todas las regiones y a todos los grupos de la población; este
alejamiento dio espacio para instaurar distorsionadas formas de relaciones
políticas mediante el uso de la maquinaria de los partidos, generando prebendas,
favores y auxilios que daba el Estado a cambio del apoyo a los caudillos políticos.
Este proceso llevó a desdibujar la imagen de los partidos y deslegitimar muchas
de las acciones del Estado Central. Estos fenómenos llevaron a obstruir los
canales de participación ciudadana en el acontecer de lo público y, a permitir que
recursos públicos fueran apropiados o desviados de forma dispersa y anárquica,
para solucionar problemas de la localidad o de los grupos específicos de
poblaciones. Estos hechos debilitan la acción de las regiones y municipios y
ponen también en crisis la Democracia Participativa.
Ante la situación de la crisis Sociedad civil- Estado, se produjeron las primeras
respuestas en los comienzos de la década de los ochenta: el Acto Legislativo No 1
de 1986 daría el gran paso para iniciar el rompimiento del esquema centralista, al
consagrar la elección popular de alcaldes. Se expidieron leyes y decretos que
delegaban funciones en los entes municipales en temas de salud y saneamiento,
educación, vivienda, asistencia técnica, inversiones públicas, vías e infraestructura
en servicios públicos.
La quiebra del esquema centralista, a más de las delegaciones políticas, tenía que
acompañarse con procesos de descentralización fiscal, administrativa y de
planeación; pero no se trataba solo de delegar unas funciones para hacer más
eficiente la administración, sino de cambiar el esquema de relaciones SociedadEstado.
Surge el discurso de la participación social, comunitaria: los ciudadanos deben
hacer parte de los procesos de gestión y control de los asuntos públicos. Todo
esto establecido a partir de la Constitución de 1991.
El fortalecimiento de la democracia participativa en el plano político, trae consigo
la consagración en el artículo 103 de la Constitución Nacional de un conjunto de
mecanismos de participación ciudadana con los siguientes objetivos:
-
Las comunidades se organicen, expresen institucionalmente y contribuyan al
mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.
-
La participación efectiva de la ciudadanía en la dirección, manejo y prestación
de los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y el
ejercicio de las funciones que correspondan a las autoridades. Dicha
participación también debe tener lugar en la fiscalización y vigilancia de
quienes cumplan tales atribuciones.
-
Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones, la
construcción de las obras y la prestación de dichos servicios, se promueva su
mejoramiento y el progreso económico y social.
-
Que también sirvan de marco para que en ella se puedan descentralizar
territorialmente y desconcentrar la prestación de los servicios y el ejercicio de
las funciones a cargo de las autoridades distritales.
-
El adecuado desarrollo de las actividades económicas, sociales que se
cumplan en cada una de ellas.
En la carta se encuentran dos grandes conjuntos de mecanismos de participación
saber: Los mecanismos de participación política y los de participación social,
ciudadana y comunitaria. La Constitución de 1991 se quedó corta con la definición
de los mecanismos de participación ciudadana comunitaria y ciudadana. Ese
vacío ha sido enmendado en parte por los desarrollos legislativos que se han
venido produciendo en Colombia desde la promulgación de la nueva constitución.
La Ley 134 de 1994 definió los siguientes canales y mecanismos de participación
política a nivel local:
− Iniciativa Popular legislativa y Normativa.
− Cabildo Abierto.
− Revocatoria del Mandato.
− Consulta popular.
− Referendo.
− Presentación de proyectos de acuerdo.
− Voto para elegir Alcaldes, Concejales y JALs.
2.3
LAS JALs COMO ESPACIOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
Es conveniente precisar, que la democratización de las áreas de poder del Estado,
constituyen la ausencia de la participación, lo cual necesariamente conduce a
superar en todas sus formas al Estado autocrático y a ampliar los canales de
intervención política como se expresa en los artículos 1, 2, 3 y 40 de la
Constitución de 1.991, asó como a construir una nueva dimensión de presencia
social de los ciudadanos al interior de ente público.
Se elevan a rango de normas superiores, instituciones como las juntas
Administradoras Locales, cuyo propósito no solo era ubicar espacios de
confluencia a nivel veredal o barrial, sino contribuir as mejorar la prestación de los
servicios públicos que el Estado debe prestar, se crearon instituciones como la
iniciativa popular legislativa o normativa, y la revocatoria del mandato, se
reformaron instituciones y corporaciones públicas de estirpe nacional y local y se
delegó en legislador la gran tarea de dar forma y de concretar los mecanismos y
los instrumentos para utilidad de los ciudadanos a fin de reordenar el territorio , la
sociedad y el Estado.
Cabe enumerar algunas apreciaciones sobre la importancia de las juntas
Administradoras Locales:
− Las JALs., como forma de representación para desarrollar acciones que
incidan en el beneficios comunitario, con mecanismos autónomos y acudiendo
a la voluntad, a la decisión y a autogestión de las propias comunidades.
− Las JALs., son instrumentos de unidad social: a su alrededor se pueden
cohesionar las formas orgánicas de participación social, económica política y
cultural de los ciudadanos tales como, asociaciones de vivienda, ambientalista
o artísticas, grupos juveniles entre otros ubicados dentro del territorio de cada
comuna o corregimiento. Por supuesto las JALs., pueden ser un canal de
organización del ciudadano que no se siente representado en ninguno de los
anteriores agrupamientos. Cabe tener en cuenta que en Colombia la condición
social de poblador no organizado es mucho mayor que la de los organizados.
Sin embargo, las JALs., pueden ser visualizadas y comprendidas
y
comprendidas como escenarios de confrontación política cualitativamente
superior (no excluyente) a las juntas de acción comunal, o entre las JALs., y las
demás formas de organización social con presencia en las comunas y
corregimientos.
− Las JALs., deben representar un paso adelante en el camino d el aprendizaje
popular para ser y hacer gobierno. Estas corporaciones públicas pueden darle
sentido a la coadministración y manejo de los asuntos públicos locales. Cada
JAL., debe proporcionar un obligado punto de referencia político administrativo
para ser tenido en cuenta por los alcaldes y concejos municipales en el
proceso de concertación tanto de los planes de desarrollo, como de los
programas de inversión.
− Si bien las JALs., no poseen capacidad decisoria, ello no significa que estén
desautorizadas
para intervenir y participar en diferentes gestiones
gubernamentales, como por ejemplo contribuir a la planificación ambiental de
cada ciudad, supervisar la prestación de los servicios públicos en su área,
entre otras.
− A través de las JALs, debe producirse un efectivo proceso de acercamiento
entre el gobierno municipal y sus ciudadanos. Es decir, el gobierno local y los
concejales al recurrir al trabajo de las JALs., pueden obtener logros que de otra
manera serían mucho más complejos de conseguir. Estas juntas deben
articular, orientar y coordinar los recursos humanos y técnicos de las
entidades planificadoras.
− Las JALs., permiten avanzar en la necesaria centralización de los objetivos y
trabajos desarrollados por diferentes tipos de organizaciones cívicas y
comunitarias
con asiento en un solo sector. De esta manera, cada
organización tendrá en la respectiva JAL., un soporte para proyectar y ejecutar
acciones que tiendan a solucionar problemas comunes que son los que
conforman la identidad socioeconómica para los agrupamientos de todos los
sectores; por ejemplo. Al dar curso a las iniciativas de diferentes juntas de
acción comunal sobre partidas presupuéstales de interés social, las JALs.,
velarán porque los egresos municipales recojan anualmente las aspiraciones
centrales de las comunidades. En este sentido, estas juntas deberán contribuir
a que el diseño, elaboración y aprobación del presupuesto local sea concebido
y ejecutado sobre bases democráticas.
− A través de las JALs., la ciudadanía debe tener un acceso mucho más fluido
hacia la administración pública (Alcaldía, secretarías de despacho, institutos
descentralizados del orden local). No deben descartarse las funciones de
mediación e intermediación que pueden llegar a cumplir estas juntas.
− Las JALs., deben asumirse como organismos de estudio de permanente
actualización del diagnostico
de los problemas de cada comuna o
corregimiento. Estudiar a profundidad la realidad socioeconómica de su
jurisdicción, es una de las más importantes tareas de los miembros de las
JALs.
− Las JALs., también pueden ser entendidas como importantes escuelas de
formación y aprendizaje político. A manera de comprender esto, entes de
constituir sus respectivas JALs., los ciudadanos deben aprender a seleccionar
sus candidatos (hombres o mujeres hijos de la propia comunidad); estos
candidatos deben conquistar la voluntad de los vecinos y una vez elegidos
tendrán las responsabilidades de un dirigente cuyas obras (sociales, políticas,
artísticas, espirituales, culturales) habrán de ser sometidas a la permanente
fiscalización popular.
− Las JALs., deben ser canales de participación y decisión ciudadana en cada
municipio, deben ser expresiones de la profundización democrática y del
conjunto de procesos que acompañan la descentralización políticoadministrativa en la sociedad colombiana contemporánea.
− Las JALs., por sí mismas no podrán solucionar ningún problema esencial. Es
necesario tener en cuenta sus limitaciones y entender que sus posibilidades y
su eficacia dependen del saber comprenderlas en un espacio social y político
representación ciudadana.
2.3.1 FUNDAMENTOS LEGALES DE LAS JALS
La constitución política de 1.991 le dio vida jurídica a las JALs., en su articulo 318,
a nivel del municipio de Pereira, el acuerdo 24 de 1.988 divide el municipio en
comunas y corregimientos y convoca a su primera elección para julio de ese
mismo año. Luego la ley 136 de 1.994 del régimen municipal en su capitulo VIII,
reglamenta las funciones de las JALs, las cuales podemos agrupar en funciones
de planificación de administración, de participación, de control y de defensa de los
derechos fundamentales de los habitantes de la respectiva comuna o
corregimiento.
− Funciones de Planificación: El numeral 10ª del artículo 131 de la ley 136 de
1.994 establece que las JALs., presentarán planes y proyectos de inversión
social relativos a su jurisdicción. Las JAL., deben presentar proyectos de
acuerdo municipal relacionados con el objeto de sus funciones.
− Funciones de Administración: El papel principal de las JALs., consiste en
distribuir las partidas globales con sujeción a los planes de desarrollo del
municipio, atendiendo a las necesidades básicas insatisfechas de la Comuna o
el corregimiento. La importancia de esta función radica, en que las JALs.,
deben emprender la tarea de construcción de los planes de desarrollo de la
comuna o el corregimiento; hasta ahora esta tarea no se ha hecho por ninguna
JALs., y por eso todas tienen que sujetarse a lo dispuesto en el plan de
desarrollo del municipio y no en el de su jurisdicción. Si las JALs., cumplen con
esta tarea, estaremos dando aplicación a la verdadera participación ciudadana,
ya que el plan de desarrollo municipal, será la suma de todos los planes de
desarrollo de las comunas o corregimientos del respectivo municipio.
− Funciones de participación. Las Juntas Administradoras Locales, son
instrumentos para promover la participación ciudadana en todas las instancias
de poder de la administración pública: en las juntas directivas, en los consejos
directivos, en los comités de control fiscal, social, es decir, las JALs., deben
propiciar para que en la toma de decisiones de la administración pública, se
vea reflejada la participación de los ciudadanos.
Las JALs., no solamente deben servir de mecanismo de promoción de la
participación ciudadana en las instancias de la administración pública, sino que
deben velar por la aplicación de los instrumentos de protección de los derechos
fundamentales y del DIH, para los ciudadanos los utilicen en defensa de la
dignidad humana. Es necesario que los ciudadanos conozcan para que sirve la
tutela, el derecho de petición, la acción de cumplimiento.
Para proteger el derecho a la información, la ley ordena a las JALs., la obligación
de celebrar al menos dos cabildos abiertos por periodo de sesiones, y por lo tanto,
después de cada cabildo deben celebrar la respectiva audiencia pública en la que
informarán a sus conciudadanos las decisiones tomadas por la administración
local con relación a las inquietudes presentadas en el cabildo abierto.
2.3.2 LAS JALS EN COLOMBIA
La Constitución política de 1.991 (artículo 318), eleva a rango constitucional la
elección de las Juntas Administradoras Locales, que significa el reconocimiento a
la importancia de esta nueva organización para el desarrollo de la democracia
participativa. Sin embargo, este proceso ha tenido muy poco desarrollo y apoyo a
nivel local; desde 1.992 cerca de 50 municipios han dividido sus territorios en
comunas y corregimientos, y siendo Colombia un país en donde la mayoría de los
municipios esta compuestos por corregimientos por ser una nación agrícola, los
alcaldes no han convocado a la elección de las JALs., de dichos corregimientos.
Sean realizado 6 asambleas nacionales de JALs., con el objeto de convertirse en
el punto de encuentro, de referencia o de convergencia de todas las experiencias,
logros y dificultades que han tenido los municipios que hoy cuentan con JALs., y
para medir y evaluar el significado de la participación ciudadana en los municipios
en donde se cuenta con la presencia de estas nuevas corporaciones públicas. En
ellos se ha buscado hacer una reflexión seria y critica, que permita producir
nuevas ideas, nuevos proyectos e iniciativa que finalmente desarrollarán la ley y
motivarán la puesta en marcha de los nuevos canales para la participación
ciudadana.
De estos eventos realizados, es bueno destacar la tercera asamblea nacional de
JALs, realizada en Calí en el año 1.992 que se llamó “UN EVENTO PEAGOGICO
PARA UNA DEMOCRACIA PARTICIPATTIVA”, en donde se trabajó en cuatro
comisiones que han permitido detectar la siguiente problemática:
Debilidades
− Falta de capacitación o auto capacitación en los miembros de las JALs.
− Limitación en sus funciones por reglamentación inadecuada.
− No hay garantía para el cumplimiento de las obras proyectadas y
presupuestadas por JALs.
− Falta de mística y compromiso de algunos comuneros.
− Falta de apoyo por parte de los funcionarios públicos, por falta de conocimiento
del papel y de la función que cumplen las JALs.
− Baja votación en las elecciones de JALs.
− Disputas políticas internas.
− Falta de presupuesto y dotación de recursos humanos para el buen
funcionamiento de las JALs., en cada comuna o corregimiento.
− En la mayoría de los se da mucho protagonismo político y poca gestión en
beneficio de los habitantes de los respectivos territorios.
Fortalezas
− Se ha ganado aceptación y credibilidad ante la comunidad.
− Trabajo y honradez en la acción.
− Se ha logrado ganar un espacio ante la administración local.
− Conformación de organismos comunitarios, y cívicos sólidos que respaldan la
gestión de las JALs.
− Poder de convocatoria.
Amenazas
− Celos y rivalidad entre las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de
Acción Comunal, que no colaboran y se oponen al desarrollo del proceso de
fortalecimiento de las JALs.
− Oposición y bloqueo por parte de los Concejos municipales a las JALs.
− Apatía de la comunidad a participar en la elección de las JALs., por
desconocimiento de los procesos participativos ciudadanos y de la labor que
cumplen las JALs..
− Desconocimiento de las normas que hacen obligatorio el cumplimiento de las
resoluciones que expiden las JALs., con relación al manejo administrativo de la
comuna o el corregimiento.
Oportunidades
− Ampliación del radio de acción de la JALs y del comunero frente al
conocimiento de la problemática municipal.
− En algunos casos, el trabajo coordinado entre la JAL y la Administración
Municipal, que da como resultado la solución rápida y efectiva a los problemas
de los ciudadanos.
− Se ha avanzado en la comprensión, de que a través de la participación
ciudadano se obtienen cambios fundamentales en la sociedad.
− Posibilidad de fiscalizar la acción de la Administración.
− Participar en las juntas municipales, Aunque este espacio se ha venido
perdiendo.
2.3.3 RELACIONES DE LAS JALS CON OTRAS INSTANCIAS
− Con el gobierno Municipal
Coordinación con la Administración Municipal en la elaboración de los
programas de inversión en la mayoría de los municipios en donde se cuenta
con JALs.
Gestionar ante la Administración, la ejecución de las obras sugeridas por la
comunidad de acuerdo a las prioridades y que se desarrollen en los periodos
requeridos.
Las JALs se fortalecerán a medida que los alcaldes les den la posibilidad de
participar en la apropiación de los presupuestos municipales, Juntas Directivas,
veedurías, y en la priorización del gasto público.
Para fortalecer el proceso de desarrollo de las JALs., es necesario darle
carácter de obligatoriedad a la elección de JALs en todos los municipios
colombianos.
− Con La Comunidad
Que los habitantes de las comunas o los corregimientos reconozcan a sus
JALs a través de sus hechos: la honestidad, la transparencia, su compromiso y
responsabilidad social frente a sus electores.
3
OBJETIVOS
GENERAL
Formar comuneros capaces de participar espontáneamente en grupos de trabajo,
de intercambio de opiniones y difundir criterios democráticos en las negociaciones
y necesidades, que se conviertan en instancias de concertación, participación y
representación, siendo ellos los actores principales del proceso de participación
ciudadana.
ESPECÍFICOS
− Sensibilizar al comunero como ser humano para que se ubique en el contexto
social en el cual vive.
− Conocer y aplicar las formas de participación ciudadana para que cambie de
democracia representativa a democracia participativa.
− Adquirir los conocimientos mínimos de los elementos jurídicos como
herramienta para cumplir con sus funciones.
− Aprender a planificar en su comuna para dar soluciones a las necesidades
básicas del ser humano.
− Conocer las funciones de cada secretaria o instituto descentralizado del
municipio y evaluar el PORTE del Municipio de Pereira,
4
JUSTIFICACIÓN
En Junio de 1988, fecha en la cual se eligieron las primeras Juntas
Administradoras Locales de la ciudad, fui elegido miembro de la JAL., de la
Comuna Olaya Herrera.
Quienes participamos de este primer proceso de participación ciudadana de la
ciudad, lo hicimos con el fin de promover la participación de los habitantes que se
encontraban bajo el territorio de nuestra jurisdicción, pero sin darnos cuenta,
continuamos haciendo lo mismo que siempre habíamos hecho como presidentes
de alguna Junta de Acción Comunal: seguimos tratando de imponer nuestras
ideas, nuestra formas de pensar y nuestra ideología política y las formas de
hacerla, sin tener en cuenta que para un eficaz trabajo de participación ciudadana,
lo primero que teníamos que hacer, era reconocer que bajo nuestra jurisdicción
habitan personas que también perseguían nuestros intereses pero haciéndolo de
formas diferentes a la de cómo pensábamos nosotros.
Una forma de apreciar lo anterior, fue cuando nos sentamos con algunos
concejales de la ciudad en el periodo de 1992 a 1994 para elaborar una nueva
división territorial del municipio. En esta nueva división territorial, las comunas se
formaron de acuerdo al fortín electoral de cada concejal y no de acuerdo a la
identidad geográfica, cultural, social, económica y política de los habitantes. En mi
caso, tuve que luchar fuertemente para convencer a dichos concejales que los
barrios el Bosque, El Terminal y Ciudad Jardín quedarán en la Comuna
Universidad, pues estos barrios que solo tenían estratos 2 y 3 se beneficiarían
porque el resto de la Comuna que eran de estrato 3, 4, 5 y 6 no estaban
interesados en acceder a los recursos públicos que se destinaban a la satisfacción
de necesidades básicas de la población...
Un aspecto que para mi reviste gran importancia, es que independientemente de
la discusión política que daba en esta época (1988 – 2000), quienes ejercimos
algún tipo de liderazgo en la ciudad nos enfrentamos a los caciques de turno por la
consecución de la solución de necesidades planteadas por las comunidades y,
una vez conseguida la solución, se le ponía color político.
Quienes, lean estas líneas, pensarán: entonces Hernando viene de esa clase
política de la cual no queremos recordar? Para mi satisfacción, por mi formación
familiar, Scout y mis 8 semestres de Economía Política, siempre he tenido la
claridad de que por encima de los intereses de la comunidad, no existirá sino la
misma comunidad, lo que quiere decir, que solo cuando hemos transformado la
comunidad en una organización líder, podemos hablar de que la hemos
intervenido y por lo tanto hemos realizado algún liderazgo en ella.
Para el año 1998, como presidente del Consejo Regional Scout de Risaralda, para
obtener mi Insignia de Madera como formador del recurso adulto de la Asociación,
elaboré un módulo sobre las Juntas Administradoras Locales como espacio de
formación ciudadana. Esto en el sentido de que lo jóvenes mayores de 18 años,
para empezar su curso de dirigente, debían saber que era eso de las JAL., y por lo
menos debían participar sino como candidatos, si en los procesos de elección de
estas corporaciones públicas.
Para el año 1999, en el corregimiento de Taparcal, de este municipio, estuve
asesorando a la Junta Administradora en la realización de un Cabildo abierto, cuyo
tema central era la salud, la educación y las vías de acceso a este corregimiento.
En la asesoría, mostré a los habitantes del corregimiento, que la única forma de
dar solución a las necesidades básicas insatisfechas de nuestras comunidades,
era participando en la toma de decisiones, y que no podíamos confundir la
solidaridad, el compartir, la generosidad, que son valores que demos practicar,
con la participación ciudadana, que es incidir o influir en la toma de las decisiones
que afecten el manejo de los asuntos públicos del corregimiento o la comuna.
Siempre he sido un soñador de la participación real de los ciudadanos y
ciudadanas en la toma de decisiones que tienen que ver con el proyecto de vida
de las personas en forma individual y colectiva. Esto lo digo porque el plan de
Desarrollo de la ciudad, así sea en forma indirecta, afecta mis proyectos
personales y por ende todo lo que me rodea.
Para el año 2003 ingresé a la universidad en el programa de Licenciatura en
Etnoeducación y Desarrollo Comunitario, y en primer semestre en la cátedra de
Teoría y Métodos de la Cultura, bajo la asesoría de una persona a quien siempre
llamaré “mi maestra”, la Dra. Olga Lucía Bedoya pude realizar un trabajo de
observación de campo que me mostró y enseño a ver lo que por tantos años
nunca había observado en los tres parques más importantes de la ciudad: El Lago,
La Plaza de Bolívar y el parque la Libertad.
Luego de observar por varios días y a la misma hora los parques describí lo que
había observado y, a esa descripción tuve que aplicar las teorías vistas en clase
(La Ilustración, El Evolucionismo Biológico, El Particularismo, El Funcionalismo, El
Neoevolucionismo Cultural, La Ecología Cultural, El Estructuralismo, La
Antropología Simbólica y el materialismo Dialéctico).
De las teorías vistas, la que más me gusto fue la del Materialismo Dialéctico y
critico, que nos permitía rescatar la parte humanística de la teoría de Marx, que es
observar, mirar. Tratar los problemas teóricos para luego mirar en la sociedad los
problemas de cambio y los mecanismos de cambio social que se pueden dar.
Para dicho trabajo la dialéctica crítica me permito hacer una reflexión de la política
de educación contenida en el Plan de desarrollo de la ciudad del período
comprendido entre el año 2000 y el 2003 y escribe lo siguiente:
1- “Presentación del proyecto del plan”: La situación descrita en el aparte anterior
representa un reto para la formulación de este plan de desarrollo. El plan no
negaba lo precedente, reconocía que la ciudad no se puede cambiar en tres años
e identificaba los principales problemas estructurales y coyunturales planteando
una visión de largo plazo para construir a Pereira como “MISIÖN DE TODOS”.
2- Una de las estrategias con que contaba el plan de Desarrollo de la Ciudad, para
recuperar y “Dignificar la vida de los habitantes de Pereira” era “La Educación”.
“Con Educación como formación en el ser y el hacer, refleja una manera de definir
el vivir como la combinación de quehaceres y estados concretos. Esta forma en
que se dimensiona la educación se acerca a la perspectiva de sen de
“capacidades efectivas” y “conjuntos de quehaceres y estados sociales y la
pobreza, sería la falta de una capacidad efectiva para lograr un mejor nivel de
vida (Sen, 1993)” (Alcaldía de Pereira).
El diagnostico mostrado en dicho plan, nos mostraba que la educación actual más
que un factor de desarrollo, es un factor de pobreza, de atraso e inequidad; y si
esa es su característica, dijimos, que ninguna estrategia apoyada en niveles de
pobreza puede ser viable.
Frente a lo que el plan nos mostró en dicho periodo, dije:
Con relación al punto No.1, presentación del Plan de Desarrollo, cuando observé
el parque El Lago, allí hable con un periodista que era integrante del Consejo de
Planeación de la ciudad, y comentaba que este Consejo andaba mal, que la
Alcaldesa de la ciudad, solo convocaba al Consejo de Planeación cuando
necesitaba que le aprobaran algo. Ese comentario encerraba varios interrogantes:
La Alcaldesa reúne el Consejo de Planeación solo cuando necesita que le
aprueben algo o para que los miembros del Consejo participen en nombre de sus
representados dando sus conceptos sobre las decisiones a tomar?; la Alcaldesa
no permite la real participación del Consejo de Planeación en la toma de
decisiones?; además, pudimos ver, que lo que dijo el periodista, no concuerda con
lo que estaba escrito en el plan de de desarrollo.
Frente a la crítica del periodista, había que empezar diciendo que era necesario
cambiar los mecanismos de participación ciudadana que operaban en ese
momento en nuestro sistema, pues la real participación ciudadana que ordena
nuestra Constitución, no se veía reflejada en las acciones de quienes
administraban la ciudad en dicho período. Los pereiranos y pereiranas han
participado, pero sus solicitudes no han encontrado eco en las administraciones,
pero siempre se dice que las ciudadanas y los ciudadanos no participan. Tratando
de ser proactivos y no reactivos, dijimos que la solución al problema de la
participación, era, que a las leyes de participación ciudadana se adicionara un
artículo en el fuera obligatorio el cumplimiento de los planes, proyectos y
propuestas que la sociedad civil formule y apruebe en las audiencias, cabildos o
reuniones populares realizadas con las administraciones, so pena de ser
sancionados con la destitución del cargo por no cumplir con el mandato ciudadano
Con relación al segundo punto, la Educación; en relación al plan de desarrollo
2001 - 2003 y lo observado en los diferentes parques, expresé, que para minar un
poco la pobreza existente en los sectores más vulnerables de la ciudad, debía
tener en cuenta que el conocimiento es la principal fuente de equidad y de la
ventaja sostenible a largo plazo, tanto para las personas como para los pueblos.
Que era el nuevo significado de la producción entendiéndola como una actitud y
una aptitud mental que exigía esfuerzos para alcanzar el hábito de mejorar
permanentemente.
Conocimiento y personas adecuadamente formadas, son factores indispensables
para lograr la existencia de organizaciones inteligentes, esto es, aquellas que
aprenden continuamente, al tiempo que expanden su capacidad para crear y
sostener un futuro mejor; organizaciones que avanzan con seguridad y solidez
hacia la conformación de sociedades de conocimiento, entendiendo que el
conocimiento no solo es el que recibimos formalmente, sino también aquel que se
recibe de una forma informal o no formal, como lo puede ser la praxis social.
En esa oportunidad, también dije, que la educación debe propender por la
articulación y reciprocidad de las relaciones entre las personas, así como estas
con el medio social y ambiental en que se desarrollan, de tal forma que se
garantice la perdurabilidad del progreso tanto para las generaciones presentes
como las futuras, lo mismo que la sana convivencia como condición indispensable
de paz.
De igual forma, escribí que una estrategia de desarrollo es exitosa cuando se
afirma en la dignidad de la persona, cuando consulta los intereses, expectativas y
necesidades de los grupos humanos; cuando está basada en la integración social
de la ciencia y la tecnología, cuando se funda en el carácter multidimensional y
articulador de la cultura, cuando se sitúa proactivamente frente al interculturalismo
y a la internacionalización de la economía. La educación es la mejor herramienta
para construir nuestro futuro. Ella nos resulta indispensable para que
identifiquemos y perfilemos colectivamente nuestro destino, para que decidamos
y realicemos lo que queremos ser, como personas, como familia, como habitantes
y miembros de la cuadra, del barrio, de la Comuna y el Corregimiento. De ahí su
carácter esencialmente estratégico.
Terminaba este documento diciendo, que en consecuencia el primer deber social
de cualquier sistema educativo era brindar a sus comunidades de las herramientas
y capacidades necesarias (competencias) para el desarrollo de su inteligencia y la
formación de su personalidad, de tal suerte que puedan sortear con éxito las
exigencias y requerimientos de la sociedad competitiva, transnacional y simbólica
de nuestro tiempo. Que en síntesis, la visón de educación para el desarrollo, se
deben basar en la comprensión de nuestra realidad social, económica y política,
apoyada por el conocimiento y fundamentadas en él. Desarrollo humano
sostenible, comprometido con el fortalecimiento de la dignidad humana, que haga
perdurar el progreso para esta y las futuras generaciones. Solo así, iniciaremos el
cambio profundo hacia nuevas realidades, en donde las utopías y la imaginación
de nuevos modelos de sociedad, estimulen entre nosotros un ser humano nuevo,
con actitud mental positiva, consciente de que no hay realidades por imitar, sino
futuros por construir, en la cual las nuevas condiciones de vida que se van
alcanzando, exigirán no tener más sino ser más.
Cuando me encontré en los últimos semestres de mi programa, y más
exactamente, en la elaboración del respectivo proyecto de investigación de los
núcleos de familia, sociedad civil, cultura urbana y rural, y la observación de
trabajo de campo que hicimos en el municipio de Belén de Umbría, a un programa
de salud que el Director del Hospital estaba desarrollando a nombre de la Alcaldía
de este pueblo, en la cual aunque el programa brinde beneficios a los usuarios, se
sigue planificando de arriba hacia abajo, sin tener en cuenta la voluntad de los
beneficiarios. Allí pude darme cuenta de la importancia que tenia para el desarrollo
de los habitantes de un municipio, el fortalecimiento de las Juntas Administradoras
Locales a través de una educación o capacitación acorde con sus necesidades.
Con la asesoría de mi Maestra, la Doctora Olga Lucía Bedoya para realizar una
de mis aspiraciones personales, como la poder participar a mis conciudadanos y
conciudadanas de los conocimientos que he adquirido tanto en la praxis social
como de los que he recibido de mis profesores y maestros en la universidad,
presenté en el mes de Enero del 2008 al Comité Curricular de la Licenciatura en
Etnoeducación y Desarrollo comunitario una propuesta de práctica pedagógica
comunitaria conducente a titulo, consistente en la ejecución de un diplomado para
capacitar en funciones y estructuras de las JAL, a sesenta personas entre
miembros de las JAL., y aspirantes a ser elegidos miembros de estas
corporaciones públicas el 28 de Octubre de este año.
Esta propuesta fue aprobada y avalada por el Consejo de la facultad de
Educación, y luego después de las gestiones que realice ante la administración
Municipal, obtuve del Alcalde Juan Manuel Arango Vélez el visto bueno para la
firma de un convenio inter administrativo entre la UTP y la Alcaldía de Pereira,
convenio que fue firmado por las partes el 27 de Junio del presente año, y en el
cual la administración municipal se vincula, suministrando el valor total de los
recursos humanos y materiales del diplomado.
5
METODOLOGIA
La propuesta anterior, pretende dar una posible solución a través de una
capacitación metódica y realista de las acciones a ejecutar por parte de los
Miembros de las Juntas Administradoras Locales a la ausencia de capacitación
con el ánimo de que éstos se conviertan efectivamente en instancias de
representación y participación, siendo ellos los actores principales de los procesos
participativos; en la promoción de la " CIUDADANIA ACTIVA”.
Como herramienta pedagógica se utilizarán talleres, en los cuales cada grupo se
dividirá en subgrupos de diez, entregándoles material escrito para su comprensión
y socialización en un tiempo determinado, proceso que siempre estará orientado
por el Tallerista.
Este diplomado comprende 5 módulos (20 temas), partiendo de la base de que
cada tema se realizará en una jornada de cuatro (4) horas (Anexo
El diplomado va dirigido a sesenta (60) miembros de las Juntas Administradoras
Locales, seleccionados por la Alcaldía Municipal de Pereira, quienes se
convertirán en multiplicadores y promoverán en sus comunas los conocimientos
adquiridos convirtiéndose en promotores de las próximas elecciones de JALs.
Los asistentes serán divididos en dos grupos de 30 y los horarios se asignarán de
acuerdo a las necesidades de los asistentes.
Las razones por las que se escoge esta propuesta son:
Técnicas: Fortalecer a los miembros de las JALs., en el conocimiento de las
leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos y normas que actualmente rigen y
reglamentan a las JALs, como corporaciones públicas de elección popular.
Sociales: Promover y fortalecer la capacidad de concertación y de gestión de las
JALs., para asegurar la participación ciudadana en la toma de decisiones en el
manejo de los asuntos públicos de su localidad, generando una vía para la
democratización de la vida social.
Culturales: Generar un proceso continuo de capacitación que permita al miembro
de JAL., contribuir a la transformación del ciudadano para una mejor convivencia,
creando medios, instrumentos y espacios para la participación en los procesos
democráticos.
Institucionales: Convertir las JALs., en verdaderos espacios o medios de
concertación, que procuren la participación ciudadana en la toma de decisiones en
el manejo de los asuntos públicos de carácter local.
6
PRESENTACION Y ANALISIS DE LA EXPERIENCIA REALIZADA
(Foto inauguración del diplomado. Julio 23 de 2007)
(Fotos clausura del diplomado Octubre 4 de 2007)
Entrega de reconocimiento a los
profesores del diplomado por
parte de los participantes.
(Octubre 4 de 2007)
Grupo de participantes en el diplomado
(Octubre 4 de 2007)
DIARIO DE CAMPO
FECHA:
23 de Julio de 2007
LUGAR:
Centro de la Juventud (Carrera 4ª calle 20)
HORA:
2:00 PM.
TEMA:
Inauguración del diplomado y segundo acercamiento con los
Participantes.
Al salir de mi casa para el sitio donde sería la inauguración del diplomado, pensé
cuantas personas asistirían a este evento. Tradicionalmente, los líderes de nuestra
ciudad, se han caracterizado por desarrollar actividades de colaboración, de
generosidad, de ayuda y de solidaridad con las comunidades de las cuales ellos
dicen ser sus “líderes”, pero cuando se trata de capacitarse para cualificar esos
liderazgos, no valoran la importancia que tiene la educación para el ejercicio del
liderazgo o de la representación participativa de la comunidad.
De igual forma pensaba cual sería la mejor forma de iniciar el acercamiento, una
vez se terminara el protocolo de inauguración
El acto se inició a las 2:25 PM., con la presencia de 73 participantes de 111
inscritos, y con la presencia de la Decana de la facultad de Educación Dra. Maria
Teresa Zapata Saldarriaga, de la Dra. Martha Cecilia Usme Ochoa, directora de la
Oficina de Prácticas Universitarias, de la Dra. Olga Lucia Bedoya, directora de la
Escuela de Ciencias Sociales y directora de mi proyecto de grado. También nos
acompañaron. Rosa Elena Torres Tobón, Paola Victoria Valencia Villanada,
Catalina Leal Torres y Cesar a gusto Castaño Galvis y Julián Vélez compañeros
del Laboratorio de antropología ciudadana.
Luego del protocolo, se invitó a los asistentes a un pedazo de torta, y a reunirse
por comunas y corregimientos en el auditorio. Se conformaron 7 grupos.
Ya en el auditorio reunidos, cada uno de nosotros (los miembros del laboratorio de
antropología ciudadana, la Dra. Olga Lucía Bedoya, Bertha Betancourt y mi
persona), iniciamos el acercamiento con los asistentes, escuchando las
inquietudes que tenían y lo que esperaban del diplomado.
Las persona que asistieron y con las cuales estuvimos reunidos por cerca de una
hora, manifestaban interés por capacitarse, entender y comprender cual era la
función que debían desempeñar como miembros de una JAL (Junta
Administradora Local) si llegaban a ser elegidos el próximo 28 de Octubre.
En cada uno de los grupos se dieron pregunta como:
Cuáles son las inhabilidades para ser elegido comunero?
Cuántos comuneros había que elegir el próximo 28 de Octubre?
Para qué se elegía la Junta Administradora Local?
Cuánto tiempo duraba el diplomado?
Los comuneros podían ejercer sus funciones en forma individual?.
En donde sesionaban las JAL?
Si un presidente de acción comunal podía elegirse como miembro de la JAL?
Si los habitantes de un barrio de la comuna podían votar por un candidato de otro
barrio de la Comuna?
Qué diferencia había entre una JAL de una Comuna y un Corregimiento?
Podían las JAL., presentar acuerdos al Concejo Municipal?
Por qué había Comunas que no habían elegido sus JAL?
Cuántos votos se necesitaba para ser elegido comunero?
Las JAL., solo trabajaban con las juntas de acción comunal?
Por qué las JAL., no eran tan conocidas?
Cuáles eran las funciones de las JAL?.
Cuántas comunas y corregimentos tenía la ciudad?
Un comunero podía ser servidor público del municipio?
Por qué en mi comuna, los comuneros no han realizado ningún cabildo abierto?
Cuál es más importante, si la JAC o la JAL?
enfrentamientos por esta situación.
En nuestros barrios hay
Agotada la agenda, se dio por terminada la actividad siendo las cinco de la tarde.
En la evaluación que efectuamos de la actividad y de las expectativas de los
participantes, anotamos las siguientes:
Julián:
1. Identifica que dentro de las comunidades adscritas a las comunas o a los
corregimientos, encontramos problemas sociales, de infraestructura, de
organización social, el cual el diplomado debe brindarles las herramientas que
les permitan ejercer un control político sobre las actuaciones oficiales, para dar
solución a los problemas.
2. Encuentra que los participantes, realizan un trabajo comunitario que no es
visibilizado, y entonces es necesario generar en ellos proceso que les permitan
hacer acuerdos comunitarios con mayores posibilidades de desarrollo para sus
comunidades.
3. Los participantes poseen un saber innato, que es necesario aprovechar.
4. Las condiciones físicas y técnicas del lugar, le causan preocupación, porque
este podría ser un impedimento para el logro del objetivo del diplomado.
PAOLA:
1. Encuentra que hay dos personas que escriben con dificultad.
2. En este grupo dice que algunos de sus compañeros tienen dificultades para
asistir al diplomado.
3. El grupo hablo de sus problemas, y que hasta el momento no logran ni saben
como solucionarlos.
4. Qué ellos quieren el diplomado en la universidad.
5. Tratan el tema de las familias en acción, el cual tienen problemas para
inscribirse, y el programa no incluye el estrato 2 del SISBEN.
ROSA ELENA, VIKY Y CESAR:
ROSA ELENA:
1. En su grupo, había una persona del corregimiento de san Joaquín.
2. Las personas de este grupo, tienen nivel de educación en Primaria, y
secundaria.
3. las personas manifestaron que no hay espacios de participación, se podría
trabajar este tema en el diplomado.
4. Los participantes dicen que los funcionarios públicos no conocen las funciones
de las JAL.
5. Rosa Elena pregunta: ¿Cómo serían las charlas del próximo martes: Una charla
escribiendo (magistral) y entregando un módulo?
6. Los integrantes de este grupo manifiestan, que hacen gestión a través de los
directorios políticos.
VIKY:
1. Pregunta ¿cómo llegaron los participantes a este diplomado? Uno de los
participantes, comentó que escuchó por la radio y por eso está aquí.
2. Quienes trabajaron con Viky aspiran a ser elegidos comuneros el próximo 28 de
Octubre.
3. En este grupo, comentan que primero hay que ser comuneros y luego concejal.
4. Además, comentan que la actual administración les brindó la infraestructura
necesaria para montar una microempresa de panadería, pero que no hay
personal capacitado para trabajar en ella.
CESAR:
8 Estuvo reunido con personas que vinieron de los corregimientos, las cuales
unos son ya comuneros y otros están aspirando.
9 Dice Cesar que muchos de ellos están contaminados del proceso político.
10 Un participante que viene del corregimiento de la Florida, vereda San José,
realiza todas sus gestiones a través de la Gobernación.
11 Comenta que las personas de los corregimientos son subvaloradas y tienen
mucha dificultad para realizar sus gestiones ante la administración
12 Que es preocupante observar que una sola persona participe o gestione
13 Los jóvenes se están contaminado del ejercicio de la política tradicional, esto
hace necesario generar algún mecanismo para que estos jóvenes empiecen a
pensarse de una manera distinta, y así puedan generar un nuevo proceso de
transformación social.
CATALINA:
1. En el grupo de ella solo hubo dos personas que pertenecen a la Comuna
Universidad.
2. Participaron dos personas: un señor que parece saber todo y una señora que
evangeliza y pertenece a la acción comunal de su sector.
3. Estas personas dicen que todo esta ligado al proceso electoral.
4. Catalina propone, empezar el desarrollo del diplomado a manera de taller.
Dra. OLGA LUCIA: Nos presenta el siguiente esquema:
Barrios
San Francisco
Chico Restrepo
Alfonso López
Kennedy
Aplicamos
Sede diplomado:
Centro juventud,
UTP.
Comuna Oriente
Mucho liderazgo
Comunicación como algo que emerge
Procesos de selección
Horario de
los talleres
Ley 136 / 94
Observación
de nuestro
propio
proceso
Seleccionar las cosas
que van apareciendo
en el proceso
Hetero
géneo
Problemas
sociales
Metodología
de los
talleres
Ej: Lecto escritura:
Interesante un cassette
de conferencia o
programa radial
.
Grupo de:
Edad y
Género
Territorio:
Urbano / rural
HERNANDO:
1. En los asistentes se percibe un interés por recibir la capacitación, cosa que
antes no sucedía. Esto nos muestra que hay un cambio de mentalidad en las
personas que actualmente aspiran a ocupar cargos de elección popular, sienten
un compromiso y responsabilidad social con sus electores.
2. Ante la solicitud de algunas personas de ubicar la sede del diplomado en las
instalaciones de la UTP., tenemos que ser conscientes que en la reunión
efectuada el 29 de Junio en el noveno piso del Palacio Municipal, por votación
se decidió que la sede fuera el Centro de la Juventud.
3. Las inscripciones, se efectuaron de forma personal en la Secretaria de
desarrollo Social, Político y Económico del Municipio. En ningún momento se
hizo la convocatoria a través de algún directorio político de la ciudad, el jefe de
la División de Acción Comunal de esta Secretaria, por intermedio de algunos
noticieros radiales de la ciudad, estuvo invitando a los aspirantes para que
participaran del diplomado y se inscribieran personalmente en la Alcaldía.
4. En nuestros procesos de participación ciudadana, siempre se presentara la
diferencia de edad: unas personas muy jóvenes, otras muy viejas y otras en
edad adulta.
5. Desde este diplomado, tenemos que entender, que la participación ciudadana
exige que tanto la mujer como el hombre se capaciten adecuadamente para
que desde sus liderazgos puedan promover la verdadera participación
ciudadana. Esta no se da por decreto ni está circunscrita a ningún sexo. Ella, la
participación ciudadana solo es posible si mujeres y hombres entiendan que
solamente reconociéndose como sujetos del desarrollo podrán generar
procesos de participación ciudadana.
6. Las funciones que cumplen las JAL., de los corregimientos y de las comunas
son las mismas, solo se diferencian, en que en el corregimiento la JAL, elabora
una terna para el nombramiento del Corregidor cosa que la JAL de la comuna
no puede hacer. Por lo tanto, en la administración del corregimiento o la
comuna, el problema es del conocimiento que puedan tener los integrantes de
la JAL., sobre cuales son las dimensiones de la cultura o cual es la perspectiva
social de las comunidades que habitan un corregimiento o una comuna, y es
allí, donde toma importancia el tema del comunero como agente del cambio
social.
7. Para mí, más que preguntar como van a ser las charlas de los talleres: si serán
magistrales con entrega de un módulo, o si serán talleres en los que se
entreguen lecturas para que los participantes mediante una lectura comprensiva
del texto, expongan ante sus compañeros y el tallerista aclare lo que se dice o
complemente algo que faltó por decir, o si se harán talleres utilizando dinámicas
que permitan afianzar los conocimientos expuestos por el tallerista. Creo que
acá lo más importante, es preguntarnos por la metodología, la pedagogía, la
enseñanza y la didáctica que utilizaremos para generar en los participantes las
competencias básicas mínimas, que les permitan cumplir sus funciones una
vez sean elegidos miembros de una JAL.
8. El diplomado fue concebido para realizarlo por medio de 5 módulos que
comprenden 22 talleres.
El primer módulo, ubica el participante en el contexto social que vive, dándose
cuenta que el centro de la construcción y desarrollo del mundo es el ser
humano, y es ser humano el actor principal
en la búsqueda de la
transformación social que anhelamos.
El segundo módulo, le permite combinar las distintas formas de participación
ciudadana, permitiéndole combinar la democracia representativa con la
democracia participativa para hacer más eficaz su función y lograr mejores
resultados en beneficio de su comuna o corregimiento.
El tercer módulo, brinda las herramientas jurídicas mínimas para que en
cumplimiento de sus funciones, la JAL., pueda ser un medio de concertación y
participación ciudadana.
El participante, entenderá, que mediante la elaboración del diagnostico y de un
plan de desarrollo de la Comuna o el Corregimiento, podrá maximizar los
recursos.
Y al terminar el módulo cinco, habrá adquirido las herramientas y conocimientos
mínimos para participar en la elaboración, evaluación y revisión del PORTE.
Pero también es cierto que para adquirir un conocimiento no existe un orden
riguroso, por lo tanto, si las expectativas de los participantes exigen empezar
los talleres por el módulo 3, lo podemos hacer. La propuesta de diplomado no
esta concebida como una camisa de fuerza, por el contrario, permite la
flexibilización y adaptación de los temas de acuerdo a las circunstancias que se
vayan dando.
Luego de la evaluación, con el equipo del Laboratorio de Antropología
ciudadana, y por recomendaciones de la Directora del proyecto de grado,
acordamos iniciar el diplomado con el modulo 3, que trata del funcionamiento
formal y no formal asignado a las JAL., en la ley 136 de 1994.
FECHA:
jueves 26 de julio
LUGAR:
Sede de la Maestría en Educación Comunicativa
Facultad de Educación.
HORA:
9:00 AM.
TEMA:
Planeación taller No.1 del módulo 3.
La ley 136 y las funciones de las JAL.
En esta reunión acordamos realizar el taller de la siguiente forma.
1. de 2:00 a 3:00 PM., dinámica de integración.
2. de 3:00 a 4:15 PM., charla sobre la ley 136 del 94.
3. de 4:015 a 4:30 PM., refrigerio
4. de 4:30 a 5:30 PM., taller práctico para afianzar los temas de la charla anterior.
1. A las 2:00 PM., reunir los participantes en el patio del Centro de la Juventud
para realizar dos dinámicas conducentes a romper el hielo entre los asistentes. La
primera dinámica, a la orden del tallerista, los participantes debían conformas
grupos de 3, 4, 8 o 15 personas. Esta conformación de grupos permite a las
personas relacionarse y romper un poco la timidez frente a sus compañeros., pues
para conformar los grupos necesitan como mínimo tener un contacto, así sea el
cogerse de la mano para que otra persona no se la arrastre a conformar otro
grupo. Esta actividad se realiza por espacio de 20 minutos.
Para la segunda, ejercitar la memoria y empezar las relaciones con el otro
aprendiéndonos el nombre de cada uno: Todos los participantes, hacen un
círculo, luego quien esta al lado derecho del tallerista dice su nombre en voz alta,
luego el que le sigue dice el nombre del primero y luego el de él mismo, luego el
tercero, en voz alta dice el nombre de los dos primeros y el de él, y así
sucesivamente hasta completar el circulo. Después de realizar esta actividad,
podemos relacionarnos con nuestros compañeros llamándolos por su nombre.
Esta segunda parte se realizará en 35 minutos.
Luego, después de un descanso de 10 0 15 minutos, entrar al salón, y dar la
charla sobre la ley 136 / 94.
2. Para la charla, Hernando utilizará una cartelera con los siguientes temas:
a- El hombre está llamado a convivir y a desarrollarse socialmente, solo es
imposible obtener este desarrollo.
b- El por qué del Estado. .
c- La constitución Nacional, garante de la seguridad y los derechos
fundamentales del individuo y de la sociedad.
d- La escala de Kelsen: el orden jerárquico de las normas en nuestro país
e- El artículo 318 de la Constitución Nacional y el capitulo VII de la ley 136
de 1994 que reglamenta todo lo relacionado con el funcionamiento y
organización de las JAL
3. Entre las 4:15 y las 4:10 se repartirá el refrigerio.
4. de 4:30 a 5:30 PM., taller práctico para afianzar los temas de la charla anterior.
Catalina ha diseñado esta actividad de la siguiente forma:
1- Dividir los participantes del diplomado en seis grupos.
2-A cada grupo entregará un mapa con división geográfica de los
corregimientos del municipio de Pereira.
3- Luego, les entregará, un paquete que contiene los siguientes elementos:
Los doce corregimientos recortados como un rompecabezas, para que ellos
los armen sobre el mapa anterior.
4- Una vez armado el rompecabezas, cada grupo hará una exposición
sobre el trabajo realizado, pues al armar el rompecabezas, los participantes
están asimilando la división territorial del municipio de Pereira por
corregimientos.
En la medida que cada grupo exponga, Hernando o cualquiera de los
talleristas, dará respuesta a las inquietudes del grupo y de igual forma
aclara los conceptos equivocados o complementará con los que hagan
falta.
6.1 TALLER No. 1
FECHA:
martes 31 de julio de 2007-08-21
LUGAR:
Centro de la Juventud de Pereira
HORA:
De 2:00 a 6:00 PM.
TEMA:
La Constitución del 91 y la ley 136 del 94.
Este taller tuvo dos momentos: El primer momento, mediante una charla se trató
mostrar a los estudiantes, que el hombre es un ser social y que para ello esta
llamado a vivir y a desarrollarse en sociedad. Que para ello, de la cultura asimila
las creencias, conocimientos, normas, valores y los comportamientos, y del medio
social,
como la familia, la escuela, los amigos, los medios de comunicación
recibe los elementos necesarios para integrarse a la sociedad.
Pero a pesar de todo esto, en toda sociedad existen desigualdades sociales como
resultado de la distribución de los recursos, que generan conflictos sociales
(económicos, políticos y sociales), y entonces para regular estos conflictos nace el
Estado, que detenta el uso legítimo de la fuerza del poder. Basado en la
legitimidad de la política y la legalidad del derecho. También, a groso modo se les
mostró como el Estado estaba compuesto por tres elementos: el pueblo, el
territorio y la soberanía, tres elementos sometidos a la legitimidad del poder
conforme a las leyes o a la constitución. Se les indico que el mundo del ser o de
la realidad eran las cosas, las personas, los bienes materiales (ontología),
regulados por las leyes de la naturaleza; y que el mundo del deber ser, estaba
determinado por la conducta humana (deontología), regulada por las normas
establecidas en el derecho.
De igual manera, les hicimos observar, que estas normas buscan regular las
relaciones y la convivencia de la personas. Que el derecho encausa la conducta
de los hombres hacia la realización de valores como la solidaridad, la justicia, la
libertad, la equidad, la igualdad, la participación, el conocimiento y la paz. Qué
todo este ordenamiento, es lo que conforma la Constitución Nacional y son los
principios que regulan el Estado.
Se les explico que entre las funciones de la Constitución Nacional tenemos:
• Garantizar las libertades fundamentales de las personas.
• La de garantizar la estabilidad del Estado.
• La de legitimación del poder político.
• La de la socialización y educación política.
• La de mantener la cohesión social.
• La de mantener el ordenamiento jurídico.
De igual forma, de acuerdo a la escala de Kelsen, mediante un mapa conceptual,
se les mostró y explicó el orden jerárquico de las normas en nuestro país.
Explicado lo anterior de una forma muy sucinta, entramos en el análisis del artículo
318 de la Constitución Nacional, que dio vida a la las juntas Administradoras
Locales, pero que dejó en manos de los Alcaldes y los concejos municipales la
facultad discrecional, de crearlas en sus respectivos municipios.
En cuanto a la ley 136 de 1994, se aclaró y explico que las JAL., fueron creadas
para asegurar la participación ciudadana en el toma de decisiones que tiene que
ver con el manejo de los asuntos públicos de la Comuna o el Corregimiento.
Explique el tema de las inhabilidades, incompatibilidades, posesión, elección, y
funciones de las JAL. De igual forma se dio el espacio para aclarar las dudas e
inquietudes del grupo.
Siendo la 3.30 PM., terminamos esta primera parte de la actividad.
Después del refrigerio, se empezó la segunda parte.
Catalina explico al grupo, en que consistía la actividad.
Los grupos empezaron su trabajo, como podemos apreciar en las fotos.
Esta dinámica del croquis aplicada por Catalina, permitió, mantener viva la
atención de los participantes, permitiéndoles observar y apropiarse de un nuevo
conocimiento: la división territorial del Municipio de Pereira, ver cuales eran los
límites que separaban a cada uno de los corregimientos, pero al mismo tiempo
mirar y pensar que podía pasar mas allá de esas líneas imaginarias que separan a
cada una de estas áreas geográficas.
Al final de la actividad, se realizó la plenaria con los siguientes resultados:
1. Fue una constante en todos los grupos, el impacto que tuvieron al armar el
mapa de Pereira por corregimientos: el primer dato del que fueron conscientes:
Pereira tiene 12 corregimientos y algunos hasta se aprendieron los nombres.
2. El dato más importante, lo tenemos cuando preguntaban, si esos límites eran
barreras infranqueables, es decir, si las JAL., de los corregimientos vecinos
podía traspasar esa línea imaginarias para realizar algún trabajo
conjuntamente. Se les aclaro, que estas líneas son imaginarias, y que esa ha
sido la forma como nos han construido nuestros territorios, pero que la realidad
es que cada comunidad construye y da el sentido que quiere a su territorio.
Cuando la comunidad habita realmente un territorio, teje un tipo de relaciones
sociales, culturales, políticas y económicas, las cuales en determinadas
situaciones traspasan esos límites imaginarios.
3. Otro punto importante, es la forma como seleccionaron las palabras o
conceptos sobre las funciones y mecanismos de participación que realizan las
JAL., en beneficio de sus comunidades. Pudimos observar, que esta dinámica,
les ayudo a afianzar los conceptos que se les había explicado en la charla
inicial.
4. Pregunta importante surge por parte de los expositores: ¿es posible que los
todos los comuneros de la ciudad, nos podamos reunirnos para estudiar
analizar y plantear solución a un problema sentido por todas nuestras
comunidades? Desde luego que si. Se les explicó, que el diagnostico de
nuestras comunidades no termina en los limites de nuestra Comuna o
Corregimiento. Que a veces las causa de un problema o conflicto de nuestra
comunidad puede ser la causa de un problema en otra comuna o corregimiento,
o de igual forma puede ser el efecto de un problema que se generó en otro
territorio.
Cual fue la evaluación del taller realizado:
1. En cuanto a la primera parte del taller, se hace necesario ser más dinámico en
la charla.
2. Se hace necesario tener un poco de más control sobre las discusiones. No
volverla un dialogo entre dos personas.
3. En los temas muy especializados, hay que tener cuidado, pues puede haber
confusión cuando parte del auditorio no posee el conocimiento básico sobre el
tema.
4. Cuando se trate el tema de la práctica social, hay que buscar la forma de
enseñarla sin mostrar al auditorio el pensamiento o intereses del tallerista.
5. En la dinámicas de afianzamiento de los conocimientos, cuando primero se de
una charla y viene después, hay que verificar, que los temas a aplicar en la
dinámica, sean todos los expuestos en la charla. Por ejemplo: en la charla no se
les hablo de incompatibilidades y en la dinámica tenían que trabajar con este
concepto.
6. Es importante la experiencia que tenemos con el trabajo del Laboratorio de
Antropología Ciudadana en el diplomado. Nos esta permitiendo ver que hay
otras formas de enseñar, y que permite el acercamiento entre estudiante y
profesor.
7. E Taller quedo dividido en dos momentos. El primero la charla de Hernando y el
segundo la actividad de Catalina y las aclaraciones de Hernando. Es necesario
hacer el trabajo en equipo para que los participantes observen que lo que
decimos también lo practicamos.
6.2 TALLER No. 2
FECHA:
Miércoles 1 de Agosto del 2007
LUGAR:
HORA:
De 2:00 a 6:00 PM.
TEMA:
División territorial del municipio de Pereira
(Las JAL y sus funciones)
Hernando comienza la actividad con un recuento del taller anterior. Luego Catalina
explica a los participantes en que consiste el taller del día de hoy, se entrega a
cada grupo un paquetico que contiene palabras o conceptos como: Audiencia,
cabildo abierto, resolución, acuerdo, ordenanza, decreto, Junta Administradora
Local, Junta de Acción comunal, Asamblea, Concejo, Alcalde y otros. Cada grupo,
debe organizar, esto conceptos de acuerdo al concepto a que pertenezcan, por
ejemplo: las palabras como cabildo, audiencia, resolución o JAL, deben ubicarlas
en una sola lista, porque están relacionadas con actividades que realizan las JAL.
Así, debían continuar con las demás palabras o conceptos.
En el desarrollo de la plenaria, John Jairo, de la Comuna Oriente expresa que esta
actividad le ha permitido comprender en primer lugar cuáles son las funciones de
las JAL., como también comprender y diferenciar para que nos puede servir cada
uno de los mecanismos de participación ciudadana un vez seamos elegidos
miembros de una JAL. Otro participante, John Freddy de la Comuna Río Otún,
decía, que la charla y esta actividad le habían permitido darse cuenta cuales eran
los límites de su Comuna, y que con los ejercicios que se les colocaron, como el
de el de expedir una resolución, o presentar un acuerdo al concejo, ahora tenía
más claridad sobre las funciones de la JAL., y podía diferenciarlas de las
funciones de una Junta de Acción Comunal.
Don Rogelio Galarza, de la comuna Río Otún, como conclusión de la exposición
de su grupo, dijo que la Junta Administradora Local, cumplía una función de
administración de la Comuna o el Corregimiento y la Junta de Acción Comunal
cumple una función de autogestión.
Se les aclaró que tanto la JAC y la JAL., expiden resoluciones, pero que la
primeras solo afectan a las personas registradas en el libro de socios de la Acción
Comunal respectiva a diferencia de la resolución emitida por la JAL., que afecta a
todos los habitantes de la Comuna o el Corregimiento.
De igual forma se les explicó que las resoluciones que expide el Concejo
Municipal o la Asamblea Departamental, tienen como objeto el nombramiento de
los empleados de la respectiva Corporación.
De igual forma se les estableció la diferencia que existe entre los decretos
expedidos por el Alcalde, el Gobernador o el presidente de la República: el Alcalde
expide los decretos necesarios para reglamentar los a cuerdos aprobados por el
Concejo Municipal o para nombrar empleados municipales y conformar su
gabinete; igual ocurre con el Gobernador: este expide los decretos necesarios
para reglamentar las ordenanzas, para nombrar los empleados departamentales y
para la conformación de su gabinete. El Presidente expide decretos con fuerza de
ley, para controlar conflictos con otras naciones, controlar el orden público interno
y también para nombrar su gabinete.
En cuanto a la expedición de normas en el país, se les explico que el Congreso
mediante leyes, las Asambleas mediante ordenanzas, los Concejos Municipales
mediante acuerdos y las Juntas Administradoras por medio de resoluciones, son
las Corporaciones públicas encargadas legislar y expedir las normas jurídicas que
regulan las conductas de los ciudadanos en nuestro país.
Don Jesús Maria Palacio de la Comuna Centro, exhorto a los participantes ha
apropiarse del conocimiento que estaban recibiendo, que el vía que las funciones
asignadas en la ley y los mecanismos de participación ciudadana que la
Constitución del 91 entregaba a las JAL., era para ponerlas en práctica, de lo
contrario, era mejor dejar que otros ciudadanos asistieran a este diplomado.
Evaluando este taller, tenemos:
1. Notamos en los participantes un gran interés por desarrollar el trabajo dentro de
los talleres.
2. Los temas expuestos, a partir del conocimiento que ellos poseen, les ha permito
desarrollar un nuevo conocimiento, y las actividades realizadas, les ha permito
afianzar e internalizar los nuevos conocimientos.
3. En una de las actividades, a apropósito se les dejo de brindar una información
sobre un corregimiento, pero ellos hábilmente la detectaron, lo que prueba que
en el desarrollo de los talleres están atentos.
6.3 TALLER No. 3
FECHA:
Viernes 3 de Agosto del 2007
LUGAR:
HORA:
De 2:00 a 6:00 PM.
TEMA:
LAS JALY LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
(Los mecanismos de participación ciudadana y las JAL.)
Se empieza el taller con la siguiente pregunta ¿qué es una Junta Administradora
Local?
El debate se inicio y casi todos los asistentes expresaron sus diferentes
posiciones, de las cuales tenemos:
1. Gabriel Alberto de la Comuna Universidad, comento que las JAL no sirven para
nada. Que es un adefesio que se inventaron. Argumento que él sin ser
comunero había logrado en un consejo comunitario realizado por el Gobernador
con la Comuna Cuba, conseguir unos recursos para distintas obras en el sector
de Cuba.
2. Doña Aracelly, de la Comuna Oriente, piensa que las JAL si sirven para algo,
pero el problema es que en la Administración municipal no les dan el
reconocimiento necesario para poder cumplir con las funciones de comunera.
3. Juan Carlos de la Comuna Oriente, afirmo que la JAL., representa a todos los
habitantes de la Comuna.
4. Doña Adiela, de la Comuna el oso, explicaba que el problema era que los
comuneros hacían un trabajo callado, y que no los conocían, , ella se había
encontrado en este diplomado con una vecina (Wagner Velásquez Jacqueline),
que siendo vecina, no sabia que era integrante de la JAL., del Oso.
5. Don Eduardo Rodríguez de la Comuna Villavicencio, dijo: para saber que es
una JAL., tenemos que capacitarnos, yo soy comunero y a mí, nadie me ha
indicado que debo hacer. Lo que he hecho es porque a mi me gusta el trabajo
por la comunidad y hago todo lo que puedo hacer.
6. don Omar Angarita, comento: yo estoy aspirando por primera vez y me parece
importante aprovechar esta capacitación. Lo que pasa es que hay comuneros
que piensan que se las saben todas y eso no es así: yo estoy seguro que no
saben ni conocen las funciones que deben cumplir.
Después de escuchar las diferentes opiniones, salimos a tomar el refrigerio.
Siendo las 4:10 PM., continuamos el taller, y para explicarles de una manera
práctica que era la JAL., y cual su importancia, se dividieron en 5 grupos,
solicitándoles realizar el siguiente trabajo siguiente:
Al primer grupo, expedir una resolución, en la cual determinaran los horarios de
atención de los establecimientos nocturnos en el corregimiento de Combia.
Al segundo grupo, presentar un proyecto de acuerdo al Consejo Municipal, para
conseguir los recursos de funcionamiento de la Corregiduría.
Al tercer grupo le correspondió, expedir una resolución para controlar la utilización
del espacio público en el parque de cuba.
Al cuarto grupo, reglamentar por medio de una resolución de la JAL., el servicio de
recolección de basuras en su comuna.
El quinto grupo, mediante una resolución expedida por la JAL., realizar la
distribución de una partida global de 230 millones en obras necesarias para su
comuna.
Al sexto grupo, debía convocar un cabildo abierto, para determinar cuales eran los
problemas más sentidos por la población.
Después de realizar esta actividad, entramos a una plenaria, donde cada grupo
debía exponer el trabajo que había realizado de la siguiente manera:
Que dificultades habían tenido para realizarlos.
Que dudas les había aclarado el ejercicio.
Si el ejercicio les había permitido observar la importancia de las JAL.
La respuesta de los grupos durante la plenaria fue la siguiente:
a. En general, la principal dificultad, fue el poco conocimiento que tenían hasta
este momento de estos mecanismos de participación ciudadana.
b. El ejercicio les había mostrado que las Juntas Administradoras Locales tenían
la función de administrar la prestación de los servicios públicos de la Comuna o
el corregimiento.
c. También, afirmaron, que mediante estos mecanismos, las JAL., promovían la
participación ciudadana, pues cuando se convoca a la comunidad a un cabildo
abierto, se le esta permitiendo participar con sus propuestas y en la toma de las
decisiones que allí se tomen.
6.4 TALLER No. 4
FECHA:
miércoles 8 de Agosto del 2007
LUGAR:
HORA:
De 2:00 a 5:30 PM.
TEMA:
Continuación taller anterior
Las funciones de las JAL. (Capitulo VII ley 136/94)
Para continuar con el taller, taller se les entrego a los participantes un mapa que
contiene la división territorial de Pereira por comunas, y un paquete que contenía
la figura de cada una de las comunas, el cual debían armar como un croquis sobre
el mapa que se les había entregado. Decimos que armar como croquis sobre el
mapa, por el armar el croquis, les permite visualizar, observar, y apropiarnos de
los pequeños detalles que en el mapa no vemos, y además, porque este trabajo
hace que el participante ubique el sitio donde está ubicada su residencia, su barrio
y los limites geográficos de su comuna o corregimiento.
Antes de que cada grupo empezara a armar su croquis, se le entregó a cada uno
tres formatos de los siguientes documentos: de resolución de JAL, de proyecto de
acuerdo y de oficio remisorio. Esto debido a que en el taller anterior, observamos
que tenían dificultades para elaborar estos documentos, por lo tanto con
documento en mano se les explico las partes fundamentales que debía contener
cada uno de los documentos.
Luego de la explicación se abrió el habitual espacio de preguntas y algunos
hicieron preguntas como las siguientes:
1. ¿Una resolución que expida la JAL., a la cual pertenezca yo, es de obligatorio
cumplimiento para todos los habitantes de municipio? Se les explico que la
resolución solo obliga a los habitantes residentes en la jurisdicción de las JAL.,
que expida la respectiva resolución y a los funcionarios del municipio.
2. ¿Entonces la resolución que expide una JAL., se puede considerar como una
norma jurídica? De igual forma se le claro que la resolución es una norma jurídica,
que por tal razón, debían de ser muy cuidados al expedir dichos actos
administrativos, porque si con alguno de ellos se extralimitaban en sus funciones o
invadían funciones asignadas para otros servidores públicos, o se extralimitaban
en sus poderes, podían ser objeto de la acción contencioso administrativa, e
incluso ser condenados.
3. ¿Por medio de una resolución, podemos regular el servicio de transporte
público de mi comuna o corregimiento? Claro que, se le respondió, el objeto de
expedir una resolución, es de expedir una norma que reglamente u organice y
mejore la prestación de los servicios públicos que el Estado Debe prestar a sus
ciudadanos y ciudadanos.
4. ¿Cómo se puede reglamentar un servicio público que afecte dos comunas
contiguas? Cada una de las JAL afectadas por el deficiente servicio, expedirá su
respectiva resolución ordenando a la entidad prestadora del servicio que haga las
gestiones y tramites necesarios para reparar el daño que se esta presentando.
5. ¿Entonces por qué, los funcionarios públicos, no atienden a los comuneros? Se
explicó que el poco conocimiento sobre el rol que desempeña el comunero por
parte de la administración municipal causa esa molestia, pero de igual forma, los
comuneros llevan 19 años desempeñando un rol distinto al que le ha asignado la
ley. A la JAL. Estas Corporaciones Públicas fueron creadas para asegurar la
participación ciudadana en la toma de decisiones que afecta el manejo de los
asuntos públicos de su territorio, es decir, los ciudadanos y ciudadanas solo
participan cuando con su participación inciden en la toma de la decisión, de los
contratito, lo que están haciendo es colaborando o practicando el valor de la
solidaridad, la compasión, la ayuda. Hasta la fecha, pocas JAL, han elaborado los
diagnósticos de sus comunas o corregimientos, se los han elaborado agentes
externos. Pocas JAL., han aprobado sus planes de desarrollo y estos se están
desarrollando sin la debida aprobación por parte de las JAL; es más, a la fecha
Planeación municipal se ha inventado lo del presupuesto participativo. Van a la
Comuna, reúnen la comunidad y les informan que el Alcalde municipal h incluido
una partida, que se deben reunir, elegir una junta de 12 personas, seis principales
y seis suplentes, elaborar una especie de plan de desarrollo, luego de esto
priorizar 6 obras y luego convocar a votación a los habitantes de la Comuna o del
corregimiento, para que mediante el voto ellos decidan en que obra ha de
invertirse el dinero. Si Ustedes analizan lo que les hemos enseñado, lo que están
haciendo es desplazando las Junta Administradora Local, pues de acuerdo al
artículo 131 de la ley 136 de 1994, la elaboración del plan de desarrollo de la
comuna o el corregimiento, la aprobación y priorización de la inversión en las obra
pública, la tiene que hacer la JAL., mediante la concertación con toda la
organización social y comunitaria que habite el territorio de su jurisdicción, es
decir, hay un desconocimiento total de las normas de participación ciudadana que
trae la ley 136 en cada uno de sus artículos.
Después de este espacio, tomamos el refrigerio y se entró a la segunda parte, que
era la armada del croquis de Pereira por Comunas y separando las palabras de
acuerdo a la relación que tuviera con JAL., JAC., m concejo Municipal o Asamblea
Departamental.
Esta actividad, fortaleció los conocimientos del taller anterior, pues en la plenaria
al hacer sus exposiciones tuvieron claridad en lo que decían y explicaban así lo
manifestaron la mayoría de los participantes. Cada uno de los grupos diferenció la
resolución de la JAL con la del JAL., por ejemplo. Explicaron que la resolución de
las JAL., sirve para reglamentar el espacio público de la Comuna o del
Corregimiento, mientras que la resolución de una JAC, se utiliza definir situaciones
de convivencia entre los socios por parte del comité conciliador.
6.5 TALLER No. 5
FECHA:
Viernes 10 de Agosto del 2007
LUGAR:
HORA:
De 2:00 a 5:30 PM.
TEMA:
La concertación, conciliación y resolución de conflictos como
funciones de la Junta Administradora Local.
Hoy se termina el módulo tres, por lo tanto, el taller de hoy, lo dedicamos ha hacer
un repaso con los participantes.
Rosita empieza, explicando en que consiste la actividad: cada uno debe contarnos
cuales serían las principales necesidades de su Comuna o Corregimiento. Esto
con el fin de ir haciendo un inventario de necesidades, para cuando se llegue al
taller del diagnóstico.
El desarrollo de las exposiciones ocurrió de la siguiente forma:
Don Eduardo Rodríguez de la Comuna Villavicencio, comenta que esta Comuna
tiene aproximadamente 6.000 habitantes, que tienen mucha inseguridad producida
por las gentes que llegaron como consecuencia del desplazamiento que ocasiono
la remodelación del sector de la antigua galería. Que la capacitación era muy
importante, porque les permitía conocer cuales eran sus funciones. Comente, que
actualmente es comunero, pero que esto que estaba viendo en el diplomado era
nuevo para él. Que la plata del presupuesto participativo de su Comuna la habían
dedicado a una microempresa de panadería y les habían entregado unas
maquinas, pero que eso estaba guardado porque no tenían personas que le
gustara y supieran de panadería.
Lo demás compañeros de don Eduardo que residen en la comuna Villavicencio, no
salieron a exponer, diciendo que estaban de acuerdo con la exposición de don
Eduardo.
Don Omar Angarita de la Comuna Oriente, comento el problema que tienen con
las viviendas que están ubicadas a la orilla del Río Otún, que con cada una de las
administraciones, han tenido mucho problema, porque quieren reubicarlos a otros
sectores, pero desmejorándolos en calidad de vida, que las casas que tienen no la
pueden entregar por un subsidio de doce millones ($12’000.000), ya que ellos
consideran que sus viviendas velen más. Dice don Omar, que el ha sido el
defensor de su comunidad e invita a todos para aprovechen este diplomado que
en buena hora le esta enseñando como hacer las cosas bien hechas.
Gabriel Alberto, expone que en la Comuna Universidad la mayoría de los sectores
son de extractos altos y que solo hay tres barrios de extracto medio como el barrio
Ciudad Jardín, El Bosque y el barrio El Terminal. Que allí hay problemas de
inseguridad, referente al problema de la reubicación de las viviendas que están a
la orilla del Río Otún, les comenta, que la comunidad se tiene unir en torno a dicho
problema, y que los líderes deben hacer como se hizo en barrio Ciudad Jardín,
que por medio de los mecanismos de participación ciudadana como el derecho de
petición y la acción de tutela, se logro que la CARDER hicieran los estudios
técnicos al barranco que da a la carretera de Armenia, determinándose que es
este sector no había riesgo físico 1 sino de nivel dos que no es de reubicación sino
de tratamiento a la estructura de la vivienda.
Don Javier Rojo, dice que en la Comuna San Joaquín, la JAL, realiza un trabajo
unificado, que han logrado mejoramiento de viviendas pero que el problema de la
inseguridad y de las basuras es latente.
Doña Rubiela Hernández, de la misma Comuna, dice le da pena con don Javier,
pero que la JAL., de San Joaquín no ha hecho nada por el Barrio donde ella vive,
que apenas ahora viene a darse cuenta que el es comunero. Para aclararles a los
asistentes, Hernando interviene, para advertirles a los asistentes que cuando se
da esta situación, los líderes no pueden ponerse a esperar que venga el mesías, y
deben ir a buscar al Estado para poder solucionar sus problemas. Tambien se les
explica que el problema se da por falta de comunicación, cada uno realiza un
trabajo silencioso sin que los otros se den cuenta de la realizaciones mías y lo
mismo me pasa a mí, por lo tanto o que hay que comenzar es a romper esas
barreras que nos impiden comunicarnos, que nos impide reconocer el trabajo que
otro realiza, que tenemos que empezar a unir los liderazgos, a trabajar en equipo,
no en grupo. Esto se les acaba de explicar con la siguiente grafica.
Doña Adiela, de la Comuna el Oso, dice tienen un problema de basuras, que a
pesar del trabajo que ella realiza para evitar la contaminación de la quebrada el
Oso, la gente no colabora, acabando de pasar el carro recolector de basuras,
sacan la basura y la dejan al frente a la casa del vecino.
Jhon Freddy, Maria Teresa, don Rogelio y Galo Fernando, de la Comuna Río Otún
concuerdan con el problema de las basuras, tanto las que arrojan a la calle como
las que arrojan sobre el río.
Para Jesús Maria de la Comuna Centro, el problema es la educación y la cultura
ciudadana. También, considera un problema, el hecho de que a los funcionarios
públicos se les solicita algo y no responden a tiempo.
Para doña Nelly del corregimiento de Arabia, considera que las vías de accesos al
corregimiento están en pésimo estado y la iluminación de algunos sectores es
deficiente.
Para Fernando, del corregimiento la Florida, el problema del transporte los tiene
perjudicados, pues les quitaron la ruta que entraba a la vereda San José. El
problema del turismo en este sector les genera mucha basura. Las personas que
suben de Pereira a tomar baño en las quebradas del sector, dejan las basuras en
cualquier parte y eso genera contaminación, insectos y ratas.
Para Elizabeth de la Comuna del Café, la inseguridad es el problema más grave,
considera que los miembros de la JAL., de esta comuna no conocen sus funciones
y no les gusta capacitarse.
Las personas que faltaban por exponer, dijeron que en sus comunas ocurrían los
mismos problemas, que por eso no salían a exponer. Se les explico que el
problema de las basuras existe en todas partes, que su causa y su solución difiere
de un sector a otro. Que por lo tanto no pensaran que los problemas ocurren de la
misma forma en todos los contextos sociales.
6.6 TALLER No. 6
FECHA:
Martes 14 de Agosto del 2007
LUGAR:
HORA:
De 2:00 a 5:30 PM.
TEMA:
Niveles y escenarios de la participación ciudadana
Dado que el taller anterior, no se había alcanzado a terminar, se continúa con la
segunda parte que consiste en que cada uno de los expositores, desde el
cumplimiento de sus funciones, plantearía una posible solución a los problemas
planteados por ellos mismos.
Hernando hace una reflexión sobre el cambio. Todos nosotros predicamos que el
mundo debe cambiar pero nosotros no cambiamos. Si desde nuestro interior, no
empezamos a cambiar no podemos esperar que el otro o los otros cambien, a lo
mejor, mi actuaciones y actitudes son las que provocan los comportamientos de
los otros y por lo tanto un cambio en mi forma de ser, de pensar puede generar
cambios en las personas que me rodean.
Después de la reflexión, Rosa Elena invita a los participantes a reflexionar sobre
los problemas que ellos mismos plantearon, y para ello les propone que pensando
en el cumplimiento de las funciones como miembros de una JAL., propongan una
posible solución a dichos problemas.
1. Comuna Oriente:
Juan Carlos Vélez: Plantea que debemos tener paciencia, ánimo, que dada las
ocupaciones del Alcalde, debemos escribirle a él y a los funcionarios públicos
para que soluciones los problemas. Se debe visitar a los gerentes de los
Institutos descentralizados y empresas del estado como Aseo, energía etc.
Para solucionar el problema de las basuras, se debe culturizar la gente, lo
mismo ocurre con los escombros.
Doña Aracelly Mejía: Que para el problema del transporte, en la parte alta y a
parte baja de la Comuna llevaron cartas a tránsito y al área Metropolitana. Les
quitaron el CAI. Que con los frentes de seguridad, han podido solucionar el
problema de inseguridad, que aún es grave. Tienen problema de educación,
faltan maestros e infraestructura en las escuelas. Que si elaboran el árbol
telefónico de la cuadra, tendrían más seguridad, porque se conocerían entre los
vecinos y detectarían las personas extrañas.
Educando a la comunidad se solucionaría el problema de arrojar basuras y
escombros en la calle y el río. El dialogo con la autoridad y las requisas
policiales, brindarían también más seguridad.
Don Omar Angarita: Antes del Megabus, los habitantes del sector donde él vive,
tenían rutas de transporte para todos los sitios.
Tonel problema de la inseguridad, advierte a los asistentes que tengan cuidado
con el manejo de esta tema. Que en el barrio de él, más de uno se ha tenido
que ir, porque comienzan a denunciar muy de frente, y después no resisten las
amenazas.
Que él en su sector no excluye a nadie, y por eso no tiene problemas y todos lo
quieren.
En este sector de la ciudad tienen problemas con la estratificación, sin saberse
porque, en los recibos de energía se les cambia de extracto sin autorización de
las autoridades competente.
De igual forma, también el sector tiene problemas de basuras, pero dice que
este desorden viene de la casa, en los hogares no educan la familia. Esto
también esta causando conflictos, porque a veces le pegan un grito a alguien
que esta votando basuras en un solar y esta persona lo que hace es responder
con insultos y amenazas a quien lo grita.
Se debe solicitar a las autoridades competentes, que ordenen unos horarios
fijos para la recolección de las basuras.
El dice que es más fácil organizar un costalado de micos que educar la
humanidad.
Que últimamente la oficina de parques y arborización contrata la poda de los
árboles, los contratistas realizan el oficio, pero dejan la leña y no la recogen.
Del presupuesto participativo se les dieron doscientos millones en dotación,
pero no se sabe donde están, que hizo con ellos.
2. Comuna Centro:
Jesús Maria Palacio: Dice que uno primero tiene que convencerse y apropiarse
de lo que quiere hacer, debe capacitarse y conocer las normas sobre las
funciones que debemos desempeñar.
Debemos adquirir las competencias ciudadanas necesarias para la participación
democrática.
Don Rogelio Galarza, nos habla de la importancia de la comunicación hablada y
escrita entre las autoridades municipales, de policía y la ciudadanía. Esto nos
ayuda a que haya más control sobre la gestión pública.
Se deben presentar varia opciones de solución a los diferentes problemas.
Se debe efectuar jornadas de cultura ciudadana. Dice que en su sector, la
estratificación se hace de manera caprichosa.
3. Comuna Villa Santana:
Aurelio Mosquera, piensa que nos debemos apropiar de nuestra actividad.
El transporte en su sector (Tokio) mejoró con el Megabus.
En este sector la inseguridad es uno de los problemas que sobresalen, y debido
a esto se tiene que manejar con mucho cuidado.
El problema de los escombros, lo generan las personas que están adecuando
sus casas.
4. Comuna Universidad:
Gabriel Alberto Restrepo, nos habló de la importancia de la capacitación en los
líderes. Todo integrante de JAL., debe conocer la organización administrativa
del municipio. Comenta que el problema de las basuras y los escombros, se
genera por la falta de cultura ciudadana.
Para tener seguridad en nuestros sectores, debemos elaborar el árbol
telefónico.
Doña Trinidad Espinosa. Advierte que en este sector, se tiene el problema de
estratificación, que la empresa de gas domiciliario sin saberse porque, cambia
el estrato y lo mismo ocurre con la empresa de energía.
5. Comuna Rió Otún:
Maria Teresa Moreno, dice que nos debemos empoderar de nuestras funciones,
adquirir conocimientos que nos ayuden a desarrollar esas funciones. Que
conociendo y desarrollando estas funciones podremos promover en la
comunidad la participación ciudadana. Que demos evitar el sectarismo y la
exclusión, que el trabajo comunitario se debe realizar con equidad.
6. Comuna Olímpica:
Rubiela Cardona: Entiende que nos tenemos que apropiar de nuestras
funciones. Que realizando visitas a las JAC, a las juntas administradoras de los
edificios y condominios, fortalecemos el trabajo y los lazos de unión.
Que la Comuna tiene un problema grave, la contaminación del Río Consota.
7. Comuna Boston:
Nicolás Quejada: el barrio la laguna tiene problemas serios de inseguridad,
drogadicción. En estos momentos se realiza un trabajo con la policía para hacer
los correctivos necesarios.
A pesar de ser un barrio de gentes de escasos recursos, les han querido
cambiar el estrato. Es un barrio que se fundo mediante un proceso de invasión.

DIPLOMADO EN ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DE JALs

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