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SUBSECRETARIA DE SALUD PÚBLICA
PROGRAMA TERRITORIOS SALUDABLES
“SALUD PARA EL BUEN VIVIR”
LINEAMIENTO PROYECTO DE VIGILANCIA INTENSIFICADA: INSPECCIÓN,
VIGILANCIA Y CONTROL EN TERMINALES PORTUARIOS
VIGENCIA: ABRIL – JULIO 2015
VERSION No. 1
Fecha de Elaboración: 10/03/2015
Fecha de Actualización: N/A
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JUSTIFICACIÓN
El compromiso sanitario internacional de Colombia se remonta a los albores del
siglo pasado como lo indica el texto.” Igualmente resolvió esta Quinta Conferencia
Internacional que “La Oficina Sanitaria Internacional sea conocida y designada
como Oficina Sanitaria Panamericana y que las Conferencias Sanitarias
Internacionales [que habían adoptado este nombre en 1901] en adelante sean
conocidas y designadas como Conferencias Sanitarias Panamericanas”.
Bogotá como Distrito Capital, se constituye en el principal centro económico,
comercial y de desarrollo humano del país, esta condición favorece que la ciudad
cuente con un intercambio permanente de pasajeros y mercancías con otros
países. En estos términos la ciudad cuenta con Terminales Portuarios que reciben
un alto flujo de pasajeros y mercancías: el Terminal de Transportes “El Salitre” y el
Aeropuerto Internacional El Dorado son los principales terminales de transporte de
pasajeros del país llegando a movilizar al año aproximadamente 15 millones de
personas; por otro lado la Zona Franca de Bogotá recibe, almacena y procesa un
alto número de mercancías y materias primas importadas. Así como la
globalización tienen efectos positivos en la economía de los países, implica de
igual forma un riesgo sanitario alto por la posibilidad de importar o exportar
agentes biológicos, químicos u similares que puedan afectar la salud de la
población local.
Este panorama sumado a la alta complejidad que implica realizar la vigilancia
sanitaria a cada una de las actividades que se adelantan al interior de cada
terminal portuario, hace necesario contar con un equipo multidisciplinario que
desde el componente sanitario y ambiental pueda intervenir los diferentes puntos
críticos que tienen su asentamiento en los terminales portuarios de la ciudad de
forma integral en pro de mantener el adecuado status sanitario en dichos
establecimientos reduciendo con ello el riesgo sanitario al que se expone la ciudad
por las actividades allí realizadas.
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ANTECEDENTES
Según el Decreto 1601 de 1984 el terminal portuario es un área y/o conjunto de
edificaciones, instalaciones y servicios destinados al recibo y despacho de
vehículos, al movimiento migratorio e importación, tránsito, cabotaje o exportación
de animales, vegetales y mercancías de cualquier índole, tanto de orden nacional
como internacional.
A través del mencionado Decreto se implementan estrategias de vigilancia
sanitaria y epidemiológica a nivel intra e ínter institucional, por medio de la
integración de entidades sanitarias competentes, que tienen como objeto común
prevenir el ingreso y la salida de enfermedades que pueden afectar la salud
humana, animal y vegetal de Colombia y del mundo.
De igual forma con la entrada en vigencia del Reglamento Sanitario Internacional
en el 2005, se hace evidente la necesidad de fortalecer todas las actividades en
los puertos que apunten a controlar y mitigar los factores de riesgo que pueden
afectar la salud de la población presente en los puntos de entrada (fija y flotante) o
de la ciudadanía en general. En las disposiciones del RSI (2005) se han revisado y
actualizado muchas de las funciones técnicas y otras funciones de orden
normativo, en particular los certificados relativos a los viajes y el transporte
internacionales, así como los requisitos concernientes a puertos, aeropuertos y
pasos fronterizos terrestres internacionales
En concordancia con lo expresado en la política ambiental, divulgada por la
Secretaría Distrital de Salud, mediante la cual se explicitan ocho líneas de acción
desde las que se desarrollan actividades encaminadas a vigilar el cumplimiento de
las condiciones higiénico sanitarias en establecimientos de comercio, industriales
e institucionales, procurando con ello intervenir los factores que ponen en riesgo la
salud de la población, la línea de eventos transmisibles de origen zoonótico tiene a
sus cargo la ejecución de este proyecto de vigilancia intensificada, con el que se
busca ejercer inspección, vigilancia y control en los establecimientos comerciales,
industriales e institucionales presentes en los terminales, procurando con ello que
se cuente con las condiciones sanitarias óptimas favoreciendo con ello la salud de
la población presente en estos puntos (usuarios, operarios, visitantes, etc) De las
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ocho líneas propuestas inicialmente en forma prioritaria se desarrollaran acciones
relacionas con las líneas de Alimentos Sanos y Seguros, Calidad del Agua y
Saneamiento Básico y Eventos Transmisibles de Origen Zoonótico.
En Bogotá, existen seis terminales ubicados en el Distrito Capital (Aeropuerto
Internacional El Dorado, Puente Aéreo, Base de Aviación militar, Terminal
Terrestre Barrio Sauzalito, Terminal Satélite de Sur y Zona Franca), donde
confluyen un sin número de actores (población fija de cada terminal, pasajeros,
carga, correos) y actividades relacionadas con los factores de riesgo del ámbito
de la Salud Publica.
En su mayoría los terminales portuarios están ubicados en la localidad de
Fontibón, solamente el Terminal Satélite del Sur se encuentra en una localidad
diferente (Bosa). Esta distribución permite adelantar actividades de seguimiento de
forma más permanente a los establecimientos vigilados favoreciendo con ello el
cumplimiento de las condiciones higiénico sanitarias de los mismos impactando
positivamente sobre la salud pública de la población presente en estos puntos.
OBJETIVOS
Objetivo General
Vigilar y controlar las condiciones sanitarias de los terminales portuarios y los
establecimientos que allí funcionen para prevenir la aparición o propagación de
eventos que pudieran afectar la salud publica en el Distrito Capital que pueden
además estar relacionados con el ingreso o salida de pasajeros, productos y
sustancias por los terminales portuarios.
Objetivos Específicos

Garantizar el cumplimiento de las condiciones higiénico – sanitarias y
técnicas de los establecimientos ubicados en los terminales portuarios, a
través de las acciones incluidas en la líneas de acción de alimentos
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sanos y seguros, calidad del agua y saneamiento básico, seguridad
química y eventos transmisibles de origen zoonótico.

Caracterizar los factores de riesgo asociados a las actividades y
condiciones presentes en cada uno de los terminales portuarios.

Enmarcar las acciones de IVC realizadas en los terminales portuarios
dentro de las líneas de acción propuestas en la Política Distrital de Salud
Ambiental de la secretaría Distrital de Salud, de acuerdo con lo
dispuesto en cada una de ellas.

Realizar acompañamiento técnico-sanitario a las instituciones del orden
Distrital, Departamental o Nacional, que tengan asiento en el puerto en
caso de ser requerido.
POBLACIÓN OBJETO
Está conformada por población humana fija y flotante, establecimientos con
actividad desarrollada dentro de un Terminal Portuario, productos de consumo
o sus materias primas y vehículos con actividad dentro de los Terminales.
COMPONENTES DEL PROYECTO
Las actividades del proyecto se agrupan en 3 componentes principales, en donde
cada componente interviene factores que pudieran llegar a afectar la salud de la
población:
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1. Inspección, Vigilancia y Control (IVC) a establecimientos:
Corresponde a verificación de condiciones higiénico sanitarias de las áreas
internas y externas que conforman los puertos (se excluyen
establecimientos). Proceso mediante el cual se vigila en forma regular la
calidad del agua para consumo, el manejo sanitario de residuos sólidos
(convencionales y peligrosos), control integral de plagas y la operación de
programas de Salud Ocupacional en los terminales portuarios. Las visitas
de IVC a los establecimientos anteriormente descritos, se realizan de
acuerdo a los estándares y lineamientos definidos para cada punto crítico
en cada una de las líneas de intervención. (Revisar lineamientos de
Seguridad Química, Calidad del Agua y Saneamiento Básico y
Alimentos Sanos y Seguros.
2. Actividad Educativa:
Este componente va encaminado a la realización de actividades de
capacitación y sensibilización a la población presente en los Terminales
Portuarios respecto a temas de interés para el desarrollo adecuado de cada
una de las actividades que se lleva a cabo en estos puntos.
Las temáticas desarrolladas en las actividades educativas dependen de la
población capacitada y de la línea de acción desde la que se interviene.
Los principales temas que se abordarán en las capacitaciones son:





Manipulación de alimentos
Manejo adecuado de residuos
Manejo de sustancias químicas
Manejo de residuos peligrosos
Control Integral de Vectores.
Dichas actividades educativas serán realizadas de acuerdo con los
estándares definidos para tal fin en cada una de las líneas de intervención y
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deberán responder a las necesidades evidenciadas en los puntos de
entrada.
3. Gestión
Las actividades realizadas en este componente van encaminadas a
fortalecer las acciones que se deben realizar en los terminales portuarios
enmarcando las mismas en la caracterización de los factores de riesgo
identificados en los puertos para lo cual se deben crear estrategias de
articulación intersectorial de forma tal que se pueda llegar a la ejecución de
actividades conjuntas con otras entidades presentes en los puertos donde
cada una aporte desde su competencia al abordaje de las situaciones y
problemáticas identificadas.
VER ANEXO: ACTIVIDADES
PUERTOS 2015
PROYECTO
VIGILANCIA INTENSIFICADA
La ESE deberá remitir mediante correo electrónico el portafolio particular
para el proyecto del periodo abril – julio 2015 indicando las actividades que
se realizarán durante ese periodo. Los productos a verificar para este
periodo corresponderán con las actividades descritas en el plan de acción
remitido por la ESE y aprobado por la SDS.
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SEGUIMIENTO
ACTIVIDAD
Reunión de seguimiento
a
la
ejecución
del
proyecto.
Seguimiento concurrente
a
la
ejecución
del
proyecto.
Remisión informe de
actividades del proyecto.
PERIODICIDAD
SOPORTE
Bimensual
Acta de reunión y listado
de asistencia.
Trimestral
Anual
Formato de seguimiento y
listado de asistencia.
Oficio radicado en SDS
remitiendo el informe en
CD.
Oficio de realimentación
de SDS.
INFORME
En el informe anual se deberán presentar resultado de gestión de la vigilancia
intensificada en los terminales portuarios especificando por línea de intervención
los puntos críticos intervenidos: El número de establecimientos por punto crítico
visitados, conceptos emitidos, medidas sanitarias tomadas, causa de las medidas
sanitarias tomadas. La información deberá presentarse con gráficas. Se deberán
remitir las tablas y gráficas usadas para el informe en una hoja de EXCEL. De
igual forma se deberán realizar un breve análisis de la situación higiénico sanitaria
de los establecimientos ubicados en el Aeropuerto indicando aquellas condiciones
que son reincidentes en los mismos; de igual forma se deberá realizar un análisis
general de las condiciones de los terminales portuarios destacando las principales
problemáticas de forma somera. El documento en WORD y las tablas en EXCEL
deberán ser remitidos en CD mediante oficio radicado en la fecha indicada por el
referente del nivel central.
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PRESUPUESTO:
PUERTOS
INGENIERO AMBIENTAL
MEDICO VETERINARIO
INGENIERO QUÍMICO
TECNICO
TOTAL MES
$ 4.007.785
$ 4.007.785
$ 4.007.785
$ 2.052.468
$ 14.075.824
TOTAL ABRIL
- JULIO
$ 56.303.296
NOTA:
Para el caso de la intervención realizada en los puntos críticos de “IVC a
Batallones” en CATAM y “Visitas de verificación de condiciones higiénico
sanitarias de los puertos” en el Aeropuerto El Dorado, se realizará una
intervención de 16 horas c/u debido a la alta complejidad con que cuentan en
estos establecimientos.
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