קורס דיני מכרזים השתלמות מקיפה

‫המרכז למשפט מסחרי‬
‫הפקולטה למשפטים‬
‫‪The Center for Commercial Law‬‬
‫‪The Faculty of Law‬‬
‫כל הזכויות שמורות למרכז למשפט מסחרי ©‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד האוצר ‪ -‬מנהל הרכש ממשלתי‬
‫קורס דיני מכרזים‬
‫השתלמות מקיפה‬
‫מרכז אקדמי‪ :‬עו"ד עדן כהן‪ ,‬המרכז למשפט מסחרי‪,‬‬
‫הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת בר‪-‬אילן‬
‫ימי רביעי | ‪ 8 | .02.120.21 – 202.020.21‬מפגשים; ‪ 0.‬שעות אקדמיות‬
‫מיקום ההשתלמות ‪ :‬בניין משפטים ‪ 6.0‬כיתה ‪ , 22.‬אוניברסיטת בר‪-‬אילן‬
‫קהל יעד‪ :‬קבוצה ‪ -3‬מרכזי ועדות‪ ,‬קניינים‪ ,‬גזברים‪ ,‬מנהלי מלאי‪ ,‬דורשי רכש וכל העוסקים ברכש ממשלתי‪.‬‬
‫תכנית ההשתלמות‬
‫מפגש מס' ‪202.020.21 | 2‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫מבוא לדיני המכרזים ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה בכירה‪ ,‬מכללת שערי משפט‬
‫מבוא‪ 0‬המסגרות הנורמטיביות השונות (המקורות השונים לדיני המכרזים‪ ,‬חוק‪,‬‬
‫תקנות‪ ,‬תכ"ם‪ ,‬פסיקה‪ ,‬אמנות‪ ,‬הסכמי סחר בינלאומי ועוד)‪ ,‬התפתחות דיני‬
‫המכרזים (לרבות הרפורמה שחלה בתחום לאחרונה)‪ .‬מטרות דיני המכרזים‪.‬‬
‫עקרון חובת המכרז‪ .‬מהו מכרז? הגדרתו והיקפו‪ .‬על מי חלה החובה‪ ,‬מתי חלה‪,‬‬
‫מתי ניתן לפטור ממכרז‪ .‬זכויות עובדים‪.‬‬
‫‪11054-10014‬‬
‫עקרונות כלליים מנחים בדיני המכרזים ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה בכירה‪ ,‬מכללת‬
‫שערי משפט‬
‫ארגז הכלים של ועדת המכרזים בכל שלבי עבודתה‪ 0‬שוויון‪ ,‬שקיפות‪ ,‬סודיות‪,‬‬
‫יעילות‪ ,‬איסור אפליה‪ ,‬שיקולים זרים ומשוא פנים‪ ,‬כללי צדק טבעי (זכות טיעון‬
‫ועיון)‪ ,‬ההתנגשות בין האינטרסים הציבוריים כאמור לבין האינטרס הכלכלי‪.‬‬
‫משמעות המונח "ההצעה המיטיבה ביותר עבור עורך המכרז"‪.‬‬
‫‪13054-12014‬‬
‫מחזור חיים של מכרז – חלק א ‪ /‬עו"ד אלה גור‪ ,‬קפלן‪ ,‬אלון‪ ,‬גור ‪ -‬משרד עו"ד‬
‫ייזום הרכש‪ 0‬זיהוי הצורך; הגדרת הצורך‪ ,‬מטרות ויעדים; בחינת פתרונות;‬
‫מדדים; סקר שוק; מסמך אפיון והודעה לעיתונות‪ .‬הכנת תיק מכרז‪ ,‬תנאים‪,‬‬
‫אומדן‪ ,‬אמות מידה‪ .‬נוסחאות חישוב‪ ,‬הצמדה וביטוח‪ ,‬אמנת שירות‪ .‬הכנת מפרט‬
‫דרישות‪ ,‬תנאי סף ותנאים מוקדמים‪ .‬ניהול סיכונים‪ .‬הקמה וניהול מאגרים‪.‬‬
‫אבטחת מידע (הנחיות רמו"ט)‪.‬‬
‫‪14030-15000‬‬
‫התמצאות בחוק חובת המכרזים ובתקנות ‪ /‬עו"ד נעה היידמן‪ ,‬מיתר‪ ,‬ליקוורניק‪,‬‬
‫גבע‪ ,‬לשם‪ ,‬טל‬
‫‪  comcenter.law@mail.biu.ac.il  www.law.biu.ac.il/he/comcenter‬פקס‪  Fax: 03 738 4045 :‬טל‪Tel: 03 531 8837 :‬‬
‫אוניברסיטת בר ‪ -‬אילן‪ ,‬רמת גן ‪ , 00955‬ישראל • ‪Bar-Ilan University, Ramat Gan 52900, Israel • www.biu.ac.il‬‬
‫המרכז למשפט מסחרי‬
‫הפקולטה למשפטים‬
‫‪The Center for Commercial Law‬‬
‫‪The Faculty of Law‬‬
‫כל הזכויות שמורות למרכז למשפט מסחרי ©‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד האוצר ‪ -‬מנהל הרכש ממשלתי‬
‫מפגש מס' ‪212.020.21 | 0‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫ועדות המכרזים וההליך טרום הוועדה ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה בכירה‪ ,‬מכללת‬
‫שערי משפט‬
‫ועדות המכרזים‪ ,‬לרבות וועדות הפטור המשרדיות‪ .‬הרכבן‪ ,‬תפקידן‪ ,‬הסמכויות‪.‬‬
‫יועצים לוועדת המכרזים‪ ,‬ועדות משנה לוועדת המכרזים‪ .‬ניגודי עניינים של חברי‬
‫ועדת המכרזים ושל יועצים‪ ,‬ההשלכה על חשש למשוא פנים‪ .‬אחריות אישית של‬
‫חברי הוועדה‪ .‬כללים לפעולה‪.‬‬
‫התנהלות הוועדות‪ 0‬כינוס מועדי ישיבה‪ ,‬ניהול ישיבות‪ ,‬חומרים נדרשים‪ ,‬כללי‬
‫קבלת החלטות‪ ,‬זכות וטו בוועדה‪ ,‬ועוד)‪.‬‬
‫לקראת הדיון בוועדה‪ 0‬הכנת החומרים הרלוונטיים‪ ,‬פניה ליועץ המשפטי ולחשב‬
‫בבדיקה מקדימה של תקציב והכנת טיוטת חוזה לדוגמה‪ ,‬הכנת מודעה לפנייה‬
‫למציעים‪.‬‬
‫‪11054-10014‬‬
‫ועדת מכרזים‪ :‬תפקידו של החשב ומעמדו בוועדה ‪ /‬איתמר שושנה סגן חשב‬
‫משרד הכלכלה‬
‫‪13054-12014‬‬
‫חוקי‪ ,‬אך האם ראוי מבחינה ציבורית? תפקיד היועץ המשפטי בוועדת‬
‫המכרזים כנאמן הציבור ותקנות פטור ייחודיות (ספק יחיד‪ ,‬מניעת נזק ומיזמים‬
‫משותפים) ‪ /‬עו"ד רחל טל (רדיאן)‪ ,‬ממונה מכרזים והתקשרויות וחברת ועדת‬
‫המכרזים המשרדית‪ ,‬הלשכה המשפטית‪ ,‬משרד העלייה והקליטה‬
‫‪14030-15000‬‬
‫מינהל הרכש הממשלתי ‪ /‬מילה רוזין ואביב בן שימול מינהל הרכש הממשלתי‪,‬‬
‫משרד האוצר‬
‫מפגש מס' ‪002.020.21 | 6‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫‪11054-10014‬‬
‫סוגי ההתקשרויות ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה בכירה‪ ,‬מכללת שערי משפט‬
‫דרך ההתקשרות‪ 0‬סוגי המכרזים השונים (פומבי‪ ,‬סגור‪ ,‬מכרז מקוון‪ ,‬מכירה‬
‫פומבית‪ ,‬הגרלה‪ ,‬קבלת הצעות בהתקשרות עם מומחה לפי תקנה ‪ ,4‬התקשרות‬
‫בהליך מקוצר (תיחור) לפי סכומים)‪ ,‬בשים לב לאבחנה המשפטית והמעשית בין‬
‫כל אחד מהסוגים השונים‪ .‬כיצד לנהל מכרז סגור‪ ,‬רשימות מציעים‪.‬‬
‫פטור ממכרז‪ .‬כללים פרשניים החלים על סוגיית הפטור ממכרז כחריג לעקרון‬
‫חובת המכרז וכללים מעשיים‪ ,‬כיצד יש לנהל הליך של פטור ממכרז‪ .‬סוגי‬
‫הפטורים‪ ,‬הליך אישורם‪ ,‬חובת דיווח ובקרה‪.‬‬
‫‪13054-12014‬‬
‫זכות העיון במסמכי המכרז וזכות הטיעון בפני ועדת המכרזים ‪ /‬עו"ד אלה גור‪,‬‬
‫קפלן‪ ,‬אלון‪ ,‬גור ‪ -‬משרד עו"ד‬
‫‪14030-15000‬‬
‫עיון בפטּורים ממכרז והפוטרים ממכרז (ועדת מכרזים‪ ,‬ועדת פטור משרדית‪,‬‬
‫ועדת הפטור במשרד האוצר‪ ,‬החשב הכללי) ‪ /‬עו"ד אלה גור‪ ,‬קפלן‪ ,‬אלון‪ ,‬גור ‪-‬‬
‫משרד עו"ד‬
‫‪  comcenter.law@mail.biu.ac.il  www.law.biu.ac.il/he/comcenter‬פקס‪  Fax: 03 738 4045 :‬טל‪Tel: 03 531 8837 :‬‬
‫אוניברסיטת בר ‪ -‬אילן‪ ,‬רמת גן ‪ , 00955‬ישראל • ‪Bar-Ilan University, Ramat Gan 52900, Israel • www.biu.ac.il‬‬
‫המרכז למשפט מסחרי‬
‫הפקולטה למשפטים‬
‫‪The Center for Commercial Law‬‬
‫‪The Faculty of Law‬‬
‫כל הזכויות שמורות למרכז למשפט מסחרי ©‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד האוצר ‪ -‬מנהל הרכש ממשלתי‬
‫מפגש מס' ‪.12.620.21 | 1‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫מסמכי המכרז‪ ,‬תנאי המכרז ושלבים מרכזיים בהליך ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה‬
‫בכירה‪ ,‬מכללת שערי משפט‬
‫מסמכי המכרז‪ .‬מסמכי חובה ומסמכי רשות‪ .‬מהם מסמכי המכרז‪ ,‬הערבות‬
‫הבנקאית לסוגיה‪ ,‬אבחנה בין ערבות מכרז לערבות ביצוע‪ .‬כללים בניסוח מסמכי‬
‫המכרז (עשה ולא תעשה)‪ .‬ההשפעות על ניסוח המסמכים בהליך המכרזי ובחיים‬
‫ש"אחרי המכרז"‪.‬‬
‫תנאי המכרז‪ 0‬תנאי סף ואמות מידה‪ ,‬חשיבות הניסוח שלהם‪ ,‬האבחנה ביניהם‪,‬‬
‫משקולות ופרסומן‪ .‬ההשלכות של התיקון האחרון לחוק בעניין תנאי סף על‬
‫ניסוח מסמכי המכרז‪ .‬כללים פרשניים ומעשיים‪.‬‬
‫ההליך המכרזי‪ .‬ההבחנה בין שלושה שלבים‪ 0‬עד הגשת ההצעות‪ ,‬פתיחת תיבת‬
‫המכרזים‪ ,‬ההחלטה על הזוכה במכרז‪.‬‬
‫‪11054-10014‬‬
‫ההליך עד הגשת ההצעות‪ ,‬פתיחת המכרז ופגמים בהצעות ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪,‬‬
‫מרצה בכירה‪ ,‬מכללת שערי משפט‪.‬‬
‫עד הגשת ההצעות – הפניה למציעים ופרסום המכרז‪ ,‬רכישת מסמכי המכרז‪,‬‬
‫סיור מציעים (עקרונות)‪ ,‬שאלות הבהרה בכתב‪ ,‬דחיית מועדים (לרכישה‪ ,‬לסיור‪,‬‬
‫להצעה‪ ,‬לערבות הבנקאית)‪ .‬שינויים במסמכי המכרז‪.‬‬
‫פתיחת תיבת המכרזים והטיפול הראשוני בהצעות ‪ -‬כללים ומועדים (כשירים‬
‫לפתיחת תיבת מכרזים‪ ,‬כללים לכתיבת פרוטוקול פתיחת התיבה)‪ .‬בדיקת‬
‫ההצעות בחלוקה לשני שלבים ‪ -‬שלב סינון ההצעות הלא כשרות ושלב דירוג‬
‫ההצעות ובחירת ההצעה הזוכה‪ .‬שלב ראשון‪ 0‬סיווג להצעות כשרות והצעות‬
‫פסולות‪.‬‬
‫‪13054-12014‬‬
‫סדנה – אמות מידה ומשקלות ‪ /‬עו"ד אלי לוטן‪ ,‬משרד עו"ד‬
‫‪14030-15000‬‬
‫סדנה – תנאי סף ‪ /‬עו"ד אלי לוטן‪ ,‬משרד עו"ד‬
‫מפגש מס' ‪202.620.21 | 1‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫‪11054-10014‬‬
‫ההליך עד הגשת ההצעות‪ ,‬פתיחת המכרז ופגמים בהצעות ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪,‬‬
‫מרצה בכירה‪ ,‬מכללת שערי משפט‪.‬‬
‫פגמים בהצעות ‪ -‬כללי‪ 0‬פגמים מהותיים ופגמים טכניים אימתי ? פגמים‬
‫הנוגעים לערבות בנקאית‪ ,‬פגמים של חריגה מהאומדן‪ ,‬חוסר בהירות בהצעה‪ ,‬אי‬
‫התאמה בין מסמכי המכרז למסמכי ההצעה‪ ,‬הצעות המוגשות במשותף‪ ,‬חשד‬
‫לשיתוף פעולה בין מציעים‪ ,‬סוגיית המועד האחרון‪ ,‬מתי (אם בכלל) ניתן לקבל‬
‫הצעה שהוגשה באיחור‪ .‬דוגמאות‪ .‬עמידה בתנאי סף (זכות טיעון בעניין האם‬
‫קיימת)‪ .‬בדיקת עמידה בתנאי סף של ניסיון מוקדם‪ .‬האם מותר לוועדת‬
‫המכרזים לתקן את ההצעה‪ ,‬מתי וכיצד ? הבהרת הצעה‪ ,‬אימתי וכיצד?‬
‫החלטות וועדת המכרזים והשלב הבתר‪-‬מכרזי ‪ /‬ד"ר מיכל טמיר‪ ,‬מרצה בכירה‪,‬‬
‫מכללת שערי משפט‪.‬‬
‫ההחלטה במכרז כאשר יש הצעה יחידה (הבחנה במקרה של הצעה כשרה יחידה‬
‫וההצעה יחידה שהוגשה)‪ ,‬כאשר לא נבחרה אף הצעה‪ .‬התקשרות ללא מכרז‬
‫במקרה כזה או ביטול מכרז ועריכת מכרז חדש‪ ,‬מתי ניתן ? חריגה מאומדן‬
‫‪  comcenter.law@mail.biu.ac.il  www.law.biu.ac.il/he/comcenter‬פקס‪  Fax: 03 738 4045 :‬טל‪Tel: 03 531 8837 :‬‬
‫אוניברסיטת בר ‪ -‬אילן‪ ,‬רמת גן ‪ , 00955‬ישראל • ‪Bar-Ilan University, Ramat Gan 52900, Israel • www.biu.ac.il‬‬
‫המרכז למשפט מסחרי‬
‫הפקולטה למשפטים‬
‫‪The Center for Commercial Law‬‬
‫‪The Faculty of Law‬‬
‫כל הזכויות שמורות למרכז למשפט מסחרי ©‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד האוצר ‪ -‬מנהל הרכש ממשלתי‬
‫כעילה לביטול מכרז‪ .‬כללי אצבע‪ .‬משא ומתן עם מציעים במכרז‪ .‬האיסור‬
‫וההיתר‪ .‬מתי אסור ומתי מותר‪ .‬אם מנהלים מו"מ ‪ -‬כללים מעשיים לניהולו‪.‬‬
‫ההחלטה על הזוכה במכרז ‪ -‬השלב השני בבדיקת ההצעות‪ 0‬דירוג ההצעות‬
‫הכשרות‪ .‬ניקוד הצעות במכרז עם משקלות‪ ,‬שינוי שיטת הניקוד‪ ,‬פנייה‬
‫לממליצים‪ ,‬אמות מידה כלליות‪ ,‬אמת מידה של חוסר שביעות רצון ניסיון קודם‬
‫שלילי של עורך המכרז עם המציע ושל אחרים‪ ,‬והשפעתו‪ .‬החלטה לא לקבל את‬
‫ההצעה הזולה ביותר‪ ,‬מציע שזכה וחזר בו‪ ,‬פיצול ההתקשרות בין כמה מציעים‬
‫או בחירה בחלק מן ההצעה‪ ,‬הטיפול בהמלצות ועדת המשנה‪ ,‬ההודעה על‬
‫הזכייה‪ ,‬הערבויות הבנקאיות – החזר או חילוט‪.‬‬
‫השלב הבתר מכרזי ‪ 0‬הודעות למי שלא זכו‪ ,‬זכות העיון וזכות הטיעון ‪ -‬למי‬
‫עומדות הזכויות ? מתי ? מה היקפן ? חשיבות מנהלית וראייתית של רישום‬
‫הפרוטוקול‪ ,‬ההתקשרות עם הזוכה‪ ,‬זכות העקיבה‪ ,‬ההשגה והערעור; עילות‬
‫להתערבות משפטית‪.‬‬
‫‪13054-12014‬‬
‫‪14030-15000‬‬
‫מחזור חיים של מכרז – חלקים ב – ג ‪ /‬עו"ד אלה גור‪ ,‬קפלן‪ ,‬אלון‪ ,‬גור ‪ -‬משרד‬
‫עו"ד‬
‫כנס‪/‬סיור ספקים; שאלות‪/‬הבהרות בכתב‪ ,‬תרגול אירוע – כנס ספקים‪.‬‬
‫שמירת סודיות וניגוד עניינים‬
‫סמכויות ובעלי תפקידים‬
‫הפקדת אמדן‬
‫פתיחת תיבת מכרזים ורישום פרוטוקול‬
‫בדיקת מסמכי המכרז‪.‬‬
‫אמות מידה לבחירת זוכה ומפ"ל‪.‬‬
‫תרגיל‪ 0‬ניתוח הצעות של ספקים והשוואתן ע"פ אמות מידה ומשקולות‪.‬‬
‫קבלת החלטה של ועדת מכרזים –אופציות‬
‫סדרי שימוע ועיון‬
‫הודעה לזוכה ולמפסיד‬
‫מפגש מס' ‪212.620.21 | 0‬‬
‫‪10000-03030‬‬
‫תורת המשחקים במכרזים ‪ /‬ד"ר יריב ולצמן‬
‫‪11054-10014‬‬
‫הגבלים עסקיים ודיני המכרזים ‪ /‬עו"ד קובי גולדברג‪ ,‬המחלקה משפטית‬
‫הגבלים עסקיים‬
‫‪13014-12014‬‬
‫רכש ירוק ‪ /‬רותם שמאי‪ ,‬מרכזת מדניות ארוכת טווח‪ ,‬המשרד להגנת הסביבה‬
‫מהו רכש ירוק? סקירת הרכישות בעלי אפיון ירוק של מינהל הרכש; חשיבות‬
‫הרכש הירוק בגופי הרכש הממשלתיים בעולם; מהי מדיניות רכש מוצרים ברי‪-‬‬
‫קיימא? באיזה תחומים ניתן להכניס תנאי סף התורמים לאיכות הסביבה‪ ,‬לאן‬
‫העולם הולך?‬
‫‪ 11000-15000‬אתר האינטרנט הממשלתי‪ ,‬מערכת מנו"ף והוראות התכ"ם ‪ /‬מילה רוזין‪ ,‬גלעד‬
‫טלמון‪ ,‬מינהל הרכש הממשלתי‪ ,‬משרד האוצר וחברת ‪ALD‬‬
‫‪  comcenter.law@mail.biu.ac.il  www.law.biu.ac.il/he/comcenter‬פקס‪  Fax: 03 738 4045 :‬טל‪Tel: 03 531 8837 :‬‬
‫אוניברסיטת בר ‪ -‬אילן‪ ,‬רמת גן ‪ , 00955‬ישראל • ‪Bar-Ilan University, Ramat Gan 52900, Israel • www.biu.ac.il‬‬
‫המרכז למשפט מסחרי‬
‫הפקולטה למשפטים‬
‫‪The Center for Commercial Law‬‬
‫‪The Faculty of Law‬‬
‫כל הזכויות שמורות למרכז למשפט מסחרי ©‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד האוצר ‪ -‬מנהל הרכש ממשלתי‬
‫מפגש מס' ‪002.620.21 | 7‬‬
‫‪10030-09000‬‬
‫‪12014-10054‬‬
‫מחזור חיים של מכרז – חלק ד ‪ /‬עו"ד אלי לוי‪ ,‬היועץ המשפטי‪ ,‬החברה למשק‬
‫וכלכלה בע"מ‬
‫ערבויות; קבלת החלטות בוועדת המכרזים – אופציות; בדיקת ההצעות שהוגשו‬
‫ע"י הספקים ובחירת הצעה; מנגנוני העדפה במכרזים; הצגת הפתרון לבחירת‬
‫הצעה‪.‬‬
‫‪13054-12054‬‬
‫רכש גומלין ושיתוף פעולה עסקי ‪ /‬גיא בר נתן‪ ,‬מנהל תחום בכיר תכנון בקרה‬
‫ומעקב‪ ,‬הרשות לשת"פ עסקי משרד הכלכלה‬
‫‪14000-15000‬‬
‫רכש כחול לבן והעדפת תוצרת הארץ ‪ /‬עו"ד אור רוזנמן‪ ,‬יועמ"ש מטה כחול לבן‬
‫משרד הכלכלה‬
‫מפגש מס' ‪.02.120.21 | 8‬‬
‫‪10030-09000‬‬
‫‪12014-10054‬‬
‫תרגיל מסכם – ההיבט המשפטי ‪ /‬עו"ד אלי לוטן‪ ,‬משרד עו"ד‬
‫‪15000-13000‬‬
‫‪14030-15014‬‬
‫תרגיל מסכם – ההיבט המעשי‪ :‬הצגת תרגיל קבוצתי לעריכת מכרז על כל‬
‫פרטיו לקראת פרסומו והפצתו ‪ /‬עו"ד גידי פרישטיק‪ ,‬מיתר‪ ,‬ליקוורניק‪ ,‬גבע‪,‬‬
‫לשם‪ ,‬טל – משרד עו"ד‬
‫פרטי התקשרות – מינהלת פיתוח וארגון הדרכה‪:‬‬
‫דוא"ל ‪hadrachot@femi.com‬‬
‫טלפונים‪03-4133469 ,03-4133432 ,03-4133134 0‬‬
‫פקס‪1433-4133-4210 0‬‬
‫‪  comcenter.law@mail.biu.ac.il  www.law.biu.ac.il/he/comcenter‬פקס‪  Fax: 03 738 4045 :‬טל‪Tel: 03 531 8837 :‬‬
‫אוניברסיטת בר ‪ -‬אילן‪ ,‬רמת גן ‪ , 00955‬ישראל • ‪Bar-Ilan University, Ramat Gan 52900, Israel • www.biu.ac.il‬‬