למגזין הפורום לשנת 2010

‫דצמבר ‪2010‬‬
‫ה פ ורום‬
‫מגזין פורום סגנים וממלאי מקום ראש עיר‬
‫להוביל‪ ,‬לעשות‪ ,‬להשפיע!‬
‫יו"ר פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום‪ ,‬אורי‬
‫בוסקילה‪ ,‬מעניק תעודת הוקרה ליו"ר הכנסת‪ ,‬ח"כ‬
‫ראובן (רובי) ריבלין‪.‬‬
‫שר החינוך‪ ,‬גדעון סער‪ ,‬נואם בפני חברי פורום‬
‫סגני ראש עיר וממלאי מקום‪ ,‬בכנס השנתי‬
‫בכנסת בשנה שעברה‪.‬‬
2
‫ה פ ורום‬
‫‪4‬‬
‫‬
‫‪6‬‬
‫‪12‬‬
‫‪14‬‬
‫‪16‬‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫‪20‬‬
‫‬
‫‪20‬‬
‫‪21‬‬
‫‪21‬‬
‫‪22‬‬
‫‬
‫‬
‫‪22‬‬
‫‪24‬‬
‫‪24‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ 5‬‬
‫‪25‬‬
‫‪26‬‬
‫‪28‬‬
‫‪29‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬המטרה‪ ,‬להגדיל את מוטות העשיה"‪.‬‬
‫חדשות‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬שניים זה תמיד יותר טוב מאחד"‪.‬‬
‫עו"ד רועי כהן‪" :‬הקרב על הדימוי הציבורי"‪.‬‬
‫פורום הסגנים וממלאי מקום‪ ,‬מחזק את ידי‬
‫הממשלה וקורא לה לפעול ביתר שאת על מנת‬
‫להביא לשחרורם המיידי של גלעד שליט וג'ונתן‬
‫פולארד‪.‬‬
‫גלעד שליט‬
‫הזמנה לכנס – גזור ושמור‬
‫"יש חברים שיכולים להוות לובי בכנסת"‪ .‬שמואל גרינברג‪.‬‬
‫הנוסחה הבדוקה לשיתוף פעולה מוצלח‪ .‬אסי לוי‬
‫"מסתמן מהפך ביחס לממלאי מקום וסגני ראשי ערים"‪.‬‬
‫מאיר דורון‪.‬‬
‫שם המשחק‪ :‬התמקצעות‪ .‬אלי דלל‬
‫להוביל מהלכים‪ ,‬ליזום חוקים‪ .‬אסף דעבול‪.‬‬
‫חייל צה"ל גלעד שליט נחטף‬
‫ב‪ 25-‬ביוני שנת ‪2006‬‬
‫לרצועת עזה בידי מחלבים‬
‫פלסטינים השייכים לארגון‬
‫חמאס‪ .‬בתמורת לשחרורו‬
‫דורש ארגון החמאס את שחרורם מהכלא‬
‫הישראלי של מעל ‪ 1,000‬מחבלים‪ .‬מאז נחטף‬
‫גלעד שליט‪ ,‬תנאי החזקתו בשבי אינם ידועים‪.‬‬
‫למרות כל המאמצים והלחצים הבינלאומיים‪,‬‬
‫לא אפשר החמאס לנציגי הצלב האדום לבקר‬
‫את שליט‪ ,‬כנדרש על פי המשפט הבינלאומי‪.‬‬
‫ג'ונתן פולארד‬
‫"שותפות אמיתית היא כששני הצדדים מנצחים"‪ .‬אשר עוקבי‪.‬‬
‫"בזכות הפורום אנו מקבלים את היחס‪ ,‬והמעמד לו אנו‬
‫ראויים"‪ .‬עו"ד שאול רומנו‬
‫ יש לשנות את תמונת המצב! אלי בורנשטיין‬
‫ה פ ורום‬
‫"ושבו בנים לגבולם"‬
‫עם האצבע על הדופק המדיני‪ .‬אהוד סטודניה‪.‬‬
‫"כן‪ ,‬גם מספר שתיים יכול"! גבריאלה בר זכאי‬
‫להרחיב את המנדט הציבורי‪ .‬דורון ספיר‬
‫יונתן (יהונתן) ג'יי פולארד‪,‬‬
‫יהודי אזרח ארה"ב‪ ,‬עבד‬
‫כאזרח באגף המודיעין של‬
‫הצי האמריקני בוושינגטון‪.‬‬
‫מתוקף תפקידו‪ ,‬הוא נחשף‬
‫למידע מסווג שהיה קשור‬
‫בישראל‪ ,‬שגורמים במערך הביטחון הלאומי‬
‫בארה"ב מונעים במכוון מישראל‪ ,‬כפי שסוכם‬
‫במזכר הבנות בין המדינות‪.‬פולארד סבר שאי‬
‫העברת המידע מעמידה חיי ישראלים בסכנה‪,‬‬
‫ועל כן החל להעביר מידע זה ישירות לישראל‪.‬‬
‫הוא הואשם בריגול ונגזר עליו מאסר עולם‪.‬‬
‫"אנחנו על המפה"‪ .‬פייסל אל הוזייל‪.‬‬
‫ומלאה הארץ ניגודי אינטרסים‪ .‬עו"ד עמיחי ויינברג‪.‬‬
‫"הצדק ניצח"‪ .‬תיק מבחן של יוסי שפושניק‬
‫דודו אורן‬
‫עורך‪:‬‬
‫עורך אחראי‪ :‬עו"ד רועי כהן‬
‫גרפיקה והדפסה‪:‬‬
‫יאיר הפקות דפוס טל'‪03-6876180 :‬‬
‫העוגן המרכזי‬
‫מגזין פורום סגנים וממלאי מקום ראש עיר •‬
‫דצמבר ‪2010‬‬
‫להוביל‪ ,‬לעשות‪ ,‬להשפיע!‬
‫בשער‪:‬‬
‫יו"ר פורום סגנים‪ ,‬אורי בוסקילה‪ ,‬עם יו"ר הכנסת‪ ,‬ח"כ‬
‫ראובן (רובי) ריבלין‬
‫למטה‪ :‬שר החינוך גדעון סער נואם בכנס השנתי של‬
‫הפורום בשנה שעברה‪.‬‬
‫שר החינוך‪ ,‬גדעון סער‪ ,‬נואם בפני חברי‬
‫פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום‬
‫בכנסת בשנה שעברה‪.‬‬
‫יו"ר פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום‪ ,‬אורי‬
‫בוסקילה‪ ,‬מעניק תעודת הוקרה ליו"ר הכנסת‪ ,‬ח"כ‬
‫ראובן (רובי) ריבלין‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫פורום סגני ראשי עיר וממלאי מקום‪:‬‬
‫רחוב הארבעה ‪ ,21‬מגדל פלטיניום‪,‬‬
‫כתובת‪:‬‬
‫קומה ‪ ,4‬תל‪-‬אביב‬
‫טלפון‪03-6844294/5 :‬‬
‫פקס‪03-6844273 :‬‬
‫דואר אלקטרוני‪foroom@netvision.net.il :‬‬
‫המטרה‪ :‬להגדיל את‬
‫מוטות העשייה‬
‫שנתיים מאז כניסתו לתפקיד יו"ר פורום סגני‬
‫וממלאי מקום ראש עיר‪ ,‬מביט אורי בוסקילה לאחור‬
‫בסיפוק רב ‪ p‬בראיון גלוי לב הוא מדבר על העוול‬
‫הנגרם לסגני ראשי הערים‪ ,‬על שיתוף הפעולה עם‬
‫שלמה בוחבוט ומרכז השלטון המקומי‪ ,‬על האלימות‬
‫כלפי נבחרי הציבור במישור המוניציפאלי וגם על‬
‫התיקון בחוק הסגנים שהפורום מוביל ‪" p‬עוזי כהן‬
‫ז"ל וחבריו יצקו את הבסיס ועתה אנחנו בונים את‬
‫הקומות"‪ ,‬הוא אומר‬
‫אם יש משהו שמקומם‬
‫את יו"ר פורום סגני‬
‫וממלאי מקום ראשי‬
‫ערים‪ ,‬אורי בוסקילה‪,‬‬
‫זו הצביעות הקיימת‬
‫ביחס לתפקיד סגן או‬
‫ממלא מקום ראש עיר‪.‬‬
‫בוסקילה‪ ,‬המכהן כסגן‬
‫וממלא מקום ראש עיריית‬
‫בת‪-‬ים‪ ,‬טוען שמדובר‬
‫בדמגוגיה זולה‪ ,‬שאין‬
‫לה כל אחיזה במציאות‪" .‬לצערי הרב‪ ,‬על‬
‫פני שנים ארוכות‪ ,‬עוותה דמותם של סגני‬
‫וממלאי מקום ראשי הערים‪ ,‬ונגרם להם‬
‫עוול משווע‪ .‬יצרו לאנשים המצוינים האלה‪,‬‬
‫דימוי של מחפשי ג'ובים‪ .‬אם אשתמש‬
‫במילים חריפות יותר – יצרו כלפיהם דה‪-‬‬
‫מוניזציה"‪.‬‬
‫שום הבדל בין מינוי סגני ראשי עיר וממלאי‬
‫מקום‪ ,‬לבין מינוי של שרים וסגני שרים‪.‬‬
‫לכן אני מתקשה להבין מדוע רואים במינוי‬
‫שרים וסגני שרים כדבר לגיטימי‪ ,‬בעוד מינוי‬
‫אורי בוסקילה‪ .‬חשופים בצריח‪.‬‬
‫‪ p‬הטענה הרווחת היא שמינוי סגן‬
‫ראש עיר או ממלא מקום‪ ,‬הוא כביכול‬
‫מינוי פוליטי‪ .‬שמדובר בג'וב שניתן‬
‫למקורבים‪ ,‬במקרה הגרוע‪ ,‬או כאתנן‬
‫פוליטי‪ ,‬במקרה הגרוע יותר‪...‬‬
‫שם המשחק‪ :‬התמקצעות‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬מדובר בטענות מופרכות‪,‬‬
‫הנובעת מבערות ומחוסר ידע‪ .‬נתחיל‬
‫מכך שהסגנים וממלאי מקום‪ ,‬הם אנשים‬
‫מצוינים‪ ,‬מוכשרים‪ ,‬אשר הגיעו לפעול‬
‫במסגרת המישור המוניציפאלי‪ ,‬מתוך כוונה‬
‫טהורה לתרום ולהעניק מכישוריהם למען‬
‫הציבור‪ .‬ולא פחות חשוב‪ :‬מדובר באנשים‬
‫שעמדו לבחירת הציבור‪ ,‬וזכו – אם כי לא‬
‫לרוב שיחלו לו – לאמון של חלק ממנו"‪.‬‬
‫‪ p‬ובאשר למינויים ‪...‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬ברוב המקרים לא‬
‫מדובר במינויים פוליטיים‪ ,‬אלא בכורח‬
‫המציאות‪ ,‬הנובע מכללי המשחק הפוליטי‬
‫בישראל‪ ,‬המושחתים על עקרונות השיטה‬
‫הדמוקרטית‪ .‬בשיטה זו‪ ,‬כפי שקבע‬
‫המחוקק – ועל מנת שניתן יהיה לתפקד‬
‫ולפעול ‪ -‬נדרשת הרכבת קואליציה‪ .‬זה‬
‫המצב במישור המוניציפאלי וזה גם המצב‬
‫במישור הארצי‪ .‬הרי גם ראש הממשלה –‬
‫במטרה להשיג את הרוב הנדרש לו כדי‬
‫לתפקד ולהעביר החלטות – נאלץ לצרף‬
‫אליו שותפים קואליציוניים‪ .‬מבחינה זו אין‬
‫שבחרו בהם‪ .‬במצב‬
‫כזה‪ ,‬יריבויות‪ ,‬חיכוכים‪,‬‬
‫אי הסכמות‪ ,‬הם דבר‬
‫לגיטימי וחלק בלתי נפרד‬
‫מהנוף הפוליטי‪ .‬מה‬
‫שכן‪ ,‬ראש רשות חכם‬
‫צריך לראות את טובת‬
‫כלל הציבור וצריך לדעת‬
‫ליצור מארג פוליטי‪-‬‬
‫עירוני‪ ,‬כזה שנותן מענה‬
‫לכל המגזרים‪ .‬הוא עושה‬
‫זאת תוך חבירה פוליטית ותוך האצלת‬
‫סמכויות לנציגי אותם מגזרים‪ .‬הכול מתחיל‬
‫ונגמר ביחסי אנוש‪ .‬אני מאמין שראשי ערים‬
‫וסגניהם יכולים לעבוד בהרמוניה‪ ,‬כל עוד‬
‫מערכת היחסים ביניהם מושתתת על כבוד‬
‫הדדי‪ ,‬אמון ותוך האצלת סמכויות עשייה‪.‬‬
‫ומה שלא פחות חשוב ‪ -‬שיתוף הפעולה‬
‫חייב לבוא מנקודה בה כל אחד מהם מבין‬
‫את מקומו בהיררכיה השלטונית"‪.‬‬
‫סגני ראשי ערים או ממלאי מקום‪ ,‬נתפשים‬
‫כמינויים פוליטיים"‪.‬‬
‫‪ p‬אולי הדבר נובע בשל הפרסומים‬
‫אודות המלחמות‪-‬מתחים‪-‬חיכוכים בין‬
‫ראש הרשות לסגניו ולממלאי המקום‬
‫שלו?‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬צריך להבין שהבחירות‬
‫ברשות המוניציפאלית הן בחירות‬
‫סקטוריאליות ומטבע הדברים שהנבחרים‬
‫השונים לא תמיד רואים עין בעין דברים‪,‬‬
‫מה עוד שיש להם מחויבות למגזרים‬
‫‪4‬‬
‫אורי בוסקילה‪ ,‬בעל תואר ראשון במדעים‬
‫והנדסה מאוניברסיטת בר אילן (בימים‬
‫אלה הוא משלים תואר שני‪ ,‬במשפטים‪,‬‬
‫באוניברסיטת בר אילן)‪ ,‬עושה מזה שנתיים‬
‫בתפקידו כיו"ר פורום סגני ראשי ערים‬
‫וממלאי מקום‪ .‬למרות הזמן הקצר יחסית‪,‬‬
‫הוא יכול להביט לאחור‪ ,‬על התקופה בה‬
‫הוא עושה בתפקיד בסיפוק רב ובגאווה‬
‫גדולה עוד יותר‪.‬‬
‫מה שעומד בלי ספק לזכותו‪ ,‬הוא הניסיון‬
‫רב השנים שצבר בעשייה הציבורית‪.‬‬
‫קודם להשתלבותו בעשייה המוניציפאלית‬
‫בעיר בת ים (שם הוא מכהן כיום כסגן‬
‫וכממלא מקום ראש העיר)‪ ,‬כיהן בוסקילה‬
‫כסמנכ"ל חינוך וקהילה ברשת מרזים‬
‫קהילתיים‪ .‬התוצאות מדברות בעד עצמן‪:‬‬
‫פורום הסגנים‪ ,‬מסגרת שהוקמה לפני‬
‫כתריסר שנים‪ ,‬במה שנראה כהתארגנות‬
‫ספונטאנית‪ ,‬חסרת כל מעמד‪ ,‬הפכה ברבות‬
‫השנים לגוף בעל משקל‪ ,‬הפועל כחלק‬
‫בלתי נפרד ממרכז השלטון המקומי‪.‬‬
‫אומר אורי בוסקילה‪" :‬יוזמת הקמת פורום‬
‫הסגנים של עוזי כהן ז"ל‪ ,‬מי שהיה יו"ר‬
‫הפורום הראשון‪ ,‬ושל כמה מעמיתיו‪ ,‬כמו‬
‫לקבוע בצורה מפורשת את מעמדו של‬
‫סגן ראש העיר או ממלא המקום‪ .‬ליתר‬
‫דיוק‪ :‬את הדרך בה ניתן לפטר או להעביר‬
‫מתפקידם סגני ראש עיר וממלאי מקום‪.‬‬
‫הדרישה הזו היא לגיטימית‪ ,‬הגיונית‪ ,‬והיא‬
‫נובעת מתמונת המצב העולה מהשטח‪.‬‬
‫דב פליישמן ואריה פרג'ון‪ ,‬נבעה מהצרכים‬
‫שעלו מהשטח‪ .‬הם השכילו להבין שעל‬
‫מנת להתמודד עם התמורות והשינויים‬
‫שחלים במישור המוניציפאלי‪ ,‬עליהם‬
‫להתארגן כקבוצה‪ .‬הם יצקו את הבסיס‬
‫להתארגנות הזו‪ ,‬ואני וחברי בונים עתה‬
‫את הקומות‪ .‬יש חמישה‬
‫פרמטרים מרכזיים בהם‬
‫פועל הפורום‪ .‬הראשון‪:‬‬
‫"חובתן של רשויות האכיפה‬
‫‬
‫שמירה על מעמדם‬
‫בדוק ולחקור‪ ,‬ובמידת הצורך‬
‫‬
‫של הסגנים וממלאי‬
‫מקום ועיגון מעמדם‬
‫גם להגיש כתבי אישום‪ .‬מאידך הן חייבות‬
‫ותפקידם בחקיקה‪ .‬נושא‬
‫לבצע בחינה מחודשת בכל הקשור לתהליך‬
‫שני‪ :‬אקדמיזציה של‬
‫המעצר‪ ,‬זמן החקירה וכו'‪ .‬צריך לזכור‬
‫הסגנים וממלאי מקום‪.‬‬
‫נושא שלישי‪ :‬הובלה‬
‫שבכל זאת מדובר בנבחרי ציבור ושכל עוד‬
‫של תהליכים חברתיים‬
‫לא הוכחה אשמתם‪ ,‬הם חפים מכל פשע‪.‬‬
‫במדינה‪ .‬נושא רביעי‪:‬‬
‫קצת רגישות וקצת התחשבות לא הייתה‬
‫העצמתם של הסגנים‬
‫וממלאי המקום בכל‬
‫מזיקה"‬
‫תחומי העשייה‪ .‬ונושא‬
‫חמישי – הובלת יוזמות‬
‫חקיקה"‪.‬‬
‫לצערי הרב‪ ,‬במהלך השנים האחרונות‪,‬‬
‫‪ p‬תן דוגמא‪ ,‬בבקשה לכל הפעולות‬
‫היו יותר מידי מקרים בהם סגני ראש עיר‬
‫שציינת‬
‫או ממלאי מקום‪ ,‬אשר מינויים אושר בידי‬
‫חברי הקואליציה העירונית‪ ,‬פוטרו במחי יד‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬הדוגמא הטובה ביותר‬
‫בידי ראש הרשות ‪ -‬משיקולים זרים‪ ,‬לרוב‬
‫הוא המהלך שאנו מובילים‪ ,‬מול משרד‬
‫על רקע אישי‪ .‬היו גם מקרים‪ ,‬בהם מועצת‬
‫הפנים מחד ומול מרכז השלטון המקומי‪,‬‬
‫העיר‪ ,‬בה לראש הרשות לא היה בה רוב‪,‬‬
‫מאידך‪ ,‬בנושא תקצוב פעולות רשמי‪,‬‬
‫החליטה ‪ -‬משיקולים זרים ‪ -‬לבטל את‬
‫שיעוגן בחוק‪ ,‬עבור סגני ראשי העיר‪ .‬אנחנו‬
‫תוארו של סגן ראש העיר ובכך גם למנוע‬
‫סבורים שסגן ראש עיר‪ ,‬שניתנת לו סמכות‬
‫"‬
‫מרכז השלטון המקומי‪ .‬משרדי הפורום‬
‫ממוקמים בתוך מתחם פעילותו של מרכז‬
‫השלטון המקומי ‪ -‬כחלק מהתפישה‬
‫הרואה את הצורך באינטראקציה בין‬
‫פורום הסגנים למרכז‪.‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬מדובר בשיתוף פעולה‬
‫הדוק ופורה בין הפורום למרכז השלטון‬
‫המקומי ובעיקר עם יו"ר מרכז השלטון‬
‫המקומי‪ ,‬שלמה בוחבוט‪ .‬לזכותו של‬
‫בוחבוט ניתן לומר שהוא השכיל להבין‬
‫שבשיתוף הפעולה הזה יש מכפלה של‬
‫כוח שעומדים ויעמדו לרשותו במאבקים‬
‫השונים שהשלטון המקומי הוביל עד כה‪,‬‬
‫ואשר עוד יוביל בעתיד‪ .‬גם אם שלמה‬
‫ואני לא תמיד רואים עין בעין דברים‪,‬‬
‫אנחנו יודעים להתעלות על עצמנו ולהגיע‬
‫להסכמות‪ .‬מה שעומד לנגד עינינו תמיד‬
‫זו החשיבות הגדולה של השלטון המקומי‬
‫– הגוף שמחויב לספק במיידי שירותים‬
‫ל‪ 7-‬מיליון איש במדינה‪ .‬ההכרה בגודל‬
‫ובחשיבות המשימה‪ ,‬מביאה אותנו‬
‫לשמירה על אחדות המחנה שלנו"‪.‬‬
‫"‬
‫של עשייה – חייב שיעמוד לזכותו תקציב‬
‫פעילות‪ .‬דוגמא נוספת – ההשתלמויות‬
‫המקצועיות‪ .‬תפקידו של סגן ראש‬
‫עיר הופך יותר ויותר לתפקיד מקצועי‪,‬‬
‫ומכיוון שכך אנו רואים חשיבות עליונה‬
‫בהתמקצעותם של הסגנים‪ .‬הפורום יוזם‬
‫ומארגן שורה של השתלמויות – בנושאים‬
‫שונים ומגוונים – במטרה לתת בידם של‬
‫החברים את הכלים המקצועיים שישמשו‬
‫אותם במסגרת עבודתם‪ .‬בכל מקרה‪,‬‬
‫מטרתי היא להגדיל ככל שניתן את מוטת‬
‫הפעילות של הפורום" ‪.‬‬
‫‪ p‬וישנו‪ ,‬כמובן‪ ,‬התיקון שאתם‬
‫מבקשים להכניס במה שמכונה 'חוק‬
‫הסגנים'‪.‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬במבט לאחור‪ .‬אני יכול‬
‫לקבוע שהשינוי שביקשנו להכניס ב'חוק‬
‫הסגנים' הגיע בצורה לא נכונה לכנסת – וזו‬
‫גם הסיבה לכך שהוא נדחה‪ .‬הפקנו לקחים‬
‫ובכוונתנו לחזור ולנסות שוב להעביר את‬
‫התיקון בחוק"‪.‬‬
‫‪ p‬איך אתה רואה את דו"ח מבקר‬
‫המדינה על הרשויות המקומיות?‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬כמי שכיהן בעבר כיו"ר‬
‫וועדת הביקורת של עיריית בת‪-‬ים‪ ,‬אני‬
‫מודע לחשיבות הביקורת ולחשיבות‬
‫פעילותם של מנגנוני בקרה‪ .‬ומכיוון שכך‪,‬‬
‫כל ליקוי עליו מצביע המבקר חשוב‬
‫שייבדק ואם יימצא שאכן הוא נכון – יש‬
‫לתקנו לאלתר‪ .‬צריך‬
‫לדעת לקחת דברים‬
‫בפרופורציה וצריך גם‬
‫הרי גם ראש הממשלה נדרש‬
‫‬
‫להבין את המציאות הלא‬
‫שותפים‬
‫אליו‬
‫לצרף‬
‫‬
‫פשוטה בה פועל מנגנון‬
‫עירוני ואת המורכבויות‬
‫קואליציוניים‪ .‬מבחינה זו אין שום הבדל‬
‫שלו‪ .‬אמרו כבר לפניי‬
‫בין מינוי סגני ראשי עיר וממלאי מקום‪,‬‬
‫ש'מי שאינו עושה‪ ,‬אינו‬
‫לבין מינוי שרים וסגני שרים‪ .‬לכן אני‬
‫טועה'"‪.‬‬
‫"‬
‫מתקשה להבין מדוע רואים במינוי שרים‬
‫וסגני שרים כדבר לגיטימי‪ ,‬בעוד מינוי סגני‬
‫ראשי ערים או ממלאי מקום‪ ,‬נתפשים‬
‫כמינויים פוליטיים"‬
‫ממנו את השכר שהוא מקבל בגין תפקידו‬
‫זה‪ .‬המצב הזה‪ ,‬כמובן‪ ,‬אסור לו שיימשך‪,‬‬
‫כיוון שמדובר בהליך אנטי דמוקרטי ואין לו‬
‫זכות קיום במדינת ישראל‪ .‬המחוקק‪ ,‬כך‬
‫לדעת הפורום‪ ,‬חייבים לקבוע בחוק עמדה‬
‫ברורה בנושא הזה"‬
‫‪ p‬איזה שינויים אתם מבקשים להכניס‬
‫בחוק?‬
‫חשופים בצריח‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬בבסיס התיקון לחוק‬
‫שאנו מבקשים להעביר‪ ,‬עומדת הדרישה‬
‫כאמור‪ ,‬פורום סגני ראשי עיר וממלאי‬
‫המקום‪ ,‬פועל כיום כחלק אינטגראלי של‬
‫‪5‬‬
‫"‬
‫‪ p‬סוגיה נוספת עימה‬
‫להתמודד‬
‫נאלצים‬
‫האחרונות‬
‫בשנים‬
‫ראשי וסגני ערים היא‬
‫האלימות כלפיהם‪...‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬אני‬
‫מתריע כבר הרבה זמן‬
‫בנושא הזה‪ .‬הכתובת רשומה על הקיר‬
‫וטוב ייעשה אם תקום ועדה בין‪-‬משרדית‬
‫שתבחן את הסוגיה מכל היבטיה ותיתן‬
‫לה גם מענה הולם‪ .‬אסור להשאיר את‬
‫ראשי העיר ואת סגניהם חשופים בצריח‬
‫לפגיעות‪ .‬אני פוחד מאותו רגע שיבקשו‬
‫את תגובתי לאחר שראש עיר או סגנו‬
‫יירצחו‪ ,‬חס ושלום‪ ,‬ואאלץ לומר 'אמרתי‬
‫לכם'"‪.‬‬
‫חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות‬
‫הפורום מוביל מהלך להכנסת תיקון ב"חוק הסגנים"‬
‫על פי ההצעה‪ :‬ניתן יהיה לפטר ולהסיר סמכות של סגן ראש עיר‪ ,‬אך‬
‫ורק "בהחלטת המועצה‪ ,‬שנתקבלה ברוב חבריה בישיבה מיוחדת‬
‫ובהסכמת ראש הרשות להחלטה"‪.‬‬
‫פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‪,‬‬
‫באמצעות עו"ד עמיחי ויינברג‪ ,‬מוביל מהלך‬
‫להכנסת תיקון בחוק הרשויות המקומיות‬
‫ בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם‪.‬‬‫כזכור‪ ,‬הצעת תיקון החוק שהגיש הפורום‬
‫לא מכבר‪ ,‬נדחתה‪ ,‬ועתה "לאחר שהופקו‬
‫הלקחים‪ ,‬מתעתד הפורום לחזור ולהגיש‬
‫מחדש את הצעת תיקון החוק"‪ ,‬כפי‬
‫שמסביר יו"ר הפורום‪ ,‬אורי בוסקילה‪.‬‬
‫"מדובר בשינויים קלים בחוק הקיים‪ ,‬אך‬
‫הם משמעותיים ביותר מבחינתם של סגני‬
‫ראשי הערים‪ ,‬והם אמורים להסדיר פעם‬
‫ולתמיד את כל נושא בחירתם והאפשרויות‬
‫להדחתם"‪ ,‬אומר‪-‬מסביר עו"ד עמיחי‬
‫ויינברג‪.‬‬
‫כנסת ישראל‪ .‬חיזוק מעמד סגני וממלאי מקום ראשי ערים‬
‫השינו המרכזי בחוק‪:‬‬
‫‪ .17‬ראש רשות רשאי‪ ,‬באישור המועצה‪,‬‬
‫לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן‬
‫‬
‫ראש רשות או לחבר ועדת הנהלה‬
‫‬
‫כמשמעה בפקודת העיריות או לעובד‬
‫‬
‫הרשות והכל דרך כלל או לענין‬
‫‬
‫מסויים או לסוג ענינים מסויים; מילוי‬
‫‬
‫התפקידים והשימוש בסמכויות‬
‫‬
‫כאמור לא יהיו כרוכים בתשלום שכר‪.‬‬
‫‬
‫ביטול האצלת הסמכות לאחר‬
‫‬
‫אצילותה יהיה על דעת ובהסכמת‬
‫‬
‫המועצה‪.‬‬
‫‬
‫‪ .25‬סגן ראש רשות יחדל מכהונתו אם‬
‫נתקיים אחד מאלה‪:‬‬
‫‬
‫(‪ )1‬חדל להיות חבר המועצה;‬
‫‬
‫(‪ )2‬התפטר במתן הודעה בכתב‬
‫‬
‫ למועצה;‬
‫(‪ )3‬בסגן כאמור בסעיף ‪ – 14‬ראש‬
‫‬
‫הרשות‪ ,‬באישור המועצה ברוב‬
‫‬
‫חבריה‪ ,‬העביר אותו מכהונתו;‬
‫‬
‫(‪ )4‬בסגן אחר – הועבר מכהונתו‪,‬‬
‫‬
‫בהחלטת המועצה‪ ,‬שנתקבלה ברוב‬
‫‬
‫חבריה בישיבה מיוחדת ובהסכמת‬
‫‬
‫ראש הרשות להחלטה‪.‬‬
‫‬
‫(‪ )5‬פקעה כהונתו על פי סעיף ‪20‬‬
‫‬
‫לחוק זה‪.‬‬
‫‬
‫מסתמן‪ :‬שת"פ בין הפורום למפע"ם השרון‬
‫במסגרת השת"פ יעבירו אנשי מפע"ם הכשרות‬
‫בתחום התכנון ובניה לכלל נבחרי הציבור המכהנים‬
‫כחברים בוועדה לתכנון ובניה‪ ,‬ובייחוד לסגנים וממלאי‬
‫מקום המשמשים כיושבי ראש וועדות המשנה לתכנון‬
‫ובניה‪.‬‬
‫הנהלת פורום סגנים ומ"מ ראשי רשויות‬
‫מקומיות בישראל‪ ,‬קיימה פגישת עבודה‬
‫עם חברת מפע"מ השרון במטרה לבחון‬
‫דרכים לשיתוף פעולה‪ .‬מפע"מ השרון‬
‫מתמחה בביצוע הכשרות בתחום התכנון‬
‫והבניה‪ ,‬הן לגורמים מקצועיים ברשויות והן‬
‫לנבחרי ציבור‪.‬‬
‫בפגישה העלו ראשי פורום הסגנים את‬
‫הצורך בביצוע הכשרות בתחום התכנון‬
‫ובניה לכלל נבחרי הציבור המכהנים‬
‫כחברים בוועדה לתכנון ובניה‪ ,‬ובייחוד‬
‫לסגנים וממלאי מקום המשמשים כיושבי‬
‫ראש וועדות המשנה‬
‫לתכנון ובניה‪.‬‬
‫הכשרות מקצעויות לחברי הפורום‪ .‬צילום אילוסטרציה‪.‬‬
‫בפגישה נידון‪ ,‬בין היתר‬
‫סוכם בפגישה כי הצדדים יפעלו במשותף‬
‫הרעיון לקיים מסגרות‬
‫מול משרד הפנים על מנת להשיג הקצבות‬
‫הדרכה משותפות באמצעות המפע"ם‬
‫כספים לביצוע ההכשרות והקורסים‬
‫ובמסגרת הפעילות השנתית המתוכננת‪.‬‬
‫במסגרת מפע"ם‪ .‬בסוגיה ספציפית זו‬
‫נקבע לבחון אפשרות להעביר כבר בזמן‬
‫חשוב לציין‪ ,‬שהפורום מוביל בימים אלה‬
‫הקרוב פאנל הדרכה בנושא מסוים בתחום‬
‫מהלך לביטול האיסור שהטיל משרד‬
‫התכנון והבניה‪.‬‬
‫הפנים לממן השתלמויות של הנבחרים‬
‫בנוסף‪ ,‬נקבע לבחון את האפשרות להכין‬
‫הנ"ל בתחום אחריותם‪ ,‬ועל חשבון קופת‬
‫ספר הכשרה לסגנים ולממלאי מקום‪,‬‬
‫הרשות המקומית‪.‬‬
‫כדוגמת המדריך למנכ"ל‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫סגני ראשי מועצות אזוריות‬
‫מצטרפים לפורום הסגנים‬
‫סיכום בנושא הושג בפגישה בין יו"ר הפורום‪ ,‬אורי בוסקילה‪,‬‬
‫ליו"ר המועצות האזוריות‪ ,‬שמואל ריפמן … אורי בוסקילה‪" :‬מדובר‬
‫במכפלת כוח חשובה"!‬
‫בפגישה שקיים יו"ר פורום הסגנים‪ ,‬אורי‬
‫בוסקילה‪ ,‬עם יו"ר המועצות האזוריות‬
‫בישראל‪ ,‬שמואל ריפמן‪ ,‬נקבע כי סגני‬
‫ראשי מועצות אזוריות ישתלבו בפעילות‬
‫הפורום‪.‬‬
‫יו"ר פורום הסגנים‪ ,‬אורי בוסקילה‪" :‬שיתוף‬
‫הפעולה יאפשר במידה רבה לשמש‬
‫כמכפיל כוח פוליטי למרכז השלטון המקומי‬
‫ולמרכז המועצות האזוריות בישראל ויהווה‬
‫מנוף רב עוצמה לקידום האינטרסים‬
‫המוניציפאליים בכל התחומים – כלכליים‪,‬‬
‫חוקתיים ועוד"‪.‬‬
‫במכתב ששיגר אל הפורום‪ ,‬יו"ר המועצות‬
‫האזוריות שמואל ריפמן הוא אישר את‬
‫סיכום הפגישה וציין כי סגני המועצות‬
‫האזוריות כבר נתנו את ההוראה הנדרשת‬
‫לתשלום דמי חבר לפורום הסגנים‪.‬‬
‫משרד עורכי הדין ויינברג ברטנטל‬
‫ושות' יספקו שרותים משפטיים‬
‫לפורום הסגנים‬
‫עורכי הדין ויינברג‪-‬ברטנטל יחליפו בתפקיד את עורכת הדין אלה‬
‫כץ‪-‬שיינפלד … בין היתר אמור המשרד לספק יעוץ משפטי ראשוני‬
‫לחברי הפורום ‪ -‬כתיבת חוות דעת משפטית‪ ,‬מכתבים והפניות‬
‫וכן לספק המלצה להמשך טיפול משפטי‪.‬‬
‫משרד עורכי הדין ויינברג‪-‬ברטנטל נבחר‬
‫ייעוץ משפטי ראשוני לחברי הפורום ‪-‬‬
‫לספק שרותים משפטיים לפורום סגני‬
‫כתיבת חוות דעת משפטית‪ ,‬מכתב או‬
‫ראשי עיר וממלאי מקום‪ .‬המשרד אמור‬
‫פניה על הסוגיה והמלצה להמשך טיפול‬
‫להחליף בתפקיד את עורכת הדין אלה‬
‫משפטי‪ .‬נקבע גם כי המשרד יעניק לציבור‬
‫כץ‪-‬שיינפלד‪ ,‬אשר פעלה במסגרת הפורום‬
‫סגני ראשי הערים שיפנו לטיפול משפטי‬
‫שנים ארוכות וביקשה‬
‫באמצעותו‬
‫מתפקידה‬
‫לפרוש‬
‫שכ"ט‬
‫הסדר‬
‫מסיבות אישיות‪.‬‬
‫כדלקמן‪ :‬בגין כל‬
‫תביעה כספית‪/‬‬
‫ההסכם‬
‫פי‬
‫על‬
‫נזיקית ו‪/‬או כל‬
‫שנחתם בין הצדדים‪,‬‬
‫תביעה אחרת ו‪/‬‬
‫אמור משרד עורכי‬
‫או כל מסמך בית‬
‫הדין ויינברג‪-‬ברטנטל‬
‫דין אחר‪ ,‬ינהלו‬
‫לספק לפורום יעוץ‬
‫הצדדים מראש‬
‫משפטי כולל (מתן‬
‫מו"מ לעניין שכר‬
‫יעוץ משפטי שוטף‬
‫הטרחה המגיע‬
‫להנהלת הפורום וליו"ר‬
‫בכל תיק ו‪/‬או‬
‫הפורום‪ ,‬טיפול משפטי‬
‫הליך‪.‬‬
‫מול רשם העמותות‪,‬‬
‫ניסוח וכתיבה של‬
‫אמור‬
‫בנוסף‬
‫חוות דעת משפטיות‪,‬‬
‫משרד עורכי הדין‬
‫הסכמים וכל מסמך‬
‫לייצג את הפורום‬
‫לקידום‬
‫הנדרש‬
‫מרכז‬
‫מול‬
‫עו"ד עמיחי ויינברג‪ .‬ייעוץ משפטי שוטף‪.‬‬
‫מטרות הפורום וייעוץ‬
‫השלטון המקומי‪,‬‬
‫לקידום חוקים‪ ,‬תקנות‬
‫עיריות‪ ,‬רשויות‬
‫והסדרים למען הפורום) וכן (בהתאם‬
‫המדינה‪ ,‬ועדות בכנסת‪ ,‬חברי כנסת‪,‬‬
‫לשיקול דעתם הבלעדי של עוה"ד)‪ ,‬מתן‬
‫שרים וגורמים רלוונטיים נוספים‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫אורי בוסקילה‪:‬‬
‫"אין צודק מהמאבק‬
‫הזה"!‬
‫פורום הסגנים שיתף פעולה עם‬
‫מרכז השלטון המקומי בשביתת‬
‫המחאה בנושא מענקי איזון‬
‫ותקציבי חינוך‪ ,‬אשר התקיימה‬
‫בראשית חודש אוקטובר‪.‬‬
‫פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‪,‬‬
‫כחלק בלתי נפרד ממרכז השלטון המקומי‪,‬‬
‫התגייס לעיצומים שקבע מרכז השלטון‬
‫המקומי בראשית חודש אוקטובר‪ ,‬ואשר‬
‫בא למחות על עמדת הממשלה בנושא‬
‫מענקי האיזון ותקציבי החינוך לרשויות‬
‫המקומיות‪.‬‬
‫במסגרת צעדי המחאה שקיים המרכז‬
‫השלטון המקומי ב‪ 5-‬באוקטובר‪ ,‬הוביל‬
‫פורום הסגנים הפגנת מחאה בצומת בני‬
‫דרור שרון‪ ,‬אירוע בו נטלו חלק מעל מאה‬
‫איש מעובדי הרשויות המקומיות באזור‪.‬‬
‫יו"ר פורום סגנים‪ ,‬אורי בוסקילה‪" :‬אין צודק‬
‫יותר מהמאבק הזה‪ .‬אין כאן מאבק על‬
‫תוספת שכר‪ ,‬אלא על מגמה‬
‫כאן שבית‬
‫ה‪ .‬אין מאבק‬
‫צודק ממנו‪.‬‬
‫ש ה ו ל כ ת‬
‫ומתרחבת‪ ,‬בה זורק השלטון המרכזי‬
‫את מלוא עול ההוצאות על הרשויות‬
‫המקומיות – כך בנושא חינוך וכך בנושאי‬
‫רווחה‪ .‬המאבק שלנו הוא על איכות החינוך‬
‫שיקבלו הילדים‪ .‬המאבק הוא על איכות‬
‫השירותים שיקבלו התושבים‪ .‬בשנת ‪2002‬‬
‫עמדו תקציבי החובה ע"ס ‪ 3.4‬מיליארד ‪,₪‬‬
‫ובמקום שהיום יגיעו ל‪ 4-‬מיליארד ‪ ,₪‬הם‬
‫עומדים על ‪ ₪ 2.4‬מיליארד בלבד‪ .‬על שר‬
‫האוצר למלא אחר הבטחתו להחזרי כספים‬
‫והעמדת תקציבי החובה על ‪ 3‬מיליארד ‪₪‬‬
‫עד ‪!"2012‬‬
‫חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות‬
‫נציגי הפורום יוזמנו לכל הוועדות‬
‫בכנסת‬
‫חדש‪ :‬ניוז‪-‬לטר‬
‫לחברי הפורום‬
‫הנושא סוכם בפגישה בין יו"ר הפורום אורי בוסקילה לבין יו"ר‬
‫הכנסת‪ ,‬ח"כ ראובן (רובי) ריבלין … נציגי הפורום גם יוזמנו לכל‬
‫וועדות מרכז השלטון המקומי‪.‬‬
‫בדף המידע החודשי‬
‫– אשר מעודכן ונשלח‬
‫הדין‬
‫עורכי‬
‫ממשרד‬
‫ויינברג‪-‬ברטנטל – נכללים‬
‫עדכונים שוטפים על‬
‫חקיקה‪ ,‬פסיקה או כל‬
‫דבר אחר הקשור בשלטון‬
‫המוניציפאלי‪.‬‬
‫נציגי פורום סגני ראשי עיר וממלאי‬
‫מקום‪ ,‬יוזמנו באופן אוטומטי לכל‬
‫ישיבות הוועדות השונות בכנסת‪.‬‬
‫סיכום על כך הושג באחרונה בפגישה‬
‫שקיים יו"ר פורום הסגנים‪ ,‬אורי‬
‫בוסקילה‪ ,‬לבין יו"ר הכנסת ראובן‬
‫(רובי) ריבלין‪.‬‬
‫בוסקילה‪" :‬המטרה‪ :‬מעורבות ציבורית‬
‫וועדה בכנסת בפעולה‪ .‬הזמנה אוטומטית לחברי הפורום‪.‬‬
‫בכל נושא שעל סדר היום הציבורי‪.‬‬
‫חשוב לנו להשמיע את דעתנו‪ ,‬כי‬
‫הכנסת‪.‬‬
‫אין כמו סגני ראשי העיר וממלאי המקום‬
‫במקביל‪ ,‬סיכומה הנהלת פורום הסגנים עם‬
‫להכיר באמת את צרכי השטח"‪.‬‬
‫יו"ר מרכז השלטון המקומי‪ ,‬שלמה בוחבוט‪,‬‬
‫בפורום הסגנים נקבע כי הנהלת הפורום‬
‫ועם מנכ"ל המרכז‪ ,‬שלמה גולדברג‪ ,‬על‬
‫תישלח את ההזמנות אל חברי הפורום‬
‫שילוב נציגי פורום הסגנים בכל וועדות‬
‫ואלה מבין הסגנים וממלאי המקום שימצאו‬
‫מרכז השלטון המקומי‪ ,‬בין היתר בוועדות‬
‫לנכון להצטרף לוועדות יוכלו לעשות זאת‪,‬‬
‫הרווחה‪ ,‬ההדרכה‪ ,‬הרישוי והבניה והחינוך‪.‬‬
‫לאחר שהפורום יאשר את ההזמנות מול‬
‫במסגרת שיתוף הפעולה בין פורום‬
‫סגני ראשי עיר וממלאי מקום‪ ,‬לבין‬
‫משרד עורכי הדין ויינברג‪-‬ברטנטל‪,‬‬
‫החלו להישלח לא מכבר (בדואר‬
‫האלקטרוני) אחת לחודש ניוז‪-‬לטר‬
‫(דף מידע) לכלל חברי הפורום‪.‬‬
‫את דפי המידע האלקטרוניים‬
‫עורכים ומעדכנים במשרד עורכי‬
‫הדין ויינברג‪-‬ברטנטל – על גבי‬
‫מכתב הנושא לוגו משותף של‬
‫הפורום ומשרד עורכי הדין – והם‬
‫כוללים עדכונים שוטפים בנושאי‬
‫חקיקה‪ ,‬פסיקה או כל דבר אחר‬
‫הקשור בשלטון המוניציפאלי‪.‬‬
‫בנוסף – ובתאום עם פורום הסגנים‬
‫ החל לאחרונה משרד עורכי הדין‬‫ויינברג‪-‬ברטנטל לשלוח (באמצעות‬
‫הדואר האלקטרני) לחברי הפורום‬
‫עלונים מקצועים‪ ,‬בנושאים שונים‪,‬‬
‫כמו דיני עבודה ברשויות המקומיות‬
‫ותקדימים משפטיים בנושא תכנון‬
‫ובניה‪.‬‬
‫פורום הסגנים‪ :‬להעמיד בפני הרשויות‬
‫כלים להכשרת המפקחים העירוניים‬
‫המטרה‪ :‬ליישם את חוק האכיפה הסביבתית – סמכויות פקחים …‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬מדובר בחוק חשוב ומשמעותי‪ ,‬אך עתה יש להעמיד‬
‫בפני הרשויות המקומיות כלים להכשרת מפקחי העיריות"!‬
‫פורום הסגנים יוזם מהלך להקצאת‬
‫משאבים כספיים‪ ,‬על מנת להעמיד בפני‬
‫הרשויות המקומיות את הכלים להכשרת‬
‫מפקחי עיריות‪ ,‬זאת על מנת שניתן יהיה‬
‫להחיל במיידית את מה שמכונה 'חוק‬
‫האכיפה הסביבתית – סמכויות פקחים"‪.‬‬
‫בפורום הסגנים הביעו‬
‫הערכה רבה לחוק‪ ,‬הנותן‬
‫בידי הרשות המקומית‬
‫סמכות לאכוף חקיקה‬
‫סביבתית ולפעול נגד‬
‫סביבתיים‪.‬‬
‫עבריינים‬
‫החוק קובע גם מפורשות‬
‫שהקנסות בגין עבירות‬
‫סביבתיות יועברו לקופתה של הרשות‬
‫המקומית‪.‬‬
‫יו"ר פורום הסגנים‪ ,‬אורי בוסקילה‪" :‬מדובר‬
‫בחוק חשוב ומשמעותי‪ ,‬אך עתה יש‬
‫לעשות צעד אחד נוסף ולהעמיד בפני‬
‫הרשויות המקומיות כלים להכשרת מפקחי‬
‫העיריות בנושא הספציפי‬
‫הזה‪ .‬בכוונתנו לפנות לכל‬
‫הגורמים הרלבנטיים‪ ,‬כדי לזרז‬
‫את הליך הקצאת המשאבים‬
‫על מנת שניתן יהיה ליישם‬
‫את האכיפה באופן מקצועי‬
‫ומהר ככל שניתן"‪.‬‬
‫פקח עירוני‪ .‬דרוש תקציב להכשרת פקחים!‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫אופיר בוכניק ושות'‪ -‬רואי חשבון‬
‫משרד אופיר בוכניק ושות' – רואי‬
‫חשבון‬
‫מתמחה בניהול‪ ,‬תכנון‪ ,‬יעוץ וליווי‬
‫תקציבי‪-‬כלכלי‪-‬חשבונאי בכל תחומי‬
‫הפעילות העסקית‪ ,‬המוניציפאלית‬
‫והמוסדית‪ .‬התמחותו של המשרד הינה‬
‫במגוון רחב של תחומים‪ ,‬הקשורים‬
‫בהיבטים חשבונאיים‪ ,‬כלכליים‪,‬‬
‫תמחיריים ומשפטיים לגופים אלה‪.‬‬
‫בין לקוחות המשרד ניתן למנות יותר‬
‫מ‪ 160 -‬רשויות מקומיות‪ ,‬משרדי‬
‫ממשלה שונים (משרד ראש הממשלה‪,‬‬
‫משרד האוצר‪ ,‬משרד הפנים‪ ,‬משרד‬
‫הבינוי והשיכון‪ ,‬משרד המדע‪ ,‬משרד‬
‫התחבורה ומשרד התיירות)‪ ,‬חברות‬
‫כלכליות‪ ,‬תאגידי מים וביוב וחברות‬
‫ממשלתיות ויחידות סמך (כגון– החברה‬
‫הלאומית לדרכים בע"מ‪ ,‬מנהל המים‪,‬‬
‫פארק אריאל שרון ורכבת ישראל)‪,‬‬
‫גופים מוסדיים וחברות עסקיות‪.‬‬
‫השירותים העיקריים אשר משרד אופיר‬
‫בוכניק ושות'‪ -‬רואי חשבון מספק הינם‪:‬‬
‫בתחום החשבונאי‪-‬‬
‫ביקורת חיצונית‪ ,‬ביקורת פנים‪ ,‬ביקורת‬
‫חקירתית‪ ,‬ניהול סיכונים‪ ,‬הנהלת‬
‫חשבונות‪ ,‬חשבות שכר‪ ,‬הכנה ועריכת‬
‫דוחות כספיים‪ ,‬ייעוץ בבקרת מערכות‬
‫תקציב ובקרה ועוד‪.‬‬
‫בתחום הכלכלי‪-‬‬
‫הכנת תוכניות כלכליות ועסקיות‪ ,‬הכנת‬
‫תחשיבים להיטלי פיתוח מוניציפאליים‪,‬‬
‫ייעוץ בבניית מכרזים ותמחור פרוייקטים‪,‬‬
‫ייעוץ ובנית מכרזים מתקדמים‪ ,‬סיוע‬
‫בהכנת תקציבים‪ ,‬ביצוע בקרה תקציבית‪,‬‬
‫בדיקת כושר החזר‪ ,‬בדיקת כדאיות‬
‫לפרוייקטים ועוד‪.‬‬
‫בתחום תאגידי המים והביוב‬
‫(למעלה ממחצית מתאגידי המים‬
‫והביוב)‪-‬‬
‫ניהול פרויקט הקמה של תאגידי מים‬
‫וביוב‪ ,‬הכנת תוכניות עסקיות‪ ,‬ראיית‬
‫‪9‬‬
‫חשבון‪ ,‬ביקורת פנים‪ ,‬בניית נהלי עבודה‪,‬‬
‫התחשבנות תאגידי מים וביוב מול‬
‫הרשות המקומית‪ ,‬יעוץ בנושא התייעלות‬
‫בתאגיד‪ ,‬בקרה תקציבית‪ ,‬שירותי חשבות‬
‫ועוד‪.‬‬
‫‪-Second Opinion‬‬
‫חוות דעת מקצועית מול תביעות‪,‬‬
‫‪ Review‬לתוכניות עסקיות‪ ,‬ליווי שוטף‬
‫בתחומים כלכליים‪ ,‬חשבונאיים ואו‬
‫משפטיים‪.‬‬
‫בתחום הציבורי ‪ /‬מלכ"רים‪-‬‬
‫ליווי פיננסי של חברות ופרוייקטים‪ ,‬ליווי‬
‫תוכניות לקבלת מענקים ממשלתיים‪,‬‬
‫סיוע וייעוץ בקביעת תעריפים‪ ,‬ביקורת‬
‫חקירתית‪ ,‬הכנת נהלים ארציים ועוד‪.‬‬
‫בתחום העיסקי‪-‬‬
‫ביקורת פנים‪ ,‬בדיקת הסכמי פיתוח‪,‬‬
‫ייזום‪ ,‬ליווי וניהול פרוייקטים‪ ,‬שיקום‬
‫והבראת עסקים‪ ,‬הקמת חברות וליווי‬
‫פעילותן‪ ,‬סיוע בהכנת התקציב ועוד‪.‬‬
‫חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד‬
‫שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות‬
‫חדשות‬
‫הקרב על הדימוי הציבורי‬
‫הארצית לחקירות הונאה ‪ 298‬פרשות‬
‫"תדמית השלטון המקומי נמצאת בשפל חסר תקדים אולם לפורום‬
‫הנוגעות לנבחרי ציבור‪ 248 .‬מהן (כ‪)83%-‬‬
‫הסגנים דרך להיחלץ מכך"‪ ,‬קובע היועץ האסטרטגי לתקשורת‪ ,‬זיו ברנע עסקו בראשי רשויות מקומיות ו‪ 19-‬נוספות‬
‫בסגניהם‪ .‬זאת לעומת‬
‫‪ 31‬חקירות נגד ראשי‬
‫המקומיות" הוא קבע כי "השחיתות‬
‫יו"ר הפורום‪ ,‬אורי בוסקילה‪ ,‬פנה לחברת‬
‫ממשלה‪ ,‬שרים או חברי‬
‫בשלטון המקומי גדולה יותר מאשר‬
‫"גוד וואן" שבבעלות זיו ברנע על מנת‬
‫כנסת‪ 65 .‬ראשי רשויות‬
‫בממשלה"‪ .‬ואמר ‪" :‬זו מערכת‬
‫שתציג תוכנית למיתוג מחדש של הפורום‪.‬‬
‫נחקרו באזהרה‪ ,‬לעומת‬
‫מבוזרת‪ ,‬עם מאות רשויות מקומיות‪.‬‬
‫נייר העבודה הראשון הוגש בימים אלו‬
‫‪ 12‬ראשי ממשלה‪,‬‬
‫ראש עיר יכול לאשר תקציבים‬
‫והמשך הפעילות נבחן עתה‪.‬‬
‫שרים וח"כים‪ .‬הנתונים‬
‫בלי סריקה של החשב‪....‬בידי ראשי‬
‫בנייר שהגיש‪ ,‬מציג זיו ברנע ‪ -‬יועץ אסטרטגי‬
‫הללו הופיעו במאמר‬
‫הרשויות סמכויות של מינויים‪ ,‬חברות‬
‫לתקשורת‪ ,‬מיתוג ופרסום ומתמחה בניהול‬
‫שפרסם ד"ר דורון נבות‬
‫עירוניות‪ ,‬תקציבים‪ ,‬מכרזים וכל אלו‬
‫מצבי משבר ‪ -‬את הדרך בה דבק בשלטון‬
‫יחד עם פרופ' מרדכי‬
‫ ללא פיקוח"‪.‬‬‫המקומי הדימוי השלילי כל כך‪ :‬האזרח‬
‫קרמניצר‪.‬‬
‫בראיון שקיים לאחרונה מבקר‬
‫לומד על הממשל בעיקר מהתקשורת‬
‫זיו ברנע‪ .‬מביע אופטימיות‪.‬‬
‫המציאות‬
‫למרות‬
‫המדינה‪ -‬מיכה לינדנשטראוס לעיתון‬
‫הארצית וזו מדווחת באופן שוטף רק על‬
‫הקשה‬
‫התדמיתית‬
‫ישראל היום אמר‪" :‬אחד ממוקדי‬
‫הכנסת והממשלה‪ .‬על ענייניים מקומיים‬
‫מביע היועץ האסטרטגי אופטימיות זהירה‬
‫השחיתות העיקריים הוא השלטון המקומי ‪-‬‬
‫ומוניציפאליים שומע האזרח רק כשמדובר‬
‫ואומר כי המצב הפיך‪":‬ברחבי העולם נקלעו‬
‫הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות"‬
‫במחדל או בשחיתות‪ .‬התקשורת אינה‬
‫גופים כאלה ואחרים לקשיים תדמיתיים‬
‫פועלת בחלל ריק‪ ,‬היא ניזונה מגורמים‬
‫במחקר שערכו בשנה שעברה באוניברסיטת‬
‫מורכבים ובעייתיים יותר מאלו של השלטון‬
‫מרכזיים שמזינים אותה"‪.‬‬
‫תל אביב טענו ‪ 51%‬מהנשאלים כי רבים או‬
‫המקומי ופורום הסגנים‪ ,‬וקיימות דרכים‬
‫כמעט כולם ברשויות ובמועצות המקומיות‬
‫באותו נייר מציג ברנע דוגמאות לאופן בו‬
‫רבות ומגונות להיחלץ מהמצב‪ .‬יתרה מכך‬
‫מעורבים בשחיתות‪ .‬לעומתם רק ‪13.6%‬‬
‫נבנה המיתוג השלילי ממנו סובל השלטון‬
‫ניתן אף להגיע למיתוג חיובי ורלוונטי שיציג‬
‫בלבד טענו כי לא מדובר בתופעה נפוצה‪.‬‬
‫המקומי‪.‬‬
‫את סגני ראשי הערים כפי שהם באמת‬
‫המכון הישראלי לדמוקרטיה פרסם לאחרונה‬
‫בשנת ‪ 2004‬הכריז מני מזוז‪ ,‬אז היועמ"ש‬
‫ שליחי ציבור הפועלים למען הציבור‬‫ביחידה‬
‫טופלו‬
‫ל‪,2008-‬‬
‫‪2006‬‬
‫השנים‬
‫בין‬
‫כי‬
‫לממשלה‪" ,‬מלחמה בשחיתות ברשויות‬
‫ששלחם"‪.‬‬
‫שיתוף פעולה בין החברה הערבית‪-‬ישראלית ובין‬
‫השלטון המקומי‬
‫בפגישה בין יו"ר‬
‫פורום סגני ערים‬
‫בשלטון המקומי‪,‬‬
‫אורי בוסקילה לבין‬
‫"התמרה‪,‬‬
‫מנכ"ל‬
‫תהליכים בעיצוב‬
‫חיים" גלית תגורי ‪ -‬משה‪,‬‬
‫נקבע כי הצדדים יצאו ביוזמה‬
‫משותפת לעידוד ולקידום‬
‫קבוצות במגזר הערבי ‪-‬‬
‫ישראלי‪ ,‬אשר זקוקות להכוונה‬
‫וסיוע משמעותיים‪.‬‬
‫התמרה – לשילוב נשים ערביות ערביות בחברה הישראלית‪.‬‬
‫בפאנל אשר יערך בכנס של פורום סגנים‪,‬‬
‫ואשר ישא את הכותרת "החברה הערבית‬
‫תחת השינוי במאה ה‪ ,"21-‬יוצג המעבר‬
‫למאה ה‪ 21-‬במגזרים שונים‪ ,‬עם דגש על‬
‫סוגיות כמו החברה הבדואית‪ ,‬מחיי נוודות‬
‫לעיור‪ ,‬השינויים במצב הנשים בחברה‬
‫הערבית‪ ,‬הסתגלותן לקידמה והשתלבותן‬
‫בחברה הישראלית‪.‬‬
‫אורי בוסקילה‪" :‬אחת ממטרות הליבה‬
‫שלנו‪ ,‬כישראלים‪ ,‬היא להביא לשילובם‬
‫המוצלח של נשים ערביות ישראליות ונוער‬
‫ערבי ישראלי בתוך החברה הישראלית‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫נשים אלו‪ ,‬בהיותן חלק‬
‫מהחברה הסובבת אותן‪,‬‬
‫כאמהות‪ ,‬הן סוכנות‬
‫חברתיות מובילות‪ .‬אנו‬
‫רואים ביוזמה הזו הזדמנות‬
‫להעביר מסרים אמיתיים‬
‫של קידום‪ ,‬שיתוף פעולה‬
‫ויצירת קירבה בין ערבים‬
‫וישראלים‪ ,‬בדרך יצירתית‬
‫זו‪ ,‬דבר שיוסיף לדו קיום‬
‫אמיתי ממנו"‪.‬‬
‫גלית תגורי‪-‬משה‪" :‬הדור החדש של בני‬
‫נוער‪ ,‬גדל לתוך תהליך ידוע מראש‪ ,‬לאור‬
‫המצב המורכב ברשויות הערביות‪ .‬השפעת‬
‫סביבת המחיה והמעגלים הקרובים אליו‬
‫הינה קריטית‪ ,‬ופעמים רבות הוא אינו‬
‫נחשף לדרך אחרת המציגה אלטרנטיבה‬
‫שפויה יותר‪ .‬בכך אנו עדים למצב של עיוור‬
‫מוביל עיוור‪ ,‬כאשר התוצאה ידועה מראש‬
‫ גם דור זה עלול לצמוח למעגל של עוני‬‫ומצוקה‪ ,‬אלימות ובורות‪ ,‬וחוזר חלילה"‪.‬‬
‫מאיצים חזון אורבאני‪...‬‬
‫הכל בידי הרשות‬
‫פקספוליס בע“מ‬
‫רחוב אבא הילל ‪ 14‬רמת גן‬
‫‪11‬‬
‫‪igalguy@paxigal.com 050-5620030‬‬
‫"שניים זה תמיד טוב יותר מאחד"‬
‫זו תפיסת העולם של יו"ר מרכז השלטון המקומי‪ ,‬שלמה בוחבוט‪ ,‬בכל‬
‫הקשור למעמדם של סגני וממלאי מקום ראשי ערים ‪ i‬הוא אמנם‬
‫אינו מצדד בתוספת סגנים לראשי הרשויות‪ ,‬אך הוא מעריך ומוקיר‬
‫את פעילותם ‪" i‬אם ראש העיר וסגנו מוצאים שפה משתופת ויוצרים‬
‫ביניהם אמון – כולם מרוויחים מכך"‪ ,‬הוא אומר ‪ i‬מאת‪ :‬דודו אורן‪.‬‬
‫לשלמה בוחבוט‪ ,‬ראש מרכז השלטון‬
‫המקומי‪ ,‬יש דעה נחרצת בכל הקשור לסגני‬
‫וממלאי מקום ראשי ערים‪" .‬שניים זה תמיד‬
‫יותר טוב מאחד"‪ ,‬הוא קובע נחרצות‪" ,‬ואם‬
‫ראש העיר וסגנו מוצאים שפה משתופת‬
‫ויוצרים ביניהם אמון – כולם מרוויחים מכך‪.‬‬
‫גם הישוב‪ ,‬גם תושבי הישוב וגם כל אחד‬
‫מהשניים‪ .‬כך אני רואה זאת‪ ,‬והדוגמא הטובה‬
‫ביותר היא מי שליווה אותי משך שלושים‬
‫שנה‪ ,‬כסגן עיריית מעלות‪-‬תרשיחא‪ ,‬יעקב‬
‫חזן ז"ל‪ .‬היה בינינו חיבור נכון שהושתת על‬
‫אמון הדדי ושותפות בדרך‪ .‬הוא היה יד ימיני‬
‫בכל דבר ומשך שנים פעלנו בשיתוף פעולה‬
‫הדוק ובהרמוניה"‪.‬‬
‫אבל במציאות‪ ,‬הרי אתה יודע‪ ,‬שראשי‬
‫ישובים נאלצים לא אחת‪ ,‬בשל שיקולים‬
‫קואליציוניים‪ ,‬למסור את תפקיד הסגן‬
‫ליריבים פוליטיים שלהם‪.‬‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬וכאן באמת טמונה‬
‫לצערי הסכנה‪ .‬יש מקרים בהם ראש‬
‫הרשות וסגנו מצליחים להשאיר את‬
‫המשקעים האישיים ביניהם מאחור‪,‬‬
‫וליצור שיתוף פעולה פורה‪ ,‬אבל לצערי‪,‬‬
‫ברוב המקרים‪ ,‬זה לא קורה‪ .‬פועל יוצא‪:‬‬
‫שיתוף הפעולה שנכפה עליהם‪ ,‬מתנהל‬
‫תוך חשדנות הדדית וניסיונות בלתי‬
‫פוסקים לנגח האחד את השני‪ .‬ראש‬
‫הרשות חושד שסגנו חותר תחתיו‪ ,‬הסגן‬
‫מנסה להוכיח שהוא טוב יותר מראש‬
‫הרשות‪ .‬במצב כזה‪ ,‬כולם בסופו של דבר‬
‫יוצאים נפסדים"‪.‬‬
‫אם כל כך קשה לפעול בהרמוניה‬
‫וכולם יוצאים נפסדים מהמצב‪ ,‬אולי‬
‫עדיף לוותר על מינוי סגנים?‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬ממש לא‪ .‬אז נכון‬
‫שבפועל‪ ,‬מי שמבצע את הדברים בשטח‬
‫הם אנשי המקצוע‪ ,‬הפקידות המקומית‪,‬‬
‫אבל חשוב שתהיה מעורבות של גורם‬
‫שנבחר על ידי הציבור‪ ,‬כזה שיש לו מחויבות‬
‫ציבורית‪ ,‬אחד שבתוך חמש שנים אמור‬
‫לחזור ולתת את הדין על מעשיו ותפקודו‬
‫בפני הבוחרים‪ .‬לגורם כזה – במקרה שלנו‪,‬‬
‫סגני ראשי רשויות – יש גם ראיה ציבורית‬
‫רחבה יותר מאשר לאותו עובד המנגנון‬
‫העירוני‪ ,‬שמוציא לפועל את העבודה‬
‫בשטח"‪.‬‬
‫לא מדובר בתוספות שכר‬
‫שלמה בוחבוט‪ ,‬ראש עיריית מעלות‪-‬‬
‫תרשיחא במשך ה‪ 34-‬השנים האחרונות‬
‫ומי שכיהן בעבר‪ ,‬משך קדנציה אחת כחבר‬
‫כנסת‪ ,‬עושה זו השנה השנייה בתפקידו‬
‫כראש מרכז השלטון המקומי‪ .‬באחרונה‬
‫מוביל בוחבוט את השלטון המקומי‬
‫במאבק מול הממשלה‪ .‬הטענה‪ :‬הרשויות‬
‫לא מסוגלות עוד לסבסד את המדינה‬
‫בתחומי חינוך‪ ,‬רווחה‪ ,‬ושיטור עירוני‪ ,‬כיוון‬
‫שהתקציבים שהן מקבלות מדי שנה‬
‫בצעד ראשון מתוך סדרה של צעדי‬
‫מחאה ‪ ‬מתוכננים‪ ,‬לאחר שכל הניסיונות‬
‫שלנו להגיע להסכמות עם הממשלה‬
‫במהלך ‪ 7‬חודשי מו"מ‪ ,‬עלו בתוהו‪ .‬השלטון‬
‫המקומי דורש מהממשלה להחזיר לרשויות‬
‫‪ 600‬מליון ‪ ,₪‬תקציבי חובה שקוצצו‪ ,‬ועוד‬
‫‪ 500‬מליון ‪ - ₪‬תקציבי חינוך שקוצצו"‪.‬‬
‫בציבור הרחב‪ ,‬כך נדמה‪ ,‬לא בדיוק‬
‫מבינים בדיוק את המאבק שלכם‬
‫והתחושה היא שאתם מנהלים את‬
‫המאבק על גבם‪...‬‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬ההיפך הוא הנכון‪.‬‬
‫במקום שהמדינה תיתן את שהיא מחויבת‬
‫על פי חוק‪ ,‬היא מפסיקה לתת לאזרחיה‬
‫את שירותי החינוך והרווחה‪ .‬מי נותנים‬
‫במקומה? הרשויות המקומיות‪ .‬אנחנו כן‬
‫ממשיכים לתת מענה לתושבים‪ .‬חשוב‬
‫לזכור שלא מדובר בתוספת‬
‫לשכר‪ ,‬אלא במאבק‬
‫למנוע את הפיכת החינוך‬
‫אנחנו נמצאים רק בראשית‬
‫‬
‫למוצר לעשירים בלבד‪,‬‬
‫מאבק על איכות החינוך‬
‫הדרך ואני מאמין ששיתוף‬
‫‬
‫שיקבלו ילדינו‪ .‬אנחנו‬
‫הפעולה הזה עוד ילך ויתרחב‪ .‬כפי שאני‬
‫מעדיפים שלא לגלגל את‬
‫רואה חשיבות גדולה בתפקידו של הסגן‬
‫התשלומים לכיסי ההורים‬
‫שהממשלה‬
‫ודורשים‬
‫ברשות המקומית‪ ,‬כך אני רואה חשיבות‬
‫תמלא את מחויבותה‪.‬‬
‫גדולה בפעילות פורום הסגנים במסגרת‬
‫אנו דורשים ששר האוצר‬
‫יעמוד בהבטחתו למיתווה‬
‫מרכז השלטון המקומי‪ .‬כפי שאמרתי‪,‬‬
‫עולה של החזר הכספים‬
‫אני רואה בגוף הזה פוטנציאל עצום‪ .‬הם‬
‫והעמדת תקציבי החובה‬
‫צריכים לשאוף ליותר – ליותר מעורבות‪,‬‬
‫על ‪ 3‬מיליארד ‪ ₪‬עד ‪.2012‬‬
‫בשנת ‪ 2002‬עמדו תקציבי‬
‫ליותר פעילות‪ ,‬ליותר יוזמה"‬
‫החובה ע"ס ‪ 3.4‬מיליארד‬
‫‪ ,₪‬ובמקום שהיום יגיעו‬
‫ל‪ 4 -‬מיליארד ‪ ,₪‬הם‬
‫עומדים על ‪ ₪ 2.4‬מיליארד‬
‫בלבד"‪.‬‬
‫מהמדינה הולכים וקטנים‪.‬‬
‫"‬
‫בחודש אוקטובר השבית מרכז השלטון‬
‫המקומי ליום אחד את הרשויות וקיים‬
‫הפגנות מחאה‪ .‬מסביר בוחבוט‪" :‬מדובר‬
‫‪12‬‬
‫"‬
‫בינתיים התפרסם דו"ח מבקר המדינה‪,‬‬
‫אשר לא בדיוק החמיא – וזאת‪ ,‬כמובן‪,‬‬
‫בלשון המעטה – להתנהלותן של‬
‫שלמה בוחבוט‪ .‬הפורום – גוף לגיטימי במרכז השלטון המקומי‪.‬‬
‫הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫יכהנו שישה סגנים‪ .‬בעיר שבה לא‬
‫יותר מ‪ 400-‬אלף תושבים יכהנו‬
‫ארבעה סגנים‪ ,‬ובעיר שבה לא‬
‫יותר מ‪ 500-‬אלף תושבים‪ ,‬יכהנו‬
‫חמישה סגנים‪ .‬מסיבה זו‪ ,‬אני‬
‫מסכים עם הקביעה שבירושלים‪,‬‬
‫שבה מתגוררים כ‪ 800-‬אלף‬
‫תושבים‪ ,‬יכהנו שמונה סגנים‪.‬‬
‫במעלות‪-‬תרשיחא בה אני משמש‬
‫כראש הרשות‪ ,‬יש שני סגנים‬
‫ועוד סגן אחד בתואר‪ .‬זה מספיק‬
‫בהחלט‪ .‬וזה לא רק בגלל שאין צורך‬
‫להעמיס עוד הוצאות על הקופה‬
‫העירונית – זה פשוט מיותר"!‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬כבר‬
‫הצהרתי שהרשויות‬
‫המקומיות מחויבות‬
‫לתקן במהירות את‬
‫הליקויים והעיוותים‬
‫עליהם הצביע מבקר‬
‫המדינה‪ ,‬ואני בטוח‬
‫ומשוכנע שהדברים‬
‫יבוצעו‪ .‬חשוב לי לציין‬
‫שהרשויות המקומיות‬
‫לביקורת‬
‫מחויבות‬
‫מתמדת ולראיה מגוון‬
‫גופי הביקורת המלווים‬
‫את פעילותן של‬
‫מבקר‬
‫הרשויות ‪-‬‬
‫עירייה‪ ,‬מבקר חיצוני‪,‬‬
‫רו"ח של משרד הפנים‪,‬‬
‫וועדת ביקורת‪ .‬אני‬
‫מצר על כך שמבקר‬
‫לא כלל‬
‫המדינה‬
‫בדו"ח גם התייחסות‬
‫לצורך הדחוף בהסדרת‬
‫היחסים בין השלטון‬
‫המרכזי ולבין השלטון‬
‫המקומי"‪.‬‬
‫בפורום סגני ראשי ערים לא‬
‫בדיוק יתלהבו לשמוע את‬
‫הדברים‪...‬‬
‫אחת ההמלצות של מבקר המדינה‬
‫בדו"ח העוסק ברשויות המקומיות הוא‬
‫להחיל מחויבות אישית על כל‬
‫ראש רשות‪.‬‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬לא חיכינו‬
‫להמלצה של מבקר המדינה‬
‫בנושא‪ .‬מרכז השלטון המקומי‬
‫הגיש הצעת חוק‪ ,‬בשיתוף יו"ר‬
‫וועדת הכספים‪ ,‬חה"כ גפני ‪,‬‬
‫להחיל את החיוב האישי על כלל‬
‫נבחרי הציבור ועובדי הציבור‬
‫בשלטון המרכזי ולא רק בשלטון‬
‫המקומי'‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬בימים אלו‬
‫סיים מרכז השלטון המקומי‪ ‬‬
‫תהליך ארוך ומורכב‪ ,‬בשיתוף‬
‫עם גורמים רציניים‪ ,‬כולל אנשי‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬לניסוח קוד‬
‫אתי לפעילותם של ראשי ערים‪.‬‬
‫בימים אלו מובא הקוד לאישור‬
‫הנהלת השלטון המקומי"‪.‬‬
‫'חוק הסגנים' (אשר דיברה על הגדלת‬
‫מספר סגני ראשי ערים)‪ ,‬או "חוק הג'ובים'‬
‫כפי שכינו את הצעת החוק‪ ,‬המתנגדים‪.‬‬
‫"‬
‫מרכז השלטון המקומי‬
‫‬
‫הגיש הצעת חוק בשיתוף‬
‫‬
‫יו"ר וועדת הכספים‪ ,‬חה"כ גפני להחיל‬
‫את 'החיוב האישי על כלל נבחרי‬
‫הציבור ועובדי הציבור בשלטון המרכזי‬
‫ולא רק בשלטון המקומי‪ .'.‬מעבר‬
‫לכך‪ ,‬בימים אלו סיים מרכז השלטון‬
‫המקומי‪ ‬תהליך ארוך ומורכב‪ ,‬בשיתוף‬
‫עם גורמים רציניים‪ ,‬כולל אנשי מבקר‬
‫המדינה‪ ,‬לניסוח קוד אתי לפעילותם‬
‫של ראשי ערים‬
‫שת"פ פורה והדוק‬
‫לדעת שלמה בוחבוט טוב עשתה הכנסת‬
‫אשר דחתה לא מכבר את מה שמכונה‬
‫"‬
‫"החוק כיום – כך לדעתי – עונה על צרכי‬
‫הרשות"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬החוק כיום מדבר על‬
‫כך שבעיר שבה יותר מ‪ 500,000-‬תושבים‬
‫‪13‬‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬אני יכול להבין‬
‫את רצונו של פורום הסגנים‬
‫להתחזק‪ ,‬אבל אני סבור שיש‬
‫דרכים אחרות כדי לחזק את‬
‫מעמדם‪ .‬יכול להיות שביני לבין‬
‫הפורום יהיו חילוקי דעות‪ ,‬אבל‬
‫הם האחרונים שיכולים לבוא‬
‫אלי בטענות‪ .‬אחרי הכל‪ ,‬אני זה‬
‫שהובלתי לשילוב הפורום כגוף לגיטימי‬
‫במסגרת מרכז השלטון המקומי ואני‬
‫זה שהביא להטמעתו במרכז השלטון‬
‫המקומי – תוך שאני נותן בידו כלים‬
‫לפעול"‪.‬‬
‫איך באמת שיתוף הפעולה שלך‬
‫ושל מרכז השלטון המקומי עם‬
‫פורום הסגנים?‬
‫שלמה בוחבוט‪" :‬בגדול‪ ,‬קיים שיתוף‬
‫פעולה פורה והדוק‪ .‬פורום הסגנים‪,‬‬
‫בראשותו של אורי בוסקילה‪ ,‬הוא‬
‫חלק בלתי נפרד ממרכז השלטון‬
‫המקומי והם שותפים נאמנים של‬
‫המרכז לשלטון מקומי בכל הפעולות‪,‬‬
‫בכל הוועדות‪ ,‬ובכל קבלת ההחלטות‪.‬‬
‫אנחנו נמצאים רק בראשית הדרך ואני‬
‫מאמין ששיתוף הפעולה הזה עוד ילך‬
‫ויתרחב‪ .‬כפי שאני רואה חשיבות גדולה‬
‫בתפקידו של הסגן ברשות המקומית‪,‬‬
‫כך אני רואה חשיבות גדולה בפעילות‬
‫פורום הסגנים במסגרת מרכז השלטון‬
‫המקומי‪ .‬כפי שאמרתי‪ ,‬אני רואה בגוף‬
‫הזה פוטנציאל עצום‪ .‬הם צריכים לשאוף‬
‫ליותר – ליותר מעורבות‪ ,‬ליותר פעילות‪,‬‬
‫ליותר יוזמה"‪.‬‬
‫הקרב על הדימוי הציבורי‬
‫לדברי גזבר הפורום‪ ,‬עו"ד רועי כהן‪ ,‬הנושא המרכזי בו הפורום‬
‫חייב להתמקד הוא מאבק על מעמדם הציבורי של הסגנים‬
‫וממלאי מקום ראשי הערים ‪ p‬לדעתו‪ ,‬קיים פער עצום בין‬
‫הדימוי הציבורי של החברים‪ ,‬למצב בשטח ‪" p‬חשוב שכמה‬
‫שיותר סגנים ייקחו חלק בפעילות הפורום"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬כל סגן‬
‫או ממלא מקום‪ ,‬צריך לראות את עצמו כחלק אינטגראלי מתוך‬
‫הפורום ולפעול להגברת כוחו"‪ ,‬הוא אומר‪.‬‬
‫עו"ד רועי כהן‪ .‬פער בין הדימוי למציאות‪.‬‬
‫"פורום הסגנים עבר במהלך השנה וחצי‬
‫האחרונות מהפך גדול‪ .‬מרגע שהפורום‬
‫החליט להיות חלק מהמרכז השלטון‬
‫המקומי ולפעול מתוכו‪ ,‬הקמנו משרד‬
‫בתוך המרכז השלטון המקומי וכיום‬
‫יש בית וכתובת לסגנים וממלאי מקום‪.‬‬
‫‪p‬‬
‫ ספר על מהות פעילותך כגזבר‬
‫הפורום מעניק לחבריו אפשרות לפעול‬
‫הפורום‪.‬‬
‫‬
‫בצורה מרוכזת מול השלטון המרכזי ויוזם‬
‫טיפול‪ ,‬אישי וכללי כאחד‪ ,‬לציבור הסגנים‬
‫"כגזבר‪ ,‬תפקידי להעמיק את נושא הגבייה‬
‫וממלאי מקום‪ .‬בנוסף‪ ,‬אנו מעניקים סיוע‬
‫מצד הרשויות המקומיות עבור דמי חבר‬
‫וייעוץ משפטי ראשוני חינם לחברי הפורום‪,‬‬
‫של סגני ראשי ערים‪ .‬אני חושב שכל רשות‬
‫מובילים חקיקה בנושאים הקשורים לזכויות‬
‫צריכה לדעת שהפורום הזה הוא חשוב‬
‫הסגנים וממלאי המקום ומשמשים כמעין‬
‫והכרחי ויש בו צורך משמעותי‪ .‬תשלום‬
‫ארגון יציג שלהם בכל דבר ועניין‪ .‬החברות‬
‫לפעילות‬
‫הדלק‬
‫את‬
‫מהווה‬
‫החבר‬
‫דמי‬
‫‪ p‬איך מצליחים להגדיל את מוטות‬
‫בפורום מקנה לסגנים תחושה שהם‬
‫מחויבת‬
‫רשות‬
‫שכל‬
‫להדגיש‬
‫חשוב‬
‫הפורום‪.‬‬
‫העשייה של הפורום?‬
‫לא לבד במערכה ויש גוף חזק שפועל‬
‫לתשלום דמי חבר ע"פ חוזר מנכ"ל המרכז‬
‫עו"ד רועי כהן‪" :‬כגזבר הפורום‪ ,‬לדעתי‪,‬‬
‫לשיפור מעמדם והדימוי שלהם מול הציבור‬
‫לשלטון מקומי ‪ -‬כפי שהן משלמות באופן‬
‫הבסיס להרחבת הפעילות הוא גיוס כספים‬
‫הרחב"‪.‬‬
‫אוטומטי למרכז השלטון המקומי"‪.‬‬
‫ומשאבים נוספים‪ ,‬ע"י רעיונות שונים‬
‫הדברים הנחרצים הנ"ל שייכים‬
‫ומגוונים‪ .‬בין היתר על ידי גיוס חסויות‬
‫לעו"ד רועי כהן‪ ,33 ,‬מי שמכהן‬
‫וגיוס ספונסרים לטובת פרויקטים‬
‫בהתנדבות‪,‬‬
‫כגזבר הפורום‪,‬‬
‫לדעתי‪ ,‬הבסיס להרחבת‬
‫‬
‫שהפורום מתעתד לקדם‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫מאז הבחירות האחרונות בהם‬
‫הפעילות הוא גיוס כספים‬
‫נבחר אורי בוסקילה לתפקיד יו"ר ‬
‫אני חושב שיותר סגנים צריכים‬
‫לקחת חלק בפעילות של הפורום‪.‬‬
‫הפורום‪ .‬בעבר שימש כהן (במשך‬
‫ומשאבים נוספים‪ ,‬ע"י רעיונות שונים‬
‫כל סגן צריך לראות את עצמו כחלק‬
‫שנתיים) כסגן ראש העיר חולון‬
‫ומגוונים‪ .‬בין היתר על ידי גיוס חסויות וגיוס‬
‫אינטגראלי מתוך הפורום ולפעול‬
‫בתואר‪ ,‬וכיום מכהן כחבר מועצת‬
‫להגברת כוחו‪ .‬נושא הגבייה של‬
‫ספונסרים לטובת פרויקטים שהפורום‬
‫העיר וכיו"ר סיעת "קדימה"‬
‫דמי החבר הוא קריטי להתקדמות‬
‫במועצה‪ .‬כמו כן מכהן עו"ד כהן‬
‫מתעתד לקדם‪ .‬בנוסף‪ ,‬אני חושב שיותר‬
‫הפעילות והחברים חייבים להיות‬
‫כחבר הנהגת ההסתדרות הכללית‬
‫סגנים צריכים לקחת חלק במעורבות‬
‫מחויבים לנושא ולדאוג באופן אישי‬
‫החדשה וכמנכ"ל ארגון נפגעי‬
‫לתשלום שוטף של דמי החבר‬
‫פעולות איבה‪ ,‬הארגון היציג של‬
‫בפעילות של הפורום‪ .‬כל סגן צריך לראות‬
‫לפורום"‪.‬‬
‫מדינת ישראל‪.‬‬
‫את עצמו כחלק אינטגראלי מתוך‬
‫‪ p‬איך אתה מסכם את השנה‬
‫‪ p‬ממתי אתה חבר פורום‬
‫הפורום ולפעול להגברת כוחו"‬
‫ומחצה שלך בתפקיד?‬
‫הסגנים?‬
‫עו"ד רועי כהן‪" :‬מדובר באתגר לא‬
‫עו"ד רועי כהן‪" :‬אני חבר בפורום‬
‫פשוט עם עבודה מורכבת‪ .‬אני חיייב‬
‫החל משנת ‪ 2004‬ושותף מרחוק‬
‫‪p‬‬
‫באיזו סוגיה לדעתך על הפורום‬
‫לציין את יו"ר הפורום‪ ,‬אורי בוסקילה‪ ,‬הפועל‬
‫לעשייה ענפה שנעשתה ע"י עוזי כהן ז"ל‬
‫להתמקד בפעילותו?‬
‫יום יום למען ציבור הסגנים ומעורה כמעט‬
‫ונציגי ההנהלה הקודמת‪ .‬במהלך שנת ‪2009‬‬
‫בכל נושא הקשור בעניינם‪ .‬אני משתדל‪,‬‬
‫עו"ד כהן‪" :‬הבעיה המרכזית שיש לסגני‬
‫פנה אלי אורי בוסקילה‪ ,‬סגן וממלא מקום‬
‫יחד איתו‪ ,‬להגיע כמעט לכל ועדה בכנסת‬
‫ראשי ערים וממלאי מקום‪ ,‬הינה הדימוי‬
‫ראש עיריית בת ים‪ ,‬וביקש ממני לסייע לו‬
‫ובכל פורום אחר במרכז השלטון המקומי‬
‫השלילי שלהם מצד הציבור הרחב ומצד‬
‫בהתמודדות לתפקיד יו"ר הפורום‪ .‬עשיתי‬
‫בו נידון עניינם של הסגנים‪ .‬הצלחנו לגרום‬
‫התקשורת‪ .‬בנוסף‪ ,‬פקידי האוצר טוענים‬
‫זאת מתוך אמונה ביכולותיו המיוחדות‪,‬‬
‫לך שכיום אורי הוא חבר פעיל בהנהלת‬
‫שהסגנים וממלאי הם מינויים פוליטיים‪,‬‬
‫הן כאדם והן כאיש מקצוע‪ .‬לאחר שאורי‬
‫המרכז לשלטון המקומי ובתקופה הזו‬
‫ושאין צורך בתפקידים הללו‪ .‬לצערי‪ ,‬קיים‬
‫בוסקילה נבחר לתפקיד יו"ר הפורום‪ ,‬הוא‬
‫ציבור הסגנים לקח חלק בכל המאבקים‬
‫פער עצום בין הדימוי לבין מה שקורה‬
‫מינה אותי תחילה כמזכיר הפורום ולאחר‬
‫בנושא השלטון המקומי בישראל"‪.‬‬
‫במציאות‪ .‬רוב רובם של ממלאי המקום‬
‫מכן – בשל ניסיוני הרב בניהול עמותות‬
‫ותקציבים ‪ -‬כגזבר וכמורשה חתימה של‬
‫הפורום‪ .‬בנוסף‪ ,‬אני מרכז את צוות הסגנים‬
‫וממלאי מקום מטעם מפלגת 'קדימה'‬
‫ופועל מול חברי הכנסת של 'קדימה'‬
‫לקידום האינטרסים של הפורום בכנסת"‪.‬‬
‫והסגנים הינם אנשי מקצוע מעולים שהגיעו‬
‫מהמגזר הפרטי לעשות את עבודתם‪ ,‬בזכות‬
‫וביושרה‪ .‬הם נבחרו כדת וכדין לתפקידם‬
‫בידי התושבים בעירם‪ ,‬ובמסגרת תפקידם‬
‫הם אמונים על נושאים חשובים בחיי היום‬
‫יום של כל אזרחי מדינת ישראל‪ .‬בעיה‬
‫נוספת היא היכולת שלהם לפעול‪ .‬רוצה‬
‫לומר – אין לצידם צוות מקצועי שיאפשר‬
‫להם לעשות את העבודה בצורה יסודית‬
‫ומקיפה‪ .‬נושא נוסף שלדעתי הפורום צריך‬
‫לקדם‪ :‬קידום היכולות של ממלאי המקום‬
‫והסגנים להתמקצע ולרכוש השכלה‬
‫רלוונטית בנושאים עליהם הם מופקדים"‪.‬‬
‫"‬
‫"‬
‫‪14‬‬
15
‫הכנס השנתי של פורום סגני ראשי‬
‫בסימן "ושבו בנים לגבולם"‬
‫ג'ונתן פולארד‬
‫גלעד שליט‬
‫לכבוד‪ :‬הסגנים ומ"מ ראשי רשויות ברשויות המקומיות‬
‫הנדון‪ :‬הזמנה לכנס השתלמות השנתי לפורום הסגנים ומ"מ ראשי הרשויות המקומיות (*)‬
‫בנושא‪ :‬פיתוח הרשות בכלים מתקדמים‬
‫‪ 15-13‬דצמבר ‪ ,2010‬ו'‪-‬ח' בטבת תשע"א‪ ,‬מלון "לאונרדו פלאזה"‪ ,‬ירושלים‬
‫‬
‫להלן עדכון התוכנית‪:‬‬
‫יום‪ ‬שני ‪ 13 -‬בדצמבר ‪ , 2010‬ו' טבת תשע"א‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪1‬‬
‫‪ 5:30-14:00‬‬
‫‪16:00-15:30‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪16:45-16:00‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪17:10-16:45‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 8:00-17:10‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫התכנסות‪ ,‬קליטה ‪ ,‬כיבוד קל‪ ,‬חלוקת שי‬
‫וביטאון הפורום‪.‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬אסי לוי‪ ,‬סגן ראש מועצת קרני‬
‫שומרון‪.‬‬
‫פתיחה ארגונית ועדכוני פעילות הפורום‬
‫מר אסף כהן מרכז כנס פורום סגנים ומ"מ‬
‫מנחה‪ :‬גב' סוני בנט‪ ,‬סמנכ"ל מרכז השלטון‬
‫המקומי‪.‬‬
‫יחסי שלטון מקומי ‪ ,‬יחסי שלטון מרכזי‬
‫מר אריה מצליח‪ ,‬סמנכ"ל כלכלה ומיידע‪ ,‬מרכז‬
‫השלטון המקומי‪.‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר עו"ד עוקבי אשר‪ ,‬סגן ראש‬
‫עיריית קריית עקרון לשעבר‪.‬‬
‫הפסקת קפה ועוגה‬
‫תוכניות הבראה ומאבק על עתידו של השלטון‬
‫המקומי‪.‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬ורדי בושרי יהוד‪ ,‬סגן ראש עיריית יהוד‬
‫מר יוסי בן דוד‪ ,‬ראש עיריית יהוד‬
‫מר מאיר כהן‪ ,‬ראש עיריית דימונה‬
‫מר רמזי גריישי‪ ,‬ראש עריית נצרת‬
‫מר שלומי לחיאני‪ ,‬ראש עיריית בת ים‬
‫מר מרים פיירברג‪ ,‬ראש עריית נתניה‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫מר שמואל ריפמן‪ ,‬ראש מועצת רמת נגב ויו"ר‬
‫פורום מועצות אזוריות‪.‬‬
‫מר רועי כהן‪ ,‬גזבר הפורום וסגן ראש עיריית חולון‬
‫לשעבר‪.‬‬
‫מר שאול מזרחי‪ ,‬יו"ר החברה למשק וכלכלה‪.‬‬
‫מר משה קלצ'ין‪ ,‬סגן ומ"מ יו"ר הדירקטריון‪,‬‬
‫דקסיה ישראל (מימון ציבורי) בע"מ‪.‬‬
‫מנחה‪ :‬עו"ד רועי כהן‪.‬‬
‫‪ 0:00‬‬
‫‪2‬‬
‫‪21:15‬‬
‫‬
‫ארוחת ערב‬
‫סיור מרתק במנהרות הכותל ובעיר דוד‪.‬‬
‫בליווי ח"כ רוחמה אברהם שרת התיירות לשעבר‬
‫יום שלישי – ‪ 14‬בדצמבר ‪ ,2010‬ז' טבת תשע"א‬
‫‪09:00-07:30‬‬
‫‪10:15-09:30‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪ 1:15-10:30‬‬
‫‪1‬‬
‫‬
‫‪11:30-11:15‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2:15-11:30‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪13:30-12:15‬‬
‫‬
‫‪1‬‬
‫‪ 3:30‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 6:45-16:00‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪ 1‬נבחרי ציבור‪ -‬זהירות "מוקש"‬
‫‪ 8:45-18:00‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר מאיר דורון‪ ,‬סגן ראש עיריית‬
‫‬
‫רמת השרון‪.‬‬
‫‬
‫מר משה לוי‪ ,‬סגן ראש עיריית מודיעין‪.‬‬
‫‬
‫מר דודי הדרי‪ ,‬סגן ראש עיריית ירושליים‪.‬‬
‫‬
‫אתיקה וניגודי עניינים בתפקידו של הנבחר‬
‫‬
‫עו"ד נועה בן אריה‬
‫‬
‫‪ 20:00-18:45‬פתיחה חגיגית ‪ -‬ברכות‬
‫הרב יונה יחיאל מצגר‪ ,‬הרב הראשי לישראל שליט''א‪.‬‬
‫‬
‫מר אליהו ישי‪ ,‬שר הפנים‪.‬‬
‫‬
‫ד"ר יובל שטייניץ‪ ,‬שר האוצר‪.‬‬
‫‬
‫פרופסור אבישי ברוורמן‪ ,‬השר הממונה על ענייני‬
‫‬
‫המיעוטים‪.‬‬
‫‬
‫מר סטס מיסז'ניקוב‪ ,‬שר התיירות‪.‬‬
‫‬
‫ח"כ יואל חסון‪ ,‬יו"ר ועדת ביקורת המדינה‪.‬‬
‫‬
‫ח"כ דוד אזולאי‪ ,‬יו"ר ועדת הפנים ואיכות הסביבה‪.‬‬
‫‬
‫ח"כ זאב בילסקי‪ ,‬יו"ר השדולה המוניציפאלית‬
‫‬
‫בכנסת‪.‬‬
‫‬
‫מר שלמה בוחבוט‪ ,‬יו"ר מרכז השלטון המקומי‬
‫‬
‫וראש עיריית מעלות‪-‬תרשיחא‬
‫‬
‫מר ניר ברקת‪ ,‬ראש עיריית ירושלים‬
‫‬
‫מר אורי בוסקילה‪ ,‬סגן מ"מ רה"ע בת‪-‬ים ויו"ר‬
‫‬
‫פורום הסגנים ומ"מ‪.‬‬
‫‬
‫‪16‬‬
‫‬
‫ארוחת בוקר‬
‫מערכת הפיתוח העירונית על פרשת דרכים‪:‬‬
‫הטלים או מיסוי עירוני הרפורמה בתחום התכנון‬
‫והבניה – יותר סמכויות או מתכון לשיתוק‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר שאעק איסף מ"מ ראש ראשות‬
‫בני עייש‬
‫סטודניה אהוד – סגן ראש הרשות שומרון‬
‫הטלי השבחה‪ ,‬הטלי פיתוח‪ ,‬הפקעות ופיצויים‬
‫הרצאה ‪ +‬פאנל‬
‫עו"ד נתן מאיר‪ ,‬יועמ"ש מרכז השלטון המקומי‬
‫רו"ח אופיר בוכניק‬
‫שר החינוך‪ ,‬מר גדעון סער‬
‫יו"ר המושב‪ :‬אלי דלל‪ ,‬מ"מ ראש עיריית נתניה‪.‬‬
‫הפסקה‬
‫סגן מציג – סגנים מציגים פרויקטים ברשויות‬
‫המקומית‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר דעבול אסף‪ ,‬סגן ראש עיריית‬
‫ראשון לציון לשעבר‪.‬‬
‫אביאל אברמוביץ – סגן ראש עיריית הוד השרון‪.‬‬
‫רזיאל אחרק ‪ -‬הפרויקט ראש העין עיר מוזיקלית‬
‫מוזיקה כגשר חברתי‬
‫הרב עמרם כנפו ‪ -‬מ"מ ראש העיר אשדוד‬
‫פרויקטים בחינוך החרדי‪.‬‬
‫יהונתן יסעור ‪ -‬סגן ומ"מ ראש עיריית הרצליה‬
‫תוכנית אב לגיל השלישי‪.‬‬
‫"ת‪.‬ז" הסגנים מציגים את עצמם‬
‫מנחה‪ :‬מר דוד ביטן‪ ,‬סגן ראש עיריית ראשל"צ‪.‬‬
‫ארוחת צהריים‬
‫שר רווחה‪ ,‬מר יצחק הרצוג‪.‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר מיטל להבי‪ ,‬סגנית ראש עיריית‬
‫ת"א יפו‬
‫פואד ריאן – מ"מ ראש המועצה כפר ברא‬
‫בוסקילה אברהם ‪ -‬סגן ראש עיריית באר יעקוב‬
‫ערים וממלאי מקום‬
‫סרגי אוקלנדר – סגן ראש עיריית מגדל העמק‬
‫‬
‫‪ 17:45-17:00‬פאנל יושבי ראש סיעות בכנסת‬
‫בנושא ‪ :‬חקיקה בשלטון המקומי‬
‫‬
‫יו"ר המושב ‪ :‬מר אלי בורשטיין‪ ,‬מ"מ וסגן‬
‫‬
‫ראש עיריית דימונה‪.‬‬
‫‬
‫ח"כ זאב אלקין – יו"ר סיעת ליכוד‬
‫‬
‫ח"כ דליה איציק – יו"ר סיעת קדימה‬
‫‬
‫ח"כ אברהם מיכאלי – יו"ר סיעת ש"ס‬
‫‬
‫ח"כ איתן כבל – יו"ר סיעת העבודה‬
‫‬
‫ח"כ יעקב כץ – יו"ר סיעת האיחוד הלאומי‬
‫‬
‫ח"כ אורי אורבך – יו"ר סיעת הבית היהודי‬
‫‬
‫ח"כ אברהים צרצור – יו"ר סיעת רע"מ‪-‬תע"ל‬
‫‬
‫ח"כ פאינה קירשנבאום ‪ -‬יו"ר סיעת ישראל ביתנו‬
‫‬
‫ח"כ אילן גילאון – יו"ר סיעת התנועה החדשה מרצ‬
‫‬
‫‪ 18:45-18:00‬שיח פוליטי בהשתתפות ח"כ מכל סיעות‬
‫הכנסת‪.‬‬
‫‬
‫משתתפים‪ :‬ח"כ אופיר אקוניס – ליכוד‬
‫‬
‫ ח"כ ציון פיניאן – ליכוד‬
‫ ח"כ יצחק וקנין – ש"ס‬
‫ ח"כ זבולון אורלב – הבית היהודי‬
‫ ח"כ אילן גילאון – מרץ‬
‫ ח"כ– ??????‪-‬רע"מ‪-‬תע"ל‬
‫ ח"כ יוחנן פלסנר – קדימה‬
‫ ח"כ גילה גמליאל – ליכוד‬
‫ ח"כ שלי יחימוביץ – עבודה‬
‫ ח"כ אנסטסיה מיכאלי – ישראל ביתנו‬
‫ ח"כ דניאל בן סימון – עבודה‬
‫ ח"כ אורית זוארץ – קדימה‬
‫‪" 19:30-18:45‬החברה הערבית תחת השינוי במאה ה‪– "21 -‬‬
‫הפאנל יעסוק במעברים במגזרים שונים עם דגש‬
‫‬
‫על החברה הבדואית‪ ,‬מחיי נוודות לעיור‪ ,‬עם‬
‫‬
‫השינויים במצב הנשים בחברה הערבית‪,‬‬
‫‬
‫הסתגלות לקידמה והשתלבות בחברה הישראלית‬
‫‬
‫‪ 20:00-19:30‬ברכת יו"ר הכנסת ראובן (רובי) ריבלין‪.‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬עו"ד מימון טולדנו מ"מ ראש עיריית‬
‫‬
‫קריית אתא‬
‫‬
‫‪2‬‬
‫‪ 0:00‬‬
‫ארוחת ערב‬
‫‪2‬‬
‫‪ 1:30‬‬
‫תוכנית אומנותית סטנדאפ ומופע מוזיקאלי‬
‫‪ 1‬שר התיירות‪ ,‬סטס מיסז'ניקוב‬
‫‪ 2:30-12:00‬‬
‫יו"ר המושב‪ :‬זאב נוימן‪ ,‬מ"מ ראש עיריית עכו‪.‬‬
‫‬
‫‪ 1‬סגן מציג – סגנים מציגים פרויקטים ברשויות‬
‫‪ 3:30-12:45‬‬
‫המקומית‬
‫‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר דורון ספיר‪ ,‬סגן ראש עיריית ת"א יפו‬
‫‬
‫דוד הדרי ‪ -‬סגן ראש עיריית ירושלים פיתוח ירושלים‬
‫‬
‫כמוקד משיכה לזוגות צעירים‪.‬‬
‫‬
‫לאון בנלולו ‪ -‬סגן ראש עיריית אשדוד פרויקט יחודי‪:‬‬
‫‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫‬
‫סופיה ביילין – סגנית ראש עיריית אשקלון פרוייקט קרן‬
‫‬
‫‬
‫מימון ביניים לשיפוץ מבנים משותפים‬
‫‬
‫‪ 14:00-13:30‬שיחת סיכום‬
‫‪14:00‬‬
‫(*) יתכנו שינויים‬
‫(**) זמניי תפילות ‪ 07:00‬שחרית ‪ 14:30‬מנחה וערבית‪ ,‬תפילת בסיום הפנאל‬
‫האחרון‬
‫עושים כבוד!‬
‫הרב הראשי לישראל‪ ,‬הרב יונה יחיאל‬
‫מצגר‪.‬‬
‫יום רביעי – ‪ 15‬בדצמבר ‪ ,2010‬ח' טבת תשע"א‬
‫‪08:30-07:00‬‬
‫‪10:00-09:00‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪10:45-10:00‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪11:30-10:45‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2:00-11:30‬‬
‫‬
‫‬
‫ארוחת צהריים ופיזור‬
‫שר השיכון והבינוי‪,‬אריאל אטיאס‬
‫ארוחת בוקר‬
‫אסיפה כללית – הצגת דוחות כספיים לשנת ‪2009‬‬
‫מנחה‪ :‬עו"ד רועי כהן‪ ,‬גזבר הפורום וסגן ראש‬
‫עיריית חולון לשעבר‪.‬‬
‫רו"ח שלמה רעני‪ ,‬רו"ח של פורום הסגנים‬
‫משרד עו"ד ויינברגר ברטנטל ‪ ,‬יועצים משפטיים‬
‫של הפורום‪.‬‬
‫רגולציה ושכר הסגנים ברשויות המקומיות‬
‫יו"ר המושב‪ :‬עו"ד שאול רומנו מ"מ ראש עיריית נס‬
‫ציונה‪.‬‬
‫אתיקה וניגודי עניינים בתפקידו של הנבחר‬
‫עו"ד עמיחי ויינברגר‪ ,‬יועץ משפטי של הפורום‪.‬‬
‫מר ישראל שפיצר‪ ,‬ממונה כוח אדם ותנאי שירות‬
‫ברשויות המקומיות‪ ,‬משרד הפנים‬
‫הפסקה ופינוי חדרים‬
‫שר השיכון‪ ,‬מר אריאל אטיאס‬
‫יו"ר המושב‪ :‬מר אוריאל בוסו‪ ,‬סגן ראש עיריית פתח‬
‫תקווה‬
‫השר הממונה על המיעוטים‪,‬‬
‫פרופ אבישי ברוורמן‪.‬‬
‫ראש עיריית ירושלים‪ ,‬ניר ברקת‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫שר הרווחה‪ ,‬יצחק הרצוג‬
‫שר האוצר‪ ,‬יובל שטייניץ‪.‬‬
‫שר התירות‪ ,‬סטס מיסז'ינקוב‪.‬‬
‫שר הפנים‪ ,‬אלי ישי‬
‫שר החינוך‪ ,‬גדעון סער‪.‬‬
‫יו"ר הכנסת‪ ,‬ח"כ רובי ריבלין‪.‬‬
‫מאזני צדק‪ .‬מאזני צדק‪ .‬מאזני צדק‪ .‬מאזני צדק‬
‫חישוב מענק פרישה וקיצבה –‬
‫ע"פ המשכורת הגבוהה ביותר‬
‫עש (ת"א) ‪ 1160/06‬בדיחי אברהם‬
‫נגד רענן דינור ואח'‬
‫בין השנים ‪ ,1990-2004‬שימש המערער‬
‫כיו"ר המועצה הדתית קרית אונו‪ .‬בין‬
‫השנים ‪ 1984-1989‬שימש כסגן ראש‬
‫הרשות‪ .‬בתאריך ‪ 29.03.06‬ניתנה‬
‫החלטתו של המנהל הכללי של משרד‬
‫ראש הממשלה לפיה חושבה זכאותו‬
‫של המערער לגימלה‪ .‬הערעור נסוב על‬
‫חישוב גובה הפנסיה המגיע למערער‪.‬‬
‫ביהמ"ש קיבל את רובו של הערעור‪.‬‬
‫ביהמ"ש קיבל את דעת המשיב בנוגע‬
‫להצמדת הקיצבה ומענק הפרישה ע"פ‬
‫משכורת סגן ראש עירייה במועד הפרישה‬
‫ובמועד התשלום של מענק הפרישה‪ .‬עוד‬
‫הסכים ביהמ"ש עם חישוב הצבירה של‬
‫הקיצבה ומענק הפרישה לפי המשכורת‬
‫הגבוהה ביותר ששולמה למערער וע"פ‬
‫חישוב החל משנת ‪ ,1992‬המסתכם ב‬
‫‪ 11.91‬משכורות‪ .‬דעת המשיב התקבלה‬
‫בנוגע לחישוב תוספת גיל‪ :‬עד ליום‬
‫‪ 06.09.90‬זכאי המערער לתוספת גיל‬
‫בשיעור ‪ 2%‬בלבד‪.‬‬
‫נדחתה בקשה לשכר סגן ראש‬
‫מועצה‬
‫בג"ץ ‪ 11229/05‬עדנאן מטר נגד שר‬
‫הפנים‬
‫לאחר ששלושת העתירות הקודמות של‬
‫העותר נדחו‪ ,‬הוא שב ופנה לביהמ"ש‬
‫בנימוק שיש בידיו טענות חדשות אשר‬
‫לא היו ידועות לו קודם לכן‪ .‬העותר שימש‬
‫כסגן ראש המועצה המקומית כפר כנא‪,‬‬
‫במסגרת הסכם רוטציה‪ .‬הנחיות משרד‬
‫פנים הורו שאין לשלם שכר לסגנים‬
‫בהסכם רוטציה – ועל כך נסבו העתירות‬
‫הקודמות‪ .‬בעתירה זו טוען העותר כי‬
‫המדינה‪ ,‬בניגוד להנחיותיה ולהצהרותיה‬
‫הקודמות‪ ,‬הגיעה להסדר עם סגני העיר‬
‫תל אביב ושילמה להם את שכרם‪.‬‬
‫בג"צ דחה את העתירה ופסק כי המקרים‬
‫הנדונים שונים ואין להסיק מזה לרעהו‪.‬‬
‫עיקרון סופיות הדיון מחייב את בג"צ‬
‫לקבל את הפסיקה הסופית הקודמות‪.‬‬
‫אין בטענות העותר לשנות מהקביעה‬
‫העקרונית של בג"צ לפיה אצילת סמכויות‬
‫מפורשת הינה תנאי הכרחי לאישור תשלום‬
‫שכר לסגן‪ .‬בעניינו של העותר נקבע כבר‬
‫שלא הייתה אצילת סמכויות מפורשת‬
‫ועל כן לא התקיים התנאי הדרוש לאישור‬
‫התשלום‪.‬‬
‫מינוי פסול של סגן ראש עיר‬
‫נפסל לאחר שנה וחצי‬
‫בג"ץ ‪ 5692 / 97‬נחמיה דורון נגד‬
‫ראש‪-‬עיריית ראשון לציון ויאיר דורון‬
‫העותר‪ ,‬יו"ר סיעת אופוזיציה בעיריית‬
‫ראשון לציון‪ ,‬עותר נגד מינוי של משיב ‪2‬‬
‫לתפקיד סגן ראש העיר‪ .‬לטענתו‪ ,‬בעת‬
‫מינויו הוא היה סגן שלישי והדבר היה‬
‫‪18‬‬
‫אסור ע"פ חוק הרשויות המקומיות‪ .‬מנגד‪,‬‬
‫הצביעו המשיבים על התיקון שנעשה‬
‫בחוק‪ ,‬על השיהוי בהגשת העתירה ועל‬
‫הנזק לציבור הבוחרים כתוצאה מההדחה‪.‬‬
‫ביהמ"ש קיבל את העתירה והורה על‬
‫הדחתו לאלתר של המשיב ‪ .2‬אומנם‬
‫השיהוי הניכר בהגשת העתירה מלמד על‬
‫האינטרסים הפוליטים של העותר‪ ,‬אך אין‬
‫בכך למנוע את הדחת המשיב ‪ ,2‬נוכח‬
‫בלתי החוקיות של מינויו‪ .‬עקרון נוסף עליו‬
‫הצביע ביהמ"ש במקרה זה‪ :‬על רשות‬
‫לקבל החלטות ע"פ החוק הנתון באותו זמן‬
‫ולא לפעול ע"פ תיקונים ושינויים עתידיים‬
‫בחוק‬
‫אושרה בחירת סגן שני לאחר‬
‫חודשיים‬
‫בג"ץ‪ 5992 / 97 ‬סיעת מר"צ במועצת‬
‫עיריית נתניה ואח' נגד ראש‪-‬עיריית‬
‫נתניה ואח'‬
‫לאחר שינוי חוק רשויות מקומיות נכנסה‬
‫נתניה לרשימת הערים הזכאית למנות ‪2‬‬
‫סגני עיר ומ"מ‪ .‬ראש העיר החליט למנות‬
‫את המשיבה ‪ 2‬לתפקיד סגנית וממלאת‬
‫מקום שנייה‪ .‬העותרים ‪ ,‬מפלגת מרצ וחברי‬
‫מועצה‪ ,‬טוענים כי המינוי איננו חוקי מכיוון‬
‫שאינו נערך במגבלות הזמן שקבע החוק‪:‬‬
‫חודשיים מהיום שראש הרשות החל לכהן או‬
‫חודשיים מיום התפנות משרת הסגן‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫עברו חודשיים מעת קבלת תיקון החוק‪.‬‬
‫בג"צ דחה את העתירה ופסק כי המינוי‬
‫חוקי‪ .‬המועד שנקבע בחוק הוא בגדר‬
‫"הוראה מנחה" שאיננה פוסלת מעשה‬
‫מינהלי‪ .‬בנוגע למשך החודשיים‪ ,‬מקורם‬
‫בחוק המנדטורי שראה בחיוניות תפקיד‬
‫הסגן לתפקודה השוטף של הרשות והאיץ‬
‫ברשויות לבחור סגן‪.‬‬
‫קוצץ שכרם של סגני ראש‬
‫מועצה שהוחלפו‬
‫בג"ץ‪ 6867/96 ‬בג"ץ‪ 7557/96 ‬בג"ץ‪ ‬‬
‫‪ 47/97‬בג"ץ‪ 425/97 ‬בג"ץ‪1682/97 ‬‬
‫בג"ץ‪ 3606/97 ‬בג"ץ‪4680/97 ‬‬
‫בג"ץ‪ 5588/97 ‬בג"ץ‪ 7063/97 ‬בג"ץ‪ ‬‬
‫‪ 571/98‬המועצה המקומית כפר‪-‬כנא‬
‫ואח' נגד שר הפנים ואח'‬
‫‪ ‬העתירות‪ ,‬יצאו נגד חוקיות סעיף ‪2.5.1‬‬
‫לחוזר מנכ"ל משרד הפנים משנת ‪.1997‬‬
‫לפי הסעיף‪ ,‬לא יאשר שר הפנים תשלום‬
‫שכר לסגנים של ראשי רשויות מקומיות‬
‫שמונו לתפקיד עקב התפטרותו או פרישתו‬
‫של סגן שכיהן קודם לכן‪ ,‬אם יש בכך כדי‬
‫להגדיל את ההוצאה הציבורית עקב כך‬
‫שהרשות המקומית תאשר שכר לסגן‬
‫הנוסף‪ .‬העותרים‪ ,‬טוענים כי שעיף זה איננו‬
‫חוקי ואין בסמכות השר להורות כך‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫סעיף זה מפלה לרעה סגנים בהסכם רוטציה‪.‬‬
‫בג"צ דחה העתירות על הסף‪ ,‬לשון החוק‬
‫כפשוטה מעניקה לשר הפנים את הסמכות‬
‫הבלעדית בקביעת שכר הסגנים ובאישורו‬
‫הסופי של התשלומים‪ .‬על העותרים היה‬
‫לדעת כי גם שכרם של הסגנים בהסכם‬
‫הרוטציה היה תלוי באישור השר‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫הוראה מנהלית איננה כחוק נוקשה‪ ,‬ובית‬
‫המשפט אפשר לעותרים להגיש בקשות‬
‫ולנמקן‬
‫מיוחדות‬
‫בהתאם לנסיבות של‬
‫כל מקרה לגופו‪.‬‬
‫נגד ראש המועצה‪ .‬בתגובה ראש המועצה‬
‫שלל את הסמכויות שהעניק לו (יו"ר‬
‫ועדות‪ ,‬אחראי על תחום חינוך‪ ,‬שירותים‬
‫חברתיים וכו')‪ ,‬הורה לו לפנות את משרדו‪,‬‬
‫דרש את החזרת הפלפון שהוענק לו ע"י‬
‫המועצה וביטל את משכורתו החודשית‪.‬‬
‫ראש מועצה לא‬
‫יכול לבטל את‬
‫המשכורת של‬
‫סגנו‬
‫בג"ץ ‪3659 / 97‬‬
‫סגן ראש‪-‬המועצה‬
‫המקומית נתיבות‬
‫ואח' נגד ראש‪-‬‬
‫המועצה המקומית‬
‫נתיבות ואח'‬
‫צילום אילוסטרציה‪ :‬בין אסור למותר על פי החוק‪.‬‬
‫העותר‪ ,‬סגן ראש המועצה המקומית‬
‫בנתיבות ועימו חברי מועצה נוספים‪,‬‬
‫מלינים נגד שלילת סמכויותיו כסגן ראש‬
‫מועצה והתנכלות מצד ראש המועצה‪.‬‬
‫לאחר מספר שנים בהם עבדו יחדיו‬
‫בשיתוף פעולה‪ ,‬נעכרו היחסים בין ראש‬
‫המועצה לסגנו‪ ,‬והאחרון עבר לאופוזיציה‬
‫צילום אילוסטרציה‪ .‬בית המשפט אמר דברו‪.‬‬
‫בג"צ קיבל את העתירה באופן חלקי‪.‬‬
‫רשאי ראש המועצה להעביר חברי‬
‫מועצה מחדריהם ולדרוש החזרת ציוד של‬
‫המועצה‪ .‬כמו כן‪ ,‬לראש המועצה הסמכות‬
‫לשלול את הסמכויות השונות שהאציל‬
‫לסגנו‪ ,‬גם במקרה שהסיבה המרכזית היא‬
‫קרע באמון בין שני הצדדים‪ .‬לעומת זאת‪,‬‬
‫לא היה סמכותו של ראש המועצה לשלול‬
‫את שכר סגן ראש המועצה‪ .‬המועצה‪ ,‬היא‬
‫שאישרה מינוי סגן בשכר ואין בסמכות ראש‬
‫המועצה לבטל החלטה זו‪ .‬השכר‪ ,‬במקרה‬
‫זה‪ ,‬ינתן גם כאשר לסגן ראש המועצה אין‬
‫סמכויות ותפקידים‪.‬‬
‫ראש המועצה יכול להאציל‬
‫סמכויות ולשלול אותן לפי‬
‫ראות עיניו‬
‫בג"צ מס' ‪ 170/81‬סלמאן סלמה נגד‬
‫אניס מחמוד‪ ,‬ראש המועצה המקומית‬
‫טורעאן‬
‫העותר‪ ,‬מונה לסגן ראש המועצה‬
‫המקומית טורעאן‪ ,‬וקיבל מראש המועצה‬
‫ובאישור חברי המועצה‪ ,‬סמכויות שונות‬
‫בתחום התכנון והבינוי‪ .‬לאחר שראש‬
‫המועצה שלח לו מכתב ובו שלל את‬
‫סמכויותיו‪ ,‬פנה העותר לבג"צ בטענה‬
‫כי אין ראש המועצה ראשי לשלול את‬
‫הסמכויות שניתנו לו‪ ,‬ללא אישור המועצה‪.‬‬
‫בג"צ דחה את העתירה וקבע כי סמכויות‬
‫שהחוק האציל לראש מועצה אינן יכולות‬
‫להלקח ממנו‪ ,‬אף במקרה שהאציל אותן‬
‫לאחר‪ .‬למשמעות שהאצלת הסמכויות‬
‫נעשתה בהסכמת המועצה אין בכדי‬
‫לשלול אותן מראש המועצה או למנוע‬
‫ממנו אפשרות ליטול אותן בחזרה‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫"מסתמן מהפך ביחס לממלאי‬
‫מקום וסגני ראשי ערים‬
‫שם המשחק‪:‬‬
‫התמקצעות‬
‫"במהלך השנים האחרונות מסתמן מהפך ביחס אל ממלאי מקום וסגני‬
‫ראשי ערים‪ ,‬הן מצד הציבור הרחב‪ ,‬אך בעיקר מצד הגורמים הממשלתיים‬
‫השונים‪ .‬הציבור הרחב מחד גיסא‪ ,‬ומאידך הפקידות הממשלתית‪ .‬חברי‬
‫הכנסת והשרים‪ ,‬השכילו סוף‬
‫סוף להפנים את החשיבות‬
‫הגדולה בעשייה הציבורית‬
‫כך אומר ממלא מקום וסגן‬
‫של ממלאי המקום וסגני‬
‫ראש עיריית רמת השרון‬
‫ראשי עיר‪ .‬השינוי הזה הוא‬
‫(זו הקדנציה השלישית‬
‫פועל יוצא לעבודה הטובה‬
‫שעושה פורום ממלאי מקום‬
‫ברציפות)‪ ,‬מאיר דורון‪,‬‬
‫וסגני ראש עיר‪ ,‬אך גם בשל‬
‫מהוותיקים והמצליחים יותר‬
‫העובדה שבשנים האחרונות‬
‫שבין הסגנים וממלאי מקום‬
‫מי שמחזיקים בתפקידים‬
‫האלה הם אנשים רציניים‪,‬‬
‫ראשי הערים ‪ p‬לדעתו‪ ,‬על‬
‫בעלי כושר עשייה"‪.‬‬
‫הפורום להתמיד ולפעול‬
‫תמונת המצב האופטימית‬
‫לחיזוק מעמדם של הסגנים‬
‫הזו שייכת לסגן וממלא מקום‬
‫וממלאי מקום‪.‬‬
‫ראש עיריית רמת השרון‬
‫(זו הקדנציה השלישית‬
‫ברציפות)‪ ,‬מאיר דורון‪,‬‬
‫מהוותיקים והמצליחים יותר‬
‫שבין הסגנים וממלאי מקום‬
‫ראשי הערים‪ .‬העשייה של דורון במישור‬
‫המוניציפאלי אינה מסתכמת בפעילות‬
‫ברמת השרון‪ .‬את הניסיון הרב שלו בתחום‬
‫הוא צבר דווקא במנגנון העירוני בתל‪-‬אביב‪,‬‬
‫שם שימש‪ ,‬על‪-‬פני שנים ארוכות (בתקופת‬
‫כהונתם של רוני מילוא ושלמה להט) כמשנה‬
‫למנכ"ל ולאחר מכן כמנכ"ל העירייה‪ .‬איציק‬
‫הוכברגר‪ ,‬ראש העיר רמת‪-‬השרון‪' ,‬קטף'‬
‫מאיר דורון‪ .‬לא רק שותפים‬
‫אותו רגע לאחר שסיים את תפקידו בתל‪-‬‬
‫פוליטיים‪.‬‬
‫אביב‪.‬‬
‫"חלק מאותו שינוי שעובר על הסגנים וממלאי מקום‪ ,‬נובע בלי ספק‬
‫מהעובדה שראשי הרשויות הפנימו את המשמעות הגדולה בבחירת סגן‬
‫וממלא מקום ראוי"‪ ,‬אומר מאיר דורון‪" ,‬הם הבינו שלא מדובר רק בשותפים‬
‫פוליטיים‪ ,‬אלא באנשים העוזרים להם בפועל‪ ,‬על בסיס יומיומי‪ ,‬לנווט את‬
‫המדיניות שלהם‪ .‬סגנים וממלאי מקום‪ ,‬משמשמים עבור ראשי העיר על תקן‬
‫של מה שאני מכנה 'משככי הכאבים של העירייה‪ .‬ברוב המקרים‪ ,‬ראשי‬
‫העיר עסוקים במשימות ייצוגיות – כנסים‪ ,‬פגישות עם שרים‪ ,‬כינוסים‬
‫כאלה ואחרים‪ .‬ממלאי המקום והסגנים הם אלה שנותנים את המענה‬
‫המיידי לבעיות‬
‫השונות‬
‫שצצות "ממלאי מקום וסגני ראש עיר‪ ,‬משמשמים‬
‫בשטח – גדולות‬
‫כ ק ט נ ו ת " ‪ .‬עבור ראשי העיר על תקן של מה שאני‬
‫לדעת דורון‪ ,‬מכנה 'משככי הכאבים של העירייה‪ .‬ברוב‬
‫קיימת חשיבות המקרים‪ ,‬ראשי העיר עסוקים במשימות‬
‫עליונה בפעילות ייצוגיות‪ .‬ממלאי המקום והסגנים הם‬
‫הפורום‪ ,‬בעיקר‬
‫בכל הקשור אלה שנותנים את המענה המיידי לבעיות‬
‫בחיזוק מעמדם השונות שצצות בשטח"‬
‫הסגנים‬
‫של‬
‫וממלאי מקום‬
‫ראש העיר‪ .‬הוא מסביר‪" :‬לדבר יש חשיבות גדולה‪ ,‬בעיקר בהתמודדות‬
‫מול הגורמים הממשלתיים השונים‪ .‬במסגרת תחומי האחריות עליהם‬
‫אני מופקד‪ ,‬אני מוצא את עצמי נפגש לא אחת נפגש עם חברי כנסת‪,‬‬
‫מנכ"לים של משרדים ממשלתיים וכו'‪ .‬המטרה היא לנסות ולקדם נושאים‬
‫הקשורים‪ ,‬כמובן לרמת השרון‪ .‬אני אומר את זה מניסיון אישי – זה אחרת‬
‫כשאתה בא במעמד נחות‪ ,‬וזה אחרת כשאתה מגיע כדמות מוכרת‪ ,‬עם‬
‫רקורד עשייה וכמובן‪ ,‬עם גיבוי ציבורי"‪.‬‬
‫מוניטין רב צבר אלי דלל בשנים ארוכות בהם מילא את תפקיד מנכ"ל‬
‫החברה לפיתוח של נתניה ולפני כן של מנכ"ל עיריית נתניה‪ .‬איש‬
‫לא התפלא כאשר ערב‬
‫הבחירות המוניציפאליות‬
‫בשנת ‪ ,2008‬פנתה אליו‬
‫סגן ממלא מקום ראש‬
‫ראש העיר‪ ,‬מרים פיירברג‪-‬‬
‫אלי‬
‫נתניה‪,‬‬
‫עיריית‬
‫איכר‪ ,‬ושטחה בפניו את‬
‫ההצעה להצטרף אליה‬
‫דלל‪ ,‬הגיע לתפקיד‬
‫ברשימה‬
‫‪2‬‬
‫כמספר‬
‫לאחר שמילא בהצלחה‬
‫העצמאית "נתניה ‪ ."1‬מכאן‬
‫ביצועיים‬
‫תפקידים‬
‫ועד למינויו כסגן וממלא‬
‫מקום‪ ,‬המרחק כבר היה‬
‫במסגרת העירונית ‪p‬‬
‫קצר‪.‬‬
‫"כיום המגמה היא לבחור‬
‫גם אם בהיבט הכספי יצא‬
‫לתפקידי סגנים וממלאי‬
‫אולי נפסד‪ ,‬האתגר במעבר‬
‫מקום אנשים בעלי רקע‬
‫לפעילות הפוליטית היה‬
‫חשוב לו הרבה יותר‪ .‬עתה‪,‬‬
‫מקצוע"‪ ,‬הוא אומר‬
‫כממלא מקום וכסגן ראש‬
‫עיר‪ ,‬הממונה על תיקי‬
‫והתחבורה‪,‬‬
‫התשתיות‬
‫ההנדסה והתעשייה – הוא‬
‫משמש כמתווה מדיניותה של ראש העיר‪.‬‬
‫דלל‪ ,‬מהנדס במקצועו (בעל תואר ראשון‬
‫בהנדגסת מכונות ותואר שני בניהול ציבורי)‪,‬‬
‫סבור שהמינוי שלו כממלא מקום וכסגן ראש‬
‫עיר – פועל יוצא לניסיון הרב‪ ,‬והמוצלח‪ ,‬שהוא‬
‫מביא עימו – הוא חלק מהתהליך העובר‬
‫על השלטון המוניציפאלי בשנים האחרונות‪.‬‬
‫"ראשי רשויות – ומרים פיירברג‪-‬איכר היא‬
‫אינג' אלי דלל‪.‬‬
‫דוגמא מצוינת לכך – הפנימו את החשיבות‬
‫לימודים והשתלמויות‪.‬‬
‫הגדולה בעשייה המוניציפאלית שיש לסגנים‬
‫ולממלאי מקום"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬אם בעבר הרחוק סגני ראשי ערים‬
‫וממלאי מקום היה יותר תפקיד של כבוד‪ ,‬הר שכיום המגמה היא לבחור‬
‫לתפקידי סגנים וממלאי מקום אנשים בעלי רקע מקצוע"‪.‬‬
‫לדעת דלל‪ ,‬בדיוק בנקודה זו‪ ,‬חייב פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‬
‫להרחיב את פעילותו‪" .‬פורום סגני ראשי עיר וממלאי מקום הינה מסגרת‬
‫חשובה והבחירה באורי בוסקילה כיו"ר הוכיחה את עצמה כנכונה‪ .‬הוא‬
‫מנווט את הפורום בצורה מצוינת‪ .‬לעניות דעתי‪ ,‬על הפורום להרחיב‬
‫את כל נושא ההשתלמויות והלימודים של החברים‪ .‬שם המשחק‬
‫הוא‬
‫כיום‬
‫התמקצעות‪.‬‬
‫ח ש ו ב‬
‫"ראשי הרשויות הבינו שמדובר באנשים‬
‫שהפורום יעניק‬
‫שאמורים להוות עבורם זרוע מפקחת‬
‫לחברים כלים‬
‫בשטח‪ .‬אם בעבר הרחוק סגני ראשי‬
‫מקצועיים‬
‫ערים וממלאי מקום היה יותר תפקיד‬
‫ככל‬
‫רבים‬
‫שניתן"‪.‬‬
‫של כבוד‪ ,‬הר שכיום המגמה היא לבחור‬
‫והוא מוסיף‪:‬‬
‫לתפקידי סגנים וממלאי מקום אנשים‬
‫"נושא נוסף‬
‫בעלי רקע מקצוע"‬
‫שהייתי מצפה‬
‫מהפורום הוא‬
‫הרחבת שיתוף הפעולה בין החברים‪ ,‬במסגרת הוועדות הפנימיות‬
‫של הפורום‪ .‬המטרה‪ :‬גיבוש עמדות ורעיונות – כאלה העונות על צרכי‬
‫העשייה של כלל הסגנים וממלאי המקום – על מנת לנסות ולקדם‬
‫אותם ברמה הארצית‪ .‬הסגנים וממלאי מקום נתקלים במסגרת‬
‫עבודתם השוטפת בבעיות שונות הנוגעות לרמה הארצית‪ ,‬אך כיחידים‬
‫הם מתקשים למצוא להם פיתרון‪ .‬אין לי ספק שביחד‪ ,‬במסגרת הפורום‪,‬‬
‫יהיה להם קל יותר לקדם את הנושאים האלה"‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫"שותפות אמיתית היא‬
‫כששני הצדדים מנצחים"‬
‫להוביל מהלכים‪ ,‬ליזום‬
‫חוקים!‬
‫אומר סגן וממלא מקום ראש המועצה‬
‫המקומית קריית עקרון‪ ,‬אשר עוקבי‪,‬‬
‫בהתייחסו לשיתוף הפעולה המוצלח‬
‫גבריאלה (גבי) בר‪-‬זכאי‪ .‬בינו לבין ראש המועצה‪ ,‬אריק חדד‬
‫חשיבות גדולה בתגבור‬
‫"כאשר נוצרים יחסי אמון‬
‫הסגנים‪p .‬‬
‫כוחו של פורום‬
‫והערכה‪ ,‬ניתן להגיע לשיתוף פעולה‬
‫פורה ומוצלח – לטובת כלל הציבור"‪ ,‬הוא אומר‬
‫סגן ראש עיריית ראשון לציון בעבר‬
‫הלא רחוק‪ ,‬מאמין שפורום הסגנים‬
‫יכול להפוך לגוף פוליטי מרכזי‬
‫במדינה ‪" p‬מדובר בגוף שהחברים‬
‫בו הם אלה שנמצאים כל העת‬
‫עם האצבע על הדופק בנעשה‬
‫במדינה"‪ ,‬הוא אומר‬
‫ממלא מקום וסגן ראש המועצה המקומית קריית עקרון‪ ,‬אשר‬
‫עוקבי‪ ,‬מעיד כי שיתוף הפעולה בינו לבין ראש המועצה‪ ,‬אריק חדד‪,‬‬
‫הוא פורה ומוצלח‪ .‬העובדה שהוא עצמו איש הליכוד ואילו חדד נבחר‬
‫בבחירות כאיש הסיעה העצמאית "עקרון ‪ ,"1‬לא מונעת מהם‬
‫לשתף פעולה לכל אורך הדרך – זו הקדנציה השניה‪.‬‬
‫סגן ראש העיר ראשון לציון לשעבר‪ ,‬אסף דעבול‪ ,‬מכיר מקרוב את שני‬
‫צידי המטבע במרקם היחסים העדין והרגיש שבין ראש העיר לסגנו‪.‬‬
‫על פני ארבע שנים‪ ,‬כך הוא מספר‪ ,‬הייתה מערכת היחסים בינו לבין‬
‫ראש העיר דאז‪ ,‬מאיר ניצן‪ ,‬מושתת על אמון והערכה הדדית‪ .‬בשנה‬
‫האחרונה לקדנציה‪ ,‬התערערו היחסים – עד לכדי לקרע מוחלט‪.‬‬
‫"כאשר נוצרים יחסי אמון והערכה‪ ,‬ניתן להגיע לשיתוף פעולה פורה‬
‫ומוצלח – לטובת כלל הציבור"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬התנאי ההכרחי ליצירת‬
‫אותה מערכת יחסים המושתת על יחסי אמון והערכה‪ ,‬היא הפנמת‬
‫העובדה שראש הרשות הוא זה שרוב הציבור בחר בו וגם שבסמכותו‬
‫למנות או לפטר‪ .‬בנוסף‪ ,‬חייבת לבוא גם ההפנמה שראש הרשות‬
‫מחויב לאג'נדה מסוימת – בהתאם להבטחותיו לציבור במערכת‬
‫הבחירות‪ .‬ממלא המקום והסגן‪ ,‬כאנשי הביצוע בשטח – ובמסגרת‬
‫מרחב התמרון שראש הרשות נתן בידם ‪ -‬אמורים לבצע את אותה‬
‫אג'נדה‪ .‬כאן‪ ,‬הכל מתחיל ונגמר"‪.‬‬
‫והוא מוסיף‪" :‬כמובן שהדברים צריכים להיות הדדיים‪ .‬ראש הרשות‬
‫צריך להיות מספיק רגיש ולהבין שממלאי המקום והסגנים אינם‬
‫חותמת גומי‪ ,‬שגם הם‬
‫מחויבים לציבור שבחר‬
‫בהם והחשוב אולי‬
‫"ממלאי מקום וסגני ראשי‬
‫יותר מכל – ששותפות‬
‫רשויות הם אנשי שטח‬
‫אמיתית היא כששני‬
‫הצדדים מנצחים"‪.‬‬
‫וככאלה הם נאלצים לנהל‬
‫בפורום‬
‫אשר עורקבי רואה‬
‫מאבקים בלתי פוסקים‬
‫ממלאי מקום וסגני ראשי‬
‫מול השלטון המקומי‪...‬‬
‫ערים‪ ,‬חשיבות עליונה‪,‬‬
‫בעיקר בקידום הנושאים‬
‫הייתי מצפה מהפורום‪,‬‬
‫המוניציפאליים – ובראש‬
‫המהווה מבחינתי ארגון‬
‫וראשונה אלה הנמצאים‬
‫אחריותם‬
‫בתחום‬
‫היציג של ממלאי המקום‬
‫המיניסטריאלית של חברי‬
‫והסגנים‪ ,‬לנצל את הכוח‬
‫הפורום – מול השלטון‬
‫שבידו כדי לעזור לנו"‬
‫המרכזי‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬אורי בוסקילה‪,‬‬
‫בתקופה שהוא עושה‬
‫בתפקיד כיו"ר‪ ,‬הצליח לבסס את הפורום בנוף הציבורי ולעגן אותו‬
‫כחלק מרכזי בשלטון המקומי‪.‬‬
‫"אין ספק שבשנים האחרונות צבר הפורום כוח – ואת הכוח הזה‬
‫צריך לנצל היטב"‪ ,‬אומר‪-‬מסביר אשר עוקבי‪" ,‬ממלאי מקום וסגני‬
‫ראשי רשויות הם אנשי שטח וככאלה הם נאלצים לנהל מאבקים‬
‫בלתי פוסקים מול השלטון המקומי‪ .‬לא מדובר במאבקים אישיים‪,‬‬
‫כמובן‪ ,‬אלא בנושאים מקומיים חשובים‪ .‬חלק מהנושאים משותפים‬
‫לכלל הסגנים וממלאי מקום‪ ,‬ויש גם נושאים פרטניים‪ .‬הייתי מצפה‬
‫מהפורום‪ ,‬המהווה מבחינתי ארגון היציג של ממלאי המקום והסגנים‪,‬‬
‫לנצל את הכוח שבידו כדי לעזור לנו‪ ,‬בין אם ביצירת לחץ על הגורמים‬
‫השלטוניים ובין אם ביוזמות של חקיקה בכנסת"‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫אסף דעבול‪ .‬לאחד את‬
‫השורות‪.‬‬
‫"הכל תלוי באנשים עצמם ובעיקר בראש הרשות"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬תמיד‬
‫יהיו אנשים שישמחו להדליק אש וללבות את היצרים"‪ ,‬הוא אומר‪,‬‬
‫"ולכן‪ ,‬על ראש הרשות וסגנו צריכים להתעלות על עצמם‪ ,‬ולהתעלם‬
‫מכל השמועות והספקולציות‪ .‬זה אמנם לא פשוט‪ ,‬אבל זה חלק‬
‫מהמבחן שעל פוליטיקאי לעבור‪ .‬כאשר נוצר משבר אמון‪ ,‬שני הצדדים‬
‫יוצאים נפסדים מכך‪ ,‬ובראש וראשונה כמובן תושבי העיר"‪.‬‬
‫דעבול‪ ,‬המכהן כיום כחבר מועצת עיריית ראשון לציון ("יו"ר האופוזיציה‬
‫ויו"ר וועדת הביקורת העירונית)‪ ,‬סבור שמעבר ליוזמות החקיקה‬
‫שמוביל פורום הסגנים‪ ,‬לא ניתן לחזק את מעמדם של סגני ראש‬
‫העיר"‪ ,‬אין כל צורך במה שהוא מכנה "צעדים מלאכותיים"‪.‬‬
‫הוא מסביר‪" :‬מעמדו הציבורי של סגן ראש רשות נקבע על פי מה‬
‫שהוא עושה‪ ,‬על פי‬
‫כמה הוא משקיע וגם‬
‫"מעמדו הציבורי של סגן‬
‫על פי טיב היחסים שלו‬
‫עם ראש הרשות‪ .‬אם‬
‫ראש רשות נקבע על פי‬
‫סגן ראש עיר יעשה‬
‫מה שהוא עושה‪ ,‬על פי‬
‫את עבודתו נאמנה‬
‫כמה הוא משקיע וגם על פי‬
‫– ישקיע את כל כולו‬
‫בעשייה – הוא יזכה‬
‫טיב היחסים שלו עם ראש‬
‫להערכה והוקרה מצד‬
‫הרשות‪ .‬אם סגן ראש עיר‬
‫כולם‪ .‬מעמדו יתערער –‬
‫ובצדק ‪ -‬אם הוא ירשה‬
‫יעשה את עבודתו נאמנה –‬
‫לעצמו שלא להגיע כל‬
‫ישקיע את כל כולו בעשייה‬
‫יום לעבודה‪ ,‬או שיבצע‬
‫את הדברים בצורה‬
‫– הוא יזכה להערכה והוקרה‬
‫שטחית‪ .‬אני יכול להעיד‬
‫מצד כולם"‬
‫על עצמי‪ ,‬שבתקופה‬
‫שכיהנתי כסגן ראש עיר‬
‫– פעלתי מבוקר ועד‬
‫ערב‪ .‬הייתי דומיננטי‪ .‬מעורב‪ .‬מעמדי הציבורי היה בהתאם"‪.‬‬
‫דעבול‪ ,‬מהפעילים הוותיקים בשלטון המקומי‪ ,‬סבור שאורי בוסקילה‪,‬‬
‫בתוקף תפקידו כיו"ר פורום הסגנים‪ ,‬מנווט נכונה את הפורום‪" .‬החשוב‬
‫מכל היא העובדה שהוא הצליח לאחד את השורות וליצור שיתוף פעולה‬
‫של כל החברים"‪ ,‬הוא אומר‪" ,‬אני מאמין באמונה שלמה שפורום‬
‫הסגנים הוא כוח פוליטי גדול ובשיתוף פעולה בין החברים ניתן להגיע‬
‫להישגים גדולים‪ .‬לדעתי‪ ,‬עיקר הפעילות – ואני יודע שנעשים דברים‬
‫בכיוון ‪ -‬צריכה להיות מול השלטון המרכזי‪ .‬פורום הסגנים ‪ -‬כפי שאני‬
‫רואה זאת – חייב להיות מסגרת פוליטית שתוביל מהלכים ושתיזום‬
‫חוקים‪ .‬אחרי הכל‪ ,‬מדובר בגוף שהחברים בו הם אלה שנמצאים כל‬
‫העת עם האצבע על הדופק בנעשה במדינה‪ .‬הם אלה שמכירים טוב‬
‫יותר מכולם את הבעיות – הן של התושבים והן של הרשויות"‪.‬‬
‫יש לשנות את תמונת "יש חברים שיכולים להוות‬
‫לובי בכנסת לפורום"‬
‫המצב!‬
‫סגן וממלא מקום ראש העיר דימונה‪ ,‬אלי בורנשטיין‪,‬‬
‫מייחל שפורום הסגנים וממלאי המקום‪ ,‬יהפוך לכוח‬
‫פוליטי חזק ומשמעותי ‪ p‬המטרה‪" :‬לשנות את‬
‫היחס המתנכר של השלטון המרכזי ביחס לשלטון‬
‫המקומי"‪ ,‬כהגדרתו‪.‬‬
‫אומר סגן ראש עיריית בית שמש‪ ,‬שמואל גרינברג‪,‬‬
‫ומביא‪ ,‬כדוגמא‪ ,‬את קשריו עם פטרוניו הפוליטיים‬
‫ב"יהדות התורה"‪ .‬לדעתו‪ ,‬על הפורום ליזום מהלך‬
‫להקמת קבוצות עבודה אשר יורכבו מסגנים וממלאי‬
‫מקום‪ ,‬המופקדים‪ ,‬במסגרת תפקידם על אותם‬
‫תיקים‪.‬‬
‫לסגן וממלא מקום ראש עיריית דימונה‪ ,‬אלי בורנשטיין‪ ,‬יש‬
‫ביקורת נוקבת כלפי השלטון המרכזי (קרי‪ :‬המשלה) בישראל‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬בעוד השלטון המקומי לא רק הכיר בחשיבות הגדולה של‬
‫השלטון המרכזי‪ ,‬אלא גם הפנים את העובדה שהם מהווים את‬
‫מקור הסמכות‪ ,‬השלטון המרכזי אינו יודע להעריך את חשיבתו של‬
‫השלטון המקומי‪.‬‬
‫"רק כך אני יכול להסביר את הקיצוצים החוזרים ונשנים‬
‫שהממשלה גוזרת על הרשויות המקומיות"‪ ,‬אומר אלי בורנשטיין‪,‬‬
‫איש תנועת 'ישראל ביתנו'‪ ,‬המכהן זו‬
‫הקדנציה השנייה בתפקיד‪" ,‬מה‪ ,‬הם‬
‫לא מבינים שהרשויות המקומיות הן‬
‫הזרוע הביצועית של הממשלה? הם‬
‫לא מבינים שבכך שהם מקצצים לנו‬
‫תקציבים‪ ,‬הם בעצם מקצצים לעצמם‬
‫את הרגליים? לצערי הרב‪ ,‬השלטון‬
‫המרכזי – על פני שנים ארוכות –‬
‫עדיין לא השכיל להפנים את החשיבות‬
‫הגדולה שיש לשלטון המקומי בתפקודה‬
‫אלי בורנשטיין‪ ,‬חשיבות גדולה‬
‫השוטף והיומיומי של המדינה‪ .‬זה פשוט‬
‫לפורום‪.‬‬
‫אבסורד וזה מקומם"!‬
‫וכאן‪ ,‬בדיוק בנקודה זו‪ ,‬רואה בורנשטיין‬
‫את החשיבות הגדולה של פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‪,‬‬
‫בראשותו של אורי בוסקילה‪ .‬הוא מברך‪ ,‬כמובן‪ ,‬על השתלבות‬
‫הפורום במסגרת מרכז השלטון המקומי ומקווה ששילוב הכוחות‬
‫ייצור כוח גדול פוליטי ומשמעותי כדי לשנות את תמונת המצב‪.‬‬
‫אלי בורנשטיין‪" :‬אני לא בטוח שהדרך לשנות את תמונת המצב‬
‫היא לנצל את הכוח הפוליטי כדי להתמודד בבחירות לכנסת‪ ,‬אבל‬
‫את הכוח הפוליטי הזה יש חד משמעית לנצל כדי להביא להכרה של‬
‫השלטון המרכזי בחשיבותן של הרשויות המקומיות באשר הם"‪.‬‬
‫במסגרת תפקידו כסגן וכממלא מקום ראש העיר דימונה‪ ,‬חולש‬
‫בורנשטיין‪ ,‬על שורה ארוכה של תחומי עשייה ("הכול חוץ מרווחה‬
‫וחינוך"‪ ,‬הוא אומר)‪ ,‬והוא מכהן גם כיו"ר החברה הכלכלית של‬
‫דימונה‪ .‬מסביר אלי בורנשטיין‪" :‬אני הבאתי את ראש העיר מאיר‬
‫כהן לעמוד בראש 'ישראל ביתנו' בבחירות‪ ,‬כך שזו הפכה שותפות‬
‫מלאה המבוססת על אמון‪ ,‬תוך התמקדות במטרה אחת ויחידה –‬
‫טובת העיר דימונה‪ .‬יתרה מזאת‪ .‬העבודה מתבצעת מתוך אינטרס‬
‫משותף לכולם – ואת התוצאות ניתן לראות בשטח‪ .‬בחמש השנים‬
‫האחרונות הפכה דימונה לעיר משגשגת‪ ,‬עם פיתוח אדיר ותוך‬
‫שדרוג איכות חייהם של התושבים"‪.‬‬
‫והוא מוסיף‪" :‬לא פלא שחברי הכנסת הטובים באמת‪ ,‬הם אלה‬
‫שבאו לפעילות במישור הארצי מתוך השלטון המקומי‪ .‬הסיבה‬
‫ברורה‪ :‬העשייה במישור המקומי מקנה לאנשים ניסיון בכל הקשור‬
‫לפעילות ציבורית‪ .‬העשייה במישור המקומי היא בית הספר הטוב‬
‫ביותר בעשייה ציבורית‪ ,‬ואולי היה כדאי שמי שמתעתד להתמודד‬
‫בבחירות לכנסת‪ ,‬היה עובר קודם כל תקופת הרצה בעשייה‬
‫במישור המקומי"‪.‬‬
‫לסגן ראש עיריית בית שמש‪ ,‬שמואל גרינברג‪ ,‬איש תנועת "יהדות‬
‫התורה"‪ ,‬יש הסבר פשוט וברור לשיתוף הפעולה הפורה בינו לבין‬
‫ראש העיר‪ ,‬משה אבוטבול‪ ,‬איש תנועת ש"ס‪" .‬אבוטבול זוקף‬
‫לזכותו וותק של ‪ 15‬שנים כחבר מועצה‪ ,‬כולל תפקיד של סגן‪ .‬הוא‬
‫מכיר היטב כיצד פועלת המערכת העירונית והוא יודע גם איך זה‬
‫יכול להיות אחרת‪ .‬כמו שנאמר 'אין חכם כבעל ניסיון ואבוטבול‪,‬‬
‫בהתנהלותו‪ ,‬מצדיק זאת"‪.‬‬
‫גרינברג‪ ,‬לו זו הקדנציה הראשונה‬
‫בתפקיד סגן ראש העיר‪ ,‬מחזיק‬
‫במסגרת תפקידו בתיקי החינוך‪,‬‬
‫התחבורה ואגף הח"ן (חברה ונוער)‪.‬‬
‫הוא מספר כי מעבר למרווח התמרון‬
‫שמאפשר לו ראש העיר בתחומים‬
‫שבאחריותו‪ ,‬ומעבר לכך שראש העיר‬
‫נזהר מלפגוע בסמכותו‪ ,‬הוא זוכה‬
‫לפרגון מצד ראש העיר על העשייה שלו‪.‬‬
‫"במילים אחרות‪ ,‬כאשר טובת הישוב‬
‫שמואל גרינברג‪ .‬אין חכם כבעל ניסיון‪ .‬עומדת לנגד העיניים‪ ,‬אין שום סיבה‬
‫שבעולם שלא יתקיים שיתוף פעולה‬
‫פורה"‪ ,‬הוא אומר‪.‬‬
‫על רקע הנ"ל ניתן להבין טוב יותר את עמדתו של שמואל גרינברג‬
‫ביחס לפורום סגני ראשי הערים וממלאי מקום בראשותו של‬
‫אורי בוסקילה‪ .‬לדעתו‪ ,‬עם כל החשיבות למיצוב מעמדם של‬
‫הסגנים וממלאי המקום‪ ,‬על הפורום להוביל מהלך להקמת מה‬
‫שהוא מכנה קבוצות עבודה‪ ,‬אשר יורכבו מסגנים וממלאי מקום‪,‬‬
‫המופקדים‪ ,‬במסגרת תפקידם המוניציפאלי‪ ,‬על אותם תיקים‪.‬‬
‫הוא מסביר‪" :‬אני מודע לכך שסגנים וממלאי מקום הם אנשים‬
‫עסוקים והם אינם ששים להוסיף פגישות לסדר היום שלהם‪.‬‬
‫מאידך‪ ,‬אני סבור שפגישות של סגנים וממלאי מקום‪ ,‬המחזיקים‬
‫באותם תיקים‪ ,‬יכולה להפרות את המשתתפים ולעזור להם‬
‫בפעילותם השוטפת‪ .‬קבוצות עבודה שכאלה‪ ,‬יכולה לגבש‬
‫רעיונות ותוכניות – גם אם לא תמיד הסוגיות הספציפיות יהיו‬
‫זהות בין ישוב לישוב‪ .‬כך ניתן יהיה לקדם את הנושאים בכוחות‬
‫משותפים ברמה הארצית"‪ .‬והוא מוסיף‪" :‬הפורום‪ ,‬כפי שאני רואה‬
‫אותו – ומבלי לבטל חס וחלילה את העשייה הברוכה המתבצעת‬
‫בו כיום – אמור לתת בידי החברים כוח ליישום נושאים שבתחום‬
‫אחריותם‪ .‬אני סבור שהפורום צריך לנצל את העובדה שחלק‬
‫מחברי הפורום הם גם חברי תנועות ומפלגות פוליטיות‪ ,‬כדי לקדם‬
‫בכנסת נושאים שעל הפרק – באמצעות 'הפטרונים' הפוליטיים‪.‬‬
‫אין כל סיבה שאותם סגנים וממלאי מקום‪ ,‬לא ישמש כמעין לובי‬
‫לפורום מול חברי הכנסת ומשרדי הממשלה"‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫הנוסחה הבדוקה‬
‫לשיתוף פעולה מוצלח‬
‫"בזכות הפורום אנו‬
‫מקבלים את היחס והמעמד‬
‫לו אנו ראויים"‬
‫שיתוף הפעולה מוצלח מתקיים בין‬
‫סגן וממלא מקום ראש המועצה‬
‫המקומית קרני שומרון‪ ,‬אסי לוי‪,‬‬
‫לבין ראש המועצה‪ ,‬הרצל בן ארי‬
‫‪" p‬אני לרגע לא שוכח את העובדה‬
‫אסי לוי‪ .‬כח משותף שהוא נמצא מעלי בשרשרת הפיקוד‬
‫העירונית"‪ ,‬הוא מסביר‬
‫שאול רומנו‪ .‬השנאה‬
‫לפורום‬
‫לא רבים יודעים‪ ,‬אבל סגן וממלא מקום ראש המועצה המקומית‬
‫קרני שומרון‪ ,‬אסי לוי‪ ,‬נמנה על החבורה המצומצמת – אותה הוביל‬
‫סגן ראש עיריית רעננה המנוח‪ ,‬עוזי כהן ‪ -‬אשר רקמה והובילה‬
‫את הקמת פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‪ .‬כמי שהיה שם‬
‫בתחילת הדרך‪ ,‬אין כמוהו להעריך ולהוקיר את הדרך שעשה לאורך‬
‫השנים הפורום – עד מיצובו הנוכחי‪.‬‬
‫"הפורום עשה דרך מרשימה ואין לי ספק שעוזי כהן המנוח משקיף‬
‫מלמעלה בגאה גדולה‪ .‬אני יכול רק להסיר את הכובע בפני יו"ר הפורום‪,‬‬
‫אורי בוסקילה‪ ,‬על הדרך שהוא מנווט את הפורום בשנים שהוא עושה‬
‫בתפקיד‪ .‬אני גם מסיר את הכובע בפני יו"ר מרכז השלטון המקומי‪,‬‬
‫שלמה בוחבוט‪ ,‬אשר השכיל לשלב את הפורום במסגרת השלטון‬
‫המקומי ולהפוך אותו לחלק בלתי נפרד מהמרכז"‪.‬‬
‫לדעת לוי‪ ,‬איש תנועת "הליכוד"‪ ,‬שיתוף הפעולה בין סגני ראשי‬
‫העיר וממלאי המקום‪ ,‬לבין ראשי הרשויות – במסגרת מרכז השלטון‬
‫המקומי – הינו כורח המציאות‪ ,‬ומי שיוצאים בסופו של דבר נשכרים‬
‫מכך היא מדינת ישראל ותושבי הרשויות השונות‪ .‬הוא מסביר‪" :‬שיתוף‬
‫הפעולה בין הפורום למרכז השלטון המקומי יוצר חזית אחידה וכוח‬
‫משמעותי‪ ,‬שנועד‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כפי שלצערי קורה‪ ,‬להיאבק על תקציבים‬
‫ועל סמכויות מול‬
‫השלטון המרכזי‪.‬‬
‫בשורה התחתונה‬
‫"אני לרגע לא שוכח את‬
‫מי שיוצאים נשכרים‬
‫העובדה שהוא נמצא מעלי‬
‫מהמאבקים האלה‬
‫בשרשרת הפיקוד העירונית‪,‬‬
‫הם‪ ,‬כמובן‪ ,‬ציבור‬
‫בכל‬
‫האזרחים‬
‫בהתאם להחלטתם של תושבי‬
‫נקודות הישוב‪.‬‬
‫העיר‪ .‬ברגע שסגן וממלא מקום‬
‫אלה שהשלטון‬
‫אמור‬
‫המקומי‬
‫יודע להפנים את העובדה הזו –‬
‫את‬
‫להם‬
‫לספק‬
‫לא צריכות להיות שום בעיות‪.‬‬
‫צרכיהם על פי‬
‫צריך לשלב ידיים ולפעול יחד‪,‬‬
‫המנדט הציבורי‬
‫שניתן להם"‪.‬‬
‫כשהמטרה האחת והיחידה‬
‫לוי‪ ,‬המשמש גם‬
‫היא טובתם של התושבים‬
‫בתפקיד יו"ר שרותי‬
‫וטובת הישוב"‬
‫הכבאות בישראל‪,‬‬
‫מכהן זו הקדנציה‬
‫השלישית כסגנו וכממלא מקומו של ראש המועצה האזורית קרני‬
‫שומרון‪ ,‬הרצל בן‪-‬ארי‪ .‬להבדיל מרשויות רבות אחרות‪ ,‬כך מעיד אסי‬
‫לוי‪ ,‬שיתוף הפעולה ביניהם הוא מלא‪" .‬ההצלחה בשיתוף הפעולה‬
‫בינינו‪ ,‬נובעת מדבר אחד בסיסי‪ :‬ההכרה ‪ -‬של כל אחד מאתנו –‬
‫ביחס למעמדו של השני"‪ ,‬הוא אומר‪ " ,‬בדיוק כמו שבתפקידי כיו"ר‬
‫שרותי הכבאות בישראל לא הייתי רוצה לגלות שסגני מנסים לחתור‬
‫תחתי‪ ,‬פועלים בניגוד לדעתי‪ ,‬או לוקחים לעצמם מרחב פעילות שלא‬
‫על פי חלוקת העבודה בינינו‪ ,‬כך אני – כסגנו וכממלא מקומו של‬
‫הרצל בן ארי – נמנע מלפעול שלא על פי ההבנות וההסכמים בינינו‪.‬‬
‫אני לרגע לא שוכח את העובדה שהוא נמצא מעלי בשרשרת הפיקוד‬
‫העירונית‪ ,‬בהתאם להחלטתם של תושבי העיר‪ .‬ברגע שסגן וממלא‬
‫מקום יודע להפנים את העובדה הזו – לא צריכות להיות שום בעיות‪.‬‬
‫צריך לשלב ידיים ולפעול יחד‪ ,‬כשהמטרה האחת והיחידה היא טובתם‬
‫של התושבים וטובת הישוב"‪.‬‬
‫קובע סגן וממלא ראש עיריית נס‬
‫ציונה‪ ,‬עו"ד שאול רומנו ‪ p‬לדבריו‪ ,‬סוד‬
‫ההצלחה לשיתוף הפעולה הפורה בינו‬
‫לראש העיר‪ ,‬יוסי שבו‪ ,‬היא לויאליות‬
‫וכיבוד הזולת‪" ,‬תוך הפנמה שהוא‬
‫ראש הרשות ואני סגנו וממלא המקום‬
‫שלו"‪ ,‬הוא אומר‬
‫סגן וממלא מקום ראש עיריית נס ציונה‪ ,‬עו"ד שאול רומנו‪ ,‬היה בין‬
‫החבורה שהקיפה את עוזי כהן ז"ל ודחפה להקמת פורום סגני ראשי‬
‫ערים וממלאי מקום‪ .‬ההחלטה להקים את הפורום באה במטרה לנסות‬
‫ולהתמודד מול הניסיונות החוזרים והנשנים של משרד האוצר לפגוע‬
‫במעמדם של הסגנים וממלאי המקום‪ ,‬באמצעות קיצוץ בתקציבים‬
‫לרשויות‪.‬‬
‫מספר עו"ד שאול רומנו‪" :‬הכי קל היה לאנשי האוצר לנסות ולפגוע‬
‫בסגנים ובממלאי המקום‪ ,‬הניסיונות הללו לוו גם בהכפשות על כך‬
‫שמדובר במינויים פוליטיים הגוזלים כספים יקרים מתקציב הרשויות‪.‬‬
‫משך שנים ארוכות עשו רצח אופי לסגנים ולממלאי מקום ברשויות‬
‫המקומיות‪ ,‬תוך פרסום נתונים שקריים‪ ,‬שאין להם כל אחיזה בקרקע‬
‫המציאות‪ .‬באווירה עוינת כזו – כשדעת הציבור היא נגדך – לא פשוט‬
‫לתפקד ונדרשו מהאנשים משאבים נפשיים ניכרים על מנת להתמיד‬
‫בעשייה"‪.‬‬
‫לדברי עו"ד רומנו‪ ,‬איש סיעת "נס ציונה נטו"‪ ,‬המכהן זו הקדנציה‬
‫הרביעית בתפקיד סגן וממלא מקום ראש עיריית נס ציונה‪ ,‬הקמת‬
‫הפורום קטעה כמעט לחלוטין את ניסיונות הפגיעה בסגני ראשי הערים‬
‫וממלאי המקום שלהם‪ .‬יתרה מזאת‪ :‬במהלך השנים‪ ,‬ככל שצבר הפורום‬
‫יותר כוח‪ ,‬חל גם שינוי מהותי בעמדת משרד האוצר‪ ,‬כלפי תפקיד סגני‬
‫ראש העיר וממלאי‬
‫המקום‪.‬‬
‫"אין ספק שלפורום‬
‫הייתה ויש השפעה‬
‫"הרבה בזכות הפורום קיבלו‬
‫גדולה על מעמדם‬
‫הסגנים וממלאי המקום את‬
‫של סגני ראשי העיר‬
‫היחס והמעמד לו הם ראויים‪.‬‬
‫וממלאי המקום"‪ ,‬הוא‬
‫אומר‪" ,‬הרבה בזכות‬
‫הציבור הרחב הבין שברוב‬
‫הפורום קיבלו הסגנים‬
‫רובן של הרשויות המקומיות‪,‬‬
‫וממלאי המקום את‬
‫היחס והמעמד לו הם‬
‫הסגנים וממלאי המקום‪ ,‬הם‬
‫ראויים‪ .‬הציבור הרחב‬
‫אנשי הביצוע‪ ,‬אנשי השטח‬
‫הבין שברוב רובן של‬
‫ אלה המיישמים בפועל את‬‫הרשויות המקומיות‪,‬‬
‫וממלאי‬
‫הסגנים‬
‫מדיניות המועצה והעומד‬
‫המקום‪ ,‬הם אנשי‬
‫בראשה"‬
‫הביצוע‪ ,‬אנשי השטח ‪-‬‬
‫אלה המיישמים בפועל‬
‫את מדיניות המועצה‬
‫והעומד בראשה"‪.‬‬
‫והוא מוסיף‪" :‬אני סבור שה פורום צריך להרחיב את מגוון הפעולות‬
‫שלו‪ .‬הייתי רוצה לראות את הפורום מתכנס כמה וכמה פעמים‪ ,‬גם על‬
‫מנת לגבש עמדות בסוגיות הנוגעות לכל אחד מהחברים‪ ,‬אך בעיקר על‬
‫מנת שניתן יהיה ללמוד האחד מהשני‪ .‬תפקידיו של סגן וממלא מקום‬
‫ראש רשות‪ ,‬הוא תפקיד מורכב ביותר‪ ,‬ואני בטוח ומשוכנע שיש סגנים‬
‫וממלאי מקום שהיו יכולים לקבל טיפים מכאלה שנמצאים בתפקיד‬
‫שנים ארוכות"‪.‬‬
‫רומנו מספר כי שיתוף הפעולה בינו לבין ראש העיר יוסי שבו – ראש‬
‫סיעת "נס ציונה נטו" – מתנהל בצורה הטובה ביותר‪ .‬שיתוף פעולה זה‬
‫מושתת על לויאליות וכיבוד הזולת‪" ,‬תוך הפנמה שהוא ראש הרשות‬
‫ואני סגנו וממלא המקום שלו‪ .‬לא שאין בינינו אי הסכמות מפעם לפעם‪,‬‬
‫כפי שקורה לא אחת אצל שותפים‪ ,‬אבל מעולם לא יצאנו עם הדברים‬
‫החוצה‪ .‬במצב כזה‪ ,‬אנחנו נוהגים להסתגר בארבע עיניים בלשכתו‬
‫וללבן את הדברים בינינו"‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫עם האצבע על הדופק המדיני‬
‫"כן‪ ,‬גם מספר שניים יכול"!‬
‫אומרת גבריאלה (גבי) בר‪-‬זכאי‪ ,‬מי‬
‫שמכהנת‪ ,‬זו הקדנציה הרביעית‬
‫ברציפות‪ ,‬בתפקיד סגנית וממלאת‬
‫המקום לראש העיר מעלה אדומים‪.‬‬
‫"פרויקט 'עיר ללא אלימות' חייב לקבל עדיפות‬
‫גבריאלה (גבי) בר‪-‬זכאי‪.‬‬
‫עליונה בסדר היום הלאומי של מדינת ישראל‪.‬‬
‫חשיבות גדולה בתגבור‬
‫מדובר בנושא שהשפעתו מכרעת על החברה‬
‫כוחו של פורום הסגנים‪.‬‬
‫הישראלית ועל כן חשוב כל כך לטפל בו בתוכנית‬
‫המתבצעת ביסודיות‪ ,‬לאורך של חמש שנים לפחות‪ ,‬עם התקציבים‬
‫הראויים‪ ,‬כמו שקורה אצלנו‪ .‬במעלה אדומים‪ ,‬בה העירייה מתקצבת‬
‫באופן משמעותי את הפרויקט‪ ,‬קיימת הכרה בחשיבותו הגדולה‬
‫של הפרוייקט לעתיד הישוב‪ .‬לצערי הרב‪ ,‬לא זה המצב בחלק ניכר‬
‫מהרשויות בהן מופעל הפרויקט‪ ,‬והכסף שהמדינה מעבירה לצורך‬
‫מימון הפרויקט נשפך לריק"‪.‬‬
‫הביקורת הנוקבת הזו שייכת לגבריאלה (גבי) בר זכאי‪ ,‬מי שמכהנת‪,‬‬
‫זו הקדנציה הרביעית ברציפות‪ ,‬כסגניתו וממלאת מקומו של ראש‬
‫העיר מעלה אדומים‪ ,‬בני כשריאל‪ .‬בר‪-‬זכאי‪ ,‬המחזיקה בשלוש השנים‬
‫האחרונות‪ ,‬בתיק פרויקט "עיר ללא אלימות" (בתוספת תיקי איכות‬
‫הסביבה והבריאות)‪ ,‬הצליחה לרתום לפרויקט את כל אגפי העירייה‬
‫וגם את כל הגופים הפועלים בתחום השיפוט העירוני‪ ,‬כמו לדוגמא‪,‬‬
‫תחנת המשטרה‪.‬‬
‫"אסור להתייחס לפרויקט החשוב הזה אך ורק במובן המילולי שלו‪,‬‬
‫אלא בהיבט הרחב"‪ ,‬היא אומרת‪-‬מסבירה‪" ,‬כדי להשיג תוצאות‪ ,‬חייב‬
‫שהטיפול יהיה מקיף‪ ,‬בכל ההיבטים האפשריים ומכאן גם החשיבות‬
‫הגדולה שאני רואה בשיתוף הפעולה בין כל הגופים הציבוריים‬
‫והלא ציבוריים ברשות המקומית‪ ,‬אך יותר מזה בין כל המשרדים‬
‫הממשלתיים הרלבנטיים"‪.‬‬
‫מי‬
‫בר‪-‬זכאי‪,‬‬
‫"אלימות זה נושא רחב‪ .‬זה‬
‫שהגיעה לעשייה‬
‫הציבורית מתחום‬
‫גם אלימות בבית הספר‪ ,‬אבל‬
‫הבריאות והסיעוד‬
‫זה גם אלימות במשפחה‪ ,‬גם‬
‫(בעלת תואר ראשון‬
‫הסיעוד‬
‫בתחום‬
‫באלימות מינית וגם אלימות נגד‬
‫הציבור‬
‫ובריאות‬
‫קשישים‪ .‬כדי להשיג תוצאות‬
‫ותואר שני בתחום‬
‫חייב שהטיפול יהיה מקיף‪,‬‬
‫רפואה קהילתית)‪,‬‬
‫מגלה כי לאחר‬
‫בכל ההיבטים האפשריים‬
‫ארבע שנים בהם‬
‫ומכאן גם החשיבות הגדולה‬
‫מתבצע פרויקט‬
‫"עיר ללא אלימות"‬
‫שאני רואה בשיתוף הפעולה‬
‫במעלה אדומים‪,‬‬
‫בין כל הגופים הציבוריים והלא‬
‫לראות‬
‫ניתן‬
‫ציבוריים ברשות המקומית‪,‬‬
‫תוצאות בשטח‪ .‬על‬
‫פי נתוני הגורמים‬
‫אך יותר מזה בין כל המשרדים‬
‫המקצועיים‪ ,‬כך‬
‫הממשלתיים הרלבנטיים"‬
‫עולה‪ ,‬חלה ירידה‬
‫של ‪ )!( 47%‬במקרי‬
‫האלימות והוונדליזם במעלה אדומים בהשוואה לשנים שלפני תחילת‬
‫הפרויקט‪.‬‬
‫לדברי בר‪-‬זכאי‪ ,‬הצלחת הפרויקט נובעת גם ממרחב התמרון‬
‫שמאפשר לה בנושא ראש העיר‪ ,‬אך גם מהעובדה שהצליחה לשכנע‬
‫אותו (כמו גם את כל הגורמים הרלבנטיים בעיר) בחשיבות הפרויקט‪.‬‬
‫לדעתה‪ ,‬יש חשיבות גדולה בתגבור כוחו של פורום סגני ראשי ערים‬
‫וממלאי מקום‪ ,‬על מנת לחזק את מעמדם של סגני ראשי הערים‬
‫וממלאי המקום ולהגביר את המוניטין הציבורי שלהם‪ ,‬כמי שנוטלים‬
‫חלק מרכזי בעשייה העירונית‪ .‬המטרה‪ :‬למשוך אל העשייה הציבורית‬
‫במישור המקומי אנשים טובים ומוכשרים‪ ,‬ולאו דווקא כאלה המחפשים‬
‫את המקום הראשון‪" .‬כן‪ ,‬גם מספר שניים יכול"‪ ,‬היא אומרת‪.‬‬
‫אהוד סטודניה‪ .‬שיקול‬
‫דעת ורגישות יתר‬
‫סגן ראש המועצה האזורית שומרון‪,‬‬
‫אהוד סטודניה‪ ,‬סבור‪ ,‬שתפקידו של‬
‫פורום סגני ראשי ערים וממלאי‬
‫מקום ‪ -‬מעבר לעמידה על זכויותיהם‬
‫ומעמדם של החברים ‪ -‬הוא לתת גב‬
‫לחבריו בשמירה על עצמאותם‪.‬‬
‫תקופה לא קלה עוברת על סגן ראש המועצה‬
‫האזורית שומרון‪ ,‬אהוד סטודניה‪ .‬הסיבה‪ :‬כמי שמחזיק‪ ,‬במסגרת‬
‫תפקידו‪ ,‬בתיק ההנדסה והבנייה במועצה‪ ,‬הוא נאלץ להתמודד‬
‫עם נושא הקפאת הבנייה בשטחי יהודה ושומרון – פועל יוצא‬
‫ללחץ האמריקאי על ממשלת ישראל‪ ,‬שנועד לאפשר את הליך‬
‫השיחות המדיניות מול הרשות פלשתינאית‪.‬‬
‫"השקת הפעילות השוטפת שלי לנושאים המדיניים‪ ,‬נובעת‬
‫מהעובדה הפשוטה והידועה שמדובר באזור הנתון בקונפליקט"‪,‬‬
‫אומר‪-‬מסביר אהוד סטודניה‪" ,‬מסיבה זו יש חשבות יתר לתפקיד‪,‬‬
‫מכיוון שהוא נמצא כל העת 'בעין הסערה'‪ .‬ההתנהלות‪ ,‬כמו גם‬
‫קבלת ההחלטות‪ ,‬חייבת להתבצע בשיקול דעת‪ ,‬ברגישות גדולה‬
‫ומתוך התחשבות בשיקולים שונים ומשונים‪ ,‬שלא תמיד‪ ,‬כמובן‪,‬‬
‫עולים עם השקפות העולם שלי‪ ,‬בוודאי לא עם מהות התפקיד"‪.‬‬
‫לדברי אהוד סטודניה‪ ,45 ,‬מבחינתם של ישובי המועצה האזורית‬
‫שומרון‪ ,‬הקפאה פירושה מכת מוות‪ ,‬מה עוד שהיא מונעת בעד‬
‫המועצה לתת לתושבים את איכות החיים המגיעה להם וגם ליישם‬
‫בפועל את אישורי הבניה שהמועצה סיפקה להם‪" .‬למזלנו הרב"‪,‬‬
‫מספר סטודניה‪ " ,‬רוב הפרויקטים במרחב עמדו בקריטריונים של‬
‫המשך הבניה‪ ,‬אך איני רוצה לחשוב מה יהיה כאן‪ ,‬אם חס ושלום‬
‫תחליט הממשלה על‬
‫הקפאה נוספת"‪.‬‬
‫"כל סגן ראש עיר או ממלא‬
‫שלוש שנים מחזיק‬
‫מקום‪ ,‬כפוף לראש הרשות‬
‫סטודניה‬
‫אהוד‬
‫בתפקיד סגן ראש‬
‫ופועל על פי מדיניות‬
‫תפקיד‬
‫המועצה‪,‬‬
‫שמכתיב ראש הרשות‪ ,‬אך‬
‫שניתן לו במסגרת‬
‫הסכם שיתוף פעולה‬
‫הוא אינו עוד פקיד במערכת‬
‫שחתם ערב הבחירות‬
‫המקומית‪ .‬הסגנים וממלאי‬
‫עם‬
‫המוניציפאליות‬
‫מי שמכהן כראש‬
‫המקום הם ישויות פוליטית‬
‫המועצה‪ ,‬גרשון מסיקה‪.‬‬
‫עצמאית‪ ,‬עם דעות‪ ,‬עמדות‬
‫לדברי סטודניה‪ ,‬שיתוף‬
‫הפעולה עם מסיקה‬
‫והשקפות עולם עצמאיות‪.‬‬
‫נובע בעיקר מיחסי‬
‫הפורום – כפי שאני רואה‬
‫האמון שנוצרו ביניהם‪,‬‬
‫הפעילות‬
‫מחלוקת‬
‫זאת ‪ -‬אמור לתת להם את‬
‫ביניהם ובעיקר מטווח‬
‫הגיבוי להישאר כאלה"‬
‫התמרון והסמכויות‬
‫שניתנו לו‪.‬‬
‫דווקא על רקע מרקם‬
‫היחסים הבריא הזה בינו לבין ראש המועצה‪ ,‬רואה סטודניה‬
‫חשיבות גדולה לקיומו של פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום‪.‬‬
‫לדעתו‪ ,‬מעבר לעמידה על זכויותיהם ומעמדם של סגני ראשי ערים‬
‫וממלאי המקום‪ ,‬התפקיד החשוב יותר של הפורום הוא לתת גב‬
‫לחבריו בשמירה על עצמאותם‪.‬‬
‫הוא מסביר‪" :‬כל סגן ראש עיר או ממלא מקום‪ ,‬כפוף לראש‬
‫הרשות ופועל על פי מדיניות שמכתיב ראש הרשות‪ ,‬אך הוא אינו‬
‫עוד פקיד במערכת המקומית‪ .‬הסגנים וממלאי המקום הם ישויות‬
‫פוליטית עצמאית‪ ,‬עם דעות‪ ,‬עמדות והשקפות עולם עצמאיות‪.‬‬
‫הפורום – כפי שאני רואה זאת ‪ -‬אמור לתת להם את הגיבוי‬
‫להישאר כאלה"‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫"אנחנו על המפה"‬
‫פייסל אל הוזייל‪.‬‬
‫שותפים מלאים בשלטון‬
‫המקומי‪.‬‬
‫להרחיב את המנדט הציבורי‬
‫פייסל אל הוזייל‪ ,‬אשר כיהן גם כראש‬
‫העיר רהט וגם כסגן וממלא מקום‬
‫ראש העיר‪ ,‬סבור שבשנים האחרונות‬
‫– הרבה בזכות הפורום ‪ -‬חלו תמורות‬
‫ביחס הפקידים הממשלתיים לסגנים‬
‫ולממלאי המקום • לכולם ברור‬
‫שמדובר בנבחרי ציבור לכל דבר"‪ ,‬הוא‬
‫אומר‪.‬‬
‫לא בכדי נחשב פייסל אל הוזייל‪ ,‬לאחד הפעילים הציבוריים היותר‬
‫מעורים בנבכי השלטון המקומי‪ ,‬על אחת כמה וכמה כשמדובר‬
‫במגזר הערבי והבדואי‪ .‬הסיבה‪ :‬קדנציה אחת הוא כיהן כראש העיר‬
‫רהט ושלוש קדנציות נוספות הוא כיהן כסגן וממלא מקום ראש‬
‫העיר‪.‬‬
‫"אם ראש הרשות לא יפנים את החשיבות בפעילותו של הסגן –‬
‫ובהתאם יאפשר לו מרווח תמרון וגיבוי – מערכת היחסים עלולה‬
‫לגלוש מהר מאוד לכדי פיצוץ"‪ ,‬הוא מעיד‪" ,‬בתקופה בה כיהנתי‬
‫כראש עיר‪ ,‬כיניתי את סגני כ'ראשי הישוב'‪ .‬הייתי‪ ,‬כפי שנוהגים לומר‬
‫ ראשון בין שווים‪ .‬נכון שנבחרתי כראש הרשות‪ ,‬אך ידעתי לתת‬‫לסגנים את מלוא הסמכות ואת מלוא הגיבוי‪ .‬באותה מידה – כאשר‬
‫כיהנתי כסגן וכממלא מקום‪ ,‬והחזקתי בתיק החינוך – זכיתי ליחס‬
‫דומה"‪.‬‬
‫לדברי אל הוזייל‪ ,‬קיימת חשיבות גדולה במינוי סגנים וממלאי מקום‬
‫בכלל הרשויות המקומיות‪ ,‬על אחת כמה וכמה כשמדובר בישובים‬
‫הערביים והבדואים – שם למימד המשפחתיות יש חשיבות עליונה‪.‬‬
‫"לא אגזים אם אומר שראש ישוב ערבי או בדואי לא יוכל לתפקד אם‬
‫לא ימנה לעצמו סגנים המייצגים משפחות‪-‬חמולות אחרות"‪ ,‬הוא‬
‫אומר‪" ,‬רק כאשר ראש רשות מצליח לשלב בקואליציה העירונית‬
‫נציגים של כמה‬
‫משפחות – הוא‬
‫לתפקד‬
‫מסוגל‬
‫הסיבה‪:‬‬
‫כראוי‪.‬‬
‫"רק כאשר ראש רשות מצליח‬
‫הוא זוכה באופן‬
‫לשלב בקואליציה העירונית‬
‫אוטומטי לתמיכה‬
‫גם של ציבורים‬
‫נציגים של כמה משפחות –‬
‫שלא בחרו בו‬
‫הוא מסוגל לתפקד כראוי‪.‬‬
‫באופן אישי"‪.‬‬
‫שמאחריו‬
‫כמי‬
‫הסיבה‪ :‬הוא זוכה באופן‬
‫מעל עשרים שנות‬
‫אוטומטי לתמיכה גם של‬
‫פעילות ציבורית‬
‫ברהט‪ ,‬יכול פייסל‬
‫ציבורים שלא בחרו בו באופן‬
‫אל הוזייל להעיד‬
‫אישי"‬
‫טוב יותר מרבים‬
‫על‬
‫אחרים‪,‬‬
‫התמורות שחלו‬
‫השנים‬
‫במהלך‬
‫בכל הקשור למעמדם של סגני וממלאי מקום ראשי רשויות –‬
‫בעיקר ביחס כלפיהם מצד הפקידים הממשלתיים‪" .‬הרבה בזכות‬
‫הפורום‪ ,‬הסגנים נמצאים על המפה"‪ ,‬הוא אומר נחרצות‪" ,‬בעבר‪,‬‬
‫סגנים וממלאי מקום – ואני יכול להעיד על כך ממקור ראשון – לא‬
‫זכו לכל התייחסות מצד הפקידות הממשלתית‪ .‬אף אחד לא ספר‬
‫אותם‪ .‬כיום‪ ,‬מעמדם הציבורי של הסגנים וממלאי המקום‪ ,‬הוא בלתי‬
‫מעורער‪ .‬לכולם ברור שמדובר בנבחרי ציבור לכל דבר‪ ,‬באנשים שיש‬
‫להם מעמד ציבורי‪ ,‬כאלה שלא ניתן עוד להתעלם מהם"‪.‬‬
‫והוא מסכם‪" :‬אורי בוסקילה‪ ,‬כיו"ר הפורום‪ ,‬עושה עבודה חשובה‬
‫וניתן רק לברך על כך‪ .‬ההחלטה על השתלבות במרכז השלטון‬
‫המקומי הייתה צעד חשוב מאין כמותו‪ .‬יש בצעד הזה מסר חשוב –‬
‫הסגנים וממלאי מקום הם שותפים מלאים בשלטון המרכזי‪ ,‬על כל‬
‫המשתמע מכך"‪.‬‬
‫‪25‬‬
‫דורון ספיר‪ .‬הפורום‬
‫צועד בכיוון הנכון‪.‬‬
‫לדעת סגן וממלא מקום ראש‬
‫עיריית תל‪-‬אביב‪ ,‬דורון ספיר‪,‬‬
‫הסגנים וממלאי מקום – באמצעות‬
‫פורום הסגנים – חייבים להוביל‬
‫יוזמות חקיקה • "הם גם מכירים‬
‫טוב יותר מכל שר או חבר כנסת‪ ,‬את‬
‫הצרכים האמיתיים של הישובים‬
‫והתושבים"‪ ,‬הוא מסביר‬
‫לפני כשבע שנים‪ ,‬קיבל שר הפנים החלטה שרירותית וביצע‬
‫קיצוץ בשכרם של סגני ראשי הערים‪ .‬מסיבות כאלה ואחרות‪,‬‬
‫פורום הסגנים‪ ,‬שפעל כבר באותה תקופה‪ ,‬לא מנע את הקיצוץ‪.‬‬
‫"כיום"‪ ,‬קובע נחרצות סגן וממלא מקום ראש עיריית תל‪-‬אביב‪,‬‬
‫דורון ספיר‪" ,‬החלטה שרירותי כזו לא רק של הייתה עוברת‪ ,‬איש‬
‫גם לא היה מעז לחשוב עליה"‪.‬‬
‫הוא מסביר‪" :‬עברו הימים שפורום הסגנים היה מסגרת קטנה‪ ,‬לא‬
‫חשובה וגם ולא מאורגנת‪ .‬כיום‪ ,‬הפורום‪ ,‬כחלק ממרכז השלטון‬
‫המקומי‪ ,‬הוא גוף בעל משקל ומאורגן ואני בטוח שהוא היה מסכל‬
‫כל ניסיון לפגוע כלכלית בחבריו סגני ראשי העיר‪ .‬יתרה מזאת‪ :‬אני‬
‫מתקשה להאמין שכיום גורם ממשלתי כלשהו יעלה על דעתו‬
‫לקבל החלטה שרירותית לקיצוץ בשכר סגני ראשי העיר‪ .‬בשנים‬
‫האחרונות – הרבה בזכות הפורום ‪ -‬היחס של השלטון המרכזי אל‬
‫סגני ראשי הערים השתנה באופן מהותי‪ .‬מעבר לכך שישנה הכרה‬
‫בחשיבות פועלם‪ ,‬יש גם הכרה במעמדם"‪.‬‬
‫דורון ספיר‪ ,‬מהוותיקים שבין סגני ראשי העיר בישראל (קדנציה‬
‫שלישית ברציפות)‪ ,‬סבור שלפורום הסגנים יש חשיבות גדולה‬
‫בנוף הפוליטי‪-‬ציבורי בישראל‪ .‬הוא מסביר‪" :‬סגני וממלאי מקום‬
‫ראשי ערים נמצאים‪ ,‬מתוקף תפקידם‪ ,‬במגע ישיר‪ ,‬כמעט יומיומי‬
‫עם האזרחים‪ .‬הם‬
‫גם מכירים טוב יותר‬
‫"מהלך ההשתלבות במרכז‬
‫מכל שר או חבר‬
‫כנסת‪ ,‬את הצרכים‬
‫השלטון המקומי הוא צעד‬
‫של‬
‫האמיתיים‬
‫הישובים והתושבים‪.‬‬
‫חשוב ומשמעותי‪ ,‬וכך גם כל‬
‫ולכן‪ ,‬חשוב שסגני‬
‫יתר היוזמות האחרות שלו‬
‫וממלאי המקום‪,‬‬
‫ירחיבו את המנדט‬
‫בנושא שימור מעמדם של‬
‫הציבורי שניתן להם‪,‬‬
‫וייטלו חלק ביוזמות‬
‫הסגנים וממלאי מקום‪ .‬הפורום‬
‫פורום‬
‫חקיקה‪.‬‬
‫הפך לגוף פעיל‪ ,‬תוסס‪ ,‬שיוזם‬
‫הסגנים וממלאי‬
‫המקום היא מסגרת‬
‫מהלכים‪ ,‬מגלה מעורבות וניכר‬
‫טובה וראויה להוביל‬
‫יוזמות כאלה"‪.‬‬
‫שיש בו יד מכוונת"‬
‫והוא מוסיף‪" :‬זה נכון‬
‫שלסגנים ולממלאי‬
‫מקום הבאים מרשויות חזקות‪ ,‬כמו תל‪-‬אביב לדוגמא‪ ,‬קל יותר‬
‫להוביל יוזמות‪ ,‬או להתנהל מול הרשויות‪ .‬ולמרות זאת‪ ,‬זה אחרת‬
‫כשאתה בא ביוזמה כגורם בודד‪ ,‬או כשאתה מגיע במסגרת גוף‬
‫חזק כמו פורום הסגנים‪ .‬אסור לשכוח לרגע שלחלק לא מבוטל‬
‫מהסגנים וממלאי המקום‪ .‬פועלים במסגרת מפלגות המיוצגות‬
‫בכנסת‪ .‬בתל‪-‬אביב‪ ,‬לדוגמא‪ ,‬יש חמישה סגני ראש עיר – כל אחד‬
‫קשור למפלגה אחרת‪ ,‬שיש לה‪ ,‬כמובן‪ ,‬ייצוג בכנסת‪ .‬את הקשרים‬
‫האלה צריכים לנצל ליוזמות חקיקה"‪.‬‬
‫לדעת דורון ספיר‪ ,‬פורום הסגנים וממלאי מקום צועד בכיוון הנכון‪.‬‬
‫"אורי בוסקילה‪ ,‬כיו"ר הפורום‪ ,‬עושה עבודה טובה מאוד"‪ ,‬הוא‬
‫אומר‪" ,‬מהלך ההשתלבות במרכז השלטון המקומי הוא צעד‬
‫חשוב ומשמעותי‪ ,‬וכך גם כל יתר היוזמות האחרות שלו בנושא‬
‫שימור מעמדם של הסגנים וממלאי מקום‪ .‬הפורום הפך לגוף‬
‫פעיל‪ ,‬תוסס‪ ,‬שיוזם מהלכים‪ ,‬מגלה מעורבות וניכר שיש בו יד‬
‫מכוונת"‪.‬‬
‫ומלאה כל הארץ‬
‫"חשש לניגוד עניינים"‬
‫כחלק מפעילותם‬
‫האישית או המ־‬
‫קצועית‪ ,‬פעמים‬
‫נבחרי ציבור עלו־‬
‫לים למצוא את עצמם במצבים של חשש לניגוד עניינים בין תפקידם הציבורי לעניינם האישי ‪p‬‬
‫הלכה היא כי צעד של פסילת סגן או חבר מועצה מכהונתו בגין חשש לניגוד עניינים‪ ,‬הנו הצעד‬
‫האחרון בשורת הצעדים שיש לנקוט ‪ p‬הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור מגיעה‬
‫לעיתים למסקנות מרחיקות לכת העלולות להיות הרות גורל לנבחרי הציבור‪.‬‬
‫מאת‪ :‬עו"ד עמיחי ויינברג‪ ,‬היועץ המשפטי‬
‫של פורום סגנים‪.‬‬
‫תחולתו והיקפו של עיקרון ניגוד‬
‫העניינים‬
‫בתועלת אישית ובעניין זה טובת הנאה‬
‫עלולה להיחשב למעשה כל הנאה התורמת‬
‫לו גם למקרים בהם תצמח טובת הנאה‬
‫לקרוב לו‪ ,‬כאשר הדוגמה הברורה היא‪,‬‬
‫קרבת משפחה‪ .‬אינטרס כלכלי ‪ /‬כספי‪/‬‬
‫אישי‪ ,‬ואפילו ‪ ,‬קשר עסקי עקיף‪ .‬ניגוד‬
‫עניינים מוסדי עלול להתקיים כאשר בעל‬
‫תפקיד יש לו‪ ,‬במקביל‪ ,‬תפקיד או עניין בגוף‬
‫נוסף‪ ,‬בעל מטרות או אינטרסים אחרים‪.‬‬
‫בטיפול‪ ,‬בעבודות ההכנה‪ ,‬בפעולות שכנוע‪,‬‬
‫השתתפות בדיונים והצבעה‪.‬‬
‫שיתוף אחרים בהליך ‪ -‬אפשר וצריך לעיתים‬
‫להקהות את הניגוד ולהקטין אם לא לסלק‬
‫את החשש מפני ניגוד עניינים באמצעות‬
‫שיתוף גורמים נוספים בטיפול‪.‬‬
‫לפעולה בניגוד עניינים (להבדיל מקיומו של‬
‫מצב אפשרי) עשויה להיות השלכה לצורך‬
‫הטלת אחריות פלילית או משמעתית ‪-‬‬
‫פעולה בניגוד עניינים עשויה לשמש בסיס‬
‫לאחריות פלילית במסגרת העבירה של‬
‫מרמה והפרת אמונים‬
‫לחוק‬
‫‪284‬‬
‫(סעיף‬
‫העונשין‪ ,‬התשל"ז‪)1977-‬‬
‫ובמקרים קיצוניים ‪-‬‬
‫בעבירת השוחד (סעיף‬
‫‪ 290‬לחוק העונשין)‪.‬‬
‫לכלל בדבר ניגוד עניינים יש שורשים‬
‫עמוקים בשיטת המשפט הישראלית‪ ,‬כמו‬
‫גם במשפט העברי‪ .‬עובד ציבור הנו נאמן‬
‫ציבור וכל שיש לו מן הציבור‪ ,‬יש לו‪ ,‬עקרון‬
‫יסוד הוא‪ ,‬כי מי שפועל למען אינטרס של‬
‫הודעה על ניגוד עניינים‬
‫אחר חייב להימנע מניגוד בין אותו אינטרס‬
‫לבין אינטרס שלו עצמו או אינטרס‬
‫אחר כלשהו‪ .‬זהו העיקרון בדבר‬
‫האיסור על ניגוד עניינים‪.‬‬
‫ביסודם של הדינים האוסרים על ניגוד‬
‫עניינים בתחום המשפט הציבורי ‪-‬‬
‫בין דינים חקוקים ובין הלכות ‪ -‬עומד‬
‫מגוון של שיקולים שהעיקריים שבהם‪,‬‬
‫שנקבעו‬
‫הכללים‬
‫שלושה‪ :‬השיקול הראשון קשור קשר‬
‫גורדי בבסיס חובת האמון שעובד‬
‫בפסיקה הנהוגה‬
‫הציבור חב לציבור במילוי תפקידו‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬עקרון יסוד הוא‪,‬‬
‫מחובת אמון זו נגזרת חובתו של עובד‬
‫כי ממלא תפקיד ציבורי‬
‫הציבור מלהימצא במצב בו קיים‬
‫חייב להימנע ממצב של‬
‫חשש כי יהיה ניגוד בין חובתו לציבור‬
‫ניגוד עניינים בין תפקידו‬
‫לבין אינטרסים אחרים‪ .‬המדובר בכלל‬
‫לבין אינטרס אחר שיש‬
‫אשר נגזר מחובת הנאמנות של איש‬
‫צילום אילוסטרציה‪ .‬ישיבת מועצת עיריית נתניה‪ .‬למצולמים אין כל קשר לנאמר בכתבה‪.‬‬
‫לו‪ ,‬אם כפרט ואם כנושא‬
‫ציבור כלפי הציבור‬
‫תפקיד ציבורי אחר‪ .‬לעקרון‬
‫השיקול השני הוא שיקול שמקורו‬
‫זה ביטוי במספר רב של‬
‫בדרישת הגינות‪ ,‬תום‪-‬לב וצדק‬
‫חוקים הקובעים הסדרים‬
‫טבעי‪ .‬השיקול השלישי מקורו בדרישות‬
‫אין די במודעות לבעייה מצדן של נבחר‬
‫למניעת ניגוד עניינים‪ .‬ואולם‪ ,‬תחולתו של‬
‫המינהל התקין‪ .‬מטבע הדברים‪ ,‬מינהל‬
‫הציבור עצמו אלא עליו להודיע על כך‬
‫העיקרון היא כללית‬
‫תקין דורש‪ ,‬כי עובד הציבור יעמיד לנגד‬
‫לממונים עליו‪ ,‬לאנשים העלולים להיפגע‬
‫עיניו את טובת התפקיד שהוא נושא ולא‬
‫ואיננה תלויה בהוראת חוק מפורשת‪.‬‬
‫מהחלטתו‪ ,‬או לגורם אחר‪ ,‬כדי לאפשר‬
‫טובה אחרת כלשהי ואילו מצב של ניגוד‬
‫הלכה פסוקה היא‪ ,‬כי הבחינה לעניין‬
‫חיפוש פתרון ראוי למצב זה‪ .‬היקלעות‬
‫עניינים עשוי להביא‪ ,‬להעדפת עניינים‬
‫האיסור על ניגוד עניינים‪ ,‬איננה פורמלית‪-‬‬
‫למצב של ניגוד עניינים‪ ,‬או ציפייה‬
‫זרים לתפקיד‪ .‬לשם הכרעה בשאלה אם‬
‫טכנית‪ ,‬אלא מהותית‪-‬עניינית‪ .‬במקרים‬
‫להיקלעות למצב כזה‪ ,‬מקימה חובה‬
‫מתקיים (ואפילו לא מתממש) הפוטנציאל‬
‫למסור על כך הודעה‪ ,‬לרבות מסירת פירוט‬
‫שאינם באים בגדרה של הוראת חוק‬
‫לניגוד עניינים ממשי וקרוב‪ ,‬או שמא מדובר‬
‫מלא ומהימן של כלהנתונים המעלים חשש‬
‫מפורשת נבחנת השאלה על‪-‬ידי השוואת‬
‫רק בפוטנציאל תיאורטי‪ ,‬יש לבחון את‬
‫לניגוד עניינים‪.‬‬
‫שני התפקידים ובדיקה‪ ,‬אם יש אפשרות‬
‫עוצמת ניגוד העניינים ולברר אם היא כזו‬
‫ממשית‪ ,‬כי תתקיים ביניהם סתירה או אי‪-‬‬
‫העברת הטיפול ‪ -‬מבעל התפקיד לאדם‬
‫אשר באמת מצדיקה התערבות‪.‬‬
‫התאמה‪.‬‬
‫אחר או לגוף אחר;‬
‫ניגוד עניינים אישי מתקיים כאשר אדם‬
‫קיימות דוגמאות מהפסיקה לפסילתם של‬
‫הימנעות מהשתתפות בהליך ‪ -‬לרבות‬
‫ממלא תפקיד ציבורי אשר עשוי לזכותו‬
‫‪26‬‬
‫לתמיכות‪ ,‬ועוד‪.‬‬
‫נבחרי ציבור מכהונה בשל תפקידים אחרים‬
‫רובן בשל הוראות דין מפורשות‪ .‬מנגד‪ ,‬ישנן‬
‫ביום ‪ 22.2.10‬החליטה הוועדה‪ ,‬כי אין‬
‫בפסיקה דוגמאות רבות למקרים בהם‬
‫לאפשר להדרי לכהן בתפקיד מנכ"ל‬
‫הביאה בחינת התפקידים למסקנה‪ ,‬כי אין‬
‫אמונה בד בבד ובמקביל למינוי "כל תפקיד‬
‫ניגוד אינטרסים ביניהם‪ ,‬או כי מדובר בניגוד‬
‫אחר בעירייה" ובייחוד במקביל להחזקת‬
‫נקודתי ‪ /‬מקרי‪ ,‬בתחום צר של תפקידים‪,‬‬
‫תיק הכספים‪ ,‬להחזקת סמכויות לחייב את‬
‫הניתן לביטול על‪-‬ידי צמצום הפעילות של‬
‫לא דין סגן ממלא מקום‪ ,‬כדין‬
‫העירייה בחתימתו ובמקביל לכוהנתו כיו"ר‬
‫נושא המשרה באותם עניינים המצויים‬
‫וזאת‬
‫החינוך‬
‫וועדת‬
‫וכחבר‬
‫הכספים‬
‫וועדת‬
‫סגן שאינו ממלא מקום‬
‫על אף שהוא ויתר על‬
‫הלכה שנקבע בבגץ ‪ 595/89‬שמעון ואח'‬
‫שכרו כסגן ראש עיריית‬
‫נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים‬
‫ירושלים (בהקשר זה‬
‫הלכה פסוקה היא‪ ,‬כי הבחינה‬
‫‬
‫ואח' קבע‪ ,‬ממש לצורך המסקנה של‬
‫נציין כי הדרי מכהן‬
‫לעניין האיסור על ניגוד‬
‫‬
‫המקרה דנן ‪ -‬כי לא דין סגן ממלא מקום‬
‫כאחד משישה סגנים‬
‫כדין סגן רגיל‪.‬‬
‫בעירייה)‪.‬‬
‫עניינים‪ ,‬איננה פורמלית‪-‬טכנית‪ ,‬אלא‬
‫בעניין שבנדון‪ ,‬נידון עניינו של סגן ראש‬
‫מסקנתה‬
‫בעקבות‬
‫מהותית‪-‬עניינית‪ .‬במקרים שאינם באים‬
‫מועצה וממלא מקום שהיה גם מזכיר‬
‫הראשונית‪ ,‬למעלה מן‬
‫בגדרה של הוראת חוק מפורשת נבחנת‬
‫מועצת הפועלים באזור‪ .‬בית המשפט‬
‫הצורך‪ ,‬ולמען הזהירות‬
‫העליון קבע כי אין מניעה שהמשיב יכהן‬
‫בלבד‪ ,‬נטל על עצמו הדרי‬
‫השאלה על‪-‬ידי השוואת שני התפקידים‬
‫כסגן "רגיל"‪ ,‬שאינו ממלא‪-‬מקום‪ ,‬תוך‬
‫מגבלות שונות נוספות‪,‬‬
‫ובדיקה‪ ,‬אם יש אפשרות ממשית‪ ,‬כי‬
‫שראש המועצה יאצול לו‪ ,‬באישור המועצה‪,‬‬
‫ובין היתר‪ :‬להימנע‬
‫תתקיים ביניהם סתירה או‬
‫תפקידים שבהם לא קיים ניגוד בין תפקיד‬
‫מלקחת חלק בדיונים‬
‫הסגן לבין תפקידו של מזכיר מועצת‬
‫או בהצבעות בקשר‬
‫אי‪-‬התאמה‬
‫הפועלים‪ .‬מכאן‪ ,‬שאותו סגן לא יוכל לשמש‬
‫להקצאת מבנים למעון‬
‫כסגן ראש המועצה בעניינים נקודתיים‪ .‬כמו‬
‫יום כלשהו בירושלים;‬
‫כן‪ ,‬לא יוכל להשתתף בדיונים ובהצבעות‬
‫מחברותו‬
‫להתפטר‬
‫של ועדות המועצה‪ ,‬בהם הוא חבר (כגון‪,‬‬
‫החינוך;‬
‫בוועדת‬
‫בתחום הניגוד‪.‬‬
‫ועדת ההנהלה)‪ ,‬שעה שעניינים אלו‬
‫להימנע מלהשתמש בסמכותו ראש העיר‬
‫בתחילת שנות השמונים של המאה‬
‫הקרובים למוקד החשש יידונו בהן‪.‬‬
‫שהואצלה לו לחתימה על מסב"ים‪ ,‬דהיינו‬
‫הקודמת‪ ,‬גובשו כללים בידי ועדה מיוחדת‬
‫חתימה להעברת תשלומים למוסדות חינוך‬
‫בית המשפט העליון קבע כי הפסילה‬
‫שבה השתתפו נציגים של היועץ המשפטי‬
‫באשר הם‪ ,‬ותשלומי שכר לכלל העובדים‬
‫מהמשך הכהונה כסגן שהוא ממלא‪-‬מקום‬
‫לממשלה‪ ,‬משרד הפנים ומרכז השלטון‬
‫ועוד‪.‬‬
‫בעירייה‪.‬‬
‫אינה חלה על הכהונה כסגן ראש המועצה‬
‫המקומי וזו גיבשה את הכללים למניעת‬
‫המקומית שאינו ממלא‪-‬‬
‫עמדתה של הוועדה‪,‬‬
‫ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות‬
‫מקום‪ .‬אין מניעה שהוא‬
‫הייתה כי חובת הנאמנות‬
‫המקומיות (להלן – הכללים) הכללים‬
‫יכהן כסגן "רגיל" שאינו‬
‫של הדרי לאמונה‪ ,‬עלולה‬
‫נתקבלו באופן רשמי בידי מרכז השלטון‬
‫תוך‬
‫ממלא‪-‬מקום‪,‬‬
‫להתנגש עם חובת‬
‫המקומי והתפרסמו בילקוט הפרסומים‬
‫שראש המועצה יאצול‬
‫הנאמנות שלו כלפי‬
‫‪ 3087‬התשמ"ד‪ ,‬עמ' ‪ .3114‬הכללים‬
‫לו באישור המועצה‬
‫העירייה‪ .‬לדעתנו הוועדה‬
‫נועדו "להקל את ההתמצאות בדיני ניגוד‬
‫תפקידים שבהם לא‬
‫הנכבדה שגתה‪ ,‬הן‬
‫העניינים"‪ ,‬הכללים קבעו (במסגרת כלל‬
‫קיים ניגוד בין תפקיד‬
‫עובדתית והם משפטית‪.‬‬
‫‪ )6‬גם כי תוקם ועדה מייעצת (להלן –‬
‫הסגן לבין תפקידו של‬
‫מבחינה עובדתית‪ ,‬כשלה‬
‫הוועדה)‪ ,‬לסייע לנבחרי הציבור בדרך של‬
‫מזכיר מועצת הפועלים‪.‬‬
‫הוועדה משלא ביררה‬
‫מתן חוות דעת‪.‬‬
‫נקבע כי סגן שהוא‬
‫ולא עמדה על מידת‬
‫החלטת הוועדה בעניינו של סגן ראש‬
‫ממלא‪-‬מקום‪ ,‬ממלא‬
‫הקשר האמיתי שבין‬
‫עיריית ירושלים לפסילה קטגורית מוחלטת‬
‫את מקומו של ראש‬
‫אמונה לבין העירייה‪ ,‬אלא‬
‫מכל תפקיד‬
‫הרשות‪ ,‬אם ראש‬
‫הסיקה מסקנות משלה‪.‬‬
‫הועדה הממליצה למניעת ניגוד עניינים‬
‫הרשות נעדר או אם‬
‫בעניין זה הלכה למעשה‪,‬‬
‫של נבחרי ציבור קיבלה את פנייתו היזומה‬
‫הקשר הקיים בפועל בין עו"ד עמיחי ווינברג‪ .‬להימנע ממצב של ניגוד עניינים‪ .‬נבצר ממנו למלא‬
‫של סגן ראש עיריית ירושלים‪ ,‬מר דוד‬
‫תפקידו‪ ,‬או שחדל לכהן‬
‫אמונה לבין העירייה כיום‬
‫הדרי והתבקשה ליתן את חוות דעתה‬
‫בטרם החל לכהן ראש רשות חדש‪ .‬כסגן‬
‫מתמצא בעיקר בזכות השימוש במבנים‬
‫באשר לבחינת קיומו או העדרו של חשש‬
‫שהוא ממלא‪-‬מקום‪ ,‬אכן עלול הדבר לפגוע‬
‫אשר הוקצו לאמונה בעבר‪ .‬יתרה מזאת‪,‬‬
‫לניגוד עניינים‪ ,‬ובמידה וישנו חשש‪ ,‬להציע‬
‫תדירית בעבודתו של ממלא המקום באופן‬
‫נמצא כי עד ליום זה‪ ,‬כשנתיים לאחר‬
‫כמתבקש מתפקידה‪ ,‬מנגנון אשר יסדיר‬
‫מתמיד‪ ,‬בתחום מרכזי‪ .‬כאשר ניגוד זה קיים‬
‫תחילת כהונתו של הדרי‪ ,‬לא התקיימו‬
‫את העניין ויביא להסרת כל חשש של‬
‫במסגרת גוף המורכב ממספר חברים‪ ,‬ניתן‬
‫ממש אירועים שהיה בהם צורך שכזה‪.‬‬
‫מראית עין‪.‬‬
‫היה לפתור את הניגוד בהימנעות החבר‬
‫פסלות מכהונה אינה צריכה להיות האמצעי‬
‫מפעילות בגוף המורכב בתחומי הניגוד‪.‬‬
‫מר הדרי הנו מנכ"ל תנועת אמונה אשר‬
‫הראשון‪ ,‬אלא האמצעי האחרון שיש‬
‫כאשר הפעילות היא של אדם אחד‪ ,‬ניתן‬
‫מפעילה ‪ 14‬מעונות יום בירושלים‪ ,‬אולפנה‬
‫לנקוט‪ ,‬ובטרם תיבחר אפשרות אחרונה זו‬
‫להשיג תוצאה דומה באצילת הסמכות‬
‫לאומנות ומדרשה תורנית‪ .‬בעת הפנייה‬
‫של פסילה‪ ,‬יש לבחון‪ ,‬אם אמצעים אחרים‪,‬‬
‫מהסגן שהוא ממלא המקום לזולתו‪ .‬כהונה‬
‫הראשונית לוועדה מילא הדרי תפקידים‬
‫חריפים פחות‪ ,‬אין בהם כדי להגשים את‬
‫זו מחייבת אותו למלא מקומו של ראש‬
‫שונים ובין היתר‪ ,‬יו"ר וועדת הכספים‪ ,‬חבר‬
‫הטעמים העומדים ביסוד דיני האיסור על‬
‫הרשות בכל תפקידיו‪ ,‬לרבות התפקידים‬
‫וועדת החינוך‪ ,‬חבר וועדת רווחה‪ ,‬חבר‬
‫ניגוד עניינים (בגץ ‪595/89‬שמעון ואח')‪.‬‬
‫בהם קיים ניגוד עניינים‪.‬‬
‫וועדת עליה וקליטה‪ ,‬חבר הוועדה המייעצת‬
‫מקום שקיים ניגוד עניינים בין שני תפקידים‬
‫ציבוריים‪ ,‬יש לבחון‪ ,‬בראש ובראשונה‪,‬‬
‫אם אין לאפשר המשך התפקיד בשני‬
‫התפקידים‪ ,‬תוך "ניטרול" הניגוד על‪-‬ידי‬
‫הימנעות מהשתתפות והצבעה בעניין‬
‫המצוי בתחום הניגוד‪.‬‬
‫"‬
‫"‬
‫‪27‬‬
‫התופעה מוכרת‪ :‬חברי מועצת עיר המבקשים לפגוע‬
‫בראש הרשות‪ ,‬עושים זאת באמצעות הדחתו‪-‬פיטוריו‬
‫של סגנו ‪ p‬יוסי‬
‫שפושניק‪ ,‬סגן ראש‬
‫עיריית נצרת עילית‪,‬‬
‫לא היה מוכן לוותר‬
‫ופנה בעתירה לבית‬
‫באמצעות‬
‫המשפט‬
‫עורכי הדין עמיחי ויינברגר וינור ברטנטל ‪ p‬בית המשפט‬
‫קיבל את עמדתם ששיקולים זרים הניעו את חברי המועצה‬
‫בהחלטתם ‪ -‬וביטל את ההדחה ‪ p‬תיק מבחן‬
‫"הצדק ניצח"!‬
‫ה‪ 4-‬בנובמבר היה בלי ספק אחד הימים‬
‫היותר מאושרים בחייו של סגן ראש עיריית‬
‫נצרת עילית יוסי שפושניק‪ .‬באותו יום –‬
‫לאחר חודשים ארוכים של מריטת עצבים‬
‫ותסכול רב קיבל בית המשפט המחוזי‬
‫בנצרת את עתירתו וביטל את ההחלטה‬
‫להדיחו‪ ,‬במסגרת מהלך פוליטי שהובילו‬
‫חברי האופוזיציה במועצה המקומית‪.‬‬
‫"הצדק ניצח"‪ ,‬הגיב יוסף שפושניק‪ ,‬לאחר‬
‫החלטת בית המשפט‪ ,‬מתקשה להסתיר‬
‫את התרגשותו הגדולה‪.‬‬
‫הכול החל ביולי שנת ‪ ,2009‬עת תשעה‬
‫מחברי מועצת העיר נצרת עילית‪ ,‬הגישו‬
‫הצעה לסדר לישיבה שלא מן המניין‬
‫ועניינה "לפטר לאלתר את סגני ראש‬
‫הרשות המקומית"‪ .‬הישבה לא התקיימה‬
‫לבסוף‪ ,‬לפי החלטת ראש העירייה‪ ,‬שמעון‬
‫גפסו‪.‬‬
‫ביום ‪ 9.6.10‬הגישו תשעה מחברי המועצה‬
‫דרישה לכנס ישיבה שלא מן המניין‪ .‬על‬
‫הפרק‪" :‬העברת סגן ראש העירייה בשכר‬
‫מכהונה עקב מצב תקציבי קשה ואי בחירת‬
‫הסגנים על פי הפקודות"‪ .‬בדיון שהתקיים‬
‫ביום ‪ ,6.7.10‬הפנה ראש העירייה שמעון‬
‫גפסו‪ ,‬את חברי המועצה לחוות דעת‬
‫היועצת המשפטית של העירייה‪ ,‬עו"ד‬
‫אולגה גורדון‪ ,‬בנוגע לתקינות מינויי הסגנים‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬צירף גפסו חוות דעת משפטית‬
‫נוספת מטעמו‪ ,‬שאימצה ואישרה את‬
‫חוות הדעת של היועצת המשפטית‪ .‬בשלב‬
‫מסוים הודיע ראש העירייה כי הישיבה‬
‫נעולה ועזב את המקום יחד עם ממלא‬
‫מקומו ועם סגנו יוסי שפושניק‪ .‬באולם‬
‫הישיבה נותרו חברי המועצה אשר המשיכו‬
‫בניהול הישיבה ובסופה ערכו הצבעה‪ ,‬בה‬
‫הוחלט ‪ -‬ברוב של ‪ 10‬נגד ‪ - 2‬להדיח את‬
‫שפושניק מתפקידו כסגן ראש העיר‪.‬‬
‫על מנת להבין את מהלך ההדחה‪ ,‬חשוב‪,‬‬
‫כמובן‪ ,‬להכיר את הרקע הפוליטי בעיר‬
‫נצרת עילית‪ .‬מועצת עיריית נצרת עילית‬
‫מורכבת מ‪ 17 -‬מושבים (מנדטים)‬
‫המיוצגים על ידי חברי מועצת העירייה‬
‫שנבחרו בבחירות המוניציפאליות של‬
‫נובמבר ‪ .2008‬עם שוך אבק הבחירות‪,‬‬
‫התברר כי המועצה הנוכחית‪ ,‬מנתה‬
‫בתחילה ‪ 9‬חברי קואליציה על סיעותיהם‬
‫השונות‪ ,‬ו‪ 8-‬חברי אופוזיציה‪.‬‬
‫בהתאם לאמור בחוק‪ ,‬לעיריית נצרת‬
‫עילית הייתה האפשרות למנות סגן‬
‫אחד "ממלא מקום" לפי סע' ‪ 14‬וכן שני‬
‫סגנים נוספים (רגילים) לפי סע' ‪ 15‬לחוק‬
‫הרשויות המקומיות‪ .‬ביום ‪ 15.12.08‬הוזמנו‬
‫חברי מועצת העירייה לישיבת המועצה מן‬
‫המניין מס' ‪ ,1‬כשעל סדר היום‪" :‬בחירת‬
‫סגני ראש העיר – ממלא מקום וסגן‬
‫והאצלת סמכויות ראש העיר"‪ .‬באותה‬
‫ישיבה אישרה מועצת עיריית נצרת עילית‬
‫את הצעתו של ראש העירייה למנות את‬
‫עדי ברקו לסגן וממלא מקום ראש העירייה‪,‬‬
‫ואת יוסי שפושניק לסגן ראש המועצה‪.‬‬
‫עקב המצב התקציבי הקשה‬
‫ככל שנקפו החודשים התגלו סדקים‬
‫בקואליציה של ראש העירייה‪ ,‬ועד מהרה‬
‫התהוותה לגפסו מועצה לעומתית‪ .‬הדבר‬
‫התבטא‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בסירוב המכוון של‬
‫חברי האופוזיציה במועצה לאשר‪ ,‬עד ליום‬
‫זה‪ ,‬את תקציב העירייה‪.‬‬
‫השיא היה ב‪ 9-‬ליוני ‪ ,2010‬כאשר חברי‬
‫האופוזיציה שלחו לראש העיר מסמך אשר‬
‫‪28‬‬
‫נשא את הכותרת‪" :‬דרישה לכינוס ישיבה‬
‫שלא מן המניין – העברת סגן ראש עיר‬
‫בשכר מכהונה עקב מצב תקציבי קשה‬
‫ואי בחירת הסגנים על פי פקודת העירייה"‪.‬‬
‫בפועל‪ ,‬למעט ארבע מילים בכותרת‪ ,‬כל‬
‫הבקשה נסובה על טענה ארוכה ומפורטת‬
‫בגין "מינוי שלא כדין של הסגנים"‪.‬‬
‫חברי האופוזיציה במועצת העיר‪ ,‬כפי‬
‫שעולה מפרוטוקול הישיבה‪ ,‬שידעו כי יש‬
‫להם בעיה עם הנימוק של פגם במינוי‬
‫ובעיה עם הזימון הפגום‪ ,‬ניסו להתבסס‬
‫בנימוק של בעיית התקציב העירוני‪ ,‬אולם‬
‫לא הציגו אף נתון שיאושש את קביעתם זו‪.‬‬
‫בפועל רק שני חברי מועצה (גדלקין ורובין)‬
‫טענו‪ ,‬כך סתם בעלמא‪ ,‬כי המדובר בעיקר‬
‫בתירוץ התקציב (בנוסף לפגם במינוי)‪ ,‬אך‬
‫לא נימקו ולא ביססו דבר מה‪.‬‬
‫חבר מועצה אחד (הרטמן)‪ ,‬ציין כי זה זו לא‬
‫בעיית התקציב בכלל‪ ,‬אלא בעיית המינוי‬
‫הפסול בלבד ("אני מדבר על צורת הבחירה‬
‫שלא הייתה תקינה זו הנקודה היחידה")‪.‬‬
‫יתר חברי המועצה לא הבהירו את עמדתם‬
‫ביחס לנימוקים ופשוט ביקשו לסיים את‬
‫העניין מהר וללכת לדרכם‪.‬‬
‫בהחלטה הפיטורין נכתב‪" :‬מועצת העיר‬
‫מחליטה על פיטוריו של סגן ראש העירייה‬
‫מר יוסי שפושניק וזאת עקב המצב‬
‫התקציבי הקשה בו נמצאת עיריית נצרת‬
‫עילית ומנימוקים נוספים שפורטו בבקשה‬
‫לכינוס הישיבה ובדברי החברים לרבות‬
‫לעצם אי בחירת הסגנים ע"פ פקודת‬
‫העיריות"‪.‬‬
‫שיקולים פוליטיים זרים‬
‫יוסי שפושניק לא היה מוכן לוותר‪ ,‬ובתמיכת‬
‫פורום הסגנים וממלאי מקום ‪-‬‬
‫ובאמצעות עו"ד עמיחי ויינברגר‬
‫וינור ברטנטל ‪ -‬הגיש עתירה לבית‬
‫המשפט לעניינים מנהליים בנצרת‬
‫וביקש לבטל את ההחלטה‪ .‬יו"ר‬
‫פורום סגני ראשי ערים וממלאי‬
‫מקום‪ ,‬אורי בוסקילה‪ ,‬נתן גיבוי‬
‫לשפושניק ואף הבטיח לפנות‬
‫לבג"ץ‪ ,‬באם בית המשפט המחוזי‬
‫לא יבטל את ההדחה‪" .‬מדובר‬
‫בשעת מבחן עבור הפורום"‪ ,‬אמר‬
‫בוסקילה‪" ,‬לא ניתן להתנהלות הזו‬
‫לעבור – ויהי מה"!‬
‫בעתירה שהגיש שפושניק מציינים‬
‫עורכי הדין ויינברג וברטנטל‪ ,‬כי‬
‫"עצם ההחלטה על פיטורי המבקש‬
‫מכהונתו‪ ,‬להבדיל מההחלטה‬
‫על הפסקת שכרו בלבד – היא‬
‫יוסי שפושניק‪" .‬מרוצה מפסק הדין‪ ,‬אבל מפוכח"‬
‫המראה המוכיחה והמלמדת כי‬
‫לא רעיון החיסכון בתקציב עמד‬
‫שיפוטית"‪.‬‬
‫לנגד עיניהם של המשיבים‪ ,‬שכן‬
‫בנקודה נוספת בעתירה מציינים עורכי‬
‫יכלו‪ ,‬ביתר קלות‪ ,‬לבצע למצער החלטה‬
‫הדין‪" :‬משהבהירה היועצת המשפטית‬
‫'מידתית' יותר‪ ,‬ולהחליט על השארתו כסגן‬
‫כי הסגנים נבחרו בהתאם להוראות‬
‫בתואר תוך נטילת השכר 'מטעמי חיסכון'‬
‫הרלוונטיות בחוק הבחירה‪ ,‬לא יכלו‬
‫אם אכן היה הדבר נכון כטענתם‪ .‬אלא‪,‬‬
‫המשיבים להחליט אחרת‪ .‬שכן המועצה‬
‫שמטרתם הייתה אחת ויחידה‪ ,‬לפגוע בשל‬
‫וראש העירייה מחויבים לחוות הדעת‬
‫שיקולים פוליטיים זרים‪ ,‬בעותר ובראש‬
‫של היועמ"ש‪ ,‬כל עוד לא קבע אחרת‬
‫העירייה ללא קשר למצב תקציבי וללא‬
‫בית המשפט‪ .‬ראש העיר האמון על ניהול‬
‫קשר לדבר"‪.‬‬
‫המועצה‪ ,‬סדר יומה וישיבותיה אינו יכול‬
‫העותרים גם ציינו כי "אין די ברצון פוליטי‬
‫לפעול בסתירה לחוות הדעת של היועץ‬
‫לפגוע בעותר ו‪/‬או בראש העירייה על‬
‫המשפטי"‪.‬‬
‫מנת להצדיק החלטה להפסיק את‬
‫כהונתו או אפילו לשלול את שכרו‬
‫הואיל והחלטה מעין זו תפגע ללא‬
‫כל ספק בעיר‪ ,‬בתושבים ובמועצה‪,‬‬
‫משכך החלטת המשיבים שהנה‬
‫החלטה מנהלית לכל דבר ועניין‪,‬‬
‫לוקה בענייננו בין היתר בחוסר‬
‫סבירות‪ ,‬חוסר הגינות‪ ,‬אי שקילת‬
‫שיקולים ענייניים‪ ,‬ומתן משקל‬
‫מעוות לשיקול פוליטי"‪.‬‬
‫העותרים ציינו גם כי "הלכה היא כי‬
‫החלטת מועצה‪/‬חברי מועצה גם‬
‫בענייני הפסקת כהונה‪/‬הפסקת‬
‫שכר של סגני ראש עיר‪ ,‬היא‬
‫החלטה מנהלית שאמורה לעמוד‬
‫בכללים הרגילים של משפט מנהלי‬
‫ובין היתר‪ ,‬סבירות‪ ,‬הגינות‪ ,‬תום לב‬
‫מתכון לסחטנות פוליטית"‪ .‬הצבעה במועצת עיר‪ .‬צילום אילוסטרציה‪.‬‬
‫‪ ,‬שיקולים עניינים וכו'"‪ .‬הם הביאו‬
‫תקדימים משפטיים משורה של‬
‫כאמור‪ ,‬בית המשפט בנצרת קיבל את‬
‫מקרים שהייתה להם נגיעה בנושא תוך‬
‫העתירה וביטל את הדחתו‪-‬פיטוריו של‬
‫שהם מבססים את טענתם ש"העובדה‬
‫יוסי שפושניק‪ .‬בית המשפט קבע כי אופן‬
‫שיש מרכיב פוליטי בהחלטת חברי מועצה‬
‫ניהול הישיבה היה פסול‪ ,‬וזאת מאחר‬
‫אינה פוטרת אותם ממרות הדין ומביקורת‬
‫‪29‬‬
‫ומטרת הישיבה הייתה הדחת‬
‫העותר מתפקידו בשל אי חוקיות‬
‫במינויו לכאורה‪ ,‬אולם בפועל‪ ,‬כבר‬
‫בפתיחת הישיבה‪ ,‬ראש העירייה‬
‫הציג לחברי המועצה שתי חוות‬
‫דעת משפטיות שנערכו על ידי‬
‫היועצת המשפטית של העירייה‪,‬‬
‫לפיהן מינויו של העותר נעשה כדין‪.‬‬
‫חרף הצגתן של חוות דעת אלו‪,‬‬
‫חזרו ועמדו המשיבים על טענתם‬
‫על היעדר חוקיות מינויו של העותר‪,‬‬
‫וזאת אף לאחר שראש העירייה נעל‬
‫את הישיבה ועזב את הישיבה יחד‬
‫עם העותר‪.‬‬
‫בית המשפט קיבל גם את עמדת‬
‫שפושניק כי החלטת ההדחה על‬
‫ידי חברי המועצה התקבלה לאחר‬
‫שראש העירייה עזב את הישיבה‪,‬‬
‫ומפרוטוקול הישיבה עולה כי‬
‫מטרתם האמיתית של המשיבים‬
‫הייתה למעשה לנגח את ראש‬
‫העירייה על פועלו‪ ,‬ולא לדאוג לתקציב‬
‫העירייה או לחסכון בו‪.‬‬
‫עוד קבע בית המשפט כי מניעיהם של‬
‫חברי המועצה בהדחתו של שפושניק "היו‬
‫פוליטיים‪ ,‬בלתי עניינים ומגמתיים‪ ,‬ובכך‬
‫פעלו בניגוד לכללי הדין המנהלי‪ ,‬כאשר‬
‫חזרו ועמדו על טענותיהם באשר להעדר‬
‫חוקיות המינוי גם בסיכום החלטתם‪,‬‬
‫למרות שהוצגו להם חוות דעת שקבעו‬
‫הפוך מכך"‪.‬‬
‫"התוצאה הייתה‪ ,‬מבחינתי‪ ,‬ידועה‬
‫מראש‪ ,‬אבל אני שמח שגם בית‬
‫המשפט חשב כמוני וקבע שהחלטת‬
‫המועצה הייתה מגמתית‪ ,‬פוליטית‬
‫ולא עניינית"‪ ,‬מסכם יוסי שפושניק‪,‬‬
‫"אני בהחלט מרוצה מפסק הדין‪ ,‬אבל‬
‫מאוד מפוכח‪ .‬ראוי שפורום הסגנים‬
‫והשלטון המקומי‪ ,‬יעסקו בקידום‬
‫חקיקה שתמנע בעתיד הדחות על‬
‫רקע פוליטי‪ ,‬כאשר לראש הרשות‬
‫יש בעיות עם הקואליציה‪ .‬זה מתכון‬
‫לסחטנות פוליטית"‪.‬‬
‫גם יו"ר פורום סגני ראשי ערים וממלאי‬
‫מקום‪ ,‬אורי בוסקילה‪ ,‬בירך על החלטת‬
‫בית המשפט‪" .‬מדובר בתקדים‬
‫משפטי חשוב‪ ,‬שמעגן את מעמדם‬
‫של סגני וממלאי מקום ראשי הערים‪.‬‬
‫בעקבות פסיקת בית המשפט בנושא‬
‫יוסי שפושניק‪ ,‬קל יהיה להתמודד‬
‫עתה עם מספר מקרים דומים – ברשויות‬
‫אחרות‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬חברי ואני בפורום‬
‫מתכוננים להוביל מהלך חקיקה‪ ,‬שמטרתו‬
‫למנוע בדיוק מקרים כאלה"‪.‬‬
‫סגן ראש עיר‪ :‬העוגן‬
‫המרכזי בשלטון המקומי‬
‫סגן ראש העיר שואב את סמכותו ומעמדו מבחיר התושבים‪ ,‬בחירת ראש הרשות ומאישור חברי‬
‫המועצה ‪ p‬חשיבותם הגדולה של הסגנים מתבטאת במגוון רחב של פרמטרים – החל מחלוקת‬
‫משימות ואחריות עם ראש הרשות‪ ,‬דרך חיזוק הקואליציה העירונית וגיבוי לרצף השלטוני בישוב‬
‫וכלה בזמינות לכלל הציבור בישוב ‪ p‬מאת‪ :‬טל ברונר‬
‫סגן ראש הרשות הוא התפקיד השני‬
‫בחשיבותו לאחר ראש הרשות המקומית‪.‬‬
‫הסגן‪ ,‬כמו ראש הרשות וחברי המועצה‪,‬‬
‫הוא נבחר ציבור‪ ,‬שההחלטה על פינויו‬
‫מחייבת בחירה של ראש הרשות ואישר‬
‫חברי המועצה‪ .‬בחירה ציבורית משולשת‬
‫זו – התושבים‪ ,‬ראש העיר‪ ,‬חברי המועצה‬
‫– מחייבת את הסגן לעמוד מאחרי המנדט‬
‫הציבורי ולשרתו בנאמנות‪.‬‬
‫‪ p‬אחריות ציבורית‪:‬‬
‫סגן ראש עיר אחראי על נושאים ותחומי‬
‫ביצוע בתחום הרשות המוניציפאלית‪.‬‬
‫המבנה הארגוני של הרשות הינו מקבילה‬
‫של השלטון המרכזי‪ ,‬כאשר בהקבלה‬
‫ראש הרשות הא ראש הממשלה‪ ,‬בעוד‬
‫שחברי המועצה הם חברי הכנסת והשרים‪,‬‬
‫במשרדי הממשלה השונים‪.‬‬
‫תחומי האחריות של הסגנים נוגעים גם‬
‫לתחומים סטטוטוריים‪ ,‬החל בראשות‬
‫וועדת בנין עיר (שהחוק מחייב סגן ראש‬
‫עיר לעמוד בראשה)‪ ,‬ייצוג במוסדות תכנון‬
‫ארציים המחייבים ראש רשות או סגן‪ ,‬וכלה‬
‫בתחומים כמו כספים‪ ,‬נכסים‪ ,‬חינוך ותפעול‪.‬‬
‫הסגנים‪ ,‬כאנשי ציבור‪ ,‬אמורים להיות‬
‫בעלי ראיה מערכתית המבטיחה בחינת‬
‫הנושאים בראיה ציבורית כוללת‪ .‬העובדה‬
‫שהסגנים הם נבחרי ציבור‪ ,‬מחייבת את‬
‫עובדי העירייה והפקידות העירונית הבכירה‪,‬‬
‫להביא בחשבון ולשקול גם את ההיבטים‬
‫הציבוריים בהתנהלות הרשות‪ ,‬ולהקפיד‬
‫ולשרת את התושב בנאמנות ובמסירות‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬העובדה שחברי המועצה אינם‬
‫מקבלים שכר‪ ,‬מאפשרת לסגנים בשכר‬
‫שנמצאים במשרה מלאה בעירייה‪ ,‬להוות‬
‫גורם מאזן מול שליטתו המוחלטת של‬
‫ראש הרשות‪.‬‬
‫ מילוי‬
‫‪p‬‬
‫הרשות‪:‬‬
‫מקומו‬
‫של‬
‫ראש‬
‫הסגן חולק עם ראש הרשות משימות‬
‫ואחריות‪ .‬על פי החוק‪ ,‬מצויגיבוי לרות כל‬
‫הסמכויות בידי ראש הרשות וזה מאציל‬
‫לסגנים חלק מסמכויותיו‬
‫בתחומים השונים‪ ,‬כדי למנוע‬
‫ריכוזיות יתר ועל מנת לפזר‬
‫חלק מהסמכויות‪ .‬הסגנים‬
‫ממלאים את מקומו של‬
‫ראש הרשות בהעדרו כדי‬
‫לאפשר את הרצף השלטוני‪.‬‬
‫הפעיטלות נמשכת גם בזמנים‬
‫שראש הרשות נאלץ להעדר‪,‬‬
‫או כאשר הוא מתבקש לייצג‬
‫את העירייה במספר מקומות‬
‫בו זמנית ‪ -‬והסגנים ממלאים‬
‫את מקומו‪.‬‬
‫זו הם הסגנים בשכר‪ ,‬שמקדישים‬
‫זמן‪ ,‬הן לפיקוח ולביצוע והן‬
‫לקיום קשר שוטף עם התושבים‬
‫ קבלת קהל‪ ,‬שמיעת הציבור‪,‬‬‫טיפול בבעיות פרטניות‪ ,‬סיורים‬
‫בתחומי הרשות וכו'‪ .‬באופן כזה‪,‬‬
‫מגשימים הסגנים את הבטחתם‬
‫להיות זמינים לשרת את הציבור‪.‬‬
‫‪p‬‬
‫‬
‫הסגנים מהווים עתודה ניהולית‬
‫לרשויות‪ .‬התנסותם בתפקידים‬
‫ביצועיים מאפשרת לקדם את‬
‫הסיכוי שאם יבחרו לתפקיד ראש‬
‫הרשות‪ ,‬או אם ישתלבו כמנהלים‬
‫במערכת השלטון המקומי‬
‫המרכזי‪ ,‬הם יהיו מוכשרים יותר‬
‫לבצע תפקידים אלה‪.‬‬
‫ ייצוג האינטרסים של‬
‫‪p‬‬
‫ציבורים גדולים בעיר‪:‬‬
‫הסגנים הינם בדרך כלל ראשי‬
‫הסיעות הגדולות‪ ,‬שמייצגים‬
‫ציבורים גדולים וחשובים בעיר‬
‫ונבחרו על ידם‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כדי‬
‫לייצג את אותו ציבור שלא‬
‫דווקא מזוהה עם סיעתו של‬
‫ראש הרשות‪ .‬במצב זה מצפה‬
‫אותו ציבור שראש הרשימה‬
‫בה בחר יהיה זמין עבורו על‬
‫מנת לייצג את האינטרסים‬
‫המיוחדים שלו (למשל ציבור‬
‫חרדי‪ ,‬קהילה הומו‪-‬לסבית‬
‫וכו')‪ .‬לפיכך‪ ,‬נדרשים הסגנים‬
‫לשרת את הציבור שבחר‬
‫אותם במשרה מלאה‪ ,‬זאת‬
‫בנוסף לייצוג הציבור הרחב‪.‬‬
‫דוגמאות לכך לא חסרות‪ :‬ראש‬
‫הממשלה לשעבר אהוד אולמרט‬
‫(ראש עיריית ירושלים) יו"ר מפלגת‬
‫העבודה בעבר‪ ,‬עמרם מצנע‬
‫(ראש העיר חיפה)‪ ,‬יו"ר הסוכנת‬
‫היהודית‪ ,‬ח"כ זאב בילסקי (ראש‬
‫העיר רעננה)‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‬
‫(ראש העיר יבנה) וגם ח"כ זאב‬
‫בוים שעבר לפעול במישור הארצי‬
‫לאחר שכיהן כראש עיריית קריית‪-‬‬
‫גת‪.‬‬
‫חיזוק הקואליציה‬
‫‪p‬‬
‫‬
‫ויכולת הניהול של הרשות‪:‬‬
‫הנבחרים‬
‫ זמינות‬
‫‪p‬‬
‫בעירייה לציבור‪:‬‬
‫הדרישה של הציבור הוא‬
‫שהנבחרים ברמה המקומית‬
‫יהיו זמינים עבורו‪ .‬החובה של‬
‫הנבחרים‪ ,‬במשטר דמוקרטי‪,‬‬
‫להיות זמינים לציבור שבחר‬
‫אותם‪ .‬חברי המועצה עובדים‬
‫רב שעות היום לפרנסתם‬
‫ואינם זמינים לציבור‪ .‬היחידים‬
‫שיכולים לעשות כן במסגרת‬
‫‪30‬‬
‫עתודה ניהולית‪:‬‬
‫מעבר מהשלטון המוניצי־‬
‫פאלי לשלטון המרכזי‪ :‬אהוד‬
‫אולמרט‪ ,‬עמרם מצנע‪ ,‬זאב‬
‫בוים‪ ,‬זאב בילסקי‪ ,‬מאיר‬
‫שטרית‬
‫הסגנים מהווים גורם מחזק ומייצב‬
‫של הקואליציה העירונית‪ .‬הסגנים‬
‫בשכר שמייצגים את ראשי‬
‫הסיעות הגדולות‪ ,‬הם העוגנים‬
‫המרכזיים של יציבות השלטון‬
‫ברשות המיניציפאלית‪ .‬הסגנים‬
‫יוצרים אפשרות לנהל אתת העיר‬
‫באופן שוטף וללא הפרעות‪ ,‬תוך‬
‫יצירת עבודה משותפת ומוסכמת‬
‫על חתכים רחבים יותר מתוך‬
‫האוכלוסייה העירונית‪.‬‬
31
32