Nils Eklund

Pressmeddelande
23 oktober 2014
Finansdepartementet
Ny styrning bortom New Public Management
I budgetpropositionen 2015 tar regeringen ett första steg mot att
utveckla styrningen i offentlig sektor.
”Välfärdsprofessionernas kunnande och yrkesetik ska bli mer
vägledande.
De senaste decenniernas styrning, som inspirerats av det som
brukar kallas New Public Management,
har lett till en ökad administrativ börda och att
yrkesprofessionernas roll försvagats.
Denna utveckling vill regeringen vända”,
säger civilminister Ardalan Shekarabi.
1
Ekonomistyrningsverket,
ESV
Budgetprocessen i staten - dess bedömningar
Hur mycket finns egentligen i ladan?
Vad ska det räcka till?
Mitt ämne är ekonomistyrningens VEM
2
3
D
Bm F#m G
A
…good and bad I define these terms
quite clear no doubt somehow?
Oh I was so my older then
I’m younger than that now
4
Utgångpunkter
• My back pages av Bob Dylan
(Byrds’ cover har en framträdande Rickenbacher 360/12)
• Orden säger två saker om professioners erfarenheter
• Bra och dåligt eller rätt och fel
- våra normer och definitioner är inte alltid glasklara.
• Vår professionella uppgift och förmåga är konsten att
förstå och tolka.
• Yngre nu – vår vardag är ständigt på nytt född.
5
Bugetpropositionen för 2015
12.4 Utvecklingen av den ekonomiska styrningen
• Detaljstyrningen ska minska och ge utrymme för en strategisk
styrning där professionernas verksamhetsnära kunskap tas
tillvara.
• Utvecklingsarbetet ska bedrivas i nära samarbete och dialog med
flera olika aktörer.
Förvaltningspolitisk proposition
år 2010
Balans mellan
(1) brukarnas önskan om hög kvalitet i de offentliga
tjänsterna,
(2) professionernas vilja att få bedriva ett
framgångsrikt arbete och
(3) huvudmännens krav på god resursanvändning.
7
Diskutera i grupper
”Välfärdsprofessionernas kunnande och yrkesetik ska bli
mer vägledande.”
Hur ser det ut i dag?
Får vi utrymme kunnande och yrkesetik?
• Diskutera
• Sammanfatta i några meningar
• 9 minuter
• Skriv ner på papper – gärna
• Lämna – också gärna - papper till mig efteråt
8
NPM enligt Christhoper Hood
Är bland annat
• Besparing och minskning av utgifter
• Standardisering av offentliga tjänster
• Automatisering
• Marknadsförebilder
• Mätning och jämförelser
• ”Hands-on” ledarskap
• Uppföljningsbara mål
9
Good or bad, somehow
Tama problem
Kakrecept
• Recept
• Upprepning
• Standardiserade
produkter
• Bra recept ger bra
kaka varje gång
• Tydlig producent
Standardisering möjlig
Vilda problem
Uppfostran
• Alla är unika
• Nya sammanhang
varje gång
• Planering endast
begränsad betydelse
• ”Produktion” i samspel
Standardisering omöjlig
10
Vad händer
• När vilda problem ses som tama uppstår monstret
Tama
problem
Utbetalning
Utvärderings- Vilda problem
monster
Utbildning
11
Vad händer – fel saker
• Utvärdering, från sanningssökande till styrmedel
• Automatisering (billig) tränger undan analys (dyr)
• Verksamhetskunskap ersätts procedur”kunskap”
• Profession ersätts med process
• Ledarskapets standardisering – en egen profession
• Oriktig investeringsteori
• ”Du kan alltid spara en krona till”
• ”En omorganisation kan aldrig va fel – va?”
12
Liikanenlogiken
• ”Det som mäts blir gjort”
Erikki Liikanen som kommissionär för näringspolitik
13
Liikanenlogiken
• ”Det som mäts blir gjort”
• Det som kan mätas blir gjort
• Det som inte kan mätas blir inte gjort
• Det som inte kan mätas är oviktigt
• Det som inte kan mätas finns inte….?
• Det som kan mätas är rätt och
det som inte kan mätas är fel
14
Vad är då en profession?
Professionalism:
Att få rätt saker att hända
Bollen i
MÅL!!!
15
Vad är en profession?
Professionalism:
Att få rätt saker att hända dvs.
• förverkliga politiska beslut,
• sakligt
• rättsäkert,
• inom ekonomiska ramar
• till rätt målgrupp och med
• önskad måluppfyllelse
• Se sammanhang
16
Ett skolexempel
• Resurser, klasstorlek, läromedel och it-stöd är viktiga
grundförutsättningar i skolan.
• Forskningen visar att den avgörande faktorn för
barnens inlärning är lärarens kompetens och förmåga
att samspela med eleverna.
• Elever per kvadratmeter är ett tveksamt resultatmått
17
Bertil Hammer
Pedagogik som historien om kulturarvets
överförande från släktled till släktled
1. fastställande av uppfostrans mål
2. studiet av uppfostransprocessen och
3. studiet av uppfostran som ett
samhällsfenomen
18
Styrningens steg –
professionella moment
Hammer
ESV
• Fastställande av uppfostrans mål
• Studiet av uppfostran som ett
samhällsfenomen
• Se sammanhanget
• Studiet av uppfostransprocessen
• Förstå styrmodellen
• Bli operativ
19
Inte se sammanhang Komplikation professionskollision
Insändare - Upsala Nya Tidning
• Det är kostsamt att ersätta barnmorskor med läkare
• Det kan leda till onödiga ingrepp med risk för komplikationer,
ökat antal kejsarsnitt och förlossningar med sugklocka.
• Barnmorskeprofessionen har ett omvårdnadssammanhang mjuka värden som lätt försvinner - men som i förlängningen
ger goda medicinska resultat.
20
En av mina förebilder
• Maj-Britt Holgersson, internrevisor
på försäkringskassan i Norrbotten
• För många arbetsskador i balans
• Säg ja – ”billig” produktion
• Säg nej – ”dyr” produktion
• Säg ja – dyr försäkring
• Kostnadsgolv för professionen
• Hon såg ett sammanhang
21
”Vishet är statens grundpelare”
• Den som går sina egna vägar
behöver ingen karta längre
• Du bör inte tro på det du aldrig
tvivlat på
22
Offentlig styrning i utveckling innebär, enligt
Finansdepartementets budgetavdelning
• Ansvar och frihet
• Dialog!
• Kontinuerligt utvecklingsarbete
• Återkoppling
• Synliggör resultat!
Offentlig styrning i utveckling innebär, enligt
Finansdepartementets budgetavdelning
• Ansvar och frihet
• Dialog!
• Återkoppling
• Kontinuerligt utvecklingsarbete
• Synliggör resultat!
Träning
Övning
George om What Your doing:
"I was just standing there and
thought,
'I've got to do something!'"
That pretty much sums him up.
He just had a way of
getting right to the business,
of finding the right thing to play.
That was part of that Beatles
magic
– they all seemed to find the right
thing to play.
Tack för mig
Hood on NPM 1
26
Hood on NPM 2
27
Hood on NPM 3
28