Suomen luonnonsuojeluliiton 17.1.2011 Pohjanmaan piiri ry

Suomen luonnonsuojeluliiton
Pohjanmaan piiri ry /
Finlands naturskyddsförbund
Österbottens distrikt r.f.
17.1.2011
Besvär
Valtionkatu 1
60100 SEINÄJOKI
p. 06 312 7577
pohjanmaa@sll.fi
Vasa Förvaltningsdomstol
PB 204
65101 VASA
Ärende:
Besvär
över
EPOELY/2397/07.01/2010.
Södra
Österbottens
ELY-centrals
beslut;
Dnr
Besvär anförs av: Finlands naturskyddsförbund- Österbottens distrikt r.f. (i
fortsättningen ”distriktet”), vars hemort är Seinäjoki och verksamhetsområde det som
tidigare benämndes Vasa Län. Distriktets uppgift är att arbeta för naturskydd.
Yrkande: Distriktet kräver att beslutet upphävs och återbördas till ELY-centralen för ny
beredning. ELY-centralen bör:
1. Utföra bättre åtgärder för att bestämma läget för föröknings- och rastplatser för
flygekorre för att kunna fastslå de villkor i naturvårdslagens 72a § för tillåten
skogsanvändning, som ska uppfylla förbudet mot att förstöra och försämra
platser där individer av flygekorrar förökar sig och rastar, i enlighet med 49 § 1
mom. i naturvårdslagen.
2. Formulera sitt förvaltningsbeslut och dess motiveringar tydligare för att det ska
vara gjort i enlighet med de krav förvaltningslagen ställer på ett skriftligt
förvaltningsbeslut.
Motiveringar 1: Enligt naturvårdslagen 72 a § ska ELY-centralen, när den fått en
anmälan enligt 14 b § i skogslagen från skogscentralen, vidta åtgärder för att bestämma
läget för en föröknings- eller rastplats för flygekorrar och villkoren för tillåten
skogsbehandling. Dessa åtgärder och villkor för tillåten skogsanvändning bör uppfylla
förbudet att förstöra och försämra platser där individer av de djurarter som nämns i
bilaga IV (a) till habitatdirektivet förökar sig och rastar, i enlighet med 49 § 1 mom. i
naturvårdslagen.
ELY-centralen har inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att bestämma läget för förökningsoch rastplatser för flygekorre. I ELY-centralens beslut framgår följande (punkt A-B):
A. Den observation av flygekorre i Hertta-databasen som stått till grund för förfarandet
enligt 14b § i skogslagen gällde spillningsfynd åren 1997 och 2005
(observationspunktens koordinater: 7053200:3279100).
Distriktets kommentar: I Hertta-databasen framgår följande uppgifter om ifrågavarande
punkt: observationstidpunkt: 1997; observationens beskrivning: ”Liito-oravan papanoita
löytyi kahdelta alueelta kuusien ja yhden haavan juurilta. Molemmista paikoista löytyi
liito-oravan pesäpuu (1997)”. Områdesbeskrivning: ”Kuusivaltainen sekametsä, jossa
yksittäisiä haapoja”. I Hertta-databasen framgår även de två lokala observatörernas
namn och att observationskällan är rapporten Uusikaarlepyyn liito-orava selvitys 1997.
Med andra ord informerar observationen entydigt om flygekorrens boträd på två skilda
ställen och att området fungerat som flygekorrevir under en längre period. Det handlar
således om två områden, vart och ett med boträd. Då endast en koordinatpunkt
angivits, och koordinaterna slutar med två nollor för både öst- och nordkoordinaten, bör
man utgå ifrån att det är frågan om en ”punkt”, som är angiven med 100 meters
noggrannhet. Den kan i princip ha gällt var som helst inom området för
avverkningsanmälan. Det som också framgår ur Hertta-utdraget, och som distriktet
ställer sig ytterst frågande till, är att observationspunkten i databasen har ändrats
9.11.2010 av ELY-centralen. Uppgiften om att det på platsen gjorts observationer även
år 2005 har raderats och punktens koordinater har flyttats hela 160 meter mot nordväst
(nya koordinater 7053330:3279007) för att stämma överens med det enda hålträd som
ELY-centralens inspektör hittade vid avverkningsområdets västra gräns.
B. I terrängen hittades inga risbon. På figuren växer några aspar och björkar. Strax
utanför avverkningsområdet vid den västnordvästliga gränsen finns en grupp med stora
aspträd, av vilka det i en finns ett par naturliga bohålor samt färsk spillning av
flygekorre. En annan färsk spillningshög hittades längs den östra gränsen vid roten av
en kraftig asp.
Distriktets kommentar: Distriktets representant inspekterade området i januari 2011.
Inom det område som ingår i avverkningsanmälan påträffades två risbon byggda av
vanlig ekorre, tre hålaspar som förbisetts av ELY-centralens inspektör, samt en
högstubbe av björk med bohål byggt av större hackspett. Under en av hålasparna
påträffades färsk flygekorrspillning (se bifogad karta). Alla observationen har
dokumenterats med GPS-koordinater och digitala fotografier.
Slutsatser 1: De åtgärder som ELY-centralen vidtagit för att bestämma läget för
föröknings- och rastplatser för flygekorre är bristfälliga. Området för
avverkningsanmälan är 4,5 ha stort. Fältgranskningen har enligt beslutstexten tagit 50
minuter. Detta innebär att man använt ca 11 minuter per hektar, och uppenbarligen inte
hittat de ”några aspar” som finns i avverkningsområdet eller inte hunnit undersöka
huruvida de inhyser bohål, något som torde vara minimikravet på fältgranskningen för
ELY-centralens inspektör. Inte ens de mest lättillgängliga uppgifterna som ELYcentralen själv tillställt skogscentralen, dvs uppgifterna i miljömyndighetens egen Herttadatabas, om att det på området finns minst två boplatser, har ELY-centralen granskat
tillräckligt utförligt. För att få ytterligare uppgifter ifall något varit oklart i Herttadatabasen kunde ELY-centralen ha granskat rapporten Uudenkarlepyyn liito-orava
selvitys 1997 eller kontaktat observatörerna. Ovanstående brister i utredningen innebär
att det inte fanns möjligheter att fastslå villkoren i naturvårdslagens 72a §:s för tillåten
skogsanvändning, som ska uppfylla förbudet mot att förstöra och försämra platser där
individer av de djurarter som nämns i bilaga IV (a) till habitatdirektivet förökar sig och
rastar, i enlighet med 49 § 1 mom. i naturvårdslagen. Dessutom blir ELY-centralens
slutsats om att flygekorren finns i närområdet och eventuellt använder området för
tillfällig vistelse eller för att röra sig från en åkerrandskog till en annan helt felaktig.
Motiveringar 2: Enligt förvaltningslagens 44 § ska det av ett skriftligt beslut tydligt
framgå motiveringen för beslutet och en specificerad uppgift om vad en part är
berättigad eller förpliktigad till eller hur ärendet annars har avgjorts. Distriktets
uppfattning är att beslutet är råddigt, otydligt och motsägelsefullt på flera punkter,
speciellt angående vad ELY-centralen anser är en föröknings- och rastplats, och på
vilket sätt de i beslutet fastslagna villkoren för tillåten skogsanvändning tryggar
flygekorrens föröknings- och rastplatser. Beslutet strider således även mot
förvaltningslagen.
ELY-centralen har hittat tecken på flygekorre på två ställen. Ingetdera anges med
koordinater i beslutet. På ett ställe (punkt 8 i detta besvärs bilaga) konstateras att det
vid västnordvästliga gränsen strax utanför avverkningsområdet finns en hålasp med
naturliga bohålor och med färsk spillning under (detta brukar vara tecken på ett träd där
flygekorren förökar sig eller rastar). På ett annat ställe hittades spillning vid roten av en
kraftig asp (punkt 7 i besvärsbilagan), men inget hålträd eller annat tecken på ett träd
för förökning eller rastning nämns. Trots detta avgränsades ett 3.6 a (ar?) stort område
som lämnas utanför avverkningen, och på ELY-centralens kartbilaga framgår tydligt att
detta är fråga om en avgränsning av flygekorrens föröknings- och rastplats. I ELYcentralens avgörande besluts att området som avses i anmälan om användning av skog
inte nuförtiden är en föröknings- och rastplats som avses i lagen. Senare framgår det att
ett eventuellt matträd avgränsades vid östra gränsen. Slutligen konstateras att enligt
miljöcentralens uppfattning kan anmälan om användning av skog genomföras på de
villkor som konstateras i beslutet utan att den kända föröknings- och rastplatsen för
flygekorre förstörs eller försämras. Ett och samma område är alltså: spillning vid asprot,
föröknings- och rastplats, inte nuförtiden föröknings- och rastplats, eventuellt matträd
och slutligen en känd föröknings- och rastplats. Det är också oklart vad som egentligen
är ELY-centralens avgörande. Är det det ovannämnda områdets avgränsning som är de
fastslagna villkoren för tillåten skogsbehandling? I ELY-centralens avgörande nämns att
avverkningen kan genomföras ”enligt planerna samt på basis av kompletteringar som
man kom överens om i fält och gränser som drogs upp i fält”. I beslutet framgår
ingenstans vad dessa kompletteringar, som överenskoms i fält, är och om dessa har
någon avgörande betydelse för skyddet av flygekorrens föröknings- och rastplats. Det
enda hålträd med spillning som ELY-centralen hittade borde ha benämnts som
tillhörande sådan föröknings- och rastplats som avses i lagen, även om själva hålträdet
är strax utanför avverkningsområdet. Således borde det i beslutet tydligt ha framgått på
vilket sätt de villkor för tillåten skogsanvändning som ELY-centralen fastslagit tryggar
den föröknings- och rastplats som boträdet tillhör.
Slutsatser 2: ELY-centralens uppgift är att i beslutet avgöra vad som utgör en
föröknings- och rastplats för flygekorre och vilka åtgärder som kan tillåtas utan att
föröknings- och rastplatsen för flygekorren försämras. Dessa slutsatser och deras
motiveringar bör tydligt framgå ur beslutet, dels med tanke på markägarens rättsskydd
och dels med tanke andra parter som ska kunna bedöma beslutets laglighet och
eventuellt besvära sig över beslutet. Av ovanstående motiveringar framgår med
tydlighet att ELY-centralens beslut inte uppfyller de krav som förvaltningslagen ställer
på ett skriftligt förvaltningsbeslut.
Följder av ELY-centralens beslut: Hos miljömyndigheterna har det tack vare Herttadatabasen varit känt att avverkningsanmälans område under en längre tid utgjort
föröknings- och rastplats för flygekorre. Områdes totala areal som kan klassas som
lämpligt för flygekorre är ca 7 ha. Avverkningsanmälan gäller 4,5 ha av detta område
(dvs ca 65%), och kvar skulle endast bli smala kantremsor av för flygekorren lämplig
skog som gränsar mot för flygekorren ogynnsamma miljöer som åker (i söder och
öster), talldominerad skog (i norr) och ung björkskog (i väster). Inom
avverkningsområdet finns dessutom alla utom ett av de nu kända hålträden i hela
området. Området för avverkningsanmälan utgör således kärnområdet i ett flygekorrevir
med de matträd och alternativa boträd (hålträd och risbon) ett fungerande revir kräver.
Oavsett ELY-centralens beslut är det enligt naturvårdslagens 49 § 1 mom. förbjudet att
förstöra eller försämra flygekorrens föröknings- och rastplatser, oavsett om de är kända
sedan tidigare eller inte. På det område, som ELY-centralen i sitt beslut anser att kan
kalavverkas finns bevisligen flertalet hålträd och risbon som flygekorren använder sig av
eller kan använda för förökning och rastning. Dessa är delvis kända sedan tidigare och
nu även väldokumenterade. Om markägaren avverkar området i enlighet med ELYcentralens felaktiga beslut bryter denne i god tro mot 49 § 1 mom. i naturvårdslagen.
Eftersom det är ELY-centralens uppgift att övervaka att naturvårdslagen efterföljs och
det nu, i och med en inlämnad avverkningsanmälan och ett av ELY-centralen gjort
felaktigt beslut, föreligger ett överhängande hot mot kända och väldokumenterade
föröknings- och rastplatser, bör ELY-centralen omedelbart vidtaga nödvändiga åtgärder
för att förhindra brott mot naturvårdslagen. Tillämpningen av bestämmelserna om
förvaltningstvång i 57 § naturvårdslagen, när det gäller att verkställa förbudet enligt
lagens 49 § 1 mom., förutsätter inte att föremålet för förvaltningstvånget redan har
avverkat skog eller på annat sätt omedelbart vidtagit åtgärder som medför risk för
förstörelse eller försämring. Det faktum att anmälan om användning av skog, som krävs
för avverkningen, har inlämnats och avverkning inte har förbjudits anses vara en
tillräcklig grund för utövandet av förvaltningstvång och tillämpandet av bestämmelser
som gäller detta tvång (se HFD:2003:38 och HFD:2009:38).
Seinäjoki 17.1.2011
Seppo J Ojala
Teemu Tuovinen
Ordförande
Distriktssekretare
tel. 0400-342711
tel.0400 728 749
Bilagor:
1. Karta över utförd fältgranskning av distriktet
2. Finlands miljöcentrals utdrag ut Hertta-databasen
Bilaga 1.
Bildförklaring: Blå linje = instruktiv gräns för lämpligt flygekorrehabitat. Svart streckad linje = instruktiv
gräns för avverkningsanmälan. 1 = asp med två bohål, 2 = ekorrbo, 3= högstubbe med bohål, 4 =
ekorrbo, 5=asp med två bohål, 6 = asp med två bohål (färsk spillning), 7 = asp med spillning hittad av
ELY-centralen, 8 = aspgrupp med bohål och spillning hittad av ELY-centralen.
Bilaga 2
Hertta/Eliölajit 17.01.2011
Havaintopaikan tiedot
Laji
Pteromys volans - liito-orava – Nisäkkäät
Havaintopaikka
Nyhagabacken
Esiintymä
Kunta
Uusikaarlepyy
Koordinaatit
7053330:3279007
Koordinaattilähde
Hertta
Karttalehti
Paikan tilanne
Olemassa
Arvioitu
2010
Arvioija
Harri Hongell
Ympäristö-ELY
Etelä-Pohjanmaan ELY ympäristö ja luonnonvarat
Eliömaakunta
Keski-Pohjanmaa
Metsäkasvillisuusvyöhyke
Keskiboreaalinen, Pohjanmaa
Suokasvillisuusvyöhyke
Pohjanmaan vietto- ja rahkakeitaat
Metsähallituksen alue
Pohjanmaan luontopalvelut
Valuma-alue
Omistaja
yksit.
Suojelualueet
Natura-alue
Paikkojen habitaatit
Viimeisimmät havainnot
Havaintopaikan kuvaus
1.10.2010-1.11.2010 - M
Kuusivaltainen sekametsä, jossa yksittäisiä haapoja.
Muun havainnon tiedot
Laji
Pteromys volans - liito-orava - Nisäkkäät
Havaintopaikka
Nyhagabacken
Koordinaatit (YK)
7053330:3279007
Kunta
Uusikaarlepyy
Esiintymä
Tietolähteen selite
Uusikaarlepyyn liito-orava selvitys 1997 ja maastokäynti 2010/X
Pvm
1.10.2010-1.11.2010
Havaitsija
Öhman Janne, Grahn Mats (1997), Hongell Harri (2010)
Määrä
Laji havaittu
-
Havainnon kuvaus
Liito-oravan papanoita löytyi kahdelta alueelta kuusien ja yhden haavan juurilta. Molemmista paikoista
löytyi liito-oravan pesäpuu (1997).
2010 pesäpuu, jossa tuoreita papanoita.
Isäntälaji
Lisätieto
Seuralaislajit