הנחיות מרחביות לעבודות פטורות מהיתר

‫הנחיות מרחביות לעבודות‬
‫פטורות מהיתר‬
‫עיריית אשקלון‬
‫מינהל הנדסה‬
‫הוועדה המקומית לתכנון ובניה "אשקלון"‬
‫כללי‬
‫לאור תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה קבע שר הפנים תקנות המאפשרות פטור מהיתר בניה‬
‫לפריטים שבנייתם לא מהווה הפרעה למרחב הציבורי‪.‬‬
‫הפטור מהיתר ‪ ,‬אינו משחרר את המבקש מדרישה כי העבודות יהיו בהתאם לחוק‪ ,‬לתקנות‪,‬‬
‫לתכניות ולהנחיות מרחביות שתקבע הוועדה המקומית‪.‬‬
‫המועד הקובע לתחילת כניסתו של הפטור הוא ה‪ 01-‬לאוגוסט ‪ . 4012‬בתאריך זה יכנס לתוקף‬
‫השינוי לחוק התכנון והבנייה בנוגע לעבודות הפטורות מהיתר‪ .‬התיקון קובע כי ניתן לבצע עבודות‬
‫מסוימות‪ ,‬שהשר קבע בתקנות‪ ,‬ללא צורך בקבלת היתר בניה לשם כך‪.‬‬
‫להלן רשימה של עבודות ומבנים הפטורים מהיתר בנייה‪ ,‬אשר אין בהם כדי לשנות אלמנטים של‬
‫שלד הבניין ואינם פוגעים במערכות הבניין או בבטיחותו‪:‬‬
‫‪ .1‬גדרות ושערים‪.‬‬
‫‪ .4‬גגונים וסככות‪( .‬לרבות התקנת מצללה‪/‬פרגולה ומרקיזות)‪.‬‬
‫‪ .3‬שימושים נלווים למבנה‪( .‬שילוט‪ ,‬מתקן לאצירת אשפה‪ ,‬סורגים‪ ,‬הצבת דוד מים‪ ,‬קולטים‬
‫ודודי שמש‪ ,‬התקנת מערכת טיהור אוויר או מזגן‪ ,‬החלפת צובר גז)‪.‬‬
‫‪ .2‬מבנים טכניים‪( .‬לרבות מתקן פוטו וולטאי)‬
‫‪ .5‬מבנים ועבודות זמניים (לרבות סגירה עונתית)‪.‬‬
‫‪ .6‬מחסן ומבנה לשומר‪.‬‬
‫‪ .7‬עבודות פיתוח ושיפור נגישות‪.‬‬
‫‪ .8‬אנטנות‪ ,‬צלחות ולוויינים (לרבות הקמת תורן)‪.‬‬
‫‪ .9‬הריסה ופירוק (של בנייה הפטורה מהיתר)‪.‬‬
‫תיקון ‪ 101‬קובע כי ההנחיות המרחביות יעוגנו בהחלטת הועדה המקומית‪ ,‬ויפורסמו באתר‬
‫האינטרנט‪ .‬המעוניין לבצע עבודה בפטור מהיתר חייב יהיה לנהוג עפ"י ההנחיות המרחביות אשר‬
‫נועדו למנוע פגיעה בשפת העיצוב האדריכלי וברוח המקום תוך לקיחת אחריות על איכות ובטיחות‬
‫הבנייה‪.‬‬
‫המלצתנו היא להיעזר בבעל מקצוע מוסמך הנדסאי אדריכלות‪ ,‬אדריכל ‪,‬הנדסאי בנין או מהנדס‪,‬‬
‫על מנת לוודא שהבנייה הינה בהתאם למותר ומבוצעת באופן שאינו מסכן את הציבור ואת‬
‫משפחתו של המבצע‪.‬‬
‫מודגש‪ ,‬כי אף על פי שהעבודה מוגדרת כפטורה מהיתר היא עדיין כפופה להוראות התב"ע (תכנית‬
‫בנין עיר) ולכן יש לנהוג כקבוע בתב"ע‪ .‬כמו כן‪ ,‬חשוב לציין כי הועדה רשאית לקבוע תנאים‬
‫נוספים‪ ,‬בכל הנוגע ליציבות הבניין‪ ,‬לעיצובו האדריכלי ולבטיחות הציבור אשר יעוגנו בהנחיות‬
‫המרחביות‪.‬‬
‫תקנות אלו באות להקל על הציבור אולם בכל מקרה בו תבוצע עבודה שלא עפ"י הנחיות אלו תפעל‬
‫הועדה המקומית לאכיפת החוק על מנת לשמור על – איכות החיים ועל בטיחות הציבור‪.‬‬
‫המבקש לבנות בנייה בפטור כאמור מחויב לדווח לרשויות ולוועדה המקומית – על הבנייה כמפורט‬
‫בהנחיות‪.‬‬
‫פרטים נוספים ומדריך מלא להגשה ולדיווח על הבנייה ניתן למצוא‬
‫באתר שער הבניה של משרד הפנים –‬
‫‪http://bonim.pnim.gov.il/Pages/interactivehouse.aspx‬‬
‫ובאתר האינטרנט העירוני–‬
‫‪http://www.ashkelon.muni.il/handasa/AuthBuild/Pages/ptorheiter.aspx‬‬
‫הנחיות מרחביות לעבודות ומבנים הפטורים מהיתר ‪ -‬תנאים וסייגים‬
‫לעניין תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) – התשע"ד ‪4012‬‬
‫ועדת משנה לתכנון ובניה אשקלון‪ ,‬אישרה בישיבתה מס' _______מתאריך _____ את התנאים‬
‫הבאים‪ ,‬כפי שנקבע בסעיף ‪ 3‬א לתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) –‬
‫התשע"ד ‪( 4012‬להלן‪ :‬התקנות)‪ .‬תנאים וסייגים אלה נכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר‬
‫האינטרנט של הוועדה המקומית‪ ,‬והם חלים על כל עבודה פטורה מהיתר במרחב התכנון המקומי‬
‫אשקלון‪.‬‬
‫הגדרות‬
‫‪.1‬‬
‫בתקנות אלה ‪-‬‬
‫"אנטנה" ‪ -‬התקן המיועד לשדר ולקלוט גלים אלקטרומגנטיים בתדרי רדיו ;‬
‫"אנטנה אנכית למיתקן של חובבי רדיו" – אנטנה הכוללת כבל הזנה ומלכודת‬
‫גלים (מסוג ‪ Traps‬או ‪ ,)Stubs‬המורכבת באופן אנכי על תורן;‬
‫"אנטנת תיל למיתקן של חובבי רדיו" – אנטנה למיתקן של חובבי רדיו הכוללת‬
‫כבל הזנה ומלכודות גלים (מסוג ‪ Traps‬או ‪ )Stubs‬וכן תילים בקוטר שאינו עולה‬
‫על ‪ 0.5‬סנטימטרים‪ ,‬התלויים בין אלה או עליהם‪ :‬עצמים‪ ,‬מבנים קיימים כדין‪,‬‬
‫תרנים קיימים כדין;‬
‫הממונה על הקרינה‪ -‬הממונה כהגדרתו בחוק הקרינה‬
‫"הרשות הארצית לכבאות" – הרשות הארצית לכבאות והצלה שהוקמה בחוק‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה‪ ,‬התשע"ב – ‪. 4014‬‬
‫"חומרים קלים" ‪ -‬חומרים שמשקלם אינו עולה על ‪ 50‬ק"ג למטר מרובע ברכיב‬
‫מבני מישורי‪ ,‬כגון גבס‪ ,‬עץ‪ ,‬זכוכית‪ ,‬אלומיניום‪ ,‬פלדה‪ ,‬פולימרים למיניהם‪ ,‬או‬
‫חומרים דומים אחרים‪.‬‬
‫"חוק הבזק" – חוק התקשורת (בזק ושידורים)‪ ,‬התשמ"ב –‪;1984‬‬
‫" חוק גנים לאומיים"‪ -‬חוק גנים לאומיים‪ ,‬שמורות טבע‪ ,‬אתרים לאומיים ואתרי‬
‫הנצחה התשנ"ח‪1998 -‬‬
‫חוק הקרינה" – חוק הקרינה הבלתי מייננת‪ ,‬התשס"ו –‪;4006‬‬
‫״כבל הזנה״ ‪ -‬מוליך ממשדר או מקלט של חובבי רדיו אל אנטנה של חובבי רדיו;"‬
‫"מבנה פשוט" – כהגדרת בתוספת הראשונה לתקנות המהנדסים והאדריכלים‬
‫(רישויי ייחוד פעולות)‪ ,‬התשכ"ז – ‪.1967‬‬
‫"מהנדס מבנים" – מהנדס רשוי הרשום במדור להנדסת מבנים‪ ,‬כמשמעותו‬
‫בתוספת לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות)‪ ,‬התשכ"ז‪.1967-‬‬
‫"מצללה (פרגולה)" – מבנה בלא קירות‪ ,‬הבנוי מחומרים קלים‪ ,‬שתקרתו משטח‬
‫הצללה ובלבד שהמרווחים בין החלקים האטומים של משטח ההצללה מחולקים‬
‫באופן שווה ומהווים ‪ 20%‬לפחות ממנו;‬
‫"מיתקן של חובבי רדיו" – כהגדרתו בתקנות הקרינה הבלתי מייננת‪ ,‬התשס"ט –‬
‫‪4009‬‬
‫"מתקן תשתית" – נמל תעופה‪ ,‬נמל‪ ,‬מעגן‪ ,‬מיתקן להתפלת מים‪ ,‬מיתקני מים‬
‫וביוב לרבות מאגרים‪ ,‬אך למעט מיתקן לקידוחי מי שתיה‪ ,‬אתרי סילוק וטיפול‬
‫בפסולת‪ ,‬מיתקני תקשורת‪ ,‬תחנת כוח‪ ,‬מתקני השנאה או מיתוג לחשמל‪ ,‬מיתקן‬
‫אחסון גז ודלק‪ ,‬דרך‪ ,‬מיתקני גז ומתקני גט"ן כהגדרתם בסעיף ‪ 4‬לחוק משק הגז‬
‫הטבעי‪ ,‬התשס"ב‪ ,4004-‬אתרי כרייה וחציבה;‬
‫"מרחב מוגן דירתי"‪ -‬כהגדרתו בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית‬
‫מקלטים) ‪,‬התש"ן‪1990 -‬‬
‫"צלחת קליטה"‪" ,‬שידורי טלוויזיה באמצעות לווין" ‪ -‬כהגדרתם בסעיף ‪6‬נח לחוק‬
‫הבזק;‬
‫" הסביבה החופית" – כהגדרתה בחוק שמירת הסביבה החופית התשס"ד ‪4002 -‬‬
‫;‬
‫"תקנות אבק מזיק" – תקנות הבטיחות בעבודה (גיהות תעסוקתית ובריאות‬
‫הציבור והעובדים באבק מזיק)‪ ,‬התשמ"ד – ‪;1982‬‬
‫"תקנות התכנון והבניה" ‪ -‬תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר‪ ,‬תנאיו ואגרות)‪,‬‬
‫התש"ל – ‪;1970‬‬
‫תנאים‬
‫לפטור‬
‫מהיתר‬
‫‪.4‬‬
‫סוגי בניינים‪ ,‬עבודות ושימושים המפורטים בתקנות אלה פטורים מהיתר ובלבד‬
‫שהתקיימו בהם כל אלה‪:‬‬
‫( ‪)1‬‬
‫הם יבוצעו בידי בעל זכות במקרקעין או בעל זכות לגביהם המאפשרת ביצוע‬
‫עבודות;‬
‫( ‪)4‬‬
‫הם יבוצעו באופן שתובטח יציבות המבנה או המתקן המוקם על פי תקנות אלה‪,‬‬
‫ותובטח בטיחות השוהים במבנה או בסביבתו;‬
‫( ‪)3‬‬
‫הם יבוצעו באופן המפורט בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה;‬
‫( ‪)2‬‬
‫הם מתאימים לתכניות והנחיות המרחביות החלות במקום ואם ניתן היתר הקובע‬
‫הוראות לגבי הקמתם‪ ,‬הם תואמים את הוראותיו;‬
‫( ‪)5‬‬
‫הם אינם בתחום מגרש‪ ,‬אתר‪ ,‬מתחם‪ ,‬או בנין המיועדים לשימור על פי תכנית‬
‫מאושרת או רשימת שימור מאושרת לפי התוספת הרביעית לחוק;‬
‫סייגים‪,‬‬
‫תנאים‬
‫והנחיות‬
‫מרחביות‬
‫‪ .3‬עד מועד כניסתו לתוקף של סעיף ‪125‬ד לחוק רשאית ועדה מקומית לקבוע תנאים‬
‫(א) וסייגים נוספים לעבודות ולשימושים המפורטים בתקנות אלה‪ ,‬וזאת בעניינים‬
‫המפורטים בסעיף ‪125‬ד לחוק‪ ,‬ובלבד שאלה פורסמו באתר הוועדה המקומית‪.‬‬
‫(ב)‬
‫אחריות‬
‫המקים‪,‬‬
‫המבצע‪ ,‬או‬
‫המשתמש‬
‫‪ .2‬פטור מהיתר לפי תקנות אלה לא ישמש הגנה בפני תביעה אזרחית כנגד המקים‪,‬‬
‫(א) המבצע או המשתמש לפי העניין‪.‬‬
‫(ב)‬
‫תנאים‬
‫וסייגים ‪-‬‬
‫כללי‬
‫תנאים וסייגים כאמור בתקנת משנה (א) יעמדו בתוקף ‪ 180‬ימים לאחר כניסתו‬
‫לתוקף של סעיף ‪ 125‬ד לחוק; קבעה ועדה מקומית הנחיות מרחביות לפי סעיף‬
‫‪125‬ד לחוק בעניינים האמורים בתקנות אלה לפני המועד האמור‪ ,‬יחולו הוראות‬
‫ההנחיות המרחביות‪.‬‬
‫אין בפטור מהיתר לפי תקנות אלה כדי לגרוע מחובה לפי כל דין של בעל זכות‬
‫במקרקעין או בעל זכות לגביהם‪ ,‬כלפי בעלי זכויות אחרים במקרקעין אלה‪ ,‬או‬
‫בעלי זכויות אחרים לגבי אותם מקרקעין‪.‬‬
‫‪ .5‬פטור מהיתר לא פוטר מהחובה לבצע את העבודות בהתאם לכל ההוראות שנקבעו‬
‫(א) בחוק‪ ,‬בתקנות‪ ,‬בתכניות החלות על השטח‪ ,‬ובהוראות שנקבעו במסמך זה‪.‬‬
‫הפטור הוא רק מהצורך לבקש היתר לשם ביצוע העבודות הללו‪.‬‬
‫( ב)‬
‫מי שמתכוון לבצע עבודה פטורה מהיתר ‪ -‬נדרש לברר קודם את ההוראות החלות‬
‫על העבודה ‪ ,‬ניתן להיעזר גם באתר האינטרנט של עיריית אשקלון ‪( -‬הנדסה‪ ,‬רישוי‬
‫ופ יקוח על הבניה‪ ,‬עבודות פטורות מהיתר) ובנוסף אתר של משרד הפנים‪:‬‬
‫‪http://bonim.moin.gov.il/Ptor‬‬
‫( ג)‬
‫בכל מקום שבו קיימת סתירה בין התנאים והסייגים לתקנות ‪ ,‬התנאים והסייגים‬
‫מחייבים‪.‬‬
‫(ד)‬
‫בכל תקנה בה רשום שיש לדווח לוועדה או לדווח ולצרף אישורים‪ ,‬יש לשלוח‬
‫אותם בדוא"ל לכתובת – ‪ptor@ashkelon.muni.il‬‬
‫(ה) טופס הדיווח נמצא באתר הפטור של העירייה‬
‫‪http://www.ashkelon.muni.il/handasa/AuthBuild/Pages/ptorheiter.aspx‬‬
‫או באתר משרד הפנים‬
‫‪http://bonim.pnim.gov.il/Pages/interactivehouse.aspx‬‬