Tulevaisuuden kunta Professori Arto Haveri, Tampereen yliopisto

Tulevaisuuden kunta
Arto Haveri
Johtamiskorkeakoulu
arto.haveri@uta.fi
20.08.2015
Sisältö
• Selvityshenkilöiden näkökulma hallinnon uudistusten
toteuttamiseen 2015• http://www.slideshare.net/stmslide/selvityshenkiliden-ehdotukset-esitys
• Miten kuntien rooli muuttuu kun sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelut siirtyvät itsehallintoalueille?
Miten kuntien rooli muuttuu sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen siirtyessä maakunnalliselle
vastuulle?
• Perustuu haastatteluaineistoon, joka on kerätty
kevättalvella 2015 Kainuussa ja Etelä-Karjalassa sekä
Kainuun hallintokokeilua koskevaan
arviointitutkimukseemme
• Haastattelut teemoiteltiin löyhästi,
peruskysymyksemme koskivat kokemuksia kunnan
roolista ja siitä mikä on muuttunut. (Airaksinen J.,
Haveri A., Jäntti A. & Härkönen, H. 31.5.2015.)
• Kainuussa toteutettiin vuosina 2005-2012
hallintokokeilu, jossa suurin osa kuntien sosiaali- ja
terveystoimesta sekä toisen asteen koulutus siirrettiin
kunnilta maakunnan alaisuuteen
• Kokeilun jälkeen sosiaali- ja terveydenhuollon
maakuntatasoista toteutusta on jatkettu
kuntayhtymämallilla
• Vuonna 2010 perustetussa Etelä-Karjalan sosiaali- ja
terveyspiirissä (Eksote), on Etelä-Karjalan maakunnan
alueen yhdeksän kunnan muodostama kuntayhtymä,
joka vastaa alueella erikoissairaanhoidon,
perusterveydenhuollon ja sosiaalipalveluiden
järjestämisestä ja tuottamisesta.
Havainto 1:
Puhe muutoksesta sisältää ristiriitoja
”menetys”
”vallan puute”
”päätösvallan pieneneminen”
”liikkumavaran väheneminen”
”vapautuminen”
”helpotus”
”kapasiteetin vapautuminen”
”talouden ennakoinnin
helpottuminen”
Havainto 2:
Olennaista on löytää rooli, joka ei nojaa
pelkästään palveluihin
Havainto 3:
Kahta asiaa kunnat eivät vaihda: demokratiaa
ja koordinaatiota
”Kunnan olemassaolo antaa pohjan ja
tunteen siitä, että omiin asioihin pystytään
vaikuttamaan. ”
(Kuva: http://www.demokraatti.fi)
Havainto 4:
Kunnat voivat valita, millaisia asioita uudessa
roolissaan painottavat
RESURSSIT
VUOROVAIKUTUS
UUDEN
LUOMINEN
Kunnan uudet roolit
Hyvinvointirooli
Orientaatio
ennaltaehkäisyssä
ja hyvässä elämässä
Palvelurooli
Identiteettiin
nojaava
passiivinen
orientaatio
Perinnerooli
Orientaatio uuden
luomisessa, työssä ja
yritteliäisyydessä
Orientaatio
toimijoiden
yhteen
kokoamisessa
Elinkeinorooli
Yhteisöjen
alusta -rooli
Demokratia ja koordinaatio
(Kuva: ks. http://retro.tek.fi/index.php?id=4924)
Perinnerooli
”Meillä on täällä ongelma, että ihmiset vähenee koko
ajan paljon, ja osa meistä ei vielä sitä ymmärrä,
vaan luulevat, että täällä on vielä (…) mahdollisuus
jatkaa itsenäisenä, mutta ei meillä ole.”
Elinkeinorooli
” Kunnan tehtävänä on lyödä kipinää, ei kukaan
muu tänne lyö kipinää.”
Hyvinvointirooli
” Ehkä siinä toiminnassa korostuu nykyisin enemmän ennaltaehkäisy, kun
yritetään tieverkkoa ylläpitämällä mahdollistaa ihmisten turvallinen
liikkuminen, liikunnalla ja kulttuurilla parantaa sekä ruumiin että sielun
terveyttä ja elinkeinopolitiikalla luoda työtä ja yritteliäisyyttä ihmisille. Mutta
tämä pitää tapahtua yhteistyössä (…) soten kanssa, ettei ruveta
pallottelemaan ihmisiä, että tämä ei kuulu meille, vaan kyllä meidän on
edelleen katsottava koko pakettia.”
Yhteisöjen alusta -rooli
” Kunnalla tärkeä rooli asioiden eteenpäin
puskijana ja koordinaattorina.
Jos ei kukaan pane alulle asioita,
niin ei mitään synny.”
Hyvinvointirooli
Elinkeinorooli
Yhteisöjen alusta
-rooli
Perinnerooli
Jäsentävä
idea
Ennaltaehkäisy
Uuden luominen
Yhteen-kokoaminen
Symbolit
Kunnan
toiminnan
painotus
Maankäyttö, kulttuuri
ja vapaa-aika
vapaaehtoistyö
Työllisyys ja elinkeinot
Järjestöjen ja
talkootyön alusta
Pitää yllä identiteettiä
Seuraukset
Hyvinvoinnin laaja
ymmärtäminen
Uusia elinkeinoja –
toisinaan lauenneita
riskejä
Vapaaehtoistyöhön
nojaaminen
Jollain aikavälillä lakkaa
olemasta
”Kukoistus”
”Kipinää”
”Koollekutsuja ja
verkostojen luoja”
”Kylät, nimet ja
vaakunat”
Termit
Ihmisten aktivointi ja
Toiminta- toimivat työnjako
kulttuurissa suhteessa muihin
olennaista palveluorganisaatioihin
Uskallus ja
epäonnistumisen
sietäminen –
valittamisen kulttuurin
sammuttaminen
Yhteistyö ja joustavuus
Hiljainen luopuminen,
identiteettien
saattaminen osaksi
uusia kuntia
Lopuksi
• Kainuun ja Etelä-Karjalan kuntakokemusten opetus on, että
sosiaali- ja terveydenhuollon maakunnallinen kuntayhtymä
on säästänyt pienet kunnat kuntaliitoksilta – ja siis
mahdollistanut ylipäätään jonkinlaisen roolin niille.
• Kuntien missio on rakennettava uudelleen – ei palveluiden
vaan laajasti elinvoiman perustalle
• Löytämämme kuntaroolit ovat osin päällekkäisiä ja myös
riippuvaisia toisistaan
• Kunnan uuden roolin oivaltaminen ei tapahdu itsestään,
vaan se edellyttää tietoista uudelleenorientoitumista ja
johtamista
Kiitos mielenkiinnosta!