CE-merkinnän kiinnittäminen rakennustuotteeseen

Transcription

Tiedote
1 (19)
24.4.2015
CE-merkinnän kiinnittäminen rakennustuotteeseen yhdenmukaistetun standardin
EN 1090-1 perusteella
Yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 mukaiseen CE-merkintään liittyy monenlaisia epäselvyyksiä. Suurin ongelma on määritellä mitkä tuotteet kuuluvat
sen piiriin.
Tällä dokumentilla yritetään auttaa valmistajaa, maahantuojaa, rakennusvalvontaviranomaista, suunnittelijaa, tilaajaa ja rakennushankkeeseen ryhtyvää CEmerkitsemiseen liittyvässä päätöksenteossa. Kappaleet 2, 6 ja 7 soveltuvat minkä
tahansa rakennustuotteen CE-merkintävaatimuksen arviointiin. Muut kappaleet
käsittelevät erityisesti teräs- ja alumiinirakenteita.
1 Tilanne
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii Suomessa rakennustuoteasetuksen (EU)
N:o 305/2011 tuotealueella markkinavalvontaviranomaisena.
Rakennustuoteasetuksen mukaan sellainen rakennustuote, joka kuuluu yhdenmukaistetun standardin piiriin, on CE-merkittävä. Yhdenmukaistetun standardin
"EN 1090-1 Teräs- ja alumiinikokoonpanojen toteutus. Osa 1: Vaatimukset rakenteellisten teräs- ja alumiinikokoonpanojen vaatimustenmukaisuuden arviointiin"
piiriin kuuluvat tuotteet muodostavat suuren ja epämääräisen joukon, jonka reunoilla käydään koko ajan rajanvetoa siitä, kuuluuko rakennustuote standardin piiriin vai ei.
Epäselvyydet johtuvat pitkälti siitä, että standardin EN 1090-1 soveltamisalana
mainitaan "rakenteelliset teräs- ja alumiinikokoonpanot". Kaikki teräskokoonpanot eivät kuitenkaan voi kuulua standardin soveltamisalaan.
Myöskään standardin kappale jossa määritellään sen soveltamisala, ei ole yksiselitteinen.
1.1 CE-merkintä
Valmistajan tuotteeseen kiinnittämä CE-merkintä osoittaa, että valmistaja ottaa
vastuun siitä, että tuote on kaiken tuotetta koskevan EU:n yhdenmukaistamislainsäädännön mukainen.
Monessa tuoteryhmässä CE-merkintä osoittaa tuotteen olevan turvallinen. Rakennustuoteasetuksen kohdalla näin ei kuitenkaan ole vaan CE-merkintä osoittaa, että tuotteen ominaisuudet on ilmoitettu yhdenmukaisella tavalla ja tuotteen suoritustason pysyvyys on varmistettu yhdenmukaisella tavalla.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
PL 66 (Opa stinsilta 12 B)
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
2 (19)
1.2 Rakennustuoteasetuksen keskeinen sisältö
Rakennustuoteasetuksen 4 artiklassa todetaan:
"Valmistaja laatii suoritustasoilmoituksen, kun markkinoille saatetaan rakennustuote, joka kuuluu yhdenmukaistetun standardin piiriin tai joka vastaa sille annettua eurooppalaista teknistä arviointia … Laatimalla suoritustasoilmoituksen valmistaja ottaa vastuun siitä, että rakennustuotteen suoritustasot ovat ilmoitetun
mukaisia…."
Rakennustuoteasetuksen 8 artiklassa todetaan:
"… CE-merkintä kiinnitetään niihin rakennustuotteisiin, joista valmistaja on laatinut suoritustasoilmoituksen 4 ja 6 artiklan mukaisesti…."
Rakennustuoteasetus määrittelee tilanteen jolloin valmistajan on laadittava tuotteelle suoritustasoilmoitus. Sen jälkeen kerrotaan, että sellaiseen tuotteeseen on
kiinnitettävä CE-merkintä, jolle on laadittu suoritustasoilmoitus. Koko edellä selitettyä prosessia kutsutaan tuotteen CE-merkitsemiseksi.
1.3 Markkinoille saatettava tuote
Rakennustuoteasetus lähtee kaikessa liikkeelle rakennustuotteesta, joka saatetaan markkinoille. Sillä tarkoitetaan "rakennustuotteen toimittamista unionin
markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua tai käyttöä varten joko maksua
vastaan tai maksutta" (artikla 2(17)).
Rakennustuotteeseen rinnastetaan myös tuotejärjestelmä, jolla "tarkoitetaan
saman valmistajan markkinoille saattamaa rakennustuotetta, joka koostuu vähintään kahdesta erillisestä osasta, jotka on yhdistettävä toisiinsa, jotta ne voidaan
asentaa rakennuskohteeseen" (artikla 2(2)).
Seuraavissa kappaleissa pohditaan tuotteen kuulumista rakennustuoteasetuksen
ja yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin. Pohdinnassa tulee koko ajan
pitää kirkkaana mielessä, mikä on se rakennustuote tai tuotejärjestelmä, jota käsitellään.
1.4 Valmistuksessa käytettävä tuote
Sellainen tuote, joka on yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 kappaleessa 4.1
tarkoitettu valmistuksessa 'käytettävä tuote', CE-merkitään sen yhdenmukaistetun standardin perusteella, jonka piiriin se kuuluu eikä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 perusteella. Joissakin tapauksissa 'käytettävä tuote' jätetään
kokonaan CE-merkitsemättä, jos se ei kuulu minkään yhdenmukaistetun standardin piiriin.
Silloin kun yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin kuuluvan 'rakennustuotteen' valmistuksessa käytetään sellaista tuotetta ('käytettävä tuote'), joka ei
itsessään ole 'rakennustuote', tulee 'käytettävän tuotteen' valmistuksessa noudattaa EN 1090-2:sta, jos 'käytettävä tuote' ei ole minkään yhdenmukaistetun
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
3 (19)
standardin piirissä. Tämä voidaan osoittaa ilmoitetun laitoksen antamalla tuotannon sisäisen laadunvalvonnan vaatimustenmukaisuustodistuksella.
1.5 Pitääkö tuote CE-merkitä vai ei?
Seuraavassa kaaviossa on yritetty helpottaa ratkaisun tekemistä. Kappaleissa 2 ja
3 on selitetty tarkemmin kunkin kohdan merkitystä ja tuoda esiin myös esimerkkejä asian selkeyttämiseksi.
2 Kriteerit rakennustuoteasetuksen soveltamisalaan kuulumiselle
2.1 Rakennuskohde
Rakennustuoteasetus, artikla 2(3):
'Rakennuskohteilla' tarkoitetaan sekä rakennuksia että maa- ja vesirakennuskohteita.
2.1.1 Rakennus
Rakennuksen määrittelyssä apuna voi käyttää esim. maankäyttö- ja rakennuslain
113 § määritelmää:
"Rakennus on asumiseen, työntekoon, varastointiin tai muuhun käyttöön tarkoitettu kiinteä tai paikallaan pidettäväksi tarkoitettu rakennelma, rakenne tai laitos,
joka ominaisuuksiensa vuoksi edellyttää viranomaisvalvontaa turvallisuuteen,
terveellisyyteen, maisemaan, viihtyisyyteen, ympäristönäkökohtiin taikka muihin
tämän lain tavoitteisiin liittyvistä syistä.
Rakennuksena ei kuitenkaan pidetä kooltaan vähäistä ja kevytrakenteista rakennelmaa tai pienehköä laitosta, ellei sillä ole erityisiä maankäytöllisiä tai ympäristöllisiä vaikutuksia."
Myös Maankäyttö- ja rakennuslain 125 § ja 126 § voivat auttaa sen määrittelyssä,
mikä on rakennus.
2.1.2 Maa- ja vesirakennuskohde
Maa- ja vesirakennuskohteen määrittely on jo hiukan mutkikkaampaa, koska
maa- ja vesirakennuskohteet liittyvät hyvin monenlaiseen rakentamiseen. Arvioinnin apuna voidaan käyttää luvanvaraisuutta. Jos kohde vaatii jonkin seuraavista luvista, voitaisiin se tulkita rakennustuoteasetuksen mukaiseksi maa- ja vesirakennuskohteeksi:
 toimenpidelupa (Maankäyttö- ja rakennuslaki 126 §)
 maisematyölupa (Maankäyttö- ja rakennuslaki 128 §).
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
4 (19)
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
5 (19)
Myös se, että kohde edellyttää jonkin seuraavista suunnitelmista, voidaan tulkita
rakennustuoteasetuksen mukaiseksi maa- ja vesirakennuskohteeksi:
 hulevesisuunnitelma (Maankäyttö- ja rakennuslaki 103 §)
 katusuunnitelma (Maankäyttö- ja rakennusasetus 41 §).
Lisäksi sellainen rakentaminen joka perustuu johonkin seuraavista laeista tai asetuksista, voidaan tulkita rakennustuoteasetuksen mukaiseksi maa- ja vesirakennuskohteeksi:






Asetus vesikulkuväylien merkitsemisestä (846/1979)
Ilmailulaki 864/2014
Laki yksityisistä teistä 358/1962
Maantielaki 503/2005
Ratalaki 110/2007
Vesilaki 587/2011.
2.1.3 Johtopäätös
Sellainen rakennustuote, joka on tarkoitettu käytettäväksi rakennuskohteessa,
joka ei ole 'rakennus' tai 'maa- ja vesirakennuskohde', ei kuulu rakennustuoteasetuksen piiriin.
Esimerkkejä tuotteista, joita ei voi CE-merkitä rakennustuoteasetuksen perusteella:
 koneeseen integroidut osat.
2.2 Pysyvä osa rakennuskohdetta
’Rakennustuotteella’ tarkoitetaan tuotetta tai tuotejärjestelmää, joka valmistetaan ja saatetaan markkinoille käytettäväksi pysyvinä osina rakennuskohteissa
tai niiden osissa ja jonka suoritustaso vaikuttaa rakennuskohteen suoritustasoon
rakennuskohteen perusvaatimusten osalta.
Kaikenlaiset työnaikaiset tuennat, telineet ja muotit rajautuvat Rakennustuoteasetuksen ulkopuolelle. Rakenneosien nostamiseen käytettävät tuotteet
ovat yleensä Konedirektiivin 2006/42/EY mukaisia nostoapuvälineitä ja niiden CEmerkinnän tulee perustua Konedirektiiviin.
Pysyvyyden arviointia haittaa joskus se, että itse rakennuskohde on väliaikainen.
Esimerkkejä tuotteista, joita ei voi CE-merkitä rakennustuoteasetuksen perusteella:
 rakenneosien työnaikaiset tuet ja telineet
 valumuotit
 nostoapuvälineet.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
6 (19)
2.3 Rakennustuotteen suoritustaso
’Rakennustuotteella’ tarkoitetaan tuotetta tai tuotejärjestelmää, joka valmistetaan ja saatetaan markkinoille käytettäväksi pysyvinä osina rakennuskohteissa tai
niiden osissa ja jonka suoritustaso vaikuttaa rakennuskohteen suoritustasoon
rakennuskohteen perusvaatimusten osalta.
2.3.1 Rakennuskohteen perusvaatimukset
Rakennustuoteasetuksen liitteessä 1 luetellaan rakennuskohteen perusvaatimukset. Ne ovat:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Mekaaninen lujuus ja vakaus
Paloturvallisuus
Hygienia, terveys ja ympäristö
Käyttöturvallisuus ja esteettömyys
Meluntorjunta
Energiansäästö ja lämmöneristys
Luonnonvarojen kestävä käyttö
Ennen Rakennustuoteasetusta voimassa olleessa Rakennustuotedirektiivissä
89/106/ETY oli samankaltainen lista liitteessä 1, jossa lueteltiin olennaiset vaatimukset. Ne olivat:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mekaaninen lujuus ja vakaus
Paloturvallisuus
Hygienia, terveys ja ympäristö
Käyttöturvallisuus
Meluntorjunta
Energiansäästö ja lämmöneristys
Sellainen rakennustuote, jonka suoritustaso ei vaikuta rakennuskohteen suoritustasoon mikään edellä luetellun vaatimuksen osalta, ei ole rakennustuoteasetuksen tarkoittama rakennustuote.
 teolliset rakenteet ja rakennelmat jotka eivät vaikuta niitä ympäröivän
rakennuksen suoritustasoon minkään perusvaatimuksen osalta:
o koneen kulkutaso tai portaat
o teollisuuden prosessilaitteen osa.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
7 (19)
3 Kriteerit yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 soveltamisalaan kuulumiselle
3.1 Toimeksianto M/120
Yhdenmukaistetut standardit valmistellaan komission toimeksiantojen, mandaattien, perusteella. Yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 perustuu toimeksiantoon M/120 "Rakenteelliset metallituotteet ja lisäosat" ja siihen liittyvät AVCPluokat on esitetty komission päätöksessä 98/214/EY.
Toimeksiannon alussa luetellaan lukuisia käyttökohteita mandaatin piiriin kuuluville tuotteille. Samoja käyttökohteita luetellaan muissakin toimeksiannoissa, joten luetteloa käyttökohteista ei voi hyödyntää kun rajataan tuotteita pois toimeksiannon piiristä.
Toimeksiannon liitteessä 1 on lueteltu tuotteita, jotka tulevat kysymykseen standardeja valmisteltaessa. Lista on tässäkin kohtaa yleinen. Keinoksi määritellä toimeksiannon M/120 piiriin kuuluvia tuotteita, jää tutkia mitkä tuotteet kuuluvat
jonkin muun mandaatin piiriin ja sulkea ne samalla pois toimeksiannon M/120
piiristä.
3.1.1 Muut toimeksiannot
Esimerkkejä sellaisista toimeksiannoista, jotka auttavat rajaamaan tuotteita toimeksiannon M/120 ulkopuolelle:





M/105 käsittelee savupiippuja ja hormeja
M/111 käsittelee liikennelaitteita
M/115 käsittelee betoniraudoitteita ja esijännitysteräksiä.
M/116 käsittelee muuraukseen liittyviä tuotteita
M/131 käsittelee putkia ja säiliöitä muuhun kuin juomavesikäyttöön.
Sellainen rakennustuote, joka kuuluisi jonkun toisen toimeksiannon piiriin, ei voisi
kuulua toimeksiannon M/120 eikä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin.
Edelliseen ei vaikuttaisi se, ettei tuotteelle olisi olemassa omaa yhdenmukaistettua standardia, jonka soveltamisalaan se kuuluisi.
Esimerkkejä tuotteista, joiden CE-merkintä ei voisi perustua yhdenmukaistettuun
standardiin EN 1090-1:







Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
savupiiput ja hormit
liikennemerkit
valaisinpylväät
tie- ja siltakaiteet
meluesteet
hitsatut betoniraudoitteet ja jatkokset
betonielementtien diagonaaliansaat
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
8 (19)
 muurauskannakkeet
 ikkunanylityspalkit
 putket ja säiliöt.
3.2 Toimeksiannon kohta 2/4
Yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 on valmisteltu toimeksiannon M/120
kohdan 2/4 perusteella. Näin ollen sellaiset tuotteet, jotka mainitaan toimeksiannon kohdissa 1/4, 3/4 ja 4/4, eivät voi kuulua yhdenmukaistetun standardin EN
1090-1 piiriin.
3.2.1 Toimeksiannon kohta 1/4
Toimeksiannon M/120 liitteen 1 taulukon ylimmässä kohdassa on otsikkona "rakenteelliset metalliprofiilit" ja luetellaan tuotteet: "kuumavalssatut, kylmämuokatut tai muulla tavoin erilaisista metallimateriaaleista valmistetut, pinnoituksella korroosiota vastaan suojatut tai suojaamattomat erimuotoiset (T, L, H, U,
Z, I, kouru, kulma, ontelo, putki) metalliprofiilit, levytuotteet (levyt, ohutlevyt,
nauhat), tangot, valokset ja taokset."
Toimeksiannon M/120 liitteen 1 taulukon kolmannessa kohdassa todetaan "hitsaukseen käytettävät materiaalit".
Toimeksiannon M/120 liitteen 1 taulukon alimmassa kohdassa on otsikkona "rakenteelliset liittimet" ja luetellaan tuotteet: "metalliniitit, pultit (mutterit ja aluslaatat) sekä HR-pultit (erittäin lujat kitkapultit), tappivaarnat, ruuvit, rautatiekiskon kiinnittimet."
Sellainen rakennustuote, joka kuuluu toimeksiannon M/120 kohtien 1/4, 3/4 ja
4/4 piiriin ei kuulu toimeksiannon M/120 kohdan 2/4 eikä yhdenmukaistetun
standardin EN 1090-1 piiriin.
Esimerkkejä tuotteista, joiden CE-merkintä ei voi perustua yhdenmukaistettuun
 teräs- ja alumiiniprofiilit ja -levyt
 kaikenlaiset rakenteisiin tarkoitetut liittimet.
3.3 Lujuus ja vakaus
Yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 valmisteltiin ennen rakennustuoteasetuksen voimaantuloa noudattaen Rakennustuotedirektiivin periaatteita. Standardissa käytettiin siis 'olennaisia vaatimuksia' eikä 'rakennuskohteen perusvaatimuksia'. Termeillä ei ole oleellista eroa.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
9 (19)
Toimeksiannossa M/120 todetaan, että kohdan 2/4 tuotteille olennaiset vaatimukset ovat 1, 2 ja 3. Ne ovat 'mekaaninen lujuus ja vakaus', 'paloturvallisuus' ja
'hygienia, terveys ja ympäristö'. Toimeksiannossa ei mainita olennaista vaatimusta 4 'käyttöturvallisuus'. Yhdenmukaistetussa standardissa EN 1090-1 liitteen ZA
taulukossa ZA.1 ensimmäisessä sarakkeessa käsitellään kutakin ominaisuutta vastaava olennainen vaatimus. Tässäkään taulukossa ei mainita olennaista vaatimusta 4.
Sellainen tuote, joka ei vaikuta rakennuskohteen lujuuteen tai vakauteen vaan
toimii ainoastaan käyttöturvallisuuden kannalta, ei voi kuulua yhdenmukaistetun
standardin EN 1090-1 piiriin.
 kaiteet, jotka toimivat putoamissuojana, mutta eivät vaikuta rakennuskohteen lujuuteen tai vakauteen
 portaat, jotka toimivat esim. hätäpoistumistienä, mutta eivät vaikuta rakennuskohteen lujuuteen tai vakauteen
 rampit, jotka toimivat poistumistienä, mutta eivät vaikuta rakennuskohteen lujuuteen tai vakauteen
 erilaiset käsijohteet
 aidat.
3.4 Standardin kappaleessa 1 määritelty soveltamisala
Yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 kappaleessa 1 Soveltamisala todetaan,
ettei standardi koske alaslasketuissa katoissa ja rautatiejärjestelmän kiskoissa tai
ratapölkyissä käytettyjä tuotteita.
3.5 Komission päätökset
3.5.1 Tuulivoimalat
Euroopan komission julkaisemilla nettisivuilla todetaan, ettei tuulivoimalaa kokonaisuutena voi CE-merkitä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 perusteella.
Tuulivoimalan CE-merkinnän tulee perustua Konedirektiiviin.
3.5.2 ETA-päätökset
Rakennustuotedirektiivin aikana komissio antoi lukuisia päätöksiä, joissa todetaan, että tietyn tuotteen CE-merkinnän tulee perustua eurooppalaiseen tekniseen hyväksyntään (ETA). Näin komissio on ottanut kannan, ettei ko. tuotteen
kelpoisuuden arviointi voi kokonaan perustua minkään toimeksiannon perusteella valmisteltuun yhdenmukaistettuun standardiin.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
10 (19)
Direktiivin aikana ETA perustui joka ETAG-asiakirjaan tai nk. CUAP-menettelyyn.
Molemmat menettelytavat vaativat komission päätöksen tuoteryhmän kuulumisesta sen piiriin.
 betonirakenteisiin valettavat pilarikengät, peruspultit, kiinnityslevyt, ankkurit.
3.6 Soveltuvuus
On mahdollista, että tuote ei rajaudu yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1
ulkopuolelle millään edellä mainituilla keinoilla. Silti yhdenmukaistettu standardi
EN 1090-1 voi osoittaa tuotteen kelpoisuuden vain joiltakin osin, eikä se huomioi
juuri tuon tuotteen kannalta tärkeitä ominaisuuksia, esim.:
 tiiveys
 yhteistoiminta maaperän kanssa
 yhteistoiminta betonin tai puun kanssa.
Silloin ollaan tilanteessa, että tuote on CE-merkitty, mutta CE-merkinnässä ilmoitetuilla ominaisuuksilla ei ole kattavaa merkitystä tuotteen kelpoisuuden arvioinnin kanssa.
Asia on ratkaistu joissain tuoteryhmissä tuotehyväksyntälain (Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä 954/2012) avulla. Ympäristöministeriön sivuilla on lueteltu tuotteet, joille voidaan myöntää tyyppihyväksyntä vaikka tuotteet
kuuluvat yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 soveltamisalaan.
Esimerkkejä tuotteista, joiden CE-merkintä perustuu yhdenmukaistettuun standardiin EN 1090-1, mutta tuotteen kelpoisuus betonin ja teräksen välisen yhteistoiminnan osalta tulee osoittaa myös tyyppihyväksynnällä:
 betoni-teräsliittopalkit
 betoni-teräsliittolaatat.
Muiden tuotteiden osalta näyttää siltä, että niiden kelpoisuus osoitetaan toistaiseksi tuotehyväksyntälain mukaisesti rakennuspaikkakohtaisesti.
4 Soveltamisalaan kuulumattomuus
4.1 Rakennustuoteasetus
Sellaisia tuotteita, jotka eivät kuulu Rakennustuoteasetuksen piiriin (kappaleessa
2 käsitellyt tilanteet), ei voi CE-merkitä minkään Rakennustuoteasetuksen perusteella valmistellun yhdenmukaistetun standardin perusteella eikä niillä voida
myöntää ETAa (eurooppalaista teknistä arviointia).
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
11 (19)
4.1.1 Väärä CE-merkintä
Joskus on kyse tuotteesta, jossa tuotteen, valmistajan ilmoittama, aiottu käyttötarkoitus on Konedirektiivin mukainen nostoapuväline. Silloin tuotteella tulee olla
konedirektiiviin perustuva CE-merkintä. Jos samaa tuotetta käytetään myös pysyvänä osana rakennusta ja niin että tuotteen lujuusominaisuudet vaikuttavat rakennuksen vakauteen, tuote onkin rakennustuoteasetuksen mukainen rakennustuote. Sille ei kuitenkaan välttämättä ole yhdenmukaistettua standardia.
Tällöin ollaan tilanteessa, jossa tuotteella on konedirektiivin mukainen CEmerkintä, mutta se ei kelpaa tuotteen kelpoisuuden osoittamiseen rakennustuotteena. Aina tuleekin pitää mielessä mikä tuotteen aiottu ja lopullinen käyttötarkoitus on.
4.2 Yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1
Sellaisia tuotteita, jotka kuuluvat rakennustuoteasetuksen piiriin, mutta eivät yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin (kappaleessa 3 käsitellyt tilanteet)
ei voi CE-merkitä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 perusteella.
Tällaisille tuotteille saattaa olla oma yhdenmukaistettu standardi, jolloin tuotteet
tulee CE-merkitä sen perusteella. Jos yhdenmukaistettua standardia ei ole, tuotteen kelpoisuus pitää osoittaa muulla tavoin:
 vapaaehtoinen CE-merkintä ETAn perusteella
 tyyppihyväksyntä, varmennustodistus tai laadunvalvonnan varmentaminen (Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä)
 rakennuspaikkakohtainen hyväksyntä (Laki eräiden rakennustuotteiden
tuotehyväksynnästä).
5 Muita huomioita CE-merkinnästä
5.1 Mikroyrirtykset
Rakennustuoteasetus antaa mikroyrityksille helpotuksia joidenkin rakennustuotteiden osalta. Nämä helpotukset eivät koske yhdenmukaistettua standardia EN
1090-1, sillä kaikki vaaditut edellytykset eivät täyty. Samat säännöt teräsrakenteiden CE-merkinnän suhteen pätevät niin suurille kuin pienillekin yrityksille.
5.2 Artikla 5
Rakennustuoteasetuksen artiklassa 5 esitetään 3 poikkeusta CEmerkintävelvollisuudesta.
Artklan 5 perusehto on: "valmistaja voi jättää suoritustasoilmoituksen laatimatta
saattaessaan markkinoille yhdenmukaistetun standardin piiriin kuuluvan rakennustuotteen, jos siellä, missä rakennustuotteita on tarkoitus käyttää, ei ole olemassa unionin säännöksiä tai kansallisia säännöksiä, joissa edellytetään perusominaisuuksien ilmoittamista."
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
12 (19)
Toistaiseksi ei ole olemassa sellaisia unionin säännöksiä tai kansallisia säännöksiä,
jotka edellyttäisivät perusominaisuuksien ilmoittamista kantaville teräskokoonpanoille.
Ensimmäinen kohta käsittelee "muuta kuin sarjavalmisteisessä prosessissa valmistettua tuotetta". Jos teräs- tai alumiinituotteen valmistuspaikka on pysyvä (ts.
konepaja), tuote on katsottava "valmistetun sarjavalmisteisessä prosessissa".
Toinen kohta käsittelee rakennuspaikalla valmistamista. Yleisesti tulkitaan, että
jos konepajalla ei tehdä mitään esivalmisteluja, kyse on rakennuspaikalla valmistamisesta. Jos rakenteeseen käytettävät tuotteet hankitaan alihankkijalta ja muut
ehdot kansallisten sääntöjen mukaisuudesta ja rakennuskohteen turvallisesta toteuttamisesta vastaavista henkilöistä toteutuvat, tuote voidaan jättää CEmerkitsemättä. Tuotteen kelpoisuus on kuitenkin osoitettava tällöin muulla tavoin.
Kantavien teräsrakenteiden osalta kolmas poikkeus perinteiseen tapaan rakentamisesta ei tulle kysymykseen koskaan.
5.3 Muu lainsäädäntö
Samaa tuotetta voi koskea usea EU:n yhdenmukaistamislainsäädännön säädös.
Valmistajan tulee aina selvittää tuotettaan koskeva lainsäädäntö, vaikka yhdenmukaistettu standardia ei viittauksia sisältäisikään.
6 Rakennustuotteen kelpoisuuden määrittäminen muulla tavoin
6.1 Eurooppalainen tekninen arviointi
Eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) voidaan antaa sellaiselle yhdenmukaistetun standardin piiriin kuulumattomasta tai ei kokonaan kuuluvasta rakennustuotteesta, jonka perusominaisuuksien suoritustasoja ei voida täysin arvioida voimassa olevan yhdenmukaistetun standardin mukaisesti, muun muassa koska
a. tuote ei kuulu minkään yhdenmukaistetun standardin soveltamisalaan;
b. yhdenmukaistetussa standardissa määrätty arviointimenetelmä ei ole
asianmukainen vähintään yhden tuotetta koskevan perusominaisuuden
osalta; tai
c. yhdenmukaistettu standardi ei sisällä mitään arviointimenetelmää kyseisen tuotteen vähintään yhden perusominaisuuden osalta.
Valmistaja CE-merkitsee tuotteen, jolle on myönnetty eurooppalainen tekninen
arviointi. ETA on vapaaehtoinen menettely.
6.2 Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä
Ympäristöministeriön asetus kantavista rakenteista (477/2014) toteaa, että rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
13 (19)
 rakennustuotteiden kelpoisuus tarkastetaan ennen niiden käyttöä toteutukseen
 rakenteille ja rakennustuotteille asetettujen vaatimusten täyttyminen todetaan.
Lakia eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä sovelletaan sellaiseen rakennustuotteeseen, joka ei kuulu harmonisoidun tuotestandardin soveltamisalaan ja jonka valmistaja ei ole hankkinut tuotteelleen eurooppalaista teknistä
arviointia rakennustuoteasetuksen mukaisesti.
Valmistaja voi hakea tuotteelleen tyyppihyväksynnän, varmennustodistuksen tai
varmentaa valmistuksen laadunvalvonnan, tuoteryhmästä riippuen.
Jos tuotteen kelpoisuutta ei ole osoitettu CE-merkinnällä, tyyppihyväksynnällä,
varmennustodistuksella tai varmennetulla laadunvalvonnalla, tuotteen kelpoisuus tulee osoittaa rakennuspaikkakohtaisesti.
7 Toimijoiden mahdollisuudet vaikuttaa asiaan
Rakennustuoteasetus on osa Suomessa voimassaolevaa lainsäädäntöä. Siitä ei voi
poiketa rakennusvalvontaviranomainen, suunnittelija, tilaaja tai rakennushankkeeseen ryhtyvä.
Keskeisin periaate on, että sellainen tuote joka kuuluu yhdenmukaistetun standardin soveltamisalaan, on CE-merkittävä. Asia on myös päinvastoin: sellaista rakennustuotetta, joka ei kuulu minkään yhdenmukaistetun standardin soveltamisalaan ei voi CE-merkitä (poikkeuksena vapaaehtoinen ETAan perustuva CEmerkintä).
7.1 Rakennusvalvontaviranomainen
Rakennusvalvontaviranomaisella on omat, lain määräämät tehtävänsä, tuotteiden kelpoisuuden hyväksynnässä. Rakennusvalvontaviranomainen ei voi kuitenkaan määritellä mitään tuotetta CE-merkittäväksi yhdenmukaistetun standardin
EN 1090-1 perusteella, jos jokin em. seikka (kappaleen 2 tai 3 kohta) estää tuotteen kuulumisen yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin. Toisaalta rakennusvalvontaviranomainen ei voi myöskään vaatia ETAan perustuvaa CEmerkintää tuotteelta, joka jää yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 ulkopuolelle.
7.2 Suunnittelija
Suunnittelijalla ei ole mahdollisuutta määrätä, että jokin tuote, joka ei kuulu rakennustuoteasetuksen tai yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin, olisi
CE-merkittävä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 perusteella. Itse asiassa
ainoastaan tilanteissa, joissa kyse on rakennuskohteen perusvaatimusten tulkinnasta, suunnittelijan on tarvetta ottaa asiaan kantaa (kappale 3.3).
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
14 (19)
Eurokoodin mukaisessa suunnittelussa edellytetään, että kantavat teräsrakenteet
toteutetaan standardin EN 1090 mukaan. Tästä ei kuitenkaan seuraa automaattisesti, että tuotteen voisi CE-merkitä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 perusteella. Suunnittelijalla on kuitenkin mahdollisuus vaatia standardin EN 1090-2
noudattamista tuotteen valmistuksessa.
7.3 Tilaaja
Tilaaja voi esittää vaatimuksen, että yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 ulkopuolelle jäävä tuote on CE-merkittävä, jos tuote ei kuulu minkään muunkaan
yhdenmukaistetun standardin soveltamisalaan. Tällöin tuotteen CE-merkinnän
tulee perustua ETAan.
Kaiken kaikkiaan tilaaja voi esittää monenlaisia vaatimuksia, mutta se, pitääkö
tuote CE-merkitä yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 mukaan, ei ole tilaajan
vallassa.
8 Esimerkkejä
8.1 Varastohalli omaan käyttöön
Konepaja rakentaa itselleen uuden varaston ja valmistaa siihen teräsrungon.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Ei mikään. Mitään ei saateta markkinoille.
→ Tuote ei kuulu rakennustuoteasetuksen piiriin. Tuotteen kelpoisuus tulee
osoittaa muulla tavoin.
8.2 Bussikatos kokonaisuutena
Valmistaja saattaa markkinoille bussikatoksen, joka sisältää katoksen teräsrungon ja perustukset. Runko kiinnitetään perustukseen työmaalla.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Bussikatos.
Mikä on ’rakennuskohde’? Kadun rakentaminen.
Onko ’rakennuskohde’ ’rakennus tai maa- ja vesirakennuskohde’? Kyllä.
Onko ’rakennustuote’ tarkoitettu käytettäväksi pysyvänä osana ’rakennuskohdetta’? Kyllä.
Vaikuttaako ’rakennustuotteen’ suoritustaso ’rakennuskohteen’ suoritustasoon
rakennuskohteen perusvaatimusten osalta? Kyllä, ainakin käyttöturvallisuuden
osalta.
→ Tuote kuuluu rakennustuoteasetuksen piiriin.
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Ei. Mandaatti
ei koske kokonaisuuksia joissa muitakin osia kuin kantavia teräs- tai alumiiniosia.
→ Tuote ei kuulu yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin. Tuotteen
kelpoisuus tulee osoittaa muulla tavoin.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
15 (19)
8.3 Bussikatoksen teräsrunko
Valmistaja saattaa markkinoille bussikatoksen teräsrungon.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Bussikatoksen teräsrunko.
Mikä on ’rakennuskohde’? Kadun rakentaminen.
rakennuskohteen perusvaatimusten osalta? Kyllä, ainakin käyttöturvallisuuden
osalta.
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Kyllä.
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 kohdan 2/4 soveltamisalaan?
Kyllä.
rakennuskohteen ’lujuuden ja vakauden’ osalta? Kyllä.
→ Tuote kuuluu yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin.
8.4 Viljasiilo
Valmistaja saattaa markkinoille viljasiilon joka koostuu teräsrungosta ja siilosta.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Viljasiilo.
Mikä on ’rakennuskohde’? Oletetaan, että kyseessä on sellainen viljasiilo, joka
käsitetään rakennukseksi (määritellään tapauskohtaisesti).
rakennuskohteen perusvaatimusten osalta? Kyllä.
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Ei. Toimeksianto ei käsittele viljasiiloja.
kelpoisuus tulee osoittaa muulla tavoin. Pitää tarkastella erikseen konedirektiivin mukaisen CE-merkinnän tarpeellisuus.
8.5 Viljasiilon runko
Valmistaja saattaa markkinoille viljasiilon teräsrungon joka tulee kannattelemaan varsinaista siiloa.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Viljasiilon teräsrunko.
Mikä on ’rakennuskohde’? Oletetaan, että kyseessä on sellainen viljasiilo, joka
käsitetään rakennukseksi (määritellään tapauskohtaisesti).
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
16 (19)
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Kyllä.
Kyllä.
Sulkeeko yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 ’rakennustuotteen’ soveltamisalansa ulkopuolelle? Ei
Liittyykö asiaan joitain komission virallisia linjauksia tai päätöksiä, jotka rajaavat
rakennustuotteen EN 1090-1 ulkopuolelle? Ei ainakaan ole tiedossa.
Soveltuuko yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 ’rakennustuotteen’ kelpoisuuden arvioimiseen? Kyllä.
→ Tuote kuuluu yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin.
8.6 Kuivurin siirrettävä katto
Valmistaja saattaa markkinoille kuivuriin asennettavan katon, jonka osan voi
siirtää sivuun tarvittaessa.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Kuivurin katto.
Mikä on ’rakennuskohde’? Kuivuri.
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Epäselvää.
Toimeksianto ei käsittele ollenkaan siirrettäviä kokonaisuuksia.
Epäselvää. Toimeksianto ei käsittele ollenkaan siirrettäviä kokonaisuuksia.
rakennustuotteen EN 1090-1 ulkopuolelle? Ei ainakaan ole tiedossa.
Soveltuuko yhdenmukaistettu standardi EN 1090-1 ’rakennustuotteen’ kelpoisuuden arvioimiseen? Kyllä. Lisäksi pitää kuitenkin arvioida katon kuuluminen konedirektiivin piiriin.
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
17 (19)
→ Tuote kuuluu yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 piiriin. Lisäksi erikseen pitää tarkastella konedirektiivin mukaisen CE-merkinnän tarpeellisuus.
8.7 Pilarikenkä
Valmistaja saattaa markkinoille pilarikengän, jolla liimapuupilari kiinnitetään
betonilaattaan.
Mikä on ’rakennustuote’ joka saatetaan markkinoille? Pilarikenkä.
Mikä on ’rakennuskohde’? Mikä tahansa talonrakentaminen
Kuuluuko ’rakennustuote’ toimeksiannon M/120 soveltamisalaan? Epäselvää.
Epäselvää.
rakennustuotteen EN 1090-1 ulkopuolelle? Kyllä. Päätös jonka perusteella on
tehty "ETAG 015 Three dimensional nailing plates".
kelpoisuus tulee osoittaa muulla tavoin.
9 Lopuksi
Ympäristöministeriön asetus kantavista rakenteista toteaa, että rakenteiden kelpoisuus tarkastetaan ennen niiden käyttöä toteutukseen. Jos tuotetta ei syystä
tai toisesta ole CE-merkitty, sen kelpoisuus on silti osoitettava ja tarkastettava
ennen käyttöä toteutukseen.
10 Lähteitä
10.1 Eurooppalaista lainsäädäntöä
Rakennustuoteasetus (EU) N:o 305/2011
Rakennustuotedirektiivi 89/106/ETY
Konedirektiivi 2006/42/EY
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
18 (19)
10.2 Komission linjauksia
Komission FAQ-palsta
10.3 Kansallista lainsäädäntöä
Valtioneuvoston asetus koneiden turvallisuudesta 400/2008
Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä 954/2012
Ympäristöministeriön asetus kantavista rakenteista 477/2014
Ympäristöministeriön asetus betoni-teräsliittopalkkien tyyppihyväksynnästä 2006
Ympäristöministeriön asetus betoni-teräsliittolaattojen tyyppihyväksynnästä
2006
10.4 Komission toimeksiantoja standardien valmistelemiseksi
M/105 Mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on chimneys, flues and specific products
M/111 Mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on circulation fixtures
M/115 Mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on reinforcing and pre-stressing steel (for
concrete)
M/116 Mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on Masonry and related products
M/120 mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on structural metallic products and ancillaries
M/131 Mandate to CEN and CENELEC concerning the execution of standardisation work for harmonised standards on pipes, tanks and ancillaries not in contact
with water intended for human consumption
10.5 Standardeja
EN 1090-1: Teräs- ja alumiinikokoonpanojen toteutus. Osa 1: Vaatimukset rakenteellisten teräs- ja alumiinikokoonpanojen vaatimustenmukaisuuden arviointiin
EN 1090-2: Teräs- ja alumiinirakenteiden toteutus. Osa 2: Teräsrakenteita koskevat tekniset vaatimukset
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9
19 (19)
11 Yhteystiedot
Yhdenmukaistetun standardin EN 1090-1 soveltamisalaa koskevissa kysymyksissä
voi olla yhteydessä Tukesiin: Heikki Viitala 029 5052 591.
Jakelu
Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
Tukesin nettisivu
Helsinki
00521 Hel sinki
Tampere
Ka l evantie 2
33100 Ta mpere
Rovaniemi
Va l takatu 2
96100 Rova niemi
Vaihde 029 5052 000
www.tukes.fi
ki rja amo@tukes.fi
Y-tunnus 1021277-9

CE-merkinnän kiinnittäminen rakennustuotteeseen

Transcription

Similar documents

Kattovalokupu jalustalla

Suoritustasoilmoitus

Kuluttajahintaindeksi

Kuluttajahintaindeksi

DoP-porraselementti - Lahden Kestobetoni Oy

Tuholaistorjujan tutkinto

Konsulttitoiminnan yleiset sopimusehdot KSE13, Juho Kess, Rakli

SUORITUSTASOILMOITUS - Kiinnike

SUORITUSTASOILMOITUS DoP Portaat EN 14843:2007

Asianajopalveluiden etämyynnin ennakkotiedot

TIETOSUOJASELOSTE Henkilötietolaki - Kortteli