docMinna Joensuu
download 
Report Transcription
Minna Joensuu
Päättäjät esityslistan armoilla? Miten arviointia voidaan käyttää päätöksenteon tukena Laadun varmistus päätöksenteon pohjana -seminaari, Kuntatalo 10.3.2015 Minna Joensuu, tutkija UEF // University of Eastern Finland Mitä on päätöksenteko? •Valitsemista kahden tai useamman vaihtoehdon välillä •Ongelmanratkaisua •Tahdonakti, joka kirjaimellisesti päättää asian ja sen valmistelun (Reunanen 2000, 300) •Lopullinen sinetti, joka tekee tiettyjen sovittujen ajanjaksojen kuluttua valitun päätöksen lainvoimaiseksi ja toteutuksen kannalta velvoittavaksi Se voi olla •yksilöllistä (ihmiset tekevät itseään koskevia päätöksiä ja toimivat tekemiensä päätösten perusteella), •interaktiivista (ihmiset ovat tietoisesti vuorovaikutuksessa keskenään vaikuttaakseen toistensa toimintaan), ja •kollektiivista (tapahtuu yhteiskunnan monissa erilaisissa organisaatioissa) (Paloheimo & Wiberg 1997, 261–263) UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 2 Päätöksentekoprosessi Keskeisimmät vaiheet (Ritchie & Marshall 1993, 52) – Ongelman havaitseminen – Vaihtoehtoisten ratkaisujen etsiminen ongelman ratkaisemiseksi – Vaihtoehdon valinta – Sitoutuminen valittuun ratkaisuun – Valitun ratkaisun toteutus, valvonta ja kontrolli UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 3 Muutama esimerkki keskeisistä päätöksentekoteorioista •Rationaalinen päätöksenteko – uusklassinen talousteoria – peliteoria •Rajoitetusti rationaalinen päätöksenteko – Herbert A. Simon (1945) •Inkrementaalinen päätöksenteko – Charles Lindblom (1959) •Ryhmäajatteluun perustuva päätöksenteko – Irving Janis (1972) •Päätöksenteon roskakorimalli – James March ja Johan P. Olsen (1976) UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 4 Tutkimuksen lähtökohdat Tulokset D T e o o Kyselydata (N=203; 166 luottamushenkilöä ja 37 viranhaltijaa) u m r e i a k Haastatteluaineisto (N=27; 18 luottamushenkilöä ja 9 viranhaltijaa) n t i t A n a l y y s i Case-organisaatiot (N=6). (Niiranen & Joensuu 2013, EGPA Conference Edinburgh) UEF // University of Eastern Finland Tutkimus on osa Kunnallisalan kehittämissäätion rahoittamaa ja ItäSuomen yliopiston tekemää Johtamisen duaalimalli – tutkimuskokonaisuutta, jossa olivat mukana Jyväskylä, Hämeenlinna, Kotka, Salo, Sastamalan perusturvakuntayhtymä Saspe (vuodesta 2012 Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyspalvelut, Sotesi) sekä KeskiKarjalassa Kiteellä sijainnut sosiaali- ja terveyspalvelukeskus liikelaitos Helli, joka purkautui vuoden 2012 lopussa. Tutkimuksen johtaja on professori Vuokko Niiranen. Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 5 Arvioinnin ja päätöksenteon toimintaympäristö ja paradoksit • • • • • Toimintaympäristön poukkoilevuus vs. turvallisuushakuisuus Tiedontuotannon nopeus vs. inhimillinen kapasiteetti Sosiaalisten ongelmien kasvava kompleksisuus vs. palvelutarjonta Kansalaisten kasvavat vaatimukset Sosiaalisen muutoksen nopeutuminen Kansainvälinen talous ja muut globaalit vaikutteet Kansalliset uudistukset ja johtamisen trendit Paikallishallinnon uudistukset ja taloustilanne Yhtä hallinnonalaa koskevat uudistukset Luottamushenkilöt Viranhaltijat (Niiranen & Joensuu 2014, 19) K U N NAN AS U K KAAT UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 6 Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen vuorovaikutus •Keskeinen piirre julkishallinnossa •Hallinnollisen ja poliittisen päätöksenteon luonteet ovat erilaiset, mutta niiden oletetaan kykenevän sujuvaan yhteistyöhön. Tämä yhteistyö konkretisoituu esimerkiksi poliittisessa päätöksenteossa. •Perinteisessä ajattelumallissa korostetaan roolien erilaisuutta •Nykyisin suhde ymmärretään enemmänkin poliittisen kontrollin ja ammatillisen itsenäisyyden välisenä vuorovaikutuksena •Organisaation johtaminen on sosiaalinen ja poliittinen ilmiö! UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 7 Politiikan ja hallinnon suhde Toimintapolitiikan luominen Tavoitteenasetanta Tavoitteiden konkretisointi Tavoitteiden toteuttaminen (implementaatio) Politiikka “Käännös“ Hallinto ja johtaminen Tulosten arviointi Tulosten dokumentointi Tavotteiden saavuttaminen Toimenpiteet UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 8 Poliittinen johtajuus ja tiedonmuodostus Poliittinen johtajuus ja arvoperusta Viranhaltijat - Luottamushenkilöt - - Poliittinen puhe ja joukkojen kokoaminen Strategisen ajattelun ajoittainen ohuus Yksityinen - julkinen -jakolinja ja sen konkretisoituminen palvelusetelit, ostettavat palvelut ja lähipalvelut -teemoihin Saada poliittiset päättäjät laajasti tavoitteiden taakse Nähdä kunnan päätöksenteon kokonaisuus ja päätösten seuraukset Yksityinen-julkinen -jakolinja Ostopalvelujen käyttö Luottamushenkilön tietoperusta - Esittelytekstit Kuntalaistieto Yhteisseminaarit Mitä poliittisempi kysymys, sitä vähemmän faktatiedolla on merkitystä - Laaja-alaista Prosessimainen tiedonhankinta Esittelytekstit Kuntalaistieto Omat verkostot Viranhaltijakeskustelut Yhteisseminaarit (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 48) UEF // University of Eastern Finland Kuinka paljon välitätte tietoa seuraavista asioista luottamushenkilöille päätöksentekoa varten? (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 59) Asetettujen tavoitteiden toteutumista koskeva tieto Kunnan taloutta koskeva tieto Omaa kuntaa koskevat tilastot Kunnassa meneillään olevista kehittämishankkeista saatava tieto Päätösten henkilöstövaikutukset Kuntalaisten palvelutarvetta koskeva tieto Muita kuntia tai vertailukuntia koskevat tilastot Asiakkaiden tai kuntalaisten palvelujen käyttöä koskeva tieto Kuntalaisaloitteet Muita kuntia tai vertailukuntia koskeva tutkimustieto Omaa kuntaa koskeva tutkimustieto Palvelujen vaikuttavuutta koskeva tieto Palveluita koskeva asiakaspalaute Työntekijöiltä saatava työtä koskeva tieto Kuntalaisten elinolosuhteita koskeva tieto Kuntalaiskyselyillä koottu tieto Kuntalaisten yhteydenotot/kirjeet viranhaltijoille UEF // University of Eastern Finland 0% paljon tai erittäin paljon 10 % 20 % jonkin verran 30 %Joensuu 40 % 50 % Duaalimalli 60 % -hanke 70 % Minna / Johtamisen ei lainkaan tai vähän 8010.3.2015 % 90 % 10 100 % Mitä seuraavista käytätte päätöksenteon tukena? (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 57) Kunnan taloutta koskeva tieto Toimielimen esittelytekstit Tieto päätösten vaikutuksista kuntalaisille Talouden taustatekijöitä koskeva tieto Asiakkaiden tai kuntalaisten palvelujen käyttöä koskeva tieto Kuntalaisten palvelutarvetta koskeva tieto Asetettujen tavoitteiden toteutumista kuvaava tieto Omaa kuntaa tai organisaatiota koskeva tilasto- ja tutkimustieto Kuntalaisten elinolosuhteita koskeva tieto Asiakkaiden tai kuntalaisten antamasta palautteista koottu tieto Tieto päätösten vaikutuksista työntekijöille Muita kuntia tai vertailukuntia koskeva tieto Paikallisen median välittämä tieto Valtakunnalliset tilastot ja tutkimukset Valtakunnallisen median välittämä tieto Internetistä löytyvä tieto ja keskustelut Ammattilehdet ja kirjallisuus UEF // University of Eastern Finland 0% melko paljon tai paljon 10 % 20 % jonkin verran 30 % 40 % 50 % ei lainkaan tai vähän 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Vuorovaikutuksen kulmakivet ja kompastuskivet Vuorovaikutus Kulmakivet Kompastuskivet Viranhaltijat - Luottamushenkilöt - Luottamus Luottamushenkilöiden sitoutuminen Avoimuus Sitoutuminen luottamustehtävään ja kunnan asioiden hoitamiseen - Luottamus Vuorovaikutusta edistävät toimintarakenteet Henkilösuhteiden toimivuus Uudet tietotekniset ratkaisut - - Luottamuksen puute Luottamushenkilöiden erimielisyydet Edustuksellisen demokratian kriisiytyminen Luottamuksen puute Rutinoituminen Viranhaltijan ja luottamushenkilön roolien sekoittuminen (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 48) UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 12 Mitä mieltä olette seuraavista luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden yhteistyötä koskevista väittämistä? (Luottamushenkilöt) (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 60) Esittelyn tulee perustua tutkittuun tietoon Esittelijältä saatava tieto on luotettavaa Voin luottaa viranhaltijoiden ammattitaitoon ja ammattietiikkaan Esittelijät hyödyntävät luottamushenkilöiden asiantuntemusta Luottamustoimielimeni päätöksentekokeskustelussa on tapana tuoda esille useita ratkaisuvaihtoehtoja 0% UEF // University of Eastern Finland täysin tai jokseenkin samaa mieltä 10 % ei samaa eikä eri mieltä 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke jokseenkin tai täysin eri mieltä 80 % 90 % 10.3.2015 100 % 13 Mitkä ovat vaikeimpia asioita, joita olette kohdannut luottamushenkilönä? (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 61) Taloudelliset voimavarat Talousarviovuoteen keskittyvä päätöksenteko ja päätösten pitkän… Ajankäyttö Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen luottamus Pitkän aikavälin suunnittelu ja strategia Kokonaiskuvan muodostaminen päätettävistä asioista Arvoristiriidat Tiedon hankkiminen Käsiteltävään asiaan liittyvä asiaosaaminen Luottamushenkilöiden keskinäinen luottamus Viestintä eri toimijoiden välillä Henkilökohtaiset suhteet toisiin luottamushenkilöihin tai viranhaltijoihin Muu asia UEF // University of Eastern Finland Henkilöstön saatavuus Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 10.3.2015 35% 40% 14 45% Mitkä ovat vaikeimpia kohtaamianne asioita luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välisessä suhteessa? (Viranhaltijat) (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 63) Luottamushenkilöiden sitoutuminen pitkän aikavälin suunnitteluun ja strategiaan Luottamushenkilöiden kokonaiskuva päätettävistä asioista Luottamushenkilöiden käsiteltävään asiaan liittyvä asiantuntemus Kunnan taloudellisten voimavarojen kohdentaminen Poliittisen päätöksenteon lyhytjänteisyys Epäselvyydet luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden rooleissa Luottamushenkilöiden keskinäinen luottamus Viestintä eri toimijoiden välillä Arvoristiriidat UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 0% 10% 20% 30% 40% 50% 10.3.2015 60% 15 70% Ikä ja vaikeimmat asiat luottamushenkilönä alle 45 vuotta 45–64 vuotta 65 vuotta tai yli Taloudelliset voimavarat 41 % 41 % 40 % Talousarviovuoteen keskittyvä päätöksenteko ja pitkän aikavälin tavoitteet eivät kohtaa 41 % 35 % 37 % Ajankäyttö 33 % 36 % 13 % Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen luottamus 26 % 27 % 16 % Pitkän aikavälin suunnittelu ja strategia 30 % 20 % 26 % Kokonaiskuvan muodostaminen päätettävistä asioista 0% 22 % 32 % Arvoristiriidat 22 % 18 % 13 % N=160 (Niiranen & Joensuu 2014, 106) UEF // University of Eastern Finland Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 16 Lopuksi • Luottamus – voi olla positiivista tai negatiivista, eli voi tukea tai rikkoa prosessia • Näkemykset vaikeimmista asioista eroavat – Luottamushenkilöt: Asiakysymyksiä (talous, aikakäsitykset päätöksenteossa ja oma ajankäyttö) – Viranhaltijat: Luottamushenkilöt ja heitä koskevat asiat UEF // University of Eastern Finland Niiranen Vuokko, Joensuu Minna ja Martikainen Mika. 2013. Millä tiedolla kuntia johdetaan? Kunnallisalan kehittämissäätion tutkimusjulkaisut 74. http://www.kaks.fi/sites/default/files/Tutkimusjulkaisu_74.pdf Niiranen Vuokko, Joensuu Minna. 2014. Political Leaders and Public Administrators in Finland: Key Values and Stumbling Blocks in Decision Making and Interaction: Joyce Paul, Drumaux Anne (toim.), Strategic Management in Public Organizations: European Practices and Perspectives. Routledge Critical Studies in Public 17 Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke 10.3.2015 Management 20. 95-114. Kiitos! Minna Joensuu, tutkija minna.joensuu@uef.fi 040 355 2305 Itä-Suomen yliopisto Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos UEF // University of Eastern Finland www.uef.fi/fi/stj/johtamisen-duaalimalli
