Kuntatalouden kehitys vuoteen 2015

Dnro 1829/03/2015
Hallintovaliokunta 21.10.2015
Kuntatalouden arviointi konsernitasolla
Reijo Vuorento
Apulaisjohtaja, Kuntaliitto
Helsinki 21.10.2015
Talousarvio ja –suunnitelma 110 §
Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle
seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon
kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet…
…
Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat
kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen
turvataan. Talousarviossa ja –suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja
kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.
Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan
taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden
kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien.
Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä
toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan.
…
Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava
talousarviota.
…
Edellä 3 momentissa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta
sovelletaan myös kuntayhtymiin.
Sari Korento
Alijäämän kattamisvelvollisuus
110 §
• Kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän
vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista
seuraavan vuoden alusta lukien
» Kattamisella määräaika
» Jos alijäämä saadaan ennen suunnittelukauden loppua
katetuksi, alkaa kattamisvelvoite jälleen, kun uutta
alijäämää kertynyt
» Sovelletaan 1. kerran vuoden 2015 tilinpäätökseen
kertyneeseen alijäämään
• Taloussuunnitelmassa päätetään yksilöidyistä
toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan
 erillinen toimenpideohjelma poistuu
• Toimintakertomuksessa esitetään nykyiseen tapaan
selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta ja
riittävyydestä
Sari Korento
Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa
olevan kunnan arviointimenettely 118 §
• Arviointimenettely voidaan käynnistää, jos
1. Kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää ei saada
katettua määräajassa,
2. asukasta kohti laskettu kertynyt alijäämä on
kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä
vähintään 1 000 euroa ja sitä edeltäneessä
tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa TAI
3. kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta
kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden
tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin
täyttäneet raja-arvot (118.3 §)
•
•
•
•
kuntakonsernin vuosikate on negatiivinen (ilman harkinnanvar. vo:n
korotusta);
tuloveroprosentti on vähintään 1,0 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien
kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroveroprosentti;
asukasta kohti laskettu kuntakonsernin lainamäärä ylittää kaikkien
kuntakonsernien keskimääräiseen lainamäärään vähintään 50 prosentilla;
sekä kuntakonsernin suhteellinen velkaantuminen on vähintään 50 prosenttia
Sari Korento
Arviointimenettely jatkossa
Onko kunnan taseessa v.
2015 kertynyttä
alijäämää?
Kyllä
Onko kertyneet
alijäämät katettu 4.
vuonna tilinpäätöksen
vahvistamisesta (tp
2020)?
Ei
Arviointimenettely
voidaan käynnistää
vuonna 2021
Ei
Onko kunnan
konsernitaseeseen
kertynyt alijäämää
viimeisessä
tilinpäätöksessä v. 2016
yli 1000 €/asukas ja sitä
ed. tilinpäätöksessä v.
2015 yli 500 €/asukas?
Kyllä
Arviointimenettely
voidaan käynnistää
vuonna 2017
Ei
Ovatko kunnan ja
kuntakonsernin
tunnuslukujen rajaarvot täyttyneet
kahtena vuonna (2015
ja 2016) peräkkäin?
Kyllä
Arviointimenettely
voidaan käynnistää
vuonna 2017
Ei
Ei arviointimenettelyä
Siirtymäsäännöksiä 148 §:
• Jos kunnan tp:ssä 2015
alijäämää yli 500 €/as,
kattamisaikaa v. 2022 loppuun
• Nykyistä vos-lakia ja -kriteerejä
sovelletaan vuosina 2015 ja
2016
Huom. Kuntayhtymää koskee vain
ylin rivi, ei konsernitunnusluvut
Sari Korento
Kuntakonsernien lainakanta kuntakoon mukaan
1997-2013, €/as.
8 000
Alle 5000 as. kunnat
5000-20000 as. kunnat
20001-100000 as. kunnat
Yli 100000 as. kunnat
Kaikki kunnat
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
Lähde: Tilastokeskus
19.10.2015/hp
06
07
08
09
10
11
12
13
Kuntakonsernien lainakanta 31.12.2013, €/as.
Vuoden 2015 kuntajaolla
Lähde: Tilastokeskus
Koko maa keskimäärin 5 544 euroa/asukas
suurin:
Kotka
10 514
Maarianhamina 10 164
Toholampi
10 060
Raahe
9 825
Kökar
9 510
Kittilä
9 152
Vantaa
8 960
Hartola
8 958
Nivala
8 720
Kemijärvi
8 669
Kokkola
8 306
Kajaani
8 217
Kyyjärvi
7 990
Jyväskylä
7 961
Lahti
7 956
Helsinki
7 814
Mikkeli
7 796
Pietarsaari
7 621
Kuopio
7 593
Kaustinen
7 580
pienin:
Jomala
Kumlinge
Hammarland
Brändö
Valtimo
Pyhäranta
Korsnäs
Merikarvia
Eckerö
Parikkala
Eurajoki
Rauma
Pomarkku
Geta
Koski Tl
Sysmä
Pälkäne
Ylitornio
Juuka
Föglö
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
66
766
791
890
898
060
098
140
172
191
229
246
324
333
348
350
382
490
Lainakanta, €/asukas:
Alle 2 500
(65)
2 500 – 4 000 (108)
4 001 – 6 000
(92)
Yli 6 000
(52)
Maakuntakeskus
19.10.2015/hp
© Kuntarajat: MML
Kuntakonsernien kertynyt yli-/alijäämä
kuntakoon mukaan 1998-2013, €/as.
2 500
Alle 5000 as. kunnat
5000-20000 as. kunnat
20001-100000 as. kunnat
Yli 100000 as. kunnat
Kaikki kunnat
2 000
1 500
1 000
500
0
-500
98
99
00
01
02
03
04
05
06
Lähde: Tilastokeskus
19.10.2015/hp
07
08
09
10
11
12
13
Kuntakonsernien kertynyt yli-/alijäämä
31.12.2013, €/as. (vuoden 2015 kuntajaolla)
Alijäämäisiä kuntakonserneja yhteensä 114
(Manner-Suomessa 112 ja Ahvenanmaalla 2)
Koko maa keskimäärin 954 euroa/asukas
suurin alijäämä:
Hartola
-5 128
1)
Jalasjärvi
-2 721
2)
Juankoski
-2 425
Utsjoki
-2 084
Hanko
-1 929
Ähtäri
-1 852
Hyrynsalmi
-1 551
Outokumpu -1 379
Äänekoski
-1 291
Savukoski
-1 260
Joroinen
-1 243
Evijärvi
-1 174
Honkajoki
-1 173
Raasepori
-1 157
Vimpeli
-1 145
Raahe
-1 100
Kitee
-1 086
Kotka
-969
Sotkamo
-965
Köyliö
-964
suurin ylijäämä:
Eurajoki
9 167
Föglö
8 857
Kaskinen
7 758
Brändö
6 501
Kannonkoski 5 872
Kumlinge
4 718
Hammarland 4 538
Helsinki
3 894
Eckerö
3 867
Kauniainen
3 832
Karvia
3 388
Jomala
3 314
Lestijärvi
3 191
Hailuoto
2 949
Pyhäjoki
2 944
Valtimo
2 785
Oulu
2 778
Kerava
2 753
Somero
2 748
Enonkoski
2 742
Alijäämää:
yli 1000 €/as.
(17)
500 - 1000 €/as.
(37)
alle 500 €/as.
(60)
Ylijäämää:
alle 500 €/as.
(116)
500 – 2 000 €/as. (54)
yli 2 000 €/as.
(33)
Maakuntakeskus
1) Kuntaliitos 2016 2) Kuntaliitos 2017
19.10.2015/hp
© Kuntarajat: MML
Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan
kunnan arviointimenettely:
Kuntakonsernit, jotka täyttäisivät viimeisimpien tietojen perusteella alijäämäkriteerin (17 kpl) (alijäämä 31.12.2012 > 500 €/as. ja 31.12.2013 > 1000 €/as.)
Kuntakonserni
Hartola
Jalasjärvi
Juankoski
Utsjoki
Hanko
Ähtäri
Hyrynsalmi
Outokumpu
Äänekoski
Savukoski
Joroinen
Evijärvi
Honkajoki
Raasepori
Vimpeli
Raahe
Kitee
Konsernin kertynyt alijäämä, €/asukas
31.12.2012
31.12.2013
-5 359
-1 827
-1 324
-2 486
-1 812
-2 195
-1 570
-1 522
-1 510
-1 054
-1 218
-975
-1 122
-1 155
-934
-1 080
-1 202
19.10.2015/hp
-5
-2
-2
-2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
128
721
425
084
929
852
551
379
291
260
243
174
173
157
145
100
086
(Kuntaliitos 2016)
(Kuntaliitos 2017)
Kuntakonsernien lainakanta vuosina 2000-2013, mrd. €
2000
3,8
2001
4,1
2002
0,2
0,3
4,5
2003
0,3
0,5
10,5
0,8
8,7
9,8
2010
10,5
1,0
1,2
2
4
1,3
6
22,8
24,6
12,9
25,5
13,3
1,5
13,8
0
20,8
11,9
12,3
2013
19,8
11,2
11,0
2012
18,9
10,8
0,9
2009
2011
18,0
10,3
0,7
8,2
2008
16,8
10,1
0,6
7,7
2007
15,5
9,9
7,1
2006
14,3
9,5
0,4
6,2
2005
13,5
9,1
5,2
2004
12,7
8,7
1,7
8
10
Kunnat
12
27,4
13,5
14
14,7
16
18
Kuntayhtymät
10.11.2014/hp
20
22
24
30,2
26
28
30
32
Tytäryhteisöt
Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vastuut =
kuntien TA–lainat + omavelkaiset takaukset
TK: tilanne 31.12.2014
Kuntien takauskanta yhteensä 8,6 mrd. e
• Kuntien takauskanta yhteensä 1 563 e/asukas
• Kuntakonsernille annetut takaukset yht. 7,5 mrd. e
• Kuntakonsernin ulkopuolisille yhteisöille 1,1 mrd. e
KONSERNITARKASTELUSSA HUOMIOITAVAA:
- KUNNAN TOSIASIALLISEN VASTUUN JA KIRJANPIDOLLISEN
VASTUUN RAJA OSIN EPÄSELVÄ
- SUURTEN KAUPUNKIEN YHTIÖT, ERITYISESTI ENERGIAYHTIÖT,
VÄÄRISTÄVÄT KOKONAISUUDEN ARVIOINTIA
- KONSERNIYHTIÖIDEN TILAN JA KUNNON TARKASTELU:
KIINTEISTÖYHTIÖT / ENERGIAYHTIÖT
- ERI RAHOITUSMALLEISTA JOHTUVAT VASTUUT
KONSERNITARKASTELUSSA (ELINKAARIMALLIT)
- TAKAUKSETMUUHUN KUIN KUNTAKONSERNIIN – NS. HARMAA ALUE
- KUNNANVALTUUSTO PÄÄTTÄÄ KUULUUKO KUNNAN TOIMIALAAN
- OMISTAJAOHJAUS / OSAOPTIMOINTI / INHOUSE
- MILLOIN TOIMITAAN MARKKINOILLA (ULKOMYYNTI)
- VASTUUT JA VELVOITTEET KUN OMISTUSOSUUS VÄHÄINEN