kunnan vastine marja-leena neuvon ym. valitukseen / haukiveden

Kunnanhallitus
1.9.2015
Itä-Suomen hallinto-oikeus
Marja-Leena Neuvon ym valitus Rantasalmen kunnanvaltuuston päätökseen 25.5.2015 § 14/
Haukiveden - Haapaselän rantaosayleiskaavan muutos
Rantasalmen kunnanhallitus antaa Marja-Leena Neuvo ym. valituksen
johdosta seuraavan lausunnon:
Marja-Leena Neuvo ym. ovat vaatineet päätöksen kumoamista.
Aikaisemmat hallinnolliset ratkaisut
Todettakoon, että aiemmat hallinnolliset ratkaisut on tehty ennen Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan laatimista ja siten juridinen tilanne
on aivan toinen kuin 1980-luvulla. Rantayleiskaavan muutos perustuu
voimassa olevaa em. yleiskaavaan.
Alueella voimassa olevat kaavat
Kaavaselostuksen sivulla 14 on jäänyt virhe. Taulukossa pitäisi olla rantaasemakaava yleiskaavan asemasta. Tiedot ja otteet voimassa olevista kaavoista ovat sivuilla 15 – 17, joten olevat Hietalammen-Kaakkolammen
rantakaava ja Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaava löytyvät selostuksesta, mutta ei sivulta 14. Em. selostuksen virheellä ei ole ollut mitään
merkitystä päätöksenteossa.
Karttojen välinen ristiriita
Se, että ranta-asemakaava ja rantaosayleiskaava poikkeavat toisistaan on
täysin mahdollista ja jopa yleistä. Yleiskaava on yleispiirteisempi kuin
ranta-asemakaava ja yleiskaava on ohjeena yksityiskohtaisempaan rantaasemakaavan suunnitteluun.
Rantasalmen kunta Poikkitie 2 58900 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi
2
Kaava-arvion vuorovaikutuksen poisjättäminen
Haukivesi-Haapaselkä rantaosayleiskaava on lainvoimainen kaava ja mitoitusperusteet ovat oleellinen osa sitä, koska mitoitustaulukossa on tiedot
kaikkien rantatilojen rantaviivasta sekä rakennusoikeudesta. On täysin
selvää, että mitoitustaulukko on ollut nähtävillä ja saatavilla koko silloisen kaavaprosessin ajan. Mitoitustaulukon periaatteet on selvitetty Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan kaavaselostuksen sivuilla 38 42. Kaikki tarpeellinen tieto on ollut silloin käytettävissä. Kaava-alueen
maan-omistajilla on ollut silloin mahdollisuus vaikuttaa kaavan sisältöön.
Haukivesi-Haapaselkä rantaosayleiskaavan keskeinen periaate oli rantarakentamisen ohjaaminen siten, että maaomistajien yhdenvertainen kohtelu toteutuu. Jos nyt mitoitusperusteita muutettaisiin yhden maaomistajien osalta, perustuslain takaama yhdenvertainen kohtelu ei toteutuisi.
Yhtä maanomistajaa kohdeltaisiin eriarvoisesti. Mitoitusperusteiden
muuttamiselle yhden maanomistajan osalta ei ole mitään perusteita.
Yleiskaavamuutoksen mitoitus on hyvin kohtuullinen, jos sitä vertaa koko kaava-alueeseen saati sitten valituksen laatijan omistamaan tilan mitoitukseen. Yleiskaavamuutoksen mitoitus on 2,9 rakennuspaikkaa todelliselle rantaviivakilometrille ja 5 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometrille.
Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavassa on 1751 lomarakennuspaikkaa, 858 asuinrakennuspaikkaa ja 74 rantasaunaa sekä tämän lisäksi
on osoitettu RM-alueita. Kaava-alueella on rantaviivaa 673 km ja mitoitus-rantaviivaa 355 km. Kaavan mitoitukseksi tulee 3,9 rakennuspaikkaa
todelliselle rantaviivakilometrille ja 7,5 rakennuspakkaa mitoitusrantaviivakilometrille ilman RM-alueiden rakennusoikeutta.
Hietalahden 7:21(emätilan 7:10) mitoitustiedot mitoituslaskelman mukaan on: todellista rantaviivaa 889 m, mitoitusrantaviivaa 427 m rakennusoikeus 2,48, käytetty rakennusoikeus 4 ja osoitettu 7. Nykyisellä Hietalahden tilalla on rantaviivaa noin 490 m ja mitoitusrantaviivaa 176 m.
Hietalahden emätilan 7:10 mitoitus on 7,87 rakennuspaikkaa todellinen
rantaviivakilometri ja 16,39 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometrille. Pelkällä Hietalahden tilalla 7:21 vastaavat luvut ovat 8,19 ja 22,7.
Hietalahden vastarannan tiloilla Purulahti 8:26 (Emätila 8:13) vastaavat
mitoitusluvut ovat 3,8 ja 6,78 sekä Karvila 8:28 (Nyk. 8:45) (Emätila
8:24) luvut ovat 2,78 ja 5,24 (Emätilan rannasta 1/3 on karttatarkastelun
perusteella jyrkännettä).
Väite siitä, että kaavamuutoksessa ei olisi huomioitu, voimassa olevan
rantaosayleiskaavan henkeä, ei em. lukujen perusteella pidä paikkaansa.
Rantasalmen kunta Poikkitie 2 PL 5 58901 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi
3
Yleiskaavamuutoksella on osoitettu 1 rakennuspaikka vähempi kilometrille kuin kesimäärin Haukiveden-Haapaselän kaavassa. Hietalahden
emätilan rakennusoikeus on yli kolmenkertainen ja Hietalahden tilan yli
neljänkertain. Muilla Hietalahden rastarannan ranta-alueen emätiloilla on
rakennus-oikeutta enempi kuin valituksen kohteena olevalla alueella.
Mitoitusperiaatteiden mukainen rakennusoikeus
Yleiskaavan muutoksen rakennusoikeuslaskelmissa ei ole käytetty on valituksessa esitettyä 1,2 kerrointa. Mikäli kerrointa olisi käytetty, rakennusoikeus olisi 15 rakennuspaikkaa 12 rakennuspaikan asemesta, mikä
ilmenee selostuksen sivulta 19.
Valituksessa on myös virheellisesti väitetty, että jyrkänteitä ei olisi huomioitu mitoituksessa. Voimassa olevan rantaosayleiskaavan mitoitusperusteissa huomioidaan sekä hyvin rakentamiseen soveltuvat rannat sekä
heikosti rakentamiseen soveltuvat rannat. Suunnittelualueella on molempia rantatyyppejä. Yleiskaavarekisteristä ei selviä, mitenkä ja missä rakennettavuuskertoimia on käytetty. Ainakaan Hietalahden vastarannalla
tilalla 8:45 sitä ei ole käytetty. Muutoksessa on lähdetty siitä, että hyvin
ja huonosti rakentamiseen soveltuvat alueet kumoavat toisensa. Todettakoon, että jyrkänteiden rakennettavuuskerrointa ei ole käytetty vastarannalla nykyisen tilan 8:45 alueella.
Maanomistajan tasapuolisenkohtelu takaamiseksi voimassa olevan kaavan mitoitusperusteista ja periaatteista sekä asiakirjosta saadusta tietoa on
kaavamuutosta laadittaessa noudatettu mahdollisimman tarkasta. Yleiskaavan mitoitustaulukko on laadittu voimassa olevaa kaavaa laadittaessa
samoilla periaatteilla ja perusteilla koko kaava-alueella ja on oletettava,
että Kaakkolammen rakennusoikeus on huomioitu mitoitustaulukon luvuissa mitoitusperusteiden mukaisesti.
Valituksessa on tehty omia mitoitusperusteiden vastaisia olettamia, jotka
väistämättä johtavat maaomistajien eriarvoiseen kohteluun ja perustuslain
takaaman yhdenvertainen kohtelun vaarantumiseen.
Kerttuvuoren länsipuolelle sijoitetut rakennuspaikat Hietalahden
rannalla (Rutju)
Valituksessa mainitut kaavaprosessit ovat tapahtuneet ennen Haukiveden
- Haapaselän rantaosayleiskaavan laadintaa. Tältä osin tilanne on muuttunut. Nyt alueen rantarakennusoikeus sekä niiden paikat on määritetty.
Hietalahden pohjoispuolella Haasianlahdessa sekä Pitkäpohjassa on
yleiskaavassa rakennuspaikkoja osoitettu vastarannalle. Kaava-alueella
on muistakin vastaavia alueita. Hietalahden alue ei ole siten koko yleiskaava-alue huomioiden mikään poikkeus. Valtuuston hyväksymien mitoitusperusteet johtavat siihen, että rakentamista tulee myös vastarannalle.
Rantasalmen kunta Poikkitie 2 PL 5 58901 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi
4
Yleiskaavan muutoksessa Hietalammin rakennusoikeus on osoitettu Hietalammen ranta-alueelle ja Hietalahden alueen rakennusoikeus Hietalahden alueelle. Rakennusoikeutta ei ole siirretty vesistöltä toiselle.
Rutjun alueella tehtävä tie toki joudutaan tekemään Kerttuvuoren lehdon
kautta. Alueella ei ole puroa vaan kaivettu oja, toisin kuin valituksessa
virheellisesti väitetään, minkä voi todeta jo sen suoruudesta.
Tien rakentaminen ei vaaranna luonnon monimuotoisuutta eikä vaarannan uhanalaisten tai harvinaisten eläin ja kasvilajien olemassa oloa.
Maatilamatkailu
Alueella oleva vanha asuinrakennus on osoitettu A-alueeksi, kuten se on
osoitettu voimassa olevassa yleiskaavassa.
Ylipäänsä Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavassa rantavyöhykkeellä olevat asuinrakennuspaikat on osoitettu samalla merkinnällä. Tältäkin osin on pitäydytty voimassa olevan kaavan periaatteissa maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi. Alueen rakennuskannassa
ei ole tapahtunut muutosta yleiskaavan hyväksymisen jälkeen.
Yhteenveto
Valituksessa ei eritellä, miltä osin kaava olisi MRL:n vastainen.
Valittajien väite siitä, että Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan
mitoitustiedot eivät olisi olleet maanomistajien käytettävissä kaavaa laadittaessa, ei pidä paikkaansa.
Valituksessa vaaditaan erityisesti, että Hietalahden Rutjun alueella olevat
kolme rakennuspaikka poistetaan, koska ne tulisivat häiritsemään valituksen ensimmäisien allekirjoittajien rauhaa ja heikentäisi heidän maansa arvoa. Rakennuspaikkojen osoittamien vastarannalle ei aiheuta maanomistajalle tai haltijalle kohtuutonta haittaa (MRL 39§). Kaavalla ei voida sanoa olevan juurikaan vaikutusta maan arvoon.
Rantasalmen kunnan vaatimuksesta alueelta vähennettiin 3 rakennuspaikkaa ensimmäisen ehdotuksen jälkeen, jotta alueella rakennusoikeus
olisi voimassa olevan yleiskaavan hengen ja periaatteiden mukainen.
Kunta on päätöksenteossa siten huolehtinut maanomistajien tasapuolisesta ja oikeudenmukaisesta kohtelusta.
Edellä olevista mitoituslaskelmista voidaan havaita, että suunnittelualueen rakentamisen määrä on hyvin kohtuullinen (=pienempi kuin muilla
Hietalahden tiloilla), kun huomioidaan Hietalahden rannalle oleville muiden tiloille osoitettu rakennusoikeus.
Rantasalmen kunta Poikkitie 2 PL 5 58901 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi
5
Valituksessa ei ole esitetty mitään sellaista seikkaa, minkä perustella valtuuston päätös tulisi kumota. Valitus tulee hylätä perusteettomana.
RANTASALMEN KUNNANHALLITUS
Kristiina Järvenpää
kunnanjohtaja
Harri Korhonen
hallintopäällikkö
Rantasalmen kunta Poikkitie 2 PL 5 58901 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi