monialaisen yhteispalvelun tarve

Laki työllistymistä edistävästä
monialaisesta yhteispalvelusta
Työmarkkinatuen rahoitusvastuun
muutos
Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto 17.03.2015
Marita Rimpeläinen-Karvonen
Taustalla olevat hallituksen päätökset
• Hallitusohjelma ja hallituksen rakennepoliittinen ohjelma
• TE-toimistojen, Kelan ja kuntien yhteinen työvoiman
palvelukeskusten (=TYP) toimintamalli ulotetaan koko
maahan ja toimintamallista säädetään lailla
• Hallituksen kehyspäätös maaliskuu 2013 ja hallituksen
rakennepoliittinen ohjelma
• Kuntien roolia ja vastuuta pitkäaikaistyöttömyyden
aktiivisessa hoidossa korostetaan. Osa
pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen rahoitusvastuusta
siirretään kunnille vuoden 2015 alusta lukien.
2
Lainsäädännön valmistelu
•
•
•
•
•
3
Työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua koskevat
ehdotukset valmisteltiin työryhmässä, jossa olivat mukana TEM,
STM, Kuntaliitto, Kela ja THL sekä edustajat ELY-keskuksesta,
TE-toimistosta, kunnista ja Kelan vakuutuspiiristä
Työmarkkinatuen rahoitusmuutosta käsiteltiin työryhmässä, jossa
olivat mukana TEM, STM, VM, Kela ja Kuntaliitto
Valmistelussa pyrittiin kuulemaan laajasti eri tahoja
• helmikuussa 2014 järjestettiin neljä alueellista tilaisuutta
kunnille, ELY-keskuksille, TE-toimistoille ja Kelan
vakuutuspiireille
• lisäksi em. tahoilla oli mahdollisuus kommentoida verkossa
työryhmän ehdotuksia
• lausuntokierros toteutettiin ajalla huhti-kesäkuu 2014
HE annettiin eduskunnalle 9. lokakuuta 2014
Laki tuli voimaan 1.1.2015
Uudistusten tavoitteet
•
•
•
•
•
•
4
Pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen
Kunnan ja valtion työnjaon selkeyttäminen ja yhteistyön
kehittäminen
Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen
pitkäaikaistyöttömien palvelujen järjestämisessä
Työttömyydestä aiheutuvien julkisten menojen alentaminen
Pitkäaikaistyöttömien yhdenvertaisuuden parantaminen
• samanlaiset palvelut asuinpaikasta riippumatta
Palvelujärjestelmän toimivuuden parantaminen
• pirstaleisen palvelujärjestelmän kokoaminen, jotta työtön saa
nopeammin ja tarkoituksenmukaisempana kokonaisuutena ne
eri viranomaisten palvelut, joita hän tarvitsee työllistyäkseen
• henkilökohtaisen, kasvokkain tapahtuvan palvelun
tarjoaminen
Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta
yhteispalvelusta
•
Työllistämistä edistävällä monialaisella yhteispalvelulla tarkoitetaan
yhteistoimintamallia, jossa TE-toimisto, kunta ja Kela yhdessä
arvioivat laissa määriteltyjen työttömien palvelutarpeet,
suunnittelevat työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset
palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työllistymisprosessiin
etenemisestä ja seurannasta
•
Monialaisen yhteispalvelun tavoitteena on edistää työttömien
työllistymistä tarjoamalla heille monialaisena yhteispalveluna julkisia
työvoimapalveluja sekä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluja siten
kuin em. palvelujen tarjoamisesta erikseen säädetään
5
Nykyisten TYP:n toiminta-alue
6
LUONNOS
Ohjaus monialaiseen yhteispalveluun ja
yhteispalvelun päättyminen
•
TE-toimisto, kunta ja Kela arvioivat monialaisen yhteispalvelun
tarpeen, kun työtön on
• saanut työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300
päivää; tai
• ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 6 kk (alle 25-vuotiaat);
tai
• ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 12 kk (25 vuotta
täyttäneet)
-> jos em. työttömällä on monialaisen yhteispalvelun tarve eli hänen
työllistymisensä edistäminen edellyttää TE-toimiston, kunnan ja Kelan
järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen yhteensovittamista, hänet
ohjataan monialaiseen yhteispalveluun
• Kelalla on oikeus antaa TE-toimistolle ja kunnan sosiaalihuollon
tehtäviä hoitavalle viranomaiselle monialaisen yhteispalvelun tarpeen
arvioimiseksi tieto työttömälle maksetuista työmarkkinatukipäivistä
•
Monialainen yhteispalvelu päättyy, kun asiakkaalla ei enää ole
monialaisen yhteispalvelun tarvetta
7
Kartoitusjakso
•
TE-toimisto, kunta, Kela ja asiakas arvioivat yhdessä asiakkaan
palvelutarpeen 3 kuukauden kuluessa siitä, kun monialainen
yhteispalvelu on alkanut (= kartoitusjakso)
•
Kartoitusjakson aikana TE-toimisto, kunta ja Kela selvittävät yhdessä
työttömän kanssa tämän ammatillisen osaamisen sekä työllistymiseen
vaikuttavan sosiaalisen tilanteen, terveydentilan ja työ- ja
toimintakyvyn
• Kartoituksessa käytetään eri TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla
olevia tietoja, minkä lisäksi TE-toimisto voi hankkia osaamis- ja
ammattitaitokartoituksia, työkyvyn arviointeja ja uravalmennusta
sekä järjestää työkokeiluja
8
Monialainen työllistymissuunnitelma
•
•
•
•
•
TE-toimisto, kunta ja työtön laativat kartoitusjakson aikana yhdessä
monialaisen työllistymissuunnitelman, jossa sovitaan palvelutarpeen
mukaisista työvoima-, sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluista ja
niiden toteutumisen seurannasta
TE-toimiston ja kunnan on seurattava suunnitelman toteutumista
vähintään 6 kuukauden välein
Jos työttömän palvelutarve edellyttää Kelan tarjoamia
kuntoutuspalveluja, Kela osallistuu suunnitelman laatimiseen ja
seurantaan
Työtön on velvollinen osallistumaan em. suunnitelman laatimiseen ja
hakeutumaan ja osallistumaan suunnitelmassa sovittuihin palveluihin
Velvollisuuksien laiminlyönnistä aiheutuvista seuraamuksista
säädetään työttömyysturvalaissa ja toimeentulotuesta annetussa
laissa
9
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen
•
•
•
•
•
•
Jokaisen TE-toimiston alueella on TE-toimiston, kuntien ja Kelan
sopima määrä monialaista yhteispalvelua tuottavia verkostoja
Jokaisella verkostolla on TE-toimiston asettama johtoryhmä
(kolmeksi vuodeksi kerrallaan), joka vastaa yhteispalvelun
järjestämisestä
Jokaisella verkostolla on vähintään yksi TE-toimiston, kunnan ja
Kelan yhteinen toimipiste
TE-toimiston toimialueen kunnat nimeävät henkilöt, jotka johtavat
monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtoryhmän asettamissa
puitteissa.
TE-toimistot, kunnat ja Kela osoittavat monialaiseen yhteispalveluun
riittävän määrän henkilöstöä
TEM asettaa ohjausryhmän monialaisen yhteispalvelun
valtakunnallista ohjausta varten
10
Moniammatillisen yhteispalvelun johtaminen
•
•
Johtoryhmään kuuluvat TE-toimiston, kuntien ja Kelan edustajat –
johtoryhmässä edustettuina olevat kunnat nimeävät keskuudestaan
johtoryhmän puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
Johtoryhmä tekee yhteistyösopimuksen toimialueellaan
• sopii yhteispalvelun toimipisteet
• sopii yhteispalvelun tarjoamisesta muualla kuin yhteisissä
toimipisteissä
• sopii yhteisissä toimipisteissä työskentelevän henkilöstön
määrän
• sopii, mitkä palvelut ovat tarjolla yhteisissä toimipisteissä ja
muualla kuin yhteisissä toimipisteissä
• sopii monialaisena yhteispalveluna tarjottavien palvelujen
järjestämiseen tarkoitettujen määrärahojen käyttösuunnitelmasta
• asettaa toiminnan tavoitteet sekä seuraa ja arvioi monialaisen
yhteispalvelun toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista
11
Moniammatillisen yhteispalvelun johtaminen
•
•
•
Johtaja vastaa monialaisen yhteispalvelun yhteisten toimipisteiden
toiminnan organisoinnista, määrärahojen käyttösuunnitelman
toteutumisen seurannasta ja päivittäisestä työnjohdosta
johtoryhmän asettamissa puitteissa
Johtaja valmistelee asiat ja esittelee johtoryhmälle
Johtaja kehittää monialaisen yhteispalvelun yhteistyökäytäntöjä ja
asiakasprosesseja
12
Monialaisesta yhteispalvelusta aiheutuvien
kustannusten jakaminen
•
TE-toimisto, kunnat ja Kela vastaavat monialaiseen yhteispalveluun
osallistuvan henkilöstönsä palkkaus- ja muista
henkilöstökustannuksista.
•
Monialaisen yhteispalvelun yhteisen toimipisteen toimitila-, laite- ja
tietoliikennekustannukset sekä muut monialaisesta yhteispalvelusta
ja sen kehittämisestä aiheutuvat kustannukset jaetaan TE-toimiston
ja sen toimialueeseen kuuluvien kuntien kesken monialaiseen
yhteispalveluun yhteisissä toimipisteissä osallistuvan henkilöstön
määrän mukaisessa suhteessa.
Kela osallistuu kustannuksiin TE-toimiston ja kuntien kanssa
tekemässään sopimuksessa sovitulla tavalla
•
•
13
VN:n asetuksella annetaan tarkemmat säännökset kustannusten
jakautumista TE-toimiston ja kuntien kesken
Rekisterit ja tietojen saaminen
•
•
•
Yhteiseen käyttöön talletettavat työtöntä koskevat tiedot ja niiden
käsittely
• TE-toimiston ylläpitämä monialaisen yhteispalvelun
asiakasrekisteri (URA-järjestelmän osarekisteri)
Työtöntä koskevien tietojen tallentaminen monialaiseen
yhteispalveluun osallistuvan viranomaisen rekisteriin
• Tietojen tallettaminen TE-toimiston, kunnan ja Kelan omiin
rekistereihin
Salassa pidettävien tietojen saaminen palvelun järjestämistä varten
• Salassa pidettävät työtöntä koskevat tiedot, jotka ovat tarpeellisia
monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseksi, hankitaan työttömän
suostumuksella
• Työttömän suostumuksesta riippumatta TE-toimistolla, kunnalla ja
Kelalla on oikeus saada toisiltaan ja käyttää työtöntä koskevia
tietoja, jotka ovat välttämättömiä monialaisen yhteispalvelun
järjestämiseksi työttömälle
14
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen
•
•
•
•
•
•
•
Asiakkaiden monialaiseen yhteispalveluun ohjaamista ja yhteisten
toimipisteiden perustamista koskevia säännöksiä sovelletaan
täysimääräisesti 1.1.2016 lukien.
• mahdollistaa sen, että nyt TYP-toiminnan ulkopuolella olevat
kunnat voivat tulla toimintaan mukaan vaiheittain vuoden 2015
aikana
• Vuoden 2014 alussa Manner-Suomen kunnista TYP-toiminnan
piirissä oli 124 kuntaa ja ulkopuolella 180, PohjoisPohjanmaalla toiminnan piirissä 4 kuntaa ja ulkopuolella 25
kuntaa
TE-toimisto kartoittaa uudet asiakkuuskriteerit täyttävien
asiakkaiden määrän 5/2015
TEM järjestää 15 aluetilaisuutta tammihelmikuussa 2015
TE-toimisto käy neuvottelut kuntien kanssa
Päätösesitys kuntiin ja kuuleminen
TE-toimisto asettaa yhden tai useamman monialaisen
yhteispalvelun johtoryhmän 6/2015
Yhteistyösopimuksen laatiminen 12/2015
15
Työmarkkinatuen rahoitusvastuun muutos
2015
• Työttömyysturvalain 14 luvun 3 § mukaan kunnat maksaisivat
työttömyyden perusteella maksettavasta työmarkkinatuesta
• 50 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet
työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300
päivää
• 70 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet
työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 1000
päivää
• Valtio kompensoi 75 milj. euroa arvioidusta kuntien
kustannusten kasvusta muuttamalla yhteisöveron jako-osuutta
kuntien hyväksi
16
17
13.5.2015
Toimisto | Otsikko
18
13.5.2015
Toimisto | Otsikko
Monialaista yhteispalvelua tarvitsevat työttömät ja
vähintään 300 päivää työmarkkinatukea
työttömyyden perusteella saaneet
•
•
Vuonna 2015 työmarkkinatuen saajia arvioidaan olevan yhteensä
noin 196 000, joista työttömyyden perusteella
• 300 – 499 päivää saaneita 21 000
• 500 – 999 päivää saaneita 26 000
• vähintään 1 000 päivää saaneita 38 000
Arvion mukaan monialaista yhteispalvelua tarvitsevia henkilöitä on
lain voimaan tullessa noin 40 000 – 50 000, joista noin 80 prosenttia
asuu kunnissa, jotka ovat tällä hetkellä mukana TYP-toiminnassa
19