Rahapeliyhteisöjen rahapel¡to¡mintojen yhd istämistä koskeva

Asettamispäätös
sM1537383
14.10.2015
00.01.05.00
SMDno-20'15-1557
SM051:0012O15
1 (5)
Rahapeliyhteisöjen rahapel¡to¡mintojen yhd istämistä koskeva hanke
Asettaminen
Sisäministeriö on tänään asettanut hankkeen rahapeliyhteisöjen Fintoto Oy:n, Raha-automaattiyhdistyksen
ja Veikkaus Oy: n rahapelitoimintojen yhd istäm iseksi.
Toimikausi
Han kkeen toim ikausi on 1 4.10.201 5-31 .12.2016
Tausta
Sisäministeriö asetti 23.1.2015 talouspoliittisen ministerivaliokunnan toimeksiannosta selvityshankkeen
SM004;00/2015 laatimaan ehdotuksen Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista ratkaisumalleista.
Hankkeen taustalla oli rahapelialaa koskeva voimakas toimintaympäristön muutos.
Hanketta varten asetetun virkamiestyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että yksinoikeusjärjestelmän
yllåipitäminen edellyttää toimenpiteitä. Järjestelmää tulisi kehittää siten, että Veikkaus Oy:n, Rahaautomaattiyhdistyksen ja Fintoto Oy:n rahapelitoiminta yhdistetään, tai vähintään siten, että Veikkaus Oy:n ja
Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminta yhdistetään. Jälkimmäisessä vaihtoehdossa Fintoto Oy jäisi
itsenäiseksi yhtiöksi. Suomen rahapelijärjestelmän tavoite on rahapelihaittojen ehkäisy ja kaikissa
vaihtoehdoissa tämän tavoitteen tu lee olla keskeinen jatkovalmistelu n lähtökohta.
Työryhmän muut johtopäätökset rahapelijärjestelmän kehittämisen osalta olivat seuraavat:
Rahapelipoliittisten tavoitteiden turvaamiseksi on keskeistä, että omistajaohjaus, valvontaviranomainen ja
säädösvalmistelu pidetään edelleen erillään ja niille turvataan riittävät resurssit. Valtioneuvoston kanslian
tulisivastata uuden perustettavan yhtiön omistajaohjauksesta. Hanketta varten asetetussa erillisessä
edunsaajatyöryhmässä nousi lisäksi esille tarve muodostaa mahdollisesti perustettavan uuden yhtiÖn
hallintorakenteeseen kytkettävä Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava elin.
Työryhmä katsoi, että yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksion tarpeen
koordinoida ja yhteensovittaa erilaisia tavoitteita. Tämä edellyttää sisäministeriön yhteyteen perustettavaa
asiantuntijaelintä, joka tukee myös säädösvalmistelua. Rahapelien toimeenpanon valvontaa tulisivahvistaa
ottaen huomioon valvonnan itsenäisyys ja riippumattomuus. Samalla valvonnan resursseja tulisi lisätËå.
Valvovan viranomaisen on kyettävä puuttumaan nykyistä tehokkaammin arpajaislain vastaiseen
pelitoimintaan.
Edunsaajatyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin
käyttötarkoituksiin säilytetään. Edunsaajille tulevista jakosuhteista tulisi sätitää uudella tuotonjakolailla, jossa
rahapeliyhteisöjen liikevoitto kolmelta viimeksi kuluneelta vuodelta muodostaisi selkeän perustan
lainsäädännölle. Tuotonjakolailla säädettäisiin muun ohella edunsaajaryhmien keskinäisestä jakosuhteesta.
Selvitys (sisäministeri0n julkaisu 1212015) luovutettiin sisäministeri Päivi Räsäselle 13.3.2015.
Kansanedustaja llkka Kanervan johtama laaja-alainen parlamentaarinen ohjausryhmä yhtyi
virkamiestyöryhmän esitykseen ja esitti vastaavan kirjauksen ottamista uuden hallituksen hallitusohjelmaan.
Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi kokouksessaan 24.3.2015 virkamiesvalmistelun jatkamista
rahapeliyhteisöjen rahapelitoiminnan yhdistämiseksi.
Valtion, rahapeliyhteisöjen ja edunsaajaryhmien edustajat laativat 14.8.2015 yhteisymmËårryspöytäkirjan,
jonka tavoitteena on sitouttaa rahapeliyhteisöt vapaaehtoisesti niihin käytännön toimiin, joita siirtyminen
yhden yksinoikeustoimijan malliin edellyttävät. Yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti rahapelitoimintojen
yhdistämishanke toteutetaan kahdessa vaiheessa: 1) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto ja
rahapeliyhteisöt perustavat ensimmäisessä vaiheessa valtion ja rahapeliyhteisöjen yhdessä omistaman
Postiosoite:
Sisäministeriö
PL 26
00023 Valtioneuvosto
Käyntiosortteet:
Erottajankatu 2
Helsinki
Puhelin:
Vaihde
0295 480 171
Faksi:
09 1 604 4635
Virkasähköpostiosoite:
kirjaamo@intermin.fi
www.intermin.fi
Sisäministeriö
2 (5)
integrointiyhtiön ja 2) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston johdolla perustetaan uusi valtion
kokonaan omistama rahapeliyhtiö. Pöytäkirjaan on kirjattu rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen
yhdistämisessä huomioonotettavat periaatteet sekä välivaihetta varten perustettavaan integrointiyhtiöön
sovellettavat periaatteet. Yhteisymmärryspöytäkirjassa on huomioitu myös hevosalan tulevaisuutta koskevat
erityistarpeet.
PääministeriJuha Sipilän hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta linjasi 17.9.2015, että
sisäministeriön johdolla käynnistetään lainsäädäntöhanke rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen
yhdistämiseksi.
Tehtävä
Tehtävänä on ensi vaiheessa valmistella rahapeliyhteisÖjen rahapelitoiminnan yhdistämistä koskeva ehdotus
hallituksen esitykseksi arpajaislain ja tarvittavan muun lainsäädännön muuttamiseksi sekä ehdotus
hallituksen esitykseksi uudeksituotonjakolaiksi. Ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksituotonjakolaiksi
valmistellaan yhteistyössä rahapeliyhteisöjen tuotonjakoasioista vastaavien ministeriöiden kanssa.
Valtioneuvoston kanslia vastaa rahapeliyhteisöjen toimintojen yhdistämiseen liittyvästä yhtiöoikeudellisesta
täytäntöönpanosta.
Hanke valmistellaan poikkihallinnollisessa yhteistyössä. Erityisesti huolehditaan yhtäaikaisesta ja
keskinäisen tiedonkulun turvaavasta valmistelusta sisäministeriön valmisteluvastuulla olevan
lainsäädäntöhankkeen sekä valtioneuvoston kanslian rahapelitoimintojen käytännön yhdistämiståi
valmistelevan hankkeen välillä. Sisäministeriö koordinoi hankkeeseen liittyviä asiakokonaisuuksia ja
huolehtii siitä, että rahapeliasioiden neuvottelukunnan alainen työvaliokunta on ajantasaisesti
valm istelutyöstä informoitu.
Ehdotukset hallituksen esityksiksi valmistellaan siten, että hallituksen esitykset voidaan antaa eduskunnalle
syysistuntokaudella 201 6.
Hankkeen yhteydessä voidaan valmistella asiakokonaisuuteen liittyvät muut tarvittavat ehdotukset
hallituksen esityksiksi arpajais- ja muun lainsäädännön muuttamiseksi.
Hankkeen yhteydessä valmistellaan erillisselvitys rahapelien toimeenpanon valvonnan
uudelleenjärjestämisestä. Tämän erillisselvityksen puitteissa on esitettävä vaihtoehtoiset
ratkaisuvaihtoehdot ja tehtävä ni itä koskeva riittävä vaikutusarvioi nti.
Ehdotukset hallituksen esitykseksi valmistellaan seuraavista lähtökohdista
.
o
.
.
.
.
Suomen rahapelipolitiikan peruslinjaus rahapelihaittojen torjumisesta ja yhteisesti
selvitystyöryhmässä linjattu tavoite rahapelaamiseen kytkeytyvien haittojen entistä tehokkaammasta
ehkäisystä tulee näkyä lainsäädäntövalmistelun ja rahapeliyhteisöjen yhdistämisprosessin kaikissa
vaiheissa.
Fintoto Oy:n, Veikkaus Oy:n ja Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminnat yhdistetään yhteen
osakeyhtiömuotoiseen rahapeliyhtiöön.
Uuden yhtiön omistajaohjauksesta vastaa valtioneuvoston kanslia.
Uuden yhtiön hallintorakenteeseen kytketään Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava
elin.
Sisäministeriön yhteyteen perustetaan yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden
ylläpitämiseksija rahapelipolitiikan koordinoimiseksi asiantuntijaelin. Asiantuntijaelimen tehtävänä on
myös tu kea rahapelipol iti ikkaan liittyvää säädösvalm istelua.
Yhdistämisen vaikutuksiin hevosalalle tulee kiinnittää erityistä huomiota.
Tuotonjakolakia koskeva ehdotus hallituksen esitykseksivalmistellaan seuraavista lähtökohdista:
a
Rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin käyttötarkoituksiin säilytetään.
Edunsaajaryhmien keskinäinen jakosuhde määräytyy siten, että Veikkaus Oy:n nykyiset
edunsaajaryhmät saavat 53 Yo, RAY:n nykyiset edunsaajaryhmät 43 % ja Fintoto Oy:n nykyiset
edunsaajaryhmät 4 % rahapelituotoista.
Sisäministeriö
a
3 (5)
Lailla ei muuteta nykyisistä Veikkaus Oy:n rahapelituotoista avustuksia saavien yleishyödyllisten
tarkoitusten (urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistäminen) keskinäistä
jakosuhdetta.
Organisointi
Yhteisymmärryspöytäkirjaan kirjattu virkamiesvalmistelun koordinaatiotyöryhmä toimii hankkeen
ohjausryhmänä. Ohjausryhmään kuuluvat jäseninä rahapeliasioiden neuvottelukunnan alaisen
työvaliokunnan jäsenet. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii työvaliokunnan puheenjohtaja sisäministeriön
kansliapäällikkö Päivi Nerg. Työvaliokunnan jäseniä ovat valtioneuvoston kanslian valtiosihteeri Paula
Lehtomäki, maa- ja metsätalousministeriön kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, opetus- ja
kulttuuriministeriön kansliapäällikkö Anita Lehikoinen, sosiaali- ja terveysministeriön kansliapäällikkö Päivi
Sillanaukee ja ulkoasiainministeriön valtiosihteeri Peter Stenlund. Lisäksi ohjausryhmään kuuluvat jäseninä
valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston osastopäällikkö, ylijohtaja Eero Heliövaara ja perustettavan
integrointiyhtiön hallituksen puheenjohtaja.
Ohjausryhmän asiantuntijajäseninä toimivat edustajat valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolta,
sisäministeriön poliisiosastolta sekä Poliisihallituksesta. Ohjausryhmän sihteerinä toimii sisäministeriön
poliisiosaston virkamies.
Lainsäädäntöhanketta varten asetetaan työryhmä, jonka puheenjohtajana toimii poliisiosaston
lainsäädäntojohtaja Katriina Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja varapuheenjohtajana
arpajaishal lintopäällikkö Joun i Laiho Poliisihallitu ksesta.
Työryhmän jäsenet ja henkilökohtaiset varajäsenet:
Finanssineuvos Pekka Hurtola, valtioneuvoston kanslia
(varajäsen hallitusneuvos llpo Nuutinen)
Budjettineuvos Outi Luoma-aho, valtiovarain min isteriö
(varajäsen budjettineuvos Kirsti Vallinheimo)
Neuvotteleva virkam ies Esko Pyykkönen, opetus- ja kulttuuriministeriö
Maatalousyl itarkastaja Tauno Ju nttila, maa- ja metsätalousm inisteriö
(varajäsen lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka)
Ylijohtaja Raimo lkonen, sosiaali- ja terveysministeriö, hallinto- ja suunnitteluosasto
(varajäsen neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen)
Johtaja Kari Paaso, sosiaali- ja terveysministeriö, terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen osasto
(varajäsen asiantuntija Antti Murto)
Yl itarkastaja Saaramia Varvio, Pol iisihallitus
(varajäsen ylitarkastaja Sari Laitakari)
Pääsihteeri Vertti Kiukas, SOSTE Suomen sosiaalija terveys ry
(varajäsen hankintalakimies Maarit Päivike)
Toimitusjohtaja Pertti Koskenniemi, Suomen Hippos ry
Pu heenjohtaja Ol li Joensu u, Veikkauksen edunvälittâj ien verkosto
(varajäsen varapuheenjohtaja Kimmo Levä)
Työryhmän pysyvät asiantuntijat:
Ylijohtaja Riitta Kaivosoja, opetus- ja kulttuuriministeriö
Yksikön päällikkö Joni Heliskoski, ulkoasiainministeriö
Keh ittämispääll ikkö Sain i M ustalampi, Terveyden-
ja hyvinvoinn in laitos
Kehitysjohtaja Reijo Anttila, Fintoto Oy
Lakiasiainjohtaja Mari Mustakoski, Raha-automaattiyhdistys
Lakimies Tuula Sundström, Veikkaus Oy
Työryhmä voi tarvittaessa kuulla muita asiantuntijoita. Vastuuvalmistelijat toimivat työryhmän sihteereinä
LainsäädäntÖhankkeen vastuuvalmistelijana toimiiarpajaislakiin ehdotettavien muutosten osalta
neuvotteleva virkamies Jukka Tukia ja uutta tuotonjakolakia koskevan ehdotuksen osalta neuvotteleva
virkamies Elina Rydman sisäministeriön poliisiosastolta.
4 (5)
Sisäministeriö
Hankkeelle asetetaan valmisteltavien ehdotusten mukaisestijaoteltuna kaksi sihteeristöä, jotka tukevat
vastuuvalmistelijoiden kirjoitustyötä sekä valmistelevat muun ohella työ- ja ohjausryhmässä käsiteltäviä
asioita. Sihteeristöjen työn koordinaation puheenjohtajana toimii poliisiosaston lainsäädäntöjohtaja Katriina
Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja vapapuheenjohtajana arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho
Pol iisihallituksesta.
Arpajaislakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Jukka Tukia sisäministeriön
poliisiosastolta.
Si
hteeristÖn muina jäseni nä toimivat:
Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander
Lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka, maa- ja metsätalousministeriö
Asiantuntija Antti Murto, sosiaali- ja terveysministeriö
Yl itarkastaja Saaram ia Varvio, Poliisihal litus
Tuotonjakolakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Elina Rydman sisäministeriön
poliisiosastolta. Sihteeristön muina jäseninä toimivat:
Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander
Maatalousyl itarkastaja Tauno J untti la, maa- ja metsätalousministeriö
Neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen, sosiaal i- ja terveysmin isteriö
Yl itarkastaja Sari Laitakari, Poliisihallitus
Sihteeristöt voivat tarvittaessa kuulla työryhmän pysyviä asiantuntijoita ja muita asiantuntijoita.
Poliisihallitus vastaa sisäministeriön ohjauksessa hankkeen yhteydessä valmisteltavasta erillisselvityksestä
rahapelien toimeenpanon valvonnan uudelleenjärjestämisestä.
Työryhmän kokoonpano ei täytä naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 4 a $:ssä
säädettyä vaatimusta, jonka mukaisesti valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa
toimielimissä tulee olla vähintään 40 prosenttia sekä naisia että miehiä. Kaikilla työryhmässä edustettuna
olevilla tahoilla ei ollut esittää työryhmän toimeksiannon alaan perehtyneitä naispuolisia jäsenehdokkaita,
minkä vuoksi kiintiövaatimuksesta poikkeamiselle on lainkohdassa tarkoitettu erityinen syy.
Kustannukset ja rahoitus
Työ tehdään virkatyönä. Kukin organisaatio vastaa edustajien matka- ja muista kuluista. Muut mahdolliset
kustannukset maksetaan sisäministeriön toimintamenomomentilta 26.01 .01.1. Hankkeeseen käytettävä
työaika ja muut kulut kirjataan sisäministeriön osalta toimintoseurantakohteelle 2000 520 100.
ti
Sisäministeri
PetteriOrpo
Osastopäällikkö
Jakelu
Tiedoksi
Ohjausryhmän jäsenet ja asiantuntijat
Työryhmän puheenjohtaja, jäsenet, varajäsenet ja asiantuntijat
Sihteeristöjen jäsenet
Erityisavustaja Kortelainen
Sisäministeriön viestintäyksikkö
Valtioneuvoston kanslia
Ulkoasiainministeriö
Oikeusministeriö
Valtiovarainministeriö
Opetus- ja kulttuuriministeriö
5 (5)
Sisäministeriö
Maa- ja metsätalousministeriö
Työ- ja elinkeinoministeriö
Sosiaali- ja terveysministeriö
Poliisihallitus
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Rahapeliasioiden neuvottelukunta
Fintoto Oy
Raha-automaattiyhdistys
Veikkaus Oy
SOSTE Suomen sosiaalija terveys ry
Suomen Hippos ry
Veikkauksen edunvälittäjien verkosto