Kokousasia PDF

Ympäristölautakunta
§ 64
21.04.2015
Ympäristölupahakemus maankaatopaikkaan rinnastettavalle toiminnalle / Pekka
Annala
641/54.540/2014
YMPLTK 21.04.2015 § 64
Ympäristötarkastaja Erkka Hurtola
Hakijatiedot
Pekka Annala hakee ympäristölupaa maankaatopaikkaan rinnastettavalle toiminnalle sekä mullan seulonnalle. Kyseessä on
entisestään rakennetulla kiinteistöllä noin 13 000 m2:n suuruisella
alueella tapahtuva tontin täyttö n. 30 000 m3:n maamassamäärällä.
Multaa seulotaan noin 500 m3/a. Toiminnan suunnitellaan alkavan
ympäristöluvan saatua lainvoiman. Lupaa haetaan hakijan
omistamalle, Ylöjärven kaupungin Liimolan kylässä sijaitsevalle
kiinteistölle 980-413-1-143.
Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta
Ympäristönsuojelulain 27 § 1 momentin sekä lain liitteen 1 taulukon
2 kohdan 13 f) mukaan jätteen ammattimainen tai laitosmainen
jätteen käsittely on ympäristöluvanvaraista. Ympäristönsuojeluasetuksen 2 § 1 momentin kohdan 12 a) mukaan toimivaltainen
lupaviranomainen on kunta.
Asian vireilletulo ja hakemuksen täydennykset
Lupahakemus on tullut vireille 10.11.2014. Hakija on täydentänyt
hakemustaan 3.12.2014.
Toimintaa koskevat luvat
Toiminnalla ei ole muita lupia. Toiminnan sijaintikiinteistöltä on
aiemmin otettu multaa ja aluetta täytetty maa-aineksilla maa-ainesluvan nojalla. Maa-ainesluvan voimassaolo päättyi syyskuussa 2014,
ja jo aiemmin samana vuonna ympäristötoimi ohjeisti hakijaa
hakemaan alueen täyttämiselle ympäristölupaa, sillä se vastaa
alueella nykyisin tapahtuvaa toimintaa maa-aineslupaa paremmin.
Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö ja kaavoitustilanne
Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa ei ole kaavavarauksia kiinteistön
alueella.
Kiinteistö kuuluu Takamaan osayleiskaavan M-2 -alueeseen (maaja metsätalousvaltainen alue). Lisäksi kiinteistöllä sijaitseva lähde on
merkitty luo-1 -merkinnällä (luonnon monimuotoisuuden kannalta
erityisen tärkeä alue). Kiinteistö rajautuu länsipuoleltaan
Vanhankouluntiehen, joka on merkitty pmt-merkinnällä
(perinnemaisematie).
Kiinteistöllä on 5 rajanaapuria. Kiinteistöllä sijaitsevaa hakijan
asuinrakennusta lukuunottamatta lähimmät asuinrakennukset
sijaitsevat itäkoillisessa noin 25 metrin ja pohjoisessa noin 85 metrin
päässä kiinteistön rajasta. Lisäksi asuinrakennuksia on kiinteistön
lounais- ja eteläpuolella yli 110 metrin päässä rajasta, sekä idässä yli
200 metrin päässä. Asumisen lisäksi ympäristö on maa- ja
metsätalousvaltaista. Toiminta ei sijoitu luokitellulle
pohjavesialueelle. Lähin vesistö, Vähä-Vahantajärvestä
Vahantajokeen laskeva puro, sijaitsee noin 150 metrin päässä
idässä. Kiinteistön eteläosassa lähellä Vanhankouluntietä sijaitsee
lähde.
Lupahakemuksen ja täydennyksen mukainen toiminta
Kiinteistö täytetään pihan korkeustasoon, minkä lisäksi eri osiin
pihaa tehdään valleja ja kumpareita. Lähteen ympärille jätetään 20
m suojavyöhyke, jolla täyttötöitä ei suoriteta. Kiinteistön arvioitu
täyttömäärä on noin 30 000 m3rtr. Täyttö rakennetaan puhtaista
maa-aineksista. Piha-alue maisemoidaan täytön jälkeen.
Toiminnan aloitus tapahtuu heti, kun lupa saa lainvoiman. Hakemuksessa ilmoitettu lopettamisajankohta on 1.1.2025, mutta toiminnan
kokonaiskesto riippuu ylijääneiden puhtaiden maa-ainesten
saatavuudesta. Työ olisi siis käytännössä projektiluontoista ja
kuljetusmäärät jaksoittain vaihtelevia, mikä voi muuttaa
kokonaiskestoa. Päivittäiseksi työajaksi hakija on hakemuksessa
ilmoittanut arkisin kello 6-22 ja lauantaisin kello 7-18.
Maa-ainekset tuodaan paikalle kuorma-autoilla ja täytöt rakennetaan
pyöräkuormaajalla. Liikennöinti alueelle tapahtuu Vanhankouluntieltä
olemassaolevaa liittymää hyödyntäen. Tarvittava maa-ainesmäärä
vastaa noin 2000 autokuormaa. Toimitusjaksojen aikaiseksi
kuljetusmääräksi hakemuksessa arvioidaan enintään n. 30 kuljetusta
päivässä, muina aikoina liikennettä olisi vähemmän. Pyöräkuormaaja
työskentelisi alueella sopivan maa-ainesmäärän keräännyttyä. Kuormaajan osalta kyse olisi noin yhden työviikon työsaavutuksesta, joka
jakautuisi koko toiminta-ajalle jaksoittaisesti.
Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen
Hakijan mukaan tontin hulevesien johtamisessa käytetään hyväksi
kiinteistöllä jo olevaa sadevesikaivoa, johon hulevedet on tällä
hetkellä johdettu. Tontin täyttöjen yhteydessä rakennetaan avo-oja,
joka viettää sadevesikaivolle. Kaivon ympärys rakennetaan
karkeasta kiviaineksesta, jolloin hulevesistä osa imeytyy maaperään
ja osa viivästyy ja selkeytyy ennen kulkeutumista sadevesikaivoon.
Kaivosta vedet johdetaan rummun kautta tontin itäpuolelle
maastoon.
Pyöräkuormaajan käytöstä syntyy vähäisiä pakokaasupäästöjä.
Täyttötöistä aiheutuva pölyäminen estetään pihan säännöllisellä
kastelulla. Pyöräkuormaaja tankataan ja huolletaan muualla, mikä
vähentää maaperäpäästöjen riskiä. Pyöräkuormaajan öljyvuodon
varalta kuormaajassa säilytetään imeytysainetta.
Toiminnassa syntyy melua liikenteestä ja pöyräkuormaajan työskentelystä. Hakemuksen mukaan toiminta-alueella syntyvä meluvaikutus
vastaa pienimuotoisia maanrakennustöitä, eikä meluarvoja ylitetä.
Alueella olevaa lähdettä suojellaan jättämällä lähteen ympärille 20
metrin suojakaistale, jolla töitä ei tehdä. Ojapainanteen avulla
estetään hulevesien kulkeutuminen lähteeseen, jolloin lähteen tila
säilyy.
Hakija on esittänyt päästötarkkailuksi hulevesien tarkkailua erillisen
ohjelman mukaisesti kiinteistöltä lähtevän purkuputken päästä.
Lupahakemuksen käsittely
Hakemus on tullut vireille 10.11.2014. Hakija täydensi hakemustaan
3.12.2014. Hakemuksesta kuulutettiin Ylöjärven kaupungin
ilmoitustaululla 8.1. - 9.2.2015. Lisäksi hakemuksesta on ilmoitettu
Ylöjärven kaupungin internet-sivuilla. Naapureille on lähetetty tieto
hakemuksen vireilläolosta ja heille on varattu tilaisuus tulla kuulluksi.
Lausunnot ja muistutukset
Hakemuksesta pyydettiin lausunto terveydensuojeluviranomaiselta
(PIRTEVA). Lisäksi hakemuksesta jätettiin seitsemän muistutusta, ja
Ylöjärven kaupungin kaavoitus antoi hakemuksesta suullisen
näkemyksensä.
Terveystarkastaja Markku Mäkiranta toteaa 15.1.2015 saapuneena lausuntonaan seuraavaa:
"Terveydelliseltä kannalta ei ole huomautettavaa, kun
1. Toiminnasta aiheutuva melu ei ylitä asuntojen pihassa
ekvivalenttimelutasoja LAeq 55 dB (klo 7-22) ja 50 dB
(klo 22-7) eikä loma-asuntojen pihassa vastaavasti arvoa 45 dB (klo 7-22) ja 40 dB (klo 22-7)
2. Toiminnan aiheuttamaa pölyhaittaa estetään aktiivisesti
kastelemalla ja/tai koteloimalla
3. Täyttö tehdään vain puhtailla mailla, maan laatua valvotaan ja sen alkuperä dokumentoidaan
4. Lähteen ympärille jätetään vähintään 20 m suojavyöhyke, lähteen rakenteet (esim. betonirenkaiden saumat ja
kansi) kunnostetaan ennen toiminnan aloittamista ja hulevedet ohjataan etäälle lähteestä
5. Alle 100 m etäisyydellä täyttöalueen rajasta olevien talousvesikaivojen veden laatu selvitetään vesinäytteellä
luvanhakijan kustannuksella ennen toiminnan aloittamista ja tarvittaessa toiminnan aikana."
Ylöjärven kaupungin kaavoitus on todennut suullisesti (kaupunginarkkitehti Ritva Kangasniemi 7.4.2015), että toiminta on kaavan
mukaista, kun alueella oleva lähde otetaan huomioon ja alue
maisemoidaan ympäristöön sopivaksi.
Muistuttajat AA ja BB ovat esittäneet 19.1.2015 hakemuksesta
muistutuksen, jossa he kiinnittävät huomiota mm. pitkäkestoiseen
haittaan asumismukavuudelle. Muistutuksen mukaan
huonokuntoista Vastamäentietä kulkisi ylimääräiset 60 raskasta
ajoneuvoa päivittäin. Muistutuksessa kerrotaan Vastamäentien
olevan keväisin pitkään kelirikkoinen, sekä kesällä huonossa
kunnossa ja pölyävä. Tie vaatisi perusparannuksen ennen toiminnan
aloittamista. Lisäksi muistutuksessa on pohdintaa käytöstä
aiheutuvista kuluista ja niiden jakaantumisesta. Muistuttaja myös
epäilee 10 vuoden toiminta-ajan paikkaansapitävyyttä.
Muistuttajat CC ja DD ovat esittäneet 2.2.2015 muistutuksen, jossa
lupahakemusta moititaan ylimalkaiseksi ja puutteelliseksi.
Muistutuksen mukaan kiinteistöllä on jo lähes kymmenen vuotta
harjoitettu vastaavan kaltaista toimintaa, eikä luvanhaun perustelu
tontin täyttämisellä tunnu uskottavalta. Maankaatopaikasta on
aiheutunut koko kyläyhteisölle haittaa jo pitkään melun, pölyn ja
liikenteen kautta.
Muistutuksessa epäillään, ettei toiminta kiinteistöllä ole kaavan
mukaista perinnemaisematien sekä lähteen kaavamerkintöjen takia,
sillä toiminta mm. heikentää lähteen luontoarvoja. Hakemuksessa
esitettyä 10 vuoden toimintajaksoa sekä toiminta-aikoja pidetään
kohtuuttomina. Muistutuksessa todetaan hakemuksen myös
vähättelevän melun vaikutusta ympäristöön ja pidetään hyvin
todennäköisenä, että melun raja-arvot ylitetään lähialueen
asuinkiinteistöillä.
Muistututtajien mukaan kiintoaineiden kulkeutumista vesistöön ei
voida estää kuvatulla hulevesien johtamisella. Lisäksi eri kohteista
tuotavien maiden puhtaudesta on käytännössä mahdotonta
varmistua. Tämä johtaa pintavesien likaantumiseen hulevesien
kautta. Lisäksi muistutuksessa huomautetaan, että hakemuksessa
kerrotaan pölyämistä estettävän kastelulla, mutta toisessa kohdassa
kerrotaan ettei vedenhankintaa tai -käyttöä ole.
Muistutuksen mukaan maa-ainesten kuljetus Vanhankouluntiellä on
turvallisuusriski, ja pölyäminen aiheuttaa kohtuutonta haittaa tietä
lähellä oleville kiinteistöille. Muistuttajilla on luomutila, jolle pöly tieltä
kulkeutuu. Lisäksi kaavassakin osoitetaan Takamaan alue
maatalousalueeksi, eikä elinkeinojen kohtelu ole tasapuolista, mikäli
yksittäinen toimija haittaa ja vaikeuttaa muiden elinkeinoja ja
asuinviihtyvyyttä. Muistutuksessa viitataan myös Vanhankouluntien
käyttämiseen liittyvän Hämeenlinnan hallinto-oikeuden kielteisen
maa-aineslupapäätöksen perusteluihin sekä siihen, että kyseisen
päätöksen jälkeen alueelle on tullut kymmeniä uusia asuinrakennuksia.
Esitettyä kuormien tarkkailua pidetään riittämättömänä. Myös
esitettyä hulevesien tarkkailua pidetään riittämättömänä, sillä
erillisestä tarkkailuohjelmasta ei ole tarkempaa mainintaa.
Hakemuksen liitettä 6A pidetään vanhentuneena ja täyttösuunnitelman korkomerkintöjä osittain virheellisinä.
Muistuttajat EE ja FF ovat esittäneet muistutuksessaan 5.2.2015,
ettei ympäristölupaa tule myöntää. Muistutuksen mukaan luvanhakija
on edellisen luvan voimassaolon aikana toistuvasti rikkonut
työskentelyaikoja, eikä asia ole muuttunut ympäristötoimeen
esitetyistä valituksista huolimatta. Lisäksi toiminnasta syntyy kovaa
ja häiritsevää melua sekä pölyä. Toimintaa ei myöskään pidetä maaja metsätaloustoimintana, joka alueelle kuuluu.
Muistuttajien mukaan alueella sijaitsevan lähteen ympäristö on jo
suurimmalta osalta peitetty ja ympäristön kauneus pilattu. Lisäksi
edellisen luvan aikaan tehdyt maantäytöt ovat maisemoimatta, jolloin
alue ei sulaudu maisemaan.
Muistuttajien mukaan toiminta ja kalustomäärä ovat kasvaneet
huomattavasti. Lisäksi alueella säilytetään öljy- ja polttoainetynnyreitä. Muistutuksessa esitetyn laskelman mukaan tiellä Vastamäentietä
ja Vanhankouluntietä pitkin tulisi kulkemaan rekka 16 minuutin
välein, mikä aiheuttaa melu- ja pölyhaittaa sekä vaaratilanteita.
Muistuttaja GG sekä 3 muuta henkilöä ovat muistutuksessaan
6.2.2015 esittäneet, että lupaprosessissa tulisi ottaa huomioon
alueen maisemointi etenkin Vahantajoentien suuntaan. Lisäksi
esitettyjä toiminta-aikoja tulisi rajoittaa kesä-, heinä- ja elokuussa
siten, että toiminta loppuisi arkisin kello 20 ja lauantaisin kello 16.
HH sekä 19 muuta henkilöä ovat 9.2.2015 esittäneet mielipiteensä
asiassa. Mielipiteessä kerrotaan Vanhankouluntien olevan kapea,
mutkikas ja pölyävä tie, jossa on paljon kevyttä liikennettä. Raskaan
liikenteen lisäys aiheuttaisi kestämättömän tilanteen. Lisäksi matka
Vastamäestä Viljakkalantielle on merkitty kevyen liikenteen väyläksi,
jota pyöräilijät ohjataan käyttämään. Mielipiteen esittäjät haluavat,
että asia otetaan huomioon.
Lisäksi toivotaan, että hakemuksen karttaliitettä täydennetään, sillä
kyseinen osayleiskaava vuodelta 2002 ei anna ajantasaista kuvaa
asutuksen laajuudesta. Myös hakemuksen kohtiin 17B ja 24C
toivotaan tarkennuksia.
Muistuttajat II ja JJ ovat 9.2.2015 esittäneet muistutuksessaan
asuvansa Vanhankouluntien varressa, josta hakemuksen mukaisen
toiminnan liikenne tulisi kulkemaan. Muistuttajien mukaan jo nyt
Vanhankouluntiellä on luvanhakijan raskasta liikennettä, joka nostaa
kuivaan aikaan tieltä merkittävästi pölyä. Pöly mm. aiheuttaa ulkona
hengitysvaikeuksia, kerääntyy pihaan sekä seiniin ja sotkee
ikkunoita, näin vaikuttaen merkittävästi asumisviihtyvyyteen sekä
pitkällä aikavälillä myös terveyteen. Muistuttajien mukaan raskaan liikenteen entisestään lisääntyessä ympäristöstä tulee terveydelle
haitallinen. Pöly haittaa kaikkia tien lähistöllä asuvia. Lisäksi
muistuttajat kertovat hankkineensa kotinsa nimenomaan
pientaloalueelta siinä uskossa, että alue pysyy myös jatkossa
terveellisenä ympäristönä. Hakemuksen mukainen toiminta muuttaisi
asuinalueen teolliseksi lisääntyvän liikenteen sekä toiminnan
aiheuttamien haittojen vuoksi. Muistuttajat esittävät, että hakemus
tulisi hylätä.
Muistuttajat KK ja LL esittävät muistutuksessaan 9.2.2015, että
toiminnasta aiheutuva pölyhaitta on huomattava, sillä ajoneuvoja
liikkuu 15 minuutin välein, mikä tekee heidän pihastaan
oleskelukelvottoman. Kuormien määrän jäämisestä haettuun
maksimiin ei myöskään voida olla varmoja. Lisäksi toiminnasta
aiheutuu meluhaittaa liikenteen lisäksi myös kuormien purkamisesta
sekä maankaatopaikan tasoitus- ja maatöistä.
Muistuttajien mukaan Vanhankouluntietä tuskin on suunniteltu
tällaista liikennöintiä tai liiketoimintaa varten, jolloin se vaatii jatkuvia
toimenpiteitä kulumisen takia. Lisäksi liikennöinti aiheuttaa vaaraa
kapealla tiellä ja haittaa virkistyskäyttöä tiellä. Muistuttajat kysyvät,
missä maaseudun rauha on ja mitä toiminta tekee keskellä
omakotialuetta. Muistuttajien mukaan toiminta tulisi siirtää isomman
ja tarkoituksenmukaisen tien varteen.
Luvanhakijan vastine muistutuksiin ja lausuntoon
Hakija on toimittanut vastineensa hakemuksista jätettyihin muistutuksiin ja lausuntoon 16.3.2015. Vastineessa todetaan seuraavaa:
"Tässä vastineessa kommentoidaan muistutuksissa ja lausunnoissa
esiin nostetuista asioista sellaisia, jotka on arvioitu lupaharkinnan
kannalta merkityksellisiksi.
1. Toiminnan kokonaiskesto ja liikennemäärät
Osassa muistutuksia on ilmeisesti toiminnan laajuus ymmärretty
väärin. Täyttötyön osalta lupaa haetaan tehdyn täyttösuunnitelman
mukaisille täyttötöille, mikä tarkoittaa n. 30 000 m3rtr suuruisen
maa-ainesmäärän tuontia ja läjitystä alueelle. Tähän haetaan lupaa
10 vuodeksi siksi, että etukäteen ei voida ennakoida, kuinka usein
rakennushankkeita sijoittuu niin että niistä kannattaa tuoda
maa-aineksia tähän kohteeseen. Jos toiminta jakautuisi täysin
tasaisesti koko lupa-ajalle, tämä tarkoittaisi 0,8 autokuormaa
arkipäivässä, kuten lupahakemuksessa on laskettu.
Jos käy niin, että sopivasti sijoittuvia hankkeita onkin heti paljon,
autokuormia voi alkaa tulla hakemuksessa mainittu enintään 30
kuormaa päivässä. Tällöin täyttösuunnitelman mukainen täyttömäärä
tulee täyteen nopeasti, ja vastaavasti toiminta päättyy pian. Tasan
30 kuormalla päivässä laskettuna kuljetuksia olisi n. 67 työpäivälle.
Ja kuten hakemuksessa todettiin, täyttötöissä olisi
pyöräkuormaajalle arviolta noin viikon työt läjitettyjen maa-ainesten
tasaamisessa suunnitelman mukaan.
2. Täsmennys meluarvoista
Huomiona muistuttajien CC ja DD muistutukseen, mainittu melun
raja-arvo 55dB(A) tarkoittaa A-painotettua ekvivalenttitasoa, jonka
ylittymisestä ei varmasti ole vaaraa suunnitellulla toiminnalla.
3. Veden käyttö pölyämisen estämiseksi
Kuten muistutuksissa oli huomioitu, hakemukseen oli jäänyt ristiriita
kohtien 11 ja 17B välillä. Veden käyttöä siis on, jotta mainittu
sadetus voidaan toteuttaa. Vesi otetaan paikalta kaivosta tai tuodaan
säiliöautolla.
4. Päästöt ilmaan
Muistuttaja HH et al. muistutuksessa kysytään hakemuksen kohdan
17B päästömäärien ajanjaksosta. Kyse on koko lupa-ajan päästöistä
kohdealueella eli pyöräkuormaajan osalta. Arviossa on hyödynnetty
VTT:n työkoneiden päästötietokannan tietoja. Kuljetukset eivät
sisälly arvioon, koska ennalta ei tiedetä, mistä kohteista eli kuinka
pitkän ajomatkan päästä ainekset tuodaan.
5. Tien käyttö
Useammassa huomautuksessa on otettu kantaa tien käyttöön. Tien
käyttöä säätelee mm. tielaki ja yksityistielaki. Tien käytössä otetaan
erityisesti turvallisuusnäkökohta huomioon ja noudatetaan
voimassaolevia säädöksiä sekä määräyksiä.
6. Lähde
Kiinteistöllä oleva lähde on otettu erityisesti huomioon ja siihen on
jätetty riittävä suojaetäisyys. Lähteen luonnontilaisuuteen on
erityisesti kiinnitetty huomiota ja varmistettu lähteen häiriötön
toiminta tulevaisuudessakin. Yleensäkin alueen maisemoinnissa on
otettu huomioon mitä on esitetty Ylöjärven kaupungin
rakennusohjeissa.
Muistutuksissa tai lausunnoissa ei ole esitetty mitään sellaista, jonka
vuoksi lupaa ei tulisi myöntää."
Oheismateriaali
Numeroimattomana oheismateriaalina
- toiminnan sijaintikartta
- Pirkkalan kunta, ympäristötervydenhuolto, lausunto
- muistutukset
- hakijan vastine lausunnoista ja muistutuksista
Lisätiedot
Ympäristötarkastaja Erkka Hurtola, erkka.hurtola@ylojarvi.fi p. 050
3904735
Kaupunginarkkitehti ehdottaa
Ympäristölautakunta päättää myöntää Pekka Annalalle ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen ympäristöluvan puhtailla maa-aineksilla
suoritettavalle aluetäytölle ja mullan seulonnalle Ylöjärven kaupungin
Liimolan kylässä sijaitsevalla kiinteistöllä 980-413-1-143.
Toiminta on sijoitettava ja mitoitettava sekä toimintaa on harjoitettava
hakemuksessa ja täydennyksissä sekä vastineessa esitetyn
mukaisesti, ellei näissä lupamääräyksissä toisin määrätä. (YSA 15 §)
Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi
1.
2.
Toimintaa koskevat yleiset määräykset
Alue luokitellaan puhtaan maa- ja kiviaineksen kaatopaikaksi. Toiminta-alueelle saa sijoittaa vain puhtaita
maa- ja kiviaineksia (jäteluokka 17 05 04) enintään 30
000 m3rtr. Maamassojen sijoitus alueelle on sallittu
31.12.2025 saakka.
Mikäli alueelle aiotaan sijoittaa maa- ja kiviaineksia
alueilta, joita on käytetty ampumaratana, polttonesteen
jakelu- tai ajoneuvojen pesutoimintaan, jätteen käsitte-
lyyn tai ympäristöä rasittavaan teollisuustoimintaan, on
niiden puhtaus selvitettävä etukäteen luotettavalla tavalla.
3.
Alueelle ei saa sijoittaa muita jätteitä. Maa- ja kiviaineskuormista on eroteltava mahdolliset risut ja kannot,
jotka on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Mikäli kuormien mukana alueelle kulkeutuu tai sinne tuodaan asiaan kuulumattomia jätteitä, on toiminnanharjoittajan viipymättä siivottava jätteet alueelta ja toimitettava ne asianmukaiseen käsittelyyn.
4.
Täyttö on toteutettava siten, ettei siitä aiheudu haittoja
tai vaaratilanteita, kuten sortumia tai veden lammikoitumista täyttöalueelle. Täyttöalueen reunojen luiskausten on oltava kaltevuudeltaan 1:3 tai loivempia lukuun
ottamatta lähteen ympäristöä, jonka luiskauksen tulee
olla 1:2 tai loivempi.
5.
Maa-ainesten kuljettaminen maankaatopaikalle sekä
niiden käsittely on sallittua maanantaista perjantaihin
klo 7.00 - 18.00, poislukien arkipyhät. Poikkeustapauksissa maa-ainesten kuljettaminen ja käsittely on sallittua maanantaista perjantaihin klo 18.00 - 22.00, poislukien arkipyhät, sekä lauantaisin klo 7.00 - 18.00.
Poikkeustapauksia sallitaan enintään 20 päivänä vuodessa, ei kuitenkaan heinäkuussa. Poikkeustapauksista ja niiden syistä on pidettävä kirjaa.
6.
Maankaatopaikalla tulee olla vastaava hoitaja, jonka
nimi ja yhteystiedot tulee toimittaa Ylöjärven kaupungin ympäristötoimeen ennen toiminnan aloittamista.
Vastaavan hoitajan vaihtuessa tulee asiasta viipymättä
tiedottaa Ylöjärven kaupungin ympäristötoimea.
7.
Toiminta alueella tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu pölyhaittaa lähimmille häiriintyville kohteille eikä
maa-ainesta leviä alueen ulkopuolelle. Tarvittaessa
pölynsidontaan on käytettävä kastelua. Alueen ulkopuolelle kulkeutunut maa-aines on siivottava välittömästi.
8.
Alueella saa seuloa multaa enintään 500 m3 vuodessa. Mullan pysyväisluonteinen varastointi alueella on
kielletty. Multa tulee toimittaa mahdollisimman pian
seulomisen jälkeen hyötykäyttöön.
Päästöt vesiin
9.
Toiminta tulee järjestää siten, ettei se aiheuta pohjatai pintaveden pilaantumista. Alueella sijaitsevan lähteen ympärille on jätettävä vähintään 20 metrin suojavyöhyke, jossa täyttötöitä ei suoriteta. Täyttösuunnitelmassa esitettyjen hulevesirakenteiden kuntoa ja toimivuutta on seurattava. Mikäli hulevesijärjestelmä ei toimi riittävän tehokkaasti ja toiminnasta aiheutuu haittaa
alueen alapuolisiin vesiin, on järjestelmän toimintaa tehostettava Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä tavalla.
Melu
10.
Alueen toimintojen melutaso ei saa ylittää lähimmillä
vakituiseen asumiseen käytettävillä alueilla ekvivalenttimelutasoa 55 dB (LAeq 7.00 - 22.00). Tarvittaessa
Ylöjärven kaupungin ympäristötoimi voi velvoittaa selvittämään melua mittauksin sekä tuloksista riippuen
ryhtymään meluntorjuntatoimiin.
Kemikaalit
11.
Polttoaineiden ja muiden ympäristön pilaantumisen
vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään, pintavesiin tai pohjaveteen on estettävä. Alueella ei saa säilyttää kemikaali- tai polttonestesäiliöitä eikä korjata tai
huoltaa työ- ja kuljetuskalustoa. Alueella tulee olla saatavilla mahdollisten öljyvahinkojen torjumiseen soveltuvaa kalustoa ja imeytysainetta.
Toiminnan tarkkailu, raportointi ja vakuus
12.
Maankaatopaikan hulevesien laatua tulee tarkkailla
erillisen tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Tarkkailusuunnitelma tulee esittää Ylöjärven kaupungin ympäristöntoimen viranhaltijan hyväksyttäväksi ennen toiminnan aloittamista. Tarkkailua tulee suorittaa vähintään kaksi kertaa vuodessa kevät- ja syysvalunnan aikana alueella sijaitsevan lähteen vedestä sekä alueelta lähtevän hulevesien purkuputken päästä. Kaikista
vesinäytteistä tulee määrittää vähintään pH, kemiallinen hapenkulutus, kiintoaine, kloridi, kokonaistyppi,
ammoniumtyppi sekä kokonaisfosfori. Lupaviranomainen voi tarvittaessa tarkistaa tarkkailusuunnitelmaa.
13.
Toiminnasta on pidettävä kirjaa. Yhteenveto kaatopaikan toiminnasta on toimitettava Ylöjärven kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun
loppuun mennessä. Yhteenvetoon on sisällytettävä:
- tiedot kaatopaikka-alueelle vuoden aikana tuotujen
maa- ja kiviainesten määrästä, lajista ja alkuperästä
(kiinteistön osoite ja mahdollinen aiempi käyttö) sekä
alueelta pois toimitetuista jätteistä
- yhteenveto hulevesien tarkkailutuloksista
- yhteenveto ympäristönsuojelun kannalta olennaisista
huoltotoimenpiteistä hulevesijärjestelmän osalta
- selvitys täyttösuunnitelman toteutumisesta
- tiedot seulotun mullan määrästä ja seulontapäivistä
- tiedot mahdollisista poikkeustilanteista ja lupamääräyksen 5 mukaisista poikkeustapauksista
Toiminnan lopettaminen ja muut määräykset
14.
Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista, -riskeistä ja haitallisten
vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Toiminnanharjoittajan on seurattava toimialaansa liittyvän parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä ja varauduttava soveltuvan parhaan käyttökelpoisen tekniikan
käyttöönottoon.
15.
Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista
tai onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin haitallisten vaikutusten vähentämiseksi tai poistamiseksi sekä
poikkeuksellisten tilanteiden uusiutumisen ehkäisemiseksi.
16.
Toiminnan olennaisista muutoksista on ilmoitettava
Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Toiminnan lopettamisesta on hyvissä ajoin ilmoitettava
kirjallisesti ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lopettamisilmoitukseen on sisällytettävä suunnitelma, josta
käyvät ilmi alueen maisemointi sekä lopettamiseen liittyvät muut toimet, kuten toiminnan jälkeinen velvoitetarkkailu.
17.
Toiminnanharjoittaja on vastuussa maankaatopaikasta
10 vuotta sen käytöstä poistamisesta.
18.
Toiminnanharjoittajan on asetettava 5 000 euron vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat Ylöjärven
kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Täyttötöiden päätyttyä vakuudes-
ta palautetaan 3 000 euroa valvontaviranomaisen tarkastettua maankaatopaikan ja todettua toiminnan sekä
lopettamisen tapahtuneen tämän lupapäätöksen mukaisesti. Loput 2 000 euroa jäävät ympäristönsuojeluviranomaiselle jälkitarkkailun varmistamiseksi, ja ne
palautetaan ympäristönsuojeluviranomaisen katsoessa, että kaatopaikan tarkkailu voidaan lopettaa.
Ratkaisun perustelut
Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla
annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka
luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty, kun sitä harjoitetaan
hakemuksessa ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja annettuja
määräyksiä noudattaen.
Toiminta ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla
pohjavesialueella eikä lähellä arvokkaita luontokohteita. Hakijalla on
käytössään toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä
asiantuntemus.
Ympäristönsuojelulain 49 §:n mukaiset luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät, sillä toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminta
ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön
pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista,
erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka
vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun
käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä
kohtuutonta rasitusta naapureille toiminnan sijainti huomioiden.
Ympäristöluvassa on annettu määräyksiä, joiden voidaan katsoa
vähentävän toiminnasta mahdollisesti aiheutuvia haittoja.
Yksilöidyt perustelut
Lupamääräyksillä 1 - 3 säädellään maankaatopaikalle tuotavan
aineksen määrää ja laatua. Näin vähennetään ympäristön
pilaantumisen tai muun haitan riskiä. Koska alueella ei ole
pohjarakenteita, tulee sinne sijoittaa vain pilaantumattomia
maa-aineksia. Lupamääräyksessä 2 eritellään kohteet, joista tulevien
maa-aineksien puhtaus tulee erikseen selvittää, jotta pilaantumisen
riski voidaan minimoida. Määräyksessä 3 tuodaan lisäksi esille, että
toiminnanharjoittaja on vastuussa alueelle kulkeutuvasta tai tuotavasta muusta jätteestä. (YSL 6-8, 16, 20, 52 ja 58 §, YSA 16 §, JäteL
12, 13, 19 ja 72 - 74 §)
Lupamääräyksellä 4 estetään ympäristö- ja terveyshaittojen syntymistä. Riittävän loivilla luiskauksilla vähennetään eroosiota ja näin
ollen kiintoaineksen kulkeutumista alueen ulkopuolelle tuulen tai
veden mukana. (YSL 7, 20, 52 ja 58 §, YSA 16 §, JäteL 12 ja 13 §)
Lupamääräyksellä 5 vähennetään toiminnasta lähialueen asukkaille
aiheutuvaa haittaa. Poikkeustapausmenettelyn avulla
mahdollistetaan toiminta myös ennakoimattomissa poikkeustapauksissa, mutta estetään alueen jatkuva käyttö myöhään illalla tai
lauantaisin. Keskeisin loma-aika on jätetty
poikkeustapausmenettelyn ulkopuolelle yleisen viihtyvyyden
takaamiseksi. Laajemmille toiminta-ajoille ei ole esitetty perusteita.
(YSL 52 §, JäteL 72 §, NaapL 17 §)
Lupamääräys 6 varmistaa, että toiminnalla on Ylöjärven kaupungin
ympäristötoimen tiedossa oleva vastuuhenkilö, mikä jouhevoittaa
toimintaa esim. ongelmatilanteissa.
Lupamääräyksellä 7 estetään alueella syntyvän pölyn sekä alueelle
tuotavan maa-aineksen leviäminen ympäristöön ja siitä aiheutuva
haitta lähikiinteistöille. (YSL 7, 20, 52, ja 58 §, JäteL 13 ja 72 §,
JäteA 10 §, NaapL 17 §).
Lupamääräyksellä 8 varmistetaan, ettei alueesta synny varastoaluetta mullalle, vaan multa toimitetaan hyötykäyttöön. (YSL 52 §)
Lupamääräyksellä 9 estetään ja vähennetään ympäristön pilaantumista. Suoja-alueella estetään lähteen pilaantuminen. Toimivalla
hulevesijärjestelmällä vähennetään riskiä alueen alapuolisten vesien
pilaantumisesta. Tarvittaessa, mikäli kuormitus aiheuttaa haittaa
alapuolisiin vesiin, määräyksellä mahdollistetaan lisätoimenpiteiden
toteutus kuormituksen vähentämiseksi edelleen. (YSL 7, 8, 52 ja 58
§, YSA 16 §, JäteL 12 ja 13 §)
Lupamääräyksellä 10 vähennetään toiminnan lähiasukkaisiin kohdistuvaa meluhaittaa. Rajana oleva melutaso perustuu VNp 993/1992
ohjearvoihin. (YSL 7, 8 ja 52 §, NaapL 17 §, VNp 993/1992)
Lupamääräyksellä 11 vähennetään ympäristön pilaantumisen riskiä
öljy- tai kemikaalivahingon seurauksena. Öljy- ja kemikaalisäiliöiden
säilyttäminen sekä kaluston huoltaminen alueella on kielletty lupahakemuksen mukaisesti. Torjuntakalusto- ja imeytysainevaatimuksella
taataan, että vuodon sattuessa torjuntatoimenpiteisiin voidaan ryhtyä
välittömästi. (YSL 7, 15, 19, 52 §, YSA 16 §)
Lupamääräyksen 12 mukaisella tarkkailulla voidaan seurata maankaatopaikan ympäristökuormitusta ja hulevesijärjestelmän
toimivuutta sekä varmistaa, että lähteen tila ei heikkene. Näin alueen
hulevesien hallintaa voidaan tarvittaessa jatkokehittää ja vähentää
hulevesistä aiheutuvaa kuormitusta. Ulkopuolisen asiantuntijan käytöllä varmistetaan näytteiden luotettavuus. (YSL 6, 8, 62 ja 64 §)
Lupamääräys 13 varmistaa, että luvanhakija ja viranomaiset ovat
selvillä alueelle sijoitetuista maa-aineksista sekä niiden alkuperästä.
Kirjanpidon avulla voidaan myös seurata lupamääräysten
noudattamista sekä arvioida toiminnasta aiheutuvia
ympäristövaikutuksia. (YSL 6, 8 ja 62 §, JäteL 12, 118, 119 ja 122 §,
JäteA 22 §)
Lupamääräys 14 tuo esille toiminnanharjoittajan velvollisuuden olla
riittävästi selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista, niiden
vähentämismahdollisuuksista sekä parhaan käyttökelpoisen
tekniikan kehittymisestä toimialallaan. Ympäristövaikutuksia on
vähennettävä mahdollisuuksien mukaan ottamalla käyttöön toimialan
parasta käyttökelpoista tekniikkaa. (YSL 6, 8, 20 ja 52 §)
Lupamääräyksellä 15 varmistetaan tiedonkulku viranomaiselle
poikkeuksellisista päästöistä ja toiminnan muutoksista. Näin
viranomaisella on mahdollisuus tiedottaa lähiasukkaita ja
mahdollisesti antaa viranomaisohjeita tilanteissa. (YSL 14, 52 ja 123
§, YSA 16 §)
Lupamääräys 16 on annettu, jotta toiminnan olennaisesta muutoksesta tehtävän ilmoituksen avulla viranomainen voi ryhtyä toimiin
ympäristöluvan muuttamiseksi. Lopettamisilmoituksen ja
-suunnitelman avulla voidaan arvioida lopettamisen yhteydessä
tehtäviä toimenpiteitä sekä jälkitarkkailua ja näin ehkäistä ympäristön
pilaantumisen vaaraa. (YSL 29, 52, 62, 94 ja 170 §, YSA 16 §)
Lupamääräyksellä 17 selvennetään toiminnanharjoittajan vastuuta
maankaatopaikasta myös toiminnan päättymisen jälkeen. Koska
kyseessä ovat puhtaat maa-ainekset, on 10 vuoden vastuu katsottu
riittäväksi. (YSL 52, 58 ja 94 §, YSA 16 §, JäteA 13 §)
Lupamääräyksen 18 mukainen vakuus edellytetään asianmukaisen
jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisen tai sen jälkeen
tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden suuruus on arvioitu
toiminnan laadun ja laajuuden perusteella. (YSL 59 - 61 §)
Vastaus lausuntoihin ja muistutuksiin
Terveystarkastajan sekä useiden muistuttajien esiin tuomat meluun
ja sen rajoittamiseen liittyvät asiat on otettu huomioon
lupamääräyksessä 10, joka mahdollistaa lisätoimenpiteisiin
ryhtymisen tarvittaessa. Pölyntorjuntaan liittyvät seikat on otettu
huomioon lupamääräyksessä 7. Alueelle tuotavien maiden puhtaus
varmistetaan lupamääräyksillä 1-3 sekä lupamääräyksen 13
mukaisen kirjanpidon tarkkailulla.
Alueella sijaitsevan lähteen vedenlaadun säilyminen on otettu
huomioon lupamääräyksissä 9 ja 12. Koska kyseessä on luonnontilainen lähde, ei terveystarkastajan lausunnossa esitettyä lähteen
rakenteiden kunnostamista ole otettu huomioon. Terveystarkastajan
lausunnossa esitettyä läheisten talousvesikaivojen veden laadun
selvittämistä ei ole lupamääräyksiä annettaessa otettu huomioon,
koska alueen kiinteistöt ovat vesijohtoverkon piirissä eikä toiminnasta
siksi aiheudu riskiä vedenhankinnalle.
Useissa muistutuksissa on esitetty toiminnan liikenteestä aiheutuvan
melu-, pöly- ja turvallisuushaittoja Vastamäentien ja
Vanhankouluntien lähikiinteistöille ja teillä kulkijoille. Toiminnanharjoittaja on sekä hakemuksessa että vastineessaan esittänyt arvion
toiminnasta aiheutuvan liikenteen laajuudesta. Lupaharkinnan
kannalta arviota voidaan pitää riittävänä.
Lupaharkintaan ei lähtökohtaisesti kuulu liikenteen yleisten ympäristöhaittojen huomioon ottaminen alueella, joka ei kuulu suoranaisesti
toiminnanharjoittajan vastuulle ja joka on osoitettu yleiseen
liikenteeseen. Mikäli liikenne yleisellä tiellä aiheutuu suurelta osin
vain luvanvaraisesta toiminnasta, on lupaharkinnassa liikenne
otettava tapauskohtaisesti huomioon varsinaisen toiminnan
lähialueella.
Kun otetaan huomioon toiminnanharjoittajan tekemä liikennearvio,
Vanhankouluntien muu liikennemäärä sekä lupamääräykset mm.
toiminta-aikojen osalta, ei toiminnan liikenteen katsota aiheuttavan
kohtuutonta melu- tai pölyhaittaa välittömän lähialueen kiinteistöille.
Toiminnasta aiheutuvan liikenteen ei katsota muodostavan niin
suurta osaa tien kokonaisliikenteestä, että laajempi tarkastelu olisi
tarpeen. Vanhankouluntien kunnossapitoa säätelee tielainsäädäntö,
jonka mukaisilla toimenpiteillä tietä voidaan pitää kunnossa ja
vähentää tai estää syntyvää haittaa tien kunnon ja pölyämisen
osalta. Niiltä osin kuin liikenteestä syntyy haittoja toimintakiinteistöllä,
on asia otettu huomioon lupamääräyksissä 7 ja 10.
Liikenneturvallisuus ei ole asia, joka voidaan ottaa huomioon
lupaharkinnassa, vaan se tulee ottaa huomioon alueiden käyttöä
koskevassa suunnittelussa.
Toiminnan kaavanmukaisuuteen on myös kiinnitetty huomiota
muistutuksissa. Ylöjärven kaupungin kaavoituksen kanssa käydyn
keskustelun perusteella on todettu toiminnan olevan
kaavanmukaista.
Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen
Tämä päätös on voimassa 31.12.2025 (YSL 87 §). Mikäli toiminta
muuttuu olennaisesti, on sille haettava uusi ympäristölupa.
Lupamääräyksen ja valtioneuvoston asetuksen suhde
Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain
nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai
luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai
tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava (YSL 70
§).
Sovelletut säännökset
Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6-8, 11-12, 14-16, 19, 20, 27,
34, 39, 40, 42-44, 48, 49, 52, 53, 58-62, 64, 70, 83-85, 87, 94, 123
ja 170 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 2-4, 11-16
Jätelaki (JäteL 646/2011) 8, 12-13, 19, 72-74, 118-120 ja 122 §
Valtioneuvoston asetus jätteistä (JäteA 179/2012) 2, 10, 13, 17 ja 22
§
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 §
Käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Hakijalta peritään tästä päätöksestä Ylöjärven ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (Ympäristönsuojelunviranomaisen taksa
10.2.2014) 3 §:n mukainen ympäristölupamaksu. Käsittelymaksu on
täten 2500 euroa.
Lupapäätöksestä tiedottaminen
Ympäristölautakunta tiedottaa päätöksestä kuuluttamalla siitä
julkisesti kaupungin ilmoitustaululla sekä Internet-sivuilla 29.4. 1.6.2015. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 30.4.2015.
Päätös lähetetään hakijalle, Pirkanmaan ELY-keskukselle, terveydensuojeluviranomaiselle sekä muistuttajille. Tiedote päätöksestä
lähetetään vaikutusalueen kiinteistöille.
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla siitä Vaasan
hallinto-oikeuteen.
Päätös
Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
-----