Kokousasia PDF-muodossa

Opetus- ja kasvatuslautakunta § 98
08.10.2015
Kokkolan perusopetuksen kouluverkkosuunnitelma 2015
351/00.00.01/2015
OPEKAS § 98
valmistelija: sivistysjohtaja Peter Johnson,puh. 044 780 9254
Kokkolan kaupunginvaltuusto on 15.12.2014 §104 edellyttänyt
ruotsinkielisen kouluverkon kokonaissuunnittelua ennen
Chydeniuksen koulun tarkempaa suunnittelua. Opetus- ja
kasvatuslautakunta päätti 19.2.2015 §22 myös suomenkielisen
perusopetuksen kouluverkkosuunnitelman laadinnasta.
Suunnitelman on laatinut FCG konsulttityönä ja jaoston jäsenille
esiteltiin suunnitelmaa iltakoulussa 13.8.2015. Suunnitelman
laatiminen liittyy Kokkolan kaupungin talouden
sopeuttamisohjelmaan ja rakennemuutoksiin.
LIITE A § 98
https://www.kokkola.fi/palvelut/opetus_ja_kasvatus/tiedotteet/fi_FI/koul
uverkkoselvitys/
Toimeksiantona oli laatia ruotsin- ja suomenkielisistä
palveluverkoista erilliset selvitykset ja kouluverkkosuunnitelmien tuli
sisältää väestötarkastelun lisäksi oppilasennusteet tarkasteltuna
perusopetusalueittain (6 aluetta) ja kouluittain (32 koulua).
FCG laati palveluverkosta kieliryhmittäin kolme
skenaariovaihtoehtoa. Työn edetessä päädyttiin laatimaan yksi
yhteinen raportti, joka käännetään ruotsiksi ja loppuvaiheessa
raporttiin lisättiin myös neljäs skenaariovaihtoehto.
Kokkolan kaupungin perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma
2015 on yleissuunnitelmatasoinen asiakirja. Suunnitelma viedään
lausuntovaiheen jälkeen opetus- ja kasvatuslautakunnan ja
kaupunginhallituksen käsittelyyn sekä lopulta kaupunginvaltuuston
käsiteltäväksi (16.11.2015), koska kaupunginvaltuustolla on
toimivalta kouluverkon muutoksiin Kokkolan kaupungin hallinto- ja
toimintasääntöjen mukaisesti. Sen pohjalta mahdollisesti
toteutettavat toimenpiteet käynnistetään opetus- ja
kasvatuslautakunnan päätöksillä.
Opetus- ja kasvatuslautakunnan suomen- ja ruotsinkielisiltä jaostoilta
pyydetty lausunnot oman kieliryhmän perusopetuksen osalta.
Lausunnot ovat liitteenä
LIITTEET B ja C § 98
Kaikilta Kokkolan peruskouluilta on pyydetty kuulemislausunnot tai
lausunnot, niin että kuulemis- tai lausuntovelvollisuus on koskenut
peruskoulujen johtokuntia, henkilökuntia, oppilaskuntia (oppilaiden
ikäkausi huomioiden) ja vanhempien yhdistyksiä.
Vastauksia pyydettiin 29.9.2015 mennessä seuraaviin kysymyksiin:
1) mikä on vastaajien mielestä raportissa esitetty paras vaihtoehto
(ks. luku 6; 4 vaihtoehtoa)
2) millainen on Kokkolan perusopetuksen kokonaisuuden ja sen
tulevaisuuden kannalta toivottava ratkaisu ja
3) millainen on oman koulun tulevaisuuden kannalta toivottava
ratkaisu.
Lausuntoja pyydettiin myös opetuspalvelujen kehittämisryhmältä,
Kokkolan nuorisovaltuustolta ja opetuspalvelujen vastuualueen
työntekijäjärjestöiltä. Lausunnot on koottu liitteeseen D.
LIITE D § 98
Lausunnoista käy ilmi, että eri lausunnonantajatahot ovat käsitelleet
asiaa perusteellisesti ja antaneet oman lausuntonsa useinmiten
oman etunäkökohtansa (oman koulun tulevaiusuus) kuin
kokonaisuuden näkökulmasta. Vähiten kannatusta lausunnoissa
saivat vaihtoehdot 1 ja 4, joista ensimmäinen on nykytilanteen
säilyttämistä puoltava vaihtoehto ja vaihtoehto 4 on äärimmäistä
talousnäkökulmaa edustava vaihtoehto. Mukana on myös sellaisia
lausuntoja, jotka eivät ota suoraan kantaa vaihtoehtoihin tai niissä
esitetään muita näkökohtia.
Koska lausuntojen määrä on suuri, lautakunta saa erillisen
yhteenvedon lausunnoista kokouksessa ja myös kaikki lausunnot
alkuperäisinä esityslistan oheismateriaalina.
Esi- ja perusopetuksen palveluverkon säädösperusta
Perusopetuslain 6 §:n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää
siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden
opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet
huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta
järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomioon, että opetukseen
osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita.
Lisäksi kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsinkielisiä asukkaita,
on velvollinen järjestämään perusopetuksen ja esiopetuksen
erikseen kumpaakin kieliryhmää varten (4 §).
Perusopetuslain (6 §) mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle
lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa tämän lain 4 §:n 1 ja 2
momentin mukaisesti annetaan opetusta sellaisella oppilaan omalla
kielellä, jolla kunta on velvollinen opetusta järjestämään. Esiopetusta
saavalle oppilaalle voidaan opetuksen järjestämispaikaksi osoittaa
myös vastaavat edellytykset täyttävä tarkoitettu päivähoitopaikka tai
muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaikka.
Esiselvitykset ja aiemmat päätökset kouluverkosta
Suomenkielisistä peruskouluista kouluverkkosuunnitelma koskee
erityisesti Ykspihlajan koulun tulevaisuutta. Ykspihlajan koulusta on
tehty esiselvitys, joka on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa
5.2.2015 § 9.
Ruotsinkielisistä peruskouluista kouluverkkosuunnitelma koskee
erityisesti Chydeniuksen koulua, jonka esiselvitys on käsiteltyopetusja kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 § 22. ja Kyrkbackenin koulua,
jonka esiselvitys on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa
19.2.2015 § 23.
Opetuspalvelujen kehittämissuunnitelman 2014-2017 osa 2 on
hyväksytty kaupunginvaltuustossa 29.9.2014 § 72.
Perusopetuksen palvelurakenteen periaatteista
kehittämissuunnitelmassa todetaan seuraavasti:
Ylläpidettävän peruskouluyksikön pienin oppilasmäärä on 25
oppilasta (1-6 luokat/ kaksi opettajaa). Jos oppilasmäärä on laskenut
25 oppilaaseen tai sen alle ja sen ennakoidaan pysyvän samalla
tasolla kaksi seuraavaa lukuvuotta, koulun ylläpitämisen mielekkyyttä
ja toiminnan yhdistämistä harkitaan. Harkintaan vaikuttaa
oppilasmäärän lisäksi käytössä olevan koulurakennuksen tekninen
kunto /salkutus ja mahdollinen investointitarve, oppilaiden
koulumatkakustannukset. Eli kysymyksessä on
kokonaistaloudellinen arvio, johon yhdistyy vaikutusten arviointi.
(Opetuspalvelujen kehittämissuunnitelma 2014-2017, osa 2, s.10)
Opetus- ja kasvatuslautakunta on päättänyt Kokkolan
perusopetuksen oppilaaksiottoalueista 7.11.2012 § 129. Siinä on
aiemmat päätökset 1. luokan oppilaaksiottoalueista suomen- ja
ruotsinkielisessä perusopetuksessa. Päätöksen mukaan yhdellä
oppilaaksiottoalueella voi olla 1-7 peruskoulua. Lähikoulu ei aina ole
maantieteellisesti oppilaan asuinpaikkaan nähden lähin koulu.
Perusopetuksen kouluverkkopäätös 2015
Valmistuneen perusopetuksen kouluverkkosuunnitelman ja siitä
saatujen kuulemislausuntojen ja lausuntojen pohjalta voidaan todeta,
että mitään vaihtoehdoista 1-4 ei voi sellaisenaan ottaa
kouluverkkopäätöksen pohjaksi, vaan oppilasmääräkehityksen ja
kinnteistökustannuslaskelmien lisäksi on otettava huomioon myös
palvelunäkökulma ja opetuksen saavutettavuuden ja laadun
näkökulmat. Koska suunnitelmassa ei oteta kantaa
oppilaaksiottoalueiden rajojen muuttamiseen, siitä on päätettävä
tässä yhteydessä.
Suomenkielisen perusopetuksen esiselvityshanke
Ykspihlajan koulu ja päiväkoti
Ykspihlajan koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja
kasvatuslautakunnassa 5.2.2015 § 9.
Esiselvityksen mukaisesti Ykspihlajan koulua varten rakennetaan
Lahdenperän alueelle uudisrakennus, jossa on tilat päiväkodille ja
yksisarjaiselle 1-6 luokkien peruskoululle. Rakennuksen tulee olla
suurimmalta osiltaan siirrettävä, jolloin investoinnille on käyttöä
siinäkin tapauksessa, jos oppilasmäärä pienenisi tulevaisuudessa.
Kouluverkkosuunnitelmassa Ykspihlajan koulun oppilasmäärän
todetaan olevan kasvava ja se säilyy pitkälle tulevaisuuteen
vakaana. Pohjoisen ohikulkutien toiselle puolelle suunnitellaan uutta
Kvikantin pientaloaluetta, josta on suunniteltu jaettavaksi 180
pientalotonttia vuoteen 2030 mennessä. Koivuhaan ja Ykspihlajan
koulujen yhteisen oppilaaksiottoalueen oppilasmäärän ennustetaan
kasvavan tämän lisäksi 80 oppilaalla vuoteen 2027 mennessä.
Alueen rakentuminen ja oppilasmäärän ennustettu kasvu tulee
kasvattamaan Koivuhaan koulun alueen oppilasmäärää niin
suureksi, että Koivuhaan koulu vaatisi laajennusta. Koska
Ykspihlajan ja Koivuhaan koulu kuuluvat samaan
oppilaaksiottoalueeseen, voitaisiin nousevasta oppilasmäärä ohjata
pääosa Ykspihlajan kouluun. Jos rakennuksen muunneltavaan
osaan varattaisiin laajennusvara ja tontti muodostettaisiin riittävän
suureksi, niin Ykspihlajan investoinnilla voitaisiin kattaa myös
Koivuhaan koulun tulevat lisätilantarpeet. Tällä ratkaisulla päästäisiin
myös alhaisempaan sisäiseen vuokraan, mitä Koivuhaan
palvelukeskuksessa ne olisivat investointia seuraavina lähivuosina.
Päiväkodin rakentaminen samaan rakennukseen lisää tilojen
käyttöastetta ja on edullisempi ratkaisu kuin päiväkodin toiminnan
jatkaminen nykyisissä vuokratiloissa. Kokkolan kaupunki maksaa
Ykspihlajan päiväkodista ulkopuolista vuokraa n. 58 400 euroa
vuodessa.
Toiminnalliset ja taloudelliset perustelut sekä palvelutarve puoltavat
Ykspihlajan koulun rakentamista Lahdenperän alueelle niin, että
samaan rakennusinvestointiin kuuluu myös päiväkodin tilat 66
lapselle (410 hym2). Ykspihlajan koulun mitoitus tulisi olemaan
esiopetus ja vuosiluokat 1-6 yksisarjaisena (1 982 hym2) siten, että
laajentaminen kaksisarjaiseksi voidaan toteuttaa modulielementteinä
oppilasmäärän kehityksen sitä edellyttäessä (2030-luvulla).
Laajennus, joka sisältäisi kuusi laskennallista opetustilaa olisi 360
hym2.
Esiselvityksen mukaan rakennusinvestoinnit tulisivat olemaan
koulutilojen osalta (1 982 hym2) 5,4 - 5,7 M€ ja päiväkodin osalta
(410 hym2) 1,3 M€. Laajentaminen myöhemmin kaksisarjaiseksi
maksaisi noin miljoona euroa.
Nykyisen Ykspihlajan koulun väistötilajärjestelyjen, yhteisen
oppilaaksiottoalueen oppilasmäärän kasvun ja päiväkodin
vuokrasopimuksen takia olisi perusteltua, että koulun ja päiväkodin
rakentaminen käynnistyisi vuonna 2018 ja se valmistuisi vuonna
2019. Rakentaminen ja ylläpitäminen 20 vuoden ajan toteutetaan
elinkaarimallilla.
Ruotsinkielisen perusopetuksen esiselvityshankkeet
Chydeniuksen koulu
Chydeniuksen koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja
kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 § 22.
Esiselvityksen pohjalta Chydeniuksen koulun rakennushanke
toteutetaan pääosin uudisrakennuksena 2-sarjaisena esiopetuksen
ja 1-6 vuosiluokkien kouluna. Sen hyötyala on 3 666 hym2 ja
rakentamiskustannukset olisivat 10,5 M€. Suunnittelussa tulee vielä
tutkia rakentamismahdollisuus Urheilutalon viereen tai yhteyteen,
jolloin liikuntasalin rakentamistarve poistuisi.
Chydeniuksen kouluun yhdistettäisiin Rödsön ja Vitsarin koulujen
toiminta kolmen vuoden siirtymäajalla rakennuksen valmistumisen
jälkeen tai jos koulun oppilasmäärä laskee alle 25 oppilaan vuonna
2017 aikana ja alle 32 oppilaan vuosina 2018-2019.
Nykyisen koulurakennuksen kunnon ja tilanahtauden takia
rakennushanke olisi aloitettava vuonna 2017, jolloin valmistuminen
olisi vuonna 2018. Chydeniuksen koulun rakennushanke toteutetaan
myös elinkaarimallilla, joka yhdistetään Ykspihlajan koulun ja
päiväkodin hankkeeseen. Yhteinen elinkaarihanke toisi synergiaetua
sekä tilaajalle (kaupunki) että palveluntuottajalle.
Kyrkbackenin koulu
Kyrkbackenin koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja
kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 § 23. Esiselvityksessä ei ollut
mukana sellaista vaihtoehtoa, että Kyrkbackenin koulun tilat
järjestettäisiin määräaikaisesti tai pysyvästi Vingenkadun
kiinteistöstä. Kouluverkkosuunnitelmassa tämä vaihtoehto tuli esille
sen takia, että kouluinvestointeihin tarvittavat määrärahat nousevat
korkeiksi. Lisäksi Kyrkbackenin koulun oppilasennuste on epävarmin
ja laskee eniten kun sitä verrataan muiden koulujen ennusteisiin.
Kyrkbackenin koulua varten suunnitellaan ja toteuteaan riittävät ja
laadukkaat esi- ja perusopetuksen tilat Vingenkadun kiinteistöön.
Nykyisin käytössä olevat 1 850 htm2 voisivat hyvällä suunnittelulla
hieman supistuakin. Jos oppilasmäärä pienenee, niin siitä ei aiheudu
pulmia, koska suuressa yksikössä tilaa voidaan antaa muille
käyttäjille. Tilojen perusparannuksen kustannukset voidaan arvioida
0,7 - 1,0 miljoonan euron suuruisiksi.
Ratkaisun yhteydessä Kyrkbackenin koulun oppilaaksiottoaluetta
laajennetaan Mäntykankaan ja Mesilän alueelle, jotta se voi toimia
lähialueensa ruotsinkielisenä lähikouluna. Myös
koulumatkajärjestelyt muuttuisivat tämän jälkeen normaaleiksi.
Järjestely on määräaikainen vuosien 2015-2020 väliseksi ajaksi,
jonka jälkeen arvioidaan uudelleen Kyrkbackenin koulun omien
tilojen tarve ja niiden sijoittuminen joko nykyiselle paikalle
Kirkonmäelle tai Isokylän pientaloalueen laajentumisalueelle.
Kouluverkkoa ajatellen nykyinen paikka on liian lähellä Villan koulua.
Edellä esitettyjen ratkaisujen talousvaikutukset noudattavat
kouluverkkosuunnitelman vaihtoehto 3:n mukaisia kustannuksia.
Ylläpidettävän kouluyksikön oppilasmääräraja
Ylläpidettävän koulun oppilasmäärän rajana tulee säilyttää 25
oppilasta vuoteen 2017 sakka, johon asti valtuustossa hyväksytty
opetuspalvelujen kehittämissuunnitelma nyt ulottuu. Tämä kriteeri
tulee kuitenkin käsitellä uudelleen vuoden 2017 jälkeen
voimaantulevan kehittämissuunnitelman valmistelun yhteydessä ja
nostaa 32 oppilaaseen.Koulun lakkauttamisen ja yhdistämisen
harkinnan yhteydessä tehdään kokonaistaloudellinen arvio, johon
yhdistyy vaikutusten arviointi.
Käytössä olevien oppilasennusteiden valossa vuoden 2017 jälkeen
oppilasmäärän pienenemisen johdosta tarkasteluun tulisivat Öjan,
Alaviirteen ja Rahkosen tai Veikko Vionojan koulujen
lakkauttaminen. Tämä kuitenkin sillä varauksella, että
oppilasmäärien kehitys noudattaa ennusteita ja ratkaisut tehdään
toteutuneen oppilasmääräkehityksen mukaisesti.
Perusopetuksen oppilaaksiottoalueiden rajojen muutokset
Oppilaaksiottoalueiden rajojen muutoksilla voidaan vain vähän
vaikuttaa oppilasmäärien kasvuun eteenkin suomenkielisessä
perusopetuksessa, koska oppilasmäärät ovat kasvussa kaikkialla
kantakaupungin yhteistoiminta-alueilla alueilla.
Oppilaaksiottoalueiden rajoja tulee ennusteiden valossa tarkastella
Rytimäen ja Jokilaakson alueilla niin, että suomenkielisen
perusopetuksen oppilaaksiottoalueen rajaa muutettaisiin hieman tai
ne voisivat olla päällekkäisiä.
Koivuhaan ja Ykspihlajan yhteisellä suomenkielisellä
oppilaaksiottoalueella tulee harkita Koivuhaan koulun oppilasmäärän
nousun hillitsemiseksi Mesilän alueen siirtämistä Isokylän tai
Mäntykankaan koulun oppilaaksiottoalueeseen.
Oppilaaksiottoalueiden rajoista toimivalta on opetus- ja
kasvatuslautakunnalla ja sen tulee tehdä päätös rajojen
muuttamisesta viimeistään joulukuussa 2015.
Sivistysjohtaja
Lautakunta päättää
1
merkitä tiedoksi kouluverkkoselvityksestä annetut
kuulemislausunnot ja muut lausunnot
2
hyväksyä omalta osaltaan edellä olevan
kouluverkkopäätöksen
3
lähettää päätöksen kaupunginhallituksen ja edelleen
kaupunginvaltuuston käsittelyyn
4
esittää kaupunginhallitukselle Chydeniuksen koulun
suunnittelun käynnistämistä kouluverkkosuunnitelman ja
-päätöksen pohjalta ja talousarviossa olevan
suunnittelumäärärahan käyttöönottoa.
Käsittely
Tarja Harju-Karhula esitti asian jättämistä pöydälle. Esitystä
kannattivat Anne Peltomaa ja Marlén Timonen.
Päätös
Lautakunta päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.