[Navn og adresse] - Region Hovedstaden

Center for Regional
Udvikling
Region Hovedstaden
Kongens Vænge 2
3400 Hillerød
Tulstrup Sten og Grus ApS
Nejedevej 20 A, Tulstrup
3400 Hillerød
Sendt til:
Niels Jørgensen - niels@tulstrupstenoggrus.dk
Telefon 38665000
Mail raastoffer@regionh.dk
Web www.regionh.dk
Sagsnr.: 09002561
Sagsbeh.: jpre0018/jeligr
Dato: 16. november 2015
Afslag på ansøgning om import af visse råstoffer til råstofgrav
på Møllehøjvej 4, 3400 Hillerød
Afgørelse efter råstoflovens § 7 stk. 1.
Region Hovedstaden meddeler hermed afslag på en del af ansøgning af 12. august
2015 om tilladelse efter råstoflovens1 § 7 stk. 1 for så vidt angår import af udefra
kommende råstoffer til råstofgrav på Møllehøjvej 4 i Tulstrup (matr.nr. 50 Alsønderup
By, Alsønderup). Ansøgningen er fremsendt af DJ Miljø og Geoteknik P/S på vegne
af Tulstrup Sten og Grus ApS (CVR.nr.: 20229098, herefter benævnt TSG) d. 12.
august 2015.
Afslaget vedrører alene de nedenfor nævnte råstoffer som ønskes importeret, jf.
ansøgning af 12. august 2015:
-
Rågrus, 4000 m3 pr. år
Nøddesten, 1000 m3pr. år
Ærtesten, 1000 m3 pr. år
Singels, 200 m3 pr. år
Nøddesten, 1000 m3 pr. år
Singels, 200 m3 pr. år
Kampesten/gærdesten, 1000 m3 pr. år
Region Hovedstaden vil tage stilling til import af de øvrige råstoffer, som der er
ansøgt om i ansøgningsmaterialet fremsendt d. 12. august 2015, sammen med Region
Hovedstadens realitetsbehandling af TSG’s ansøgning om tilladelse til
råstofindvinding på Møllehøjvej 4 i Tulstrup.
Baggrund
Region Hovedstaden overtog pr. 1. juli 2014 myndighedskompetencen i forhold til
meddelelse af tilladelse til råstofindvinding, såvel som tilsynsforpligtelsen jf.
råstofloven fra kommunerne.
1
Bekendtgørelse af Lov om råstoffer, nr. 657 af 27. maj 2013 med senere ændringer
På ejendommen Møllehøjvej 4 i Tulstrup er der en aktiv råstofgrav som drives af
TSG. Frederiksborg Amt har den 6. maj 2005 meddelt tilladelse til, at TSG må
indvinde råstoffer på ejendommen. Der er meddelt tilladelse til en årlig indvinding af
70.000m3 råstoffer i form af sand og grus.
Region Hovedstaden har siden myndighedsovertagelsen foretaget en række tilsyn på
ejendommen. Ved tilsynene er der konstateret betydelige oplag af importerede
råstoffer og andre materialer på ejendommen. Regionen registrerede senest oplagene
ved tilsyn d. 21. september 2015.
Region Hovedstaden er bekendt med, at TSG i forbindelse med opretholdelsen af
forretning angående import af råstoffer og andre materialer, bl.a. henholder sig til
skrivelser af hhv. 11. februar 1999 og 11. juni 2001, hvoraf det fremgår, at den
daværende råstofmyndighed i Frederiksborg Amt var bekendt med tilførsel af såvel
råstoffer som asfalt og muld med henblik på videresalg, og vurderede at dette var i
overensstemmelse med den daværende gravetilladelse.
Region Hovedstadens sagsgennemgang af historikken, fra såvel Frederiksborg Amt
som Hillerød Kommune viser, at der ikke er ansøgt om og heller ikke foreligger
tilladelse til aktiviteten med tilførsel og oplag af udefrakommende materiale, hverken
råstoffer eller andre materialer, hverken særskilt eller i den gældende råstoftilladelse af
6. maj 2005.
Ved de førnævnte tilsyn var det Region Hovedstadens forståelse, at der var tale om
import af råstoffer og andre materialer med henblik på direkte videresalg. På den
baggrund var det således Region Hovedstadens vurdering, at aktiviteten ikke vedrørte
indvinding og udnyttelsen af de stedlige råstoffer og for så vidt ikke var et anliggende
for administrationen af råstoflovens § 7 stk. 1.
Region Hovedstaden har på den baggrund rettet henvendelse til Hillerød Kommune
med henblik på at få igangsat en lovliggørelsesproces for aktiviteterne.
Som led i lovliggørelsesprocessen fremsendte DJ Miljø og Geoteknik P/S på vegne af
TSG d. 27. november 2014 ansøgning om en lovliggørende landzonetilladelse til
Hillerød Kommune.
Region Hovedstaden blev d. 18. december 2014 hørt som part i sagen i forlængelse af
Hillerød Kommunes naboorientering.
Ved gennemgang af TSG’s ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse blev
Region Hovedstaden bekendt med, at TSG meddelte, at en ’ikke nærmere defineret’
andel af de importerede råstoffer bliver tilkørt med henblik på sammenblanding med
de stedligt indvundne råstoffer.
Med henvisning til såvel råstoflovens formålsparagraf og plangrundlaget som følge af
råstofplanen, såvel som pkt. 7.2.1. i vejledningen3 til administration af råstofloven er
det Region Hovedstadens vurdering, at import af fremmede råstoffer til en aktiv
råstofgrav kan være et anliggende der reguleres efter råstoflovens § 7 stk. 1, såfremt
at det er sagligt begrundet i en bedre udnyttelse af de stedlige råstoffer.
I høringssvaret meddelte Region Hovedstaden:
”at det ikke vurderes, at tilførsel af materialer som udgangspunkt er en forudsætning
for at kunne indvinde og udnytte de råstoffer der forefindes i graveområdet. Det kan
dog i særlige tilfælde være hensigtsmæssigt, at tilføre råstoffer til opblanding med de
på stedet forekommende råstoffer, for at kunne udnytte stedets råstoffer bedst muligt”
Ansøgning om fornyet indvindingstilladelse
TSG ansøgte d. 18. februar 2015 om fornyet tilladelse til erhvervsmæssig
råstofindvinding på Møllehøjvej 4. I ansøgningsmaterialet angiver TSG, at:
”... ønskes fortsat kunne modtage materialer til videresalg i råstofgraven”
På den baggrund anmodede Region Hovedstaden d. 11. juni 2015 TSG om bl.a., at
fremsende supplerende oplysninger angående import af råstoffer med sigte på en
bedre udnyttelse af gravens stedlige råstoffer.
TSG fremsendte d. 12. august 2015 supplerende oplysninger om import af råstoffer til
råstofgraven på Møllehøjvej 4. I ansøgningsmaterialet har TSG begrundet sit ønske
om import af råstoffer som følger:
”
Tilkørte materialer til
iblanding
Færdigvare
Rågrus
Leret vejgrus
Ærtesten
Bundsikringsgrus, betongrus, stabilgrus,
støbemix
Stigrus samt opgradering af egen vejgrus
Støbemix samt opgradering af egne ærtesten
Perlesten
Nøddesten
Singels
Knust granit
Stenmel
Kampesten/gærdesten*
Stigrus samt opgradering af egne perlesten
Opgradering af egne nøddesten
Opgradering af egne singels
Stabilgrus, stigrus, rabatgrus
Stigrus
Opgradering af kystsikringsmateriale
Tilkørte mængder/år
3
(m ) (estimeret gns.)
4000
500
1000
I alt
* Tilkøres udelukkende fra TSG's andre grave
3
Administration af råstofloven – En vejledning til regioner og kommuner, september 2012, Naturstyrelsen
200
1000
200
2000
500
1000
10400
Tilkørslen af råstofferne sker i overensstemmelse med råstoflovens formål med henblik
på at opgradere råstofgravens egne materialer samt for at kunne producere
færdigprodukter af egnet kvalitet.”
Ansøgningsmaterialet af 12. august angående import af råstoffer til ejendommen
Møllehøjvej 4 er vedlagt denne afgørelse som bilag.
Retsgrundlag
Det retlige grundlag for at meddele tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af
råstoffer på land findes i råstoflovens § 7. stk. 1.
”§ 7. Erhvervsmæssig indvinding af råstoffer og etablering af anlæg på indvindingsstedet til brug for
indvindingen må kun ske efter tilladelse fra kommunalbestyrelsen (nu Regionsrådet). Tilladelse til
indvinding på strandbredder og andre kyststrækninger, hvor der ikke findes sammenhængende
landvegetation, kan kun meddeles med tilslutning fra Kystinspektoratet.”
Det fremgår af Naturstyrelsens vejledning4 i administration af råstofloven at:
”Kommunalbestyrelsen (nu Regionsrådet) kan med baggrund i lovens § 7 stk. 1, tillade import af
råstoffer til videreforarbejdning til en råstofgrav, så længe der er tale om råstoffer i lovens forstand.
Import til en råstofgrav af råstoffer fra andre råstofgrave eller fra havet kan være en forudsætning for at
producere det færdige produkt, der kan fremstilles i et mørtelværk eller andre forarbejdningsanlæg. Der
kan også blot være tale om at tilføre råstoffer for at kunne opnå den rette kornstørrelsesfordeling til
fremstilling af eksempelvis stabilt grus eller et tilslag til beton.”
Region Hovedstadens skal bemærke, at en råstoftilladelse alene gives med
udgangspunkt i udnyttelsen af de stedlige råstoffer, der forefindes inden for det areal
der meddeles tilladelse til. Det er Region Hovedstadens vurdering, at dette følger af de
planmæssige hensyn der gælder for råstofindvinding indenfor den til enhver tid
gældende råstofplans udlagte graveområder.
I særlige tilfælde kan det være hensigtsmæssigt, at importere råstoffer udefra til
opblanding med stedlige råstoffer for, at kunne udnytte disse råstoffer bedst muligt. I
et sådant tilfælde kan der med hjemmel råstoflovens § 7 stk. 1. gives tilladelse til
import af råstoffer udefra.
Region Hovedstaden vil kun kunne meddele en sådan tilladelse på baggrund af en
konkret vurdering af, om indvindingen af de stedlige råstoffer er virksomhedens
overvejende hovedaktivitet og dels, at tilførslen reelt vil afstedkomme en væsentligt
forbedret udnyttelse af de stedlige råstoffer.
I tilfælde af, at Region Hovedstaden meddeler tilladelse til import af råstoffer vil det
ske med præcise vilkår om såvel placering som omfanget af import og oplag af
råstofferne. Region Hovedstaden vurderer med henvisning til råstoflovens § 3, at
4
Administration af råstofloven – En vejledning til regioner og kommuner, Naturstyrelsen, september 2012
præcise og kvantitative vilkår for import af råstoffer er en forudsætning for en saglig
konkret vurdering af en given virksomheds potentielle miljøpåvirkning.
Begrundelse for afgørelse
Afslaget vedrører om import at nedennævnte råstoffer:
-
Rågrus, 4000 m3 pr. år
Nøddesten, 1000 m3pr. år
Ærtesten, 1000 m3 pr. år
Singels, 200 m3 pr. år
Nøddesten, 1000 m3 pr. år
Singels, 200 m3 pr. år
Kampesten/gærdesten, 1000 m3 pr. år
Det er Region Hovedstadens vurdering, at det formål (færdigvare)
ansøgningsmaterialet beskriver ikke redegør for nødvendigheden af råstofimporten i
relation til udnyttelsen af de stedlige råstoffer. De beskrevne formål vurderes, at
vedrøre dels oparbejdning af importerede råstoffer (rågrus) og dels sammenblanding
af stedligt indvundne råstoffer med importerede råstoffer af tilsvarende kvalitet. Dette
vurderes ikke, at være et naturligt led i den erhvervsmæssige indvinding af råstofferne
eller at medføre en bedre udnyttelse af de stedlige råstoffer.
Rågrus indvindes på Møllehøjvej 4, hvorfor det ikke findes fornødent, at importere
rågrus. I den udstrækning der er behov for, at supplere den stedligt indvundne rågrus
med særlige kornfraktioner, for dermed at opnå bedre udnyttelse af de stedlige
råstoffer, vil der muligvis kunne opnås tilladelse netop til import af særlige
kornfraktioner efter en konkret vurdering.
TSG oplyser, at stedligt indvundne råstoffer som ærtesten, perlesten, nøddesten,
singels og kampesten ønskes opblandet med tilsvarende importerede fraktioner.
Region Hovedstaden finder ikke, at sammenblanding af ensartede fraktioner medfører
en bedre udnyttelse af de stedlige råstoffer.
Region Hovedstaden finder grundlæggende, at importen af råstoffer med henblik på
materialeoplag og direkte videresalg af tilsvarende stedlige indvundne råstoffer er et
forhold, der ikke kan omfattes af en tilladelse efter råstoflovens § 7, stk. 1.
På denne baggrund meddeler Region Hovedstaden afslag, jf. råstoflovens 7. stk. 1, til
den ansøgte import af de pågældende råstoffer.
Klagevejledning
Der kan i henhold til råstoflovens §§13-16 klages over afslaget til råstoftilladelse til
Natur- og Miljøklagenævnet inden 4 uger fra afgørelsen er offentligt bekendtgjort.
Afgørelsen vil blive offentliggjort på Region Hovedstadens hjemmeside
www.regionh.dk/miljoe/raastoffer/raastoffer
Det vil fremgå af hjemmesiden hvilken dag afgørelsen er offentliggjort.
Klagen skal indtastes på Natur- og Miljøklagenævnets klageportal, vejledning hertil
kan ses på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk.
I forbindelse med klagen, skal der betales et gebyr på 500 kr.
Klagen vil først blive videresendt til behandling når gebyret er betalt.
Klageren får gebyret tilbage, hvis:
- klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves,
- klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller
- klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende ligeberettigelse,
eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets
kompetence.
Klageberettigede er:
- Adressaten for afgørelsen
- Offentlige myndigheder
- En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
- Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i
afgørelsen
- Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er
beskyttelse af natur og miljø
- Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål
varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne
interesser
- Enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen
Hvis der bliver klaget over afslaget, vil Region Hovedstaden orientere virksomheden
om dette.
Hvis virksomheden ønsker, at anlægge et søgsmål ved domstolen til prøvelse af
Region Hovedstadens afgørelse, skal sagen være anlagt inden 6 måneder efter, at
afgørelsen er truffet.
Med venlig hilsen
Jonas Prehn
Miljøingeniør, Konsulent
Bilag:
- Tilførsel af råstoffer til Møllehøjvej 4, 3400 Hillerød, DJ MILJØ &
GEOTEKNIK P/S på vegne af Tulstrup Sten og Grus ApS, 12. august 2015.
Kopi til:
- SCT Transport, Henning Christiansen - hc@scttransport.dk
- Miljø o Natur Hillerød Kommune m. kopi til Ulla Volmer miljo@hillerod.dk, uv@hillerod.dk
- DJ Miljø OG Geoteknik P/S, Karen Moltesen - kmh@dj-mg.dk