Thomas Karlbro, Planprocessutredningen

Vad är det för fel på plan- och bygglagen?
Eller är det inte nåt´ fel?
Thomas Kalbro
Planerardagen, 10 april 2015
Planprocessutredningen
Dir 2014:29 och 2014:130
Utredningens allmänna syfte och uppdrag
- underlätta planering för bostadsbyggande
•  Detaljplanering och planprocessen
•  Utbudet av mark för bostadsbyggande
Planprocessutredningen
Länsstyrelsens roll i processen
Det har sagts att länsstyrelsens roll i planprocessen är
otydlig.
Vår tankegång
•  Kommun ska kunna begära ett ”planeringsbesked” från
Lst avseende ingripandegrunderna i PBL (riksintressen,
strandskydd, buller mm) – som ett komplement till samråd
och granskning
•  Kan användas flera gånger
•  Länsstyrelsen bestämmer vilket underlag som krävs och
kan föreskriva villkor
•  Positivt besked är bindande (om ej ändrade förhållanden)
Planprocessutredningen
… forts
Länsstyrelsen ska tydliggöra vilket underlag som krävs från
kommunen vid ett tillfälle tidigt i processen
–  Planeringsbesked avseende vilket planeringsunderlag
länsstyrelsen behöver för att kunna pröva
ingripandegrunderna
–  Kan användas flera gånger (dvs. inte ett tillfälle)
Planprocessutredningen
Mindre detaljerade detaljplaner
Vad är syftet med detaljplaner? Att rättsligt reglera markanvändningen för byggherre, medborgare/grannar och staten/länsstyrelsen
Vår tankegång
Detaljplanens innehåll bestäms av vad medborgare och länsstyrelsen behöver veta. Relationen mellan kommunen och byggherre
kan regleras i bygglov.
•  Utseende och tekniskt utförande får regleras i detaljplan endast
om det krävs för att tillgodose statens krav
•  Ingen förändring av kommunens inflytande, men prövningen
koncentreras till bygglovet.
Planprocessutredningen
Öka utbudet av kommunal mark för
bostadsbyggande
Vi ska föreslå åtgärder som kan öka antalet
markanvisningar
Vår bedömning
§  Markanvisningarna är inte ”flaskhalsen”
- det är planprocessen.
§  Aktiv kommunal markpolitik i framtiden?
Planprocessutredningen
PBL:s planprocess
- många aktörer och olika intressen
Framtida bostadskonsumenter
Medborgare,
grannar
Kommunen
Byggherren
Staten Huvudman för kollektivtrafik
Konsulter
… i själva verket är samordningsproblemet
än värre!
PBL:s primära roll
Att fördela makt och inflytande
Vem ska besluta om vad?
Det saknas en mer grundläggande debatt
om vilket inflytande olika parter bör ha
Framtida bostadskonsumenter
Medborgare,
grannar
Kommunen
Byggherren
Staten Huvudman för kollektivtrafik
Konsulter
En jämförande analys av Hamburg, Hannover, Bocholt, Köln,
Stuttgart, Offenburg, Freiburg och Mȗnchen
Sju framgångsfaktorer
1. 
Breda överenskommelser
… mellan politiska partier och mellan politiker och tjänstemän
2.
Likabehandling av berörda aktörer
… för att inte riskera bristande tillit till systemet
3. 
Transparens och klarhet
… för att inte riskera bristande tillit till systemet
4.
Långsiktighet
… för att inte riskera bristande tillit till systemet
5.
Flexibilitet och anpassning
… till olika situationer och ändrade förutsättningar
6.
Samordning mellan stat, regioner och kommuner
7.
Kommunerna i ”förarsätet”
… med ansvarsfull körning. Samordning av politik och administration och
administrativa avdelningar inbördes. ”För byggherrar är det viktigt att information
och beslut samlas på ett ställe”.
I vilket avseende lägger vår svenska
PBL avgörande hinder i vägen för att
uppnå dessa framgångsfaktorer?
?