Hämta - Kungsbacka kommun

KALLELSE/UNDERRÄTTELSE
Upprättad
2015-11-12
Beteckning
Förslag
Kommunstyrelsens arbetsutskott
Sammanträde 17 november 2015 klockan 10
i Kungsbacka rummet
Ärende
1.
Val av justerare
2.
Barn och ungas rätt vid
tvångsvård (SOU 2015:71)
3.
Eva Borg (S)
KS/2015:310
Förslag till beslut i kommunstyrelsen
Kommunstyrelsen yttrar sig över Barn
och ungas rätt vid tvångsvård (SOU
2015:71) enligt remissvar, 2015-11-11
Avstämning - Lägesrapport
folkhälsa
Elisabeth Lindberg, Camilla
Tjernberg, Patrick Migas, Linus
Kron, Anders Wiss, Karin
Jansson och Ulrika Bertilsson,
10.15-11
4.
Information - Handlingsplan för
samhällsstörning,
Lars Berggren 11-11.10
5.
Information - Miljöbokslut .
Peter Reneby 11.10-11.25
6.
Information från ledamöter och
förvaltning
Hans Forsberg
Kristin Löfgren
Ordförande
Sekreterare
Kristin Löfgren
Kommunstyrelsens förvaltning
Direkt:0300-834233
kristin.lofgren@kungsbacka.se
Kungsbacka kommun
434 81 Kungsbacka
Besöksadress
Stadshuset, Storgatan 37
Telefon: 0300-83 40 00
www.kungsbacka.se
TJÄNSTESKRIVELSE
Datum
2015-11-11
Diarienummer
KS/2015:310
Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71)
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen yttrar sig över Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) enligt remissvar,
2015-11-11
Sammanfattning
Kungsbacka kommun har blivit inbjudna att svara på Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid
tvångsvård, Förslag till ny LVU. Syftet med utredningen är att ytterligare stärka barnrättsperspektivet
och rättssäkerheten för barn och unga samt bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och
ungdomsvården, med särskilt fokus på tvångsvård.
Utredningen anser att barnrättsperspektivet behöver stärkas i tvångsvården för barn och unga och att
det kräver en omarbetning av dagens Lagen om vård av unga (LVU). Utredningen föreslår därför en
ny lag om tvångsvård för barn och unga, i betänkandet kallad den nya LVU. Med barn ska i den nya
LVU avses varje människa under 18 år och med ung person, eller den unge, varje människa mellan 18
och 20 år.
Den nya lagen föreslås träda i kraft 1 juli 2017.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse, 2015-11-11
Yttrande, 2015-11-11
Förvaltningen för Individ- och familjeomsorg, yttrande 2015-10-22
Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU(SOU 2015:71)
Beslutet skickas till
s.registrator@regeringskansliet.se och s.fst.registrator@regeringskansliet.se
Beskrivning av ärendet
För att den nya LVU ska tillämpas på ett sådant sätt att barn-rättsperspektivet får genomslag för varje
barn och varje ung person som behöver skydd och vård krävs utöver en reformerad lagstiftning
kunskapsstöd och kunskapsutveckling samt systematisk uppföljning på alla nivåer. Utredningen
Kommunstyrelsens förvaltning
Kristin Löfgren
0300-834233
kristin.lofgren@kungsbacka.se
1 (3)
Kungsbacka kommun
434 81 Kungsbacka
Besöksadress
Stadshuset, Storgatan 37
Telefon 0300-83 40 00
www.kungsbacka.se
KUNGSBACKA KOMMUN
2 (3)
lämnar därför flera förslag som syftar till en samlad satsning på förbättringar av samhällsvården, i
synnerhet tvångsvården.
Öppna insatser till vårdnadshavare utan samtycke
Barn som fyllt 15 år kan med dagens regler få öppna insatser enligt SoL utan vårdnadshavarens
samtycke. Utredningen föreslår att socialnämnden vid brister i hemmiljön, om det är lämpligt, också
ska kunna besluta om kontaktperson för barn under 15 år utan vårdnadshavares samtycke. En
förutsättning för att det ska anses vara lämpligt är att barnet är positivt inställt till en sådan insats.
Socialnämnden ska också vid lämplighetsprövningen beakta förutsättningarna för att insatsen kan ges
på ett sådant sätt att dess förebyggande och kompenserande möjligheter tas tillvara utan att barnets
situation i hemmet försvåras.
Förutsättningar för vård utanför det egna hemmet
Utredningen anser att nuvarande förutsättningar för vård enligt LVU i princip bör behållas
oförändrade. Miljörekvisiten och prognos-rekvisitet för vård enligt LVU utanför det egna hemmet ska
behållas oförändrade i sin helhet. När det gäller beteende-rekvisiteten föreslås att ”missbruk av
beroendeframkallande medel” ersätts med ”missbruk av alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel”. Till skillnad från nuvarande LVU ska således
dopningsmedel omfattas.
Utredningen föreslår vidare att rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” ändras till ”något
annat i sig självt socialt nedbrytande beteende”. Förändringen motiveras av att samhället måste ha ett
tydligt ansvar för att bistå barnet eller den unge oavsett vilka bakomliggande orsaker som kan finnas
till beteendet. Förtydligandet görs med anledning av domar i Högsta förvaltningsdomstolen som
innebär att ett beteende som närmast kan betraktas som symtom på en psykiatrisk störning inte utgör
ett sådant socialt nedbrytande beteende som avses i nuvarande 3 § LVU. Domarna avsåg unga med
neuropsykiatriska funktions-nedsättningar.
Omedelbart omhändertagande
Utredningen föreslår att det i beslut om omedelbart omhändertagande ska anges om det grundas på
sådana omständigheter som avses i 2 § (miljö) eller 3 § (beteende) i nuvarande LVU eller om beslutet
grundas på båda dessa paragrafer. Grunden för beslutet kan ha betydelse för vilka tvångsåtgärder som
får vidtas mot barn och unga under tiden för det omedelbara omhändertagandet.
Utredningen föreslår också att det ska tydliggöras i nya LVU vilka befogenheter socialnämnden har
under verkställigheten av ett omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår att bestämmelsen
kompletteras med tillägget ”utan dröjsmål” som innebär snabbast möjliga handläggning av
socialnämndens beslut med hänsyn till omständigheterna.
Socialnämndens utredning och planering av vården
Dagens beslutsordning i LVU-ärenden liksom i ett antal ärenden enligt SoL, lagen (1988:870) om vård
av missbrukare i vissa fall och föräldrabalken innebär att flera beslut fattas av förtroendevalda.
Samtidigt har det skett en ökad professionalisering inom socialtjänsten och höjda ambitioner att
KUNGSBACKA KOMMUN
3 (3)
åstadkomma en mer kunskapsbaserad verksamhet. Beslutsordningen kan påverka förutsättningarna för
kvalitetsutveckling och är även en viktig fråga ur rättssäkerhetssynpunkt. Utredningen anser därför att
regeringen bör ta initiativ till en särskild översyn av de nuvarande delegationsbestämmelserna inom
socialtjänstens område.
Placering enligt SoL utan vårdnadshavarens samtycke
Socialtjänsten har med hänsyn till vårdnadshavarens bestämmanderätt och försörjningsansvar små
möjligheter att hjälpa barnet till ett annat boende så länge vårdnadshavaren inte samtycker till en
placering och LVU inte anses tillämplig. Därför föreslås socialnämnden kunna besluta om placering av
barn som fyllt 16 år, även utan vårdnadshavarens samtycke om det är lämpligt och barnet begär eller
samtycker till det. Det ska inte bara gälla möjligheten att inleda en placering utan också att kunna
fortsätta en pågående
Långsiktigt placerade barn
Socialnämnden har skyldighet att överväga vård som ges med stöd av SoL eller med stöd av LVU på
grund av förhållandena i hemmet. Såväl begreppet övervägande som förfarandet i sig är otydligt då det
uppfattas som en omprövning och därmed kan bidra till otrygghet för barnet. Utredningen föreslår
därför att kravet på övervägande ersätts med en skyldighet för barnets särskilda socialsekreterare att
minst var sjätte månad rapportera till socialnämnden om hur barnets behov tillgodoses, hur
vårdnadshavarnas förhållanden utvecklar sig och, om vården bör fortsätta, hur den bör inriktas och
utformas.
Ansvar och befogenheter under vårdens genomförande
Utredningen föreslår ett förtydligande i den nya LVU om att socialnämnden övertar
bestämmanderätten i den utsträckning det behövs för att genomföra vården. Den aktuella
bestämmelsen (nuvarande 11 § LVU) ska också ändras så att bestämmelsen enbart reglerar
socialnämndens ansvar och befogenheter. I samband med att barnet eller den unge placeras får
socialnämnden ta ställning till vilket ansvar och vilka befogenheter som ska överlåtas till den som får i
uppdrag att utöva den faktiska vården av barnet eller den unge.
Kristin Löfgren
Nämndsekreterare
YTTRANDE
Kommunstyrelsen
Datum
2015-11-11
Diarienummer
KS/2015:310
Remissvar - Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71)
Kungsbacka kommun anser att förslaget om att ersätta nuvarande LVU med den
föreslagna nya LVU med ett stärkt barnrättsperspektiv innebär en mycket bra och
viktig förändring. Utredningen tar ett stort steg för att stärka barnets rättigheter
generellt och barnets rätt till delaktighet. I utredningen framträder en ny syn på barn
som rättighetsbärare även inom tvångsvården. Vi instämmer i huvudsak med
förslaget och de flesta avsnitt och paragrafer som utredarna föreslår. Vi vill
understryka att vi välkomnar förslaget om att införa ett kapitel om barn och ungas
rätt till skydd och god vård samt att barns möjlighet till delaktighet förstärks.
Samhället tar på sig ett stort ansvar för de barn och unga som placeras i samhällsvård
framförallt enligt LVU, men också enligt Socialtjänstlagen. En stor del av detta
ansvar åligger kommunernas socialtjänst. För att placerade barn och unga ska få den
vård de behöver krävs samverkan mellan ett flertal olika aktörer (till exempel
socialtjänst, skola och landsting).
Kungsbacka kommun anser det som angeläget att inblandade aktörer tar sin del av
ansvaret och ser dessa barn och unga som en gemensam angelägenhet. För att
underlätta samverkan ser vi behov av ytterligare förtydligande av ansvarsgränserna.
Det skulle ha varit önskvärt att utredningen på ett mer övergripande sätt gjort en
översyn över de tvångslagar som används (LVU, LVM, LPT, LRV och
smittskyddslagen) för att utröna om vård enligt LVU är den bästa formen av
tvångsvård för dessa barn.
KUB1000, v2.0, 2012-05-23
Avsnitt 6.7.3 - Öppna insatser till barn under 15 år
Vi ser positivt på utvecklingen där barn och unga i större uträckning kan få öppna
insatser från Socialtjänsten trots att inte vårdnadshavaren samtycker. I praktiken är
det dock mycket komplicerat för de flesta barn att leva i en situation där de har
insatser från socialtjänsten mot föräldrarnas vilja, när de fortfarande bor hemma. Vi
vill påpeka att den föreslagna lagtexten ”Socialnämnden får, om insatsen inte kan ges
Kungsbacka kommun
434 81 Kungsbacka
Besöksadress
Stadshuset, Storgatan 37
Telefon 0300-83 40 00
www.kungsbacka.se
KUNGSBACKA KOMMUN
2 (2)
med samtycke av barnets vårdnadshavare, besluta att den som är under 15 år ska
hålla regelbunden kontakt med en kontaktperson…” bör ändras från ”ska hålla
regelbunden kontakt” till ”ha möjlighet att hålla regelbunden kontakt”.
Avsnitt 7.11.3 – Förutsättningar för vård, rekvisit för beteendefallen
Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård förutom i
rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här behöver
ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare trots det
som bland annat framgår i förslagets avsnitt 5 om kravet på vårdens kvalitet och
samverkan. Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet tas fram först och
presenteras tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen eller anpassa
lagen om psykiatrisk tvångsvård vad gäller barn och unga. Vi ser det som ett
allvarligt och komplext problem när barn och unga hamnar mellan stolarna på grund
av att socialtjänst och barnpsykiatri eller sjukvården inte samverkar bra eller i de fall
som ansvarsfördelningen blir otydlig. Socialtjänsten saknar
kompetens för att genomföra vård enligt LVU för de barn och unga som har en sådan
typ av problematik som faller inom psykiatrins ansvarsområde och kompetens. Här
anser vi att det behövs ett kunskapsstöd i kombination med en klar och tydlig
lagstiftning vad gäller ansvar och samverkan.
Avsnitt 15.8.4 - Fortsatt utveckling av stöd för att stärka skolresultat för
placerade barn och unga
Kungsbacka kommun ser positivt på utredningens bedömning om fortsatt utveckling
för att stärka placerade barn och ungas skolresultat då det är en stark skyddsfaktor
mot utanförskap och psykisk ohälsa. Skrivningarna i utredningen kring
utbildningsdelarna är enligt vår mening något vaga och det finns inga direkta förslag
som gäller placerade barns utbildning, utan endast bedömningar. Vi anser att det
behövs ett förstärkt nationellt stöd för att förbättra möjligheterna för de placerade
barnen att lyckas i skolan. Det är då också viktigt att ta tillvara utvecklingen av t ex
Skolfam.
Övrigt
Det är viktigt för socialtjänsten att ha kontroll på de barn och unga som är föremål
för upprepade anmälningar till socialtjänsten. Även om dessa anmälningar var för sig
inte utgör grund för utredning kan det sammantaget innebära att en omfattande oro
för barnet är befogad. Finns det inte möjlighet att upprätta ett internt register finns
inte heller möjligheten att få en helhetssyn på barns och ungas situation.
Vi vill därför i detta sammanhang betona också vikten av att undvika dubbla
uppföljningssystem, dubbeldokumentation och uppgifter till systematisk uppföljning
ska så långt det är möjligt hämtas från grundkällan i dokumentationen. Kommunerna
behöver hjälp i ta fram ett användarvänligt IT-stöd för att förenkla arbetet.
Hans Forsberg,
Kommunstyrelsens ordförande i Kungsbacka kommun
KUNGSBACKA KOMMUN
Nämnden för Individ & Familjeomsorg
PROTOKOLLSUTDRAG
Datum
2015‐11‐11
§ 116
Beslut om yttrande till socialdepartementet
IF/2015:139 1.1.7
Beslut
Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att till Socialdepartementet avge
yttrande angående slutbetänkandet Barns och ungas rätt till tvångsvård, förslag
till ny LVU, SOU 2015:71.
Beslutet justeras omedelbart
Sammanfattning
Socialdepartementet har sänt ut slutbetänkandet Barns och ungas rätt till
tvångsvård, förslag till ny LVU, SOU 2015:71 på remiss till Kungsbacka
kommun. Kommunstyrelsen har i sin tur sänt en begäran om yttrande till
Nämnden för Individ & Familjeomsorg. I remissen ligger att regeringen vill ha
synpunkter på förslaget och materialet i betänkandet. I bifogad tjänsteskrivelse
daterad 2015-10-21 finns förvaltningens svar på remissen som underlag för
nämndens beslut om att avge detta som sitt yttrande. Slutgiltigt svar på remissen
kommer att avges av kommunstyrelsen 17 november.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse, 2015-10-27
Yttrande, 2015-10-21
Beslutet skickas till
Kommunstyrelsens diarium KS/2015:310
Expedierat/bestyrkt
KUNGSBACKA KOMMUN
Kommunstyrelsens arbetsutskott
PROTOKOLLSUTDRAG
Datum
2015‐11‐10
§ 289
Remissvar - Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71)
KS/2015:310 1.1.7
Beslut
Arbetsutskottet bordlägger ärendet med hänvisning till att man vill invänta beslut
i ärendet från nämnden för Individ & Familjeomsorg.
Sammanfattning
Kungsbacka kommun har blivit inbjudna att svara på Slutbetänkandet Barn och
ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU. Syftet med utredningen är att
ytterligare stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga
samt bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården,
med särskilt fokus på tvångsvård.
Utredningen anser att barnrättsperspektivet behöver stärkas i tvångsvården för
barn och unga och att det kräver en omarbetning av dagens Lagen om vård av
unga (LVU). Utredningen föreslår därför en ny lag om tvångsvård för barn och
unga, i betänkandet kallad den nya LVU. Med barn ska i den nya LVU avses
varje människa under 18 år och med ung person, eller den unge, varje människa
mellan 18 och 20 år.
Den nya lagen föreslås träda i kraft 1 juli 2017.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse, 2015-10-23
Yttrande, 2015-10-26
Yttrande från förvaltningen för Individ & familjeomsorg, 2015-10
Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU. (SOU
2015:71)
Yrkande
Ulrika Landergren (FP) yrkar att bordlägga ärendet för att invänta beslut i
ärendet från nämnden för Individ & Familjeomsorg.
Proposition
Expedierat/bestyrkt
KUNGSBACKA KOMMUN
Kommunstyrelsens arbetsutskott
PROTOKOLLSUTDRAG
Datum
2015‐11‐10
Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att arbetsutskottet beslutar
att bordlägga ärendet.
Beslutet skickas till
s.regitstrator@regeringskansliet.se och sft.registrator@regeringskansliet.se
Expedierat/bestyrkt
Dnr S2015/04694/FST
Yttrande till
Socialdepartementet
s.registrator@regeringskansliet.se
s.sft@regerinsgkansliet.se
Yttrande
Slutbetänkande Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU SOU
2015:71 (Dnr S2015/04694/FST)
1 (2)
Datum
2015-10-21
Dnr KS/2015:310,
IF/2015:139
Sammanfattning
Vi anser att förslaget om att ersätta nuvarande LVU med den föreslagna nya LVU
med ett stärkt barnrättsperspektiv innebär en mycket bra och viktig förändring. Vi
instämmer i huvudsak med förslaget och de flesta avsnitt och paragrafer som
utredarna föreslår. Vi vill understryka att vi välkomnar förslaget om att införa ett
kapitel om barn och ungas rätt till skydd och god vård samt att barns möjlighet till
delaktighet förstärks. Vi instämmer i förslaget om öppna insatser utan samtycke
bortsett från delen om insatser för barn under 15 år som vi anser behöver utredas
ytterligare. Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård
förutom i rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här
behöver ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare.
Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet först utformas och presenteras
tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen.
Avsnitt 6.7.3 - Öppna insatser till barn under 15 år
KUB1000, v2.0, 2012-05-23
Vi instämmer i förslaget om öppna insatser utan samtycke bortsett från delen om
insatser i form av kontaktperson för barn under 15 år. Vi anser att den delen behöver
utredas ytterligare och att en förändring vad gäller uppföljningsansvaret i
socialtjänstlagen, SoL är att föredra.
Individ & Familjeomsorg
Torun Ljungman
Direkt 0300-83 51 81
torun.ljungman@kungsbacka.se
Kungsbacka kommun
Box 10414
434 24 Kungsbacka
Besöksadress
Teknikgatan 12
Telefon 0300-83 40 00
Fax 0300-703 99
individ.familjeomsorg@kungsbacka.se
www.kungsbacka.se
KUNGSBACKA KOMMUN
2 (2)
Vi anser inte att föreslagen formulering skulle vara praktiskt genomförbart med tanke
på de konsekvenser det skulle kunna få för ett barn att träffa en kontaktperson mot
föräldrarnas vilja. Hur skulle ett sådant uppdrag samt syfte med kontaktpersonen
kunna formuleras och genomföras? Vi anser att detta behöver utredas ytterligare med
hänsyn till vad genomförandet skulle kunna innebära för barnet. Vi anser att det är
lämpligare att förändra SoL vad gäller möjligheten att fullfölja uppföljningsansvaret
efter utredning eller avslutad placering enligt 5 kapitlet 1 § SoL. Vi föreslår en
förändring i 11 kapitlet 4c § SoL från nuvarande två månaders uppföljning till en
möjlighet att besluta om upp till sex månaders uppföljning. Med stöd av denna
paragraf anser vi att syftet med uppföljningen och kontakten med socialtjänsten
skulle bli mer tydligt, klart och rättssäkert för alla parter jämfört med motsvarande
förslag i nya LVU.
Avsnitt 7.11.3 – Förutsättningar för vård, rekvisit för beteendefallen
Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård förutom i
rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här behöver
ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare trots det
som bland annat framgår i förslagets avsnitt 5 om kravet på vårdens kvalitet och
samverkan. Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet tas fram först och
presenteras tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen. I tillägg till
detta föreslår vi att man utreder förutsättningarna för att förändra, eller anpassa lagen
om psykiatrisk tvångsvård vad gäller barn och unga. Ett alternativ kanske kan vara
att man utreder möjligheterna till en speciell lag för psykiatriskt tvångsvård för barn
och unga.
Vi ser det som ett allvarligt och komplext problem när barn och unga hamnar mellan
stolarna på grund av att socialtjänst och barnpsykiatri eller sjukvården inte samverkar
bra eller i de fall som ansvarsfördelningen blir otydlig. Socialtjänsten saknar
kompetens för att genomföra vård enligt LVU för de barn och unga som har en sådan
typ av problematik som faller inom psykiatrins ansvarsområde och kompetens. Här
anser vi att det behövs ett kunskapsstöd i kombination med en klar och tydlig
lagstiftning vad gäller ansvar och samverkan. Vi anser även att det behövs en analys
och beskrivning av ansvar för eventuella kostnader som förs över till socialtjänsten i
och med en lagändring.
Torun Ljungman
Utvecklare
Individ & Familjeomsorg