Olovlig bosättning, sammanställning av lagtexter

Malmö stad
Miljöförvaltningen
2015-05-26
Andrea Hjärne Dalhammar
Stadsjurist
Dnr 525:02308-2015
Olovliga bosättningar – Sammanställning av lagbestämmelser
Miljönämnden (genom miljöförvaltningen) i egenskap av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken har en
skyldighet att ingripa mot överträdelser av balken. Dessutom finns i förvaltningslagen en skyldighet
att samarbeta med andra myndigheter. Olika bestämmelser och myndigheter kan vara aktuella i olika
situationer vad gäller olovlig bosättning och dess miljömässiga och sanitära följder. Därför finns
behov hos tillsynsmyndigheten att ha kunskap om aktuell lagstiftning, för att kunna bedöma vilka
åtgärder och myndighetskontakter som är lämpligast för att förebygga och beivra överträdelser av
balken i enlighet med miljönämndens skyldighet enligt 26 kap 1 § miljöbalken.
Sammanställningen är inte en uttömmande uppräkning eller beskrivning av samtliga tillämpliga regler.
Författaren reserverar sig också för eventuella sakfel i de delar som avser lagstiftning som inte ligger
inom miljönämndens ansvarsområde. De regler som redogörs för här har varit aktuella i mer eller
mindre mån över landet i samband med olovligt boende. Juridiska frågor kring tiggeri, rätt till
understöd, etiska frågor eller vilka möjligheter eller skyldigheter som finns för långsiktiga lösningar
vad gäller hemlöshet, fattigdom och utanförskap behandlas inte här.
Innehåll
1.
Förekommande lagöverträdelser ........................................................................... 2
1.1.
Brottsbalken ........................................................................................................ 2
1.2.
Allemansrättens omfattning och gränser ........................................................ 2
1.3.
Ordningslagen och lokala ordningsföreskrifter ............................................. 3
1.4.
Parkeringsregler .................................................................................................. 3
1.5.
Väg- och spårvägsområden............................................................................... 4
1.6.
Plan- och bygglag ............................................................................................... 4
1.7.
Lag om skydd mot olyckor ............................................................................... 5
1.8.
Djurhållning ........................................................................................................ 5
1.9.
Gaturenhållningslag och renhållningsföreskrifter ......................................... 5
1.10.
Miljöbalken och lokala miljöföreskrifter ..................................................... 6
2.
Tillsynsåtgärder enligt miljöbalken ......................................................................... 7
3.
Verkställighet, handräckning och rättelse (miljöbalken) ........................................ 8
3.1.
Särskild handräckning ........................................................................................ 8
3.2.
Verkställighet av föreläggande/förbud ........................................................... 9
3.3.
Polishjälp och identifiering m.m. ..................................................................... 9
3.4.
Rättelse på felandes bekostnad....................................................................... 10
1 (10)
2 (10)
1. Förekommande lagöverträdelser
1.1.
Brottsbalken
Fastighetsägares äganderätt och rätt att fritt förfoga över sin fastighet skyddas i grundlagen. Att ta i
besittning (ockupera) annans mark kan vara brottsligt enligt nedan, vare sig det är exempelvis
industritomt, parkmark, skolgård, privat tomt eller kolonilott. Fastighetsägare kan vara såväl enskild,
som stat eller kommun. Anmälan om misstänkt brott görs till Polisen.1
1.2.

4 kap 6 § brottsbalken (BrB)
Den som olovligen intränger eller kvarstannar där annan har sin bostad, vare sig det är rum, hus, gård eller fartyg,
dömes för hemfridsbrott …
Intränger eller kvarstannar någon eljest obehörigen i kontor, fabrik, annan byggnad eller fartyg, på upplagsplats eller
på annat dylikt ställe, dömes för olaga intrång …

8 kap 8 § BrB
Den som, i annat fall än särskilt i detta kapitel omförmäles, olovligen tager och brukar eller eljest tillgriper något,
dömes för egenmäktigt förfarande till böter eller fängelse i högst sex månader. Detsamma skall gälla om någon
utan tillgrepp, genom att anbringa eller bryta lås eller annorledes, olovligen rubbar annans besittning eller ock
med våld eller hot om våld hindrar annan i utövning av rätt att kvarhålla eller taga något. …
Kan vara tillämplig både vid olovligt boende och vid olovlig parkering.

8 kap 11 § andra stycket BrB
Gör någon intrång i annans besittning av fastighet, såsom genom att olovligen anbringa eller bryta
stängsel, bygga, gräva, plöja, upptaga väg eller låta kreatur beta, eller skiljer någon obehörigen annan från
besittning av fastighet eller del därav [då gäller straffansvar enligt reglerna om egenmäktigt förfarande eller
självtäkt]

8 kap 10 § BrB olovlig kraftavledning

8 kap 10 a § BrB olovlig avledning av värmeenergi

12 kap 1 § BrB skadegörelse
Exempelvis att klippa upp stängsel och bryta upp dörrar och lås, eller såga ner träd.

12 kap 2 § andra stycket BrB Den som i skog eller mark olovligen tager växande träd eller gräs eller, av växande
träd, ris, gren, näver, bark, löv, bast, ollon, nötter eller kåda eller ock vindfälle, sten, grus, torv eller annat sådant, som
ej är berett till bruk, dömes för åverkan…
Exempelvis att bryta kvistar och såga grenar från träd.
Allemansrättens omfattning och gränser
Alla skall ha tillgång till naturen enligt allemansrätten.2 Denna rätt begränsar fastighetsägarens
äganderätt. Allemansrätten innebär bl.a. att var och en får färdas över annans fastighet (mark) och
uppehålla sig där under en kortare tid. När man utövar denna rätt är man skyldig att visa hänsyn och
varsamhet.3 Naturen, markägaren och andra fastighetens invånare får inte tillfogas någon nämnvärd
olägenhet eller skada: hemfriden och markägarens ekonomiska intressen får inte kränkas. 4
Hemfridsbrott eller olaga intrång som inte är grovt är s.k. angivelsebrott (4 kap 11 § BrB). För att åklagare ska väcka åtal krävs
att målsäganden (den drabbade) själv gjort anmälan eller att åtal är påkallat från allmän synpunkt.
1
För egenmäktigt förfarande och olovlig kraftavledning finns en motsvarande regel (8 kap 13 § BrB) som dock bara gäller
närstående, det innebär att för okända personer krävs inte angivelse eller att det är påkallat från allmän synpunkt för att åtal ska
kunna väckas.
Att anmäla ett brott är inte detsamma som att ange brott till åtal. Enligt 23 kap 1 § första stycket rättegångsbalken ska en
förundersökning, om angivelsebrott inledas så fort det på grund av en angivelse från målsägande finns anledning att anta att
brott har begåtts (undantag från denna plikt finns i 23 kap 1 § och 4 a § rättegångsbalken). Se även Förundersökningskungörelse
(1947:948).
2 2 kap 18 § regeringsformen
3 7 kap. 1 § miljöbalken, MB
4 Bertil Bengtsson, Allemansrätten – vad säger lagen? Nedladdningsbar på Naturvårdsverkets hemsida.
3 (10)
Allemansrätten omfattar bara naturen, inte offentlig plats (allmän platsmark), tomt till bostad som inte
med säkerhet är obebodd5, inhägnad byggnadsplats eller annan avskild arbetsplats, upplagsplats eller
annat dylikt ställe. Allemansrätten begränsas också av brottsbestämmelserna ovan, och av praxis inom
bl.a. skadeståndsrätten. Den ger exempelvis inte rätt att skada växande träd, eller att utan markägarens
tillåtelse bosätta sig eller campa mer än en natt på dennes fastighet (även om en undanskymd camping
i naturen under några få nätter borde kunna godtas). 6 Det är osäkert om ens en natt utan markägarens
tillåtelse kan godtas vad gäller grupptältning och uppställning av husvagn. Allemansrätten ger aldrig
rätt till permanent bosättning. Vid närgången tältning, framför allt på område som kan anses som
tomtmark, har markägaren antagligen rätt att helt enkelt flytta undan tältet, om dess ägare vägrar att ta
bort det själv.4
1.3.
Ordningslagen och lokala ordningsföreskrifter
Ordningslagen (1993:1617), OL gäller allmän ordning och säkerhet på offentliga platser (allmän
platsmark).
En offentlig plats inom detaljplanelagt område får inte utan tillstånd av Polismyndigheten användas på ett sätt som inte
stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Tillstånd behövs
dock inte, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning…7
Boplatser på allmän platsmark står i strid med ordningslagens syften. Tillstånd krävs för att använda
offentlig plats som upplagsplats för t.ex. byggmaterial och annat skrymmande gods.
Kommuner kan meddela ytterligare föreskrifter i enlighet med ordningslagen. I Malmö kommun
gäller lokal ordningsstadga. Där anges bl.a. att camping inte är tillåten förutom på Sibbarps
campingplats. Det är straffbart att bryta mot föreskriften.8
Till Polisens uppgifter hör bl.a. att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen
eller säkerheten, att övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra störningar av detta samt
ingripa när sådana har inträffat.9 I fråga om boplatser på offentlig plats är det polis som har tillsynen
och den som ska agera enligt 3 kap OL vid överträdelser: där ingår verktygen att lämna tillsägelse,
meddela föreläggande, att själv vidta åtgärden på den ansvariges bekostnad, samt att förklara
egendom förverkad, om det behövs för att förebygga fortsatt överträdelse och förverkandet inte är
oskäligt. (t.ex. ta bort anordningar som har placerats på en offentlig plats utan nödvändigt tillstånd).
Personer kan alltså under vissa förutsättningar avvisas från allmän platsmark utan att brott föreligger.
Att bryta mot tillståndsplikten är straffbart.10 Polis har möjligheter enligt 10 och 13 §§ polislagen att
avvisa eller avlägsna11 personer från platsen, om det inte sker frivilligt eller efter tillsägelse12: Om någon
genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen …, får en polisman, när det är nödvändigt för att ordningen skall
kunna upprätthållas, avvisa eller avlägsna honom från visst område eller utrymme. Detsamma gäller om en sådan
åtgärd behövs för att en straffbelagd handling skall kunna avvärjas.
1.4.
Parkeringsregler
Information om ägare av svenskregistrerade fordon kan fås på Transportstyrelsens hemsida.

Trafikförordningen (1998:1276)
5
se 12 kap 4 § BrB
Jämför 12 kap 4, 8, 11 §§ BrB
7 3 kap 1 § OL
8 3 kap 22 § OL
9 2 resp 8 §§ polislagen
10 3 kap 22 § OL
11 Ett avvisande kan innebära att en person hindras från att komma in i ett område eller en byggnad. Ett avlägsnande kan
innebära att en person flyttas från en lokal eller en plats. Det kan också innebära att den som skall föras bort från en plats
förflyttas en kortare sträcka, antingen till fots eller i ett polisfordon. Om det är frågan om annat än en kortare sträcka och
åtgärden innefattar ett påtvingat kroppsligt ingrepp som inte är helt kortvarigt torde åtgärden vara att betrakta som ett
omhändertagande. (prop 1996/97:175). Jfr NJA 2005 s. 385.
12 13 c § polislagen kan eventuellt vara tillämplig i vissa fall: om det är en folksamling som inte är allmän sammankomst eller
offentlig tillställning om folksamlingen stör den allmänna ordningen. Det krävs inte att den som avlägsnas skall ha bidragit till
ordningsstörningen.
6
4 (10)
3 kap 48 § Inom tättbebyggt område får fordon inte stannas eller parkeras på allmän plats som är terräng. På en
gång- eller cykelbana får andra fordon än tvåhjuliga cyklar eller mopeder klass II inte stannas eller parkeras.
3 kap 49 a § På allmän plats inom tättbebyggt område där kommunen är huvudman för hållande av allmänna
platser samt inom vägområde för allmän väg får fordon inte parkeras under längre tid än 24 timmar i följd på
vardagar, utom vardag före sön- och helgdag. (Undantag i andra stycket vad gäller betald parkering.)
Överträdelse är inte brottsligt, utan kan medföra parkeringsanmärkning. Flytt av fordon kan bli
aktuellt enligt lag (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall och tillhörande förordning. I
fordonsflyttlagstiftningen anges i vilka fall flytt av fordon och fordonsvrak kan ske och hur detta ska
ske. Beslut om att flytta ett fordonsvrak får meddelas och verkställas av kommunen (Gatukontoret),
respektive av Trafikverkets region om vraket finns inom vägområde för allmän väg där staten är
väghållare. Flytt kan också ske av fordon som t.ex. under minst sju dygn i följd varit parkerat i strid
mot visst förbud enligt nedanstående lag om kontrollavgift vid olovlig parkering, eller som varit
parkerat på annans mark under minst sju dygn i följd efter det att markägaren underrättat fordonets
ägare om att det inte får vara parkerat på platsen. Kan fordonets ägare inte anträffas får fordonet
flyttas om det varit uppställt under minst en månad i följd efter det att markägaren påbörjat försök att
underrätta fordonsägaren. Andra exempel på när fordon får flyttas är när fordonet enligt uppgift i
vägtrafikregistret saknar föreskriven trafikförsäkring, eller när det saknar registreringsskylt eller annars
inte kan identifieras på platsen.

1.5.
Lag (1976:206) om felparkeringsavgift samt lag (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering
med tillhörande förordningar. Vid parkering utan betalning av föreskriven avgift. Flytt av fordon
enligt ovanstående lag kan bli aktuellt.
Väg- och spårvägsområden
 Enligt väglagen (1971:948) krävs väghållarens tillstånd för att uppföra byggnad eller anläggning inom
vägområde för allmän väg eller vidta andra åtgärder som kan inverka menligt på trafiksäkerheten eller
vara till olägenhet för vägens bestånd, drift eller brukande. Länsstyrelsens tillstånd kan krävas intill ett
vägområde. Väghållaren (ev. efter föreläggande från länsstyrelsen) får själv vidta åtgärder för rättelse
(d.v.s. ta avlägsna egendomen). Överträdelse av förbuden (d.v.s. tillståndsplikten) är straffbar.13
 Enligt järnvägslagen (2004:519) får inte någon beträda spårområdet för järnväg utom på platser där
det klart framgår att allmänheten har tillträde, utan att ha infrastrukturförvaltarens eller ett
järnvägsföretags tillstånd. En befattningshavare i järnvägssystemets säkerhets- eller ordningstjänst får
avlägsna den som överträder förbudet. Överträdelse av förbudet är straffbart.14
1.6.
Plan- och bygglag
Plan- och bygglag (2010:900), PBL, med tillhörande förordningar och föreskrifter har bl.a.
bestämmelser om bygglov och vård av tomt (8 resp. 9 kap PBL).
Fastighetsägaren ska hålla tomt i vårdat skick. Fastighetsägaren har också skyldighet att se till att
risker för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte
förekommer. Varaktig uppställning av tält och andra konstruktioner med tak kräver bygglov.
Tillsynsmyndighet är stadsbyggnadsnämnden. Boverket är tillsynsvägledande myndighet.
Nämndens tillsynsverktyg inkluderar bl.a. följande:
- Rättelseföreläggande (11 kap. 19 § PBL): Något har uppförts utan tillstånd enligt
bygglagstiftningen och rättelse ska ske genom att detta tas bort.
- Åtgärdsföreläggande (11 kap. 20 § PBL): En skyldighet att göra något enligt
bygglagstiftningen har inte uppfyllts och rättelse ska ske så att detta genomförs.
- Användningsförbud, som gäller omedelbart (11 kap. 33 resp 38 § PBL).
Kronofogdemyndigheten (Kronofogden) ska lämna den hjälp som behövs. Vad det innebär är oklart.
Åtgärd på försumliges bekostnad (11 kap 27 § PBL) får inte ske utan att föregående föreläggande eller
13
14
Se 43-48 resp 71 §§ väglagen
Se 9 kap 1 och 3 §§ resp 10 kap 4 § järnvägslagen
5 (10)
förbud meddelats. Rätt till polishjälp finns bara för tillträdesrätten.15 Enda påföljden som är aktuell
om ovanstående inte följs är vite, som kräver namngiven adressat. Om fastighetsägaren inte har
rådighet (och inte får det genom kronofogdens hjälp) har stadsbyggnadsnämnden alltså inte några
effektiva tillsynsverktyg vad gäller olovliga byggnader där adressaten är okänd eller av annan
anledning inte går att rikta ett föreläggande eller förbud mot. Viteshot är helt utan verkan.
1.7.
Lag om skydd mot olyckor
Lag (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO med tillhörande förordning och föreskrifter avser bl.a.
brandskydd. Lagen ställer krav på att ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra
anläggningar ska i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand, och för livräddning vid
brand eller annan olycka, och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för
att hindra eller begränsa skador till följd av brand.
Tillsynsmyndighet i Malmö är Räddningstjänst Syd. Tillsynsmyndigheten ansvarar för
räddningsinsatser och ska även se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd
av bränder i syfte att skydda människors liv och hälsa samt egendom och miljön.
Tillsynsmyndighetens verktyg inkluderar bl.a. förelägganden, förbud, vite, och rättelse på den
försumliges bekostnad. Att förena ett föreläggande eller förbud med vite går inte om adressaten är
okänd. Ett viteshot är dessutom utan verkan.
Om fara för liv, hälsa, egendom eller miljöskada inte lämpligen kan hindras på något annat sätt, får
räddningsledaren vid en räddningsinsats bl.a. låta utrymma områden, förstöra egendom samt göra
andra ingrepp i annans rätt, i den mån ingreppet är försvarligt med hänsyn till farans beskaffenhet,
den skada som vållas genom ingreppet och omständigheterna i övrigt.16 Vid exempelvis akut
brandfara kan därför räddningstjänsten ingripa.
Polisen ska lämna den hjälp som behövs för tillsynen.17 Länsstyrelserna ska stödja
tillsynsmyndigheten genom råd och information. Central tillsynsvägledande myndighet är
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB).
1.8.
Djurhållning
Det har förekommit hållande av djur i strid mot krav i djurskyddslagen (1988:534) och dess
föreskrifter och i strid mot krav på tillstånd enligt lokala miljöföreskrifter (se 4 §). Anmälan om
misstänkt djurplågeri (16 kap 13 § BrB) görs till polis eller länsstyrelsens djurskyddsinspektörer, andra
överträdelser av djurskyddsregler till djurskyddsinspektörerna, och överträdelser av
miljöföreskrifterna anmäls till kommunens miljöförvaltning. Länsstyrelsen eller Polisen kan besluta
om omedelbart omhändertagande av djur om det finns allvarliga brister och djuren är utsatta för
lidande. Överträdelse av tillståndskrav i miljöföreskrifterna är inte straffbart och är inte heller belagd
med miljösanktionsavgift. Se i övrigt angående miljöbalken nedan.
1.9.
Gaturenhållningslag och renhållningsföreskrifter
Lagen (1998:814) och förordning (1998:929) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och
skyltning samlar regler om säkerhet och snygghet på allmänna platser eller annars utomhus, från
privata tomter till strövområden och andra naturområden. Den som har renhållningsansvar enligt
lagen har skyldighet att genom gaturenhållning etc. hålla marken i ett sådant skick att uppkomsten av
olägenheter för människors hälsa hindras och trevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet tillgodoses.
Ansvarig är kommunen eller markägaren.18 Enligt Malmö stads stadga om renhållning av gångbana
har en stor del av ansvaret lagts över från kommunen till fastighetsägarna. Enligt stadgan ska
fastighetsägaren bl.a. forsla bort orenlighet och nedskräpande föremål.
15
11 kap 9 och 19 §§ PBL
6 kap 2 § LSO
17 5 kap 3 § LSO
18 På gator, torg, parker och andra allmänna platser som är redovisade i detaljplan enligt PBL och för vilka kommunen är
huvudman, ansvarar kommunen för gaturenhållning och liknande (utom där staten är väghållare). Fastighetsinnehavare ska
sköta gaturenhållningen inom kvartersmark enligt detaljplan som har iordningställts och begagnas för allmän trafik.
16
6 (10)
Kommunen har renhållningsansvar för områden som anges i lagen där inte fastighetsägaren har
ansvaret, eller där det inte finns en annan ansvarig enligt annan lag.19 Gatukontoret sköter
renhållningen där kommunen har ansvaret. Miljönämnden är tillsynsmyndighet och får förelägga,
vilket kan förenas med vite, samt om detta inte åtlyds låta kommunen (gatukontoret) vidta åtgärder på
den ansvariges bekostnad. Det krävs föreläggande eller förbud innan kommunen får låta vidta
åtgärder på den ansvariges bekostnad. Utom för abandonerade (övergivna) fastigheter eller fastigheter
som av annan anledning är utan fastighetsägare, finns namngiven adressat för beslutet. Att som
fastighetsägare inte sköta sitt renhållningsansvar är belagt med bötesstraff. Naturvårdsverket utövar
den centrala tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna, vilket bör innebära att verket är
tillsynsvägledande myndighet.
1.10.
Miljöbalken och lokala miljöföreskrifter
När personer ockuperar mark, d.v.s. bor där mot fastighetsägarens vilja, finns ofta – särskilt på
privata fastigheter – normalt sett ingen iordningställd sophantering, latrinhantering, vattenförsörjning
eller uppvärmning. Det kan medföra bl.a. nedskräpning och risk för olägenhet för människors hälsa
genom främst lukt, skadedjur och smittrisker. Risker för hälsan drabbar i första hand de tillfälligt
boende. Uppgifter från andra kommuner (bl.a. från bärplockarläger i norr och EU-medborgarläger i
Stockholmsområdet) tyder på att nedskräpningen är den allvarligaste följden för miljön och innebär
stora saneringskostnader för markägare och för kommuner. Det går inte heller att genom sedvanlig
miljöbalkstillsyn säkerställa att bosättningen är säker och hälsosam för de boende på sådant sätt som
görs i andra bostadsärenden.
Anmälan om brott mot miljöbalken sker till polis. Tillsynsmyndighet är miljönämnden, och anmälan
kan därför också ske till miljöförvaltningen, som utreder saken och gör åtalsanmälan om
överträdelsen är belagd med straffansvar, och kan vidta tillsynsåtgärder om överträdelsen fortgår.

Eldning av avfall, omfattande nedskräpning, omfattande utsläpp i form av avföring och urin utomhus
på ett sätt som kan medföra betydande olägenhet, utsläpp av motorolja och bensin, m.m.: miljöbrott 29
kap 1 § miljöbalken (MB).

Olovlig deponi och tippning av sopor: brottslig otillåten miljöverksamhet 29 kap 4 § b eller c MB.

Det är brottsligt att skräpa ner: nedskräpning och nedskräpningsförseelse, 29 kap 7 § MB.

Tomgångskörning i strid mot miljöföreskrifter. Brottsligt enligt 29 kap 9 § 2p MB.

Följande överträdelser är inte straffbara och inte heller belagda med miljösanktionsavgift: Camping i
strid mot campingförbud i kommunens miljöföreskrifter, elda i kamin som inte uppfyller kraven i
miljöföreskrifter, hålla djur eller ha torrtoalett utan tillstånd enligt krav i föreskrifterna, samt hantering
av gödsel, slam och annan orenlighet (exempelvis avloppsslam och avföring) i strid mot kommunens
20
miljöföreskrifter. Camping enligt miljöföreskrifterna definieras inte på samma sätt som camping
enligt ordningsföreskrifterna eftersom reglerna grundas på olika lagar med olika skyddssyften.

Allmänna och särskilda hänsynsregler m.m. som tillsynsbeslut (föreläggande, förbud m.m.) kan
grundas på innefattar bl.a. följande21:
Alla ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga,
hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
En bostad ska bl.a. hållas tillfredsställande uppvärmd, ge möjlighet att upprätthålla en god personlig hygien, samt ha tillgång till
vatten av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål. Bostäder ska brukas på
sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer. Bostäder, lokaler, byggnader och anläggningar ska hållas fria
från ohyra och andra skadedjur. Åtgärder ska vidtas mot skadedjur som kan orsaka olägenhet för människors hälsa.
Den som innehar avfall ska se till att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt.
19
Om andra platser utomhus än som avses i 2 § [där fastighetsägaren ansvarar enligt lagen eller kommunens föreskrifter] där
allmänheten får färdas fritt har skräpats ned eller annars osnyggats, är kommunen skyldig att återställa platsen i sådant skick som
med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk.(4 §)
20 Malmö stads miljöföreskrifter, 14 och 18 §§.
21 2 kap och 9 kap MB samt bl.a. 33 § förordningen 1998:899 om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, FMH.
7 (10)
2. Tillsynsåtgärder enligt miljöbalken
Befogenheterna för tillsynsmyndigheterna enligt miljöbalken, PBL, LSO och gaturenhållningslagen
skiljer sig åt något, men svårigheterna att vidta åtgärder vad gäller otillåtna bosättningar är i stort sett
desamma. Möjligheterna att genomdriva PBL:s krav är särskilt begränsade. Djurskyddslagen ger
möjlighet till omhändertagande av djur, men förbud mot fortsatt djurhantering innefattar samma
svårigheter vad gäller adressat m.m. I det fall boendet innebär brottslig gärning bör Polisen dock med
stöd av straffbestämmelsen i fråga och polislagen kunna avvisa människor från platsen för att
förhindra fortsatt brottslighet. Ordningslagstiftningen, som gäller på offentlig plats, innebär större
möjligheter till ingripande av tillsynsmyndigheten (Polisen).
Om fastighetsägaren tillåter bosättningen måste avfallshantering etc. ordnas. I och med det åtar sig
fastighetsägaren ett visst ansvar för camping eller tillfälligt boende, som i sin tur ska uppfylla svensk
lagstiftning till skydd för bl.a. hälsa, miljö och omgivning. Dispens från miljö- och
ordningsföreskrifter krävs också. Det gäller även om nyttjanderätten är gratis.
Fastighetsägaren har normalt ett visst ansvar enligt miljöbalken för annans nedskräpning på sin
fastighet.22 Om fastighetsägaren inte vidtar några åtgärder för att förhindra fortsatt nedskräpning, kan
denne ofta anses ha accepterat nedskräpningen – åtminstone på en tomt eller markområde som är lätt
kontrollerbar. För att fastighetsägaren ska kunna vidta nödvändiga åtgärder, åtminstone sådana som
ger långsiktig effekt, behöver personer som orsakar nedskräpningen, om dessa finns kvar, oftast
lämna fastigheten och åtgärder vidtas så att tillträde förhindras. Det gäller såväl privata fastighetsägare
som kommunala och statliga.
Det går dock inte utan stöd i lag att förelägga fastighetsägaren att ordna med och stå för kostnaderna
för löpande service i form av sophämtning m.m. om boendet är en ockupation mot dennes vilja. Det
skulle dessutom innebära dels ett ingrepp mot den grundlagsskyddade äganderätten 23, dels eventuellt
att tillsynsmyndigheten skulle stödja (ev. medverka till) pågående brott.
Vad gäller kommunal mark och mark som kommunen ansvarar för enligt gaturenhållningslagen har
kommunen även motsvarande renhållningsansvar enligt miljöbalken, särskilt om platsen är
iordningställd för allmänheten (parker, badplatser och liknande). Miljöförvaltningen bedömer dock att
det inte går att med stöd av miljöbalken förelägga kommunen att ordna med löpande sanitär service
för olovliga tillfälliga campingar och bosättningar. Detta dels för att kommunen inte är
verksamhetsutövare, dels för att det finns begränsningar i kommunens möjlighet att utan särskilt
lagstöd ge särskild service till vissa grupper eller till fastighetsägare. Begränsningarna utgör gräns för
kommunala kompetensen enligt kommunallagens (1991:900) likabehandlingskrav och förbud mot
stöd till enskilda och företag.24 Möjligheter finns i lag att ordna med tillfälligt boende,
vattenförsörjning, latrin m.m. när det behövs vid allvarliga olyckor, kriser och katastrofer som en
räddningsinsats eller liknande.25 Däremot kan kommunen frivilligt ordna med förebyggande åtgärder
för att minska de saneringskostnader som annars kan förväntas, t.ex. informationsinsatser och att
sätta ut avfallsbehållare på allmän plats och i naturen. Syftet är då att förebygga olovlig nedskräpning
som kommunen riskerar att slutligen måste åtgärda. Det finns också lagstadgat om stöd till enskilda i
socialtjänstlagstiftningen, som minst ett akut sådant, t.ex. hjälp till ett boende som uppfyller
lagstiftningens krav.26
Den kommunala miljönämnden har tillsyn även över kommunal verksamhet och ska vidta de åtgärder
som behövs för att miljöbalken ska följas. I dessa fall kan följande bli aktuellt:
 informera och ge råd
 anmäla brottsliga överträdelser till polis eller åklagare
(2, 9 och ev 15 kap miljöbalken samt domstolspraxis).
2 kap 15 § regeringsformen Äganderätten enligt artikel 1 första tilläggsprotokollet till den Europeiska konventionen om de
mänskliga rättigheterna
22
23
24
2 kap 2 och 8 §§ KomL. Se även EU-reglerna om statsstöd.
2 kap LSO, m.fl.
26 Se skrift från Sveriges kommuner och landsting, som dock är omtvistad:
http://skl.se/download/18.2371797b14a4dca6483fe13/1418804156789/SKL-juridiska-fragor-om-utsatta-EU-medborgare2014-12-09.pdf Se även vägledning från Socialstyrelsen: http://www.socialstyrelsen.se/publikationer2014/2014-6-16
25
8 (10)




besluta om de förelägganden och förbud som behövs, och förena dessa med vite, men inte
tillgripa mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet
om föreläggande eller förbud inte åtlyds, ansöka hos Kronofogden om att beslutet ska
verkställas enligt utsökningsbalken (om den förelagde inte kan betala måste
tillsynsmyndigheten göra det),
har vissa brott begåtts, ansöka hos Kronofogden om särskild handräckning enligt lagen
(1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning. 27
besluta att rättelse ska vidtas på den felandes bekostnad.
Att förena ett föreläggande/förbud med vite kräver enligt lag om viten att beslutet riktat till en
namngiven adressat. Viteshot är utan verkan eftersom det inte kan drivas in. Det enda
tvångsverktyget tillsynsmyndigheten har för att få ID-uppgifter om det vägras, är att förelägga – vilket
alltså är meningslöst. Enligt praxis ska adressaten vara namngiven även i skriftliga
förelägganden/förbud utan vite, men detta anges inte i lag. Däremot får de inte riktas mot en icke
avgränsad krets människor eftersom beslutet då skulle få karaktären av en generell föreskrift, som
tillsynsmyndigheten inte har behörighet att meddela. Vitesförelägganden måste också enligt viteslagen
delges enligt de formella reglerna i delgivningslagen.28 För övriga förelägganden/förbud är det enligt
förvaltningslagen myndigheten som avgör hur de ska lämnas till adressaten. Ett beslut kan lämnas
muntligen, och den ålagde har rätt att begära att få beslutet i skrift. Förelägganden/förbud enligt
miljöbalken kan överklagas till länsstyrelsen och därefter till mark- och miljödomstol. Även om
beslutet förordnats att gälla omedelbart även om det överklagas, är handläggningstiden relativt lång.
Vid tillfälliga bosättningar försvåras identifiering eftersom det varierar över tid vilka som bor på
platsen och personerna dels kan uppge att de inte har ID-handlingar, dels inte är skrivna på adressen
eller i Sverige. Utan Polisens medverkan för identifiering enligt 10 § polislagen (vid misstänkt brott)
eller enligt utlänningslagen, har tillsynsmyndigheten mycket svårt att uppfylla överinstansernas krav,
om kraven kvarstår även för förelägganden/förbud utan vite som meddelas och delges på plats till
personerna i fråga.29
3. Verkställighet, handräckning och rättelse (miljöbalken)
3.1.
Särskild handräckning
Att avvisa personer från en fastighet när de bosatt sig där olovligen, och att avlägsna deras egendom,
kan vara en nödvändig förutsättning för att fastighetsägaren ska återfå förfogandemöjligheterna till
sin mark - t.ex. för att städning ska kunna ske av fastighetsägaren vid ett föreläggande mot denne. Det
åligger fastighetsägaren att till tillsynsmyndigheten bevisa att denne vidtagit alla de åtgärder som är
möjliga för att efterkomma föreläggandet.30
Lagen om betalningsföreläggande och handräckning31 ger kommunen, tillsynsmyndigheten,
respektive fastighetsägaren möjlighet att ansöka om särskild handräckning om att Kronofogden
avvisar personerna från platsen. Fastighetsägarens rätt till handräckning grundar sig på att dennes
besittning (förfogande) egenmäktigt rubbats eller rätten till fastigheten på annat sätt hindrats
olovligen, och ansökan avser då åläggande mot svarandena om att vidta rättelse.
Miljötillsynsmyndigheten kan bara använda sig av denna möjlighet vid konstaterad överträdelse av
vissa straffbara brott (ej nedskräpningsbrott), se 26 kap 17 § MB. Det finns dessutom en anledning till
att denna väg i praktiken är oanvändbar idag, för såväl fastighetsägare som myndigheter:
Brott enligt 29 kap. 1-4, 8, 9 eller 10 §: miljöbrott (1 §) men inte nedskräpning (7 §) ger sådan rätt till handräckning.
Vite kan i praktiken inte dömas ut av domstol om det inte anges någon typ av svenskt eller utländskt registreringsnummer
eller identifiering som kan ligga till grund för indrivningen av vitet. Vitesförelägganden är dessutom inte aktuella med tanke på
de tillfälligt boendes ekonomiska situation.
29 Prövning av ett ärende i Malmö pågår i skrivande stund, där en boende har överklagat miljöförvaltningens boendeförbud till
länsstyrelsen.
30 - T.ex. genom att visa upp Kronofogdens och/eller Polisens beslut om att avvisa en ansökan om handräckning respektive
lägga ner förundersökning om olaga intrång/egenmäktigt förfarande. Polisanmälan bör göras skriftligen. Ett beslut att inte
inleda, eller att lägga ner en förundersökning kan överprövas av åklagare.
31 4 och 29 §§ lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning (BfL)
27
28
9 (10)

De personer som ansökan avser ska identifieras. Normalt krävs namn och person- eller
passnummer. Kronofogden har dock, i fall där detta inte kunnat tas fram, godtagit
fullständigt och korrekt namn.

Endast de personer som omfattas av ansökan kan avhysas. Det innebär att om det vid
tidpunkten för verkställighet finns andra personer på platsen än de som kronofogden fått
namn på, så avvisas de inte från platsen. Istället måste handläggningen börja om från början
avseende dessa personer.

Personerna kan, när de fåtts att lämna platsen, komma tillbaka senare eller flytta till en
annan plats på fastigheten. För att Kronofogden ska avvisa dem krävs då en ny ansökan.
Kronofogdemyndigheten kräver alltså att sökanden anger personuppgifter på svarandena.32 Särskild
handräckning för avflyttning har felaktigt kallats för ”avhysning” när det i själva verket handlar om att
Kronofogden behöver uppgift om svarandena i ärendet för att de ska kunna delges beslut och få
möjlighet att yttra sig i ärende. De boende har inte besittningsrätt, eftersom det för sådant krävs
ägande eller avtal som ger nyttjanderätt. Däremot är det bara myndigheter med befogenheter enligt
lag som kan avlägsna personer som tagit mark och annan egendom i besittning (ockupation). Om
dessa är okända kan sökanden i praktiken bara få uppgifterna från Polisen.33 Kronofogden utför inte
identifiering. Då återstår polis. Om Polisen inte bistår med identifiering, eller inte gör
förundersökning och identifiering vid misstänkt brott, innebär det att avvisning från platsen inte kan
ske genom Kronofogdens försorg. Det har också hänt att när identifierade personer väl skulle avvisas
från platsen, hade de lämnat denna och det fanns nya boende istället, vilket innebär att förfarandet
måste börja om.
3.2.
Verkställighet av föreläggande/förbud
Samma krav på personuppgifter på svaranden finns vad gäller tillsynsmyndighetens ansökan om att
Kronofogden enligt utsökningsbalken ska verkställa ett föreläggande/förbud som inte åtlyds, vilket
gör att inte heller denna väg bedöms användbar i det fall identitetsuppgifter inte kan fås från Polis.
Dessutom ska som sagt föreläggandet/förbudet ange adressaterna.
3.3.
Polishjälp och identifiering m.m.
Miljötillsynsmyndigheten har rätt att få Polisens hjälp om det behövs för att tillsynsåtgärderna ska
kunna ske.34 Polisen kan inte neka hjälpen35, men får till viss del anpassa tidpunkten till sin
arbetsbelastning. Representanter från Malmöpolisen har meddelat att inom denna hjälp ingår inte att
hjälpa tillsynsmyndigheten genom att se till att personerna identifierar sig - det anses inte finnas stöd
för detta i de lagar som ger Polisen dess befogenheter. Skriftligt besked om detta har dock inte
meddelats.
Mer om identifiering: Svenska medborgare behöver i princip i Sverige inte styrka sitt medborgarskap.
Det finns inte någon generellt gällande skyldighet att inneha legitimation.36 Utländska medborgare
som vistas i Sverige är dock som huvudregel skyldiga att ha pass eller främlingspass.37 Detta krav
gäller inte för en utlänning som är medborgare i en Schengenstat om han eller hon reser eller har rest
in i Sverige direkt från en Schengenstat.38 Enligt EU:s rörlighetsdirektiv39 finns dock möjlighet för
https://www.kronofogden.se/Sarskildhandrackning.html ”Ibland kan det vara svårt att veta vem som är svarande, vad den personen
heter, vilket personnummer den har eller var den bor. Information kan fås bl.a. genom Skatteverket, Näringslivsregistret och Bilregistret. I vissa fall
kan polismyndigheten vara behjälplig med att hämta in sådana personuppgifter. Men i hanteringen hos Kronofogden är det alltid sökanden som
ansvarar för att utreda och ange vem/vilka som är svarande i målet. Kronofogden kan inte hjälpa till med det. Om sökanden inte förklarar för
Kronofogden vem som är svarande kan inte Kronofogden handlägga ansökan; då kommer den att avvisas.”
33 Personuppgifterna rör sig om uppgift i allmän handling, som kan begäras ut med stöd av offentlighetsprincipen. I det fall det
pågår förundersökning om brott, och det skulle kunna skada förundersökningen om uppgifterna lämnades ut, kan Polisen
komma att sekretessbelägga dem med stöd av 18 kap 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Om det sker, finns rätt att
vid begäran få överklagningsbart skriftligt beslut om att de inte lämnas ut. Frågeställaren ska upplysas om denna rätt.
34 28 kap 8 § MB
35 Detsamma gäller rätten till polishjälp enligt PBL, LSO etc.
36 För vissa tjänster kan det finnas lagkrav på att legitimation ska kunna visas upp (t.ex. på bankkontor). En vakt inom ett
område som omfattas av skyddslagen (tex. en flygplats), har rätt att fråga om identitet och rätt att omhänderta personen i vissa
fall (se 10 § lag 2010:305).
37 2 kap 1 § utlänningslagen (2005:716), UtlL
38 2 kap. 8 § UtlL
39 Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004, preambel 9, se även art. 5, 6 och 8
32
10 (10)
medlemsstaterna att ställa krav på att giltigt pass eller identitetskort ska kunna visas upp. 40 En
utlänning som vistas i Sverige är skyldig att på begäran av en polisman överlämna pass eller andra
handlingar som visar att hen har rätt att uppehålla sig i Sverige, vilket gäller även medborgare i
EU/Schengen. Det är utlänningen som ska göra sannolikt att hen har rätt att vistas i landet utan
uppehållstillstånd eller uppehållsrätt.41 Sådan begäran får ske om det finns grundad anledning att anta
att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig här i landet eller om det annars finns särskild anledning till
kontroll. Enbart ett utländskt utseende får inte leda till kontroll.42
Även vid brottsmisstanke finns krav på den misstänkte att denne ska kunna visa upp
legitimationshandling. Att inte kunna visa upp sådan handling är dock inte straffbart, men Polisen ska
identifiera misstänkta och kan frihetsberöva en person, tills Polisen fått tag på legitimationshandling:
Anträffas en okänd person av en polisman och finns det särskild anledning anta att han är efterspanad eller efterlyst
och med stöd av lag skall berövas friheten vid anträffandet, får han omhändertas för identifiering, om han vägrar att
lämna uppgift om sin identitet eller det finns anledning anta att hans uppgift om denna är oriktig. 43


3.4.
Ingripande (avlägsnande) sker med stöd av Polislagen:
13 § Om någon genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna, får en
polisman, när det är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas, avvisa eller avlägsna honom
från visst område eller utrymme.44 Detsamma gäller om en sådan åtgärd behövs för att en straffbelagd
handling skall kunna avvärjas.
Är en åtgärd som avses i första stycket otillräcklig för att det avsedda resultatet skall uppnås, får personen tillfälligt
omhändertas.
13 a § Om någon försöker tränga in på ett område eller i ett utrymme till vilket tillträde har förbjudits med
stöd av denna lag eller annan författning, får en polisman avvisa eller avlägsna honom från området eller
utrymmet, när det är nödvändigt för att ordningen eller säkerheten skall kunna upprätthållas. Detsamma gäller den
som vägrar lämna ett sådant område eller utrymme, eller som inte följer en enligt denna lag meddelad anvisning att följa
en viss väg.
Rättelse på felandes bekostnad
Det enda gångbara alternativet som återstår för miljötillsynsmyndigheten är att fatta beslut om rättelse
på felandes bekostnad. Det innebär att tillsynsmyndigheten själv genomför åtgärderna och
förskotterar kostnaderna. Om den ansvarige därefter inte betalar, får myndigheten till slut stå för
kostnaderna. Beslut om rättelse får ske utan föregående föreläggande eller förbud, om
tillsynsmyndigheten med hänsyn till risken för allvarliga skador finner att rättelse bör göras genast
eller det finns andra särskilda skäl. Det bör kunna anses som ett särskilt skäl att föreläggande,
verkställighet och handräckning inte kan genomföras p.g.a. bristen på personuppgifter.
Rättelse enligt 26 kap 18 § miljöbalken är sällsynt och den centrala vägledningen sparsam. Vanligast är
att rättelse innebär städning/sanering i efterhand. Tillsynsmyndigheten ska fatta beslut som riktas mot
den som åläggs att helt eller delvis betala, delge detta beslut till denne (som då inte är de boende
eftersom de dels är okända, dels inte i praktiken kan åläggas betalning), boka entreprenörer etc. som
ska utföra åtgärden, och förskottera kostnaderna (och stå för dem i slutändan om ansvariga inte
betalar). Beslutet får förordnas att gälla omedelbart även om det överklagas. Beslutet kan såväl
överklagas som inhiberas (direkta verkställigheten ställs in) av överinstansen.
I det fall att material lämnas kvar på fastigheten och personerna fått uppgift om att det annars slängs i
enlighet med beslutet - särskilt då materialet är uppenbart skräp, kan denna anses övergiven eller
bortkastad, och får då avlägsnas från platsen. Om det inte kan bedömas vara övergivet eller skräp ska
det förvaras i tre månader och därefter säljas eller slängas, om det inte hämtas ut. Ett alternativ bör
kunna vara att överlämna materialet till Polisen som hittegods.
40
Med identitetskort avses sådant som anges i 2 kap. 17 § utlänningsförordningen (2006:97), UtlF.
Jfr 9 kap 9 § UtlL. Genom att visa upp behövliga handlingar kan göras sannolikt att hen omfattas av rörlighetsdirektivet och
vistats i Sverige kortare än tre månader. I annat fall måste hen ha uppehållstillstånd eller uppehållsrätt (3 a kap UtlL resp UtlF).
42 se prop. 1988/89:86 s. 172 f. och prop. 1999/2000:64 s. 67 f., även Wikrén/Sandesjö, 2010, s. 470 ff.
43 2 kap 14 § polislagen (1984:387)
44 Fastighetsägaren etc. kan alltså få hjälp av polis att anvisa personer till en annan plats, om personen utgör ett hinder för
framkomlighet eller har placerat sig vid en olämplig plats.
41