Förändring av det regionala utvecklingsansvaret

Sida
TJÄNSTESKRIVELSE
1(4)
Datum
2015-04-21
Diarienummer 150275
Landstingsdirektörens stab
Landstingsfullmäktige
Förändring av det regionala utvecklingsansvaret i
Kalmar län
Förslag till beslut i landstingsfullmäktige
1. Landstingsfullmäktige beslutar att utreda förutsättningarna för att ansöka
om att landstinget ska få status som regionkommun och därmed överta det
regionala utvecklingsansvaret i Kalmar län i enlighet med lagen om
regionalt utvecklingsansvar i vissa län.
Utredningen ska genomföras i dialog med länets kommuner och
återredovisas i landstingsfullmäktige i januari 2016.
Politisk referensgrupp utgörs av representanter för Landstinget i Kalmar
län och Regionförbundet i Kalmar län samt kommunerna i länet.
Förankring ska ske i de politiska partierna.
2. Landstingsfullmäktige ger landstingsdirektören i uppdrag att i samverkan
med Regionförbundet i Kalmar län anlita en särskild utredare som får
ansvar för den förberedande processen och dialogen med kommunerna i
länet samt övriga länsorganisationer.
Uppdraget innebär att den särskilde utredaren ska redovisa
beslutsunderlag som beskriver
-
den nya regionkommunens uppdrag utifrån lag om regionalt
utvecklingsansvar i vissa län,
förslag till hur frågor som Regionförbundet i Kalmar län handhaft
utanför lag om samverkansorgan ska hanteras,
förslag på beslutsprocesser och organisation för ansvaret av det nya
regionala utvecklingsuppdraget,
förslag till genomförandeplan för hur förändringen av ansvaret för
det regionala utvecklingsansvaret i Kalmar län kan genomföras samt
förslag till tidplan för genomförande.
Förslag till beslut i landstingsstyrelsen
1. Landstingsstyrelsen ger landstingsdirektören i uppdrag att omgående
förbereda uppdraget.
2. Landstingsfullmäktiges tidigare uppdrag om att utreda framtida
organisation avseende det regionala ansvaret för stöd till kultur i länet
(landstingsplan 2015-2017) ska samordnas med utredningen om förändring
av det regionala utvecklingsansvaret.
Uppdraget kring kulturen ska redovisas i landstingsstyrelsen i oktober 2015.
Webbplats
E-post
Organisationsnr
Landstinget i Kalmar län
Ltkalmar.se
landstinget@ltkalmar.se
232100-0073
Postadress
Besöksadress
Telefon
Bankgiro
Landstinget i Kalmar län
Box 601
391 26 Kalmar
Strömgatan 13
391 26 Kalmar
0480-810 00 vx
833-3007
Landstinget i Kalmar län
Datum
Sida
2015-04-21
2(4)
Bakgrund
Landstingsfullmäktige beslutade den 11 mars 2015 att Landstinget i Kalmar
län ställer sig bakom att en utredning om en lämplig samarbetsform för ett
utvecklat samarbete i Sydsverige ska utredas under 2015. Sydsvensk
regionbildning ideell förening bildades 2012 med syftet att ta fram underlag
för beslut om en ansökan att bilda gemensam region från 2019 omfattande
Kronoberg, Blekinge, Kalmar och Skåne.
Styrelsen för den ideella föreningen konstaterade den 21 november 2014 att
det för närvarande inte är aktuellt med en gemensam ansökan om
regionbildning. Det råder enighet om att arbetet så här långt varit givande
och att man gärna ser ett fortsatt fördjupat samarbete i någon form.
Globaliseringen och det europeiska samarbetet motiverar samarbete i en
större region. Inom Europa utvecklas flera starka regioner. I EU markeras
regionernas roll. EU har en betydande uppgift i att fördela regionalpolitiskt
stöd. Om Kalmar län ska stå sig i konkurrensen krävs samarbete. Det
behövs resursstarka regioner för att kunna erbjuda de bästa
förutsättningarna för företagens lokaliseringar och tillväxtmöjligheter. Det
handlar det om att utveckla ett inomregionalt samarbete som gör det
möjligt att på ett effektivt sätt tillgodose människors förväntningar och
behov, att möta ökade krav på utvecklingskraft inom de offentliga
systemen och på investeringar i kunskap och kapacitet.
Regionförbundet i Kalmar län bildades som försöksverksamhet med ändrad
regional ansvarsfördelning 1997. Då flyttades regionala utvecklingsfrågor
över från Länsstyrelsen, Landstinget och Kalmar läns kommunförbund till
det nya Regionförbundet. Syftet var att utveckla nya former för en bättre
demokratisk förankring av de regionala utvecklingsfrågorna.
Försöksverksamheten upphörde vid utgången av 2002. Förbundet
permanentades därefter och ombildades till ett så kallat kommunalt
samverkansorgan. Verksamheten slogs ihop med Kalmar läns
kommunförbund.
Regionförbundet är en politiskt styrd organisation som arbetar med tillväxtoch utvecklingsfrågor i Kalmar län. Organisationen är offentligt finansierad
och ägs av länets 12 kommuner samt landstinget. Målgrupperna är
offentliga aktörer, näringslivet, ideell verksamhet och länsinvånarna.
Regionförbundet har även en primärkommunal nämnd som fungerar som
ett organ för primärkommunala frågor av gemensamt intresse.
Enligt lagen om samverkansorgan ska regionförbundet bland annat arbeta
med en regional utvecklingsstrategi, besluta om användningen av vissa
statliga medel för regionalt tillväxtarbete, upprätta och fastställa länsplaner
för regional transportinfrastruktur samt följa upp, låta utvärdera och årligen
redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet till regeringen.
Utöver vad som följer av lagen om samverkansorgan ansvarar
regionförbundet bland annat för förskottering av medel till statliga
Landstinget i Kalmar län
Datum
Sida
2015-04-21
3(4)
investeringar i infrastruktur av betydelse, regional kulturverksamhet samt
fördelning av regionala kulturanslag, att verka för att eftergymnasial
utbildning samt forskning och utveckling samordnas och anpassas till
regionens behov samt samordning av regionala näringspolitiska
utvecklingsinsatser. Vidare utgör regionförbundet samverkans- och
intresseorgan för länets kommuner och svarar för den övergripande
trafikpolitiken i länet. AV-Media och Nationellt kompetenscentrum
anhöriga (Nka) ingår också i regionförbundet men som separata
resultatenheter. AV-media är länets pedagogiska och tekniska mediaresurs
och Nka är en samarbetsresurs med ett nationellt uppdrag att utveckla
framtidens anhörigstöd. Tillsammans med de övriga regionerna i Småland
och Blekinge drivs också ett representationskontor i Bryssel.
Det finns möjlighet att påbörja förberedelser som på sikt syftar till en större
region genom att redan från och med 2019 skapa en ny regionkommun i
Kalmar län. Det innebär att man för över det regionala utvecklingsansvaret
i länet till landstinget.
Riksdagen har genom lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
(2010:630) möjliggjort att landsting i län som uppvisar ett lokalt och
regionalt initiativ får ta ansvar för regionalt tillväxtarbete och länsplaner för
transportinfrastruktur.
Hittills har Östergötland, Jönköping, Kronoberg, Skåne, Halland, Västra
Götaland, Örebro, Gävleborg, Jämtland och Gotland bildat
regionkommuner.
Det regionala utvecklingsansvaret innebär att
- arbeta fram och fastställa en regional strategi för utvecklingen i
länet och att samordna insatser för att genomföra denna strategi
- besluta om hur medel för regionalt tillväxtarbete ska användas och
följa upp och redovisa resultaten till regeringen
- utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram
- upprätta och fastställa länsplaner för transportinfrastruktur
- utarbeta kompetensplattformar
Vidare innebär det regionala utvecklingsansvaret att samverkan ska ske
med länets kommuner, länsstyrelsen och övriga berörda statliga
myndigheter samt att samråd ska ske med företrädare för berörda
organisationer och näringslivet i länet.
Ytterst innebär det regionala utvecklingsansvaret att sträva efter att skapa
bättre förutsättningar för regionens invånare att leva bra liv.
Motiven till en förändring – utöver att det är en förberedelse för en större
regionbildning - är bland annat att det blir ett starkare demokratiskt
inflytande över utvecklingsfrågorna genom ett direktvalt fullmäktige och
en ökad samordning och större kraft genom att koncentrera
utvecklingsfrågorna till en myndighet. Vidare innebär förändringen att den
nya regionkommunen i rollen som regional myndighet betraktas som en
tydligare och starkare samverkanspartner för kommunerna, staten och
Landstinget i Kalmar län
Datum
Sida
2015-04-21
4(4)
övriga organisationer. Därigenom ges en bättre möjlighet att från regionens
förutsättningar genomföra en i grunden nationell politik.
Målet är en samlad arena för regional utvecklings- och tillväxtpolitik som
tillsammans med en kraftfull hälso- och sjukvårdspolitik ska möta
människors behov. Genom att bilda en ny regionkommun kan det samlade
erbjudandet till invånarna tydliggöras och därigenom bidra till utveckling
och tillväxt.
Mot bakgrund av ovanstående föreslås att landstingsdirektören får i
uppdrag att i samverkan med Regionförbundet påbörja arbetet med att
förbereda en ansökan om att landstinget ska överta det regionala
utvecklingsansvaret från och med januari 2019. För detta uppdrag bör en
särskild utredare anlitas som ansvarar för och leder processen.
Uppdraget innebär att den särskilde utredaren ska redovisa beslutsunderlag
som beskriver
- regionkommunens uppdrag utifrån lag om regionalt
utvecklingsansvar i vissa län,
- förslag till hur frågor som Regionförbundet i Kalmar län handhaft
utanför lag om samverkansorgan ska hanteras,
- förslag på beslutsprocesser och organisation för ansvaret av det nya
regionala utvecklingsuppdraget,
- förslag till genomförandeplan för hur förändringen av ansvaret för
det regionala utvecklingsansvaret i Kalmar län kan genomföras
samt
- förslag till tidplan för genomförande.
I uppdraget ingår att hämta in bakgrundsmaterial och synpunkter från
kommunerna, länsstyrelsen och andra regionala partners, redovisa tänkbara
alternativ i september för kommuner och andra berörda regionala partners,
samråda kring alternativen och redovisa en rapport.
Uppdraget ska redovisas i landstingsfullmäktige i januari 2016. Innan ett
slutligt ställningstagande kan ske ska landstinget inhämta ställningstagande
i frågan från samtliga 12 kommuner i länet.
Landstingsfullmäktige har i landstingsplan för 2015-2017 gett
landstingsdirektören i uppdrag att utreda framtida organisation avseende
det regionala ansvaret för stöd till kultur i länet. Mot bakgrund av att den
utredningen hänger nära samman med frågan om ny regionkommun bör
dessa utredningar samordnas. Redovisning av kulturuppdraget föreslås ske
i landstingsstyrelsen oktober 2015.
Alf Jönsson
Landstingsdirektör
Ann-Sofie Dejke
Kanslidirektör