08. Medborgarförslag om jämställd snöröjning

TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare
Jonas Sverkén
50044
Datum
2015-04-02
Ärendebeteckning
KS 2015/0072
Kommunfullmäktige
Medborgarförslag om jämställd snöröjning
Förslag till beslut
Kommunfullmäktige beslutar att servicenämnden i sitt arbete med
vinterväghållning ska beakta kommande resvaneundersökningar som en del i
arbetet mot kommunens mål om ett jämställt och jämlikt samhälle.
Medborgarförslaget ska härmed anses besvarat.
Bakgrund
I ett medborgarförslag föreslås att Kalmar kommun ska införa jämställd
snöröjning, där gång- och cykelbanor, övergångställen/överfartsställen samt
busshållplatser plogas före bilvägar, enligt en modell som exempelvis
Karlskoga har infört.
Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande. Av yttrandet
framgår bland annat följande:
”Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos
gående, cykel, buss, bil och så vidare. Arbetet med ökad prioritering av gång
och cykelvägar de senaste åren har gett att vi redan har genomfört den
inriktning Karlskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på
såväl Kalmar som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta.
Arbetet har gagnat jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare
perspektiv. Detta eftersom de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller
mellan kvinnor, män, flickor och pojkar utan om man jämför unga,
medelålders och gamla eller olika socioekonomiska grupper etc.
Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en
relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer
vi att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser
genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar.
Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen.”
Kommunledningskontoret Kansli- och omvärldsenheten
Adress Box 611, 391 26 Kalmar │ Besök Östra Sjögatan 18
Tel 0480-45 00 00 vx │ Fax 480-45 00 47│jonas.sverken@kalmar.se
KS 2015/0072
Servicenämnden har den 25 mars 2015 föreslagit att kommunfullmäktige
beslutar att serviceförvaltningen i sitt arbete med vinterväghållning ska beakta
kommande resvaneundersökningar som en del i arbetet mot kommunens mål
om ett jämställt och jämlikt samhälle.
Jonas Sverkén
Bilagor
Medborgarförslag
Protokollsutdrag från servicenämnden den 25 mars 2015, § 31
Serviceförvaltningens skrivelse
Yttrande från förslagsställaren
2 (2)
1 (2)
UTDRAG
Sammanträdesdatum
2015-03-25
Servicenämnden
§ 31
Medborgarförslag: Jämställd snöröjning
Dnr SFN 2015/0052
Handlingar
Serviceförvaltningens skrivelse 2015-03-09
Medborgarförslag: Jämställd snöröjning
Målbeskrivning vinterväghållning 2014-2015
Kommentar/yttrande från Martina Colleen, mail 2015-03-23
Bakgrund
I ett medborgarförslag föreslås att Kalmar kommun ska införa jämställd
snöröjning, där gång- och cykelbanor, övergångställen/ överfartsställen samt
busshållplatser plogas före bilvägar, enligt en modell som exempelvis
Karlskoga har infört.
Sammanfattning
Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos
gående, cykel, buss, bil och så vidare. Arbetet med ökad prioritering av gångoch cykelvägar de senaste åren har gett att vi redan har genomfört den
inriktning Karlskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på
såväl Kalmar som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta.
Arbetet har gagnat jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare
perspektiv. Detta eftersom de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller
mellan kvinnor, män, flickor och pojkar utan om man jämför unga,
medelålders och gamla eller olika socioekonomiska grupper etc.
Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en
relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer
vi att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser
genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar.
Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande
resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen.
Beslut
Servicenämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta att
serviceförvaltningen i sitt arbete med vinterväghållning ska beakta kommande
resvaneundersökningar som en del i arbetet mot kommunens mål om ett
jämställt och jämlikt samhälle.
Anslaget på kommunens anslagstavla den 2015-04-01
2 (2)
Servicenämnden
UTDRAG
Sammanträdesdatum
2015-03-25
Sekreterare
Anna Sandstedt
Justeras
Ingemar Einarsson
ordförande
Anne-Katrin Foss
TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare
Tomas Lexinger
0480-450446
Datum
2015-03-09
Ärendebeteckning
SFN 2015/0052
Servicenämnden
Medborgarförslag: Jämställd snöröjning
Förslag till beslut
Servicenämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta att serviceförvaltningen i sitt arbete med vinterväghållning ska beakta kommande resvaneundersökningar som en del i arbetet mot kommunens mål om ett jämställt och jämlikt
samhälle.
Bakgrund
Martina Colleen föreslår i ett medborgarförslag att Kalmar kommun ska införa
jämställd snöröjning, där gång- och cykelbanor, övergångställen/ överfartsställen samt busshållplatser plogas före bilvägar, enligt en modell som exempelvis
Karlskoga har infört.
Sammanfattning
Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos
gående, cykel, buss, bil och så vidare. Arbetet med ökad prioritering av gångoch cykelvägar de senaste åren har gett att vi redan har genomfört den inriktning Karlskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på såväl
Kalmar som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta. Arbetet
har gagnat jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare perspektiv.
Detta eftersom de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller mellan kvinnor, män, flickor och pojkar utan om man jämför unga, medelålders och gamla
eller olika socioekonomiska grupper etc.
Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer vi
att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar.
Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen.
Serviceförvaltningen Chefer
Adress , │ Besök
Tel 0480-45 00 00 vx │ Fax │Tomas.Lexinger@kalmar.se
SFN 2015/0052
Utredning
Vad är jämställd snöröjning?
Serviceförvaltningen har i ovanstående frågeställning varit i kontakt med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Vi ställde bland annat frågan om vilka
kriterier som ska uppfyllas för att kunna betrakta snöröjningen som jämställd?
Det finns inga sådana kriterier utan SKL hänvisade till det arbete som gjorts i
Karlskoga.
Vi har även diskuterat frågan med Ann-Sofie Lagercrantz på kommunledningskontoret. Hon är strateg inom social hållbarhet och bevakar bland annat
jämnställhetsfrågor. Ann-Sofie anser att grunden för en jämställd snöröjning är
att göra en analys för att kunna planera och åtgärda medvetet (se resvaneundersökning och statistik över felanmälan nedan).
Vad gör Karlskoga?
På www.karlskoga.se går att läsa:
• I regel så börjar vi alltid snöröja efter att det slutat att snöat. För att
vara så kostnadseffektiva som möjligt vi vill få med oss all snö på en
plogning. Vid extremt långvariga snöfall eller stora mängder snö går vi
däremot ut innan snöfallet slutar.
• Gång- och cykelvägar, förskolor och trafikleder har högst prioritet och
snöröjs först. Sedan följer huvudgator (bussgator), skolor och bostadsområden.
• På parkeringar. Den mesta snön röjs nattetid. Genom att parkera rätt
lämnar du plats så att snöplogen och andra arbetsfordon kan komma
fram. I Karlskoga gäller datumparkering.
• Gång- och cykelvägar, förskolor, busshållplatser och trafikleder har
högst prioritet och snöröjs först. Sedan följer huvudgator (bussgator),
skolor och bostadsområden. Efter ett normalt snöfall ska snöröjningen
vara klar efter 8-10 timmar.
• Vi försöker vara så kostnadseffektiva som möjligt. Att ploga bort snön
efter ett snöfall kostar ca 250 000 kronor.
• Normalt gå vi i så fall ut då snötäcket är ca 4 cm djupt på gångcykelbanor, ca 7 cm djupt på större gator och bussgator, ca 10 cm djupt
på bostadsgator. Större trafikleder som till exempel Centrumleden och
Fiskjöleden snöröjs vid ca 4 cm djup samt saltas.
Vad gör Kalmar?
I serviceförvaltningens målbeskrivning för vinterväghållning står följande:
Prio 1, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 3-7 cm djup och snöfallet fortsätter samt utifrån rådande väder och väderprognoser. Snöröjning
påbörjas med tillfartsleder, bussleder, matargator, Kvarnholmen samt viktiga
gång- och cykelvägar- och skolvägar. Bussleder prioriteras.
Prio 2, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 10-15 cm och snöfallet fortsätter. Tidigare åtgärder genomförs om större isbildning och ackumulerade packningsproblem bedöms kunna undvikas utifrån rådande väder och
väderprognoser.
Genomloppstiden för ett snöröjningsområde ska normalt vara mindre än 12
timmar. Efterföljande åtgärder ska normalt vara genomförda inom 24 timmar
efter snöfallets upphörande.
2 (5)
SFN 2015/0052
Jämförelse mellan Karlskoga och Kalmar
Karlskoga kommuns planchef Bosse Björk säger att Karlskoga snöröjer de
stora lederna som tidigare eftersom det inte är samma maskiner som till cykelvägarna. Alltså samtidigt som cykelvägarna.
Kalmar har samma upplägg i detta avseende.
Karlskoga är väldigt noga med att inte gå ut i bostadsområdena, även om de
har resurser till det, innan de röjt klart alla gång- och cykelvägar (GC-vägar).
Om de skulle snöröja bostadsområdena innan GC-vägarna faller hela jämställdhetsprincipen. Den som röjer ett område sist ser till att GC-vägarna i området är öppna innan snöröjningen avslutas. Alla GC-vägar först och sedan
bostadsgator och busshållplatser.
Kalmar snöröjer prioriterade busslinjer, busshållplatser och GC-vägar samtidigt.
Bosse Björk nämnde vidare att de skulle vilja röja busshållplatser samtidigt som
GC-vägar men de har inte budget till det ännu. De har inte mer problem med
is idag än vad de hade innan de började med jämställd snöröjning och budgeten ligger på samma nivå. Karlskoga har cirka 30 000 invånare.
Ytterligare information om jämställd snöröjning i Karlskoga
P4 Värmland om Karlskoga ”genusmedveten snöröjning”:
http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=3727&grupp=18566
&artikel=5379486
SKL film om Karlskoga ”Hållbar jämställdhet – SNÖRÖJNING”:
https://vimeo.com/53928212
Kalmar kommuns resvaneundersökning
Som underlag för att bedöma jämställdheten i snöröjningen använder vi kommunens resvaneundersökning från 2014-03-03. Se bilaga.
http://www.kalmar.se/Kalmar%20kommun/Invanare/resor_o_trafik/RVU_r
apport_v1-4_140303.pdf
Not ovan: Fler kvinnor samåker men lägger man ihop alla som åker bil så blir
det 70 procent av kvinnorna och 78 procent av männen. 4 procent cykling för
3 (5)
SFN 2015/0052
4 (5)
kvinnorna och 3 procent för männen. 1procent vardera för promenerande.
Männens totalresande är dock lite högre som synes. Sedan ska dessutom perspektivet att fler kvinnor åker buss 14 procent mot 7 procent också vägas in då
bussarnas framkomlighet hänger på plogandet av gatorna och busshållplatser.
Not ovan: Tittar man inte på rest sträcka utan på antalet resor oavsett längd ser
diagrammet ut så här. 72 procent av männens resor är bilresor och 67 procent
av kvinnornas. Mindre skillnader för övriga trafikslag.
Har Kalmar blivit bättre på vinterväghållning av GC-vägar?
Sedan några år tillbaka har GC-vägar fått mer fokus inom cykelprojektet vilket
då även har kopplingar till busshållplatser. Numera har GC-vägar liksom busslinjer identifierade prio 1 linjer som snöröjs och halkbekämpas utifrån samma
startkriterier. Dessutom fortsätter alltid arbetet på GC-vägar prio 2 efter att
prio 1 är klart.
Felanmälan rör:
Belysning
Asfalt/Beläggning
Siktproblem/Vegetation
Glaskross
Skyltfrågor
Halka/Snöröjning
Antal:
90
58
54
43
37
21
Antal i procent
26.55%
17.14 %
15.92 %
12.68 %
10.91 %
6.2%
SFN 2015/0052
5 (5)
Övrigt *
18
5.3 %
Sandsopning
17
5%
Klotter
1
0.3%
Totalt antal ärenden
339
100 %
*/ Övrigt innebär enstaka ärenden av olika art.
Not ovan: Statistiken för 2014 inkomna felanmälningar med cykelkoppling.
Vinterväghållningen kommer en bit ned i tabellen. Man ser en viss minskning
av andelen felanmälningarna som handlar om just vinterväghållning. Jämfört
13 procent år 2011 ned till 6 procent år 2014. Vintrarna skiljer sig dock mycket
åt från år till år.
Kalmar kommun har blivit bättre på vinterväghållning av GC-vägar. Arbetet
med att hålla vissa prioriterade vägar helt is och snöfria med saltlake har fungerat bra vilket ger att vi ser över förutsättningarna för att kunna öka omfattningen. En framtida utökning från ett till två saltlakespridningsekipage med tillhörande personal är en naturlig utveckling i riktning mot en ännu mer jämställd
och framför allt en ännu mer jämlik snöröjning. Det förutsätter politiskt bifall
på äskande om budgetförstärkning av ramen till just detta. Detta äskande från
styrguppen för Kalmar Cykelstad har dessvärre avslagits tre år i rad.
(Not: Jämställdhet innebär jämlikhet mellan könen. Det vidare begreppet jämlikhet kan
syfta på vilka grupper eller individer som helst, till exempel oskyddade trafikanter kontra
bilister.)
Har Kalmar kommun jämställd och till och med jämlik snöröjning?
Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos
gående, cykel, buss, bil osv. Arbetet med ökad prioritering av gång- och cykelvägar de senatste åren, har gett att vi redan har genomfört den inriktning
Karlsskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på såväl Kalmar
som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta. Arbetet har gagnat
jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare perspektiv. Detta eftersom
de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller mellan kvinnor, män, flickor
och pojkar utan om man jämför unga, medelålders och gamla eller olika socioekonomiska grupper etc.
Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer vi
att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar.
Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen.
Kristine Reneskog-Olsson
Enhetschef gata
Thomas Eidrup
Projekt Kalmar cykelstad
Tomas Lexinger
Produktionschef
Monika Nordh Cangemark
Personalutvecklare
Bilaga
Medborgarförslag Jämställd snöröjning
Målbeskrivning vinterväghållning 2014/2015
Handläggare
Datum
Tomas Lexinger
2014-09-10
SN
Målbeskrivning vinterväghållning 2014-2015
Målbeskrivning tas fram av Serviceförvaltningen produktion och är årligen fastställd av Servicenämnden.
Verksamhetens mål
Arbetet ska organiseras och bedrivas så att de prioriterade trafiklederna snöröjs och halkbekämpas i första
hand för att om möjligt vara klara till kl 07:00. Prioriterade GC-vägar snöröjs och halkbekämpas till kl
07:00. Övrig snöröjning enligt prio 1 och prio 2 nedan ska också om möjligt ske så att de är klara till kl
07:00. Snöbortforsling ska minimeras. Om snöbortforsling måste ske ska den om möjligt utföras nattetid.
Allmänt
Snöröjning följer uppgjorda kartor samt budlistor för salt och sandgator. Förvaltningens beredskap börjar
den 6 nov 2014 och upphör den 12 mars 2015.
Snöröjning
Prio 1, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 3-7 cm djup och snöfallet fortsätter samt utifrån
rådande väder och väderprognoser. Snöröjning påbörjas med tillfartsleder, bussleder, matargator, Kvarnholmen samt viktiga GC- och skolvägar. Bussleder prioriteras.
Prio 2, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 10-15 cm och snöfallet fortsätter. Tidigare åtgärder genomförs om större isbildning och ackumulerade packningsproblem bedöms kunna undvikas utifrån
rådande väder och väderprognoser.
Genomloppstiden för ett snöröjningsområde ska normalt vara mindre än 12 timmar. Efterföljande åtgärder ska normalt vara genomförda inom 24 timmar efter snöfallets upphörande.
Halkbekämpning
Större trafikleder, gator för genomfartstrafik och med busstrafik halkbekämpas med salt och sand. GCleder halkbekämpas med sand och/eller saltlake. Gator inom Kvarnholmen sandas. Områden söder om
Södra vägen saltas normalt inte. Övriga gator punktsandas efter behov. Speciell uppmärksamhet ägnas åt
övergångsställen, busshållsplatser och gatukorsningar där viss saltning kan förekomma. Busslinjer prioriteras.
En specialbeställd sandningssand används, fraktion 2-6 väl trumlat, för att minska problemen med punktering på cyklar.
Bilparkering
Bortforsling av snö och snövallar vid parkerade bilar utförs ej om inte snöborforsling är planerad som en
egen åtgärd. Trånga gator med dubbelsidig parkering som inte rymmer snövallar skyltas vid behov om till
enkelsidig parkering.
Snöbortforsling
Bortforsling sker först när upplagda snövallar blir till avgörande besvär ur trafik och trafiksäkerhetsaspekter.
Katastrofläge
När jourhavande arbetsledare finner att väderförhållandena och omständigheterna är sådana att målen i vinterväghållningen avsevärt inte kan innehållas ska serviceförvaltningens förvaltningschef och/eller produktionschef kontaktas som beslutar om ett skyndsamt sammanträffande med kommunens katastrofledningsgrupp.
Adress Box 611, 391 26 Kalmar
│tomas.lexinger@kalmar.se
From: Martina Colleen <martina.colleen@telia.com>
Sent:
den 23 mars 2015 16:09:53
To:
Anna Sandstedt
Cc:
Subject: Re: Medborgarförslag Jämställd snöröjning
Hej Anna S.
Jag kan tyvärr inte komma på sammanträdet på onsdag men vill gärna lägga till följande kommentar:
“Ett problem efter snöröjning är snövallar längs gatorna vid övergångs­/överfartsställen, alltså där fotgängare, personer med cykel, barnvagn,
rullator, ska korsa gatan. Där skulle kommunen verkligen kunna agera för jämställd röjning genom att eliminera vallarna direkt, och inte som nu
i bästa fall efter nån dag eller två – eller inte alls. Det är inte särskilt jämställt att vallarna bara ska drabba de oskyddade trafikanterna.”
Hälsar Martina C.
Den 2015­03­23 11:51, skrev "Anna Sandstedt" <anna.sandstedt@kalmar.se>:
Hej Martina,
Ditt medborgarförslag om jämställd snöröjning ska nu tas upp och behandlas i servicenämnden.
Du är välkommen att delta vid sammanträdet onsdagen den 25 mars kl 09:30. Nämnden sammanträder i Kalmar kommuns
konferensrum Magistern, Storgatan 35 B.
Som förslagsställare har du möjlighet att presentera ditt förslag inför nämnden. Har du inte möjlighet att närvara kan du yttra
dig skriftlig. Ett skriftligt yttrande skickas till Anna Sandstedt, Box 611, 391 26 Kalmar alternativt via mail
anna.sandstedt@kalmar.se
Om du tänker delta vid sammanträdet eller har andra frågor kring handläggningen av ditt förslag är jag tacksam om du
kontaktar mig.
Bifogar underlag och förslag till beslut som kommer att presenteras för nämnden.
Anna Sandstedt
Enhet administration, Nämndsekreterare
tfn. 0480­45 05 35 | mobil 072­213 66 16
anna.sandstedt@kalmar.se <mailto:anna.sandstedt@kalmar.se>
Kalmar kommun | Serviceförvaltningen
Södra Långgatan 39
Box 611 | 391 26 Kalmar
www.kalmar.se <http://www.kalmar.se/>