Samhällsplanering i bullerutsatta

2015-11-08
Buller i samhällsplaneringen Nya förutsättningar vid samhällsplanering i bullerutsatta områden.
Hur kan dessa nyttjas i en kommunal strategi och hur samarbetar vi
med Trafikverket?
Clara Göransson, Tyréns AB
Kommunförbundet Skåne, 2015-11-06
Tel 010 – 452 2343
Clara.goransson@tyrens.se
Upplägg
Inledning, kort historik och tidigare regelverk
Nya förutsättningar vid samhällsplanering
• Trafikbullerförordningen
• Industri- och annat verksamhetsbuller
Hur kan dessa nyttjas i en kommunal strategi?
• Exempel på hur det kan påverka vad man kan behöva tänka
på när man arbetar med strategier för samhällsutveckling.
1
2015-11-08
Problembild Buller i planeringen
osäkerhet
• Tidigare regelverk kännetecknas av osäkerhet i de fall man
bygger på platser där riktvärden riskerar att överskrids.
• Olika bedömningar i PBL – MB; medför osäkerhet .
• Oförutsägbarhet
• Upplevs ofta svårbegripligt, ologiskt och otydligt
• Ansvaret delas av många
• Gräns för olägenhet-hälsa-komfort
• Verksamhetsutövare riskerar att drabbas?
• Bebyggelsetryck i kommunerna – är buller ett hinder?
Nya förutsättningar vid samhällsplanering
2
2015-11-08
Nya bestämmelser i PBL
• Omgivningsbuller definieras (1 kap 4§). Omgivningsbuller:
buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och
vägar. Vindkraftverk, skjutbanor mm (vindkraftverk, skjutbanor
etc)
• Begreppet ”olägenhet för människors hälsa” införs i PBL (2
kap 6a§) Med olägenhet för människors hälsa avses en störning
som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka
hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Nya bestämmelser i PBL
• Krav på redovisning av beräknade bullernivåer i
planbeskrivningen eller bygglovet (4 kap 33a§ + 9 kap 40§)
I detaljplanläggningen ska planbeskrivningen innehålla en
redovisning av beräknade värden för omgivningsbuller om det
inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen
• Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som förebygger
bullerstörningar (4kap 14§)
• Bestämmelser omfattar inte inomhusbuller.
3
2015-11-08
Nya bestämmelser i Miljöbalken
• Tillsynsmyndigheten får inte fatta beslut om föreläggande
eller förbud om bullret uppfyller de nivåer som anges i
planbeskrivningen eller i bygglovet (26 kap 9a§).
• Föreläggande eller förbud får aldrig beslutas i fråga om
omgivningsbuller vid ett bygglovsbefriat
komplementbostadshus
Innehåll i bullerutredningar
• En uttömmande reglering ska göras i dp-skedet. Tydligare,
och i viss mån utvidgade, krav på underlag.
• Huvudregeln är att bullervärden ska redovisas i
planbeskrivningen om det inte anses obehövligt.
Omfattningen av redovisningen bör anpassas till situationen
i det enskilda fallet.
• Regeringen avser att uppdra åt Boverket och
Naturvårdsverket, att i samråd, ta fram vägledning.
4
2015-11-08
Vad ska ingå i bullerutredningar?
1. Inventera bullerkällor
2. Indata t ex fordon/dygn etc
3. Krav på redovisning? Vid fasad, uteplats, vid entréer?
4. Behov av mätningar?
5. Stomljud, lågfrekvent ljud, vibrationer
6. Grannskapet/omgivningen?
7. Skyddsåtgärder t ex åtgärder vid källan
8. Tekniska lösningar för byggnaden, lgh planlösning
9. Annat än bostäder t ex skolor, vård?
10. Samlad bedömning, belys hela bullersituationen.
Viktigt att tänka på när man ska bygga i
bullriga miljöer
1. Se möjligheter, lös hinder
2. Kompensationstänkande
3. Bedömning från fall till fall
4. Åtgärder på källan kommer att bli ännu viktigare.
5. Alternativa lokaliseringar?
6. Hälsofråga, inte komfort
7. Uppföljning
5
2015-11-08
Nytt regelverk
• De bullernivåer som godtas i plan- och bygglovsskedet ska
även godtas vid tillsyn enligt miljöbalken
Trafikbuller
6
2015-11-08
Antal boende exponerade för vägtrafikbuller
utomhus över Leq 55 dBA
•
år 1974: ca 2,7 miljoner
• år 1993: ca 2 miljoner
• år 2008: ca 1,6 miljoner
Riktvärden för trafikbuller – historik
• Trafikbullerutredningen, SOU 1974:60
• 1985 Naturvårdsverket överlämnar förslag till allmänna råd
för buller från vägtrafik till regeringen.
Regeringen fattade inget beslut i frågan.
• 1991 Ny remiss från Naturvårdsverket
• Handlingsplan mot Buller, SOU 1993:65
7
2015-11-08
Riktvärden för trafikbuller, fortsättning
•Infrastrukturpropositionen 1996/97:53.
Regeringsbeslut 1997-04-17.
•EU direktiv bullerkartläggning (2002/49/EC)
•Boverket Allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen
•SOU 2013:57 Samordnade bullerregler för att underlätta
bostadsbyggandet
•Förslag: Förordning om riktvärden för trafikbuller (remiss
26/9 2014)
Förordning om trafikbuller vid
bostadsbyggnader, 2015:216
• Trädde ikraft sommaren 2015.
• Ersätter riktvärdena från infrastrukturpropositionen
1996/97:53
• Bestämmelser om riktvärden för buller utomhus från
spårtrafik, vägar och flygplatser vid bostadsbyggnader.
8
2015-11-08
Riktvärden enligt SFS 2015:216
Bostäder, utomhus
Ekvivalent
Leq,24 tim
dBA
Kommentar
Maximal
Lmax,F,
dBA
-
- Ljudnivå vid en bostadsbyggnads
fasad som inte bör överskridas
55a)
- Dock om bostaden < 35 m2
60a)
- Ljudnivå som inte bör överskridas vid
en uteplats, om en sådan ska anordnas
i anslutning till byggnaden
50
70b)
55
70 (kl. 22-06)
Högsta ljudnivå vid fasad på en
ljuddämpad sida
-
Kan överskridas om minst hälften av bostadsrummen är vända mot ljuddämpad sida. Vid
ombyggnad räcker ett bostadsrum.
b) Kan överskridas med som mest 10 dBA-enheter fem gånger per timme (kl 06-22)
a)
Några skillnader
Infra.prop 1996/97:53 och
Boverket 2008:1
• Samma riktvärden för alla
bostäder oavsett storlek.
SFS 2015:216
• Bostäder om högst 35 m2, 5 dBA
högre värde, Leq 60 dBA vid fasad.
• Vid överskridande av Leq
• Vid överskridande av Leq 55 dBA
55 dBA bör bostäder kunna
bör minst hälften av rummen vara
medges förutsatt ljudvända mot skyddad sida där Leq 55
dämpad eller tyst.
dBA respektive Lmax 70 dBA inte
Ljuddämpad sida 45-50 dBA.
överskrids.
Tyst sida lägre än 45 dBA
• Uteplats Leq 55 dBA
respektive Lmax 70 dBA
• Uteplats Leq 50 dBA respektive
Lmax 70 dBA
9
2015-11-08
Industri- och annat verksamhetsbuller
Riktvärden för industribuller – historik
• Naturvårdsverket Råd o Riktlinjer 1978:5
• Samordnade vägledningar från Naturvårdsverket respektive
Boverket. Två separat dokument men samordnade.
10
2015-11-08
Boverket rapport 2015:21, Industri- och annat
verksamhetsbuller vid planläggning och
bygglovsprövning.
Tre olika zoner A, B och C för bostadsbebyggelse i områden
som är utsatta för industri- och annat verksamhetsbuller:
• Zon A; bostadsbebyggelse bör kunna accepteras
• Zon B; bostadsbebyggelse bör kunna accepteras förutsatt
att tillkommande bostadsbebyggelse får tillgång till en ljuddämpad sida och att byggnaderna bulleranpassas
• Zon C; bostadsbebyggelse bör inte accepteras
Industri- och annat verksamhetsbuller vid
planläggning av nya bostäder
Tabell 1. Högsta ljudnivå från industri/annan verksamhet. Frifältsvärde utomhus vid fasad.
* För buller från värmepumpar, kylaggregat, ventilation och liknande yttre installationer gäller värdena enligt
tabell 2.
11
2015-11-08
Industri- och annat verksamhetsbuller vid
planläggning av nya bostäder
Ljudnivåer, Boverkets vägledning 2015:21
Utöver tabell 1 och 2 gäller följande för frifältsvärde utomhus vid bostadsfasad:
·
Maximala ljudnivåer (LFmax > 55 dBA)
bör inte förekomma nattetid klockan 22–06 annat än vid enstaka tillfällen. Om de berörda byggnaderna har tillgång
till en ljuddämpad sida avser begränsningen i första hand den ljuddämpade sidan.
·
Vissa ljudkaraktärer är särskilt störningsframkallande.
I de fall verksamhetens
buller karakteriseras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande,
eller innehåller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter,
bör värdena i tabellen sänkas med
5 dBA.
·
den bullrande verksamheten endast pågår en del av någon av
tidsperioderna ovan, eller om ljudnivån från verksamheten varierar mycket, bör den ekvivalenta ljudnivån
I de fall
bestämmas för den tid då den bullrande verksamheten pågår. Dock bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för
minst en timme, även vid kortare händelser.
12
2015-11-08
Några skillnader
Tidigare riktvärde
• Endast ett riktvärde
utomhus vid fasad.
• Utomhus Bostäder och
rekreationsytor i bostäders
grannskap;
- om riktvärdet uppfylls OK
att planera för bostäder
- om riktvärdet INTE
uppfylls ej OK att bygga
Boverket vägledning 2015:21
• Tre zoner A, B och C
• om riktvärdet enligt zon A inte
uppfylls kan det finnas
möjlighet att planera för
bostäder förutsatt att utforma
byggnad med ljuddämpad sida
Tillämpningsområden
• Industrier och verksamheter
• Trafik inom verksamhetsområdet
• Teknisk utrustning, t ex fläktar, kompressorer,
värmepumpar etc
• Bangårdar och serviceplatser för tåg.
• Uppställningsplatser
• Godshantering
• Med mera
13
2015-11-08
Tillfällig verksamhet
• Enstaka veckor per år
• Enstaka dagar/timmar per vecka
avsteg kan göras utifrån en samlad bedömning
Strategier vid samhällsplanering
14
2015-11-08
Planeringsexempel 1
Planeringsexempel 2
15
2015-11-08
Planeringsexempel 3
Byggnader med
slutna gårdar
16
2015-11-08
Lamellhus
Lamellhus
17
2015-11-08
Punkthus
Varierad
öppen bebyggelse
med höga hus
18
2015-11-08
Åtgärder i miljön – på fasad
Grön fasad
Perforerad fasad
Åtgärder i miljön – balkonger mm
Åtgärder på balkonger,
skärmar och absorbenter
Glasutformning t ex glaspartier,
inglasade uterum, loggior,
dubbla fasader
19
2015-11-08
Åtgärder i miljön – skärmar mm
Skärmar klädda med växtkassetter,
perforerade med ljudabsorbent kan
både ha en ljudavskärmande och
ljudabsorberande effekt.
Mångfunktionella skärmar t ex
gatumöbel
Åtgärder i miljön – vägbeläggning mm
Slät asfalt med mindre stenstorlek.
Utformning av hård mark så att den
beter sig som akustiskt mjuk mark, t ex
grus, porös asfalt.
Mjuk mark mellan spårvägsspåren.
20
2015-11-08
Åtgärder i miljön – ljudkvalitet, naturljud mm
Naturljud t ex fågelkvitter, lövsus, ljud
från fotsteg på grus bidrar till
kvalitetsförbättring av ljudmiljön.
Vattenljud kan bidra till en upplevd
förbättring av ljudmiljön, dels genom
ljudets kvalitet och dels som maskering
av oönskade ljud.
Åtgärder i miljön – ljudkonstinstallationer
Att tillföra ljud via högtalare på
offentliga platser exempelvis på torg
och i parker.
Denna typ av designåtgärd måste
hanteras varsamt. Ljuden ska vara
diskreta och platsspecifika dvs fungera
tillsammans med platsens befintliga
ljud.
21
2015-11-08
Utveckling av enkelsidiga byggnader?
Exempel från V Hamnen i Malmö
Utformning
av byggnad
22
2015-11-08
Utformning av byggnad
App översiktlig beräkning trafikbuller
Nordic Road Noise
Gustav Grundfelt
010 452 23 22
gustav.grundfelt@tyrens.se
23