Pedagogiskt ledarskap i förskolan

VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2015- 03- 12
DNR BUN 2015.087
MATS LUNDSTRÖM
MATS.LUNDSTROM@VALLE NTUNA.SE
SID 1/2
BARN OCH U NGDOMSNÄM NDEN
Tjänsteskrivelse
Pedagogiskt ledarskap i förskolan
Förslag till beslut
Barn och ungdomsnämnden uppdrar åt förvaltningen att genomföra en fördjupad
utredning av att dela på ledarskapet för förskola och grundskola utifrån geografiska,
ekonomiska och organisatoriska förutsättningar där kravet på att alla grundskolor ska
vara F-9 skolor ej längre är aktuellt.
Ärendet i korthet
Barn och ungdomsförvaltningen har utrett förutsättningarna för ett pedagogiskt
ledarskap på de kommunala förskolorna utifrån nuvarande ledningsorganisation.
Nuvarande organisation innebär att samma person är rektor tillika förskolechef för
både förskola och grundskola.
Utredningen visar att det är svårt att bedriva ett pedagogiskt ledarskap på förskolan
utifrån de givna förutsättningarna att samtidigt vara rektor för en grundskola och
förskolechef. Ofta prioriteras grundskolan före förskolan. Det finns också stora
variationer mellan förskolechefernas uppdrag beroende på enheternas storlek,
geografiska avstånd och närhet till centralorten. Utredningen visar också att de flesta
kommunerna i Vallentunas närområde har valt en ledningsorganisation där man
delat på uppdraget som förskolechef och rektor.
Förvaltningen föreslår en fördjupad utredning av att dela på ledningen av förskola
och grundskola utifrån
- ekonomiska förutsättningar
- geografiska förutsättningar
- effekter av att ha enbart förskolenheter och grundskolor eller att tillåta blandformer
- att kravet på att alla grundskolor ska vara F-9 skolor tas bort
BARN OCH UTBILDNINGS FÖRVALTNINGEN
TUNA TORG 2· 186 86 VALLENTUNA
TFN 08-587 850 00 · FAX 08- 587 850 88
BUF@VALLENTUNA.SE
WWW.VALLENTUNA.SE
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2015- 03- 12
DNR BUN 2015.087
SID 2/2
Handlingar
1. Pedagogiskt ledarskap i förskolan
2. Utredning om pedagogiskt ledarskap i förskolan
Marie Truedsson
Utbildningschef
______________________
Ska expedieras till:
Akten
Elisabeth Johansson
Kanslichef
VERSION
DIARIENUMMER 2015-03-10
RAPPORT
BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN 2015
Pedagogiskt ledarskap i
förskolan
Mats Lundström, utbildningsstrateg
Innehåll
1.
Uppdrag enligt styrdokument ................................................ 3
2.
Förskolor i kommunal regi ..................................................... 4
3.
Organisation i närliggande kommuner .................................. 5
4.
Utvärderingar/granskning .................................................... 6
5.
Synpunkter från rektorer/förskolechefer .............................. 6
6.
Sammanfattning .................................................................... 8
7.
Förvaltningens förslag........................................................... 8
BILAGA - Några tänkbara alternativ ............................................ 9
BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN
BUF KO NTORET
186 21 VALLENTUNA
TFN: 08-587 850 00
WWW.VALLENTUNA.SE
1.
Uppdrag enligt styrdokument
Uppdraget som förskolechef beskrivs i skollagen och förskolans läroplan samt i
skolverkets allmänna råd för förskolan.
Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och
samordnas av en förskolechef som särskilt ska verka för att
utbildningen utvecklas (2 kap. 9 § skollagen).
Som förskolechef får bara den anställas som genom utbildning och
erfarenhet har pedagogisk insikt (2 kap 11 § skollagen).
Förskolechefen har det övergripande ansvaret för att verksamheten
bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet.
Förskolechefen har ansvaret för förskolans kvalitet och har därvid,
inom givna ramar, ett särskilt ansvar för att förskolans arbetsformer
utvecklas så att barnens utveckling, lärande och inflytande gynnas
(Läroplan för förskolan, Lpfö 98, avsnitt 2.7)
I de allmänna råden beskrivs också huvudmannens uppdrag där man bland annat kan
notera:
Huvudmannen bör se till att förskolechefen ges förutsättningar för att
ha inblick i och kunskap om det dagliga arbetet på förskoleenheten
för att kunna bedriva ett aktivt och nära ledarskap (Allmänna råd för
förskolan, s 13).
De allmänna råden lyfter särskilt fram vikten av förskolechefens aktiva och nära
pedagogiska ledarskap:
Enligt skollagen och förskolans läroplan ska det pedagogiska arbetet
vid förskoleenheten ledas och samordnas av en förskolechef. Den
pedagogiska ledningen är en viktig faktor för förskolans kvalitet. Det
är därför av stor betydelse att förskolechefen har goda kunskaper om
förskolans mål och uppdrag. För att kunna vara pedagogisk ledare
och chef och medverka till att det pedagogiska arbetet på förskolan
utvecklas är det viktigt att förskolechefen har möjlighet till inblick i
och kunskap om det dagliga arbetet i förskolan. Förskolechefens
kunskaper om det dagliga arbetet är viktigt för att kunna
kommunicera med medarbetarna kring mål och visioner för
verksamheten, fånga upp sådant som behöver utvecklas, föra en
dialog om lärandemiljön etc. Ett aktivt och nära ledarskap skapar
goda förutsättningar för att utveckla verksamheten mot de nationella
målen.
Skolinspektionens kvalitetsgranskning visar att de förskolechefer som
har god kännedom om den dagliga verksamheten i förskolan,
adekvat kunskap om uppdraget och hög kompetens inom
3
förskolepedagogik såväl som ledarskap, också har en mer engagerad
och kunnig personal (Allmänna råd för förskolan, s 21-22).
Om delegation:
Enligt skollagen ansvarar förskolechefen för ledningen och samordningen av det
pedagogiska arbetet samt för verksamhetens inre organisation. Ledningsansvaret
får inte delas av flera. Däremot har förskolechefen möjlighet att delegera enskilda
ledningsuppgifter och frågor som handlar om den inre organisationen (Allmänna
råd för förskolan, s 22).
2.
Förskolor i kommunal regi
Förskolan i Vallentuna består av både kommunala och fristående aktörer. Ungefär 30
% av barnen går i kommunala förskolor och 70 % går i fristående förskolor. I
Vallentuna finns idag 13 kommunala förskolor som leds av 9 kommunala
förskolechefer. Samtliga är både grundskolerektorer och förskolechefer. Samtliga
förskolechefer har valt att delegera vissa ledningsuppgifter till biträdande förskolechef
eller arbetslagsledare.
Norra
I norra Vallentuna finns två kommunala förskolor, Kårsta förskola och Lindholmens
förskola.
Kårsta förskola leds av rektor/förskolechef Esa Kouri. Han ansvarar för Kårstaskolan
F-6 med 93 elever samt förskolan med 74 barn, totalt 167.
Lindholmens förskola har 127 barn och leds av rektor/förskolechef Gunilla Jåfs. Hon
ansvarar för Gustav Vasa skola F-6 med 184 elever samt förskolans 127 barn, totalt
311.
Östra
I östra Vallentuna finns en kommunal förskola, Karbyskolans förskola.
I Karby leds förskolan av tf rektor/förskolechef Åsa Lindfors. Hon ansvarar för
Karbyskolan F-9 med 321 elever samt Karbyskolans förskola med 24 barn, totalt 345.
Dessutom ansvarar hon för pedagogisk omsorg för 11 barn hos dagbarnvårdare.
Centrala
I centrala Vallentuna finns åtta kommunala förskolor.
Granåsa, Norrskenet och Videgården hör till Ekebyskolans rektorsområde och leds av
rektor/förskolechef Chanette Andersson. Hon ansvarar för Ekebyskolan F-9 med 360
elever samt de tre förskolorna med 116 barn, totalt 476.
Borgens förskola och Haga hör till Ormstaskolan rektorsområde. Rektor/förskolechef
är Chris Ossmark. Hon ansvarar för Ormstaskolan F-6 med 473 elever och
4
förskolornas 95 barn, totalt 568.
Katthult och Bullerbyn hör till Karlbergsskolans rektorsområde med
rektor/förskolechef Karin Oldfield. Hon ansvarar för Karlbergsskolans F-6 med 238
elever och förskolornas 106 barn, totalt 344.
Vallentuna språkförskola ligger inom Resurscentrums organisation med
rektor/förskolechef Marianne Afzelius. Språkförskolan tar emot 8 barn med ett
särskilt antagningsförfarande.
Södra
I södra Vallentuna finns två kommunala förskolor, Sjumilaskogens förskola och
Lovisedalsskolans förskola.
Sjumilaskogens förskola leds av rektor/förskolechef Bo Östenius som ansvarar för
Bällstabergsskolan F-9 med 512 elever och förskolan med 66 barn, totalt 578.
Lovisedalsskolans förskola leds av rektor/förskolechef Erika Steorn som ansvarar för
Lovisedalsskolan F-9 med 568 elever och förskolan med 74 barn, totalt 642.
3.
Organisation i närliggande kommuner
Österåker
I Österåker har man valt att ha förskolechefer, som enbart ansvarar för förskolan.
Oftast har man två förskolor i sitt ansvarsområde. Man har 19 kommunala och 19
fristående förskolor men eftersom de fristående oftast är små så är andelen barn som
går i kommunala förskolor 70 %.
Upplands Väsby
I Upplands Väsby har man ändrat organisationen från 1 januari 2015 så att man nu
har delat upp ledarskapet så att man enbart är förskolechef.
Sigtuna
Har renodlat så att man enbart är förskolechef. Merparten av förskolorna är
kommunala, 19 av 33. Man är förskolechef över en till tre förskolor beroende på
storlek.
Norrtälje
Norrtälje har valt att dela upp ledarskapet så att man enbart är förskolechef. I
Norrtälje är hälften av förskolorna kommunala och hälften fristående.
Täby
I Täby drivs de flesta förskolor av fristående utförare. Två förskolor drivs i kommunal
regi, Trädgårdsstadens förskola och Erikslunds förskola. Båda dessa förskolor leds av
rektor/förskolechef på kommunala grundskolor, Byleskolan och Erikslundsskolan.
Båda dessa skolor är F-5 skolor.
5
4.
Utvärderingar/granskning
Vallentunas förskolor granskas regelbundet av skolinspektionen. Den senaste
granskningen genomfördes i januari 2014. Barn och utbildningsförvaltningen
genomför också en egen tillsyn i form av tillsynsbesök både på fristående och
kommunala förskolor.
Skolinspektionen
Granskningsbeslutet från februari 2014 ger en i huvudsak positiv bild av förskolorna i
Vallentuna kommun. Verksamheten erbjuder i hög utsträckning en trygg omsorg och
en verksamhet med ett planerat pedagogiskt innehåll. Vad gäller pedagogiskt
ledarskap så förelägger skolinspektionen kommunen att utveckla det systematiska
kvalitetsarbetet både på huvudmannanivå och på enhetsnivå. Det saknas en
kommunövergripande samlad bild och analys på huvudmannanivå. På enhetsnivå
varierar det hur kvalitetsarbetet dokumenteras innehållsmässigt. Det är svårt att få en
enhetsövergripande bild av verksamhetens kvalitet och måluppfyllelse.
Tillsyn
Förvaltningens egen tillsyn har presenterats i en rapport för barn och
utbildningsnämnden i september 2014. Av rapporten framgår vad gäller pedagogisk
ledning att det inom en del rektorsområden råder en osäkerhet bland personal och
vårdnadshavare om vem som är förskolechef. Rektor/förskolechef har i vissa fall
inofficiellt lämnat över ansvaret för ledning av förskolans verksamhet till
arbetslagsledare. Där är rektor en anonym formell förskolechef för förskolan. I andra
rektorsområden deltar rektor/förskolechef aktivt i ledarskapet av förskolan och är en
tydlig ledare för personal, barn och vårdnadshavare.
5.
Synpunkter från
rektorer/förskolechefer
Under förskolechefsmöten i november, januari och mars har förskolecheferna fått
möjlighet att komma med synpunkter på den nuvarande organisationen, se nedan. De
har också fått skissa på några alternativa organisationsmöjligheter, se bilaga.
Fördelar med nuvarande organisation
Pedagogiska vinster
Röd tråd, helheten att ha barnen från 1-16 ger kunskapsvinster.
Överblick över närområdet underlättar vid mottagande, snabbare möjlighet till
anpassningar (slipper sekretess barriärer)
Samordningsvinster
Gemensam kompetensutveckling
Resursutnyttjande, t ex administration och lokaler
Gemensam ledningsresurs grundskola-förskola.
Brister med nuvarande organisation
Geografiskt avstånd = svårt följa verksamheten
Hinner inte med Fsk då grundskolan äter upp mycket tid och energi
6
För många uppdrag/verksamhetsgrenar i tjänsten som rektor och förskolechef.
Ledarskap i förskolan – svårt att arbeta fullt ut i rollen utifrån lagkrav och
befattningsbeskrivning.
Med den styrning som finns för en rektor är det svårt att prioritera förskolan.
Pedagogiskt fokus
Det blir svårt att utveckla en speciell pedagogik och nischa sig eftersom rektor oftast
inte har förskolebakgrund.
Förskolan har kommit i skymundan.
Ekonomi
En liten förskola har svårt att bära sin egen ekonomi. Med nuvarande organisation
har t.ex. administrativa kostnader i större utsträckning fördelats till skolan snarare än
till förskolan.
Gemensam ekonomi gör att det blir svårt att synliggöra en förskolas kostnader
Fokus blir på grundskolan, t ex vad gäller utvecklingsinsatser.
Slutsatser av diskussioner i förskolechefsgruppen
De idéer som är bärande bakom tanken att ha rektorer tillika förskolechefer dvs.
samordningsvinster och pedagogiska vinster genom att utbilda och ha en relation
med barnen från 1-16 års ålder realiseras inte fullt ut med dagens organisation.
Starkare och tydligare lagkrav för grundskolan gör att den prioriteras.
De geografiska förutsättningarna, avståndet mellan enheterna, försvårar ett nära
pedagogiskt ledarskap av rektor/förskolechef.
Förskolan skulle vinna på att få ett närmare pedagogiskt ledarskap och ett större
fokus. För rektorsområdena skulle en avknoppad förskola innebära att
(lednings)resurser tydligare skulle allokeras till förskolan dvs. försvinna från skolan.
En noggrannare konsekvensanalys av en eventuell delning behöver göras utifrån en
frågeställning om vad som kan vara en lämplig enhetsstorlek ur ett organisatoriskt-,
lednings- och ekonomiskt perspektiv.
7
6.
Sammanfattning
Dagens organisation med rektor tillika förskolechef, samt skolornas geografiska läge
ger skilda förutsättningar för ledningsuppdraget av förskolorna.
Några förskolechefer har uppdrag som innebär att förskolan utgör nästan hälften av
det totala barnantalet medan andra har ett uppdrag där förskolan utgör 15 % av
helheten. Några förskolechefer ska dela sin tid och sitt engagemang på flera förskolor
parallellt med att man också har ansvaret för förskoleklass och grundskola. Andra har
ett mer sammanhållet uppdrag både geografiskt, när förskolan ligger i anslutning till
skolan, och åldersmässigt då man mer har fokus på yngre barn.
Ju mer splittrat uppdraget är desto svårare blir det för förskolechefen att leva upp till
styrdokumentens förväntan om ett aktivt och nära ledarskap. Den styrning och fokus
på måluppfyllelse och resultat som gäller grundskolan gör att rektor måste prioritera.
Då är det ofta förskolan och ledningen av densamma som prioriteras ner när
uppdraget innefattar både grundskola och förskola. Det tycks som att
rektorer/förskolechefer som har sin bakgrund inom förskolan har lättare att låta
förskolan ta nödvändig plats.
Majoriteten av de kringliggande kommunerna har en organisation som delat på
förskola och grundskola, sannolikt för att skapa bättre incitament för ett tydligare
ledarskap. I ingen av de kringliggande kommunerna finns rektorstjänster som
omfattar F-9 med förskola.
Att dela upp ledarskapet för förskola och skola i två separata funktioner, förskolechef
respektive rektor, tycks vara gynnsamt för det pedagogiska ledarskapet och förskolans
pedagogiska utveckling.
En aspekt som måste beaktas och vidare utredas är hur skolornas möjlighet att vara
resursmässigt bärkraftiga enheter skulle påverkas om Vallentuna skulle välja att gå i
samma riktning som kringliggande kommuner och dela på uppdragen rektor och
förskolechef. I så fall behöver man också se över grundskolans organisation med F-9
skolor.
7.
Förvaltningens förslag
Förvaltningen föreslår en fördjupad utredning av att dela på förskola och grundskola
utifrån:
- ekonomiska förutsättningar.
- geografiska förutsättningar.
- effekter av att ha enbart förskole enheter och grundskolor eller att tillåta
blandformer.
- att kravet på att alla skolor ska vara F-9 skolor tas bort.
8
BILAGA - Några tänkbara alternativ
Förskolecheferna har granskat den nuvarande organisationen och tagit fram några
alternativa förslag till ledningsorganisation, se alt A, B1, B2 och C på följande sidor.
Alternativ A:
Karby/Kårsta RO,
leds av rektor tillika
förskolechef.
Gustav Vasa RO,
leds av rektor tillika
förskolechef.
F-9, 414 elever
Två förskolor, 98 barn
F-6, 184 elever
En förskola, 127
barn
Hammarbacksskolan
leds av rektor
F-9, 470 elever
STRIX , 36 elever.
Ormstaskolan,
leds av rektor.
F-6, 473 elever
Ormsta/Ekeby
förskolor
leds av förskolechef.
Fem förskolor, 211 barn
Hjälmstaskolan
leds av rektor
F-9, 350 elever
Ekebyskolan
leds av rektor
Karlbergs RO
leds av rektor tillika
förskolechef.
F-9, 360 elever
F-6, 238 elever
Två förskolor, 106 barn
Lovisedalsskolan
leds av rektor.
F-9, 568 elever
Sjumilaskogen/
Lovisedal förskolor
leds av förskolchef
Bällstabergsskolan
leds av rektor.
F-9, 512 elever
Två förskolor, 140 barn
Förändringar
Förslaget innebär att Karby och Kårsta utgör ett gemensamt rektorsområde och
förskolechefsområde med en rektor tillika förskolechef. Två nya
förskolechefsområden inrättas, ett i centrala och ett i södra Vallentuna. Skillnader
jämfört med idag markeras med gul färg och nya områden med grön färg.
Innebär en rektorstjänst mindre (Kårsta) men två nya förskolechefstjänster.
9
Alternativ B1:
Norra förskolorna
leds av en förskolechef.
Centrala förskolorna
leds av en förskolechef.
Södra förskolorna
leds av en förskolechef
3 förskolor, Kårsta, Karby,
Lindholmen med 225 barn
5 förskolor, Borgen, Haga,
Granåsa, Norrskenet,
Videgården, 240 barn.
4 förskolor, Sjumilaskogen,
Lovisedal, Bullerbyn och
Katthult, 230 barn
Förändringar
Detta förslag innebär inrättande av tre nya förskolechefsområden dvs. tre nya
förskolechefer.
Alternativ B2:
Centrala förskolorna
leds av en förskolechef.
Södra förskolorna
leds av en förskolechef
4 förskolor, Sjumilaskogen,
Lovisedal, Bullerbyn och
Katthult, 230 barn
6 förskolor, Borgen, Haga,
Granåsa, Norrskenet,
Lindholmen, Videgården, 360
barn.
Karby/Kårsta RO,
leds av rektor tillika
förskolechef.
F-9, 414 elever
Två förskolor, 98 barn
En variant där Kårsta/Karby utgör ett eget område med rektor/tillika förskolechef och
Lindholmens förskola ingår i centrala. En rektorstjänst mindre och två nya
förskolechefer.
10
Alternativ C
Centrala Vallentuna:
Ormstaskolan
leds av rektor.
F-6, 473 elever
Förskoleområde 1
leds av förskolechef.
Tre förskolor, Borgen, Haga,
Norrskenet.129 barn.
Ekebyskolan
leds av rektor
F-9, 360 elever
Förskoleområde 2
leds av förskolechef.
Fyra förskolor, Granåsa,
Videgården, Katthult,
Bullerbyn, 208 barn.
Karlbergsskolan
leds av rektor
F-6, 238 elever
Förändringar
Två nya förskolechefsområden (grönt) skapas i centrala Vallentuna medan norra,
östra och södra Vallentuna behåller nuvarande organisation med skolor och förskolor
under rektor tillika förskolechefer. Innebär två nya förskolechefstjänster samt
förändring för tre rektorsuppdrag (gult).
11