Saksutskrift - Fastsetting av revidert planprogram

Frogn kommune
Saksutskrift
Fastsetting av revidert planprogram - Områderegulering Gamle
Drøbak
Saksbehandler:
Jochen Caesar
Behandlingsrekkefølge
1 Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker
2 Kommunestyre
Saksnr.:
41/15
72/15
13/01122-42
Møtedato
20.04.2015
04.05.2015
Kommunestyres behandling 04.05.2015:
Behandlingen fra hovedutvalget for miljø, plan- og byggesaker var distribuert i forkant
av møtet.
Leif Tomter fremmet på vegne av Høyre følgende merknad som protokolltilførsel:
Høyre viser til sine skriftlige innspill lagt frem i Hovedutvalget for miljø-, plan- og
byggesaker 13.05.13 og i Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 02.06.2014.
Høyre merker seg at flere av de innkomne høringssvarene vektlegger mange av de
samme momentene som Høyre har trukket frem i sine innspill.
Høringsrunden har ikke endret Høyres hovedsyn i denne saken. Trehusbebyggelsen i
Drøbak må tas vare på for ettertiden. Samtidig er det viktig at de som bor der, får
muligheter til å innrette seg slik at deres hus blir beboelig. Det må utarbeides enkle og
forutsigbare retningslinjer som gjør det lettere å utføre nødvendige forandringer innenfor
eksisterende miljø. Høyre mener at de ulike tiltakene må vurderes enkeltvis. Gode
kopier må kunne aksepteres. Verneplanen må sikrer et levende bomiljø og næringsliv i
gamle Drøbak.
Høyre mener det er uheldig at rådmannen i sin sak tar formuleringer ut av sin
sammenheng når de oppsummert høringsinnspillene. Drøbak Vel innleder sitt
høringssvar som følger «Etter Drøbak Vel's mening er det viktig at majoriteten av
befolkningen blir tatt hensyn til. Det er opplevelsesverdien av det sammenhengende
gamle bebyggelsen som betyr noe for 'folk flest'. Når omgivelsene gir høy trivsel fører
det til at stedet blir mer levende og grunnlaget for butikker, restauranter osv. sikres. Det
er også viktig at husene er brukbare som bolig eller til næringsformål. Men hensyn til
bruk må ikke føre til store endringer som bryter med det helhetlige gamle inntrykket.» I
rådmannens oppsummering er dette gjengitt som «Det helhetlige gamle inntrykket er
viktigere enn hensyn til bruk.» Høyre har forståelse for at rådmannen ikke kan gjengi de
enkelte høringsinnspill i sin helhet, men bør likevel tilstrebe at høringsinnspillets syn er
ivaretatt.
Postadresse
Postboks 10
1441 Drøbak
postmottak@frogn.kommune.no
Besøksadresse
Rådhusveien 6
1443 Drøbak
www.frogn.kommune.no
Telefon
Telefaks
64 90 60 00
64 90 60 01
Org.nr.
Bankgiro
963 999 089
1617.07.02720
Side 1 av 20
Høyre vil avslutningsvis peke på punkt 5 i Verneforeningens høringssvar der de peker
på behovet for illustrasjonsmateriell om nye planbestemmelser og
utbyggingsmuligheter.
Høyre mener dette vil kunne bidra til å tydeliggjøre rammene for hva som vil være en
akseptert utbygging eller endring av eksisterende bygninger. Høyre mener at dette bør
ivaretas i det videre arbeidet.»
Sylvi Ofstad Samstag fremmet følgende merknad på vegne av SV som en
protokolltilførsel:
«Frogn SV mener at forslag til planprogram for områdereguleringsplan gamle Drøbak i
hovedsak er et godt utgangspunkt. Vi mener likevel at endel punkter i planen må
styrkes, noe som også er i tråd med kommentarer fra bl.a Verneforeningen Gamle
Drøbak og delvis Akershus fylkeskommune.
Frogn SV foreslår:
Forslag til planprogram må få bedre fram at programmet også er en plan for bevaring av
gamle Drøbak, ikke bare en mulighet til utvikling.
Planens navn "områderegulering for Gamle Drøbak" må endres til et mer folkelig
begrep. Dagens navn indikerer ikke at reguleringsplanen for antikvarisk område gamle
Drøbak også er en verneplan. Dette må gjenspeiles i navnet.
Forslaget til planprogram sier at planarbeidet skal gjennomføres med et moderat
ambisjonsnivå. Det er viktig og nødvendig å ha et høyt ambisjonsnivå både for planens
innhold, for gjennomføringen av planen og ikke minst som en reguleringsplan som gir
verdier for Frogn og Drøbak i et langsiktig perspektiv.
Koppåsområdet er ikke fredet men sikret iht plan- og bygningslovens hensynssone for
kulturminner/kulturmiljø. Siden ny områdeplan gamle Drøbak baserer seg på samme lov
og innen samme tema, bør det vurderes slik verneforeningen foreslår å utvide
planområdet med området Koppås-Husvik.
Åpne møter: Det avholdes et åpent møte etter temadrøfting i MPB september 2015.»
Bente Bjerknes fremmet på vegne av Kristelig folkeparti følgende forslag:
«Rådmannens opprinnelige innstilling:
Kommunestyret slutter seg til vurdering i saksframlegget og fastsetter planprogram for
«områderegulering Gamle Drøbak» datert 23.3.2015.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.»
Votering:
Forslaget fra KrF ble satt opp mot innstillingen. Innstillingen ble vedtatt med 19 mot 12
stemmer. (12= 7AP, 2 SV, 2KrF, 1 SP)
Kommunestyres vedtak 04.05.2015:
Kommunestyret fastsetter planprogram for «områderegulering Gamle Drøbak.» datert
7.1.2015 med følgende endring:
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 2 av 20
a. Planområdet reduseres tilbake til planavgrensningen fra gjeldende
reguleringsplan «antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt 13.11.2000.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.
Saksutskriften bekreftes
Frogn, 12.mai 2015
Guro Merlid
Teamkoordinator
Dokumentet er elektronisk godkjent
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 3 av 20
Tidligere behandlinger
Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesakers behandling 20.04.2015:
Dagfinn Danielsen fremmet følgende forslag på vegne av Høyre:
«Høyre fremmer alternativ 2
Alternativ 2
Kommunestyret fastsetter planprogram for «områderegulering Gamle Drøbak.» datert
7.1.2015 med følgende endring:
a. Planområdet reduseres tilbake til planavgrensningen fra gjeldende
reguleringsplan «antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt 13.11.2000.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.
Videre legger Høyre ved følgende protokolltilførsel
Høyre viser til sine skriftlige innspill lagt frem i Hovedutvalget for miljø-, plan- og
byggesaker 13.05.13 og i Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 02.06.2014.
Høyre merker seg at flere av de innkomne høringssvarene vektlegger mange av de
samme momentene som Høyre har trukket frem i sine innspill.
Høringsrunden har ikke endret Høyres hovedsyn i denne saken. Trehusbebyggelsen i
Drøbak må tas vare på for ettertiden. Samtidig er det viktig at de som bor der, får
muligheter til å innrette seg slik at deres hus blir beboelig. Det må utarbeides enkle og
forutsigbare retningslinjer som gjør det lettere å utføre nødvendige forandringer innenfor
eksisterende miljø. Høyre mener at de ulike tiltakene må vurderes enkeltvis. Gode
kopier må kunne aksepteres. Verneplanen må sikrer et levende bomiljø og næringsliv i
gamle Drøbak.
Høyre mener det er uheldig at rådmannen i sin sak tar formuleringer ut av sin
sammenheng når de oppsummert høringsinnspillene. Drøbak Vel innleder sitt
høringssvar som følger «Etter Drøbak Vel's mening er det viktig at majoriteten av
befolkningen blir tatt hensyn til. Det er opplevelsesverdien av det sammenhengende
gamle bebyggelsen som betyr noe for 'folk flest'. Når omgivelsene gir høy trivsel fører
det til at stedet blir mer levende og grunnlaget for butikker, restauranter osv. sikres. Det
er også viktig at husene er brukbare som bolig eller til næringsformål. Men hensyn til
bruk må ikke føre til store endringer som bryter med det helhetlige gamle inntrykket.» I
rådmannens oppsummering er dette gjengitt som «Det helhetlige gamle inntrykket er
viktigere enn hensyn til bruk.» Høyre har forståelse for at rådmannen ikke kan gjengi de
enkelte høringsinnspill i sin helhet, men bør likevel tilstrebe at høringsinnspillets syn er
ivaretatt.
Høyre vil avslutningsvis peke på punkt 5 i Verneforeningens høringssvar der de peker
på behovet for illustrasjonsmateriell om nye planbestemmelser og
utbyggingsmuligheter. Høyre mener dette vil kunne bidra til å tydeliggjøre rammene for
hva som vil være en akseptert utbygging eller endring av eksisterende bygninger. Høyre
mener at dette bør ivaretas i det videre arbeidet.»
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 4 av 20
Sylvi Ofstad Samstag fremmet følgende forslag på vegne av SV som en
protokolltilførsel:
«Frogn SV mener at forslag til planprogram for områdereguleringsplan gamle Drøbak i
hovedsak er et godt utgangspunkt. Vi mener likevel at endel punkter i planen må
styrkes, noe som også er i tråd med kommentarer fra bl.a Verneforeningen Gamle
Drøbak og delvis Akershus fylkeskommune.
Frogn SV foreslår:
Forslag til planprogram må få bedre fram at programmet også er en plan for bevaring av
gamle Drøbak, ikke bare en mulighet til utvikling.
Planens navn "områderegulering for Gamle Drøbak" må endres til et mer folkelig
begrep. Dagens navn indikerer ikke at reguleringsplanen for antikvarisk område gamle
Drøbak også er en verneplan. Dette må gjenspeiles i navnet.
Forslaget til planprogram sier at planarbeidet skal gjennomføres med et moderat
ambisjonsnivå. Det er viktig og nødvendig å ha et høyt ambisjonsnivå både for planens
innhold, for gjennomføringen av planen og ikke minst som en reguleringsplan som gir
verdier for Frogn og Drøbak i et langsiktig perspektiv.
Koppåsområdet er ikke fredet men sikret iht plan- og bygningslovens hensynssone for
kulturminner/kulturmiljø. Siden ny områdeplan gamle Drøbak baserer seg på samme lov
og innen samme tema, bør det vurderes slik verneforeningen foreslår å utvide
planområdet med området Koppås-Husvik.
Åpne møter: Det avholdes et åpent møte etter temadrøfting i MPB september 2015.»
Votering:
Ved alternativ votering over innstillingen og Høyres forslag ble Høyres forslag vedtatt
som innstilling til kommunestyret med 6 stemmer. 5 stemte for innstillingen (5= 3AP,
1SV, 1KrF).
Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesakers vedtak 20.04.2015:
Kommunestyret fastsetter planprogram for «områderegulering Gamle Drøbak.» datert
7.1.2015 med følgende endring:
a. Planområdet reduseres tilbake til planavgrensningen fra gjeldende
reguleringsplan «antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt 13.11.2000.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 5 av 20
Saksfremlegg
Rådmannens innstilling:
Kommunestyret slutter seg til vurdering i saksframlegget og fastsetter planprogram for
«områderegulering Gamle Drøbak» datert 23.3.2015.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.
Vedlegg:
forslag planprogram 23.3.15.doc
Sammendrag av innkomne innspill.docx
Innspill 1 - Kari Iversen.pdf
Innspill 2 - MdG v.Stefan Docksjø.pdf
Innspill 3a - Bror Gevelt og Elisabeth Gunnerud.pdf
Innspill 3b - Bror Gevelt og Elisabeth Gunnerud.pdf
Innspill 4 - Gina Krogsvold.pdf
Innspill 5 - Sølve Bærug.pdf
Innspill 6 - Sigurd Nes.pdf
Innspill 7 - Fylkesmannen i OA.pdf
Innspill 8 - Allis Preus.pdf
Innspill 9 - John Ambjørnrud.pdf
Innspill 10 - beboerne på Engenehøy.pdf
Innspill 11 - Rolf Midtgarden.pdf
Innspill 12 - Helge Grinrød.pdf
Innspill 13 - Sameiet Rico og Chreisten Setsaas.pdf
Innspill 14a - Opplysningsvesenets Fond.pdf
Innspill 14b - Opplysningsvesenets Fond.pdf
Innspill 14c - Opplysningsvesenets Fond.pdf
Innspill 15 - Arne Werner Bentzen.pdf
Innspill 16 - Drøbak Vel.pdf
Innspill 17 - Verneforeningen Gamle Drøbak.pdf
Innspill 18 - Jan-Erik Pavels Smith.pdf
Innspill 19 - Petter Bjerke.pdf
Innspill 20 - Marit og Sverre Christensen.pdf
Innspill 21 - Anki Røssel - OA-bygg AS.pdf
Innspill 22 - Per Aspelund.pdf
Innspill 23 - Akershus fylkeskommune.pdf
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 6 av 20
SAKSUTREDNING:
Sammendrag:
Rådmannen anbefaler at planprogram for «områderegulering Gamle Drøbak» datert
23.3.2015 fastsettes av kommunestyret. Planprogrammet har vært på høring, og
rådmannen har vurdert innspillene til planprogram og plangrense og mulige konkrete
utviklingsområder. Rådmannen anbefaler at planområdet opprettholdes, og at de
foreslåtte områdene for mulig utvikling tas med i det videre planarbeidet for vurdering.
Bakgrunn for saken:
Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker har i møte 19.11.2012 gitt administrasjonen
mandat til å starte planarbeid med hensikt å revidere reguleringsplan «Antikvarisk
spesialområde Drøbak», ofte kalt «verneplanen», vedtatt i 2000, sist revidert i 2005.
Planoppstart ble varslet 4.3.2013. Samtidig ble en prosjektbeskrivelse sendt på høring.
Prosjektbeskrivelsen ble vedtatt av hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker i møte
13.5.2013.
Arbeidet med rullering av reguleringsplan «Antikvarisk spesialområde Drøbak» for
Drøbak er godt i gang (områderegulering Gamle Drøbak). I Hovedutvalg for miljø-, planog byggesaker 2.6.2014 ble områdereguleringen Gamle Drøbak drøftet og det kom
fram synspunkter om at byutvikling bør være et tema i planen, i tillegg til vern.
I møte 20.10.2014 vedtok Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker «endret mandat
for videre arbeid med områdereguleringen Gamle Drøbak som omfatter en revidering av
gjeldende prosjektbeskrivelse med et moderat ambisjonsnivå som kartlegger konkrete
områder for byutvikling/endring.»
Prosjektbeskrivelse eller planprogram
Navnet «prosjektbeskrivelse» ble endret til «planprogram» for å få en tydeligere
forankring i plan- og bygningsloven, siden «prosjektbeskrivelsen» uansett var bygget
opp og hovedsakelig ble behandlet som «planprogram».
Plan- og bygningslovens § 4-1. Planprogram:
For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få
vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart
utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Kongen kan ved forskrift
gjøre unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner.
Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med
frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å
bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger.
Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest
samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av
planmyndigheten.
Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til
planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige
regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram.
Dersom planen kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten
sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til
uttalelse.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 7 av 20
Plan- og bygningslovens § 12-9. Behandling av planprogram for planer med vesentlige
virkninger:
For planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides
planprogram etter reglene i § 4-1.
Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest
samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Forslaget skal også gjøres tilgjengelig
gjennom minst én avis som er alminnelig lest på stedet og elektroniske medier. Frist for
å gi uttalelse skal være minst seks uker.
Kommunen avgjør om planprogram skal fastsettes. Planprogrammet fastsettes ordinært
av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å fastsette
planprogram i samsvar med kommunelovens regler.
Endringer av planprogram i forhold til tidligere prosjektbeskrivelse:
- oppdatering av styringsgruppe, prosjektgruppe og referansegruppe
- justert fremdriftsplan
- oppdatert tekst med hensyn til ny kommuneplan
- innarbeidet HMPB-vedtak 104/14 den 20.10.2014
- tatt inn tekst om brannsikring
Etter vedtak i Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker 26.1.2015 ble forslag til
revidert planprogram sendt på høring og offentlig ettersyn med høringsfrist 16.3.2015.
Høringsfristen er gått ut og det er (pr. 23.3.15) kommet inn 23 innspill. Rådmannen har
vurdert disse og fremmer nå planprogrammet for kommunestyret for fastsettelse.
Mange av innspillene er rene arealinnspill, innspill til planens innhold eller generelle
innspill om aktivitet, tilbud og vern. Disse blir ikke vurdert nå, men følger planarbeidet og
blir en del av vurderingen når planen fremmes til 1.gangsbehandling. Det er kun innspill
som gjelder mulige utviklingsområder, plangrense og planprogram som blir vurdert i
denne omgang.
For innholdet i planprogrammet i sin helhet vises det til vedleggene.
I tabellen nedenfor er innspillene nummerert fra 1- 23. Innholdet i innspillene er kun
gjengitt med stikkord og det vises til vedlegg for innspillene i sin helhet. Rådmannen har
også laget sammendrag av hovedinnholdet i innspillene, sammendraget ligger som
vedlegg.
Generelt om tilbud til
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
-
-
-
Øvrig
Planarbeid
Kari Iversen
Planprogram
Innhold/ Stikkord
Utviklings
områder
1
Navn
Plangrense
Tabellen under angir om innspillet gjelder plangrense, utviklingsområder, planprogram
eller planarbeidet for øvrig. Alle innspill tas med i det videre planarbeidet for nærmere
vurdering.
XX
Rådmannens
kommentar
Innspillet tas med videre
Side 8 av 20
turister, butikkutvalg,
overnatting, fri ferdsel i
strandsonen. Utbygging
av akvariet og badeland
ved havet.
i arbeidet. Muligheter for
et badeland ved havet
vurderes som liten med
tanke på Seierstenutbyggingen.
2
Miljøpartiet
de Grønne
levende sentrum hele
året, fortetting med
respekt for omgivelsene,
bysjelen må vernes,
vern gjennom bruk, øk
sikkerhet mot brann og
flom mm., bedre
kollektivtilbud, fri ferdsel
i strandsonen.
-
-
X
X
Brannforebyggende
tiltak i Gamle Drøbak
behandles som eget
prosjekt i regi av
byantikvaren.
Kollektivtilbud i Drøbak
er et viktig tema, må
sees i en større
sammenheng med bl.a.
byutviklingsplanen for
Dyrløkke/Ullerud/Seierst
en, og behandles ikke
særskilt i denne planen.
Innspill for øvrig tas med
videre.
3
Bror Gevelt
Bør redusere
«vernesonen» for styrke
ressursbruk innenfor det
«unike» med Drøbak.
Plangrense som skiltet
«Gamle Drøbak» for
bedre
begrepsforståelse. Viser
til tidligere uttalelse.
X
-
X
X
Ressursene innen
kulturminnevern ble
styrket ved ansettelse
av byantikvar, foreløpig i
to år. Om plangrensen
endres må vurderes i
det videre planarbeidet.
Rådmannen ser
problemene med
begrepsforståelsen
«Gamle Drøbak».
Gjeldende reguleringsplan «antikvarisk
spesial-område Drøbak»
omfatter Drøbak by med
grensene fra 1962.
4 Gina
Krogsvold
Bør vurdere moderat
fortetting i Osloveien 4.
Ny boligtomt?
-
X
-
X
Området er merket på
kartet, innspillet tas med
videre i arbeidet og
vurderes senere.
5 Sølve Bærug
Bevar åpne områder
ved Tamburbakken og
Bankløkka. Mulig
fortetting i lia øst for
N.Carlsens gate/
S.Ellefsens vei, øst for
Tranga, Prestegården
og mellom
Montessoriskolen og
Osloveien.
Grandeveien 5 bør tas
ut av planområdet
-
X
-
X
Områdene er merket på
kartet, innspillet tas med
videre i arbeidet og
vurderes senere.
X
-
-
-
Innspill tas med videre i
arbeidet for vurdering.
-
-
X
-
Tas til etterretning
6 Sigurd Nes
7 Fylkesmannen i
Oslo og
Akershus
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Viser til tidligere
uttalelse. Positiv at
Frogn kommune ønsker
å vurdere
Side 9 av 20
8 Allis Preus
9 John
Ambjørnrud
utviklingsmuligheter.
Ta vare på gamle store
trær – ikke bare de i
badeparken.
-
-
X
X
Vegetasjon er en viktig
del av verneområdet og
nevnt i planprogrammet.
Innspill tas med videre i
planarbeidet.
Det er feil at samme
regler skal gjelde for
hele området. Det må
tas hensyn til
omgivelsene, husvolum,
plassering, gateløp mm i
hver enkelt sak. Åpne
for nye byggestiler.
Utbygger skal bruke
byantikvar som ressurs.
Ikke sett for mange
restriksjoner. Byen må
følge utviklingen for å
ikke ende opp som
«Disney-by»
-
-
X
X
I planprogrammet er det
nevnt under pkt. 4.1 at
det er et mål, at de nye
bestemmelsene har en
gradering av
verneverdiene.
Rådmannen er positiv til
å bruke byantikvaren
som ressurs.
Debatten om «god» eller
«dårlig» tilpassing av
nybygg og tilbygg vil
følge oss videre.
Innspillet tas med i det
videre arbeidet.
10
Beboerne fra
Engenehøy
Engenehøy burde heller
være del av
byutviklingsplanen
Dyrløkke / Ullerud /
Seiersten og burde tas
ut av planområdet.
X
-
-
-
Området ligger ved
grensen av «Gamle
Drøbak» mot Seiersten
og må sees i
sammenheng med
begge områdeplaner.
Innspillet tas med i det
videre arbeidet og
vurderes senere.
11
Rolf
Midtgarden
-
X
X
X
Forslag til
utviklingsområder er
merket på kartet.
Innspillet for øvrig tas
med i det videre
arbeidet for vurdering.
Ønsket om
spørreundersøkelse
vedrørende innkomne
innspill tas til orientering,
men vil trolig ikke
gjennomføres, fordi
faren er stor at man
mister oversikt over
helheten ved å
avstemme basisdemokratisk over
enkeltinnspill.
12
Helge
Grinrød
-
-
-
X
Innspillet tas med i det
videre arbeidet for
vurdering.
13
Sameiet Rico
og Christen
Setsaas
Lette kravene ved
vedlikehold/renovering.
Gjør eksisterende
arealer i bebyggelsen
tilgjengelig på en
fornuftig måte.
Ikke mer grøntarealer.
«Myldretorg» på
Bankløkka med
parkering under. Flytt
kommunale funksjoner
ned. Ny dagligvarebutikk
i sentrum. Utnytte
akvariet og Sjøtorget
bedre.
Mennesker skaper miljø
– ta byen tilbake.
Spørreundersøkelse om
innspillene.
Ønsker bestemmelser
om bruk av solpaneler
og vedr. grønne
tak/dyrking på flate tak.
Ta ut Sorenskriver
Ellefsensvei 34 og 36 av
planområdet
X
-
-
-
Planområdet
opprettholdes, men
innspillet tas med i det
videre arbeidet for
vurdering.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 10 av 20
14
Opplysningsvesenets
fond
Utvikling av
Prestegårdentomt
-
X
-
X
Området er merket på
kartet, innspill tas med i
det videre arbeidet for
vurdering.
15
Arne
Bentzen
-
X
-
X
Øvrige innspill tas med
videre for vurdering.
16
Drøbak Vel
-
X
X
X
Konkret innspill om
sjømatboder er merket
av på kartet.
Brannsikkerhet i Gamle
Drøbak behandles som
eget prosjekt i regi av
byantikvaren. Debatten
om «god» eller «dårlig»
tilpassing av nybygg og
tilbygg vil følge oss
videre. Innspillet tas
med i det videre
arbeidet.
17
Verneforeningen
Gamle
Drøbak
X
-
X
X
Ressursene innen
kulturminnevern ble
styrket ved ansettelse
av byantikvar, foreløpig i
to år. Kopås-Husvik
anbefales ikke
innlemmet i denne plan.
Området vil trolig bli
regulert i en egen plan
og dette avklares i
kommende planstrategi.
Arbeid med veiledende
illustrasjonsmateriell er i
gang. Innspillet forøvrig
tas med videre.
18
Jan-Erik
Pavels Smith
Nybygg må tilpasses
områdets preg.
Parkering under bakken.
Kritisk til økende
festivalaktivitet.
Bevar området rundt
Jacobinestatuen.
Rehabilitering av deler
av Britaniatomten.
Det helhetlige gamle
inntrykket er viktigere
enn hensyn til bruk.
Bevar gamle bygg og
grønne lunger.
Et levende havne- og
fiskemiljø – sjømatboder
i havna.
Bevaring av det gamle
uttrykket er viktigere enn
«historisk korrekt»
vedlikehold. Ikke så
rigide bestemmelser.
Tillatt stilkopi men ikke
«tidsriktig» arkitektur.
Brannvern –
gammeldagse
brannhydranter?
Bedre bredbånd –
nedgravd.
Det er behov for økt
kommunal innsats i form
av kompetanse og
ressurser.
Områdereguleringsplan
en er OGSÅ en
verneplan. Vurder å
innlemme Kopås-Husvik
i planområdet. Registrer
detaljert
utbyggingsmuligheter.
Stor behov for
illustrasjonsmateriell.
Vurdere plannavn. Økt
vekt på visualisering av
byggeprosjekter.
Ikke bygg ned hver
eneste flekk – bevar
siktlinjer mot sjøen.
-
-
-
X
Innspill tas med videre.
19.
Bjørn Bjerke
-
X
-
X
Arealbruken er ikke
endelig avklart, men i
kommuneplanen er
området avsatt til
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Ønsker på sikt å bygge
bolig på 81/104.
Området sør fra dagens
«verneplan» bør
Side 11 av 20
reguleres til fremtidig
boligformål.
«boligformål». Innspill
tas med videre for
vurdering.
20
Marit og
Sverre
Christensen
Områder som skal
vurderes for utvikling
bør ta hensyn til
eksisterende
eiendomsgrenser.
-
-
-
X
Avgrensning av
avmerkede mulige
utviklingsområder er
grovt på vedlagt kart.
Det tas sikte på å
ivareta eksisterende
eiendomsgrenser, men
det må tas høyde for
justeringer.
21
Oslo &
Akershus
Bygg AS
-
X
-
X
Området er merket som
mulig utviklingsområdet,
innspill tas med videre i
planarbeid for vurdering.
22
Per Aspelund
Ønskelig med kombinert
formål
forretning/kontor/bolig
for
Wienerbrødskjæringa 3
Bør ta ut området nord
fra dagens «verneplan»
X
-
-
-
Planområdet
opprettholdes, men
innspillet tas med i det
videre arbeidet for
vurdering.
23
Akershus
fylkeskommu
ne
-
-
-
X
Innspillet tas til
etterretning og tas med i
det videre planarbeid.
Positiv til utvikling på
kulturminnenes
premisser. Løfte fram
kulturminners potensiale
som drivkraft i næringsog samfunnsutvikling.
Satsing på formidling av
kulturminner.
Det unike ved Drøbak
ligger i detaljene –
bestemmelsene om
istandsetting og
vedlikehold må være
tydelige. Behov for
veiledning.
Ber om tilgjengelighet
for alle – i den grad det
er mulig.
Vurderer innsigelse
dersom planen ikke
tilstrekkelig ivareta
nasjonale eller regionale
kulturminneverdier.
Alternativer:
1. Rådmannens innstilling.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 12 av 20
2. Kommunestyret fastsetter planprogram for «områderegulering Gamle Drøbak.»
datert 7.1.2015 med følgende endring:
a. Planområdet reduseres tilbake til planavgrensningen fra gjeldende
reguleringsplan «antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt 13.11.2000.
Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven § 12-9.
3. Kommunestyret sender planprogram og plangrense tilbake til rådmannen.
Følgende legges til grunn for videre behandling:
Kommunestyret setter føringer og angir eventuelt endret plangrense
Om planprogrammet og rådmannens vurdering av innspill til dette
6 av innspillene er av rådmannen vurdert til å gjelde plangrensen, 8 innspill gjelder
mulige utviklingsområder og 8 innspill gjelder programmet forøvrig. Rådmannen vil ikke
vurdere innspillene en etter en, men heller gå gjennom planprogrammet temavis- basert
på innholdsfortegnelsen.
Om planavgrensningen:
Det er kommet 5 innspill om å redusere, og et innspill om å utvide planområdet.
De fleste innkomne innspill angående plangrense gjelder områder som i dag ikke er
omfattet av gjeldende reguleringsplan «antikvarisk spesialområde Drøbak» og som
ønskes tatt ut av områdereguleringen. Kart på side 10 viser endringsforslagene. Dette
gjelder Grandeveien 5 (Sigurd Nes), Engenehøy (beboerne i Engenehøy), Sorenskriver
Ellefsensvei (Sameiet Rico og Christen Setsaas) og arealene nord fra dagens
«verneplan» (Per Aspelund). Det argumenteres med, at bebyggelsen på disse
eiendommene ikke har samme verneverdi som store deler av Gamle Drøbak for øvrig
og derfor ikke burde omfattes av de samme vernebestemmelsene.
Bror Gevelt ønsker en reduksjon av planområdet til det, som i dag er skiltet som
«Gamle Drøbak». Dette for å oppnå en bedre begrepsforståelse og for å styrke
ressursbruken innenfor det som må defineres som det «unike» ved Drøbak og tilpasse
området til eksisterende ressurser og kompetanse i kommunen.
Verneforeningen Gamle Drøbak ønsker at det vurderes å innlemme Kopås-Husvikområdet i områdereguleringen.
Generelt er det bedre å varsle for stort enn for lite planområdet- både for å sikre
nødvendig areal og for å unngå tidsspille ved å varsle utvidelser senere. Samtidig er det
ikke ønskelig å båndlegge unødige arealer. Kostandene til planarbeidet henger også
sammen med størrelsen på planen, og utredningskravene øker med arealet.
Rådmannen mener følgende forhold må vurderes når det gjelder plangrensen:
 Plangrensen må vurderes ut fra de oppgavene planen skal løse- hva som er
hovedhensikten med planarbeidet, som er å sikre vern av den verneverdige
bebyggelsen i Drøbak i en samlet plan.

Selv en fastsatt, varslet plangrense er grov og må betraktes som midlertidig og
under arbeid inntil komplett planforslag foreligger. Den endelig fastsatte
plangrensen bør for eksempel være fornuftig i forhold til tilgrensende planer.

For flere forhold og utredningstemaer må en uansett se langt utover
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 13 av 20
plangrensen. Når det gjelder trafikkforhold er sammenhengene med det øvrige
lokale veinettet og regionale veier selvsagt. Men også for andre temaer vil det
være nødvendig å utrede og analysere utover plangrensen. Sentrale arealer kan
derfor ligge utenfor plangrensen, men ha mye å si for planarbeidet likevel.
Plangrensen av områdereguleringen ble endret i forhold til gjeldene reguleringsplan av
Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker i sak 62/13 13.5.2013.
Utgangspunkt for planavgrensningen i prosjektbeskrivelsen er et innspill fra
Verneforeningen Gamle Drøbak og bygger på deres lokale kunnskap om verneverdig
bebyggelse i området utenfor dagens reguleringsplan som man ønsker vurdert. I varsel
om oppstart av planarbeidet sendt ut 4.3.2013, ble områdeavgrensningen i
prosjektbeskrivelsen vedlagt.
I høringsperioden i 2013 ble det fra kommunens side foretatt en grundig gjennomgang
av planavgrensning. Dette har resultert i en justering av opprinnelig forslag. Justert
forslag til planavgrensning omfatter dagens reguleringsområde til spesialområde for
bevaring vedtatt i 2000/2005, samt en mindre utvidelse som inkluderer kyststripen
nordover mot Husvik; vest for Husvikveien til Husvikholmen, og mindre arealer mot øst
bl.a. ved Engenehøy på toppen av Buggebakken, samt en utvidelse mot sør til
Sjøstuveien; vest for Løkkedalsveien, jf. kart datert 18.4.2013.
Begrunnelse for forslaget om å utvide planavgrensningen utover eksisterende plan er at
det i foreslåtte områder ligger verdifulle kulturminner tett inntil eksisterende
reguleringsplan som delvis har både stor kulturhistorisk, arkitektonisk og miljømessig
betydning. Kommunen ønsker muligheten til å vurdere disse områdenes betydning i det
videre planarbeidet.
Når det gjelder området Kopås-Husvik, så er deler av området fredet i forbindelse med
fredningen av Oscarsborg. For de andre arealene er fremtidig bruk så pass uavklart at
det ville forsinke prosessen med områdereguleringen for «Gamle Drøbak» ytterligere,
dersom området skulle tas med i dette planarbeidet. Utvikling av Kopås er beskrevet i
notat av 3.2.2015. Hovedgrepet er å forankre en reguleringsplan i kommende
planstrategi.
Rådmannen anbefaler at plangrensen opprettholdes slik det ble vedtatt av
Hovedutvalget i møte 13.5.2013, vist med svart strek på kartet datert 18.4.2013.
Innspillene er merket på kartet på side 10.
Før 1. gangs behandling i Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker, vil forslaget til
områdeavgrensing og avgrensning av reguleringsområdet bli drøftet i ulike forum som
referansegruppen og i temadrøfting i hovedutvalget.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 14 av 20
Foreslått planområde strekker seg ut til 30 meters dyp i sjøen, ved normal vannstand.
Om det finnes ytterligere skjulte kulturminner i sjøen og/eller i grunnen innenfor
planområdet vil ofte ikke bringes på det rene uten nærmere undersøkelse. Dette må
avklares med Akershus fylkeskommune.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 15 av 20
Om medvirkning:
Planprogrammer legger opp til en bred intern og ekstern medvirkningsprosess, som er
beskrevet under pkt. 2.3 i planprogrammet. Det ble mottatt innspill fra Rolf Midtgarden,
som bl.a. ønsker at kommunen gjennomfører en spørreundersøkelse, der innbyggere
innenfor planområdet skal ha mulighet til å krysse av for de forskjellige innspill.
Rådmannen anbefaler ikke å gjennomføre en slik basisdemokratisk avstemning over
enkeltinnspill. Faren er stor at man mister oversikten over det store bildet. Det kan
derimot være nyttig med en spørreundersøkelse i andre sammenheng for å få fram hva
beboere / eiere innenfor planområdet mener.
Om kulturminner og kulturmiljø:
Ut fra mottatte innspill foreligger det tilsynelatende stor enighet og forståelse for verdien
og betydningen av den gamle trehusbebyggelsen og det særegne miljøet i Gamle
Drøbak.
Miljøpartiet de Grønne skriver i sin høringsuttalelse at «bysjelen» skal vernes og det
skal fortettes med respekt for omgivelsene. «Vern må skje gjennom bruk» (MdG),
arealene i eksisterende bygninger må gjøres tilgjengelig på en fornuftig måte (Rolf
Midtgarden), men det helhetlige inntrykket er viktigere enn hensyn til bruk (Drøbak Vel).
Nybygg skal tilpasses områdets preg (Arne Berntzen), og det må tas hensyn til
omgivelsene, husvolum, plassering og gateløp i hver enkel sak (John Ambjørnrud).
Rolf Midtgarden ønsker at kravene ved renovering og vedlikehold lettes og Drøbak Vel
ønsker ikke «så» rigide bestemmelser og sier at bevaring av det gamle uttrykket er
viktigere enn «historisk korrekt» vedlikehold.
Etter rådmannens vurdering utløser innspillene ikke behov for endringer i
planprogrammet. Utfordringene angående kulturminner og kulturmiljøet er tilstrekkelig
beskrevet i planprogrammets pkt. 4.1. Det er et mål at de nye bestemmelsene har en
gradering av verneverdiene, for å skape tydeligere og mer forutsigbare
reguleringsbestemmelser. Diskusjonen om det er riktig å tillate stilkopier og utelukke
moderne arkitektur, som Drøbak Vel ønsker, eller om det skal tillates nye byggestiler for
å ikke ende opp som «Disney-by» (John Ambjørnrud) vil følge det videre planarbeidet.
Om landskap:
Drøbak vel ønsker å bevare de grønne lungene og Allis Preus ønsker at det generelt
tas vare på gamle store trær, ikke bare i badeparken. Jan-Erik Pavels Smith ønsker at
siktlinjene mot sjøen bevares og at «hver eneste flekk» ikke bygges ned.
Rådmannen ser ikke behov for å endre planprogrammet, da disse punktene ansees
tilstrekkelig ivaretatt under pkt. 4.2. i planprogrammet.
Om teknisk infrastruktur:
To av innspillene berører dette tema. MdG ønsker økt brannsikkerhet og sikkerhet mot
flom mm, mens Drøbak Vel spiller inn etablering av «gammeldagse» brannhydranter
som ledd i brannvernet.
Dessuten etterlyses det et bedre kollektivtilbud (MdG) og bedre bredbåndsløsning i
Gamle Drøbak (Drøbak Vel).
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 16 av 20
Rådmannen anbefaler ikke å endre planprogrammets pkt. 4.3 om teknisk infrastruktur
og brannsikring. Det vil gjennomføres et eget prosjekt om brannforebyggende tiltak i
Gamle Drøbak i regi av byantikvaren. Beredskap for flom og andre naturkjenninger tas
ikke med som tema i dette planarbeidet, dette omhandles i kommunens ROS-analyse
og i de enkelte detaljreguleringer og byggesaker. Trafikksituasjon og kollektivtilbud må
sees i større sammenheng med bl.a. byutviklingsplanen for Dyrløkke/Ullerud/Seiersten.
Områdereguleringen for Gamle Drøbak vil ikke omhandle trafikk og kollektivtilbud som
eget tema, med mindre det berører direkte vernehensyn eller potensielle
utviklingsområder. Likevel burde man ta stilling til i hvilken grad det er forenlig med
vernehensynet å ha busstrafikk i Storgata for eksempel.
Om utviklingsmuligheter:
I høringsbrevet ble grunneiere bedt om innspill til konkrete utviklingsmuligheter i Gamle
Drøbak, basert på kartet «T4-utvikling», utarbeidet av Asplan Viak i forbindelse med
DIVE-analysen 2012 («Kulturhistorisk stedsanalyse Gamle Drøbak»). Det ble mottatt
noen innspill om mulige utviklingsområder og et par innspill, der man er kritisk til
foreslåtte områder. Kart på side 13 viser innspillene.
Gina Krogsvold ønsker å skille ut en boligtomt i Osloveien 4. Sølve Bærug ser
fortettingsmuligheter i lia øst for villabebyggelsen i N. Carlsens gate / S. Ellefsens vei, i
området øst for Tranga, Prestegårdentomt og området mellom Montessoriskolen og
Osloveien, sist nevnte området er delvis innenfor gjeldene reguleringsplan «antikvarisk
spesialområde Drøbak», men er tatt ut av planområdet for områdereguleringen. De
åpne områdene ved Tamburbakken og Bankløkka ønskes derimot bevart.
Prestegårdentomta er også foreslått for en moderat fortetting av grunneier
Opplysningsvesenets Fond. Rolf Midtgården foreslår å utvikle Bankløkka til en
«myldretorg» med parkering under bakken og en bedre utnyttelse av Sjøtorget. En
bedre utnyttelse og utvidelse av akvariet er foreslått fra flere (Kari Iversen og Rolf
Midtgården). Det var også disse to som ser behovet for en ny dagligvarebutikk i
sentrum, eventuell en sommerbutikk i nærheten av gjestehavna. Drøbak Vel foreslår
sjømatboder i havna, for et levende havne- og fiskemiljø, og at et større akvarium
legges stort sett under bakken. Oslo & Akershus Bygg AS har på vegne av grunneiere
spilt inn ønske om å åpne eiendommen også for boligformål. Arne Berntzen ønsker å
bevare området rundt Jacobinestatuen og ser for seg en rehabilitering av deler av
Britaniatomten. Bjørn Bjerke ønsker at området sør fra dagens «verneplan» reguleres til
«fremtidig boligformål», som muliggjør en utnyttelse av ubebygde tomter i området.
Alle innspill om utviklingsmuligheter er markert på kartet og tas med i det videre
planarbeidet, der områdene vil bli vurdert nærmere.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 17 av 20
kart T4-utvikling, DIVE-rapport 2012, side 63 – AsplanViak med påførte innspill
Miljømessige konsekvenser:
Miljømessige konsekvenser vil bli vurdert i behandling av planforslaget.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 18 av 20
Økonomiske konsekvenser:
Ressursbruk vil være ca 500.000 kr. til byplanmessig kompetanse/konsulent. I
handlingsprogrammet er det satt av 300.000 kr. til planarbeidet. Resterende midler
dekkes innenfor rammen av ressursene i enhet for samfunnsutvikling.
Prosess, organisering og framdrift
Prosjektet med å revidere eksisterende reguleringsplan er organisert gjennom en
prosjektgruppe ledet av en styringsgruppe. Medvirkning skal sikres gjennom en allerede
etablert referansegruppe av ressurspersoner fra lokalmiljøet som følger planarbeidet. I
tillegg vil det bli avholdt åpent temamøte. Øvrig medvirkning vil også sikres gjennom
vanlig høring i planperioden.
Oppstart av planarbeidet ble varslet i mars 2013.
I henhold til foreslått framdriftsplan vil 1.gangs behandling bli i november 2015, og
planlagt endelig vedtak vil fattes i juni 2016.
Høsten 2012 fikk Frogn kommune utført en kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE). Denne
analysen utgjør en del av kunnskapsgrunnlaget for arbeidet med områdereguleringen.
Det er nødvendig å gjøre lokal registrering av et utvalgt antall kulturminner, slik at
grunnlagsmateriale for kart og reguleringsbestemmelsene blir best mulig. Frogn
kommune kan ikke se at planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning etter
forskrift. Konsekvenser av konkrete områder som settes av til byutvikling må vurderes.
Viktige problemstillinger å avklare
I planarbeidet vil det være nødvendig å ta stilling til viktige problemstillinger i forhold til
miljø, samfunn og kulturminner/kulturmiljøers betydning. Planarbeidet må gi svar på
spørsmålene om hvorfor, hva og hvordan vi verner. I tillegg må planen avklare forhold til
landskap, teknisk infrastruktur og brannsikring, stedsutvikling, energibruk, universell
utforming og naturmangfoldloven.
Vurdering:
For å få oversikt over konkrete områder som kan utvikles/endres innenfor
områdereguleringen foreslo rådmannen i sak 104/14 den 20.10.14 at det gjennomføres
et planarbeid med moderat ambisjonsnivå, og med bestemmelser som er integrert i
planen forøvrig. Dette innebærer at innholdet om byutvikling tar utgangspunkt i allerede
utarbeidet materiale som kommunen har fått utført. Aktuelle utredninger er:
Tettstedsanalyse for Drøbak fra 1996
Kommunedelplan Drøbak 1997-2007 fra 1998
Stedsanalyse Drøbak og omegn fra 2011
DIVE-analysen fra 2012.
Det er nødvendig å supplere dette materiale med byplankompetanse i kombinasjon
med kulturminnefaglig kompetanse, slik at endrings/byutviklingsområdene kan
konkretiseres. Innenfor disse områdene vil det bli lagt en egen hensynssone med krav
om felles planlegging, jf plan- og bygningsloven § 11- 8 punkt e, og muligheter for egne
bestemmelser. Ressursbruk vil være ca 500.000 kr. til byplanmessig
kompetanse/konsulent.
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 19 av 20
I forhold til utvikling i Gamle Drøbak framkommer det i DIVE-analysen: at gamle Drøbak
som helhetlig kulturmiljø ikke har store rom for endringer. Det er likevel et spørsmål om
hvor det faktisk kan være rom for forsiktig fortetting i Drøbak sentrum og hvor det evt.
kan rives noe.
I DIVE-analysen ble det skissert noen områder som eventuell kan tåle noe mer utvikling
eller transformering enn andre områder. Disse områdene skal i områdereguleringen
vurderes nærmere med tanke på utviklingspotensial. Andre områder kan også være
aktuelle og ved høring av planprogram ønsket rådmannen innspill til konkrete områder
som nå skal vurderes videre i planarbeidet.
Innkomne forslag for potensielle utviklingsområder er merket av på vedlagt kart T4 og er
tatt med i planprogrammet. Utover det medfører innkomne innspill etter rådmannens
vurdering ingen endringer i planprogrammet.
Rådmannen anbefaler at plangrensen opprettholdes slik det ble vedtatt av
Hovedutvalget i møte 13.5.2013, vist med svart strek på kartet datert 18.4.2013.
Generelt er det bedre å varsle for stort enn for lite planområdet- både for å sikre
nødvendig areal og for å unngå tidsspille ved å varsle utvidelser senere. I dette
planarbeid er det viktig å kunne vurdere verneverdien av bebyggelsen i randsonen av
nåværende reguleringsplan «Antikvarisk spesialområde Drøbak» som ikke omfattes av
dagens plan. Samtidig er det ikke ønskelig å båndlegge unødige arealer.
Medbestemmelse:
I planprosessen skal det legges til rette for deltakelse. Planprogrammet ble sendt på
høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Det ble avholdt åpent møte om planprogrammet
på rådhuset den 23.2.2015 med rundt 25 deltakere. Møtet ble streamet på internett og
opptaket kan sees via kommunens hjemmeside. Medvirkningsaktiviteter er for øvrig
beskrevet i forslag til planprogrammet.
Konklusjon:
Rådmannen anbefaler at revidert planprogram datert 23.3.2015 fastsettes av
Kommunestyret.
Rådmannen i Frogn 25.03.2015
Harald K. Hermansen
Øvrige dokumenter på saken:
Frogn kommune
Vår ref.: 13/01122
Side 20 av 20