Eierstyring i interkommunale selskaper - Nedre Romerike brann

Eierstyring i interkommunale selskaper
Administrasjonsseminar
25. september 2015
Boye Bjerkholt
Varaordfører i Skedsmo
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
1
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
7 IKS
–
–
–
–
–
–
–
Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS
Romerike Avfallsforedling IKS
Nedre Romerike Vannverk IKS
Nedre Romerike Avløpsanlegg IKS
Romerike Krisesenter IKS
Romerike kontrollutvalgssekretariat IKS
Romerike Revisjon IKS
–
–
–
–
–
–
–
–
Nedre Romerike Vannverk AS
AS Renseanlegget RA-2
Skedsmo Parkering AS
Romerike Parkering AS
Lillestrøm Parkering AS
Norasonde AS
Lillestrøm kulturbygg AS
Skedsmo Samfunnshus AS
8 AS
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
2
Interkommunale samarbeidsordninger
(fortsettelse)
I stiftelse
– Akershus teater
2 §27
– Nedre Romerike Distriktsrevisjon
– Samarbeidsrådet for Nedre Romerike
1 forening
– Kunnskapsbyen Lillestrøm
6 vertskommunesamarbeid
– Nedre Romerike legevakt
– Lindrende enhet
– Regionalt samhandlingskontor
– Kommunal døgnenhet, KAD
– Regionkontor landbruk (RKL)
– Samarbeid om skatteoppkreverfunksjonen
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
3
Eierstyringens historie på Nedre Romerike
• Styrene har vært bemannet av de mest sentrale politikerne, oppnevnt
ved konstitueringen
• Kommunens politiske organ behandlet kun tilskudd til selskapene som
ledd i budsjettbehandlingen
• Svak kontakt mellom kommunens administrasjon og selskapets
administrasjon
• Ingen/svak samordning mellom kommunene som forberedelse til
styremøter/eiermøter
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
4
Opprydding
Eierstyringsgrep i selskapene:
•
•
•
•
•
•
•
•
Årlige eiermøter.
Valgkomiteordning. Styret oppnevnes av representantskap.
Kompetansekrav til det samlede styret.
Eierkommunene skal få tilsendt møteinnkallinger, saksfremstilling og
protokoller fra styremøtene.
Hovedplaner/strategiplaner skal behandles i kommunestyrene før vedtak
i eierforsamling.
Begrensning av låneramme i selskapsavtale.
Kontakt- og informasjonsprosedyre for kommunalt administrativt innsyn i
grunnlag for økonomiplan/budsjett.
Revisor bør skiftes jevnlig (eks. hvert 5 år).
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
5
Opprydding
Eiergrep i eierkommunene:
• Eierkommunene bør instruere sine eierrepresentanter gjennom
formannskaps- eller kommunestyrebehandling.
• Det bør utarbeides eierskapsmeldinger i kommunene.
• Eierkommunene bør vedta likelydende bestemmelser om habilitet i
forhold til styreverv.
• Kommunenes kontrollutvalg/revisjon skal utføre selskapskontroll.
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
6
Fordeling av ansvar og roller i forholdet mellom selskapet og eierkommunene
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
7
Ansvars- og oppgavefordelingen i selskapet
Representantskapet
 Sørger for at selskapsavtalen følges
 Velges av og representerer eierkommunene og er selskapets øverste organ
 Velger og instruerer styret
 Vedtar budsjett, økonomiplan, regnskap, årsmelding og andre store saker
 Alle saker behandles i formannskapene før de behandles i representantskapet
Styret
 Velges av og rapporterer og innstiller til representantskapet
 Ansvar for overordnet løpende styring og ledelse av selskapet
 Ansetter og instruerer daglig leder
Daglig leder
 Ansvar for daglig ledelse av selskapet
 Rapporterer og innstiller til styret
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
8
Ansvars- og oppgavefordeling i kommunen 1
Rådmannen
 Ansvar for (rett og plikt til) på fritt grunnlag å utrede og innstille til formannskapet i alle saker
– inkludert alle saker som skal til selskapenes representantskap
 Skal ta utgangspunkt i styrets saksframlegg til representantskapet
 Skal avveie forholdet mellom fellesskapets (selskapets) interesser og kommunens egne
interesser
 Skal belyse selskapets oppfølging av selskapsavtalen og kommunens vedtatte politikk på
selskapets område
 Har etablert et felles «eierstyringssekretariat» for å samordne saksbehandlingen mellom
rådmennene i eierkommunene
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
9
Ansvars- og oppgavefordeling i kommunen 2
Formannskapet
 Ansvar for den løpende forvaltningen av kommunens eierinteresser i selskapet
 Utøver og følger opp kommunens vedtatte politikk på selskapenes områder
 Behandler alle saker til representantskapet og instruerer representanten i disse sakene
Kommunestyret
 Øverste ansvar for å forvalte kommunens eierinteresser i selskapet
 Utformer / vedtar kommunens politikk på selskapenes områder
 Velger representantskap
 Vedtar selskapsavtale og alle endringer i denne
 Vedtar årlige budsjettrammer for selskapet = rammer for kjøp av tjenester fra selskapet
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
10
Utfordringer i eierstyringen
• Eierstyringsorganet kan – på grunn av forutgående binding av
eierrepresentantene – bli et lite dynamisk organ.
• Koordinering av eierstandpunktet.
• Ulik styringskultur hos eierne.
• Eierne er politisk styrte organisasjoner.
• Betydningen av god kommunikasjon mot kommunal administrasjon og
formell rapportering til eierorganet.
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
11
Eierevaluering NRV/NRA
Søkelyset er satt på (blant annet):
For stram eierstyring?
Driver rådmennene direkte eierstyring?
Forslag:
Utvikling av eiermøtet mellom selskap og eierne
Politiske samordningsmøter før politisk behandling av saker til eierforsamlingen?
og
Hva med forslag til ny IKS-lov?
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
12
Skedsmo kommune
Jonas Liesgate 18
Postboks 313, 2001 Lillestrøm
www.skedsmo.kommune.no
27.09.2015
Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger
13