søknad om dispensasjon - mjøsheim mottak for enslige

B1
6 sider
Lillehammer kommune v/Plan og miljø postmottak@lillehammer.kommune.no DATO: 19.11.2015 Vår saksbehandler: Magnus B Sveum Vår ref.: 12143 Deres ref.: Arealplanlegging ‐ Landskapsarkitektur ‐ Prosjektering VVA ‐ Kart og oppmåling SØKNAD OM DISPENSASJON ‐ MJØSHEIM MOTTAK FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE ASYLSØKERE GNR. 200, BNR 378 OG 1859 («SVANEREDET») I LILLEHAMMER KOMMUNE 1 INNLEDNING Svaneredet (Strandgata 11) har vært drevet med en kombinasjon av serveringslokaler og hybelhus. Det foreligger tillatelse til boligformål i 2. og 3. etasje. Omdisponering til mottak for mindreårige asylsøkere krever dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan hvor formålet er hotell/bevertning. Det søkes med dette om dispensasjon med 5 års varighet i medhold av plan‐ og bygningsloven § 19‐3. Dispensasjonssaken vil bli fulgt opp av søknad om bruksendring. Lillehammer kommune v/rådmannen har 17.11. lagt saken fram som orientering til formannskapet. Det inviteres til informasjonsmøte på Svaneredet for beboere på Vingnes torsdag 26.11.15 kl 1700. Frist for nabouttalelser er 4.12.15. 2 DAGENS SITUASJON Situasjonskart (Lillehammer kommune) magnus@arealpluss.no
www.arealpluss.no
Areal+ AS
Org.nr. 883 672 992
Postadresse:
Kontoradresse:
Telefon:
Bankkonto:
Forr.adr. Fåvang
Avd. Lillehammer
Avd. Gjøvik
Fåvangvegen 2, 2634 Fåvang
Storgt. 64 A, 2609 Lillehammer
Ringvegen 26, 2815 Gjøvik
Tromsnesvegen 31
Storgt. 64 A
Ringvegen 26
61 24 57 70
41 43 50 91
90 97 37 51
1594.52.80503
Omgivelser Bygningen ligger sentralt i et offentlig friområde med fotballbane, lekeplass, strand, brygge for Skibladner m.m. For øvrig er nærområdet med villabebyggelse og eldre trehusgårder langs Vingnesgata regulert til bevaring. Eiendommen har enkel atkomst fra E6 via Vingnesgata. Det er god parkeringskapasitet: ca. 30 plasser (uoppmerket) til sammen på begge sider av bygget. Dagligvareforretning og apotek er under bygging på eiendommen til tidligere Bjørns Kro. Det er også gangavstand til Lillehammer sentrum og Hammartun skole (ca 1,7 km). Bygningen Den opprinnelige murbygningen utgjør en kjerne som er påbygd med trekonstruksjon rundt byggets 1. etasje. Flyfoto over nærmiljøet (Blom AS) Bygningen har følgende rominndeling:  1. etasje: Resepsjon, kontor, kjøkken, treningsrom, fellesarealer (serveringslokale), egen fløy med bad/garderober og vaskerom  2. etasje: 8 hybler/soverom, bad, stue og kjøkken  3. etasje: 4 hybler/soverom, bad, stue og kjøkken 3 PLANLAGT BRUK OM BYGGET 2. og 3. etasje: For 2. og 3. etasje er det ikke planlagt endringer i rominndeling. To beboere vil dele hvert soverom slik at det blir 16 plasser i 2. etasje og 8 plasser i 3. etasje. Brannvesenet har vært på befaring, og i hele bygget vil det bli installert vanntåkeanlegg og brannalarm med direktevarsling til brannvesenet. 3. etasje har rømningsvei via utvendig trapp, mens 2. etasje får både utvendig og innvendig rømningsvei. I 2. etasje blir et midlertidig stengt trappeløp åpnet slik at det blir direkte atkomst ned til fellesareal. Første etasje: I første etasje er eksisterende rom godt egnet til resepsjon, kontor, felles oppholdsrom, beboerkjøkken mv. I tillegg planlegges dagens serveringslokale ombygd til 10 nye soverom med plass til 18 beboere (to enerom). I midten avsettes et felles oppholdsrom. Eksisterende fløy med bad, vaskerom, wc, garderober har god kapasitet til å betjene hele bygget (sammen med de mindre badene i 2. og 3. etasje). UDI har vært på befaring og forhåndsgodkjent kapasitet på fellesrom. TILGJENGELIGE BOENHETER/UNIVERSELL UTFORMING Første etasje vil kunne ha trinnfri atkomst og boenhetene har alle hovedfunksjoner på inngangsplanet (tilgjengelige boenheter iht. TEK‐10). Det er ikke heis i bygget, og 2. og 3. etasje vil derfor ikke defineres som tilgjengelige. SKOLEVEG/‐SKYSS Beboerne vil være i ungdomsskole‐/videregåendealder og vil tilhøre Hammartun skole eller de videregående skolene i byen. Det er ikke vurdert som nødvendig med egen skoleskyss, så fremt skoletilbudet er innenfor byområdet. Et poeng her er at beboerne skal inkluderes i en normal norsk skolehverdag. FORHOLDET TIL LOKALSAMFUNNET OG NÆRMILJØET Når det gjelder de nærmeste omgivelsene er bygningen noe avskjermet av uthuset og vegetasjon. Aktiviteter må tilpasses slik at nabolaget ikke sjeneres. Samtidig har man rett til å benytte de offentlige friområdene. Mjøsheim mottak ønsker å arrangere og finansiere vedlikehold av fotballbanen og tilhørende områder, og setter av midler til:  Dugnader m/kaffe, brus og grillpølser  Vaktmester utfører ukentlig befaring og vedlikehold av området  Bytte av nett til fotballmål  Innkjøp av kullgrill Sammenliknet med et ordinært asylmottak med variert sammensetning, vil et mottak for enslige mindreårige asylsøkere i aldersgruppen 15 – 18 år ha et større organisert opplegg. Botid for den enkelte vil være opp mot 9 måneder. Beboerne vil bl.a. gå på skole i det daglige og få et variert tilbud om aktiviteter, kurs, turer m.m. Det legges stor vekt på integrering i lokalmiljøet og god innføring i norske forhold, kultur, regelverk ved hjelp av politi, kommune, idrettslag osv. Denne typen tiltak vurderes å gi liten belastning på nærmiljøet sammenliknet med et ordinært mottak med alle aldersgrupper til stede. For mer informasjon om tilrettelegging og aktiviteter vises det til søknadsbrev til UDI, tilgjengelig på www.arealpluss.no Ansatte: Det vil være kontinuerlig bemanning på mottaket. Det anslås 14 ansatte i 2. og 3.etasje og 6‐7 i 1. etasje i turnusordning. SOSIO‐KULTURELLE FORHOLD Plassering av et mottak her gir svært gode muligheter for at beboerne aktiviseres og involveres i lokalmiljøet. Mange aktiviteter, kulturutveksling og deltakelse i lokalmiljøet ses på som avgjørende for vellykket integrering. Internt er det også fokus på fellesaktiviteter som matlaging og turer, kurs m.m. som bidrar til fellesskapsfølelse på tvers av kulturer. Av tiltak nevnt i søknad til UDI kan nevnes:  LUA ønsker å opprette samarbeidsgruppe med skole, politi, NAV, ungdomshus, bibliotek, kirke.  Leksehjelp og førstehjelpskurs i regi av Røde Kors  Nært samarbeid med BUP/psykolog/PP tjenesten hver 6 uke.  Dersom mottaket får kvinnelige beboere skal det opprettes kvinnegruppe med faste møter og oppmuntre norske kvinner (sende invitasjon til kvinner i nabolaget) til å delta.  Holde jevnlig kontakt med ungdomsbasen i kommunen og ha en åpen dialog med deres utegruppe.  Ski‐ og skøytekurs 4 PLANGRUNNLAG OG BEGRUNNELSE FOR DISPENSASJON Reguleringsplan for Vingnes (endring for ny Skibladnerbrygge), vedtak 11.12.2003, stadfestet 7.1.2005 Del av reguleringsplan for Vingnes
Svaneredet ligger i felt HB (hotell/bevertning). Det er regulert byggegrense tett inntil eksisterende bygg slik at det ikke har store utvidelsesmuligheter. En bruksendring til asylmottak for mindreårige flyktninger er i strid med regulert formål og det er valgt å søke dispensasjon fra formålet. I reguleringsplansammenheng vil asylmottak normalt defineres som institusjon (sosi‐kode 1163) eventuelt offentlig eller privat tjenesteyting (1160). Hensyn som taler for å gi dispensasjon, vurdering iht. plan‐ og bygningslovens § 19‐2: 1. Ekstraordinær situasjon: På grunn av dagens situasjon med stor tilstrømning av flyktninger til Norge, er det fra statlige myndigheter gitt signaler om at det skal vises fleksibilitet. I en slik situasjon er det for tidkrevende å eventuelt vente på reguleringsplanvedtak før aktuelle bygninger kan godkjennes som mottak. Å legge raskt til rette for aktuelt mottak er derfor en direkte oppfølging av myndighetenes signaler. 2. Bygningsmassens og nærområdets egnethet: Bygningsmassen og omgivelsene er etter tiltakshavers vurdering godt egnet for et midlertidig mottak. Det er forståelig at naboer kan ha en viss skepsis til et slikt mottak. Det er derfor viktig for tiltakshaver å få fram at beboerne vil bli engasjert i en rekke daglige gjøremål og aktiviteter. Som beskrevet over kan nærmiljøet benyttes til ulike aktiviteter. Plassering av flyktninger i et bymiljø gir langt større muligheter for god integrering sammenliknet med plassering på et høyfjellshotell. Samfunnet som helhet vil tjene på dette. Umiddelbar tilgang til offentlige friområder vurderes som en fordel, og vil bli brukt under oppsyn, og minsker mulighetene for at boliggatene brukes til uønsket opphold. Trafikken til og fra vil hovedsakelig genereres av de maksimalt 20 ansatte som er fordelt i turnusordning. Ungdommene vil ikke disponere egne biler. Bygningen har tidligere vært benyttet til 12 hybler + selskapslokale, noe som også genererer trafikk. Bygningsmassens tekniske egnethet følges opp gjennom søknad om bruksendring med nærmere redegjørelser om bygningsmassens tilstand og eventuelt behov for dispensasjoner fra krav i teknisk forskrift (TEK‐10). Dette dreier seg typisk om ventilasjon, energikrav og tilgjengelighet (heis). Brannkrav er ikke ønskelig å dispensere fra, verken hos tiltakshaver eller myndigheter. Eventuelle behov for dispensasjon vedrørende innvendige forhold i bygningsmassen er ikke underlagt krav om nabovarsling etter saksbehandlingsforskriften. 3. Vurdering opp mot gjeldende reguleringsformål: Bruk til hotell og bevertningssted kan etter vår vurdering gi rom for en ikke ubetydelig belastning på nærmiljøet, med trafikk og aktivitet/støy på kveldstid. Et mottak for enslige mindreårige vil til enhver tid ha god dekning av voksne tilsynspersoner og veiledere til stede, med sikte på å skape et trygt og rolig miljø. Samlet belastning og konsekvens for miljø og samfunn vurderes å være minimal ved et asylmottak for mindreårige sammenliknet med gjeldende reguleringsformål hotell/bevertning. Konklusjon Etter en samlet vurdering mener vi hensynene for å gi dispensasjon for en omdisponering til asylmottak veier tyngre enn hensynene som gjeldende regulering skal ivareta. Det søkes derfor om midlertidig dispensasjon i 5 år. 5 NABOVARSLING OG PROSESS Informasjonsmøte for beboere på Vingnes torsdag 26.11. kl 1700. Saken skal behandles i formannskapet 1. desember (synspunkter framkommet ved infomøtet vil bli vektlagt) Frist for uttalelser settes til 4. desember (14 dager). Uttalelser sendes Areal+ AS v/Reidun Torsgård, reidun@arealpluss.no, evt. pr post: Fåvangvegen 2, 2634 Fåvang. Saken skal også på kort høring til regionale myndigheter. Med vennlig hilsen: (sign) Magnus Berget Sveum Arealplanlegger Tlf: 95 92 71 93 Kopi: Vedlegg: Lillehammer Ung og Aktiv AS v/Randi Elise Hagen, randhag@hotmail.com Vingnes Vel v/Henrik Stjer, Stavnesvegen 1, 2608 Lillehammer Referat møte 17.11.15 Søknad til UDI Dokumentene er tilgjengelig på www.arealpluss.no under Varsling