Stiftelsen Trondheim International School

Transcription

Stiftelsen Trondheim International School
Saksbehandler: Mats Nyaas Skau og
Linn Kvinge
Stiftelsen Trondheim International School
ved styrets leder
Festningsgata 2
7014 Trondheim
9nUGDWR
03.06.2015
Deres dato:
9nUUHIHUDQVH
2014/476
Deres referanse:
TILSYNSRAPPORT ± VEDTAK
Stiftelsen Trondheim International School
Org. nr.886 847 262
TEMA FOR TILSYNET:
SKOLENS ØKONOMIFORVALTNING
OG UTVALGTE KRAV TIL SKOLEVIRKSOMHETEN
Postadresse:
3RVWERNV*U¡QODQG0135 OSLO
Besøksadresser:
Schweigaards gate 15 B, Oslo
Britveien 4, Molde
Parkgata 36, Hamar
Telefon:
+47 23 30 12 00
Telefaks:
+47 23 30 12 99
E-post:
post@utdanningsdirektoratet.no
Internett:
www.utdanningsdirektoratet.no
Bankgiro:
7694 05 10879
Org.nr.:
NO 970 018 131
Side 2 av 69
Sammendrag ........................................................................................................ 3
1
Innledning ...................................................................................................... 7
1.1
Tema for tilsynet ....................................................................................... 7
1.2
2PJMHQQRPI¡ULQJDYtilsynet ..................................................................... 8
1.3
Om tilsynsrapporten .................................................................................. 8
1.4
Om skolens tilbakemelding ......................................................................... 8
2
Kort om Trondheim International School ...........................................................11
3
6W\UHWVVDPPHQVHWQLQJRJP¡WH- RJXWWDOHUHWWWLOVW\UHP¡WHU ..............................12
4
Skolepenger ..................................................................................................14
5
Annen virksomhet enn skoledrift ......................................................................18
6
Alle tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode ...................................21
7
6NROHQVDUEHLGPHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHVNROHPLOM¡ .........................................34
8
2UGHQVUHJOHPHQWRJEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDN ......................................................42
9
Kompetanse hos undervisningspersonalet..........................................................44
10
*MHQQRPI¡ULQJDYVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ ...........................................................46
11
Oppgaver som ligger til styret .......................................................................50
12
)RUVYDUOLJV\VWHPIRURSSI¡OJLQJDYVNROHYLUNVRPKHWHQ ....................................55
13
Utdanningsdirektoratets reaksjoner ...............................................................57
13.1
3nOHJJRPUHWWLQJ ..................................................................................57
13.2
Krav om tilbakebetaling av statstilskudd ..................................................60
14
2SSI¡OJQLQJDYWLOV\QVUHVXOWDWHQH ..................................................................63
15
Klageadgang ...............................................................................................64
Side 3 av 69
Sammendrag
Innledning
Dette er en tilsynsrapport etter Utdanningsdirektoratets tilsyn med Stiftelsen Trondheim
International School, heretter Trondheim International School, i perioden fra 27. januar
IUDPWLOLGDJ7LOV\QHWHUHWRSSI¡OJQLQJVWLOV\QHWWHUDW8WGDQQLQJVGLUHktoratet har
I¡UWWLOV\QPHGVNROHQEnGHLRJ-2013.
7HPDHWIRURSSI¡OJQLQJVWLOV\QHWKDUY UW
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
6W\UHWVVDPPHQVHWQLQJRJP¡WH- RJXWWDOHUHWWWLOVW\UHP¡WHU
6NROHQVDUEHLGPHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHVNROHPLOM¡
2UGHQVUHJOHPHQWRJEUXNDYGLVLSOLQ rtiltak
Styrets oppgaver etter loven
Skolepenger
Annen virksomhet enn skoledrift
Alle tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode
Kompetanse hos undervisningspersonalet
*MHQQRPI¡ULQJDYVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ
)RUVYDUOLJV\VWHPIRURSSI¡OJLQJDYskolevirksomheten
'HWUHI¡UVWHWHPDHQHHURSSI¡OJQLQJDYWLGOLJHUHWLOV\QPHQV¡YULJHHUQ\HWHPDHU
+HQVLNWHQPHGnJMHQQRPI¡UHWLOV\QHWHUGHOVnNRQWUROOHUHRPVW\UHWKDUJMRUWGH
Q¡GYHQGLJHWLOWDNIRUnUHWWHRSSORYEUXGGVRPWLGOLJHUHHUEOLWWDYGHNNHWRJGHOVn
NRQWUROOHUHRPSUDNVLVSnVNROHQIRU¡YULJHULVDPVYDUPHGORYHQVNUDY
Om funnene i tilsynet
'HWHUDYGHNNHWEUXGGSnUHJHOYHUNHWLQQHQIRUVDPWOLJHWHPDHULWLOV\QHW$QWDOOEUXGG
DYGHNNHWLWLOV\QHWHUK¡\WPHGWDQNHSnDWVNROHQKDUKDWt tilsyn to ganger tidligere, og
DWVNROHQKDUY UWLQIRUPHUWRPDWGHWYLOOHNRPPHHWRSSI¡OJLQJVWLOV\Q
For UHJQVNDSVnUHQH 2011 og 2012 er det avdekket flere tilfeller med bruk av tilskudd og
skolepenger som ikke har kommet elevene til gode i forbindelse med skolens
reisevirksomhet. Til sammen har kr 144 360,- blitt benyttet i strid med regelverket.
,IRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWEOHGHWYDUVOHWHWWLOEDNHEHWDOLQJVNUDYSnNU 051,-. Dette
kravet har blitt redusert til kr 144 360,- EDVHUWSnVNROHQVWLOEDkemelding. I etterkant av
IRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWKDUVNROHQY UWLNRQWDNWPHGWLGOLJHUHrektor og andre ansatte
VRPKDUY UWPHGSnUHLVHQHGLUHNWRUDWHWvarslet tilbakebetaling for.
%DVHUWSnovennevnte informasjon har direktoratet endret kravet med f¡OJHQGH
begrunnelse:
-
-
Redusert kravet med kr 57 000,- VRPI¡OJH av at enkelte av reisene kan anses
VRPO¡QQVNRVWQDGHUVHOYRPUHLVHQHHUERNI¡UWVRP©LNNHRSSJDYHSOLNWLJHªreiser.
Redusert kravet med kr 44 466,- VRPI¡OJHDYDWVNROHQKDUVDQQV\QOLJJMort at de
DQVDWWHKDUGHOWDWWSnNXUVHOOHUNRQIHUDQVHU VRPNDQY UHUHOHYDQWHIRUVNROHQ
‘kt kravet med kr 10 744,- VRPI¡OJHDYDWGHWYDUIOHUHDQVDWWHPHGSnUHLVHWLO
Kina enn hva direktoratet varslet tilbakebetalingskrav forLIRUHO¡SLJ
Side 4 av 69
tilsynsrapport. Direktoratet anser ikke at reisekostnadene for noen av de ansatte
SnGHQQHUHLVHQ har kommet elevene til gode.
Resterende kr 133 586,- anser direktoratet fremdeles at ikke har kommet elevene ved
skolen til gode.
Den ulovlige bruken av midler RSSK¡UWHLstor grad fra og med 2013, og kan ses i
sammenheng med at tidligere rektor sluttet i stillingen. 6W\UHWV¡UJHWIRUHQHQGULQJL
skolens ledelse fordi de erfarte at skolen ikke etterlevde de krav som stilles til det
systematiske arbeidet ved skolen. Skolen SnSHNHU RJVn at styret i oktober 2011 tok tak i
VNROHQV¡NRQRPLYHGn anseWWHHQEXVLQHVVPDQDJHUIRUnInHQEHGUHRYHUVLNWRYHU
VNROHQV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJVDPWnVHWWHXWUHJQVNDSHWWLOUHJQVNDSVI¡ULQJVILUPD.
Utdanningsdirektoratet vurderer imidlertid at styret i perioden 2011-2012 ikke iverksatte
tilstrekkelige WLOWDNIRUnKLQGUHSUDNVLVHQmed den konsekvensen at skolen gikk fra
over- til underskudd. 6HOYRPSUDNVLVHQRSSK¡UWHLRJVNROHQV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJ
har blitt bedre, har tilsynet avdekket at det fremdeles er noen svakheter ved skolens
UXWLQHUIRUnSnVHDWDOWVWDWVWLOVNXGGRJ alle skolepenger skal komme elevene til gode, og
YHGVNROHQV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJ
Samtidig er situasjonen slik at skolen fremdeles ikke oppfyller alle kravene til arbeidet
PHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡RUGHQVUHJOHPHQWRJEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDN'HHQNHOWH
lovbruddene er likevel mindre i omfang enn det som var tilfellet ved forrige tilsyn. Det er
KHOOHULNNHIXQQHWHNVHPSOHUSnVDPPHW\SHNUHQNHOVHUDYHOHYHURJVvak rettssikkerhet
for elevene som ved forrige tilsyn.
2JVnLQQHQIRUGHDQGUHRPUnGHQHIRUWLOV\QHWHUGHWDYGHNNHWPDQJOHQGHHWWHUOHYHOVHDY
UHJHOYHUNHW'HWHUDYGHNNHWDWIOHUHDYO UHUQHLNNHKDUJRGNMHQWH\UNHVNYDOLILNDVMRQHU
og mangler ved skolens iQGLYLGXHOOHRSSO ULQJVSODQHU (IOP).
6W\UHWVPDQJOHQGHRSSI¡OJLQJDYVNROHQ
7LOV\QHQHVRPHUJMHQQRPI¡UWYLVHUDWVW\UHWRYHUWLGLNNHKDUKDWWQ¡GYHQGLJ
NRPSHWDQVHRJNDSDVLWHWWLOnGULYHVNROHQLWUnGPHGUHJHOYHUNHW'HORYEUXGGVRP
UtdanningsdirektorDWHWKDUDYGHNNHWLWLOV\QHWEXUGHY UWXQQJnWWHOOHULGHWPLQVWH
DYGHNNHWRJUHWWHWRSSGHUVRPVW\UHWKDGGHXWI¡UWVLWWYHUYSnHQJRGPnWH
*MHQQRPYnUHWLOV\QL-RJQnY UHQGHWLOV\QREVHUYHUHUYLDWVW\UHWRYHU
tid har fremvist mangelIXOOHYQHWLOnVLNre etterlevelse av regelverket. 6W\UHWVRSSI¡OJLQJ
DYVNROHQVYLUNVRPKHWIUHPVWnUVRPWLOGHOVIUDY UHQGHRJLDOOHIDOOVYDNLKHOHdenne
perioden. 8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYXUGHUHUDWGHQPDQJOHQGHRSSI¡OJLQJHQKHQJHU
sammen med at VW\UHWKDUKDWWK\SSLJHXWVNLIWQLQJHUDYPHGOHPPHUGHVLVWHnUHQH
samtidig som styret mangler et forsvarlig system IRURSSI¡OJLQJDYVNROHYLUNVRPKHWHQ.
)RUnNXQQH\WHHOHYHQHHWJRGWRSSO ULQJVWLOEXGVNDOVNROHQGULYHVJMHQQRPDNWLYEUXN
av et forsvarlig system. Det er styret som er ansvarlig for at dette skjer. Et forsvarlig
system avdekker forhold i skolens praksis som er i strid med lov eller forskrift, og sikrer
DWGHWEOLUVDWWLYHUNWUHIIHQGHWLOWDNGHUGHWHUQ¡GYHQGLJ
Ved Trondheim International School har ikke styret hatt GHQQ¡GYHQGLJHNMHQQVNDSWLO
KYDVRPVNMHUSnVNROHQ, og GHWHUIOHUHHNVHPSOHUSnDWVW\UHWLNNHKDUtatt tak i
XORYOLJKHWHUSnHJHWLQLWLDWLY,VWHGHWhar styret ved skolen i for VWRUJUDGY Ut avhengig
av tilsyn og tilbakHPHOGLQJHUIUDP\QGLJKHWHQHIRUnEOLNODURYHUORYEUXGGRJ
Side 5 av 69
JMHQQRPI¡UHUHWWLQJ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWILQQHUGHWSRVLWLYWDWVW\UHWQnMREEHU
V\VWHPDWLVNPHGWDQNHSnnInRYHUVLNWRYHUDOOHGHOHUDYVNROHYLUNVRPKHWHQRJIRUEHGUH
VW\UHWVRSSI¡OJLQJDYVNROHQPHGWDQNHSnNUDYHQHVRPVWLOOHVWLOHWIRUVYDUOLJV\VWHP
Et fullstendig og fungerende forsvarlig system mangler likevel, til tross for tidligere tilsyn
der dette kravet og behovet for et forsvarlig system har blitt understreket.
Utdanningsdirektoratets reaksjoner
'HWHUVY UWDOYRUOLJDWVW\UHWRYHUWLGKDUYLVWPDQJOHQGHHYQHWLOnVW\UHYLUNVRPKHWHQ
RJV¡UJHIRUUHJHOYHUNVHWWHUOHYHOVH2PIDQJHWDYORYEUXGGVRPHUDYGHNNHWJMHQQRP
IOHUHWLOV\QKDUDNWXDOLVHUWVS¡UVPnOHWRPKYRUYidt Utdanningsdirektoratet har tillit til at
skolen for framtiden vil drives i samsvar med regelverket.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDUOLNHYHONRPPHWWLODWGHWSnGHWQnY UHQGHWLGVSXQNWLNNHHU
ULNWLJntrekke tilbake skolens godkjenning. Det er imidlertid viktig at styret og skolen
IRUVWnUDWGHQQHUHDNVMRQHQIDNWLVNKDUY UWYXUGHUWLGHQQHVDNHQ
Utdanningsdirektoratet vedtar i denne tilsynsrapporten flere reaksjoner.
MLGOHQHVRPHUEUXNWLVWULGPHG†-3, kreves tilbakebetalt. Tilbakebetalingskravet er
beregnet til kr 144 360,-. Dette er midler som ikke har kommet elevene til gode.
'LUHNWRUDWHWVHUDWGHWLGHQQHVDNHQKDUJnWWIOHUHnUVLGHQVNROHQKDGGHNRVWQDGHQH
som ligger til grunn for tilbakebetalingskravet. Bakgrunnen for at direktoratet har
konWUROOHUWVNROHQVEUXNDYWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUVnODQJWWLOEDNHVRPWLOHUDWYL
LIRUELQGHOVHPHGWLOV\QHWYLJMHQQRPI¡UWHL-2013, mottok informasjon som tilsa at
skolen dekket kostnader i strid med prinsippet om at alt statstilskudd og alle skolepenger
skal komme elevene til gode. Derfor har skolens bruk av tilskudd og skolepenger fra
WLOY UWHWWHPDLGHWWHRSSI¡OJLQJVWLOV\QHW
I tillegg gir Utdanningsdirektoratet 12 SnOHJJ om retting av lovbrudd tilsynet har
avdekket. Etter UtdanQLQJVGLUHNWRUDWHWVV\QHURSSI\OOHOVHDYSnOHJJHQHNQ\WWHWWLO
VW\UHWVDUEHLGRJGHUHVIRUVYDUOLJHV\VWHPSnOHJJQURJKHOWVHQWUDOWIRUnVLNUH
YDULJHWWHUOHYHOVHDYUHJHOYHUNHW'HWWHJMHOGHUEnGHLQQHQIRURPUnGHQHVRPKDUEOLWW
kontrollert i detWHWLOV\QHWPHQRJVnSnDQGUHRPUnGHU
'HWHUDYJM¡UHQGHDWVNROHQVVW\UHJM¡UHQEHW\GHOLJLQQVDWVIRUnSURIHVMRQDOLVHUHVLWW
styrearbeid.
)RUDWVW\UHWVNDOKDHYQHWLOnVW\UHYLUNVRPKHWHQRJV¡UJHIRUUHJHOYHUNVHWWHUOHYHOVH,
PnVW\UHWblant annet s¡UJHIRUn:
-
6W\UNHVW\UHWVNRPSHWDQVHEnGHQnUGHWJMHOGHUUHJHOYHUNHWIRUSULYDWVNROHURJ
DUEHLGPHGRSSI¡OJLQJDYVNROHQIRUVYDUOLJV\VWHP
,YHUNVHWWHWLOWDNIRUnVLNUHNDSDVLWHWRJNRQWLQXLWHWKRVVW\UHWVPHGOHPPHU
6W\UNHNRPSHWDQVHQLVNROHQQnUGHW gjelder regelverket for privatskoler
(WDEOHUHHWIRUVYDUOLJV\VWHPLQWHUQNRQWUROOIRURSSI¡OJLQJDYVNROHQ
Foreta kvalitetsvurderinger gjennom aktiv bruk av tilstandsrapport og skolebasert
YXUGHULQJVRPYHUNW¡\IRUNYDOLWHWVXWYLNOLQJ
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWIRUYHQWHUDWVW\UHWIRUHWDUVHJGHWVRPHUQ¡GYHQGLJIRUn
oppfylle lovens krav.
Side 6 av 69
6NROHQKDULWLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQUHGHJMRUWIRUsitt
SnEHJ\QWHarbeid PHGnSURIHVMRQDOLVHUHRJHIIHNWLYLVHUHVLWWDUEHLd, slik at de kan sikre
etterlevelse av regelverket, samtidig som de har fremdrift og utvikling av virksomheten.
9LYLOYXUGHUHVNROHQVVDPOHGHDUEHLGRJJMHQQRPI¡UWHWLOWDNQnUYLVNDOWDVWLOOLQJWLO
skolens tilbakemelding om retting.
Dersom Trondheim ,QWHUQDWLRQDO6FKRROLNNHNODUHUnGRNXPHQWHUHUHWWLQJDYSnOHJJHQH
YLO8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYXUGHUHWLOEDNHWUHNNLQJDYVNROHQVJRGNMHQQLQJXWHQnI¡UH
nytt tilsyn i saken.
Side 7 av 69
1 Innledning
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWI¡UHUWLOV\QPHGVNROHUJRGNMHQWHWWHUORv om private skolar med
UHWWWLOVWDWVWLOVNRWWSULYDWVNROHORYHQDYMXOLQUMI†-I¡UVWHOHGG
Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med
hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med
WLOODWW¡YUHHOHYWDOORJXWGDQQLQJVSURJUDP5HWWVOLJHSOLNWHUHWWHUDQQHQORYJLYLQJRJ
regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens
godkjenning henviser til det.
Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til
VNROHQNDQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWUHDJHUHSnGHWWHLKHQKROGWLOSULYDWVNROHORYHQV
UHDNVMRQVEHVWHPPHOVH†-D0XOLJHUHDNVMRQHUHWWHUGHQQHEHVWHPPHOVHQHUSnOHJJ
om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og
tilbaketrekking av skolens godkjenning.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVWLOV\QPHGSULYDWHVNROHUHURIIHQWOLJP\QGLJKHWVXW¡YHOVHRJ
skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet sNDOY UHSUHJHWDY
nSHQKHWOLNHEHKDQGOLQJHWWHUSU¡YEDUKHWRJHIIHNWLYLWHW
I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i
IRUELQGHOVHPHGGHWWLOV\QHWVRPHUI¡UWPHG6WLIWHOVHQ7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRRO
heretter kalt Trondheim International School, i perioden fra og med 22. januar 2014 til
og med dags dato.
1.1 Tema for tilsynet
'HWRYHURUGQHGHWHPDIRUGHWWHWLOV\QHWHUVNROHQV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJRJXWYDOJWHNUDY
til skolevirksomheten. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert
I¡OJHQGHXQGHUWHPDHU
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
6W\UHWVVDPPHQVHWQLQJRJP¡WH- RJXWWDOHUHWWWLOVW\UHP¡WHU
Skolepenger
Annen virksomhet enn skoledrift
Alle tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode
Skolens arbeid med elevenes psyNRVRVLDOHVNROHPLOM¡
2UGHQVUHJOHPHQWRJEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDN
Kompetanse hos undervisningspersonalet
*MHQQRPI¡ULQJDYVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ
Styrets oppgaver etter loven
)RUVYDUOLJV\VWHPIRURSSI¡OJLQJDYVNROHYLUNVRPKHWHQ
Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av
Utdanningsdirektoratet.
Side 8 av 69
1.2 Om gjennomføring av tilsynet
7LOV\QPHG6WLIWHOVHQ7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROEOHnSQet gjennom brev 27. januar
26NROHQEOHLEUHYHWSnODJWnOHJJHIUDPGRNXPHQWDVMRQIRU8WGDQQLQJVGLUHNtoratet.
6W\UHWKDUHWWHUNRPPHW8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVSnOHJJRPGRNXPHQWDVMRQ
(QIRUHO¡SLJWLOV\QVUapport ble sendt styret 16. desember 2014. I den presenterte
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVLQHIRUHO¡SLJHYXUGHULQJHURJNRQNOXVMRQHU6W\UHWNXQQH
kommentere SnLQQKROGHWLGHQIRUHO¡SLJHUDSSRUWHQ
I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt
betegnes dette som brudd SnUHJHOYHUNHW. %UXGGSnUHJHOYHUNHW I¡OJHVRSSDYSnOHJJRP
retting eller andre reaksjoner etter pULYDWVNROHORYHQ†-2a.
‡
‡
Med brudd SnUHJHOYHUNHWPHQHVIRUKROGVRPHULVWULGPHGNUDYVRPI¡OJHUDY
privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i
godkjenningen.
0HGSnOHJJPHQHVUHWWVOLJELQGHQGHNUDYWLOVNROHQRPnIRUHWDYLVVHHQGULQJHUIRUn
UHWWHRSSEUXGGHQH+MHPPHOHQIRUSnOHJJRPUHWWLQJHUSULYDWVNROHORYHQ†-2a
I¡UVWHOHGG
,HJHQVNDSDYnY UH¡YHUVWHRUJDQHWWHUSULYDWVNROHORYHQHUGHWVNROHQVVW\UHVRPHU
DGUHVVDWIRUHYHQWXHOOHSnOHJJVRPJLVLWLOV\QHW
1.3 Om tilsynsrapporten
7LOV\QVUDSSRUWHQVRPQnRYHUVHQGHVVNROHQHUXWIRUPHWEODQWDQQHWSnEDNJUXQQDY
opplysninger som framkommer i:
‡
‡
‡
‡
‡
innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1)
intervjuer med representanter for elever, foreldre, styreleder og ansatte ved skolen
(se oversikt i vedlegg 2)
GDWDIUD%U¡QQ¡\VXQGUHJLVWUHQH
LQIRUPDVMRQSnVNROHQVQHWWVWHG
LQIRUPDVMRQIUDWLGOLJHUHWLOV\QRJNRQWUROODYVNROHQVnUVUHJQVNDSHU
Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloYHQ†I¡UVWHOHGG
(QNHOWYHGWDNNDQSnNODJHVLKHQKROGWLOIRUYDOWQLQJVORYHQVUHJOHUIRUGHWWHMI
forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
1.4 Om skolens tilbakemelding
Trondheim International School har gitt WLOEDNHPHOGLQJSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQ
i brev av 19. januar 2015. 6NROHQKDURJVnVHQGWLQQtilleggsdokumentasjon 27. januar
og 24. februar 2015.
1nUGHWJMHOGHUVNROHQVNRPPHQWDUHUWLOGHXOLNHWHPDHQHLWLOV\QHWIUHPJnUVNROHQV
kommentarer og Utdanningsdirektoratet sin vurdering av kommentarene i de aktuelle
Side 9 av 69
kapitlene i tilsynsrapporten. Vi gjengir her skolens generelle kommentarer til det varslede
YHGWDNHWRJYnUYXUGHULQJDYGLVVHNRPPHQWDUHQH
Skolens tilbakemelding
Som en generell kommenWDUWLOGHQIRUHO¡SLJHtilsynsrapporten, opplyser styret at en stor
del av det faktagrunnlaget Utdanningsdirektoratet legger til grunn, ikke stemmer med
VWDWXVYHGVNROHQSHUGHVHPEHU6W\UHWYLVHUWLOIRUYDOWQLQJVORYHQ†VRP
SnOHJJHUIRUYDOWQLQJVRUJDQHWnSnVHDWVDNHQHUVnJRGWRSSO\VWVRPPXOLJ9LGHUe viser
VW\UHWWLOGLUHNWRUDWHWVPHWRGHKnQGERNIRUJMHQQRPI¡ULQJDYWLOV\Q6W\UHWPHQHUDWGHQ
IRUHO¡SLJHUDSSRUWHQLNNHRSSI\OOHUNUDYHQHLIRUYDOWQLQJVORYHQRJPHWRGHKnQGERNHQRJ
styret forventeUDWGLUHNWRUDWHWYXUGHUHUNUDYHWRPWLOEDNHEHWDOLQJRJSnOHJJSnQ\WWI¡U
det fattes vedtak i saken.
Styret viser til at det ble opprettet nytt styre ved skolen i mai 2014, og ingen av de nye
styremedlemmene ble intervjuet av direktoratet i tidsrommet fUHPWLOIRUHO¡SLJUDSSRUW
16. desember 2014. Styret skriver at de har jobbet godt og systematisk sammen med
DGPLQLVWUDVMRQHQVLGHQGHWLOWUnGWHRJDWGHLNNHKDUInWWDQOHGQLQJWLOnUHGHJM¡UHIRU
dette arbeidet.
Styreleder kontaktet Utdanningsdirektoratet per e-post 3. august 2014 og ba om innspill
WLOIRNXVRPUnGHUVNROHQEXUGHWDPHGVHJLnUHWVRPNRPI e-post 6. august 2014 svarte
GLUHNWRUDWHWDWYLIRUWLGHQMREEHWPHGGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQRJDWHYHQWXHOOH
RPUnGHUVRPYLPHQHUVNROHQPnMRbbe med ville IUHPJnDYGHQQHUDSSRUWHQ Styret
PHQHUDWWLOEDNHPHOGLQJHQVDPVYDUHUOLWHPHGGLUHNWRUDWHWVRSSIDWQLQJRPDWVNROHQSn
GHWWLGVSXQNWHWYDUGUHYHWSnHQVOLNPnWHDWGLUHNWRUDWHWYXUGHUWHnIUDWDVNROHQ
godkjenningen.
6W\UHWSUHVLVHUHURJVnDWIOHUHDYSnOHJJHQHVRPHUYDUVOHWJMHOGHUHOGUHIRUKROG'HWWH
JMHOGHUEODQWDQQHWNULWLNNHQDYVNROHQV¡NRQRPLUDSSRUWHULQJIRUnUHQH-2012. Mye
HULI¡OJHVW\UHWHQGUHWRJIRUEHGUHWYHGVNROHQVLGHQGHQJDQJ
Styret mener at dHQIRUHO¡SLJHUDSSRUWHQ er VY UWXSUHVLVi EUXNHQDYRUGHW³SHULRGH´
³3HULRGH´ forekommer 28 ganger i hele dokumentet, men har etter styrets syn forskjellig
betydning nesten hver gang det EUXNHVXWHQDWGHWWHHUIRUV¡NWRSSNODUW5HVXOWDWHWHU
gMHQQRPJnHQGHDWVLWXDVMRQHQYHGskolen, for andre enn de som har skrevet rapporten,
IUHPVWnUn Y UHLHQYHVHQWOLJGnUOLJHUHVWDQGJMHQQRPKHOHSHULRGHQJHQHUHOWRJQn
VSHVLHOWVRPHU´SHULRGHQ´Qn), enn det som er de faktiske forholdene. Styret forventer
at direktoratet refererer til hvilken tidsepoke det henvises til i alle de tilfellene der ordet
³periode" fremkommer.
DDJHQVVW\UHVWLOOHUVHJXIRUVWnHQGHWLOSnVWDQGHQLDQGUHDYVQLWWRPDW³Vtyrets
RSSI¡OJLQJDYVNROHQVYLUNVRPKHWIUHPVWnUVRPWLOGHOVIUDY UHQGHRJLDOOHIDOOVYDNL
perioden". Det presiseres at styret som har hatt ansvaret for skolen siden 22. mai 2014,
ikke har blitt spurt om KYRUGDQVNROHQVGULIWKDUY UWIXOJWRSSVLGHQ
tiltredelse. 6W\UHWHUHQLJLDWGHK\SSLJHXWVNLIWQLQJHQHVRPKDUY UWIra 2010 frem til i
dag, KDUY UWXKHOGLJPHGWDQNHSnGHQV\VWHPDWLVNHRSSI¡OJLQJHQDYVNROHQVGUift og
etterlevelse av lovkrav. 'HWWHLQQWU\NNHWKDUVW\UHWInWWEHNUHftet av tidligere styreledere i
forbindelse med sitt arbeid med WLOEDNHPHOGLQJSnUDSSRUWHQ.
Side 10 av 69
Dagens styre er LI¡OJHWLOEDNHPHOGLQJHQkjent med kravene til et forsvarlig system og har
siden tiltredelsen jobbet aktivt PHGnInHQRYHUVLNWRYHUVNROHQVVWDWXV6W\UHW
anerkjenner at GHWIRUWVDWWHUHWEHKRYIRUnjobbe kontinXHUOLJLIRUKROGWLOnIRUEHGUH
RSSI¡OJLQJen i forhold til de krav som stilles til et forsvarlig system.
Styret stiller seg videre XIRUVWnHQGHWLODWVW\UHWLNNHKDU³GHQQ¡GYHQGLJHNMHQQVNDSWLO
hva som skjeUSnskolen og at det ikke tas tak i ulovlighHWHUSnHJHWLQLWLDWLY,VWHGHW
synes styret ved skolen i stor JUDGnY UHDYKHQJLJDYWLOV\QRJWLOEDNHPHOGLQJHUIra
P\QGLJKHWHQHIRUnEOLNODURver lovbrudd RJJMHQQRPI¡UHUHWWLQJ´. Styret erkjenner at
det desVYHUUHKDUY UW tilfelle ved tidligere tilsyn. Styret mener at IOHUHDYSnleggene i
GHQIRUHO¡SLJHtilsynsrapporten VNROHQQnKDUPRWWDWW, er UHWWHWLJRGWLGI¡Ude mottok
rapporten.
Utdanningsdirektoratets vurdering
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWEHPHUNHUDWVW\UHWHUGHW¡YHUVWHDQVYDUOLJHRUJDQHWIRUskolen,
MISULYDWVNROHORYHQ†-2. Styret er ansvarlig organ for alle forhold knyttet til
virksomheten, uavhengig av hvilke personer som til enhver tid sitter i styret. Siden styret
er ansvarlig for alle rettslige krav som stilles til virksomheten, vil det til en hver tid
VLWWHQGHVW\UHY UHUHWW adressat for rettslige forhold knyttet til skolen, slik som for
eksempel rettslige krav fra privatpersoner, bruk av reaksjoner fra ulike offentlige organer
eller V¡NVPnOIUD SULYDWHHOOHURIIHQWOLJHVDNV¡NHUH
Private skoler som driver og mottar tilskudd etter privatskoleloven, skal drive etter det
regelverket som til enhver tid gjelder for disse skolene, og det er styret som har ansvaret
for at dette skjer.
9nUWNUDY om tilbakebetaling av statstilskudd som ikke har kommet elevene til gode
JMHOGHU¡NRQRPLVNHGLVSRVLVMRQHUVRPHUIRUHWDWWWLOEDNHLWLGPHQGHWHUOLNHYHOGDJHQV
styre som er ansvarlig for kravet.
1nU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNDOYXUGHUHRP styret ivaretDUVLWWDQVYDUVRP¡YHUVWH
ansvarlig ledelse av skolen, styrets oppgaver etter loven og kravene til forsvarlig system,
NDQYLLNNHDYJUHQVHYXUGHULQJHQWLOnVHSnKYRUGDQGHSHUVRQHQHVRPVLWWHULVW\UHW
DNNXUDWQnMREEHUIRUnRSSI\OOHNUDYHQH i regelverket. En del av vurderingen her er
QHWWRSSRPVNROHQKDUHWV\VWHPVRPHUHJQHWWLOnVLNUHRSSI\OOHOVHDYVW\UHWVRJ
skolens plikter, uavhengig av hvilke personer som sitter i styret og skoleledelsen til en
hver tid. 'HWHUGHUIRUUHOHYDQWnVHSnKYRUGDQskolen har forholdt seg til regelverket
over tid. *MHQQRPYnUHWLOV\QL-RJQnY UHQGHWLOV\QREVHUYHUHUYLDW
VW\UHWRYHUWLGKDUIUHPYLVWPDQJHOIXOOHYQHWLOnVLNUHHWWHUOHYHOVHDYUHJHOYHUNHW
I den grad det nye styret har rettet forholGLJRGWLGI¡UIRUHO¡SLJUDSSRUWHUGHWWH
SRVLWLYWPHQHWIRUVYDUOLJV\VWHPVNXOOHV¡UJHWIRURSSI\OOHOVHDYUHJHOYHUNHWSnDOOH
RPUnGHUuten et tilsyn fra Utdanningsdirektoratet. 8DYKHQJLJDYRPORYEUXGGUHWWHVI¡U
HOOHUHWWHUIRUHO¡SLJUDSSRUW, burde DOWVnIHLOHQHY UWDYGHNNHWDYVW\UHWXWHQat
direktoratet nSQHWet tilsyn.
Dette er det tredje tilsynet vi har I¡UWPHGVNROHQ7LGOLJHUHWLOV\QPHGVNROHQKDU
DYGHNNHWRPIDWWHQGHRJSnHQNHOWHRPUnGHURJVnVY UWDOYRUOLJHORYEUXGG,
tilsynsrapporten fra forrige tils\QEOHVNROHQYDUVOHWRPDWYLYLOOHJMHQQRPI¡UH et
RSSI¡OJLQJVWLOV\Q$ntall lovbrudd som vi har DYGHNNHWLWLOV\QHWQn, HUK¡\WPHGWDQNHSn
Side 11 av 69
at skolen har hatt tilsyn to ganger tidligere, og at VNROHQKDUY UWLQIRUPHUWRPDWGHW
ville kommHHWRSSI¡OJLQJVWLOV\Q
Utdanningsdirektoratet er enig i at saksbehandlingstidHQLWLOV\QHWKDUY UWODQJ. Det
skyldes at dette er HWVY UWomfattende tilsyn, samtidig som GHWKDUY UWNUHYHQGHnIn
LQQQ¡GYHQGLJGRNXPHQWDVMRQ fra skolen QnUGHWJMHOGHUEUXNDYVWDWVWLOVNXGGRJ
skolepenger tilbake i tid,GHQJUDGVW\UHWQnNDQGRNXPHQWHUHDWUHWWLQJKDUVNMHGGHU
dette hensyntatt i tilsynsrapporten og vedtaket.
2 Kort om Trondheim International School
Trondheim International School er ORNDOLVHUWL7URQGKHLPNRPPXQHL6¡U-7U¡QGHODJI\lke.
6NROHQEOHI¡UVWHJDQJJRGNMHQWVRPWLOVNXGGVEHUHWWLJHWL
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROGULYHUVLQYLUNVRPKHWHWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-1 andre
ledd bokstav c, det vil si som en internasjonal skole. Skolen er per i dag godkjent for
LQQWLOHOHYHU6NROHQI¡OJHUO UHSODQHQHIUD,%2RJKDUXWDUEHLGHWHJQHJRGNMHQWH
O UHSODQHULIDJHQHQRUVNRJ5/(
3HURNWREHUKDGGHVNROHQWLOVDPPHQHOHYHUIRUGHOWSnWLOWULQQ)RU
VNROHnUet 2013/2014 ble det utbetalt tilskudd med kr 17 030 080,-)RUK¡VWHQHU
det utbetalt tilskudd med kr 8 902 050,-.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDULWLOOHJJWLONRQWUROODYVNROHQVnUVUHJQVNDSHUI¡UWWRWLOV\QPHG
skolen tidligere. Tilsynsrapportene fra disse tilsynene er datert henholdsvis 17. desember
2009 og 13. februar 2013.
7LOV\QHWVRPEOHJMHQQRPI¡UWLDYGHNNHWRPIDWWHQGHRJWLOGHOVDOYRUOLJHORYEUXGG
LQQHQIRUGHNRQWUROOHUWHRPUnGHQH(OHYHQHVUHWWVVLNNHUKHWYDUGnUOLJLYDUHWDWWQnUGHW
gjaOGWEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDN6NROHQEUXNWHVHOYWLOWDNVRPLQQHEDUHQNUHQNHQGH
EHKDQGOLQJDYHOHYHQ9LGHUHYDUVNROHQVDUEHLGPHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡MHYQW
over mangelfullt, og skolens ledelse og ansatte var i liten grad kjent med regelverket i
RSSO ULQJVORYHQNDSLWWHOD'HWEOHRJVnDYGHNNHWIOHUHORYEUXGGQnUGHWJMDOGWVW\UHWV
sammensetning og ansvar, samt skolens inntaksreglement.
(QNHOWHDYIRUKROGHQHVRPEOHDYGHNNHWLYDURJVnDYGHNNHWYHGWLOV\QHWL
Skolen hadde ikke fulgt RSSDOOHSnOHJJHQHRPUHWWLQJGHEOHJLWWGHQJDQJ
3nEDNJUXQQDYVDNHQVDOYRUOLJKHWYDUVOHW8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWLDWGHWYLOOHEOL
JMHQQRPI¡UWHWRSSI¡OJLQJVWLOV\QPHG7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRRO
)RUPnOHWPHGGHWQnJMHQQRPI¡UWHRSSI¡OJQLQJVWLOV\QHWKDUY UWnXQGHUV¡NHRP
lovbruddene som ble oppdaget i tidligere tilsyn er rettet, og kontrollere skolens
HWWHUOHYHOVHDYSULYDWVNROHORYHQSnDQGUHRPUnGHU
Side 12 av 69
3 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett
til styremøter
3.1
Rettslige krav
Det I¡OJHUDYSULYDWVNROHORYHQ†-1 at de private skolene skal ha et styre som er det
¡YHUVWHDQVYDUOLJHRUJDQ6W\UHWHUGHWSULP UHSOLNWVXEMHNWHWRJKDUDQVYDUIRUnGULYH
skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og
foruWVHWQLQJHQHIRUJRGNMHQQLQJHQWLOnGULYHSULYDWVNROHPHGUHWWWLOVWDWVWLOVNXGG
.UDYHQHWLOVW\UHWVVDPPHQVHWQLQJHUIDVWVDWWL†-1.
Styret skal oppnevnes i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er stiftet i henhold til.
Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger
som er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra
skolen.
3ULYDWVNROHORYHQ†-DQGUHOHGGJLUHQUHNNHUHSUHVHQWDQWHUP¡WH- RJXWWDOHUHWWSn
VW\UHP¡WHQH'LVVHHU
a) En representant for vertskommunen/fylkeskommunen
JUXQQVNROHYLGHUHJnHQGHVNROH
b) (QUHSUHVHQWDQWIRUHOHYUnGHW
c) (QUHSUHVHQWDQWIRUIRUHOGUHUnGHW
d) En representant for undervisningspersonalet
e) En representant for andre tilsatte ved skolen
f) Daglig leder
)RUPnOHWPHG†-DQGUHOHGGHUnVLNUHUHOHYDQWHLQWHUHVVHJUXSSHUHQXDYKHQJLJ
LQQIO\WHOVHSnVW\UHWVDYJM¡UHOVHU'HWWHJMHOGHUVHOYRPHQNHOWHDYVW\UHPHGOHPPHQH
WLOK¡UHUHQHOOHUIOHUHDYLQWHUHVVHJUXSSHQHHWWHU†-1 andre ledd. Begrunnelsen for dette
HUIRUGHWI¡UVWHDWUHSUHVHQWDQWHQHIRULQWHUHVVHJUXSSHQHRJVW\UHPHGOHPPHQHNDQKD
ulike interesser i enkeltsaker. For det andre har representantene for interessegruppene
NXQHQP¡WH- og uttalerett, mens styremedlemmene er underlagt et styreansvar.
%HVWHPPHOVHQRPP¡WH- og uttalerett for andre enn styrets medlemmer stiller krav til
VW\UHWVSURVHG\UHUIRUP¡WHLQQNDOOLQJ)RUnVLNUHHQEHWU\JJHQGHVDNVEHKDQGOLQJVNDO
styret sende innkalling til representantene for de ulike interessegruppene nevnt ovenfor.
'HWI¡OJHUYLGHUHDYP¡WH- og uttaleretten at representantene som nevnt i
privatskoleloven †-KDUUHWWWLOnInVLQHXWWDOHOVHUSURWRNROOI¡UW
3.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Trondheim International School er en stiftelse, og skal ha et styre som er oppnevnt i
samsvar med stiftelsesloven og stiftelsens vedtekter.
I henhold til vedtektene for Trondheim International School skal stiftelsen ledes av et
VW\UHSnWUHWLOV\YSHUVRQHU6W\UHWEHVWHPPHUVHOYVW\rets leder.
Side 13 av 69
9HGWHNWHQHEHVWHPPHUDWnUVP¡WHWKDUP\QGLJKHWWLOnYHOJHRJnDYVHWWH
VW\UHPHGOHPPHUcUVP¡WHWDYKROGHVpQJDQJSHUnURJDOOHIRUHVDWWHVRPKDUEDUQYHG
VNROHQKDUUHWWWLOnP¡WHRJDYJLVWHPPHLnUVP¡WHW9HGWHNWHQHJLUIRUHOGUHNRPLWHHQog
GHDQVDWWHUHWWWLOnYHOJHKYHUWVLWWVW\UHPHGOHPIUDVLQHUHVSHNWLYHJUXSSHU'LVVH
VW\UHPHGOHPPHQHYHOJHVLIRUNDQWDYnUVP¡WHWRJVNDOJRGNMHQQHVDYnUVP¡WHW'HWVNDO
IRUHOLJJHVDNOLJJUXQQIRULNNHnJRGNMHQQHGHVW\UHPHGOHPPHQHVRPHUYDOJW
StyrHWVPHGOHPPHUVNDOLKHQKROGWLOYHGWHNWHQHYHOJHVIRUWRnURPJDQJHQKYRUWUH
VWnUSnYDOJGHWHQHnUHWRJWRVWnUSnYDOJGHWQHVWHnUHW
Styrets sammensetning
'DWLOV\QVEHV¡NHWEOHJMHQQRPI¡UWRJPDUVEHVWRVNROHQVVW\UHDY
Maarten Broekmans (leder)
Idar Petersen (nestleder)
Kristin Sandberg
+HJH-¡UJHQVHQ7XQVWDG
Ute Mann
Vannessa Triujeque
Referater fra generalforsamlinger avholdt 25. april 2012 og 27. november 2012 viser at
GHILUHI¡UVWQHYQWHSHUVRQHQHYDUYDOJWLKenhold til skolens vedtekter. I tillegg til disse
fire personene var FAU-leder Ute Mann styrerepresentant for de foresatte, og Vanessa
Triujeque var valgt som styrerepresentant for de ansatte.
Det ble avholdt ny generalforsamling 22. mai 2014. Referatet fra generalforsamlingen
viser at bare ett av de tidligere styremedlemmene stilte til valg for en ny periode. Det
Q\HVW\UHWEHVWnUDY
May-/L]%M¡UQHYLN7KROHGHU
Cathrine Skonhoft (nestleder)
+HJH-¡UJHQVHQ7XQVWDG
Tone Muthanna
Henrik Gottfries Kierulf
I tillegg er Arne Brataas valgt som ny leder for FAU og han erstatter derfor Ute Mann
som styremedlem.
Skolen har gitt tilbakemelding om at Virginia Neilson ble godkjent som nytt styremedlem
SnHNVWUDRUGLQ UWVW\UHP¡WHPDUV+Xn er valgt som styrerepresentant for de
ansatte. 9LGHUHKDUVNROHQJLWWWLOEDNHPHOGLQJRPDWGHWEOHDYKROGWQ\RUGLQ U
generalforsamling i begynnelsen av mai 2015, men det ble ikke gjort endringer i styret.
Opplysningene om skolens styre samsvarer med oppO\VQLQJHQHVRPIUHPJnUDY
Enhetsregisteret per 7. mai 2015.
Utdanningsdirektoratet vurderer etter dette at styret er oppnevnt i samsvar med det
rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter.
Møte- og uttalerett
5HNWRUVHQGHULQQNDOOLQJWLOVW\UHP¡WHU'HWIUHPJnUDWLQQNDOOLQJRJDJHQGDIRU
VW\UHP¡WHUVHQGHVXWPLQVWpQXNHI¡UP¡WHGDWRPHQVDNVGRNXPHQWHUNDQXQQWDNVYLV
Side 14 av 69
sendes ut i etterkant. Innkalling med saksdokumenter sendes til styremedlemmene,
rektor og representanter for henholdsvis Trondheim kommune, HOHYUnGHW IRUHOGUHUnGHW
undervisningspersonalet og andre ansatte.
'HWIUHPJnUDWDOOHUHSUHVHQWDQWHQHPHGP¡WH- RJXWWDOHUHWWJLVPXOLJKHWWLOnIUHPPH
VLQHV\QVSXQNWHULVW\UHP¡WHQHRJInVLWWV\QSURWRNROOI¡UWGHUVRPGHHUXHQLJPHG
VW\UHW5HIHUDWIUDVW\UHP¡WHUEOLUVHQGWWLOUHSUHVHQWDQWHQHPHGP¡WH- og uttalerett, i
tillegg til styremedlemmene. Utdanningsdirektoratet anser at dette er i samsvar med
ORYHQVNUDYWLOP¡WH- og uttalerett.
3.3
Oppsummering og konklusjon
Utdanningsdirektoratet vurderer at styret ved Trondheim International School er
oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter. Kravet i
SULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGGHURSSI\OW
6NROHQVHQGHULQQNDOOLQJWLOVW\UHP¡Wer til rektor og representanter for henholdsvis
Trondheim kommune, HOHYUnGHWforeldreutvalget, undervisningspersonalet og andre
ansatte. .UDYHQHWLOP¡WH- og uttalerett er dermed ivarHWDWWMISULYDWVNROHORYHQ†5-1
andre ledd.
4 Skolepenger
4.1
Rettslige krav
Private skoler mottar statstilskudd
3ULYDWHVNROHUJRGNMHQWHWWHUSULYDWVNROHORYHQPRWWDUWLOVNXGGWLOJRGNMHQWRSSO ULQJPHG
SURVHQWDYHWQ UPHUHIDVWVDWWWLOVNXGGVJUXQQODJSHUHOHYMISULYDWVNROHORYHQ†-1
I¡UVWHOHGG7LOVNXGGVJUXQQODJHWIDVWVHWWHVnUOLJDY8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWEDVHUWSn
EHUHJQLQJHURPKYDGHWNRVWHUnGULYHRIIHQWOLJVNROH
Skolene kan kreve skolepenger av elever og foreldre
,SULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGGHUGHWnSQHWIRUDWVNROHQHkan kreve at elevene
dekker inntil 15 prosent av tilskuddsgrunnlaget i form av skolepenger. I tillegg kan
VNROHQHNUHYHHWWLOOHJJVEHO¡SWLOGHNQLQJDYXWJLIWHUWLOKXVOHLHRJNDSLWDONRVWQDGHU
6W¡UUHOVHQSnGHWWHWLOOHJJVEHO¡SHWXWJM¡USHULGDJNU 3 400,- for grunnskoler, jf. forskrift
til pULYDWVNROHORYHQ†-1.
'HWHUVW\UHWVRPVNDOIDVWVHWWHVW¡UUHOVHQSnVNROHSHQJHQHMISULYDWVNROHORYHQ†-2
andre ledd bokstav b.
Beregning av maksimalt tillatte skolepenger
%HUHJQLQJHQDYVW¡UUHOVHQSnVNROHSHQJHQHVNDOVNMHPHGXWJDQJVSXQNWLGHWIDVtsatte
WLOVNXGGVJUXQQODJHW7LOVNXGGVJUXQQODJHWIDVWVHWWHVnUOLJ'HWJMHOGHUHJQHVDWVHUIRU
henholdsvis barnetrinnet (1. til 7. klasse), ungdomstrinnet (8. til 10. klasse), og de ulike
XWGDQQLQJVSURJUDPPHQHLGHQYLGHUHJnHQGHVNROHQMISULYDWVNROHORYHQ †-1.
Side 15 av 69
For barne- RJXQJGRPVWULQQHWEHUHJQHVVWDWVWLOVNXGGSnEDNJUXQQDYHQPRGHOOPHGWR
XOLNHWLOVNXGGVVDWVHUIRUKHQKROGVYLVVPnVNROHUWLORJPHG53 HOHYHURJVW¡UUHVNROHU
(fra og med 54 elever).
Av hensyn til likebehandling av elevene, og skolens EHKRYIRUnSODQOHJJHVLQHLQQWHNWHU
NDQVNROHQEHUHJQHVNROHSHQJHQHIRUDOOHHOHYHQHXWLIUDGHQK¡\HVWHWLOVNXGGVVDWVHQ
XDYKHQJLJDYKYRUPDQJHHOHYHUVRPJnUYHGVNROHQ
Utregning av maksimalt tillatte skolepenger - barnetrinnet:
'HQK¡\HVWHVDWVHQIRUEDUQHWULQQHWYHGSULYDWHJUXQQVNROHUK¡VWHQYDU
kr 137 100,-.
DYWLOVNXGGVJUXQQODJEDUQHWULQQHWK¡\HVWHVDWV
kr 20 565,-
+ Forskriftsfestet tillegg
kr
3 400,-
= Maksimale skolepenger per elev per år på barnetrinnet
kr 23 965,-
Utregning av maksimalt tillatte skolepenger – ungdomstrinnet:
'HQK¡\HVWHVDWVHQIRUXQJGRPVWULQQHWYHGSULYDWHJUXQQVNROHUK¡VWHQYDU
kr 142 000,-.
DYWLOVNXGGVJUXQQODJXQJGRPVWULQQHWK¡\HVWHVDWV
kr 21 300,-
+ Forskriftsfestet tillegg
kr
3 400,-
= Maksimale skolepenger per elev per år på ungdomstrinnet
kr 24 700,-
,V UOLJHWLOIHOOHUNDQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWJLHQWLGVEHJUHQVHWGLVSHQVDVMRQWLOnNUHYH
K¡\HUHVNROHSHQJHUHQQORYHQVXWJDQJVSXQNWMISULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWH ledd siste
setning. Skolen har ingen slik dispensasjon.
Det kan ikke kreves andre betalinger fra elever og foreldre
3ULYDWVNROHORYHQ†-HUXWW¡PPHQGHPHGKHQV\QWLOKYLONHQRJKYRUP\HEHWDOLQJ
skolen kan kreve fra elever og foreldre, jf. tredje og fjerde ledd.
'HWWHLQQHE UHUDWVNROHQLNNHNDQNUHYHQRHQDQQHQIRUPIRUWLOOHJJVEHWDOLQJYHGVLGHQ
av skolepengene.
I den grad skolen opererer med for eksempel innmeldings- eller administrasjonsgebyr i
IRUELQGHOVHPHGLQQWDNVSURVHVVHQPnGHWWHNRPPHWLOIUDGUDJLGHRUGLQ UH
VNROHSHQJHQHQnUHOHYHQVWDUWHUYHGVNROHQRJWRWDOEHO¡SHWPnGHVVXWHQOLJJHLQQHQIRU
GHQDEVROXWWHEHO¡SVJUHQVHQSn prosent av beregningsgrunnlaget med tillegg av det
IRUVNULIWVIHVWHGHEHO¡SHWWLOGHNQLQJDYKXVOHLHNDSLWDONRVWQDGHU'HUVRPV¡NHULNNHInU
SODVVYHGVNROHQVNDOJHE\UHWWLOEDNHEHWDOHV*HE\UIRUnV¡NHSODVVHUHOOHUVLNNHWLOODWW
Side 16 av 69
4.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Skolepengesatsen ved Trondheim International School
Trondheim International School har redegjort for samme skolepengesats ved
EDUQHWULQQHWRJXQJGRPVWULQQHWIRUVNROHnUHW-2014. Skolepengesatsen var
kr 24 695,- SHUVNROHnUSHUHOHY6NROHSHQJHVDWVHQEOHYHGWDWWSnVW\UHP¡WHWDSULO
2013.
Skolepenger - K¡VWHQ
+¡\HVWHORYOLJHVNROHSHQJHVDWV7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRRONXQQHNUHYHIRU
barnetrinnet var kr 23 965,- og kr 24 700,- IRUXQJGRPVWULQQHWK¡VWHQ
6NROHQVnUOLJH
VNROHSHQJHVDWV+¶
+¡\HVWHORYOLJHVDWVEDUQHWULQQ+¶
+¡\HVWHORYOLJe sats XQJGRPVWULQQ+¶
Kr 24 695,-
Kr 23 965,-
Kr 24 700,-
Skolepengesatsen Trondheim International School krevde for barnetrinnet K¡VWHQ
RYHUVWHJGHUPHGK¡\HVWHORYOLJHVDWVHWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGG
Skolepengesatsen for XQJGRPVWULQQHWRYHUVWHJLNNHK¡\HVWHORYOLJHVDWVK¡VWHQ
6NROHQKDULVLQWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJtilsynsrapport vist til brev fra Fylkesmannen i
6¡U-7U¡QGHODJDQJnHQGHVNROHQVKHQYHQGHOVHRPVNROHSHQJHUGDWHUWPDUV
Skolen har uthevet f¡OJHQGHDYVQLWW
©Det er egne satser for henholdsvis barnetrinnet og ungdomstrinnet. For barne- og
XQJGRPVWULQQHWEHUHJQHVVWDWVWLOVNXGGYLGHUHSnEDNJUXQQDYHQPRGHOOPHGWRXOLNH
WLOVNXGGVVDWVHUIRUKHQKROGVYLVVPnVNROHUWLORJPHGHOHYHURJVW¡UUe skoler.
$YKHQV\QWLOOLNHEHKDQGOLQJDYHOHYHQHRJVNROHQVEHKRYIRUnSODQOHJJHVLQHLQQWHNWHU
kan VNROHQEHUHJQHVNROHSHQJHQHIRUDOOHHOHYHQHXWIUDGHQK¡\HVWHWLOVNXGGVVDWVHQ
uavhengig av KYRUPDQJHHOHYHUVRPJnUYHGVNROHQª.
%DVHUWSnGHQQHYHLOHGQLQJKDU7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROK¡VWHQ vedtatt
VDPPHVNROHSHQJHVDWVIRUEnGHEDUQH- RJXQJGRPVWULQQHWXWLIUDGHQK¡\HVWH
WLOVNXGGVVDWVHQDOWVnVDWVHQIRUXQJGRPVWULQQHW
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYLOSUHVLVHUHDWGHWKHUHUVQDNNRPGHQK¡\HVte tilskuddssatsen
PHOORPVPnRJVW¡UUHVNROHULNNHPHOORPEDUQH- RJXQJGRPVWULQQHW)RUPnOHWPHGn
WLOODWHVNROHUnEHUHJQHVNROHSHQJHVDWVVRPRPGHYDUHQOLWHQVNROHI UUHHQn 47
elever1HUDWGHWVNDOY UHOLNHEHKDQGOLQJPHOORPGHQRJHOHYHQ ved skolen,
selv om den 47. eleven XWO¡VHUHWODYHUHWLOVNXGGHQQGHQ9LGHUHHUIRUPnOHWDW
skolen skal kunne planlegge sine inntekter og vedta skolepengesats mer forutsigbart,
uavhengig av antall elever ved henholdsvis barnetrinnet og ungdomstrinnet.
1
Færre enn 54 i 2015
Side 17 av 69
Skolepenger - YnUHQ
)RUYnUHQ¡NWHWLOVNXGGVJUXQQODJHWIRUEDUQH- og ungdomstrinnet til henholdsvis kr
147 500,- og kr 154 600,-0DNVLPDOWWLOODWWHVNROHSHQJHUIRUEDUQHWULQQHWYnUHQ
var kr 25 525,- og for ungdomstrinnet kr 26 590,-.
SkoOHQVnUOLJH
VNROHSHQJHVDWV9¶
+¡\HVWHORYOLJHVDWV
EDUQHWULQQ9¶
+¡\HVWHORYOLJHVDWV±
XQJGRPVWULQQ9¶
Kr 24 695,-
Kr 25 525,-
Kr 26 590,-
6NROHSHQJHVDWVHQHIRUYnUHQRYHUVWHJGHUPHGLNNHK¡\HVWHORYOLJHVDWVHUHWWHU
SULYDWVNROHORYHQ†-2 I¡UVWHOHGGIRUYHUNHQEDUQHWULQQHWHOOHUXQJGRPVWULQQHW
Andre foreldrebaserte inntekter
Donasjoner fra FAU og foreldre
,KHQKROGWLOVNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYIHEUXDUPRWWDUVNROHQGRQDVMRQHUIUD)$8
som har direkte tilknytning til for eksempel kODVVHWXUHUHOOHULQYHVWHULQJLVNROHJnUGHQ
'HWIUDPJnUDYUHIHUDWHUIUD)$8VLQHP¡WHUDWVNROHQVSLOOHULQQIRUVODJWLOKYDGH¡QVNHU
DW)$8VNDOGHNNHDYVNROHQVNRVWQDGHU)$8YHGWDUVHOYKYDGH¡QVNHUnVW¡WWHRJPHG
KYLONHEHO¡S'LVVHPLGOHQHEOLUVnGRQHUWWLOVNROHQLIRUPDYJDYH<WWHUOLJHUH
GRNXPHQWDVMRQVRPEODQWDQQHWVNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYMXQLWLOVLHUDWIRUHOGUH
RJVnSnHJHWLQLWLDWLYKDUVDPOHWLQQSHQJHURJGRQHUWWLOVNROHQLIRUELQGHOVHPHG
leirskoler o.l.
Trondheim InternaWLRQDO6FKRROKDULNNHDQOHGQLQJWLOnNUHYHEHWDOLQJIUDIRUHOGUHXWRYHU
GHQPDNVLPDOWWLOODWWHVNROHSHQJHVDWVHQ3nEDNJUXQQDYLQQVHQGWGRNXPHQWDVMRQRJ
intervjuer vurderer imidlertid Utdanningsdirektoratet at det her dreier seg om reelt
frivillige donaVMRQHUIUDIRUHOGUHQHRJ)$8RJLNNHGRQDVMRQHUHWWHUSnYLUNQLQJHOOHUSUHVV
fra skolen. Skolen krever ikke ytterligere betaling fra foreldrene utover skolepengene.
$GPLQLVWUDVMRQVJHE\UYHGV¡NQDGRPVNROHSODVV
,KHQKROGWLOVNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYIHEUXDUKDUVNROHQLQQI¡UWNU- i
DGPLQLVWUDVMRQVJHE\UIRUnV¡NHRPVNROHSODVV*HE\UHWPnEHWDOHVXDYKHQJLJRPHOHYHQ
InUSODVVYHGVNROHQHOOHULNNH
6NROHQKDULNNHDQOHGQLQJWLOnNUHYHJHE\UIRUnEHKDQGOHV¡NQDGHURPVNROHSODVVPHG
mindre JHE\UHWEHWDOHVWLOEDNHWLOV¡NHUHVRPLNNHEHJ\QQHUYHGVNROHQ, eller kommer til
fratrekk i skolepengene for de som tar i mot skoleplassen7RWDOEHO¡SHWPnGHVVXWHQ
OLJJHLQQHQIRUGHQDEVROXWWHEHO¡SVJUHQVHQIRUVNROHSHQJHUVHRYHQIRU
UtdanningsdirektRUDWHWYXUGHUHUDWVNROHQVSUDNVLVPHGDGPLQLVWUDVMRQVJHE\UIRUnV¡NH
RPVNROHSODVVHULVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-1.
4.3
Oppsummering og konklusjon
Utdanningsdirektoratet vurderer at skolens skolepengesats for ungdomstrinnet var i
samsvar med SULYDWVNROHORYHQ†-IRUVNROHnUHW-2014.
Side 18 av 69
Utdanningsdirektoratets anser at VNROHQVVNROHSHQJHVDWVIRUEDUQHWULQQHWK¡VWHQ
var K¡\HUHHQQORYOLJVDWVHWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGG(WWHUVRP
VNROHSHQJHVDWVHQIRUEDUQHWULQQHWYnUHQYDULQQHQIRUK¡\HVWHORYOLJHVDWVDQVHU
Utdanningsdirektoratet forholdet som rettet.
$WVW\UHWYHGWRNHQIRUK¡\VNROHSHQJHVDWVIRUEDUQHWULQQHWSnVW\UHP¡WHWDSULO
IRUVNROHnUHW-2014, omtales under kapittel 11 om oppgaver som ligger til styret.
6NROHQNUHYHUHWDGPLQLVWUDVMRQVJHE\UIRUnEHKDQGOHV¡NQDGHURPVNROHSODVV'HQQH
SUDNVLVHQHULLNNHLVDPVYDUPHGNUDYHWRPDWSULYDWHVNROHUVNDOY UHnSQHIRUDOOH
HOHYHUVRPRSSI\OOHUYLONnUHQHIRULQQWDNLRIIHQWOLJHVNROHUMISULYDWVNROHORYHQ†-1.
5 Annen virksomhet enn skoledrift
5.1
Rettslige krav
Private skoler skal bare drive skolevirksomhet – forbud mot ”annen
virksomhet”
3ULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGGI¡UVWHSXQNWXPVOnUIDVWDWSULYDWHVNROHUJRGNMHQW
etter loven ikke kan drive annen virksomhet enn skole i samsvar med loven.
)RUDUEHLGHQHWLOEHVWHPPHOVHQHUW\GHOLJSnDW´VNROHLVDPVYDUPHGORYHQ´PnIRUVWnV
VRPYLUNVRPKHWVRPHUIRUPnOVWMHQOLJHOOHUQ¡GYHQGLJIRUnQnPnOHQHLO UHSODQHQVRP
VNROHQVNDOI¡OJH/RYJLYHUKDUDOWVnOagt til grunn at private skoler med rett til
statstilskudd skal drive skole.
,ORYWHNVWHQnSQHVGHWOLNHYHOIRUDWVNROHQNDQGULYHYLVVHDQGUHYLUNVRPKHWHUNQ\WWHWWLO
GHQHQNHOWHVNROHQ´VNROHIULWLGVRUGQLQJLQWHUQDWXWOHLJHDYWHQHVWHEXVWDGHUYHG
internatet og tilrettelegging i samband med godkjende samarbeidsprosjekt med
XWDQODQGVNHVNRODU´7LOEXGHWRPVNROHIULWLGVRUGQLQJLQWHUQDWRJWMHQHVWHEROLJHUHU
imidlertid begrenset til skolens egne elever og ansatte.
(WWHUV¡NQDGNDQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWJM¡UHXQQWDNRJVnIRUDQGUHYLUNVRPKHWHUHQQ
GLVVHIRUXWVDWWDWGHWHUQ UWNQ\WWHWWLOVNROHYLUNVRPKHWHQRJEDUHXWJM¡UHQPLQGUHGHO
DYGHQWRWDOHYLUNVRPKHWHQMI†-I¡UVWHOHGGVLVWHSXQNWXP
Andre virksomheter enn de som tillates etter lovteksten HOOHUV UVNLOWGLVSHQVDVMRQNDQ
LNNHGULYHVHOOHUHLHVDYVDPPHUHWWVVXEMHNWVRPVWnUIRUVNROHGULIWHQ
Annen virksomhet skal drives i selvstendige rettssubjekter, og dette rettssubjektet skal
LNNHY UHHLGDYVNROHQ
g
Side 19 av 69
Utdanningsdirektoratet
5.2
Utdanningsdirektoratets
Trondheim
Utleie
International
observasjoner
School
har ingen
School
leier
særskilt
og vurderinger
dispensasjon
fra § 2-2.
av Iokaler
Trondheim
International
Trondheim
av Forsvarsbygg.
lokaler,
Skolebygget
inkludert
brukes
gymsal,
av både
i Festningsgata
skolen
2 i
og Trondheim
International Preschool på dagtid.
Skolen leier bygget og står ansvarlig for leiekontrakten.
for den faste delen av lokalet som barnehagen benytter.
skolen i 2013, var kr-
Skolen viderefakturerer
husleie
Samlet husleie som ble fakturert
per måned, hvor skolen viderefakturerte
barnehagen
med kr..
Som
en del av avtalen
<<fremleie
gymsalen
avtaleinngåelse;
gymsalen
med
Forsvarsbygg
til den som
Tomasskolen.
i bygning
Leier
001 7 med
har således rett til å benytte
-per
datert
til enhver
25. juni
2012,
i bygning
tid /eier
0011 Kasernen
av
tidsforde/ing
50/50
seg av gymsalen
er skolen
0011
BSI T skal
mel/om
forpliktet
ha rett
til å /eie
de to /eietakere>>.
halvparten
til å
BSI T, ved
Kasernen
av skoletiden,
Tomasskolen
og betaler
kr
time til Trondheim International School for leien.
Når Utdanningsdirektoratet
Iegger direktoratet
skolens
elever,
tar
stilling
til om utleie
vekt på om de konkrete
samt
om utleien
skjer
lokalene
for elevenes
anser
helger og i skoleferier)
som brudd på privatskoleloven
elever
ikke
er til stede,
utleie
av lokaler
og utleien
er i samsvar
med
§ 2-2,
til vanlig brukes av skolen og
til fortrengsel
Utdanningsdirektoratet
skolens
ikke
av lokaler
utenom
vil derfor
tilbud.
skoletiden
(dvs.
kveldstid,
§ 2-2. Dette er perioder
ikke
være
til fortrengsel
hvor
for deres
tilbud.
Det samme
gjelder
skoledagen.
Det går
rom eller lokaler som står tomme
imidlertid
en grense
mot
på gitte tidspunkter
tilfeller
der skolen
aktivt
i løpet av
fremskaffer
Iedige tiden til fortrengsel for elevene. Det er ikke i samsvar med loven dersom
mister eller må flytte undervisning
for at skolen skal kunne leie ut lokalene.
Utdanningsdirektoratet
Tommasskolen
utleien
ikke
legger
skjer utelukkende
går
på bekostning
henhold
til laereplanene
fremleie
av gymsalen
Skolens
Disse
fremleie
delene
at skolens
på tidspunkt
av skolens
fremleie
av lokaler
med
rett
Det er kun
lokaler
barnehagen
Skolen har altså inngått
Trondheim
en leiekontrakt
International
Preschool
skolens
som
og fysisk
aktivitet
i
Schools
§ 2-2.
International
som
til
ellers ville stått tom, og at
til kroppsøving
privatskoleloven
til Trondheim
er ikke
av gymsalen
hvor gymsalen
elevers
og fag- og timefordelingen.
er i samsvar
av lokalene,
skolevirksomheten.
lokaler.
til grunn
denne
elever
elever
benytter
stiller
eller
disse
seg annerledes.
ansatte
delene
med Forsvarsbygg
bruker
i
av skolens
leide
med en betydelig
overskuddskapasitet.
En privat skole skal primært
drive skolevirksomhet,
jf. § 2-2 første ledd første setning.
leie et for stort lokale og leie ut overskuddskapasitet
International
skolevirksomhet
School
gjør,
i lovens
er etter
forstand.
på den måten Trondheim
Utdanningsdirektoratets
Denne
typen
utleie
oppfatning
faller
heller
ikke
ikke
å regne
innenfor
som
Å
Side 20 av 69
WLOOHJJVYLUNVRPKHWVRPHULQQIRUWRONHWVRPWLOODWWYLUNVRPKHWHWWHU†-I¡UVWHOHGG
I¡UVWHRJDQGUHSXQNWXP
,VNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWIUHPNRPPHUGHWDWVNROHQKDU
SnEHJ\QWDUEHLGHWPHGnUHWWHIRUKROGHW6NROHQhar RJVn V¡NWGLUHNWRUDWHWRPV UVNLOW
JRGNMHQQLQJWLOnIUHPOHLHORNDOHUWLOEDUQHKDJHQMISULYDWVNROHORYHQ†-6¡NQDGHQHU
per dags dato ikke ferdig behandlet.
Fremleien av lokaler til Trondheim International Preschool er i strid med privatskoleloven
†-2 frem til skolen eventuelt fnUV UVNLOWJRGNMHQQLQJ til slik fremleie.
Skolens ansatte XWI¡rer arbeid for barnehagen
I henhold til Trondheim International School sine saldobalanser 2 IRUGHVLVWHIHPnUHQH
KDUVNROHQInWWNRPSHQVDVMRQIRUO¡QQVNRVWQDGHUIUD7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO3UHVFKRRO
for bruk av skolens ansatte i barnehagedriften.
UtdanniQJVGLUHNWRUDWHWWRONHUGHWWHVRPDWVNROHQVDQVDWWHRJVnMREEHUGHOWLGIRU
EDUQHKDJHQ'HWHULPLGOHUWLGVNROHQVRPHUGHDQVDWWHVDUEHLGVJLYHURJVWnUIRU
O¡QQVXWEHWDOLQJHQHWLOGHDQVDWWH%DUQHKDJHQNRPSHQVHUHUVNROHQGLVVHNRVWQDGHQHL
etterkant. Utdanningsdirektoratet anser at dette i praksis betyr at skolen leier ut sine
ansatte til barnehagen.
I henhold til skolens tilbakemelding er det per dags dato ingen ansatte ved skolen som
benyttes i barnehagens drift. Barnehagen dekker derimot O¡QQVNRVWQDGHUIor ansatte ved
skolen som jobber i kantinen, da kantinen benytteVDYEnGHVNROHQRJEDUQHKDJHQ
Utdanningsdirektoratet anser at skolens kantineansatte leverer tjenester til barnehagen,
som skolen blir kompensert for. I likhet med fremleien av lokaler til barnehagen, jobber
VNROHQPHGnInSnSODVVHQQ\RUJDQLVDVMRQVVWUXNWXUVRPYLOUHWWHRSSIRUKROGHW6NROHQ
KDURJVnV¡NWRPV UVNLOWJRGNMHQQLQJWLODWEDUQRJDQVDWWHLEDUQHKDJHQVNDOInWLOJDQJ
til skolens kantine som ligger i felles lokaler.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYLOSUHVLVHUHDWGHWnGULYHNDQWLQHIRUVNROHQVHOHYHURJO UHUHHU
LWUnGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-2. Kantinedrift for barnehagens barn og ansatte regnes
derimot ikke som skolevirksomhet etter privatskoleloven. Utdanningsdirektoratet anser
derfor at skolens kantinedrift for barnehagen HULVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-2 frem
til skolen eventuelt fnUV UVNLOWJRGNMHQQLQJWLOVOLNdrift.
Transaksjoner som ikke vedkommer skoledriften
I henhold til skolens saldobalanse for 2013 har skolen en bankkonto som heter
©)$83&ª3HQJHQHVRPVWnUSnEDQNNRQWRHQWLOK¡UHU)$8RJLNNHVNROHQ 3. Frem til FAU
har donert pengene til skolen, er ikke disse midlene en del av skolens likvider.
Siden FAU ikke er en del av Trondheim International Schools skolevirksomhet etter
SULYDWVNROHORYHQ†-VNDOLNNHPLGOHQHERNI¡UHVLVNROHQVUHJQVNDSMI
¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†
,KHQKROGWLOVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJEOHERNI¡ULQJHQDYPLGOHQHGLVNXWHUWPHGVNROHQV
revisor. 6NROHQKDUSnEHJ\QWUHWWLQJHQDYIRUKROGet, og en ny konto for FAU/PC vil bli
2
3
5HJQVNDSVNRQWR5HIO¡QQVNRVWQIUDEDUQHKDJHQ
0LGOHQHHURSSI¡UWVRPNRUWVLNWLJJMHOGPRW)$8SnERNI¡ULQJVNRQWRLVNROHQVVDOGREDODQVHIRU
Side 21 av 69
opprettHWVnVQDUWUHJLVWUHULQJHQHUL orden og foreningen har mottatt sitt
organisasjonsnummer.
Oppsummering og konklusjon
Trondheim International School fremleier lokaler til Trondheim International Preschool.
SkolHQGULYHURJVnNDQWLQHYLUNVRPKHWIRUEDUQHKDJHQVEDUQRJDQVDWWH Dette er i strid
PHGSULYDWVNROHORYHQ†-2.
Styret ved skolen har V¡NW om tillatelse WLOnIUHPOHLHORNDOHQH, og til at barnehagens barn
og ansatte VNDOInEUXNH skolens kantine,QQWLOV¡knadene eventuelt blir godkjent av
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDULNNHVNROHQDQOHGQLQJWLOnIUHPOHLHORNDOHU til Trondheim
International Preschool eller drive kantinevirksomhet for andre enn skolens elever og
ansatte. 6¡NQDGHQe er per dags dato ikke ferdigbehandlet.
6NROHQKDUERNI¡UWHQEDQNNRQWRVRPWLOK¡UHU)$8PHGPRWSRVWJMHOGWLOutvalget. FAU er
LNNHHQGHODYVNROHQVYLUNVRPKHWHWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-2, RJERNI¡ULQJHQDY)$8V
EDQNNRQWRHUGHUIRULVWULGPHG¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†
6 Alle tilskudd og skolepenger skal komme
elevene til gode
6.1
Rettslige krav
Alle tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode
Loven stiller strenge krav til privatskolenes bruk av skolepenger og statstilskudd;
midlene skal i sin helhet komme elevene til gode.
+RYHGEHVWHPPHOVHQRPDQYHQGHOVHDYVWDWVVW¡WWHRJHOHYSHQJHUHUSULYDWVNROHORYHQ
†-3:
”Alle offentlege tilskot og skolepengar skal kome elevane til gode. Dette inneber mellom
anna at skolen ikkje kan
a) gi utbytte eller på annan måte overføre overskot til eigarane eller deira nærståande,
verken når skolen er i drift eller om drifta blir nedlagd
b) pådra seg kostnader i form av leigeutgifter for eigedom eller lokale som tilhører
skolens eigarar eller deira nærståande eller på anna måte pådra seg kostnader som kan
innebere at alle offentlege tilskot eller eigendelar frå elevane ikkje kjem elevane til
gode.”
0HGQ UVWnHQGHPHQHVLSULYDWVNROHORYHQI\VLVNHRJMXULGLVNHSHUVRQHUVRPVWnULHW
V UVNLOWWLONQ\WQLQJVIRUKROGWLOVNROHQ'HWWHYLOW\SLVNY UHHLHUHWLOVNROHQEnGH
enkeltindivider og selskaper), ansatte ved skolen, styremedlemmer og personer som er i
Q UVOHNWHOOHUOLJQHQGHSHUVRQHULGHQHYQWHNDWHJRULHQH
Side 22 av 69
8WIUDIRUPnOVEHWUDNWQLQJHUVRUWHUHVNULWHULHQHIRUORYOLJEUXNDv statstilskudd og
VNROHSHQJHULWRNDWHJRULHU5HOHYDQVRJPDUNHGVPHVVLJHYLONnU
Relevans – Kostnaden må være relevant for skolevirksomheten
$OOHNRVWQDGHUVRPVNROHQSnGUDUVHJVNDOY UHUHOHYDQWHYXUGHUWRSSLPRWVNROHQV
virksomhet og godkjenning etteUSULYDWVNROHORYHQ6NROHQVNDOPHGDQGUHRUGLNNHSnGUD
seg kostnader til annet enn det som tilgodeser skolens virksomhet etter privatskoleloven,
og godkjenningen gitt med hjemmel i denne.
Normalkostnader knyttet til drift av offentlige skoler er den generelle referanserammen
for denne vurderingen.
5HOHYDQVPnYXUGHUHVEnGHRSSPRWNRVWQDGHQVW\SHRJRPIDQJ.RVWQDGHQHVNDOY UH
Q¡GYHQGLJHIRUGHQNRQNUHWHVNROHGULIWHQYXUGHUWRSSLPRWJRGNMHQQLQJHQ
(NVHPSHOYLVYLONM¡SDYVNULYHPDWHULHOOnSHQEDUWY UHHn relevant kostnad for en skole,
PHQLNNHY UHQ¡GYHQGLJXWRYHUHWYLVVWRPIDQJ7LOVYDUHQGHYLONRVWQDGHUNQ\WWHWWLO
DQVHWWHOVHURJPDUNHGVI¡ULQJNXQQHY UHUHOHYDQWHNRVWQDGHUIRUHQYLUNVRPKHWVRP
VNDOUHNUXWWHUHHOHYHURJO UHUHPHQLNNHLVW¡UUHXWVtrekning enn hva behovet tilsier.
1nU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYXUGHUHURPHQVNROHVUHLVHNRVWQDGHUHUUHOHYDQWHVHU
GLUHNWRUDWHWSnIRUPnOHWPHGUHLVHQ+YLVIRUPnOHWPHGUHLVHQDQVHVQ¡GYHQGLJIRUGHQ
konkrete skoledriften vurdert opp i mot godkjenningen, er reisekostnadene relevante.
'HWHUYLGHUHHQIRUXWVHWQLQJDWDQWDOOUHLVHUIRUnRSSQnIRUPnOHWLNNHRYHUVWLJHUKYD
behovet tilsier.
Pris og andre vilkår må være markedsmessige
6NROHQVNDOLNNHSnGUDVHJNRVWQDGHUIRUHQ\WHOVHVRPHUVW¡UUHHQQGHQVYerdi. Dette
YLONnUHWRPWDOHVQRUPDOWVRPHWNUDYRPDWYHGHUODJHWIRUHQYDUHHOOHUWMHQHVWHLNNHVNDO
overstige markedspris.
5HWQLQJVJLYHQGHIRUHQYXUGHULQJDYKYDVRPHUnDQVHVRPPDUNHGVSULVHUKYDHQ
alminnelig fornuftig forretningsdrivende ville ha JLWWIRUGHQNRQNUHWH\WHOVHQSnGHW
aktuelle tidspunkt og sted.
1nUGHWJMHOGHUKYRUGDQ\WHOVHQDQVNDIIHVPn8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWEDVHUWSn
sammenligninger med andre skoler, ta stilling til hva som er rasjonelt. I de fleste tilfeller
EOLUGHWHWVS¡UVPnORPLQQOHLHHOOHUNM¡SRJDQVHWWHOVHHUHQUDVMRQHOOPnWHnVNDIIHGHQ
DNWXHOOH\WHOVHQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWPnVnVDPPHQOLJQHGHQNRQNUHWHVNROHV
NRVWQDGHUPHGNRVWQDGHUIRUGHQUDVMRQHOOHPnWHQnVNDIIHGHQDNWXHOOH\WHOVHQ
1nU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDtet vurderer om prisen av reiser er markedsmessig, kontrollerer
GLUHNWRUDWHWDWUHLVHNRVWQDGHQLNNHRYHUVWLJHUGHWVRPHUUDVMRQHOWnEHWDOHIRUnRSSQn
IRUPnOHWPHGUHLVHQ
En eventuell positiv differanse mellom skolens kostnader og det Utdanningsdirektoratet
KDUDQVOnWWVRPPDUNHGVPHVVLJSULVQLYnYLOY UHGHWVNROHQKDUEHWDOWLRYHUSULVIRU
varen, tjenesten eller reisen, og som dermed ikke har kommet elevene til gode.
Side 23 av 69
Handel med nærstående utgjør en særlig risiko
'HQV UVNLOWHUHJXOHULQJHQDYKDQGHOPHGQ UVWnHQGHHUEHJUXQQHWLDWGHWSnJHQHUHOW
JUXQQODJHUHQK¡\HUHULVLNRIRUDWVWDWVWLOVNXGGRJVNROHSHQJHULNNHNRPPHUHOHYHQHWLO
JRGHQnUVNROHQKDQGOHUPHGQ UVWnHQGH
'HWWHJMHOGHUEnGHPHGWDQNHSnUHOHYDQVHQNRVWQDGHQHVNDOKDIRUVNROHQRJDW
SULV\WHOVHHUSnPDUNHGVPHVVLJQLYn
Svikt i disse forutsetningene tilsier at statstilskudd/skolepenger ikke har kommet elevene
til gode ved at midler kanaliseres ut til andre som ikke er bundet av privatskoleloven
†-3.
Utlån av statstilskudd og skolepenger
3ULYDWHVNROHUKDULNNHDQOHGQLQJWLOnOnQHXWVWDWVWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUMI
¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†DQGUHOHGG 8WOnQDYVOLNHPLGOHUNDQI¡UHWLODWLNNHDOW
statstilskudd og alle skolepenger kommer elevene til gode, jf. privatskoleloven †-3.
6.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Utdanningsdirektoratet har i tilsynet kontrollert Trondheim International Schools bruk av
statstilskudd og skolepenger i nUHQH2010 til 2013.
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDULQJHQQ UVWnHQGHVelskap utover Trondheim
,QWHUQDWLRQDO3UHVFKRRO6NROHQNM¡SHULQJHQYDUHUHOOHUWMHQHVWHUIUDEDUQHKDJHQ
'LUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVO¡QQVNRVWQDGHUYLVHUDWVNROHQVO¡QQLQJHUHUOLNHVRP
ved sammenlignbare private skoler. Direktoratets risikobaserte gjennomgang av skolens
UHJQVNDSVWUDQVDNVMRQHURJLQQJnHQGHIDNWXUDHUKDULNNHDYGHNNHWLUUHOHYDQWHNRVWQDGHU
HOOHUNM¡SDYYDUHURJWMHQHVWHURYHUPDUNHGVSULVPHGXQQWDNDYGHOHUDYVNROHQV
reisekostnader.
6.2.1 Reisekostnader
Trondheim International School er en internasjonal skole som er IB-godkjent og medlem
DY©WKH,%2UJDQL]DWLRQª2UJDQLVDVMRQHQVWLOOHUHQUHNNHNUDYWLO,%-skoler, blant annet
WLOSHUVRQDOHWVXWGDQQLQJ)RUnWLOIUHGVVWLOOHGLVVHNUDYHQHKDUVNROHQVHWWVHJQ¡GWWLOn
ansette deleUDYSHUVRQDOHWIUDDQGUHODQGHQQ1RUJH'HWVWLOOHVRJVnNUDYWLOIRUWO¡SHQGH
NXUVLQJVOLNDWSHUVRQDOHWKROGHUVHJRSSGDWHUWSnGHWLOHQKYHUWLGJMHOGHQGH,%programmene. Disse kursene settes sjeldent opp i Norge og forutsetter utenlandsturer.
UtdanninJVGLUHNWRUDWHWKDUJMHQQRPJnWWVNROHQVUHLVHNRVWQDGHULnUHQHWLO. I
henhold til skolens saldobalanse fordeler kostnadene seg slik4:
4 Bokføringskonto 6735 Comenius og 7140 Reisekostnad, ikke oppgavepliktig
Side 24 av 69
År
Beløp
2010
2011
2012
2013
Sum
kr 262 463
kr 563 887
kr 437 326
kr 171 960
kr 1 435 636
,KHQKROGWLOVNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYPDLNDQUHLVHNRVWQDGHQHKRYHGVDNHOLJGHOHV
LWUHIRUPnO
-
Reisekostnader i forbindelse med
Reisekostnader i forbindelse med
gjennom nettverksbygging, blant
Reisekostnader i forbindelse med
utenlandske ansatte
kurs for de ansatte
iQWHUNXOWXUHOOXWGDQQHOVHRJIRUVWnHOVH
annet Comenius og SIU
ansettelse og kontraktavslutning for
,WLOOHJJWLOGLVVHWUHIRUPnOHQHKDUGLUHNWRUDWHWLGHQWLILVHUW\WWHUOLJHUHtre typer reiser
EDVHUWSnNRQWUROODYVNROHQVUHLVHNRVWQDGHU 5
-
Hjemreiser under ansettelsesperioden
Reisekostnader i forbindelse med IUHPI¡ULQJ av presentasjoner pnNRQIHUDQVHU
Andre reiser JMHQQRPI¡UWDYtidligere rektor
6NROHQJMHQQRPI¡UHURJVnNODVVHWXUIRUNODVVH.RVWQDGHUVNROHQKDULIRUELQGHOVH
med disse turene er I¡UWSnHJHQUHJQVNDSVNRQWR
$OOHIO\ELOOHWWHQHGLUHNWRUDWHWKDUNRQWUROOHUWHUNM¡SWGLUHkte fra flyselskap eller via
uavhengige tredjeparter. Det samme gjelder hotellbestillinger og andre typer
reisekostnader. Direktoratet legger til grunn at billettene m.m. er markedsmessig priset.
Utdanningsdirektoratets gjennomgang av skolens reisebilag viser at skolen ikke tok i
EUXNUHLVHUHJQLQJHUI¡UL,SHULRGHQIUHPWLOHUUHLVHQHPHJHWGnUOLJ
dokumentert, og flere av bilagene er kun kredittkortregninger med begrenset
informasjon om reisen. Ingen av reisene frem til 2013 er dokumentert med fRUPnO, eller
XQGHUGRNXPHQWDVMRQVRPE\JJHURSSXQGHUIRUPnOHW
'HWKDUY UWYDQVNHOLJnLGHQWLILVHUHIRUPnOHWPHGPDQJHDYVNROHQVUHLVHURJYHGIOHUH
DQOHGQLQJHUKDUGHWKHOOHULNNHY UWPXOLJnVHGHWWRWDOHNRVWQDGVELOGHWDYJMHQQRPI¡UWH
reiser, da dokumentasjonen er mangelfull eller ikke sammenfattet.
Utdanningsdirektoratet har ved vurdering av om Trondheim International Schools
UHLVHNRVWQDGHUNRPPHUHOHYHQHWLOJRGHYXUGHUWKYHUHQNHOWWUDQVDNVMRQRJIRUPnOHW
med de enkelte reisene. Skolen har ved flHUHDQOHGQLQJHUEOLWWEHGWRPnUHGHJM¡UHIRU
UHLVHQHPHQKHOOHULNNHVNROHQKDUYHGKYHUDQOHGQLQJIXQQHWXWIRUPnOHWPHGUHLVHQRJ
QRHQDYUHGHJM¡UHOVHQHKDULHWWHUNDQWYLVWVHJnLNNHVWHPPH
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWSnSHNHUDWGHWHUVW\UHWVDQVYDUDWVNROHQNXQGHNNHUNRVWQDGHU
som kommer elevene til gode. Det er alvorlig at skolens dokumentasjon av
UHLVHNRVWQDGHUIUHPWLOKDUY UWVnPDQJHOIXOODWGHWKDUY UWXPXOLJIRUVW\UHWn
5 Endret på bakgrunn av skolens tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport
Side 25 av 69
SnVHGHWWH6W\UHWVNXOOHKDDYGHNNHWRJWDWWWDNLGHWWHSUREOHPHWSnHWDWVNLOOLJWLGOLJHUH
tidspunkt.
Skolens manglende system for reiseregninger og dokumentasjon av reiseaktivitet frem til
2013 omtales under kapittel 11 om oppgaver som ligger til styret.
6.2.1.1 Reisekostnader i forbindelse med kurs for ansatte
Observasjoner
,O¡SHWDYSHULRGHQWLOKDUVNROHQVHQGWPDQJHDYVLQHDQVDWWHSnNXUVRJ
©ZRUNVKRSVªLUHJLDY,%2UJDQL]DWLRQ6NROHQKDUVHQGWDQVDWWHSnNXUVL(XURSDPHQ
RJVnWLOODQGSnDQGUHNRQWLQHQW'LUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVLQQJnHQGHIDNWXUDHUL
UHJQVNDSVnUHQH2010 til 2013, tilsier at i underkant av halvparten av skolens
UHLVHNRVWQDGHUJMHOGHUGHOWDJHOVHSnNXUV
Utdanningsdirektoratets vurdering
Kostnader til kurs i regi av IB Organization anses som relevante for Trondheim
International Schools skoledrift da skolen er godkjent som internasjonal skole, og skal
I¡OJH,%-O UHSODQHU
2PIDQJHWDYGHOWDJHOVHSnNXUVLnUHQHWLOV\QHVKHOOHULNNHnRYHUVWLJHGHW
som er Q¡GYHQGLJIRUHQ,%-skole.
'HIOHVWHDYNXUVHQHDQVDWWHYHGVNROHQKDUGHOWDWWSn, KDUY UWL(XURSD Da disse
NXUVHQHLNNHVHWWHVRSSL1RUJHDQVHUGLUHNWRUDWHWGHWUDVMRQHOWnUHLVHWLOQ UOLJJHQGH
ODQGKYRUNXUVHQHVHWWHVRSS6NROHQVUHLVHNRVWQDGHULIRUELQGHOVHPHGGHOWDJHOVHSn
kurs i Europa anses som rasjonell bruk av statstilskudd og skolepenger.
Utdanningsdirektoratet har videre vurdert om det er UDVMRQHOWnVHQGHDQVDWWHSnNXUVRJ
©ZRUNVKRSVªL$VLDRJ$PHULNDQnUWLOVYDUHQGHNXUVVHWWHVRSSL(XURSD
Direktoratets kontroll av skolens fakturaer viser at reisekostnadene skolen har hatt i
forbindelse med disse kursene OLJJHUSnRPODJVDPPHNRVWQDGVQLYnXDYKHQJLJDY
GHVWLQDVMRQ'HJMHQQRPI¡UWHUHLVHQHLIRUELQGHOVHPHGNXUVXWHQIRU(XURSDYDULVNROHQV
tilfelle like kostnadseffektive som reisene innad i Europa.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
'LUHNWRUDWHWDQVHUDWPLGOHUEUXNWSnUHLVHNRVWQDGHULIRUELQGHOVHPHGNXUVLQJHQDY
DQVDWWHKDUNRPPHWHOHYHQHWLOJRGHMISULYDWVNROHORYHQ†-3.
6.2.1.2 Interkulturell utdannelse og forståelse gjennom nettverksbygging
Observasjoner
Trondheim International School samarbeider med flere skoler i Europa gjennom blant
annet Comenius-programmet og Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU).
6NROHQPRWWDUWLOVNXGGIUD6,8RJ&RPHQLXVWLOEODQWDQQHWnGHNNHNRVWQDGHUL
IRUELQGHOVHPHGJMHQQRPI¡ULQJDv reiser til arrangementer i deres regi. Skolen deltar
RJVnVRPPHGOHPDY,%2LXWYLNOLQJHQRJSURPRWHULQJDYLQWHUNXOWXUHOOIRUVWnHOVH,
KHQKROGWLONRQWUROOHUWHIDNWXUDHURJVNROHQVUHGHJM¡UHOVHUKDUEnGHHOHYHURJDQVDWWH
GHOWDWWSnUHLVHQH
Side 26 av 69
I regnskapVnUHQH WLOXWJM¡UGLVVHUHLVHQHLXQGHUNDQWDYDYVNROHQV
reisekostnader.
Utdanningsdirektoratets vurdering
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWDQVHUDWVDPDUEHLGHUIDULQJVXWYHNVOLQJRJQHWWYHUNVE\JJLQJSn
tvers av landegrenser i Europa vil kunne styrke skolens tilbud til elevene. Trondheim
,QWHUQDWLRQDO6FKRROHUJRGNMHQWVRPLQWHUQDVMRQDOVNROHRJVNDOI¡OJH,%-O UHSODQHU
'DVNROHQKDUPRWWDWWWLOVNXGGIUDEnGH6,8RJ&RPHQLXVIRUnNXQQHGHOWDSnVDPOLQJHU
i deres regi, anser direktoratet at de fleste av disse samlingene, og reisekostnadene i
forbindelse med dem, er dekket av disse tilskuddene.
Utdanningsdirektoratet anser uansett at kostnader forbundet med deltagelse i Comenius,
SIU og IBO er relevante typer kostnader for Trondheim International School.
'LUHNWRUDWHWKDUJMHQQRPJnWWVNROHQVUHLVHNRVWQDGHUIRUGHQQHW\SHQDNWLYLWHW
.RQWUROOHQKDULNNHDYGHNNHWDWRPIDQJHWDYGHOWDJHOVHSnVDPOLQJHULUHJLDY&RPHQLXV
SIU og IBO i nUHQHWLORYHUVWHJGHWVRPDQVHVQ¡GYHQGLJIRUHQLQWHUQDVMonal
skole. Direktoratet anser skolens reisekostnader i forbindelse med slike samlinger som
UDVMRQHOOH'LUHNWRUDWHWKDULGHQQHVDPPHQKHQJEODQWDQQHWODJWYHNWSnDWVNROHQ
PRWWDUWLOVNXGGIUD&RPHQLXVIRUnGHOWDSnGHUHVDUUDQJHPHQWHU, og at
reisetidspunktene ikke er fleksible for skolen.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at skolens reisekostnader i den kontrollerte perioden for
skolens ansatte og elever i forbindelse med reiser i sammenheng med Comenius, SIU og
,%2KDUNRPPHWHOHYHQHWLOJRGHMISULYDWVNROHORYHQ†-3.
6.2.1.3 Reise- og flyttekostnader i forbindelse med ansettelse og
kontraktavslutning for utenlandske ansatte
Observasjoner
)RUnNXQQHDQVHWWHSHUVRQHUVRPWLOIUHGVVWLOOHU,%-NUDYHQHVRPVNROHQVNDOI¡OJHKDU
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROVHWWGHWQ¡GYHQGLJnDQVHWWHGHOHUDYdet pedagogiske
SHUVRQDOHWIUDDQGUHODQGHQQ1RUJH)RUnWLOWUHNNHVHJNYDOLILVHUWHSHUVRQHUKDUVNROHQ
WLOEXGWnGHNNHIO\WWH- og reisekostnader for nye ansatte og deres familie. Skolen tilbyr
RJVnnGHNNHWLOVYDUHQGHNRVWQDGHUHWWHUHQGWNRQWUDNW,KHQKROGWLOVNROHQVUHGHJM¡UHOVH
av 10. juni 2014, er dette en del av kontrakten for ansatte rekruttert fra utlandet.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDUPRWWDWW©/RFDO7DULII$JUHHPHQWªIRUVNROHQJMHOGHQGHIUD
desember 2010 til 31. juli 2012. Vedlagt avtalen ligger utkast til ansettelseskontrakt hvor
flytte- RJUHLVHNRVWQDGHUYHGDQVHWWHOVHHUUHJXOHUW'HWIUDPJnUDYWHNVWHQDWVNROHQ
dekker reise- RJIO\WWHNRVWQDGHUEnGHLIRUELQGHOVHPHGIO\WWLQJWLO7URQGKHLPRJIO\WWLQJ
tilbake etter avsluttet arbeidsforholG.RVWQDGHQHVNDOLI¡OJHWHNVWHQGRNXPHQWHUHVYHG
kvitteringer.
%DVHUWSnUWGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVUHLVHNRVWQDGHUXWJM¡UGHQQHW\SHQ
reise i overkant av 5 % av skolens totale reisekostnader i UHJQVNDSVnUHQH2010 til 2013.
Side 27 av 69
Utdanningsdirektoratets vurdering
)RUnNXQQHWLOWUHNNHVHJG\NWLJHDQVDWWHNDQGHWY UHDYEHW\GQLQJDWVNROHQGHNNHU
reise- og flyttekostnadene for ansatte.
'LUHNWRUDWHWDQVHUGHWVDQQV\QOLJJMRUWDWVOLNHNRVWQDGHUNDQY UHUHOHYDQWHNRVWQDGHU
for Trondheim International School, da det er en del av rekrutteringspolicyen til skolen.
Utdanningsdirektoratet har avdekket fire tilfeller der skolen har betalt for ansattes reiseog flyttekostnader. Direktoratet kan imidlertid ikke utelukke at det har forekommet ved
flere WLOIHOOHU'HQPDQJHOIXOOHGRNXPHQWHULQJHQDYERNI¡UWHreisekostnader har i
EHW\GHOLJJUDGYDQVNHOLJJMRUWGLUHNWRUDWHWVXQGHUV¡NHOVHU
Utdanningsdirektoratet finner det sannsynliggjort at kostnadene for de fire
flytteprosessene var relevante kostnader i forbindelse med rekrutteringsprosessen. Alle
reisene er direkte relatert til ansettelse eller kontraktslutt.
Ved tre av de fire tilfellene dekket skolen direkte reisevei mellom den ansattes hjemsted
og Trondheim. Direktoratet anser skolens kostnader i forbindelse med disse tre reisene
VRPUDVMRQHOOHPHGWDQNHSnWLGVEUXNRJSULVQLYn
9HGGHQVLVWHUHLVHQKDUVNROHQGHNNHWIOHUHPHOORPODQGLQJHUSnYHLWLOEDNHWLOKMHPVWHG
HWWHUHQGWNRQWUDNW2SSKROGHQHJnURYHUIOHUHXNHURJE UHUSUHJDYnY UH
gjennomreise i Europa. Utdanningsdirektoratets kontroll viser at mellomlandingene ikke
RYHUVWHJGHWGHWYLOOHNRVWHVNROHQnEHWDOHIRUGLUHNWHIO\5HLVHQYDU VnOHGHVOLNH
kostnadseffektiv.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at skolens reise- og flyttekostnadene i forbindelse med
UHNUXWWHULQJDYDQVDWWHNRPHOHYHQHWLOJRGH'HWWHHULVDPVYDUPHGSULYDWVNROHORYHQ†
6-3.
6.2.1.4 Hjemreise under ansettelsesperioden
Observasjoner
Tilsynet viser at skolen har dekket hjemreiser for ansatte ikke bare i forbindelse med
ansettelse eller kontraktDYVOXWQLQJPHQRJVnXQGHUDUEHLGVIRUKROGHW
,KHQKROGWLOVNROHQV©/RFDO7DULII$JUHHPHQWªIRUSHULRGHQ-2012 ville skolen
YXUGHUHnGHNNHLQWHUQDVMRQDOHUHisekostnader ved hendelser som alvorlig sykdom eller
G¡GVIDOOLQ UPHVWHIDPLOLHWLOGHQDQVDWWH5HLVHQEOHLVnIDOOGHNNHWIRUDQVDWWPHG
ektefelle og barn.
Utdanningsdirektoratets kontroll av bilagene viser at flere av hjemreisene dekket av
skolen samPHQIDOOHUPHGGHVW¡UUHIHULHQHLO¡SHWDYVNROHnUHW6W\UHWVUHGHJM¡UHOVHDY
10. juni 2014 bekrefter at enkelte ansatte fikk dekket hjemreise i forbindelse med
RUGLQ UHIHULHULNNHNXQYHGVSHVLHOOHXIRUXWVHWWHKHQGHOVHU
Samtlige hjemreiser som har blitt avdekket i tilsynet var til Australia, med unntak av et
PLQGUHEHO¡SWLO(QJODQGTidligere rektor var den av de ansatte som fikk dekket flest
hjemreiser.
Side 28 av 69
%DVHUWSn8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVUHLVHNRVWQDGHUDQVOnVGHQQHW\SHQ
reiser tiOnXWJM¡UHi overkant av 5 % av skolens totale reisekostnader i UHJQVNDSVnUHQH
2010 til 2013.
Utdanningsdirektoratets vurdering
Direktoratets kontroll av hjemreiser viser at alle reisene som skolen har dekket i 2010,
RJKDUY UWWLO$XVWUDOLDPHGXQQWDNDYHWPLQGUHEHO¡SWLO(QJODQGMange av
reisene er foretatt i juni/juli eller i desember, inkludert turen til England. Dette
sammenfaller tidsmessig med skolens vanlige ferietid.
,IRUELQGHOVHPHGVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSport, har skolen innhentet
forklaringer fra de (tidligere) DQVDWWHVRPKDUJMHQQRPI¡UWUHLVHQH9HGIire anledninger
IRUNODUHUGHVRPKDUUHLVWDWUHLVHQYDULIRUELQGHOVHPHGG¡GVIDOO i familien. Alle fire
reisene var til Australia, hvorav to av reisene gjaldt tidligere rektor. Skolen har videre i
VLQWLOEDNHPHOGLQJUHGHJMRUWIRUDWUHVWHUHQGHEHO¡SEUXNWSn©KMHPUHLVHUªYDU
avtalefestede hjemreiser LDQVHWWHOVHVNRQWUDNWRJ©/RFDO7DULII$JUHHPHQWª.
Reiser i forbindelse med begravelse
Utdanningsdirektoratet anser DWGHWNDQY UHHQKHQVLNWVPHVVLJNRQWUDNWVNODXVXOn
GHNNHKMHPUHLVHLIRUELQGHOVHPHGG¡GVIDOORJV\NGRPIRUnWLOWUHNNHVHJNYDOLILVHUWH
ansatte. 'LVVHNRVWQDGHQHNDQVnOHGHVY UHUHOHYDQWH IRUVNROHGULIWHQVnIUHPW
kostnadene ikke oYHUVWLJHUGHWVRPHUQ¡GYHQGLJIRUnUHNUXWWHUHNRPSHWHQWSHUVRQHOO
I 2011 dekket skolen fly tur/retur Australia ved to anledninger i forbindelse med
EHJUDYHOVH,GHNNHWVNROHQRJVnIO\ved to anledninger til Australia, men da kun en
vei. Alle fire reisene var uavhengig av hverandre. Tidligere rektor var en av de to ansatte
VRPUHLVWHKYHUWnU, og LKHQKROGWLOKDQVHOYILNNKDQGHNNHW©EXVLQHVVFODVVªYHGHQDY
DQOHGQLQJHQH6NROHQKDUGHNNHWEHWUDNWHOLJK¡\HUHNRVWQDGIRUUHNWRUHQQGHDQGUH
ansatte:
Tidligere rektor
Annen ansatt
Tur/retur 2011
27 580
8 285
Enveisbillett 2012
13 524
6 703
41 104
14 988
Sum
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWDQVHUDWGHWnGHNNH©EXVLQHVVFODVVªLIRUELQGHOVHPHG
KMHPUHLVHRYHUVWLJHUGHWVRPHUQ¡GYHQGLJIRUnLYDUHWDNRQWUDNWVNODXVXOHQRPnGHNNH
hjemreise. De to andre ansatte ved skolen i 2011 og 2012 som fikk dekket slike billetter,
betalte henholdsvis kr 4 143,- og kr 6 703,- per billett. Disse billettene er
sammenlignbare med rektors reiser. Hans tre billetter EXUGHVnOHGHV til sammen ikke
oversteget kr 22 500,-, hvis KDQLNNHKDGGHUHLVWSn ©EXVLQHVVFODVVª. Fordi han har
IO¡\Ht Sn ©business classªHUWRWDOWEHO¡SNU 104,-DOWVnNU 604,- mer.
2YHUVWLJHQGHEHO¡SNU 604,-, har ikke kommet skolens elever til gode.
6NROHQKDULNNHO¡QQVLQQEHUHWWHWKMHPUHLVHQH i forbindelse med begravelse, noe
Utdanningsdirektoratet antar at VNXOOHY UWJMRUWGDGHWHUHWJRGHIRUGHQDQVDWWHL
DQVHWWHOVHVIRUKROGHW6NROHQKDUXWWDOWDWGHWHU©VY UWEHNODJHOLJGHUVRPPDQJOHQGH
NXQQVNDSRPSOLNWWLOLQQEHUHWQLQJVDPWPDQJOHQGHV\VWHPIRUnIDQJHGHWWHRSSKDUI¡UW
Side 29 av 69
til feil innrapporteriQJª'DVNROHQKDUERNI¡UWDOOHUHLVHNRVWQDGHUVRP©LNNH
RSSJDYHSOLNWLJHªKDUGLUHNWRUDWHWLIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWEHKDQGOHWNRVWQDGHQHVRP
relatert til reiser i forbindelse med DUEHLGXWI¡UWIRUVNROHQRJLNNHVRP et O¡QQsgode.
Kontraktsfestet hjemreise
Utdanningsdirektoratet anser kontraktsfestede hjemreiser i ansettelseskontrakt som en
GHODYGHQDQVDWWHVNRQWUDNWVEHWLQJHOVHURJGHUPHGVRPHQGHODYGHQDQVDWWHVO¡QQ
6nIUHPWLNNHVDPOHWO¡QQVNRVWQDGRYHUVWLJHUGHWPDQNDQIRUYHQWHDYVWLOOLQJHQWil den
DQVDWWHYLOVOLNHNRVWQDGHUY UHLsamsvar PHGSULYDWVNROHORYHQ†-3.
I sammenheng med skolens tilbakemelding er det dokumentert at to ansatte har
hjemreise regulert i ansettelsesavtalen sin. Dette gjelder tidligere rektor og en annen
ansatt. VerNHQWLGOLJHUHUHNWRUVHOOHUGHQDQGUHDQVDWWHVVDPOHGHO¡QQLQNOXGHUW
hjemreisene, overstiger det man kan forvente av stillingene de hadde ved skolen.
Det kommer videre fram av skolens tilbakemelding at en annen ansatt i tillegg fikk
dekket hjemreise til $XVWUDOLDMXOHQJMHQQRPVNROHQVVWLSHQGRUGQLQJ©LQFHQWLYH
VFKHPHªUHJXOHUWLVNROHQV©/RFDO7DULII$JUHHPHQWª Den ansatte hadde ikke hjemreise
regulert i sin ansettelseskontrakt, og skolen har ikke dokumentert eller redegjort for
hvorfor akkurat denQHDQVDWWHVNXOOHInGHNNHWhjemreise. Direktoratet anser det ikke
UHOHYDQWIRUVNROHQnGHNNHXWYDOJWHDQVDWWHVUHLVHU XWHQIRUPnO som kommer elevene til
gode. At utvalgt SHUVRQDOHInUVOLNHHNVWUDJRGHUHU derfor ikke relevante kostnader for
skolevirksomheten. Til sammen brukte skolen kr 16 804,- SnKMHPUHLVHn dekket med
©LQVHQWLYHVFKHPHª 6NROHQKDUEHNUHIWHWDWVWLSHQGRUGQLQJHQEOH©XPLGGHOEDUWDYVOXWWHW
GDIOHUHSUREOHPVWLOOLQJHUUXQGWRUGQLQJHQEOHDYGHNNHWLª
6NROHQKDULNNHO¡QQVLQQEHUHWWHWQRHQDYKMHPUHLVHQHSnOLNOLQMHPHGUHLVHNRVWQDGHU
dekket i forbindelse med begravelse.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at skolens dekking av hjemreise i forbindelse med
begravelse og avtalefestet hjemreise i ansettelseskontrakten, som relevante kostnader
IRUVNROHQGDGHELGUDUWLOUHNUXWWHULQJDYDQVDWWHRJDQVHVVRPO¡QQ
'HNNLQJDYKMHPUHLVHUSn©EXVLQHVVFODVVªDQVHVGHULPRWLNNHnNRPPHHOHYHQHWLOJRGH
GDGHWRYHUVWLJHUEHO¡SHWVRPDQVHVQ¡GYHQGLQJIRUnoppfylle kontraktsklausulen i
©/RFDO7DULII$JUHHPHQWª. Det DQVHVKHOOHULNNHnNRPPHHOHYHQHWLOJRGH n dekke
hjemreise for enkelte ansatte som ikke har hjemreise regulert i sin ansettelsesavtale, og
hvor det ikke er sannsynliggjoUWDWUHLVHQKDUKDWWHWIRUPnOVRPHUNRPPHWHOHYHQHWLO
gode. Begge disse forholdene er LVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-3. Til sammen har
skolen brukt kr 35 408,- Snslike kostnader.
6.2.1.5 Reiser i forbindelse med fremføringer av presentasjoner på konferanser
Observasjoner
Det har i nUHQH 2WLOEOLWWJMHQQRPI¡UWWUH turer hvor ansatte ved skolen har reist
Sn konferanser hovedsakelig IRUnSUHVHQWHUHVLQHIXQQIUDJMHQQRPI¡UWHVWXGLHU Alle tre
UHLVHQHEOHJMHQQRPI¡UWLVNROHIHULHU
Side 30 av 69
1) I sommerferien 2010 deltok tidligere rektor med fire DQVDWWHIUDVNROHQSn
konferanse ved et universitet i Hong Kong, hvorav tre av de ansatte holdt
presentasjoner.
2) ,K¡VWIHULHQGHOWRNWLGOLJHUHUHNWRUSn©IB +HDGV:RUOG&RQIHUHQFHª hvor
han presenterte funn fra to studier.
3) I sommerferien 2012 dro fire ansatte SnNRQIHUDQVHi Australia. Der presenterte to
av de ansatte sine funn fra studier. Skolen GHNNHWRJVn flybillettene til det ene
parets barn.
%DVHUWSn8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVUHLVHNRVWQDGHUDQVOnVGHQQHW\SHQ
UHLVHUWLOnXWJM¡UHLRYHUNDQWDYDYVNROHQVWRWDOHUHLVHNRVWQDGHULUHJQVNDSVnUHQH
2010 til 2013.
Utdanningsdirektoratets vurdering
Konferansen i Hong Kong 2010
,IRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWDQVndirektoratet at reisen mellom Amsterdam og Kuala Lumpur
for tidligere rektor og kone sommeren 2010, var deler av de to ansattes hjemreise til
Australia. I henhold til skolens tilbakemelding gjaldt denne reisen deltagelse pn
konferanse i Hong Kong 6.-9. juli, ved Hong Kong Institute of Education. 3nNRQIHUDQVHQ
deltok til sammen fem ansatte ved skolen, hvorav tre holdt presentasjoner. De to siste
ansatte var henholdsvis kona til tidligere rektor og kona til en av de andre deltagerne.
Utdanningsdirektoratet anser at temaene for presentasjonene som skolens ansatte
presenterte SnNRQIHUDQVHQNDQY UHUHOHYDQWHIRU7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROdet
VDPPHPHGIOHUHDYGHDQGUHWHPDHQHSnNRQIHUDQVHQ. Direktoratet stiller likevel
VS¡UVPnO ved KYRUGDQGHWn presentere egne funn kommer skolens elever til gode, og
hvorfor GHDQVDWWHPnWWHUHLVHKHOWWLO+RQJ.RQJIRUnJM¡UHGHW
Reisekostnadene skolen dekket i forbindelse med konferansen alene utgjorde minst 20 %
av skolens totale reisekostnader i 2010. Da skolens reisevirksomhet i 2010 var beskjeden
sammenlignet med 2011 og 2012, RJGHWWHHUGHQI¡UVWHNRQIHUDQVHQXWHQIRU(XURSD
skolen sendte ansatte til, finner direktoratet det likevel sannsynlig at reisekostnadene i
forbindelse med konferansen kom skolens elever til gode.
Konferansen i Singapore 2011
,K¡VWIHULHQGHOWRNWLGOLJHUHUHNWRUSn©IB +HDGV:RUOG&RQIHUHQFHª hvor han
presenterte funn fra to studier. Bilag fra skolens regnskap viser at skolen betalte
IO\ELOOHWWHUIUD7URQGKHLPWLO.¡EHQKDYQIRUUHNWRURJNRQH VRPI¡UVWHGHODYUHLVHQ, og to
GREEHOWURPSnKRWHOOLVHNVQHWWHUL6LQJDSRUH 6RPI¡OJHDYPDQJOende dokumentasjon
av reisen, har skolen uttalt seg om denne reisen ved flere anledninJHUEnGHI¡URJHWWHU
IRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUW'HKDURJVnLQQKHQWHWIRUNODUing fra tidligere rektor.
%DVHUWSnskolen og tidligere rektors uttalelser, anser direktoratet det mest sannsynlig at
det kun var tidligere rektor VRPILNNLQQYLOJHWnUHLVHSnNonferansen ©,%+HDGV:RUOG
&RQIHUHQFHªav skolens styrePHQDWUHNWRUVNRQHRJEDUQRSSULQQHOLJVNXOOHY UHPHG
til Singapore PHGWDQNHSnDW Trondheim International School dekket reise for rektor og
NRQHWXUUHWXUWLO.¡EHQKDYQLIRUELQGHOVHPHGNRQIHUDQsen og dekket to dobbeltrom i
Singapore.
Side 31 av 69
6RPI¡OJHDYEHJUDYHOVHHQGUHWSODQHQHVHJ, og EnGHrektor og hans kone reiste
istedenfor uken I¡U til Australia. Rektor dro derfra til konferansen L6LQJDSRUHIRUn
presentere funn fra studiene KDQKDGGHJMHQQRPI¡UW
$QJnHQGH selve konferansen i Singapore uttaler tidligere rektor at han LWLOOHJJWLOn
presentere funn fra to studier, GHOWRNSnDQGUH©ZRUNVKRSVªRJIRUHOHVQLQJHUIRUnEedre
sin IB-kunnskap som rektor. Han skriver videre at deltagelse ved konferansen kom
elevene til gode ved at rektor ved deres VNROHILNNHQG\SHUHIRUVWnHOVHIRU,%-pensumet.
Direktoratet anser det sannsynlig at tidligere rektors deltagelse ved konferansen kom
elevene ved skolen til gode da konferansen var i regi av IBO for IB-rektorer, og rektor
GHOWRNSnDQGUH©ZRUNVKRSVªRJIRUHOHVQLQJHU LWLOOHJJWLOnSUHVHQWHUHegne funn.
'LUHNWRUDWHWDQVHUGHWRJVnUHOHYDQWDWUHNWRUGHOWRNSnNRQIHUDQVHQL6LQJDSRUH, da
UHLVHNRVWQDGHQHLNNHYDUK¡\HUHHQQGHYLOOHKDY UWRP UHNWRUGHOWRNSnWLOVYDUHQGH
konferanse i Europa.
Direktoratet anser det likevel ikke relevant IRUVNROHQnGHNNHIO\WXUUHWXUWLO.¡EHQKDYQ
IRUWLGOLJHUHUHNWRUVNRQHVRPLNNHVNXOOHGHOWDSnNRQIHUDQVHQ, HOOHUnERRNHIOHUH
hotellrom i Singapore enn n¡GYHQGLJ.RVWQDGHQHDYIO\ELOOHWWHQHWXUUHWXUWLO.¡EHQKDYQ
for tidligere rektors kone, samt det ene hotellrommet i Singapore har ikke kommet
elevene til gode. Dette utgjorde til sammen kr 13 028,-.
Konferansen i Australia 2012
Fire av de fem ansatte som GHOWRNSnNRQIHUDQVHQL+RQJ.RQJVRPPHUHQGHOWRN
RJVn Sn en konferanse i Australia 2.-3. august 2012. Konferansen, ©,QWHUQDWLRQDO
Teacher Education Dialogue Conference 2012ª, EOHDYKROGWSn6RXWKHUQ&URVV8QLYHUVLW\,
som tidligere rektor hadde forbLQGHOVHWLOI¡UKDQEHJ\QWHYHG7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO
School. ,VNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWUHGHJMRUGHWLGOLJHUHUHNWRUDW
IRUPnOHWPHGGHOWDJHOVHQYDUDWKDQRJHQDYGHDQGUHDQVDWWHVNXOOHSUHVHQWHUHIXQQIUD
en studie de hadde JMHQQRPI¡UW,VNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYIHEUXDUOHJJHU
WLGOLJHUHUHNWRUWLODWKDQVGHOWDJHOVHYDUHQGHODYHWSnJnHQGHVDPDUEHLGPHOORP
Southern Cross University, NTNU og Trondheim International School. I I¡OJH tidligere
rektor dekket Southern Cross University oppholdet for han under konferansen.
Tidligere rektor KDGGHLDQVHWWHOVHVNRQWUDNWHQVLQnUOLJKMHPUHLVHWLO$XVWUDOLD dekket av
skolen, og benyttet denne i forbindelse med konferansen. Siden Southern Cross
University dekket alle hans oppholdskostnader i forbindelse med konferansen, har ikke
Trondheim International School hatt noen HNVWUDNRVWQDGHUPHGKDQVGHOWDJHOVHSn
konferansen.
'HWUHDQGUHILNNGHNNHWUHLVHQJMHQQRP©LQsHQWLYHVFKHPHªKYRUDYRJVnVNROHQGHNNHW
reisen til det ene parets barn. Kostnadene skolen dekket tur/retur til Australia utgjorde kr
63 439,- for de fire personene. I 2011 og 2012 har skolen hatt omfattende
UHLVHNRVWQDGHULIRUELQGHOVHPHGGHOWDJHOVHSnNXUV og konferanser. Skolen gikk i 2011
PHGHWXQGHUVNXGGSnNU232 820,- og kr 1 003 691,- i 2012. Skolens reisevirksomhet i
GLVVHnUHQHYDUHQDYKRYHGnUVDNHQHWLOXQGHUVNXGGHQHStyret ved Trondheim
,QWHUQDWLRQDO6FKRROEXUGHVnOHGHVY UHYHOGLJEHYLVVWSnKYDVODJVNRQIHUDQVHUGH
VHQGWHVLQHDQVDWWHSnRJKYDVODJs utbytte skolen ILNNDYNRQIHUDQVHQHPHGWDQNHSn
NRVWQDGVQLYnHW
Side 32 av 69
Utdanningsdirektoratet kan ikke se at VNROHQVEHVOXWQLQJRPnVHQGHVnPDQJHVRPILUH
DQVDWWHSnNRQIHUDQVHQPHGWDQNHSnNRVWQDGHQHGHWWHPHGI¡UWHIRUVNROHQVDOOHUHGH
VnUEDUH¡NRQRPL, kom elevene til gode. Vi kan heller ikke se at kostnadene sto i forhold
til utbyttet VNROHQILNNDYnVHQGHVnPDQJHDQVDWWHVi viser i denne sammenheng til at
WHPDHWIRU©,QWHUQDWLRQDO7HDFKHU(GXFDWLRQ'LDORJXH&RQIHUHQFHªYDU ©,QQRYDWLRQ
in Teacher EGXFDWLRQª1nUGHWJMHOGHUWHPDHWIRUNRQIHUDQVHQIUHPJnUGHWDW³7KH
conference aims to focus on new ideas DQGLQQRYDWLRQVLQWHDFKHUHGXFDWLRQ´
8WLIUDVNROHQVUHGHJM¡UHOVHUpresenterte en av de ansatte funn fra studier sammen med
tidligere rektor. Direktoratet legger derfor til grunn at det kan ha kommet skolens elever
WLOJRGHDWHQDYGHDQVDWWHGHOWRNSnNRQIHUDQVHQ sammen med tidligere rektor.
Direktoratet anser derimot at det ikke har kommet skolens elever til gode at skolen
sendte ytterligere to ansatte til konferansen i Australia. Direktoratet har i denne
VDPPHQKHQJODJWV UOLJYHNWSnKYRUVWRUNRVWQDGGHWWHXWJMRUGHIRUVNROHQVNROHQV
¡NRQRPLVNHVLWXDVMRQSnWLGVSXQNWHWRJIRUPnOHWPHGNRQIHUDQVHQ9LGHUHDQVHULNNH
direktoratet det relevant IRUVNROHQnGHNNHUHLVHNRVWQDGHQIRUGHWHQHSDUHWVEDUQ
Til sammen dekket skolen kr 46 951,- i reisekostnader i forbindelse med reisen til
Australia som ikke har kommet skolens elever til gode.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at det kan komme skolens elever til gode at ansatte deltar
med presentasjoner SnNRQIHUDQVHU.
I forbindelse med konferansen i Singapore finner direktoratet det derimot ikke relevant
for skolen nGHNNHIO\ELOOHWWHU og hotellrom for flere personer, nnUGHWNXQYDUWLGOLJHUH
rektor som reiste i regi av skolen1nUGHWJMHOGHUNRQIHUDQVHQL$XVWUDOLDILQQHU
direktoratet det kun UHOHYDQWnVHQGHPDNVWRDQVDWWHSnNRQIHUDQVHQPHGWDQNH SnKYRU
stor kostnad det utgjorde for skolen nVHQGHIOHUH, skolens ¡NRQRPLVNHVLWXDVMRQSn
WLGVSXQNWHWRJIRUPnOHWPHGNRQIHUDQVHQ
Skolen har til sammen brukt kr 59 979,- Sn disse reisene som ikke har kommer elevene
til godeMISULYDWVNROHORYHQ†-3.
6.2.6.5 Andre reiser gjennomført av tidligere rektor
Observasjoner
Utdanningsdirektoratets kontroll av skolens reisekostnader viser at tidligere rektor har
InWWGHNNHWmange reiser av skolen LO¡SHWDYGHILUHnUHQHKDQYDUDQVDWW. Han har blant
annet InWW dekket reise til England, Italia, Nederland, Vietnam, Singapore, to turer til Kina
og minst tre turer til Australia. Direktoratet har i all hovedsak konkludert med at reisene
KDUY UW UHOHYDQWHNRVWQDGHUIRUVNROHQHQWHQVRPO¡QQskostnad eller som reiser av
faglig karakter.
Tidligere rektor UHLVWHRJVn til Kina/Vietnam i 2011. Bilag fra skolens regnskap viser at
turen gikk tur±UHWXUIUD7URQGKHLPWLO%HLMLQJRJLO¡SHWDYRSSKROGHWEHV¡NWHUHNWRURJVn
6KDQJKDLRJ+DQRL%LODJHQHYLVHUYLGHUHDWVNROHQGHNNHWEnGHIO\KRWHOORJDQGUH
oppholdskostnader.
,KHQKROGWLOVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJtilsynsrapport UHLVWHUHNWRUWLO.LQDIRUn
bygge relasjoner med andre internasjonale skoler. Reisen ble gjort i forbindelse med
Side 33 av 69
punkt 8 i hans arbeidskontrakt, som sier at det forventes at han bygger nettverk med
LQWHUQDVMRQDOHVNROHUL1RUJHRJXWODQGHWIRUSnGHQPnWHQnNXQQHYLGHUHXWYLNOHVNROHQ
%DVHUWSn8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNRQWUROODYVNROHQVUHLVHNRVWQDGHUXWJM¡UGHQQHW\SHQ
reise i underkant av 5 % av skolens totale reisekostnader i regnskDSVnUHQH2010 til
2013.
Utdanningsdirektoratets vurdering
Utdanningsdirektoratet anser DWVDPDUEHLGHUIDULQJVXWYHNVOLQJRJQHWWYHUNVE\JJLQJSn
tvers av landegrenser i Europa vil kunne styrke skolens tilbud til elevene. Direktoratet
anser at statstilskuddVNROHSHQJHURJWLOVNXGGIUD&RPHQLXVRJ6,8EUXNWSn
reisekostnader i forbindelse med denne nettverksbyggingen har kommet skolens elever
til gode.
,KHQKROGWLOWLGOLJHUHUHNWRUYDURJVnWXUHQWLO.LQD9LHWQDPHQGHODYVNROHQV
nettverksbygging. I henhoOGWLOWLGOLJHUHUHNWRUYDUIRUPnOHWPHGUHLVHQnbygge nettverk
med kinesiske skoler i forbindelse med skolens planlagte klassetur til Kina nUHWHWWHU, og
IRUnXQGHUV¡NH,%-pensum og styresett ved en internasjonal skole i Vietnam.
Skolen hadde reisekostQDGHULSnPHUHQQdet dobbelte sammenlignet med 2010,
hvorav reisen til Kina og Vietnam ELGURWLO¡NQLQJHQPHG nesten kr 50 000,-. Tidligere
UHNWRUKDUEHV¡NWIOHUHODQGL(XURSDIRUnbygge nettverk med andre skoler og for n
XQGHUV¡NHSHQVXPRJstyresett. 8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWDQVHUGHUIRULNNHDWIRUPnOHQH
PHGUHLVHQWLO.LQD9LHWQDPNDQIRUVYDUHSULVHQGHWNRVWHWnVHQGHWLGOLJHUHUHNWRURJHQ
DQQHQDQVDWWSnHWVOLNWRSSGUDJ
Til sammen har skolen dekket kr 48 973,- i fly-, hotell- og oppholdskostnader for de to
ansattes reise til Kina og Vietnam, som ikke er kommet skolens elever til gode.
Utdanningsdirektoratets konklusjon
Direktoratet anser ikke kostnadene skolen dekket i forbindelse med rektors reise til
Kina/Vietnam sammen med en ansatt i 2011, som relevante kostnader for skolen.
Til sammen har skolen betalt kr 48 973,- for denne turen. Dette er midler som ikke er
NRPPHWHOHYHQHWLOJRGHMISULYDWVNROHORYHQ†-3.
6.2.2 Utlån av statstilskudd og skolepenger
I henhold til Trondheim International School sin saldobalanse har skolen en
mellomregningskonto med Trondheim International Preschool.
3nGHQQHNRQWRHQERNI¡UHVIRUWO¡SHQGHNRVWQDGHUVNROHQOHJJHUXWIRUEDUQHKDJHQVRP
IHNVKXVOHLHNRVWQDGHU,O¡SHWDYKDUVNROHQODJWXWQ UPHUHPLOOLRQHUNURQHU
IRUEDUQHKDJHQ%HO¡SHWKDUEOLWWWLOEDNHEHWDOWLLQQEHWDOLQJHULVW¡UUHOVHVRUGHQ
kr 225 000,- til kr 500 000,-, uten sporbarhet til hva innbetalingene faktisk gjelder.
,KHQKROGWLOVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOVynsrapport foreligger det per
GHVHPEHUHQQ\DYWDOWHDQJnHQGHNRVWQDGVIRUGHOLQJHQPHOORPVNROHQRJ
EDUQHKDJHQPHQDWKHOOHULNNHGHQLP¡WHNRPPHUGLUHNWRUDWHWVNUDYWLOVWUHNNHOLJ
Side 34 av 69
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDULNNHDQOHGQLQJWLOnOnQHXWPLGOHUsom stammer fra
VWDWVWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUMI¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†'HWWHJMHOGHUPHOORPY UHQGH
med Trondheim International Preschool.
6.3
Oppsummering og konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at Trondheim International School har benyttet
kr 144 360,- SnUHLVHNRVWQDGHUVRPLNNHHUUHOHYDQWHIRUVNROHQRJVRPVnOHGHVLNNHKDU
NRPPHWHOHYHQHWLOJRGHMISULYDWVNROHORYHQ†-3.
Oversikt og beregning av tilbakebetalingskravet finnes i vedlegg 3.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWILQQHUDWVNROHQKDUOnQWXWPLGOer som stammer fra statstilskudd
RJVNROHSHQJHUKHUXQGHUPHOORPY UHQGHPHG7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO3UHVFKRRO'HWWH
HULVWULGPHG¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†
7 Skolens arbeid med elevenes psykososiale
skolemiljø
7.1
Rettslige krav
(WWHUSULYDWVNROHORYHQ†-4 andUHOHGGJMHOGHURSSO ULQJVORYHQNDSLWWHODIRUSULYDWH
VNROHU$OOHHOHYHUKDUUHWWWLOHWJRGWSV\NRVRVLDOWPLOM¡VRPIUHPPHUKHOVHWULYVHORJ
O ULQJMIRSSO ULQJVORYHQ†D-(WJRGWSV\NRVRVLDOWPLOM¡HUJUXQQOHJJHQGHIRUDW
hver enkelt elev skal kunne utvikle seg positivt. 6NROHQHUVWHGHWIRUO ULQJRJXWYLNOLQJ
PHQXWHQHQJUXQQOHJJHQGHI¡OHOVHDYWU\JJKHWVDPK¡ULJKHWRJLQNOXGHULQJKRVKYHU
HQNHOWHOHYYLOLNNHO ULQJInIRNXV1nUHOHYHQHKDUUHWWWLOHWJRGWVNROHPLOM¡KDUVNROHQ
og skoleeiHUHQWLOVYDUHQGHSOLNWWLOnVLNUHDWHOHYHQHInUGHQQHUHWWHQRSSI\OW
6NROHOHGHOVHQRJVNROHHLHUVNDODUEHLGHIRUHE\JJHQGHIRUnIRUKLQGUHDWX¡QVNHWDGIHUG
RSSVWnUMI†D-I¡UVWHOHGG'HWIRUHE\JJHQGHDUEHLGHWVNDOY UHDNWLYWV\VWHPDWLVN
og konWLQXHUOLJIRUnIUHPPHHWJRGWSV\NRVRVLDOWPLOM¡GHUGHQHQNHOWHHOHYHQNDQ
RSSOHYHWU\JJKHWRJVRVLDOWLOK¡ULJKHW
6NROHHLHUVNROHOHGHOVHQRJDOOHGHDQVDWWHSOLNWHUnVLNUHHOHYHQHVLQGLYLGXHOOHUHWWHWWHU
†D-1 gjennom individuelt rettet arbeid, jf†D-3 andre og tredje ledd. Reglene
SUHVLVHUHUDWDOOHVRPHUDQVDWWYHGVNROHQKDUHQKDQGOLQJVSOLNWVRPLQQHE UHUnJM¡UH
XQGHUV¡NHOVHUSOLNWWLOnYDUVOHVNROHOHGHOVHQRJSOLNWWLOnJULSHLQQQnUGHWHUQ¡GYHQGLJ
RJPXOLJ9LGHUHHUVNROHQSnODJWnEHKDQGOHDQPRGQLQJHUIUDHOHYHUHOOHUIRUHOGUHVRP
RPKDQGOHUGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HWHWWHUUHJOHQHRPHQNHOWYHGWDNLIRUYDOWQLQJVORYHQ
(OHYHQHVNDOHQJDVMHUHVLGHWV\VWHPDWLVNHVNROHPLOM¡DUEHLGHWEnGHLSODQOHJJLQJHQRJL
JMHQQRPI¡ULQJHQDYGHWMI†D-5. Skolen skal legge oppgaver til rette for elevene etter
KYDVRPHUQDWXUOLJIRUGHHQNHOWHnUVWULQQ9LGHUHVNDOUnGHQHRJXWYDOJHQHYHGVNROHQ
JLVUHOHYDQWLQIRUPDVMRQKDUHWWWLOnXWWDOHVHJRJVnWLGOLJVRPPXOLJWDVPHGL
planleggingen av milj¡WLOWDNYHGVNROHQMI†D-6.
Side 35 av 69
5XWLQHUIRUnVLNUHHWDNWLYWV\VWHPDWLVNRJNRQWLQXHUOLJIRUHE\JJHQGHDUEHLG
ivaretakelse av elevenes individuelle rettigheter, informasjon og involvering de ulike
UnGHQHRJXWYDOJHQHPnLQQDUEHLGHVLLQWHUQNRQWUROOHQYHGVNROHQHWWHU†D-4.
7.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Innledning
,IRUULJHWLOV\QEOHGHWDYGHNNHWDWVNROHQVDUEHLGPHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡YDU
jevnt over mangelfullt og skolens ledelse og ansatte var i liten grad kjent med
rHJHOYHUNHWLRSSO ULQJVORYHQNDSLWWHODVHYnUWLOV\QVUDSSRUWGDWHUW februar 2013.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVHUDWVNROHQKDUMREEHWP\HPHGEnGHIRUHE\JJHQGHWLOWDNRJ
UXWLQHUIRURSSI¡OJLQJDYHQNHOWHOHYHUPHQWLOWURVVIRUWLGOLJHUHWLOV\QRJSnOHgg om
retting, oppfyller ikke skolen alle kravene i regelverket. Skolen har innarbeidet rutiner for
nNDUWOHJJHGHQHQNHOWHHOHYVLQRSSOHYHOVHDYVNROHPLOM¡HWRJJUXSSHQ6WXGHQW6WXG\
7HDPVHUXWWLOnY UHHWYHOHJQHWWLOWDNIRUVLNUHRSSI¡OJLQJLIRUPDY vurdering,
konsultasjon og tiltaksplan i saker som gjelder enkeltelever. Direktoratet har imidlertid
DYGHNNHWPDQJOHUV UOLJQnUGHWJMHOGHUYDUVOLQJVSOLNWHQ
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQVNULYHUVW\UHWDWGHDQVHUDUEHLGHW
PHGnHWWHUOHYHNUDYWLOLYDUHWDJHOVHaYHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡ som et viktig ansvar
VRPYLOKDK¡\SULRULWHWLWLGHQVRPNRPPHU6W\UHWHUNMHQQHUDWGHWIRUWVDWWHUEHKRYIRU
IRUEHGULQJHUSnGHWWHRPUnGHWPHQGHEHVWULGHUEHVNULYHOVHQDYRPIDQJHW
Skolens forebyggende arbeid
Det fremgnUDYRUGHQVUHJOHPHQWHWWLO7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRRODWGHVHQWUDOH
verdiene til skolen er deling, omsorg og respekt (care, share and respect). Elevene og
IOHUHDQVDWWHWUHNNHUIUHPGLVVHYHUGLHQHVRPPnOIRUDUEHLGHWPHGVNROHPLOM¡HW5HNWRU
opplyseUDWYLVMRQHQGHOLQJRPVRUJRJUHVSHNWEOHLQQI¡UWDYWLGOLJHUHUHNWRURJDWPnOHW
IRUVNROHPLOM¡HWRJVNROHPLOM¡DUEHLGHWKHOOHUVNDOY UHIXQGHUWSn,%-filosofi.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWIRUVWnUUHNWRUVOLNDWKDQYLOHQGUHVNROHQVPnOVOLNDWGHW
samsvarer bedre med visjonene beskrevet i IB. Per i dag fungerer likevel verdiene deling,
RPVRUJRJUHVSHNWVRPHWPnOIRUVNROHPLOM¡HW
Trondheim International School har iverksatt forebyggende tiltak som for eksempel MOT,
WHPDGDJHUIRUHOHYHQHPHGVNROHPLOM¡som tema, ansettelse av sosialarbeider i 10 %
VWLOOLQJLQQI¡ULQJDYNODVVHNRQWDNWIRUDOOHNODVVHURJIRUHOGUHRSSO ULQJVRPRPIDWWHU
EODQWDQQHW††D-2 og 9a-3. Skolen har en oversikt over alle tiltakene, hvem som har
DQVYDUHWIRUJMHQQRPI¡ULQJHQDYWLOWDNHQHRJQnUGHXOLNHWLOWDNHQHVNDOJMHQQRPI¡UHV
'HWIUHPNRPPHUDYVNROHQVSODQHUUXWLQHURJDNWLYLWHWHUDWVNROHPLOM¡DUEHLGHWHUJRGW
forankret hos skoleledelsen.
6NROHQKDULRUGHQVUHJOHPHQWIDVWVDWWKYDVRPDQVHVVRPX¡QVNHWDWIHUG+YHUK¡VWYHG
skROHVWDUWJMHQQRPJnUSHUVRQDOJUXSSHQRUGHQVUHJOHPHQWHWRJJUHQVHUIRUKYDVRPHU
DNVHSWDEHORSSI¡UVHO'HWWHHURJVnUHJHOPHVVLJRSSHWLOGLVNXVMRQSnSHUVRQDOP¡WHU
Side 36 av 69
6NROHQVRUGHQVUHJOHPHQWJM¡UHVNMHQWIRUHOHYHURJIRUHVDWWHYHGDWGHPRWWDUHW
eksemplar DYUHJOHPHQWHW,WLOOHJJHUNODVVHO UHUHDQVYDUOLJIRUnSUHVHQWHUHRJ
GLVNXWHUHRUGHQVUHJOHQHPHGHOHYHQHLEHJ\QQHOVHQDYKYHUWVNROHnU
'LUHNWRUDWHWYXUGHUHUDWVNROHQRSSI\OOHUNUDYHWRPDWGHWVNDOY UHGHILQHUWKYDVRP
anses som krenkende atferd, og at definisjonen er gjort kjent for elever og foreldre.
)RUnInNMHQQVNDSWLOGHQHQNHOWHHOHYVRSSOHYHOVHDYVNROHPLOM¡HWEUXNHUVNROHQHW
skjema som sendes med eleven hjem i forkant av en samtale som holdes mellom
IRUHOGUHHOHYRJO UHU3DUHQW6WXGent and Teacher Conference). Eleven skal fylle ut
VNMHPDHWVDPPHQPHGIRUHOGUHQH'HWKROGHVWRVOLNHVDPWDOHUSHUVNROHnUK¡VWRJ
YnURJGLVVHVDPWDOHQHRPKDQGOHUHOHYHQVSV\NRVRVLDOHVLWXDVMRQ6NROHQEUXNHURJVn
(OHYXQGHUV¡NHOVHQIRUnNDUWOHJJHHOHYHQHVRSSOHYHOVHDYVNROHPLOM¡HW
Utdanningsdirektoratet anser at skolen skaffer seg kjennskap til den enkelte elevs
RSSOHYHOVHDYVNROHPLOM¡HW
'HUVRPDQVDWWHInUPLVWDQNHHOOHUNXQQVNDSRPDWHQHOHYEOLUXWVDWWIRUNUHQNHQGHRUG
eller handlinger skal GHWWHKnQGWHUHVLWUnGPHGVNROHQV rutine for saker etter
RSSO ULQJVORYHQ†D-6HYnUYXUGHULQJQHGHQIRUDYVNROHQVRSSI\OOHOVHDY
KDQGOLQJVSOLNWHQHWWHURSSO ULQJVORYHQ†D-3.
.UDYHWWLOLQWHUQNRQWUROOLQQHE UHUDWVNROHQPnHYDOXHUHDUEHLGHWGHJM¡Umed
VNROHPLOM¡HWKHUXQGHUDWSODQHURJUXWLQHUPnHYDOXHUHVRJYHGOLNHKROGHV9LGHUHPn
den planlagte evalueringen omfatte revidering av skolens skriftlige planer og
UXWLQHEHVNULYHOVHUVOLNDWGLVVHWLOHQKYHUWLGHURSSGDWHUWSnVNROHQVIDNWLVNHXWIRUGUinger
og bestemmer en praksis som anses egnet og hensiktsmessig.
5HNWRURSSO\VHUDWKDQKYHUYnUHYDOXHUHUGHQnUOLJHSODQHQPHGoversikt over alle
WLOWDNHQHKYHPVRPKDUDQVYDUHWIRUJMHQQRPI¡ULQJHQDYWLOWDNHQHRJQnUGHXOLNH
WLOWDNHQHVNDOJMHQQRPI¡UHV6RPHNVHPSHOSnHQGULQJHUVRPHUJMRUWYHGUHYLVMRQDY
SODQHQQHYQHVDYYLNOLQJHQDY©+RPH*URXS&RPPXQLW\%XLOGLQJ3URJUDPªIUDRJPHG
februar 2014. Avviklingen av dette programmet skjedde etter tilbakemeldinger fra elever
og foreldre ved skolen.
I deQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQYXUGHUWHUtdanningsdirektoratet at skolen manglet et
V\VWHPIRUnJM¡UHHQfelles HYDOXHULQJMHYQOLJGHUEnGHDQVDWWHUnGRJXWYDOJYHG
VNROHQJLVDQOHGQLQJWLOnNRPPHPHGVLQHV\QVSXQNWHU
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQVNULYHUVNROHQDWGHLO¡SHWDY
YnUHQMREEHWPHGHQ3V\FKRVRFLDO$FWLRQ3ODQVRPJLURYHUVLNWRYHUUROOHU
tidsrammer og ansvar. ,I¡OJHVNROHQHUGHWWHHWOHYHQGHGRNXPHQWVRPXWDUEHLGHVDY
rektor. Etter skolens syn viser planen aWVNROHQKDUMREEHWNRQWLQXHUOLJPHGnIRUEHGUH
DUEHLGHWIRUnLYDUHWDHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡6NROHQYLVHURJVnWLODWGHKDUHW
VNROHPLOM¡XWYDOJVRPP¡WHVMHYQOLJ
Utdanningsdirektoratet ser at det er gjort flere endringer i skolens Psychosocial Action
3ODQRJVNROHQVUXWLQHIRURSSI¡OJLQJDYVDNHUHWWHURSSO ULQJVORYHQ†D-3. Dette viser
DWVNROHQJM¡UHQGULQJHUSnEDNJUXQQDYLQQVSLOOGHPRWWDU,VNROHQV Psychosocial Action
Plan er det satt opp tidspunkt for evaluering av skolens ordensregler, GHUEnGHO UHUH
elever, koordinatorer og administratorer deltar. Videre er det satt opp evaluering av
Side 37 av 69
VNROHQVUXWLQHIRURSSI¡OJLQJDYVDNHUHWWHURSSO ULQJVORYHQ†D-3, der rektor og
koordinatorene deltar. 6NROHQKDUQnInWWLJDQJMHYQOLJHP¡WHULVNROHPLOM¡XWYDOJHWGHU
UHSUHVHQWDQWHUIUDDQVDWWHHOHYHURJIRUHOGUHGHOWDU9LGHUHI¡OJHVUXWLQHQIRUVDNHUHWWHU
9a-RSSYHGMHYQOLJHP¡WHUPHGDQVDWWH3nEDNJUXQQDYGHWWHOHJJHUGLUHNWRUDWHWWLO
JUXQQDWVNROHQIRUHWDUHQHYDOXHULQJDYDUEHLGHWGHJM¡U PHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HW
RJDWDQVDWWHUnGRJXWYDOJYHGVNROHQJLVDQOHGQLQJWLOnNRPPHPHGVLQHV\QVSXQNWHU
Handlingsplikten etter opplæringsloven § 9a-3 andre ledd
(QQ¡GYHQGLJIRUXWVHWQLQJIRUGHWLQGLYLGXHOWUHWWHGHDUEHLGHWHUDWGHDQVDWWHNMHQQHURJ
IRUVWnUSOLNWHQHGHKDUHWWHUORYHQ
Trondheim International School har en rutine IRUVDNHUHWWHURSSO ULQJVORYHQ†D-3 som
HUJMHQQRPJnWWPHGGHDQVDWWH5XWLQHQDQJLUVNROHQVIUHPJDQJVPnWHIRURSSI¡OJLQJDY
X¡QVNHGHKDQGOLQJHURJRSSI¡UVHOIUDHOHYHU8QGHUWLOV\QHWNRPGHWIUHPDWGHDQVDWWH
kjenner til rutinen, men det er ikke tilstrekkelig kjent for alle ansatte at skoleledelsen
skal informeres om all krenkende atferd. De fleste sakene som er av en slik karakter tas
LQQLHQJUXSSHNDOW6WXGHQW6WXG\7HDP667HOOHUGU¡IWHVPHGDGPLQLVWUDVMRQHQL
KHQKROGWLOUXWLQHQPHQVDNHQHJnULNNHDOOWLGWLOVNROHOHGHOVHQ'HWWHLQQHE UHUDW
mange av sakene heller ikke blir fulgt opp av skoleledelsen.
5XWLQHQDQJLUWUHXOLNHNDWHJRULHUX¡QVNHGHKDQGOLQJHURJRSSI¡UVHOIUDHOHYHUQLYn
QLYnRJQLYnEDVHUWSnJUDGDYDOYRUOLJKHW)UHPJDQJVPnWHQIRUKnQGWHULQJDY
X¡QVNHGHKDQGOLQJHUDYKHQJHUVnOHGHVDYDOYRUOLJKHWVJUDd.
,KHQKROGWLOUXWLQHEHVNULYHOVHQVNDOKDQGOLQJHURJRSSI¡UVHOVRPWLOK¡UHUQLYnIRUPLGOHV
videre til skoleledelsen, koordinator eller administrator. Videre skal den ansatte
LQIRUPHUHNRQWDNWO UHUHQVRPI¡OJHURSSVDNHQYHGEODQWDQQHWnYXUGHUHRJn
iverksette tiltak, informere elever og foreldre og liknende. Flere av eksemplene som er
JLWWSnKDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHONDWHJRULVHUWVRPQLYn, LQQHE UHUYDQOLJYLVLNNH
NUHQNHQGHRUGRJKDQGOLQJHUPRWDQGUHHOHYHU(NVHPSOHUSnGHWWHHUDWHOHYHUEUXNer
tyggegummi, kommer for sent, bruker banneord eller forstyrrer klassearbeidet. I den
IRUHO¡SLJHWilsynsrapporten la UtdanningsdiUHNWRUDWHWWLOJUXQQDWGHWRJVn IUHPJnUQRHQ
HNVHPSOHUVRPNDQLQQHE UHNUHQNHQGHRUGHOOHUKDQGOLQJHURYHUIRUDQGUHHOHYHUslik
som for eksempel lett erting ©OLJKWWHDVLQJª©QDPHFDOOLQJª) og skubbing ©SXVKLQJª.
Etter direktoratets syn kom det ikke klart frem av rutinen at skoleledelsen skal varsles
GHUVRPHQHOHYVKDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHOLQQHQIRUQLYnLQQHE UHUNUHQNHnde atferd.
6RPHQGHODYVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQKDUVNROHQVHQGW
inn en norsk versjon av den aktuelle rutinebeskrivelsen. Skolen mener at direktoratets
YXUGHULQJVN\OGHVXOLNIRUVWnHOVHDYRUGVRP©SXVKLQJªRJ©OLJKWWHDVLQJª,GHQQRUVNH
versjonen har skolen oversatt ©OLJKWWHDVLQJQDPHFDOOLQJªWLO©VQDNNHUSnHQPnWHVRP
LNNHHURPVRUJVIXOOªRJ©SXVKLQJªHURYHUVDWWWLO©UHVSHNWHUHULNNHKYHUDQGUHV
SHUVRQOLJHVI UHª
Forutsatt at oversettelsene er dekkende for hvordan slike KDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHO er
PHQWnIRUVWnVHU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWHQLJLDWVNROHQLNNHWUHQJHUndefinere slike
KDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHO VRPNUHQNHQGHRUGRJKDQGOLQJHUHWWHU†D-3 andre ledd.
+DQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHOVRPLUXWLQHQHUNDWHJRULVHUWVRPQLYnI¡OJHVRSSDY
NRQWDNWO UHUPHQVOLNHVDNHUWDVLQQL667IRUYXUGHULQJNRQVXOWDVMRQRJWLOWDNVSODQ
Side 38 av 69
2SSI¡UVHOHQVNDOUHJLVWUHUHVSn,WCV/HDUQLQJRJGHWVNDOI\OOHVXWHW6WXGHQW
Environment Information (SEI) skjema. Rutinene krever melding til foreldrene og dialog
PHGIRUHOGUHQHRPKYRUGDQPDQVNDOMREEHIRUnO¡VHSUREOHPHQH1LYnNDQRPIDWWH
GHVDPPHKDQGOLQJHQHVRPRPIDWWHVDYQLYnGHUVRPRSSI¡UVHOHQHOOHUKDQGOLQJHQH
JMHQWDV$QGUHHNVHPSOHUSnKDQGOLQJHUVRPRPIDWWHVDYQLYnHUQHNWLQJDYnI¡OJH
O UHUVLQVWUXNVMRQHUO¡JQEDQQLQJRYHUIRUDQGUHVODJVSDUNELWWVOnVVLQJNUDQJOLQJ
JUDIILWLXWHVWHQJLQJDYDQGUHRJYHUEDOWUDNDVVHULQJ'HWI¡OJHUDYUXWLQHQDW
NRQWDNWO UHUHQHOOHU667NRQVXOWHUHUPHGUHNWRUeller den utpekte personen i
administrasjonen ved behov. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering kan utestenging av
andre RJYHUEDOWUDNDVVHULQJLQQHE UH krenkende ord eller handlinger overfor andre
personer. ,RYHUVLNWHQPHGHNVHPSOHUSnQLYnEDVHUWDWIHUGRJWLOtak IUHPJnU det ikke at
DQVDWWHVNDOYDUVOHVNROHOHGHOVHQQnUGHInUNXQQVNDSHOOHUPLVWDQNHRPhandlinger eller
RSSI¡UVHONDWHJRULVHUWVRPQLYn. ,WHNVWHQLUXWLQHQIRUKnQGWHULQJDYVDNHUHWWHU†D-3
VWnUGHWDWPLVWDQNHHOOHUNXQQVNDSRP©RIIHQVLYHRUDEXVLYHªRSSI¡UVHOVNDOPHOGHVWLO
UHNWRU'HWIUHPJnULNNHKYLONHKDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHONDWHJRULVHUWVRPQLYnWRVRP
omfattes av skolens definisjon av krenkende ord og handlinger. Etter direktoratets syn er
det derfor ikke klart hvilke handlinger som skal varsles til rektor.
9HGKDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHONDWHJRULVHUWVRPQLYnVNDOUHNWRUDOOWLGLQYROYHUHV1LYn
RPIDWWHURJVnDOOHVDNHUGHUHQHOHYIRUHOGHUHOOHUDQVDWWUDSSRUWHUHUHQKHQGHOVH
EHN\PULQJHOOHUEHKRYRPIDWWHWDY†D-3 tredje ledd.
Etter Utdanningsdirektoratets vurdering sikrer ikke skolens rutine for saker etter
RSSO ULQJVORYHQ†D-DWDQVDWWHVRPInUNXQQVNDSHOOHUPLVWDQNHRPDWHQHOHYEOLU
utsatt for krenkende ord eller handlinger, alltid varsler skoleledelsen. Utestenging av
DQGUHRJYHUEDOWUDNDVVHULQJNDQHWWHUYnUYXUGHULQJLQQHE UHNUHQNHQGHRUGHOOHU
KDQGOLQJHURYHUIRUDQGUHSHUVRQHU'HWIUHPJnULNNHDWDQVDWWHalltid skal varsle
VNROHOHGHOVHQQnUGHInUNXQQVNDSHOOHUPLVWDQNHRPVOLNHKDQGOLQJHUHOOHURSSI¡UVHO
Vedtaksplikten etter opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd
,KHQKROGWLO7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROVLQUXWLQHIRUVDNHUHWWHURSSO ULQJVORYHQ
†D-VNDODOOHKHQYHQGHOVHUYHGU¡UHQGHEHKRYHOOHUEHN\PULQJHUHWWHU†D-3 tredje
OHGGUDSSRUWHUHVWLOUHNWRUXPLGGHOEDUW'HWIUHPJnUDYUXWLQHQDWUHNWRUYLOEHKDQGOH
slike henvendelser i samsvar med reglene i forvaltningsloven. Skolen har fattet flere
HQNHOWYHGWDNRPWLOWDNIRUnEHGUHHOHYHUVSV\NRVRVLDOHPLOM¡
Under tilsynet kom det frem at flere ansatte ikke kjenner til at det skal fattes
enkeltvedtak dersom en elev eller foresatte ber om tiltak knyttet til en elev sitt
SV\NRVRVLDOHPLOM¡'HUPHG blir ikke alle henvendelser fra elever og foreldre
videreformidlet til rektor for vedtak. Ansatte som ikke kjenner til vedtaksplikten
LQIRUPHUHUKHOOHULNNHHOHYHURJIRUHOGUHRPVLQUHWWWLOnInHQNHOWYHGWDNQnUGHJM¡UHQ
henstilling til skolen. Utdanningsdirektoratet vil understreke viktigheten av bruk av
HQNHOWYHGWDNGDGHWJLUHOHYHQEHGUHUHWWVVLNNHUKHWRJPXOLJJM¡UHQNODJH
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQVNULYHUVNROHQDWGHYLOXQGHUV¡NH
JUXQQODJHWIRUDWO UHUQHLNNHHUJRGWQRNNMHQWPHGUHJOHQHIRUKnQGWHULQJDY
KHQYHQGHOVHUIUDHOHYHURJIRUHOGUHRJV¡UJHIRUDWUXWLQHUHUNMHQWRJDWGHI¡OJHV
Side 39 av 69
Saksbehandlingskrav etter forvaltningsloven
Innsendte enkeltvedtak viser at vedtakene har noe ulik form og innhold. Ved vurderingen
LGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQ tok Utdanningsdirektoratet utgangspunkt i vedtak fattet
IUDK¡VWHQGDYLOa til grunn at disse best representerte vedtakspraksis ved skolen.
Direktoratet sn at utformingen av vedtakene hadde endret seg over tid, og vi fant det
sannsynlig at nye vedtak ville bli utarbeidet i samsvar med den nyeste utformingen.
I alle de tre enkeltvedtakene var det gjort rede for de faktiske forholdene som ln til grunn
for vedtaket. I den grad vedtakene bygget SnVNM¡QQVPHVVLJHKHQV\Qvar det vist til de
hovedhensynene som hadde Y UWDYJM¡UHQGHYHGVNM¡QQVXW¡YHOVHQ,WRDYYHGWDNHQH
var GHWYLVWWLOUHJOHQHL††D-1 og 9a-3 tredje ledd, men dette manglet i ett vedtak.
Utdanningsdirektoratet la WLOJUXQQDWPDQJHOHQSnORYKHQYLVQLQJLGHWWHYHGWDNHWvar en
feil som ikke var representativ for skolens praksis. Under denne forutsetning fant
Utdanningsdirektoratet at kravene til begrunnelse av enkeltvedtak var oppfylt.
I det ene vedtaket var GHWYLVWWLOUHJOHQHIRUNODJHLIRUYDOWQLQJVORYHQ††RJPHQ
RSSO\VQLQJHURPNODJHIULVWNODJHLQVWDQVRJIUHPJDQJVPnWHQIRUNODJHvar ikke tatt inn i
selve vedtaket. I to av vedtakene var det gitt opplysninger om klagerett, klagefrist,
NODJHLQVWDQVRJIUHPJDQJVPnWHQIRUNODJH,GLVVHWRYHGWDNHQHVWo GHWDWGHWPntte gis
HQEHJUXQQHOVHIRUNODJHQ'HWHULNNHHWNUDYLIRUYDOWQLQJVORYHQRPDWNODJHQPn
EHJUXQQHV,IRUYDOWQLQJVORYHQ†DQGUHOHGGIUHPJnUGHWat en klage bør nevne de
JUXQQHUNODJHQVW¡WWHUVHJWLO6NROHQPnDOWVnWDHQNODJHWLOEHKDQGOLQJXDQVHWWRPGHQ
er begrunnet eller ikke. Utdanningsdirektoratet fant derfor at skolen ikke tilfredsstilte
kravene om at underretning om vedtak skal inneholde informasjon om klagefrist,
NODJHLQVWDQVRJIUHPJDQJVPnWHQIRUNODJHMIIYO†WUHGMHOHGG
De tre enkeltvedtakene var DOOHVNUHYHWSnHQJHOVN'HWIUHPJikk at det var rektor som
fattet vedtakene og at vedtakene ikke ble oversatt til norsk. Utgangspunktet i norsk
IRUYDOWQLQJVUHWWHUDWDGPLQLVWUDVMRQVVSUnNHWHUQRUVNRJDWNRPPXQLNDVMRQPHGQRUVN
IRUYDOWQLQJVNDOIRUHJnSnQRUVN se uttalelse fra Justisdepartementet datert 30. januar
2003. Utdanningsdirektoratet vurderte GHUIRUDWHQNHOWYHGWDNPntte Y UHVNUHYHWSn
norsk.
Vedtakene opplyste RPUHWWHQHWWHUIRUYDOWQLQJVORYHQ††IOJWLOnVHVDNHQV
dokumenter.
,IRUELQGHOVHPHGWLOEDNHPHOGLQJSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQKDUVNROHQVHQGWLQQ
en mal for enkeltvedtak om en elevs psykososiale mLOM¡0DOHQI¡OJHUQnVRPHWYHGOHJJ
WLOVNROHQVUXWLQHEHVNULYHOVHIRUKnQGWHULQJDYVDNHUHWWHU†D-3. Siden malen er knyttet
WLOHQUXWLQHVRPDOOHUHGHHULEUXNYHGVNROHQRJGHWKDUJnWWHQWLGVLGHQVNROHQODJHW
den nye malen, legger vi til grunn at nye vedtak utformes i samsvar med malen.
,KHQKROGWLOVNROHQVQ\HUXWLQHRJPDOVNDOYHGWDNHQHXWIRUPHVSnQRUVNVedtak som
utformes i samsvar med malen vil etter Utdanningsdirektoratets vurdering oppfylle
kravet om at vedtaket skal inneholde en begrunnHOVH%UXNDYPDOHQVLNUHURJVnDW
begrunnelsen viser til de faktiske forholdene som ligger til grunn for vedtaket og reglene
VRPYHGWDNHWE\JJHUSnMIIRUYDOWQLQJVORYHQ††RJ
6WDQGDUGWHNVWHQVRPI¡OJHUDYPDOHQVLNUHURJVn at det gis informasjon om klagerett,
NODJHIULVWNODJHRUJDQRJIUHPJDQJVPnWHQIRUNODJH'HWIUHPJnURJVnDWGHQVRP
Side 40 av 69
mottar vedtaket, som hovedregel har rett til innsyn i sakens dokumenter. Skolens nye
YHGWDNLYDUHWDUGHUPHGNUDYHQHLIRUYDOWQLQJVORYHQ†WUHGMHOHGG
Brukermedvirkning
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDURSSUHWWHWHOHYUnGIRUHOGUHUnGRJVNROHPLOM¡XWYDOJ
6NROHQLQYROYHUHUHOHYHQHLVNROHPLOM¡DUEHLGHWYHGDWGHGHOWDULEODQWDQQHW027RJ
WHPDGDJHURPVNROHPLOM¡'HWIUHPJnUDWSURJUDPPHW©+RPH*URXS&RPPXQLW\
%XLOGLQJ3URJUDPªEOHDYVOXWWHWHWWHUHQXQGHUV¡NHOVHVRPDOOHHOHYHQHVYDUWHSn
(OHYHQHRSSO\VHUDWGHRJVnJnULJMHQQRPRUGHQVUHJOHPHQWHWRJVQDNNHURPHQNHOWHDY
WHPDHQHLNODVVHQ9LGHUHGHOWDUUHSUHVHQWDQWHUIRUHOHYHQHLVNROHPLOM¡XWYDOJHWVRP
P¡WHVVHNVJDQJHUSHUnU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWDQVHUSnEDNJUXQQDYGHWWHDWHOHYHQH
HQJDVMHUHVLVNROHPLOM¡DUEHLGHWXWIUDKYDVRPHUQDWXUOLJIRUGHHQNHOWHnUVWULQQ
)$8KDUP¡WHpQJDQJSHUPnQHGRJUHNWRUGHOWDUSnGLVVHP¡WHQH'HWIUHPJnUDY
referatene at rektor informerer om forhold som gjelder skolens arbeid med det
SV\NRVRVLDOHPLOM¡HW(NVHPSOHUIUDUHIHUDWHQHHULQIRUPDVMRQRPHOHYXQGHUV¡NHOVHQRJ
VDNHUIUDVNROHPLOM¡XWYDOJHW)$8DQVHUDWGHRJVnWDVPHGLSODQOHJJLQJHQRJ
JMHQQRPI¡ULQJHQDYPLOM¡WLOWDNYHGVNROHQ6RPHNVHPSHOSnGHWWHQHYQHU)$8DWGHKDU
Y UWDNWLYWPHGLDUEHLGHWPHGHQGULQJHUNQ\WWHWWLOVNROHQVXWHRPUnGHRJORNDOHU9LGHUH
KDU)$8KDWWLQQIO\WHOVHSnDYJM¡UHOVHQRPDWHOHYHUSn0LGGOH<HDU3URJUDP0<3NDQ
InY UHPHGSnn designe fremtidige skoleuniformer.
(OHYUnGHWEHVWnUDYHOHYUHSUHVHQWDQWHUIUDWULQQWLOWULQQ(QDYO UHUQHKDUVRP
RSSJDYHnELVWnPHGnJMHQQRPI¡UHP¡WHUXNHQWOLJ5HNWRUGHOWDURJVnSnP¡WHQHPHG
MHYQHPHOORPURP7RDYUHSUHVHQWDQWHQHLHOHYUnGHWVLWWHURJVnLVNROHPLOM¡XWYDOJHW'HW
IUHPJnUDWHOHYUnGHWKDUHQIDVWVDNVOLVWHGHVNDOI¡OJH1nUGHWJMHOGHULQIRUPDVMRQIUD
VNROHQRPIRUKROGVRPJMHOGHUDUEHLGHWPHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HW, JnUGHWEODQWDQQHW
frem at HOHYXQGHUV¡NHOVHQRJ:KROH6FKRRO3URJUDPKDUY UWWHPDLP¡WHQH1nUGHW
JMHOGHUHOHYUnGHWVLQYROYHULQJLSODQOHJJLQJRJJMHQQRPI¡ULQJDYPLOM¡WLOWDNYHGVNROHQ
I¡OJHUGHWDYP¡WHUHIHUDWHQHDWHOHYUnGHWKDUMREEHWPHGEODQWDQQHWWLOWDNHW©%HQLFHWR
VRPHRQHGD\ª
UtdanningsdirekWRUDWHWVHUDWVNROHQJLU)$8RJHOHYUnGHWLQIRUPDVMRQRPIRUKROGVRP
KDUYHVHQWOLJEHW\GQLQJIRUVNROHPLOM¡HW7LOVYDUHQGHIUHPJnUGHWDW)$8RJHOHYUnGHWHU
tatt med i SODQOHJJLQJRJJMHQQRPI¡ULQJDYIOHUHPLOM¡WLOWDNYHGVNROHQ
,GHQIRUHO¡SLJHWLOV\QsrapSRUWHQDQVn8tdanningsdirektoratet at kravene til informasjon
RJLQYROYHULQJDYGHXOLNHUnGHQHRJXWYDOJHQHLNNHvar godt nok innarbeidet i
internkontrollsystemet ved skolen.
I den nye versjonen av skolen sin Psychosocial AcWLRQ3ODQIUHPJnUGHW at rektor skal gi
)$8HQPnQHGOLJUDSSRUWRPDUEHLGHWPHGVNROHQVSV\NRVRVLDOHPLOM¡Skolen har lagt
YHGUHIHUDWIUDP¡WHL)$8IHEUXDUGHUUHNWRUGHOWRNRJLQIRUPHUWHRPVNROHQV
DUEHLGPHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HW6NROHQKDURJVnVHQGWLQQUHIHUDWIUDP¡WHUL
VNROHPLOM¡XWYDOJHWVRPYLVHUDWGHWRYHUWLGKDUEOLWWJMHQQRPI¡UWMHYQOLJHP¡WHUL
VNROHPLOM¡XWYDOJHW,VNROHPLOM¡XWYDOJHWVLWWHUGHWWUHUHSUHVHQWDQWHUIUD)$8
6NROHQKDULNNHJLWWQ UPHUHI¡ULQJHUIRUKYDGHVNDOLQIRUPHUHRJLQYROYHUH)$8L6n
OHQJHVNROHQJLU)$8HQPnQHGOLJUDSSRUWVRPRPIDWWHUDOWDUEHLGRJRSSI¡OJLQJVRP
VNROHQJM¡UPHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HWVLNUHUGHWWHOLNHYHODW)$8EOLUKROGWO¡SHQGH
Side 41 av 69
orientert om alle forhold som har vesentlig betydning IRUVNROHPLOM¡HWMI††D-I¡UVWH
ledd og 9a-4. 8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWOHJJHUYLGHUHWLOJUXQQDWGHQPnQHGOLJHUDSSRUWHQ
VDPW)$8VLQGHOWDJHOVHLHWDNWLYWVNROHPLOM¡XWYDOJVLNUHUDW)$8WDVPHGLSODQOHJJLQJHQ
RJJMHQQRPI¡ULQJHQDYPLOM¡WLOWDNYHGVNROHQMI††D-6 andre ledd og 9a-4.
1nUGHWJMHOGHUHOHYUnGHWKDUHQO UHUDQVYDUIRUnELVWnHOHYUnGHWPHGJMHQQRPI¡ULQJDY
P¡WHU6NROHQKDULPLGOHUWLGLNNHI¡ULQJHUIRUKYDVODJVLQIRUPDVMRQHOHYUnGHWVNDOInIUD
VNROHQQnUGHWJMHOGHUVNROHQVDUEHLGPHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HW'HWIUHPJnUDW
UHSUHVHQWDQWHUIUDHOHYUnGHWVLWWHULVNROHPLOM¡XWYDOJHWRJGHOWDULVW\UHP¡WHQH8WIUD
referatene IUDGLVVHP¡WHQH VHUGLUHNWRUDWHWDWUHSUHVHQWDQWHUIUDHOHYUnGHWInUP\H
LQIRUPDVMRQRPVNROHPLOM¡DUEHLGHW, oJDWUHSUHVHQWDQWHUIUDHOHYUnGHW involveres i
arbeidet. 6NROHQPnLWLOOHJJKDHQUXWLQHIRUnLQIRUPHUHHOHYUnGHWRPDOOHIRUKROG
GHULEODQWKHQGHOVHUSODQHURJYHGWDNVRPKDUYHVHQWOLJEHW\GQLQJIRUVNROHPLOM¡HWMI
††D-I¡UVWHOHGGRJD-4. Tilsvarende PnVNROHQVLNUH at HOHYUnGHWVnWLGOLJVRPPXOLJ
WDVPHGLSODQOHJJLQJHQDYDOOHPLOM¡WLOWDNMI††D-6 andre ledd og 9a-4.
7.3
Oppsummering og konklusjon
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDULYHUNVDWWIOHUHWLOWDNIRUnIUHPPHHWJRGW
psykososialt sNROHPLOM¡RJVNROHQKDULPSOHPHQWHUWUXWLQHUVRPVNDOLYDUHWDNUDYHQHL
RSSO ULQJVORYHQNDSLWWHOD
6NROHQVUXWLQHIRUVDNHUHWWHU†D-VLNUHULPLGOHUWLGLNNHDWDQVDWWHVRPInUNXQQVNDS
eller mistanke om at en elev blir utsatt for krenkende ord og handlinger, alltid varsler
VNROHOHGHOVHQLWUnGPHG†D-3 andre ledd. Videre finner Utdanningsdirektoratet at de
ansatte ikke i tilstrekkelig grad kjenner til innholdet i handlingsplikten, da flere ikke vet
at krenkende ord og handlinger alltid skal varsles WLOVNROHOHGHOVHQMI†D-3 andre ledd.
0HGXQQWDNDYVDNHUNDWHJRULVHUWVRPQLYnPDQJOHUVNROHQUXWLQHUIRUKYRUGDQ
VNROHOHGHOVHQVNDOI¡OJHRSSPHOGWHVDNHU
Flere ansatte kjenner ikke til at det skal fattes enkeltvedtak dersom en elev eller
IRUHVDWWHEHURPWLOWDNNQ\WWHWWLOHQHOHYVSV\NRVRVLDOHPLOM¡'HUPHGEOLULNNHDOOH
henvendelser fra elever og foreldre videreformidlet til rektor for vedtak. Ansatte som ikke
NMHQQHUWLOYHGWDNVSOLNWHQHWWHU†D-3 tredje ledd informerer heller ikke elever og
foresatte om deres UHWWWLOnInHQNHOWYHGWDNQnUGHJM¡UHQKHQVWLOOLQJWLOVNROHQ
1nUGHWJMHOGHUHQNHOWYHGWDNRPWLOWDNHWWHU†D-3 tredje ledd oppfyller skolen kravet om
at vedtak skal inneholde en begrunnelse der det blir vist til de reglene vedtaket bygger
SnGHIDNWLVNHIRUKROGHQHVRPOLJJHUWLOJUXQQIRUYHGWDNHWRJKRYHGKHQV\QVRPKDU
Y UWDYJM¡UHQGHYHGXW¡YLQJDYIRUYDOWQLQJVVNM¡QQ.UDYHQHLIRUYDOWQLQJVORYHQ††RJ
25 er dermed oppfylt.
Vedtakene oppfyller RJVn kravene i forvaltniQJVORYHQ†WUHGMHOHGG
Skolen oppfyller NUDYHWRPDWHQNHOWYHGWDNVNDOY UHVNUHYHWSnQRUVN
6NROHQJLU)$8RJHOHYUnGHWLQIRUPDVMRQRPIRUKROGVRPKDUYHVHQWOLJEHW\GQLQJIRU
VNROHPLOM¡HW7LOVYDUHQGHIUHPJnUGHWDW)$8RJHOHYUnGHWKDUEOLWWWDWWPHd ved
SODQOHJJLQJRJJMHQQRPI¡ULQJDYIOHUHPLOM¡WLOWDNYHGVNROHQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHW
Side 42 av 69
anser likevel at kravene til informasjon og involvering av HOHYUnGHWikke er godt nok
LQQDUEHLGHWLLQWHUQNRQWUROOV\VWHPHWYHGVNROHQMI††D-I¡UVWHRJDQGUHOHdd og 9a-4.
Utdanningsdirektoratet vurderer at skolen har et system for en felles evaluering av
VNROHQVDUEHLGPHGGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HWGHUEnGHDQVDWWHUnGRJXWYDOJYHGVNROHQ
JLVDQOHGQLQJWLOnNRPPHPHGVLQHV\QVSXQNWHU, jf. †† 9a-I¡UVWHOHGG og 9a-4.
8 Ordensreglement og bruk av disiplinærtiltak
8.1
Rettslige krav
Private skoler skal ha et ordensreglement om elevenes rettigheter og plikter, jf.
SULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGG2UGHQVUHJOHPHQWHWVNDOUHJXOHUHKYDVRPHU¡QVNHW
RJX¡QVNHWDWIHUGKRVHOHYHQH6NROHQNDQLNNHEUXNHDQGUHWLOWDNHQQGHVRPIUHPJnU
aYRUGHQVUHJOHPHQWHWIRUnNRUULJHUHX¡QVNHWDWIHUG
Bruken av tiltak representerer et inngrep i elevenes selvbestemmelsesrett. Det er derfor
YLNWLJDWHOHYHQHJMHQQRPRUGHQVUHJOHPHQWHWInUPXOLJKHWHQWLOnIRUXWVHHJQHUHWWLJKHWHU
og plikter, beskyttes moWXVDNOLJIRUVNMHOOVEHKDQGOLQJRJEUXNHQDYYLONnUOLJYDOJWHWLOWDNL
GLVLSOLQ UVDNHU,HWUHWWVVLNNHUKHWVSHUVSHNWLYVNDOP\QGLJKHWVXW¡YHOVHQGHUIRUVNMHL
KHQKROGWLOUHJOHPHQWHWRJHWWHUGHIRUYDOWQLQJVUHWWVOLJHUHJOHURPHQNHOWYHGWDNQnU
tiltaket kreveUGHQQHEHVOXWQLQJVIRUPHQ6NROHQVNDOJM¡UHRUGHQVUHJOHPHQWHWNMHQWIRU
elevene og foresatte.
3ULYDWVNROHORYHQ†-9 stiller krav til ordensreglementets innhold, saksbehandlingen i
GLVLSOLQ UVDNHURJVNROHQVSOLNWWLOnIRUPLGOHUHJOHQHWLOHOHYHURJIRUesatte.
Bestemmelsen forbyr fysisk refsing eller andre tiltak av krenkende karakter.
(OHYHQVNDOJLVDQOHGQLQJWLOnXWWDOHVHJPXQWOLJIRUGHQVRPEHQ\WWHUUHIVLQJVWLOWDNHW
5HJHOHQPnSUDNWLVHUHVXOLNWHWWHURPGHWHUVQDNNRPPHUDOYRUOLJHUHJHOEUXGGRg
UHIVLQJVYHGWDNLIRUELQGHOVHPHGPLQGUHDOYRUOLJHIRUKROG)¡OJHOLJNUHYHVGHWLQJHQ
RPVWHQGHOLJSURVHG\UHIRUXWIRUHQPXQWOLJLUHWWHVHWWHOVHIUDO UHUHQPHQGHWHUOLNHYHO
HQIRUXWVHWQLQJDWKRYHGSULQVLSSHWRPHOHYHQVUHWWWLOnIRUNODUHVHJHULYDUHWatt gjennom
GHQPHQLQJVXWYHNVOLQJHQVRPYDQOLJYLVILQQHUVWHGI¡UHQPXQWOLJLUHWWHVHWWHOVH
8.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Innledning
Under forrige tilsyn ble det avdekket at Trondheim International School sanksjonerte
andre typer atIHUGHQQGHWVRPIUHPJLNNVRPX¡QVNHWDWIHUGLVNROHQVRUGHQVUHJOHPHQW
og skolen brukte andre former for sanksjoner i tillegg til dem som var opplistet i
UHJOHPHQWHW'HWYDURJVnPDQJOHUQnUGHWJMDOGWEHVNULYHOVHDYKYLONHQIUHPJDQJVPnWH
skolen skulle bUXNHYHGGLVLSOLQ UVDNHURJHOHYHUEOHERUWYLVWXWHQDWUHJOHQHL
IRUYDOWQLQJVORYHQEOHIXOJW'LUHNWRUDWHWDQVnGHWVRPVY UWDOYRUOLJDWHOHYHQHV
UHWWVVLNNHUKHWYDUVnGnUOLJLYDUHWDWWVDPWLGLJVRPVNROHQRJVnEUXNWHWLOWDNVRPLQQHEDU
en krenkende behandling av eleven, se YnUWLOV\QVUDSSRUWGDWHUWIHEUXDU2013.
Side 43 av 69
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWILQQHUIRUWVDWWHNVHPSOHUSnDWVNROHQKDUUHJOHUIRUHOHYHQHV
DWIHUGVRPLNNHIUHPJnUDYRUGHQVUHJOHPHQWHW9LGHUHKDUYLIXQQHWHWHNVHPSHOSnDW
skolen bruker andrHIRUPHUIRUVDQNVMRQHUHQQGHWVRPIUHPJnUDYUHJOHPHQWHW'HWWH
YLVHUDWVNROHQIRUWVDWWKDUPDQJHOIXOOIRUVWnHOVHIRUDWHOHYHQHJMHQQRP
RUGHQVUHJOHPHQWHWVNDOKDPXOLJKHWWLOnIRUXWVHHJQHUHWWLJKHWHURJSOLNWHU
I omfang er disse lovbruddene av begrenset karakter sammenlignet med praksisen som
EOHDYGHNNHWYHGIRUULJHWLOV\Q6NROHQEUXNHULNNHOHQJHUGLVLSOLQ UWLOWDNVRPLQQHE UHU
krenkende behandling av eleven.
1nUGHWJMHOGHUDYYLNHWPHOORPRUGHQVUHJOHPHQWHWRJSUDNVLVYHGVNROHQVNULYHUVW\UHW
aWGHWHUDYVWRUEHW\GQLQJIRUGHPnV¡UJHIRUQ¡GYHQGLJIRUVWnHOVHDYUHJHOYHUNHW
6W\UHWYLOXQGHUV¡NHQ UPHUHUXQGWJUXQQODJHWIRUDYYLNHWRJV¡UJHIRUDWUXWLQHUHU
JRGWNMHQWRJI¡OJHV
Ordensreglement – vedtakelse og tilgjengelighet
Trondheim International School har sendt inn et ordensreglement som ble vedtatt i
VW\UHP¡WHDSULO2UGHQVUHJOHPHQWHWHUWLOJMHQJHOLJSnHQJHOVNRJQRUVNRJGHW
er gjort kjent for elever og foresatte.
Ordensreglementets innhold
Ordensreglementet inneholder regler for elevene sin atferd. Etter Utdanningsdirektoratets
syn inneholder skolens rutine for VDNHUHWWHU†D-HQNHOWHHNVHPSOHUSnRSSI¡UVHOVRP
etter rutinen ikke er tillatt, men som ikke naturlig omfattes av noen av punktene i
ordensreglementet. EksHPSOHUSnGHWWHHUO¡SLQJLVNROHE\JJHWRJXDQVWHQGLJI\VLVN
NRQWDNW6nOHQJHGHQQHW\SHQDWIHUGNDQ PHGI¡UHEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDNIUDVNROHQV
VLGHPnDWIHUGHQUHJXOHUHVLRUGHQVUHJOHPHQWHW
Ordensreglementet gir en opplisting av reaksjoner som kan benyttes overfor elever som
bryter reglene. Under tilsynet kom det frem at skolen har brukt HWGLVLSOLQ UWLOWDNLIRUP
DYDWHOHYHQPnWWHSOXNNHV¡SSHOHWWHUnKDEUXWWUHJOHPHQWHW8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHW
YLVHUWLODWGHWWHHUHWWLOWDNVRPLNNHIUHPJnUDYVkolens ordensreglement, og at tiltaket
derfor var lovstridig.
5HJOHPHQWHWLQQHKROGHULNNHWLOWDNVRPLQQHE UHUI\VLVNUHIVLQJHOOHUNUHQNHQGH
behandling av elever.
I skolens reviderte rutine for VDNHUHWWHU†D-3 nevnes ikke lenger tap av privilegium,
som for eksempel skoleutflukt, som et aktuelt tiltak overfor eleven.
9LGHUHLQQHKROGHUVNROHQVRUGHQVUHJOHPHQWEHVWHPPHOVHURPIUHPJDQJVPnWHQYHGEUXN
DYWLOWDNRYHUIRUHQHOHY'HWIUHPJnUDWHOHYHQVNDOJLVDQOHGQLQJWLOnIRUNODUHVHJ
muntlig for den persRQHQVRPVNDOWDDYJM¡UHOVHQI¡UGHWEOLUWDWWDYJM¡UHOVHRPUHIVLQJ
8.3
Oppsummering og konklusjon
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYXUGHUHUDWRUGHQVUHJOHPHQWHWLNNHXWW¡PPHQGHDQJLUNUDYHQHWLO
elevenes atferd. Skolens rutine for VDNHUHWWHU†D-3 inneholder enkeOWHHNVHPSOHUSn
X¡QVNHWDWIHUGVRPLNNHQDWXUOLJRPIDWWHVDYGHHNVLVWHUHQGHSXQNWHQHL
Side 44 av 69
RUGHQVUHJOHPHQWHW6NROHQKDURJVnEUXNWGLVLSOLQ UWLOWDNVRPLNNHIUHPJnUDY
RUGHQVUHJOHPHQWHW'HWWHHULVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGGDQGUH
punktum.
9 Kompetanse hos undervisningspersonalet
9.1
Rettslige krav
.RPSHWDQVHNUDYHQHIRUXQGHUYLVQLQJVSHUVRQDOHWIDVWVDWWLRSSO ULQJVORYHQ††-1 og
10-2, gjelder tilsvarende for undervisningspersonalet ved private skoler, jf.
SULYDWVNROHORYHQ†-I¡UVWHOHGG$OOHVRPVNDOWLOVHWWHVLXQGHUYLVQLQJVVWLOOLQJPnKD
SHGDJRJLVNEDNJUXQQLVDPVYDUPHGNUDYHQHLUDPPHSODQHQHIRUO UHUXWGDQQLQJHQH
med forskrifter6, eller ha tilsvarende kompetanse7.
6NROHQHNDQNXQDQVHWWHV¡NHUHVRPLNNHWLOIUHGVVWLOOHUNRPSHWDQVHNUDvene dersom det
LNNHILQQHVV¡NHUHVRPRSSI\OOHUNRPSHWDQVHNUDYHQH 6¡NHUHVRPLNNHRSSI\OOHU
kompetansekravene, kan som hovedregel bare tilsettes midlertidig. Med mindre en
NRUWHUHWLOVHWWLQJVSHULRGHHUDYWDOWI¡OJHUdet av loven at en midlertidig tilsetting varer til
og med 31. juli. Det er XQQWDNIUDNUDYHWRPPLGOHUWLGLJDQVHWWHOVHIRUV¡NHUHVRPHUL
JDQJPHGUHOHYDQWXWGDQQLQJ6OLNHV¡NHUHNDQDQVHWWHVSnGHWYLONnUDWXWGDQQLQJHQEOLU
IXOOI¡UW8.
'HWHURJVnXQQWDNQnUGHWJMHOGHUNRPSHWDQVHIRUGHQO UHUHQVRPVNDOJL
spesialundervisning. I enkeltvedtak om spesialundervisning kan skolen fastsette at den
O UHUHQVRPVNDOJLVSHVLDOXQGHUYLVQLQJLNNHWUHQJHUnRSSI\OOHNUDYHWRPUHOHYDQW
fagkompetanse i undervisningsfag9(WVOLNWXQQWDNNDQEDUHJM¡Ues dersom en konkret
YXUGHULQJDYHOHYHQVEHKRYWLOVLHUGHW8QQWDNNDQLNNHJM¡UHVDY¡NRQRPLVNHnUVDNHU
PHQPnEHJUXQQHVXWIUDIDJOLJHRJSHGDJRJLVNHnUVDNHU
3HUVRQHUVRPLNNHHUDQVDWWLHQXQGHUYLVQLQJVVWLOOLQJNDQKMHOSHWLOLRSSO ULQJHQGHUVRP
de InUQ¡GYHQGLJYHLOHGQLQJ'HWWHJMHOGHUEnGHLRUGLQ URSSO ULQJRJL
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJ+YDVRPHUQ¡GYHQGLJYHLOHGQLQJYLOYDULHUH%HJUHSHW©Q¡GYHQGLJ
YHLOHGQLQJªHUHQUHWWVOLJVWDQGDUGVRPLQQHE UHUDWGHWPnIRUHWDVHQVNM¡QQVPHVVLJ
vurdering. Utdanningsbakgrunn, arbeidserfaring og type oppgave den ansatte uten
IRUPHOOO UHUNRPSHWDQVHVNDOKDPnLQQJnLYXUGHULQJHQ)RUHNVHPSHOYLOHQORJRSHG
XWHQIRUPHOOO UHUNRPSHWDQVHNDQVNMHWUHQJHLQIRUPDVMRQRPKYLONHIDJE¡NHUNODVVHQ
EUXNHUPHQVHQXIDJO rt assistent vil trenge klare instruksjoner om hvilke konkrete
RSSJDYHUO UHUHQYLOKDQKXQVNDOKMHOSHWLOPHGRJSnKYLONHQPnWHGHWWHVNDOJM¡UHV
2SSO ULQJLGHWWHWLOIHOOHHUEnGHRUGLQ URSSO ULQJRJVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ
3HUVRQDOHWVRPHUDQVDWWIRUnKMHOSHWLOLRSSO ULQJHQNDQLNNHKDVHOYVWHQGLJDQVYDUIRU
RSSO ULQJHQYHUNHQRUGLQ URSSO ULQJHOOHUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ6NROHQNDQGHUIRULNNH
jf. lov 1. april 2005 nr. 15 om universiteter og høyskoler § 3-2 andre ledd
jf. forskrift til opplæringsloven § 14-1
8 jf. privatskoleloven § 4-2 annet ledd og opplæringsloven § 10-6 og § 10-6a
9 jf. opplæringsloven § 5-5 tredje ledd
6
7
Side 45 av 69
EHQ\WWHHQDVVLVWHQWVRPO UHU'HWWHHUHQI¡OJHDYDWGHWHUIDVWVDWWHJQHkrav til
NRPSHWDQVHIRUnNXQQHKDDQVYDUHWIRURSSO ULQJHQ
Det skal fremkomme uttrykkelig av enkeltvedtaket til eleven om tilbudet omfatter
DVVLVWHQW'HWPnY UHIRUHWDWWHQNRQNUHWYXUGHULQJDYEUXNDYDVVLVWHQWRJRP
RPIDQJHWDYGHWWHYLOY UHHWIRUsvarlig og adekvat tiltak.
3HUVRQHUPHGXWGDQQLQJRJSUDNVLVIUDDQGUHODQGPnKDVHQWUDOJRGNMHQQLQJDY
\UNHVNYDOLILNDVMRQHQHI¡UGHNDQEOLWLOVDWWLIDVWVWLOOLQJVRPO UHULJUXQQRSSO ULQJHQ10. I
WLOOHJJWLOGHWWHJMHOGHUV UOLJHYLONnUIRUJRGNMHQQLQJDYVWDWVERUJHUHIUD(‘6-land og
Sveits11.
.UDYHWRPDWXWGDQQLQJHQVNDOY UHJRGNMHQWDY8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWWUnGGHLNUDIWL
oktober 2008, og gjelder for personer som er ansatt etter dette tidspunktet.
9.2
Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
8QGHUWLOV\QVEHV¡NHWKDGGHnWWHSHUVRQHUPHGXWGDQQLQJIUDDQGUHODQGInWWIDVW
ansettelse som undervisningspersonale ved skolen etter oktober 2008. Det ble gitt fast
DQVHWWHOVHWLOWURVVIRUDWGHWLNNHYDUV¡NWRPJRGNMHQQLQJDYXWGDQQLQJHQGHUHVFire av
GHDQVDWWHKDULHWWHUWLGV¡NWRPJRGNMHQQLQJRJInWWJRGNMHQWXWGDQQLQJHQDY
direktoratet. Per i dag oppfyller fire DYGHnWWHpersonene med utenlandsk utdanning ikke
kravene til kompetanse.
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQVNULYHUVNROHQDWGHWPHGI¡UHU
riktighet at skolen har ansatt undervisningspersonale med utdanning og praksis fra andre
ODQG)RUGHDOOHUIOHVWHGHUGHWVWLOOHVNUDYRP12.87JRGNMHQQLQJHUVOLNJRGNMHQQLQJQn
SnSODVV6NROHQMREEHULPLGOHUWLGIRUWVDWWPHG nInHQJRGNMHQQLQJIRUQ\OLJDQVDWWH, da
V¡NQDGVSURVHVVHQWDUWLGKRs NOKUT og Utdanningsdirektoratet. Skolen presiserer at de
HULQQIRUVWnWWPHGNUDYHQHWLOJRGNMHQQLQJ
Etter Utdanningsdirektoratets vurdering oppfyller resten av undervisningspersonalet som
er ansatt i fast stilling, kravene til praktisk pedagogisk kompetanse og kompetanse i fag.
'HWIUHPJnUDWNRRUGLQDWRUHQIRUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJRJNODVVHO UHUQHJLU
spesialundervisning til elever med vedtak om dette. I noen tilfeller gis det
spesiaOXQGHUYLVQLQJYHGKMHOSDYHQHNVWUDO UHUHOOHUDVVLVWHQWLQQHLNODVVHURPPHW
6NROHQRSSO\VHUDWGHWDOOWLGHUO UHUHQVRPVWnUDQVYDUOLJIRUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQL
VOLNHWLOIHOOHUYHGDWO UHUHQSODQOHJJHURJJMHQQRPI¡UHURSSO ULQJHQPHGSUDNWLVN
bistDQGWLOJMHQQRPI¡ULQJDYHQGHODYRSSJDYHQHIUDDVVLVWHQWHQ
6NROHQKDURJVnHOHYHUVRPPRWWDUpQWLOpQ-undervisning og spesialundervisning i
grupper. Under tilsynet kom det frem at to av elevene med vedtak om
spesialundervisning fikk undervisning i gruppe fra assistent. Av de sakkyndige
vurderingene fra PPT fremkom det at PPT anbefaler bruk av pedagog/spesialpedagog til
all spesialundervisning, men assistent kan brukes der det er hensiktsmessig. I den
IRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQOD8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHt til grunn at all
10
11
jf. forskrift til opplæringsloven § 14-6.
jf. forskrift til opplæringsloven § 14-8.
Side 46 av 69
spesialundervisningen til disse to elevene ble gitt av assistent, og at kravene til
kompetanse derfor ikke var oppfylt.
Skolen har gitt tilbakemelding om at de aktuelle elevene ikke lenger mottar
spesialundervisning ved skolen. Utdanningsdirektoratet finner derfor ikke grunnlag for at
Trondheim International School har elever som ikke mottar spesialundervisning i
samsvar med enkeltvedtak og sakkyndig vurdering.
9.3
Oppsummering og konklusjon
Trondheim International School har ansatt undervisningspersonale med utdanning og
praksis fra andre land uten at yrkeskvalifikasjonene er godkjent.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYXUGHUHUDW¡YULJHSHUVRQHUDQVDWWLIDVWVWLOOLQJVRP
undervisningspersonale oppfyller kravene til kompetanse.
10 Gjennomføring av spesialundervisning
10.1 Rettslige krav
'HWI¡OJHUDYSULYDWVNROHORYHQ†-6 at oSSO ULQJVORYHQ†-1 om rett til
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJ†-RPVDNN\QGLJYXUGHULQJ†-4 om saksbehandlingen i
IRUELQGHOVHPHGYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJRJ†-5 om unntak fra reglene om
LQQKROGHWLRSSO ULQJHQRJRPNRPSHWDQVHNUDYJMHOGHUWLOVYDUHQGHIRUSULYDWHVNROHU.
)RUSULYDWHJUXQQVNROHUHUGHWHOHYHQVKMHPNRPPXQHVRPHUDQVYDUOLJIRUnXWDUEHLGH
sakkyndig vurdering, fatte vedtak om spesialundervisning og dekke utgiftene til slik
RSSO ULQJMISULYDWVNROHORYHQ†-6 andre ledd. Kommunen kan delegere
IRUYDOWQLQJVUHWWVOLJP\QGLJKHWWLOSULYDWHVNROHUPHQDQVYDUHWIRUXW¡YHOVHQDYGHQQH
myndigheten ligger likevel til kommunen.
Undervisningspersonalet ved skolen har plikt tiOnYXUGHUHRPHQHOHYWUHQJHU
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJRJnPHOGHIUDWLOGDJOLJOHGHUQnUGHWHUEHKRYIRUGHWMI
RSSO ULQJVORYHQ†-6NROHQPnKDHQVNULIWOLJRJLQQDUEHLGHWIUHPJDQJVPnWHIRUn
YXUGHUHRJnPHOGHEHKRYIRUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ
)¡UNRPPXQHQHOOHUVNROHQJM¡UHWHQNHOWYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJVNDO337
XWDUEHLGHHQVDNN\QGLJYXUGHULQJ'HQVDNN\QGLJHYXUGHULQJHQVNDOJLWLOUnGQLQJRP
LQQKROGHWLRSSO ULQJHQEODQWDQQHWUHDOLVWLVNHRSSO ULQJVPnOIRUHOHYHQRJKYLONHQ
RSSO ULQJVRPJLU HOHYHQHWIRUVYDUOLJRSSO ULQJVWLOEXG
Enkeltvedtak om spesialundervisning skal si noe om elevens behov og hva som er et
IRUVYDUOLJRSSO ULQJVWLOEXG9HGWDNHWVNDOLQQHKROGHRSSO\VQLQJHURPDQWDOOWLPHU
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJIDJRPUnGHURJHYHQWXHOOHDYYLN IUDJRGNMHQWO UHSODQRUJDQLVHULQJ
av spesialundervisningen og NRPSHWDQVHNUDYIRUGHVRPVNDOJMHQQRPI¡UH
spesialundervisningen. Hvis enkeltvedtaket avviker fra den sakkyndige vurderingen, skal
GHWEHJUXQQHVKYRUIRUGHWYXUGHUHVDWHOHYHQOLNHYHOInUHWRSSO ULQJVWLOEXGVRP
oppfyller retten til spesialundervisning. Vedtaket om spesialundervisning fastsetter
Side 47 av 69
UDPPHQHIRURSSO ULQJHQRJGHUPHGLQQKROGHWLLQGLYLGXHOORSSO ULQJVSODQ,23,23
NDQI¡UVWWDVLEUXNHWWHUDWGHWHUIDWWHWHQNHOWYHGWDNHWRPVSHVialundervisning.
6NROHQVNDOXWDUEHLGHHQ,23IRUDOOHHOHYHUVRPInUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJMI
RSSO ULQJVORYHQ†-3ODQHQVNDOXWIRUPHVSnEDNJUXQQDYGHQVDNN\QGLJH
vurderingen fra PPT og enkeltvedtaket om spesialundervisning, og skal beskrive
innholdeWLRJRPIDQJHWRJRUJDQLVHULQJHQDYRSSO ULQJHQ,23-HQVNDOY UHHW
DUEHLGVYHUNW¡\IRUVNROHQRJO UHUHQIRUnVLNUHDWHOHYHQVRSSO ULQJVWLOEXGEOLUL
samsvar med det som eleven har rett til etter enkeltvedtaket.
'HWPnIUHPJnDY,23-en hvilket tidsintervall den gjelder for. Utgangspunktet i norsk
IRUYDOWQLQJVUHWWHUDWDGPLQLVWUDVMRQVVSUnNHWHUQRUVNRJ,23-HUVNDOGHUIRUXIRUPHVSn
norsk.
IOP-HQNDQLNNHLQQHKROGHQ\HHOOHUDQGUHUHWWLJKHWHUIRUHOHYHQHQQGHWVRPIUHPJnUDY
enkeltvedtaket. Det vil si at beskrivelsen i IOP-en av omfanget, det konkrete innholdet,
HYHQWXHOOHDYYLNIUDO UHSODQYHUNHWRUJDQLVHULQJHQRJNRPSHWDQVHQKRV
undervisQLQJVSHUVRQDOHWVNDOY UHLVDPVYDUPHGGHWVRPHUIDVWVDWWLHQNHOWYHGWDNHW
IOP-HQVNDOLQQHKROGHHJQHPnOIRURSSO ULQJHQQnUHOHYHQVRSSO ULQJVNDODYYLNHIUD
GHQRUGLQ UHO UHSODQHQ,23-HQVNDORJVnDQJLLQQKROGHWLRSSO ULQJHQRJVNROHQPn
utforme iQQKROGHWSnJUXQQODJDYPnOHQHIRURSSO ULQJHQ'HWPnRJVnNRPPHIUHP
KYLONHIDJHOOHUGHOHUDYIDJHOHYHQHYHQWXHOWVNDOI¡OJHRUGLQ URSSO ULQJLNODVVHQ
6NROHQVNDORJVnEHVNULYHKYDVRPYHNWOHJJHVLYXUGHULQJHQDYHOHYHQVNRPSHWDQVH
6NROHQPnKD HQVNULIWOLJIUHPJDQJVPnWHVRPDQJLUKYRUGDQVSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQRJ
GHQRUGLQ UHRSSO ULQJHQVNDOVHVLVDPPHQKHQJDUEHLGHVDPPHQLVOLNHWLOIHOOHU
)UHPJDQJVPnWHQPnY UHLQQDUEHLGHWDYGHVRPKDUDQVYDUHWIRUnXWYLNOH,23-en og
IRUnJMHQQRPI¡UHRSSO ULQJHQ
2SSO ULQJVWLOEXGHWHQHOHYInUUHWWWLOJMHQQRPHQNHOWYHGWDNHWHUPLQVWHNUDYHWIRUDW
HOHYHQVRSSO ULQJVWLOEXGVNDOJLHWIRUVYDUOLJXWE\WWHMIRSSO ULQJVORYHQ†-1 andre
OHGG6NROHQVNDOSODQOHJJHRJJMHQQRPI¡UHRSSO ULQJHQWLOHOHYHQSnHQVOLNPnWHDW
HOHYHQInUGHQVSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQKDQHOOHUKXQKDUNUDYSnLKHQKROGWLOYHGWDNHW
Dersom eleven for eksempel mister en time med ene-undervisning eller assistent, skal
dette tas igjen.
10.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
'HWIUHPJnUDYGHVDNN\QGLJHYXUGHULQJHQHIUD7URQGKHLPNRPPXQHDWGHWHUJMRUWHQ
YXUGHULQJDYUHDOLVWLVNHRSSO ULQJVPnOIRUHOHYHQHSnEDNJUXQQDY.XQQVNDSVO¡IWHWV
NRPSHWDQVHPnOLVDPWOLJHIDJ'HWWHHUJMRUWWLOWURVVIRUDW7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO
SchRROVNDOI¡OJHHJQHJRGNMHQWHO UHSODQHULQRUVNRJ5/(, RJ,%VLQHO UHSODQHULDOOH
DQGUHIDJ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVHUDWGHWWHYDQVNHOLJJM¡UVNROHQVDUEHLGPHG
enkeltvedtak, RJVNDSHUHQI¡OJHIHLOJMHQQRPKHOHSURVHVVHQIUHPWLOXWDUEHLGHOVHDY
indivLGXHOORSSO ULQJVSODQ
Det er Trondheim kommune som er ansvarlig for vedtakene i henhold til privatskoleloven
†-.RPPXQHKDUGHOHJHUWRSSJDYHQnIDWWHHQNHOWYHGWDNWLO7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO
School, men kommunen har likevel ansvaret for at myndigheten EOLUXWI¡UWLVDPVYDU
med regelverket. Etter Utdanningsdirektoratets syn oppfyller ikke enkeltvedtakene om
Side 48 av 69
spesialundervisning kravene til at omfang, innhold, organisering og kompetanse skal
IUHPJnDYYHGWDNHW(WWHUVRP7URQGKHLPNRPPXQHKDUDQVYDUHWIRUnIDWWHHQNHOWYHGWDN
RPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJKDULNNH8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWIXQQHWJUXQQODJIRUnJL
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROSnOHJJNQ\WWHWWLOHQNHOWYHGWDNHQH
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDUXWDUEHLGHWLQGLYLGXHOORSSO ULQJVSODQIRUDOOHHOHYer
VRPKDUYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ'HWIUHPJnUDY,23-ene hvilket tidsintervall de
JMHOGHUIRU6NROHQRSSO\VHUDWGHWDUXWJDQJVSXQNWLGHVDNN\QGLJHYXUGHULQJHQHQnUGH
skriver IOP-ene, men at de i tillegg tar hensyn til IB sine fagplaner for det aktuelle
NODVVHWULQQHW8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWSnSHNHUDWVNROHQVNDOWDXWJDQJVSXQNWLHOHYHQV
HQNHOWYHGWDNQnUGHVNDOXWDUEHLGH,23,23-HQVNDOY UHHWDUEHLGVYHUNW¡\IRUVNROHQRJ
O UHUHQIRUnVLNUHDWHOHYHQVRSSO ULQJVWLOEXGEOLULVDPVYDUPHGGHWsom eleven har
rett til etter enkeltvedtaket.
IOP-HQHYLVHUPnOIRURJLQQKROGHWLRSSO ULQJHQRJKYRUGDQRSSO ULQJHQVNDO
JMHQQRPI¡UHV'HWNRPPHULNNHNODUWIUHPDYDOOH,23-ene om vedtaket om
spesialundervisning inneholder avvik fra skolens godkjente l UHSODQ
'HWJnUIUHPDY,23-HQHLKYLONHIDJHOOHUGHOHUDYIDJHOHYHQHYHQWXHOWVNDOI¡OJHRUGLQ U
RSSO ULQJLNODVVHQ6NROHQKDULNNHHQVNULIWOLJIUHPJDQJVPnWHVRPDQJLUKYRUGDQ
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQRJGHQRUGLQ UHRSSO ULQJHQVNDOVHVLVDPPHQKHng / arbeide
sammen i slike tilfeller.
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQVNULYHUVNROHQDWGHXWDUEHLGHU,23
LVDPVYDUPHGGHNUDY7URQGKHLPNRPPXQHVWLOOHUWLOGHWWHDUEHLGHW,%VLQO UHSODQKDU
IRNXVSnDWHOHYHUPHGVSHVLHOOHEHKRY LNNHVNDOVWLJPDWLVHUHVVOLNDWRSSI¡OJLQJDY,23
som regel skjer i klasserommet. Skolen ber Utdanningsdirektoratet henvende seg til
VNROHQKYLVYL¡QVNHUHQQ UPHUHUHGHJM¡UHOVHIRUGHWWH
Utdanningsdirektoratet viser til at Trondheim kommune har ansvaret for at det blir gjort
en sakkyndig vurdering og fattet enkeltvedtak om spesialundervisning. Siden ansvaret
IRUnXWDUEHLGH,23OLJJHUWLOVNROHQKDUYLWDWWGHWWHPHGLWLOV\QHWKHU6NROHQNDQOHJJH
RSSWLODWHOHYHULVW¡UVWPXOLJJUDGVNDOInRSSI¡OJLQJLNODVVHURPPHWVnOHQJHGHWWHLNNH
strider mot innholdet i sakkyndig vurdering og enkeltvedtak.
Skolen skriver rutinemessig alle IOP-HUSnHQJHOVN,GHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQKDU
Utdanningsdirektoratet lagt til grunn DWSODQHQHVNDOVNULYHVSn norsk. Skolen skriver i sin
tilbakemelding at de av hensyn til elevene og deres foreldre har skrevet IOP-HUSn
engelsk, GHUGHWHUDQVHWWIRUnY UHWLOGHWEHVWHIRUXQGHUYLVQLQJHQ6NROHQHULNNH
kjent med at det stilles krav til at IOP-er skal skrives SnQRUVNDe viser til at IOP ikke er
HWHQNHOWYHGWDNRJDWGHWGHUIRULNNHNDQVWLOOHVNUDYRPDWGHVNDOVNULYHVSn
IRUYDOWQLQJVVSUnNHW(WWHUVNROHQVV\QHU,23KHOOHULNNHHWGRNXPHQWVRPHWWHU
SULYDWVNROHORYHQ†-IMHUGHOHGGVNDOVNULYHVSnQRUVN
Utdanningsdirektoratet anser at utgangspunktet i norsk forvaltningsrett er at
DGPLQLVWUDVMRQVVSUnNHWHUQRUVNRJDWQRUVNVSUnNVNDOEHQ\WWHVPHGPLQGUHGHW
IRUHOLJJHUHQV UUHJHO3ULYDWVNROHORYHQLQQHKROGHULNNHV UUHJOHURPGHWWH
Selv om IOP ikke eUHQGHODYHQNHOWYHGWDNHWDQVHUYLDWGHWHUHQVnQ UVDPPHQKHQJ
mellom enkeltvedtaket og IOPDW,23PnILQQHVLQRUVNYHUVMRQ6NROHQV,23NDQIRU
Side 49 av 69
HNVHPSHOY UHHWVHQWUDOWGRNXPHQWYHGNODJHSnJMHQQRPI¡ULQJHQDYUHWWLJKHWHQHL
enkeltvedtaket.
Et DQQHWVS¡UVPnOHULKYLONHQJUDGVNROHQVYHLOHGQLQJVSOLNWHWWHUIRUYDOWQLQJVORYHQ†
LQQHE UHUDWVNROHQLWLOOHJJPnIRUPLGOHYHGWDN, IOP og lignende SnDQGUHVSUnNHQQ
QRUVN6LGHQDGPLQLVWUDVMRQVVSUnNHWHUQRUVNHUGHWLNNHHQJHQHUHOOSOLNWWLOnWLlby tolk
RJRYHUVHWWHOVH3nYLVVHRPUnGHUKDUORYJLYHUGLUHNWHIDVWVDWWHQSOLNWWLOnNRPPXQLVHUH
SnHWVSUnNVRPGHQPDQNRPPXQLVHUHUPHGIRUVWnU8WRYHUGHWWHHUGHWLI¡OJH
JXVWLVGHSDUWHPHQWHWXVLNNHUWKYRUODQJWYHLOHGQLQJVSOLNWHQPHGI¡UHUHQSOLNWWLOnV¡UJH
for tolk eller oversetter. Vi viser til Justisdepartementets uttalelse datert 30. januar 2003
IRUQ UPHUHLQIRUPDVMRQRPQnUGHWNDQRSSVWLOOHVHWVOLNWNUDY
Selv om det i noen tilfeller er krav om at forvaltningen bruker tolk eller oversettelsHQnU
de skal formidle et vedtak eller lignendeIRUDQGUHULNNHGHWSnXWJDQJVSXQNWHWRPDW
DGPLQLVWUDVMRQVVSUnNHWHUQRUVN(WWHU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVYXUGHULQJVNDOEnGH
enkeltvedtak og IOP GHUIRUIRUHOLJJHSnQRUVNVHOYRPGHWLWLOOHJJEOLUIRUPLGOHWSn
PRWWDNHUHQVVSUnN
6NROHQSODQOHJJHURSSO ULQJHQIRUKYHUHQNHOWHOHYVOLNDWHOHYHQVNDOPRWWD
spesialundervisning i samsvar med enkeltvedtaket og IOP-en. Skolen sikrer imidlertid
ikke at elevene mottar alle de tildelte timene med spesialundervisning ved sykdom eller
lignende. Skolen har ikke rutine som sikrer at tapte timer med spesialundervisning tas
LJMHQSnHWVHQHUHWLGVSXQNW'HUVRPO UHUHQVRPVNXOOHKDWWDQVYDUHWIRU
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQHUV\NHOOHUPnWDGHQRUGLQ UHJUXSSHQNDQGHWI¡UHWLODW
HQNHOWYHGWDNHWRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJLNNHEOLUJMHQQRPI¡UWIXOOWXW
6LGHQEnGHHQNHOWYHGWDNHQHGHVDNN\QGLJHYXUGHULQJHQHRJ,23-ene er mangelfulle,
anser Utdanningsdirektoratet det usikkert om alle elevene med vedtak om
spesialundervisning KDUInWWWLOGHOWHWRSSO ULQJVWLOEXGLWUnGPHGGHWGHKDUNUDYSn
Utdanningsdirektoratet har informert )\ONHVPDQQHQL6¡U-7U¡QGHODJVRPUHWWLQVWDQVIRU
veiledning og tilsyn med kommunene, om feilene ved de sakkyndige vurderingene og
enkeltvedtakene.
10.3 Oppsummering og konklusjon
7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROKDUXWDUEHLGHWLQGLYLGXHOORSSO ULQJVSODQIRUDOOHHOHYHU
VRPKDUYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ'HWIUHPJnUDY,23-ene hvilket tidsintervall de
gjelder for.
Det kommer ikke klart frem av alle IOP-ene om vedtaket om spesialundervisning
LQQHKROGHUDYYLNIUDVNROHQVJRGNMHQWHO UHSODQ
6NROHQKDULNNHHQVNULIWOLJIUHPJDQJVPnWHVRPDQJLUKYRUGDQVSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQRJ
GHQRUGLQ UHRSSO ULQJHQVNDOVHVLVDPPHQKHQJDUEHLGHVDPPHQGHUHOHYHQ
eventuHOWVNDOI¡OJHRUGLQ URSSO ULQJLNODVVHQLHQNHOWHIDJHOOHUGHOHUDYIDJ
Skolen skriver rutinemessig alle IOP-HUSnHQJHOVNXDYKHQJLJDYKYLONHWVSUnNHOHYRJ
foresatte bruker i sin kommunikasjon med skolen. Utdanningsdirektoratet anser at
planene VNDOVNULYHVSnQRUVN.
Side 50 av 69
6NROHQSODQOHJJHURSSO ULQJHQIRUKYHUHQNHOWHOHYVOLNDWHOHYHQVNDOPRWWD
spesialundervisning i samsvar med enkeltvedtaket og IOP-en. Skolen sikrer imidlertid
ikke at elevene mottar alle de tildelte timene med spesialundervisning ved sykdom eller
OLJQHQGH'HUVRPO UHUHQVRPVNXOOHKDWWDQVYDUHWIRUVSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQHUV\NHOOHU
PnWDGHQRUGLQ UHJUXSSHQNDQGHWI¡UHWLODWHQNHOWYHGWDNHWRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJ
LNNHEOLUJMHQQRPI¡UWIXOOWXW
6LGHQEnGHHQNHOWYHGWDNHQHGHsakkyndige vurderingene og IOP-ene er mangelfulle,
anser Utdanningsdirektoratet det usikkert om alle elevene med vedtak om
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJKDUInWWWLOGHOWHWRSSO ULQJVWLOEXGLWUnGPHGGHWGHKDUNUDYSn
Utdanningsdirektoratet vil informere Fylkesmannen, som rett instans for veiledning og
tilsyn med kommunene, om feilene ved de sakkyndige vurderingene og enkeltvedtakene.
11 Oppgaver som ligger til styret
11.1 Rettslige krav
3ULYDWVNROHORYHQ†-2 andre, tredje og fjerde ledd fastsetter hvilke oppgaver som ligger
til styret og som styret ikke kan delegere til skolen.
1nUGHWJMHOGHUWHPDHQHLGHWWHWLOV\QHWHUI¡OJHQGHRSSJDYHUV UOLJUHOHYDQWH






6W\UHWVNDOIDVWVHWWHVW¡UUHOVHQSnVNROHSHQJHQHMI†-2 andre ledd bokstav b.
Styret skal fastsette inntaks- RJRUGHQVUHJOHPHQWIRUVNROHQMI†-2 andre ledd
bokstav d.
6W\UHWKDUDQVYDUIRUDWVNROHQKDUHQIRUVYDUOLJ¡NRQRPL- og
UHJQVNDSVIRUYDOWQLQJMI†-2 andre ledd bokstav f.
Styret skal se til at offentlige tilskudd og skolepenger kommer elevene til gode, jf.
†-2 andre ledd bokstav g.
6W\UHWVNDOV¡UJHIRUnKDUHWWRJQ¡GYHQGLJNRPSHWDQVHLYLUNVRPKHWHQMI†-2
andre ledd bokstav i.
Styret skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i lover og
forskrifter, og forutsetningene for godkjenningen blir oppfylt. Videre skal styret ha
HWIRUVYDUOLJV\VWHPIRUnI¡OJHRSSUHVXOWDWHQHIUDGLVVHYXUGHULQJHQHRJ
nasjonale kvalitetsvurderinger som departementet gjeQQRPI¡UHUMI†-2 tredje
OHGG6HYnUHYXUGHULQJHULNDSLWWHORPNUDYHWWLOIRUVYDUOLJV\VWHP
.UDYHWWLOHQIRUVYDUOLJ¡NRQRPL- og regnskapsforvaltning gjelder selv om styret har
V¡UJHWIRUUHJQVNDSV- RJUHYLVRUELVWDQG.UDYHWPnGHVVXWHQVHVLVDPPenheng med
NUDYHWRPDWVW\UHWVNDOSnVHDWRIIHQWOLJHWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUNRPPHUHOHYHQHWLO
gode.
11.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDUJMHQQRPJnWWVDNHQVVDPOHGHGRNXPHQWDVMRQRJYXUGHUW
styrets ivaretakelse av sine oppgaver. Direktoratets vurderinger ses i sammenheng med
GHEUXGGHQHSnSULYDWVNROHORYHQVRPHURPWDOWLGHQQHUDSSRUWHQ
Side 51 av 69
Styrets ansvar for fastsettelse av skolepengesats
6NROHSHQJHVDWVHQIRUVNROHnUHW-2014 for barne- og ungdomstrinnet ble YHGWDWWSn
VW\UHP¡WHWDSULOMISULYDWVNROHORYHQ†-2 b). Satsen ble satt til kr 2 245,- per
PnQHGLPnQHGHUIRUEnGHEDUQH- RJXQJGRPVWULQQHW3nYHGWDNVWLGVSXQNWHWRYHUVWHJ
VNROHSHQJHVDWVHQIRUEDUQHWULQQHWPDNVVDWVHQIRUK¡VWHQ
Som nevnt tidligere i rapporten vedtok styret skolepengesatsen for barnetrinnet basert
SnEUHYIUD)\ONHVPDQQHQL6¡U-7U¡QGHODJKYRUGHWIUHPNRPPHUDWVNROHQNDQEHQ\WWH
K¡\HVWHWLOVNXGGVVDWVDYVDWVHQHIRUVPnRJVW¡UUHVNROHU6W\UHWRSSIDWWHWGHWVRPDW
sNROHQNXQQHEHUHJQHVDWVHQEDVHUWSnK¡\HVWHWLOVNXGGVVDWV av satsene for barne- og
ungdomstrinnet.
Utdanningsdirektoratet synes det er bra at skolen har benyttet veiledning fra
)\ONHVPDQQHQDQJnHQGHSUREOHPVWLOOLQJHU GHKDUOXUWSn, selv om skolen i dette konkrete
tilfellet har tolket fylkesmannens veiledning feil.
Styrets ansvar for fastsettelse av inntaks- og ordensreglement
Styret har vedtatt et inntaksreglement der det kreves kr 300,- i administrasjonsgebyr for
nV¡NHRPVNROHSODVV*HE\UHWPnEHWDOHVXDYKHQJLJRPHOHYHQInUSODVVYHGVNROHQHOOHU
LNNH6NROHQKDULNNHDQOHGQLQJWLOnNUHYHJHE\UIRUnEHKDQGOHV¡NQDGHURPVNROHSODVV
PHGPLQGUHJHE\UHWEHWDOHVWLOEDNHWLOV¡NHUHVRPLNNHEHJ\QQHUYHGVNROHQ, og kommer
til fratrekk i skolepengene IRUGHVRPWDULPRWVNROHSODVV7RWDOEHO¡SHWPnGHVVXWHQ
OLJJHLQQHQIRUGHQDEVROXWWHEHO¡SVJUHQVHQIRUVNROHSHQJHUVHNDSLWWHO
Skolens ordensreglement, som ble vedtatt av styret 23. april 2013, angir ikke alle
reglene som gjelder for elevenes atferd. 6NROHQKDURJVnEUXNWGLVLSOLQ UWLOWDNVRPLNNH
IUHPJnUDYRUGHQVUHJOHPHQWHW
Utdanningsdirektoratet vurderer at styret ikke har vedtatt inntaks- og ordensreglement
VRPLYDUHWDUDOOHNUDYHQHLUHJHOYHUNHWMISULYDWVNROHORYHQ†-5 andre ledd bokstav d.
Styrets ansvar for at skolen har en forsvarlig økonomiforvaltning
Forsvarlig dokumentering av regnskapsposter
Frem til 2013 benyttet ikke Trondheim International School reiseregninger. Eneste
GRNXPHQWDVMRQIRUUHLVHQHYDULQQJnHQGHIDNWXUDHURJRIWHVnOLWHVRPNXQ
kredittkortregning.
)RUPnOHWPHGnI¡UHUHLVHUHJQLQJHUHUDWVNROHQVNDONXQQHEHYLVHDWUHLVHNRVWQDGHQHHU
relevante kostnader for skolen 12. Da skolen frem til 2013 ikke benyttet reiseregninger er
GHWPDQJHUHLVHUVRPPDQJOHUIRUPnORJ dokumentasjon som bygger oppunder
IRUPnOHW8WHQHWV\VWHPIRUnGRNXPHQWHUHUHLVHNRVWQDGHUNDQLNNHVNROHQ
GRNXPHQWHUHRYHUIRUUHYLVRURJ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKYHPVRPKDUUHLVWQnUUHLVHQHU
JMHQQRPI¡UWHOOHUIRUPnOHWPHGUHLVHQ0DQJHOSnV\VWHPJM¡UGHWRJVnXRYHUVLNWOLJIRU
styret selv i sin kontroll av skolens virksomhet. At styret ikke grep inn da det under
tidligere rektor ble innvilget kostbare reiser uten dokumentert relevans for
skolevirksomheten, underbygger dette.
I henhold til bokføringsloven § 10 skal alle bokførte opplysninger dokumenteres. I § 4 første ledd nummer 6 i
samme lov står det at opplysningene skal dokumenteres på en måte som viser deres berettigelse.
12
Side 52 av 69
Det er styrets ansvar at skolen til en hver tid har tilfredsstillende dokumentasjon av sine
UHJQVNDSVSRVWHULQJHU'HWDWVW\UHWLNNHV¡UJHWIRUDWVNROHQGRNXPHQWHUWH
UHLVHNRVWQDGHUI¡ULYLVHUDWVW\UHWRYHUWLGLNNHKDUVLNUHWHQIRUVYDUOLJ
¡NRQRPLIRUYDOWQLQJYHGVNROHQMI†-2 andre ledd bokstav f.
Ettersom skolen fra og med 2013 har en implementert rutine for utfylling av
reiseregninger anser imidlertid direktoratet forholdet for rettet.
0DQJHOIXOOUHGHJM¡UHOVHRPXWOHLHDYVNROHE\JJ
,VNROHQVUHGHJM¡UHOVHDYIHbruar 2014 fremkommer det at skolen deler gymsal med
Tomasskolen, men at selve skolebygget ikke leies ut. Utdanningsdirektoratets kontroll av
skolens regnskapsdokumentasjon og stedlige tilsyn ved skolen, har avdekket at deler av
skolebygget fremleies til Trondheim International Preschool.
Det at styret ikke har ansett skolens fremleie av skolebygget som utleie av bygg, viser at
VW\UHWLNNHKDUWLOIUHGVVWLOOHQGHRYHUVLNWRYHUVNROHQV¡NRQRPL- og regnskapsforvaltning.
Styret har ikke behandlet skolens ¡NRQRPLSnHQIRUVYDUOLJPnWH
cUVUHJQVNDSHQHWLO7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROYLVWHI¡OJHQGHUHVXOWDWL-2013:




RYHUVNXGGSnNU 338 719,XQGHUVNXGGSnNU 820,XQGHUVNXGGSnNU 003 691,RYHUVNXGGSnNU
Utdanningsdirektoratet ser en klar sammenheng mellom skolens ¡NWH reisekostnader og
skolens finansielle tilbakegang i nUHQH2010 til 2012. I 2010 brukte skolen til sammen kr
262 463,- SnUHLVHNRVWQDGHULQNOXGHUWVNROHWXUWLO)UDQNULNHNU 694,- inkludert
skoletur til India i 2011 og kr 771 374,- i 2012 inkludert skoletur til Kina.
6W\UHWYHGVNROHQKDUYLVWPDQJOHQGHHYQHWLOnLYHUNVHWWHWLOWDNGDVNROHQVUHJQVNDS
YLVWHHQQHGJDQJLUHVXOWDWHWSnPHUHQQPLOOLRQHUNURQHUIUDWLO13 Dersom
styUHWKDGGHNRQWUROOHUWnUVDNHQWLOGHQVWRUHQHGJDQJHQYLOOHVW\UHWVHWWHQEHWUDNWHOLJ
¡NQLQJLVNROHQVUHLVHNRVWQDGHU6W\UHWEXUGHKDRSSGDJHWDWNRVWQDGHQHELGURWLOGHQ
¡NRQRPLVNHQHGJDQJHQ6W\UHWEXUGHRJVnKDavdekket at flere av kostnadene ikke kom
HOHYHQHWLOJRGH,VWHGHWWLOORWVW\UHWVNROHQnIRUWVHWWHVLQUHLVHSROLF\LQRHVRP
ELGURWLO\WWHUOLJHUHIRUYHUULQJDYVNROHQV¡NRQRPLVNHVLWXDVMRQ
6NROHQSnSHNHULVLQWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWDWVW\UHW tok tak i skolens
¡NRnomiforvaltning allerede i oktober 2011. 6NROHQVDWWHGDXWUHJQVNDSVI¡ULQJHQWLO
DXWRULVHUWUHJQVNDSVI¡ULQJVILUPDRJ ansaWWHHQEXVLQHVVPDQDJHUIRUnInHQEHGUH
RYHUVLNWRYHUVNROHQV¡NRQRPL'LUHNWRUDWHWSnSHNHr at disse tiltakene alene ikke var
tilstrekkeligeGDVNROHQV¡NRQRPLVNHVLWXDVMRQLEOHIRUYHUUHWRJVNROHQVUHLVHSROLF\
ikke endret.
I 2013 snudde skolen trenden og gikk PHGRYHUVNXGGLKHQKROGWLOVNROHQVnUVUHJQVNDS
Skolen EHJ\QWHRJVn nEUXNHUHLVHUHJQLQJHUIRUnGRNXPHQWHUHUHLVHYLUNsomheten.
Utdanningsdirektoratets intervjuer ved skolen og innhentet dokumentasjon, viser at
13
)UDRYHUVNXGGSnNU 338 719,- LWLOXQGHUVNXGGSnNU 820,- i 2011.
Side 53 av 69
GHWWHLDOOKRYHGVDNNDQWLOVNULYHVQ\OHGHOVHYHGVNROHQRJLNNHHQGLUHNWHI¡OJHDY
VW\UHWVDUEHLGPHGVNROHQV¡NRQRPL- og regnskapsforvaltning.
Skolen skriver LVLQWLOEDNHPHOGLQJSnIRUHO¡SLJWLOV\QVUDSSRUWDW©Dagens styre vil til
dette presisere at vi siden tiltredelse har jobbet systematisk PHGWDQNHSnnInRYHUVLNW
over status ved VNROHQ9LInUEODPnQHGOLJH¡NRQRPLUDSSRUWHUVRPJMHQQRPJnVDY
¡NRQRPLDQVvarlig ved VNROHQLVW\UHP¡WHQH. 6W\UHWHULGDJWU\JJSnDWYLKDUJRGH
UXWLQHUNQ\WWHWWLONRVWQDGVGHNQLQJ6DPWLGLJHUYLWLOIUHGVHPHGHWDEOHUWO¡VQLQJIUD
GHUYLKDUHJHQ¡NRQRPLDQVYDUOLJ, samtidig som vi har ekstern
UHJQVNDSVI¡UHU6W\UHW InUHQGHWDOMHUWVNULIWOLJPnQHGOLJUDSSRUWIUDUHJQVNDSVI¡UHUVRP
SUHVHQWHUHVSnVW\UHP¡WHQHDY¡NRQRPLDQVYDUOLJª
Utdanningsdirektoratet anser at styretV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJYHGVNROHQKDUEOLWWEHGUH
VLGHQ6NROHQV¡NRQRPLVNHVLWXDVMRQKDUEHGUHWseg, og det er ikke avdekket at
statstilskudd og skolepenger ikke har kommet skolens elever til gode etter 2012. Det er
EOLWWLQQI¡UWQ\HUXWLQHUIRUI¡ULQJDYUHLVHUHJQLQJHU, og internkontrollen for godkjenning
av slike reiser er innskjerpet. 6W\UHWInUPnQHGOLJHUDSSRUWHUDQJnHQGHVNROHQV¡NRQRPL
RJSUHVHQWDVMRQHUDY¡NRQRPLDQVYDUOLJSnVW\UHP¡WHQH
Likevel YHNWOHJJHUGLUHNWRUDWHWDWVNROHQRJVnL 2011 og 2012 hadde presentasjoner av
VNROHQV¡NRQRPLSnVW\UHP¡WHneXWHQDWVW\UHWNODUWHnIRUKLQGUHunderskudd eller
VWDQVHVNROHQVUHLVHYLUNVRPKHWLVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-3. Som det kommer frem
av skolens tilbakemelding, bruker skolen samme O¡VQLQJL dag som i 2011/2012. Skolen
KDULNNHDUJXPHQWHUWIRUKYRUIRUGHQQHO¡VQLQJHQIXQJHUHUEHGUHLGag enn den gjorde i
2011/2012, utover at det er ny ledelse ved skolen.
Styret skriver videre i sin tilbakemelding DWGHHUWU\JJHSnDWGHKDUJRGHUXWLQHUNQ\WWHW
til kostnadsdekning, men disse rutinene har ikke avdekket at skolen blant annet har
dekket barnehagens kostnader tilsvarende 1,9 millioner kroner i 2013. Da barnehagen i
etterkant nedbetaler gjelden til skolen, kommer pengene likevel elevene til gode, men
LNNHQ¡GYHQGLJYLVLGHQWLGVSHULRGHQGHHUWLOWHQNW Det er dessuten Trondheim
InternationaO6FKRROVRPE UHUULVLNRHQIRUNRVWQDGHQHLQQWLOEDUQHKDJHQEHWDOHU
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWDQVHUGHUIRUDWVW\UHWIUHPGHOHVLNNHKDUSnVHWWDW skolen har en
IRUVYDUOLJ¡NRQRPL- og regnskapsIRUYDOWQLQJMI†-2 andre ledd bokstav f.
Styrets ansvar for at alt tilskudd og alle skolepenger kommer elevene til gode
Utdanningsdirektoratet har overfor konstatert at skolen i perioden 2010 til 2012 brukte
kr 144 360,- SnUHLVHNRVWQDGHUVRPLNNHHUNRPPHWVNROHQVHOHYHUWLOJRGHMI
SULYDWVNROHORYHQ†-3.
For UHJQVNDSVnUHWIDQWLNNHGLUHNWRUDWHWDWWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUYDUEUXNWLVWULG
PHG†-3, HWWHUDWVNROHQLQQI¡UWHUHLVHUHJQLQJHURJEHJUHQVHWRPIDQJHW
reisevirksomhet.
6RPQHYQWXQGHUDYVQLWWHWRPVW\UHWVDQVYDUIRUHQIRUVYDUOLJ¡NRQRPLIRUYDOWQLng,
bruker likevel styret VDPPHO¡VQLQJLGDJIRUnIDQJHRSSNRVWQDGHULVWULGPHG
SULYDWVNROHORYHQ†-3, som ble brukt i perioden hvor ikke alt tilskudd og alle skolepenger
kom elevene til gode. Direktoratet finner det derfor ikke sannsynlig at QnY UHQGH
Side 54 av 69
O¡VQLQJ/rutine i tilstrekkelig grad SnVHr at alt tilskudd og alle skolepenger i framtiden vil
komme elevene til gode.
Styret er ansvarlig for at skolens virksomhet I¡OJHU privatskoleloven og rammene
lovverket setter for bruk av statstilskudd og VNROHSHQJHUMI†-2 andre ledd bokstav g.
Styrets ansvar for at skolen har rett og nødvendig kompetanse i virksomheten
6NROHQKDURYHUIOHUHnUDQVDWWSHUVRQDOHPHGXWGDQQLQJIUDXWODQGHWXWHQDWGHWKDUEOLWW
V¡NWRPJRGNMHQQLQJDYGHUHVXWGDQQLQJI GHQIRUHO¡SLJHWLOV\QVUDSSRUWHQOD
Utdanningsdirektoratet til grunn at styret ikke hadde LYHUNVDWWWLOWDNIRUnVLNUHDWVNROHQ
KDUUHWWRJQ¡GYHQGLJNRPSHWDQVH
,WLOEDNHPHOGLQJHQSnGHQIRUHO¡SLJHUDSSRUWHQVNULYHUVNROHQDWGHMREEHUPHGnIn
avklart tLOIUHGVVWLOOHQGHJRGNMHQQLQJIRUGHDQVDWWHGHUGHWWHLNNHHUSnSODVV6LGHQGHW
HUODQJVDNVEHKDQGOLQJVWLGLVOLNHVDNHUKDUQRHQDYVNROHQVDQVDWWHVnODQJWLNNHInWW
godkjent sin kompetanse. 6NROHQSUHVLVHUHUDWLQJHQDYGHDQVDWWHVJMHQQRPI¡UWH
V¡NQDGHURPJRGNMHQQLQJKDUEOLWWDYVOnWWQRHVRPYLVHUDWVNROHQLKHOHSHULRGHQKDU
DQVDWWNYDOLILVHUWHO UHUH0DQJOHQGHJRGNMHQQLQJHUVN\OGHVLI¡OJHVNROHQLNNHPDQJOHQGH
NYDOLILNDVMRQHUPHQSUDNWLVNHXWIRUGULQJHULV¡NQDGVSURVHVVHQ
1nUGHWJMHOGHUNUDYHne til personale med utdanning fra utlandet, vurderer
Utdanningsdirektoratet at styret MREEHUPHGnInRSSI\OWNUDYHQH'HWIUHPJnUDWVNROHQ
ikke lenger ansetter personer uten godkjent utdanning, i fast stilling som
undervisningspersonale. 6NROHQKDURJVn oversendt en skriftlig rutine som viser hvordan
VNROHQVNDOJnIUHPQnUGHVNDODQVHWWHSHUVRQHUPHGXWHQODQGVNXWGDQQLQJ
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWOHJJHUWLOJUXQQDWVW\UHWV¡UJHUIRUDWSHUVRQHUPHGXWHQODQGVN
utdanning ikke ansettes i fast stilling uten at utdanningen er godkjent. Vi har ikke
vurdert VNROHQV¡YULJHDUEHLGfor nVLNUH UHWWRJQ¡GYHQGLJNRPSHWDQVHLYLUNVRPKHWHQ
MISULYDWVNROHORYHQ†-5 andre ledd bokstav i.
11.3 Oppsummering og konklusjon
6W\UHWYHGVNROHQKDUYHGWDWWIRUK¡\VNROHSHQJHVDWs for barnetrinnet K¡VWHQ, jf.
SULYDWVNROHORYHQ†-2 andre ledd bokstav b.
Styret har ikke vedtatt inntaks- og ordensreglement som ivaretar alle kravene i
UHJHOYHUNHWMISULYDWVNROHORYHQ†5-2 andre ledd bokstav d.
Styret har LVDWWLJDQJIOHUHWLOWDNIRUnEHGUHVNROHQV¡NRQRPLIRUYDOWQLQJJMHQQRP
EODQWDQQHWnLQQI¡UHQ\HUXWLQHUIRUI¡ULQJDYUHLVHUHJQLQJHU, og internkontrollen for
godkjenning av slike reiser er innskjerpet. Utdanningsdirektoratet finner likevel ikke at
styret fullt ut har V¡UJHWIRU at skolen har HQIRUVYDUOLJ¡NRQRPL- og regnskapsforvaltning,
MISULYDWVNROHORYHQ†-2 andre ledd bokstav f.
Styret har LNNHKDUV¡UJHWIRUat alt statstilskudd og alle skolepenger har kommet elevene
til gode i regnskaSVnUHQHRJMISULYDWVNROHORYHQ†-2 andre ledd bokstav g.
,UHJQVNDSVnUHWDYGHNNHWikke tilsynet at skolen har benyttet statstilskudd og
skolepenger LVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-3, men direktoratet anser likevel at styret
ikke har godHQRNO¡VQLQJHUUXWLQHUfor nSnVHDWalt statstilskudd og alle skolepenger
kommer elevene til gode i framtiden.
Side 55 av 69
12 Forsvarlig system for oppfølging av
skolevirksomheten
(WWHUSULYDWVNROHORYHQ†-WUHGMHOHGGHUVW\UHWDQVYDUOLJIRUnKD´HLWIRUVYDUOHJV\Vtem
IRUYXUGHULQJDYRPNUDYDLJMHOGDQGHORYHURJIRUVNULIWHURJI¡UHVHWQDGHQHIRU
JRGNMHQQLQJDEOLURSSI\OW´6\VWHPHWHUIRUVYDUOLJQnUGHWHU´HLJQDWLOnDYGHNNMH
eventuelle forhold som er i strid med lov og forskrift, og som sikrar at det blir sett i verk
DGHNYDWHWLOWDNGHUGHWHUQ¡GYHQGLJ´14
6W\UHWVIRUVYDUOLJHV\VWHPRJVnNDOWLQWHUQNRQWUROOVNDOVLNUHDWVNROHGULIWHQWLOHQKYHU
WLGHULVDPVYDUPHGJMHOGHQGHUHJHOYHUNRJGHUPHGDWNYDOLWHWHQVRPRSSQnVHU
WLOIUHGVVWLOOHQGH2PIDQJHWDYORYSnlagte krav som regulerer privatskolenes virksomhet
tilsier at regelverket ikke lar seg etterleve uten et velfungerende internkontrollsystem.
,QWHUQNRQWUROOV\VWHPHWUHWWHUVHJEnGHPRWVNROHQVSURGXNVMRQDYWMHQHVWHURJNRQWUROO
av lovligheten av de handlinger som er foretatt. Systemet skal sikre prestasjon, kontroll
RJGRNXPHQWDVMRQDYVNROHQVGULIWRJDWVW\UHWDNWLYWIRUHWDUJUHSIRUnVLNUHDW
regelverket etterleves i egen organisasjon.
Internkontrollsystemet oppfyller lovens egnethetskrav gjennom ivaUHWDNHOVHDYI¡OJHQGH
sentrale komponenter:
Prestasjon
)RUVWnHOVH6W\UHWVNDONMHQQHWLOKYLONHNUDYSULYDWVNROHORYHQRJ¡YULJUHJHOYHUN
stiller til styrets virksomhet. Styret er ansvarlig for at det etableres en klarhet
PHGKHQV\QWLOKYLONHORYSnODJWHRSSJDYHUVRPGHWSnKYLOHUVNROHQnXWI¡UH
KYRUGDQGLVVHRSSJDYHQHVNDOO¡VHVRJKYHPLVNROHQVRUJDQLVDVMRQVRPVNDO
XWI¡UHRSSJDYHQH
/HYHULQJDYUHVXOWDW'HWVNDOLYHUNVHWWHVKDQGOLQJHUVRPHUUHOHYDQWHIRUn
kunne oppfylle de krav som stilles, jf. 1) ovenfor.
3XQNWHQHRJHUIXQGDPHQWHWIRULQWHUQNRQWUROOHQRJVNROHQVDUEHLGPHGn
VLNUHDWVNROHQVGULIWHULVDPVYDUPHGORYSnODJWHNUDY
Overvåking
2YHUYnNLQJNRQWUROO'HKDQGOLQJHUVRPXWI¡UHVVNDORYHUYnNHVVOLNDW
eventuelle brudd fanges opp og korrigeres.
Korreksjon
4) Eventuelle brudd skal korrigeres.
Dokumentasjon
$YKHQV\QWLOHWWHUSU¡YEDUKHWRJV\VWHPHWVWLOJMHQJHOLJKHWVNDODNWLYLWHWHQL
Q¡GYHQGLJRPIDQJVNULIWOLJJM¡UHV
14
Ot.prp.nr.55 (2003-2004), kommentarer til § 5-2.
Side 56 av 69
Rapportering
6) Rapportering. Resultatene av RYHUYnNLQJHQRJNRUULJHULQJHQVNDOUDSSRUWHUHV
til virksomhetens ledelse.
Evaluering
,QWHUQNRQWUROOV\VWHPHWVNDOMHYQOLJHYDOXHUHVIRUnVLNUHDWGHWLSUDNVLV
IXQJHUHUSnIRUPnOVWMHQOLJYLV
Revisjon
'HUVRPV\VWHPHWYLVHUVHJLNNHnIXQJHUHLpraksis skal det revideres.
,QWHUQNRQWUROOV\VWHPHWVNDODYKHQV\QWLONRQWLQXLWHWWLOJMHQJHOLJKHWRJHWWHUSU¡YEDUKHW
IRUHOLJJHVNULIWOLJ'HWQ UPHUHLQQKROGHWLV\VWHPHWHUUXWLQHUIRUNDUWOHJJLQJYXUGHULQJ
korrigering, kommunikasjon og samhandling som VNDOUHDOLVHUHV\VWHPHWVIRUPnO,
GHQQHVDPPHQKHQJYLOGHWY UHVHQWUDOWIRUVW\UHWnNDUWOHJJHKYLONHQJUDGDYNRQWUROO
VRPHUQ¡GYHQGLJRJWLOVWUHNNHOLJIRUnRSSQnHWWLOIUHGVVWLOOHQGHUHVXOWDW
Risikovurderinger som foretas som grunnlag for innretningen av internkontrollen, skal
Y UHV\QOLJHRJHWWHUSU¡YEDUH
6NROHQVWnUIULWWWLOnWLOSDVVHV\VWHPHWHWWHUGHORNDOHQHIRUKROGHQHHOOHUVNROHQVV USUHJ
innenfor rammen av de krav som stilles til systemets egnethet og funksjonalitet.
12.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
1nU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNDOYXUGHUHRPNUDYHQHWLOIRUVYDUOLJV\VWHPHURSSI\OWVHU
YLSnRPVNROHQKDUHWV\VWHPVRPHUHJQHWWLOnVLNUHRSSI\OOHOVHDYVW\UHWVRJVNROHQV
plikter, uavhengig av hvilke personer som sitter i styret og skoleledelsen til en hver tid.
Tilsynene som direktoratet har JMHQQRPI¡UW med skolen, viser at styret over tid ikke har
KDWWGHQQ¡GYHQGLJHNRPSHWDQVHRJNDSDVLWHWWLOnGULYHVNROHQLWUnGPHGUHJHOYHUNHW
Det er dessuten problematisk at styrets sammensetning har skiftet hyppig, og at nye
VW\UHUYLVHUHQK¡\JUDGDYDQVYDUVIUDVNULYHOVHIRUWLGOLJHUHIRUKROG
'HWIUHPJnUDWUHNWRUUDSSRUWHUHUWLOVW\UHWRJKROGHUVW\UHWRSSGDWHUWSnWHPDHUGHW
MREEHVPHGSnVNROHQ8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHW VHUDWVW\UHWInUPHULQIRUPDVMRQfra
rektor RPVNROHYLUNVRPKHWHQQnHQQWLGOLJHUHSkolens nye styre opplyser at de siden
tiltredelse har jobbet systematisk internt, og sammen med skolens ledelse. Dagens styre
HULI¡OJHVNROHQVWLOEDNHPHOGLQJNMHQWPHGNravene til et forsvarlig system og har siden
tiltredelsen jobbet aktivWPHGnInHQRYHUVLNWRYHUVNROHQVVWDWXV6W\UHWDQHUNMHQQHUDW
GHWIRUWVDWWHUEHKRYIRUnMREEHNRQWLQXHUOLJIRUnIRUEHGUHRSSI¡OJLQJHQPHGWDQNHSn
de kravene som stilles til et forsvarlig system. I ettersendt tilleggsdokumentasjon skriver
VNROHQDYWRDYVW\UHWVPHGOHPPHUVNDOGHOWDSnKHOGDJVNXUVPDLGHUWHPDHU
bruk og oppbygning av det forsvarlige systemet fra Kristne Friskolers Forbund (KFF).
Styret VWLOOHUVHJXIRUVWnHQGHWLOSnVWDQGHQRPDWVW\UHWLVWRUJUDGV\QHVnY UH
DYKHQJLJDYWLOV\QRJWLOEDNHPHOGLQJHUIUDP\QGLJKHWHQHIRUnEOLNODURYHUORYEUXGGRJ
JMHQQRPI¡UHUHWWLQJ'HHUNMHQQHUDWGHWWHKDUY UWWLOIHOOHYHGWLGOLJHUHWLOV\Q,PLGOHUWLG
HUIOHUHDYSnOHJJHQHLGHQIRUHO¡SLJHUDSSRUWHQUHWWHWLJRGWLGI¡UPRWWDNDYUDSSRUWHQ
Side 57 av 69
Utdanningsdirektoratet ser det som positivt at det nye styret har MREEHWPHGnUHWWH
forhold i JRGWLGI¡UIRUHO¡SLJUDSSRUW9LGHUHHUGHWSRVLWLYWDWVW\UHWMREEHUPHGn
JMHQQRPJn RJXWYLNOHVLWWV\VWHPIRURSSI¡OJLQJDYVNROHYLUNVRPKHWHQ
9LSnSHNHUOLNHYHODWHWIRUVYDUOLJV\VWHPVNXOOHV¡UJHWIRURSSI\OOHOVHDYUHJHOYHUNHWSn
DOOHRPUnGHUXWHQWLOV\QIUDGLUHNWRUDWHW 8DYKHQJLJDYRPORYEUXGGUHWWHVI¡UHOOHUHWWHU
IRUHO¡SLJUapport, skal manglende overholdelse av regelverket avdekkes av styret uten et
tilsyn. (WWHUYnUYXUGHULQJhar styret i for stor grad Y UW avhengig av tilsyn og
WLOEDNHPHOGLQJHUIUDP\QGLJKHWHQHIRUnEOLNODURYHUORYEUXGGRJJMHQQRPI¡UHUHWWLQJ
Styret PnIRUWVHWWHDUEHLGHWPHGnYLGHUHXWYLNOHet fungerende forsvarlig system som er
HJQHWWLOnDYGHNNHIRUKROGLVNROHQVSUDNVLVVRPHULVWULGPHGORYHOOHUIRUVNULIWRJVRP
VLNUHUDWEOLUVDWWLYHUNGHNNHQGHWLOWDNGHUGHWHUQ¡GYHQGLJEt fungerende forsvarlig
system mangler til tross for gjentatte tilsyn der dette kravet og behovet for et forsvarlig
system har blitt understreket.
12.2 Oppsummering og konklusjon
Etter Utdanningsdirektoratets syn oppfyller ikke Trondheim International School kravet
om at skoOHQVNDOKDHWIRUVYDUOLJV\VWHPIRUnVLNUHDWVNROHGULIWHQWLOHQKYHUWLGHUL
VDPVYDUPHGJMHOGHQGHUHJHOYHUNMISULYDWVNROHORYHQ†-2 tredje ledd.
(WIRUVYDUOLJV\VWHPHUKHOWVHQWUDOWIRUnVLNUHYDULJHWWHUOHYHOVHDYUHJHOYHUNHW'HWWH
JMHOGHUEnGHLQQHQIRURPUnGHQHVRPKDUEOLWWNRQWUROOHUWLGHWWHWLOV\QHWRJSnDQGUH
RPUnGHULQQHQIRUVNROHYLUNVRPKHWHQ'HWHUGHUIRUDYJM¡UHQGHDWVNROHQVVW\UHQnJM¡U
HQEHW\GHOLJLQQVDWVIRUnSURIHVMRQDOLVHUHVLWWVW\UHDUEHLG
13 Utdanningsdirektoratets reaksjoner
13.1 Pålegg om retting
3nEDNJUXQQDYGHWVRPIUDPJnUDYNDSLWOHQHRYHQIRUYHGWDU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHW
I¡OJHQGHSnOHJJMISULYDWVNROHORYHQ†-DI¡UVWHOHGG
Styret ansvar og oppgaver
1. 6W\UHWVNDOY UHVNROHQV¡YHUVWHOHGHOVHRJV¡UJHIRUDWVNROHQEOLUdrevet i samsvar
med loven, herunder ivareta de konkrete oppgavene som er nedfelt i privatskoleloven
†-2 andre ledd.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVW\UHWVHOYKDUGHQQ¡GYHQGLJHNRPSHWDQVHRJ
NDSDVLWHWWLOnXWI¡UHVLWWDUEHLGHWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-2.
b. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHSHQJHVDWVHQVRPYHGWDVHULQQHQIRUGHQ
PDNVLPDOWWLOODWWHVNROHSHQJHVDWVHQMI†-2 andre ledd bokstav b.
c. Styret skal fastsette inntaks- og ordensreglement for skolen som har et
innhold i samsvar PHGSULYDWVNROHORYHQMI†-2 andre ledd bokstav d.
Side 58 av 69
d. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQKDUHQIRUVYDUOLJ¡NRQRPL- og
UHJQVNDSVIRUYDOWQLQJMI†-2 andre ledd bokstav f.
e. 6W\UHWVNDOV¡UJHDWDOWWLOVNXGGRJDOOHVNROHSHQJHUVNDONRPPHHOHYHQHWLO
gode, jf. SULYDWVNROHORYHQ†-2 andre ledd bokstav g.
Forsvarlig system
2. 6W\UHWVNDOHWDEOHUHRJLPSOHPHQWHUHHWIRUVYDUOLJV\VWHPMISULYDWVNROHORYHQ†-2
tredje ledd.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. 6W\UHWPnKDRYHUVLNWRYHU lover, forskrifter og relevante
styrLQJVGRNXPHQWHUIRUJMHQQRPI¡ULQJDYNUDYLUHJHOYHUNHW
b. 6W\UHWPnKDEHVNULYHOVHDYYLUNVRPKHWHQVKRYHGRSSJDYHURUJDQLVHULQJRJ
myndighetsfordeling.
c. 6W\UHWPnKDUXWLQHUIRUnVLNUHDWDOOHLYLUNVRPKHWHQKDUNRPSHWDQVHWLOn
vurdere regelverket, og til nLYDUHWDRSSJDYHUGHHUJLWWLV\VWHPHWVRPOHGG
i styrets oppfyllelse av regelverket.
d. 6W\UHWPnKDUXWLQHUIRUnVLNUHLQIRUPDVMRQVIO\WIRUUDSSRUWHULQJHURJ
tilbakemeldinger.
e. 6W\UHWPnKDEHVNULYHOVHDYUXWLQHUHOOHUDQGUHWLOWDNVRPHUHJQHWIRUn
bekrefte god tilstand - og/eller avdekke og forebygge manglende
overholdelse av gjeldende lover og forskrifter.
f. 6W\UHWPnKDEHVNULYHOVHDYUXWLQHUIRUnUHWWHRSSRJIRUEHGUHIRUKRld som
HURSSGDJHWVDPWUXWLQHUIRURSSI¡OJLQJDYXOLNHNYDOLWHWVYXUGHULQJHU
g. 6W\UHWPnKDEHVNULYHOVHDYUXWLQHUIRURSSI¡OJLQJDYNULWLVNHRPUnGHUL
virksomheten.
h. 6W\UHWPnKDEHVNULYHOVHDYOHGHOVHVDQVYDUIRUJMHQQRPJDQJRSSGDWHULQJ
og bruk av V\VWHPHWIRUnVLNUHDWGHWIXQJHUHUVRPIRUXWVDWW, og bidrar til
kontinuerlig forbedring i virksomheten.
Skolepenger
3. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQLNNHWDUDGPLQLVWUDVMRQVJHE\UIRUnEHKDQGOHV¡NQDGHU
RPVNROHSODVVMISULYDWVNROHORYHQ†-1.
Alle tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode
4. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQLNNHOnQHUXWPLGOHUVRPVWDPPHUIUDVWDWVWLOVNXGGRJ
VNROHSHQJHUMI¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†
3nOHJJHWLQQHE UHUDWVNROHQLNNHVNDOOHJJHXWIRUNRVWQDGHUVRPWLOK¡UHU
Trondheim International Preschool.
Side 59 av 69
Annen virksomhet enn skoledrift
5. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQLNNHGULYHUPHGYLUNVRPKHWLVWULGPHG
SULYDWVNROHORYHQ†-2.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. 6W\UHWVNDOV¡UJHDWVNROHQLNNHIUHPOHLHUORNDOHUWLO7URQGKHLP,QWernational
Preschool.
b. 6W\UHWVNDOV¡UJHDWVNROHQLNNHdriver kantinevirksomhet for andre enn
skolens elever og ansatte.
c. 6W\UHWVNDOV¡UJHDWVNROHQkun ERNI¡UHUWUDQVDNVMRQHUVRPYHGNRPPHU
skolens drLIWMI¡NRQRPLIRUVNULIWHQ†FAU sin bankkonto anses ikke som
transaksjon som vedkommer skolens drift.
Skolens arbeid med elevenes psykososiale skolemiljø
6. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWGHDQVDWWHYHGVNROHQKnQGWHUHUNUHQNHQGHDWIHUGGHKDU
NXQQVNDSHOOHUPLVWDQNHRPMIRSSO ULQJVORYHQ†D-3 andre ledd.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. $QVDWWHPnJM¡UHVNMHQWPHGDWNUHQNHQGHRUGRJKDQGOLQJHUDOOWLGVNDO
varsles til skoleledelsen.
b. 6NROHQVUXWLQHIRUVDNHUUHODWHUWWLO†D-PnRPIDWWHNUDYHWRPDWDQVDWWH
VRPInUNXQQVNDSHOOHUPLVWDQNHRPDWHQHOHYEOLUXtsatt for krenkende ord
eller handlinger, alltid skal varsle skoleledelsen snarest.
c. 6NROHQVUXWLQHIRUVDNHUUHODWHUWWLO†D-PnUHJXOHUHKYRUGDQ
VNROHOHGHOVHQVNDOI¡OJHRSSVDNHUVRPHUPHOGWHWWHU†D-3.
7. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQIDWWHUHQNHOWYHGWDNQnUIRresatte eller elever ber om
WLOWDNYHGU¡UHQGHGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HWMIRSSO ULQJVORYHQ†D-3 tredje ledd.
3nOHJJHWLQQHE UHUat elever og foresatte VNDOLQIRUPHUHVRPVLQUHWWWLOnIn
HQNHOWYHGWDNQnUGHJM¡UHQKHQVWLOOLQJWLOVNROHQ RPGHWSV\NRVRVLDOHPLOM¡HWWLOHQ
elev.
8. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWVNROHQLQYROYHUHURJHQJDVMHUHUHOHYUnGHW LVNROHPLOM¡DUEHLGHW
MIRSSO ULQJVORYHQ††D-5 og 9a-6.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. 6NROHQPnXWDUEHLGHUXWLQHUIRUnKROGHHOHYUnGHWO¡SHQGHorientert om alle
IRUKROGVRPKDUYHVHQWOLJEHW\GQLQJIRUVNROHPLOM¡HW
b. 6NROHQPnXWDUEHLGHUXWLQHUIRUVnWLGOLJVRPPXOLJnWDHOHYUnGet med i
SODQOHJJLQJHQRJJMHQQRPI¡ULQJHQDYPLOM¡WLOWDNYHGVNRHQ
Ordensreglement og bruk av disiplinærtiltak
9. Styret sNDOV¡UJHIRUDWVNROHQVRUGHQVUHJOHPHQWLQQHKROGHUUHJOHURPDWIHUGUHJOHU
om hvilke tiltak som skal kunne benyttes mot elever som bryter reglementet, og
Side 60 av 69
UHJOHURPIUHPJDQJVPnWHQQnUVOLNHVDNHUVNDOEHKDQGOHVMISULYDWVNROHORYHQ†-9
I¡UVWHOHGGDQQHt punktum.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. Skolens ordensreglement skal gi en opplisting av alle reglene som gjelder
for elevenes atferd.
b. 6NROHQNDQLNNHEUXNHDQGUHGLVLSOLQ UWLOWDNHQQGHVRPIUHPJnUDY
ordensreglementet.
Kompetanse hos undervisningspersonalet
10. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWXQGHUYLVQLQJVSHUVRQDOHWYHGVNROHQKDUQ¡GYHQGLJ
NRPSHWDQVHMISULYDWVNROHORYHQ†-2.
3nOHJJHWLQQHE UHUat det PnV¡NHVRPJRGNMHQQLQJDYXWGDQQLQJWDWWLDQGUHODQG
Gjennomføring av spesialundervisning
11. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWDUEHLGHWPHGLQGLYLGXHOOHRSSO ULQJVSODQHUYHGVNROHQHUL
VDPVYDUPHGRSSO ULQJVORYHQ††-1 og 5-5, jf. privatskoleloven † 3-6.
3nOHJJHWLQQHE UHUI¡OJHQGH
a. 'HWPnJnNODUWIUHPDY,23RPYHGWDNHWRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJLQQHKRlder
DYYLNIUDVNROHQVJRGNMHQWHO UHSODQHOOHUEDUHDQJLUI UUHNRPSHWDQVHPnO
LHWIDJHQQLGHQRUGLQ UHO UHSODQHQ
b. 6NROHQPnKDHQLPSOHPHQWHUWUXWLQHVRPVLNUHUDWWLOEXGHWRP
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJVHVLVDPPHQKHQJPHGGHQRUGLQ UHRSSO ULQJHQV
(klassens) planer.
c. IOP-HUVNDOVNULYHVSnQRUVN
12. 6W\UHWVNDOV¡UJHIRUDWHOHYHUPHGYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJPRWWDUGHQ
VSHVLDOXQGHUYLVQLQJHQGHKDUNUDYSnLKHQKROGWLOHQNHOWYHGWDNHWMIRSSO ULQJVORYHQ
††-1 og 5-5, jf. privatskoleloven † 3-6.
3nOHJJHWLQQHE UHU at sNROHQPnLPSOHPHQWHUHHQUXWLQHVRPVLNUHUDWHOHYHUPHG
YHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJPRWWDURSSO ULQJLVDPVYDUPHGGHWVRPHUWLOGHOWL
vedtaket, uavhengig av sykdom og lignende.
13.2 Krav om tilbakebetaling av statstilskudd
Utdanningsdirektoratet har konstatert at Trondheim International School har brukt
WLOVNXGGRJVNROHSHQJHULVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-YHGnKDGHNNHW
reisekostnader som ikke er kommet elevene til gode.
Side 61 av 69
3nEDNJUXQQDYGHWVRPIUDPJnURYHQIRUvedtar UtdanniQJVGLUHNWRUDWHWI¡OJHQGHNUDY
om tilbakebetaling:
Trondheim International School skal betale tilbake kr 144 360,-, jf.
privatskoleloven § 7-2a andre ledd andre setning.
Utdanningsdirektoratets begrunnelse
1nU8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWVNDODYJM¡UHKYLONHUHDksjoner som skal benyttes ved brudd
SnUHJHOYHUNHWPnGHWWHVNMHLKHQKROGWLOSULYDWVNROHORYHQJUXQQOHJJHQGH
forvaltningsrettslige regler og prinsipper om forholdsmessighet.
Private skoler mottar statstilskudd under forutsetning av at midlene skal komme skolens
HOHYHUWLOJRGH'HPLGOHQHVRPEOLUEHQ\WWHWSnDQQHQPnWHKDUVNROHQHEUXNWLVWULG
med forutsetningen for utbetalingen, og midlene kan derfor kreves tilbakebetalt til
VWDWHQ5HDNVMRQVEHVWHPPHOVHQL†-DHUHQ©NDQª-bestemmelse. I vedtak fra 13.
GHVHPEHUKDU.XQQVNDSVGHSDUWHPHQWHWDQJLWWDWGHWVNDOJM¡UHVHQ
ULPHOLJKHWVYXUGHULQJDYKYRUYLGWGHWXORYOLJDQYHQGWHEHO¡SHWVNDONUHYHVWLOEDNHKHOW
HOOHUGHOYLV'HSDUWHPHQWHWXWWDOHULYHGWDNHWDW©ekstraordinære hensynªNDQWLOVLDWHW
WLOEDNHEHWDOLQJVNUDYLNNHVNDOLOHJJHV'HWIUDPJnURJVnDYYHGWDNHWDWEODQWDQQHW
bakgrunnen for lovbruddet og skolens motivasjon kan tillegges vekt i denne vurderingen.
.XQQVNDSVGHSDUWHPHQWHWKDULPLGOHUWLGRJVnSnSHNWDWGHWJMHQQRPUHJHOYHUNHWVWLOOHV
VWUHQJHNUDYWLOSULYDWHVNROHURJDWHQVWUHQJKnQGKHYHOVHDYUHJHOYHUNHWHUQ¡GYHQGLJ
for at reglene overholdes.15
Trondheim International School har brukt til sammen kr 144 360,- i strid med
privatskoleloven. Utdanningsdirektoratet har dermed hjemmel IRUnNUHYHWLOEDNHEHWDOWNU
144 360,- HWWHUSULYDWVNROHORYHQ†-D6RPGHWIUHPJnUDYGHSDUWHPHQWHWVXWWDOHOVHHU
utgangspunktet at statstilskudd og skolepenger som er brukt i strid med loven, skal
kreves tilbakebetalt. Unntak fra dette utgangspunktet kDQY UHDNWXHOWGHUVRPGHW
IRUHOLJJHU©ekstraordinære hensynªVRPWLOVLHUDWWLOEDNHEHWDOLQJVNUDYLNNHE¡ULOHJJHV
Styret ved Trondheim International School viser til at de ulovlige reisene er historiske
forhold og at skolen stanset med denne typen reisHYLUNVRPKHWLHWWnUI¡U
SnJnHQGHWLOV\QVWDUWHW6W\UHWDQVHUGHWVRPPHJHWXKHOGLJDWIRUKROGVRPOLJJHU-nU
WLOEDNHLWLGVNDOInNRQVHNYHQVHUIRUGHWXWGDQQLQJVWLOEXGHWGH¡QVNHUnWLOE\HOHYHQHYHG
skolen. Styret ber derfor om at kravet om tilbakebetaling bortfaller.
8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWYLVHUWLODWDOOHEUXGGVRPDYGHNNHVSnSULYDWVNROHORYHQ†-3
JMHOGHUIRUKROGWLOEDNHLWLG'LUHNWRUDWHWNDQI¡UVWNRQNOXGHUHPHGDWVWDWVWLOVNXGGRJ
skolepenger ikke har kommet skolens elever til gode, QnU midlene faktisk er benyttet. At
kravet gjelder forhold tilbake i tid tilsier ikke i seg selv at 8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWE¡U
unnlate nNUHYHPLGOHQHWLOEDNHEHWDOW6S¡UVPnOHWHURPGHWLGHQQHVDNHQIRUHOLJJHU
©ekstraordinære hensynªVRPWLOVLHUDWWLOEDkebetalingskrav ikke skal ilegges.
Direktoratet vektlegger at Trondheim International School RYHUHQSHULRGHSnWRnUKDU
GHNNHWRPIDWWHQGHUHLVHNRVWQDGHUXWRYHUGHWVRPNDQDQVHVnKDNRPPHWHOHYHQHYHG
skolen til gode. Styret og ledelsen ved skolen godkjente reisene for tidligere rektor og
ansatte i strid med prinsippet om at alt statstilskudd og alle skolepenger skal komme
HOHYHQHWLOJRGH'HWWHEOHJMRUWWLOWURVVIRUDWVNROHQJLNNPHGXQGHUVNXGGGLVVHnUHQH
15
Se vedtak fra Kunnskapsdepartementet fra 19. september 2013.
Side 62 av 69
og skolens reisevirksomhet var en av hovHGnUVDNHQHWLOXQGHUVNXGGHQH9LNDQLNNHVHDW
bakgrunnen for lovbruddet og skolens motivasjon tilsier at midlene ikke skal kreves
tilbake. 'LUHNWRUDWHWVHUDWGHWLGHQQHVDNHQKDUJnWWIOHUHnUVLGHQVNROHQKDGGH
kostnadene som ligger til grunn for tilbakebetalingskravet. Bakgrunnen for at direktoratet
har kontrollert skolens bruk av tilskudd og skolepenger VnODQJW tilbake som til 2010, er
DWYLLIRUELQGHOVHPHGWLOV\QHWYLJMHQQRPI¡UWH i 2012-2013 mottok informasjon som tilsa
at skolen dekket kostnader i strid med prinsippet om at alt statstilskudd og alle
skolepenger skal komme elevene til gode. 3nJUXQQDY alvorligheten av lovbruddene som
ble avdekket ved skolen etter tilsynet den gang, at det var kommet informasjon som tilsa
EUXGGSnUHJHOYHUNHWSnIOHUHRPUnGHU enn de som ble kontrollert i tilsynet 2012-2013 og
DWVNROHQLNNHKDGGHUHWWHWRSSSnOHJJIUDWLOV\QHWLYDUVOHWYLVNROHQLYHGWDN
IHEUXDURPDWYLYLOOHJMHQQRPI¡UHHWQ\WWWLOV\QPHGVNROHQSkolen har hatt
RSSI¡OJLQJIUDWLOV\QVP\QGLJKHWHQRYHUOHQJUHWLGSnJUXQQDYGHDOYRUOLJHIXQQHQHYLKDU
DYGHNNHWLWLGOLJHUHWLOV\Q'HWWHHURJVnJUXQQHQWLODWYLLGHQQHVDNHQKDUNRQWUROOHUW
VNROHQVEUXNDYVWDWVWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUVnODQJWWLOEDNHLWLG
Lang saksbehandlingstid i tilsynet skyldes tilsynets omfang, og at det har Y UWNUHYHQGH
nInLQQQ¡GYHQGLJGRNXPHQWDVMRQIUDVNROHQQnUGHWJMHOGHUEUXNDYVWDWVWLOVNXGGRJ
skolepenger tilbake i tid.
Utdanningsdirektoratet har ikke avdekket at offentlige tilskudd og skolepenger er brukt i
VWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-3 i perioden fra og med 2013. Vi anser likevel at styret
LNNHKDUWLOVWUHNNHOLJRSSI¡OJLQJDYVNROHQWLODWGHWWHLNNHNDQVNMHLJMHQ6RPQHYQW
XQGHUDYVQLWWHWRPVW\UHWVDQVYDUIRUHQIRUVYDUOLJ¡NRQRPLIRUYDltning, bruker styret
IUHPGHOHVVDPPHO¡VQLQJVRPEOHEUXNWLRJIRUnSnVHDWDOOHWLOVNXGGRJ
skolepenger kommer elevene til gode. Skolen har endret praksis knyttet til dekning av
UHLVHNRVWQDGHUIUDRJPHGPHQVW\UHWVLQRSSI¡OJLQJDYVNolen sin bruk av tilskudd
og skolepenger, KDUHWWHUYnUWV\QLNNHY UWWLOVWUHNNHOLJWLOnVLNUHDW†-3 ikke kan bli
brutt igjen. Utdanningsdirektoratet kan ikke se at det i denne saken foreligger
©ekstraordinære hensynªVRPWLOVLHUDWYLLNNHVNDONUHYH tilbake statstilskudd som ikke
har kommet elevene til gode.
3ULYDWHVNROHUXW¡YHUVLWWPDQGDWRJIRUYDOWHUWLOVNXGGRJVNROHSHQJHUSnYHJQHDYGHW
offentlige. Av denne grunn stiller regelverket strenge krav til private skoler. En streng
KnQGKHYHOVHDYUHJHOYHUNHWHUQ¡GYHQGLJIRUDWUHJOHQHRYHUKROGHV
5HDNVMRQVEHVWHPPHOVHQL†-DHUJLWWIRUDWGLUHNWRUDWHWVNDOKDYLUNHPLGOHUIRUn
fremtvinge etterlevelse av regelverket. Omfanget av lovbrudd som er avdekket gjennom
IOHUHWLOV\QKDUDNWXDOLVHUWVS¡UVPnOHWRP8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHWKDUWLOOLWWLODWTrondheim
International School for framtiden vil drives i samsvar med regelverket. Direktoratet har
NRPPHWWLODWGHWSnQnY UHQGHWLGVSXQNWLNNHHUULNWLJnWUHNNHWLOEDNHVNROHQV
godkjenning, men tilbaketUHNNLQJDYVNROHQVJRGNMHQQLQJKDUY UWYXUGHUWLGHQQH
saken. (WWHUYnUYXUGHULQJHUVW\UHWVLQRSSI¡OJLQJDYEODQWDQQHWVNROHQVLQEUXNDY
WLOVNXGGRJVNROHSHQJHUIRUWVDWWLNNHWLOVWUHNNHOLJWLOnVLNUHDW†-3 ikke kan bli brutt
igjen. Vi kan derfor LNNHVHDWWLOEDNHNUHYLQJDYVWDWVWLOVNXGGSnNU,- er en
uforholdsmessig reaksjon.
Utdanningsdirektoratet krever derfor kr 144 360,- tilbakebetalt fra Trondheim
International School.
Side 63 av 69
14 Oppfølgning av tilsynsresultatene
7LOWDNIRUnUHWWHORYEUXGGHQHskal iverksettes umiddelbart.
1nUSnOHJJHQHHURSSI\OWVNDOVW\UHWYHG7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROEHNUHIWHGHWWH
YHGHQHUNO ULQJWLO8WGDQQLQJVGLUHNWRUDWHW RPDWSnOHJJHQHHUUHWWHW, HQUHGHJM¡UHOVH
IRUKYRUGDQSnOHJJHQHHUUHWWHWog dokumentasjon som YLVHUDWSnOHJJHQHHUUHWWHW
6NROHQVHUNO ULQJUHGHJM¡UHOVHRJGRNXPHQWDVMRQPnIRUGHWI¡UVWHRPIDWWHDOOH
SXQNWHQHNQ\WWHWWLOKYHUWHQNHOWSnOHJJ
)RUDWYLVNDONXQQHDQVHUHWWLQJVRPVDQQV\QOLJJMRUWPnVNROHQLWLOOHJJWLO
tilbakemelding om arbeiGHWPHGnUHWWHGHHQNHOWHSnOHJJHQHKYHUIRUVHJGRNXPHQWHUH
DWVW\UHWKDUJMRUWEHW\GHOLJLQQVDWVIRUnSURIHVMRQDOLVHUHVLWWVW\UHDUEHLG
)RUDWVW\UHWVNDOKDHYQHWLOnVW\UHYLUNVRPKHWHQRJV¡UJHIRUUHJHOYHUNVHWWHUOHYHOVH,
PnVW\UHWblant annet V¡UJHIRUn:
-
6W\UNHVW\UHWVNRPSHWDQVHEnGHQnUGHWJMHOGHUUHJHOYHUNHWIRUSULYDWVNROHURJ
DUEHLGPHGRSSI¡OJLQJDYVNROHQIRUVYDUOLJV\VWHP.
,YHUNVHWWHWLOWDNIRUnVLNUHNDSDVLWHWRJNRQWLQXLWHWKRVVW\UHWVPHGOHPPHU.
6W\UNHNRPSHWDQVHQLVNROHQQnUdet gjelder regelverket for privatskoler.
Foreta kvalitetsvurderinger gjennom aktiv bruk av tilstandsrapport og skolebasert
YXUGHULQJVRPYHUNW¡\IRUNYDOLWHWVXWYLNOLQJ
7LOEDNHPHOGLQJHQPnGHUIRURJVnRPIDWWHHQUHGHJM¡UHOVHRJGRNXPHQWDVMRQVRPYLVHU
at VW\UHWKDUMREEHWPHGGLVVHRPUnGHQHVDPWRPUnGHUVRPVNROHQXWIUDHQHJHQ
risikovurdering ser som sentrale for n¡NHVW\UHWVHYQHWLOnVW\UHYLUNVRPKHWHQ
6NROHQVNDORJVnEHWDOHWLOEDNHVWDWVWLOVNXGGEUXNWLVWULGPHGSULYDWVNROHORYHQ†-3, kr
144 360,-.
)ULVWIRUnVHQGHLQQVOLNHUNO ULQJUHGHJM¡UHOVHRJGRNXPHQWDVMRQ, samt tilbakebetale
NUDYHWSnNU 360,-, er 1. oktober 2015.
'HUVRP7URQGKHLP,QWHUQDWLRQDO6FKRROLNNHNODUHUnGRNXPHQWHUHUHWWLQJDYSnOHJJHQH
vil Utdanningsdirektoratet vurdere WLOEDNHWUHNNLQJDYVNROHQVJRGNMHQQLQJXWHQnI¡UH
nytt tilsyn i saken.
Side 64 av 69
15 Klageadgang
7LOV\QVUDSSRUWHQHUHWHQNHOWYHGWDNHWWHUIRUYDOWQLQJVORYHQ†ERNVWDYERJNDQ
SnNODJHVWLO.XQQVNDSVGHSDUWHPHQWHW(QHYHQWXHOONODJHVNDOVHQGHVWLO
Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf.
IRUYDOWQLQJVORYHQ††RJ'HWNDQV¡NHVRPnInXWVDWWLYHUNVHWWHOVHLQQWLO
NODJHIULVWHQHUXWHHOOHUNODJHQHUHQGHOLJDYJMRUWMIIRUYDOWQLQJVORYHQ†
Om utforming av NODJHYLVHVGHWWLOIRUYDOWQLQJVORYHQ†
3DUWHQKDUUHWWWLOLQQV\QLVDNHQVGRNXPHQWHUMIIRUYDOWQLQJVORYHQ†
Med hilsen
Bente Barton Dahlberg
DYGHOLQJVGLUHNW¡U
Linn Kvinge
VHQLRUUnGJLYHU
Dokumentet er elektronisk godkjent.
Vedlegg:
1) Liste over dokumentasjon sendt inn fra skolen
2) Liste over personer som er blitt intervjuet
3) Oversikt og beregning av tilbakebetalingskrav
Side 65 av 69
Vedlegg 1: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen
Generelt

Organisasjonskart
Styrets sammensetning og møte- og uttalerett til styremøter








Vedtekter
0¡WHLQQNDOOLQJHQHRJUHIHUDWHQHIUDVW\UHP¡WHQHIRUVNROHnUHQHRJ
2013/2014
2SSO\VQLQJHURPKYHPVRPXWJM¡UVNROHQVVW\UH
Referat fra generalforsamling eller lignende som viser valg av styremedlemmene
Oversikt RYHUSHUVRQHUPHGP¡WH- RJWDOHUHWWLVW\UHP¡WHQH
5HWQLQJVOLQMHUIRUVW\UHP¡WHU
'RNXPHQWHULQJDYQ\HVW\UHPHGOHPPHUYnUHQ
'RNXPHQWDVMRQVRPYLVHUDWHOHYUnGVUHSUHVHQWDQWHQHPRWWDUVDNVGRNXPHQWHUIRU
VW\UHP¡WHU
Skolens arbeid med elevenes psykososiale skolemiljø











5HGHJM¡UHOVHIRUVNROHQVDUEHLGPHGHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡
Skriftlige planer og rutiner for arbeidet
5XWLQHUIRUNDUWOHJJLQJXQGHUV¡NHOVHUDYHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡
5HVXOWDWHUIUDORNDOHNDUWOHJJLQJHUXQGHUV¡NHOVHUDYHOHYHQHVSV\NRVRVLDOHPLOM¡
Maler for elevsamtaler/foreldresamtaler
Rutiner for varsling av skolens ledelse ved kunnskap eller mistanke om at en elev
blir utsatt for krenkende ord og handlinger.
7UHVLVWHKHQVWLOOLQJHUHOOHUNODJHUIUDHOHYHUHOOHUIRUHOGUHYHGU¡UHQGHHQ elev sitt
SV\NRVRVLDOHPLOM¡
$OOHYHGWDNRPWLOWDNNQ\WWHWWLOHQHOHYVSV\NRVRVLDOHPLOM¡IUDVNROHnUHQH
2012/2013 og 2013/2014
5HIHUDWHUIUDDOOHHOHYUnGVP¡WHUIRUHOGUHUnGVP¡WHURJHYHQWXHOOHP¡WHUL
VNROHPLOM¡XWYDOJLVNROHnUHQHRJ4
Psycosocial Action Plan
KRSLDYUHIHUDWIUDDOOHP¡WHUL VNROHPLOM¡XWYDOJHWL
Ordensreglement og bruk av disiplinærtiltak




Skolens ordensreglement og eventuelle andre regler som regulerer elevenes
RUGHQRJRSSI¡UVHOHOOHULQQHKROGHUWLOWDNVRPNDQ EHQ\WWHVYHGX¡QVNHWDWIHUG
(YHQWXHOOHVNULIWOLJHUXWLQHUIRUKnQGWHULQJDYGLVLSOLQ UVDNHU
$OOHYHGWDNRPGLVLSOLQ UWLOWDNLVNROHnUHQHRJ
(YHQWXHOOHNODJHUSnEUXNDYGLVLSOLQ UWLOWDNLVNROHnUHQHRJ
2013/2014
Gjennomføring av spesialundervisning og skolens arbeid med IOP



5HGHJM¡UHOVHIRUVNROHQVDUEHLGPHGVSHVLDOXQGHUYLVQLQJRJ,23
Rutiner for arbeidet
6DPWOLJHHQNHOWYHGWDNRPVSHVLDOXQGHUYLVQLQJPHGWLOK¡UHQGHVDNN\QGLJH
YXUGHULQJHU,23RJWLPHSODQHUIRUVNROHnUHW3/2014
Side 66 av 69
Kompetansekrav ved ansettelse av undervisningspersonell

Oversikt over alle pedagogisk ansatte med navn, tilsettingsdato, om stillingen er
fast eller midlertidig og oversikt over faglig kompetanse, pedagogisk kompetanse
og relevant yrkeserfaring, herunder informasjon om fag, studiested og antall
studiepoeng.
Beregning og innkreving av skolepenger


5HGHJM¡UHOVHIRUVDWVHQIRUVNROHSHQJHU
5HGHJM¡UHOVHIRUDQGUHLQQEHWDOLQJHUXWRYHUVNROHSHQJHUIUDHOHYHUIRUHOGUH
Anvendelsen av tilskudd og skolepenger















2YHUVLNWRYHUKYHPVNROHQKDGGHJMHOGWLORJIRUGULQJHUPRWYHGXWO¡SHWDYVLVWH
WRUHJQVNDSVnUOHYHUDQG¡U- og kundereskontro for 2012 og 2013, samt
VSHVLILVHULQJDYDQQHQNRUWVLNWLJJMHOGRJDQGUHIRUGULQJHUIRUVDPPHWRnU
'HWDOMHUWOHYHUDQG¡UUHVNRQWUR IRUVLVWHWUHUHJQVNDSVnUWLOUHWWHODJWL0LFURVRIW
Excel for 2011-2013)
6DOGREDODQVHIRUVLVWHIHPUHJQVNDSVnU-2013)
6SHVLILVHUWVDOGREDODQVH+RYHGERNIRUVLVWHIHPUHJQVNDSVnU-2013)
2YHUVLNWRYHUDOOHDQVDWWHYHGVNROHQPHGWLOK¡UHQGHstillingsfunksjoner RJO¡QQ
for 2011, 2012, 2013 og 2014
2YHUVLNWRYHUDOOHQ UVWnHQGHVHOVNDSRJSHUVRQHUPHGHQEHVNULYHOVHDYHQKYHU
WLONQ\WQLQJVNROHQKDUWLOGHWHQNHOWHQ UVWnHQGHVHOVNDS
Kopi av alle skolens sentrale avtaler
Kopi av husleieavtale
Kopi av fremleieavtale
Local Tariff Agreement 2010-2012
5HGHJM¡UHOVHIRUJMHQQRPI¡UWHVNROHWXUHU
5HGHJM¡UHOVHIRUGLYHUVHUHLVHUJMHQQRPI¡UWDYVNROHQVDQVDWWH
Diverse regnskapsbilag med WLOK¡UHQGH UHGHJM¡UHOVHr
5HGHJM¡UHOVHIRUO¡QQVLQQEHUHWQLQJDYUHLVHUrelatert til goder i arbeidsforholdet
5HGHJM¡UHOVHIRULQQOHLHDYNRQVXOHQW
Drift eller eierskap til annen virksomhet
 5HGHJM¡UHOVHIRURPUHWWVVXEMHNWHWVRPGULYHUVNROHQRJVnHLHUHOOHUGULYHUDQQHQ
virksomhet
 5HGHJM¡UHOVHIRUDQGUHLQQWHNWHUHQQVWDWVWilskudd og skolepenger
 5HGHJM¡UHOVHIRUHYHQWXHOWHLHUVNDSLDNVMHUIRQGHOOHUDQGUHVHOVNDSHUHQQVNROHQ
 5HGHJM¡UHOVHIRUXWOHLHDYORNDOHUHOOHUXWOHLHDYVNROHQVHLHQGHOHU
 5HGHJM¡UHOVHIRUXWOHLHDYVNROHQVDQVDWWH
Styrets ansvar for forsvarlig økonomi- og regnskapsforvaltning


5HGHJM¡UHOVHIRUUXWLQHUIRUDUEHLGVGHOLQJNQ\WWHWWLO¡NRQRPLIRUYDOWQLQJHQYHG
skolen
5HGHJM¡UHOVHIRUVNROHQVUXWLQHUNQ\WWHWWLOLQQNM¡SKYHPHUDQVYDUOLJIRU
LQQNM¡SHQHKYRUGDQJMHQQRPI¡UHVGH
Side 67 av 69


6W\UHUHIHUDWHUIRUVNROHnUHQe 2010/2011 og 2011/2012 (kommer i tillegg til
styrereferater for VNROHnUHQHRJVRPHUQHYQWRYHQIRU
(YHQWXHOOHQXPPHUHUWHEUHYIUDUHYLVRUIRUVLVWHILUHDYVOXWWHGHUHJQVNDSVnU
(2009-2012)
Side 68 av 69
Vedlegg 2: Liste over personer som er blitt intervjuet
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
‡
Styreleder Maarten Broekmans
Rektor James Hamilton
SFO leder Mascha Meland
MYP Koordinator Virginia Nielsen
PYP Koordinator Hope Steen
Koordinator spesialundervisning Hilde Wennberg
0<3O UHU7RQ\)HL
3<3O UHU5RE\Q+DPLOWRQ
3<3O UHUDVVLstent Chris Leong
7UHUHSUHVHQWDQWHUIUDHOHYUnGHW
Leder og nestleder FAU
To foresatte
Side 69 av 69
Vedlegg 3: Oversikt og beregning av tilbakebetalingskrav
Bilagsnr
År
2671
2672
30498
30186
30441
60137
2119
2177
2257
2258
2186
2868
Beløpet gjelder
Overpriset flybillett for tidligere rektor til Australia (kr 15 510 - kr 7
2011 500).
Overpriset flybillett for tidligere rektor fra Australia (kr 12 070 - kr 7
2011 500).
Overpriset flybillett for tidligere rektor fra Australia (kr 13 524 - kr 7
2012 500).
2012 Ansatt og barns reise tur/retur Australia (kr 13 667 + kr 16 488)
Fly for tidligere rektors kone tur/retur til Australia via Singapore og
2012 Berlin (kr 14321+ kr 2475)
2012 Fly for ansatt tur/retur til Australia.
Fly for tidligere rektor og ansatt til Kina (kr 5896 + kr 10 696 + kr 5 955 +
2011 kr 6 960)
Reiseutgifter for ansatt i fbm Kina turen, blant annet hotell (kr 2 475 +
2011 kr 1 339).
2011 Reiseutgifter for tidligere rektor i fbm Kina turen, blant annet hotell.
2011 Reiseutgifter for tidligere rektor i fbm Kina turen, blant annet hotell.
Div kostnader for tidligere rektor i fbm Kina turen (kr 2 880 + kr 2 587 +
2011 kr 1 333 + kr 2 264)
Fly for tidligere rektors kone og ekstra hotellrom Singapore (kr 3 230 +
2011 (kr 19 595/2))
SUM
Presentasjon
Andre
på
reiser
konferanser Hjemreise rektor
SUM
8 010
4 570
6 024
30 155
16 796
16 804
29 506
3 814
3 465
3 124
9 064
13 028
59 979
35 408
48 973
144 360