Voksnes rett og kommunens ansvar

Voksnes rett til opplæring
og kommunens ansvar
Ann-Karin Bjerke
Rett til opplæring - to ulike lovverk
• Voksne kan ha rett og/eller plikt til opplæring etter
•
•
•
introduksjonsloven og samtidig ha rett til
grunnskoleopplæring etter opplæringsloven
Ulike grunnlag for rettigheter – vedtaket må vise til
riktig hjemmelsgrunnlag
Regelverksfortolking : Utdanningsdirektoratet og
KD/IMDI og BLD
Kommunene har et selvstendig forvaltningsansvar for
å vurdere rettigheter etter lovverket
Ann-Karin Bjerke
Tidligere (?) tilstand- gr.skole voksne
• Manglet forsvarlig system i forhold til kap. 4A
• Uklare delegasjonsreglement – både internt i
•
•
•
•
•
kommunen og ved kjøp av tjenester i annen
kommune
Manglet avtaler/rutiner for å følge opp deltakere som
fikk opplæring i annen kommune
Manglet rådgivningstilbud for voksne
Uklare framgangsmåter for å søke opplæring
Manglet rutiner for vurdering av behov og
realkompetansevurdering
Manglet rutinebeskrivelser for søknadsbehandling
Ann-Karin Bjerke
Tilstand fortsetter….
• Vanskelig å finne informasjon om tilbud/rettigheter
• Det ble ikke fattet enkeltvedtak ved inntak –
•
•
•
•
•
•
•
vedtakene oppfylte ikke kravene i forvaltn.loven
Det ble stilt krav om norskkunnskaper
Søkere ble ikke realkompetansevurdert
Ordensreglement – med hjemmel i § 2-9
Opplæringen ble ikke tilpasset den voksnes behov
Manglende rutiner i forbindelse med
spesialundervisning
Vedtakene ikke tydelige på innhold, omfang og
organisering – bygget ikke på sakkyndig vurdering
Ikke nytt vedtak ved endring i tilbud
Ann-Karin Bjerke
Tidligere tilstand - introduksjonsloven
Tilsynstema – helårlig program på full tid
• Manglet dokumentasjon på at lovkravet var oppfylt
• Manglende samsvar mellom timeplaner –
•
•
praksisavtaler og registrert tilstedeværelse
Deltakere fulgte skoleruta – fridager ikke oppfylt med
andre tiltak
For mye selvstudium for å oppfylle lovkravene
Ann-Karin Bjerke
Rett til opplæring etter introduksjonsloven
• Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram - § 2
- Gjelder nyankomne utlendinger - 18-55 år
• Rett og/eller plikt til deltakelse i opplæring i norsk og
samfunnskunnskap - § 17
- Gjelder utlendinger - 16-55 år (rett til 67 år)
• Rett og plikt er knyttet til oppholdstillatelsen
• Rett til opplæring - gratis
• Rundskriv Q-20/2015 - en samling av regelverk
knyttet til introduksjonsloven. Skal være et
hjelpemiddel for kommunene i deres arbeid med å
gjennomføre ordningene i loven. Inneholder
utfyllende merknader til bestemmelsene i lov og
forskrift. NB: Bruk elektronisk utgave!
Ann-Karin Bjerke
Rett til grunnskoleopplæring for voksne
etter opplæringsloven § 4A-1.
1. Over opplæringspliktig alder (16 år)
2. Ikke rett til videregående opplæring etter
§ 3-1 (men kan ha rett etter §4A-3)
3. Trenger grunnskoleopplæring
4. Lovlig opphold
Ann-Karin Bjerke
Hvem har rett til vgo – ungdomsrett?
• Alternative vilkår – forskriften § 6-13
- Fullført norsk grunnskole -vitnemål
- Skrevet ut av grunnskolen etter § 2-1 fjerde ledd
- Gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet i
minst 9 år
- Tilsvarende realkompetanse som fullført
grunnskoleopplæring etter § 4A-1
Ann-Karin Bjerke
Realkompetanse – f. § 6-13
• Hvis fylkeskommunen mener at vilkåret for inntak til
•
•
vgo ikke er oppfylt – har kommunen ansvaret for å
vurdere om søkeren har tilsvarende realkompetanse
Vurdering av realkompetanse skal nedfelles i et
enkeltvedtak (mal på Utdanningsdirektoratets
hjemmesider)
Hvis vilkåret ikke er oppfylt, har søkeren rett til
grunnskoleopplæring etter § 4A-1
Ann-Karin Bjerke
Hva betyr ”treng grunnskoleopplæring”?
• Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring
• Vurderes konkret og skjønnsmessig ut fra behovet
den voksne melder fra om
• Retten til opplæring omfatter til vanlig de fem fagene
voksne trenger for å få vitnemål for fullført
grunnskoleopplæring, jf. § 4A-1 og forskriften § 4-33
• Enkeltfag eller deler av fag
• Grunnleggende ferdigheter
(Se mer om dette i rundskriv Udir-3-2012)
Ann-Karin Bjerke
Lovlig opphold
• Utgangspunkt og hovedregel:
- De som søker om oppholdstillatelse – har lovlig
opphold
- De som har fått endelig avslag om opphold – har
lovlig opphold fram til fastsatt utreisefrist
• Innskrenking:
- Rett til grunnskoleopplæring for voksne gjelder bare
de som er under 18 år – sannsynlig at de skal være i
Norge i mer enn tre måneder
- Fyller 18 år i løpet av et skoleår –rett til å fullføre
påbegynt skoleår
Ann-Karin Bjerke
Opplæringstilbudet – rett til hva?
• Retten til grunnskoleopplæring – de fagene en
•
•
trenger for å få vitnemål for fullført
grunnskoleopplæring for voksne
Kan også velge deler av fag, noen av fagene eller
opplæring i grunnleggende ferdigheter
Kan ha rett til mer – vil normalt kreve vedtak om
spesialundervisning
Ann-Karin Bjerke
Opplæringstilbudet forts.
• Opplæringen skal være i samsvar med
Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. § 4A-6
• Læreplanene for fag gjelder – avvik fra disse krever
enkeltvedtak om spesialundervisning
• Fag- og timefordeling gjelder ikke
• Opplæringen skal tilpasses den voksnes behov:
- realkompetanse
- livssituasjon
- særlige behov for å få forsvarlig utbytte av
opplæringen
Ann-Karin Bjerke
Realkompetanse – § 4A-1
• Vurdering av realkompetanse er en rettighet – men
•
•
•
ikke plikt for søker
Skal vise hvilken kompetanse den voksne har –
vurdert i forhold til kompetansemålene i læreplanen
for fag
Redskap for å avgjøre hvilken opplæring den voksne
har behov for – eller som sluttvurdering i fag
Realkompetansevurdering skal nedfelles i et
enkeltvedtak - kompetansebevis
Ann-Karin Bjerke
Tilpasning - livssituasjon
•
•
•
•
•
•
•
•
Omfang (intensiv – helt opplæringsår)
Opplæringsperiode – oppstart flere ganger i året
Dag – kveld
Heltid – deltid
Progresjon (komprimert – lenger periode)
Opplæringssted
Organisering – størrelse – faglig nivå
Samordning med introduksjonsprogrammet
Ann-Karin Bjerke
Tilpasning – særlige behov
• Ikke lovfestet særskilte rettigheter som det barn og
•
•
unge har (særskilt språkopplæring, samisk,
punktskrift, tegnspråk)
Har lovfestet rett til spesialundervisning - § 4A-2
Kan også ha tilsvarende rettigheter som er lovfestet
for barn og unge – dersom dette er nødvendig for at
den voksne skal få tilfredsstillende utbytte av
opplæringen
Ann-Karin Bjerke
Reguleringsteknikk
• Opplæringsloven kapittel 4A regulerer opplæring
•
•
særskilt organisert for voksne
Bestemmelser i andre kapitler og forskriften gjelder
kun dersom de er gitt anvendelse enten i kapittel 4A
eller i bestemmelsen selv
Forvaltningsloven + ulovfestede forvaltningsrettslige
prinsipper gjelder
Ann-Karin Bjerke
Viktige forskjeller mellom
introduksjonsloven og opplæringsloven
•
•
•
•
•
Læreplaner
IOP (individuell opplæringsplan), IP (individuell plan)
Prøveordning/sluttvurdering, dokumentasjon
Stans av opplæringen, bortvisning
Undervisningstimestime – 45min./60 min.i KL
Ann-Karin Bjerke
Enkeltvedtak – hjemmel i lov/forskrift
Rettslig grunnlag for enkeltvedtaket – hjemmel – skal
vise hvilken lov/forskrift som ligger til grunn:
• Voksne som skal ha opplæring i norsk og
•
samfunnskunnskap/delta i introduksjonsprogrammet –
enkeltvedtak etter introduksjonsloven eller forskrift til loven
(se introduksjonsloven § 21- ikke uttømmende)
Voksne som skal ha grunnskoleopplæring – enkeltvedtak
etter opplæringsloven (inntak, spesialundervisning, skyss,
bortvisning, realkompetansevurdering, standpunkt- og
eksamenskarakter ….)
Ann-Karin Bjerke
Kommunens ansvar - § 4A-4
• Kommunen har ansvar for å oppfylle retten til
•
•
•
•
•
grunnskoleopplæring for alle som er bosatt i kommunen (§
13-1) + asylsøkende ungdom i mottak
Kommunen har ansvar for at krav i lov og forskrift blir
oppfylt (§ 13-10)
Kan bruke studieforbund, godkjente nettskoler og andre til
å oppfylle plikten – men kommunen har ansvaret , jf. § 1310
Delegasjon – må være forsvarlig
Interkommunalt samarbeid – krever avklaring av
ansvarsforhold - § 13-10 gjelder
Gi dokumentasjon på gjennomført opplæring
Ann-Karin Bjerke
Kommunens ansvar - introduksjonsloven
• Ansvar for introduksjonsprogrammet –
introduksjonsloven § 3
• Ansvar for opplæring i norsk og samfunnskunnskap –
introduksjonsloven § 18
• Plikt til kommunal internkontroll - § 24
- kommunens arbeid etter kapitlene 2-4, registrering av
deltakelse i intro.program, opplæring i norsk og
samfunnskunnskap, og norskopplæring for
asylsøkere i personregister etter § 25 første ledd –
samsvar med lovkrav
Ann-Karin Bjerke
Veiledningsplikt
• Kommunen har generell veiledningsplikt –
•
•
forvaltningsloven § 11
Formål: De som kan ha rett til tjenestene skal få en
mulighet til få sine rettigheter oppfylt
Må vurdere generell veiledning – og til den enkelte
som kontakter kommunen
Ann-Karin Bjerke
SPØRSMÅL?
Ann-Karin Bjerke