Fylkesmannen - Stavanger kommune

Deres ref.: 11/11795-665
Stavanger kommune
Postboks 8001
4068 Stavanger
Att. Tor Brynjar Welander
Vår dato: 24.02.2015
Vår ref.: 2012/12270
Arkivnr.: 421.3
Postadresse:
Postboks 59 Sentrum,
4001 Stavanger
Besøksadresse:
Lagårdsveien 44, Stavanger
T: 51 56 87 00
F: 51 52 03 00
E: fmropost@fylkesmannen.no
www.fylkesmannen.no/rogaland
Uttalelse til tilleggshøring for kommuneplan Stavanger 2014 – 2029
_________________________________________________________________________
Stavanger kommune har lagt inn større byggeområder i 2. gangs høring innen både bolig og
næringsareal. Dette er utfordrende for medvirkning og helhet i planprosessen. Vi har hatt tett
og god dialog med kommunen etter hovedhøringen og tidligere innsigelser er løst med få
unntak. Fylkesmannen har vesentlige merknader til planforslaget slik det nå foreligger. Dette
for å sikre byutvikling og boligbygging i tråd med Regionalplan for Jæren og ivareta
grønnstruktur med viktig naturmangfold, verdifulle landbruksområder, handel i sentrum og
andre regionalt og nasjonalt viktige hensyn.
___________________________________________________________________________
Vi viser til oversendelse fra kommunen som gjelder tilleggshøring til kommuneplanen.
Kart for hovedkollektivruter og byutviklingsstrategi
Fylkesmannen viser til vår innsigelse i hovedhøringen. I tillegg til å være del av kommuneplankartet
for Stavanger er kartet nå også brukt som et grunnlag og for retningslinje 1.3.1 Retningslinjer om
utnyttelsegrad og byggehøyder. Fylkesmannen har fortsatt innsigelse til innhold og bruk av kartet.
Ved Forus nord, vest for Godeset viser kartet influensområde kollektiv på vestsiden av E 39 inn i
kjerneområde landbruk og på landbrukssiden av langsiktig grense landbruk på Jåttå. Vi forutsetter at
dette er en kartteknisk feil som må endres jf vår innsigelse til kartet i hovedhøringen.
Stavanger kommune sitt kart «Influensområde nabokommuner» viser influensområde inn i
kjerneområde landbruk på østsiden av fv 509 i Sola kommune på Jåsund. Dette må korrigeres.
Bestemmelser for kombinerte formål §2.3
Fylkesmannen er generelt positiv til blandede funksjoner ved utvikling av boligområder i
byutviklingsakser. Kommunen begrunner omreguleringen blant annet med å ha fleksibilitet til å
innpasse skoler. Vi viser til faglig råd i hovedhøringen, om at kommunen må innpasse tomter til
skole- og barnehagebygg i arealdelen for å sikre nærskoleretten og forutsigbarhet i planprosessene.
Fylkesmannen viser til innsigelse i hovedhøringen til nye byggeområder på Revheim sørvest, og til
pågående drøftinger om dette med kommunen. Fylkesmannen har innsigelse nå til Bestemmelser for
kombinerte formål 2.3.1, på grunn av at arealene BO2 og BO8 med tilhørende landbruksgrense ennå
er uavklart. Bestemmelsen er i strid med Regionalplan Jæren og statlige planretningslinjer for
samordnet bolig, areal og transport.
Retningslinjer for hensynssone grønnstruktur (§3.3.2) på Revheim og Forus øst
Vi anbefaler å supplere med en retningslinje om at viktige biotoper integreres i grøntstrukturen.
Turveger og turforbindelser
Planforslaget skisserer ny turvei over Hidlegården som grenser til Litle Stokkavatn. Turveien går
inn i et område som tidligere har vært skjermet mot ferdsel, og deler av dette har status som
hensynssone bevaring naturmiljø i gjeldende kommuneplan og er regulert til naturvernområde
sjø/vassdrag i plan 2190. Kommunen har gjennomført en egen konsekvensvurdering av tiltaket.
Fylkesmannen mener kommunen undervurderer de negative konsekvensene turveien har på
naturmangfoldet, og bryter naturmangfoldlovens § 5 og 6, samt retningslinjer for hensynssone
bevaring naturmiljø i gjeldende kommuneplan og reguleringsplan 2190. Etter gjeldende
kommuneplan skal tilrettelegging for friluftsliv i og inntil hensynssone bevaring naturmiljø
underordnes dokumenterte naturverninteresser. Dette er ikke opplyst i forslaget.
Det eksisterer i dag en turvei i vannkanten på nord- og østsiden av Lille Stokkavatnet. Foreslått
turvei i sør har negativ konsekvens for flere viktige funksjonsområder for våtmarksfugl gitt dagens
trase. Turveier uten visuell skjerming er forstyrrende på våtmarksfugl innenfor 100-200 meters
avstand. Foreslått trase forstyrrer det siste avskjermete området i vannet, og vil gi samlet stor
negativ belastning for fuglelivet i Litle Stokkavatn. Videre vil foreslått turvei vanskeliggjøre fortsatt
beiteskjøtsel av hagemarksskogen ved at den smalner inn området. Fylkesmannen har ut fra dette
innsigelse til forslaget.
Hvis det skal kanaliseres ferdsel inn i dette området, må en velge en mer skånsom trase som ivaretar
naturverdiene bedre og åpner for fortsatt skjøtsel og beiting av områdene ned til vannet. Traseen må
i sin helhet legges utenfor gjeldende hensynssone for bevaring naturmiljø og vest for høydedraget i
øst. For å ivareta landskapshensyn anbefaler vi at kommunen lager en mindre turvei som ikke
reduserer verdiene i kulturlandskapet, og at man ikke har belysning av denne traseen.
Hensynssone for felles planlegging og omforming (§3.5) ved Stavanger Universitetssykehus
Fylkesmannen støtter kommunen i å vise et større område ved sykehuset som hensynsone med krav
om felles plan. Dette er viktig for å legge til rette for gode valg av framtidig sykehuslokalisering.
Nye arealomdisponeringer
BO 9 Roaldsøy
Kommunen dispenserte fra reguleringsformål friområde for utvidelse av bolig på 4/175 i 2006, og
åpnet dermed for en økning av BRA fra rundt 40 til 145 m2. Fylkesmannen ser ikke på kommunens
dispensasjonspraksis i saken som førende for arbeidet med kommuneplanen, og har innsigelse til
BO9 som boligformål. Å formalisere arealet som boligområde vil åpne for tiltak i strandsonen som
splitter grønnstrukturen ytterligere, og øker den privatiserende effekten på omkringliggende
strandsone og friområde.
Side 2 av 5
BO 10 Jåttå
Fylkesmannen har innsigelse til å omdisponere til boliger. Området er statlig sikret friluftsområde.
Det inngår i grønnstrukturdrag som forbinder Jåttåvågen med de større LNF-områdene i regionalt
viktig grønnstruktur vest for Jåttånuten. Stavanger kommune har ikke barnetråkkregistreringer i
området, men arealet er barnehagens «inngangsport» til grønnstrukturen i vest. Forslaget er i strid
med rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen og har negativ
konsekvens for regionale friluftslivsinteresser. Området ligger også i nærheten av militært anlegg på
Jåttånuten. Det er uheldig med flere boliger i området som vil måtte evakueres ved en faresituasjon.
BO11 Madlaliå
Randsonen til Hafrsfjord er et særpreget landskap av stor verdi. Kommunen bør sikre en
sammenhengende grønnstruktur som ivaretar både friluftsliv og biologisk mangfold i området.
Estetiske hensyn og landskapstilpasning av bygg bør i større grad vektlegges i dette historiske
landskapet. Ved en eventuell utbygging må det tas omfattende hensyn til landskapsrom og
strandsone. Kommunens vurderinger etter naturmangfoldloven er mangelfulle når det gjelder
rødlistearter. Inntil kunnskapsgrunnlaget er avklart og ny kartlegging av naturtypen er foretatt, har
Fylkesmannen faglig råd om at arealet blir liggende som LNF.
KF5 Kombinert formål Tjensvoll/Alstor
Om støyhensyn blir godt ivaretatt i reguleringsplan, vurderer vi området som godt egnet for ny bruk
og endret bebyggelse. I saksutredningen legger kommunen vekt på viktigheten av å bevare
tilgjengelig næringsareal i byutviklingsakse vest. Fylkesmannen støtter kommunen i at
funksjonsblanding er viktig i byutviklingen og at et kombinert formål her er hensiktsmessig.
Dersom grønnstruktur/friområde flyttes inn mot eksisterende boligområder og utbyggingsformål
skyves ut mot Henrik Ibsens gate, vil man ha mulighet til å opparbeide et støyskjermet og
kvalitetsmessig bedre friområde på Alstor-tomta. Bebyggelsens avstand til Henrik Ibsens gate må
avklares med veimyndighetene.
OF2 c Ullandhaug
Fylkesmannen fremmer innsigelse til 3.2.10 OF2c Universitetsområde, da forslaget er i strid med
Regionalplan Jæren og er et viktig regionalt og lokalt bynært jordbruksområde.
Konsekvensutredningen viser sterk negativ virkning for landskap, grøntstruktur og tilgjengelighet til
friluftsområder og viktige kulturminner. Området er dyrka jord med kvalitet og produksjonsevne av
nasjonal interesser. Utbygging av OF2c vil svekke sammenhengen i den overordnede
grønnstrukturen.
Parkeringsbestemmelser Forus
I denne høringen er parkeringsbestemmelsen for Forus tatt ut. I § 1.12.1 blir det vist til at
«parkeringsnorm» skal avklares i egen plan (Kommunedelplan for parkering på Forus). Stavanger
kommune og Fylkesmannen har i flere drøftingsmøter sett på mulige løsninger.
Fylkesmannen fremmer innsigelse til manglende parkeringsbestemmelser for Forus i
kommuneplanen. Parkeringsbestemmelser på Forus er et viktig grep for å sikre en utvikling som
samsvarer med nasjonale og regionale målsettinger om samordnet bolig, areal og
transportplanlegging og miljøvennlige reisemåter. Forslag til bestemmelse gir ingen føringer for
oppstart av nytt reguleringsplanarbeid. Parkeringskravet må samsvare med retningslinjene for
parkering i Regionalplan Jæren.
Side 3 av 5
Fylkesmannen vil anbefale en bestemmelse med følgende ordlyd knyttet til næringsareal med krav
til høy arbeidsplassintensitet (dvs. kategori I i regionalplan) :
«For området merket grønt i figur 2 avklares parkeringsbestemmelser i egen plan. Inntil
parkeringsbestemmelsen blir avløst av ny plan, gjelder parkeringsbestemmelsene i gjeldende
reguleringsplaner. For nye reguleringsplaner frem til ny plan er vedtatt, vil
parkeringsbestemmelsene følge Regionalplan Jæren, dvs. 0,75 – 1 parkeringsplasser pr. 100 m2
BRA for den delen av Forus som ligger i kategori I.»
Forretningsformål Forus felt C
I den supplerende høringen er det lagt inn forretningsformål på Forus felt C, som åpner for
relokalisering av Ikea. Eksisterende lokaliteter for Ikea i Sandnes kommune ligger åpen for
nyetableringer for detaljhandel, og relokalisering av Ikea i kommuneplanen til Stavanger vil gi en
betydelig økning av detaljhandelsarealet på Forus. Fylkesmannen fremmer innsigelse til at
kommuneplanen åpner for forretningsareal på Forus felt C, som vil komme i strid med Forskrift om
rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og Regionalplan Jæren.
I regional planbestemmelse er det åpnet for et unntak for Ikea, men det er stilt et plankrav om at det
skal skje gjennom et samarbeid mellom Sandnes, Sola og Stavanger. Utlegging av handelsareal på
felt C i Stavanger, uten et helhetlig plangrep for Forus sammen med Sandnes og Sola, vil være i
strid med unntaksbestemmelsen i regionalplanen.
Kjøpesenterbestemmelsens § 3 forutsetter at etablering og utvidelser av kjøpesentre bare kan skje i
samsvar med godkjente fylkesdelplaner/regionalplaner. Når en kjøpesenterlokalisering skjer i strid
med regionalplanen, vil kjøpesenterbestemmelsen bli gjort direkte gjeldende, og etableringen vil da
kreve samtykke fra Fylkesmannen, jf. § 3 tredje ledd. Netto økning i handelsareal på Forus er i strid
med formålsbestemmelsen til forskriften, og gir ikke grunnlag for samtykke etter § 3.
Forsvarets områder og hensynssoner
Vi viser til møte mellom Stavanger kommune og Forsvarsbygg om å omregulere en mindre del av
Madlaleiren fra formål grønnstruktur til formål forsvaret og at hensynssone stilleområde tas ut.
Dersom kommunen ønsker å signalisere prioriteringer i Forsvarets områder uten å endre
hovedformål, kan myrområdet på Madlaforen vises med hensynssone natur, og området på
Ulsnes/Trollskogen med hensynssone friluftsliv (barn og unge). Kommunen kan i samarbeid med
Forsvaret lage retningslinjer for hvordan man ønsker områdene forvaltet.
Forus gamle stasjon/fremtidig kollektivtrase
Stavanger kommune må avklare spørsmålet om togstopp og stasjonsstruktur i overordnede
planprosesser i samarbeid med Jernbaneverket.
Boliger på Hestnes BO3
Fylkesmannen trekker innsigelsen fra hovedhøringen til to boliger på Hestnes BO3. Vi viser her til
drøftingsmøtet med kommunen 09.02.15.
Side 4 av 5
Oversikt vesentlige merknader
Fylkesmannen har følgende nye innsigelser:








Manglende parkeringsbestemmelser på Forus
Kombinert formål - bestemmelse 2.3.1
Åpning for handel på Felt C Forus
Valg av turtrase ved Lille Stokkavatn
Boligområde BO9 på Roaldsøy
Nytt boligområde BO10 på Jåttå
OF2 c Ullandhaug
Kart for hovedkollektivruter og byutviklingsstrategi
Fylkesmannen har følgende nytt faglige råd:
 Beholde BO11 Madlaliå som LNF
Med hilsen
Magnhild Meltveit Kleppa
fylkesmann
May Britt Jensen
fylkesmiljøvernsjef
Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift
Saksbehandler: Margrethe Skimmeland Grinde
Saksbehandler telefon: 51568711
E-post: fmromsg@fylkesmannen.no
Kopi til:
Rogaland fylkeskommune
Statens Vegvesen, Region Vest
Postboks 130
Askedalen 4
4001
6863
Stavanger
Leikanger
Side 5 av 5