דו"ח סיכום פעילות לשנת 2015 30/06/2016 שנת

‫מדינת ישראל‬
‫נציבות שירות המדינה‬
‫מוגש לפי חוק חופש המידע‬
‫התשנ"ח – ‪1998‬‬
‫ירושלים‪ ,‬סיוון תשע"ו‪ ,‬יוני ‪2016‬‬
‫‪1‬‬
‫דבר נציב שירות המדינה‬
‫שנת העבודה ‪ 2015‬בנציבות שירות המדינה הייתה מורכבת ומאתגרת‪ .‬בין שורות‬
‫הדו"ח‪ ,‬תמצית של עיקרי העשייה בשנת העבודה ‪ .2015‬הדו"ח משקף ומבטא את‬
‫ההתקדמות הניכרת בעשייה העדכנית בתחומי ניהול ההון האנושי‪ .‬כל יחידה ויחידה‬
‫בנציבות נתנה את חלקה ותרומתה‪ .‬חלקם של התהליכים הם משמעותיים ביותר‬
‫ומהווים שינויים של ממש‪.‬‬
‫בשנים אלו הנציבות‪ ,‬לצד העבודה השוטפת והרבה‪ ,‬מצויה בעיצומם של שינויים‬
‫ניכרים‪ .‬המלאכה קשה ומורכבת‪ .‬עבודתנו הייתה‪ ,‬הן ביישומה של רפורמה מקיפה‪,‬‬
‫שתחילתה והיקפיה הולכים וגדלים והן בטיפול בסוגיות מערכתיות הנוגעות לכלל‬
‫פעילות הנציבות‪ .‬בשנת העבודה ‪ 2015‬התברכנו בתוצרים רבים ורבי ערך‪ .‬זה המקום‬
‫להודות‪ ,‬על העשייה וההשקעה‪ ,‬לכל העובדים‪ ,‬המנהלים ויתר השותפים מקרב‬
‫שירות המדינה ומחוצה לו‪.‬‬
‫אני מקווה כי הדו"ח יהיה לעזר לקורא בו‪.‬‬
‫ב ב ר כ ה‪,‬‬
‫משה דיין‬
‫‪2‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫דבר נציב שירות המדינה ‪2 ...............................................................................................‬‬
‫נציבות שירות המדינה ‪4 ..................................................................................................‬‬
‫נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (‪5 ................................................................. )2015‬‬
‫דרכי התקשרות ‪ -‬יחידות הנציבות‪6 ..................................................................................‬‬
‫עובדי המדינה לפי דרוגים‪ -‬דצמבר ‪8 ........................................................................... 2015‬‬
‫עובדי המדינה לפי משרדים ‪ -‬דצמבר ‪9 ........................................................................ 2015‬‬
‫נציב שירות המדינה ‪10....................................................................................................‬‬
‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‪11........................................................................‬‬
‫אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע ‪25.............................................................................................‬‬
‫אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה ‪28.....................................................................‬‬
‫אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות ‪30...............................................................................‬‬
‫אגף בכיר לתכנון‪ ,‬בקרה ותנאי שירות‪33..............................................................................‬‬
‫האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים ‪38..................................................................................‬‬
‫אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש‪46......................................................................................‬‬
‫מינהל הסגל הבכיר ‪49.....................................................................................................‬‬
‫האגף לאיכות ומצוינות‪52.................................................................................................‬‬
‫האגף לבקרת ניהול ההון האנושי ‪58...................................................................................‬‬
‫אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך ‪72.......................................................................‬‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות ‪74...........................................................................................‬‬
‫הלשכה המשפטית ‪80.....................................................................................................‬‬
‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה ‪96.............................................................................‬‬
‫אגף המשמעת ‪100 ..........................................................................................................‬‬
‫אגף בכיר – חקירות משמעת ‪108 .......................................................................................‬‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים ‪118 ..........................................................................................‬‬
‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‪166 .................................................................................‬‬
‫אגף בכיר ‪' -‬צוערים לשירות המדינה' ‪190 ...........................................................................‬‬
‫אגף בכיר לפרישה וגמלאות‪206 .........................................................................................‬‬
‫אגף בכיר מערכות מידע‪217 ..............................................................................................‬‬
‫אגף הביקורת הפנימית ‪222 ..............................................................................................‬‬
‫דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים ‪ ,‬קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע ‪225 .................‬‬
‫הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע ‪226 .........................................................................‬‬
‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון ‪229 ..............................................................................‬‬
‫‪* .‬פרקי הדו"ח נכתבו על ידי מנהלי האגפים‪ .‬האחריות על התוכן והנתונים בכל פרק הינה על מנהל היחידה‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫נציבות שירות המדינה‬
‫ייעוד‪:‬‬
‫ארגון המטה האחראי והמוסמך לניהול ההון האנושי והמערך הארגוני בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫הנציבות מופקדת על ייזום‪ ,‬הובלה‪ ,‬הכוונה‪ ,‬הנחלה ובקרה של מערך ניהול ההון‬
‫האנושי בשירות המדינה‪ ,‬תוך הבטחת ערכיו‪ ,‬מצוינותו ותקינות התנהלותו של שירות‬
‫המדינה ‪ -‬על ארגונו‪ ,‬יחידותיו וכלל עובדיו‪.‬‬
‫נציבות שירות המדינה אחראית מכוח החוק והחלטות הממשלה לתחומים הבאים‪:‬‬
‫אישור המבנה האירגוני במשרדי הממשלה וביחידות הסמך;‬
‫אישור התקנים בשירות המדינה;‬
‫קביעת מסלולי הקידום לתפקידים שונים בשירות;‬
‫קליטת ומינוי עובדים;‬
‫הכשרה והדרכה של עובדים לשיפור רמת השכלתם ומיומנותם המקצועית;‬
‫טיפול בתחום הרווחה של עובדי המדינה;‬
‫טיפול במשמעת ואכיפתה בשירות המדינה;‬
‫קידום האיכות והמצוינות בשירות המדינה;‬
‫קידום השוויון המגדרי וקידום נשים בשירות המדינה;‬
‫גיבוש מדיניות תנאי שירות וטיפול בפניות עובדים;‬
‫מתן ייצוג הולם לקבוצות מיוחדות על‪-‬פי חוק המינויים;‬
‫טיפול בפרישה של עובדים לגמלאות‪.‬‬
‫יישום הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‬
‫כל חוזרי הנציבות‪ ,‬ההנחיות והדו"חות מתפרסמים באתר האינטרנט של הנציבות‪,‬‬
‫בלשונית "מאגרי מידע" ‪.‬‬
‫קישור‪http://www.csc.gov.il/Pages/HomePage.aspx :‬‬
‫‪4‬‬
‫נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (‪)2015‬‬
‫מס'‬
‫שם ומשפחה‬
‫טלפון בעבודה‬
‫תפקיד‬
‫פקס בעבודה‬
‫כתובת ‪e-mail -‬‬
‫‪.1‬‬
‫דיין משה‬
‫נציב שירות המדינה‬
‫‪02-6705495‬‬
‫‪20-5795216‬‬
‫‪naziv@csc.gov.il‬‬
‫‪.0‬‬
‫אהרונוב מאיר‬
‫סגן נציב שירות המדינה (איכות ומצוינות ‪ +‬הסגל הבכיר)‬
‫‪02-6705110‬‬
‫‪02-6705145‬‬
‫‪meirah@Csc.gov.il‬‬
‫‪.3‬‬
‫אהרוני מוטי‬
‫סגן נציב שירות המדינה (בקרה לניהול ההון האנושי)‬
‫‪02-6705206‬‬
‫‪02-6705238‬‬
‫‪motyah@csc.gov.il‬‬
‫‪.4‬‬
‫אלפסי עדנה‬
‫סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש)‬
‫‪02-6705192‬‬
‫‪02-6705244‬‬
‫‪ednaal@Csc.gov.il‬‬
‫‪.5‬‬
‫אסרף ענת‬
‫מנהלת אגף א' (הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה)‬
‫‪02-6705602‬‬
‫‪02-5605234‬‬
‫‪anatas@csc.gov.il‬‬
‫‪.6‬‬
‫אשכנזי גבריאלה‬
‫מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים)‬
‫‪02-6705183‬‬
‫‪02-5795358‬‬
‫‪gabya@csc.gov.il‬‬
‫‪.7‬‬
‫בניהו אופיר‬
‫מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה)‬
‫‪02-6705220‬‬
‫‪02-6705618‬‬
‫‪ofirbe@csc.gov.il‬‬
‫‪.8‬‬
‫גונן – אשרי איילה‬
‫הממונה על מערכת הביטחון‬
‫‪03-7634913‬‬
‫‪03-7634907‬‬
‫‪ayalaga@csc.gov.il‬‬
‫‪.9‬‬
‫גרינבלט אריה‬
‫דובר וממונה על ההסברה‪ ,‬פרסומים‪ ,‬קשרי חוץ וחופש המידע‬
‫‪02-6705561‬‬
‫‪02-6705266‬‬
‫‪dover@Csc.gov.il‬‬
‫‪.12‬‬
‫דגן עמרי‬
‫מנהל תכנית צוערים לשירות המדינה‬
‫‪02-6705133‬‬
‫‪02-6705621‬‬
‫‪omrida@csc.gov.il‬‬
‫‪.11‬‬
‫דול רון‬
‫היועץ המשפטי‬
‫‪02-6705108‬‬
‫‪02-6511979‬‬
‫‪rondu@csc.gov.il‬‬
‫‪.10‬‬
‫דוקן יוני‬
‫מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות‬
‫‪02-6705204‬‬
‫‪02-5630418‬‬
‫‪yonidu@csc.gov.il‬‬
‫‪.13‬‬
‫ויצמן רוויטל‬
‫מנהלת אגף בכירה (מערכות מידע)‬
‫‪02-6705175/6‬‬
‫‪02-6705266‬‬
‫‪revitalw@csc.gov.il‬‬
‫‪.14‬‬
‫כהן אורי‬
‫אב בית הדין למשמעת‬
‫‪02-6547333‬‬
‫‪02-6517901‬‬
‫‪urich@csc.gov.il‬‬
‫‪.15‬‬
‫לוזון יעקב‬
‫מנהל אגף א' (ביקורת פנימית)‬
‫‪02-6705104‬‬
‫‪02-6705131‬‬
‫‪yakovlu@Csc.gov.il‬‬
‫‪.16‬‬
‫לוי ציון‬
‫מנהל אגף בכיר (פרישה וגמלאות)‬
‫‪02-6705186‬‬
‫‪02-6706125‬‬
‫‪ziyonle@csc.gov.il‬‬
‫‪.17‬‬
‫לויט נתנאל‬
‫מנהל אגף בכיר (חקירות משמעת)‬
‫‪02-5089571‬‬
‫‪02-6541049‬‬
‫‪natanell@Csc.gov.il‬‬
‫‪.18‬‬
‫נחמיה איריס‬
‫מנהלת אגף תורה מחקר וניהול ידע –מטה הרפורמה‬
‫‪02-6705273‬‬
‫‪02-5605234‬‬
‫‪irisne@csc.gov.il‬‬
‫‪.19‬‬
‫צור רון‬
‫ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‬
‫‪02-6705273‬‬
‫‪02-5605234‬‬
‫‪rontz@csc.gov.il‬‬
‫‪.02‬‬
‫רוזנברג אסף‬
‫ממונה בכיר (משמעת)‬
‫‪02-6705226‬‬
‫‪02-6705476‬‬
‫‪asafro@csc.gov.il‬‬
‫‪.01‬‬
‫רם אילן‬
‫מנהל מינהל הסגל הבכיר (החל מ‪)15/02/2015-‬‬
‫‪02-6705197‬‬
‫‪02-6705266‬‬
‫‪ilanrm@csc.gov.il‬‬
‫‪.00‬‬
‫שחל‪-‬רוזנפלד טלילה‬
‫מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים‬
‫‪02-6705583‬‬
‫‪02-6705246‬‬
‫עד יוני ‪2016‬‬
‫‪.03‬‬
‫שפירא רונן‬
‫מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות –מטה הרפורמה‬
‫‪02-6705273‬‬
‫‪02-6705234‬‬
‫עד אפריל ‪2016‬‬
‫‪5‬‬
‫דרכי התקשרות ‪ -‬יחידות הנציבות‬
‫אתר האינטרנט ‪http://www.csc.gov.il/Csc -‬‬
‫דף הפייסבוק ‪-‬‬
‫‪https://www.facebook.com/Civil.service.Israel‬‬
‫כתובת הנציבות‪ :‬רחוב קפלן ‪ ,3‬קריית בן גוריון‪ ,‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪91340‬‬
‫(במקרה של יחידות בכתובת אחרת‪ -‬הכתובת תצוין )‬
‫פניות ציבור ועובדי המדינה‪:‬‬
‫טלפון‪ ,02-6705120 :‬פקס ‪02-6705266 :‬‬
‫דוא"ל‪sigalav@csc.gov.il :‬‬
‫לשכת נציב שירות המדינה‬
‫טלפון‪ ,02-6705495 :‬פקס‪02-6705496 :‬‬
‫דוא"ל‪naziv@csc.gov.il:‬‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים‬
‫פניות‪ -‬דרך מרכז השירות בצ'אט ‪http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx -‬‬
‫טלפון‪ ,02-6705183:‬פקס‪02-5795358 :‬‬
‫דוא"ל לפניות בנושאים אחרים בלבד‪gabya@csc.gov.il :‬‬
‫אגף פרישה וגמלאות‬
‫טלפון‪ ,02-6705186:‬פקס‪02-6706125 :‬‬
‫דוא"ל‪ziyonle@csc.gov.il :‬‬
‫מטה יישום הרפורמה‬
‫טלפון‪ , 02-6705273 :‬פקס‪02-5605340:‬‬
‫דוא"ל‪rontz@csc.gov.il :‬‬
‫בקשות לפי חוק חופש המידע‪ ,‬דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים וקשרי חוץ‬
‫טלפון‪ , 02-6705561 :‬פקס‪02-6705266:‬‬
‫דוא"ל‪dover@csc.gov.il :‬‬
‫אגף המשמעת‬
‫טלפון‪ , 02-6705226/7 :‬פקס‪02-6705476 :‬‬
‫דוא"ל‪asafro@csc.gov.il :‬‬
‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה‬
‫שלוחת ירושלים ‪:‬טלפון‪ , 02-6547333 :‬פקס‪02-6517901:‬‬
‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ה' (קומה ‪ ,)2‬ירושלים‬
‫דוא"ל‪karinde@csc.gov.il :‬‬
‫שלוחת חיפה ‪-‬טלפון‪ , 04-8631222:‬פקס‪04-8631224:‬‬
‫כתובת‪ :‬קריית הממשלה‪ ,‬שדרות פל‪-‬ים ‪( 15‬קומה ‪ ,)8‬חיפה‬
‫דוא"ל‪orlyah@csc.gov.il :‬‬
‫אגף חקירות משמעת‬
‫טלפון‪ :‬מזכירות ‪ ,02-5089571‬מרכזיה ‪ ,02-5089590‬פקס‪02-6541049:‬‬
‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ‪( B‬קומה ‪ ,)5‬ירושלים‬
‫דוא"ל‪natanell@csc.gov.il :‬‬
‫‪6‬‬
‫אגף איכות ומצוינות‬
‫טלפון‪ ,02-6705125:‬פקס‪02-6705145:‬‬
‫דוא"ל‪carmelal@csc.gov.il :‬‬
‫הסגל הבכיר‬
‫‪ ,‬פקס ‪02-6705621‬‬
‫טלפון‪02-6705197 :‬‬
‫דוא"ל‪ilanrm@csc.gov.il :‬‬
‫אגף מינהל ומשאבי אנוש‬
‫טלפון‪ ,02-6705192 :‬פקס‪02-6705244:‬‬
‫דוא"ל‪shiraav@csc.gov.il :‬‬
‫אגף הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‬
‫טלפון‪ ,02-6705220:‬פקס‪02-6705618 :‬‬
‫דוא"ל‪0firbe@csc.gov.il :‬‬
‫תכנית הצוערים‬
‫טלפון‪ ,02-6705133:‬פקס‪02-6705621:‬‬
‫דוא"ל‪tzoarim3@mail.gov.il :‬‬
‫היועץ המשפטי‬
‫טלפון‪ ,02-6705108:‬פקס‪02-6511979:‬‬
‫דוא"ל‪rondu@csc.gov.il :‬‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות‬
‫טלפון‪ ,02-6705204:‬פקס‪02-5630418:‬‬
‫דוא"ל‪yonidu@csc.gov.il :‬‬
‫אגף מערכות מידע‬
‫טלפון‪ ,02-6705175:‬פקס‪02-6705622:‬‬
‫דוא"ל‪revitalw@csc.gov.il :‬‬
‫אגף ביקורת פנימית‬
‫טלפון‪ ,02-6705104:‬פקס‪02-6705131:‬‬
‫דוא"ל‪yakovlu@csc.gov.il:‬‬
‫האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים‬
‫טלפון‪ ,02-6705583 :‬פקס‪02-6705246:‬‬
‫דוא"ל‪daname@csc.gov.il :‬‬
‫אגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות‬
‫טלפון‪ ,02-6705273:‬פקס‪02-6705234 :‬‬
‫דוא"ל‪rontz@csc.gov.il :‬‬
‫אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע‬
‫טלפון‪ 02-6705273 :‬פקס‪:‬‬
‫דוא"ל‪irisne@csc.gov.il :‬‬
‫‪02-6705234‬‬
‫‪7‬‬
‫עובדי המדינה לפי דרוגים‪ -‬דצמבר ‪2015‬‬
‫מינהלי‬
‫אחיות‬
‫אקדמאים‬
‫רופאים‬
‫משפטנים‬
‫מהנדסים‬
‫עובדים סוציאלים‬
‫כבאים‬
‫טכנאים‬
‫הוראה‬
‫ביוכימאים‬
‫שרות החוץ‬
‫פיזיוטרפיסטים‬
‫פארה רפואיים‬
‫רנטגן‬
‫עובדי מחקר‬
‫רוקחים‬
‫עיתונאים‬
‫מקצ"ט‬
‫עובדים‬
‫‪27,414‬‬
‫‪12,625‬‬
‫‪11,544‬‬
‫‪5,058‬‬
‫‪3,941‬‬
‫‪2,070‬‬
‫‪1,981‬‬
‫‪1,922‬‬
‫‪1,136‬‬
‫‪1,101‬‬
‫‪958‬‬
‫‪807‬‬
‫‪624‬‬
‫‪536‬‬
‫‪378‬‬
‫‪246‬‬
‫‪200‬‬
‫‪162‬‬
‫‪8‬‬
‫חלקיות‬
‫‪26,010‬‬
‫‪11,538‬‬
‫‪10,986‬‬
‫‪4,658‬‬
‫‪3,907‬‬
‫‪2,048‬‬
‫‪1,688‬‬
‫‪1,921‬‬
‫‪1,129‬‬
‫‪1,068‬‬
‫‪834‬‬
‫‪806‬‬
‫‪389‬‬
‫‪331‬‬
‫‪352‬‬
‫‪243‬‬
‫‪193‬‬
‫‪161‬‬
‫‪8‬‬
‫סך הכל‬
‫‪71,318‬‬
‫‪66,469‬‬
‫‪8‬‬
‫עובדי המדינה לפי משרדים ‪ -‬דצמבר ‪2015‬‬
‫בתי חולים‬
‫הנהלת בתי המשפט‬
‫המשפטים‬
‫מס הכנסה ומס רכוש‬
‫הבריאות‬
‫הרווחה והשרותים החברתיים‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה‬
‫החינוך והתרבות‬
‫אגף המכס והמע"מ‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‬
‫ראש הממשלה‬
‫האוצר‬
‫משרד הכלכלה‬
‫החוץ‬
‫סטטיסטיקה‬
‫התחבורה‬
‫הפנים‬
‫רשות האכיפה והגבייה‬
‫מינהל המחקר החקלאי‬
‫הבינוי והשיכון‬
‫החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫איכות הסביבה‬
‫הקליטה‬
‫בטחון פנים‬
‫משרד האנרגי והמים‬
‫חינוך התישבותי‬
‫שירותים וטירנריים‬
‫בתי דין רבניים‬
‫התיירות‬
‫המדע הטכנולוגיה התרבות והספורט‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫הרשות הממשלתית למים וביוב‬
‫הטלויזיה החינוכית‬
‫התקשורת‬
‫שירות ההדרכה והמקצוע‬
‫רשות התעופה האזרחית‬
‫שירות מטאורולוגי‬
‫המדפיס הממשלתי‬
‫סך הכל‬
‫‪9‬‬
‫עובדים‬
‫חלקיות‬
‫‪28,308‬‬
‫‪4,105‬‬
‫‪4,036‬‬
‫‪3,905‬‬
‫‪3,748‬‬
‫‪3,052‬‬
‫‪2,689‬‬
‫‪2,165‬‬
‫‪2,069‬‬
‫‪2,003‬‬
‫‪1,899‬‬
‫‪1,775‬‬
‫‪1,595‬‬
‫‪1,298‬‬
‫‪997‬‬
‫‪926‬‬
‫‪824‬‬
‫‪823‬‬
‫‪722‬‬
‫‪627‬‬
‫‪624‬‬
‫‪599‬‬
‫‪515‬‬
‫‪409‬‬
‫‪389‬‬
‫‪379‬‬
‫‪272‬‬
‫‪256‬‬
‫‪240‬‬
‫‪229‬‬
‫‪224‬‬
‫‪216‬‬
‫‪212‬‬
‫‪165‬‬
‫‪143‬‬
‫‪125‬‬
‫‪76‬‬
‫‪72‬‬
‫‪72,711‬‬
‫‪24,997‬‬
‫‪4,047‬‬
‫‪4,019‬‬
‫‪3,896‬‬
‫‪3,354‬‬
‫‪2,984‬‬
‫‪2,688‬‬
‫‪2,111‬‬
‫‪2,068‬‬
‫‪1,815‬‬
‫‪1,859‬‬
‫‪1,765‬‬
‫‪1,586‬‬
‫‪1,296‬‬
‫‪987‬‬
‫‪820‬‬
‫‪798‬‬
‫‪819‬‬
‫‪709‬‬
‫‪620‬‬
‫‪618‬‬
‫‪596‬‬
‫‪492‬‬
‫‪408‬‬
‫‪386‬‬
‫‪355‬‬
‫‪270‬‬
‫‪220‬‬
‫‪239‬‬
‫‪227‬‬
‫‪223‬‬
‫‪216‬‬
‫‪211‬‬
‫‪163‬‬
‫‪142‬‬
‫‪117‬‬
‫‪76‬‬
‫‪72‬‬
‫‪68,271‬‬
‫נציב שירות המדינה‬
‫נציב שירות המדינה עומד בראש הנציבות‪ ,‬מתמנה בידי הממשלה וכפוף לראש הממשלה‪ .‬סמכויותיו של‬
‫הנציב נקבעו בחוקים שונים וביניהם חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט – ‪ ,1959‬חוק שירות המדינה‬
‫(משמעת) התשכ"ג – ‪ ,1963‬חוק שירות המדינה (גמלאות) (נוסח משולב)‪ ,‬התש"ל – ‪ 1970‬ועוד‪.‬‬
‫במילוי תפקידיו הסטטוטוריים הנציב עצמאי ומעמדו בלתי תלוי‪.‬‬
‫ליד הנציב פועלת ועדת שירות המדינה‪ ,‬אשר הוקנו לה סמכויות שונות לפי חוק שירות המדינה (מינויים)‬
‫וחוק שירות המדינה (גמלאות)‪.‬‬
‫בראשות הוועדה עומד נציב שירות המדינה וחבריה הם חמישה מנהלים כללים וחמישה נציגי ציבור‬
‫המתמנים ע"י הממשלה‪.‬‬
‫מנכ"לים שכיהנו כחברים בוועדה בשנת ‪ :2015‬הראל לוקר – מנכ"ל משרד רה"מ (עד ‪ ;)12.7.15‬אלי‬
‫גרונר‪ ,‬מנכ"ל משרד רה"מ (מיום ‪ ; )12.7.15‬עוזי יצחקי‪-‬מנכ"ל משרד התחבורה ; אמיר הלוי‪ -‬מנכ"ל משרד‬
‫התיירות ; רמי כהן ‪ -‬מנכ"ל משרד החקלאות (עד ‪ ;)12.7.15‬אורלי פרומן‪ -‬מנכ"לית משרד התרבות‬
‫והספורט (עד ‪ ;)12.7.15‬אורנה הוזמן בכור‪ ,‬מנכ"לית משרד הפנים (מיום ‪; )12.7.15‬רותם פלג‪ ,‬מנכ"ל‬
‫המשרד לביטחון פנים (מיום ‪; )12.7.15‬‬
‫נציגי ציבור‪ :‬עו"ד יעל גרוסמן‪ ,‬גב' דליה פדילה‪ ,‬פרופ' מינה טייכר ‪ ,‬גב' נגה קינן ‪ ,‬רו"ח איריס שטרק ‪.‬‬
‫הוועדה קובעת כללים בדבר דרכי ופרטי המכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים בקבלת עובדים לשירות המדינה‪,‬‬
‫הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל פרישה‪ ,‬הכרעה במחלוקות בין נציבות שירות המדינה לבין‬
‫הסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי צמצום בשירות המדינה והיקפם ועוד‪.‬‬
‫כמו כן פועלת ליד הנציב וועדת המינויים‪ ,‬המחווה דעתה בפני הממשלה על מינויים של מנהלים כלליים‬
‫ומשרות בכירות אחרות שהמינוי להן טעון אישור הממשלה‪.‬‬
‫יו"ר הוועדה הוא נציב שירות המדינה וחברים בה נציגי ציבור‪ .‬בשנת ‪ 2015‬כיהנו כנציגי ציבור‪:‬‬
‫מר אריה בר; פרופ' דב גולדברגר; עו"ד אלון גלרט; פרופ' מינה טייכר; גב' נגה קינן; רו"ח איריס שטרק;‬
‫עו"ד גלי מיארה (מיום ‪ ;)7.6.15‬מר יוחנן לוקר (מיום ‪;)7.6.15‬‬
‫מרכיב מרכזי בתפקידיו של הנציב בשנת ‪ 2015‬וכעת‪ ,‬הוא הובלת רפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי‬
‫בשירות המדינה‪ .‬הנציב שימש גם כיו"ר הוועדה שמונתה לצורך כך בהחלטת הממשלה מס' ‪ 3993‬מיום‬
‫‪ .18.12.2011‬דו"ח הוועדה הושלם‪ ,‬הוגש לממשלה ועקרונותיו אומצו על ידה ביום ‪ .30.6.2013‬במסגרת‬
‫יישום הרפורמה הוקמה ופעלה ועדת היגוי בראשות נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫‪ #‬קישור לדו"ח ולהחלטות הממשלה הנ"ל‪ -‬בפרק הבא (מטה הרפורמה)‪.‬‬
‫החל מיום ‪ 29.05.2011‬מכהן עו"ד משה דיין כנציב שירות המדינה‪.‬‬
‫דרכי התקשרות ‪ -‬לשכת הנציב‪:‬‬
‫טלפון‪ ,02-6705495:‬פקס‪02-5795016.‬‬
‫דוא"ל‪naziv@csc.gov.il :‬‬
‫‪11‬‬
‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‬
‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה הינו זרוע הביצוע של נציב שירות המדינה ליישום הרפורמה לשיפור‬
‫מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬לאור החלטת הממשלה מס' ‪ 3993‬מיום ‪.18.12.2011‬‬
‫תפקידי המטה‪:‬‬
‫ריכוז וליווי עבודת וועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬שהוקמה מתוקף‬
‫החלטת הממשלה‪.‬‬
‫ריכוז ותכלול עבודת צוותי העבודה המקצועיים שהוקמו ליישום הרפורמה‪.‬‬
‫ריכוז נתונים‪ ,‬הכנת ניירות עמדה וסקירות מקצועיות הנוגעות לרפורמה‪.‬‬
‫גיבוש הצעות ליישום המלצות וועדת הרפורמה בדרכים ושיטות אשר תבטחנה את הטמעתן המיטבית‪.‬‬
‫הובלת תהליכי יישום הרפורמה והטמעתה במשרדים ויחידות הסמך‪ ,‬תוך קביעת סדרי עדיפויות‪ ,‬לו"ז‬
‫ומשאבים‪.‬‬
‫קיום קשרי עבודה עם הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך וכן גורמים רלוונטיים נוספים בכל הנוגע‬
‫ליישום הרפורמה‪.‬‬
‫בחינה‪ ,‬התאמה ועדכון כללים ודפוסי עבודה קיימים‪ ,‬לרבות בחינת נחיצותם עם יישום הרפורמה‪ ,‬בשיתוף‬
‫גורמים רלוונטיים נוספים‪.‬‬
‫הכנת תיקוני חקיקה‪ ,‬עדכון נהלים‪ ,‬חוזרי מדיניות ותיקון הוראות הנדרשים לצורך יישום הרפורמה‪,‬‬
‫בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים‪.‬‬
‫ייעוץ וסיוע לנציב שירות המדינה בנושא התאמת המבנה הארגוני בנציבות למאפייני השינוי הנדרשים‬
‫בעקבות יישום הרפורמה ותפקידה העדכניים‪.‬‬
‫יחידות משנה במטה היישום‬
‫תחת ראש מטה יישום הרפורמה הוקמו מספר יחידות שלאחר פירוק מטה היישום – צפויות להיטמע במבנה‬
‫הנציבות העתידי‪ .‬להלן רשימת היחידות במטה‪:‬‬
‫אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות‪.‬‬
‫האגף לשוויון מגדרי (תחת אגף בכיר תכנון אסטרטגי)‪.‬‬
‫אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע‪.‬‬
‫אגף הדרכה והטמעת הרפורמה‪.‬‬
‫המדרשה הלאומית למנהיגות‪ ,‬ממשל וניהול‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‪ ,‬מר רון צור‬
‫טלפון‪ ,02-6705273 :‬פקס‪ .02-5605234 :‬דוא"ל‪rontz@csc.gov.il :‬‬
‫‪11‬‬
:2015 ‫ להלן קישור לפרסום המטה בנושא סיכום שנת העבודה‬#
http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/reform-brochure2016.pdf
:‫ ולדו"ח יישום הרפורמה‬30.6.2013 ‫ להלן קישורים להחלטת הממשלה מיום‬#
http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des481.aspx
http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/Documents/reformReport2013.pdf
:‫ להלן קישור לפרסום המטה‬#
http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/default.aspx
12
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫עמידה ביעדי דוח ועדת הרפורמה‪ ,‬תכנון מול ביצוע‬
‫כללי – בלב שנת העבודה ‪ ,2015‬עמדו חמש מטרות מרכזיות לתכנית היישום‪:‬‬
‫המטרה הראשונה – הרחבת מעגל היישום מעשרים ואחד משרדים ויחידות סמך בשירות המדינה – ל ‪ 38‬משרדים‬
‫ויחידות סמך בשירות המדינה‪ .‬בתחום זה התכנית מתקיימת באופן מיטבי‪.‬‬
‫המטרה השנייה – להמשיך ולהטמיע מודל חדש להערכת עובדים‪ ,‬כשנה שנייה במשרדים גל ‪ ,1‬ובחמישה עשר‬
‫המשרדים החדשים – בתכנית "נחשון גל ‪ ."2‬בתחום זה התכנית מתקיימת באופן מיטבי‪.‬‬
‫המטרה השלישית – לבסס את מנגנוני הניהול בנושא הסגל הבכיר לרבות; גיבוש מודל והקמת מנגנוני הערכת‬
‫ביצועים ופוטנציאל‪ ,‬מיפוי ותכנון מסלולי הקריירה לכלל הסגל הבכיר‪ ,‬יצירת מסד נהלי‪ ,‬משפטי ומנהלי לנושא‬
‫קציבת הכהונה וביצוע תהליכי רוטציה וקדנציה למכהנים בסגל הבכיר‪ .‬בנושא זה הושגה התקדמות גדולה מאוד;‬
‫גובשה והתקבלה החלטת ממשלה ייעודית לעניין שמספרה ‪ 2464‬מיום ‪ ,8.3.2015‬הושלם תהליך הריבוד של הסגל‬
‫הבכיר ביחס למשרדי תכנית נחשון גל ‪ ,1‬ו – ‪ ,2‬וכן – הוחל המנגנון השכרי‪ .‬בנוסף‪ ,‬הושלמו ההכנות לפתיחתה של‬
‫המדרשה הלאומית‪ ,‬היא החלה לפעול בתחילת שנת ‪.2016‬‬
‫המטרה הרביעית – להשלים את ההערכות לביצוע אצילת סמכויות מנציב שירות המדינה למשרדי הממשלה‪,‬‬
‫ובכלל זה ‪ -‬גיבוש תורה חדשה לנושא התקן‪ ,‬אפיון‪ ,‬והתאמת מערכות המידע הממוחשבות הקיימות ופיתוח‬
‫חדשות‪ ,‬גיבוש תיקוני תקשי"ר בנושאים השונים‪ .‬בנושא זה קיים עיכוב קריטי בלוח הזמנים שתוכנן‪ .‬עיכוב זה‬
‫התבטא בעיתוי אצילת הסמכויות במהלך ‪ .2015‬ברבעון האחרון לשנת ‪ 2015‬החלה האצילה בתחום הפרט‬
‫למשרדי נחשון לאחר השלמת ההיערכות‪ .‬בתחום התקן; תהליכי האצילה צפויים להתחיל בחציון ‪.2016 2‬‬
‫הגיבוש התורתי‪ -‬תפיסתי טרם הושלם (עד כה הושלמו ואושרו על ידך יסודות תורת התקן‪ ,‬ועבודת ההרחבה טרם‬
‫הושלמה)‪ ,‬וכך גם תהליכי השינויים במערכת המרכבה‪ ,‬הנדרשים לצורך האצילה טרם הושלמו‪.‬‬
‫המטרה החמישית – ביצוע שינויים מבניים‪ ,‬ארגוניים ותהליכיים בנציבות שירות המדינה‪ ,‬באופן שיביא‬
‫להתאמת הארגון לייעודו ומשימותיו בעידן הרפורמה‪ .‬בנושא זה קיים עיכוב קריטי בלוח הזמנים ביחס למתוכנן‪,‬‬
‫אשר משפיע על היכולות התפקודיות של הנציבות בכלל ועל יישום הרפורמה בפרט‪.‬‬
‫ככלל ניתן לומר‪ ,‬כי להערכתנו‪ ,‬העשייה בשנת העבודה ‪ 2015‬ובדגש על מימוש פעילות "עץ הדעת"‪ ,‬תאפשר את‬
‫מימוש מטרות הרפורמה כפי שנקבעו בדוח הועדה ואושרו בהחלטת הממשלה‪ .‬כמו כן‪ ,‬אנו מניחים כי בשנת‬
‫‪ 2016‬יושלמו עיקר המשימות כפי שנקבעו בדוח הוועדה‪.‬‬
‫לנוחיות הקוראים ‪ ,‬בעמודים הבאים יפורטו המשימות המרכיבות את כל אחד מצירי הפעילות ליישום לרפורמה‬
‫כפי שהופיעו במקור בדוח הוועדה ליישום הרפורמה בשירות המדינה ‪ -‬תכנון מול ביצוע‪.‬‬
‫נוסח המשימה‪ ,‬מופיע כאן כפי שהוחלט על ידי נציב שירות המדינה ויתר חברי ועדת ההיגוי לרפורמה‪ ,‬ובהתאם‬
‫לכתוב במקור‪ ,‬בדוח שאושר על ידי הממשלה בהחלטה מס' ‪ 481‬מיום ‪.30.6.2013‬‬
‫לאחר פתיח סטאטוס ביצוע המשימות‪ ,‬יפורטו פעילויות אגפי מטה היישום – אגף תכנון אסטרטגי‪ ,‬אגף תורה‪,‬‬
‫מחקר וניהול ידע‪ ,‬אגף ההדרכה וההטמעה‪ ,‬אגף לשוויון מגדרי וקידום נשים‪.‬‬
‫להלן מקרא הצבעים שישמשו לציון סטאטוס ביצוע המשימה בגוף הדוח‪:‬‬
‫הושלם‪.‬‬
‫בתהליך ביצוע לקראת השלמה‪.‬‬
‫בתהליך ביצוע‪ ,‬אך צפוי עיכוב ביחס ללוח הזמנים שתוכנן בתכנית הרב‪-‬שנתית‪.‬‬
‫לא מתבצע‪.‬‬
‫משימה שבוטלה‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫מדיניות‪ ,‬תכנון‪ ,‬תורה‪ ,‬ניהול ידע וערכים‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫יתקיים תהליך גיבוש הצעה לקוד אתי לשירות המדינה בשיתוף הסמנכ"לים הבכירים למשאבי אנוש‬
‫בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫במסגרת בניית הקוד אתי לשירות המדינה יתקיים תהליך שיתוף עם חניכי קורסים לסגל הבכיר‬
‫ולעתודות הניהול בשירות המדינה ובשירות הציבורי‪.‬‬
‫•‬
‫יתקיים תהליך שיתוף ציבור עם כלל עובדי המדינה‪ ,‬באמצעות ממשק אינטרנטי המיועד לגיבוש הצעות‬
‫לקוד אתי לשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש המלצה לקוד האתי של שירות המדינה והוא יוצג לממשלת ישראל לאישור‪.‬‬
‫•‬
‫תושלם מתודולוגיית מדידת הבוחן ההשוואתי להון אנושי‪.‬‬
‫•‬
‫יחל תהליך מיפוי צ רכים ליצירת תורה ומסמכי תורה‪ ,‬לנושאים שיוגדרו בעדיפות עליונה לצורך קבלת‬
‫החלטות בתהליכי יישום הרפורמה‪.‬‬
‫•‬
‫ייקבעו הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי‪ ,1‬יעדכנו את הוראת‬
‫התקשי"ר לעניין זה ויפורסמו ההוראות הנדרשות לצורך כך‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי‪ ,‬או לחלופין – למקצועות‬
‫ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי‪ ,‬וכן יוכן מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות‬
‫במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים‪.‬‬
‫•‬
‫תחל השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה‬
‫ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח‪.‬‬
‫•‬
‫תוכן תכנית עבודה רב שנתית לבניין ההון האנושי וכוח העבודה בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫מדידת הבוחן ההשוואתית תבוצע לראשונה כפיילוט‪ ,‬בהיקף שיקבע נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחל יצירת תשתית קשר ומידע בין הנציבות וגורמי חוץ‪ ,‬התומכת יצירה ועדכון תורת ניהול ההון האנושי‬
‫בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫נציבות שירות המדינה‪ ,‬בשיתוף עם משרדי המטה המקצועיים‪ ,‬אשר לעניין זה יפעלו כסמכות מקצועית‪,‬‬
‫תנחה על יצירתם של קהילות ידע תוך יצירת המעטפת הנוהלית והארגונית ההולמת‪.‬‬
‫•‬
‫החל משנת ‪ 2014‬וביחס לשנת העבודה ‪ ,2013‬כחלק מקיומו של מעגל התכנון השנתי במשרד‪ ,‬יידרש‬
‫להתקיים תהליך תחקור והפקת תובנות בתחום ההון האנושי‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש תפיסה תורתית לנושא התקן בשירות המדינה‪ ,‬ובכלל זה קביעת עקרונות לתנאי הסף‪ ,‬למהותם‬
‫של אשכולות מקצועיים וכללים לכתיבת תיאורי תפקיד‪.‬‬
‫‪ 174‬מדריך לתכנון ההון האנושי במשרד הממשלתי‪ ,‬מטה יישום הרפורמה בנציבות שירות המדינה‪ ,‬אוקטובר ‪ ,2012‬גרסת נספחים ‪3‬‬
‫‪14‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫תורחב הפעילות לקהילות שיתוף ידע מקצועיות נוספות‪ ,‬תוך שיתוף עם גופי המטה המרכזיים ‪ -‬אוצר‪,‬‬
‫ראש הממשלה‪ .‬פעילות זו תהווה בסיס תכנית פעולה מעשית לשיתוף ידע בין משרדי‪ ,‬המאפשר למנהלים‬
‫לייבא ידע לתוכם כחלק בלתי נפרד מפעילותם השוטפת‪.‬‬
‫הערכת עובדים‬
‫תוכנן ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫במהלך שנת ‪ , 2014‬תפעיל לראשונה נציבות שירות המדינה‪ ,‬את מערכת הערכת העובדים הממוכנת‬
‫במשרדים שבתכנית "נחשון"‪.‬‬
‫•‬
‫יבוצע תהליך הפקת לקחים ותובנות מיישום המערכת והיערכות להרחבת ההטמעה במעגל ההטמעה השני‬
‫במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫במהלך שנת ‪ , 2015‬תיושם מערכת הערכת עובדים במעגל הטמעה שני במשרדים נוספים אשר ייבחרו‬
‫כמתאימים להטמעה‪ ,‬על פי פרמטרים שתקבע הנציבות‪.‬‬
‫הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש במשרד‪ ,‬יישא באחריות המקצועית כלפי נציב שירות המדינה ליישום‬
‫הערכת עובדים לכל העובדים במשרד בהתאם לכללים ולהנחיות שיפורסמו‪ .‬כחלק מהערכת המצב‬
‫השנתית וכן בסיכום שנת העבודה יוצגו על ידי הסמנכ"ל הבכיר נתונים אלו בפני הנציב‪ ,‬לאחר שהוצגו‬
‫בפני מנכ"ל המשרד‪.‬‬
‫בניית השדרה הניהולית בשירות המדינה‬
‫תוכנן במקור ל ‪2013‬‬
‫•‬
‫תגובש תפיסת ההפעלה וההדרכה במדרשה‪ .‬בהתאמה‪ ,‬תגובש מתכונת ההתקשרות עם שותפי הביצוע‬
‫במדרשה – לרבות גופי המגזר השלישי‪.‬‬
‫•‬
‫ביצוע מיפוי משרות הסגל הבכיר‪.‬‬
‫•‬
‫תוך ‪ 120‬יום ייקבעו תנאי התגמול הייחודיים למסיימי שירות בפרישה מוקדמת‪ ,‬ממשרות הסגל הבכיר‬
‫שהכהונה בהן תיקצב‪.‬‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫תוכן תכנית לעיבוי מסלולי התמחות ניהוליים במסגרת התכנית "צוערים לשירות המדינה"‪ .‬בכפוף‬
‫לאישור התכנית‪ ,‬שינויים אלו ייושמו החל ממחזור ג' לתכנית‪.‬‬
‫•‬
‫יחל עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר‪ ,‬באופן שיבטיחו את מינויים של המנהלים המוכשרים‪,‬‬
‫המנוסים והמתאימים ביותר למשרות אלו‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫•‬
‫יגובשו נהלים והוראות ביצוע לקיומן של ועדות הערכת פוטנציאל משרדיות בקרב הסגל הבכיר והעתודה‬
‫הניהולית הבכירה‪ .‬עם אישורן‪ ,‬הוראות אלו יופצו ליישום במשרדי "נחשון" כמעגל הטמעה ראשון‪.‬‬
‫•‬
‫יבוצע תהליך מיפוי משרות הסגל הבכיר‪ ,‬הרלוונטיות להפעלת מנגנון הקדנציות והרוטציות‪.‬‬
‫•‬
‫במשרדים שייכללו במסגרת "תכנית נחשון"‪ ,‬בכפוף להנחיה מקצועית של הנציבות‪ ,‬ימוסדו ועדות‬
‫הפוטנציאל המשרדיות וייבנה מאתר לעתודה ניהולית‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תפעל לעיגון שינויים במנגנוני ניהול הסגל הבכיר בחקיקה ראשית‪.‬‬
‫•‬
‫תוכן התשתית החוזית להעסקת בכירים במודל הרוטציות והקדנציות‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש התכנית לפיצול משרות הסגל הבכיר לשלושה רבדים‪ ,‬ביחס להיקף האחריות המקצועית הנדרשת‬
‫מהתפקידים‪ .‬בהתאמה‪ ,‬יקבעו מדרגות שכר בהתאם לשינוי המבני המוצע‪ ,‬אשר יצרו הבדלי שכר בין‬
‫תפקידים ודרגים שונים‪ ,‬ובמרווחי קידום אשר יבטאו את העלייה במדרג הקושי והאחריות בין הרבדים‬
‫השונים‪ ,‬החל מרובד הדרג התיכון ומעלה‪.‬‬
‫•‬
‫יבוצע תהליך השינוי המבני בקטגוריות הסגל הבכיר‪.‬‬
‫•‬
‫תושלם חלוקת שכבת הסגל הבכיר (מתח ‪ )44-42‬לשלוש אוכלוסיות (סגל ב‪ ,'1‬סגל ב‪ '2‬וסגל ב‪ ,)'3‬ופתיחת‬
‫שלושה סולמות שכר חדשים ומרווחים יותר בעבורם‪.‬‬
‫•‬
‫תמוסד ותפעל לראשונה ועדת פוטנציאל של שירות המדינה שתעסוק במכלול משרות המטרה שברובד‬
‫הסגל הבכיר בכל שירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תתקיים בחינת להארכה או קיצור הזמן התקני לקדנציות במשרות הסגל הבכיר בהתאם לצרכים‬
‫הייחודיים למשרה כפי שיוצגו על ידי המשרדים‪ ,‬ולשינוי בכפוף לאישור נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחל קציבת הכהונה בתפקידים בכירים וקביעתן של קדנציות לנבחרים למשרות בדרג בכיר על קבוצות‬
‫שתיבחרנה ועל כל נבחר חדש לכהונה במשרות הסגל הבכיר‪ ,‬בכפוף לקביעת הנציב כי הושלמה הכנת‬
‫תשתית הנהלים והתשתית הארגונית הנדרשת כמפורט בדוח‪.‬‬
‫•‬
‫נציבות שירות המדינה תנחה על מעבר מרכז הערכת בכירים של כל המכהנים בסגל התיכון הבכיר‪ ,‬וכן של‬
‫אלו המכהנים במשרות הסגל הבכיר שברובד ב‪ 2-‬ו ב‪.3-‬‬
‫•‬
‫יבוצע תיקון במבנה ורמת השכר הבסיסי לאוכלוסיית ניהול הביניים – ‪.42-40 ,43-41‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר‪ ,‬בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון‪ ,‬ניהול‬
‫והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה‪.‬‬
‫יושלם עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר‪ ,‬באופן שיבטיח את מינוים של המנהלים המתאימים ביותר‬
‫למשרות אלו‪.‬‬
‫יושלם מיפוי ספר המשרות הארצי על בסיס הערכת עיסוקים פרטנית‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫שיפור מערך ניהול ההון האנושי‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫‪ ‬נציב שירות המדינה ימנה חונך אישי לכל סמנכ"ל חדש שייבחר‪ .‬החונך ילווה אותו בכניסה לתפקידו בשנה‬
‫הראשונה לכהונתו‪.‬‬
‫‪ ‬תגובש תפיסת והגדרת התפקיד של הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי בשירות המדינה‪ ,‬וכחבר‬
‫הנהלה בכיר במשרדו‪ .‬נוסף להגדרה זו‪ ,‬יוגדרו אמות המידה שלפיהן יש לקיים הפרדה בין תחום המינהל‬
‫ומשאבי האנוש‪ .‬יוגדר בעל התפקיד שיישא באחריות לנושא המינהל במשרדי ממשלה שבהם ייקבע כי יש‬
‫להביא להפרדת תחומי האחריות‪.‬‬
‫‪ ‬ייבנה מסלולי קריירה גנרי לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש‪ ,‬תוך ביטוי לניוד בין משרדי ובין משרות‬
‫מטה בנציבות ובמשרדי המטה המרכזיים האחרים‪.‬‬
‫‪ ‬תתק יים בחינה והגדרה מחודשת למנגנון הניהול להון האנושי במשרדי הממשלה‪ ,‬הנובע מיישום‬
‫הרפורמה בניהול ההון האנושי והצורך בהעמקה פרופסיונלית‪.‬‬
‫‪ ‬ייבחן המבנה הארגוני ותקינת מחלקות משאבי האנוש במשרדי הממשלה ותיקבע מערכת כללים הולמת‬
‫לתכני הרפורמה‪.‬‬
‫‪ ‬תקינת המבנים הארגוניים של יחידות משאבי האנוש תותאם לצורכי הרפורמה‪.‬‬
‫‪ ‬יוקם מערך רפרנטורה מקצועית‪ ,‬מבוסס על משרדי המטה המרכזיים ‪ -‬אוצר‪ ,‬ראש הממשלה‪ ,‬משפטים‪,‬‬
‫כסמכות מקצועית מייעצת לאשכולות מקצועיים‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫תתקיים מדידת בוחן השוואתית מלאה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬בכפוף לאישור ועדת‬
‫ההיגוי העליונה‪.‬‬
‫יחולו מנגנוני קידום השכר‪ ,‬תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה‪ .‬עד ההחלה‬
‫המלאה‪ ,‬ייקבעו הוראות מעבר למשרדים שטרם הטמיעו את מנגנון הערכת העובדים במתכונתו החדשה‪.‬‬
‫מימוש מנגנוני פרסי המצוינות החדשים‪ ,‬תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה‪.‬‬
‫יינתן משקל משמעותי בהערכת הביצועים והיכולות השנתית של סמנכ"לי משאבי אנוש ועובדי היחידה‬
‫להנדסת הייצור במשרד‪ ,‬באשר לתדירות ואיכות עדכוני השיטות במשרדם‪ .‬נציבות שירות המדינה‪,‬‬
‫תפרסם באמצעות מטה יישום הרפורמה את ההוראות הרלוונטיות לצורך כך‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫מיצוי פוטנציאל ההון האנושי‬
‫תוכנן במקור ל ‪2013‬‬
‫•‬
‫תיבחן משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה‪,‬‬
‫במכרזים בין משרדיים‪ ,‬ותגובש המלצה בנושא‪.‬‬
‫•‬
‫יוגדרו הקריטריונים לבחירתן של תכניות מכינה לשירות המדינה ואימוצן כזרוע הכשרה לצורך כניסת‬
‫מצטיינים לשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן‪ ,‬אשר תגדיר מחדש את המסגרת‬
‫לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף – כישורים‪ ,‬ניסיון וידע נדרש‪.‬‬
‫•‬
‫ימונו צוותי תקינה להגדרת אשכולות מקצועיים‪.‬‬
‫•‬
‫יושלם מיפוי אשכול מקצועי אחד לפחות‪ ,‬בדגש על אשכול מקצועי מתחום מקצועות המטה המרכזיים‪.‬‬
‫•‬
‫ייקבעו הנחיות לתכנון הליכי מכרז‪ ,‬לרבות זימון ועדת בוחנים‪.‬‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫יותקנו ויפורסמו הכללים לעדכון משרות שאינן בסדרה ארצית‪ ,‬לצורך הערכות למימוש המעבר למכרז בין‬
‫משרדי‬
‫•‬
‫יותקנו מלוא הכללים והתנאים הנדרשים למימוש פתיחת ערוץ קליטת המצוינות ויצירת האפשרות של‬
‫בוגרי התכניות להתמודד במכרזים פנימיים או בין משרדיים‪.‬‬
‫•‬
‫יותקנו כללים ליצירת מנגנוני שיתוף פעולה מבוססי תוכן‪ ,‬עם גופי המגזר השלישי‪ ,‬באופן שיאפשר לראות‬
‫תכני ות אלו כערוץ כניסה ושלב מכינה לשירות המדינה‪ ,‬ובהתבסס על כללי מכרזי המאגר שיאושרו‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש המלצה לנציב שירות המדינה על פתיחת מסלולים לעתודה מקצועית וייעודית‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש רשימה של ארגונים ציבוריים רלוונטיים להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי‬
‫השאלה עמם‪.‬‬
‫•‬
‫בכפוף לבדיקת ההיתכנות‪ ,‬תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים‬
‫לשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש מדיניות תמריצים לא כספיים‪ ,‬אשר יהוו כמרכיב משלים לנושא התמריצים הכספיים למצוינות‪.‬‬
‫•‬
‫יחל מיפוי תחומי הליבה והשונות הבין משרדית הנוגעת להיקפי פעילות ניהול ההון האנושי ולמורכבותה‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תנחה על הפעלת מנגנון פרסים לעידוד חדשנות בכלל שירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחל עבודת ניתוח עיסוקים ותיקוף הסדרות המקצועיות הקיימות‪ ,‬באופן שיאפשר מימוש קיום מכרז‬
‫פנימי מורחב לסדרה ארצית‪.‬‬
‫•‬
‫תחל עבודת אישורי משרות ייחודיות למשרדי הממשלה לעניין ספר המשרות ועבודת התקינה‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫•‬
‫תפורסם הוראת ביצוע בנושא תקופת הניסיון לעובד חדש בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫יפורסמו הכללים וההנחיות הנוגעים למימוש תהליך הערכת הביצועים המיוחדת‪ ,‬ויתקיים תהליך הדרכה‬
‫סדור לסמנכ"לים הבכירי ם למשאבי אנוש וליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה טרם הפעלת המנגנון‬
‫במהלך ‪.2014‬‬
‫•‬
‫יותקנו כללים המגדירים את תקופת ההעסקה הסטודנטיאלית‪ ,‬או תקופת ההתמחות‪ ,‬כשער הכניסה‬
‫לקריירה בשירות המדינה באופן שייצור‪ ,‬לאור פרסום מכרז המאתר ולאחר היבחרו של סטודנט לתכנית‪,‬‬
‫זיקה עם המעסיק הממשלתי ואף עם המשרד הספציפי המיועד לקלוט אותו מבלי להזדקק לעריכת מכרז‬
‫פומבי בתום תקופת הלימודים או ההתמחות‪.‬‬
‫•‬
‫יותקנו כללים ברורים לניהול מכרזי מאגרי עתודה ייעודיים‪ ,‬משרדיים או יחידתיים‪ ,‬או לסוגי משרות‬
‫בכלל שירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תשלים את היערכותה לקיום מכרז בין משרדי לאשכול מקצועי אחד לפחות‪.‬‬
‫•‬
‫יפורסם מכרז בין משרדי ראשון לאשכול מקצועי ספציפי אחד לפחות‪ ,‬בדגש על אשכול מקצועי מתחום‬
‫מקצועות המטה המרכזיים‪.‬‬
‫מערכות מידע‬
‫תוכנן במקור ל ‪2013‬‬
‫•‬
‫יתבצע תהליך הכנת מסמך הדרישות למערכת ה ‪ SAP HR -‬והוא יאושר על ידי נציב שירות המדינה טרם‬
‫תחילת התכנות וההטמעה‪.‬‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫תוקם סביבה אינטרנטית המאפשר שיתוף ידע‪ ,‬לימוד מרחוק‪ ,‬קהילות מנהלים לשלושה רבדים‪:‬‬
‫מנכ"לים‪ ,‬סמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ומנהלי משאבי אנוש‪.‬‬
‫•‬
‫במהלך שנת ‪ ,2014‬יפותח אתר אינטרנט הכולל מערכת לביצוע סקרים‪ ,‬שקלול נתונים והצגה השוואתית‬
‫בין משרדי הממשלה‪.‬‬
‫אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון"‬
‫תוכנן ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫הנציבות תיצור הנחיות מפורטות לבקרה בכל תחום תוכן מואצל או מבוזר‪ ,‬תעדכן את הוראת התקשי"ר‬
‫לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך בסמוך למימוש האצילה‪.‬‬
‫•‬
‫ייקבעו הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה‪ ,‬ובכלל זה סמכויות המנכ"ל‪,‬‬
‫הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫•‬
‫יפורסמו הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא מילוי מקום זמני במשרה פנויה‪ ,‬והנציבות תאציל‬
‫סמכותה בנושא‪.‬‬
‫•‬
‫יפורסמו הכללים לאיוש משרה שהתפנתה באופן זמני‪ ,‬לרבות מנגנון התגמול לעידוד הטלת תפקיד על‬
‫עובד אחר באופן זמני‪ ,‬והנציבות תאציל מסמכותה בנושא לאחראי במשרדים‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות והממונה על השכר והסכמי עבו דה יתקינו את הכללים הנדרשים לצורך פרסום טווח שכר‬
‫למשרה במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תאצול את הסמכויות שייקבעו בנושא אישור עבודה הפרטית‪ ,‬לאחר שתעדכן את הוראת‬
‫התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תאצול את הסמכויות בנושא אישור העסקת גמלאים לצורכי מילוי מקום זמני‪ ,‬לאחר שתעדכן‬
‫את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך‪.‬‬
‫•‬
‫תתקיים פעילות לעיגון שינויים בחקיקה ראשית בהקשר לאצילת הסמכויות‪.‬‬
‫•‬
‫יחל מיפוי של סוגי התפקידים שבהם ניתן להעסיק בחוזה אישי לפי תקנה ‪.)3(1‬‬
‫•‬
‫הנציבות תערוך נוסח חוזי אחיד ההולם לצורך אצילת סמכויות לקליטת עובדים בחוזה מיוחד‪ ,‬וכן תקבע‬
‫את הכללים המחייבים לעניין זה‪.‬‬
‫•‬
‫ייקבעו הכללים וההנחיות הנדרשות לאצילת סמכויות בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תפרסם את הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא קליטת העובדים‪.‬‬
‫•‬
‫יחל תהליך הטמעת מרכיבי האצילה השונים במשרדי הממשלה ובמקרים מסוימים (כבתחום סמכויות‬
‫התקינה) רק במשרדים שבתכנית "נחשון"‪ ,‬וזאת בהתאם לתנאים הנדרשים למימוש האצילה בתחום‬
‫הספציפי כפי שייקבע‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תבסס מערכת הדרכה ההולמת לתחומי האצילה‪ ,‬לרבות הכשרות לסמנכ"לים בכירים למשאבי‬
‫אנוש ולמחלקות משאבי האנוש‪ .‬ההדרכה וההכשרה בפועל יבוצעו כתנאי מקדים למימוש אצילה בכל‬
‫אחד מהנושאים הצפויים לאצילה‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫•‬
‫בכפוף לזמינותה של מערכת "מרכבה" במתכונתה החדשה‪ ,‬הנציבות תשלים את האצילה בנושא קליטת‬
‫עובדים לכל משרדי הממשלה ואת האצילה בנושא התקן למלוא משרדי תכנית "נחשון"‪.‬‬
‫•‬
‫נציבות שירות המדינה תפרסם את ספר האשכולות המקצועיים‪ ,‬מפתחות תקינה אחידים למבנים‬
‫ארגוניים בגופים דומים‪ ,‬יחידות או יחידות משנה‪ ,‬וספר משרות ועיסוקים ממשלתי‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫מיון וגיוס‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫יחל ביצוע מבחני מיון באמצעות מכוני מיון‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תבחן את משמעויות ההמלצות‪ ,‬הנוגעות לפיתוח ממשק קבלת ההמלצות על מועמדים במערכת‬
‫הממוחשבת של המכרזים בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫יבוצע ריענון הוראות הדין בעניין מינוי חברים בוועדות הבוחנים‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש תורה ותפיסה מקצועית לחברי ועדת ראיון וועדת בחירה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש תכנית להטמעת תהליכי ההכשרה וההסמכה לחברי ועדות הבוחנים‪.‬‬
‫•‬
‫ייקבעו כללים למיון טרומי ותיקון כללים קיימים‪.‬‬
‫•‬
‫יקבעו כללי איתור אקטיבי למועמדים‪.‬‬
‫•‬
‫יקבעו כללי מיון למשרות ייחודיות‪.‬‬
‫•‬
‫יקבעו כללי גיוס לאנשים בעלי כישורים ייחודיים‪.‬‬
‫•‬
‫יחל הפיילוט למודל עבודה חדש בעבודת בוחנים‪ .‬הוא יחול רק על המכרז הפומבי ורק במשרדי "נחשון"‪,‬‬
‫במספר מכרזים מבוקר כפי שתקבע הנציבות‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫•‬
‫תושלם ההיערכות לקיום מכרז בין‪-‬משרדי בהתייחס למלא האשכולות המקצועיים שבסדרה ארצית‬
‫•‬
‫יחל פרסום טווח שכר למשרה‪ ,‬במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫הדרכה‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫יבוצע ניתוח על כלל פעילויות הדרכה בשירות המדינה בפילוח נושאי ותקציבי‪ ,‬לצורך הצגת חלופות‬
‫לרתימת משאבים לצורכי יישום הרפורמה והעלאת אפקטיביות ההדרכה בראייה תפוקתית ותוצאתית‬
‫במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫•‬
‫יתקיים סקר צרכים מובנה להכשרות במדרשה הלאומית‪.‬‬
‫•‬
‫ייבנה מערך ההכשרה והה סמכה לעובדי יחידות משאבי אנוש‪ ,‬בהתאם לתחומי הליבה ולתכני הסמכויות‬
‫המואצלות‪.‬‬
‫•‬
‫יפורסמו הנחיות הנציבות להטמעת תכנית ההכשרה הניהולית בכל משרדי הממשלה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש הדרכה למנהלים בדרג הזוטר ובדרג הביניים‪ ,‬במסגרת תכני הניהול כמקצוע לרבות תכני ההדרכה‬
‫הגנריים ותכנית הטמעה המתואמת עם משרדי הממשלה‪.‬‬
‫•‬
‫תגובש מדיניות הדרכה ותכנית הטמעת אוריינטציה לשירות‪ ,‬לרבות תכני ההדרכה הגנריים‪.‬‬
‫•‬
‫יגובשו הנחיות להטמעת תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה ותאציל את‬
‫סמכותה‪.‬‬
‫•‬
‫הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קליטת עובדים במתכונת החדשה‪.‬‬
‫•‬
‫יתקיימו ארבעה קורסים במסגרת המדרשה הלאומית‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫•‬
‫תבוצע תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫מבנה‪ ,‬ארגון והקמת תשתיות ארגוניות‬
‫תוכנן במקור ל ‪2013‬‬
‫•‬
‫תחל הקמת גוף התכנון האסטרטגי בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחל הקמת גוף התורה‪.‬‬
‫•‬
‫נציב שירות המדינה יקבע‪ ,‬ככל שניתן ואפשרי‪ ,‬את מבנה וארגון הנציבות העתידי‪ ,‬הנגזר מיישום‬
‫הרפורמה בתחום ניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫•‬
‫תחל הקמת המדרשה הלאומית למנהיגות‪ ,‬ממשל וניהול‪.‬‬
‫•‬
‫תחל הקמת גוף מינהל הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫תוכנן במקור ל ‪2014‬‬
‫•‬
‫תחת אגף התכנון האסטרטגי‪ ,‬תחל בניית גוף לתכנון כוח העבודה בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחל בניית גוף המחקר להון אנושי וכוח העבודה בשירות המדינה‪.‬‬
‫•‬
‫תחת גוף הסגל הבכיר‪ ,‬תחל הקמת גוף תכניות עתודה לסגל בכיר‪.‬‬
‫•‬
‫יאוישו משרות בעלי התפקידים למדרשה כמפורט – ראש המדרשה‪ ,‬מדריך ראשי‪ ,‬מנהל תכניות הדרכה‪,‬‬
‫מנהלה‪.‬‬
‫תוכנן ל ‪2015‬‬
‫•‬
‫תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר‪ ,‬בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון‪ ,‬ניהול‬
‫והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה‪.‬‬
‫•‬
‫השלמת הקמת הגופים החדשים במבנה הנציבות‪ ,‬אשר הוקמו לצורכי הרפורמה‪.‬‬
‫‪23‬‬
2015 ‫ המשקפים את חלק מהפעילויות שהתקיימו בשנת‬,‫מידע וחומרים נוספים רלוונטיים המומלצים לעיון‬
2015 ‫דוח פעילות הרפורמה וסיכום לשנת‬
http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/reform -brochure2016.pdf
2015 ‫דוגמא לפרסום הנחיות בתחום התכנון משנת‬
http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/GuidelinesPlanningHC2016.pdf
2015 ‫דוגמא למסמכי מדיניות שנרשמו ב‬
http://csc.gov.il/Units/Reform/Pages/KT/HiringReplacementTemporary.aspx
2015 ‫פירוט וקישור לכלל מסמכי המדיניות שנכתבו במסגרת תכנית "עץ הדעת" בשנת‬
http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/HetzDaat.aspx
2015 ‫הנחיות לתכנון שפורסמו בשנת‬
http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/guidelineplanninghc 2016.pdf
2015 ‫הערכת מצב להון אנושי שפורסמה בשנת‬
http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/evaluatinghumancapital20
16.pdf
2015 ‫דוגמאות לפרסומים משנת‬
http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/Pablications.aspx
24
‫אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע‬
‫אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע הוקם בשנת ‪ 2013‬על מנת לסייע בחיזוק נציבות שירות המדינה והפיכתה לגוף מטה‬
‫מקצועי ומשפיע המוביל בתחום ניהול ההון האנושי כשהדבר מבוסס במידה רבה על יצירת מציאות תכנונית‬
‫חדשה הנסמכת על ניהול ידע כמנוף להתחדשות ארגונית‪ .‬האגף נועד לתמוך ביעד זה באמצעות פיתוח תשתיות‬
‫אנושיות ‪,‬טכנולוגיות ותרבותיות של ניהול ידע; שיתוף ידע מתוך מקורות הארגון ומחוצה לו וגיבוש הידע לכדי‬
‫תורה מקצועית המשמשת לתהליכי קבלת החלטות ולניהול אפקטיבי של ההון האנושי בשירות המדינה‬
‫תחומי התוכן והעשייה של אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע‪:‬‬
‫תוכנית עץ הדעת ליצירת מדיניות – פלטפורמה ליצירת מדיניות שמטרתה להצמיח תורת עבודה מקצועית בכלל‬
‫הנושאים הנוגעים לניהול ההון האנושי ולמבנה הארגוני בשירות המדינה‪ .‬התוכנית מתרכזת בחמש אבני בניין‪:‬‬
‫התאמת הארגון למשימותיו (מבנה ארגוני)‪ ,‬מעגל חיי העובד בארגון‪ ,‬יחסי עבודה ושכר‪ ,‬פיתוח ההון האנושי‪,‬‬
‫תרבות ארגונית וראיית מאקרו‪ .‬האגף אמון על הטמעה אפקטיבית של המדיניות בכלל משרדי הממשלה ובין‬
‫היתר בפיתוח כלים ושיטות בתחומים אלו‪.‬‬
‫קשרי אקדמיה וקשרי חוץ – פיתוח קשרי חוץ ואקדמיה נועדו לקידום מנופי השפעה‪ ,‬תשתית קשר ושיתופי‬
‫פעולה מקצועיים בין נציבות שירות המדינה לבין מוסדות וארגונים בארץ ובעולם העוסקים בתחומי מדיניות‬
‫ציבורית‪ ,‬מדעי הניהול וכלכלת עבודה‪ -‬ובכלל זה אקדמיה ומכוני מחקר‪ ,‬סקטור עסקי ומגזר שלישי‪ ,‬גופים‬
‫תורתיים בעולם‪ ,‬ממשלות זרות וארגונים בין לאומיים‪.‬‬
‫תוכנית העבודה השנתית‪ ,‬משקפת את סדרי העדיפויות הנושאיים של הנציבות‪ ,‬וכוללת כנס מקצועי שנתי של‬
‫קשרי אקדמיה‪ ,‬מיסוד ועדה מייעצת לאגף תורה ולנציב שירות המדינה‪ ,‬מיסוד כתב עת מקצועי‪ ,‬תיאום‬
‫עבודה עם אגפי הנציבות‪ ,‬הקמת אתר ומאגר מידע‪ ,‬הגשת ‪ ,TAIEX‬נוכחות ישראלית בפורום ‪ ,PEM‬כניסה‬
‫לוועדה לפיתוח אזורי של ‪ ,OECD‬השתתפות בתחרויות פרסים בינלאומיים וייצוג הנציבות בכנסים בארץ‬
‫ובעולם‪.‬‬
‫ניהול ידע – ניהול ידע הוא אסטרטגיה ניהולית שנועדה למצות באופן מושכל את הידע הקיים ולייצר ידע‬
‫חדש וזאת במטרה לשפר את פעילות הארגון ולאפשר לו לממש את החזון והיעדים הארגוניים בצורה יעילה‪.‬‬
‫תהליך אסטרטגי זה מאגד בתוכו תרבות ארגונית‪ ,‬תהליכים עסקיים שבליבת הארגון ותשתיות אנושיות‪,‬‬
‫פיזיות וטכנולוגיות תומכות ‪.‬‬
‫תוכנית העבודה השנתית מתמקדת בפיתוח תחום חדש ונחוץ זה ברמה כלל ממשלתית‪ ,‬וכוללת הטמעת מודל‬
‫שימור והעברת ידע בין דורית כחלק מתהליך תכנון כוח אדם‪ ,‬מיסוד כנס ניהול ידע שנתי בשירות הציבורי‪,‬‬
‫פיתוח מאגר מתודולוגיות לניהול ידע‪ ,‬הקמת רשתות עמיתים מקצועיות רוחביות בהובלת הנציבות ובשיתוף‬
‫גורמי מטה‬
‫‪25‬‬
‫מחקר – בשנת ‪ 2015‬צורפה נציבות שירות המדינה לפורום המדענים הראשיים‪ ,‬ואגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע‪,‬‬
‫הוסמך לרכז ולהוביל את מעורבותו של המשרד בפעילות מדעית הקשורה לתחומי ניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫תחום המחקר באגף כולל ביצוע סקר עמדות עובדים למשרדי "נחשון גל ‪ 2 ,1‬ו‪ ,"3-‬פיתוח ממשק אינטרנט‬
‫להצגת ממצאי סקר העמדות ושוקד על פיתוח וייזום מחקרים עצמאיים ובשיתוף גורמי מחקר מהאקדמיה‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהלת אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע – ד"ר איריס נחמיה‬
‫טל'‪ , 02-6705273 :‬פקס' ‪02-5605234 :‬‬
‫דוא"ל‪irisne@csc.gov.il :‬‬
‫תורה ומדיניות‬
‫סיכום פעילות ‪2015‬‬
‫תוכנית "עץ הדעת" – הקמת צוותי מדיניות בין מגזריים (מגזר ציבורי‪ ,‬עסקי‪ ,‬שלישי ואקדמיה)‪ ,‬אשר‬
‫מבצעים אסדרה ומפתחים תורה בסוגיות שהן בליבת הרפורמה והתחומי התוכן הנציבותיים נוהלה עבודת‬
‫‪ 34‬צוותי מדיניות‪ ,‬במחזוריות מתחדשת של הקמת צוותים‪ ,‬עבודה סדורה‪ ,‬כתיבת מסמכי מדיניות ואישורם‬
‫בידי נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫יישום תכנית "עץ הדעת" לכתיבת תורת ניהול‪ :‬פורסמו מדיניות‪ ,‬נהלי עבודה והנחיות נציב כתוצאה מעבודת‬
‫הצוותים‪ .‬ניתן לצפות בתוצרים של ‪ 20‬צוותי המדיניות הראשונים שסיימו את עבודתם במהלך ‪ 2015‬באתר‬
‫הנציבות‪:‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/HetzDaat.aspx‬‬
‫נכתב והופץ עדכון לאוגדן למנהל הבכיר בשירות המדינה הכולל מידע תיאורטי ופרקטי הנוגע לכלי ניהול‬
‫ותפיסות הפעלה בתחום ניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫קשרי חוץ ואקדמיה‪:‬‬
‫נבנתה ואושרה תוכנית עבודה שנתית לנציבות שירות המדינה בתחום קשרי חוץ‪ ,‬הכוללת כנסים‪ ,‬רשתות‬
‫עבודה‪ ,‬ביקורי משלחות מחו"ל והתמודדות על פרסים בין לאומיים‬
‫הנציבות הוכרה לראשונה כנציגת ישראל בתחום ניהול ההון האנושי במסגרת ארגון ה‪ .OECD -‬משתתפת‬
‫קבועה בישיבות ועדת ‪ ,)Public Employment & Management ( PEM‬השנה ניהלה לראשונה‪ ,‬את איסוף‬
‫הנתונים והפקת הדו"ח הישראלי בנושאי ההון האנושי ל‪.OECD -‬‬
‫הנציבות עלתה לגמר בתחרות פרסים בין לאומית‪ ,‬על פרוייקט הערכות העובדים בשירות המדינה‪:‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/About/SpeakerNewPosts/Pages/HRO.aspx‬‬
‫הושקה תוכנית "ממשקים" לשיתופי פעולה בין נציבות שירות המדינה לאקדמיה‪ :‬הוקמה ועדה מייעצת‬
‫לנציב ואגף תורה בנושאי מחקר ומדיניות‪ ,‬הוקם מאגר מחקרים משותף‪ ,‬הוסדר תחום המחקרים המשותפים‪,‬‬
‫נערך כנס הנציב לסמנכ"לים למנהל ומשאבי אנוש בשיתוף חוקרים מהאקדמיה‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫ניהול ידע‪:‬‬
‫תכנון וביצוע פיילוט ברשות האכיפה הגבייה של מבנה ארגוני חדש בתחום ניהול הידע‪ .‬מופו פערי ידע ברמת‬
‫הארגון‪ ,‬נבנו צוותי תכנון לבניית תהליך שימור וניהול ידע ואושרה תוכנית לביצוע הפרוייקט בניהול‬
‫סמנכ"לית בכירה למנהל ומשא"ן‪.‬‬
‫הושלם פיתוח כלי קהילות ידע אינטרנטי‪ .‬הוקמו מספר קהילות ידע‪ ,‬המאגדות אנשי מקצוע סביב תחום‬
‫תוכן משותף‪ ,‬המאפשרות החלפת רעיונות‪ ,‬הפצת מידע וידע ומענה על שאלות‪.‬‬
‫הושלם מדריך ניהול ידע למנהל‪ ,‬אסופה של כלים ניהוליים בתום ניהול הידע‪ ,‬אשר הופץ לכלל המנהלים‬
‫בשירות‬
‫הציבורי‪.‬‬
‫ניתן‬
‫לצפות‬
‫במדריך‬
‫באתר‬
‫הנציבות‪:‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/KnowledgeManagementGuide.pdf‬‬
‫מחקר‪:‬‬
‫ד"ר איריס נחמיה‪ ,‬מנהלת אגף תורה‪ ,‬מחקר וניהול ידע הוכרה כנציגת הנציבות בפורום המדענים הראשיים‬
‫ביצוע הערכות עובדים לשנת ‪ 2014‬במתכונת חדשה (גל ‪ 2‬של משרדי נחשון) תוך ליווי ופיקוח על תהליך‬
‫ההטמעה – עיבוד וניתוח נתוני הערכות מ‪ 20-‬משרדי הנחשון (גל ‪ ,2 + 1‬כ‪ 15,000-‬עובדים)‪ ,‬תוך פילוחים לפי‬
‫קבוצות אוכלוסייה שונות והשוואות על פני שנים‪ ,‬והכנת מצגות להנהלות המשרדים‪.‬‬
‫ניסוח וביצוע סקר עמדות מקיף לעובדי המדינה "מקום העבודה הטוב בממשלה" פיילוט – הפקת נתונים‬
‫משלימים ממערכת המרכב"ה על עובדים שהשתתפו בסקר ב‪( 2015-‬כ‪ 3,000-‬עובדים) לסיוע בעיבוד וניתוח‬
‫הנתונים‪ .‬הפקת נתונים מהמרכב"ה לשם תכנון והיערכות לסקר ב‪( 2016-‬על כ‪ 30,000-‬עובדים)‪ ,‬טיוב השאלון‬
‫לקראת הפצתו לכלל שירות המדינה‪.‬‬
‫הפקת דוחות וניתוח נתוני היעדרות עובדים – הפקת נתוני היעדרות וחופשה על עובדים‪ ,‬לראשונה בתולדות‬
‫הנ ציבות‪ ,‬לקראת יישום מדיניות חדשה שתעזור לניהול היעדרויות בשירות המדינה‪.‬‬
‫עיבוד והפקת נתונים לסיכום שנתיים לרפורמה בניהול ההון האנושי – עיבוד וניתוח נתוני סקר עמדות‬
‫שהועבר בקרב עובדים ומנהלים ממשרדי נחשון‪ ,‬גל ‪ ,2 + 1‬והפקת דוח מסכם‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה‬
‫אגף הדרכה במטה יישום הרפורמה‪ ,‬הוקם במטרה לבסס את מסוגלות שכבת ההנהגה המקצועית לניהול ההון‬
‫האנושי בשירות המדינה‪ ,‬להוביל‪ ,‬ליישם ולהטמיע את הרפורמה במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫פעילות האגף כוללת את הקמת מערך ההכשרה; פיתוח תכנים‪ ,‬מתודולוגיה ועזרי הדרכה; מיון והכשרת מנחים;‬
‫הכשרת צוותי משאבי אנוש במשרדים; ניהול לוגיסטי של כלל הפעילות‪ ,‬וליווי המשרדים בתהליך ההטמעה בכל‬
‫אחד מהנושאים‪.‬‬
‫התוצאה‪ :‬בשנתיים האחרונות הוכשרו למעלה מ‪ 4,000-‬מנהלים ועובדים‪.‬‬
‫האגף עוסק בשני נושאים מרכזיים‪:‬‬
‫‪ .I‬הכשרה והטמעת המדיניות‪ ,‬תהליכי העבודה והמתודולוגיות השונות שפותחו במסגרת יישום הרפורמה‬
‫כדוגמת מודל חדש למשוב והערכת ביצועים‪ ,‬תורת התקן‪ ,‬הטמעת הקוד האתי‪ ,‬יישום המלצות ועדת‬
‫שטאובר‪ ,‬הטמעת מסמכי מדיניות ופיתוח מערך ההכשרה לפרופסיה בניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫להלן הפעולות המרכזיות שבוצעו בשנת ‪:2015‬‬
‫הוכשרו מעל ‪ 1500‬מנהלים במסגרת הכשרות להערכת עובדים‪.‬‬
‫התקיימו ‪ 3‬מחזורים של תכנית נחשון שהכשירה כ‪ 150 -‬עובדי יחידות משאבי אנוש לקראת כניסתם‬
‫לתהליך הרפורמה‪.‬‬
‫‪ 440‬עובדי יחידות משאבי אנוש הש תתפו בימי הכשרה לאצילת סמכויות פרט בנושאים‪ :‬קליטת עובד‪,‬‬
‫מילוי מקום‪ ,‬עבודה פרטית והארכת שירות‪.‬‬
‫התקיימו כנסים וימי עיון בנושא הצגת הקוד האתי ותיקופו‪ ,‬בהם לקחו חלק‪ 200 ,‬מנכ"לים‪ ,‬סמנכ"לי‬
‫משאבי אנוש ועובדים מכלל משרדי הממשלה‪.‬‬
‫ליווי כ‪ 40 -‬משרדי נחשון בהטמעת הר פורמה תוך כדי הכשרת צוותי משאבי אנוש במשרדים‪ ,‬ויצירת‬
‫שיתוף פעולה בין המטה לשטח‪ .‬יצירת תהליך בו אנשי משאבי אנוש בארגון מובילים ומניעים את הטמעת‬
‫הרפורמה במשרד‪.‬‬
‫‪ .II‬הקמת המדרשה הלאומית למנהיגות‪ ,‬ממשל וניהול‪ ,‬שמהווה את הגוף המרכזי להכשרת הסגל הבכיר‬
‫המכהן והעתידי בשירות המדינה‪.‬‬
‫הקמת המדרשה הלאומית היא אחד מאבני הבניין המרכזיים ביישום הרפורמה בניהול ההון האנושי‪ ,‬היות‬
‫והיכולת הביצועית של המגזר הממשלתי‪ ,‬לתת מענה מיטבי לאתגרי החברה והכלכלה הישראלית בהווה‬
‫ובעתיד‪ ,‬מבוססת במידה רבה על המסוגלות ועל היכולות של שכבת הניהול הבכירה שלו‪.‬‬
‫המדרשה הלאומית תהווה מרחב למידה ויזמות‪ ,‬ותוביל לפיתוח מנהלים ומנהיגים המחויבים לציבור‪ ,‬למשק‬
‫ולחברה‪ .‬אשר יהיו ערוכים להתמודדות עם היקף האחריות והאתגרים העומדים בפניהם‪ ,‬ויהפכו שותפים‬
‫לעיצוב עתידה של מדינת ישראל‪.‬‬
‫במדרשה יפעלו תכניות יישומיות ורלבנטיות למציאות הניהולית‪ ,‬במתודולוגיות חדשניות המשלבות ציר‬
‫פיתוח קבוצתי ואישי המחובר למסלולי הקרירה של הסגל הבכיר‪.‬‬
‫הייחודיות של המדרשה הלאומית‬
‫הכשרה כחלק ממסלול הפיתוח של עמיתי הסגל הבכיר‪.‬‬
‫מרחב למידה ועשייה המפגיש את כל גורמי המפתח בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫חיבור ב ין "בעלי עניין" מובילים לבין התכנים הנלמדים דבר המאפשר פיתוח תכנית שנותנת מענה‬
‫קונקרטי ויישומי לאתגרים‪.‬‬
‫יצירת בסיס ידע ושפה אחידה ומשותפת‪.‬‬
‫רשת עמיתים‪/‬בוגרים המהווים סוכני שינוי בשירות הציבורי‪.‬‬
‫תהליכי פיתוח אישיים במקביל לתהליכי הלמידה הקבוצתיים‪.‬‬
‫יצירת השראה‪ ,‬תחושת שייכות וגאווה מקצועית לקהילת הבכירים‪.‬‬
‫כדי להעמיק את התיאום הבין ארגוני וליצור שכבה רחבה ככל הניתן של מנהלים מצוינים‪ ,‬ילמדו מדי שנה‬
‫במדרשה כ‪ 300-‬מנהלים ומנהלות‪.‬‬
‫מחצית הלומדים יהיו בכירים מכהנים בשירות הציבורי והשאר חברי העתודה הניהולית שיוכשרו לקראת‬
‫השתלבותם בסגל הבכיר המוביל‪.‬‬
‫הישגים מרכזיים עד כה‪:‬‬
‫פותחו תשתיות המדרשה‪ :‬תשתית טכנולוגית‪ ,‬התקשרות עם ספק ביצוע‪ ,‬בניית אסטרטגיה שיווקית‪.‬‬
‫הצטרפות לקבוצת עבודה בינלאומית של בתי ספר לאומיים לממשל ומנהיגות מטעם ה‪OECD -‬‬
‫הופץ להתייחסות הציבור מסמך "תפיסת הפעלה" הכולל חזון‪ ,‬ייעוד‪ ,‬תכני יסוד‪ ,‬מתודולוגיה ומנגנון‬
‫הפעלה‪.‬‬
‫הוגדר תהליך המיון והכניסה לתכניות המדרשה הלאומית‪.‬‬
‫פותח מתווה התכניות עבור הסגל הבכיר‪ ,‬ותכנית מובילי תכנון ותקצוב‪.‬‬
‫פותח מודל עבודה לתהליכי הפרויקטים היישומיים‪.‬‬
‫אושר מבנה ארגוני למדרשה‪ ,‬גויסו ונקלטו עובדים‬
‫הוקצה תקציב להקמת המדרשה‪.‬‬
‫נבנתה תכנית עבודה שנתית לפעילות המדרשה‪ ,‬לרבות לוחות זמנים ומשאבים‪ ,‬והוגדרו פורומים מלווים‬
‫בהם ועדה מייעצת ופורום שותפים‪.‬‬
‫התבצעה בהצלחה תכנית מקצועית ראשונה‪ -‬תכנית מטמון למובילי תהליכי התכנון והתקצוב בממשלה‪.‬‬
‫התכנית פותחה ובוצעה בשיתוף אגף חברה וממשל במשרד ראש הממשלה ובשיתוף אגף תקציבים באוצר‪.‬‬
‫התבצע תהליך מיון ושיבוץ לתכנית העמיתים לסגל הבכיר (עבור ‪ 3‬מחזורים)‪.‬‬
‫נפתח מחזור ראשון של תכנית העמיתים לסגל הבכיר‪.‬‬
‫נבנה מתווה להכשרת העתודות‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהלת אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה – ענת אסרף‪-‬חיוט‬
‫דוא"ל‪anatas@csc.gov.il :‬‬
‫טל'‪02-6705602 :‬‬
‫‪29‬‬
‫אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות‬
‫ייעוד האגף‬
‫אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬לקביעה והובלת‬
‫מדיניות בתחום תכנון ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה אחריות על קביעת אסטרטגיה ומדיניות בתחום‬
‫ניהול ההון האנושי בשירותי המדינה‪ .‬סמכות מקצועית לנושא תנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי‬
‫השירות הציבורי בכלל‪ ,‬ולנושא הייצוג ההולם ושוויון ההזדמנויות בשירות המדינה‬
‫במסגרת אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות משולבים אגף בקרה ותנאי שירות ואגף לשיווין מגדרי ‪.‬‬
‫פעילויות האגף‪:‬‬
‫התאמת תכנון ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה על ידי הטמעת תהליכי תכנון שנתי‬
‫ורב שנתי של ההון האנושי במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫הובלת תהליך יצירת והטמעה של מפה אסטרטגית בנציבות ומשרדי הממשלה‪.‬‬
‫פיתוח ובניית תורת התקן לשירות המדינה‪.‬‬
‫הובלת תהליך הגיוון תעסוקתי וייצוג הולם בשירות המדינה‬
‫הגדרה תפיסה ופיתוח המידע הניהולי בתחום ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫הובלת בניית הערכת מצב שנתית בתחום הוון האנושי‪.‬‬
‫בניית ראיה תכנון רב שנתית של ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות‪ :‬מר רונן שפירא (עד ‪.)10.4.16‬‬
‫כעת‪ -‬בתהליכי איוש‪.‬‬
‫טלפון‪ ,02-6705273 :‬פקס‪. .02-6705234 :‬‬
‫דוא"ל‪rontz@csc.gov.il :‬‬
‫‪31‬‬
‫סיכום פעילות ‪ 2015‬ומבט קדימה ‪2016‬‬
‫* לאגף זה כפופים האגף לתכנון ‪ ,‬בקרה ותנאי שירות וכן האגף לשוויון מגדרי (פירוט של שני האגפים הללו‬
‫– בהמשך סקירה זו)‬
‫תכנון אסטרטגי ומדיניות‬
‫החלו תהליכי תכנון אסטרטגי של ניהול הון אנושי בשירות המדינה‪ ,‬ניתוח נתונים‪ ,‬הערכת מצב‪,‬‬
‫הנחיות לתכנון והנחיות נציב לביצוע תכניות עבודה‪.‬‬
‫תכנון כ"א אסטרטגי בשירות המדינה‬
‫קביעת מפה אסטרטגית ואפיון תפיסת ‪BI‬‬
‫החל חשיבה לפיתוח המתודולוגיה לפיתוח כלי ‪ CRM‬לנציבות‪.‬‬
‫המשך הכנת תשתית לתכנון כוח אדם ותכנית שנתית סדורה‪,‬צופה פני עתיד במשרדי נחשון‪.‬‬
‫המשך ביצוע שוטף של וועדות חריגים לשנת ‪. 2015‬‬
‫החלה הכנת תשתית נתונים וכתיבת ספר התכנון הממשלתי‪.‬‬
‫הערכת מצב‬
‫בוצעה הערכת מצב להון אנושי ל‪ 6-‬נושאים רוחביים‪:‬‬
‫‪ o‬פיתוח ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫תפיסת האזרח כלקוח וכשותף‪.‬‬
‫‪ o‬מערכות מידע כמשאב אסטרטגי לניהול הון אנושי‪.‬‬
‫‪ o‬תמהיל מקצועות משתנה‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫הזדקנות האוכלוסייה‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫גיוון תעסוקתי בשירות המדינה‪.‬‬
‫ניתוח מקצועות במחסור – הבנת המצב הקיים ובניית תחזיות לעתיד ע"פ נתוני ההווה‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫מיצוי פוטנציאל ההון האנושי‬
‫החל גיבוש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן ‪,‬אשר תגדיר מחדש את המסגרת‬
‫לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף כישורים ‪,‬ניסיון וידע נדרש‪.‬‬
‫‪ o‬תהליך אישור התפיסה למסלולי קידום‪.‬‬
‫‪ o‬החל פיתוח מתודולוגיה למיפוי יחידה‪/‬מיפוי עיסוקים‪.‬‬
‫‪ o‬בתהליך בניית קורס הדרכה לתורת התקן‪.‬‬
‫‪ o‬בניית דרוג שירות מדינה אחיד לכל שירות המדינה‬
‫‪o‬‬
‫ליווי הפיתוח במרכבה‪.‬‬
‫נבחנת משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה‪,‬‬
‫במכרזים בין משרדיים ‪,‬ותגובש המלצה בנושא‪.‬‬
‫החל תהליך בחינת להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי השאלה עמם‪ .‬בכפוף לבדיקת‬
‫ההיתכנות ‪,‬תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים לשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫מדיניות‪ ,‬תכנון‪ ,‬תורה‪ ,‬ניהול ידע וערכים‬
‫הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי‬
‫גיבוש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי‪ ,‬או לחלופין למקצועות‬
‫ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי‪.‬‬
‫החל מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים‪.‬‬
‫החלה השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה‬
‫ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח‪.‬‬
‫הנחייה והובלת בניית תכניות עבודה הון משרדיות למשרדי נחשון‪.‬‬
‫אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון"‬
‫בתהליך לקביעת הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה ‪,‬ובכלל זה ‪-‬סמכויות‬
‫המנכ"ל‪ ,‬וכן הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית‪.‬‬
‫ליווי פרויקטים עץ הדעת‬
‫‪ ‬פיתוח כלים והטמעה של ארגון ושיטות וליווי צוותי עץ הדעת‪.‬‬
‫פיתוח והטמעת כלים והנחיות למימוש ייצוג הולם בשירות המדינה‬
‫‪ ‬קביעת תכנית לשילוב מייטבי של יוצאי אתיופיה בשירות המינה‬
‫‪ ‬קביעת ועדכון הנחיות לגבי העדפה מתקנת לאנשים עם מוגבלות‬
‫‪ ‬הפעלת ועדת חריגים לאנשים עם מוגבלות‬
‫‪ ‬בחינת מדיניות להעסקת אנשים עם יכולת עבודה מפוחתת‬
‫‪ ‬בחינת מדיניות ועדות רפואיות והתאמות לאנשים עם מוגבלות‬
‫‪ ‬בניית תכנית להגברת שילוב חרדים בשירות המדינה‬
‫‪ ‬יישום הטמעת ייצוג הולם בשירות המדינה‬
‫‪32‬‬
‫אגף בכיר לתכנון‪ ,‬בקרה ותנאי שירות‬
‫אגף בכיר לתכנון ובקרה משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬המהווה כלי מקצועי להובלת‬
‫שינויים בתחום ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה ותנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות‬
‫הציבורי בכלל‪ ,‬כגון‪ :‬שירות התעסוקה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬מבקר המדינה‪ ,‬בית הנשיא וכנסת ישראל‪.‬‬
‫כמו‪ -‬כן עוסק האגף במתן ייעוץ מקצועי לחברות הממשלתיות‪ ,‬לשלטון המקומי ורשויות מקומיות‪ ,‬מוסדות‬
‫להשכלה גבוהה‪ ,‬צה"ל‪ ,‬משטרה‪ ,‬שב"ס ותאגידים ציבוריים שונים‪.‬‬
‫תפקידי האגף‪:‬‬
‫מוביל הטמעת ערכי שוויון ההזדמנויות לכלל אזרחי המדינה והייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית‪,‬‬
‫הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬לבני קהילת יוצאי אתיופיה ולאנשים עם מוגבלות‪ .‬במסגרת זו מקיים האגף‬
‫מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה של משרדי הממשלה בתחום הייצוג ההולם לבני האוכלוסייה‬
‫הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬כפי שנקבעות מדי שנה בישיבות משותפות של האגף עם כל אחד ממשרדי‬
‫הממשלה‪.‬‬
‫מקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטות ממשלה‪ ,‬תנאי שירות של עובדי המדינה וקיום ההסכמים‬
‫הקיבוציים‪.‬‬
‫מהווה כתובת ל פניות עובדי המדינה ופניות ציבור בנושאים הקשורים לעובדי המדינה‪.‬‬
‫האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון‪ :‬לשכות השרים‬
‫‪ ,‬לשכות חברי הכנסת‪ ,‬עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי‪ ,‬אזרחי המדינה‪ ,‬אקדמיה וכלל הארגונים‬
‫במדינה‪.‬‬
‫האגף אמון על ועדות שונות כגון‪ :‬ועדת פיצויים‪ ,‬ועדת פיצויי ימי מחלה‪ ,‬ועדת מתנדבים‪/‬עמיתים‪ ,‬ועדת‬
‫ביגוד‪ ,‬ועדת מענק שכר דירה לאוכלוסייה הערבית‪ ,‬דרוזית צ'רקסית‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות‪ ,‬מ"מ מנהל אגף תכנון ובקרה‪-‬‬
‫מר רונן שפירא‪ -‬עד אפריל ‪2016‬‬
‫טל‪ 02-6705120 .‬פקס‪02-6705266 .‬‬
‫דוא"ל‪sigalav@csc.gov.il :‬‬
‫‪33‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫‪.1‬‬
‫תחום הייצוג ההולם‬
‫א‪ .‬ערבים‪ ,‬לרבות דרוזים וצ'רקסים‬
‫תמיכה כלכלית‪ :‬נציבות שירות המדינה מאשרת השתתפות בשכר דירה בסכום של עד ‪₪ 2000‬‬
‫לחודש‪ ,‬ובנוסף‪ -‬נסיעה פעם בשבוע למקום המגורים הקבוע‪ -‬לעובדים בני האוכלוסייה הערבית‬
‫אשר שכרו דירה באזור מקום העבודה‪ .‬זכות זו הינה זכות לעובד והינה ייחודית לבני האוכלוסייה‬
‫הערבית‪ ,‬לרבות הדרוזית והצ'רקסית‪.‬‬
‫משרות מיועדות‪ :‬חוזר של נציב שירות המדינה בעניין סימון משרות‪.‬‬
‫הסברה‪ :‬פעולות הסברה להעברת המסר לפיו קיימים רצון ונכונות כנים לשילוב בני האוכלוסייה‬
‫הערבית‪ ,‬כמו גם בני קהילת אתיופיה‪ ,‬בשירות המדינה‪.‬‬
‫דווח בפני ועדות הכנסת על פעולות נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫הכנת דו"ח שנתי בעניין ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בני קהילת יוצאי אתיופיה‬
‫מתן מענה לפניות מועמדים בנושאים כגון‪ :‬הגשת מועמדות למשרות‪ ,‬הכנה לבחינות נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬תוצאות הבחינות‪.‬‬
‫סימון משרות ממאגר המשרות בשירות המדינה ‪ -‬לטובת קליטת מועמדים מבני אוכלוסייה זו‪.‬‬
‫הכנת דו"ח ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה לשנת ‪.2014‬‬
‫השתתפות בוועדות הכנסת‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫אנשים עם מוגבלות‬
‫הכנת דו"ח ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשיתוף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪.‬‬
‫השתתפות בוועדות הכנסת‪.‬‬
‫מתן מענה למועמדים עם מוגבלות בנושאים‪ :‬הגשה למכרזים‪ ,‬הכנה לבחינות נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬תוצאות הבחינות‪.‬‬
‫התאמות פיזיות במקום העבודה לעובדי מדינה בעלי מוגבלות‪.‬‬
‫ועדה למתן התאמות בבחינות נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫הרשות לשוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬נציבות שירות המדינה ומשרד המשפטים קידמו‬
‫החלטת ממשלה להקצאת ‪ 45‬משרות מיועדות לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫תחום הבקרה‬
‫העברת שאילתות ושאלות לסמנכ"לים בכירים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪,‬‬
‫במגוון נושאים‪.‬‬
‫בקר ה על תוספות הניתנות לעובדים בהתאם להסכמים הקיבוציים ולתקשי"ר‪.‬‬
‫בדיקת תיקים אישיים של עובדים באופן יזום‪ ,‬לגילוי טעויות בחישוב הותק לסוגיו (ותק לשכר‪ ,‬ותק‬
‫למענק יובל‪ ,‬ותק להבראה)‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫בקרה על משרדי הממשלה על יישום החלטת הממשלה בנושא ייצוג הולם‪ .‬למשרדי הממשלה הועברה‬
‫תכנית עבודה בנושא ייצוג הולם לשנת ‪. 2015‬‬
‫‪.3‬‬
‫תחום התכנון‬
‫פיתוח מערכת הנוכחות במרכבה – תשובות מקצועיות ופתרון בעיות לאחידות המערכת בכל‬
‫המשרדים‪ ,‬כגון‪ :‬תשלום משמרות‪ ,‬איחורים‪ ,‬יום עבודה גמיש‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫תחום תנאי השירות‬
‫ייעוץ לחברי ההנהלה בנציבות שירות המדינה בנושאים הקשורים לתנאי השירות של עובדי המדינה‪.‬‬
‫ייעוץ לרפרנטים ביחידות השירות למשרדים‪.‬‬
‫בדיקת סעיפים בתקשי"ר ועדכונם‪.‬‬
‫מתן תשובות לשאלות בנושא תנאי שירות לגורמים ממשלתיים וחוץ ממשלתיים‪.‬‬
‫אישור תנאי שירות של עובדי המדינה בחו"ל‪.‬‬
‫קביעת תנאים להעברת יחידות ממשלתיות לירושלים ולערים אחרות‪.‬‬
‫קשר ישיר מול אגפי משאבי אנוש במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫קביעת מדיניות ופרסום חוזרים למשרדי הממשלה‪.‬‬
‫מתן אישור הסתגלות למשרדים יחידות ועובדים אשר מועברים ממקום אחד למשנהו‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫תחום משימות מיוחדות‬
‫הועדה הבין משרדית לענייני ביגוד‬
‫עפ"י פסקה ‪ 128.421‬ו‪ 28.423-‬בתקשי"ר‪ ,‬מונתה ועדה בראשות נציג נש"מ‪ ,‬ואשר חברים בה נציג‬
‫החשב הכללי באוצר ונציג היחידה להסכמי שכר באוצר‪ ,‬שתפקידה לקבוע סוגים שונים של בגדי‬
‫עבודה‪ ,‬מדים ולבוש ייצוגי מסוים‪ .‬הועדה מתכנסת בהתאם למצב הבקשות‪.‬‬
‫הועדה הבין‪-‬משרדית בנושא השתתפות בשכר דירה‬
‫בהתאם לפסקה ‪ 26.451‬בתקשי"ר‪ ,‬במקרים חיוניים וחריגים‪ ,‬זכאי עובד בכיר‪ ,‬כמו מנהל יחידה‪,‬‬
‫להשתתפות בשכ"ד‪ ,‬בתנאי שהוא עומד בקריטריונים שנקבעו‪ .‬הרכב הועדה‪ :‬נציגת נציבות שירות‬
‫המדינה‪-‬יו"ר‪ ,‬נציג החשב הכללי באוצר‪ ,‬נציג הממונה על השכר ויחסי עבודה באוצר‪.‬‬
‫הועדה מאשרת השתתפות בשכ"ד בהתאם לקריטריונים בתקשי"ר‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬נקבעה העלאת סכום ההשתתפות בשכר דירה לבני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית‬
‫והצ'רקסית‪ ,‬לסכום של עד‪ ₪ 2000 -‬לחודש‪ ,‬ונסיעה של פעם אחת בשבוע לכתובת הקבועה‪ .‬זאת‪-‬‬
‫בהתאם לחוזר המשנה לנציב שירות המדינה מיום ‪ 19.9.06‬בנושא קידום השוויון ושילוב אזרחי‬
‫ישראל הערבים בשירות המדינה‪ ,‬ובהתאם לסעיף ‪ 4‬להחלטת הממשלה מספר ‪ 4436‬מיום‬
‫‪ , 25/1/2009‬בעניין ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה‪.‬‬
‫הכנת קריטריונים להשתתפות בשכר דירה לעובדים הנ"ל‬
‫בימים אלה מתקיימים דיונים עם משרד האוצר לגבי הקריטריונים המתייחסים להשתתפות בשכר‬
‫דירה‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫ריכוז אגודות מקצועיות בתקשי"ר לצורך קבלת החזר דמי חבר‬
‫בהתאם לפסקה ‪ 25.1‬בתקשי"ר‪ ,‬מתפקידה של נציבות שירות המדינה‬
‫לבדוק ולאשר עמותות‬
‫חדשות לקבלת החזר דמי חבר‪ ,‬בהתאם לפסקה ‪ ,25.147‬לצורך רישום העמותה בתקשי"ר‪.‬‬
‫הוועדה לביטוח תאונות אישיות לעובדים המועסקים ברמת סיכון גבוהה‬
‫הוועדה הבין משרדית דנה במקרים בהם נדרש ביטוח מיוחד נוסף לעובדים המועסקים בתפקידים‬
‫ברמת סיכון מיוחדת ‪ ,‬בהתייעצות עם נציג‪/‬ת חברת הביטוח הממשלתית ענבל‪ ,‬המוזמנים לכל דיוני‬
‫הועדה‪.‬‬
‫עבודת הועדה כוללת בדיקת הבקשה‪ ,‬סיור שטח במקום הסיכון‪ ,‬קבלת המסמכים ודיונים שאליהם‬
‫מוזמן נציג חב' ענבל‪.‬‬
‫ועדת פיצויי פיטורין עליונה לפנים משורת הדין‬
‫בהתאם לפיסקה ‪ , 83.621‬מונתה ועדת פיצויים עליונה על ידי נציב שירות המדינה אשר סמכויותיה‬
‫הן‪:‬‬
‫לאשר תשלום פיצוי פיטורים גם כאשר עובד מתפטר וסיבת התפטרותו אינה מהסיבות המזכות‬
‫על‪-‬פי דין;‬
‫תשלום פיצויי פיטורים לבני משפחת עובד שנפטר אך אינם מוגדרים כשארים;‬
‫הגדלת פיצויי פיטורים מהשיעורים הקבועים בנסיבות מיוחדות;‬
‫תשלום פיצויי פיטורים במקרים המנויים בסעיף כמחלת העובד או בן זוגו וכו';‬
‫ועדה לתקן אזרח ותיק בשירות המדינה‬
‫בהתאם להחלטת ממשלה מס' ‪ 834‬של הממשלה בענין קידום הסוגיה האסטרטגית "היערכות להזדקנות‬
‫האוכלוסייה"‪ ,‬הוחלט לשלב מבוגרים בתעסוקה‪ ,‬תוך הובלת צוות אשר יקבע את המדיניות ויישומה יחד‬
‫עם הגורמים הרלוונטיים‪.‬‬
‫ועדה לאישור תקני שירות לאומי אזרחי בשירות המדינה‬
‫חברי ועדת אישור תקני שירות לאומי אזרחי על מנת לאפשר גיוסם לשירות המדינה ושילובם‬
‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫ועדת עמ"י‬
‫ועדה אשר קובעת את מדיניות ותנאי שירות והעסקה של עובדי עמ"י בחו"ל‪.‬‬
‫‪ .6‬תחום פניות עובדי המדינה ופניות הציבור‬
‫תחום פניות עובדי המדינה פועל מתוקף הוראות פרק משנה ‪ 03.4‬לתקשי"ר‪ .‬התשובות לשאלות המופנות‬
‫אל האגף בכל הנוגע לתנאי עבודה‪ ,‬תנאי שירות וסדרי מינהל כלליים הן בראש וראשונה מקצועיות‪ .‬במידת‬
‫הצורך‪ ,‬הן נתמכות בחוות דעת הלשכה המשפטית‪ ,‬ומתואמות עם היחידות השונות בנציבות שירות‬
‫‪36‬‬
‫המדינה‪ .‬יודגש‪ ,‬כי מקרים עקרוניים נבחנים בראייה מערכתית כוללת‪ ,‬ובמסגרת הפקת לקחים‪,‬‬
‫המתורגמים לשינויים בתקנות ובכללים‪ ,‬עדכון התקשי"ר ושיפור הנדרש במערכת ה"מרכבה"‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫מתקבלות פניות מאזרחים בנושאים הקשורים לעובדי המדינה‪.‬‬
‫בעניין זה מתקבלות גם פנ יות עובדי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ובמוסדות ציבור נוספים‪,‬‬
‫בנושאים שבתחומי האחריות של נציבות שירות המדינה המעוגנים בתקנון שירות המדינה ‪ -‬התקשי"ר‪.‬‬
‫ניתנת תשומת לב מיוחדת לפניות ותלונות ציבור אזרחי המדינה על תפקוד משרדי הממשלה בתחום‬
‫השירות לציבור‪ .‬זאת‪-‬מתוך הכרה בחשיבותו של מתן שירות לאזרחים ‪ ,‬כמו גם הקפדה על מתן מענה‬
‫במועד ועל שיפורים מתמידים באיכות השירות‪ ,‬במטרה לחזק את אמונם במוסדות המדינה השונים‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים‬
‫‪2‬‬
‫ייעוד האגף לשוויון מגדרי‪:‬‬
‫הבטחת הזדמנויות שוות לנשים‪ ,‬בדגש על קידום לדרגי הניהול הבכיר‪ ,‬תוך הטמעת המודעות לנושא‪ ,‬והכרה‬
‫ביכולתן ובפוטנציאל הגלום בהן‪ ,‬כחלק מרכזי מההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫יעדי האגף לשוויון מגדרי‪:‬‬
‫א‪ .‬שיפור הייצוג ההולם לנשים בכל הדרגים‪ ,‬ביחס סביר לשיעורן הכולל באותו משרד ‪ /‬דירוג‪.‬‬
‫ב‪ .‬הטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות מערכתיות שמתקבלות בנש"מ‪ -‬בכלל‪ ,‬ובראי הרפורמה‪ -‬בפרט‪.‬‬
‫ג‪ .‬חיזוק המודעות לחשיבות ולכדאיות בקידום נשים בפרט ובשוויון מגדרי בכלל‪.‬‬
‫ד‪ .‬הסרת חסמים המקשים על נשים להתקדם למשרות בכירות‪.‬‬
‫ה‪ .‬צמצום ההטרדות המיניות‪ ,‬ההתנכלויות והאפליה‪.‬‬
‫תפקידי האגף‬
‫האגף לשוויון מגדרי ולקידום נשים משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬המהווה כלי מקצועי‬
‫להובלת שינויים בתחום שוויון הזדמנויות לנשים ושיפור ייצוגן בעמדות הבכירות בשירות המדינה‪ ,‬לרבות טיפול‬
‫במגוון נושאים הקשורים לזכויות נשים‪ ,‬זכויות הורים ומניעת הטרדה מינית‪.‬‬
‫האגף מהווה גורם מנחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושא שוויון מגדרי‪ ,‬קידום נשים‪ ,‬זכויות נשים‬
‫והורים ומניעת הטרדה מינית‪.‬‬
‫האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון‪ :‬לשכות השרים ולשכות‬
‫חברי הכנסת‪ ,‬עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי‪ ,‬האקדמיה‪ ,‬ארגוני נשים‪ ,‬צבא ומשטרה‪.‬‬
‫האגף אחראי על איתור‪ ,‬מינוי‪ ,‬הכשרה‪ ,‬הנחייה וניהול שוטפים של כ‪ 80-‬ממונות על השוויון המגדרי‪ ,‬בכל משרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף‪.‬‬
‫האגף מופקד על התחומים הבאים‪:‬‬
‫יישום חוק שירות המדינה מינויים‪ ,‬התשי"ט ‪ 1959 -‬בנושא קידום הייצוג ההולם לנשים בשירות המדינה‪,‬‬
‫ויישום עקרון ההעדפה המתקנת‪.‬‬
‫יישום המלצות דו"ח שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה‪.‬‬
‫פעילות לשם העלאת שיעור הנשים בתפקידים הבכירים בשירות המדינה‪ ,‬ובכלל זה העלאת שיעור הנשים‬
‫המיוצגות בעתודות ניהוליות‪.‬‬
‫קביעת יעדים דיפרנציאליים לייצוג נשים בתפקידים בכירים לכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬וביצוע‬
‫מעקב אחר העמידה בהם‪.‬‬
‫עריכת תחרות "אות המעסיק המתקדם"‪ ,‬בין כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬והענקת אות למשרד‬
‫ולבית החולים המצטיינים בקידום נשים‪.‬‬
‫שיפור תהליכי המעקב והבקרה לאיתור חסמים לקידום נשים בשירות המדינה‪.‬‬
‫הגברת האיזון בין חיים לעבודה של העובדות והעובדים‪ ,‬תוך ביסוס הסדרי עבודה תומכי משפחה‪.‬‬
‫חיזוק הרישות החברתי (‪ )Network‬של נשים בשירות המדינה‪.‬‬
‫פיתוח‪ ,‬הדרכה והסברה בנושא שוו יון מגדרי‪ ,‬שוויון הזדמנויות בעבודה‪ ,‬קידום נשים ומניעת הטרדה מינית‪.‬‬
‫פעילות לגיבוש הנחיות בנושא יישום ההעדפה המתקנת בשירות המדינה‪.‬‬
‫פיתוח הדרכה לחברי ועדות איתור וועדות מכרזים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לשם העלאת המודעות להטיות מגדריות‬
‫בתהליכי מיון וצמצומן‪.‬‬
‫פעילות לצורך צמצ ום פערי שכר מגדריים‪ ,‬הנובעים מרכיבי שכר משתנים בשירות המדינה‪.‬‬
‫פיתוח והעצמה של חניכת נשים לנשים (מנטורינג)‪ ,‬מתוך מטרה ללוות ולקדם מנהלות מדרגי הביניים‬
‫למשרות ניהול בכירות יותר‪.‬‬
‫‪ 2‬שם האגף שונה בשנת ‪ 4102‬בהמשך לשינוי תיאור תפקיד הממונה על השוויון המגדרי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫ניתוח נתונים לגבי ייצוג נשים בתפקידים בכירים‪ ,‬פרסומם והגשת דו"ח שנתי בנושא לכנסת‪.‬‬
‫יישום החוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬התשנ"ח – ‪ ,1998‬לרבות הכשרת הממונות‪ ,‬אישור גורמי הדרכה‪ ,‬פיתוח‬
‫אמצעי הדרכה‪ ,‬והכנת פרסומים בנושא‪.‬‬
‫ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר וגיבוש נהלים בנושאים שבאחריות האגף‪.‬‬
‫טיפול בתלונות על הטרדה מינית ‪,‬התנכלות‪ ,‬אפליה וקיפוח מגדריים‪.‬‬
‫ייעוץ והנחייה למשרדי הממשלה בתחומי הפעילות של האגף‪.‬‬
‫איתור‪ ,‬מינוי‪ ,‬הכשרה‪ ,‬ליווי‪ ,‬הנחייה וניהול שוטפים של כ‪ 80-‬ממונות על השוויון המגדרי‪ ,‬בכל משרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף‪.‬‬
‫פיתוח ושימור קשרי חוץ עם ארגונ י הנשים‪ ,‬הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה‪ ,‬היועצות‬
‫למעמד האישה בשלטון המקומי‪ ,‬גורמים שונים באקדמיה‪ ,‬יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים‪ ,‬מרכזי סיוע‬
‫לנפגעות תקיפה מינית‪ ,‬מרכזים לטיפול באלימות במשפחה וכו'‪.‬‬
‫עבודתם‪/‬ן של הממונים‪/‬ות על השוויון המגדרי ויועצי‪/‬ות המנכ"ל לקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות‬
‫הסמך מתבצעת בנוסף לתפקידם‪/‬ן במשרד‪ .‬עבודה זו נבנית על פי צרכיו הייחודיים של המשרד‪ ,‬יחידת הסמך או‬
‫בית החולים הרלוונטי‪ .‬להלן קווים מנחים משותפים לפעילותם‪/‬ן‪:‬‬
‫פעילות אקטיבית לשם קידום ושילוב נשים בעמדות בכירות‪ ,‬לרבות השתתפות בתכנון כוח אדם במשרד‪,‬‬
‫איתור אקטיבי של נשים ועידודן להגיש מועמדות‪.‬‬
‫ארגון קורסים וסדנאות לעובדות המשרד בנושאים שנועדו לסייע בקידומן‪ ,‬כגון‪ :‬הכנה למכרזים וניהול‬
‫קריירה‪.‬‬
‫ארגון קורסים וסדנאות לעובדי ולעובדות המשרד בנושאים מגדריים‪ ,‬כגון‪ :‬איזון חיים – עבודה‪ ,‬שוויון בין‬
‫המינים‪.‬‬
‫הדרכת העובדים והעובדות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית‪.‬‬
‫עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא אלימות נגד נשים‪ ,‬ובנושא בריאות האישה ורפואה מגדרית‪.‬‬
‫ציון יום האישה הבינלאומי באירוע "יום השוויון בין המינים" לכל עובדי ועובדות המשרד‪.‬‬
‫ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים‪.‬‬
‫השתתפות בתחרות "אות המעסיק המתקדם"‪.‬‬
‫תפקוד כאחראית מכוח החוק למניעת הטרדה מינית – לרבות מתן תמיכה וסיוע למתלוננות‪.‬‬
‫טיפול בפניות עובדים ועובדות בנושאים מגדריים‪ ,‬ובנושא זכויות הורות‪.‬‬
‫עבודה על חיזוק התמיכה ההדדית בין נשו ת המשרד‪ ,‬כגון פעילות לחיזוק סולידריות ומינוי עובדות בכירות‬
‫כמנטוריות לעובדות במשרות בדרגות הביניים‪.‬‬
‫עבודה פנים משרדית בדרכים שונות לשם הובלת נושא שילוב וקידום נשים‪ ,‬ולשם העלאת נושא מעמד‬
‫האישה על סדר היום המשרדי‪.‬‬
‫ייעוץ למנכ"ל המשרד בנושא קידום נשים‪.‬‬
‫הגשת השגות על מכרזים‪ ,‬בהן לא זכו נשים‪.‬‬
‫חברות בוועדות רלוונטיות (כגון‪ :‬ועדה לצמצום פערי השכר‪ ,‬ועדת שינויי תקינה)‬
‫מילוי חובות שוטפות מול האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬כגון‪ :‬הגשת דו"ח שנתי‪ ,‬מסירת‬
‫עדכונים שוטפים‪ ,‬הפצת חומר המועבר אליהן מתוקף תפקידן כממונות על השוויון המגדרי‪ ,‬השתתפות‬
‫בכנסים ובימי עיון של האגף לשוויון מגדרי‪ ,‬סיום קורס הסמכה שעורך האגף לשוויון מגדרי וכו'‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים‪,‬‬
‫עו"ד טלילה שחל‪-‬רוזנפלד‪ -‬עד יוני ‪.2016‬‬
‫עו"ד דנה מיטב‪ -‬בפועל – החל מיוני ‪.2016‬‬
‫‪,02-6705583‬‬
‫טל‪.‬‬
‫‪02-6705246‬‬
‫פקס‪.‬‬
‫דוא"ל‪daname@csc.gov.il :‬‬
‫‪39‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫‪.1‬‬
‫קביעת מדיניות שוויון מגדרי‬
‫‪ ‬גובשה תכנית עבודה מפורטת לשנים ‪ 2015 ,2014‬ובה פירוט הפעולות ליישום דוח ועדת שטאובר‪.‬‬
‫‪ ‬הוכן דוח שנתי בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה‪ ,‬אשר כולל חתכים מגוונים‪ ,‬המבליטים ייצוגן‬
‫של נשים לפי יחידות‪ ,‬דרגות ודירוגים‪.‬‬
‫הדוח כלל התייחסות ממוקדת למצבם של המשרדים ויחידות הסמך בכל הנוגע לייצוג הנשים בשלוש‬
‫ובארבע הדרגות העליונות‪.‬‬
‫דוח נתונים נרחב זה‪ ,‬המעודכן לסוף שנת ‪ ,2015‬מועבר לוועדה לקידום מעמד האישה ולוועדת חוקה חוק‬
‫ומשפט בכנסת‪ ,‬ומ ופץ למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬לבעלי תפקידים ולמוסדות מחקר שונים‪ .‬כן‪,‬‬
‫פורסם באתר האינטרנט של האגף‪.‬‬
‫לדוח המלא ראו‪:‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/LeadingChangeReport2014‬‬‫‪5.pdf‬‬
‫גובשה תכנית הכשרה למנכ"לים ולהנהלות המשרדים בנושא שוויון הזדמנויות‪ -‬התכנית כוללת חוברת‬
‫הסברה‪ ,‬סרטון ומצגת אשר תועבר במשרדי הממשלה החל בשנה זו‪.‬‬
‫‪ ‬הוצאו הנחייה למשרדים לכלול את נושא הייצוג ההולם לנשים במסגרת תכניות העבודה השנתיות וערכנו‬
‫בקרה אחר עמית המשרדים ביעדים שהוצבו‪.‬‬
‫‪ ‬נערכה תחרות "אות המעסיק המתקדם" בשירות המדינה‪ .‬שתוצאותיה יפורסמו בקרוב‪ .‬משרדי‬
‫הממשלה הגישו את שאלוני האות בסוף שנת ‪ 2014‬ובמהלך ‪ 2015‬הם נותחו‪ .‬האגף לשוויון מגדרי בנה נוהל‬
‫לתחרות זו‪ ,‬והוקמה ועדת שיפוט בראשות כבוד השופטת בדימוס‪ ,‬נילי ארד‪( .‬אותות ההצטיינות יינתנו ב‪-‬‬
‫‪ 2‬קטגוריות‪ :‬למשרד‪/‬יחידת סמך‪ ,‬בית חולים ממשלתי) האותות יינתנו במעמד ראש הממשלה בקרוב‪.‬‬
‫‪ ‬הוטמעו היבטים מגדריים וחשיבה מגדרית בקורסי בכירים ובקורסי הצוערים לשירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬נערכו פגישות עם הנהלות המשרדים לשם הטמעת חשיבה מגדרית ובחינת מצבן של הנשים בכל משרד‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫סגל בכיר ומכרזים‬
‫‪ ‬נקבעו יעדים דיפרנציאליים לייצוג הולם של נשים בתפקידים בכירים‪ ,‬אשר הועברו למשרדים וליחידות‬
‫הסמך‪ .‬כמו כן‪ ,‬נכתבו למשרדים הנחיות מפורטות לתכנון אסטרטגי‪ ,‬הכוללות פרק בנושא קידום שוויון‬
‫מגדרי וייצוג נשים בתפקידים בכירים‪ .‬המעקב אחר יעדים אלו מתקיים על ידי האגף לשוויון מגדרי‬
‫בנציבות שירות המדינה‪ .‬יעדים אלו הינם חלק מתכנית החומש‪ ,‬אשר גובשה על ידי הנציבות כמתחייב‬
‫מהחלטת הממשלה‪.‬‬
‫‪ ‬הוצא קול קורא לנשים מובילות אשר תוכלנה לשמש חברות בוועדות מכרזים או איתור‪ .‬לקול קורא זה‬
‫הגישו מועמדות יותר מ‪ 370-‬נשים בכירות – בימים אלה אנו בונים את המאגר אשר יוכל לשמש את אגף‬
‫בחינות ומכרזים‪.‬‬
‫‪ ‬הושם דגש על ייצוגן של נשים בסגל המוביל והבכיר‪ -‬בימים אלה אנו בוחנים את נושא בניית העתודה‬
‫הניהולית‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫‪ ‬נוהל מעקב שוטף אחר מכרזים בשירות המדינה‪ ,‬בשיתוף עם אגף בכיר בחינות ומכרזים בנש"מ‪ .‬במסגרת‬
‫פעילות זו טיפלנו בפניות ותלונות רבות של עובדות ושל הממונות על שוויון מגדרי במשרדים‪ ,‬לפני המכרז‬
‫ואחריו‪.‬‬
‫‪ ‬האגף גיבש‪ ,‬בסיוע הממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך‪ ,‬מאגר‬
‫נשים מתאימות לכ הן כחברות ועדות מכרזים‪ ,‬והמאגר הועבר לשימושו של אגף הבחינות והמכרזים‪.‬‬
‫‪ ‬כמו כן‪ ,‬הועברו הנחיות למשרדים בדבר ההוראות המחייבות ייצוג הולם בוועדות המכרזים וכן מתן‬
‫העדפה מתקנת לנשים במכרזים‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫תקינה‪ ,‬משרות ופערי שכר‬
‫‪ ‬האגף הורה לכל משרד להקים ועדה משרדית לבחינת פערי השכר המגדריים‪ -‬האגף מקבל דיווחים‬
‫מהסמנכ"לים למנהל ומשאבי אנוש בכל משרד לגביי יישום הנושא‪( .‬בשנה זו נבחן את הדיווחים‬
‫והעמידה בהם)‪.‬‬
‫‪ ‬הותאמו מערכות המחשוב במרכבה‪ ,‬כדי לשפר את המעקב אחר ייצוג נשים בתפקידים בכירים‪ .‬אנו‬
‫מעורבים בהדרכות לבניית תיאורי התפקידים בשירות המדינה‪ -‬על מנת להציף הטיות מגדריות‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫איזון חיים‪ -‬עבודה‬
‫‪ ‬נערכו תיקוני תקשי"ר כהמשך לרפורמה במשרת הורה וקידום הורות שוויונית‪.‬‬
‫‪ ‬הוקמו צוות בין משרדי בראשות רונן שפירא ובהשתתפות משרד האוצר‪ -‬אגף הממונה על השכר‪ ,‬אגף‬
‫התקציבים‪ ,‬משרד המשפטים ועוד‪ ,‬אשר קבע כללים לביצוע פיילוט עבודה מהבית‪.‬‬
‫‪ ‬הוכנו אוגדן זכויות הורות ומשפחה בשירות המדינה אשר ייצא לאור בקרוב‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫הכשרה‪ ,‬הסברה וימי עיון‬
‫‪ ‬שולבו הדרכות בנושא שוויון מגדרי‪ ,‬מניעת הטרדה מינית בקורסי שירות המדינה‪ ,‬צוערים ובכירים‬
‫‪ ‬הוקם כוח משימה ליצירת שיתופי פעולה בין מגזריים לקידום נשים בשירות הציבורי אשר יחל לפעול‬
‫במהלך שנת ‪.2016‬‬
‫קידום נושאי שוויון מגדרי במסגרת תכניות ההדרכה בשירות המדינה‬
‫‪ ‬גם בשנת ‪ , 2015‬הושם דגש על שילוב הרצאות הנוגעות לשוויון הזדמנויות בעבודה ולחוק למניעת הטרדה‬
‫מינית בק ורסי נציבות שירות המדינה‪ ,‬זאת בשיתוף עם אגף בכיר השכלה הדרכה ורווחה בנציבות שירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 2015 -‬ניתנו הרצאות רבות בפני הנהלות ועובדי המשרדים‪ ,‬בקורסי אגף ההדרכה של נש"מ ובקורסים‬
‫שונים‪ ,‬בנושאים כגון מניעת הטרדה מינית‪ ,‬ושוויון הזדמנויות בעבודה‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫הממונות על השוויון המגדרי‬
‫גיוס ומינוי ממונות‬
‫‪ ‬במהלך שנת ‪ 2015‬הוחלפו מספר ממונות‪ ,‬חלקן פרשו משירות המדינה וחלקן עקב שחיקה בתפקיד‪ .‬האגף‬
‫לשוויון מגדרי עוקב אחר תפקודן‪ ,‬מנחה את הנהלות המשרדים בדבר מינוין‪ ,‬ופועל בתיאום איתן לבחירת‬
‫‪41‬‬
‫המועמדת המתאימה לתפקיד‪ .‬מינוי ממונה מאושר רק לאחר ביצוע ועדת בוחנים והגשת מועמדות למכרז‬
‫פנימי‪ .‬בשנת ‪ 2015‬כיהנו בתפקיד זה ‪ 80‬ממונות ומונו לתפקיד זה ‪ 13‬ממונות חדשות‪.‬‬
‫תיאור תפקיד הממונה על השוויון המגדרי ויועצ‪/‬ת המנכ"ל קידום נשים‬
‫‪ ‬במסגרת עבודת מטה‪ ,‬בשיתוף עם אגפי המשרדים ויחידות הסמך‪ ,‬מערכת הבריאות ומערכת הביטחון‪,‬‬
‫הוכן תיאור תפקיד לממונות על שוויון מגדרי וקידום נשים‪ .‬במסגרת תיאור התפקיד שונה שם התפקיד‬
‫מהממונה על מעמד האישה לממונה על שוויון מגדרי ויועצת המנכ"ל לקידום נשים‪ ,‬ונקבעו בו תחומי‬
‫אחריות‪ ,‬סמכות‪ ,‬כמו גם אופן מינוי‪ ,‬קדנציות ותגמול‪ .‬תיאור התפקיד אושר ופורסם בשנה זו‪.‬‬
‫הנחיית הממונות‬
‫‪ ‬הנחיית והכוונת הממונות מתבצעת באופן שוטף‪ ,‬הן באמצעות פעולות הדרכה‪ ,‬הן באמצעות מפגשים‬
‫והתייעצויות שוטפים‪ .‬התחומים הבולטים בנושא זה הם עדכון והעברת מידע רלבנטי‪ ,‬הנחייה לתכנון‬
‫פע ולות הדרכה‪ ,‬הנחיות לגבי החוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬הנחיות לגבי פעילות מול הנהלות המשרדים‪.‬‬
‫ימי עיון לממונות על השוויון המגדרי‬
‫‪ ‬פיתוח תכניות הדרכה ייחודיות לממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים מתוך כוונה לשמור על רמתן‬
‫המקצועית ולהעשיר את הידע שלהן בנושא‪ .‬האגף מקיים מידי שנה ימי עיון וכנסים המאורגנים על ידו‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬בוצעו השתלמות בת יומיים לממונות על שוויון מגדרי בכלל משרדי הממשלה‪ -‬ההשתלמות‬
‫נערכה בחיפה ושילבה הרצאות ופאנל בנושא גיוון תעסוקתי מגדרי‪.‬‬
‫מעקב ופיקוח אחר עבודת הממונות על השוויון המגדרי במשרדים וביחידות הסמך‬
‫‪ ‬הממונות על שוויון מגדרי נדרשות להעביר לאגף דוח שנתי‪ ,‬כמתחייב מהוראות התקשי"ר‪ .‬הדוח כולל‬
‫נתונים רלבנטיים וכן פירוט ותיאור של הפעילות אשר בוצעה במשרד‪ .‬כן נדרשות הממונות להגיש לאגף‬
‫תכנית עבודה שנתית‪ ,‬ומוזמנות מעת לעת למפגש אישי עם מנהלת האגף לשם בחינה יסודית של הדוח‬
‫השנתי ותכנית העבודה‪ ,‬עדכון ומתן סיוע ויעוץ לממונה‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע קורס הסמכה לממונות על שוויון מגדרי‪ -‬בנובמבר ‪ ,2014‬נפתח קורס ממונות על השוויון המגדרי‬
‫וקידום נשים בשירות המדינה‪ .‬טקס הפתיחה נערך באולם הוועדה לקידום מעמד האישה‪ ,‬בכנסת ישראל‪.‬‬
‫כיבדו אותנו בנוכחותם‪ ,‬ח“ כ מירב מיכאלי אשר הרצתה על חשיבות העצמת נשים ומר רונן שפירא‪ ,‬מנהל‬
‫האגף הבכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות‪.‬‬
‫את הקורס העבירה חברת ”דרך אישה“ בראשותה של גב‘ עינת וייסבורט‪ ,‬במשך ‪ 9‬חודשים בתל אביב‬
‫ובירושלים לכ‪ 48-‬ממונות ממשרדי הממשלה השונים‪ ,‬יחידות הסמך ורשויות סטטוטוריות ‪.‬‬
‫תכני הקורס עסקו בתפקיד הממונה בשירות המדינה‪ ,‬תאוריות פמיניסטיות‪ ,‬משפחה‪ ,‬קריירה ומגדר‪,‬‬
‫העצמה ומודעות אישית‪ ,‬ניהול קונפליקטים‪ ,‬אסטרטגיה ומדיניות‪ ,‬ניהול תקציב והתקשרויות‪ ,‬טיפול‬
‫בהטרדות מיניות‪ ,‬חקיקה ופסיקה ועוד‪.‬‬
‫‪ ‬טקס הסיום נערך ב‪ 20.7.15-‬בבית הנשיא בירושלים ‪ -‬כאשר נשיא המדינה‪ ,‬מר ראובן ריבלין כיבד את‬
‫המשתתפים בנוכחותו והצטלם עם הממונות לרגל סיום הכשרתן‪ .‬במהלך הטקס נאמו ‪ :‬רעית הנשיא ‪,‬‬
‫הגב' נחמה ריבלין ‪ ,‬השרה לשוויון חברתי ‪ ,‬ח“כ גילה גמליאל ‪ ,‬מר הראל טובי‪ ,‬מנכ"ל בית הנשיא‪ ,‬עו"ד‬
‫משה דיין‪ ,‬נציב שירות המדינה‪ ,‬עו"ד טלילה שחל רוזנפלד‪ ,‬מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב‬
‫שירות המדינה לקידום נשים והגב' ציונה רוזנטל‪ ,‬הממונה על שוויון מגדרי בבית הנשיא‪ .‬בטקס ניתנו‬
‫הרצאות בסגנון ‪: ”TED”,‬‬
‫‪42‬‬
‫ד"ר ופא אליאס‪ ,‬ראש מחלקת הנדסת בניין במכללת סמי שמעון ‪ -‬הקשר בין נשים‪ ,‬הנדסה ובניין ‪ .‬גב' עדינה בר‬
‫שלום‪ -‬הרחבת השכלתן של נשים חרדיות ויציאתן מחוץ למסגרת‪ .‬פרופ' סוזי נבות מהמכללה למנהל ‪ -‬חוקה‪,‬‬
‫משפט ונשים‪.‬‬
‫בסיום הטקס חולקו תעודות סיום ונאמרו דברי תודה על ידי נציגות של הממונות‪ ,‬הגב' לימור פרץ מכנסת ישראל‬
‫והגב' ניבי שמעון מהטלוויזיה החינוכית‪ .‬למטה‪ :‬תמונות מהטקס בבית הנשיא‪.‬‬
‫לסרטון מהטקס‬
‫‪.7‬‬
‫יישום החוק למניעת הטרדה מינית‬
‫‪ ‬הדרכה של הממונות בנושא‪ -‬בוצעו פעולות הכשרה שוטפות של הממונות על השוויון המגדרי‪ ,‬המכהנות‬
‫גם כאחראיות על פי החוק‪ ,‬לטיפול בתלונות על הטרדה מינית‪ .‬ההכשרה נעשית באופן פרטני‪ ,‬בימי עיון‪,‬‬
‫בקורס ההסמכה ובאמצעות חוזרים‪ ,‬וכן מתן מענה יום – יומי לפניות ולהתייעצות‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע מעקב ופיקוח אחר יישום הוראות החוק ‪ -‬נעשה באופן שוטף‪ ,‬וכולל מעקב במשרדי הממשלה‬
‫וביחידות השונות; הנחיית הממונות על השוויון המגדרי והמשרדים באופן כללי ובהתייחס לתלונות‬
‫הספציפיות‪ ,‬וכן מעקב אחר הטיפול על ידי הגורמים הנוגעים בדבר בנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬מתן תמיכה וליווי למתלוננים‪/‬ות‪ -‬מעקב באמצעות הממונות אחרי מצב מתלוננים‪/‬ות‪ ,‬טיפול נקודתי‬
‫בהתנכלויות ובחינת הצורך בהפרדה בין הנילון למתלוננת בשיתוף אגף המשמעת‪ ,‬וליווי המתלוננות לדיון‬
‫בבתי הדין‪.‬‬
‫‪ ‬כרזות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית‪ -‬הכנת כרזות חדשות למניעת הטרדה מינית המפרטות את‬
‫עיקרי התקנון המותאם לשירות המדינה‪ .‬הכרזות מכילות את העדכונים האחרונים בחוק בנושא והן‬
‫הופצו לכל המשרדים ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪ ‬אישור גורמי הדרכה‪ -‬גם בשנה זו בחן האגף מספר גורמי הדרכה בנושא הטרדה מינית‪ .‬האגף אישר –‬
‫ובמידת הצורך אף סייע בבניית מערכי הדרכה מותאמים לשירות המדינה – שלושה גופי הדרכה לביצוע‬
‫הדרכות בשירות המדינה בנושא החוק למניעת הטרדה מינית‪ .‬בנוסף‪ ,‬נתנה מנהלת האגף הרצאות‬
‫במשרדים ובקורסים המאורגנים מטעם נציבות שירות המדינה לשם הסברת החוק והפנמתו‪.‬‬
‫‪ ‬הנחיית משרדי הממשלה‪ -‬האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מנחה את משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫בנושא הטיפול בהטרדות מיניות‪ ,‬והטיפול במתלוננות‪ .‬האגף פועל בשיתוף עם האגף הבכיר למשמעת‬
‫בנציבות שירות המדינה‪ ,‬ומתערב במידת הצורך לשם הגנה על המתלוננות ומתן סיוע להן‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬טיפל האגף ב‪ 72-‬פניות על רקע של הטרדה מינית‪ .‬בנוסף לכך מעניק האגף הדרכה והנחייה‬
‫שוטפת בנושא לממונות על השוויון המגדרי ולגורמים שונים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫‪ ‬ליווי המתלוננות לחקירה‪ ,‬לבית הדין‪/‬לבית המשפט‬
‫בנוסף לאמור‪ ,‬מלווה האגף ו‪/‬או הממונות על מעמד האישה את המתלוננות לחקירה‪ ,‬לדיונים בבית הדין‬
‫או בבית המשפט (תלוי בסוג ההליך) – על פי רצונן‪.‬‬
‫‪.8‬‬
‫הטמעת חשיבה מגדרית בתהליכים מערכתיים‬
‫‪ ‬במסגרת עבודתו השוטפת של האגף‪ ,‬נעשות פעולות להטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות המתקבלות‬
‫בנציבות שירות המדינה בתחומים שונים‪ .‬בנוסף‪ ,‬דוח ועדת שטאובר אומץ במלואו כפרק נוסף כמסמך‬
‫הרפורמה בשירות המדינה‬
‫‪.9‬‬
‫פרסומים והפצת מידע לעובדי‪/‬ות המדינה‬
‫הפצת מידע הנוגע לזכויות נשים ולשינוי תקשי"ר‬
‫‪ ‬גם בשנה זו הופץ המידע באמצעות הממונות על השוויון המגדרי‪ ,‬וכלל בין היתר עדכון לגבי חידושי‬
‫חקיקה ופסיקה‪ ,‬תיקוני תקשי"ר והודעות נציבות חדשות‪.‬‬
‫פעילות ענפה באינטרנט‬
‫‪ ‬באתר מתעדכנים באופן שוטף כל החוזרים של האגף‪ ,‬שינויי חקיקה‪ ,‬תקשי"ר והודעות נש"מ רלבנטיות‬
‫לשוויון מגדרי‪ .‬מנהלת האגף התארחה בדף הפייסבוק של נציבות שירות המדינה‪ ,‬והשיבה לפניות‬
‫עובדים‪ .‬כמו כן‪ ,‬האגף העלה כמה פוסטים בנושאים שונים לדף הפייסבוק של נש"מ במהלך השנה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬פתחנו גם קבוצת פייסבוק סגורה לממונות ובה מידע עדכני‪ ,‬מאמרים‪ ,‬ימי עיון ועוד אשר מסייעים‬
‫לממונות במילוי תפקידן‪.‬‬
‫‪ ‬כתיבת שני מידעונים‪ ,‬גליון ‪ - 29‬עסק ביום המשפחה וגיליון ‪ 28‬עסק בתכנים לרגל יום האישה‬
‫הבינלאומי ‪ -‬במידעון שהוקדש ליום המשפחה‪ ,‬התייחסנו לתפיסות חברתיות ומשפטיות בנוגע לדרישות‬
‫במקום העבודה ולנורמות מקובלות בנושא מגדר והורות‪ ,‬מביאות לכך שאבות מתקשים לשלב בין עבודה‬
‫למשפחה‪.‬‬
‫‪https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.‬‬‫‪2207520000.1451548398./1035677029779184/?type=3&theater‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/NewsLetters/NL29/Pages/default.aspx‬‬
‫‪ ‬איגרת לרגל חודש המודעות לסרטן השד‬
‫‪http://www.csc.gov.il/Units/Woman/Documents/BreastCancerAwareness.pdf‬‬
‫‪ ‬רבעון מובילות שינוי אשר יופץ גם במהלך ‪ 2016‬לכלל משרדי הממשלה אחת לשלושה חודשים‪.‬‬
‫‪https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.‬‬‫‪2207520000.1451548306./1199708453376040/?type=3&theater‬‬
‫‪ ‬קול קורא לנשים בכירות לשמש כחברות בוועדות בוחנים‪/‬איתור‬
‫ ‪https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.‬‬‫‪2207520000.1451548327./1172497682763784/?type=3&theater‬‬
‫טיפול בפניות ציבור ופיתוח קשרי חוץ‬
‫‪.10‬‬
‫‪ ‬מלבד טיפול בהטרדות מיניות‪ ,‬בשנת ‪ 2015‬טיפל האגף ב‪ 177-‬פניות על רקע אפליה‪ ,‬קיפוח‪ ,‬תנאי עבודה‪,‬‬
‫זכויות הורות ומכרזים אשר הופנו ישירות לאגף בנושאים אלה‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫‪ ‬האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מקיים דרך קבע שיתופי פעולה עם גופים וארגונים שונים העוסקים‬
‫בקידום מעמד האישה‪ ,‬בהם ארגוני נשים ועמותות‪ ,‬הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה‪,‬‬
‫היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי‪ ,‬גורמים שונים באקדמיה‪ ,‬משרדי הממשלה‪ ,‬יועצת הרמטכ"ל‬
‫לענייני נשים‪ ,‬מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית‪ ,‬מרכזים לטיפול באלימות במשפחה ואחרים‪.‬‬
‫השתתפות בוועדות הכנסת ובוועדות שרים‬
‫‪ o‬מנהלת האגף ועובדיה משתתפים בישיבות ועדות הכנסת הרלוונטיות‪ ,‬ועדת השרים למעמד‬
‫האישה וועדות השרים לחקיקה‪.‬‬
‫ייצוג נציבות שירות המדינה בפעילות הדרכה‪ ,‬בכנסים ובימי עיון‬
‫‪ o‬ביצוע פעולות הדרכה ומתן הרצאות לפורומים שונים ומגוונים בשירות המדינה ובארגונים אחרים‬
‫בנושאים הקשורים לתחום פעילותו של האגף‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש‬
‫מופקד על הטיפול בהון האנושי בנציבות שירות המדינה והטיפול השוטף בעובדי הנציבות בנושאי משאבי‬
‫אנוש‪ ,‬תקציב‪ ,‬הדרכה‪ ,‬רווחה‪ ,‬רכש‪ ,‬לוגיסטיקה ותיקיון‪.‬‬
‫ממונה על קביעת המדיניות‪ ,‬כללי העבודה ואמות המידה לניהול משאבי אנוש בנציבות‪ ,‬בהתאם למדיניות‬
‫והנחיות נציבות שירות המדינה והוראות התקשי"ר‪.‬‬
‫מתכנן את צרכי כוח האדם במשרד בהתאם ליעדים ומגבש את המסגרת התקציבית‪.‬‬
‫תחומי משנה‬
‫משאבי אנוש ‪ :‬טיפול בהון האנושי מקליטת העובד‪ ,‬מעקב על קידומו‪ ,‬פרסום מכרזים ועד טיפול‬
‫בפרישת העובד‪.‬‬
‫הדרכה‪ :‬טיפול שוטף בבקשות העובדים להדרכה וללימודי תואר‪ ,‬קיום קורסים משרדיים והשתלמויות‪.‬‬
‫רווחה‪ :‬טיפול שוטף ברווחת העובדים והגמלאים של המשרד ‪ ,‬לרבות פעולות תרבות וסל רווחה‪.‬‬
‫תיקיון‪ :‬טיפול לוגיסטי במעבר לארכיון אלקטרוני‪.‬‬
‫יחידת הרכש‪ ,‬נכסים ולוגיסטיקה‪ :‬מספקת שירותי רכש‪ ,‬תפעול‪ ,‬תחבורה‪ ,‬וכן תחזוקת מבנים וציוד‬
‫משרדי עבור כל יחידות המשרד‪ .‬זאת‪ ,‬בהתאם לחוק חובת המכרזים‪ ,‬הוראות התכ"מ (תקנות כספים‬
‫ומשק של החשכ"ל) והנחיות חטיבת הנכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר‪.‬‬
‫היחידה מופקדת על כל ההתקשרויות עם קבלנים ויועצים חיצוניים הנותנים שירותים למשרד‪.‬‬
‫צוערים לשירות המדינה‪ :‬טיפול בתהליכי הקליטה של ‪ 30‬צוערים‪ ,‬בכל שנה‪ ,‬למצבת כח‪-‬האדם של‬
‫הנציבות‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) ‪ -‬הגב' עדנה אלפסי‬
‫טל‪ ,02-6705192 .‬פקס‪02-6705244 .‬‬
‫דוא"ל‪ednaal@csc.gov.il :‬‬
‫‪46‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫קליטה וחניכה‪ -‬טיפול במחזור החיים של העובד‪ ,‬משלב הקליטה ועד שלב הפרישה‪.‬‬
‫מיצוי זכויות עובדים‪ -‬בדיקת זכאות עובדים לזכויות שונות וטיפול במיצוי זכויות‬
‫אלה‪ .‬בכלל זה‪ ,‬מתן דרגות‪ ,‬ביצוע שינויי תקן‪ ,‬הקצאת רכיבי שכר משתנים ועוד‪.‬‬
‫התאמת המבנה הארגוני למשימות‪ -‬ביצוע תהליכי ניתוח ארגוני וניתוחי עיסוקים‬
‫להתאמת המבנה הארגוני ליחידות השונות בהתאם למשימות המוטלות עליהם‪.‬‬
‫נוכחות עובדים‪ -‬ריכוז הטיפול בדיווחי הנוכחות של העובדים‪ ,‬ביצוע מעקב ובקרה על‬
‫הדיווחים‪ ,‬טיפול בבעיות חריגות וכדומה‪.‬‬
‫קיום וועדות הדרכה משרדיות‪ -‬איתור צורכי הכשרה ואישור לימודים לעובדים‬
‫בהתאם לצורכי הארגון‪.‬‬
‫גיוס ומיון‪ -‬פרסום מכרזים פנימיים‪ ,‬בין משרדיים ופומביים‪ ,‬בדיקת תנאי הסף‪ ,‬ריכוז‬
‫הטיפול במועמדים אל מול מכוני המיון‪ ,‬זימון לראיונות‪ ,‬ריכוז הראיונות וכדומה‪.‬‬
‫מיון וקליטת ‪ 30‬צוערים חדשים בשירות המדינה ( תוספת זהה של צוערים בכל שנה )‪-‬‬
‫בדיקת עמידה בתנאי הסף‪ ,‬קביעת דרגה תחילית‪ ,‬מיצוי זכויות הצוערים וטיפול‬
‫במחזור החיים שלהם עד לשלב ההשמה‪.‬‬
‫הכנת חוזים חדשים בהתאם לפרופיל המשרה והעובד הנקלט‪ ,‬קביעת הדרגה‬
‫התחילית‪ ,‬טיפול בהארכות חוזים וכדומה‪.‬‬
‫המרת הארכיב הפיזי לארכיב אלקטרוני‪ -‬ניהול וליווי פרויקט סריקת תיקי הארכיב‬
‫של כל עובדי המדינה (‪ 70,000‬תיקים אישיים)‪.‬‬
‫מתן מענה לצורכי לוגיסטיקה ותחזוקה שוטפת‪ -‬טיפול בפניות העובדים בכל הנוגע‬
‫לצורכי ציוד משרדי‪ ,‬תקינות ושינויים במבנים השונים של נש"מ‪.‬‬
‫ניהול ומעקב על תקציב הנציבות ‪ ,‬טיפול שוטף מול החשבות (בעידן המרכבה )‪ -‬הזנת‬
‫נתוני התקציב ופרטי הביצוע בהתאם להנחיות החשכ"ל‪ ,‬כמו גם אישור הקצאת‬
‫תקציבים לצרכים השונים‪.‬‬
‫טיפול בכל נושאי הרווחה של העובדים וקשר שוטף עם גמלאי המשרד‪.‬‬
‫נתונים על עובדי נש"מ‬
‫‪47‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הועסקו בנציבות ‪ 307‬עובדים‪ 143 :‬בדירוגים המקצועיים (מח"ר‪ ,‬משפטנים‪,‬‬
‫מהנדסים)‪ 41 ,‬בדירוג המנהלי ועוד ‪ 60‬צוערים‪ .‬בנוסף לכך‪ ,‬הועסקו גם ‪ 45‬סטודנטים‪.‬‬
‫בחלוקה על פי מין עבדו בנש"מ ‪ 184‬נשים ו‪ 123‬גברים (לא כולל סטודנטים וצוערים)‪.‬‬
‫תקציב הנציבות‬
‫ייעוד התקציב‬
‫תקציב ‪( 2015‬אלש"ח)‬
‫שכר (נציבות)‬
‫‪44,481‬‬
‫שכר (צוערים)‬
‫‪10,983‬‬
‫אמרכלות (תפעול שוטף ‪ +‬תקנות בנא"מ)‬
‫‪10,716‬‬
‫הדרכה והכשרת עובדים (בשירות המדינה)‬
‫‪1,403‬‬
‫מחשוב‬
‫‪3,082‬‬
‫תפעול‪ -‬צוערים לשירות המדינה‬
‫‪3,100‬‬
‫מערך הגיוס והמיון לשירות המדינה‬
‫‪4,750‬‬
‫הדרכה ושכר לימוד (נציבות שירות המדינה)‬
‫‪421‬‬
‫סה"כ‪:‬‬
‫‪78,936‬‬
‫‪48‬‬
‫מינהל הסגל הבכיר‬
‫תפקידי מינהל הסגל הבכיר‪:‬‬
‫טיפול שוטף בסגל הבכיר – הליכי קליטה‪ ,‬העסקה‪ ,‬קידום‪ ,‬בקרה ופרישה של‬
‫עובדים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫פיתוח‪ ,‬קידום ובניית תהליכים ומנגנונים לניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה‪,‬‬
‫בהתאם לדו"ח הרפורמה בהון האנושי והחלטות הממשלה בנושא‪.‬‬
‫קביעת מנגנונים ומיסוד של מעגל תכנון כ"א שנתי לסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫קביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫בניית עתודה ניהולית לטובת הזנת הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫ניהול קריירה ‪ -‬ייזום והפעלה של תכניות השכלה‪ ,‬הכשרה ופיתוח של הסגל הבכיר‬
‫בשירות המדינה הן בראייה אישית והן בראיה ארגונית‪.‬‬
‫יצירה וטיוב של מערכות ממוכנות התומכות את הטיפול בסגל הבכיר הן בהיבטי‬
‫הפרט והן בהיבטים הארגוניים‪.‬‬
‫טיפול בנושאים נוספים כגון‪ :‬קידום עובדי מחקר‪ ,‬קידום מהנדסים‪/‬טכנאים בתקן‬
‫הפתוח וכו'‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל מינהל הסגל הבכיר‪ :‬מר אילן רם‬
‫טלפון‪ , 02-6773615/6 :‬פקס ‪02-6705146‬‬
‫דוא"ל‪ilanrm@csc.gov.il :‬‬
‫‪49‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪:2015‬‬
‫פיתוח‪ ,‬קידום ובניית תהליכים ומנגנונים לניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה‪ ,‬בהתאם‬
‫לדו"ח הרפורמה בהון האנושי‪ .‬שותפות בהכנת החלטות הממשלה מס' ‪ 2464‬מתאריך ‪18‬‬
‫במרץ ‪ 2015‬בנושא "השלמת הסדרי קדנציות ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות‬
‫המדינה"‪.‬‬
‫מנגנונים אלו כוללים‪:‬‬
‫קביעת קדנציות ואפשרויות הארכה‪.‬‬
‫קביעת מנגנון ניהול הרוטציה ודרך הפעלתו‪.‬‬
‫קביעת הרבדים של הסגל הבכיר המוביל‪.‬‬
‫קביעת תהליכי הפסקת העסקה לסגל הבכיר המוביל‪.‬‬
‫הפעלת מנגנוני ריבוד ושכר דיפרנציאליים לסגל הבכיר המוביל בשירות המדינה‪ ,‬הכוללים‬
‫הן עקרונות ריבוד לכל משרד הן עקרונות לריבוד המשרה והן מסגרת משרדית הכוללת את‬
‫הפילוח הנדרש למשרד ברבדים השונים (ב‪ ,1‬ב‪ ,2‬ב‪.)3‬‬
‫הנחייה‪ ,‬פיקוח‪ ,‬מעקב ובקרה על קביעת הרבדים השונים של הסגל הבכיר המוביל בכל‬
‫משרדי הממשלה‪.‬‬
‫קביעת מדרגות שכר לסגל הבכיר (שאינו מוביל) ופרסומן בהנחיות נציב‪.‬‬
‫נקבעו שתי מדרגות שכר ‪ :‬ג‪ ,1‬ג‪.2‬‬
‫קביעת מנגנונים ומיסוד של מעגל תכנון כ"א שנתי לניהול סגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫קביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫מדיניות זו תפורסם במהלך שנת ‪.2016‬‬
‫בניית מנגנוני ניהול לבחירת העתודה הניהולית וניהולה לטובת הזנת הסגל הבכיר בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫הכשרת הסגל הבכיר‪ :‬שותפות בהקמת המדרשה הלאומית וקביעת מנגנוני המיון והניהול‬
‫להכשרות בקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה לקראת פתיחת מחזור א' של המדרשה‬
‫ב‪.2016‬‬
‫אפיון מערכות מידע התומכות את הטיפול והבקרה לסגל הבכיר הן בהיבטי הפרט והן‬
‫בהיבטים מערכתיים‪-‬ניהוליים‪.‬‬
‫טיפול שוטף בסגל הבכיר בשירות המדינה בכל היבטי הפרט – הליכי קליטה‪ ,‬יצירת מגוון‬
‫חוזי העסקה ע"פ האוכלוסיות השונות ובכלל זאת עריכת שינויים מתחייבים במשרות‬
‫הנמנות על הסגל המוביל ועל הסגל שאינו מוביל‪ ,‬העסקה וקידום עובדים ‪ ,‬מתן מענה‬
‫לסוגיות פרט שונות הקשורות להחלת הרפורמה בסגל הבכיר‪ .‬הארכת שירות‪ ,‬מילוי‬
‫מקום‪ ,‬מינוי בפועל‪ ,‬עבודה פרטית‪ ,‬חל"ת‪ ,‬הקפאת זכויות לפרישת בכירים‪ ,‬ביצוע בקרה‪,‬‬
‫פרישה וכן ניהול וטיפול במקרים חריגים הנוגעים לפגיעה ביחסי העבודה ומתן פתרונות‬
‫העסקה ייחודיים לעובדים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫טיפול בנושאים נוספים כגון‪ :‬קידום עובדי מחקר במשרדי הממשלה וביחידות הסמך‪,‬‬
‫קידום מהנדסים‪/‬טכנאים בתקן הפתוח במינהל המחקר החקלאי‪.‬‬
‫ועדות איתור‪ :‬טיפול בהרכבי ועדות‪ ,‬ובתהליך הקמתן‪.‬‬
‫שותפות בעיצוב תפישת מדיניות הממשלה בטיפול בסגל הבכיר כפי שעלו מעת לעת‬
‫במהלך השנה‪.‬‬
‫הצהרות רכוש‪ :‬העמקת הטיפול והמעקב באוכלוסייה הנדרשת לדיווח על פי חוק‪.‬‬
‫הועדה המייעצת לנציב שירות המדינה‪ ,‬בראשות מנהל מנהל הסגל הבכיר לאישור מענק‬
‫פרישה לעובדים בסגל הבכיר שלא במסגרת תכנית פרישה רוחבית או משרדית הפועלת‬
‫בהתאם להנחיית הנציב מס' ‪ 8.2‬מיום ‪.6.8.2014‬‬
‫טיפול בבקשות של פורשים לתגמול עקב מגבלות לאחר פרישה‪ ,‬המוגשות בהתאם להחלטות‬
‫הממשלה בנושא‪ ,‬לוועדה בראשות נציב שירות המדינה והממונה על השכר‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫האגף לאיכות ומצוינות‬
‫תפקידי האגף לאיכות ומצוינות‪:‬‬
‫האגף מנחה מנהלים‪ ,‬אחראים על קידום איכות ומצוינות‪ ,‬מנהלי יחידות ממשלתיות‬
‫וכן ממונים על איכות ומצוינות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות‪ ,‬ברוח החלטות‬
‫הממשלה והוראות פרק ‪ 60‬בתקשי"ר‪.‬‬
‫במסגרת זאת פועל האגף ל‪:‬‬
‫גיבוש‪ ,‬פרסום ועדכון המדיניות לקידום איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה‪.‬‬
‫הנחלת ערכים ומתודולוגיות של איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה‪.‬‬
‫מתן סיוע ותמיכה להטמעת תרבות של שיפור מתמיד‪.‬‬
‫ייזום תכניות הדרכה והכשרה למנהלים ועובדים בתחום ניהול איכות ומצוינות‬
‫ארגונית‪.‬‬
‫הסברת חשיבות הטמעת התשתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות ארגונית‪.‬‬
‫הוקרת ארגונים‪ ,‬יחידות‪ ,‬מנהלים‪ ,‬עובדים וצוותים בעלי הישגים מיוחדים בקידום‬
‫איכות ומצוינות בשירות המדינה‪.‬‬
‫ייזום וניהול הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל‪.‬‬
‫הנחיית מנהלים האחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות‬
‫ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות‪ ,‬ברוח‬
‫החלטות הממשלה והוראות פרק ‪ 60‬בתקשי"ר‪.‬‬
‫במסגרת זאת פועל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות‬
‫והתשתיות היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫סגן נציב שירות המדינה (איכות ומצוינות)‪ :‬מר מאיר אהרונוב‬
‫טלפון‪:‬‬
‫‪ ,02-6705125 ,02-6705110‬פקס‪02-6705145 :‬‬
‫דוא"ל‪meirah@csc.gov.il :‬‬
‫‪52‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫‪ .1‬גיבוש תכנים מקצועיים‬
‫מתווה הצעדים לקידום מצוינות ארגונית בשירות המדינה ‪ -‬במגמה לאפשר‬
‫למשרדי הממשלה וליחידות הסמך על יחידותיהם למצב ולנהל את המנגנונים‬
‫והתהליכים החיוניים להבטחת הצלחתם הארגונית‪ ,‬בהתאמה למכלול מימדי‬
‫המצוינות הארגונית בראיה מערכתית ואינטגרטיבית‪ ,‬שקד האגף על גיבוש‬
‫"מתווה הצעדים לקידום מצוינות ארגונית בשירות המדינה"‪.‬‬
‫מתווה הצעדים כולל ריכוז של הליכי יסוד‪ ,‬דגשים ומשמעויות יישומיות והוא‬
‫מוכוון לעקרונות תכנית הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש‬
‫יצחק רבין ז"ל‪ ,‬הכוללת את מדרג המצוינות הארגונית‪.‬‬
‫עדכון פרק ‪ 60‬בתקשי"ר ‪ -‬לאור הניסיון שנצבר במהלך השנים שקד האגף על‬
‫עדכון המדיניות המקצועית בנושא קידום האיכות והמצוינות הארגונית תוך‬
‫התמקדות במרכיבי ההצלחה הארגונית כפי שהם באים לידי ביטוי במערכת‬
‫למצוינות ארגונית אשר אומצה על‪-‬ידינו בשעתו‪ .‬המערכת מאגדת את מכלול‬
‫מימדי המצוינות לרבות היבטי האיכות הנדרשים על מאפייניהם‪.‬‬
‫הפרק המעודכן אמור לכלול את "מתווה הצעדים לקידום המצוינות הארגונית"‪,‬‬
‫וכן פרקי משנה המפרטים את ההוראות המתייחסות לתכניות ההוקרה‬
‫המרכזיות המופעלות מזה מספר שנים על‪-‬ידי האגף לאיכות ומצוינות בשירות‬
‫המדינה‪ ,‬והן מצטרפות לתכניות ההוקרה האישיות והצוותיות שבפרק ‪74‬‬
‫בתקשי"ר‪.‬‬
‫‪ .2‬הכוונה וליווי מקצועי של משרדים ויחידות‬
‫במהלך השנה הנחה האגף מנהלים‪ ,‬אחראים לקידום איכות ומצוינות‪ ,‬ממונים על קידום‬
‫איכות ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות‬
‫ארגונית‪ ,‬ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק ‪ 60‬בתקשי"ר‪.‬‬
‫‪ .3‬הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי‬
‫האגף השלים את ההכנות להפעלת תכנית הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר‬
‫הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל‪ ,‬במהלך שנת ‪ .2016‬במסגרת זאת עודכן תקנון התכנית‬
‫ומסמך הגשת המועמדות‪ ,‬גובשו ערכות ההערכה למעריכים בתכנית הפרס וכן מתכונת‬
‫להכשרתם‪.‬‬
‫‪ .4‬התכנית להתנדבות עובדי המדינה בקהילה‬
‫התכנית הופעלה על ידי האגף במהלך מספר חודשים השנה במסגרת ניסוי חלוץ אשר‬
‫בסיומו ייערך סיכום לקראת הפעלה קבועה‪ .‬בניסוי החלוץ השתתפו משרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך הבאים‪ :‬משרד המשפטים‪ ,‬משרד הבינוי‪ ,‬המשרד לשירותי דת‪ ,‬רשות‬
‫‪53‬‬
‫המסים בישראל (אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין‪ ,‬אגף המכס והמע"מ) והלשכה‬
‫המרכזית לסטטיסטיקה‪ .‬במהלך הניסוי השתתפו כ‪ 150-‬עובדים בפעילויות התנדבותיות‬
‫למען הקהילה במגוון תחומים‪.‬‬
‫‪ .5‬הכשרה‪ ,‬הרצאות וכנסים‬
‫מתן הרצאות והצגת מדיניות קידום האיכות והמצוינות בפני בפורומים שונים‪.‬‬
‫השתתפות בוועדה המארגנת של הכינוס הלאומי ה‪ 13-‬לאיכות שנערך על ידי האיגוד‬
‫הישראלי לאיכות‪ .‬במסגרת הכינוס יזם האגף שני מושבים‪ -‬הראשון בנושא‬
‫"יצירתיות וחדשנות בשירות המדינה" והשני בנושא "התייעלות וצמצום‬
‫הבירוקרטיה בשירות המדינה"‪ .‬במושב הראשון השתתפו מנהלים ועובדים ממשרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך אשר הציגו יוזמות של חדשנות אשר בגינם קיבלו אות‬
‫הוקרה במסגרת תכנית ההוקרה על חדשנות בשירות המדינה המנוהלת על ידי האגף‪.‬‬
‫במושב השני השתתפו מנהלים ממשרדי ממשלה ויחידות סמך אשר הציגו את הישגי‬
‫יחידותיהם בגינם קיבלו אות הוקרה במסגרת תכנית ההוקרה ליחידות מצטיינות‬
‫בהתייעלות ובצמצום בירוקרטיה אשר מנוהלת אף היא על ידי האגף‪.‬‬
‫‪ .6‬הוקרה ועידוד‬
‫התכניות לבחירת מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה‬
‫ניהול תהליכי בחירת המנהלים והעובדים בעלי ההישגים המיוחדים בשירות‬
‫המדינה כללו את התכניות הבאות‪ :‬אות יקיר שירות המדינה‪ ,‬פרסי המצוינות‬
‫בניהול בדרג הבכיר‪ ,‬פרסי מנהלים מעולים בדרג התיכון‪ ,‬פרסי עובדים מעולים‬
‫בתחום המקצועי בדרג התיכון‪ ,‬פרסי הצוותים המעולים ופרסי העובדים‬
‫המעולים‪ .‬הליכי בחירת המנהלים והעובדים בתכניות האמורות מתבצעים‬
‫ברמה המרכזית על ידי האגף‪.‬‬
‫במסגרת זאת הוענקו בטקס מרכזי שיזם האגף‪ :‬שני אותות ליקיר שירות‬
‫המדינה‪ ,‬ארבעה פרסי מצוינות בניהול בדרג הבכיר‪ ,‬שלושה פרסים למנהלים‬
‫מעולים בדרג התיכון‪ ,‬שלושה פרסים לעובדים מעולים בתחום המקצועי בדרג‬
‫התיכון‪ ,‬ארבעה פרסים לעובדים מעולים וכן ופרס לצוות מעולה‪ ,‬בו שמנוה‬
‫עובדים‪ .‬בהליכים המרכזיים הפעיל האגף ועדות שיפוט ציבוריות וכן השתתף‬
‫בוועדת השיפוט של העיתון ידיעות אחרונות‪ ,‬במסגרת התכנית לבחירת‬
‫מצטיינים בכל מגזרי המשק‪ .‬בתכניות הנוספות לבחירת מנהלים ועובדים‬
‫אשר מ ונחות מקצועית על ידי האגף ומופעלות ברמה המשרדית‪ ,‬נכללים‬
‫הפרסים הבאים‪ :‬פרסים למנהלים מצטיינים בדרג התיכון וכן פרסים לעובדים‬
‫מקצועיים מצטיינים בדרג התיכון‪ ,‬פרסים לעובדים ולצוותים מצטיינים‪,‬‬
‫‪54‬‬
‫פרסי המשרד לעובדים ולצוותים‪ ,‬פרסי מנכ"ל לעובדים וצוותים‪ ,‬ופרסי‬
‫מנכ"ל גמול מיוחד‪.‬‬
‫אות ההוקרה על חדשנות בשירות המדינה‬
‫האתגרים עימם נדרשים להתמודד משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬מחייבים‬
‫הנהגת יוזמות של חדשנות בתחומי העשייה‪ -‬הייעודיים והניהוליים‪.‬‬
‫חשיבותן של יוזמות אלה נודעת בתרומתן לחיזוק ולהבטחת המשכיות מגמות‬
‫הקידמה של שירות המדינה‪.‬‬
‫תכנית חלוצית זו אשר השיק האגף‪ ,‬להוקרה על חדשנות‪ ,‬הופעלה זו השנה‬
‫השנייה ונועדה לבטא את ההערכה שרוחש שירות המדינה ליוזמי חדשנות וכן‬
‫לעודד יוזמות של חדשנות‪ ,‬תוך פיתוח מודעות לחשיבותה‪.‬‬
‫במסגרת התכנית נדונו השנה ‪ 23‬יוזמות של חדשנות ומתוכן הוענקו אותות‬
‫הוקרה לשישה מנהלים ועובדים יוזמי חדשנות‪ ,‬במגוון תחומי אחריות ועשייה‬
‫של משרדי ממשלה ויחידות סמך‪.‬‬
‫אות ההוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה‬
‫במסגרת המדיניות המקצועית לקידום איכות ומצוינות ובמגמה לעודד יוזמות‬
‫של שינוי שיובילו למפנה בתפקודן ובהישגיהן של יחידות ממשלתיות‪ ,‬הפעיל‬
‫האגף זו השנה החמישית את התכנית שיזם להוקרת יחידות מצטיינות‬
‫בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה‪.‬‬
‫במסגרת התחרות השתתפו השנה תשע יחידות‪ ,‬מתוכן זכו חמש יחידות‬
‫כדלקמן‪:‬‬
‫‪ .1‬הטלוויזיה החינוכית – משרד החינוך‪.‬‬
‫‪ .2‬אגף הפיקוח על קופות חולים – משרד הבריאות‪.‬‬
‫‪ .3‬המינהל לאיזורי תעשייה – משרד הכלכלה‪.‬‬
‫‪ .4‬מינהל הרפואה ואגף המחשוב – משרד הבריאות‪.‬‬
‫‪ .5‬יחידת חקירות מכס ומע"מ ירושלים – אגף מכס ומע"מ‪ ,‬רשות המסים‬
‫בישראל‪.‬‬
‫התחרות השנתית לצוותי שיפור בשירות המדינה‬
‫מתכונת התחרות שגובשה על ידי האגף הופעלה זו השנה השמינית במסגרת‬
‫של שני מסלולים‪ :‬האחד למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬שבו התמודדו‬
‫שמונה צוותים‪ ,‬והשני למערכת הבריאות‪ ,‬שבו התמודדו שמונה צוותים‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫זכו בתחרות שלושה צוותי שיפור במסלול משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫ושלושה צוותי שיפור במסלול בתי החולים הממשלתיים כדלקמן‪:‬‬
‫במסלול משרדי ממשלה ויחידות הסמך‪:‬‬
‫מקום ראשון‬
‫צוות לשכות ההוצאה לפועל מרשות האכיפה והגבייה‬
‫בנושא‪ " :‬שיפור השירות במדורי השירות לחייב "‪.‬‬
‫מקום שני‬
‫צוות אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין‪ ,‬מרשות המסים‬
‫בנושא‪" :‬קבלת הטבות מס בגין תרומות"‪.‬‬
‫מקום שלישי‬
‫צוות האגף לציוד רפואי ממשרד הבריאות‬
‫בנושא‪" :‬שיפור הפקת אישורי מכירה חופשית של ציוד רפואי"‬
‫במסלול בתי החולים הממשלתיים‪:‬‬
‫מקום ראשון‬
‫צוות המרכז הרפואי ברזילי‪ ,‬אשקלון‬
‫בנושא‪ " :‬התייעלות וחדשנות באספקה הסטרילית"‪.‬‬
‫מקום שני‬
‫צוות המרכז הרפואי רמב"ם‪ ,‬חיפה‬
‫בנושא‪" :‬שיפור מוכנות מטופלים לבדיקת טומוגרפיה ממוחשבת"‪.‬‬
‫מקום שלישי‬
‫צוות הסיעוד מהמרכז הרפואי שיבא‪ ,‬תל השומר‬
‫בנושא‪ " :‬פיתוח והטמעת מודל ארגוני חדיש לקידום ושיפור איכות הטיפול "‪.‬‬
‫‪ .7‬נושאים נוספים‬
‫האגף נמנה על פורומים ומשתתף בוועדות ובכלל זאת כדלקמן‪:‬‬
‫חברות בוועדות הבחירה של מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫חברות בוועדה המייעצת לסמל והדגל‪.‬‬
‫חברות במועצת הארכיונים העליונה‪.‬‬
‫חברות בפורום ממשל פתוח‪.‬‬
‫חברות בוועדת ההמצאות בשירות המדינה‪.‬‬
‫ניהול הוועדה המרכזית למתן היתרים לעבודה פרטית‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫ניהול הוועדה המרכזית לאישור העסקת קרובי משפחה‪.‬‬
‫חברות בוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות‪.‬‬
‫חברות בוועדה המרכזית לאישור חופשה ללא תשלום (חל"ת)‪.‬‬
‫ניהול ועדת שיפוט בתחרות השנתית של האגודה הישראלית לצוותי שיפור‪.‬‬
‫נ יהול הוועדה לבחינת נושא התנדבות עובדי המדינה בקהילה‪.‬‬
‫חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית ליחידות מצטיינות בהתייעלות‬
‫ובצמצום הבירוקרטיה‪.‬‬
‫חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית לחדשנות בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪57‬‬
‫האגף לבקרת ניהול ההון האנושי‬
‫בהחלטת ממשלה מס ‪ 3933‬מיום ‪ 18.12.2011‬והחלטה מס ‪' 481‬מיום ‪ 30.6.2013‬שאימצה‬
‫את דוח הרפורמה הוחלט על הקמת אגף בקרה על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫חזון מערך הבקרה‬
‫להוות מערך היוזם ‪,‬מקדם ומעצב מציאות ניהולית ותרבות ארגונית לניהול ההון האנושי‬
‫בשירות המדינה והשבחתו למען שיפור השירות לאזרח ‪,‬באמצעות שיטות ומנגנונים‬
‫למדידה ‪,‬הערכה ולמידה כאמצעים משמעותיים ופורצי דרך להערכת הביצועים ושיפור‬
‫מתמיד של התורה והמדיניות‪.‬‬
‫מטרות האגף‬
‫‪ ‬שיקוף מידת יישום האסטרטגיה הארגונית בהיבטי אפקטיביות ויעילות‪.‬‬
‫‪ ‬הבטחת פעילות תקינה של ניהול ההון אנושי על פי כללי מנהל תקין‪.‬‬
‫‪ ‬הקניית מערך שיטות ‪,‬מנגנונים וכלים לבקרה לשם שיפור ניהול ההון האנושי‬
‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ובנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫תפקידיו העיקריים של האגף‬
‫‪ ‬מהווה סמכות מקצועית עליונה בנושאי בקרה ‪ ,‬מדידה והערכת ביצועים ארגוני‪,‬‬
‫וניהול סיכונים בעולמות התוכן של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬אחריות לגיבוש‪,‬תורה‪ ,‬מדיניות ‪,‬כללים ‪,‬ונהלים לביצוע בקרה בתחומים שנציבות‬
‫שירות המדינה מופקדת עליהם‪ .‬ניתן לעיין במסמכי תורת הבקרה באתר הנציבות‬
‫באינטרנט בקישור הבא‪:‬‬
‫‪ ‬אחריות להטמעת תרבות ארגונית‪ ,‬תשתיתית‪ ,‬אנושית וטכנולוגית‪ ,‬תומכת בקרה‪,‬‬
‫שקיפות והתייעלות בקרב הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך ובנציבות‬
‫שירות המדינה‬
‫‪ ‬אחריות לפיתוח "חליפות בקרה" ‪ -‬מערך ניהולי‪ ,‬ייעודי לעולם תוכן ספציפי‪,‬‬
‫ועיקרו בקרת מדיניות וביצועים‪ .‬החליפה נבנית באמצעות פיתוח סט מדדים‬
‫למטרות‪ ,‬וניסוח שגרות ניהול‪ ,‬מדידה והערכה‪ .‬מטרת החליפה לוודא את הבטחת‬
‫מימוש המדיניות‪ ,‬ניהול יעיל והתנהלות תקינה בניהול ההון האנושי בכל שדרות‬
‫הניהול‪.‬‬
‫‪ ‬אחריות על איסוף וריכוז נתונים ומידע לצורך הצגת תמונת מצב מערכתית‬
‫והשוואתית ולאיתור מגמות ‪ ,‬פערים וחסמים להשגת יעדי התכנון בניהול ההון‬
‫האנושי ‪,‬בעת ביצוע תהליכי בקרה וניטור לצורך תיקוף ועדכון מדיניות הנציבות‬
‫וייעול תהליכי העבודה של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫ממונה ‪:‬‬
‫סגן נציב שירות המדינה )בקרת ניהול ההון האנושי) ‪:‬מר מוטי אהרוני‬
‫דוא"ל ‪: motyah@csc.gov.il :‬טלפון– ‪02 - 6705257‬‬
‫‪58‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫א‪ .1.‬פרסום שלושת מסמכי תורת הבקרה לניהול ההון האנושי בשירות‬
‫המדינה‬
‫תורת הבקרה מאורגנת במסגרת שלושה מסמכים תורתיים המשלימים זה את זה ויש‬
‫לראותם כמכלול שלם‪ .‬מסמכים אלה מהווים חלק מתוכנית "עץ הדעת" של נציבות שירות‬
‫המדינה ומהווים יסוד תורתי מרכזי בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ .‬מדובר‬
‫בתוצרים שלובים המהווים יחד את תורת ההפעלה של בקרת הון אנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫שלושת המסמכים מתבססים על מסמך ההקמה של מערך הבקרה‪ .3‬מסמך ההקמה מציג‬
‫את הרציונל בהקמת מערך הבקרה ואגף הבקרה בנציבות שירות המדינה‪ .‬אוגדן מסמכי‬
‫תורת הבקרה מהווה הרחבה מתודולוגית ותורתית של מסמך ההקמה‪.‬‬
‫קישור למסמכי התורה באתר נציבות שירות המדינה‬
‫‪http://www.csc.gov.il/Units/ControlHR/Pages/ControlTheory.aspx‬‬
‫‪ 3‬קישור למסמך ההקמה‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/constructioncontrolhumancapital.pd‬‬
‫‪f‬‬
‫‪59‬‬
‫תורת הבקרה – הוא המסמך התורתי הבסיסי שכולל עקרונות ומושגים מתחום‬
‫הבקרה‪ ,‬מציע מסגרת מארגנת לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬מציג‬
‫חלופות ליישום תפישת הבקרה (בהתאם למתודולוגית "עץ הדעת") וכולל תבניות‬
‫יישומיות משלימות‪.‬‬
‫תורת המדידה והערכת ביצועים ארגונית – מסמך העוסק במושגי היסוד של מדידה‬
‫והערכת ביצועים‪ ,‬מציג תהליך שיטתי להפעלתם וכן כולל תבניות‪ ,‬כלים ושיטות‬
‫למדידה והערכה ארגונית בהיבטי ניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫תורת הערכה וניהול הסיכונים בניהול ההון האנושי – המסמך מספק לנציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬עקרונות מנחים‪ ,‬מסגרת מארגנת‪ ,‬ותהליך‬
‫מובנה לניהול הסיכונים בניהול ההון האנושי‪ .‬המסמך כולל עקרונות יסוד וחשיבה‬
‫ב תחום ניהול הסיכונים הארגוני‪ ,‬ניהול סיכונים בהון האנושי‪ ,‬תפישת ההפעלה בניהול‬
‫סיכונים‪ ,‬ארגז הכלים ליישום והטמעה‪ .‬מסמך זה מתבסס על מתודולוגיה ממשלתית‬
‫שאומצה על‪-‬ידי החשב הכללי ופורסמה בהוראת תכ"מ לניהול סיכונים ארגוניים‪.‬‬
‫תורת ניהול הסיכונים בניהול הון אנושי משלימה וממקדת את הוראת התכ"מ לתחום‬
‫ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫התרשים להלן מתאר את היחס בין ‪ 3‬מסמכי התורה ואת התרומה הייחודית של כל אחד‬
‫מהם‪:‬‬
‫‪61‬‬
‫א‪ .2.‬פורום "מעצבי מערך הבקרה בשירות המדינה"‬
‫הקמה והטמעת מערך בקרה בשירות המדינה מחייבת שיתוף פעולה מלא עם בעלי‬
‫התפקידים העוסקים בניהול ההון האנושי‪ ,‬המהווים חוליה חשובה לעיצובה של הבקרה‪.‬‬
‫לאור כך הוקם בשנת ‪ 2014‬פורום חשיבה בין‪-‬משרדי‪" -‬מעצבי מערך הבקרה" לו‬
‫שותפים בעלי תפקידים משמעותיים בתחומי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה וצוות‬
‫אגף בקרת ניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫הפורום התכנס לארבעה מפגשים בשנת ‪ 2015‬לקיום שיח בנושאים שבתחום אחריותו של‬
‫האגף והמשיקים אליו ובכלל זה‪ ,‬הצגת עקרונות מערך הבקרה‪ ,‬מתודולוגיה וכלי בקרה‬
‫שונים‪ ,‬פיתוח מנגנוני בקרה בנושאי ניהול ההון האנושי‪ ,‬זיהוי מוקדים לבקרה וצמתי‬
‫בקרה משמעותיים בעולמות התוכן בניהול ההון האנושי‪ ,‬הצגת מסמכי תורת הבקרה‪,‬‬
‫ושותפות בגיבוש מודל המוכנות לאצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון ושני‪.‬‬
‫א‪ .3.‬יישום מערך הבקרה בתכנית "עץ הדעת" לכתיבת מסמכי מדיניות תחומי‬
‫ניהול הון אנושי‬
‫הנחיות לכתיבת‬
‫פרק הבקרה‬
‫במסמך מדיניות‬
‫פרק‬
‫בקרה‬
‫סיוע בהגדרת‬
‫מדדי בקרה‬
‫ודרישות‬
‫ממערכות המידע‬
‫סדנאות מדידת‬
‫ביצועים ובקרה‬
‫הבקרה הינה על תשומות‪ ,‬תהליכים‪ ,‬תפוקות ותוצאות‪ ,‬ולכן צוות הבקרה שותף‬
‫ומשולב בעבודת צוותי כתיבת מסמכי המדיניות ("צוותי עץ הדעת") וכן בביצוע‬
‫תחקירים והפקת תובנות‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬ליווה ‪ 20‬צוותי כתיבת מסמכי מדיניות במסגרת תכנית "עץ הדעת ובכלל‬
‫זה בוצעו כ‪ 30 -‬סדנאות בקרה מדידה והערכת ביצועים לצוותי כותבי מסמכי‬
‫המדיניות‪.‬‬
‫מטרות הסדנא מופיעות בתרשים הבא‪:‬‬
‫‪61‬‬
‫פרק הבקרה במסמך המדיניות הינו תבנית אחידה שעיקרה בקרת שיקוף המדיניות‬
‫וביצועים‪ .‬בשנת ‪ 2015‬גיבש האגף כ‪ 12 -‬פרקי בקרה במסגרת מסמכי המדיניות‬
‫הבאים‪ :‬העסקה במילוי מקום‪ ,‬עבודה פרטית בשירות המדינה‪ ,‬מכרז פנימי ובין‬
‫משרדי‪ ,‬אוריינטציה לשירות המדינה‪ ,‬הזנת ערוצי מצויינות‪ ,‬תקופת ניסיון‪ ,‬רווחה‪,‬‬
‫מיזוג וסגירת יחידות‪ ,‬תגמול ותמרוץ עובדים‪ ,‬טיפול בהיעדרויות‪ ,‬ניהול כמקצוע‪,‬‬
‫שמירת זכויות שכר‪.‬‬
‫מרכיבי פרק הבקרה‬
‫מטרות ויעדים – ההישגים אותם מכוונת נציבות שירות המדינה להשיג בעולם התוכן‪.‬‬
‫מקורות – מקורות השפעה ומקורות תורתיים עליהם "נשענת" הנציבות בעולם תוכן‬
‫זה ומכוחם פועלים הגורמים השונים בנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫אחריות וסמכות – הגורמים האמונים על השגת המטרות והיעדים בהתאם לסמכות‬
‫שהוענקה להם מתוקף החוק‪ ,‬החלטת ממשלה‪ ,‬או הנחית נציב שירות המדינה‬
‫מדידה – הגדרה של רשימת מדדי ביצוע‪ ,‬תוך שימוש במודל "ארבעת התווים" לשם‬
‫קיום מדידה מאוזנת‪ ,‬וכן גיבוש של מפת בקרה מתאימה‬
‫א‪ .4.‬חליפות בקרה לניהול ההון האנושי‬
‫חליפת בקרה הינה מערך ניהולי‪ ,‬ייעודי לתחום עשייה‪ ,‬שעיקרו בקרת מדיניות‬
‫וביצועים‪ .‬החליפה נבנית באמצעות פיתוח סט מדדים למטרות‪ ,‬וניסוח שגרות ניהול‪,‬‬
‫מדידה והערכה‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫אגף הבקרה מגבש חליפות בקרה לעולמות התוכן של ניהול ההון האנושי בהתבסס על‬
‫תבנית אחודה‪ ,‬פורמטים וכלים רוחביים‪ .‬המאפיינים המפורטים של כל חליפה ייבנו‬
‫פרטנית‪ ,‬באופן מותאם לאופי ומאפייני עולם התוכן‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬גיבש אגף הבקרה שש "חליפות בקרה"‪:‬‬
‫‪" .1‬חליפת בקרה פיצול תפקיד הסמנכ"ל במשרד המשפטים" ‪ -‬שתפקידה‬
‫לבחון את מידת הצלחת המדיניות בהשגת שיפור איכות ניהול ההון האנושי‪,‬‬
‫והתאמת המבנה והתקינה לייעוד ותפקידי משרד המשפטים‬
‫‪" .2‬חליפת בקרה לשוויון מגדרי" שמטרתה לבחון את מידת הצלחת המדיניות‬
‫של נציבות שירות המדינה ביישום המלצות דו"ח ועדת שטאובר לקידום‬
‫נשים בשירות המדינה‪.‬‬
‫חליפות בקרה לארבעת תחומי אצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון‬
‫ושני‪:‬‬
‫‪ .3‬הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה‬
‫‪ .4‬עבודה פרטית‬
‫‪63‬‬
‫‪ .5‬העסקה במילוי מקום‬
‫‪ .6‬קליטת עובד‬
‫א‪ .5.‬מעטפת טכנולוגית תומכת למערך הבקרה‬
‫יישום תהליכי המדידה יתבצע ככל הניתן באמצעות פיתוח תשתית טכנולוגית במערכות‬
‫המידע אשר תתמוך את מערך הבקרה‪ .‬בשלב הראשוני תינתן עדיפות ליישום במסגרת‬
‫סביבת הליבה התפעולית ‪ -‬מודול ה‪ HR-‬במערכת מרכב"ה המהווה את מערכת המידע‬
‫התפעולית המרכזית התומכת את תהליכי ניהול ההון האנושי‪ .‬באחריות האגף להטמיע‬
‫את תפישת הבקרה במערכות המידע‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬היה האגף גורם מוביל בצוותים רב תחומיים לכתיבת מסמכי דרישות בנציבות‬
‫שירות המדינה וכן הטמיע את דרישות האגף במסגרת מסמכי דרישות קיימים‪ ,‬מתוך‬
‫תפיסה כי הבקרה הינה חלק בלתי נפרד ממערך ניטור ודיווח‪.‬‬
‫כמו כן בשנת ‪ 2015‬ליווה האגף את אפיון‪ ,‬בדיקות הקבלה והטמעה של הפתרון להארכת‬
‫שירות במערכת מרכב"ה‪ .‬עם השלמת המערכת התומכת בתהליך הארכת שירות של‬
‫עובדים מעבר לגיל פרישת חובה‪ ,‬פורסם חוזר אגף הבקרה שמספרו ‪ 42/2015‬בנושא‬
‫" בקרות לנוהל הארכת שירות מעבר לגיל פרישה עם השלמת פתרון הדיווח במרכב"ה –‬
‫הנחיות לביצוע"‪.‬‬
‫א‪ .6.‬סקר מוכנות לאצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון ושני‪.‬‬
‫בדוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬נקבע כי תהליך‬
‫אצילת הסמכויות יותנה בקיומה של מוכנות תשתיתית הן בצד המאציל‪ -‬נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬והן בצד מקבל האצילה (משרדי הממשלה)‪ .‬בכדי להבטיח את היישום המוצלח‬
‫של מהלך אצילת הסמכויות למשרדים יש לבצע את האצלת הסמכות תוך הערכה ניהולית‬
‫לרמת הבשלות של התהליכים (‪ )Processes‬והיכולות (‪ ,)Capabilities‬לאתר פערים‬
‫תפקודיים הקיימים במשרדים ומהווים "מעכבי ביצוע" ולטפל בפערים אלה טרם או‬
‫במהלך האצילה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬יש לאתר סיכונים בתהליך‪ ,‬העלולים ליצור אפקט שלילי ויש לאמוד את היכולת‬
‫הארגונית לשכך את הסיכונים או למנוע אותם‪ .‬לצורך כך‪ ,‬הוביל אגף הבקרה הטמעה של‬
‫מודל חדשני לבדיקת מוכנות משרדי נחשון טרם אצילת הסמכויות‪.‬‬
‫מאחר שמדובר באצילת סמכויות בעולמות תוכן שונים ולגופים שונים בעלי רמת בשלות‬
‫שונה‪ ,‬הוחלט לבחון את מוכנות הנושאים והגופים בהתאם למודל מוכנות כאשר היעד הוא‬
‫להאציל סמכויות בהתאם לתנאי סף שנקבעו‪ ,‬באופן מדורג‪ ,‬על פי "גלים"‪ ,‬כשבכל פעם‬
‫תבוצע בקרת מוכנות לכמות משרדים נוספת (משרדי נחשון‪ ,‬גל ‪ ,1‬גל ‪ ,2‬וכו')‪ .‬יעד השיפור‬
‫המ רכזי הינו הבאת המשרד למצב בו הוא מסוגל ליישם בהצלחה את משימות ניהול ההון‬
‫האנושי אצלו‪ ,‬באופן עצמאי‪.‬‬
‫הפתרון שגובש מבוסס על מודל (‪ – WSM weighted Sum Model‬מודל לבחינת‬
‫מוכנות)‪ .‬שיטה זו מתבססת על הערכה ודירוג של תהליך על פי חלוקתו לסט של‬
‫קריטריונים‪ ,‬משקולות‪ ,‬ומתן ציון סובייקטיבי ע"י מעריכים מומחים‪.‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Pages/ControlHR -2-2015.aspx 4‬‬
‫‪64‬‬
‫מודל זה נפוץ מאד בתחומי ניהול תכניות הכרוכות בשינויים מערכתיים וארגוניים בהם יש‬
‫לציין ולדרג מערכת או תהליך‪ ,‬לבדוק חלופות‪ ,‬או להשוות בין קבוצות מעריכים שונות‪.‬‬
‫יתרונו הגדול של מודל ‪ WSM‬בהיותו פשוט יחסית – אך כזה שנועד להתמודדות עם‬
‫מצבים מורכבים של ריבוי קריטריונים להערכה והחלטה‪ .‬במסגרת המודל שגובש ע"י אגף‬
‫בקרת ניהול ההון האנושי‪ ,‬זוהו והוגדרו יחד עם מומחי התוכן ועם מטה הרפורמה‬
‫המרכיבים ההכרחיים לשם הצלחת האצילה בכל תחום מואצל ‪.‬‬
‫הסקר התבסס על שלושה מבדקים‪:‬‬
‫מבדק ידע‪ -‬מבדק הידע גובש בשיתוף מומחי התוכן בנציבות שירות המדינה במטרה‬
‫לוודא כי הגורמים המוסמכים לניהול וביצוע הסמכויות המואצלות בקיאים בהנחיות‬
‫המדיניות‪ ,‬התורה והנהלים כתנאי סף לקבלת ההרשאה‪ .‬המבדק כלל ‪ 27‬שאלות‬
‫(בסגנון שאלות אמריקאיות) העוסקות בארבעת הנושאים המואצלים ‪ -‬נוהל קליטת‬
‫עובד‪ ,‬העסקה במילוי מקום‪ ,‬הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה‪ ,‬מדיניות עבודה‬
‫פרטית; בקרה ומדידת ביצועים‪ .‬ניתנה למשיבים האפשרות להיעזר בחומרי עזר‬
‫שונים‪ .‬המבדק נשלח לכלל עובדי אגפי משאבי האנוש ממשרדי נחשון גל ‪ 1‬ו‪ ,2-‬וכן‬
‫לרפרנטים של נציבות שירות המדינה וצוות אגף הבקרה – סך של ‪ 123‬נשאלים‪.‬‬
‫מבדק בדיקת איכות הנתונים (טיוב נתונים) בוצעה בדיקה אובייקטיבית של איכות‬
‫הנתונים – זיהוי נתונים חריגים בכל משרד בהיבטי תקינה באמצעות דוחות קיימים‬
‫במערכת מרכב"ה וביצוע מהלך לתיקונם בכל דוח חושב יחס השגיאות בכל משרד‬
‫(מספר השגיאות ביחס למספר המשרות הקיימות במשרד)‪ .‬הוגדרו רמות סף‬
‫("רמזור") לכל נושא (דוח) ושוקללו לעמודה מסכמת‬
‫‪65‬‬
‫‪.‬‬
‫סקר מעריכים‪/‬מומחים מטעם נציבות שירות המדינה‪ -‬נכתב והופץ שאלון מעריכים‪,‬‬
‫המבוסס על מודל ‪ WSM‬ומותאם כאמור לניהול הון אנושי בשירות המדינה סקר‬
‫מעריכים ששותפים לו גורמים מעריכים מנחים מנציבות שירות המדינה – נציב שירות‬
‫המדינה‪ ,‬נציגי מטה הרפורמה (ראש מטה הרפורמה‪ ,‬תכנון אסטרטגי ומדיניות‪ ,‬תורה‬
‫וניהול ידע)‪ ,‬אגף מערכות מידע‪ ,‬אגף בקרה‪ ,‬ממונים ורפרנטים‪ .‬המעריכים המקצועיים‬
‫נדרשו לבצע הערכה ניהולית לרמת הבשלות של התהליכים והיכולות של בעלי‬
‫התפקידים הרלוונטיים לשם עמידה במטרות הסקר ובכלל זה‪ ,‬קביעת רמת המוכנות‬
‫של הנושאים המתוכננים לאצילה ורמת המוכנות של משרדי "נחשון" גל ‪ 1‬ו‪.2-‬‬
‫השאלון כלל בדיקה של ‪ 8‬תחומי תוכן כדלהלן –‬
‫‪ .1‬הטמעת תרבות תכנון שנתית בגוף המטה ובגופי השטח;‬
‫‪ .2‬הנחיות לאצילה – תורה וכללים‪ ,‬מתווה בקרה‪ ,‬טיפול בחריגות;‬
‫‪ .3‬מערכות מחשוב תומכות אצילה;‬
‫‪ .4‬מערך הכשרה‪ ,‬הדרכה והסמכה;‬
‫‪ .5‬מערך בקרה – תשתיות וכלים;‬
‫‪ .6‬מערך הרפרנטורה – הגדרת סמכויות ואחריות ומיצובו בתהליכי העבודה;‬
‫‪ .7‬מחויבות ניהולית;‬
‫‪ .8‬מנגנונים תומכים תשתיות ומנגנונים תומכי שינוי במשרד‪ -‬כשירות ומבדק רמת‬
‫ידע ותוכניות שיפור)‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫הופץ שאלון עליו התבקשו המעריכים לענות בסולם דירוג ‪ 1-5‬ומענה לשאלות כן‪/‬לא‬
‫(בינארי)‪ .‬בוצע ניתוח סטטיסטי של מענה המעריכים לטובת הצגת ממצאים‪ ,‬הסקת‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫ממצאי הסקר‪:‬‬
‫הממצאים‪ ,‬המסקנות וההמלצות של שלושת מבדקי המוכנות באים לידי ביטוי בדוח‬
‫תמונת מצב מוכנות לאצילה‪ ,‬שהופץ בינואר ‪.2016‬‬
‫תוצאות הסקר‬
‫בסקר נכללו ‪ 20‬משרדי נחשון‪.‬‬
‫ב‪ 5 -‬משרדי הנחשון נמצאה רמת מוכנות בהתאם לרף שנקבע ומשכך הוענקה להם‬
‫ההסמכה על‪-‬ידי נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫ב‪ 3 -‬משרדים נמצאה רמת מוכנות בשלושה מתוך ארבעת תנאי סף מצטברים והומלצו‬
‫לקבלת סמכויות הביצוע באופן מידי‪ ,‬עם התניות לצמצום הפערים שנתגלו‪ ,‬בהתאם‬
‫לתכנית סדורה ומוסכמת‪.‬‬
‫ב‪ 12 -‬משרדים נמצאה מוכנות נמוכה והוחלט על בניית תכנית לצמצום הפערים‬
‫שנמצאו לקראת הכנתם לאצילה עתידית ו‪/‬או השלמת טיוב נתונים‪.‬‬
‫כחלק מהיות אגף הבקרה ארגון לומד‪ ,‬מלמד ומתווה דרך‪ ,‬קיים האגף בהשתתפות‬
‫גורמים נוספים מנציבות שירות המדינה‪ ,‬פגישות עם אותם משרדים ויחידות סמך‬
‫שלא עמדו בתנאי האצילה ברמה הנדרשת‪ ,‬ובנה איתם תכנית ייעודית הכוללת הדרכה‬
‫וחניכה‪ ,‬הקניית כלים ניהוליים וסיוע צמוד של מומחים ויועצים‪ ,‬עד לעמידה‬
‫בדרישות הסף לקבלת אצילה‬
‫תרומת הסקר‪:‬‬
‫בפעם הראשונה הוגדרו במסגרת הסקר סטנדרטים חדשניים ל"שער כניסה" (‪)Gate‬‬
‫של כל משרד לתהליך האצילה והוא יאפשר למשרדי "נחשון" כניסה הדרגתית תוך‬
‫המשך שיפור מתמיד‪ .‬במסגרת מתווה מוכנות המשרדים לאצילה‪ ,‬אגף הבקרה הציב‬
‫סטנדרטים וחדשנות לא רק במתן הסמכה באשר למוכנות המשרדים לקבלת אצילת‬
‫הסמכויות‪" ,‬שער כניסה" (‪ ,)Gate‬אלא קבע גם מדדי הצלחה לנושאים המואצלים‬
‫ובכך יצר ערך גדול ומשמעותי לארגון שבו תבחן גם מידת הצלחת יישום האצילה‬
‫למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫סקר המוכנות מהווה כלי ניהולי בידי מקבלי ההחלטות ביחס לרמת הבשלות של‬
‫נציבות שירות המדינה והגופים מקבלי האצילה וכן לגבי הבשלות התורתית של כל‬
‫אחד מנושאי האצילה ומערכות המידע התומכות‪.‬‬
‫ממצאי הסקר מיועדים למשרדי "נחשון" גל ראשון ושני ובעלי ערך מיוחד לשאר‬
‫משרדי הממשלה ויחידות הסמך העתידיים לקבל אצילת סמכויות (גל שלישי ורביעי)‪,‬‬
‫‪67‬‬
‫שכן תחומי הבדיקה במסגרת הסקר וממצאיו יכולים לשמש להם לעזר לקראת‬
‫היערכותם לבדיקת רמת המוכנות לאצילת הסמכויות‪.‬‬
‫קישור לדוח בקרה מסכם תמונת מצב מוכנות לאצילת סמכויות משרדי "נחשון" גל‬
‫ראשון ושני‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ControlreportNahshon2016.pdf‬‬
‫א‪ .7.‬הטמעת תפישת הבקרה‬
‫הדרכה בנושא אצילת סמכויות למשרדי "נחשון" גל ראשון ושני ולמשרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך‬
‫לקראת אצילת הסמכויות למשרדי נחשון בשנת ‪ 2015‬ביצע ראש אגף הבקרה וצוותו‬
‫הדרכות להטמעת תפישת הבקרה בקרב סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש‪ ,‬מנהלים‬
‫אדמיניסטרטיביים‪ ,‬מנהלי יחידות משאבי אנוש וצוותם‪.‬‬
‫הרצאות בנושא תפישת הבקרה והבקרה ככלי ניהולי למנהלים‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬הרצה ראש אגף הבקרה בפני פורמים מקצועיים ומוסדות‬
‫אקדמיים‪ ,‬כגון‪ :‬הממונה על אגף התקציבים‪ ,‬הממונה על השכר‪ ,‬כנסת ישראל‪ ,‬מבקרי‬
‫הפנים‪ ,‬מוסד לביטוח לאומי‪ ,‬מערכת הבריאות והפרקליטות‪.‬‬
‫א‪ .8.‬תחום בקרה במיקוד‬
‫מרחב עולמות התוכן של ניהול ההון האנושי ומרחב הגופים בשירות המדינה (גופי‬
‫הנציבות‪ ,‬משרדי ממשלה‪ ,‬יחידות סמך ובתי חולים ממשלתיים) מכילים מגוון נרחב של‬
‫נושאים בהם לא ניתן לעסוק בעומק רב כל הזמן ובמקביל‪.‬‬
‫לאור האמור‪ ,‬לשנת ‪ 2015‬בחר מערך הבקרה לשים במיקוד את הנושא הבא עליו ביצע אגף‬
‫לבקרת ניהול ההון האנושי בקרת עומק‪ ,‬אשר ממצאיה הוצגו במסגרת דו"ח מסכם שנתי‪:‬‬
‫יישום תפקוד לשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים‪ -‬במסגרת זו‪ ,‬וכחלק מתהליך‬
‫ההיערכות להקמת הממשלה ה‪ ,34-‬פורסם במרץ ‪ 2015‬דו"ח בקרה מסכם לבחינת‬
‫אפקטיביות ודרך המימוש של נוהל איוש לשכות מנכ"ל ומוקבלי מנכ"ל במשרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך‪ .‬דוח זה‪ ,‬אשר התבסס על עקרונות מדידה והערכה בעולם הבקרה על ניהול‬
‫הון אנושי בשירות המדינה‪ ,‬בחן את דרך מימוש הנהלים הלכה למעשה‪ ,‬את עמדות‬
‫המנכ"לים‪ ,‬הסמנכ"לים ודרג העוזרים והיועצים בלשכות ביחס למדיניות‪ ,‬זיהוי סוגיות‬
‫הליבה וגיבוש המלצות אופרטיביות לנציבות ולמשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫קישור למסמך דו"ח בקרה מסכם יישום תפקוד לשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Documents/HRcoolntr/ControlHR-1-2015.pdf‬‬
‫א‪ .9.‬ניהול והערכת סיכונים בהון אנושי בשירות המדינה‬
‫במסגרת תהליך רה‪-‬ארגון התומך ביישום הרפורמה ובעקבות המלצות דוח ועדת‬
‫הרפורמה אגף לבקרת ניהול ההון האנושי אמון על הטמעת תפישת הערכה וניהול‬
‫הסיכונים בהון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫מטרת המהלך היא יצירת ערך לשירות המדינה בעולם של אי וודאות (סיכונים והזדמנויות‬
‫לא צפויים) בדרך להשגת המטרות והיעדים של נציבות שירות המדינה‪ ,‬בהלימה לתורת‬
‫ניהול הסיכונים הממשלתית ולתורת בקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫התועלת של הערכת וניהול הסיכונים‬
‫ניהול הסיכונים הארגוני מספק כלים מעשיים להשגת האיזון האופטימלי‪ ,‬בין‬
‫החתירה להשגת המטרות והיעדים לבין זיהוי וטיפול בחסמים בדרך להשגתם‪.‬‬
‫יצירת ארגז כלים עשיר בתחום ניהול הסיכונים‪ ,‬תוך אימוץ גישות מובילות בעולם‬
‫והתאמתן למאפייני שירות המדינה ותחום הניהול ההון האנושי‪.‬‬
‫תפישת ההפעלה של ניהול הסיכונים על‪-‬פי מודל ‪:COSO‬‬
‫מודל ‪ COSO‬שאומץ ע"י החשכ"ל כמתודולוגית ניהול הסיכונים הממשלתית‪ ,‬אומץ גם‬
‫ע"י אגף הבקרה בנציבות שירות המדינה כמסגרת מארגנת לתורת ניהול הסיכונים בניהול‬
‫ההון האנושי‪ .‬מודל ‪ COSO‬רואה במערך ניהול הסיכונים הארגוני נדבך משלים בתוך‬
‫מערך הבקרה הארגוני‪.‬‬
‫סקרי סיכונים בהון האנושי‬
‫בשנת ‪ 2015‬החל אגף לבקרת ניהול ההון האנושי בשיתוף עם חברת ייעוץ חיצוני בביצוע‬
‫הליך של הערכה וניהול סיכונים בתחומי ניהול הון האנושי‪ ,‬במיקוד נציב שירות המדינה‬
‫בנושא הסגל הבכיר בשירות המדינה‪ .‬הליך זה יימשך בשנת ‪ 2016‬יחד עם שני תחומי‬
‫‪71‬‬
‫מיקוד נוספים‪:‬‬
‫אצילת סמכויות בנושא תקינה ומבנה ארגוני‬
‫יישום הרפורמה ביחידת נחשון אחת‬
‫מטרת הפרויקט‬
‫ביצוע מיפוי סיכונים לאור יעדי הרפורמה לצורך גיבוש כלים להתמודדות והשגתם‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬של היעדים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬זיהוי הפעילויות והתחומים המושפעים מיישום והטמעת השינויים המוצעים בדוח‬
‫הרפורמה‪ ,‬יעדי הרפורמה ומיפוי התהליכים המובלים להשגת יעדים אלו‪.‬‬
‫‪ ‬איתור הסיכונים הפוטנציאליים הטמונים בשינויים המוצעים בדוח הרפורמה‪ ,‬הן‬
‫בטווח הקצר והן בטווח הארוך‪ ,‬העשויים לפגוע בהשגת יעדי הרפורמה‪ ,‬לרבות‬
‫סיכוני רוחב‪ ,‬סיכונים ספציפיים‪ ,‬סיכוני מטה וסיכוני יחידות השטח‪ ,‬תוך זיהוי‬
‫פעולות לצמצום הסיכונים‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע בזיהוי וניהול סיכונים מרובים ורוחביים כתוצאה מראיית מאקרו של מפת‬
‫הסיכונים הכוללת ויכולת‬
‫‪ ‬תגובה מאוחדת ומדורגת לסיכונים השונים‪ .‬סיוע בשיפור תהליכי הפיקוח והבקרה‬
‫על הרפורמה ועל ניהול ההון האנושי‪ ,‬תוך הגברת השקיפות לדרגים‬
‫‪71‬‬
‫אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫האגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך מהווה יחידה מנהלית בנציבות‬
‫שירות המדינה‪ .‬האגף אחראי על הנחייה ובקרה של ‪ 53‬משרדי ממשלה ויחידות‬
‫סמך באשר לאופן הטיפול בהון האנושי בהתאם להוראות נציבות שירות המדינה‪,‬‬
‫התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) וחוקי העבודה‪ .‬מטרת עבודת האגף היא להביא‬
‫למיצוי מרבי של ההון האנושי בשירות המדינה לצורך ייעול ושיפור השירות‬
‫לאזרח ‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ ,2014‬עקב המעבר של מנהל האגף לכהונה אחרת בנש"מ‪ ,‬הוטלו‬
‫סמכויות הממונה על הממונה על מערכת הביטחון‪ ,‬הממונה בפועל על מערכת‬
‫הבריאות‪ ,‬סגנית מנהל האגף וסגנית הממונה על מערכת הביטחון‪.‬‬
‫האגף מופקד על שלושה תחומים עיקריים‪:‬‬
‫תקינה ‪ -‬קביעת מבנים ארגוניים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫פרט – מיצוי זכויות וקיום חובות עובדי המדינה בהתאם לקבוע בתקנון‬
‫שירות המדינה (התקשי"ר)‪.‬‬
‫סכסוכי עבודה – שותפות פעילה כנציגי המעסיק (המדינה) במו"מ מול נציגי‬
‫עובדים ואיגודים מקצועיים לשם השגת פתרון לסכסוכי עבודה במשק‪.‬‬
‫האגף מורכב ממספר רפרנטים שכל אחד מהם מופקד על מספר משרדי‬
‫ממשלה‪/‬יחידות סמך ונותן להם שירות בכל אחד משלושת התחומים הנ"ל ‪.‬‬
‫תחומי פעילות‬
‫תקינה‬
‫מבנה ארגוני נכון הנו כלי ניהולי חשוב להשגת יעדיו ומטרותיו של כל ארגון‪ .‬חוק‬
‫שירות המדינה (מינויים) התשי"ט ‪( 1959 -‬להלן‪" :‬חוק המינויים")‪ ,‬קובע כי‬
‫הסמכות החוקית והבלעדית בשינויי תקינה בשירות המדינה‪ ,‬ובכללם קביעת‬
‫מבנים ארגוניים‪ ,‬נתונה בידי נציב שירות המדינה‪ .‬תפקיד האגף להמליץ בפני נציב‬
‫שירות המדינה על שינויי תקינה ושינויים מבניים וזאת על‪-‬מנת לאפשר ולסייע‬
‫ליחידות ממשלתיות בהגשמת יעדיהן והשגת מטרותיהן‪.‬‬
‫קביעת מבנה ארגוני כוללת בתוכה‪ :‬קביעת אופי ומהות המשרות באותה יחידה;‬
‫קביעת דרוג מתאים מבין הדרוגים הקיימים בשירות המדינה (דרוג מנהלי‬
‫‪/‬טכנאים ‪/‬מח"ר ‪/‬מהנדסים וכו') בהתאם למטלות המשרה ודרישותיה; עריכה‬
‫ואישור תיאור תפקיד המתאר את עיסוק המשרה אשר על‪-‬פיו יפורסם מכרז‬
‫לאיושה כמתחייב מחוק המינויים וכן כל הליך אחר המתחייב על‪-‬פי כל דין‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫פרט‬
‫תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובע את חובותיו וזכויותיו של עובד המדינה‪.‬‬
‫עיקר התקשי"ר עוסק בתנאי שירותו של העובד (כללי קידום‪ ,‬משמעת‪ ,‬הדרכה‪,‬‬
‫סדרי מינהל‪ ,‬מכרזים‪ ,‬גמלאות ועוד‪ ).‬עיקר תפקידו של האגף בפיקוח ובקרה על‬
‫יישום האמור בתקשי"ר‪ ,‬אכיפת קיום חובות העובד ומיצוי זכויותיו בהתאם‬
‫להוראות‪ .‬כמו כן‪ ,‬מתן פתרונות חריגים במידה ולא נמצא מענה לסוגיות ייחודיות‪.‬‬
‫סכסוכי עבודה‬
‫סכסוכי עבודה מתהווים כאשר מתעוררות מחלוקות בין קבוצות עובדים לבין‬
‫המעסיק באשר לתנאי עבודתם‪ .‬הגורם המייצג את מרבית עובדי המדינה במו"מ‬
‫היא הסתדרות עובדי המדינה‪ ,‬אשר מולה מתנהלים המגעים הפורמליים למציאת‬
‫פתרון לסכסוך‪.‬‬
‫‪73‬‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון‪ ,‬גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות‬
‫שירות המדינה‪ ,‬במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני‪ ,‬לצד הנחייה‬
‫ובקרה‪ ,‬תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל‬
‫מקצועות הבריאות‪ .‬זאת‪ ,‬לשם הבטחת ערכי ואיכות שירותי הבריאות הניתנים‬
‫לציבור‪.‬‬
‫מערכת הבריאות הממשלתית מונה את משרד הבריאות הראשי על יחידותיו‬
‫המנהליות ובכללן לשכות הבריאות‪ ,‬המעבדות לבריאות הציבור‪ ,‬המכון הלאומי‬
‫לרפואה משפטית והמכון הרפואי לבטיחות בדרכים‪ ,‬וכן ‪ 22‬בתי חולים ממשלתיים‬
‫(כלליים‪ ,‬פסיכיאטריים וגריאטריים)‪.‬‬
‫תפקידי האגף‬
‫יוזם ומשתתף בתכנון‪ ,‬גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ופועל‬
‫להתאמתה למאפיינים הייחודיים של יחידות מערכת הבריאות (בתי חולים‪,‬‬
‫מכונים‪ ,‬מעבדות‪ ,‬לשכות הבריאות) ושל מקצועות הבריאות‪.‬‬
‫אחראי על יישום מדיניות נציב שירות המדינה בתחום ניהול משאבי אנוש‬
‫במערכת הבריאות הממשלתית בנושאים של ארגון‪ ,‬תקינת כ"א‪ ,‬עניני פרט‬
‫ותנאי שירות‪.‬‬
‫אחראי על הטמעת עקרונות הרפורמה לשיפור ניהול ההון האנושי לרבות‬
‫יישום הפרופסיה במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬
‫מייעץ‪ ,‬מנחה ונותן שירות ומענה ליחידות מערכת הבריאות הממשלתית‬
‫במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני‪.‬‬
‫מייצג את נציב שירות המדינה במכלול יחסי והסכמי העבודה עם הארגונים‬
‫היציגים של העובדים בדירוגים השונים‪ ,‬ומשתתף בפורומים לתיאום מדיניות‬
‫יחסי עבודה ושכר במערכת הבריאות הציבורית‪.‬‬
‫מרכז ומתאם את הכנת ותחזוקת הסכמי התפקוד (היררכית סוגי תפקידים‬
‫ודרגותיהם) במערכת הבריאות הציבורית‪.‬‬
‫מבצע בקרה על הטיפול בהון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות‪ :‬מר יוני דוקן‬
‫טל‪ ,02-6705204.‬פקס‪02-5630418 .‬‬
‫דוא"ל‪yonidu@csc.gov.il :‬‬
‫‪74‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫הקמת חטיבת בתי חולים‬
‫עם כניסתו של השר ליצמן לתפקידו התקבלה החלטה על סגירת הרשות כיחידת סמך‬
‫ועל הקמת חטיבת בתי חולים‪ .‬החטיבה תפעל כגוף המרכז מטעם המשרד ובכפיפות‬
‫ישירה למנכ"ל‪ ,‬את כלל ההיבטים הקשורים בניהול ובקרה על מערך המרכזים‬
‫הרפואיים הממשלתיים לרבות על תאגידי הבריאות‪ .‬בין תפקידי החטיבה‪ :‬קביעת‬
‫הנחיות‪ ,‬שיטות עבודה ופיקוח לגבי שירותי הרפואה בכפוף להנחיות הרגולציה‪,‬‬
‫קביעת הנחיות לגיבוש ובניית תכניות העבודה והתקציבים השנתיים והרב‪-‬שנתיים‬
‫ואישורם‪ ,‬ניהול סוגיות רוחביות תוך תכנון ארוך טווח בכל תחומי הפעילות המרכזים‬
‫הרפואיים‪ ,‬ניהול מכלול המידע בכל תחומי הפעילות של המרכזים הרפואיים‪ ,‬הבטחת‬
‫שקיפות המידע בכל תחומי הפעילות של המרכזים הרפואיים‪.‬‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות מהווה גורם מוביל בעיצוב המבנה הארגוני של החטיבה‬
‫ואישורו‪ .‬כמו כן מסייע האגף ביישום ומימוש המבנה הארגוני‪ .‬עד כה אושרו משרות‪:‬‬
‫מנהלת החטיבה‪ ,‬סמנכ"ל תקציבים וכלכלה‪ ,‬סגן בכיר ליועץ משפטי‪ ,‬מנהל אגף‬
‫משאבי אנוש‪ ,‬ראש אגף רפאוה כללית‪ ,‬ראש מערך הסיעוד וכו'‪ .‬חלק מהמשרות כבר‬
‫אוישו וחלק נמצאות בתהליכי איוש‪.‬‬
‫פעילות ליישום החלטת ממשלה בעניין קציבת כהונה בתפקידי ניהול רפואיים בכירים‬
‫ומנהלי מחלקות ומכונים במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬
‫כיום‪ ,‬רופאים המתמנים לתפקידי ניהול מכהנים בתפקידם פרקי זמן ממושכים ‪,‬לרוב עד‬
‫למועד פרישתם ‪.‬מצב זה מביא לסטגנציה ‪,‬היעדר התפתחות מקצועית ‪,‬אישית‬
‫ומערכתית‪ ,‬שחיקה בתפקיד ‪,‬בריחת מוחות למסגרות חוץ ממשלתיות כתוצאה מהיעדר‬
‫אפשרויות‪ -‬קידום ‪,‬יוצר מוקדי כח ‪,‬לעיתים עם מאפיינים שליליים של מינהל לא תקין‬
‫ואינו מעודד מצוינות ‪.‬בנוסף לכך‪ ,‬במצב הקיים נמנע שיתוף ידע ניהולי בכלל מערכת‬
‫הבריאות ‪,‬החיוני לקידומה ולהתפתחותה לצורך שיפור מתמיד של השירות הרפואי הניתן‬
‫לאזרח‪.‬‬
‫על מנת לעמוד באתגרי המערכת ‪,‬כפי שצוינו מעלה ‪,‬גיבש האגף ‪,‬יחד עם צוות בינמשרדי‪,‬‬
‫מסמך המפרט מתווה משולב המבוסס על קציבת משך הכהונה( " קדנציה" ( בתפקידי‬
‫הניהול הרפואיים הבכירים ‪ -‬בכללם מנהלי בתי החולים ‪,‬ובתפקידי מנהלי מחלקות‬
‫ומכונים גדולים במערכת הבריאות הממשלתית ‪,‬תוך החלת מנגנון העברה בין תפקידים‬
‫בתום הקדנציה (רוטציה( ‪.‬‬
‫בחודש אוקטובר ‪ 2014‬התקבלה החלטת ממשלה מס' חכ‪ 40/‬המאמצת את עקרונות‬
‫המתווה כמצע לדיון בנושא מול ההסתדרות הרפואית בישראל )הר"י( ‪ .‬במהלך שנת ‪2015‬‬
‫התקיימו דיונים עם ההסתדרות הרפואית במטרה לקדם את המו"מ ליישום החלטת‬
‫ממשלה בעניין קציבת כהונה בתפקידי ניהול רפואיים בכירים ומנהלי מחלקות ומכונים‬
‫במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬
‫פרופסיית משאבי אנוש‬
‫אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון‪ ,‬גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני‪ ,‬לצד הנחייה ובקרה‪ ,‬תוך‬
‫התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל מקצועות הבריאות‪.‬‬
‫זאת‪ ,‬לשם הבטחת ערכי ואיכות שירותי הבריאות הניתנים לציבור‪.‬‬
‫‪75‬‬
‫כחלק מיישום הפרופסיה במשאבי אנוש המהווה נדבך מרכזי ברפורמה לשיפור ניהול ההון‬
‫האנושי בשירות המדינה ‪ ,‬מוביל האגף במערכת הבריאות הממשלתית בשיתוף כלל‬
‫הגורמים במערכת‪ ,‬את הפרוייקטים והמהלכים המפורטים מטה להלן‪:‬‬
‫‪ .1‬מפגשי עמיתים ‪:‬‬
‫בחודשים נובמבר –דצמבר ‪ ,2015‬קיים האגף במרכז ההדרכה של מר"ג שוהם‪ ,‬סדרת‬
‫מפגשי עמיתים המאורגנים ע"י מנהלים ועובדים מתוך יחידות משאבי אנוש בעלי‬
‫ניסיון ומומחיות מקצועית גבוהה בתחום בו הם עוסקים‪ .‬במסגרת מפגשים מקצועיים‬
‫אלו מתקיימים הרצאות ודיוני שולחן עגול‪ ,‬ממוקדים לעובדי יחידות משאבי אנוש‬
‫בתחומי עיסוק סקטוריאליים ומקצועיים כגון‪ :‬קבוצת עמיתים לעובדי משא"נ‬
‫בסקטור המנמ"ש‪ ,‬קבוצת עמיתים לעובדי משא"נ בסקטור אחיות‪ ,‬כנ"ל לסקטור‬
‫הרופאים ולעוסקים בתחומים כגון ‪ :‬מכרזים‪ ,‬גמלאות‪ ,‬נוכחות ועוד‪.‬‬
‫מטרת המפגשים הינה יצירת קבוצות עמיתים מקצועיות לחילופי ידע והתייעצות‬
‫מקצועית‪.‬‬
‫‪ .2‬רה‪-‬ארגון ביחידות משאבי אנוש ומיצוי מסלולי הקידום ‪:‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬קיימו הרפרנטים באגף דיוני תקן עם הנהלות בתי החולים ביחס‬
‫לשינויים מבניים ביחידות משאבי האנוש ושינויים בתהליכי עבודה במסגרת מסלול‬
‫התפקוד‪ ,‬תוך יצירת אפשרויות ליצירת תפקידים ומיצוי אופטימאלי של מסלולי‬
‫הקידום של עובדי יחידות משאבי אנוש‪ .‬בחלק מיחידות משאבי אנוש בבתי החולים‬
‫תהליכים אלה הסתיימו והביאו לשיפור ניכר ביכולות הביצוע‪ ,‬ברמה המקצועית‬
‫ובתהליכי העבודה של יחידות אלו מול המחלקות ויחידות הקצה בבתי החולים‪.‬‬
‫‪ .3‬ביקורי אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ ביחידות משאבי אנוש‪:‬‬
‫במסגרת תכנית העבודה לשנת ‪ 2015‬קיים האגף סדרת ביקורים בכל יחידות משאבי‬
‫אנוש בבתי החולים הממשלתיים‪.‬‬
‫מטרת הביקורים הינה חיזוק הדיאלוג‪ ,‬האינטגרציה ושיתופי ידע בין האגף ליחידות‬
‫משאבי אנוש‪ ,‬שיחה עם הנהלות ועובדי משאבי האנוש "בגובה העיניים" ודיון בנושאים‬
‫מקצועיים הנוגעים לפעילות יחידות משאבי אנוש מול האגף בתחומים השונים‪.‬‬
‫הביקורים זוכים להד מאוד חיובי מצד עובדי ומנהלי יחידות משאבי אנוש ומגבירים‬
‫את התחושה כי קיימת סמכות מקצועית הקרובה אליהם וקשובה לצרכיהם‪.‬‬
‫‪ .4‬אוגדן שו"ת בריאות‪:‬‬
‫"שו"ת בריאות" הינו פרויקט שמטרתו הגברת שיתופי הידע המקצועי והשקיפות‬
‫במערכת בתחום משאבי אנוש‪ ,‬כמו גם חיזוק הקשר בין המטה לשטח‪.‬‬
‫שו"ת בריאות הנו מנשר היוצא אחת לחודש ובו מרוכזים דילמות‪ ,‬בעיות ושאלות‬
‫בנושאים שונים אשר הועלו ונענו ע"י עובדי אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ‪ ,‬שנכון‬
‫שיובא לידיעת כלל עובדי משאבי יחידות האנוש במערכת הבריאות‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫‪ .5‬פורום למנהלי משאבי אנוש‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬התקיים פורום מנהלי משאבי אנוש בבית חולים שוהם‪.‬‬
‫‪ .6‬מחזור שלישי של קורס משאבי אנוש לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות‬
‫הממשלתית‬
‫בשיתוף אגף בכיר להדרכה ‪,‬השכלה ורווחה בנש"מ ואגף ההדרכה במשרד הבריאות‪.‬‬
‫מדובר בקורס ייעודי הכולל תכנים מקצועיים מליבת התפקיד של העוסקים בתחום‬
‫משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית ‪,‬אשר בהעברתו נטלו חלק הרפרנטים‬
‫המקצועיים באגף ‪.‬בשני המחזורים הראשונים השתתפו ‪ 45‬עובדים מיחידות מערכת‬
‫הבריאות השונות ובמחזור השלישי השתתפו ‪ 24‬עובדים‪.‬‬
‫מדריכי הקורס היו הרפרנטים באגף בכיר למערכת הבריאות‪.‬‬
‫המשך מינוי מבקרים פנימיים‬
‫בבתי החולים הממשלתיים הנמצאים בהגדרת "גוף ציבורי" ‪,‬המחייב על פי החוק מינוי‬
‫מבקר פנימי‪ ,‬לא הועסקו מאז ומתמיד מבקרי פנים‪ ,‬תוך שהסתמכו על הביקורת שבוצעה‬
‫על ידי אגף מבקר הפנים של משרד הבריאות‪ .‬אגף מערכת הבריאות פעל למינויים של‬
‫מבקרים פנימיים בבתי החולים הכלליים אשר יסייעו למנהלי בתי החולים בקידום איכות‬
‫השרות הניתן לתושבי המדינה‪ ,‬ובד בבד יתרום לאמון האזרח במערכת הבריאות‬
‫ובשירות המדינה‪.‬‬
‫נכון למועד זה פורסמו מכרזים למבקר פנימי ב‪ 8 -‬בתי חולים כלליים‪ .‬בביה"ח רמב"ם‪,‬‬
‫פוריה‪ ,‬הילל יפה ‪ ,‬אסף הרופא‪ ,‬וולפסון ונהריה נבחרו מבקרים פנימיים‪ .‬בביה"ח‬
‫אשקלון ‪ ,‬וצפת ‪-‬לא נמצא מועמד פנימי והם פתחו בהליכים לפרסום מכרזים פומביים‪.‬‬
‫יצירת תפקיד אחות מומחית‬
‫עם פתיחת התפקיד אחו‪/‬ת קליני‪/‬ת בכיר‪/‬ה (מומחית) בסיעוד גריאטרי הוחלט על השתת‬
‫תקופת הערכה מובנית במסגרתה ייבחנו יישומיות ואפקטיביות התפקיד‪ ,‬ובהתאם‬
‫לתוצאות ההערכה‪ ,‬היתכנות הרחבתו לתחומי סיעוד ייעודיים נוספים‪.‬‬
‫תקופת ההערכה הסתיימה בהצלחה והתפקיד הוטמע בהצלחה במרכזים הגריאטריים‬
‫ומיושם על פי מלוא הרכיבים של הגדרת התפקיד‪ .‬האחים‪/‬ות המומחים‪/‬יות‬
‫מתפקדים‪/‬ות באופן עצמאי ונעזרים‪/‬ות ביועצים רפואיים לפי הצורך‪ .‬הערך המוסף‬
‫בטיפול בחולה ניכר‪ ,‬לרבות מתן מענה רפואי וזמינות לטיפול בחולה‪ ,‬מתן מענה לצוות‬
‫הסיעודי‪ ,‬זמינות למשפחות ושיפור בתחום התיעוד‪.‬‬
‫‪77‬‬
‫נכון לשנת ‪ 2015‬הוכרו ‪ 19‬מומחיות בגריאטריה המועסקות במקצוען‪ 50 ,‬מומחיות‬
‫בתחום טיפול תומך ‪ -‬מתוכן כ – ‪ 45‬עוסקות במקצוען‪ ,‬וכן ‪ 3‬מומחיות בסוכרת העוסקות‬
‫במקצוען‪ .‬בשנת ‪ 2015‬מתוכננים להיפתח ‪ 2‬קורסי מומחיות בתחומים כירורגיה ופגים (כ‬
‫– ‪ 20‬סטודנטים בכל קורס) ויוכרו כ – ‪ 30‬מומחיות בתחום הסוכרת‪ .‬לאור האמור‪,‬‬
‫הוחלט על הרחבת התפקיד לתחומים נוספים תוך הגדרת תנאי ההעסקה הנלווים לו‪.‬‬
‫שינויים במערך התפקידים בשירותי ההנדסה הרפואית בתי‪-‬חולים כלליים‪:‬‬
‫ההתפתחות וההתקדמות הטכנולוגית המואצת בעשור האחרון הכניסה לשימוש מערכות‬
‫רפואיות מורכבות ויקרות ערך וכן לגידול בכמות הציוד והמכשור הרפואי‪.‬‬
‫המגוון הרחב של הציוד והמכשור הרפואי ורמת מורכבותו הגבוהה‪ ,‬מחייבים העלאת‬
‫רמת ההכשרה והידע הנדרש בתחומי ההנדסה הרפואית (האבחנתיים והטיפוליים)‪ ,‬על‬
‫מנת להתמודד בהצלחה בתכנון‪ ,‬תפעול ותחזוקה של הציוד והמכשור הרפואי המתקדם‬
‫במרכזים הרפואיים‪.‬‬
‫על מנת להביא לידי ביטוי את המורכבות הנדרשת בניהול‪ ,‬גיוס מועמדים מתאימים‬
‫ושימורם במערכת ולאחר עבודת מטה משותפת של משרד הבריאות ונציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬הוחלט על שינויים במדרג תפקידי ההנדסה הרפואית בבתי‪-‬החולים הכלליים‪.‬‬
‫פתיחת תפקידים חדשים בתחום בטיחות ואיכות הטיפול‪:‬‬
‫קידום בטיחות ואיכות הטיפול הוא נושא המעסיק הן את קובעי המדיניות ‪ ,‬הן את‬
‫המטפלים במערכות הבריאות בעולם כולו‪ .‬משרד הבריאות פועל באמצעים רבים‬
‫לקידום בטיחות המטופל והמטפל ולמניעת טעויות וכשלים מערכתיים‪.‬‬
‫בהתאם למדיניות הנהלת משרד הבריאות לקידום הנושא‪ ,‬ובהמשך לעבודת מטה‬
‫משותפת של נציבות שירות המדינה‪ ,‬משרד הבריאות ויחידת הממונה על השכר ‪,‬‬
‫הוחלט על פתיחת תפקידים כגון ‪ :‬מנהל‪/‬ת בטיחות הטיפול וניהול סיכונים‪ ,‬מנהל‪/‬ת‬
‫האיכות במרכז רפואי‪ ,‬מתאם‪/‬ת תחום אקרדיטציה בבי"ח‪.‬‬
‫יישום הסכם תורני חוץ רופאים‬
‫הסדרת תפקיד ‪,‬מעמד ‪,‬אופן ודרכי סיום העסקה ביום ‪ 17.12.2012 ,‬לאחר שנים רבות‬
‫בהן הועסקו תורני החוץ בבתי החולים ללא הגדרות וכללים ברורים לגבי מיהו תורן‬
‫החוץ ‪,‬מה מעמדו ומה הם תנאי העסקתו ושכרו ‪,‬נחתם לאחר משא ומתן ארוך במיוחד‬
‫הסכם קיבוצי בין ההסתדרות הרפואית לבין המעסיקים בשירות הציבורי ‪.‬במהלך ‪2013‬‬
‫הוצאו הוראות הביצוע להסכם מורכב זה‪ .‬במהלך שנת ‪ 2015‬המשיך האגף ביישום‬
‫הוראות ההסכם‪.‬‬
‫יישום תיפקוד הענ"א בביה"ח הממשלתיים‬
‫המשך הבחינה והיישום תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות ‪.‬‬
‫במסגרת זו נעשתה הסדרת מבנה היחידות וכן איוש מרבית התפקידים‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫רופאים מנהלי שירות–יישום הפעימה השלישית‬
‫בסעיף ‪ 14‬להסכם הקיבוצי שנחתם בין הממשלה והמעסיקים הציבוריים לבין‬
‫ההסתדרות הרפואית בישראל ביום ‪ 25/8/2011‬נקבע ‪,‬כי החל מיום ‪ 1/8/2013‬יוגדר בלוח‬
‫תפקוד רופאי בתי חולים תפקיד חדש של מנהל שירות ויעודכן במתח הדרגות הצמודות לו‬
‫ובכללי הקידום ‪.‬מנהל שירות הינו רופא מומחה אשר מועסק במשרה מלאה בבית חולים ‪.‬‬
‫בהסכם נקבעה מכסה של ‪ 320‬משרות מנהלי שירות ‪,‬בחלוקה ע"פ בתי חולים ומועדי‬
‫התחולה‪ .‬אגף בכיר מערכת הבריאות גיבש ‪,‬בשיתוף משרד הבריאות וההסתדרות‬
‫הרפואית בישראל‪ ,‬הוראות ביצוע לעניין אופן קביעת התפקידים ‪,‬פרסומם ואיושם ‪,‬וכן‬
‫טיפל מול בתי החולים ביישום הפעימה השלישית שנקבעה לאוגוסט ‪.2015‬‬
‫‪.‬‬
‫יחסי עבודה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מו"מ מינהל ומשק‪.‬‬
‫מו"מ טכנולוגים רפואיים‪.‬‬
‫מו"מ כונני חוץ רופאים‪.‬‬
‫מו"מ רנטגנאים‪.‬‬
‫ועדת מעקב רופאים‪.‬‬
‫מו"מ ביוכימאים עובדי מעבדה דרגה תחילית‪.‬‬
‫מו"מ רפורמה בבריאות הנפש‪ -‬עו"סים ופסיכולוגים‪.‬‬
‫השתתפות בוועדות‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ועדת עבודה פרטית‪.‬‬
‫הוועדה הבין מוסדית‪.‬‬
‫ועדת שינויים מרכב"ה‪.‬‬
‫ועדה להעסקת קרובי משפחה‪.‬‬
‫ועדה להיתר עבודות נוספות‪.‬‬
‫השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא הארכת שירות‪.‬‬
‫השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא תקן‪.‬‬
‫‪79‬‬
‫הלשכה המשפטית‬
‫הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מעניקה ייעוץ משפטי לנציב שירות‬
‫המדינה וליחידות הנציבות‪ ,‬להנהלות המשרדים והיחידות הממשלתיות (מנהלים‬
‫כלליים‪ ,‬מנהלי יחידות סמך ממשלתיות‪ ,‬סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש) כמו גם‬
‫לאגפי כוח‪-‬אדם של המשרדים ויחידות הסמך הממשלתיות‪ ,‬וליועצים המשפטיים‬
‫של המשרדים ויחידות הסמך‪ .‬היא נדרשת לתת חוות דעתה במגוון רחב של‬
‫סוגיות‪ ,‬ביניהן בשאלות שמקורן בפרשנות חוקי היסוד‪ ,‬חוזים‪ ,‬חוקי העבודה‬
‫והתקשי"ר וכן המשפט המינהלי‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬הלשכה עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה‬
‫בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בבתי דין‪ ,‬במוסד לבוררות מוסכמת‪,‬‬
‫בתביעות אישיות של עובדי המדינה ובקשר לסכסוכי עבודה המתייחסים‬
‫להסכמים ולהסדרים קיבוציים‪.‬‬
‫הלשכה אף מייצגת את עמדת נציבות שירות המדינה בוועדות ציבוריות‪ ,‬כגון‬
‫ועדות שרים‪ ,‬ועדות הכנסת‪ ,‬וגם ועדות מעין‪-‬שיפוטיות כגון הועדה למתן היתרים‬
‫לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)‪ ,‬התשכ"ט‪.1969-‬‬
‫ועדת השירות‬
‫הלשכה המשפטית מלווה ומרכזת את פעילותה של ועדת השירות‪ ,‬שהינה ועדה‬
‫סטטוטורית המתמנה על ידי הממשלה מכוח חוק שירות המדינה (מינויים)‪,‬‬
‫התשי"ט‪ , 1959-‬ולה סמכויות הן מכוח חוק המינויים והן מכוח חוק שירות‬
‫המדינה (גמלאות)‪ ,‬התש"ל‪.1970-‬‬
‫לפרוט אודות ועדת השירות ראה הפרק "נציב שירות המדינה"‪.‬‬
‫ייעוץ משפטי לוועדות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה‬
‫בנוסף‪ ,‬נותנת הלשכה המשפטית ייעוץ משפטי לוועדות שונות הפועלות מכוח‬
‫סמכותו של נציב שירות המדינה‪ ,‬כגון ועדות בוחנים (למכרזים פומביים‪ ,‬פנימיים‬
‫ובין‪-‬משרדיים)‪ ,‬ועדות ציבוריות לאיתור מועמדים לתפקידים בכירים בשירות‬
‫המדינה וכן ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫יעוץ משפטי בדיונים פנימיים וועדות משרדיות‬
‫הלשכה המשפטית משתתפת גם בדיונים פנימיים שונים ובוועדות פנימיות של‬
‫נש"מ‪ ,‬כגון ועדת המכרזים על פי חוק חובת המכרזים התשנ"ב – ‪ 1992‬ותקנות‬
‫חובת המכרזים על‪-‬פי חוק זה‪ .‬ועדות אלה מורכבות מנציגי נש"מ יחד עם נציגים‬
‫ממשרדים ויחידות ממשלתיות אחרים‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫היועץ המשפטי‪ ,‬עו"ד רון דול‪.‬‬
‫טל‪ ,02-6705108 .‬פקס‪02-6511979 .‬‬
‫דוא"ל‪rondu@csc.gov.il :‬‬
‫‪81‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫א‪ .‬הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪:‬‬
‫הלשכה המשפטית מלווה באופן שוטף את כל ההליכים הנוגעים לתהליך זה‪ ,‬החל‬
‫מראשית יוזמת הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשנת ‪2011‬‬
‫ועד היום‪ ,‬ובכללם‪ :‬שותפות בהליכי תכנון הרפורמה; גיבוש וניסוח החלטות הממשלה‬
‫הנגזרות ונלוות להחלטה מס' ‪ 3993‬בנושא שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות‬
‫המדינה; השתתפות בדיוני ועדת ההיגוי העליונה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה;‬
‫שותפות בוועדות המשנה והצוותים השונים של וועדת הרפורמה‪ ,‬תוך מתן ייעוץ‬
‫משפטי לוועדות אלו; ליווי וייעוץ משפטי לכתיבת מסמכי מדיניות הקשורים לרפורמה‬
‫(צוותי "עץ הדעת"); מתן ייעוץ משפטי להליכי יישום דו"ח הרפורמה‪.‬‬
‫מיזם "עץ הדעת" – נציגי הלשכה המשפטית הובילו במהלך שנת ‪ 2015‬ארבעה צוותי‬
‫שיפור במסגרת המיזם‪ ,‬לכתיבת מסמכי מדיניות ליישום המלצות דו"ח הרפורמה‬
‫בנושאים שונים (קביעות וסיום העסקה בשירות המדינה‪ ,‬אצילת סמכויות להעסקת‬
‫עובדים באופן זמני במילוי מקום‪ ,‬עבודה פרטית‪ ,‬ומכרזים פנימיים ובין משרדיים)‪,‬‬
‫והיו שותפים במספר רב של צוותי שיפור נוספים במסגרת מיזם "עץ הדעת" בנושאים‬
‫השונים של הרפורמה‪ ,‬כגון‪ :‬תורת התקן‪ ,‬ייצוג הולם‪ ,‬תקופת ניסיון‪ ,‬הליכי גיוס‬
‫לשירות המדינה‪ ,‬ערוצי מצוינות‪ ,‬שימור שכר‪ ,‬השאלות‪ ,‬וכן תגמול ותמרוץ עובדים‪.‬‬
‫ב‪ .‬ריכוז ועדת השירות‪:‬‬
‫במסגרת תפקידיה‪ ,‬הלשכה המשפטית מכינה ומרכזת את הדיונים‪ ,‬ההצעות לדיון‬
‫והמסמכים האחרים הנדרשים לקיום דיוני ועדת השירות‪ ,‬בתיאום עם המשרדים‬
‫הרלבנטיים ומשרד המשפטים‪ .‬בשנת ‪ 2015‬התכנסה ועדת השירות לשמונה ישיבות‬
‫(מתוכן‪ ,‬שתי ישיבות בוצעו באמצעות משאל ע"י דוא"ל)‪ .‬במסגרת הישיבות‬
‫והמשאלים קיבלה ועדת השירות ‪ 28‬החלטות והמלצות‪ .‬החלטות וועדת השירות‬
‫מפורסמות באתר הנציבות‪.‬‬
‫ג‪ .‬תיקונים לחוקים ותקנות‪ ,‬הודעות נש''מ (תקשי''ר)‪ ,‬חוזרי נש''מ ונהלים‪:‬‬
‫במסגרת אחריותה לטיפול בתחום החקיקה‪ ,‬לרבות חקיקת משנה‪ ,‬הכינה הלשכה‬
‫המשפטית חוות‪-‬דעת ותגובות לכ‪ 35-‬הצעות חוק פרטיות וממשלתיות שהוגשו בשנת‬
‫‪ .2015‬בנוסף‪ ,‬יזמה הלשכה המשפטית וליוותה מספר רב של תיקונים להוראות‬
‫חקיקת המשנה והוראות התקשי''ר‪ ,‬ונכתבו נהלים המסדירים תחומים הנמצאים‬
‫באחריות הנציבות‪ ,‬כגון‪:‬‬
‫‪ .1‬תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים)– סינון טרומי‬
‫במסגרת הפעלת הרפורמה בגיוס ומיון מועמדים לשירות המדינה גדל מספר‬
‫המועמדים המציגים את מועמדויותיהם למכרזים השונים‪ .‬מתוך כך‪ ,‬הוחלט‬
‫לייעל את דרכי הגיוס ולהתאים את הכללים לשינויים הנדרשים ע"י הוספת שלב‬
‫מיון מקדים עבור משרות שהמאפיין הבולט שלהן הנו היצע רב של מועמדים‬
‫למשרה או תחלופה ניכרת של עובדים‪ .‬לצורך כך תוקן סעיף ‪ 1‬לכללים וכן הוספו‬
‫סעיפים ‪7‬ב ו‪7-‬ג‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫‪ .2‬תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים)– הרכב וועדת‬
‫בוחנים למשרה בדירוג רופאים‬
‫על מנת לאפשר למנכ"ל משרד הבריאות שאינו רופא‪ ,‬לשמש כחבר בוועדת בוחנים‬
‫למשרות ניהוליות בדירוג הרופאים‪ ,‬תוקנו כללי המכרזים תוך הבהרה כי לפחות‬
‫אחד מבין חברי הוועדה מתחום הניהול והכלכלה‪ ,‬יהיה רופא‪ .‬באופן זה נשמר רוב‬
‫לרופאים‪ ,‬ללא שינוי בייצוג הרופאים בהרכב הוועדה‪.‬‬
‫‪ .3‬תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים) ‪ -‬הרכב וועדות‬
‫בוחנים למשרת מבקרי פנים‪.‬‬
‫בעקבות המלצות הוועדה לבחינת הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה וביחידות‬
‫הסמך (ועדת פרידמן)‪ ,‬פרסמה נציבות שירות המדינה הנחיית נציב לתפקוד‬
‫הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה וביחידות הסמך‪ .‬אחת מהמלצות הוועדה‬
‫עסקה בהליך מינויים של המבקרים הפנימיים‪ ,‬כאחד המרכיבים החשובים של אי‬
‫תלותו‪ .‬הוועדה המליצה על הרכב ועדת בוחנים למבקרים הפנימיים ולעובדיהם‪,‬‬
‫אשר מחד יחזק את השיקולים המקצועיים בהליך הבחירה‪ ,‬ומאידך יצמצם את‬
‫התלות של המבקר הפנימי בגורמים המבוקרים על ידו‪ .‬בהתאם לעקרונות‬
‫שהומלצו על ידי הוועדה‪ ,‬תוקנו סעיף ‪ 36‬ו‪ 36 -‬א' לכללי המכרזים‪.‬‬
‫‪ .4‬תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים) ‪ -‬משך זמן‬
‫פרסום‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים פועל בכדי להביא לשיפור התהליכים הקיימים‬
‫ולקיצור משכי הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה‪ .‬כחלק ממגמה זו‪ ,‬ביצע האגף‬
‫בחינה מעמיקה של זמני שלבי המכרז‪ .‬לפי סעיף ‪ 4‬לכללים המועד האחרון להגשת‬
‫בקשה למשרה הינו "לפחות ‪ 14‬ימים לפחות אחרי התאריך הראשון של פרסום‬
‫המכרז‪ .‬כיום‪ ,‬המכרז מפורסם באמצעות מערכת גיוס מקוונת המאפשרת חשיפה‬
‫רחבה לכלל הציבור ונגישות מקסימאלית‪ ,‬לרבות הגשת מועמדות מקוונת‪ .‬על כן‪,‬‬
‫הותאם משך הפרסום לשינויים הטכנולוגיים שבוצעו‪ .‬אגף בכיר בחינות ומכרזים‬
‫בליווי הלשכה המשפטית המליץ לקצר את משך פרסום המכרז ל‪ 7 -‬ימים בלבד‪.‬‬
‫תיקון כללי המכרזים אושר ע"י ועדת השירות והועבר למשרד המשפטים לפרסום‬
‫ברשומות‪.‬‬
‫‪ .5‬תיקון תקנות שירות המדינה (מינויים) ‪ -‬קביעת בעלי התפקידים שהנציב רשאי‬
‫לאצול להם מסמכותו לפי סעיף ‪ 40‬לחוק‬
‫בהמשך להחלטת ועדת השירות מיום ‪ 13.07.2015‬ולפי סעיפים ‪ 48‬ו– ‪ 55‬לחוק‬
‫שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט ‪ ,11959‬ובאישור ועדת העבודה הרווחה‬
‫והבריאות של הכנסת‪ ,‬תוקנו התקנות המאפשרות לנציב שירות המדינה לאצול‬
‫מסמכותו לבעלי תפקידים בנציבות שירות המדינה לחתום על חוזה מיוחד‪.‬‬
‫‪ .6‬נוהלי ועדת איתור ונוהל עבודת ועדת המינויים‬
‫תוקנו ועודכנו נהלי ועדת איתור לעניין הרכב הוועדה וכן תוקן שאלון למועמד‪/‬ת‬
‫לוועדת איתור‪/‬ועדת מינויים בתיאום עם משרד המשפטים‪ ,‬בעניין זיקות‪ ,‬הליכים‬
‫משפטיים‪ ,‬הגדרת קרובי משפחה והצהרת המועמד‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫‪ .7‬הנחיית נש"מ ‪ - 1.5‬הוראות ביצוע לקליטת עובדי קבלן לשירות המדינה‬
‫בעקבות הסכסוך הכללי במשק בנוגע לעובדי קבלן‪ ,‬וחתימת מסמך "עקרונות‬
‫מוסכמים" בין שר האוצר לבין יו"ר הסתדרות העובדים‪ ,‬הקובע בין היתר‪ ,‬כי‬
‫הממשלה תפעל לאתר ולמנוע מקרים בהם מועסק עובד קבלן שירותים "כתף אל‬
‫כתף "לצד עובד מדינה מקביל‪ ,‬המועסק באותו עיסוק‪ ,‬תקופת העסקה העולה על‬
‫תשעה חודשים‪ ,‬ובהמשך לחוזר משותף לנציבות שירות המדינה והחשב הכללי‬
‫מיום ‪ 2‬במאי ‪ 2012‬בנושא יישום הסכם העקרונות ועבודת הוועדה המשותפת‬
‫לנציבות שירות המדינה ואגף החשכ"ל אשר כללה מיפוי של עובדי "כתף אל כתף"‬
‫פורסמה הנחייה זו‪ ,‬אשר מטרתה להסדיר את תנאי קליטתם והעסקתם של עובדי‬
‫"כתף אל כתף" בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪ .8‬הנחיית נש"מ ‪ - 1.6‬ישום החלטת הממשלה בנושא השלמת הסדרי רוטציה‬
‫ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה ‪ -‬עדכון‬
‫בעקבות החלטת הממשלה מס' ‪ 2464‬מיום ‪ 8.3.2015‬בנושא "השלמת הסדרי‬
‫רוטציה ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה"‪ ,‬בבסיסה עמדה‬
‫התכלית של עידוד רוטציות ומעברים בסגל הבכיר‪ ,‬לצורך מיצוי הניסיון והעברת‬
‫וקידום המצטיינים כעקרונות מובילים של הסגל הבכיר בשירות המדינה‪ ,‬גובשה‬
‫בעבודה משותפת של מנהל הסגל הבכיר והלשכה המשפטית הנחיית נציב אשר‬
‫קובעת את הכללים לאופן יישום החלטת הממשלה‪ ,‬וכן עודכנו חוזי הבכירים‬
‫בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪ .9‬הנחיית נש"מ ‪ –1.8‬נוהל הגשת הצעת החלטה לוועדת שירות המדינה למתן‬
‫פטור ממכרז‬
‫גובש נוהל המסדיר את הליך הגשת הצעות החלטה בבקשות לפטור משרות‬
‫מחובת המכרז לוועדת שירות המדינה‪ ,‬הכולל אמות מידה ותנאים לבחינת‬
‫בקשות כאמור על‪-‬ידי ועדת השירות‪ ,‬טרם גיבוש הצעתה לממשלה‪.‬‬
‫הנוהל אושר על‪-‬ידי ועדת השירות בישיבתה מס' ‪ 374‬ביום ‪ 30.11.2015‬ופורסם‬
‫בהנחיית נש"מ‪.‬‬
‫‪ .10‬הנחיית נש"מ ‪ - 1.9‬אצילת סמכויות העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי‬
‫מקום‬
‫במסגרת מסמך המלצת ועדת הרפורמה‪ ,‬הובילה הלשכה המשפטית צוות 'עץ‬
‫הדעת' בנושא אצילת סמכויות להעסקת עובדים באופן זמני במילוי מקום‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬גיבש הצוות מסמך מדיניות שאושר ע"י הנציב וועדת ההיגוי של‬
‫מטה הרפורמה‪ .‬בעקבות זאת‪ ,‬נוסחו תיקוני תקשי"ר והנחיית נציב שפורסמו‬
‫במסגרת הודעת נש"מ מס' עו‪ 5/‬מיום ‪.28/02/2016‬‬
‫‪ .11‬הנחיית נש"מ ‪ –4.4‬נוהל עבודה פרטית‬
‫במסגרת עבודת הצוות הבין‪ -‬משרדי הדן באצילת הסמכויות מנציבות שירות‬
‫המדינה למשרדי הממשלה בתחום העבודה פרטית‪ ,‬גובש מסמך מדיניות בהובלת‬
‫הלשכה המשפטית וכן פורסמה הנחיית נש"מ מספר ‪ 4.4‬בנושא נוהל עבודה‬
‫פרטית‪ .‬בעקבות מסמך המדיניות מתגבש תיקון תקש"ר לפרק ‪ 42.4‬בנושא עבודה‬
‫פרטית‪.‬‬
‫‪83‬‬
‫‪ .12‬הנחיית נש"מ ‪ - 9.1‬תקופת הערכת ביצועים מיוחדת ‪ -‬משרדי נחשון‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בפרסום ההנחיה שבנדון‪.‬‬
‫ההנחיה הקובעת את אופן הניהול והמעקב אחר תפקוד עובד שהוערך בהערכה‬
‫נמוכה או נמוכה מאוד‪ ,‬באופן שיביא בזמן מוגדר לשיפור מהותי ברמת התפקוד‬
‫ומענה לדרישות הת פקיד בו הוא מכהן או לחילופין‪ ,‬בהתקיים תנאים מסוימים‪,‬‬
‫ניוד בשירות ‪ -‬וכמוצא אחרון מיצוי תהליך פיטורים מסיבת אי התאמה‪.‬‬
‫‪ .13‬הודעת נש"מ עו‪ - 2/‬קביעת תקופת כהונתם של נושאי משרה בכירים בשירות‬
‫המדינה‬
‫בהמשך להחלטות הממשלה ‪ 4062‬מיום ‪ , 2008.9.7‬מס' ‪ 4470‬מיום ‪ 2009.2.8‬ומס'‬
‫‪ 2009.12.27 1154‬בנושא הסדרי קציבת תקופת כהונה של נושאי משרה בכירים‬
‫בשירות המדינה המתמנים על‪-‬ידי הממשלה או באישורה‪ ,‬בהליך של פטור ממכרז‬
‫באמצעות ועדות איתור או בהליך של ועדת מינויים‪ ,‬עודכנה רשימת המשרות‬
‫בסעיף ‪ 11.96‬לתקשי"ר‪ ,‬ונוספה להן עמודה המציינת את סוג הקדנציה שנקבעה‬
‫לכל משרה ואת משכה‪ .‬הודעה נש"מ זו קובעת כי בנוסף לפירוט סוג הקדנציה‬
‫ומשכה‪ ,‬יש לעגן בתקשי"ר גם את אמות המידה והעקרונות שנקבעו בהחלטות‬
‫הממשלה האמורות‪.‬‬
‫‪ .14‬הנחיית נש"מ ‪ - 7.1‬נוהל קיצור פז"מ‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בפרסום ההנחיה שבנון‪.‬‬
‫ההנחיה עוסקת בקביעת הסדרים בדבר קידומם של עובדים‪ ,‬בהתחשב ביעילותם‬
‫ובביצוע תפקידם במגמה לעודד עובדים להצטיין בעבודתם ומתן פיצוי לעובדים‬
‫אלה על‪-‬ידי קיצור משך שהייתם בין דרגה לדרגה בתוך מתח הדרגות‪ ,‬לרבות‬
‫תוספת שהייה‪.‬‬
‫‪ .15‬הנחיית נש"מ ‪ - 7.2‬נוהל לבחירת עובדים מצטיינים במסגרת תהליך הערכת‬
‫עובדים "בשביל העתיד"‬
‫הלשכה המשפטית הייתה שותפה בגיבוש וניסוח ההנחיה שבנדון‪ ,‬יחד עם מטה‬
‫הרפורמה‪ .‬ההנחיה עוסקת בקביעת עקרונות לתהליך בחירת עובדים מצטיינים‬
‫שעבודתם מאופיינת ברמה גבוהה במיוחד‪.‬‬
‫‪ .16‬הנחיית נש"מ ‪ - 8.4‬נוהל זכאות לדרגת פרישה‪ -‬משרדי נחשון‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בניסוח וכתיבת ההנחיה שבנדון‪.‬‬
‫ההנחיה עוסקת בקביעת מדיניות ועקרונות המתווים את שיקול דעת האחראי‬
‫לאשר דרגת פרישה בהתאם לנסמן ‪(85.125‬א( בתקשי"ר‪ ,‬זאת במסגרת המנגנון‬
‫ההסכמי המעוגן בהסכם קיבוצי‪.‬‬
‫‪84‬‬
‫‪ .17‬סיוע בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' ‪ - 1.1700‬מתן חסות על‪-‬ידי‬
‫עובדי ציבור‬
‫הלשכה המשפטית הייתה שותפה בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה‪.‬‬
‫התיקון המקיף כולל שינויים בהגדרת "מתן חסות"‪ ,‬באמות‪-‬המידה המהותיות‬
‫לאישור מתן החסות (כולל נסיבות שבהתקיימותן‪ ,‬ככלל‪ ,‬לא יהיה מקום לתן‬
‫חסות וכן מספר מקרים חריגים אשר בהם יוכל עובד הציבור להשתתף באירוע או‬
‫בפעילות של גוף חיצוני העשויה להיות כרוכה במתן חסות‪ ,‬ללא צורך בקבלת‬
‫האישור הנדרש)‪ .‬בנוסף נערכו שינויים בהליך לאישור מתן החסות‪ ,‬לרבות‬
‫בשאלה באילו מקרים נדרשת חו"ד משפטית‪ ,‬ובזהות הגורם המוסמך לאשר מתן‬
‫חסות‪ ,‬כך שמנכ"לי משרדים ממשלתיים‪ ,‬בעלי תפקידים בדרגה המקבילה‬
‫למנכ"ל ומנהלי יחידות סמך‪ ,‬לא יידרשו עוד לקבל את אישור נציב שירות המדינה‬
‫לצורך מתן החסות על‪-‬ידיהם‪ ,‬וכי אלו‪ ,‬בדומה לשרים וסגני שרים‪ ,‬יכריעו בעצמם‬
‫בבקשות למתן חסות שיופנו אליהם‪ ,‬ובהתאם לאמות‪-‬המידה המפורטות בהנחיה‪.‬‬
‫‪ .18‬סיוע בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' ‪ – 1.1711‬קביעת סגל בכיר‬
‫ב'‪:‬‬
‫הלשכה המשפטי הייתה שותפה בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬יחד עם‬
‫מנהל הסגל הבכיר ומשרד המשפטים‪ .‬מטרת התיקון ליצור הלימה בין דרגי‬
‫בכירות שונים לתקופות הצינון הראויות ובכך להעלות את רמת הוודאות של‬
‫תקופת הצינון אשר תחול בכל מקרה ומקרה ולהביא ליותר אחידות בין המקרים‬
‫העולים בפני ועדת ההיתרים‪ .‬התיקון‪ ,‬נערך לאחר דיון משותף של הלשכה‬
‫המשפטית עם משרד המשפטים ומשרד האוצר‪.‬‬
‫ד‪ .‬טיפול בתביעות בערכאות משפטיות‪:‬‬
‫בין יתר תפקידיה‪ ,‬הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מטפלת בהליכים‬
‫משפטיים רבים הנוגעים לניהול כוח האדם בשירות המדינה וסמכויות נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬ובכלל זה תביעות פרט של עובדי המדינה ממשרדי הממשלה השונים בבתי‬
‫הדין לעבודה‪ ,‬סכסוכי עבודה קיבוציים‪ ,‬סכסוכים במוסד לבוררות מוסכמת‪ ,‬עתירות‬
‫לבג"ץ‪ ,‬וכו'‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה‬
‫בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בערכאות השונות‪ ,‬מגבשת את‬
‫התייחסותה לתביעה‪ ,‬מסייעת בניהול ההליך המשפטי‪ ,‬בכתיבת כתבי הטענות מטעם‬
‫המדינה‪ ,‬בע ריכת התצהירים‪ ,‬ומשתתפת בדיונים שונים הנוגעים להליכים המשפטיים‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬נפתחו או טופלו כ‪ 145-‬תיקי תביעה (כולל תיקי הגבלות לאחר‬
‫פרישה) בלשכה המשפטית בערכאות השיפוטיות השונות‪ ,‬המטופלים על ידי הלשכה‬
‫המשפטית‪ .‬להלן כמה דוגמאות‪:‬‬
‫יעדי ייצוג הולם ‪ -‬ביום ‪ 6.12.2015‬ניתן פסק דין אשר נדחו בו טענותיו של התובע‬
‫כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין הגיעו ליעד של ייצוג הולם לבני האוכלוסייה‬
‫הערבית‪ .‬בית הדין קבע קביעות מאוד חשובות לעניין האופן שבו יש למדוד את‬
‫יעדי הייצוג ההולם‪ :‬התקבלה טענת המדינה כי במסגרת המדידה אין לקחת‬
‫בחשבון משרות דתיות שאליהן יכולים לגשת רק בני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬ונקבע‬
‫כי "יש לבחון את אותן משרות שעליהן יכולים להתמודד בני כל האוכלוסיות‪ ,‬ולא‬
‫‪85‬‬
‫משרות שמלכתחילה‪ ,‬ברור שלא תוכלנה להיות מאוישות על ידי עובד יהודי"‪ .‬בית‬
‫הדין מציין כי אופן היישום של העדפה מתקנת מחייב הפעלת שכל ישר ובדיקה‬
‫האם ביחידה רלוונטית אכן ניתן לבצע העדפה מתקנת או שהדבר בלתי אפשרי –‬
‫וכדוגמה מציין יחידה שעוסקת בענייני דת ולא ניתן לאייש בה על ידי בן דת אחרת‪,‬‬
‫או כאשר קיימים שיקולים של סיווג בטחוני‪ .‬מקרה זה הוביל בסופו של דבר‬
‫לשינוי בהנחיות נש"מ בנוגע ליעדי ייצוג הולם‪ ,‬נקבעו יעדים לכל משרד וכן חובת‬
‫דיווח לנש"מ‪.‬‬
‫סמכות הארכת מועד להגשת מועמדות למכרז לאחר שכבר פורסם ‪ -‬ערעור של‬
‫המדינה על פסק דינו של בית הדין האזורי באשר לסמכותו של נציב שירות המדינה‬
‫לאשר הגשת מועמדות באיחור בבחינת "חריג שבחריגים"‪ ,‬סמכות שהיא יציר‬
‫הפסיקה‪ .‬בית הדין הארצי הבהיר כי אין בפסיקה האזורית כדי לשלול סמכות זו‬
‫של הנציב‪ .‬עמדת המדינה בעניין זה היא כי מעבר לסמכות "חריג שבחריגים"‪,‬‬
‫קנויה לנציב סמכות להאריך מועדים מכוח סעיף ‪ 19‬לחוק‪ ,‬ולחילופין סמכות עזר‬
‫בהתאם לסעיף ‪ 17‬לחוק הפרשנות‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬על מנת למנוע אי הבנות‪ ,‬הוצע‬
‫להבהיר את האמור ולשקול את תיקון כללי המכרזים באמצעות הוספת סעיף ‪4‬א‬
‫המתייחס באופן מפורש לסמכות להאריך מועד לאחר שכבר פורסם‪.‬‬
‫ליווי הפרקליטות וגיבוש עמדת המדינה אל מול תביעה לביטול החלטת נציבות‬
‫שירות המדינה על כינוס ועדת בוחנים בהרכב חדש‪ .‬בקשת המבקש נדחתה ובית‬
‫הדין קיבל את עמדת המדינה כי ההחלטה על החלפת הרכב הועדה הייתה החלטה‬
‫נכונה וסבירה בנקודת הזמן בה התקבלה‪ ,‬ואף ביתר שאת בדיעבד‪ .‬לעניין זה‬
‫התקבלה עמדת המדינה כי לא ניתן להתעלם מ"פגמים" נוספים שהתווספו‬
‫במועדים מאוחרים לקבלת ההחלטה‪ .‬כמו כן התקבל הטיעון כי לנציב ישנה‬
‫סמכות להורות על החלפת הרכב ועדת בוחנים‪ ,‬וסמכות זו נובעת מתוך סמכותו‬
‫הכללית לניהול ולפיקוח על מכרזים ומכוח תקנה ‪ .11.491‬בית הדין קבע כי הוא‬
‫מסכים עם חוות הדעת המשפטית פרי הלשכה המשפטית של הנציבות‪ :‬לרבות‬
‫הקבי עה כי למען מראית פני הדברים והצדק היה מקום להחלפת אחד מחברי‬
‫הועדה וכן כי בנסיבות בהן חבר ועדה נוסף מתוך ארבעת החברים הודיע על‬
‫נסיעתו לחו"ל לתקופה ארוכה‪ ,‬הרי שההחלטה על כינוס ועדה בהרכב חדש עומדת‬
‫במתחם הסבירות‪.‬‬
‫תפקידו של משקיף בוועדת הבוחנים ‪ -‬בית הדין לעבודה קבע‪ ,‬כי לא נפל פגם‬
‫בהחלטת נציבות שירות המדינה לאפשר לנשיאי בתי המשפט לכהן כמשקיפים‬
‫בהליכי בחירתם של המזכירים הראשיים‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬תפקידו של המשקיף‬
‫אמור להיות פסיבי והוא אינו רשאי ליטול חלק פעיל בדיוני ועדת הבחינה ובוודאי‬
‫שלא לקבל זכות דעה בהחלטה‪.‬‬
‫התיישנות שלא מדעת ‪ -‬גמלאים של משרד החוץ אשר פרשו מעבודתם בין השנים‬
‫‪ .1994-1995‬בתביעותיהם‪ ,‬אשר הוגשו בשנים ‪ 2011‬ו‪ ,2012-‬טוענים התובעים כי‬
‫‪86‬‬
‫הם זכאים לקבל דרגת שגריר ב' למפרע ממועד פרישתם‪ ,‬חלף דרגת שגריר א'‬
‫שניתנה להם‪ .‬לטענתם המדינה הפלתה אותם לרעה‪ ,‬שכן לחלק מגמלאי משרד‬
‫החוץ‪ ,‬אשר פרשו בין השנים ‪ ,1995-2000‬הוענקה דרגת פרישה נוספת‪ .‬עוד נטען כי‬
‫עקב שהייתם בחו"ל בשל עבודתם‪ ,‬לא היו מודעים לשינוי בסולם הדרגות ולדרגה‬
‫שהם זכאים לה עם פרישתם‪ .‬בית הדין קבע כי סעיף ‪ -8‬התיישנות שלא מדעת‪ -‬לא‬
‫חל בתביעות הללו ומשכך התביעות נדחו‪.‬‬
‫עובדי קבלן – תביעה של קבוצת עובדי חברות למתן שירותים להכרה ביחסי עובד‪-‬‬
‫מעביד בינם לבין המדינה‪ .‬במסגרת התביעה נטען‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מאחר וסעיף ‪12‬א‬
‫לחוק העסקת עובדים ע"י קבלני כוח אדם תשנ"ו‪ 1996-‬קובע כי עובד המועסק‬
‫אצל אותו מעסיק בפועל תקופה העולה על תשעה חודשים רצופים ייחשב בתום‬
‫התקופה כעובד המעסיק בפועל‪ ,‬יש להכיר בתובעים כעובדי מדינה במעמד קבוע‪.‬‬
‫התובעים טענו כי סעיף זה גובר על הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) תשי"ט‪-‬‬
‫‪ 1959‬וחובת המכרז הקבועה בו‪ .‬בית הדין קיבל את עמדת המדינה כי אין סתירה‬
‫בין החוקים הנ"ל‪ .‬יש להבחין בין שני סוגי עובדים‪ :‬עובדי המדינה‪ ,‬קרי עובדים‬
‫במעמד קבוע שהתקבלו לשירות במכרז או בפטור ממכרז‪ ,‬ועובדים במדינה‬
‫המועסקים על ידי המדינה במעמד ארעי ואינם עובדים קבועים‪ .‬על ידי חלוקה זו‬
‫מתיישבת הסתירה לכאורה בין שני החוקים‪ ,‬זאת משום ששני סוגי העובדים‬
‫מקיימים את הוראות סעיף ‪12‬א לחוק מאחר ומתקיימים יחסי עובד‪-‬מעביד בין‬
‫העובד למדינה‪ ,‬ובנוסף לא נסתרות הוראות חוק המינויים בעניין סדרי קליטת‬
‫עובדים לשירות המדינה‪ .‬בהתאם לכך נקבע כי סדרי הקליטה של התובעים אשר‬
‫הוחלט כי התקיימו יחסי עובד‪-‬מעביד בינם לבין המדינה‪ ,‬יהיו על פי הכללים‬
‫המקובלים בשירות המדינה‪.‬‬
‫ה‪ .‬ליווי משפטי של הליכי מכרז ומינויים לפי חוק המינויים‪:‬‬
‫הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לגורמים המוסמכים‪ ,‬הן בנש''מ והן‬
‫במשרדי הממשלה והן ביחידות הממשלתיות השונות‪ ,‬בכל הקשור להליכי מינויים‬
‫ואיוש משרות בשירות‪ ,‬לרבות לוועדות המכרזים לסוגיהן ולמיניהן כולל ניסוח תנאי‬
‫המכרז‪ ,‬ליווי הליכי המכרז ומתן חוות‪-‬דעת לגבי השגות ועררים מטעם מועמדים‪ .‬כמו‬
‫כן‪ ,‬עוסקת הלשכה בליווי בקשות לצווי מניעה ותביעות המוגשות לערכאות שיפוטיות‬
‫לעניין מכרזי כח‪ -‬אדם‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬ניתנו מעל ‪ 200‬חוות דעת משפטיות בתחומים של מינויים ומכרזים‪ .‬להלן‬
‫דוגמאות לפעילות הלשכה המשפטית בתחומים אלו‪:‬‬
‫במכרז פנימי שנערך לתפקיד מנהל‪/‬ת תחום בכיר (רשויות מקומיות) במשרד‬
‫לשוויון חברתי נטען על ידי המערער כי תנאי הסף למכרז מצומצמים מדי ביחס‬
‫לתיאור התפקיד‪ .‬לאחר בחינה מחודשת ע"י רפרנט המשרד ובליוויי הלשכה‬
‫המשפטית‪ ,‬שונו תנאי הסף של המכרז בתיאור התפקיד‪ ,‬על מנת לאפשר‬
‫למועמדים נוספים שהשכלתם רלוונטית לתפקיד‪ ,‬לגשת למכרז‪ .‬כמו כן‪ ,‬שונו‬
‫דרישות הניסיון‪.‬‬
‫במכרז פנימי לתפקיד סמנכ"ל לבקרה על קופות חולים ושירותי בריאות‪ ,‬הוגשה‬
‫השגה אשר טופלה על ידי הלשכה המשפטית‪ .‬בהשגה נטען בין היתר כי סירובם‬
‫של חברי ועדת הבוחנים לערוך שיחה טלפונית עם ממליץ כפי שהתבקש ע"י‬
‫המועמד שלא נבחר בסופו של דבר לתפקיד‪ ,‬עולה כדי פגם בסבירות החלטתה של‬
‫‪87‬‬
‫הוועדה שהתקבלה על בסיס מידע חסר‪ .‬במסגרת חוות הדעת המשפטית הובהר כי‬
‫הסמכות המעוגנת בפסקה ‪(11.462‬ד) לתקשי"ר‪ ,‬שבמסגרתה חברי הוועדה רשאים‬
‫להתקשר לממליצים‪ ,‬היא סמכות רשות ולא חובה‪ .‬הבחירה שלא להפעיל את‬
‫סמכות הרשות תיבחן לפי עילו ת של שיקולים זרים או חוסר סבירות‪ .‬נקבע כי ככל‬
‫שלא קיימת התלבטות וחברי הוועדה סבורים כי לאור החומר שהוצג בפניהם‬
‫החלטתם שלמה‪ ,‬הרי שאין לומר שחלה עליהם חובה לעשות שימוש בסמכות‬
‫הרשות‪ .‬אחרת‪ ,‬האחריות להמציא המלצות ועדויות על ניסיונו של מועמד‪ ,‬תעבור‪,‬‬
‫הלכה למעשה‪ ,‬מהמועמד עצמו לחברי הוועדה‪ .‬העברת האחריות לחברי הוועדה‬
‫עלולה לפגוע גם ביעילותו של ההליך שעלול להתארך שלא לצורך‪.‬‬
‫בעקבות חוות דעת בנושא תיאור התפקיד של מבקר הפנים של בתי חולים הותאם‬
‫תיאור התפקיד לסדרה הארצית ולהמלצות דו"ח פרידמן‪.‬‬
‫במכרז פנימי שנערך לתפקיד סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש‪ ,‬רשות המיסים‪,‬‬
‫לאחר זכיית המועמד במכרז‪ ,‬התברר כי מסר פרטים כוזבים בעת הגשת מועמדותו‬
‫למכרז‪ ,‬לרבות לעניין השכלתו וניסיונו המקצועי‪ .‬בעקבות זאת אף הוגשה נגד‬
‫המועמד תביעה משמעתית‪ .‬לאחר בדיקת הטענות שהועלו נגדו‪ ,‬המליצה הלשכה‬
‫המשפטית על ביטול תוצאות המכרז‪ .‬המלצה זו התקבלה על ידי נציב שירות‬
‫המדינה ותוצאות המכרז בוטלו‪.‬‬
‫במכרז פנימי שנערך לתפקיד סגן בכיר א' בפרקליטות תל אביב‪ ,‬ההשגה נדחתה‬
‫בהחלטה מפורטת של נציב שירות המדינה ומכאן פנתה המשיגה לערכאה‬
‫משפטית‪ .‬בית הדין דחה את טענותיה של התובעת‪ ,‬ולא מצא כי נפל פגם בהחלטת‬
‫הנציב לדחות את ההשגה‪ .‬לעניין המחלוקת בדבר מינויה בפועל של התובעת‬
‫לתפקיד ‪ -‬ביה"ד קובע כי לא ניתן לקבוע שאדם מונה בפועל לתפקיד בשירות‬
‫המדינה מבלי שיושלם מלוא התהליך‪ ,‬לרבות שלביו הפרוצדורליים‪ .‬בית הדין‬
‫קיבלת את עמדת נש"מ כי המינוי בפועל אכן שימש קריטריון להחל טה‪ ,‬אך לא‬
‫קריטריון בלעדי אשר שולל את שיקול דעתם של חברי ועדת הבוחנים‪ .‬בית הדין‬
‫קיבל את עמדת נש"מ כי פסקה ‪ 11.456‬לתקשי"ר המתייחסת לדרגות של חברי‬
‫הוועדה‪ ,‬אינה חלה על נציג ההסתדרות על אף היותו עובד מדינה‪ .‬פרשנותה‬
‫התכליתית של הפסקה היא כי נציג ארגון העובדים הוא חבר ועדה מכוח חברותו‬
‫בארגון ולא מעצם היותו עובד מדינה‪ .‬בית הדין הביע את הסתייגותו מהקלטתה‬
‫ללא ידיעתה של חברת הוועדה‪ ,‬וציין כי לא נדרש לשאלת קבילות ההקלטה‬
‫כראייה‪ ,‬מאחר שלא הוגשה בקשה כזו‪.‬‬
‫ו‪ .‬טיפול במכרזים לקבלת שירותים לפי חוק חובת המכרזים‬
‫בשנת ‪ 2015‬ליוותה הלשכה המשפטית התקשרויות ומכרזים רבים מכוח חוק חובת‬
‫המכרזים ותקנותיו‪ ,‬לרבות הליכי תיחור לפי מכרזים מרכזיים‪ ,‬השתתפות בוועדות‬
‫משנה שמונו על ידי ועדת המכרזים המשרדית‪ ,‬בדיקה ואישור התקשרויות חריגות לפי‬
‫הוראות התכ"מ בנושא פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד‪ ,‬ועוד‪ .‬להלן‬
‫דוגמאות‪:‬‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את המכרז למתן שירותי תפעול והדרכה עבור‬
‫המדרשה הלאומית למנהיגות‪ ,‬ממשל וניהול‪ .‬מטרת המכרז הייתה לאתר גוף‬
‫ביצועי אשר ישמש כמנגנון מנהלי ותפעולי למדרשה הלאומית למנהיגות‪ ,‬המיועדת‬
‫לעסוק בהכשרת הסגל הניהולי הבכיר בשירות הציבורי ובהכנתו לאתגרים הרבים‬
‫‪88‬‬
‫העומדים לפתחו‪ .‬במסגרת הליווי לקחה הלשכה המשפטית חלק מרכזי בכל שלבי‬
‫המכרז‪ ,‬החל בסיוע לגיבוש עקרונות המכרז וכתיבתו‪ ,‬השתתפות פעילה בתהליכי‬
‫הפרסום‪ ,‬המיון והבחירה (ובכלל זה חברות בוועדת המשנה ובוועדת המכרזים‪,‬‬
‫וניסוח החלטותיהן)‪ ,‬ועד להתקשרות עם ספק זוכה‪ .‬הלשכה המשפטית אף נדרשה‬
‫לסוגיות שעלו אל מול הספק לאחר חתימת הסכם ההתקשרות לרבות פרשנות‬
‫המכרז וההסכם‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את המכרז לקבלת שרותי ארגון פיתוח וביצוע תהליכי‬
‫למידה והכשרה‪ ,‬לצורכי יישום הרפורמה לניהול ההון האנושי‪ .‬הרפורמה כוללת‬
‫נושאים רבים‪ ,‬מגוונים ומורכבים ליישום‪ .‬לצורך הטמעת הרפורמה נדרש הספק‬
‫הזוכה ליצירה של בסיס ידע תורתי לפי הנחיות מומחי נציבות שירות המדינה‪,‬‬
‫תרגומו לכדי תוכן הדרכתי‪ ,‬פיתוח קורסים וסדנאות מובנות‪ ,‬והעברתם באמצעות‬
‫הדרכות לאוכלוסי ית היעד מקרב שירות המדינה‪ .‬במסגרת ליווי המכרז לקחה‬
‫הלשכה המשפטית חלק מרכזי בכל שלביו‪ ,‬החל בסיוע לגיבוש עקרונות המכרז‬
‫כתיבתו ופרסומו‪ ,‬השתתפות פעילה בתהליכי המיון והבחירה במסגרת וועדת‬
‫המשנה ועדת המכרזים לרבות ניסוח הפרוטוקולים וההחלטות עד להתקשרות עם‬
‫ספק זוכ ה‪ .‬הלשכה המשפטית העניקה ייעוץ משפטי קונקרטי בשאלות שעלו‬
‫במסגרת הליכי המכרז‪ ,‬והיא ממשיכה ללוות את מהלך ההתקשרות‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את כתיבת מכרז מדיניות ציבורית תכנית צוערים‬
‫לשירות המדינה – מכרז פומבי לקבלת הצעות מאחת מהאוניברסיטאות הישראליות‬
‫בעלת הניסיון בתחום לימודי תואר שני במדיניות ציבורית‪ ,‬לבניית והפעלת תכנית‬
‫מוסדית לתואר שני במדיניות ציבורית המיועדת להכשרה ובניית עתודה ניהולית נושאת‬
‫שינוי בשירות המדינה‪ .‬הליווי כלל סיוע בניסוח מסמכי המכרז ופרסומו‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה את כתיבת מכרז רגולציה ‪ -‬מכרז למתן שירותים‬
‫לארגון וביצוע השתלמות בתחום הרגולציה לעובדי משרדי הממשלה‪ .‬בעקבות‬
‫החלטת ממשלה מספר ‪ 2118‬להפחתת הנטל הרגולטורי במדינת ישראל נקבע כי‬
‫משרדי הממשלה יכינו תכניות חומש להפחתת הרגולציה ועלות הבירוקרטיה‬
‫הכרוכה בה‪ .‬נציבות שירות המדינה‪ ,‬בתיאום עם צוות רגולציה באגף ממשל וחברה‬
‫במשרד ראש הממשלה‪ ,‬פרסמה מכרז פומבי לקבלת הצעות למתן שירותי ארגון‬
‫וביצוע השתלמות בתחום הרגולציה לעובדי משרדי הממשלה העוסקים בתחום‪.‬‬
‫הליווי כלל סיוע בניסוח מסמכי המכרז ופרסומו‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית ליוותה הליכי תיחור מכוח מכרזים מרכזיים‪ :‬שירותי מחשוב‪,‬‬
‫שירותי אירוח‪ ,‬שירותי ייעוץ להטמעת תרבות ותהליכי עבודה של תכנון‪ ,‬בקרה‬
‫ומדידה בעבודת משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪89‬‬
‫ז‪ .‬עררים על פיטורי עובדי מדינה מטעמי אי‪-‬התאמה‪:‬‬
‫הלשכה המשפטית בנש''מ מופקדת גם על בחינת עררים על פיטורי אי התאמה של‬
‫עובדי מדינה‪ ,‬המוגשים לנציב שירות המדינה מתוקף סמכותו בהתאם להוראות סעיף‬
‫‪ 46‬א(ג) לחוק המינויים‪ ,‬שבסיומה מוגשת חוות דעת משפטית לנציב שירות המדינה‬
‫בעניין הערר‪ .‬בשנת ‪ 2015‬טופלו בלשכה המשפטית כ‪ 20-‬עררים על פיטורים בעילה של‬
‫אי התאמה‪.‬‬
‫להלן דוגמאות לעררים שטופלו על ידי הלשכה המשפטית‪:‬‬
‫בערר שהגיש עובד המועסק בחוזה בכירים במשרד התקשורת אשר פוטר בעילת‬
‫אי התאמה‪ ,‬נכתבה חוות דעת על ידי הלשכה המשפטית אשר ממליצה על הותרת‬
‫החלטת הפיטורין על כנה‪ ,‬בעקבות זאת‪ ,‬פנה העובד לבית הדין לעבודה אשר פסק‬
‫לטובת ה עובד‪ .‬לאחר ערעור המדינה‪ ,‬הפך בית הדין הארצי לפני מספר חודשים‬
‫את ההחלטה וקבע כי הפיטורים תקפים‪ .‬בין היתר קבע בית הדין כי די בראיות‬
‫מנהליות ואין הכרח בראיות קבילות במשפט הפלילו וכן במשפט האזרחי‪ .‬כמו כן‪,‬‬
‫קבע בית הדין כי לא ישים עצמו בנעליו של מקבל ההחלטה‪ ,‬אלא יבצע ביקורת‬
‫שיפוטית מנהלית על סבירות ההחלטה‪.‬‬
‫בערר שהגיש עובד הסובל ממגבלות נמצא כי לאורך כל תקופת העסקתו התעוררו‬
‫קשיים בתפקודו בין היתר‪ ,‬קשיים במישור הבין‪-‬אישי ובעיות התנהגות אשר גרמו‬
‫לעיכובים בקידום יעדי העבודה וזאת גם לאחר שיחות רבות שנערכו עם העובד‬
‫ולא הביאו לשיפור תפקודו‪ .‬בערר לנציב טען העובד כי במסגרת תפקידו לא קיבל‬
‫ההתאמות הנדרש ות למילוי תפקידו בשל המגבלות מהן הוא סובל‪ .‬עמדת נציבות‬
‫שירות המדינה קבעה כי יש לדחות טענות אלו בשל העובדה שלא הועלו מעולם על‬
‫ידי העובד במהלך תקופת העסקתו‪ ,‬ואף לא בהליך הפיטורים הראשון או בהליך‬
‫השימוע שנערך טרם סיום העסקתו‪ .‬לאחר פיטורי העובד‪ ,‬ומבלי לדון לגופו של‬
‫עניין בבקשה לצו מניעה הביע ביה"ד עמדה בלתי פורמאלית לפיה לא נפלו פגמים‬
‫בהליך פיטוריו של העובד‪ ,‬אך לאור בקשת נציבות אנשים עם מוגבלות והיעתרות‬
‫מקום העבודה ו נציבות שירות המדינה‪ ,‬סוכם על מתן הזדמנות אחרונה לעובד‬
‫להשתלב במקום עבודתו‪ .‬כעבור ‪ 6‬חודשים העובד חזר להתנהגותו הבעייתית‬
‫ונפתח הליך סיום העסקה מחדש‪.‬‬
‫ח‪ .‬הגבלות לאחר פרישה‪:‬‬
‫הלשכה המשפטית מייצגת את עמדת המדינה כלפי עובדים הפורשים משירות המדינה‬
‫המבקשים לקצר את תקופת הצינון שנקבעה בחוק‪ ,‬בטרם מעברם למקום עבודה חדש‪.‬‬
‫במסגרת זאת‪ ,‬באחריותה של הלשכה המשפטית לקבוע לגבי כל עובד הפורש‬
‫מהשירות‪ ,‬האם חל עליו סעיף ‪ 4‬לחוק שירות המדינה (הגבלות לאחר‬
‫פרישה)‪,‬התשכ''ט‪ ,1969-‬הקובע תקופת צינון של שנה על עובד הפורש משירות המדינה‬
‫ומבקש לקבל לאחר פרישתו זכות (לרבות עבודה) בגוף אשר הוא היה מוסמך להחליט‬
‫או להמליץ בעניינו במסגרת תפקידו בשירות המדינה‪.‬‬
‫בהתאם לחוק‪ ,‬עובד רשאי להגיש בקשה למתן היתר או לקיצור תקופת הצינון לוועדה‬
‫‪91‬‬
‫למתן היתרים שליד בית המשפט המחוזי בירושלים‪ .‬המשיב לבקשות למתן היתרים‬
‫של פורשים משירות המדינה הנו נציב שירות המדינה‪ ,‬אשר מיוצג על ידי הלשכה‬
‫המשפטית בנציבות‪ .‬לאחר שהוועדה שומעת את טיעוני הצדדים‪ ,‬היא מחליטה האם‬
‫לאשר – או לדחות ‪ -‬את הבקשה ולקבוע תקופת צינון הקצרה מהאמור בחוק‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית מגבשת עמדה בבקשות למתן היתרים‪ ,‬תוך התייעצות עם המשרד‬
‫או יחידת הסמך בו עבד העובד הפורש (ובמידת הצורך‪ ,‬יחד עם נציגי היועץ המשפטי‬
‫לממשלה)‪ ,‬ביחס למקום העבודה החדש בו המבקש מעוניין לעבוד ובשים לב לתפקידו‬
‫ודרגתו ערב פרישתו‪ .‬לאחר קביעת עמדת המדינה כאמור לעיל‪ ,‬נציג הלשכה המשפטית‬
‫מופיע ומייצג עמדה זו בפני הועדה למתן היתרים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬טופלו עשרות פניות מטעם משרדי הממשלה השונים לבחינת תחולת חוק‬
‫שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)‪ ,‬התשכ''ט‪ 1969-‬על עובדיהם‪ ,‬מתוכן ‪ 28‬תיקים‬
‫נדונו בבית המשפט המחוזי בירושלים‪ ,‬בשבתו כוועדה למתן היתרים לפי החוק‪.‬‬
‫החלטות נבחרות של ועדת ההיתרים‪:‬‬
‫מעבר עובד מדינה לתפקיד התנדבותי‬
‫בקשה של מנכ"לית משרד ממשלתי לשעבר אשר מעוניינת לשמש לאחר הפרישה‬
‫בתפקיד התנדבותי בכיר בגוף ללא כוונת רווח ובפרויקט אשר קיבל תמיכות‬
‫מהמשרד בראשו עמדה‪ .‬היות ומדובר בבקשה תקדימית בעניין מעבר של עובד‬
‫מדינה לתפקיד התנדבותי‪ ,‬נש"מ הותירה את ההחלטה לשיקול דעת הועדה‪.‬‬
‫הוועדה נתנה משקל לעובדה שמעורבותה של המבקשת בנושא התמיכות שקיבל‬
‫הגוף הייתה עקיפה ובמרחק זמן ממועד הגשת הבקשה‪ ,‬לכך שהתפקיד המיועד‬
‫הינו תפקיד התנדבותי שמהותו חינוכית‪ ,‬לכך שהמבקשת אינה עתידה לעסוק‬
‫בתחומי ניהול או כספים‪ ,‬ולכך שהיחס בין הגוף הנעבר למדינה אינו יחס של‬
‫מפקח‪-‬מפוקח אלא שני גופים הפועלים בשיתוף פעולה בדומה לחברה ממשלתית‬
‫(עניין המהווה שיקול לקולא בשקילת בקשה לקיצור תקופת צינון‪ ,‬בהתאם לחוק)‪.‬‬
‫הוועדה נעתרה לבקשה וקיצרה את תקופת הצינון‪ ,‬כך שהמבקשת תוכל להיכנס‬
‫לתפקיד המיועד החל ממועד מתן ההחלטה‪.‬‬
‫מעבר עובדת מדינה לחברה אשר התקשר עמה טרם פרישתה‬
‫בקשה של רופאה וטרינרית שעבדה בעבר במכון למחקר ביולוגי בישראל לעבוד‬
‫לאחר פרישתה בחברה פרטית אשר היו לה קשרי עבודה עמה במהלך תפקידה‬
‫בשירות המדינה‪ .‬נש"מ הביעה את עמדתה לפיה אין להיעתר לבקשה לקיצור‬
‫תקופת הצינון כיוון שהמבקשת הייתה הגורם המקצועי הבלעדי אשר קיים קשרי‬
‫עבודה רציפים עם החברה וגם שימשה בתפקיד ניהולי במסגרתו הייתה זו אשר‬
‫יזמה ואישרה את ההתקשרויות עם החברה‪ .‬הוועדה דחתה את הבקשה והטילה‬
‫על המבקשת תקופת צינון של שנה‪ .‬הוועדה סברה כי אף אם באופן פורמאלי‬
‫הממונים על המבקשת הם אלה שהחליטו בסופו של זהות הגורמים עמם יתקשר‬
‫‪91‬‬
‫המכון‪ ,‬הרי שאין להמעיט מיכולת ההשפעה של המבקשת בשלב שקדם לכך‬
‫בהמלצתה לשכור דווקא את שירותיה של חברה אחרת‪.‬‬
‫יועצת בכירה למנכ"ל משרד ממשלתי‬
‫יועצת בכירה למנכ"ל משרד ממשלתי אשר מעוניינת לשמש לאחר פרישתה‬
‫כמנהלת אגף תיאום ובקרה במועצה אזורית‪ .‬לדעת נש"מ אין ספק כי למבקשת‬
‫הייתה יכולת להשפיע‪ ,‬ולכל הפחות פוטנציאל להשפיע‪ ,‬על החלטות הנוגעות‬
‫למועצה המקומית‪ .‬למען מראית פני הדברים נדרשת הפרדה משמעותית יותר‬
‫מפרק זמן של חודשיים וחצי צינון בפועל‪ ,‬בין מועד פרישתה הרשמי של המבקשת‬
‫לבין מועד תחילת העבודה במועצה המקומית‪ .‬נש"מ הציעה תקופת צינון חיצוני‬
‫של ‪ 4‬חודשים‪ .‬הוועדה נקטה בעמדה מחמירה והוסיפה חודש צינון בפועל לעמדה‬
‫המוסכמת שהוגשה (בסה"כ הוטלו על המבקשת ‪ 5‬חודשי צינון בפועל ועוד ‪2.5‬‬
‫צינון פנימי)‪.‬‬
‫ראש ענף חשבונאות‬
‫בקשה של ראש ענף חשבונאות במשרד האוצר לשמש לאחר פרישתו כסמנכ"ל‬
‫כספים בחברה פרטית אשר היו לו קשרי עבודה עמה במהלך תפקידו בשירות‬
‫המדינה‪ .‬לדעת נש"מ אין חשש לפגיעה בטוהר המידות היות ולא התקיימו מגעים‬
‫ישירים ב ין המבקש לחברה בשנתיים האחרונות‪ .‬הממשק אשר בין המבקש ובין‬
‫חברות‪-‬בת של החברה היה מצומצם ומתוחם‪ ,‬וכולל בעיקרו פעולות טכניות ומידת‬
‫הפעלת שיקול דעת שולית‪ .‬לאור האמור‪ ,‬נציבות שירות המדינה הסכימה לקצר‬
‫את תקופת הצינון ל‪ 4 -‬וחצי חודשי צינון‪ .‬הוועדה קיבלה את הרציונל שעומד‬
‫בבסיס הטיעון להיתר‪ ,‬וקבעה גם כי חל הסייג של שנתיים מהמועד האחרון בו‬
‫המבקש היה שותף להחלטה הנוגעת למקום העבודה אליו הוא עובר‪ ,‬בנסיבות‬
‫המקרה לדעתה לא יהיה נכון לאפשר למבקש לעבור בלי צינון בפועל משמעותי‬
‫והוסיפה עוד חודש צינון בפועל (בסה"כ ‪ 3‬חודשי צינון בפועל)‪.‬‬
‫עובדים הפורשים מתפקידים ייחודיים‬
‫מנהל תחום בכיר ברשות ממשלתית‪ ,‬אשר במסגרת תפקידו היה ממונה על הפיקוח‬
‫של עשרות גופים מסחריים ביניהם החברה בה הוא מיועד להתחיל לעבוד לאחר‬
‫פרישתו‪ .‬לדעת נש"מ יש להיעתר לבקשתו של המבקש על רקע נסיבות ייחודיות‬
‫ונימוקים הנוגעים לפגיעה אפשרית בפוטנציאל הגיוס‪ .‬הארגון ניצב בפני קושי רב‬
‫בגיוס עובדים לשרותיו ולכן הטלת תקופת צינון לא מידתית בתחום זה עלולות‬
‫לפגוע פגיעה משמעותית בפוטנציאל הגיוס של הארגון‪ .‬הוועדה קבלה את עמדת‬
‫נש"מ וקבעה כי ישנו אינטרס ציבורי בקיצור תקופת צינון על מנת למנוע‬
‫סיטואציה בה כוח אדם ברמה גבוהה עלול להעדיף שלא "להסתכן" ולשם את‬
‫המחיר הנוסף של עבודה בשירות המדינה בדמות תקופת צינון בלתי מידתית‪.‬‬
‫לשיקול זה מצטרף פרק הזמן שיחלוף מאז שטיפל המבקש באופן ישיר במספר‬
‫נושאים הקשורים לחברה ועד למועד תחילת העבודה המבוקש‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫ט‪ .‬סוגיות עקרוניות נוספות וליווי סכסוכי עבודה‬
‫‪ .1‬הבחירות לכנסת וחילופי הממשלה‬
‫הלשכה המשפטית הייתה שותפה בתחילת שנת ‪ 2015‬בהיערכות נציבות שירות‬
‫המדינה לבחירות ולחילופי הממשלה ובפרסום הנחיות שונות‪ ,‬הודעות נציבות‪,‬‬
‫ותיקוני תקשי"ר הנוגעים לכך‪ ,‬ובכלל זה‪ :‬פרסום הנחייה חדשה המסדירה את‬
‫נושא הצבעת שליחים עובדי המדינה ובני משפחותיהם בחו"ל‪ ,‬ליווי וייעוץ‬
‫למשרדים בנוגע לזכותם של עובדים להשתתף בבחירות למפלגות‪ ,‬זכויות וחובות‬
‫עובדי מדינה העובדים בוועדת הבחירות המרכזית ומתן מענה משפטי לסוגיות‬
‫משפטיות בנושא‪.‬‬
‫‪ .2‬הוועדה הבין‪-‬משרדית לשילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה‬
‫ליווי משפטי להמלצות הוועדה הבינמשרדית לשילוב האוכלוסייה החרדית‬
‫בשירות המדינה שהוקם בהחלטה מס' ‪ 1624‬מיום ‪ 25.5.2014‬וכן ליווי משפטי‬
‫להחלטת הממשלה מס' ‪ 869‬מיום ‪ ,20.12.2015‬אשר אימצה את המלצות הצוות‬
‫הבין משרדי ואת העקרונות הקבועים בהן‪.‬‬
‫‪ .3‬התוכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית‬
‫ליווי משפטי במסגרת התוכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה‬
‫הישראלית‪ ,‬ובעקבותיה ליווי משפטי להחלטת ממשלה מס' ‪ 1065‬מיום ‪28.01.2016‬‬
‫בנושא קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ואצילת סמכות‬
‫הממשלה לראש הממשלה לקבוע משרות ייעודיות‪ .‬האצלת הסמכות מראש‬
‫הממשלה לנציב שירות המדינה נעשתה ביום ‪.11.02.2016‬‬
‫‪ .4‬חברות בצוות בנושא העסקת עובדים בתקופה המנועה בפיטורין‬
‫הצוות מנחה את המשרדים כיצד לפעול במקרים של עובדים המועסקים לתקופות‬
‫קצובות (מ"מ‪ ,‬סטודנטים ומשרות אמון)‪ ,‬אשר חל איסור פיטורין על העסקתם‪.‬‬
‫הצוות עונה לבקשות לפדיון התקופה המוגנת או לקבלת הנחיות הנציבות במקרים‬
‫שונים במסגרת חוק עבודת נשים‪ .‬במסגרת הצוות גובש חוזר ובו העקרונות בנוגע‬
‫לסיום העסקה של עובדים המועסקים לתקופות קצובות ומנועים בפיטורים על פי‬
‫חוק עבודת נשים‪ ,‬בתיאום עם משרד הכלכלה והממונה על חוק עבודת נשים‪,‬‬
‫ומשרד המשפטים (פרקליטות המדינה)‪.‬‬
‫‪ .5‬חברות בוועדה למתן היתרים לעבודה פרטית‬
‫מתן ייעוץ משפטי בתחום עבודה פרטית למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬וליווי‬
‫משרדים בהכנת הסדר למניעת חשש לניגוד עניינים‪ .‬בנוסף הלשכה המשפטית‬
‫מובילה חוו"ד בנושא הדרכת סטודנטים לעבודה סוציאלית‪ ,‬סוגיה אשר תוסדר‬
‫במסגרת הוועדה למתן היתרים‪.‬‬
‫‪93‬‬
‫‪ .6‬הקמת ועדה משרדית לחסות ממשלתית ופרסומת מסחרית‬
‫ביוזמת הלשכה המשפטית הוקמה במהלך השנה בנציבות שירות המדינה ועדה‬
‫משרדית לחסות ממשלתית ופרסומת מסחרית כמתחייב מהוראת תכ"מ מס'‬
‫‪ ,15.3.1‬נציגי הלשכה המשפטית יושבים בוועדה ונוטלים בה חלק פעיל‪.‬‬
‫יצוין כי נציג הלשכה המשפטית משתתף גם בוועדה הבין‪-‬משרדית לחסות‬
‫ממשלתית ופרסומת מסחרית במשרד האוצר בראשות סגן החשבת הכללית‪.‬‬
‫‪ .7‬הקמת וועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים‬
‫ביוזמת הלשכה המשפטית‪ ,‬הוקמה וועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים‪,‬‬
‫בהתאם לחוק הגנת הפרטיות‪ ,‬תשמ"א‪ 1981-‬ותקנות הגנת הפרטיות (תנאי‬
‫החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים)‪ ,‬תשמ"ו‪.1986-‬‬
‫‪ .8‬הכנת נוהל אישור משרדי ממשלה ויחידות סמך כגופים מפעלים בשירות לאומי‬
‫הלשכה המשפטית בשיתוף אגף בכיר תכנון ובקרה בנש"מ ומנהלת השירות‬
‫הלאומי אזרחי גיבשה נוהל אשר מטרתו להסדיר את עיקר הכללים לשילוב‬
‫משרתי שירות לאומי במשרדי הממשלה‪ ,‬וכן לקבוע נוהל עבודה מול המשרדים‬
‫המעוניינים לקבל אישור להיות גוף פעיל‪ ,‬בהתאם לחוק שירות לאומי אזרחי‬
‫תשע"ד‪.2014 -‬‬
‫‪ .9‬סיום פעולתה של מנהלת 'תנופה'‬
‫ייעוץ משפטי למשרד השיכון‪ ,‬בתיאום עם האוצר‪ ,‬לגיבוש המתווה לסגירת‬
‫יחידת 'תנופה'‪ ,‬בהתאם להחלטת ממשלה ‪ 438‬מיום ‪ .23.03.2013‬במסגרת‬
‫המתווה בוצע לעובדים לבחור בין אפשרות ניוד בתוך שירות המדינה לבין סיום‬
‫העסקה תוך תשלום מענק סגירת היחידה‪.‬‬
‫‪ .10‬ליווי פיילוט בנושא עבודה מהבית לעובדים ועובדות במשרת הורה‬
‫במסגרת דו"ח ועדת שטראובר לקידום נשים בשירות המדינה‪ ,‬נקבע כי אחד‬
‫החסמים המשמעותיים לקידום נשים בתפקידים בכירים‪ ,‬הוא הקושי שבאיזון‬
‫משפחה‪ -‬עבודה‪ .‬במסגרת המלצות הדו"ח‪ ,‬אשר אומצו בהחלטת ממשלה מספר‬
‫‪ 1697‬מיום ‪ 8.6.2014‬הוחלט על ביצוע פיילוט לביצוע שעות נוספות מהבית‬
‫לעובדים‪/‬עובדות במשרת הורה‪ .‬הלשכה המשפטית הייתה שותפה בצוות שבחן‬
‫את מכלול ההיבטים לביצוע הפיילוט‪ ,‬לרבות נוסח ההנחיות שיצאו לכלל משרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪ .11‬ליווי פיילוט פרסום שכר במשרדים‬
‫בהמשך להחלטת ממשלה מס' ‪ ,481‬אשר מאמצת את דוח הרפורמה בניהול ההון‬
‫האנושי בשירות המדינה‪ ,‬ולאחר עבודת הצוות הבין משרדי ליישום ההמלצה‬
‫בדבר פרסום אומדן שכר במכרזים פומביים‪ ,‬הוחלט לצאת לפיילוט המבוסס על‬
‫‪94‬‬
‫מודל לפרסום אומדן שכר לשלושה סוגי תפקידים מרכזיים התופסים נתח‬
‫משמעותי מסך המכרזים הפומביים‪ :‬לתפקידים בדירוג הניהולי במתח דרגות‬
‫‪ ,17-19‬לתפקידים שונים בדירוג המח"ר במתח דרגות ‪ 36-43‬ולמכרזי משפטים‬
‫עד רמה של ממונה‪ .‬הפיילוט ייבחן בשישה משרדים ויחידות סמך‪ .‬הלשכה‬
‫המשפטית הייתה שותפה בגיבוש המתווה המוצע‪ ,‬לרבות נוסח ההנחיות שהופצו‬
‫למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪ .12‬יישום שיטת המאגרים ויציאה למכרז מאגר למשרות במתחי דרגות ‪15-17‬‬
‫החל מחודש אוקטובר ‪ ,2015‬החל פיילוט למכרז מאגר עתודה‪ .‬הפיילוט חל על‬
‫תפקיד רכז‪/‬ת לשכה במתח דרגות ‪ ,15-17‬זאת על מנת לייעל את התהליך‬
‫המכרזי‪ .‬במסגרת מכרז מאגר עתודה‪ ,‬יעברו המועמדים שלבים של מיון‬
‫תעסוקתי‪ .‬המועמדים שיעברו שלבים אלה בהצלחה יכנסו למאגר מועמדים‬
‫ויוכלו להציע את מועמדותם למשרות נשוא המכרז ככל שיתפנו‪.‬‬
‫הלשכה המשפטית הייתה שותפה בגיבוש הפיילוט‪ ,‬לרבות נוסח ההנחיות שיצאו‬
‫לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪ .13‬ליווי מכון וולקני בהכנת נוהל 'קניין רוחני‪ -‬ניהול המחקר ותוצרי הידע במינהל‬
‫המחקר החקלאי‬
‫הלשכה המשפטית מלווה באופן אקטיבי את מכון וולקני בהליך הכנת נוהל‬
‫'קניין רוחני‪ -‬ניהול המחקר ותוצרי הידע במינהל המחקר החקלאי‪.‬‬
‫‪ .14‬סכסוך עבודה בוחני הנהיגה‬
‫במסגרת המו"מ עם ההסתדרות טענה ההסתדרות כי הוראות נסמן ‪(27.213‬ב)‬
‫לתקשי"ר סותרות את הוראות לחוק שעות עבודה ומנוחה תשי"א‪( 1951-‬להלן‪:‬‬
‫"החוק")‪ .‬על פי חוות דעת של הלשכה המשפטית בנש"מ‪ ,‬נטען כי עובד המועסק‬
‫ביום שישי בין השעות ‪ 07:30-14:00‬אינו עובד כלל בשעות נוספות‪ .‬סעיף ‪ 5‬לחוק‬
‫מא פשר להתנות על אורך שבוע העבודה בהסכם קולקטיבי שאושר ע"י שר‬
‫העבודה‪ .‬ואכן‪ ,‬במקרה שבפנינו‪ ,‬הצדדים להסכם הקיבוצי בחרו להתנות‬
‫בהסכמה על ההסדר הקבוע בחוק‪ ,‬לפיכך‪ ,‬עובד המועסק בימי שישי אינו זכאי‬
‫כלל לשעות נוספות ומנגנון התגמול עבור עבודתו הוא מנגנון הסכמי המנותק‬
‫מההוראות החקוקות בעניין תשלום שעות נוספות‪ .‬פרשנות זו אף קיבלה את‬
‫אישור משרד הכלכלה‪.‬‬
‫‪ .15‬סכסוך עבודה עוזרים משפטיים‬
‫הלשכה המשפטית מעורבת בסכסוך העבודה שהכריזו העוזרים המשפטיים‬
‫בהנהלת בתי המשפט בעניין מתכונת העסקתם‪ .‬היא מלווה את המו''מ בין‬
‫המדינה להסתדרות בסכסוך המתנהל מזה מספר שנים באשר לתנאי העסקתם‬
‫של העוזרים המשפטיים‪.‬‬
‫‪ .16‬חופש המידע‬
‫מתן יעוץ משפטי לממונה על חוק חופש המידע בנציבות לגבי בקשות לקבלת‬
‫מידע מכוח החוק‪ .‬במהלך השנה הלשכה המשפטית חיוותה דעתה בנוגע ל‪15 -‬‬
‫בקשות לקבלת מידע מכוח החוק‪.‬‬
‫‪95‬‬
‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה‬
‫תפקידיו של בית הדין למשמעת‬
‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה נועד לאכוף את הדין ואת סדרי המשמעת על‬
‫עובדי המדינה וגופים אחרים‪ ,‬שהחוק הוחל עליהם‪ ,‬ביניהם‪ :‬המוסד לביטוח‬
‫לאומי וחב' הדואר‪ ,‬רשות שדות התעופה וגופים אחרים‪ ,‬על מנת לשמור על‬
‫תדמיתו הראויה של השירות הציבורי ולשמר את אמון הציבור בשירות הציבורי‬
‫ובטוהר שורותיו‪ ,‬ולהרתיע עובדי מדינה ועובדים אחרים מפני הפרת הדין‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬בית הדין מוסמך לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים‬
‫בגין עבירות משמעת בניגוד לחוק יסודות התקציב‪ ,‬תשמ"ה – ‪( 1985‬ראה סעיף‬
‫‪( 39‬א) לחוק האמור‪ ,‬ותקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי)‪ ,‬תשמ"ט – ‪.1988‬‬
‫מבנה בית הדין וסמכויותיו‬
‫בראש בית הדין עומדים אב בית הדין וממלא מקומו‪ .‬לפי צו לחלוקת אזורי שיפוט‬
‫שפרסם שר המשפטים‪ ,‬בית הדין דן בשני אזורי שיפוט‪ :‬באזור הצפוני – בית הדין‬
‫למשמעת בחיפה‪ ,‬בפניו עומדים לדין נאשמים שמתגוררים מהעיר נתניה וצפונית‬
‫לה‪ ,‬ומי שהעבירות אשר ביצעו‪ ,‬בוצעו באזורים אלה‪.‬‬
‫בבית הדין למשמעת בירושלים‪ ,‬עומדים לדין נאשמים שמתגוררים דרומית‬
‫לנתניה‪ ,‬או שעבירותיהם בוצעו באזורים אלה‪.‬‬
‫חברי בית הדין מתמנים על ידי שר המשפטים‪ ,‬בהתייעצות עם ראש הממשלה‪,‬‬
‫לפרק זמן של חמש שנים‪ .‬ניתן להאריך את תקופת כהונתם עד גיל ‪ ,70‬או עד חמש‬
‫שנים לאחר מועד פרישתם‪ ,‬לפי המוקדם מבין השניים‪.‬‬
‫בדיון משפטי יושב הרכב של שלושה‪ ,‬כאשר בראש ההרכב מכהן אב בית הדין או‬
‫ממלא מקומו‪ ,‬או משפטן ברשימת המשפטנים‪ ,‬הכשיר להתמנות לפחות לשופט‬
‫שלום‪ .‬הרכב המותבים נקבע בסעיף ‪ 6‬לחוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג –‬
‫‪( 1963‬להלן‪-‬חוק המשמעת)‪ .‬בנוסף נקבעו בהחלטות ממשלה הרכבים מיוחדים של‬
‫חברי מותב הדנים בקבוצות עובדים מסוימות כגון‪ :‬עובדי הוראה ועובדי רשות‬
‫השידור‪ ,‬וכן הרכבים מיוחדים בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות‬
‫התקציב‪.‬‬
‫על חבר בית הדין אין מרות בענייני שפיטה‪ ,‬זולת מרותו של הדין‪.‬‬
‫ההליך המשפטי נפתח בעקבות הגשת תובענה לביה"ד‪ ,‬באמצעות התביעה בנציבות‬
‫ובעקבות חקירה שמקיימת יחידת החקירות‪.‬‬
‫עובד‪ ,‬שלא מקיים את הוראות התקשי"ר ו‪/‬או את נוהלי ונוהגי מקום העבודה‪,‬‬
‫מפר את דיניה של מדינת ישראל‪ ,‬או מתרשל בקיומם‪ ,‬מתנהג התנהגות שאינה‬
‫הולמת את תפקידו‪ ,‬או פוגע בתדמית שירות המדינה‪ ,‬מתנהג התנהגות שאינה‬
‫הוגנת במילוי תפקידו‪ ,‬משיג את מינויו שלא כדין ‪ -‬עובר עבירת משמעת‪ ,‬שבעטיה‬
‫ניתן להעמידו לדין משמעתי‪ .‬בנוסף‪ ,‬אפשר שההליך המשמעתי יפתח בעקבות‬
‫הליך פלילי שננקט נגד העובד‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫ההליכים בפני בית הדין מתנהלים לפי סדרי דיון‪ ,‬שנקבעו בתקנות שירות המדינה‬
‫(משמעת) (סדרי הדין של בית הדין)‪ ,‬התשכ"ג – ‪ 1963‬והוראות נוספות ומשלימות‬
‫הדרושות למען קיומו של הליך הוגן וצודק‪ ,‬שמיושמות במהלכו של הדיון‬
‫המשפטי‪ ,‬על בסיס פסיקתם של בית המשפט העליון ובית הדין‪.‬‬
‫יצויין כי בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות התקציב‪ ,‬ההליך מתקיים‬
‫לפי תקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) תשמ"ט‪ 1988-‬כפי ששולבו בתקנות‬
‫שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) תשכ"ג – ‪.1963‬‬
‫***יש לציין כי נציבות שירות המדינה בוחנת מזה זמן ביצוע תיקונים מקיפים‬
‫המשמעת‪ ,‬לרבות בעניין מבנה בית הדין וסמכויותיו‪.‬‬
‫בחוק‬
‫עובד מדינה או עובד אחר שמואשם בבית הדין‪ ,‬רשאי להיות מיוצג על ידי סנגור על‬
‫פי בחירתו‪ ,‬שאת שירותיו עליו לשכור‪ ,‬אך יכול גם לבקש‪ ,‬מטעמים כלכליים‬
‫ואחרים‪ ,‬מינוי סנגור ממונה על ידי אב בית הדין‪.‬‬
‫לאחר ניהול ההליך המשפטי‪ ,‬מחליט בית הדין אם קיים יסוד להרשיע את‬
‫הנאשם‪ ,‬או לזכותו‪ ,‬ובית הדין מפרסם את הכרעת דינו‪.‬‬
‫יש לציין כשמתקיים הליך משמעתי בעקבותיו של הליך פלילי‪ ,‬מכוח סעיף ‪61‬ג‬
‫לחוק המשמעת "הממצאים והמסקנות של פסק דין פלילי שנוהל נגד אדם‪ ,‬יראו‬
‫אותם כמוכחים בדיון נגד אותו אדם לפני בית הדין למשמעת"‪.‬‬
‫אם הורשע עובד המדינה בדינו‪ ,‬בעקבות ניהול משפטו‪ ,‬הודאתו בעבירות או על‬
‫בסיסו של הסדר טיעון‪ ,‬או בעקבותיו של הליך פלילי (פסק דין חלוט) ‪ -‬מוסמך‬
‫בית הדין בגזר דינו להטיל עליו אחד או יותר מאמצעי המשמעת הבאים‪:‬‬
‫התראה;‬
‫נזיפה;‬
‫נזיפה חמורה;‬
‫הורדה בדרגה או הקפאתה‪ ,‬במידה ולתקופה שיקבע;‬
‫הפקעת משכורת בסכום שיקבע בית דין ושלא יעלה על החלק השישי‬
‫ממשכורתו החודשית של העובד לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים;‬
‫העברה – בתיאום עם המנהל הכללי של המשרד או מי שהוא מינה לכך –‬
‫למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרדו‪ ,‬בהגבלת זמן או בלי הגבלה;‬
‫פסילה‪ ,‬לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר למילוי תפקידים‬
‫מסוימים‪ ,‬לצמיתות או לתקופה מוגבלת;‬
‫פיטורים בתשלום פיצויי פיטורין‪ ,‬כולם או מקצתם‪ ,‬או ללא תשלום פיצויי‬
‫פיטורים;‬
‫פסילה למלא תפקיד לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך‬
‫אחרת‪ ,‬למילוי תפקידים מסוימים לצמיתות או לתקופה שיקבע;‬
‫פסילה משירות המדינה לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה‬
‫בדרך אחרת‪ ,‬לצמיתות או לתקופה שיקבע;‬
‫בצירוף לאמצעי משמעת אחר – פרסום החלטת בית הדין‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫באופן שיקבע בית הדין‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫יצוין כי בעבירות משמעת על חוק יסודות התקציב אמצעי המשמעת דומים אך‬
‫לא זהים (סעיף ‪ 34‬לחוק המשמעת‪ ,‬בהתאמתו לחוק יסודות התקציב)‪ .‬כך לא‬
‫ניתן להטיל נזיפה חמורה בהליך לפי חוק יסודות התקציב‪ ,‬וקיימת פרוצדורה‬
‫מיוחדת של העברת עובד מתפקידו‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬מוסמך בית הדין להורות על השבת כל זכות בעלת מימד ממוני שקיבל‬
‫עובד מדינה שלא כדין מהמדינה‪ ,‬עקב ביצוע העבירה‪ ,‬עד לסכום של ‪ 6‬משכורות‬
‫קובעות‪.‬‬
‫מובהר בזה‪ ,‬כי עובד שנפסל משירות המדינה אינו זכאי לקבל גמלה בתקופת‬
‫הפסילה‪ .‬כמו כן‪ ,‬מוסמך בית הדין בתנאים מסוימים‪ ,‬לשלול קצבה או להקטינה‪,‬‬
‫גם כלפי מי שלא נפסל לשירות‪.‬‬
‫הנאשם או התביעה רשאים להגיש ערעור על פסק דינו של בית הדין למשמעת‪ ,‬תוך‬
‫‪ 30‬יום ממועד הינתנו‪ ,‬בפני שופט דן יחיד של בית המשפט המחוזי בירושלים או‬
‫בחיפה‪ ,‬לפי מקום מושבו של בית הדין‪.‬‬
‫לאחר פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן להגיש בקשת רשות ערעור לבית‬
‫המשפט העליון‪.‬‬
‫ההליכים בפני בית הדין הינם הליכים פומביים‪ ,‬אלא אם בית הדין הורה על סגירת‬
‫דלתיים מטעמי ביטחון או יחסי החוץ של המדינה או מטעמי מוסר‪ ,‬וכן בית הדין‬
‫רשאי להחליט על עריכת הדיון‪ ,‬כולו או חלק ממנו‪ ,‬בדלתיים סגורות אם הוא סבור‬
‫שהדבר דרוש לשם פעולתו התקינה של שירות המדינה‪.‬‬
‫אב בית הדין‪ :‬עו"ד אורי כהן‪.‬‬
‫שלוחת ירושלים‪ :‬טלפון‪ 02-6547333 :‬פקס‪02-6517901:‬‬
‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ה' (קומה ‪ ,)2‬ירושלים‬
‫דוא"ל‪karinde@csc.gov.il :‬‬
‫שלוחת חיפה‪ :‬טלפון‪ 04-8631222:‬פקס‪04-8631224:‬‬
‫כתובת‪ :‬קריית הממשלה‪ ,‬שדרות פל‪-‬ים ‪( 15‬קומה ‪ ,)8‬חיפה‬
‫דוא"ל‪orlyah@csc.gov.il :‬‬
‫‪98‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫בית הדין למשמעת ירושלים‬
‫סה"כ תובענות שהוגשו בשנת ‪77 – 2015‬‬
‫סה"כ תובענות שהסתיימו – ‪81‬‬
‫תיקי השעייה (בקשות להגדלת שכר) – ‪22‬‬
‫התפלגות אמצעי המשמעת‪:‬‬
‫אמצעי משמעת‬
‫התראה‬
‫נזיפה‬
‫נזיפה חמורה‬
‫הורדה בדרגה או הקפאה‬
‫הפקעת משכורת‬
‫העברה‬
‫פסילה‬
‫פיטורין‬
‫כמות‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪57‬‬
‫‪29‬‬
‫‪39‬‬
‫‪7‬‬
‫‪29‬‬
‫‪44‬‬
‫בית הדין למשמעת בחיפה‬
‫סה"כ ערעורים שהוגשו לבית המשפט המחוזי בחיפה – ‪7‬‬
‫סה"כ תובענות שהוגשו בשנת ‪28 – 2015‬‬
‫סה"כ תיקים שנסתיימו – ‪74‬‬
‫סה"כ תיקי השעייה – ‪9‬‬
‫התפלגות אמצעי משמעת‪:‬‬
‫אמצעי משמעת‬
‫התראה‬
‫נזיפה‬
‫נזיפה חמורה‬
‫הפקעת משכורת‬
‫הורדה בדרגה‬
‫פסילה מהשירות‬
‫פיטורים‬
‫פסילה לתפקיד‬
‫פסילה מהמשרד‬
‫תיקים שבוטלו‬
‫כמות‬
‫‪1‬‬
‫‪39‬‬
‫‪29‬‬
‫‪38‬‬
‫‪5‬‬
‫‪11‬‬
‫‪14‬‬
‫‪3‬‬
‫‪12‬‬
‫‪3‬‬
‫‪99‬‬
‫אגף המשמעת‬
‫אגף המשמעת אמון על הטמעתם‪ ,‬שמירתם ואכיפתם של ערכי המשמעת וטוהר‬
‫המידות בקרב כלל עובדי המדינה במשרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך‪ ,‬התאגידים‬
‫הסטטוטוריים הכפופים לחוק שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪ ,1963‬והגופים‬
‫הנתמכים והמתוקצבים כהגדרתם בחוק יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה – ‪ ,1985‬וזאת‬
‫במטרה לשמור על תפקודו של השירות הציבורי‪ ,‬על שמו הטוב ועל תדמיתו בעיני‬
‫הציבור‪.‬‬
‫המסגרת הנורמטיבית שמכוחה פועל אגף המשמעת מצויה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בהוראות חוק‬
‫שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪( 1963‬להלן – חוק המשמעת); בתקנות שירות‬
‫המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין)‪ ,‬התשכ"ד – ‪ ;1963‬בתקנון שירות המדינה‬
‫(התקשי"ר); בכללי האתיקה של עובדי המדינה; בהודעות נציב שירות המדינה‪,‬‬
‫ובחוזרים המתפרסמים מעת לעת על ידי אגף המשמעת‪.‬‬
‫אגף המשמעת מייחד מאמצים ומשאבים רבים על מנת לטפל בתיקים המשמעתיים‬
‫במהירות וביעילות (העמדה לדין משמעתי‪ ,‬הליכים לפי סעיף ‪ 31‬לחוק המשמעת‪,‬‬
‫סגירת תיקים)‪ ,‬הן מתוך התחשבות בעובד ובזכויותיו‪ ,‬מתוך הבנה והכרה בהשלכות‬
‫שיש להליך המשמעתי כלפיו (עיכוב בדרגה‪ ,‬הבאת המידע המשמעתי בפני ועדת‬
‫מכרזים והשלכות נוספות)‪ ,‬והן על מנת לאפשר את תפקודם התקין של משרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫אגף המשמעת עובד בשיתוף פעולה מלא עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות‬
‫המדינה וכן עם יחידת החקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר‪ .‬בתיקים‬
‫רבים מתקיים אף שיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים שונים כחלק מהטיפול בתיקים‬
‫ולשם קבלת החלטות (משטרת ישראל‪ ,‬פרקליטות המדינה‪ ,‬ומשרדי ממשלה השונים)‪.‬‬
‫להלן תרשימים המשקפים את ממשקי העבודה השונים של אגף המשמעת וכן את‬
‫עיקרי הנושאים המצויים בטיפול האגף‪.‬‬
‫ממונה בכיר (משמעת)‪ :‬עו"ד אסף רוזנברג‬
‫סגנית ממונה בכיר (משמעת)‪ :‬עו"ד אילה הוניגמן‬
‫דוא"ל ‪asafro@csc.gov.il -‬‬
‫טלפון‪ ,02-6705226/7 :‬פקס‪02-6705476 :‬‬
‫‪111‬‬
‫ממשקי עבודה של אגף המשמעת‬
‫‪111‬‬
‫נושאים בטיפול אגף המשמעת‬
‫‪112‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬נפתחו כ ‪ 1249 -‬פניות בנושאים משמעתיים (לעומת ‪ 1206‬בשנת ‪ ,)2014‬המדובר בעליה‬
‫של כ – ‪ .4%‬מתוך סך כל הפניות נפתחו כ – ‪ 366‬תיקים משמעתיים (לעומת ‪ 345‬תיקים בשנת ‪.)2014‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬נפתחו כ ‪ 339 -‬תיקים פליליים כנגד עובדי מדינה על ידי משטרת ישראל (לעומת ‪329‬‬
‫תיקים בשנת ‪ ,)2014‬המדובר בעליה של כ – ‪.3%‬‬
‫עוד ניתן לראות‪ ,‬כי גם במהלך שנת ‪ 2015‬אגף המשמעת ואגף החקירות‪ ,‬מטפלים יותר ויותר בתיקים‬
‫מתחום טוהר המידות ובעבירות פליליות במהותן‪ ,‬כגון עבירות מין ועבירות מרמה‪ .‬מדובר בתיקים‬
‫מורכבים בעלי השלכות משמעותיות על שירות המדינה‪ ,‬ואשר בשל מורכבותם דורשים חקירות מורכבות‬
‫ומאומצות והקצאת משאבים נרחבת‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬פרשו משירות המדינה כ ‪ 64 -‬עובדים בעקבות הליך משמעתי או במהלכו ובשנת ‪ 2015‬ירד‬
‫מספר הפורשים לכ– ‪ 44‬עובדים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬נחתמו כ‪ 75-‬הסדרי טיעון (לעומת ‪ 72‬הסדרי טיעון שנחתמו בשנת ‪.)2014‬‬
‫השנה הוגשו לבית הדין למשמעת ‪ 109‬תובענות‪ ,‬לעומת ‪ 132‬תובענות בשנת ‪ ,2014‬המדובר בירידה של כ –‬
‫‪ 17%‬במספר התובענות שהוגשו‪ .‬את הירידה במספר התובענות ניתן להבין בין היתר נוכח הדגש על טיפול‬
‫משמעתי בעובדים בכירים בשירות המדינה‪ ,‬במסגרתו התנהלו הליכי משמעת‪ ,‬בין היתר כנגד מנהל‬
‫רשות ממשלתית‪ ,‬סמנכ"ל בכיר במשרד ממשלתי‪ ,‬מנהל יחידת סמך וסגנו‪ ,‬ומנהל מחלקה בכיר בבית‬
‫חולים‪ ,‬מנהל מרכז רפואי ידוע‪.‬‬
‫כפי שנקבע בשורה ארוכה של פסקי דין‪ ,‬עובדי מדינה בכירים מחויבים בסטנדרט התנהגות גבוה יותר‬
‫ובאמות מיד ה מוסריות של יושרה והגינות‪ ,‬תוך הקפדה יתירה על טוהר המידות ועל התנהגות ראויה‬
‫והולמת‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הושעו על ידי נציב שירות המדינה ‪ 80‬עובדים ו‪ 9-‬עובדים נוספים הועברו מתפקידם‪.‬‬
‫חלק מכלל העובדים שהושעו‪ ,‬הושעו לתקופות קצובות‪ ,‬אשר הוארכו בשנית ואף בשלישית‪ ,‬בהתאם‬
‫למדיניות נציב שירות המדינה והוראות חוק המשמעת‪ ,‬כך שסך כל החלטות ההשעיה וההחלטות על‬
‫העברת עובדים מתפקידם שהוצאו השנה על ידי נציב שירות המדינה עומד על כ‪ 158 -‬החלטות‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫הוגשו לבית הדין למשמעת ‪ 18‬בקשות להגדלת שכר השעיה על ידי עובדים מושעים‪.‬‬
‫‪103‬‬
‫נכון ליום ‪ 31.12.15‬ישנם ‪ 114‬עובדים מושעים (לרבות עובדים שהשעייתם החלה בשנים קודמות)‪,‬‬
‫מתוכם ‪ 103‬עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים ו‪ 11 -‬עובדים מושעים בעקבות הליכים‬
‫משמעתיים‪.‬‬
‫בשנה זו הוגשו לבית הדין לעבודה ‪ 11‬עתירות נגד החלטות נציב שירות המדינה על השעיה‪ .‬בכל העתירות‬
‫קבעו בתי הדין לעבודה כי לא נמצא מקום להתערב בהחלטת נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫בתחום ההשעיות ישנו שיתוף פעולה הדוק וטוב בין נציגי אגף המשמעת לבין עו"ד דן אלדד‪ ,‬מנהל‬
‫המחלקה הכלכלית בפרק ליטות המדינה ועו"ד יוחאי בן שמואל מהמחלקה הכלכלית‪ ,‬בתחום חוות‬
‫הדעת בהליכים המנהליים (השעיות והעברה מתפקיד) ותיקים פליליים‪ ,‬וכן עם פרקליטות המחוז‪ ,‬באשר‬
‫לעתירות המוגשות לבית הדין לעבודה כנגד החלטות השעיה‪.‬‬
‫ראוי לציין החלטה חשובה של בית הדין האזורי לעבודה בירושלים שניתנה השנה במסגרת בקשה לצו‬
‫מניעה זמני שהגישה עובדת משרד הפנים אשר הורשעה על ידי בית הדין למשמעת בעבירות שעניינן ניגוד‬
‫עניינים‪ .‬בית הדין דחה את טענת העובדת‪ ,‬לפיה יש לה זכות קנויה לשוב לתפקיד ממנו הועברה בתום‬
‫תקופת ההעברה וקבע כי "הזכות של המבקשת היא לתקן בשירות המדינה בהיותה עובדת בכתב מינוי‪,‬‬
‫בת פנסיה ולתפקיד ראוי‪ .‬אך אין לה זכות קנויה לתפקיד ממנו הועברה על פי גזר הדין" (להרחבה‬
‫בנושא – ראו חוזר משמעת שפורסם ביום ‪.)20.7.15‬‬
‫אף בשנת ‪ 2015‬המשיך אגף המשמעת לשים בראש סדר העדיפויות את ביעור תופעת ההטרדות המיניות‬
‫בשירות המדינה ופעל ביתר שאת לטיפול בתלונות בנושא זה‪ .‬בשנת ‪ 2015‬נפתחו כ‪ 136 -‬פניות בנושאים‬
‫של הטרדות מיניות ועבירות מין (לעומת ‪ 129‬תיקים בשנת ‪ ,)2014‬עליה של כ – ‪ .5%‬כמו כן‪ ,‬השנה הוגשו‬
‫‪ 12‬תובענות לבית הדין למשמעת (לעומת ‪ 13‬תובענות בשנת ‪.)2014‬‬
‫אך לאחרונה‪ ,‬בתאריך ‪ ,8.12.15‬שב והפיץ אגף המשמעת את התקנון למניעת הטרדה מינית בשירות‬
‫המדינה לכלל העובדים‪ ,‬לרבות טפסים והנחיות בנושא זכויות נפגעי עבירה בהליך אסורה‪ .‬יש חשיבות‬
‫רבה להפצתו של התקנון בקרב כלל עובדי המדינה‪ ,‬ללא יוצא מן הכלל‪ .‬אגף המשמעת נוקט במדיניות‬
‫מחמירה ובאפס סובלנות בכל הנוגע להטרדות מיניות‪ .‬לממונה על המשמעת קנויה סמכות ייחודית‬
‫להורות על הפרדה מיידית ‪ -‬פיזית ופונקציונאלית‪ ,‬בין המתלוננת לנילון‪ ,‬ובמקרים המתאימים אף‬
‫יושעה הנילון על ידי נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫בשנים האחרונות‪ ,‬בהתאם לתיקון מס' ‪ 12‬לחוק המשמעת‪ ,‬נדונים הערעורים בתחום המשמעת בבתי‬
‫המשפט המחוזיים בירושלים או בחיפה‪ ,‬בהתאם למקום מושבו של בית הדין למשמעת שדן בתיק נשוא‬
‫הערעור‪ .‬בקשות רשות הערעור מוגשות לבית המשפט העליון‪.‬‬
‫במהלך השנה הוגשו כ‪ 4-‬ערעורים בלבד על פסקי דין של בית הדין למשמעת לעומת ‪ 15‬ערעורים שהוגשו‬
‫בשנת ‪.2014‬‬
‫‪104‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬הוקמה יחידת חקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר‪ ,‬זאת לפי חוק יסודות‬
‫התקציב‪ ,‬התשמ"ה – ‪( 1985‬להלן – חוק יסודות התקציב) והתקנות שהותקנו מכוחו‪ .‬סעיף ‪ 29‬לחוק‬
‫יסודות התקציב קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלם תוספות שכר‪ ,‬תנאי פרישה ותנאי עבודה‬
‫מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה‪ ,‬אלא באישור שר האוצר‪ .‬גופים נתמכים או מתוקצבים הינם‬
‫חברות ממשלתיות; רשויות מקומיות; תאגידים סטטוטוריים; קופות החולים אוניברסיטאות ועוד‪.‬‬
‫במסגרת זו‪ ,‬התמנו לבית הדין למשמעת על ידי שר המשפטים חברים בבית הדין למשמעת אשר הוסמכו‬
‫לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בשל עבירות משמעת לפי פרק ה' לחוק יסודות‬
‫התקציב‪.‬‬
‫אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה משמש כיחידת התביעה הפועלת מכוח חוק יסודות התקציב‪.‬‬
‫במסגרת זו‪ ,‬האגף עוסק באופן שוטף גם בליווי והנחיה משפטית של יחידת החקירות באגף השכר‬
‫במשרד האוצר‪ .‬תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי היא תופעה הפוגעת בחוסנה של החברה מאחר‬
‫והיא ממו מנת בכספי ציבור‪ ,‬היקף הסכומים המהווים חריגת שכר הינו עצום‪ ,‬ואגף המשמעת נוטל חלק‬
‫במאבק למיגור תופעה זו‪.‬‬
‫השנה נפתחו כ–‪ 18‬פניות בנושא חריגות שכר‪ ,‬לעומת ‪ 25‬בשנת ‪ .2014‬מתוך סך כל הפניות הוגשו לבית‬
‫הדין למשמעת ‪ 6‬תובענות מכוח חוק יסודות התקציב לעומת ‪ 4‬תובענות בשנת ‪ .2014‬במהלך שנת ‪2015‬‬
‫הוגשו תובענות לפי חוק יסודות התקציב כנגד מנכ"לית לשעבר של רשות מקומית; גזבר מועצה מקומית‬
‫ומזכיר גזבר מועצה מקומית‪ ,‬מנהל אגף משאבי אנוש ברשות מקומית ועוד‪.‬‬
‫בימים אלה הולכת ונשלמת עבודה שנעשתה בדבר קביעת התאמות ושינויים נדרשים בתקנות יסודות‬
‫התקציב (שיפוט משמעתי)‪ ,‬התשמ"ט ‪ .1988 -‬תזכיר בנושא הופץ באתר קשרי ממשל ביום ‪ .24.11.15‬כמו‬
‫כן‪ ,‬אגף המשמעת שותף למהלך של תיקון חוק יסודות התקציב‪ ,‬בין השאר על מנת לשפר את ההרתעה‬
‫שבכוחו של החוק להשיג ולייעלו באופן שתגבר המודעות של ראשי הגופים המתוקצבים או הנתמכים‬
‫ושאר בעלי התפקידים להקפיד על קיום הוראות החוק‪.‬‬
‫בתאריך ‪ 13.1.15‬הוציא אגף המשמעת חוזר בדבר עדכון נוהל התאמת מועמד למשרה בשירות המדינה‬
‫(מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים או‬
‫משמעתיים)‪ .‬נוהל זה‪ ,‬אשר הופץ על ידי האגף בשנת ‪ 2010‬וקיבל ביטוי אף בסעיף ‪ 13.502‬לתקשי"ר‪,‬‬
‫תכליתו – קביעת כללים ברורים והבניית שיקול הדעת בעת קליטת מועמדים בעלי עבר פלילי או‬
‫משמעתי או שהליכים כאלה תלויים ועומדים נגדם‪ ,‬למילוי משרות בשירות המדינה‪.‬‬
‫הנוהל המעודכן מחייב מעתה מועמדים למילוי משרות בשירות המדינה לדווח גם על הליכים תלויים‬
‫ועומדים והרשעות קודמות בעבירות תעבורה לפי פקודת התעבורה [נוסח חדש] שהן גם עבירות פליליות‬
‫במהותן‪ ,‬כגון ‪ -‬נהיגה בזמן פסילה‪ ,‬נהיגה בשכרות או תחת השפעת סמים‪ ,‬זיוף סימני רכב‪ ,‬גרם מוות‬
‫ברשלנות וכו'‪ .‬עבירות נוספות שהן מעתה חבות דיווח על פי הנוהל המעודכן הן עבירות לפי חוק התכנון‬
‫‪105‬‬
‫והבניה‪ ,‬התשכ"ה – ‪ 1965‬שהוגשו בגינן כתבי אישום‪ .‬הרציונאל העומד בבסיס עדכונו של הנוהל הוא‬
‫שמדובר בעבירות פליליות‪ ,‬אשר ראוי שתהיינה ידועות לגורמים הרלבנטיים בעת בחינת מועמדות‬
‫למשרה בשירות המדינה‪ ,‬והכל מתוך רצון לשמור על צביון ראוי לשירות המדינה‪ ,‬על תפקודו התקין‬
‫והמקצועי‪ ,‬על טוהר המידות שבו ועל האמון שהציבור רוחש לו‪ .‬הטופס המעודכן מצוי במערכת הגיוס‬
‫המקוונת ובהתאמה עודכן גם טופס ‪ .100‬יש חשיבות רבה להביא את הנוהל המעודכן לידיעת העובדים‪,‬‬
‫המועמדים ובעלי התפקידים העוסקים בגיוס וקליטת המועמדים‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬טיפל אגף המשמעת בכ‪ 388-‬בקשות שהוגשו בהתאם לנוהל בחינת התאמתו של‬
‫מועמד למשרה בשירות המדינה (לעומת ‪ 398‬בקשות בהן טיפל האגף בשנת ‪ .)2014‬בנוסף לפניות אלה‪,‬‬
‫טיפל אגף המשמעת בפניות לאישור שיבוץ חברי וועדות מכרזים אשר קיים מידע פלילי ו‪/‬או משמעתי‬
‫בעניינם‪ ,‬בפניות לבדיקת מידע משמעתי‪/‬פלילי באשר למינויים בוועדות איתור‪ ,‬וכן בפניות לצורך בחינת‬
‫מועמדים לפרס עובד מצטיין‪.‬‬
‫במהלך השנה הופצו על ידי אגף המשמעת ארבעה חוזרי משמעת ובהם אוזכרו סוגיות חשובות‪ ,‬לרבות‬
‫פסקי דין בערעורים והחלטות מהותיות של בתי הדין לעבודה‪ ,‬כמו גם פסיקתו של בית הדין למשמעת‪.‬‬
‫אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בחוזרי המשמעת המופצים למשרדי הממשלה ולגופים הכפופים לחוק‬
‫המשמעת‪ ,‬זאת במסגרת המאמץ להטמעת ערכי המשמעת בשירות המדינה והנחלת ערכי יושרה וטוהר‬
‫המידות הנדרשים מכלל עובדי המדינה‪ .‬הכרעות הדין וגזרי הדין של בית הדין למשמעת מפורסמים‬
‫באתר נציבות שירות המדינה‪ ,‬תוך ציון הפרטים המזהים של הנאשמים‪ .‬הדבר מתחייב נוכח הוראות‬
‫הדין בדבר פומביות ונוכח תכליות הדין המשמעתי‪.‬‬
‫בשנה החולפת‪ ,‬כבשנים עברו‪ ,‬קי ים אגף המשמעת הדרכות והרצאות ליחידות במשרדי הממשלה‬
‫השונים‪ ,‬ביחידות הסמך ובגופים נוספים הכפופים לחוק המשמעת‪ ,‬וכן לגופים שחוק המשמעת אינו חל‬
‫עליהם‪ ,‬המעוניינים ללמוד מהדין המשמעתי החל על עובדי המדינה‪.‬‬
‫הרצאות אלה נועדו לחדד ולהעמיק את הידע בנושאים השונים בדין המשמעתי‪ ,‬את הנהלים ודרכי‬
‫העבודה של אגף המשמעת‪ .‬גם השנה העבירו בעלי תפקידים באגף המשמעת הרצאות לעובדי מדינה‬
‫ועובדי גופים הכפופים לחוק המשמעת‪ .‬כמו כן‪ ,‬התקיימה השתלמות בת יומיים לכלל העוסקים בתחום‬
‫המשמעת‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ ,2016‬וכחלק מתכנית העבודה השנתית של אגף המשמעת‪ ,‬עתידה להתקיים תכנית‬
‫השתלמות ייחודית לתובעים המועסקים באגף המשמעת בשיתוף אגף הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה בנציבות‬
‫שירות המדינה‪ .‬כל זאת‪ ,‬לשם העשרתם של התובעים והעמקת הידע המקצועי בתחום הדין המשמעתי‪.‬‬
‫זאת ועוד – גם בשנת ‪ ,2015‬כבכל שנה‪ ,‬נערכה השתלמות בת יומיים בנושא "המשמעת וטוהר המידות‬
‫בשירות המדינה "‪ ,‬בהשתתפות הסמנכ"לים הבכירים למנהל ולמשאבי אנוש במשרדי הממשלה‬
‫‪106‬‬
‫וביחידות הסמך והעוסקים בתחום המשמעת במשרדי הממשלה‪ ,‬ביחידות הסמך ובגופים הכפופים‬
‫להוראות חוק המשמעת‪ .‬בהשתלמות התקיימו הרצאות בנושאים מרכזיים שונים העולים במסגרת‬
‫העבודה השוטפת באגפנו ובאגף החקירות‪ .‬אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בקיומה של השתלמות זו‪,‬‬
‫המאפשרת את העמקת הידע המקצועי בנושא הדין המשמעתי בקרב כלל העוסקים במלאכה לצד מפגש‬
‫והיכרות בלתי אמצעית בין עובדי האגף לבעלי התפקידים המצויים עמו בקשרי עבודה שוטפים‪.‬‬
‫‪Pre‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬פעל אגף המשמעת לניסוח הצעה לתיקון חוק המשמעת שתכליתה התאמת הוראות חוק‬
‫המשמעת שנחקק בשנת ‪ 1963‬למציאות הקיימת ולמגמה בדבר התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי‪.‬‬
‫התיקון כולל הצעה לתיקון הפרק הדן בבית הדין למשמעת; הרחבת ההתייחסות לנושא מינוי סניגור‬
‫ותפקידו; הרחבת סמכויות החוקרים; הסדרת מעמדו של האחראי על המשמעת במשרד; ביטול מוסד‬
‫הקובלנה והסדרת אופן הגשת תלונה משמעתית; הרחבת הסעיפים שעניינם פומביות הדיון ואיסור‬
‫פרסום תוך מתן אפשרות לערער על החלטות ביניים בנושאים אלה; הסדרת אפשרות למתן פיצוי למי‬
‫שניזוק על ידי עבירת משמעת ועוד‪.‬‬
‫מהלך תיקון החוק טרם הושלם‪ .‬עם זאת‪ ,‬במהלך שנת ‪ ,2015‬בעקבות פניית אגף המשמעת ליועץ‬
‫המשפטי לממשלה‪ ,‬נקבע כי משרד המשפטים ייתן עדיפות לנושא תיקון החוק ותקבע סדרת ישיבות‬
‫תכופה לשם השלמת המהלך‪ .‬ליווי הליך החקיקה במשרד המשפטים ובכנסת עד להשלמתו הוגדר כיעד‬
‫בתכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת ‪.2016‬‬
‫*** את הדוח המלא והמפורט של אגף המשמעת לשנת ‪ 2015‬ניתן לקרוא באתר האינטרנט של נציבות‬
‫שירות המדינה בקישור הבא‪:‬‬
‫‪http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ReportSkiraMishmaat2015.pdf‬‬
‫‪107‬‬
‫אגף בכיר – חקירות משמעת‬
‫מופקד על חקירות משמעת מכל הסוגים‪ ,‬פעילות מונעת ומודיעין‪.‬‬
‫עוסק בהכוונת מדיניות המשמעת ויישומה במשרדי הממשלה‪ ,‬מבצע חקירות עצמאיות‪,‬‬
‫מכוון ומנחה מקצועית את חוקרי המשמעת במשרדים הכפופים אליו מקצועית‪.‬‬
‫מייעץ לנציב שירות המדינה בהפעלת שיקול דעתו לקבלת החלטות בתחום החקירות בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫בראש היחידה עומד הממונה – מנהל היחידה‪ ,‬כאשר היחידה מונחית מקצועית על ידי יחידת‬
‫המדינה‪.‬‬
‫פרקליטות‬
‫ע"י‬
‫‬‫לצורך‬
‫ובהתאם‬
‫התביעה‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר חקירות משמעת‪ :‬מר נתנאל (נתי) לויט‬
‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ 12‬בית השנהב‪( ,‬בניין‪ B‬קומה‪,) 5‬‬
‫אזור התעשייה גבעת שאול‪ ,‬י‪-‬ם‪.‬‬
‫טלפון‪ :‬מזכירות – ‪ , 02-5089571‬מרכזיה‪02-5089590 :‬‬
‫פקס‪02-6541049 :‬‬
‫דוא"ל ‪natanell@csc.gov.il -‬‬
‫‪108‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫היקף תיקי החקירה‬
‫בשנת העבודה ‪ 2015‬נפתחו באגף החקירות ‪ 417‬תיקי חקירה‪ ,‬לעומת ‪ 435‬תיקי חקירה שנפתחו בשנת‬
‫‪ .2014‬מתוך תיקי החקירה שנפתחו הסתיים הטיפול באגף החקירות ב‪ 313 -‬תיקי החקירה (לרבות‬
‫תיקי חקירה שהועברו ו‪/‬או נמצאים בטיפול פלילי במשטרת ישראל)‪.‬‬
‫‪ . 1‬התפלגות תיקי חקירה לפי סוגי העבירה‬
‫מהות החשד‬
‫לשנת‬
‫‪2015‬‬
‫שליפת מידע‬
‫‪80‬‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫‪68‬‬
‫התנהגות בלתי הולמת‬
‫‪59‬‬
‫עבודה פרטית‬
‫‪32‬‬
‫הטרדה מינית‬
‫‪30‬‬
‫החתמה הדדית‬
‫‪18‬‬
‫ניגוד עניינים‬
‫‪16‬‬
‫גניבה‬
‫‪14‬‬
‫ניצול מעמד‬
‫‪14‬‬
‫אי קיום הוראות‬
‫‪12‬‬
‫תקיפה‬
‫‪10‬‬
‫נסיעה לחו"ל ללא היתר‬
‫‪10‬‬
‫זיוף‬
‫‪9‬‬
‫שוחד וקבלת טובות הנאה‬
‫‪8‬‬
‫שימוש בסמים‬
‫‪6‬‬
‫רשלנות בעבודה‬
‫‪5‬‬
‫מעשה מגונה‬
‫‪5‬‬
‫איום‬
‫‪4‬‬
‫מרמה והפרת אימונים‬
‫‪4‬‬
‫התנכלות‬
‫‪4‬‬
‫קבלת דבר במרמה‬
‫‪3‬‬
‫התבטאות לא הולמת‬
‫‪2‬‬
‫חריגה מסמכות‬
‫‪2‬‬
‫שימוש ברכב המשרד‬
‫‪1‬‬
‫שיבוש הליכי משפט‬
‫‪1‬‬
‫‪109‬‬
‫‪ . 2‬התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים‬
‫משרד‬
‫לשנת‬
‫‪2015‬‬
‫רשות המיסים‬
‫‪127‬‬
‫בריאות‬
‫‪64‬‬
‫חינוך – מורים‬
‫‪48‬‬
‫חברת הדואר‬
‫‪13‬‬
‫הנהלת בתי משפט‬
‫‪11‬‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‬
‫‪11‬‬
‫רווחה‬
‫‪10‬‬
‫משרד ראש הממשלה‬
‫‪10‬‬
‫תחבורה‬
‫‪9‬‬
‫שירות התעסוקה‬
‫‪9‬‬
‫חקלאות‬
‫‪9‬‬
‫חוץ‬
‫‪7‬‬
‫מועצה דתית‬
‫‪6‬‬
‫כלכלה‬
‫‪6‬‬
‫טלויזיה חינוכית‬
‫‪5‬‬
‫רשות שדות תעופה‬
‫‪5‬‬
‫רשות השידור‬
‫‪4‬‬
‫משרד האנרגיה והמים‬
‫‪4‬‬
‫חינוך‬
‫‪4‬‬
‫כבאות והצלה‬
‫‪4‬‬
‫פנים‬
‫‪4‬‬
‫משפטים‬
‫‪4‬‬
‫שע"מ‬
‫‪4‬‬
‫רשות האכיפה והגבייה‬
‫‪4‬‬
‫למ"ס‬
‫‪4‬‬
‫תיירות‬
‫‪4‬‬
‫מדפיס ממשלתי‬
‫‪3‬‬
‫ביטוח לאומי‬
‫‪3‬‬
‫רבנות ראשית‬
‫‪3‬‬
‫ביטחון‬
‫‪2‬‬
‫הגנת הסביבה‬
‫‪2‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪2‬‬
‫המשרד לשירותי דת‬
‫‪2‬‬
‫‪110‬‬
‫לשנת‬
‫‪2015‬‬
‫משרד‬
‫קליטה‬
‫‪1‬‬
‫המשרד לשיוויון חברתי‬
‫‪1‬‬
‫אוצר‬
‫‪1‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫‪1‬‬
‫מיפוי ישראל‬
‫‪1‬‬
‫תקשורת‬
‫‪1‬‬
‫ממ"ג‬
‫‪1‬‬
‫רשות לשירותים ציבוריים – חשמל‬
‫‪1‬‬
‫משרד הבינוי והשיכון‬
‫‪1‬‬
‫מינהל לחינוך התיישבותי‬
‫‪1‬‬
‫‪ . 3‬התפלגות תיקי חקירה‬
‫עפ"י גורם מדווח‬
‫מקור‬
‫התלונה‬
‫משרד‬
‫‪%‬‬
‫לשנת‬
‫‪2015‬‬
‫‪275‬‬
‫‪66‬‬
‫אנונימי‬
‫‪56‬‬
‫‪14‬‬
‫עובדי מדינה‬
‫‪34‬‬
‫‪8‬‬
‫משטרה‬
‫‪21‬‬
‫‪5‬‬
‫ע"י האגף‬
‫‪17‬‬
‫‪4‬‬
‫אזרח‬
‫‪14‬‬
‫‪3‬‬
‫סה"כ‬
‫‪417‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪ . 4‬פעילויות סמויות‬
‫א‪ .‬בשנת ‪ 2015‬בוצעו ‪ 95‬פעילויות סמויות ע"י חוקרי האגף‪ ,‬כאשר בכל פעילות משתתפים מס'‬
‫חוקרים שונה ובהתאם לצרכים המשתנים‪ ,‬מדובר ב"השקעה" של ‪ 245‬ימי עבודה לטובת‬
‫משימה זו‪.‬‬
‫ב‪ .‬נתון זה מצביע כי השנה קיימת ירידה של כ‪ 28% -‬בהיקף הפעילות שבוצעה ע"י חוקרי האגף‬
‫בהשוואה לשנה הקודמת (‪ .)2015‬ובדומה לשנת ‪.2013‬‬
‫ג‪ .‬ראוי לציין כי החוקרים הנוטלים חלק בפעילות הסמויה מקדישים בממוצע כ‪ 25% -‬מזמן‬
‫עבודתם לטובת הפעילות‪.‬‬
‫‪111‬‬
‫‪ . 5‬משמעויות עיקריות‬
‫א‪ .‬בשנת ‪ 2015‬טופלו באגף החקירות ‪ 417‬תיקי חקירה‪ .‬נתון זה מצביע כי קיימת ירידה של כ‪4% -‬‬
‫בהיקף תיקי החקירה (‪ 17‬תיקי חקירה) שטופלו בהשוואה לשנת ‪.2014‬‬
‫ממצא זה מלמד כי חלק מאירועי המשמעת המתרחשים במשרדים (ושבעבר היו מטופלים ע"י‬
‫אגף החקירות)‪ ,‬מטופלים על ידם בהתאם לסמכות המוקנית להם וזאת כאשר אירועים אלה‬
‫אינן מצדיקים התערבות מטעם אגף החקירות‪.‬‬
‫בראייה רב שנתית‪ ,‬ניתן להסיק כי מגמה זו נמשכת כבר השנה הרביעית‪.‬‬
‫ב‪ .‬נתוני "התפלגות תיקי החקירה ע"פ גורם מדווח" מצביע כי בשנת ‪ 2015‬קיימת התאמה‬
‫בשיעורי התפלגות התיקים במרבית הגורמים המדווחים והם בדומה לנתונים שעלו בשנת‬
‫העבודה הקודמת (שנת ‪.)2014‬‬
‫קיימת השנה יציבות (בדומה לשנת ‪ )2014‬בתיקי החקירה שמקורם הינו "הנהלת המשרד"‬
‫ו"העובדים" כמו גם בשיעורם של אלה מסך כלל התיקים שנפתחו‪ ,‬דבר המצביע כי כשלושה‬
‫רבעים מהתלונות ה"מבשילות" לתיקי חקירה מקורם בתלונות המנהלים והעובדים‪.‬‬
‫השנה קיימת עלייה בתיקי החקירה שנפתחו אגב "תלונות אנונימיות" בשיעור של ‪ 5%‬וזאת‬
‫לאחר שבשנה הקודמת זוהתה ירידה מסוימת‪ .‬ניתן לייחס זאת לעובדה כי ב"בדיקות‬
‫ההת כנות" שנעשות עם קבלת התלונה נמצא מקום לפתיחת חקירה גלויה‪.‬‬
‫ג‪ .‬נתוני "התפלגות תיקי החקירה לפי סוגי עבירה" מצביעה על ירידה (‪ )18%‬בהיקף תיקי‬
‫החקירה שעניינם "דיווחים כוזבים" שטופלו בשנת העבודה הנוכחית (‪ 67‬תיקי חקירה)‪.‬‬
‫את הנתון הנ"ל ניתן לייחס להגברת הפיקוח של המנהלים כלפי הכפיפים בכל האמור לדיווחי‬
‫הנוכחות של עובדיהם וזאת על רקע ההסברה שנערכה למנהלים בתחום זה בשנים האחרונות‪ ,‬כמו‬
‫גם להחמרת הענישה כפי שבאה לידי ביטוי בפסקי הדין של בית הדין למשמעת המופצים למשרדים‬
‫ע"י אגף התביעה‪ .‬עם זאת‪ ,‬ראוי לציין שבניתוח רב שנתי ניתן להצביע על מגמת ירידה בטיפול‬
‫האגף בתיקי חקירה שעניינם דיווחים כוזבים‪.‬‬
‫ניתן לזהות עלייה בשיעור של כ‪ 100% -‬בתיקי החקירה שנוהלו בתחום "שליפת מידע שלא כדין"‬
‫לייחס להמשך האכיפה בתחום אבטחת המידע במשרדים השונים ובעיקר ברשות‬
‫וזאת ניתן‬
‫המיסים המקצה כ"א ואמצעים רבים לטובת משימה זו‪.‬‬
‫בעבירות שעניינם "הטרדה מינית" קיימת ירידה של כ‪ 23% -‬בהיקף התיקים שטופלו בשנת ‪2015‬‬
‫לעומת השנה הקודמת‪ ,‬מגמה זו נמשכת כבר השנה השנייה ברציפות‪.‬‬
‫בעבירות שעניינם "ניצול מעמד" קיימת יציבות בהיקף תיקי החקירה שטופלו בדומה לשנת ‪.2014‬‬
‫נתון זה מצביע על התייצבות מגמת העלייה בראייה הרב‪-‬שנתית‪.‬‬
‫ניכרת התייצבות בהיקף תיקי החקירה שעניינם "התנהגות‪/‬התבטאות שאינה הולמת" ו"אי‬
‫קיום הוראות" וזאת לאחר שבשנים האחרונות זוהתה ירידה מסוימת‪.‬‬
‫מנתון זה ניתן ללמוד על המשך המגמה הקיימת באגף מזה מספר שנים להתמקד בתיקי חקירה‬
‫"איכותיים" העוסקים בחשד לעבירות משמעותיות יותר ושלהם השפעה רבה על התנהלות‬
‫העובדים בשירות המדינה ופגיעה אפשרית של אלה ב"תדמית שירות המדינה"‪.‬‬
‫ניתן לזהות עלייה קלה בעבירות שעניינן "ניגוד עניינים" (‪ 19‬תיקי חקירה בשנה הנוכחית לעומת‬
‫‪112‬‬
‫‪ 16‬בשנה הקודמת)‪.‬‬
‫ד‪ .‬נתוני "התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים" מצביעה על יציבות בהיקף תיקי החקירה‬
‫שנפתחו כנגד עובדי משרד החינוך‪ ,‬הנתון מושפע מסיום פעילות האכיפה המוגברת כנגד מורים‬
‫הקודמת‪.‬‬
‫בשנה‬
‫היתר‬
‫ללא‬
‫פרטית‬
‫כעבודה‬
‫נהיגה‬
‫בהוראת‬
‫שעסקו‬
‫ניתן לזהות גידול של ‪ 45%‬בתיקי חקירה שנפתחו כנגד עובדי רשות המיסים‪ .‬נתון זה מצביע‬
‫על המשך המגמה ב‪ 4 -‬השנים האחרונות וניתן לייחס זאת לאכיפה מוגברת בתחום המשמעת‬
‫של הנהלת הרשות‪ ,‬בעיקר בתחום שליפות מידע ע"י עובדים שלא לצורך עבודתם‪.‬‬
‫נמשכת המגמה של ירידה בהיקף תיקי החקירה שהתנהלו כנגד עובדי רשות השידור‪ ,‬שבשעתו‬
‫(בשנת ‪ ) 2012‬נבעו מסכסוכים בין העובדים‪ ,‬מחנאות ותהליכי רפורמה מתקדמים‪ ,‬ניתן לראות‬
‫כי בשנה הנוכחית חלה ירידה נוספת בשיעור ‪ 25%‬בהיקף תיקי החקירה שטופלו כנגד עובדי‬
‫הרשות‪.‬‬
‫ניתן לזהות ביציבות של היקף התיקים שטופלו ברשות האוכלוסין‪ ,‬הנהלת בתי המשפט‪,‬‬
‫משרד התחבורה‪ ,‬משרד הרווחה‪ ,‬משרד הפנים ומשרד הכלכלה‪ .‬נתון זה מושפע גם מפעילות‬
‫אכיפה וערנות מוגברת ע"י הגורמים המופקדים במשרדים אלה על תחום המשמעת וזאת‬
‫לאחר עלייה שזוהתה בהיקף תיקי החקירה שנפתחו במשרדים אלה בשנת ‪.2013‬‬
‫‪ . 6‬פעילויות עיקריות‬
‫א‪ .‬סיעור מוחות‬
‫מתקיים באופן שוטף בהשתתפות חוקרי האגף וזאת לשם הפקת לקחים והעמקת המקצועיות‪.‬‬
‫בנוסף התקיימו השנה ‪ 2‬ימי עיון מרוכזים בהן לובנו נושאים מקצועיים המתעוררים במסגרת‬
‫העבודה השוטפת‪.‬‬
‫ב‪ .‬הרצאות לקורסים והשתלמויות‬
‫נציגים מטעם אגף החקירות מוזמנים באופן תדיר לשם מתן הרצאות להשתלמויות וקורסים‬
‫המתקיימים מטעם האגף וכן בחסות אגף ההדרכה של הנציבות בנושאים כמו‪ :‬אכיפת‬
‫המשמעת‪ ,‬אתיקה בשירות הציבורי‪ ,‬הטרדות מיניות ועוד‪.‬‬
‫בשנה הנוכחית הועברו ‪ 25‬הרצאות בנושא‪ .‬נתון זה מצביע על גידול משמעותי לעומת שנת‬
‫‪ 16( 2014‬הרצאות)‪.‬‬
‫ג‪ .‬סקירות להנהלות המשרדים‬
‫במסגרת תכנית העבודה של האגף‪ ,‬הועברו השנה שלש סקירות להנהלות משרדי הממשלה‬
‫והיחידות לשם הגברת מעורבות המנהלים באכיפת המשמעת בקרב עובדי המדינה‪.‬‬
‫ד‪ .‬פגישות עתיות עם ממוני משמעת במשרדים‬
‫במסגרת העבודה השוטפת‪ ,‬חיזוק הקשר והגברת האכיפה התקיימו השנה כ‪ 118 -‬פגישות עם‬
‫ממוני המשמעת במשרדים‪ ,‬כמו גם עם סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש לשם ליבון אירועי‬
‫משמעת שהתרחשו במשרדים‪ ,‬מתן פתרונות ובחינת נושאים בעייתיים שלהם ממשקים‬
‫משמעתיים‪.‬‬
‫ה‪ .‬בחינת נושאים לוגיסטיים וטכנולוגיים‬
‫במהלך השנה הסתיימו ההליכים שתכליתם שיפור הטכנולוגיות הקיימות באגף כמו גם שיפור‬
‫הפעילות הסמויה בדרכים שונות ומגוונות‪ .‬בהמשך לכך נרכשו אמצעים טכנולוגיים המשמשים‬
‫לפעילות הסמויה והגלויה של האגף‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫ו‪ .‬הקמת צוותי חקירה לטיפול בתיקי חקירה מורכבים‬
‫בשנה הנוכחית נמשכה המגמה בהקמת צח"מ (צוותי חקירה מיוחדים) לשם מתן טיפול יעיל‬
‫ומקצועי בתיקי חקירה מיוחדים ו‪/‬או מורכבים‪ ,‬כמו גם בתיקי חקירה אחרים בהם הצורך‬
‫החקירתי מחייב זאת‪.‬‬
‫ז‪ .‬הכנת תכניות עבודה שנתית‬
‫אגף החקירות שותף כמו אגפי הנציבות האחרים ביישום תכנית עבודה שנתית‪ ,‬תוך עמידה‬
‫ביעדים שנקבעו ואושרו ע"י נציב שירות המדינה‪ .‬לציין כי היעדים שנקבעו הינם בנושאים שיש‬
‫בהם כדי לייעל את פעילות האגף ולהעלות את הרמה המקצועית של החוקרים‪.‬‬
‫ח‪ .‬חידוש תעודות חוקר משמעת במשרדים‪/‬יחידות‬
‫בוצע רענון בקרב חוקרי המשמעת במשרדים וזאת לאחר בחינה פרטנית של פעילות חוקרי‬
‫המשמעת הנמנים על המשרדים‪/‬יחידות (להבדיל מחוקרי המשמעת שבאגף)‪ ,‬לשם חידוש‬
‫תעודות החוקר של אלה‪ .‬בתום בחינה זו והתייעצות עם המשרדים חודשו תעודות החוקר של‬
‫העובדים המתאימים (שהוכשרו לעסוק בתחום זה) לשנתיים נוספות‪.‬‬
‫ט‪ .‬הערכת עובדים‬
‫במסגרת הטמעת פרוייקט "הערכת עובדים" המשכנו בשנה זו בתהליך המחודש של הערכת‬
‫עובדי אגף החקירות וזאת עפ"י הנהלים החדשים לרבות קיום שיחת משוב עם העובדים‪.‬‬
‫י‪ .‬קורס לחוקר משמעת במשרדים‬
‫לנוכח הצורך הדחוף שעלה במשרדים השונים‪ ,‬נערך השנה (שלא ע"פ התכנון) קורס (במשרד‬
‫החוץ) ובו הוכשרו ‪ 11‬חוקרי משמעת‪.‬‬
‫יא‪ .‬חקירות בחו"ל‬
‫בשנה הנוכחית יצאו ‪ 2‬חוקרים לביצוע חקירה מורכבת בחו"ל‪.‬‬
‫‪ . 7‬תיקי חקירה מיוחדים‬
‫להלן נפרט בעניינם של מספר תיקי חקירה אשר התנהלו באגף החקירות בשנת ‪ 2015‬ואשר יש בהם‬
‫כדי להצביע על מגוון העבירות המטופלות באורח שוטף ושגרתי ע"י חוקרי האגף‪:‬‬
‫א‪ .‬ניצול מעמד והתנהגות‪/‬התבטאות שאינה הולמת ע"י מנהל בית ספר ממלכתי – משרד‬
‫החינוך‪:‬‬
‫בעקבות מכתב תלונה כנגד מנהל בית הספר עליו חתומים ‪ 20‬מורים הנמנים על סגל בית הספר‪,‬‬
‫נפתחה חקירה באגף החקירות וממצאיה הצביעו כי מנהל בית הספר נהג להתבטא כלפי‬
‫המורים שבבית ספרו באופן בוטה ומעליב ("חולת נפש"‪" ,‬את תבכי אצלי עוד הרבה ‪" "...‬סוכן‬
‫כפול"‪ ,‬ועוד) כמו כן דרש מאחד המורים לצפות בקבוצת הוואטסאפ של מורי בית הספר‪.‬‬
‫אגף התביעה המליץ בפני הנהלת משרד החינוך לקיים לעובד שימוע ולהשית עליו נזיפה‪.‬‬
‫הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י סוקר – הלשכה המרכזית‬
‫ב‪ .‬זיוף‪ ,‬אי קיום‬
‫)‪:‬‬
‫לסטטיסטיקה (למ"ס‬
‫כנגד העובד‪ ,‬המועסק כסוקר בלמ" ס התעורר חשד כי האחרון מזייף נתוני סקירה שהוא אמור‬
‫‪114‬‬
‫לבצע כחלק מעבודתו השגרתית‪ .‬חומר החקירה שנאסף אגב החקירה‪ ,‬לרבות הודאתו של‬
‫העובד הצביע כי הלה נהג ל"פברק" נתונים שלכאורה נמסרו לו ע"י נדגמים ובכך גרם נזק רב‬
‫למדינה כתוצאה מהזנת נתונים שגויים שעל פיהם נוהגת המדינה בתכנונה את המשאבים‬
‫הנדרשים והתשתיות בתחומים רבים ומגוונים‪.‬‬
‫כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬
‫ג‪ .‬דיווחים כוזבים (נוכחות ומגורים)‪ ,‬קבלת כספים במרמה והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת‬
‫בכירה – משרד התיירות‪:‬‬
‫תלונה אנונימית כנגד עובדת בכירה במשרד התיירות שמעלה חשד כי‬
‫בעקבות קבלת‬
‫האחרונה מדווחת באופן כוזב על מקום מגורים על מנת לקבל החזרי כספים מוגדלים‪ ,‬נעשתה‬
‫פעילות סמויה במהלכה אושש החשד ונמצא כי לא זו בלבד שהעובדת מתגוררת עם משפחתה‬
‫באיזור הקרוב למשרדה ומדווחת על מקום מגורים אחר המרוחק מהמשרד‪ ,‬אלא גם חלק‬
‫מדיווחי הנוכחות שהגישה היו שקריים‪ .‬העובדת הודתה בחשד והביעה רצונה להחזיר הכספים‬
‫שקיבלה שלא כדין‪.‬‬
‫תיק החקירה הועבר לאגף התביעה‪.‬‬
‫ד‪ .‬חשד לשימוש בסמים ע"י מאבטחים בחברת אל‪-‬על – ניו‪-‬יורק‪:‬‬
‫אגף הביטחון בחברת "אל‪-‬על" כמו גם גורמים בכירים במשרד החוץ פנו לאגף החקירות‬
‫בעקבות חשד כי מאבטחים בחברה המועסקים בתחנת "ניו‪-‬יורק" עושים שימוש בסמים‬
‫מסוכנים‪.‬‬
‫לאור החשד‪ ,‬יצא צוות חוקרים לניו‪-‬יורק ובצוותא עם נציגות מאגף האבטחה ב"אל‪-‬על"‪,‬‬
‫באמתלה של כנס למאבטחים רוכזו כל העובדים‪/‬מאבטחים וניטלו דגימת שתן מהם‪ .‬במקביל‬
‫נחקרו א לה שבהם התמקד החשד המוקדם וע"פ ממצאי החקירה לרבות תוצאות דגימות‬
‫השתן נמצא כי מס' עובדים עשו שימוש בסם מסוג מריחואנה‪.‬‬
‫שני עובדים פוטרו ושניים נוספים הושעו עד לקבלת החלטה בעניינם‪ .‬לציין כי הגם‬
‫שהמאבטחים הינם עובדי חברת "אל‪-‬על" הרי אופן העסקתם מטעמים שונים נעשה ע"י משרד‬
‫החוץ‪.‬‬
‫ה‪ .‬ניגוד עניינים‪ ,‬ניצול מעמד‪ ,‬אי קיום הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל מרכז רפואי‬
‫– שיבא – משרד הבריאות‪:‬‬
‫במרכז‬
‫בהמשך לתיק החקירה שהתנהל כנגד מנהל מחלקה בכיר (כירורגיה פלסטית)‬
‫הרפואי בחשד לדיווחים כוזבים‪ ,‬שיבוש חקירה והתנהגות שאינה הולמת (ביצוע ניתוחים‬
‫במהלך שעות התקן באופן פרטי תוך ניצול והעסקת כפיפים)‪ ,‬נמצא כי מנהל המרכז היה מודע‬
‫לפעילותו זו של מנהל המחלקה ואף תמך בה ועודד אותה‪.‬‬
‫כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬
‫ו‪ .‬חשד לניגוד עניינים‪ ,‬ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת בכירה – מנהל התכנון‬
‫‪:‬‬
‫במשרד האוצר‬
‫בעקבות תלונה ע"י מס' ארגונים כנגד העובדת הבכירה‪ ,‬נפתחה חקירה פלילית ומשמעתית‬
‫כנגד האחרונה בחשד כי פעלה בניגוד עניינים במסגרת תפקידה בשעה שבאחריותה התקבלו‬
‫החלטות שהיה בהם כדי להשפיע ולהיטיב עם בן זוגה‪.‬‬
‫במסגרת החקירה נמצא כי העובדת נכחה במס' ישיבות בה נדונו עניינם של פונים אשר היו‬
‫לקוחות של בן זוגה ובכך העמידה עצמה בניגוד עניינים‪.‬‬
‫‪115‬‬
‫תיק החקירה הועבר לאגף התביעה‪.‬‬
‫ז‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים‪ ,‬חריגה מסמכות‪ ,‬התנהגות שאינה הולמת ואי קיום הוראות ע"י‬
‫עובד בכיר במוסד לביטוח לאומי‪:‬‬
‫בעקבות תלונת המוסד לביטוח לאומי נפתחה חקירה כנגד העובד הבכיר במהלכה נמצאו‬
‫ראיות כי האחרון אישר לעובד קבלן קבלת תשלום עבור שעות עבודה שלא ביצע‪ ,‬הנפיק לו‬
‫הרשאה לשימוש במשרד בניגוד לנהלים‪ ,‬מסר מידע אותו הפיק ממאגר המחשוב בביטוח‬
‫לאומי בניגוד ל נהלים‪ ,‬שלף מידע על עובדים במוסד ובני משפחתו שלא לצורכי עבודה והתבטא‬
‫באופן בוטה ובלתי הולם כלפי מנהליו תוך סירוב (בפעמים אחדות) לקבל את מרותם‪.‬‬
‫תיק החקירה הועבר לאחרונה לאגף התביעה‪.‬‬
‫ח‪ .‬שליפת מידע ע"י עובדת ברשות המיסים‪:‬‬
‫עובדת רשות המיסים שלפה לאורך זמן ובעשרות מקרים מידע ממאגרי רשות המיסים על‬
‫עובדים אחרים‪ ,‬עמיתיה לעבודה‪ ,‬בני משפחה וידוענים‪.‬‬
‫הרשאתה של העובדת לקבלת מידע נלקחה ממנה‪.‬‬
‫הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬
‫ט‪ .‬דיווחים כוזבים (נוכחות)‪ ,‬החתמות הדדיות של כרטיס הנוכחות‪ ,‬קבלת כספים במירמה‬
‫והתנהגות שאינה הולמת ע"י שתי עובדות – משרד הבריאות‪:‬‬
‫בעקבות תלונה שהתקבלה באגף החקירות ע"י בן זוגה של אחת העובדות‪ ,‬בוצעה פעילות‬
‫סמויה שבמהלכה התחזק החשד כי העובדות נוהגות להחתים זו לזו את כרטיס הנוכחות‪.‬‬
‫במהלך החקירה הגלויה נאספו ראיות שאוששו את החשד ונמצא כי העובדות נהגו להחתים‬
‫את כרטיס הנוכחות (של האחרת) בשעה שלא נמצאה בעבודתה‪ .‬בחקירתם הודו העובדות כי‬
‫נהגו לבצע העבירה במשך כ‪ 3 -‬שנים‪.‬‬
‫תיק החקירה הועבר לאגף התביעה‪.‬‬
‫י‪.‬‬
‫הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד בכיר – משרד רה"מ‪:‬‬
‫באמצעות משרד עורכי דין נפתחה חקירה כנגד‬
‫בעקבות תלונה שהוגשה ע"י שני עובדים‬
‫העובד הבכיר במהלכה נמצא כי במספר הזדמנויות נהג האחרון לגעת באיבר מינם של‬
‫המתלוננים (תוך הצגת האירוע כמשעשע) ולהתבטא באופן שמגיע לכדי הטרדה מינית כמו גם‬
‫הערות מבזות כלפי המתלוננים‪.‬‬
‫הוגשה תובענה כנגד הבכיר לבית הדין למשמעת‪.‬‬
‫יא‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים והתנהגות שאינה הולמת ע"י רופא – משרד הבריאות‪:‬‬
‫רופא המועסק במרפאת בריאות הציבור בת"א‪ ,‬נהג לקיים יחסי מין עם מטופל שהגיע לשם‬
‫קבלת טיפול במרפאה‪ .‬הרופא הודה בקיום יחסי המין עם המטופל (חייל בצה"ל) הן במסגרת‬
‫הגעתו של האחרון למרפאה ‪ ,‬הן בביתו של הרופא‪.‬‬
‫תיק החקירה הועבר לאגף התביעה‪.‬‬
‫יב‪ .‬דיווחים כוזבים‪ ,‬קבלת כספים במירמה‪ ,‬ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י אמרכלית‬
‫– משרד הפנים‪:‬‬
‫לנוכח חשד שהעלה המשרד כנגד העובדת‪ ,‬נפתחה חקירה באגף החקירות שבמהלכה נמצא כי‬
‫העובדת ניצלה את האפשרות שניתנה לה אגב תפקידה כאמרכלית להכנס במחשב לדיווחי‬
‫‪116‬‬
‫הנוכחות ושינתה באופן מתמשך את דיווחי הנוכחות של עצמה‪ .‬בפעילות סמויה שהתקיימה‬
‫במקביל נצפתה העובדת מחוץ למשר דה בעיסוקים פרטיים‪/‬אישיים בשעה שדיווחיה הצביעו‬
‫שהיא נמצאת‪ ,‬כביכול‪ ,‬במקום העבודה‪ .‬העובדת הודתה כי נהגה כך במשך ‪ 3‬שנים‪.‬‬
‫הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬
‫יג‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים‪ ,‬חריגה מסמכות והתנהגות שאינה הולמת ע"י קצינת המנהלה‬
‫בשגרירות ישראל בפריז – משרד החוץ‪:‬‬
‫קצינת המנהלה בשגרירות ישראל בפריז נחקרה בחשד כי נהגה להחתים את כרטיס הנוכחות‬
‫של בעלה שהועסק כעוזר טכנאי בשגרירות במעמד של עמ"י (עובד מקומי ישראלי)‪ .‬מצילומי‬
‫האבטחה של בניין השגרירות ניתן היה ללמוד כי בעלה של קצינת המנהלה נהג להגיע‬
‫לשגרירות ו‪ /‬או לצאת ממנה אחרי ו‪/‬או לפני (בהתאמה)‪ ,‬החתמת כרטיס הנוכחות‪ .‬בדיקה‬
‫מעמיקה אוששה החשד כי כרטיסו של העובד היה מוחתם ע"י רעייתו – קצינת המנהלה‪.‬‬
‫השנים הודו בעבירה‪.‬‬
‫במסגרת הסדר טיעון הורשעה העובדת והושתו עליה עונשים שונים לרבות פסילה מלכהן‬
‫בתפקיד דיפלומטי בחו"ל למשך ‪ 10‬שנים‪.‬‬
‫יד‪ .‬דיווחים כוזבים‪ ,‬הצגת מצג שווא והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד רשות המיסים‪:‬‬
‫כנגד עובד רשות המיסים שהתמודד וזכה במכרז לתפקיד סמנכ"ל ברשות עלה חשד (בעקבות‬
‫השגות שהועברו ע"י מתמודדים אחרים) כי דיווח באופן כוזב ושקרי במסמכים שהגיש לוועדה‬
‫המכרזים והתייחסו להשכלתו ולניסיונו המקצועי‪.‬‬
‫חומר החקירה שנאסף אימת באופן מלא כי העובד דיווח באופן כוזב הן באשר להשכלתו והן‬
‫לעניין ניסיונו המקצועי ולתפקידים שביצע בעבר ובכך הטעה את חברי הוועדה שבחרו בו‬
‫לתפקיד‪.‬‬
‫לנוכח הממצאים ביטל נציב שירות המדינה את המכרז והוגשה תובענה לבית הדין למשמע‬
‫כנגד האחרון‪.‬‬
‫טו‪ .‬הטרדה מינית‪ ,‬פגיעה בפרטיות‪ ,‬ניצול מעמד‪ ,‬התנכלות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל‬
‫יחידת סמך במשרד האוצר‪:‬‬
‫עובדת ביחידת סמך במשרד האוצר התלוננה כי מנהלה נהג להטריד אותה מינית לאורך‬
‫תקופה ארוכה‪ .‬לגרסתה ההטרדה כללה התבטאויות בעלות גוון מיני‪ ,‬נגיעות בגופה ועד לכדי‬
‫תקיפה מינית ומעשה מגונה‪ .‬במהלך החקירה נאספו ראיות המחזקות את גרסת המתלוננת‬
‫כמו גם אירועים המצביעים על התנכלות של העובד כנגדה‪.‬‬
‫נמצא שהעובד עשה שימוש באמצעי המשרד לצרכיו הפרטיים (אישיים)‪ ,‬התעמר‬
‫כמו כן‬
‫בעוב דים‪ ,‬השפילם ואיים עליהם בפיטורין כל אימת שאלה לא נענו לדרישותיו המופרזות‪.‬‬
‫לאחר מס' ימי חקירה ולפני מיצוייה‪ ,‬העביר העובד מסמכים רפואיים שמונעים את המשך‬
‫חקירתו כמו גם היעדרותו מהעבודה במשך תקופה ממושכת‪.‬‬
‫‪117‬‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים‬
‫מבוא‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה אמון על תחום הגיוס‪ ,‬האבחון והמיון התעסוקתי בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫נציבות שירות המדינה נמצאת בעיצומה של רפורמה לגיבוש ועדכון סדרי המנהל בניהול ההון האנושי לשירות‬
‫המדינה‪ .‬אגף בכיר בחינות ומכרזים שותף מרכזי לרפורמה זו ושם לו למטרה תוך שהוא פועל לעיצוב וחיזוק‬
‫מערך הגיוס והמיון התעסוקתי כשמטרתו לבחור את העובדים הטובים והמתאימים ביותר לשירות המדינה‪.‬‬
‫בשנים האחרונות ביצע האגף שינויים מערכתיים ורוחביים שנועדו להביא את עולם הגיוס והמיון בשירות‬
‫המדינה ל מחוזות חדשים‪ ,‬עדכניים ומותאמים לתמורות בעולם התעסוקה‪ .‬האגף ממשיך ושוקד על קידום שיטות‬
‫גיוס ומיון מתקדמות תוך שילוב טכנולוגיות חדשות והתמקדות בלקוחות האגף ובשביעות רצונם (משרדי‬
‫הממשלה השונים והציבור הרחב)‪.‬‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים רואה חשיבות בהון האנושי כגורם מפתח בהשבחת השירות הממשלתי והעשייה‬
‫הציבורית‪ ,‬ועל כן ובמסגרת ממשקי העבודה השוטפים מול משרדי הממשלה‪ ,‬האגף משקיע בהעמקת השותפות‬
‫האסטרטגית והמקצועית זאת לשם הובלת שינויים ארגוניים ותפיסתיים והגברת המודעות לחשיבות המשאב‬
‫האנושי‪.‬‬
‫מטרות האגף‬
‫בחירת העובדים הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה מתוך היצע נרחב של כוח אדם המבקש‬
‫להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים‪ ,‬על פי צרכי הארגון ותוך התמקדות בלקוח ובשביעות רצונו‬
‫באמצעות מתן שרות אפקטיבי ואיכותי‪ ,‬תוך שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה‪ ,‬ההוגנות וההגינות כלפי‬
‫האזרחים המתמודדים על המשרות הפנויות‪.‬‬
‫תפקידי האגף‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫קביעת מדיניות בכל הנוגע להליכי הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה‪.‬‬
‫פיקוח ובקרה על ביצוע הליכי המיון במכוני המיון הפרטיים‪.‬‬
‫שילוב דרכי גיוס ואיתור אקטיביים לגיוס מועמדים לשירות המדינה‪.‬‬
‫ניהול וביצוע מכרזים למשרות בדרגה ‪ 23‬ומעלה בדירוג המנהלי ובדירוגים המקבילים‪.‬‬
‫ניהול וביצוע תהליכי ועדות איתור‪.‬‬
‫מעקב‪ ,‬פיקוח ובקרה על מכרזים עד דרגה ‪ 43‬בדירוג המח"ר לרבות‪ ,‬הדרגות המקבילות בדירוגים‬
‫האחרים ע"פ נוהל האצלת סמכויות בנושא מכרזים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קידום נושא גיוון והכלה (‪ )Diversity/Inclusion‬לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בנושא גיוס ומיון‬
‫תעסוקתי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע מחקרים וסקרים‪.‬‬
‫טיפול בהשגות ופניות ציבור בנושא מכרזי כ"א‪.‬‬
‫ניהול והפעלת מרכז שירות למועמדים למשרות בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪118‬‬
‫לקוחות האגף‬
‫‪ ‬משרדי הממשלה ויחידות הסמך המבקשים לגייס עובדים‪.‬‬
‫‪ ‬אזרחי המדינה המבקשים להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים‪.‬‬
‫‪ ‬עובדי מדינה המבקשים להתקדם או להתנייד‪ ,‬במסגרת המשרד בו הם מועסקים או במשרד אחר‪.‬‬
‫פניות הציבור‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים מפעיל מרכז שירות אינטרנטי לטובת ציבור המועמדים‪ .‬מרכז השירות מעניק‬
‫מענה לפניות בנושאי בחינות ‪,‬מכרזים ושימוש במערכת הגיוס המקוונת‪.‬‬
‫מרכז השירות פועל בכל ימי השבוע (למעט ביום שבת) ובשעות נרחבות‪ ,‬להלן שעות הפעילות‪:‬‬
‫בימים א'‪-‬ה' בין השעות ‪ 20:00-08:00‬וביום ו' עד השעה ‪.13:00‬‬
‫קישור לצ'אט‪http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx :‬‬
‫או באמצעות כתובת המייל‪netzivotservice@bynetos.co.il :‬‬
‫פניות משרדים‪:‬‬
‫בכל שאלה או בירור ניתן לפנות למערך השירות למשרדים‪ ,‬באגף בכיר בחינות ומכרזים באמצעות המייל‪:‬‬
‫‪.ofs@csc.gov.il‬‬
‫ממונה‬
‫מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) הגב' גבריאלה אשכנזי‬
‫טל'‪ , 02-6705183 :‬פקס‪.02-6707170 :‬‬
‫דוא"ל‪.gabya@csc.gov.il :‬‬
‫‪119‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה‬
‫הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה הינה נדבך מהותי במסגרת הרפורמה הכללית במנגנוני ניהול‬
‫ההון האנושי‪ .‬רפורמה זו נועדה להתאים ולייעל את מערך הגיוס והמיון בשירות המדינה למגמות המודרניות‬
‫הקיימות כיום בשוק העבודה‪ ,‬מתוך רצון לחולל שינוי ושיפור בהון האנושי בשירות המדינה שמהווה‪ ,‬כידוע‪,‬‬
‫אמצעי ומשאב מרכזי להשגת מטרות הממשלה‪.‬‬
‫יישום הרפורמה צפוי להקנות לנציבות שירות המדינה יתרון אסטרטגי בגיוס ומיון עובדים לשירות המדינה‪,‬‬
‫תוך מתן הנגשה ושקיפות מלאה מול עשרות אלפי המועמדים המגישים מועמדותם למכרזים מידי שנה‪ .‬ייצוב‬
‫תהליכי הרפורמה המורכבים צפוי לייעל ולהשביח באופן ניכר את תהליך בחירת העובדים הטובים והמתאימים‬
‫ביותר לעבודה בשירות המדינה‪ ,‬תהליך שיתנהל בהתאם לצרכים הייחודיים של משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫השונים‪.‬‬
‫הסיבות העיקריות שהובילו לרפורמה במערך הגיוס והמיון‬
‫‪ ‬שינויים מתמידים במשק ומצב התעסוקה הדינמי שהביאו לעלייה מתמדת במספר המועמדים במכרזים‬
‫לאורך השנים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כלים אבחוניים לא עדכניים שחיזקו את הצורך בביצוע רוויזיה והתאמה כוללת לצרכים המשתנים‪.‬‬
‫‪ ‬שיטות גיוס לא מותאמות שדרשו למידה‪ ,‬שינוי ושיפור המגמות הקיימות בתחום הגיוס בעולם‪.‬‬
‫‪ ‬הליך מרכזי שארך זמן רב אשר הוביל לנשירת מועמדים פוטנציאליים‪.‬‬
‫‪ ‬העדר מערכות מחשוב מותאמות ותומכות בהליכי הגיוס והמיון‪.‬‬
‫‪ ‬צורך בהנגשת מכרזי כוח אדם לאוכלוסייה רחבה ככל שניתן על מנת לפעול בשוויון והגינות‪.‬‬
‫מטרות הרפורמה‬
‫‪‬‬
‫התאמת העובד לצרכיי הארגון בצורה האופטימלית‪ ,‬דבר שיתרום לשיפור ההון האנושי‪ ,‬לאפקטיביות‬
‫מרבית‪ ,‬לחיזוק אמון הציבור ולהעלאת טיב השירות לאזרח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התאמת הליכי האבחון על‪-‬פי עיסוק ו רמת תפקיד זאת באמצעות מודל אבחוני מודולרי שנבנה לצרכי‬
‫השירות הממשלתי‪ :‬העלאת איכות ומהימנות תהליך האבחון והמיון התעסוקתי בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיצור משך זמן הגיוס והמיון בשירות המדינה‪ ,‬תוך שמירה על איכות הגיוס והמיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפחתת שיעור הנשירה של מועמדים פוטנציאליים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מכוונות לקוח ושותפות ‪ :HRBP‬השבחת השירות ושיפור שביעות רצון הלקוחות ‪ -‬משרדים וציבור‬
‫המועמדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יישום הליכי פיקוח ובקרה אפקטיביים ויעילים‪ :‬שמירה על כללי מנהל תקין‪ ,‬טוהר מידות‪ ,‬חוקיות‬
‫המכרזים ועוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שיפור השליטה‪ ,‬הבקרה והמדידה הארגונית והתפעולית‪ ,‬תוך תחקור וניתוח בזמן אמת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול ידע ויישום סטנדרטיזציה של תהליכי עבודה בנושא מיון וגיוס בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יכולת מחקר ומעקב לאורך זמן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪120‬‬
‫תחומי הרפורמה במערך הגיוס והמיון‬
‫‪‬‬
‫פרסום המכרזים ‪ :‬בעבר הפרסום בוצע באמצעות פרסום בחוברת מכרזים המודפסת ומופקת על ידי‬
‫המדפיס הממשלתי‪ ,‬והפצתה במשרדי הרשויות המקומיות‪ ,‬לשכות נש"מ ובמשרדי הממשלה ויח' הסמך‪.‬‬
‫עקב דרישות הלשכה המשפטית לפרסום נגיש יותר לכלל הציבור‪ ,‬הוכנסו כל פרסומי המכרזים לשני‬
‫עמודים בעיתון במועד שנקבע מראש ובעיתויים קבועים‪ .‬בנוסף התפרסמו המכרזים באתר האינטרנט של‬
‫נש"מ‪ ,‬ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים‪ .‬הליך זה אופייין בחסרונות רבים ובכלל זה מורכבות הפרסום‪,‬‬
‫הליך "לא ידידותי" למשתמש וחוסר זמינות שנבע מהצורך בהגשת מועמדות באמצעות טפסים ומילוי‬
‫שאלונים עבור כל מכרז ומכרז בנפרד‪.‬‬
‫כיום‪ ,‬מבו צע פרסום אוטונומי באמצעות מערכת הגיוס והמיון המקוונת בעת הצורך ועל פי הצורך תוך‬
‫כדי היערכות מוקדמת של המשרד לפרסום צפוי‪ .‬המשרה מתפרסמת בזמן אמת במערכת המקוונת‪ ,‬הליך‬
‫המאפשר נוחות ויעילות הן עבור המשרד והן עבור המועמדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח מערכת טכנולוגית חדישה לגיוס ומיון מועמדים‪ ,‬המאפשרת‪:‬‬
‫‪ o‬מתן אפשרות להגשת מועמדות מקוונת ע"י המועמד‪ ,‬מילוי שאלון מועמדות מקוון על כל‬
‫סעיפיו‪ ,‬פעם אחת בלבד‪ ,‬תוך אפשרות לעדכן פרטים ונספחים כנדרש‪ .‬הגשת מועמדות למכרזים‬
‫מתבצעת תוך קישור המועמדות למכרז‪.‬‬
‫‪ o‬מתן אפשרות לבדיקת המועמדות ועמידה בתנאי הסף ע"י המשרד המפרסם את המכרז באופן‬
‫ממוחשב‪.‬‬
‫‪ o‬מתן אפשרות לניתוב המועמדים לביצוע האבחון ע"י אחד משלושת מכוני המיון הזוכים במכרז‬
‫למתן שירותי אבחון ומיון (אדם מילא‪ ,‬קינן שפי‪ ,‬פילת –היי קפיטל)‪.‬‬
‫‪ o‬מתן שקיפות למועמד‪ :‬קבלת מידע רלוונטי בזמן אמת (כדוגמת אישור מועמדות‪ ,‬זימון להליכי‬
‫המיון ‪ ,‬קבלת תוצאות הליכי המיון ועוד )‪.‬‬
‫כל זאת‪ ,‬תחת פיקוח‪ ,‬ליווי ובקרה של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שינוי שיטת מיון המועמדים על ידי פיתוחו ובנייתו של מודול מיון חדש לכלל המשרות בשירות‬
‫המדינה‪ .‬מודול חדש זה מאפיין את הליך המיון בהתאם לסוג המשרה ודרישותיה‪ ,‬וכולל בעיקרו‬
‫תהליך מיון דו‪-‬שלבי‪ :‬מבחנים קוגניטיביים ומבחנים אישיותיים התנהגותיים‪ .‬כמו כן‪ ,‬הוספת כלי מיון‬
‫בעלי תוקף ניבוי גבוה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון פרטיים‪ ,‬תוך שימת דגש על ביצוע אבחונים‬
‫איכותיים בעלי תוקף ניבוי גבוה‪ ,‬התייעלות וחתירה לקיצור משך הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה‪.‬‬
‫לצורך כך‪ ,‬נבנתה מטריצה אשכולות ותפקידים‪ ,‬במסגרתה מופו כלל תפקידים בשירות המדינה (כ‪-‬‬
‫‪ )14,000‬וסווגו לחמישה אשכולות בסיסיים לפי מאפייני העיסוקים‪.‬‬
‫כל אחד ממכוני המיון נבחר לבצע אבחון תעסוקתי למשרות השייכות לאחד או יותר מאשכולות אלו ‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬קובצו התפקידים בכל אשכול לפי דרגותיהם לחמש רמות תפקיד‪ ,‬מתפקיד ביצועי זוטר ועד‬
‫תפקיד ניהולי בכיר ‪.‬לכל משרה מותאם הליך מיון העונה על הדרישות וכן מותאמים כלי המיון‬
‫הנדרשים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפקת לקחים מתהליכי מיון וביצוע עדכונים והתאמות בהתאם לצרכים ייחודיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫גיבוש תפישת המוצר הכוללת בנייה של עשרות מערכות אבחון שונות‪ ,‬כך שיותאמו לכל תפקיד בשירות‬
‫המדינה ובכפוף למרכיבים המשתנים באופי המשרה‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫‪‬‬
‫הקמת מרכז שירות וסיוע למועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה‪ .‬המרכז פועל‬
‫במרבית שעות היממה ומאויש ע"י נציגי שירות מקצועיים‪ .‬המרכז מעניק למועמדים שירות מקצועי‬
‫בזמן אמת באמצעות האינטרנט ומבוסס על צ'אט חי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הטמעה‪ ,‬ליווי ופיקוח על מכוני המיון‪:‬‬
‫במסגרת יישום תהליכי המיון השונים והעברתם לשלושת מכוני המיון‪ ,‬צוות אגף בכיר בחינות ומכרזים‬
‫מבצע סוגים שונים של פיקוח ובקרה על המכונים‪ .‬המטרה ליווי והכוונה מקצועית של מכוני המיון‪,‬‬
‫פיקוח ובקרה על מכוני המיון‪ ,‬לשם ביצוע הליכי מיון באופן תקין‪ ,‬יעיל ובלוחות זמנים סבירים‪ ,‬הפקת‬
‫לקחים על מנת לבצע שינוים ושיפורים עתידיים‪ ,‬קבלת אומדן מקיף אודות טיב ואיכות מוקד התמיכה‪,‬‬
‫אפקטיביות ויעילות הטיפול‪ ,‬איתור בעיות ומתן מענה ופתרון מתאים בזמן אמת‪.‬‬
‫להלן פעולות הפיקוח והבקרה אשר מבוצעות באופן שוטף ‪:‬‬
‫‪ o‬בקרת נתונים‪ :‬על מנת לבחון עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו מראש למכונים‪ ,‬אלו‬
‫מתבקשים להפיק ולשלוח נתונים שונים‪ .‬הפקת נתונים והצגתם בדו"חות הינם חלק חשוב‬
‫בניתוח תהליכי העבודה‪ ,‬ונועדו לשפר את התהליכים‪ .‬מטרת הדו"חות‪ ,‬בנוסף לפיקוח על‬
‫העבודה התפעולית התקינה‪ ,‬הינה הפקת תובנות עתידיות‪ ,‬לצורך גיבוש המלצות ומסקנות‬
‫לביצוע שינויים בתהליך העבודה‪ .‬לכל דו"ח מוגדר מועד הפקה נדרש ומחייב‪.‬‬
‫‪ o‬בקרה פיסית במכוני המיון‪ :‬במטרה לבחון את יישום נהלי האגף‪ ,‬צוות הבקרה עורך‬
‫ביקורים במכוני המיון הפרוסים ברחבי הארץ ומונים ‪ 12‬לשכות‪ ,‬בתדירות משתנה‪ .‬בסיום‬
‫כל בקרה מתקיימת שיחת משוב ומופק דו"ח באמצעותו ניתנים דגשים לגורמים השונים‪.‬‬
‫הבקרה הפיסית מחולקת לבקרה מקצועית‪ ,‬בקרה טכנית‪ /‬תפעולית ובקרת תלונות דרך‬
‫מרכז השירות‪ -‬סקירה ובחינה של התלונות המתקבלות ואופן הטיפול בהן ע"י מכון המיון‪.‬‬
‫‪ o‬בקרה פנימית‪ :‬בקרה שנערכת באגף בכיר בחינות ומכרזים על אופי מתן השירות והטיפול‬
‫במועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה החל משלב הגשת המועמדות ועד‬
‫לשלב קבלת תוצאות וקביעת קו חתך‪ .‬כמו כן נבדקות חוות הדעת התעסוקתיות הניתנות‬
‫למועמדים‪ .‬מטרתה העיקרית של הבקרה הנה בדיקת יעילות ואפקטיביות הטיפול‬
‫במועמדים אשר מגיעים למיון‪.‬‬
‫אופן הפעלת מערך הגיוס והמיון התעסוקתי‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עליית מודול הגיוס (ספטמבר ‪ )2012‬ניהול מערך גיוס ממוחשב‪ ,‬הכולל בין היתר הגשת מועמדות מקוונת‬
‫ותקשורת ישירה עם המועמד באמצעות המייל‪ .‬כמו כן‪ ,‬הקמת מרכז שירות למועמדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פעימה ראשונה מודול מיון (אוגוסט ‪ – )2013‬עד לסיום פיתוח מערכת המיון הממוחשבת ועל מנת לבצע‬
‫פיילוט להליכי המיון‪ ,‬נעשה שימוש בכלי אבחון מצומצמים שאגף בכיר בחינות ומכרזים עמל על‬
‫פיתוחם‪ .‬החל מאוגוסט ‪ ,2013‬מכוני המיון החלו בביצוע מערך המיונים‪ ,‬על פי סטנדרטים מקצועיים‬
‫אחידים שנקבעו במכרז למתן שירותי אבחון ומיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פעימה שנייה מודול מיון (‪ 30‬באפריל ‪– )2014‬בוצעה עלייה לאוויר הכוללת את מודול המיון הממוחשב‪.‬‬
‫החל מסוף אפריל ‪ 2014‬הותנע תהליך המיון המותאם החדש במסגרתו שלושת מכוני המיון הזוכים‬
‫במכרז (אדם מילא‪ ,‬קינן שפי ופילת מקבוצת היי קפיטל) מבצעים אבחון ומיון מועמדים לשירות המדינה‬
‫‪122‬‬
‫על פי מטריצת האשכולות שנבנתה‪ .‬המכונים מהווים שלוחה מקצועית ייעודית של נציבות שירות‬
‫המדינה בביצוע מיונים למועמדים ‪ .‬מכוני המיון הפרטיים מבצעים את המיונים עפ"י סטנדרטים‬
‫מקצועיים אחידים‪ ,‬שנקבעו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים ועושים שימוש במערכת הגיוס והמיון‬
‫המקוונת על מנת לבצע את חלקם בביצוע המיונים למועמדים‪.‬‬
‫מודול גיוס‬
‫מודול מיון‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים מתכונן ונערך לקראת רפורמה שלב ג'‪ ,‬שמטרתה בחינת עבודת ועדות‬
‫הבוחנים‪ ,‬גיבוש מתודולוגיה לגיוס אקטיבי בשירות המדינה ועוד‪.‬‬
‫‪123‬‬
‫הישגים עיקריים ברפורמה גיוס ומיון‪:‬‬
‫ביצוע הרפורמה בתהליך הגיוס והמיון‪ ,‬הנו תהליך מאתגר אשר במהלכו הפך אגף בכיר בחינות ומכרזים מגוף‬
‫מבצע לגוף מקצועי ומבקר‪.‬‬
‫אווירת השינוי פתחה צוהר לשינויים רבים בתהליכי עבודה אחרים ועדכון שיטות עבודה מיושנות‪ .‬כך‬
‫לדוגמא‪ ,‬תהליך המיון החדש עוצב באורה של תפיסה חדשה באב"מ לפיה לרמת שביעות הרצון של המועמד‬
‫ואיכות המיון חשיבות רבה‪ ,‬הוקם מרכז שירות ייעודי ומקצועי שהוטמע בכל התהליכים‪ ,‬וכן הוכנה מטריצת‬
‫אשכולות תפקידים אשר מבטיחה מערכת מיון מותאמת לכל משרה ומשרה‪.‬‬
‫הליכי המיון החדשים שהוכנסו לשימוש נועדו להביא לצמצום תופעת המכרזים "התפורים" ולהגברת הסיכוי‬
‫שרק מועמדים ראויים יבחרו לעבודה בשירות המדינה‪ .‬למרות משך הזמן הקצר יחסית שבו מופעלת‬
‫הר פורמה כבר כעת ניכר שינוי לטובה בנושא זה‪ .‬כמו כן יצוין כי הנציבות מקבלת תגובות ממועמדים‬
‫המצביעים על ירידה ב"התערבות" המשרדים בכל הנוגע להטיית מכרזים כתוצאה מהמיון המודולרי החדש‪.‬‬
‫העלייה החדה בכמות המועמדים (כ‪ 138,060-‬מועמדויות ב‪ )2014-‬הניבה צורך מיידי בשיפור התשתיות‬
‫הנלוות לתהליך המיון‪ ,‬אב"מ הבין עוד לפני "יריית הפתיחה" של הרפורמה כי יהיה צורך לתת מענה‬
‫ללקוחות רבים יותר‪ .‬בהמשך לכך וכחלק משינוי התפיסה לפיו תהליך המיון יהפוך להיות מוכוון לקוח‪,‬‬
‫הוקם מרכז שירות ייעודי ומקצועי והוטמעו בו כל התהליכים הנדרשים‪.‬‬
‫על א ף ההיקף המשמעותי של מספר המועמדים בחודשים האחרונים‪ ,‬אנו עדים לאחוזי התייצבות גבוהים‬
‫מצד המועמדים וקיצור משך הזמן בביצוע האבחון ע"י מכוני המיון‪ .‬יחד עם זאת במסגרת בחינת שרשרת‬
‫התהליך‪ ,‬נמצא כי חוליית הטיפול המשרדי והטיפול בבדיקת תנאי הסף אורכת זמן רב ומתמשך ועל כן יש‬
‫לפעול באופן מיידי לשם ייעול עבודת המשרד במישור זה‪ ,‬כמו כן לא ניתנה הדעת באשר לתכנון ההון האנושי‬
‫במשרדי הממשלה האמונים על הטיפול במכרזים ולא תוגבר כח אדם ועל כן נוצרה אי הלימה בין היקף‬
‫המועמדים לכח האדם המטפל‪.‬‬
‫בזמן ביצוע הרפורמה ובעיקר לאחריה ביצע אב"מ ניטור רציף אחר מדדים נבחרים בכדי לוודא שאכן‬
‫הרפורמה משיגה את יעדיה‪ ,‬תוך איתור התאמות נדרשות בתהליך מוקדם ככל שניתן‪ .‬במסגרת זו מתקיים‬
‫הליך ארגוני מתמשך בו הופך אב"מ מהגוף אשר מבצע דה‪-‬פקטו את המיון לגוף המקצועי המנחה‪.‬‬
‫היות ואב"מ הנו גוף מקצועי‪ ,‬גורמים ציבוריים נוספים‪ ,‬כדוגמת הכנסת‪ ,‬בית הנשיא ועוד‪ ,‬מבקשים לבצע‬
‫תהליכי מיון באמצעות שיטת המיון החדשה תוך הצטרפות ושימוש במערכת הגיוס והמיון המקוונת‪ ,‬נושא‬
‫זה נבחן בפורומים שונים‪.‬‬
‫מערך הגיוס‪:‬‬
‫‪‬‬
‫אופן הגשת המועמדות עבר שינוי כולל‪ .‬טרם עלייתו לאוויר של מודול הגיוס כל מועמד נדרש להגיש את‬
‫כל המסמכים ולמלא שאלון מועמד‪ ,‬עבור כל מכרז‪ ,‬בכל פעם מחדש‪ .‬כחלק מהמדיניות לשיפור השירות‬
‫ומכוונות לקוח‪ ,‬מודול הגיוס מאפשר למלא את שאלון המועמד ולצרף את כלל המסמכים פעם אחת‬
‫בלבד‪ .‬לאחר מכן יכול המועמד לשלוח כמות מועמדויות בלתי מוגבלת לכל משרה עליה יבקש להתמודד‪.‬‬
‫ברקע לכל העשייה המוזכרת עלה מספר המועמדויות לשירות המדינה בשנת ‪ 2014‬לכ‪ ,138,060-‬המהווים‬
‫עלייה של יותר מ‪ 200%-‬לעומת שנת ‪.2012‬‬
‫תהליך ההגשה המקוון שהושק במסגרת מודול הגיוס הפך את תהליך הגשת המועמדות לפשוט וידידותי‬
‫ויצר שינוי חסר תקדים במספר האזרחים המגישים מועמדותם לשירות המדינה‪.‬‬
‫מהלך זה תומך גם במדיניות הירוקה שמונהגת בנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פרופסיונליזציה במקום אדמיניסטרציה‪ :‬בעבר המשרד נדרש להקליד ולהזין אלפי מועמדויות למערכת‪,‬‬
‫היום המשרד מקבל את המועמדויות אשר מולאו ע"י המועמד ומבצע הליך של בדיקת תנאי סף באופן‬
‫מקצועי‪ ,‬תוך בדיקת כל הפרמטרים והנספחים שמצרף המועמד על מנת לגבות את ההחלטה הניתנת‬
‫באשר לקביעת סטטוס מועמדות למכרז‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫מערך המיון‬
‫‪‬‬
‫כאמור‪ ,‬בחודש מאי ‪ 2014‬עלתה לאוויר מערכת מודול המיון‪ ,‬אשר משלימה את השינוי אותו התחיל‬
‫האגף זה מכבר והופכת את תהליך הגיוס והמיון לידידותי‪ ,‬איכותי‪ ,‬יעיל ונוח מתמיד עבור כל משתמשי‬
‫הקצה‪ .‬מהיום יכולים כל משרדי הממשלה לצפות בזמן אמת בסטטוס המכרזים אותם העבירו לשלב‬
‫המיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המועמדים זוכים לראשונה לראות את ציוני מבחניהם‪ ,‬זימוניהם‪ ,‬וחוות הדעת האינטגרטיבית שנכתבה‬
‫ע"י פסיכולוגים ממכון המיון בזמן אמת בפורטל אינטרנטי ייעודי ומתקדם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הליך המיון והכלים החדישים בהם עושים שימוש העלו את איכות המיון ובכך מעלים את ההסתברות‬
‫לבחירה הנכונה והתאמת המועמד לתפקיד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הוספת חוות הדעת אינטגרטיבית (הכוללת שני שלבי מיון) מאפשרת תמונת מצב איכותית ומקצועית‬
‫(נקיה ואובייקטיבית) לחברי ועדת הבוחנים‪ .‬מתקבלים משובים טובים מאוד הן מצד המועמדים והן‬
‫מצד המשרדים למהלך זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בעת הזו שלושת מכוני המיון עובדים בתפוקה מלאה ועושים ככל שנדרש על מנת להבטיח כי מבין‬
‫המועמדים ייבחר המועמד המתאים ביותר ובמהירות הרצויה ‪ ,‬זאת ללא פשרות על רמת המקצועיות‬
‫בתהליך‪ .‬תהליכים אלו מנוהלים תוך שקיפות מלאה אל מול המועמדים ושימת דגש על חווית המועמד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מכוני המיון פתחו את סניפיהם החדשים בארבעה הערים המרכזיות בישראל (חיפה‪ ,‬גוש דן‪ ,‬ירושלים‬
‫ובאר שבע)‪ ,‬סניפים אלו פועלים כעת במתכונת מלאה ומאפשרים למועמד להיבחן בקרבת מקום מגוריו‪.‬‬
‫מערך שירות והטמעה‬
‫‪‬‬
‫על מנת לאפשר עלייה לאוויר נטולת תקלות ככל שניתן‪ ,‬נכתבו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים מעל ל‪800-‬‬
‫שאלות ותשובות עבור מאגר זמין לשימוש מרכז השירות‪ ,‬נכתבו אוגדנים מקיפים למועמדים ולמשרדים‬
‫כל זאת על מנת לוודא שהמקצועיות והשקיפות מול כלל הלקוחות תישאר גבוהה ככל שניתן ותצמצם‬
‫למינימום את הפגיעה בגין השינויים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הוטמע הידע המקצועי לנציגים מטעם שלושת מכוני המיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העלייה לאוויר של מערך המיון והגיוס הוכרזה כהצלחה גדולה‪ ,‬שכן העלייה התבצעה בעת ובעונה אחת‬
‫בכ‪ 90-‬משרדים ותוך שהוגשו עשרות אלפי מועמדויות‪.‬‬
‫פעילות תחום גיוס מועמדים לשירות המדינה‬
‫הוקמה ועדה לבחינת הליכי הגיוס לשירות המדינה‪ ,‬במסגרתה גובשו המלצות לשילוב ערוצי גיוס חדשים‬
‫ומקובלים בשוק התעסוקה‪.‬‬
‫דרכי הגיוס החדשות נועדו בין היתר למצות את פוטנציאל המועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות‬
‫המדינה‪ ,‬להרחיב את היצע המועמדים במשרות מאותגרות איוש ולבצע התאמה מיטבית בין אוכלוסיית‬
‫המועמדים לאופי המשרה המוצעת‪ .‬חלק מהמשרות מתפרסמות ברשת החברתית‪" -‬פייסבוק" של נציבות שירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫‪125‬‬
‫הישגים בשנת ‪2015‬‬
‫‪ ‬יישום מתודולוגיות ושיטות עבודה שפותחו ע"י האגף ליישום הלכה למעשה של החלטות‬
‫הממשלה בנושא ייצוג הולם לאוכלוסיות מיוחדות‪.‬‬
‫א‪.‬‬
‫מכרזים‪ :‬הפעלת מנגנון גורף להעדפה מתקנת לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג‬
‫הולם‪ :‬אישור והעברת מועמדים לשלבים מתקדמים בהליך המיון באופן‬
‫פרופורציונאלי לאחוז של אוכלוסייה זו מתוך כלל האוכלוסייה במדינה‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫הוראת נוהל פנימית לביצוע התאמות למועמדים מקרב אוכלוסיות מיוחדות למשרות‬
‫בדירוג המנהלי עד דרגה ‪.17‬‬
‫‪ ‬השתתפות בכנסים מקצועיים בנושא משאבי אנוש לרבות‪ ,‬גיוס ומיון עובדים‪.‬‬
‫‪ ‬קיצור משך זמן טיפול במכרז מפרסום ועד בחירת המועמד‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫הגשת מועמדות מקוונת – הגשת מועמדות מקוונת‪ ,‬מידית ונגישה בכל שעות היממה‪,‬‬
‫מאפשרת למשרדי הממשלה להתחיל בהליך בדיקת המועמדויות מיום הפרסום ועם‬
‫קבלת מועמדויות‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫צמצום זמני הטיפול של מכוני המיון‬
‫כבר בתחילת ההתקשרות עם מכוני המיון‪ ,‬הוגדרו לוחות זמנים לביצוע אבחונים‬
‫שהגבילו את משך הזמן של ההליך המיוני כולו‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬בשל קשיים טכנולוגיים‬
‫במערכות המחשוב הסתמן כי המכונים אינם מצליחים לעמוד בלוחות הזמנים‪ .‬במהלך‬
‫שנת ‪ 2015‬פעל אגף בכיר בחינות ומכרזים באופן מאומץ בכדי להביא לשיפור משמעותי‬
‫במשך הטיפול בהליכי המיון מול מכוני המיון‪ .‬הנתונים מצביעים על התייעלות ניכרת‬
‫בפעילות המכונים‪ ,‬וכן להתייצבות זמני הטיפול תחת זמני היעד שהוגדרו לכל שלב‪.‬‬
‫האגף מבצע בקרות שוטפות ומשקיע מאמצים ומשאבים רבים על מנת לרתום את כלל‬
‫הגורמים המעורבים בתהליך ולהשיג את מחויבותם לקיצור משכי הזמן‪.‬‬
‫‪126‬‬
‫להלן נתוני השיפור בהתייחס לשני שלבי המיון במהלך שנת ‪:20155‬‬
‫שלב א'‪:‬‬
‫משך זמן שלב א' ‪ -‬אבחון קוגניטיבי‬
‫‪33.6‬‬
‫‪32‬‬
‫‪25.9‬‬
‫‪23‬‬
‫‪20.4‬‬
‫‪Q2‬‬
‫‪Q1‬‬
‫‪SLA‬‬
‫‪Q4‬‬
‫‪Q3‬‬
‫משך טיפול ממוצע‬
‫שלב ב'‪:‬‬
‫משך זמן שלב ב' ‪ -‬אבחון אישיותי התנהגותי‬
‫‪45.8‬‬
‫‪35.6‬‬
‫‪28‬‬
‫‪25.9‬‬
‫‪Q2‬‬
‫‪Q1‬‬
‫‪SLA‬‬
‫‪23.4‬‬
‫‪Q3‬‬
‫‪Q4‬‬
‫משך טיפול ממוצע‬
‫עוד פעולות שיבוצעו על מנת לקצר משכי הזמן‪ :‬הפקת דוח המציג מצב המשרדים‬
‫המעודכן וביצוע בקרה חודשית לכל משרד‪ .‬קיצור זמני פרסום מכרזים פומביים‬
‫ובינמשרדיים‪ ,‬מערכת השגות ממוחשבת ועוד‪.‬‬
‫‪ 5‬הנתונים מוצגים למכרזים בהם הסתיים הטיפול‪ ,‬ייתכנו מכרזים שייכים לחודש מסוים שעדיין לא הסתיים בהם הטיפול‪ .‬כמו‬
‫כן מדובר במכרזים בהם ישנם עד ‪ 411‬מועמדויות למכרז‪.‬‬
‫‪127‬‬
‫להלן דוח שנתי לזמני טיפול של כלל המשרדים (עד ‪ 200‬מועמדויות) לכלל המכרזים (לא כולל מכרזי בכירים) בשירות המדינה בשנת ‪:2015‬‬
‫‪128‬‬
‫ג‪.‬‬
‫אמנת שירות – אגף התקציבים בשיתוף עם נציבות שירות המדינה הגדירו אמנת שירות‬
‫מלאה הכוללת לוחות זמנים‪ ,‬אליה מחויבים כל הגורמים העוסקים בגיוס ומיון‪ ,‬ובכלל‬
‫זה משרדי הממשלה‪ ,‬מכוני המיון ונציבות שירות המדינה‪ .‬אי עמידה בלוחות הזמנים‬
‫תגרור סנקציות וקנסות‪.‬‬
‫‪129‬‬
‫‪ ‬קיצור לוחות הזמנים בטיפול בפניות ציבור‬
‫ישנם תהליכים נוספים בעלי השפעה ישירה ומשמעותית על משך זמן הגיוס והמיון‪ .‬לרבות‬
‫השגות ועררים המשפיעים באופן ישיר על העשייה של האגף ומשרדי הממשלה‪.‬‬
‫בשנה האחרונה פעל האגף ללא לאות על מנת להביא לשיפור בלוחות הזמנים של תהליכים‬
‫אלו‪.‬‬
‫השגות ‪ :‬משכי הזמן בטיפול בהשגות על הליכי מכרז‪ ,‬קוצרו משמעותית‪ .‬בשנת ‪ 2015‬חלה‬
‫ירידה משמעותית של כ‪ 65% -‬במשך זמן הטיפול בהשגות‪.‬‬
‫כיום‪ ,‬זמן הטיפול הממוצע עומד על ‪ 37‬ימים‪ ,‬כאשר זמן היעד שהוגדר הינו ‪ 40‬ימים‪.‬‬
‫עררים ‪ :‬בשנת ‪ 2015‬פעל האגף לקיצור משך זמן הטיפול בעררים על בדיקות תנאי הסף‪.‬‬
‫הושג צמצום של כ‪ 42% -‬במשך הזמן הממוצע הנדרש לטיפול בערר‪ ,‬כך שהיום הזמן‬
‫הממוצע עומד על ‪ 15‬ימים‪.‬‬
‫היעד הבא הינו להמשיך ולצמצם את משך זמן הטיפול לכדי ‪ 11‬ימי עבודה‪.‬‬
‫‪130‬‬
131
‫‪ ‬הקמת מאגר מועמדים‬
‫על מנת להתמודד עם היצף מועמדים וביצוע גיוס יעיל של מועמדים‪ ,‬ובכדי לשמר מועמדים‬
‫שעברו את שלבי המיון בהצלחה הוקם מאגר מועמדים למשרות רכז‪/‬ת לשכה במתח דרגות‬
‫‪ 15-17‬בדירוג המנהלי באמצעות פרסום מכרז מאגר במערכת הגיוס המקוונת‪.‬‬
‫אנו צופים כי מכרז מאגר זה ייתן מענה יעיל ואיכותי למשרדי הממשלה ויסייע להתמודד‬
‫באופן מיטבי עם ריבוי המועמדים‪ ,‬תוך הפיכת הגיוס ליעיל יותר בכך שיתאפשר שימור‬
‫מועמדים שעברו את שלבי המיון בהצלחה‪.‬‬
‫בהקמת מאגר המועמדים הושקעו מאמצים רבים‪ ,‬במתן הנחיות למועמדים‪ ,‬בהדרכת נציגי‬
‫מרכז השירות ובאפיון הליכי מיון מותאמים למשרה בשיתוף פעולה עם צוות הפסיכולוגים‬
‫במכון המיון‪.‬‬
‫אופן יצירת מאגר מועמדים‪ :‬המכרז יפורסם וינוהל ע"י נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫מועמדים אשר יגישו את מועמדותם למכרז המאגר יעברו את התהליך הבא‪:‬‬
‫‪ .1‬מיון מקדים ע"פ תבחיני המשרה ‪,‬השכלה וניסיון רלוונטיים‪ :‬מיון מקדים שיתבצע‬
‫באמצעות המערכת המקוונת‪ ,‬ויתבסס על הצהרות המועמדים‪.‬‬
‫בדיקות תנאי סף‪ :‬בדיקה פרטנית של עמידה בתנאי הסף הקבועים במכרז המאגר‪,‬‬
‫לרבות צירוף כלל המסמכים הנדרשים בעת שלב הגשת המועמדות (תעודות השכלה‪,‬‬
‫אישורי העסקה‪ ,‬המלצות וכדומה)‪ ,‬תיערך לאחר קביעת קו חתך בהליך מיון שלב א'‬
‫– אבחון קוגניטיבי‪.‬‬
‫‪ .2‬מיון תעסוקתי ע"י מכוני המיון החיצוניים (אדם מילא)‪.‬‬
‫‪ .3‬המועמדים אשר יעברו את שלבי המיון בהצלחה ייקלטו למאגר‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור המערכת המקוונת‬
‫בשנת ‪ 2015‬בוצע שדרוג משמעותי בפורטל המועמד במערכת הגיוס המקוונת שנועד לשפר את‬
‫הממשק הטכנולוגי מול הלקוח‪ .‬באפשרות המועמד להתעדכן באופן עצמאי במרבית המידע‬
‫האישי בתחום הגיוס והמיון‪ ,‬כגון‪ :‬סטאטוס מועמדות‪ ,‬זימון לבחינה‪ ,‬תוצאות המיון‪ ,‬חוות‬
‫דעת אינטגרטיבית שניתנת ע"י פסיכולוג מכון המיון ועוד‪.‬‬
‫כיום‪ ,‬מערכת הגיוס המקוונת מאפשרת לנציגי המשרד המורשים להתעדכן בסטאטוס המכרז‬
‫ובנתוני המועמדים בכל עת‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור בחווית הלקוח‬
‫ביצוע השינויים הוכוונו גם בכדי להטיב עם המועמדים למשרות בשירות המדינה‪ ,‬מתוך הבנה‬
‫כי על מנת לגייס את הטובים ביותר יש לערוך שיפור בחוויית המועמדים לאורך תהליך הגיוס‬
‫והמיון והעצמת דימויו של מקום העבודה‪.‬‬
‫הגברת השקיפות למועמדים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עדכון המועמד אונליין בדבר זימונו לבחינה ותוצאות המיון‪.‬‬
‫‪132‬‬
‫‪‬‬
‫המועמד יכול לצפות בחוות הדעת האינטגרטיבית בדיוק כפי שנמסרה מפסיכולוג המכון‪,‬‬
‫וללא תשלום‪ ,‬הליך ייחודי לשירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן אפשרות למועמד לצפות בכל היסטוריית הבחינות באמצעות הפרופיל האישי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר סטאטוס המכרז והמועמדות‪.‬‬
‫‪ ‬הגברת הפיקוח על משרדי הממשלה‬
‫נציבות שירות המדינה הגבירה את הליכי הפיקוח והבקרה על פעולות המשרדים בתחום‬
‫הגיוס והמיון‪ .‬המשרדים מתבקשים לקצר משכי טיפול בבדיקות תנאי סף‪ ,‬בכינוס ועדות‬
‫בוחנים וכן הוגבלה יכולתם להתערב בקביעת מועדי מיון בשלב האבחון האישיותי‪.‬‬
‫‪ ‬הקמת קהילת ידע רכזי גיוס‬
‫על מנת לשמור על קשר שוטף עם משרדי הממשלה הוקמה קהילת ידע‪ .‬קהילת הידע הינה‬
‫פלטפורמה לקשר שוטף בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ובין מרכזי המכרזים במשרדי‬
‫הממשלה וביחידות הסמך‪ ,‬במגוון נושאים ותוך חלוקה בין אנשי קשר‪ ,‬מסמכים‪ ,‬תגובות‬
‫ולוח אירועים‪ .‬בקרוב הקהילה תופעל מול משרדי הממשלה‪.‬‬
‫‪ ‬סקר מועמדים טלפוני‬
‫בשנת ‪ 2015‬ביצע האגף סקר טלפוני לבדיקת שביעות רצונם של המועמדים משינויי הרפורמה‬
‫אשר הועבר לכ‪ 500 -‬מועמדים מתוכם השיבו לסקר כ‪ .75%-‬נמצא כי המועמדים שבעי רצון‬
‫ממערכת הגיוס המקוונת וממרכז השירות‪ ,‬וכן מרמת השקיפות הגבוהה שבה נוקט האגף‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬מצא הסקר כי יש מקום לשיפור בלוחות הזמנים‪.‬‬
‫להלן חלק מתוצאות הסקר‪:‬‬
‫‪133‬‬
‫‪ ‬כתיבת מכרז מכוני מיון‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬נכתב מכרז חדש לבחירת מכוני מיון אשר יכלול ‪ SLA‬משופר המקצר את‬
‫משכי הזמנים למיון ומגדיר אפשרות למיון "מזורז" למכרזים דחופים‪.‬‬
‫‪ ‬מכרז מרכז שירות חדש‬
‫האגף התחיל בכתיבת מכרז חדש אשר ישקף תפישת שירות רחבה וכוללת עבור לקוחות‬
‫האגף השונים‪ ,‬אשר על פיה ייבחר הספק‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫פעילויות מתוכננות‪:‬‬
‫מערכת הגיוס המקוונת‬
‫‪‬‬
‫שיפורים טכנולוגיים – איפיון ופיתוח של דו"חות בקרה מתקדמים שיאפשרו בקרות‬
‫בזמן אמת והפקת נתונים שיציגו מצב אמת ויאפשרו לבחור את דרכי הפעולה לקידום‬
‫נושאים שונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מערכת סוכן חכם – מתן אפשרות סינון וקבלת דיוור על משרות המתאימות לפרופיל‬
‫האישי שמולא ע"י המועמד‪ ,‬את ההצעה למשרות ניתן יהיה לקבל בהתאם לתדירות‬
‫שתיקבע ע"י המועמד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפעלת ערוצי מדיה חברתית לאיתור מועמדים פוטנציאליים ואיכותיים‪.‬‬
‫מערך הגיוס‬
‫‪‬‬
‫גיוון והכלה (אוכלוסיות מיוחדות) – הרחבת פעילות כולל שיתופי פעולה עם משרדי‬
‫הממשלה‪ ,‬מוסדות‪ ,‬ארגונים ועמותות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הקמת מחלקת ייזום ופיתוח קשרי אקדמיה ומוסדות לימוד– קידום קשרים עם‬
‫פקולטות בהם התחרות על הכישרונות הצומחים בהן היא עזה‪ ,‬וכן עם פקולטות עם‬
‫זיקה ישירה לעיסוקים בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫גיוס ברשתות חברתיות – הרחבת פעילות ברשתות חברתיות נוספות‪ ,‬תוך ביצוע גיוס‬
‫אקטיבי גם למועמדים פאסיביים וגם לכישרונות שהארגון חפץ לגייסם לשירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫"עובדים כסוכני גיוס" (‪ – )Refer a friend‬קידום מעסיק בשירות המדינה המגייס‬
‫באמצעות עובדיו לחלק מהתפקידים את החברים והמכרים באמצעות הפעלת תוכנית‬
‫עידוד ותמרוץ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח זירת המובייל (טלפונים חכמים) – פיתוח אפליקציה מותאמת למכשירי הטלפון‬
‫החכם (‪ )Smartphone‬למערכת הגיוס המקוונת בשילוב הפעלת סוכן חכם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הצהרה על עמידה בתנאי סף – במכרזים מסוימים יינתן אישור מועמדות בהסתמך על‬
‫הצהרת המועמד‪ .‬ביצוע בדיקות תנאי הסף יתבצע בשלב מתקדם של המיון‪ ,‬על מנת לקצר‬
‫את משך זמן הטיפול המשרדי במכרז‪.‬‬
‫מערך המיון‬
‫‪‬‬
‫הפעלת מיון מקדים – מיון מוקדם של המועמדים על פי קריטריונים מקצועיים שיוגדרו‬
‫מראש ויאפשרו הפנייה למיון של המועמדים המתאימים ביותר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שימוש בראיון מקצועי‪-‬משרדי – העלאת משקלו של התחום המקצועי בשקלול מכלול‬
‫ציוני המועמד‪ ,‬על ידי הוספת כלי אבחון שיתקיים במשרד הממשלתי ויתמקד ביכולותיו‬
‫המקצועיות של המועמד בהתאם לדרישות המשרה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע מחקר תוקף ניבוי מקיף – נועד לבדוק את התאמתם כל כלי המיון והליכי האבחון‬
‫לאשכולות העיסוקים‪ ,‬ויכולתם לנבא איוש משרה על ידי מועמדים ראויים‪.‬‬
‫‪135‬‬
‫מחקרי תוקף הניבוי יוודאו כי תהליך המיון אכן משיג את יעדו ובסופו אכן ייקלט‬
‫המועמד האיכותי ביותר לכל משרה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התאמת הליכי מיון לאוכלוסיות מיוחדות – התאמת הליכי האבחון באופן פרטני תתרום‬
‫להעלאת תקפות הליכי האבחון‪.‬‬
‫סקרים‬
‫‪‬‬
‫סקר מועמדים‪ :‬ביצוע סקר שביעות רצון מועמדים‪ .‬הסקר אמור לספק תמונת מצב על‬
‫עמדותיהם בכלל ושביעות רצונם של המועמדים בפרט שניגשו למכרזים הפומביים‪ ,‬פנימיים‬
‫ובין משרדיים ממערכת הגיוס האלקטרונית‪ ,‬מרכז השירות‪ ,‬תהליך המיון‪ ,‬מכוני המיון ועוד‪.‬‬
‫התובנות שניתן להפיק מהסקר עשויות לשפר ו‪/‬או לייעל את התהליך החדש תוך דגש על‬
‫ליקויים או בעיות שיציגו המועמדים שניגשו למכרזים‪ .‬כמו כן‪ ,‬הפקת לקחים‪ ,‬לימוד ושיפור‬
‫לקראת השינויים העתידיים להתבצע בנושא גיוס ומיון‪.‬‬
‫ניהול ידע‬
‫‪‬‬
‫קהילת ידע מכוני מיון‪ :‬בדומה לקהילת הידע שתיבנה בין אגף בכיר בחינות ומכרזים לרכזי‬
‫הגיוס‪ ,‬תוקם גם כן קהילת ידע בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ומכוני המיון‪ .‬המהלך נובע‬
‫מהצורך בשיתוף מכוני המיון במידע על כל המועמדים הזקוקים להקלות במבחנים‪ .‬מדובר על‬
‫עשרות אלפי מועמדים הזקוקים להקלות מגוונות‪ .‬כיום‪ ,‬כל מכון מיון צופה באבחונים שצרף‬
‫המועמד ומחליט על סוגי ההקלות בהתאם למבחן ולתפקיד‪ .‬מכון המיון‪ ,‬שממילא מחליט‬
‫לגבי ההקלה‪ ,‬יתעד אותה באקסל וכך ההקלה תלווה את המועמד בכל מועמדות עתידית‪ ,‬גם‬
‫אם הליכי המיון יהיו במכון אחר‪ .‬כמו כן‪ ,‬קהילת ידע תשמש להעברת מידע‪ ,‬הודעות והנחיות‬
‫למכונים‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫נתונים כמותיים‬
‫ממצאים כללים לשנת ‪2015‬‬
‫‪ 4,908‬מכרזים פורסמו בשנת ‪.2015‬‬
‫כ‪ 120,671 -‬מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו‪.‬‬
‫כ‪ 57% -‬מכלל המועמדויות הן נשים וכ‪ 43% -‬מכלל המועמדויות גברים‪.‬‬
‫ממוצע מועמדות למכרז עומד על ‪ 25‬מועמדויות‪ .‬במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז‬
‫עומד על ‪ .55‬הממוצע הגבוה ביותר של המועמדויות הוא בדירוג הפרקליטים והמשפטנים ועומד‬
‫על ‪ 290‬ו‪ 76 -‬בהתאמה‪.‬‬
‫כ‪ 52%-‬מכלל המכרזים הם בדירוג מנהלי ומח"ר‪ 68% .‬מכלל המועמדויות מרוכזות בדירוגים‬
‫אלה‪.‬‬
‫המשרד המוביל בפרסום מכרזים הינו משרד החינוך שפרסם ‪ 329‬מכרזים‪.‬‬
‫המשרד המוביל בהגשת המועמדויות הינו משרד המשפטים שהוגשו לו ‪ 26,007‬מועמדויות‪.‬‬
‫כמות הפניות השנתית למרכז השירות הסתכמה ב‪.208,640 -‬‬
‫התקבלו באגף כ‪ 900-‬עררים‪.‬‬
‫טופלו באגף כ‪ 171 -‬השגות‪.‬‬
‫מעל ‪ 1.3‬מיליון כניסות למערכת הגיוס המקוונת בשנה האחרונה!‬
‫קיצור משכי זמן הטיפול בעררים‪.‬‬
‫קיצור משכי זמן הטיפול בהשגות כ‪ 40( 60% -‬ימי טיפול לעומת ‪ 93‬בשנת ‪)2014‬‬
‫קיצור משך הטיפול הממוצע במכרזים פומביים מעל ‪.60%‬‬
‫מכרזים בשירות המדינה‪:‬‬
‫בשנת ‪ ,2015‬פורסמו ‪ 4,908‬מכרזים לכלל המשרות בשירות המדינה (פנימיים‪ ,‬בינמשרדיים‪,‬‬
‫פומביים‪ ,‬ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום‪ .)6‬ירידה של כ‪ 8% -‬משנת ‪.72014‬‬
‫הירידה הינה פועל יוצא של החלטת ממשלה בדבר הקפאת פרסום מכרזים‪.‬‬
‫טבלה ‪ : 1‬מכרזים לפי סוג מכרז‬
‫סוג מכרז‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫סה"כ מכרזים‬
‫‪2,748‬‬
‫‪106‬‬
‫‪1,986‬‬
‫‪56‬‬
‫‪12‬‬
‫אחוז‬
‫‪56.0%‬‬
‫‪2.2%‬‬
‫‪40.5%‬‬
‫‪1.1%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪ 6‬סעיף בתקשיר ‪.00.11‬‬
‫‪ 7‬בשנת ‪ 4102‬פורסמו כ‪ 1,021 -‬מכרזים בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪137‬‬
‫סה"כ‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪4,908‬‬
‫תרשים ‪ :1‬התפלגות מכרזים לפי סוג מכרז‬
‫ועדות איתור‬
‫‪0.2%‬‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫‪1%‬‬
‫פנימי‬
‫פומבי‬
‫‪41%‬‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫פנימי‬
‫‪56%‬‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫בינמשרדי‬
‫‪2%‬‬
‫ב‪ 79% -‬מכלל המכרזים שפורסמו נסגר תהליך המכרז‪ 20% ,‬מהמכרזים עדיין בתהליך‪0.7% ,‬‬
‫מהמכרזים בוטלו ו‪ 0.3% -‬מהמכרזים הוקפאו‪ .‬ב‪ 59% -‬מהמכרזים שנסגרו נבחר מועמד‪.‬‬
‫תרשים ‪ :2‬פרסום מכרזים בשנים ‪2011-2015‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,282‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,840‬‬
‫‪4,699‬‬
‫‪4,605‬‬
‫‪4,261‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,000‬‬
‫פנימי‬
‫‪2,704‬‬
‫‪2,709‬‬
‫‪2,865‬‬
‫‪2,748‬‬
‫‪2,266‬‬
‫פומבי‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,771‬‬
‫‪1,847‬‬
‫בינמשרדי‬
‫‪1,854‬‬
‫‪2,280‬‬
‫‪1,986‬‬
‫סה"כ‬
‫‪1,000‬‬
‫‪125‬‬
‫‪148‬‬
‫‪141‬‬
‫‪137‬‬
‫‪106‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‬‫‪2011‬‬
‫בתרשים ‪ 2‬מוצגים מכרזים פומביים‪ ,‬פנימיים ובינמשרדיים‪ .‬בשנת ‪ 2015‬התפרסמו ‪ 4,840‬מכרזי‬
‫כוח אדם לעומת ‪ 4,605‬מכרזים בשנת ‪ -2011‬גידול של ‪ .5%‬לעומת זאת בין השנים ‪ 2014‬ל‪2015-‬‬
‫מספר המכרזים ירד ב‪.8% -‬‬
‫‪ 8‬לא כולל ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום‪.‬‬
‫‪138‬‬
‫מועמדויות‪ 9‬בשירות המדינה‪:‬‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כ‪ 120,67110 -‬מועמדים הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה‪.‬‬
‫ירידה של כ‪ 13%-‬משנת ‪.2014‬‬
‫טבלה ‪ : 2‬מועמדויות לפי סוג מכרז‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫אחוז‬
‫ממוצע מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪81‬‬
‫‪588‬‬
‫‪7.5%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪90.7%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪3‬‬
‫‪15‬‬
‫‪55‬‬
‫‪1‬‬
‫‪49‬‬
‫סה"כ‬
‫‪120,671‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪25‬‬
‫כ‪ 91% -‬מכלל המועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים פומביים‪.‬‬
‫ממוצע המועמדים עמד על ‪ 25‬מועמדים למכרז‪ .‬בלט במיוחד ממוצע המועמדים למכרז פומבי (‪55‬‬
‫מועמדים) ולוועדות איתור (‪ 49‬מועמדים) לעומת מכרז פנימי (‪ 3‬מועמדים) ומכרז בינמשרדי (‪15‬‬
‫מועמדים)‪.‬‬
‫תרשים ‪ :3‬התפלגות מועמדויות לפי סוג מכרז‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫‪1%‬‬
‫פומבי‬
‫‪91%‬‬
‫פנימי‬
‫‪7%‬‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ועדות איתור‬
‫‪0.5%‬‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪ 9‬מועמדויות בשירות המדינה הן סך המועמדויות שהוגשו לכלל המכרזים למשל‪ ,‬מועמד שהגיש מועמדות לשלושה מכרזים ‪-‬‬
‫סך המועמדות לאותו מועמד הינו שלוש‪.‬‬
‫‪ 10‬נכון לסוף שנת ‪ ,4101‬ישנם מכרזים שתום מועד הגשה מסתיים במהלך ‪ 4102‬ולכן מספר המועמדויות למכרזים‬
‫שהתפרסמו ב‪ 4101 -‬יעלה עם סיום ההרשמה למכרזים אלה‪.‬‬
‫‪139‬‬
‫תרשים ‪ :4‬מועמדויות בשנים ‪2011-2015‬‬
‫‪11‬‬
‫‪160,000‬‬
‫‪137,350‬‬
‫‪140,000‬‬
‫‪120,002‬‬
‫‪120,000‬‬
‫‪127,898‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪100,000‬‬
‫‪82,926‬‬
‫‪80,000‬‬
‫בינמשרדי‬
‫‪74,217‬‬
‫פומבי‬
‫‪60,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪-‬‬
‫‪36,667‬‬
‫פנימי‬
‫סה"כ‬
‫‪42,461‬‬
‫‪35,867‬‬
‫‪26,907‬‬
‫‪8,626‬‬
‫‪1,134‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪5,846‬‬
‫‪748‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪7,481‬‬
‫‪1,228‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪7,933‬‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,519‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪2015‬‬
‫כאמור‪ ,‬בעוד שמספר המכרזים גדל בכ‪ 5% -‬בין השנים ‪ 2011‬ל–‪ 2015‬הרי שמספר המועמדים‬
‫למכרזים שפרסמו משרדי הממשלה ויחידות הסמך גדל ב–‪ 227%‬מ–‪ 36,667‬מועמדים שהתמודדו‬
‫ב–‪ ,2011‬ל–‪ 120,002‬מתמודדים ב–‪ .2015‬אחת מהסיבות העיקריות היא עליית המערכת המקוונת‬
‫אשר מקלה על אופן הגשת המועמדות‪.‬‬
‫מכרזים ומועמדויות לפי אוכלוסיות‪:‬‬
‫‪ .1‬לפי מגדר‬
‫‪ 57%‬מסך המועמדויות בשירות המדינה בשנת ‪ 2015‬מוגשות ע"י נשים ו‪43% -‬‬
‫מהמועמדויות מוגשות ע"י גברים‪ .‬לעומת זאת בשנת ‪ ,2014‬הוגשו ‪ 54%‬נשים ו‪46% -‬‬
‫גברים‪.‬‬
‫טבלה ‪ : 3‬מועמדויות לפי מגדר‬
‫סוג מכרז‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪81‬‬
‫‪588‬‬
‫‪120,671‬‬
‫סה"כ נשים‬
‫‪4,951‬‬
‫‪868‬‬
‫‪63,110‬‬
‫‪23‬‬
‫‪157‬‬
‫‪69,109‬‬
‫אחוז נשים‬
‫מסה"כ מועמדויות‬
‫סה"כ גברים‬
‫אחוז גברים‬
‫מסה"כ מועמדויות‬
‫‪55.0%‬‬
‫‪55.4%‬‬
‫‪57.7%‬‬
‫‪28.4%‬‬
‫‪26.7%‬‬
‫‪57.3%‬‬
‫‪4,056‬‬
‫‪700‬‬
‫‪46,317‬‬
‫‪58‬‬
‫‪431‬‬
‫‪51,562‬‬
‫‪45.0%‬‬
‫‪44.6%‬‬
‫‪42.3%‬‬
‫‪71.6%‬‬
‫‪73.3%‬‬
‫‪42.7%‬‬
‫‪ 11‬לא כולל מועמדויות לועדות איתור ולמכרזים ללא חובת פרסום‪.‬‬
‫‪140‬‬
‫‪ .2‬אוכלוסיות ייחודיות – בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים‪ ,‬בני‬
‫‪12‬‬
‫קהילת יוצאי אתיופיה‪ ,‬אנשים עם מוגבלות‬
‫בני קהילת יוצאי אתיופיה‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כ‪ 2,201 -‬מועמדים יוצאי אתיופיה הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות‬
‫המדינה‪ .‬עלייה של כ‪ 0.2%-‬משנת ‪.2014‬‬
‫טבלה ‪ : 4‬מועמדויות יוצאי אתיופיה‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫אחוז מועמדויות יוצאי‬
‫אתיופיה‬
‫סה"כ מועמדויות יוצאי‬
‫אתיופיה‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות למכרז‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪81‬‬
‫‪588‬‬
‫‪56‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2,137‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2.5%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪97.1%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪2.0%‬‬
‫‪1.2%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫סה"כ‬
‫‪120,671‬‬
‫‪2,201‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪1.8%‬‬
‫בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כ‪ 13,080 -‬מועמדים מאוכ' ערבית‪/‬דרוזית‪/‬צ'רקסית הגישו את מועמדותם לכלל‬
‫המכרזים בשירות המדינה‪ .‬עלייה של כ‪ 0.4%-‬משנת ‪.2014‬‬
‫טבלה ‪ : 5‬מועמדויות אוכלוסייה ערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות למכרז‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪81‬‬
‫‪588‬‬
‫סה"כ מועמדויות מאוכ'‬
‫ערבית‪/‬דרוזית‪/‬צ'רקסית‬
‫‪766‬‬
‫‪150‬‬
‫‪12,104‬‬
‫‪4‬‬
‫‪56‬‬
‫אחוז מועמדויות מאוכ'‬
‫ערבית‪/‬דרוזית‪/‬צ'רקסית‬
‫‪5.86%‬‬
‫‪1.15%‬‬
‫‪92.54%‬‬
‫‪0.03%‬‬
‫‪0.43%‬‬
‫‪8.5%‬‬
‫‪9.6%‬‬
‫‪11.1%‬‬
‫‪4.9%‬‬
‫‪9.5%‬‬
‫סה"כ‬
‫‪120,671‬‬
‫‪13,080‬‬
‫‪100.00%‬‬
‫‪10.8%‬‬
‫‪ 12‬הנתונים מבוססים ע"פי הצהרת המועמד בדבר השתייכותו לכל אחת מהאוכלוסיות ‪.‬‬
‫‪141‬‬
‫אנשים עם מוגבלות‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כ‪ 1,533 -‬מועמדים מאוכ' אנשים עם מוגבלות הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים‬
‫בשירות המדינה‪ .‬עלייה של כ‪ 0.4%-‬משנת ‪.2014‬‬
‫טבלה ‪ : 6‬מועמדויות אנשים עם מוגבלות‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ מועמדויות אנשים עם‬
‫מוגבלות‬
‫‪31‬‬
‫‪19‬‬
‫‪1,458‬‬
‫‬‫‪25‬‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום‬
‫ועדות איתור‬
‫‪9,007‬‬
‫‪1,568‬‬
‫‪109,427‬‬
‫‪81‬‬
‫‪588‬‬
‫סה"כ‬
‫‪120,671‬‬
‫‪1,533‬‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות למכרז‬
‫אחוז סה"כ מועמדויות‬
‫אנשים עם מוגבלות‬
‫‪2.02%‬‬
‫‪1.24%‬‬
‫‪95.11%‬‬
‫‪0.00%‬‬
‫‪1.63%‬‬
‫‪0.3%‬‬
‫‪1.2%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪4.3%‬‬
‫‪100.00%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪ .3‬מכרזים מיועדים‪:‬‬
‫מכרזים מיועדים לאוכ' ערבית‪/‬דרוזית‪/‬צ'רקסית‬
‫‪2014‬‬
‫מכרזים‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ‬
‫‪99‬‬
‫פנימי‬
‫‪4‬‬
‫בינמשרדי‬
‫‪147‬‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום ‪1‬‬
‫‪251‬‬
‫סה"כ‬
‫‪2015‬‬
‫מועמדויות‬
‫אחוז‬
‫‪39.4%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪58.6%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫סה"כ‬
‫‪69‬‬
‫‪12‬‬
‫‪2,128‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2,210‬‬
‫אחוז‬
‫‪3.1%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪96.3%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫מכרזים‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫‪0.9‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪14.5‬‬
‫‪1.0‬‬
‫‪8.8‬‬
‫אחוז‬
‫סה"כ‬
‫‪37.7%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪61.0%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪60‬‬
‫‪1‬‬
‫‪97‬‬
‫‪1‬‬
‫‪159‬‬
‫מועמדויות‬
‫סה"כ‬
‫‪56‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2,161‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2,222‬‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫‪0.9‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪22.3‬‬
‫‪2.0‬‬
‫‪14.0‬‬
‫אחוז‬
‫‪2.5%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪97.3%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫מכרזים מיועדים לבני העדה האתיופית‬
‫‪2014‬‬
‫מכרזים‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫סה"כ‬
‫‪20‬‬
‫‪1‬‬
‫‪35‬‬
‫‪56‬‬
‫אחוז‬
‫‪35.7%‬‬
‫‪1.8%‬‬
‫‪62.5%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪2015‬‬
‫מועמדויות‬
‫סה"כ‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪295‬‬
‫‪304‬‬
‫אחוז‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪13.3%‬‬
‫‪13.8%‬‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫‪0.3‬‬
‫‪4.0‬‬
‫‪8.4‬‬
‫‪5.4‬‬
‫מכרזים‬
‫סה"כ‬
‫‪16.0‬‬
‫‪1.0‬‬
‫‪32.0‬‬
‫‪49‬‬
‫אחוז‬
‫‪32.7%‬‬
‫‪2.0%‬‬
‫‪65.3%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫מועמדויות‬
‫סה"כ‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪482‬‬
‫‪487‬‬
‫אחוז‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪99.0%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫‪0.2‬‬
‫‪2.0‬‬
‫‪15.1‬‬
‫‪9.9‬‬
‫‪142‬‬
‫דירוג משרה‪:‬‬
‫מכרזים לפי דירוג משרה‬
‫כ‪ 52% -‬מסה"כ המכרזים מרוכזים בשני דירוגים ‪ 27% :‬מכרזי כוח האדם התפרסמו במהלך‬
‫השנה יועדו למועמדים בדירוג המינהלי (משרות בהן לא נדרשת השכלה אקדמית)‪ 25% .‬ממכרזי‬
‫כוח האדם למועמדים בעלי השכלה בתחומי מדעי החברה והרוח (מח"ר)‪ .‬אחריהם רופאים עם‬
‫‪ ,11%‬מהנדסים עם ‪ ,10.6%‬עובדים סוציאליים עם ‪ ,7%‬רשות הכבאות עם ‪ ,3%‬ומקצועות אחרים‬
‫עם ‪ 17%‬מהמכרזים‪ ,‬כגון רוקחים‪ ,‬אחיות בריאות הציבור‪ ,‬פיזיותרפיסטים ועוד‪.‬‬
‫טבלה ‪ - 7‬מכרזים לפי דירוג‬
‫דירוג‬
‫מינהלי‬
‫מח"ר‬
‫רופאים‬
‫מהנדסים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫רשות הכבאות‬
‫משפטנים‬
‫ביוכימאי‪-‬מיקרובי‬
‫מפקחים‬
‫פארארפואיים‬
‫אחיות‬
‫פרקליטים‬
‫הנדסאים‪/‬טכנאים‬
‫רוקחים‬
‫אחיות לברה"צ‬
‫טכ' רנטגן מוסמך‬
‫וטרינרים‬
‫עובדי מחקר‬
‫פיסיוטרפיסטים‬
‫מרפאים בעיסוק‬
‫עתונאים‬
‫הוראה‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫מפקחים ימיים‬
‫מוקבלים לשופטים‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ מכרזים‬
‫‪1,330‬‬
‫‪1,216‬‬
‫‪535‬‬
‫‪519‬‬
‫‪331‬‬
‫‪147‬‬
‫‪146‬‬
‫‪120‬‬
‫‪98‬‬
‫‪83‬‬
‫‪69‬‬
‫‪48‬‬
‫‪45‬‬
‫‪42‬‬
‫‪33‬‬
‫‪24‬‬
‫‪22‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪19‬‬
‫‪16‬‬
‫‪11‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4,908‬‬
‫אחוז‬
‫‪27.1%‬‬
‫‪24.8%‬‬
‫‪10.9%‬‬
‫‪10.6%‬‬
‫‪6.7%‬‬
‫‪3.0%‬‬
‫‪3.0%‬‬
‫‪2.4%‬‬
‫‪2.0%‬‬
‫‪1.7%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪1.0%‬‬
‫‪0.9%‬‬
‫‪0.9%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.3%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪143‬‬
‫מועמדויות לפי דירוג‬
‫כ‪ 68% -‬מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשני דירוגים‪ 40% :‬בדירוג המנהלי ו‪ 28% -‬בדירוג‬
‫המח"ר‪.‬‬
‫הממוצע הגבוה ביותר של מועמדויות למכרז הוא בדירוג הפרקליטים והמשפטנים‪290 :‬‬
‫מועמדויות בממוצע בדירוג הפרקליטים ו‪ 69 -‬מועמדויות בממוצע בדירוג המשפטים‪.‬‬
‫טבלה ‪ - 8‬מועמדויות לפי דירוג‬
‫דירוג‬
‫מינהלי‬
‫מח"ר‬
‫פרקליטים‬
‫משפטנים‬
‫מהנדסים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫מפקחים‬
‫רופאים‬
‫ביוכימאי‪-‬מיקרובי‬
‫רשות הכבאות‬
‫עתונאים‬
‫הנדסאים‪/‬טכנאים‬
‫פארארפואיים‬
‫אחיות‬
‫עובדי מחקר‬
‫רוקחים‬
‫אחיות לברה"צ‬
‫וטרינרים‬
‫הוראה‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫טכ' רנטגן מוסמך‬
‫מוקבלים לשופטים‬
‫פיסיוטרפיסטים‬
‫מרפאים בעיסוק‬
‫מפקחים ימיים‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫‪48,744‬‬
‫‪33,989‬‬
‫‪13,943‬‬
‫‪11,048‬‬
‫‪4,605‬‬
‫‪2,615‬‬
‫‪1,337‬‬
‫‪962‬‬
‫‪645‬‬
‫‪561‬‬
‫‪430‬‬
‫‪423‬‬
‫‪292‬‬
‫‪276‬‬
‫‪199‬‬
‫‪137‬‬
‫‪123‬‬
‫‪90‬‬
‫‪77‬‬
‫‪47‬‬
‫‪40‬‬
‫‪26‬‬
‫‪23‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪120,671‬‬
‫אחוז‬
‫‪40.39%‬‬
‫‪28.17%‬‬
‫‪11.55%‬‬
‫‪9.16%‬‬
‫‪3.82%‬‬
‫‪2.17%‬‬
‫‪1.11%‬‬
‫‪0.80%‬‬
‫‪0.53%‬‬
‫‪0.46%‬‬
‫‪0.36%‬‬
‫‪0.35%‬‬
‫‪0.24%‬‬
‫‪0.23%‬‬
‫‪0.16%‬‬
‫‪0.11%‬‬
‫‪0.10%‬‬
‫‪0.07%‬‬
‫‪0.06%‬‬
‫‪0.04%‬‬
‫‪0.03%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪100.00%‬‬
‫ממוצע מועמדויות‬
‫‪37‬‬
‫‪28‬‬
‫‪290‬‬
‫‪76‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪14‬‬
‫‪2‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪27‬‬
‫‪9‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪10‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪25‬‬
‫‪144‬‬
‫מועמדויות לפי אוכלוסיות‬
‫טבלה ‪ :9‬דירוג משרה לפי אוכלוסיות‬
‫דירוג‬
‫סה"כ‬
‫המועמדויות‬
‫למכרז‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫יוצאי‬
‫אתיופיה‬
‫אחוז‬
‫מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫מאוכ'‬
‫ערבית‪/‬דרוזית‬
‫‪/‬צ'רקסית‬
‫אחוז‬
‫מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫אנשים עם‬
‫מוגבלות‬
‫אחוז‬
‫מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫מינהלי‬
‫טכ' רנטגן מוסמך‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫הנדסאים‪/‬טכנאים‬
‫פיסיוטרפיסטים‬
‫משפטנים‬
‫פרקליטים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫עתונאים‬
‫רופאים‬
‫וטרינרים‬
‫ביוכימאי‪-‬מיקרובי‬
‫רוקחים‬
‫אחיות לברה"צ‬
‫אחיות‬
‫הוראה‬
‫עובדי מחקר‬
‫פארארפואיים‬
‫מרפאים בעיסוק‬
‫מפקחים ימיים‬
‫מוקבלים לשופטים‬
‫רשות הכבאות‬
‫מפקחים‬
‫סה"כ‬
‫‪48,744‬‬
‫‪40‬‬
‫‪33,989‬‬
‫‪4,605‬‬
‫‪423‬‬
‫‪23‬‬
‫‪11,048‬‬
‫‪13943‬‬
‫‪2,615‬‬
‫‪47‬‬
‫‪430‬‬
‫‪962‬‬
‫‪90‬‬
‫‪645‬‬
‫‪137‬‬
‫‪123‬‬
‫‪276‬‬
‫‪77‬‬
‫‪199‬‬
‫‪292‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪26‬‬
‫‪561‬‬
‫‪1,337‬‬
‫‪120,671‬‬
‫‪918‬‬
‫‪2‬‬
‫‪707‬‬
‫‪118‬‬
‫‪12‬‬
‫‪0‬‬
‫‪169‬‬
‫‪218‬‬
‫‪21‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
‫‪14‬‬
‫‪2,201‬‬
‫‪1.9%‬‬
‫‪5.0%‬‬
‫‪2.1%‬‬
‫‪2.6%‬‬
‫‪2.8%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.5%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪0.8%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.9%‬‬
‫‪1.0%‬‬
‫‪1.8%‬‬
‫‪4,892‬‬
‫‪8‬‬
‫‪2,020‬‬
‫‪535‬‬
‫‪52‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1,478‬‬
‫‪2554‬‬
‫‪507‬‬
‫‪37‬‬
‫‪11‬‬
‫‪385‬‬
‫‪10‬‬
‫‪208‬‬
‫‪32‬‬
‫‪39‬‬
‫‪41‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪63‬‬
‫‪6‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪37‬‬
‫‪144‬‬
‫‪13,080‬‬
‫‪10.0%‬‬
‫‪20.0%‬‬
‫‪5.9%‬‬
‫‪11.6%‬‬
‫‪12.3%‬‬
‫‪8.7%‬‬
‫‪13.4%‬‬
‫‪18.3%‬‬
‫‪19.4%‬‬
‫‪78.7%‬‬
‫‪2.6%‬‬
‫‪40.0%‬‬
‫‪11.1%‬‬
‫‪32.2%‬‬
‫‪23.4%‬‬
‫‪31.7%‬‬
‫‪14.9%‬‬
‫‪13.0%‬‬
‫‪2.5%‬‬
‫‪21.6%‬‬
‫‪30.0%‬‬
‫‪15.8%‬‬
‫‪3.8%‬‬
‫‪6.6%‬‬
‫‪10.8%‬‬
‫‪10.8%‬‬
‫‪611‬‬
‫‪0‬‬
‫‪403‬‬
‫‪38‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪185‬‬
‫‪225‬‬
‫‪47‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1,533‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.2%‬‬
‫‪0.8%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.7%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪1.8%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.3%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪145‬‬
‫מועמדויות לפי טווחי גיל‬
‫‪ 41%‬מכלל המועמדויות המוגשות למכרז הפנימי הינן של מועמדים בגילאים ‪50% .35-44‬‬
‫מהמועמדויות המוגשות למכרזים הבינמשרדיים הינן גם כן של מועמדים בגילאים ‪.35-44‬‬
‫לעומתם‪ ,‬במכרזים הפומביים ‪ 34%‬מכלל המועמדויות המוגשות למכרזים הפומביים הינן של‬
‫מועמדים בגילאים ‪ 25-29‬ו‪ 30% -‬בגילאים ‪.30-34‬‬
‫טבלה ‪ :10‬מועמדויות לפי טווח גילאים‬
‫טווח גיל‬
‫טווח גילאים עד ‪24‬‬
‫טווח גילאים ‪25-29‬‬
‫טווח גילאים ‪30-34‬‬
‫טווח גילאים ‪35-44‬‬
‫טווח גילאים ‪45-54‬‬
‫טווח גילאים ‪55-66‬‬
‫טווח גילאים ‪67+‬‬
‫סה"כ‬
‫פנימי‬
‫‪2%‬‬
‫‪9%‬‬
‫‪18%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪23%‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪0.01%‬‬
‫‪100%‬‬
‫בינמשרדי‬
‫‪1%‬‬
‫‪7%‬‬
‫‪27%‬‬
‫‪50%‬‬
‫‪12%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪100%‬‬
‫פומבי‬
‫‪7%‬‬
‫‪34%‬‬
‫‪30%‬‬
‫‪22%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪0.07%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪146‬‬
‫מכרזים ומועמדויות לפי משרד‪:‬‬
‫המשרדים המובילים בפרסום מכרזים‪:‬‬
‫כ‪ 32% -‬מכלל המכרזים מרוכזים במשרדים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫משרד החינוך שפרסם – ‪ 329‬מכרזים (~‪)6.7%‬‬
‫משרד המשפטים שפרסם ‪ 292 -‬מכרזים (~‪)6%‬‬
‫משרד הרווחה והשירותים החברתיים שפרסם – ‪ 258‬מכרזים (~‪)5.3%‬‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה שפרסם – ‪ 245‬מכרזים (~‪)5%‬‬
‫מרכז רפואי שיבא תל‪-‬השומר שפרסם ‪ 234 -‬מכרזים (~‪)5%‬‬
‫משרד הכלכלה שפרסם – ‪ 209‬מכרזים (~‪)4.3%‬‬
‫‪ ‬למכרזים אלו הוגשו ‪ 54,473‬מועמדויות המהווים כ~‪ 45%‬מכלל המועמדויות שהוגשו בכלל‪.‬‬
‫המשרדים המובילים בהגשת מועמדויות‪:‬‬
‫כ‪ 50% -‬מכלל המועמדויות מרוכזת במשרדים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫במשרד המשפטים ‪ -‬הוגשו ‪)21.6%~( 26,007‬‬
‫במשרד החינוך – הוגשו ‪)9.4%~( 11,320‬‬
‫במשרד הכלכלה – הוגשו ‪)7%~( 8,648‬‬
‫נציבות שירות המדינה – הוגשו ‪( )3.8%~( 4,626‬כולל למכרז צוערים בשירות המדינה)‬
‫במשרד הבינוי והשיכון – הוגשו ‪)3.6%~( 4,355‬‬
‫‪ ‬המועמדויות הללו הוגשו לכ‪ 1,268 -‬מכרזים המהווים כ~‪ 26%‬מכלל המכרזים שהתפרסמו‬
‫בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪147‬‬
‫טבלה ‪ – 10‬מכרזים ומועמדויות לפי משרד (ממוין לפי שם משרד)‬
‫משרד‬
‫סה"כ‬
‫מכרזים‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מכרזים‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫ב‪ .‬הנפש באר‪-‬שבע‬
‫בית חולים אברבנאל‬
‫בית חולים אסף הרופא‬
‫בית חולים באר יעקב ‪ -‬נס ציונה‬
‫בית חולים הלל יפה חדרה‬
‫בית חולים זיו צפת‬
‫בית חולים ע"ש א‪ .‬וולפסון‬
‫בית חולים פלימן חיפה‬
‫בית חולים רמב"ם חיפה‬
‫בית חולים שמואל הרופא‬
‫בית חולים שער מנשה‬
‫בתי דין רבניים‬
‫הטלוויזיה החינוכית הישראלית‬
‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬
‫המדפיס הממשלתי‬
‫המרכז הרפואי לגליל‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫המשרד לפיתוח הנגב והגליל‬
‫המשרד לשירותי דת‬
‫הנהלת בתי המשפט‬
‫הרבנות הראשית‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה‬
‫הרשות הממשלתית למים ולביוב‬
‫הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן‬
‫השירות המטאורולוגי‬
‫השירותים הווטרינריים‬
‫לשכת הבריאות ירושלים‬
‫לשכת הבריאות מחוז הדרום‬
‫לשכת הבריאות מחוז המרכז‬
‫לשכת הבריאות מחוז הצפון‬
‫לשכת הבריאות מחוז חיפה‬
‫לשכת הבריאות מחוז תל‪-‬אביב‬
‫לשכת הפרסום הממשלתית‬
‫מ‪.‬גריאטרי ע"ש שוהם‬
‫מינהל המחקר החקלאי‬
‫מכון לבטיחות בדרכים‬
‫מנהל המחקר למדעי האדמה והים‬
‫מנהל התכנון‬
‫מנהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער‬
‫מע‪ .‬בריה"צ ת"א‬
‫מעבדות ברה"צ י‪-‬ם‬
‫מערך הסייבר הלאומי‬
‫מרכז בריאות הנפש יפו‬
‫‪34‬‬
‫‪28‬‬
‫‪110‬‬
‫‪75‬‬
‫‪67‬‬
‫‪77‬‬
‫‪103‬‬
‫‪14‬‬
‫‪126‬‬
‫‪30‬‬
‫‪40‬‬
‫‪27‬‬
‫‪1‬‬
‫‪67‬‬
‫‪4‬‬
‫‪66‬‬
‫‪20‬‬
‫‪7‬‬
‫‪13‬‬
‫‪109‬‬
‫‪5‬‬
‫‪245‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪11‬‬
‫‪29‬‬
‫‪17‬‬
‫‪13‬‬
‫‪34‬‬
‫‪45‬‬
‫‪45‬‬
‫‪21‬‬
‫‪5‬‬
‫‪33‬‬
‫‪81‬‬
‫‪1‬‬
‫‪10‬‬
‫‪19‬‬
‫‪46‬‬
‫‪11‬‬
‫‪18‬‬
‫‪4‬‬
‫‪53‬‬
‫‪0.69%‬‬
‫‪0.57%‬‬
‫‪2.24%‬‬
‫‪1.53%‬‬
‫‪1.37%‬‬
‫‪1.57%‬‬
‫‪2.10%‬‬
‫‪0.29%‬‬
‫‪2.57%‬‬
‫‪0.61%‬‬
‫‪0.81%‬‬
‫‪0.55%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪1.37%‬‬
‫‪0.08%‬‬
‫‪1.34%‬‬
‫‪0.41%‬‬
‫‪0.14%‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪2.22%‬‬
‫‪0.10%‬‬
‫‪4.99%‬‬
‫‪0.51%‬‬
‫‪0.41%‬‬
‫‪0.22%‬‬
‫‪0.59%‬‬
‫‪0.35%‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪0.69%‬‬
‫‪0.92%‬‬
‫‪0.92%‬‬
‫‪0.43%‬‬
‫‪0.10%‬‬
‫‪0.67%‬‬
‫‪1.65%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.20%‬‬
‫‪0.39%‬‬
‫‪0.94%‬‬
‫‪0.22%‬‬
‫‪0.37%‬‬
‫‪0.08%‬‬
‫‪1.08%‬‬
‫‪312‬‬
‫‪313‬‬
‫‪973‬‬
‫‪558‬‬
‫‪526‬‬
‫‪289‬‬
‫‪841‬‬
‫‪230‬‬
‫‪1,912‬‬
‫‪162‬‬
‫‪392‬‬
‫‪954‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3,108‬‬
‫‪221‬‬
‫‪711‬‬
‫‪528‬‬
‫‪840‬‬
‫‪552‬‬
‫‪2,504‬‬
‫‪151‬‬
‫‪978‬‬
‫‪457‬‬
‫‪620‬‬
‫‪136‬‬
‫‪266‬‬
‫‪24‬‬
‫‪82‬‬
‫‪213‬‬
‫‪453‬‬
‫‪652‬‬
‫‪75‬‬
‫‪148‬‬
‫‪306‬‬
‫‪698‬‬
‫‪2‬‬
‫‪284‬‬
‫‪89‬‬
‫‪730‬‬
‫‪121‬‬
‫‪249‬‬
‫‪23‬‬
‫‪196‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪0.81%‬‬
‫‪0.46%‬‬
‫‪0.44%‬‬
‫‪0.24%‬‬
‫‪0.70%‬‬
‫‪0.19%‬‬
‫‪1.58%‬‬
‫‪0.13%‬‬
‫‪0.32%‬‬
‫‪0.79%‬‬
‫‪0.00%‬‬
‫‪2.58%‬‬
‫‪0.18%‬‬
‫‪0.59%‬‬
‫‪0.44%‬‬
‫‪0.70%‬‬
‫‪0.46%‬‬
‫‪2.08%‬‬
‫‪0.13%‬‬
‫‪0.81%‬‬
‫‪0.38%‬‬
‫‪0.51%‬‬
‫‪0.11%‬‬
‫‪0.22%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.07%‬‬
‫‪0.18%‬‬
‫‪0.38%‬‬
‫‪0.54%‬‬
‫‪0.06%‬‬
‫‪0.12%‬‬
‫‪0.25%‬‬
‫‪0.58%‬‬
‫‪0.00%‬‬
‫‪0.24%‬‬
‫‪0.07%‬‬
‫‪0.60%‬‬
‫‪0.10%‬‬
‫‪0.21%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪0.16%‬‬
‫‪9‬‬
‫‪11‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4‬‬
‫‪8‬‬
‫‪16‬‬
‫‪15‬‬
‫‪5‬‬
‫‪10‬‬
‫‪35‬‬
‫‪1‬‬
‫‪46‬‬
‫‪55‬‬
‫‪11‬‬
‫‪26‬‬
‫‪120‬‬
‫‪42‬‬
‫‪23‬‬
‫‪30‬‬
‫‪4‬‬
‫‪18‬‬
‫‪31‬‬
‫‪12‬‬
‫‪9‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪10‬‬
‫‪14‬‬
‫‪4‬‬
‫‪30‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪28‬‬
‫‪5‬‬
‫‪16‬‬
‫‪11‬‬
‫‪14‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫‪148‬‬
‫משרד‬
‫סה"כ‬
‫מכרזים‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מכרזים‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫מרכז גריאטרי נתניה‬
‫מרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור‬
‫מרכז ירושלמי לבריאות הנפש‬
‫מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל‬
‫מרכז רפואי "לב השרון"‬
‫מרכז רפואי ברזילי אשקלון‬
‫מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה‪-‬פוריה‬
‫מרכז רפואי שיבא תל‪-‬השומר‬
‫משרד האוצר‬
‫משרד האנרגיה והמים‬
‫משרד הבינוי והשיכון‬
‫משרד הבריאות‬
‫משרד החוץ‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫משרד הכלכלה‬
‫משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט‬
‫משרד המשפטים‬
‫משרד הפנים‬
‫משרד הרווחה והשירותים החברתיים‬
‫משרד התחבורה והבטיחות בדרכים‬
‫משרד התיירות‬
‫משרד התפוצות‬
‫משרד התקשורת‬
‫משרד לבטחון הפנים‬
‫משרד להגנת הסביבה‬
‫משרד לקליטת העלייה‬
‫משרד לשיוויון חברתי‬
‫משרד לשיתוף פעולה אזורי‬
‫משרד ראש ממשלה‬
‫נציבות שרות המדינה‬
‫נתיב‬
‫רפואה משפטית אבו‪-‬כביר‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‬
‫רשות האכיפה והגבייה‬
‫רשות הבדואים‬
‫רשות ההגבלים העסקיים‬
‫רשות המיסים בישראל ‪ -‬מס הכנסה‬
‫רשות המסים בישראל‪ -‬מכס ומע"מ‬
‫רשות התעופה האזרחית‬
‫רשות לשירותים ציבוריים חשמל‬
‫שירות ההדרכה והמקצוע‬
‫שירות עיבודים ממוכנים‬
‫סה"כ‬
‫‪15‬‬
‫‪32‬‬
‫‪39‬‬
‫‪32‬‬
‫‪35‬‬
‫‪86‬‬
‫‪65‬‬
‫‪234‬‬
‫‪77‬‬
‫‪42‬‬
‫‪130‬‬
‫‪201‬‬
‫‪13‬‬
‫‪329‬‬
‫‪82‬‬
‫‪209‬‬
‫‪34‬‬
‫‪292‬‬
‫‪63‬‬
‫‪258‬‬
‫‪110‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪17‬‬
‫‪33‬‬
‫‪72‬‬
‫‪40‬‬
‫‪7‬‬
‫‪1‬‬
‫‪68‬‬
‫‪50‬‬
‫‪10‬‬
‫‪6‬‬
‫‪67‬‬
‫‪47‬‬
‫‪19‬‬
‫‪14‬‬
‫‪132‬‬
‫‪61‬‬
‫‪16‬‬
‫‪11‬‬
‫‪22‬‬
‫‪18‬‬
‫‪4,908‬‬
‫‪0.31%‬‬
‫‪0.65%‬‬
‫‪0.79%‬‬
‫‪0.65%‬‬
‫‪0.71%‬‬
‫‪1.75%‬‬
‫‪1.32%‬‬
‫‪4.77%‬‬
‫‪1.57%‬‬
‫‪0.86%‬‬
‫‪2.65%‬‬
‫‪4.10%‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪6.70%‬‬
‫‪1.67%‬‬
‫‪4.26%‬‬
‫‪0.69%‬‬
‫‪5.95%‬‬
‫‪1.28%‬‬
‫‪5.26%‬‬
‫‪2.24%‬‬
‫‪0.14%‬‬
‫‪0.06%‬‬
‫‪0.35%‬‬
‫‪0.67%‬‬
‫‪1.47%‬‬
‫‪0.81%‬‬
‫‪0.14%‬‬
‫‪0.02%‬‬
‫‪1.39%‬‬
‫‪1.02%‬‬
‫‪0.20%‬‬
‫‪0.12%‬‬
‫‪1.37%‬‬
‫‪0.96%‬‬
‫‪0.39%‬‬
‫‪0.29%‬‬
‫‪2.69%‬‬
‫‪1.24%‬‬
‫‪0.33%‬‬
‫‪0.22%‬‬
‫‪0.45%‬‬
‫‪0.37%‬‬
‫‪100.00%‬‬
‫‪186‬‬
‫‪345‬‬
‫‪379‬‬
‫‪229‬‬
‫‪168‬‬
‫‪386‬‬
‫‪528‬‬
‫‪2,059‬‬
‫‪3,156‬‬
‫‪908‬‬
‫‪4,355‬‬
‫‪2,999‬‬
‫‪1,135‬‬
‫‪11,320‬‬
‫‪1,253‬‬
‫‪8,648‬‬
‫‪1,224‬‬
‫‪26,007‬‬
‫‪2,407‬‬
‫‪5,461‬‬
‫‪1,158‬‬
‫‪562‬‬
‫‪226‬‬
‫‪539‬‬
‫‪1,245‬‬
‫‪1,871‬‬
‫‪1,149‬‬
‫‪333‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4,195‬‬
‫‪4,626‬‬
‫‪199‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2,148‬‬
‫‪3,017‬‬
‫‪221‬‬
‫‪830‬‬
‫‪1,276‬‬
‫‪311‬‬
‫‪139‬‬
‫‪249‬‬
‫‪150‬‬
‫‪187‬‬
‫‪120,671‬‬
‫‪0.15%‬‬
‫‪0.29%‬‬
‫‪0.31%‬‬
‫‪0.19%‬‬
‫‪0.14%‬‬
‫‪0.32%‬‬
‫‪0.44%‬‬
‫‪1.71%‬‬
‫‪2.62%‬‬
‫‪0.75%‬‬
‫‪3.61%‬‬
‫‪2.49%‬‬
‫‪0.94%‬‬
‫‪9.38%‬‬
‫‪1.04%‬‬
‫‪7.17%‬‬
‫‪1.01%‬‬
‫‪21.55%‬‬
‫‪1.99%‬‬
‫‪4.53%‬‬
‫‪0.96%‬‬
‫‪0.47%‬‬
‫‪0.19%‬‬
‫‪0.45%‬‬
‫‪1.03%‬‬
‫‪1.55%‬‬
‫‪0.95%‬‬
‫‪0.28%‬‬
‫‪0.00%‬‬
‫‪3.48%‬‬
‫‪3.83%‬‬
‫‪0.16%‬‬
‫‪0.00%‬‬
‫‪1.78%‬‬
‫‪2.50%‬‬
‫‪0.18%‬‬
‫‪0.69%‬‬
‫‪1.06%‬‬
‫‪0.26%‬‬
‫‪0.12%‬‬
‫‪0.21%‬‬
‫‪0.12%‬‬
‫‪0.15%‬‬
‫‪100.00%‬‬
‫‪12‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪41‬‬
‫‪22‬‬
‫‪34‬‬
‫‪15‬‬
‫‪87‬‬
‫‪34‬‬
‫‪15‬‬
‫‪41‬‬
‫‪36‬‬
‫‪89‬‬
‫‪38‬‬
‫‪21‬‬
‫‪11‬‬
‫‪80‬‬
‫‪75‬‬
‫‪32‬‬
‫‪38‬‬
‫‪26‬‬
‫‪29‬‬
‫‪48‬‬
‫‪2‬‬
‫‪62‬‬
‫‪93‬‬
‫‪20‬‬
‫‪1‬‬
‫‪32‬‬
‫‪64‬‬
‫‪12‬‬
‫‪59‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪9‬‬
‫‪23‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10‬‬
‫‪25‬‬
‫‪149‬‬
‫מכרזי בכירים‬
‫באחריות היחידה ניהול וביצוע הליכי מכרזי הבכירים וועדות איתור‪ ,‬בדיקת מועמדויות‪ ,‬העברה‬
‫למכוני מיון וביצוע ועדות בוחנים‪ .‬כמו כן‪ ,‬מתן שירות למשרדים‪ ,‬פתרון בעיות ומתן שירות‬
‫טלפוני למועמדים‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬כתיבת נוהל ביצוע איוש משרות בכירות באמצעות מכרזים בשירות המדינה‪ ,‬בשיתוף עם‬
‫הלשכה המשפטית שיפורסם במהלך השנה‪.‬‬
‫בוצעו הדרכות למשרדי הממשלה בנוגע לריענון נהלים והנחיות בביצוע מכרזים‪.‬‬
‫נתונים כמותיים‪:‬‬
‫‪ 140‬מכרזי בכירים פורסמו בשנת ‪ .2015‬ירידה של כ‪ 22% -‬לעומת ‪.2014‬‬
‫מכרזי בכירים מהווים כ‪ 3%-‬מכלל המכרזים בשירות המדינה‪.‬‬
‫כ‪ 1,894 -‬מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו‪ .‬ירידה של כ‪ 28%-‬לעומת ‪.2014‬‬
‫‪ 61%‬מכלל המועמדויות גברים ו‪ 39% -‬מכלל המועמדויות נשים‪ ,‬עלייה במועמדויות נשים של כ‪-‬‬
‫‪ 4%‬משנה שעברה‪.‬‬
‫ממוצע מועמדות למכרז עומד על ‪ 14‬מועמדויות‪ .‬במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז‬
‫עומד על ‪.33‬‬
‫‪ 41%‬מכלל המכרזים הם בדירוג מח"ר‪ 54% .‬מכלל המועמדויות מרוכזים בדירוג זה‪.‬‬
‫המשרד המוביל בפרסום מכרזים ובהגשת מועמדויות הינו משרד המשפטים שפרסם ‪26%( 37‬‬
‫מכלל מכרזי בכירים) מכרזים והוגשו ‪ 535‬מועמדויות (כ‪ 28%‬מכלל המועמדויות למכרזי בכירים)‪.‬‬
‫טבלה ‪ :1‬מכרזים ומועמדויות לפי סוג מכרז‬
‫סה"כ‬
‫מכרזים‬
‫סוג מכרז‬
‫‪23‬‬
‫בינמשרדי‬
‫ללא חובת פרסום ‪3‬‬
‫‪29‬‬
‫פומבי‬
‫‪85‬‬
‫פנימי‬
‫‪140‬‬
‫סה"כ‬
‫אחוז‬
‫‪16%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪21%‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪100%‬‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫‪392‬‬
‫‪5‬‬
‫‪958‬‬
‫‪539‬‬
‫‪1,894‬‬
‫אחוז‬
‫‪21%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪51%‬‬
‫‪28%‬‬
‫‪100%‬‬
‫ממוצע מועמדויות‬
‫‪17‬‬
‫‪2‬‬
‫‪33‬‬
‫‪6‬‬
‫‪14‬‬
‫מכלל המכרזים שפורסמו במהלך השנה‪ 70% ,‬מהמכרזים הסתיים בהם הטיפול (‪ 98‬מכרזים) ‪,‬‬
‫‪ 27%‬מהמכרזים עדיין בטיפול (‪ 38‬מכרזים)‪ 0.7% ,‬בוטלו (מכרז אחד) ו‪ 2% -‬הוקפאו (‪ 3‬מכרזים)‪.‬‬
‫מכלל המכרזים שהסתיים בהם הטיפול‪ ,‬ב‪ 82% -‬מהמכרזים נבחר מועמד ושאר המכרזים נסגרו‬
‫מסיבות שונות כגון לא נבחר אף מועמד‪ ,‬הסירו מועמדות‪ ,‬מועמדים לא עונים לדרישות ועוד‪.‬‬
‫‪150‬‬
‫טבלה ‪:2‬מכרזים לפי משרד‬
‫משרד‬
‫בית חולים אברבנאל‬
‫בית חולים זיו צפת‬
‫בית חולים רמב"ם חיפה‬
‫בית חולים שער מנשה‬
‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫הנהלת בתי המשפט‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה‬
‫הרשות הממשלתית למים ולביוב‬
‫לשכת הבריאות מחוז המרכז‬
‫לשכת הבריאות מחוז הצפון‬
‫לשכת הבריאות מחוז חיפה‬
‫מנהל התכנון‬
‫מנהל לחינוך התישבותי ועליית הנ‬
‫מרכז רפואי ברזילי אשקלון‬
‫משרד האוצר‬
‫משרד הבריאות‬
‫משרד החוץ‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫משרד הכלכלה‬
‫משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט‬
‫משרד המשפטים‬
‫משרד הפנים‬
‫משרד הרווחה והשירותים החברתיים‬
‫משרד התחבורה והבטיחות בדרכים‬
‫משרד התיירות‬
‫משרד לבטחון הפנים‬
‫משרד לקליטת העליה‬
‫משרד ראש ממשלה‬
‫רשות הבדואים‬
‫רשות המיסים בישראל ‪ -‬מס הכנסה‬
‫שירות ההדרכה והמקצוע‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ מכרזים‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪9‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪19‬‬
‫‪17‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪37‬‬
‫‪2‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪140‬‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מכרזים‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪6.4%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪2.1%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪13.6%‬‬
‫‪12.1%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪2.9%‬‬
‫‪2.9%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪26.4%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪3.6%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪3.6%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪4.3%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪100%‬‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪3‬‬
‫‪94‬‬
‫‪32‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪9‬‬
‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪27‬‬
‫‪13‬‬
‫‪331‬‬
‫‪158‬‬
‫‪24‬‬
‫‪140‬‬
‫‪31‬‬
‫‪128‬‬
‫‪2‬‬
‫‪535‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪9‬‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10‬‬
‫‪81‬‬
‫‪12‬‬
‫‪143‬‬
‫‪7‬‬
‫‪1,894‬‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.3%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪5.0%‬‬
‫‪1.7%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪17.5%‬‬
‫‪8.3%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪7.4%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪6.8%‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪28.2%‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪4.3%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪7.6%‬‬
‫‪0.4%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות‬
‫למכרז‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪3‬‬
‫‪47‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪14‬‬
‫‪7‬‬
‫‪17‬‬
‫‪9‬‬
‫‪12‬‬
‫‪140‬‬
‫‪8‬‬
‫‪32‬‬
‫‪1‬‬
‫‪14‬‬
‫‪14‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10‬‬
‫‪16‬‬
‫‪12‬‬
‫‪24‬‬
‫‪7‬‬
‫‪14‬‬
‫‪151‬‬
‫מועמדויות לפי מגדר‪:‬‬
‫‪ 61%‬מהמועמדויות למכרזים הינם גברים בעוד ש‪ 39% -‬בלבד הן נשים‪.‬‬
‫טבלה ‪ : 3‬מועמדויות לפי מגדר‬
‫סוג מכרז‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫‪539‬‬
‫פנימי‬
‫‪392‬‬
‫בינמשרדי‬
‫‪958‬‬
‫פומבי‬
‫ללא חובת פרסום ‪5‬‬
‫‪1,894‬‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ‬
‫נשים‬
‫‪236‬‬
‫‪171‬‬
‫‪336‬‬
‫‪0‬‬
‫‪743‬‬
‫אחוז נשים‬
‫מסה"כ‬
‫המועמדויות‬
‫‪44%‬‬
‫‪44%‬‬
‫‪35%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪39%‬‬
‫סה"כ‬
‫גברים‬
‫‪303‬‬
‫‪221‬‬
‫‪622‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1,151‬‬
‫אחוז גברים‬
‫מסה"כ‬
‫המועמדויות‬
‫‪56%‬‬
‫‪56%‬‬
‫‪65%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪61%‬‬
‫מועמדויות לפי דירוג‬
‫כ‪ 60% -‬מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשלושה דירוגים‪ 54% :‬בדירוג המח"ר ‪ 18% ,‬בדירוג‬
‫משפטנים ו‪ 10% -‬בדירוג פרקליטים‪.‬‬
‫טבלה ‪ :4‬מועמדויות לפי דירוג‬
‫דירוג‬
‫סה"כ מכרזים‬
‫אחוז‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫הנדסאים‪/‬טכנאים‬
‫משפטנים‬
‫פרקליטים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫רופאים‬
‫אחיות‬
‫מוקבלים לשופטים‬
‫רשות הכבאות‬
‫סה"כ‬
‫‪58‬‬
‫‪8‬‬
‫‪2‬‬
‫‪16‬‬
‫‪16‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪19‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪8‬‬
‫‪140‬‬
‫‪41%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪11%‬‬
‫‪11%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪14%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪1,031‬‬
‫‪137‬‬
‫‪48‬‬
‫‪336‬‬
‫‪188‬‬
‫‪10‬‬
‫‪14‬‬
‫‪70‬‬
‫‪6‬‬
‫‪26‬‬
‫‪28‬‬
‫‪1,894‬‬
‫אחוז‬
‫‪54%‬‬
‫‪7%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪18%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪100%‬‬
‫ממוצע‬
‫מועמדויות למכרז‬
‫‪17.8‬‬
‫‪17.1‬‬
‫‪24.0‬‬
‫‪21.0‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪2.5‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪6.0‬‬
‫‪6.5‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪13.5‬‬
‫‪152‬‬
‫מועמדויות לפי אוכלוסיות‬
‫טבלה ‪ : 5‬מועמדויות לפי אוכלוסיות‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫דירוג‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫הנדסאים‪/‬טכנאים‬
‫משפטנים‬
‫פרקליטים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫רופאים‬
‫אחיות‬
‫מוקבלים לשופטים‬
‫רשות הכבאות‬
‫סה"כ‬
‫‪1,031‬‬
‫‪137‬‬
‫‪48‬‬
‫‪336‬‬
‫‪188‬‬
‫‪10‬‬
‫‪14‬‬
‫‪70‬‬
‫‪6‬‬
‫‪26‬‬
‫‪28‬‬
‫‪1,894‬‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫אחוז‬
‫מועמדיויות‬
‫מאוכ'‬
‫מסה"כ‬
‫ממוצא‬
‫מועמדויות ערבית‪/‬דרוזית‪/‬‬
‫אתיופי‬
‫צ'רקסית‬
‫‪63‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪11‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2.1%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪15‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪110‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪3‬‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫סה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫אנשים עם‬
‫מוגבלות‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫‪6.1%‬‬
‫‪8.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪4.5%‬‬
‫‪2.7%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪28.6%‬‬
‫‪14.3%‬‬
‫‪16.7%‬‬
‫‪3.8%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪5.8%‬‬
‫‪14‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪16‬‬
‫‪1.4%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪2.1%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.5%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪0.8%‬‬
‫מועמדויות לפי גיל‬
‫טבלה ‪ :6‬מועמדויות לפי גילאים‬
‫טווח גיל‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פומבי‬
‫טווח גילאים עד ‪24‬‬
‫טווח גילאים ‪25-29‬‬
‫טווח גילאים ‪30-34‬‬
‫טווח גילאים ‪35-44‬‬
‫טווח גילאים ‪45-54‬‬
‫טווח גילאים ‪55-66‬‬
‫טווח גילאים ‪67+‬‬
‫סה"כ‬
‫‪0%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪38%‬‬
‫‪36%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪12%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪21%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪19%‬‬
‫‪43%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪7%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪100%‬‬
‫ללא חובת‬
‫פרסום‬
‫‪0%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪153‬‬
‫ועדות איתור‬
‫ועדת איתור הינה ועדה ציבורית שתפקידה לאתר מועמדים למשרות בכירות המאופיינות בהיבט‬
‫מקצועי או מדעי מובהק‪ ,‬או שהן בעלות אופי רגולטורי‪ ,‬במובן זה שממלאיהן נדרשים לשמירה על‬
‫האינטרס הציבורי‪ .‬במהלך שנת ‪ ,2014‬האגף עמל על שיפור תהליכי עבודה בהקמת ועדת איתור‬
‫ושינוי פנים ארגוני בתהליך ועדת איתור‪.‬‬
‫במהלך השנה פורסם נוהל עבודת ועדת איתור ע"י הלשכה משפטית בנציבות שירות המדינה‬
‫ופורסמה הוראת השעה‪ -‬האצלת סמכות‪ ,‬ביזור ריכוז ועדות האיתור למשרדי הממשלה ‪.‬יצויין כי‬
‫ההאצלה שניתנה התייחסה אך ורק לעניין ריכוז הועדה‪ ,‬יתר התהליך נעשה על ידי האגף‪.‬‬
‫שני הנהלים בעניין ועדות האיתור אשר פורסמו לאחרונה ‪:‬‬
‫‪ .1‬נוהל הקמת ועדת איתור ‪ -‬נוהל המפרט את ההליך הפרוצדורלי של הקמת ועדת האיתור החל‬
‫מקבלת החלטת ממשלה הפוטרת את המשרה מחובת המכרז‪ ,‬בהתאם לאמות המידה‬
‫הנגזרות מהחלטות הממשלה מס' ‪ 345‬ו‪ 2541-‬ועד לקביעת הרכב החברים בוועדה‪ ,‬מינויים‬
‫ופרסום דבר הקמתה של ועדת האיתור‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫נוהל עבודת ועדת איתור ‪ -‬מפרט את סדרי העבודה ונכתב לאחר הפקת לקחים ועל בסיס‬
‫הניסיון שנצבר בעבודת ועדות איתור‪ .‬הנוהל מתייחס לשלב הגשת וקבלת מועמדויות‪ ,‬סדרי‬
‫העבודה של ועדת האיתור עד לרישום פרוטוקול וכתיבת המלצה‪.‬‬
‫בשנת ‪ ,2015‬פורסמו ‪ 12‬ועדות איתור והוגשו ‪ 588‬מועמדויות‪ .‬ממוצע המועמדויות לוועדה הינו ‪49‬‬
‫מועמדויות‪.‬‬
‫טבלה ‪ :1‬ועדות איתור ומועמדויות‬
‫מספר ועדות איתור‬
‫מספר מועמדויות‬
‫כמות מועמדים‬
‫ממוצעת‬
‫‪12‬‬
‫‪588‬‬
‫‪49‬‬
‫ועדות איתור לפי דירוג (על פי סדר יורד)‪:‬‬
‫‪ 8‬ועדות איתור הן בדירוג מח"ר‪ 2 ,‬ועדות איתור בדירוג מהנדסים‪ 2 ,‬ועדות איתור בדירוג‬
‫משפטנים‪.‬‬
‫טבלה ‪ : 2‬ועדות איתור מועמדויות לפי דירוג‬
‫דירוג‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫משפטנים‬
‫סה"כ ועדות איתור‬
‫‪8‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫אחוז‬
‫‪67%‬‬
‫‪17%‬‬
‫‪17%‬‬
‫סה"כ מועמדויות‬
‫‪505‬‬
‫‪20‬‬
‫‪63‬‬
‫אחוז מועמדויות‬
‫‪86%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪11%‬‬
‫ממוצע מועמדויות‬
‫‪63.125‬‬
‫‪10‬‬
‫‪31.5‬‬
‫סה"כ‬
‫‪12‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪588‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪49‬‬
‫‪154‬‬
‫מועמדויות לפי מגדר‪:‬‬
‫טבלה ‪ : 3‬מועמדויות לפי מגדר‬
‫סה"כ המועמדים‬
‫‪588‬‬
‫אחוז נשים‬
‫‪27%‬‬
‫סה"כ נשים‬
‫‪157‬‬
‫סה"כ גברים‬
‫‪431‬‬
‫אחוז גברים‬
‫‪73%‬‬
‫מועמדויות לפי אוכלוסיות‪:‬‬
‫טבלה ‪ : 4‬מועמדויות לפי אוכלוסיות‬
‫דירוג‬
‫סה"כ‬
‫המועמדויות‬
‫למכרז‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫משפטנים‬
‫סה"כ‬
‫‪505‬‬
‫‪20‬‬
‫‪63‬‬
‫‪588‬‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ‬
‫אחוז מסה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫מועמדויות‬
‫מאוכ'‬
‫מועמדויות‬
‫יוצאי‬
‫למכרז‬
‫ערבית‪/‬דרוזי‬
‫למכרז‬
‫אתיופיה‬
‫ת‪ /‬צ'רקסית‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪44‬‬
‫‪2‬‬
‫‪10‬‬
‫‪56‬‬
‫‪8.7%‬‬
‫‪10.0%‬‬
‫‪15.9%‬‬
‫‪9.5%‬‬
‫סה"כ‬
‫אחוז מסה"כ‬
‫מועמדויות‬
‫מועמדויות‬
‫אנשים עם‬
‫למכרז‬
‫מוגבלות‬
‫‪4.4%‬‬
‫‪0.0%‬‬
‫‪4.8%‬‬
‫‪4.3%‬‬
‫‪22‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪25‬‬
‫מועמדויות לפי גיל‪:‬‬
‫טבלה ‪ : 5‬מועמדויות לפי גילאים‬
‫טווח גיל‬
‫טווח גילאים עד ‪25‬‬
‫טווח גילאים ‪26-30‬‬
‫טווח גילאים ‪31-35‬‬
‫טווח גילאים ‪36-45‬‬
‫טווח גילאים ‪46-55‬‬
‫טווח גילאים ‪56-67‬‬
‫טווח גילאים ‪67+‬‬
‫סה"כ‬
‫ועדות איתור‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪3.5%‬‬
‫‪12.0%‬‬
‫‪36.2%‬‬
‫‪31.3%‬‬
‫‪16.2%‬‬
‫‪0.7%‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫‪155‬‬
‫מרכז השירות למועמדים‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים מפעיל מזה ‪ 3‬שנים מרכז‬
‫שירות ארצי המלווה את האזרח מעת הגשת מועמדותו‬
‫למשרות בשירות המדינה ועד בחירתו כזוכה במשרה‪.‬‬
‫האגף רואה במתן שירות ללקוח‪ ,‬ובשביעות רצונו‪ ,‬כערך‬
‫עליון המלווה את פעילותו בכל התהליכים אותם מוביל‪.‬‬
‫מרכז השירות פועל ועושה בכדי להעניק ללקוחות האגף‬
‫חווית שירות איכותית ומקצועית‪ ,‬תוך הקשבה ומחויבות‬
‫לשינויים בהליכי הגיוס והמיון המתבצעים בנציבות‬
‫שירות המדינה‪.‬‬
‫מגוון הנושאים והתחומים בהם עוסק מרכז השירות וכן‬
‫ריכוז הפניות הופכים את מרכז השירות לאבן דרך‬
‫עבור המועמד בהליך הגשת המועמדות והליכי המיון למכרז‪.‬‬
‫אימוץ תפישה הרואה‬
‫את הלקוח במרכז‬
‫שקיפות מרבית‬
‫מידע נגיש למועמד‬
‫ובאופן עצמאי‬
‫מדידה תמידית של‬
‫שיבועת הרצון לשיפור‬
‫והתייעלות‬
‫מרכז השירות נותן מענה לכ ‪ 100,000‬מועמדים שהגישו מועמדותם למשרות בשירות המדינה‬
‫ולציבור הרחב המתעניין במשרות הפניות בשירות הממשלתי‪.‬‬
‫מרכז השירות פועל בימים א'‪-‬ה' בין השעות ‪ 20:00-08:00‬ובימי שישי עד השעה ‪.13:00‬‬
‫מרכז השירות נותן מענה במספר ערוצי תקשורת‪ :‬צ'אט‪ ,‬מייל‪ ,‬פקס‪ ,‬הודעת מערכת ושיחה‬
‫טלפונית חוזרת (ראה תרשים מס' ‪ 1‬ו‪ .)2-‬בשנת ‪ 2015‬פעילות מרכז השירות הסתכמה ב ‪208,640‬‬
‫פניות‪ ,‬כאשר ממוצע הפניות החודשי עומד על כ‪ 17,500 -‬פניות‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪:1‬‬
‫פניות נכנסות לפי חודשי השנה וערוצי התקשרות‬
‫‪25000‬‬
‫‪20000‬‬
‫מייל‬
‫טלפוניה‬
‫הודעות‬
‫‪15000‬‬
‫‪10000‬‬
‫פקס‬
‫צ'אט‬
‫‪5000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪156‬‬
‫תרשים מס' ‪:2‬‬
‫פילוח שנתי ע"פ ערוצי התקשרות‬
‫‪0% 2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫מייל‬
‫‪38%‬‬
‫צ'אט‬
‫פקס‬
‫הודעות‬
‫‪58%‬‬
‫טלפוניה‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כמות הפניות בצ'אט ירדה באופן יחסי לשנים קודמות (ראה תרשים מס' ‪ .)3‬האגף‬
‫רואה את ההסבר לכך בהיכרות המשתמשים עם תהליכי העבודה ועם מרכז השירות‪ ,‬כך שפניות‬
‫מסוימות מגיעות ישירות למייל‪ ,‬מבלי לקבל מידע מקדים על אופן ביצוע הפנייה‪ .‬ואכן‪ ,‬בהשוואה‬
‫לצ'אט‪ ,‬פנייה באמצעות המייל הפכה לערוץ המרכזי בו משתמש המועמד בעת פנייתו לאגף‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬ניתן לראות כי באוקטובר ‪ 2015‬שדרוג מערכת הגיוס המקוונת הוביל לעלייה בכמות‬
‫הפניות בצ'אט‪ .‬משתמשי המערכת פנו למרכז השירות להדרכה בדבר הפונקציות החדשות‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪:3‬‬
‫כמות הפניות בצ'אט בין השנים ‪0215-0213‬‬
‫‪12000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪8000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫הפניות השונות להן מעניק מרכז השירות מענה הנן בתחומים הבאים‪:‬‬
‫‪157‬‬
‫מידע כללי – תחומי פעילות האגף‪ ,‬שיטת‬
‫מיון – כללי האגף בתחום‪ ,‬הליכי האבחון‪,‬‬
‫המכרזים‪ ,‬תקשי"ר‪ ,‬השוני בין מכוני המיון‪,‬‬
‫מערכות הבחינה‪ ,‬חובת הבחינה ועוד‪.‬‬
‫הגדרות המיון‪ ,‬סטאטוס זכאות המועמד‪,‬‬
‫בחינה בשפה זרה‪ ,‬בקשות חריגות לשינוי‬
‫מועד ו‪/‬או מקום בחינה ועוד‪.‬‬
‫מערכת הגיוס המקוונת – הדרכת מערכת‪,‬‬
‫הגשת מועמדות‪ ,‬שחזור סיסמא‪ ,‬בעיות‬
‫טכניות‪ ,‬סטאטוס "טרם הוגש"‪.‬‬
‫גיוס – מידע נוסף על המשרה המוצעת‪,‬‬
‫השלמת מסמכים‪ ,‬סימולציות שכר‪ ,‬הסרת‬
‫מועמדות‪ ,‬בקשה להארכת ימי הגשת‬
‫מסמכים‪ ,‬בירור סטאטוס‪ ,‬ערר על בדיקות‬
‫ערעורים – התאמות‪ ,‬הליכי מיון‪ ,‬השגות‪,‬‬
‫מתן שירות‪ ,‬בקשות חריגות‪.‬‬
‫ועדות בוחנים – בקשות חריגות לשינוי‬
‫מועד‪ ,‬פרוטוקולים‪ ,‬השגות‪.‬‬
‫תנאי סף‪.‬‬
‫מרבית הפניות בצ'אט מקבלות מענה ונסגרות על‪-‬ידי מרכז השירות כבר בפניית המועמד‪ .‬אולם‪,‬‬
‫ישנן פניות הדורשות את התערבות הגורם המקצועי‪ ,‬דוגמת אגף בכיר בחינות ומכרזים‪ ,‬משרדי‬
‫הממשלה השונים‪ ,‬פרויקט מרכב"ה ו‪/‬או מכוני המיון (ראה תרשים מס' ‪.)4‬‬
‫תרשים מס' ‪:4‬‬
‫הועבר‬
‫לגורם חיצוני‬
‫‪19%‬‬
‫נסגר במרכז‬
‫השירות‬
‫‪81%‬‬
‫‪158‬‬
‫כ‪ 10% -‬מהפניות הנכנסות בצ'אט דורשות המשך טיפול של הגורם המקצועי במשרדי הממשלה‬
‫השונים‪ .‬מרבית הפניות הינן בשני נושאים עיקריים (ראה תרשים מס' ‪:)5‬‬
‫‪.1‬‬
‫השלמת מסמכים ‪ -‬בקשות של מועמדים להבהרות בדבר המסמך הנדרש להשלמה ו‪/‬או‬
‫בקשות להארכת משך הזמן הנדרש להשלמה (‪ 5‬ימי עבודה)‪.‬‬
‫‪ .2‬וועדות בוחנים – שלב וועדת הבוחנים אינו מתבצע באמצעות מערכת הגיוס המקוונת‪ .‬זהו‬
‫השלב היחידי בתהליך שהמערכת אינה מלווה אותו באופן מלא‪ .‬מאחר והמידע‬
‫למועמדים אינו נגיש‪ ,‬המועמדים פונים לבירורים בנושא‪ ,‬בין אם בקשות לזימון‪ ,‬בקשות‬
‫לדחיית מועד ו‪/‬או בירור סטאטוס‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪:5‬‬
‫פניות המועברות למשרדי הממשלה לפי נושא‬
‫‪32%‬‬
‫‪2500‬‬
‫‪06%‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪12%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪9%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪500‬‬
‫‪0‬‬
‫לצד מרכז השירות‪ ,‬פועל צוות תפעול השירות באגף בכיר בחינות ומכרזים המהווה המעטפת‬
‫המקצועית התומכת במרכז השירות ומעניק מענה באופן שוטף לפניות המועברות לפתחו‪ .‬כ‪9% -‬‬
‫מהפניות בצ'אט מועברות לטיפול הצוות ולטיפול הגורמים המקצועיים באגף בכיר בחינות‬
‫ומכרזים‪ ,‬כמות פניות שכמעט שווה לכמות הפניות המועברות למשרדי הממשלה‪.‬‬
‫הפניות המועברות לאגף הינן פניות מורכבות הדורשות בדיקה ומענה מצד מספר גורמים‬
‫מקצועיים שונים‪ ,‬משכך משך הטיפול בהן ארוך יותר ומרכז השירות הונחה כי בחלוף ‪ 14‬יום יש‬
‫להעביר תזכורת לגורם המקצועי (ראה תרשים מס' ‪.)6‬‬
‫תרשים מס' ‪:6‬‬
‫פניות המועברות לאגף בכיר בחינות ומכרזים לפי נושא‬
‫‪03%‬‬
‫‪15%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪19%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪159‬‬
‫מדדי השירות‬
‫‪‬‬
‫אחוז המענה השנתי עמד על כ‪ ,98% -‬עלייה של כ‪ 5% -‬משנת ‪ .2014‬כפי שנאמר לעיל‪,‬‬
‫בחודש אוקטובר ‪ 2015‬בוצע שדרוג של המערכת המקוונת‪ .‬ממועד השדרוג‪ ,‬חלה עלייה‬
‫של כ‪ 10% -‬מממוצע הפניות הנכנסות בצ'אט מתחילת השנה‪ ,‬כאשר התמצאות במערכת‬
‫וקשיים טכניים‪ ,‬הם אלו שהובילו לפנייה למרכז השירות‪ .‬על אף העלייה‪ ,‬מרכז השירות‬
‫הצליח לשמור על אחוז מענה גבוה במיוחד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ממוצע משך השיחה בצ'אט עמד על ‪ ,09:26‬מרכז השירות ממשיך במגמת הירידה וקיצור‬
‫משכי זמן שיחה (ראה תרשים מס' ‪.)7‬‬
‫‪‬‬
‫זמן ההמתנה הממוצע עמד על ‪.00:00:18‬‬
‫תרשים מס' ‪:7‬‬
‫ממוצע משך שיחה בין השנים ‪0215-0213‬‬
‫‪12:10:48 AM‬‬
‫‪12:10:37 AM‬‬
‫‪12:09:59 AM‬‬
‫‪12:10:05 AM‬‬
‫‪12:09:26 AM‬‬
‫‪12:09:22 AM‬‬
‫‪12:08:38 AM‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫שאלון שביעות רצון‬
‫שירות הצ'אט מאפשר למועמד להשאיר משוב לאחר כל סיום שיחה‪ ,‬מדובר בכלי חיוני המאפשר‬
‫לאגף ללמוד מהנתונים ומהערות המועמדים למען שיפור השירות הניתן‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 15% ,2015‬מהמועמדים שפנו למרכז השירות באמצעות הצ'אט נתנו את משובם על‬
‫השירות הניתן (‪ 11,855‬שאלונים)‪.‬‬
‫ניתן לראות כי המועמדים שבעי רצון מהשירות הניתן וכי לקוחות האגף מעניקים למרכז‬
‫השירות ציונים גבוהים במיוחד (ראה תרשים מס' ‪ .)8‬מרכז השירות מצליח לשמור על מצוינות‬
‫בשירות ובשנת ‪ 2015‬המדדים אף עולים בהשוואה לשנת ‪( 2014‬ראה תרשים מס' ‪.)9‬‬
‫‪160‬‬
‫תרשים מס' ‪:8‬‬
‫שאלוני שביעות רצון ‪ -‬מדדים לשנת ‪0215‬‬
‫‪4.75‬‬
‫נוח ויעיל‬
‫‪4.72‬‬
‫מקצועי ומספק‬
‫‪4.68‬‬
‫אדיב וסבלני‬
‫‪4.86‬‬
‫זמין וענייני‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4.5‬‬
‫תרשים מס' ‪:9‬‬
‫שביעות רצון בין השנים ‪0214-0215‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4.5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪3‬‬
‫זמין וענייני‬
‫אדיב וסבלני‬
‫‪2014‬‬
‫מקצועי‬
‫ומספק‬
‫נוח ויעיל‬
‫‪161‬‬
‫פיקוח ובקרה במשרדי הממשלה ויח' הסמך‬
‫אגף בכיר בחינות ומכרזים‪ ,‬מבצע פיקוח ובקרה על מכרזי כוח אדם במשרדי הממשלה ויחידות‬
‫הסמך החל מפרסום מכרז ועד לאיוש המשרה ע"י הכשיר הנבחר‪.‬‬
‫הפעילות בתחום זה כוללת‪:‬‬
‫‪‬‬
‫בוצעו כ‪ 100 -‬בקרות פיסיות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המתבטאת בנוכחות‬
‫פיסית בוועדת הבוחנים ועריכת משוב למרכזי הוועדות בסיום הוועדה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לבעיות העולות בוועדות בוחנים בזמן אמת ואשר מחייבות פתרונות מידיים‬
‫בכפוף להוראות התקשי"ר ונהלי נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקת תיקי המכרז לפני‪/‬אחרי ועדת בוחנים וזאת כדי לוודא שהמשרד בדק את תנאי‬
‫הסף כראוי‪ .‬בדיקה מדגמית לתיקי מכרזים במשרד ממשלתי או יחידת סמך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בעררים המוגשים ע"י המועמדים‪ ,‬אשר נפסלו ע"י המשרד בגין אי עמידה בתנאי‬
‫סף‪ .‬בשנת ‪ 2015‬התקבלו באגף כ‪ 900 -‬עררים‪ .‬עלייה של כ‪ 13%-‬משנת ‪.2014‬‬
‫‪‬‬
‫צוות הבקרה מבצע בדיקות ממוחשבות של הליך המכרז וזאת על מנת לבדוק אם ישנו‬
‫שיהוי בלתי סביר (‪ )SLA‬בבדיקות תנאי הסף ובכינוס ועדת הבוחנים‪ .‬בנוסף‪ ,‬נבדקים‬
‫הרכבי ועדות בוחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז נתונים ובניית תכניות עבודה ‪ -‬לצורך ביצוע פיקוח ובקרה‪ ,‬צוות הבקרה מרכז נתוני‬
‫בקרה מהאחראים בלשכות נציבות שירות המדינה‪ .‬במסגרת זו מפעיל‪ ,‬מעדכן ומפיק‬
‫דו"חות ממוחשבים חודשיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכה‪ ,‬סיוע והנחייה לאחראים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬בכל שלבי המכרז‬
‫החל מהפרסום ועד לבחירת כשיר בוועדת הבוחנים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה ופתרון בעיות ליחידות אחרות באגף בכיר בחינות ומכרזים ולאגפים רלוונטיים‬
‫בנציבות שירות המדינה בכל הקשור לעמידה בתנאי הסף במכרזים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכה‪ ,‬הכוונה וליווי פרטני של מרכזי המכרזים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫בתחום המכרזים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז ועדות בוחנים במכרזים שאגף בכיר בחינות ומכרזים מחליט על ניהולם בנציבות‬
‫שירות המדינה עקב פניות של גורם מסוים או על פי התקשי"ר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת‪/‬פרסום דוח שנתי הכולל‪ ,‬בין היתר הפקת לקחים והגשת הצעות ייעול בנושאי‬
‫המכרזים לקליטת עובדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול במאגר‪ /‬קובץ נציגי ציבור‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הופעה בבית הדין לעבודה כגורם מקצועי בסוגיית בחינת עמידה‪ /‬אי עמידה של מועמד‬
‫בתנאי הסף של המכרז‪.‬‬
‫‪162‬‬
‫טיפול בתלונות והשגות בנושא מכרזים‬
‫כללי ‪:‬‬
‫ריכוז כלל ההשגות על מכרזים ‪ -‬מטרות האגף בתחום‪ ,‬הינן שמירה על עקרונות ההזדמנות‬
‫השווה‪ ,‬התחרותיות‪ ,‬השקיפות‪ ,‬ההוגנות וההגינות כלפי המועמדים תוך בחירת המועמד המתאים‬
‫והראוי ביותר למשרה בשירות המדינה‪ ,‬הטמעת נהלים שיובילו לשמירה על תקינות הליך המכרז‪,‬‬
‫מניעת פגמים טכניים ומהותיים בהליך המכרז ועוד‪.‬‬
‫פעילויות תחום ההשגות בשנת ‪:2015‬‬
‫‪ .1‬בשנת ‪ 2015‬טופלו ‪ 171‬השגות‪ ,‬לעומת ‪ 145‬השגות בשנת ‪ ,2014‬ולעומת ‪ 105‬בשנת ‪.2013‬‬
‫מתוך ההשגות שנסגרו כ‪ 10% -‬נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ .2‬בשנת ‪ 2015‬האגף פעל לאישור תיקוני תקשי"ר בנושא השגות וזאת כחלק מהפקת לקחים‬
‫בעקבות הטיפול בהשגות השונות‪ .‬ישנם שני תיקונים שהעיסוק בהם טרם הסתיים‬
‫ויסתיים בשנת הפעילות ‪. 2016‬‬
‫‪ .3‬נהלים ‪:‬בוצעה הטמעת נהלים והפקת לקחים ‪,‬במסגרתן פורסמו חוזרי יחידה שונים‪.‬‬
‫‪ .4‬היחידה פועלת להנחיית מרכזי‪/‬ות ועדות בוחנים לטיפול נכון וראוי בהשגות ובכלל זה‬
‫הצגת נימוקי החלטת הועדה כראוי‪.‬‬
‫תוצאות הטיפול בהשגות ‪:‬‬
‫‪ ‬התכנסות ועדת בוחנים בשנית באותו הרכב או בהרכב חדש‪ ,‬עם או ללא‬
‫הממונה על המשרה המוכרזת‪.‬‬
‫‪ ‬התכנסות ועדת בוחנים בנציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬התכנסות ועדת בוחנים במשרד הראשי (משרד הבריאות)‪.‬‬
‫‪ ‬ביטול ופרסום המכרז מחדש‪.‬‬
‫‪ ‬שליחת בקר לוועדת הבוחנים מטעם נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬בקשה לקיום בירור במשרד‪.‬‬
‫‪ ‬הסבת תשומת הלב הגורם הרלוונטי לפגם שנפל ואף הערה ‪.‬‬
‫‪ ‬העברה לאגף המשמעת לפתיחה בחקירה או בירור‪.‬‬
‫‪ ‬ביטול האצלת סמכויות לטיפול במכרזים לתקופה קצובה‪.‬‬
‫‪ ‬פרסום או ריענון חוזרי נש"מ‪.‬‬
‫‪ ‬תיקון תקשי"ר‪.‬‬
‫‪ ‬דחיית ההשגה‪ ,‬תוך פירוט הנימוקים לדחייה‪.‬‬
‫‪163‬‬
‫מגמות בנושא הטיפול בהשגות בשנת ‪: 2015‬‬
‫‪ .1‬עליה של כ‪ 18% -‬בכמות ההשגות שהתקבלו לעומת שנת ‪. 2014‬‬
‫‪ .2‬ממוצע ימי הטיפול בהשגה מיום קבלתה ועד לסיום הטיפול בה הוא ‪ :‬בשנת ‪2014‬‬
‫הממוצע ‪ 93‬ימים לעומת ‪ 40‬ימים בשנת ‪( .2015‬ירידה של כ‪.)60% -‬‬
‫הסיבה העיקרית לכך היא‪ :‬ששינוי התקשי"ר משנת ‪ 2014‬בהעברת סמכויות לאגף‬
‫בהכרעה בהשגות הניב את תוצאותיו בשנת ‪. 2015‬שוב יוער כי הליך הבדיקה עשוי‬
‫להתמשך פרק זמן ממושך מאחר ונדרש בירור יסודי ומעמיק של טענות המשיג מול‬
‫גורמים רלוונטיים שונים בנציבות שירות המדינה ומחוצה לה‪.‬‬
‫המלצות ‪:‬‬
‫‪ ‬הכשרה והסמכת מרכזי‪/‬ות ‪ +‬יו"ר וועדה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫‪ ‬בקרות לוגיות לבדיקת הרכב ועדת בוחנים‬
‫‪ ‬בקרות לוגיות לתקינות תיאור התפקיד (רפרנט)‬
‫‪ ‬בקרות לוגיות להימצאות מסמכים רלוונטיים בתיק המכרז‬
‫טבלה ‪ :1‬התפלגות השגות לפי שנה‬
‫שנה‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪180‬‬
‫סה"כ פניות שטופלו‬
‫‪171‬‬
‫‪145‬‬
‫‪105‬‬
‫‪99‬‬
‫‪171‬‬
‫‪145‬‬
‫‪160‬‬
‫‪140‬‬
‫‪105‬‬
‫‪120‬‬
‫‪99‬‬
‫‪100‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪164‬‬
‫טבלה ‪ :2‬השגות לפי סוג מכרז‬
‫סוג המכרז‬
‫סה"כ מכרזים‬
‫כמות באחוזים‬
‫פומבי‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫סה"כ‬
‫‪55‬‬
‫‪105‬‬
‫‪11‬‬
‫‪171‬‬
‫‪32%‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪100%‬‬
‫השגות לפי סוג מכרז‬
‫פומבי‪32% ,55 ,‬‬
‫בינמשרדי‪,11 ,‬‬
‫‪7%‬‬
‫פומבי‬
‫פנימי‬
‫בינמשרדי‬
‫פנימי‪,105 ,‬‬
‫‪61%‬‬
‫כ‪ 45% -‬מכלל ההשגות בשנת ‪ 2015‬מרוכזים במשרדים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מערכת הבריאות ‪24%‬‬
‫רשות המיסים ‪8%‬‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה ‪7%‬‬
‫משרד המשפטים ‪6%‬‬
‫‪165‬‬
‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‬
‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה הינו הסמכות המקצועית העליונה בתחום הלמידה‪,‬‬
‫ההדרכה וההשכלה ובתחום הרווחה בשירות המדינה‪.‬‬
‫תפקידי האגף‬
‫קביעת מדיניות למידה‪ ,‬הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה בשירות המדינה והנחיית המשרדים‬
‫בתחומים אלו‪.‬‬
‫פיתוח‪ ,‬טיפוח וקידום המשאב האנושי בשירות המדינה‪ ,‬והעלאת רמתם המקצועית‬
‫של העובדים באמצעות הכשרתם השיטתית והדרכתם המתמדת‪ ,‬וכן תכנון וביצוע‬
‫פעולות לרווחתם של עובדי וגמלאי שירות המדינה‪.‬‬
‫ארגון וניהול פעולות הדרכה לאוכלוסיות שונות בשירות המדינה בעיקר בעיסוקים‬
‫רוחביים כולל פיתוחם ההדרכתי של פעולות ההדרכה השונות‪.‬‬
‫הכשרת הסגל הבכיר בשירות המדינה ושותפות בתכנון‪ ,‬הכוונה‪ ,‬היגוי והפעלה של‬
‫תכניות למנהלים בכירים ועתודה לסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬
‫מיצוב תחומי ההדרכה והרווחה בשירות המדינה‪ ,‬באמצעות חיזוק עבודת המטה‪,‬‬
‫והבהרת וחידוד הנהלים וההנחיות למשרדים‪.‬‬
‫פיתוח מתודולוגיות‪ ,‬כלים ומוצרי למידה והדרכה לכלל שירות המדינה‪.‬‬
‫הכשרת העובדים העוסקים בתחום ההדרכה‪ ,‬ההשכלה‪ ,‬הלמידה והרווחה והמופקדים‬
‫על תחומים אלו במשרדים וביחידות הסמך לשיפור ושימור רמתם המקצועית‪.‬‬
‫פיתוח וחיזוק שיתופי פעולה עם גורמים העוסקים בתחום הלמידה‪ ,‬ההדרכה והרווחה‬
‫בתוך שירות המדינה ומחוצה לו‪.‬‬
‫ניהול ומימוש מכרזים מרכזיים בתחום הלמידה‪ ,‬ההדרכה‪ ,‬ההשכלה והרווחה‪.‬‬
‫הובלת תכניות אקדמיות מוסדיות המיועדות לעובדי שירות המדינה‪.‬‬
‫פיתוח קשרים בינלאומיים ושיתופי פעולה עם מוסדות אקדמיים בארץ ובחו"ל ועם‬
‫מוסדות העוסקים בתחום הלמידה וההדרכה בחו"ל‪.‬‬
‫מתן מענה שוטף לפניות מהמשרדים ומגורמי חוץ בתחומים עליהם מופקד האגף‪.‬‬
‫קביעת מדיניות וליווי מימוש הסכמים קיבוציים הנוגעים לתחום ההדרכה וההשכלה‬
‫ומשמש כגורם המקשר בין המעסיקים לבין האיגודים המקצועיים בכל הנושאים‬
‫הקשורים להשתלמות של עובדי מדינה ופעולות הדרכה הנובעות מהסכמי עבודה‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה)‪ :‬מר אופיר בניהו‬
‫טל‪ ,02-6705220.‬פקס‪02-6705618 .‬‬
‫דוא"ל‪ofirbe@csc.gov.il :‬‬
‫‪166‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪ - 2015‬תחום ההדרכה וההשכלה‬
‫בשנת ‪ 2015‬התמקדה פעילות האגף בעיקר בתחומים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬הדרכה‪ ,‬השכלה ולמידה ‪ -‬כניסתם של מנכ"לים חדשים לתפקיד ‪ :‬בחודש‬
‫מארס ‪ 2015‬התקיימו הבחירות לכנסת ה‪ 20 -‬ונבחרה ממשלה חדשה וכן שרים‬
‫חדשים אשר רבים מהם מינו מנהלים כלליים חדשים למשרדים‪.‬‬
‫התרחשות דמוקרטית זו‪ ,‬טמנה בחובה הזדמנות גדולה ‪,‬ולעיתים גם חד‪ -‬פעמית‪,‬‬
‫עבור מערך הלמידה וההדרכה במשרדים וביחידות הסמך‪ ,‬להביא למודעות מקבלי‬
‫ההחלטות הבכירים במשרד‪ ,‬כולל המנהל הכללי של המשרד‪ ,‬את פעילותן ואת‬
‫יכולתן המוכחת לסייע בקידום ובמימוש היעדים האסטרטגיים של המשרד‪.‬‬
‫לאור זאת‪ ,‬פורסמו הנחיות למשרדים לשילוב הנהלת המשרד הבכירה ובעיקר‬
‫מנכ"לי המשרדים בתכנית העבודה השנתית בתחום הלמידה וההדרכה‪ .‬בחוזר‬
‫הוצע לקיים שיחת היכרות עם מנכ"ל המשרד‪ ,‬להשתמש במצגת הגנרית אשר‬
‫הוכנה על ידי האגף בנושא זה‪ ,‬להכין חוברת הסברה על פעילות יחידת ההדרכה‬
‫במשרד ולהפיצה להנהלה הבכירה של המשרד‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫התכנית של שירות המדינה לתואר שני במדיניות ציבורית האוניברסיטה‬
‫העברית בירושלים ‪ -‬מחזור ה' ‪ -‬שנת הלימודים תשע"ו– ביוזמת נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬נפתח המחזור החמישי של התוכנית לתואר שני במדיניות ציבורית‬
‫באוניברסיטה העברית‪ .‬מחזור זה יועד לדרג ניהול הביניים בשירות המדינה אשר‬
‫הוגדר על ידי המשרד כפוטנציאל להימנות בעתיד עם העתודה הניהולית לסגל‬
‫הבכיר‪ .‬התכנית כוללת אשכול לימודים ייחודי לשירות המדינה‪ .‬כפי שנעשה‬
‫במחזורים הקודמים של תכנית זו‪ ,‬מוצמד לכל תלמיד ליווי של מנטור אישי‬
‫מהסגל הבכיר ביותר בשירות הציבורי ‪,‬בעל ניסיון מוכח בהובלת שינויים (דוגמת‬
‫מנכ"לים של משרדים ממשלתיים מכהנים ולשעבר‪ ,‬מנכ"לים של ארגונים‬
‫ציבוריים גדולים וכד')‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫פיתוח תורה‪ ,‬מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות של הדרכה בשירות‬
‫המדינה ‪ -‬במסגרת זו פיתח האגף תורה‪ ,‬מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות‬
‫של הדרכה ולמידה בשירות המדינה הכוללים‪ :‬ערכה‪ ,‬כלים לתכנון יישום‬
‫והטמעה של המתודולוגיה‪ ,‬כלי "אקסלי" להערכת תוצאות וכדאיות‪ ,‬מצגת‬
‫למנהלים ולומדה‪ .‬המתודולוגיה מתבססת על המודלים של קירקפטריק ופיליפס‪.‬‬
‫משרדי הממשלה נדרשו ליישם את המדיניות בנושא זה כפי שנקבעה על ידי האגף‬
‫ולדווח בסוף השנה על תוצאות הפעולות להערכת האפקטיביות של פעולות‬
‫הלמידה וההדרכה אשר ביצעו‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫הכשרת מנהלים בכירים – האגף שם דגש על הכשרת הסגל הבכיר והעתודה‬
‫הניהולית בשירות המדינה – כולל במסגרת תכנית קרן ווקסנר ללימודי תואר שני‬
‫במדיניות ציבורית באוניברסיטת הרווארד בארה"ב‪ ,‬תכנית המנהלים החדשה‬
‫לבכירים בשירות הציבורי של קרן וקסנר )‪ (The Wexner Foundation‬הנערכת‬
‫בשיתוף נציבות שירות המדינה‪ ,‬תכנית מעוז‪ ,‬המכללה לביטחון לאומי‪ ,‬תכנית‬
‫מובילים דיגיטליים ועוד‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫תכנית העשרה ופיתוח לדוברים – אנשי הסברה‪ ,‬מיתוג‪ ,‬שיווק ורגולציה במשרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך – הדור הבא – נפתח מחזור נוסף של תכנית העשרה‬
‫ופיתוח לדוברי שירות המדינה הנערכת בשיתוף עם לשכת העיתונות הממשלתית‬
‫ובו השתתפו ‪ 41‬עובדים‪ .‬מטרות התוכנית הן‪ :‬העשרת ידע בתחום התקשורת‬
‫‪167‬‬
‫ויחסי הציבור‪ ,‬תפיסת תפקיד הדובר במציאות הטכנולוגית המשתנה‪ ,‬הקניית כלים‬
‫יישומיים לתחום עיסוקו במשרד ומתן כלים למיתוג אישי ומקצועי לדובר‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫קורס הסמכה לעוזרי למידה והדרכה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך – נפתח‬
‫מחזור נוסף של קורס ההסמכה לעוזרי הדרכה‪ ,‬שמטרתו המרכזית לפתח את‬
‫יכולותיהם המקצועיות של עוזרי ההדרכה בתחום הלמידה כחלק מתהליך של‬
‫מיצוב נושא ההדרכה בשירות המדינה‪ ,‬ובהתאמה לרפורמה המתוכננת בניהול‬
‫המשאב האנושי בשירות‪.‬‬
‫מטרות משנה של קורס זה היו‪ :‬רכישת כלים לניתוח הרמה האסטרטגית של‬
‫הארגון וניסוח תפיסת למידה לארגון‪ ,‬למידת התהליכים המרכזיים בניהול‬
‫מערכות למידה ומאפייניהם המרכזיים‪ ,‬רכישת כלים לאיתור צרכי הלמידה‬
‫בארגון‪ ,‬רכישת ידע וחשיפה לטכניקות וטכנולוגיות למידה‪ ,‬רכישת כלים לבניית‬
‫תכנית עבודה שנתית להדרכה‪ ,‬באמצעות תכנון ותמחור‪ ,‬רכישת מיומנות באפיון‬
‫בקשות להתקשרות במיקור חוץ‪ ,‬רכישת התנסות בפיתוח תכנית הכשרה‪ ,‬ביצוע‬
‫הערכת למידה וקבלת משוב‪ ,‬פיתוח מיומנויות אישיות כולל‪ :‬תקשורת בינאישית‪,‬‬
‫פרזנטציה‪ ,‬מתן וקבלת משוב ועוד‪.‬‬
‫בקורס השתתפו ‪ 28‬עוזרי הדרכה ומסגרת השעות בו הייתה כ‪ 100 -‬שעות לימוד‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫קורסי הסמכה לממונים‪/‬ות על שוויון מגדרי ויועצי‪/‬ות המנכ"ל לקידום נשים ‪-‬‬
‫האגף בשיתוף עם אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות והאגף לקידום ושילוב נשים‬
‫בנציבות שירות המדינה‪ ,‬פתחו שני מחזורים מקבילים בירושלים ובתל אביב של‬
‫קורסי הסמכה אלו‪ .‬בקורסים אלו המיועדים לממונים‪/‬ות המכהנים‪/‬ות בתפקיד‪,‬‬
‫ואשר טרם הוסמכו אליו‪ ,‬כמתחייב מסעיף ‪ 03.27‬בתקשי"ר השתתפו כ‪60 -‬‬
‫ממונות‪.‬‬
‫ח‪ .‬השתלמות מקצועית לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה‪ ,‬במרכז הישראלי‬
‫לטיפול בפסיכוטראומה ‪ -‬במסגרת הכשרת העוסקים בתחום הרווחה בשירות‬
‫המדינה‪ ,‬המשיך האגף בהכשרתם של הממונים על הרווחה בשירות המדינה‬
‫בטיפול בפרט‪ ,‬במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה‪.‬‬
‫ט‪ .‬חיזוק השקיפות לגבי נהלים‪ ,‬הנחיות והוראות התקשי"ר – באמצעות חוזרים‪,‬‬
‫עדכונים שוטפים‪ .‬בשנת ‪ 2015‬פורסמו על ידי האגף ‪ 23‬חוזרי הדרכה‪ ,‬וחוזר‬
‫"עדכונים שוטפים" אחד‪.‬‬
‫י‪.‬‬
‫חיזוק דפוסי עבודה שיטתיים ומובנים עם הממונים על ההדרכה ‪ -‬במסגרת‬
‫תכנית העבודה השנתית של הממונים על ההדרכה נתבקשו המשרדים להגיש לאגף‬
‫תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה‪ ,‬הכוללת זיהוי ואבחון של‬
‫היעדים והאתגרים המקצועיים העומדים בפני המשרדים‪ ,‬אשר יש להיערך אליהם‬
‫או לתת להם מענה ‪ .‬באמצעות הגישור על הפער בין הרצוי למצוי ביכולותיהם‬
‫המקצועיות של העובדים‪ ,‬יהיו המשרדים מסוגלים לקדם ולממש את הייעוד‬
‫שלהם ואת חזונם‪.‬‬
‫במסגרת יישום הרפורמה בניהול המשאב האנושי בשירות המדינה‪ ,‬אמורה תכנית‬
‫העבודה בתחום ההדרכה והלמידה להיבנות בהתאמה וכתמיכה לתכנית העבודה‬
‫המשרדית‪ ,‬המובנית במעגל התכנון השנתי‪ ,‬ובעיקר בהתאמה לתכניות העבודה‬
‫לתכנון אסטרטגי של ההון האנושי במשרד‪ ,‬הנגזרות מהיעדים המשרדיים‪,‬‬
‫‪168‬‬
‫מהמדיניות כפי שתקבע על ידי נציבות שירות המדינה ומצרכים שונים העולים‬
‫מעולמות התוכן שבתחום סמכותו ואחריותו של המשרד‪.‬‬
‫מתודולוגיה לבניית תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה‪ :‬במסגרת‬
‫המסמך המתודולוגי לבניית תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה‬
‫שעוצב על ידי האגף‪ ,‬נכללה התייחסות למקורות המידע לבניית תכנית העבודה‪,‬‬
‫תהליך מיפוי צרכי הלמידה וההדרכה על פי אוכלוסיות יעד‪ ,‬התהליך המוצע‬
‫לבניית תכנית העבודה השנתית וכן הנחיה להשקעת משאבי למידה והדרכה‬
‫בליבת העיסוק של המשרד ו‪/‬או העובד‪.‬‬
‫הגדרת יעדי הדרכה מרכזיים ברמת מטה‪ :‬המשרדים נתבקשו לשלב ולהטמיע‬
‫בתוכנית ההדרכה המשרדית השנתית לשנת ‪ ,2015‬את הנושאים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫הכשרת העובדים בבניית תכניות עבודה משרדיות המבוססות על מדריך התכנון‬
‫הממשלתי‪ ,‬ביצוע תכניות העבודה ובקרתן‪.‬‬
‫הכשרת העובדים והמנהלים המעריכים בתהליך המשוב והערכת העובדים‪.‬‬
‫פיתוח מודעות לאיכות ומצוינות בשיתוף הממונים על נושא האיכות והמצוינות‬
‫במשרדים‪.‬‬
‫פיתוח מודעות לנושא האתיקה בשירות המדינה והשמירה על טוהר המידות‪.‬‬
‫פיתוח מודעות לשיפור השירות ללקוחות פנימיים וחיצוניים‪ ,‬כולל‬
‫רב‪ -‬תרבותית ובעיקר ביחידות המופקדות על מתן שירות‬
‫בסביבה‬
‫ישיר לציבור‪.‬‬
‫פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם של נשים בשירות המדינה‪ ,‬לרבות באמצעות‬
‫ארגון פעולות הדרכה בשיתוף ובשילוב הממונות על מעמד האישה במשרדים‪.‬‬
‫פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם לערבים תושבי ישראל‪ ,‬ליוצאי העדה‬
‫האתיופית ולאנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה‪.‬‬
‫הערכת אפקטיביות של למידה והדרכה‪:‬‬
‫המשרדים נדרשו להעריך במסגרת תכנית העבודה השנתית את פעולות ההדרכה‬
‫המבוצעות על ידם בהתאם לרמות הערכה השונות כפי שמפורט להלן‪.‬‬
‫היקף הפעילות למדידה‬
‫רמת הערכה‬
‫רמה ‪ – 1‬תגובה‪ ,‬לא פחות מ‪ 80% -‬מכלל‬
‫פעילויות ההדרכה‬
‫שביעות רצון‬
‫רמה ‪ - 2‬למידה לא פחות מ‪ 50% -‬מכלל‬
‫פעילויות ההדרכה‬
‫הרלוונטיות לרמה זו‬
‫לא פחות מ‪ 20% -‬מכלל‬
‫רמה ‪ - 3‬יישום‬
‫פעילויות ההדרכה‬
‫הרלוונטיות לרמה זו‬
‫רמה ‪ – 4‬תוצאות לפחות פעולת הדרכה‬
‫אחת מכלל פעולות‬
‫וכדאיות‬
‫יחידת ההדרכה‬
‫הערות‬
‫פעילויות הקשורות לרכישת ידע‪,‬‬
‫מיומנויות טכנולוגיות‪ ,‬קורסי‬
‫הכשרה והסמכה‬
‫פעילויות הקשורות לרכישת‬
‫מיומנויות ושילוב מיומנויות‪,‬‬
‫הכשרות אשר ניתן לראות את‬
‫הלמידה רק בשטח ו‪/‬או לאחר זמן‬
‫וקורסי ליבה חדשים‪.‬‬
‫פעילויות עם עלות גבוהה‪ ,‬פעילויות‬
‫מורכבות‪ ,‬פעילויות במיקוד ארגוני‪.‬‬
‫ניתן להיעזר בקובץ האקסל‬
‫המצורף לערכה להערכת‬
‫אפקטיביות של הדרכה‪.‬‬
‫‪169‬‬
‫בנוסף נתבקשו המשרדים להגיש דו"ח ביצוע לשנת ‪ 2014‬המפרט את השקעת המשרד‬
‫בהדרכה ובלמידה‪ ,‬והכולל מידע לגבי‪:‬‬
‫עלות הרכישות המשרדיות של פעולות הדרכה ומענקי השתלמות לעובדים;‬
‫עלות ימי ההיעדרות בשכר המאושרים לעובדים‪ ,‬לצורך הדרכה ולמידה;‬
‫עלות תפעול יחידת ההדרכה המשרדית (שכר העבודה)‪.‬‬
‫תוצרי דו"ח זה הכוללים את כל נתוני ההשקעה בהדרכה ובלמידה במשרד‪ ,‬ואשר‬
‫ייבחנו כאחוז מסך כל תקציב שכר העבודה במשרד‪ ,‬משמשים כמדד השוואתי בין‬
‫משרדי‪ ,‬להשקעה בהדרכה ובלמידה בשירות המדינה‪.‬‬
‫תחומי הפעילות העיקריים ברמת מדיניות וברמת תכנון וביצוע למידה והדרכה‬
‫‪ .1‬ועדת ההשתלמות המרכזית של נציבות שירות המדינה‬
‫אגף בכיר הדרכה והשכלה אחראי על קביעת מדיניות ההדרכה לכלל שירות המדינה‪ ,‬וזאת‬
‫בין היתר‪ ,‬במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית העוסקת בנושאים שאינם בסמכות‬
‫משרדי הממשלה ויחידות הסמך כגון‪ :‬לימודי משפטים ושמאות‪ ,‬לימודים לתואר שלישי‪,‬‬
‫השתלמויות בחו"ל מעל לחודש ימים ועוד‪ ,‬כמפורט בחוזר האגף "עדכונים שוטפים –‬
‫חוזר מספר ‪."21‬‬
‫חברי הוועדה מונו על‪-‬ידי נציב שירות המדינה ובתפקיד יו"ר וועדת ההשתלמות המרכזית‬
‫בנציבות שירות המדינה משמש מנהל אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הוגשו לוועדה ‪ 69‬בקשות‪ ,‬מתוכן אושרו – ‪ .)97%( 67‬קיימת יציבות במספר‬
‫הבקשות שהוגשו ושאושרו בוועדה ביחס לשנת ‪.2014‬‬
‫תרשים מס' ‪ : 1‬התפלגות מס' בקשות ומס' אישורים ‪-‬לפי שנה‬
‫‪120‬‬
‫‪105‬‬
‫‪94‬‬
‫‪100‬‬
‫‪89‬‬
‫‪80‬‬
‫‪75‬‬
‫‪71‬‬
‫‪61‬‬
‫‪60‬‬
‫‪57‬‬
‫‪52‬‬
‫‪41‬‬
‫‪40‬‬
‫‪66‬‬
‫‪69‬‬
‫‪67‬‬
‫‪69‬‬
‫‪39‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫מס' אישורים‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫מס' בקשות‬
‫‪170‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 2‬אחוז הבקשות שאושרו במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית‬
‫‪120%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪96%‬‬
‫‪85%‬‬
‫‪75%‬‬
‫‪80%‬‬
‫‪85%‬‬
‫‪68%‬‬
‫‪55%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪ .2‬פיתוח ושימור קשרי חוץ ושיתופי פעולה בינלאומיים‬
‫בית הספר הלאומי הצרפתי למינהל – ‪ENA‬‬
‫בית הספר הצרפתי הלאומי למינהל (‪ )E.N.A‬מציע מידי שנה מספר מלגות לימודים‬
‫להשתלמויות קצרות בתחומים שונים של המנהל הציבורי‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הוגשו לוועדת ההשתלמות המרכזית ‪ 17‬בקשות‪ ,‬ומתוכן נבחרו ‪ 6‬עובדים‬
‫(‪ 2‬ממשרד הפנים‪ 1 ,‬ממשרד הקליטה‪ 1 ,‬ממשרד הבריאות‪ 1 ,‬ממשרד האוצר‪1 ,‬‬
‫ממשרד החוץ)‪.‬‬
‫הקורסים נמשכים בין שבועיים לחודש‪.‬‬
‫תהליך העבודה המתקיים במסגרת זו כולל מספר שלבים‪:‬‬
‫פגישות עבודה שוטפות עם נציגי השגרירות הצרפתית בישראל לצורך תיאום‬
‫והמשך שיתוף הפעולה‪.‬‬
‫פרסום חוזרי נש"מ בדבר קיום ההשתלמויות ב – ‪ E.N.A‬ועידוד הנהלות משרדי‬
‫הממשלה לרישום עובדים העומדים בקריטריונים‪.‬‬
‫ראיון המועמדים והעברת שמות המתאימים לנציגי ‪ ENA‬בארץ‪.‬‬
‫מעקב אחר רישום ואישור מועמדי שירות המדינה לקורסים השונים‪.‬‬
‫קבלת דו"חות מהמשתתפים על אשר נלמד במסגרת הקורסים ועל תרומת‬
‫הקורסים לעבודתו המקצועית של המשתתף‪.‬‬
‫‪ .3‬פיתוח שיתופי פעולה עם האיגודים המקצועיים‬
‫א‪.‬‬
‫קרן ידע לאקדמאים במדעי החברה והרוח (במח"ר) וקרן ידע הנדסי‪-‬‬
‫אקדמי למהנדסים‬
‫במסגרת שיתוף הפעולה עם קרנות הידע‪ ,‬מעורב אגף בכיר הדרכה והשכלה‬
‫בתהליכי קבלת ההחלטות בקרנות אלו‪ ,‬תוך פיקוח על התנהלותן של‬
‫‪171‬‬
‫הקרנות ושותפות בפרויקטים וביוזמות המפותחים במסגרות אלו‪.‬‬
‫ב‪ .‬גמול השתלמות‬
‫גמול ההשתלמות מהווה גמול מקצועי כפי שנקבע בהסכמים קיבוציים והוא‬
‫ניתן לעובדים שסיימו קורסים והשתלמויות מקצועיות בהיקף שעות לימוד‬
‫כפי שנקבע בהסכמים‪ ,‬ובתנאי שהלומדים ותחומי הלימוד עונים על הכללים‬
‫שנקבעו‪.‬‬
‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה מעורב בקביעת המדיניות בתחום זה‪ ,‬תוך‬
‫שיתוף פעולה עם אגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם הוועדה לאישור‬
‫קיום קורסים לגמול השתלמות שבמשרד החינוך‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬עמד מספרם של מקבלי גמול א' בשירות המדינה על ‪30,669‬‬
‫עובדים‪ ,‬ועוד ‪ 17,292‬מקבלי גמול ב'‪ .‬מסתמנת ירידה קטנה במספר העובדים‬
‫הזכאים לגמול א' ועליה במספר הזכאים לגמול ב'‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 3‬התפלגות העובדים הזכאים לגמול השתלמות לפי שנה ורמת‬
‫הגמול‬
‫מס' עובדים‬
‫‪31029‬‬
‫‪31030‬‬
‫‪17292‬‬
‫‪16635‬‬
‫‪16575‬‬
‫‪16431‬‬
‫‪16015‬‬
‫‪0215‬‬
‫‪0214‬‬
‫‪0213‬‬
‫‪0210‬‬
‫‪0211‬‬
‫‪30669‬‬
‫‪30893‬‬
‫‪30351‬‬
‫‪31087‬‬
‫‪29643‬‬
‫‪35000‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪25000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪11719‬‬
‫‪15000‬‬
‫‪7045‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪0‬‬
‫גמול ב'‬
‫‪0212‬‬
‫‪0229‬‬
‫גמול א'‬
‫‪172‬‬
‫טבלה מס' ‪ - 1‬מספר מקבלי הגמול מקרב עובדי המדינה לפי שנה ולפי רמת הגמול‬
‫‪2009‬‬
‫גמול א' גמול ב'‬
‫מינהלי ‪ -‬עובדי מדינה*‬
‫טכנאי רנטגן מעשי‬
‫רנטגנאים‬
‫שירות החוץ‬
‫מח"ר‬
‫מהנדסים‬
‫הנדסאים וטכנאים‬
‫פסיכולוגים‬
‫משפטנים‬
‫פרקליטים‬
‫עובדים סוציאליים‬
‫סנגורים ציבוריים‬
‫עיתונאים‬
‫בכ"מ‪-‬עמ"מ‬
‫רוקחים‬
‫אחים ואחיות ברה"צ‬
‫אחים ואחיות‬
‫עובדי הוראה‬
‫מפקחים ימיים‬
‫מקצועות טכניים‬
‫בוחנים רישוי‬
‫פנים חוזה שכר כולל‬
‫בוחני רישוי חוזה שכר כולל חדש‬
‫‪9651‬‬
‫‪-‬‬
‫‪9711‬‬
‫‪4,432‬‬
‫‪9,893‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪250‬‬
‫‪8,554‬‬
‫‪10,164‬‬
‫‪8,811‬‬
‫‪1‬‬
‫‪10,080‬‬
‫‪8,971‬‬
‫‪1‬‬
‫‪257‬‬
‫‪10,018‬‬
‫‪8,983‬‬
‫‪1‬‬
‫‪259‬‬
‫‪9,951‬‬
‫‪8,914‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪253‬‬
‫‪0‬‬
‫‪255‬‬
‫‪358‬‬
‫‪243‬‬
‫‪383‬‬
‫‪255‬‬
‫‪410‬‬
‫‪288‬‬
‫‪431‬‬
‫‪296‬‬
‫‪423‬‬
‫‪303‬‬
‫‪416‬‬
‫‪304‬‬
‫‪444‬‬
‫‪375‬‬
‫‪4504‬‬
‫‪3590‬‬
‫‪4700‬‬
‫‪3761‬‬
‫‪4,852‬‬
‫‪3,915‬‬
‫‪4,958‬‬
‫‪4,062‬‬
‫‪4,993‬‬
‫‪4,107‬‬
‫‪5,084‬‬
‫‪4,211‬‬
‫‪5,206‬‬
‫‪4,311‬‬
‫‪1024‬‬
‫‪884‬‬
‫‪1012‬‬
‫‪872‬‬
‫‪991‬‬
‫‪861‬‬
‫‪975‬‬
‫‪860‬‬
‫‪929‬‬
‫‪826‬‬
‫‪893‬‬
‫‪791‬‬
‫‪850‬‬
‫‪744‬‬
‫‪989‬‬
‫‪847‬‬
‫‪983‬‬
‫‪846‬‬
‫‪949‬‬
‫‪835‬‬
‫‪938‬‬
‫‪827‬‬
‫‪897‬‬
‫‪795‬‬
‫‪871‬‬
‫‪772‬‬
‫‪845‬‬
‫‪752‬‬
‫‪226‬‬
‫‪145‬‬
‫‪232‬‬
‫‪147‬‬
‫‪209‬‬
‫‪131‬‬
‫‪195‬‬
‫‪121‬‬
‫‪185‬‬
‫‪111‬‬
‫‪182‬‬
‫‪106‬‬
‫‪167‬‬
‫‪94‬‬
‫‪226‬‬
‫‪171‬‬
‫‪214‬‬
‫‪169‬‬
‫‪207‬‬
‫‪169‬‬
‫‪192‬‬
‫‪151‬‬
‫‪169‬‬
‫‪136‬‬
‫‪159‬‬
‫‪127‬‬
‫‪147‬‬
‫‪119‬‬
‫‪522‬‬
‫‪355‬‬
‫‪567‬‬
‫‪380‬‬
‫‪594‬‬
‫‪407‬‬
‫‪606‬‬
‫‪420‬‬
‫‪625‬‬
‫‪440‬‬
‫‪641‬‬
‫‪457‬‬
‫‪672‬‬
‫‪489‬‬
‫‪1117‬‬
‫‪14‬‬
‫‪1179‬‬
‫‪49‬‬
‫‪1,201‬‬
‫‪77‬‬
‫‪1,250‬‬
‫‪108‬‬
‫‪1,297‬‬
‫‪134‬‬
‫‪1,313‬‬
‫‪159‬‬
‫‪1,316‬‬
‫‪178‬‬
‫‪41‬‬
‫‪21‬‬
‫‪42‬‬
‫‪25‬‬
‫‪43‬‬
‫‪26‬‬
‫‪44‬‬
‫‪27‬‬
‫‪47‬‬
‫‪30‬‬
‫‪48‬‬
‫‪33‬‬
‫‪52‬‬
‫‪33‬‬
‫‪107‬‬
‫‪88‬‬
‫‪106‬‬
‫‪86‬‬
‫‪106‬‬
‫‪89‬‬
‫‪104‬‬
‫‪88‬‬
‫‪100‬‬
‫‪87‬‬
‫‪94‬‬
‫‪84‬‬
‫‪93‬‬
‫‪82‬‬
‫‪618‬‬
‫‪562‬‬
‫‪613‬‬
‫‪553‬‬
‫‪587‬‬
‫‪522‬‬
‫‪576‬‬
‫‪509‬‬
‫‪556‬‬
‫‪491‬‬
‫‪529‬‬
‫‪465‬‬
‫‪519‬‬
‫‪467‬‬
‫‪86‬‬
‫‪71‬‬
‫‪84‬‬
‫‪70‬‬
‫‪78‬‬
‫‪63‬‬
‫‪73‬‬
‫‪60‬‬
‫‪66‬‬
‫‪55‬‬
‫‪61‬‬
‫‪52‬‬
‫‪59‬‬
‫‪50‬‬
‫‪275‬‬
‫‪266‬‬
‫‪1034‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1039‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1,058‬‬
‫‪1,099‬‬
‫‪1,111‬‬
‫‪1,100‬‬
‫‪1,088‬‬
‫‪7440‬‬
‫‪-‬‬
‫‪7585‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7,613‬‬
‫‪7,768‬‬
‫‪7,910‬‬
‫‪7,986‬‬
‫‪8,048‬‬
‫‪313‬‬
‫‪1315‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪0‬‬
‫‪915‬‬
‫‪981‬‬
‫‪922‬‬
‫‪746‬‬
‫‪438‬‬
‫‪3‬‬
‫‪11‬‬
‫‪-‬‬
‫‪14‬‬
‫‪0‬‬
‫‪20‬‬
‫‪13‬‬
‫‪13‬‬
‫‪10‬‬
‫‪-‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪63‬‬
‫‪15‬‬
‫‪65‬‬
‫‪15‬‬
‫‪67‬‬
‫‪14‬‬
‫‪67‬‬
‫‪15‬‬
‫‪64‬‬
‫‪14‬‬
‫‪62‬‬
‫‪14‬‬
‫‪57‬‬
‫‪52‬‬
‫‪32‬‬
‫‪26‬‬
‫‪33‬‬
‫‪27‬‬
‫‪32‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪27‬‬
‫‪18‬‬
‫‪13‬‬
‫‪21‬‬
‫‪15‬‬
‫‪34‬‬
‫‪17‬‬
‫‪37‬‬
‫‪19‬‬
‫‪37‬‬
‫‪25‬‬
‫אנשי דת מוסלמים במשרד הפנים‬
‫מפקח כולל מחוז ופדגוגי בשדה‬
‫קלדניות שופטים‬
‫מנהל תחום דעת במטה‬
‫כלכלנים נבחרים שכר כולל חדש‬
‫חוזה אישי עובדים בכירים חדש‬
‫עובדים חיוניים אקדמאים ש‪.‬כ‪.‬חדש‬
‫פנים חוזה ש‪.‬כ‪.‬חדש‬
‫עובדים חיוניים משפטנים ש‪.‬כ‪.‬חדש‬
‫סה"כ עובדים‬
‫‪2010‬‬
‫גמול א' גמול ב'‬
‫‪2011‬‬
‫גמול א גמול ב‬
‫‪2012‬‬
‫גמול א גמול ב‬
‫‪2013‬‬
‫גמול א גמול ב‬
‫‪2014‬‬
‫גמול א גמול ב‬
‫‪2015‬‬
‫גמול א גמול ב‬
‫‪24‬‬
‫‪9‬‬
‫‪16‬‬
‫‪38‬‬
‫‪58‬‬
‫‪164‬‬
‫‪25‬‬
‫‪8‬‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫‪27‬‬
‫‪17‬‬
‫‪17‬‬
‫‪9‬‬
‫‪17‬‬
‫‪46‬‬
‫‪8‬‬
‫‪58‬‬
‫‪53‬‬
‫‪6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪184‬‬
‫‪16‬‬
‫‪15‬‬
‫‪63‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪212‬‬
‫‪8‬‬
‫‪245‬‬
‫‪9‬‬
‫‪264‬‬
‫‪10‬‬
‫‪280‬‬
‫‪238‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪30,351‬‬
‫‪7,462‬‬
‫‪31,030‬‬
‫‪7,622‬‬
‫‪1‬‬
‫‪29,643‬‬
‫‪7,045‬‬
‫‪30,841‬‬
‫‪7,272‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪31,029‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪16,575‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪30,669‬‬
‫‪17,292‬‬
‫‪30,893‬‬
‫‪16,635‬‬
‫‪173‬‬
‫‪ .4‬פיתוח הדרכה והכשרה מקצועית‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬קיים אגף הדרכה והשכלה ‪ 10,431‬ימי הדרכה מצטברים‪ ,‬בהם‬
‫השתתפו ‪ 1,887‬עובדים‪.‬‬
‫טבלה מס' ‪ - 2‬התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על‪-‬ידי אגף‬
‫ההדרכה וההשכלה‪ ,‬לפי שנה וימי לימוד מצטברים ב – ‪ 6‬השנים האחרונות‬
‫השנה‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫ימי לימוד מצטברים‬
‫סך כל המשתתפים בכלל‬
‫פעולות ההדרכה‬
‫‪10,431‬‬
‫‪1887‬‬
‫‪13,535‬‬
‫‪4,437‬‬
‫‪9,938‬‬
‫‪959‬‬
‫‪11,447‬‬
‫‪3,772‬‬
‫‪20,481‬‬
‫‪7,985‬‬
‫‪24,753‬‬
‫‪8,459‬‬
‫‪174‬‬
‫טבלה מספר ‪ - 3‬פירוט פעולות ההדרכה שבוצעו בשנים ‪ 2014-2015‬לפי קורס‪,‬‬
‫מספר ימי לימוד‪ ,‬ימי לימוד מצטברים ומס' משתתפים‬
‫שם פעולת ההדרכה‬
‫מס' ימי הדרכה‬
‫מצטברים ‪2014‬‬
‫היקף ההדרכה ב‪2015 -‬‬
‫מס'‬
‫מס' ימי הדרכה‬
‫משתתפים‬
‫מצטברים‬
‫מס'‬
‫ימי הדרכה‬
‫קורסים במסגרת מסלולי קידום‬
‫רכזות ומנהלות לשכה‬
‫‪1,106‬‬
‫‪784‬‬
‫‪56‬‬
‫‪14‬‬
‫משאבי אנוש בסיסי‬
‫(מתכונת חדשה)‬
‫קורס בסיסי למשאבי אנוש –‬
‫מערכת הבריאות‬
‫כספים וחשבונות‬
‫‪825‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪276‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1,296‬‬
‫‪81‬‬
‫‪16‬‬
‫חשבי שכר בסיסי‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫ניהול רשומות בסיסי‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫סה"כ‬
‫‪2,207‬‬
‫‪2,080‬‬
‫‪137‬‬
‫‪30‬‬
‫פעולות הדרכה והכשרה לאוכלוסיות ייחודיות‬
‫קורס רפרנטים לגמלאות‬
‫קורס הכשרה לממונים על‬
‫הרווחה במרכז לפסיכוטראומה‬
‫קורס הסמכה לממונות על שוויון‬
‫מגדרי‬
‫תכנית העשרה ופיתוח לדוברי‬
‫משרדי הממשלה‬
‫קורס עוזרי הדרכה‬
‫סה"כ‬
‫‪160‬‬
‫‪360‬‬
‫‪60‬‬
‫‪6‬‬
‫‪392‬‬
‫‪288‬‬
‫‪48‬‬
‫‪6‬‬
‫‪276‬‬
‫‪1,260‬‬
‫‪42‬‬
‫‪30‬‬
‫‪252‬‬
‫‪287‬‬
‫‪41‬‬
‫‪7‬‬
‫‪336‬‬
‫‪420‬‬
‫‪28‬‬
‫‪15‬‬
‫‪2,445‬‬
‫‪2,615‬‬
‫‪219‬‬
‫‪64‬‬
‫קורסי הכנה לפרישה לעובדי מדינה‬
‫הכנה לפרישה‬
‫‪5,460‬‬
‫סה"כ‬
‫‪5,100‬‬
‫‪1,020‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5,100‬‬
‫‪1,020‬‬
‫‪5‬‬
‫כנסים וימי עיון‬
‫‪100‬‬
‫כנס ממונים על ההדרכה‬
‫‪180‬‬
‫יום עיון לסמנכ"לים ןמנהלי‬
‫משאבי אנוש –שינוי מדיניות‬
‫מילוי מקום והארכת שירות‬
‫‪-‬‬
‫‪250‬‬
‫‪260‬‬
‫‪250‬‬
‫‪1‬‬
‫‪100‬‬
‫‪250‬‬
‫‪1‬‬
‫‪125‬‬
‫‪2‬‬
‫יום עיון לממונים על הרווחה‬
‫‪50‬‬
‫סה"כ‬
‫‪1,045‬‬
‫‪36‬‬
‫‪636‬‬
‫‪36‬‬
‫‪511‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫סה"כ כללי‬
‫‪13,535‬‬
‫‪10,431‬‬
‫‪1,887‬‬
‫‪104‬‬
‫כנס ממונים על טוהר המידות‬
‫בשירות המדינה‬
‫‪175‬‬
‫קורסים במסלולי קידום‬
‫בשנת ‪ 2015‬נפתחו ‪ 5‬קורסים חדשים במסלולי הקידום השונים‪ ,‬ובמסגרתם השתתפו‬
‫‪ 137‬עובדים מכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ .‬במקביל‪ ,‬נמשך הטיפול בניהולם‬
‫של קורסים נוספים שהחלו בשנת ‪ ,2014‬והמשיכו להתקיים בשנת ‪.2015‬‬
‫סה"כ עובדי המדינה המשמשים בתפקידים להם הוגדר מסלול קידום בתקשי"ר והמהווים‬
‫אוכלוסיית היעד לקורסים אלו – ‪ 6,517‬עובדים‪ ,‬המהווים כ‪ 9% -‬מסך כל עובדי המדינה‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 4‬התפלגות עובדי המדינה לפי מסלול קידום בשירות המדינה‬
‫משאבי אנוש‬
‫‪25%‬‬
‫‪1621‬‬
‫רכזי תחבורה‬
‫‪1%‬‬
‫‪46‬‬
‫בנא"מ‬
‫‪18%‬‬
‫‪1148‬‬
‫רכזות ומנהלות לשכה‬
‫‪1,783‬‬
‫חשבי שכר‬
‫‪7%‬‬
‫‪431‬‬
‫כספים וחשבונות‬
‫‪18%‬‬
‫‪1192‬‬
‫רשומות‬
‫‪296‬‬
‫‪0‬‬
‫‪27%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪500‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪2000‬‬
‫כחלק מהיערכות האגף לביצוע הקורסים במסלולי קידום והניהול השוטף של הקורסים‪,‬‬
‫ננקטות הפעולות הבאות‪:‬‬
‫ביצוע פיקוח על גופי ההדרכה המבצעים את הקורסים בפועל‪ ,‬תוך קביעת‬
‫לוחות זמנים לביצוע במסגרת המכרז המרכזי בנושא‪.‬‬
‫ניהול שוטף של הקורסים מבחינת נוכחות ומטלות לימודיות‪.‬‬
‫עדכון וריענון תכניות הלימוד‪ ,‬הן לפני פתיחת קורס‪ ,‬והן "תוך כדי תנועה"‪.‬‬
‫מתן מענה "בזמן אמת" למכלול הבעיות העולות במהלך הקורס‪.‬‬
‫בניית קבוצות למידה הומוגניות‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬על בסיס של נתוני תפקיד‪ ,‬וותק‬
‫ודרגה‪.‬‬
‫ביצוע הערכה ומשוב שוטפים במהלך הקורס ובסיומו‪.‬‬
‫‪176‬‬
‫הגברת שיתוף הפעולה ומעורבות הממונים על ההדרכה ופתיחת קורסים‬
‫מוסדיים‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 5‬משתתפים בפעולות הדרכה לפי מס' מחזורים ולפי שנה‬
‫‪600‬‬
‫‪536‬‬
‫‪500‬‬
‫‪365‬‬
‫‪400‬‬
‫‪345‬‬
‫‪271‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪177‬‬
‫‪137‬‬
‫‪124‬‬
‫‪5‬‬
‫‪14‬‬
‫‪20‬‬
‫‪12‬‬
‫‪16‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫מס' משתתפים‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫מס' מחזורים‬
‫‪ .7‬פיתוח מנהלים‪ ,‬סגל בכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה והכשרתם‬
‫א‪ .‬התכנית של שירות המדינה לתואר שני במדיניות ציבורית האוניברסיטה‬
‫העברית בירושלים ‪ -‬מחזור ה' ‪ -‬שנת הלימודים תשע"ו– ביוזמת נציבות שירות‬
‫המדינה‪ ,‬נפתח המחזור החמישי של התוכנית לתואר שני במדיניות ציבורית‬
‫באוניברסיטה העברית‪ .‬מחזור זה של התוכנית יועד לדרג ניהול הביניים בשירות‬
‫המדינה אשר הוגדר על ידי המשרד כפוטנציאל להימנות בעתיד עם העתודה‬
‫הניהולית לסגל הבכיר‪.‬‬
‫מטרתה המרכזית של התכנית היא למצב מחדש את הנהגת השירות הציבורי‬
‫בישראל על‪-‬ידי בניית יכולות ניתוח‪ ,‬השוואה והערכה ביקורתית‪ ,‬הכרה והבנה של‬
‫השירות הציבורי מבחינה מערכתית‪ ,‬ובנייה אישית של יכולות ייזום‪ ,‬הובלה‬
‫ופיתוח מדיניות‪.‬‬
‫ליבת התכנית היא היכולת ליזום‪ ,‬לכתוב ולהוביל ניירות מדיניות ככלי עבודה‬
‫מרכזי הדורש הבנה כוללת‪ ,‬התנהלות בסביבה פוליטית ובירוקרטית סבוכה‬
‫ויכולת לממש מדיניות מהמסד ועד לטפחות‪.‬‬
‫תכנית זו מהווה גם הזדמנות טובה ליצירת סגל בכיר ולגיבושה של עתודה ניהולית‬
‫לסגל זה בעל שפה מקצועית משותפת‪ ,‬השותף לתרבות ארגונית של הובלת‬
‫תהליכים משמעותיים תוך יישומם בפועל‪.‬‬
‫כל תלמיד בתוכנית מקבל ליווי של מנטור אישי מהסגל הבכיר ביותר בשירות‬
‫הציבורי בעל ניסיון מוכח בהובלת שינויים (דוגמת מנכ"לים של משרדים‬
‫ממשלתיים מכהנים ולשעבר‪ ,‬מנכ"לים של ארגונים ציבוריים גדולים וכד')‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬החל המחזור החמישי של התכנית ובו משתתפים ‪ 32‬תלמידים‪,‬‬
‫שרובם נמנים על העתודה הניהולית לסגל הבכיר בשירות המדינה מתוכם ‪17‬‬
‫גברים ו ‪ 15 -‬נשים (‪.)47%‬‬
‫‪177‬‬
‫ב‪.‬‬
‫תכנית העמיתים של מעוז – עידוד עובדי מדינה בכירים להשתתף במחזור החמישי‬
‫של התוכנית‪ .‬תכנית העמיתים של מעוז מכוונת לאתר את המובילים בתוך השירות‬
‫הציבורי ומחוצה לו‪ ,‬ומטרתה להכשיר‪ ,‬להעצים ולפתח את מנהיגותם האישית ויכולת‬
‫הניהול וההובלה שלהם‪ ,‬שכבר נשענת על הישגים מוכחים‪ ,‬נורמות התנהגות‬
‫וסטנדרטים מוסריים גבוהים‪ .‬התכנית מעניקה כלים ייחודיים ומסייעת בהתוויית‬
‫דרך למימוש אישי ולעשייה משמעותית במרחב הציבורי והחברתי בישראל‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – תכנית וקסנר ישראל‬
‫תכנית וקסנר‪-‬ישראל נוסדה במטרה לאפשר לעובדי ציבור ישראליים מצטיינים ללמוד‬
‫לימודי תואר שני בביה"ס לממשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת הרווארד‪ ,‬ולרכוש כלים‬
‫ניהוליים מתקדמים והתמחות בקביעת מדיניות‪.‬‬
‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה פונה מידי שנה בשיתוף עם נציגות קרן וקסנר‬
‫בישראל‪ ,‬למשרדי הממשלה וליחידות הסמך‪ ,‬בבקשה לאיתור מועמדים מתאימים‬
‫העומדים בקריטריונים שגובשו על‪-‬ידי נציבות שירות המדינה וקרן וקסנר‪.‬‬
‫מועמדים מתאימים משירות המדינה‪ ,‬אשר קיבלו את אישור ועדת ההשתלמות‬
‫המרכזית‪ ,‬ואשר עברו בהצלחה את שלבי המיון המקדימים‪ ,‬מוזמנים לראיון בפני‬
‫וועדה בוחרת המורכבת מהנהלת הקרן‪ ,‬נציגי ציבור ונציגים מטעמו של נציב שירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫מידי שנה מעניקה קרן וקסנר מלגות לכעשרה עובדי ציבור ישראליים מצטיינים‪,‬‬
‫ללימודים הנמשכים כ – ‪ 11‬חודשים באוניברסיטת הרווארד בארה"ב‪.‬‬
‫מלגה זו כוללת מלגת לימודים לכיסוי מלא של שכר הלימוד בלימודי המוסמך‬
‫באוניברסיטת הרווארד‪ ,‬וכן מלגת מחיה חודשית‪ .‬שירות המדינה מממן לעובדים אלו‬
‫היעדרות בשכר למשך ‪ 11‬חודשים לפי המשכורת הקובעת הצמודה לדרגת משרתו של‬
‫העובד‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הוגשו ‪ 19‬מועמדויות לתכנית‪ ,‬מקרב עובדי שירות המדינה והתקבלו ‪5‬‬
‫עובדי מדינה (‪ 1‬ממשרד האוצר‪ 1 ,‬ממשרד המשפטים‪ 1 ,‬ממשרד התקרבות והספורט‬
‫‪ 1‬ממשרד החוץ ו – ‪ 1‬ממשרד ראש הממשלה)‪.‬‬
‫‪178‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 6‬תכנית קרן וקסנר – התפלגות מס' מועמדים והמתקבלים לתוכנית‬
‫מקרב עובדי המדינה‬
‫‪30‬‬
‫‪29‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪23‬‬
‫‪19‬‬
‫‪17‬‬
‫‪19‬‬
‫‪15‬‬
‫‪18‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪11‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2014 2015‬‬
‫‪2013‬‬
‫התקבלו‬
‫ד‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫מס' מועמדים‬
‫תכנית המנהלים החדשה לבכירים בשירות הציבורי של קרן וקסנר ‪The Wexner‬‬
‫)‪ ) Foundation‬הנערכת בשיתוף נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫במסגרת התכנית‪ ,‬יוצאת מדי שנה קבוצה נבחרת של בכירי השירות הציבורי למשך‬
‫חודש ימים לביה"ס לממשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת הרווארד‪.‬‬
‫הקבוצה לוקחת חלק בתכנית ייעודית להכשרת מנהלים בכירים‪ ,‬אשר עוצבה במיוחד‬
‫עבור השירות הציבורי הישראלי‪ .‬תכנית הלימודים תתמקד בפיתוח מנהיגות‬
‫ומיומנויות מעשיות כגון‪ :‬הובלת שינויים בסביבה רבת אתגרים‪ ,‬קבלת החלטות‪ ,‬משא‬
‫ומתן‪ ,‬תכנון אסטרטגי‪ ,‬ניהול קונפליקטים ועוד‪ .‬במסגרת תכנית הלימודים נעשה‬
‫שימוש נרחב במתודולוגיות הלמידה המתקדמות הנהוגות באוניברסיטת הרווארד‪.‬‬
‫התכנית מיועדת לעובדים מצטיינים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות הציבורי‪.‬‬
‫קבוצת התלמידים משתתפת בתכנית תלת שלבית‪ ,‬שראשיתה בסדנת הכנה שתיערך‬
‫בישראל בהובלת מרצים מהרווארד‪ ,‬המשכה בחודש פברואר ביציאה למשך חודש‬
‫ימים להרווארד‪ ,‬וסיומה אחרי שובם ארצה‪ ,‬בסדנת יישום והטמעה‪.‬‬
‫במחזור הראשון של התכנית אשר החל ב‪ 15 -‬בפברואר ‪ 2015‬השתתפו ‪ 28‬עובדי מדינה‬
‫בכירים‪ ,‬מהם ‪ 17‬גברים ו – ‪ 11‬נשים (כ‪.)39% -‬‬
‫ה‪.‬‬
‫עידוד מנהלים להשתתפות בתכניות לימוד אקדמיות בנושא מינהל ציבורי ומדיניות‬
‫ציבורית בארץ ובחו"ל‬
‫‪ .1‬תכנית מנהלים (‪ )EMPP‬ללימודי מוסמך במדיניות ציבורית באוניברסיטה‬
‫העברית בירושלים ובאוניברסיטת תל‪-‬אביב‪.‬‬
‫‪ .2‬לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – קרן "וקסנר"‪.‬‬
‫‪179‬‬
‫‪ .3‬לימודי מוסמך במינהל ציבורי במסגרת המכללה לביטחון לאומי‪ .‬בשנת ‪2015‬‬
‫הוגשו ‪ 6‬בקשות של עובדים והתקבלו ‪ 6‬עובדים לתוכנית (‪ 1‬ממשרד החוץ‪2 ,‬‬
‫ממשרד ראש הממשלה ת"א‪ 1 ,‬ממשרד הכלכלה‪ 1 ,‬מרשות הכבאות וההצלה‪,‬‬
‫‪ 1‬מקמ"ג)‪.‬‬
‫קורסי הכנה לפרישה‬
‫קורסי ההכנה לפרישה מיועדים להעניק לעובדים היוצאים לגמלאות ידע וכלים אשר‬
‫ישמשו אותם לאחר פרישתם משירות המדינה‪ .‬במסגרת הקורס‪ ,‬הכולל ‪ 5‬מפגשים‬
‫במתכונת של יום בשבוע‪ ,‬ובסה"כ כ‪ 40 -‬שעות לימוד‪ ,‬נלמדים נושאים שונים‬
‫(כלכליים‪ ,‬משפטיים ופסיכולוגיים) הקשורים לתחום הפרישה והגמלאות‪ .‬הקורסים‬
‫מיועדים לעובדים בפרישה מוקדמת ובפרישת גיל‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬בוצעו ‪ 12‬מחזורים של קורסי הכנה לפרישה‪ ,‬בהם השתתפו ‪ 1,020‬פורשים‬
‫משירות המדינה‪ ,‬כולל בני זוג‪ .‬ראוי לציין כי במיזם זה מתאפשר לצרף בני זוג לפעולת‬
‫ההדרכה‪ .‬זאת‪ ,‬נוכח החשיבות שמייחסת הנציבות לתכנון נכון של הפרישה‪.‬‬
‫הקורסים מתקיימים בפריסה ארצית‪ :‬אזור תל‪-‬אביב‪ ,‬אזור ירושלים ואזור חיפה‪.‬‬
‫בתרשים שלפנינו ניתן לראות כי בחמש השנים האחרונות חלה עליה משמעותית‪ ,‬הן‬
‫במספר הקורסים והן במספר המשתתפים‪.‬‬
‫תרשים מס' ‪ - 7‬קורסי הכנה לפרישה – התפלגות מס' מחזורים ומס' משתתפים‬
‫‪6,867‬‬
‫‪1,123‬‬
‫‪651‬‬
‫‪453 511 487 451‬‬
‫‪8 7 8 5 6‬‬
‫‪466 613‬‬
‫‪15‬‬
‫‪7‬‬
‫‪1020 1,092‬‬
‫‪5‬‬
‫‪87 12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006‬סה"כ‬
‫מס' מחזורים‬
‫מס' משתתפים‬
‫‪180‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪ - 2015‬תחום הרווחה‬
‫א‪ .‬מטרות ויעדים‬
‫גיבוש מדיניות רווחה כוללת‪ ,‬ערכית ואחידה אשר תנחה את יחידות הרווחה‬
‫במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ואשר תוביל למיצובה של הרווחה בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫עיצוב מטרות ויעדי הרווחה בשירות‪ ,‬לרבות גיבוש קריטריונים ונהלים לפיתוח‬
‫ולהפעלת תחום הרווחה בשירות המדינה‬
‫גיבוש עבודת מטה בנושא הרווחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫גיבוש סל רווחה בסיסי אחיד לכל המשרדים למען רווחתם של העובדים‬
‫והגמלאים‪.‬‬
‫הנחיה מקצועית של הממונים על הרווחה‪ ,‬הכשרתם וטיפוחם‪ ,‬תוך עידוד מנגנון‬
‫הלמידה מעמיתים ויצירת תיאום בין הפעילויות הרווחתיות במשרדים השונים‬
‫ומתן מידע‪ ,‬הכוונה וייעוץ מקצועי למשרדי הממשלה בנושאי הרווחה השונים‪.‬‬
‫קביעת סדרי עדיפויות לניצול יעיל ומקצועי של המשאבים בתחום הרווחה‬
‫בשירות המדינה‪.‬‬
‫ביצוע מעקב ופיקוח אחר תכניות העבודה המשרדיות בתחום הרווחה‪.‬‬
‫ביצוע פעולות חברה ותרבות בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי‬
‫המדינה בע"מ וכן בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה‪.‬‬
‫סיוע לעובדי מדינה הנמצאים במצוקה (מצוקה כלכלית‪ /‬היעדרות ממושכת עקב‬
‫מחלה וכו') באמצעות קרנות הסיוע השונות‪.‬‬
‫שמירת הקשר עם גמלאי שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם‪.‬‬
‫ב‪ .‬עבודת מטה ‪ -‬קביעת מדיניות רווחה‬
‫באגף בכיר הדרכה השכלה ורווחה מתבצעת עבודת מטה נרחבת במטרה לחזק‬
‫ולקדם את מקצועיותן של יחידות הרווחה המשרדיות ולקדם רמתם המקצועית‬
‫של הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך אחראיים מתוקף‬
‫תפקידם ועל פי הוראות התקשי"ר‪ ,‬לפיתוח ולביצוע פעילויות בתחומים‬
‫המפורטים להלן‪ .‬במסגרת הנחיות האגף הונחו הממונים לפעול בתחומים אלו‬
‫ולהגיש לאגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה תכנית עבודה שנתית וכן דו"ח ביצוע‬
‫לשנה קודמת‪.‬‬
‫‪181‬‬
‫פעולות חברה ותרבות לעובדי המשרד (שי לחגים‪ ,‬פעולות ספורט‪ ,‬רפואה‬
‫מונעת‪ ,‬קייטנות‪ ,‬טיולים‪ ,‬מסיבות וכו')‪ ,‬ראו הוראות תקשי"ר ‪ 06.4‬ו – ‪.06.5‬‬
‫איתור צרכים ומצוקות של עובדים וסיוע בפתרון המצוקות ‪ -‬הפנייתם של‬
‫עובדים לטיפול באמצעות גורמי הקהילה השונים‪ ,‬סיוע באמצעות קרנות‬
‫מצוקה‪ :‬קרן מיכאל‪ ,‬קרן ימי מחלה‪ ,‬ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן‬
‫משפחה וכד'‪.‬‬
‫שמירת הקשר עם עובדי המשרד הנעדרים ממושכות מפאת מחלה ‪ -‬ביקורם‬
‫של החולים‪ ,‬מתן הסבר על זכויותיהם עקב מחלתם ועוד‪.‬‬
‫עידוד עובדים להיבדק בדיקות רפואיות‪/‬תקופתיות ‪ -‬כחלק ממדיניות נציבות‬
‫שירות המדינה לפעילות למען הרפואה המונעת‪ -‬וכן עידוד ספורטאים‪,‬‬
‫החברים בליגה למקומות עבודה‪ ,‬להיבדק בדיקות תקופתיות‪ ,‬בהתאם‬
‫לדרישות "חוק הספורט"‪ -‬כל זאת‪ ,‬במסגרת ההסדרים של שירות המדינה‪.‬‬
‫נטילת חלק פעיל בהליך פרישתו של העובד ‪( -‬בתיאום עם מנהל משאבי‬
‫האנוש במשרד) ‪ -‬קיום שיחה אישית עם הפורש‪ ,‬הזמנתו למפגשי הכנה‬
‫לפרישה‪ ,‬הסבר על זכויותיו השונות‪ ,‬הזמנתו לטקס פרישה וכד'‪.‬‬
‫פעולות לשמירת הקשר עם הגמלאים (סעיף ‪ 82.56‬בתקשי"ר) וביצוע פעולות‬
‫רווחה עבורם (שי לחגים‪ ,‬כנסים‪ ,‬טיולים‪ ,‬ביקור אצל גמלאים חולים‪ ,‬סיוע‬
‫באמצעות קרן מצוקה וכד')‪.‬‬
‫ייזום פעולות רווחה ותרבות נוספות – בכפוף לכיסוי תקציבי הולם‪.‬‬
‫גיבוש תפישת הרווחה בשירות המדינה‪:‬‬
‫השנה הושלם וגובש סופית מסמך מדיניות הרווחה‪ ,‬במסגרת פרוייקט‬
‫עץ הדעת‪ -‬אחד מביטויי הרפורמה אשר מובילה נציבות שירות המדינה‬
‫בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬הינו פרוייקט "עץ הדעת" שבמסגרתו‬
‫נכתבו מסמכי יסוד‪ ,‬תורה ומדיניות בנושאי הליבה של שירות המדינה‪ ,‬כולל‬
‫בתחום הרווחה‪ .‬את כתיבת הפרוייקט הוביל צוות הרווחה אשר מונה ע"י‬
‫נציב שיר ות המדינה‪ .‬הצוות גיבש תפיסת מדיניות רווחה ערכית ואחידה‬
‫המשלבת בין הגישה הסוציאלית (דגש על סיוע לנזקקים) לבין הגישה‬
‫האוניברסלית (דגש על כלל העובדים) כשהרציונל הינו יצירת מערכת רווחה‬
‫המיועדת לשיפור רווחתו של העובד והמשמשת ככלי להעלאת רמת‬
‫המוטיבציה שלו ותחושת ההזדהות והמחויבות שלו לתפקידו‪.‬‬
‫בדיקות תקופתיות ובדיקות ספורט‪:‬‬
‫ביצוע הבדיקות התקופתיות ובדיקות הספורט הואצל השנה לאחריותם‬
‫של המשרדים‪ -‬נושא ביצוע הבדיקות התקופתיות וביצוע בדיקות הספורט‬
‫לחברים בליגה למקומות עבודה‪ ,‬הואצל בשנת ‪ 2015‬למשרדים‪ ,‬תוך שיתוף‬
‫פעולה בין נציבות שירות המדינה ואגף החשב הכללי באוצר‪.‬‬
‫בדיקות תקופתיות‪ -‬הוחלט‪ ,‬כי עובדים מגיל ‪ 46‬ומעלה יוכלו להיבדק‪ ,‬אחת‬
‫לשנתיים‪ ,‬באחד המכונים לבדיקות תקופתיות ברחבי הארץ ויהיו זכאים‬
‫להחזר הוצאות מהמשרד על סך של עד ‪ ₪ 300‬ובתנאי שסכום ההשתתפות‬
‫העצמית של העובד‪ ,‬עבור הבדיקה התקופתית‪ ,‬הינו מעל ‪ - ₪ 100‬ובכפוף‬
‫לכללים שנקבעו בחוזר שהופץ בנושא זה‪.‬‬
‫‪182‬‬
‫בדיקות ספורט במסגרת הליגה למקומות עבודה‪ -‬הוחלט‪ ,‬כי כל משרד ישלח‬
‫את ספורטאי משרדו‪ ,‬העוסקים בספורט תחרותי במסגרת הליגה למקומות‬
‫עבודה‪ ,‬למכונים המוכרים כתחנות לרפואת ספורט והמאושרים ע"י משרד‬
‫הבריאות‪ ,‬ויהיו זכאים להחזר הוצאות מהמשרד על סך של עד ‪ ₪ 70‬ובתנאי‬
‫שסכום ההשתתפות העצמית של העובד‪ ,‬עבור בדיקות הספורט‪ ,‬הינו מעל ‪20‬‬
‫‪ -₪‬ובכפוף לכללים שנקבעו בחוזר שהופץ בנושא זה‪.‬‬
‫ג‪ .‬הנחייה מקצועית של המשרדים והבהרת המדיניות‬
‫תחום בכיר רווחה נמצא בקשר ישיר ושוטף עם הממונים על הרווחה ומקיים קו פתוח‬
‫לשאלות‪ ,‬הנחייה מקצועית‪ ,‬העלאת סוגיות מקצועיות‪ ,‬הבהרות והעברת מידע בנושאי‬
‫רווחה‪ .‬כמו כן נמצא תחום הרווחה בקשר שוטף עם כלל משרדי הממשלה ויחידות‬
‫הסמך לצורך מתן מענה מקצועי‪ ,‬קביעת נהלים‪ ,‬הנחייה והבהרת מדיניות הרווחה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬פורסמו ‪ 11‬חוזרי נש"מ בתחום הרווחה‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫סכומי השתתפות המשרדים ויחידות הסמך בשי לחגים ובפעולות חברה‬
‫ותרבות לעובדים פעילים וגמלאים בשנת התקציב ‪ – 2015‬הוראות‬
‫התקשי"ר ‪ 06.41‬ו‪( 82.56 -‬חוזר מס' ‪.)12/2014‬‬
‫תכנית עבודה לשנת ‪ 2015‬ודוח ביצוע לשנת ‪ –2014‬בתחום הרווחה במשרדים‬
‫(חוזר מס' ‪)1/2015‬‬
‫יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך – ביד שרה‬
‫בירושלים יום ג' ‪( 14.4.2015‬חוזר מס' ‪)2/2015‬‬
‫האצלה למשרדים – בדיקות כשירות לספורטאים החברים בליגה למקומות‬
‫עבודה (חוזר מס' ‪)3/2015‬‬
‫יום ללא עישון לשנת ‪( 2015‬חוזר מס' ‪.)4/2015‬‬
‫האצלה למשרדים‪-‬בדיקות תקופתיות לעובדים מגיל ‪ 46‬ומעלה (חוזר מס'‬
‫‪)5/2015‬‬
‫האצלה למשרדים‪-‬בדיקות כשרות לספורטאים החברים בליגה למקומות‬
‫עבודה‪ -‬עדכון לחוזרינו מיום ‪(10.5.2015‬חוזר מס' ‪)6/2015‬‬
‫יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות סמך‪-‬במשרד‬
‫הבריאות ביום א ‪( 13.12.2015‬חוזר מס' ‪)7/2015‬‬
‫בדיקות תקופתיות לעובדים מגיל ‪ 46‬ומעלה לשנת ‪ -2016‬ריענון (חוזר מס'‬
‫‪)8/2015‬‬
‫בדיקות כשירות לספורטאים החברים בליגה למקומות עבודה לשנת ‪-2016‬‬
‫ריענון (חוזר מס' ‪)9/2015‬‬
‫תכנית עבודה לשנת ‪ 2016‬ודוח ביצוע לשנת ‪-2015‬בתחום הרווחה במשרדים‬
‫(חוזר מס' ‪)10/2015‬‬
‫‪183‬‬
‫ד‪ .‬פעולות הדרכה עבור הממונים על הרווחה אשר בוצעו בשנת ‪2015‬‬
‫הכשרה מקצועית‪:‬‬
‫‪ )1‬השתלמות לממונים במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה‬
‫השנה המשיכו הממונים על הרווחה להשתלם בתחומים המקצועיים במרכז‬
‫הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה‪ .‬ההשתלמות המקצועית החלה באוקטובר ‪2014‬‬
‫ונמשכה עד יוני ‪.2015‬‬
‫מתכונת ההשתלמות הייתה של מפגש אחת לחודש כאשר כל מפגש התמקד‬
‫בנושא‪/‬סוגיה אחת מתוך הסוגיות איתן מתמודדים הממונים על הרווחה באופן‬
‫יום יומי‪ .‬נושאים כגון‪ :‬אובדן ושכול‪ ,‬התמודדות עם מחלות‪ ,‬יחסי עבודה עכורים‪,‬‬
‫ניהול תחת משברים ולחץ ועוד‪.‬‬
‫ימי עיון‪:‬‬
‫‪ )2‬יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪-‬‬
‫ביד שרה‪ ,‬ירושלים – יום ג' ‪14.4.2015‬‬
‫ב‪ 14.4.2015-‬אורגן יום עיון לממונים על הרווחה ביד שרה בירושלים‪,‬‬
‫מתוך כוונה לחשוף את הממונים על הרווחה לעשייה הנרחבת הנעשית ביד שרה‬
‫ומתוך מטרה להביא לידיעתם וכן לידיעת העובדים והגמלאים את מכלול‬
‫השירותים שמציעה יד שרה וכיצד ניתן להיעזר בארגון עבור העובדים‪ ,‬הגמלאים‬
‫ובני משפחתם‪ .‬ביום העיון נחשפו הממונים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לשירותי הבית והקהילה‬
‫בארגון‪ ,‬לשיקום‪ ,‬למכון הגריאטרי וכן‪ ,‬לתכניות הלימוד המתבצעות במרכז‬
‫הגריאטרי‪ .‬יום העיון נחתם בפאנל בו השתתפו‪ :‬מנהלת סניף יד שרה‪ ,‬מנהלת אגף‬
‫שירותי בית וקהילה‪ ,‬מנהלת אגף שיקום ומידע וכן‪ ,‬מנהלת תכנית לימוד של‬
‫המרכז הגריאטרי‪.‬‬
‫‪ )3‬יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ‪ -‬במשרד‬
‫הבריאות ‪ -‬ביום א' ‪13.12.2015‬‬
‫יום העיון במשרד הבריאות אורגן עבור הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך‪ ,‬בסיועה של הממונה על הרווחה במשרד הבריאות‪ ,‬כאשר התכנים‬
‫נבחרו בקפידה וכללו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את נושא הרפורמה בבריאות הנפש‪ ,‬שילוב נכה‬
‫הנפש בקהילה‪ ,‬טיפול ושירותי מניעה בקהילה‪ ,‬הגיל השלישי‪ ,‬שירותי בריאות‬
‫ואיכות חיים ‪ ,‬ביטחון תזונתי בעידן של השמנת יתר ועוד‪ .‬מנהלת משאבי אנוש‬
‫נתנה סקירה על הפעילות המשרדית הענפה ועל השינויים המתרחשים בימים אלה‪.‬‬
‫יום העיון הוכתר בהצלחה רבה‪.‬‬
‫ה‪ .‬סיוע בעת מצוקה‬
‫מטרתן של קרנות הסיוע הינה לסייע לעובדים‪/‬גמלאים השרויים במצוקה כלכלית‬
‫קשה‪ ,‬לסייע לעובדים אשר חלו ונעדרים מהעבודה באופן ממושך‪ ,‬או לעובדים‬
‫הנעדרים עקב מחלת בן משפחתם‪ ,‬עובדים הנמצאים במצוקה עקב בעיות‬
‫אישית‪/‬משפחתיות וכו'‪ .‬זאת‪ ,‬במסגרת הפתרונות המוצעים בשירות המדינה‪ ,‬כמפורט‬
‫להלן‪:‬‬
‫‪184‬‬
‫‪ )1‬קרן ימי מחלה (סעיף ‪ 33.28‬בתקשי"ר) ‪ -‬בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה‬
‫קרן ימי מחלה מנוהלת במשותף‪ ,‬בהרכב פריטטי‪ ,‬ע"י נציבות שירות המדינה‬
‫והסתדרות עובדי המדינה‪ .‬הקרן מוסמכת לתת מענק לעובד הנעדר עקב מחלה‪ ,‬אם‬
‫הוא ממלא אחר מספר תנאים (לפרוט התנאים ראו פיסקה ‪ 33.281‬בתקשי"ר)‪.‬‬
‫המענקים הניתנים ע"י הקרן מתחשבים במצבו הכלכלי והסוציאלי של העובד‪ ,‬אך‬
‫אינם עולים על ‪ 80%‬ממשכורתו (עפי"ר המענק בגובה של ‪ 50%‬מחלקיות משרה)‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬קיבלו סיוע מן הקרן ‪ 48‬עובדים‪.‬‬
‫‪ )2‬ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה‬
‫וועדה בנציבות שירות המדינה‪ ,‬הדנה במקרים מיוחדים וחריגים של היעדרות עובד‬
‫עקב מחלה קשה או כרונית של קרוב משפחה מדרגה ראשונה (ילד‪ ,‬בן זוג‪ ,‬הורה)‪.‬‬
‫הוועדה בוחנת את המקרים המובאים בפניה ומקבלת החלטות בהתאם לחוקים‪,‬‬
‫לתקנות ולהוראות התקשי"ר בעניין ובהתחשב בנסיבות האנושיות והמשפחתיות‬
‫המיוחדות‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬טופלו ‪ 24‬פניות במסגרת הועדה‪.‬‬
‫קרן מיכאל – בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ*‬
‫הקרן הוקמה ע"י החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ ואשר מיועדת‬
‫להגיש סיוע כלכלי (הלוואות ומענקים) לעובדי המדינה וגמלאיה הנמצאים במצוקה‬
‫כלכלית קשה‪ .‬הסיוע ניתן רק לאחר שהעובד מיצה את זכותו לקבלת הלוואות מבנק‬
‫דיסקונט ‪/‬יהב‪.‬‬
‫נציגת האגף‪ ,‬מנהלת תחום בכירה (רווחה)‪ ,‬משמשת כחברה קבועה בוועדת הקרן‪ ,‬מטעם נציבות שירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫*החברה הוקמה בשנת ‪ , 1954‬על פי החלטת ממשלה‪ ,‬במטרה לתת שירותי רווחה‪ ,‬כלכלה ותרבות לעובדי המדינה‪.‬‬
‫החברה הינה חברה מעורבת ‪,‬מנוהלת במשותף ע"י המדינה וע"י הסתדרות עובדי המדינה‪.‬‬
‫בשנת ‪ - 2015‬אושרו מן הקרן‪:‬‬
‫סה"כ הוגשו ‪ 394‬בקשות בשנת ‪ ,2015‬אושרו ‪ ,308‬מתוכן נדחו ‪ 86‬בקשות‬
‫הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל‪ 260 -‬עובדים פעילים‪.‬‬
‫מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל ‪ 19 -‬עובדים פעילים‪.‬‬
‫הלוואות ‪ +‬מענקים (משולב ) ל– ‪ 26‬עובדים פעילים‪.‬‬
‫מס' בקשות שנדחו ‪ 86‬קשות‪.‬‬
‫תרשים מספר ‪ - 1‬התפלגות מספר הבקשות שאושרו מול הבקשות שנדחו לשנת‬
‫‪ - 2015‬קרן מיכאל‬
‫‪185‬‬
‫‪86‬‬
‫‪22%‬‬
‫‪308‬‬
‫‪78%‬‬
‫בקשות שנדחו‬
‫קרן גמלאים ‪ -‬בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ‬
‫הקרן מיועדת להגיש סיוע כספי (הלוואות ומענקים) לגמלאים אשר פרשו משירות המדינה‬
‫ואשר נמצאים במצוקה כלכלית קשה‪ .‬הקרן מסייעת גם בעידוד פעילות רווחתית‬
‫לגמלאים‬
‫בשנת ‪ – 2015‬אושרו מן הקרן עבור הגמלאים ‪:‬‬
‫סה"כ הוגשו ‪ 62‬בקשות בשנת ‪ ,2015‬אושרו ‪, 57‬מתוכן נדחו ‪ 5‬בקשות בלבד‬
‫הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל‪ 22 -‬גמלאים‬
‫מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל– ‪ 13‬גמלאים‬
‫הלוואות ‪ +‬מענקים (משולב) ל– ‪ 22‬גמלאים‬
‫מס' בקשות שנדחו –‪ 5‬בקשות‬
‫תרשים מספר ‪ - 2‬התפלגות מספר הבקשות שהוגשו מול הבקשות שנדחו לשנת‬
‫‪ - 2015‬קרן גמלאים‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7%‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪62‬‬
‫‪93%‬‬
‫‪59‬‬
‫‪94%‬‬
‫בקשות שהוגשו‬
‫בקשות שנדחו‬
‫בקשות שנדחו‬
‫בקשות שהוגשו‬
‫ו‪ .‬פעולות רווחה נוספות‪ -‬בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי‬
‫המדינה בע"מ‬
‫‪ )1‬קייטנות לילדי עובדים‬
‫החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ יוצאת מידי שנה למכרז‬
‫פומבי לביצוע קייטנות קיץ לילדי עובדי המדינה בגילאים ‪ .14-4‬במסגרת זו החברה‬
‫מתקשרת עם מספר גופים המפעילים קייטנות ברחבי הארץ‪ .‬על הגופים לעמוד‬
‫בקריטריונים ובתקנים של משרד החינוך והתרבות‪.‬‬
‫לבחירתם של ילדי העובדים מוצעות קייטנות מגוונות וייחודיות במקומות שונים‬
‫בארץ ובמחירים מסובסדים‪ .‬הרישום לקייטנות מתבצע באמצעות אתר מועדון‬
‫"טוב" באינטרנט ובסיוע הממונים על הרווחה‪.‬‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 2015‬השתתפו סה"כ כ‪ 1,071 -‬ילדי עובדי המדינה‪ ,‬בקייטנות הקיץ‪ .‬חוזר‬
‫הוראות הקבע שהופץ ע"י משרד החינוך בנוגע לקייטנות לגילאי א' ב'‬
‫שהתקיימו בתחום בית הספר‪ ,‬השפיע על היקף ההשתתפות של ילדי העובדים‬
‫‪186‬‬
‫בקייטנות החברה‪.‬‬
‫תרשים מספר ‪ - 3‬התפלגות מספר ילדי העובדים אשר השתתפו בקייטנות קיץ‬
‫בשנים ‪2015-2008‬‬
‫‪3655‬‬
‫‪3246‬‬
‫‪3246‬‬
‫‪3264‬‬
‫‪3784‬‬
‫‪3600‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪3500‬‬
‫‪3000‬‬
‫‪2500‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1450‬‬
‫‪1071‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪500‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪)2‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2008‬‬
‫נופשונים וטיולים לגמלאים‬
‫מדי שנה נבחרים במכרז‪ ,‬מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות‪ ,‬בתי מלון ונופש‬
‫עבור נופשונים לגמלאי המדינה‪.‬‬
‫בשנת ‪ ,2015‬בין החודשים מאי ועד דצמבר ‪ ,2015‬השתתפו כ‪ 3,560 -‬גמלאים‬
‫ובני זוגם בנופשונים מטעם החברה‪.‬‬
‫תרשים מספר ‪ -4‬התפלגות מספר הגמלאים אשר השתתפו בנופשונים מטעם‬
‫החברה למפעלי כלכלה ותרבות ‪ -‬בשנים ‪2015 - 2008‬‬
‫‪7756‬‬
‫‪8000‬‬
‫‪6552‬‬
‫‪7000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪5194‬‬
‫‪4500‬‬
‫‪4381‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪3560‬‬
‫‪2803‬‬
‫‪2613‬‬
‫‪3000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪* 2008‬‬
‫‪ )3‬ביטוחי בריאות‪ ,‬באמצעות החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה‬
‫בע"מ‬
‫‪187‬‬
‫ביטוח שיניים‬
‫החל מחודש נובמבר ‪ 2012‬מציעה החברה פוליסה קבוצתית חדשה ומסובסדת‬
‫הכוללת ביטוח משמר מורחב וביטוח פרוטתי עבור עובדי המדינה‪.‬‬
‫נכון לשנת ‪ 2015‬מבוטחים במסגרת הפוליסה ‪ 19,071‬עובדי מדינה וגמלאים ו‪-‬‬
‫‪ 27.816‬בני משפחה‪ .‬סה"כ ‪ 47,369‬מבוטחים‪.‬‬
‫ביטוח בריאות‬
‫החברה מציעה ביטוח בריאות לעובדי המדינה החל מחודש נובמבר ‪ .2011‬נכון‬
‫לשנת ‪ 2015‬מבוטחים במסגרת הפוליסה ‪ 12,665‬עובדי מדינה וגמלאים ו‪18,507 -‬‬
‫בני משפחה‪ .‬סה"כ ‪ 25,625‬מבוטחים‪.‬‬
‫ז‪ .‬שמירת הקשר עם הגמלאים (פיסקה ‪ 82.56‬בתקשי"ר)‬
‫שמירת הקשר עם הגמלאים‪ ,‬אשר שרתו נאמנה‪ ,‬במשך שנים רבות‪ ,‬את שירות המדינה‬
‫וביצוע פעולות רווחה עבורם‪ ,‬הם נושאים חיוניים וערכיים אשר נמצאים על סדר היום‬
‫של תחום הרווחה באגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה בנציבות שירות המדינה ושל‬
‫שירותי הרווחה במשרדים‪.‬‬
‫פיסקה ‪ 82.565‬בתקשי"ר מתייחסת לקשר המתחייב עם הגמלאים ולדרכים לשמירת‬
‫הקשר עימם‪.‬‬
‫הקשר מתקיים בין יחידות המשרד לבין הגמלאים ויש לקיימו בכל התחומים‬
‫המפורטים להלן‪.‬‬
‫שמירת הקשר עם הגמלאים נעשית בדרכים הבאות‪:‬‬
‫הזמנת הגמלאים לאירועי המשרד או היחידה כגון‪ :‬פתיחת תערוכה‪ ,‬חנוכת מבנה‬
‫או מתקן חדש וכדומה‪.‬‬
‫הזמנת גמלאים בחגים ליחידותיהם לקבלת שי‪ .‬השי יינתן לקראת חג הפסח‬
‫ולקראת ראש השנה‪.‬‬
‫כינוס הגמלאים מספר פעמים בשנה לשמיעת הרצאות ופעילויות אחרות‪.‬‬
‫שיתוף הגמלאים בטיולים הנערכים לעובדי המשרד או עריכת טיולים בנפרד‪.‬‬
‫קיום נופשונים לגמלאים במסגרת קבוצתית המאורגנת על ידי המשרד‪.‬‬
‫קיום קשר אישי עם הגמלאים הזקוקים לסיוע ולתמיכה כגון‪ :‬סיוע כספי‬
‫באמצעות קרנות החברה למפעלי כלכלה ותרבות בע"מ‪ ,‬בנק "יהב"‪" ,‬קרן מיכאל"‬
‫לעובדי המדינה במצוקה‪ ,‬קרן סיוע גמלאים וכדומה‪.‬‬
‫‪188‬‬
‫משלוח פרסומי המשרד כדי להגביר את תחושת השותפות בין ההנהלה לבין‬
‫הגמלאים‪.‬‬
‫עריכת ביקורים אצל גמלאים חולים והענקת שי‪.‬‬
‫קבלת קהל הגמ לאים במשרד בימים קבועים מראש‪ ,‬לקבלת מידע ולהעלאת בעיות‬
‫שונות שבהן נתקל הגמלאי‪.‬‬
‫גמלאי שירות המדינה מונים היום כ‪ 39,205 -‬גמלאים (כולל גמלאי רשות השידור‪ ,‬רשות‬
‫הדואר ושירותי הדת)‪.‬‬
‫‪189‬‬
‫אגף בכיר ‪' -‬צוערים לשירות המדינה'‬
‫כללי‬
‫אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית‬
‫נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם‬
‫חדשני וייחודי בנוף הממשלתי‪ .‬עתודה זו מאותרת‪ ,‬ממוינת ומגויסת למסלול‬
‫הכשרה והשמה של כשש שנים‪ ,‬לאחריהן היא משתלבת בעמדות מפתח בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה‬
‫בהתאם לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫רקע‬
‫תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים‬
‫למינהל הציבורי" שהכשירה עד היום ‪ 6‬מחזורים וכ‪ 150 -‬צוערים‪.‬‬
‫בהחלטת הממשלה מס' ‪ 4473‬מיום ‪ 8.2.09‬נכתב כי הממשלה רואה בתכנית‬
‫"עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות‬
‫גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים‬
‫למינ הל הציבורי" לעיגון התכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה‬
‫מתמדת של איכותה‪ .‬המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס'‬
‫‪ 1244‬מיום ה‪.17.1.2010 -‬‬
‫עפ"י החלטת הממשלה מס' ‪ 1244‬הנ"ל‪ ,‬התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על‪-‬ידי‬
‫המדינה כך שתכניה‪ ,‬מפעיליה ומדיניותה מותווים על‪-‬ידי הממשלה ועל‪-‬פי צרכיה‪.‬‬
‫התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים‪:‬‬
‫שלב א' – הכשרה‪ :‬שלב ההכשרה אורך כשנתיים‪ ,‬הכוללות נדבך אקדמי (תואר‬
‫שני מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי‪ .‬הנדבכים מבוססים על‬
‫האשכולות הבאים‪ )1( :‬הקניית ידע רב‪-‬תחומי; (‪ )2‬עיצוב מדיניות ציבורית; (‪)3‬‬
‫למידה והטמעת מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; (‪)4‬‬
‫העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי‪ ,‬החברה בישראל‪ ,‬הזירה‬
‫המזרח‪-‬תיכונית והזירה הבין‪-‬לאומית; (‪ )5‬הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע‬
‫בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים כגדולים‪.‬‬
‫בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים לימוד וחניכה קבוצתית‪ ,‬תוך דגש על‬
‫חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה‪ ,‬במקביל לבניית הקבוצה וללימודי‬
‫התואר השני‪ .‬בשנתם השנייה לתוכנית הצוערים מבצעים התנסות מעשית‬
‫במשרדים ממשלתיים לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית‪.‬‬
‫‪190‬‬
‫השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים‬
‫וקבוצתיים הניתנים על‪-‬ידי צוות התכנית‪.‬‬
‫שלב ב' – השמה‪ :‬שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות‬
‫בשירות המדינה בה הצוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט‬
‫ומתקדם בהתאם לכישוריו‪.‬‬
‫השאיפה היא‪ ,‬שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו‪ ,‬כאשר הוא יוצב בצמתי‬
‫השפעה מערכתיים בדגש על‪ )1( :‬משימות לאומיות‪ ,‬כפי שמוגדרות על‪-‬ידי‬
‫הממשלה מעת לעת; (‪ )2‬אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים;‬
‫(‪ )3‬לשכות מנכ"לים של משרדים ומוקבלי מנכ"לים ביחידות ובמשרדים השונים;‬
‫(‪ )4‬חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או‬
‫שדורשים חיזוק‪.‬‬
‫בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים כ‪ 30 -‬צוערים מצטיינים אקדמית‪ ,‬חברתית‬
‫ואישית‪ .‬הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על‬
‫חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות ‪ 4‬שנים עם סיום‬
‫תכנית ההכשרה‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר‪' ,‬צוערים לשירות המדינה'‪ :‬מר עמרי דגן‬
‫טל‪ ,02-6705133 .‬פקס‪02-6705621 .‬‬
‫דוא"ל‪mailto:tzoarim@mail.gov.il :‬‬
‫‪191‬‬
‫סיכום פעילויות ‪2015‬‬
‫המשך ביסוס 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר‪-‬קיימא‬
‫בשירות המדינה וכמודל בר‪-‬שכפול להקמת עתודות בשירות‬
‫הציבורי‬
‫כללי‬
‫אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית נושאת‬
‫שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם חדשני וייחודי‬
‫בנוף הממשלתי‪ .‬עתודה זו תאותר‪ ,‬תמוין ותגויס למסלול הכשרה והשמה של כשש שנים‪,‬‬
‫לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה‪.‬‬
‫כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה בהתאם‬
‫לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫רקע‬
‫תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל‬
‫הציבורי" שהכשירה כ‪ 150 -‬צוערים ב‪ 6 -‬מחזורים‪.‬‬
‫בהחלטת הממשלה מס' ‪ 4473‬מיום ‪ 8.2.09‬נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים –‬
‫צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות‬
‫הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התכנית‬
‫לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה‪ .‬המלצותיה של הוועדה‬
‫אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' ‪ 1244‬מיום ה‪.17.1.2010 -‬‬
‫עפ"י החלטת הממשלה מס' ‪ 1244‬הנ"ל‪ ,‬התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על‪-‬ידי המדינה‬
‫כך שתכניה‪ ,‬מפעיליה ומדיניותה מותווים על‪-‬ידי הממשלה ועל‪-‬פי צרכיה‪.‬‬
‫התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים‪:‬‬
‫שלב א' – הכשרה‪ :‬שלב ההכשרה אורך כשנתיים‪ ,‬הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני‬
‫מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי‪ .‬הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים‪:‬‬
‫(‪ )1‬הקניית ידע רב‪-‬תחומי; (‪ )2‬עיצוב מדיניות ציבורית; (‪ )3‬למידה והטמעת מודלים של‬
‫מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; (‪ )4‬העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה‬
‫של העם היהודי‪ ,‬החברה בישראל‪ ,‬הזירה המזרח‪-‬תיכונית והזירה הבין‪-‬לאומית; (‪)5‬‬
‫הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים‬
‫כגדולים‪.‬‬
‫בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים לימוד וחניכה קבוצתית‪ ,‬תוך דגש על חשיפה‬
‫מירבית לפעילות משרדי הממשלה‪ ,‬במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר השני‪.‬‬
‫בשנתם השנייה לתוכנית הצוערים מבצעים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים לצד‬
‫המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית‪.‬‬
‫השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים‬
‫הניתנים על‪-‬ידי צוות התכנית‪.‬‬
‫שלב ב' – השמה‪ :‬שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות‬
‫המדינה בה הצוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט ומתקדם בהתאם‬
‫לכישוריו‪.‬‬
‫השאיפה היא‪ ,‬שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו‪ ,‬כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה‬
‫מערכתיים בדגש על‪ )1( :‬משימות לאומיות‪ ,‬כפי שמוגדרות על‪-‬ידי הממשלה מעת לעת;‬
‫(‪ ) 2‬אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; (‪ )3‬לשכות בכירים‪ -‬עוזרי‬
‫מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים‪ ,‬משנים למנכ"לים‪ ,‬ראשי יחידות מובילים בתחומם [הנוסח‬
‫המעודכן מתוך הקול הקורא]; (‪ )4‬חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה‬
‫שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים עד ‪ 30‬צוערים מצטיינים אקדמית‪ ,‬חברתית ואישית‪.‬‬
‫הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על חוזים אישיים‬
‫המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות ‪ 4‬שנים עם סיום תכנית ההכשרה‪.‬‬
‫שנת ‪ – 2015‬המשך ביסוס 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר‪-‬קיימא‬
‫בשירות המדינה וכמודל בר‪-‬שכפול להקמת עתודות בשירות הציבורי‬
‫כנזכר בדו"ח סיכום הפעילות הקודם‪ ,‬שנת ‪ 2014‬עסקה בעיקרה בביסוס מודל להקמה‬
‫ושכפול תכניות עתודה מקצועיות וניהוליות בשירות הציבורי‪ ,‬זאת לצד המשך העמקת‬
‫הפיתוח והחיזוק של תכנית 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר‪-‬קיימא‪.‬‬
‫שנת ‪ 2015‬התמקדה בהמשך חיזוק‪ ,‬שכלול והעמקת מודל 'צוערים לשירות המדינה' כבר‪-‬‬
‫קיימא בשירות המדינה ובר‪-‬שכפול להקמת עתודות מקצועיות וניהוליות בשירות‬
‫הציבורי‪.‬‬
‫שנה זאת כללה עשייה משמעותית בגזרת השיווק‪ ,‬המיון‪ ,‬ההכשרה וההשמה כמו גם‬
‫במכלול פעולות הנוגעות ליישום תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות המדינה וכן‬
‫במעורבות משמעותית בגיבוש דו"ח 'עתודות לישראל' כמו גם תחילת יישום חלקים ממנו‪.‬‬
‫במהלך השנה נרשמו כמה וכמה פעולות משמעותיות שאופיינו בפריצת דרך לביסוס‬
‫ומיצוב מודל תכנית הצוערים כבר‪-‬קיימא ובר שכפול כגון‪ :‬גיבוש מתכונת חדשה לשנה‬
‫השנייה של שלב ההכשרה שעיקרה במבנה חדש ומדורג של התנסויות שטח של הצוערים‬
‫(יישום ב‪ ; )2016 -‬השמה רשתית של בוגרי מחזור ב' במגוון יחידות ממשלה‪ ,‬זאת בהמשך‬
‫לפריסת בוגרי מחזור א'; שינוי מתכונת הליך קביעת יעדי ההשמה של הבוגרים באמצעות‬
‫'קול קורא'; קיום סיור לימודי השוואתי בחו"ל במתכונת ומבנה ייחודיים; העמקת מיצוב‬
‫מודל הצוערים כייחודי וחדשני במישור הבינלאומי; שכלול תהליך המיון באמצעות שיתוף‬
‫פעולה עם מכון 'אדם‪-‬מילוא' ותהליכי הפקת לקחים מיישום התהליך עד כה; גיבוש‬
‫מדיניות להסדרת מסלולי קליטה של הון אנושי כשרוני ואיכותי אל תוך שירות המדינה;‬
‫תרומה לעיצוב ויישום דו"ח "עתודות לישראל" ועוד‪.‬‬
‫להלן מכלול הפעילויות שבוצעו (בסדר כרונולוגי) בשנת ‪:2015‬‬
‫יישום בפועל של מודל פרקטיקום (התנסות מעשית) לצוערים בשנתם‬
‫השנייה להכשרה – 'חליפה אישית בפריסה רשתית' – צוערי מחזור ב'‬
‫(ינואר‪-‬ספטמבר);‬
‫במהלך ‪ 2015‬המשכנו ליישם באגף מודל ייחודי של התנסות מעשית של הצוערים‬
‫במשרדי ממשלה ויחידות סמך ממשלתיות הנשען על צרכי המדינה מחד והתאמת‬
‫והעדפות הצוער מאידך‪.‬‬
‫להלן עיקרי המודל‪:‬‬
‫התאמה בין תחומי הלהט והכישורים של הצוער לבין היחידה הקולטת‪ .‬הצוערים‬
‫המשתתפים בתכנית מדי שנה מאותרים מממוסדות אקדמיים וחוגים אותם סיימו‬
‫בהצטיינות ומרביתם בעלי רקע של עשייה וניסיון במיזמים מחוללי שינוי במגזר‬
‫הציבורי ובמגזר הפרטי‪ .‬רקע זה מכוון את הצוערים להשמה פוטנציאלית בתחומים‬
‫ובמשרדים מסוימים‪ .‬התאמה זו היא הבסיס לשיקולי ההשמה‪ ,‬אך היא מהווה‬
‫נקודת פתיחה בלבד‪.‬‬
‫תהליכי ההערכה והמשוב שעוברים הצוערים באופן שוטף במהלך שנות ההכשרה‪,‬‬
‫לצד תהליכי פיתוח אישי לאיתור תחומי להט וחוזקות‪ ,‬מאפשרים התאמה מושכלת‬
‫בין הצוער לבין צרכי היחידה הקולטת ומסלול קידום פוטנציאלי להשמה באשכול‬
‫התוכן‪ .‬השילוב בין רמת ההיכרות הגבוהה של נציבות שירות המדינה עם היחידות‬
‫הקולטות ועם כל אחת ואחד מהצוערים בתכנית – הוא יתרון ייחודי של תכנית‬
‫'צוערים לשירות המדינה'‪ ,‬המאפשר למקסם את פוטנציאל התרומה של הצוערים‬
‫ליחידות הקולטות ולשירות המדינה ככלל‪.‬‬
‫‪193‬‬
‫הכוונה להשמה וסינרגיה להכשרה‪ .‬הצוערים מיועדים להשתלב בעבודה בשירות‬
‫המדינה מיד בסיום שלב ההכשרה‪ ,‬ולצורך כך הוקצו לתכנית גם מכסות תקני כוח‬
‫אדם המנוהלות על ידי האגף‪.‬‬
‫על מנת לטייב את המעבר משלב ההכשרה לשלב ההשמה בתכנית‪ ,‬נבחרים יעדי‬
‫הפרקטיקום של הצוערים בראיית השמתם העתידית לעבודה באשכול התוכן או‬
‫בסביבת העבודה בה הם מבצעים את הפרקטיקום – גם אם לא בהכרח באותה‬
‫יחידה או משרד ממשלתי‪ .‬תפישה המשכית זו בין שלב ההכשרה לשלב ההשמה‬
‫צפויה להקל הן על הצוערים והן על היחידות הקולטות‪ ,‬אשר ייחשפו ליכולותיו‬
‫ולהעדפותיו של הצוער המיועד להשמה‪.‬‬
‫במקביל לפרקטיקום‪ ,‬נמצאים הצוערים בתכנית הכשרה אינטנסיבית הכוללת‬
‫תכנים סינרגטיים ותומכים למקסום פוטנציאל הלמידה מהפרקטיקום‪ .‬זאת‪ ,‬לרבות‬
‫תהליכי פיתוח ועיבוד אישי‪ ,‬תהליכי למידה קבוצתיים ובמסגרת לימודי התואר‬
‫השני גם כתיבת נייר מדיניות אקדמי בתכני אשכול התוכן בו מבוצע הפרקטיקום‪.‬‬
‫התפישה הרשתית‪ .‬לאחר למידה והפקת לקחים מניסיונן של תכניות הכשרה‬
‫אחרות‪ ,‬גובש לתכנית 'צוערים לשירות המדינה' מודל מארגן לפריסת יעדי‬
‫הפרקטיקום וההשמה‪ ,‬אשר נועד למצות באופן מיטבי את פוטנציאל ההשפעה של‬
‫התכנית על שירות המדינה לטווח הקצר והארוך‪.‬‬
‫מודל הפריסה מבוסס על ניתוח מערכתי‪ ,‬נכון למועד קבלת ההחלטה בכל מחזור של‬
‫התכנית‪ ,‬אודות האתגרים העומדים בפני הממשלה והמשימות המרכזיות הנמצאות‬
‫על שולחנה‪ ,‬ואודות הממשקים הרשתיים הקיימים או הפוטנציאל הקיים מבין‬
‫היחידות הממשלתיות העוסקות בכל אחת מהמשימות שאותרו‪.‬‬
‫הפרקטיקום של צוערי מחזור ב' בוצע במסגרת המודל ב‪ 8 -‬אשכולות תוכן הפרוסים‬
‫בכ‪ 15 -‬משרדי ממשל ויחידות סמך ממשלתיות שונות‪ .‬יצוין כי פריסת הצוערים‬
‫ממחזור ב' התרחבה אל ‪ 5‬משרדי ממשלה ויחידות סמך חדשות ביחס לפריסת‬
‫מחזור א'‪.‬‬
‫נדבך נוסף של התפיסה הרשתית במודל הפריסה הוא הידוק שיתוף הפעולה בין‬
‫תכנית 'צוערים לשירות המדינה' לבין בוגריה או לבין תכניות הכשרה אחרות‬
‫לעתודה ניהולית בשירות המדינה באמצעות השמת צוערים ביחידות בהן עובדים‬
‫בוגרי תכנית אלו‪ ,‬המשמשים גם כחונכים לצוערים בפרקטיקום‪ .‬נדבך זה בפריסה‬
‫נועד למקסם את פוטנציאל החזון המשותף של מכלול התכניות לשיפור ההון‬
‫האנושי בשירות המדינה‪.‬‬
‫התפיסה הרשתית של יעדי הפרקטיקום וההשמה מבוססת על ההכרה בכך שניהול‬
‫והובלה של תהליכי שינוי בשירות המדינה כמעט ואינם מתקיימים כיום באחריותה‬
‫או בסמכותה של יחידה ממשלתית בודדת‪ ,‬וכי אחד האתגרים המרכזיים בעבודת‬
‫הממשלה היום הוא פעולה מתואמת של יחידות שונות‪.‬‬
‫ניהול תכנית 'צוערים לשירות המדינה' על ידי האגף מאפשר ראיה מערכתית זו של‬
‫הצרכים הממשלתיים לטווח הבינוני והארוך‪ ,‬והתאמה מיטבית בין יכולות‬
‫הצוערים לבין יעדי ההשמה – לשם מקסום פוטנציאל התכנית לטיוב עבודה שירות‬
‫המדינה ככלל‪.‬‬
‫נ דגיש כי לאחר יישום של שני תהליכי פרקטיקום למחזור א' ו‪-‬ב'‪ ,‬ובהסתמך על‬
‫תהליך תחקור והפקת לקחים שביצענו‪ ,‬גובשה מתכונת עוד יותר רלוונטית לצוער‬
‫ולשירות המדינה של התנסות מעשית במהלך השנה השנייה לשלב ההכשרה‪.‬‬
‫המתכונת החדשה נשענת על עיקרי המודל שפורטו לעיל (ר' להלן בהמשך ‪' -‬טיוב‬
‫מתכונת שלב ההכשרה')‪.‬‬
‫השלמת קמפיין שיווק ופרסום למחזור ד' של התכנית (ינואר‪-‬מרץ)‬
‫לאחר ניתוח קמפיין מחזור ג' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו‪,‬‬
‫ובהתבסס על אסטרטגיית המותג שנבנתה בשנים הקודמות‪ ,‬הוחלט לדבוק ברציונל‬
‫‪194‬‬
‫ובמבנה הקמפיין (פעילות בשני גלי פרסום)‪ ,‬במסרים השיווקיים ובכיוון הקריאטיבי‬
‫של התכנית‪ .‬זאת במקביל לירידה מכוונת והדרגתית בהיקף תקציב הפרסום‬
‫והשיווק של התכנית וזאת על בסיס התבססות הוכלת וגוברת של המותג וערכיו‪.‬‬
‫ניכר כי יעילות הקצאת המשאבים לקמפיין הייתה מיטבית‪ .‬לתכנית נרשמו כ‪1200 -‬‬
‫מועמדים‪.‬‬
‫במקביל‪ ,‬ועל בסיס התובנות והלקחים שהופקו בעקבות תהליך השיווק והפרסום‬
‫למחזור ג' של התכנית‪ ,‬הוכנסו מס' שינויים ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום‬
‫למחזור ד' שעיקרם המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכול‬
‫רחבי הארץ‪ .‬במסגרת זאת‪ ,‬התבצעו במהלך החודשים ינואר‪-‬מרץ ‪ 2015‬הדברים‬
‫הבאים‪:‬‬
‫שימוש באפיקי פרסום הכוללים גם רדיו אזורי ועיתונות מקומית;‬
‫‬‫ניטור וקידום בניו‪-‬מדיה של אוכלוסיות מהפריפריה ומהמגזר פר יישובים;‬
‫‬‫קיום סדרת מפגשי חשיפה בפריסה גיאוגרפית בכל רחבי הארץ‪ ,‬לצד קיום‬
‫‬‫מפגשי חשיפה לאוכלוסיות ספציפיות לרבות היערכות שיווקית בניו‪-‬מדיה‬
‫תומכת פרסום ורישום למפגשים;‬
‫זיהוי משפיעים ספציפיים לאוכלוסיות יעד מבוקשות וקיום פגישות עמם;‬
‫‬‫בנוסף‪ ,‬בדומה לתהליך בשנה שעברה תהליך השיווק והפרסום למחזור ד' איפשר‬
‫לאגף לחשוף החוצה לא רק את פעילות הצוערים המתקיימת בשטח אלא גם‬
‫להסתייע בצוערים ממחזור א' כבוגרים‪ ,‬הן בהרצאות חשיפה והן באמצעות הניו‪-‬‬
‫מדיה‪.‬‬
‫תוצאות גל הפרסום הראשון והשני הצביעו על התעניינות מרובה בתכנית אך יותר‬
‫מהכול ניתן להסיק כי האפיקים הרלוונטיים ביותר לפרסום ושיווק התכנית הם‬
‫פעולה משולבת של פרסום ברדיו‪ ,‬נוכחות אינטנסיבית בערוצי ניו‪-‬מדיה ומגע‬
‫אינטנסיבי ורציף עם השטח באמצעות הרצאות חשיפה על בסיס גיאוגרפי או על‬
‫בסיס קהלי יעד רלוונטיים – זאת בשגרה ובאופן ממוקד במהלך תקופת הרישום –‬
‫וכן השתתפות פעילה של האגף בימים פתוחים לאורך השנה במוסדות אקדמיים‬
‫שונים תוך שמיר ה על קשר רציף עם יחידות להכוון תעסוקתי ובוגרים באותם‬
‫מוסדות‪.‬‬
‫גם השנה ההרשמה למחזור ד' של התכנית התנהלה באופן מקוון וזאת בזכות יישום‬
‫הרפורמה בתהליכי גיוס ומיון מועמדים בראשות הנציבות‪.‬‬
‫לנושאים נוספים הקשורים לקמפיין השיווק והפרסום‪ ,‬ר' גם בהמשך פירוט תחת‬
‫' תהליך המיון' וכן תחת 'תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום‪ ,‬איתור‪ ,‬מיון‬
‫וקליטה'‪.‬‬
‫עבודה משותפת עם מכון המיון אדם‪-‬מילוא‪ :‬התנעה‪ ,‬ניהול והשלמת תהליך‬
‫מיון המועמדים למחזור ג' (מרץ‪-‬יולי)‬
‫על בסיס נוהל המיון שגובש בשנים הקודמות‪ ,‬תהליך המיון למחזור ד' כלל מספר‬
‫שלבים ובכללם‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫רישום מקוון לתכנית;‬
‫‪-‬‬
‫בחינת תנאי סף;‬
‫‪-‬‬
‫מבחן קוגניטיבי בכתב (כולל מבחנים מהתחום המילולי‪ ,‬חשיבה לוגית‪,‬‬
‫התחום החשבוני‪ ,‬התחום הצורני‪ ,‬מבחן אנגלית ומבחן ידיעות כלליות);‬
‫‪-‬‬
‫קריאת חיבורים אישיים שהוגשו מטעם המועמדים;‬
‫‪195‬‬
‫‪-‬‬
‫מרכז הערכה (סימולציות ותרגילים מסוגים שונים‪ ,‬אישיים וקבוצתיים‪,‬‬
‫שנועדו לבחון כישורים‪ ,‬מיומנויות‪ ,‬התנהגות‪ ,‬אופן חשיבה והתנהלות במצבים‬
‫שונים);‬
‫‪-‬‬
‫הפרק הכמותי של מבחן ה‪ – GRE® -‬כחלק מתנאי הסף האקדמיים לקבלה‬
‫לתכנית על המועמדים להוציא ציון סף של ‪ 146‬בפרק זה;‬
‫‪-‬‬
‫קיום שיחת אוריינטציה מרוכזת לכלל המועמדים שעלו לשלב הראיונות‬
‫הסופיים להצגת מידע מקיף אודות התכנית;‬
‫‪-‬‬
‫ראיון אישי ומטלה אקדמית בוועדת בוחנים;‬
‫כינוס ועדת הבוחנים לישיבה מסכמת לבחירת קבוצת הצוערים למחזור ד'‪.‬‬
‫‬‫כאמור‪ ,‬למעלה כ‪ 1200 -‬אישה ואיש הגישו מועמדותם למחזור ד' של התכנית‪ .‬הרקע‬
‫האישי והמקצועי של המועמדים היה מגוון מבחינת מגדר‪ ,‬גיל‪ ,‬דיסציפלינות‪,‬‬
‫מגזרים וקהילות‪ ,‬מקומות עבודה‪ ,‬ניסיון מקצועי‪ ,‬השכלה אקדמית וצורות‬
‫התיישבות שונות מהם המועמדים הגיעו במקור בכל רחבי הארץ‪.‬‬
‫צוערי מחזור ד' שהתקבלו לתכנית מצטיינים בתחום האקדמי‪ ,‬החברתי והאישי‪,‬‬
‫בעלי יכולת להוביל שינוי‪ ,‬ערכיים ומוסריים‪ ,‬חדורי רצון להיות "שליחי ציבור"‬
‫המחויבים לכלל החברה‪ ,‬בעלי חזון‪ ,‬בעלי חשיבה ארוכת טווח וראייה מערכתית‪,‬‬
‫בעלי יכולת להנהיג‪ ,‬להוביל ולעבוד בצוות ובקבוצה ובעלי מוטיבציה ואמביציה‬
‫גבוהה ללמוד ולעשות‪.‬‬
‫בסיומו של תהליך המיון למחזור ד' התקיים מספר חריג של הסרות מועמדות בשל‬
‫נסיבות אישיות לאחר שהמועמדים קיבלו הודעות על קבלתם לתכנית‪ .‬כל מקרה של‬
‫הסרת מועמדות נחקר לגופו וגובשו מסקנות עתידיות כיצד ניתן לצמצם תופעה זאת‬
‫במהלך השלבים השונים של תהליך המיון למחזור ה'‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מחזור ד' נפתח עם ‪ 23‬צוערים‪ 14 ,‬נשים‪ 9 ,‬גברים‪ ,‬טווח הגילאים במועד‬
‫קבלתם לתכנית נע בין ‪ ,24-33‬הגיל הממוצע הוא ‪ ,30‬הצוערים מגיעים ממגוון‬
‫דיסציפלינות כגון כלכלה‪ ,‬מינהל עסקים‪ ,‬מדע המדינה‪ ,‬משפטים‪ ,‬פיזיקה‪ ,‬עבודה‬
‫סוציאלית‪ ,‬פסיכולוגיה‪ ,‬אמנות‪ ,‬חינוך‪ ,‬גיאוגרפיה‪ ,‬קוגניציה ועוד בעלי רקע‬
‫תעסוקתי במגזר ציבורי‪ ,‬פרטי ושלישי‪ ,‬ומגיעים במקור ממגוון יישובים ברחבי‬
‫הארץ‪.‬‬
‫תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום‪ ,‬איתור‪ ,‬מיון וקליטה (יולי‪-‬אוגוסט)‬
‫אחד מעקרונות היסוד המנחים את האגף נוגע לצורך בתהליכי תיעוד ותחקור‬
‫מתמידים של הפעילות‪ .‬זאת במטרה ללמוד‪ ,‬להשתפר‪ ,‬להיות אפקטיביים ולשקף‬
‫רלוונטיות למציאות המשתנה‪.‬‬
‫במסגרת זאת‪ ,‬לאחר פתיחתו הרשמית של מחזור ד' של התכנית‪ ,‬ולקראת פתיחתו‬
‫של תהליך השיווק והמיון למחזור ה'‪ ,‬צוות האגף איגד את שלל המידע והתובנות‬
‫שהצטברו במהלך ‪ 2015‬על מנת להבין טוב יותר את חוזקותיו וחולשותיו של‬
‫תהליך השיווק והמיון וכל זאת לאור בחינת התוצאה הסופית – גיוסם של‬
‫צוערים איכותיים ומצטיינים אקדמית‪ ,‬אישית וחברתית שישתלבו בעתיד במגוון‬
‫משרות מפתח בשירות המדינה‪ .‬לשם הפקת התובנות בוצע תהליך חשיבה משותף‬
‫בקרב אנשי האגף ולשכת הפרסום הממשלתית (לפ"מ)‪ ,‬התקיימו תהליכי משוב עם‬
‫הצוערים וצוות ההכשרה החוץ אקדמית אודות תהליך השיווק המיון והקליטה וכן‬
‫התקיימה שיחת הפקת לקחים ומסקנות עם אנשי אגף בכיר בחינות ומכרזים וכן עם‬
‫נציגים של מכון המיון אדם‪-‬מילוא להערכת תהליך המיון‪.‬‬
‫מבין התובנות שנבעו מתהליך התיעוד והתחקור ניתן למנות בין השאר את הלקחים‪,‬‬
‫המסקנות והצעדים ליישום הבאים‪:‬‬
‫‪196‬‬
‫‪‬‬
‫עדכון ועיבוי נוסף של תכנים באתר הרשמי של התכנית בנוגע למידע על תכנית‬
‫הלימודים וההכשרה ופירוט נוסף על תהליך ההכשרה והמיון;‬
‫‪‬‬
‫חידוד ההנחיות למועמדים אודות כתיבת חיבור ההישגים;‬
‫‪‬‬
‫השבחה נוספת של תרגילי המיון במרכז ההערכה תוך דגש על שימור השימוש‬
‫בדילמות ובסוגיות מתוך המגזר הציבורי וכן שימוש במגוון תבחינים נוספים‬
‫על מנת לאתר מוטיבציה להתקבל לתכנית ולצמצם הסתברות לנשירה עצמית‬
‫לאחר קבלה לתכנית;‬
‫‪‬‬
‫ייעול תהליכי עבודה במרכזי ההערכה בין האגף לנציגי אדם‪-‬מילוא בשטח;‬
‫‪‬‬
‫הוספת רכיב אבחוני‪-‬קבוצתי במתכונת שטח (‪ )outdoor training‬לתהליך‬
‫המיון במסגרת שלב המיון הסופי;‬
‫‪‬‬
‫גיבוש שותפויות עם ארגוני מגזר שלישי אשר נותנים מענה לחברה הערבית‬
‫ושבכוחם לסייע באיתור אוכלוסיות יעד מקרב החברה הערבית תוך מיקוד‬
‫במוסדות או באזורים גיאוגרפיים ברחבי הארץ‪ ,‬קיום קבוצות מיקוד עם‬
‫מועמדים רלוונטיים‪ ,‬סדנאות העשרה למעריכים‪ ,‬וכן הידוק הקשר עם‬
‫הנציבות לשוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והרשות לפיתוח כלכלי‬
‫במגזר הערבי במשרד לשוויון חברתי;‬
‫‪‬‬
‫המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בכל רחבי הארץ לרבות‬
‫חידוד המסרים באמצעי המדיה השונים וקיום הרצאות חשיפה בשטח‬
‫לפריפריה חברתית‪ ,‬גיאוגרפית‪ ,‬מגזר ערבי‪ ,‬מגזר חרדי‪ ,‬יוצאי אתיופיה‪,‬‬
‫אוכלוסיית העולים החדשים ועוד‪.‬‬
‫השקת התכנית – אוריינטציה גיוס וקליטת צוערים למחזור ד' ותחילת שלב‬
‫ההכשרה (אוגוסט‪-‬אוקטובר)‬
‫השקת התכנית לּוותה באמצעות מספר פעילויות שמטרתן יישור קו לוגיסטי‪ ,‬תיאום‬
‫ציפיות‪ ,‬גיבוש ראשוני של קבוצת הצוערים‪ ,‬ויישור קו בסיסי ברמת התכנים ומבנה‬
‫התכנית‪.‬‬
‫התהליך החל ביום אוריינטציה לצוערים שהתקבלו לתכנית‪ .‬מטרתו של היום הייתה‬
‫לקלוט את הצוערים כעובדי מדינה מן המניין‪ ,‬להסביר על תנאי השירות‪,‬‬
‫לוגיסטיקה ושכר‪ ,‬ולחתום על חוזי ההעסקה‪.‬‬
‫בשונה מ שנה שעברה‪ ,‬לימודי המכינה האקדמית הוקדמו טרם תחילת שנה"ל‬
‫האקדמית כך שתחילת פעילות ההכשרה החלה רק לאחר חגי תשרי‪ .‬כזכור‪ ,‬מטרתה‬
‫של המכינה אקדמית ליישר קו תוכני בין הצוערים בנוגע ללימודי התשתית‬
‫הנדרשים לתואר השני במדיניות ציבורית‪ .‬המכינה כללה קורסים מרוכזים‬
‫במת מטיקה‪ ,‬סטטיסטיקה ומיקרו כלכלה‪ .‬חלק מהצוערים קיבלו פטור מלימודים‬
‫אלה בהתאם לרקע האקדמי הקודם שלהם ועל בסיס החלטת ועדת ההוראה של‬
‫בית הספר על‪-‬שם פדרמן למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית‪.‬‬
‫כשבוע לפני פתיחת שנת הלימודים האקדמית‪ ,‬התקיימה סדנת פתיחה של התכנית‬
‫בת שלושה ימים מטעם צוות ההכשרה שנועדה להיכרות מעמיקה בין הצוערים ועם‬
‫מבנה ותכני התכנית לרבות הפעילות בציר המקצועי ובציר הפיתוח האישי‪-‬קבוצתי‪.‬‬
‫בנייה גיבוש ויישום סיור לימודי השוואתי לחו"ל (מאי)‪.‬‬
‫במסגרת שלב ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות המדינה‪ ,‬התקיים סיור לימודי‬
‫השוואתי לחו"ל אשר מטרותיו הן‪:‬‬
‫‪‬‬
‫להקנות לצוערים נקודת מבט רחבה‪ ,‬השוואתית‪ ,‬שונה וביקורתית על פעילות‬
‫ציבורית בינ"ל (מודלים שונים ו‪ )best practices -‬של ממשלות‪ ,‬שלטון‬
‫מקומי‪ ,‬סוכנויות עצמאיות‪ ,‬חברה אזרחית וארב"ל בשלושה תחומים‬
‫עיקריים‪:‬‬
‫‪197‬‬
‫תעסוקה וביטחון סוציאלי‬
‫פיריון‪ ,‬תחרותיות וצמיחה מכלילה‬
‫הון אנושי במגזר הציבורי‬
‫‪‬‬
‫ליצור בסיס לרשת מקצועית עתידית של קשרים גלובליים עם ארגונים‬
‫ופקידים מחו"ל;‬
‫‪‬‬
‫להתוודע לעבודת ממשלת ישראל בחו"ל כפי שהיא באה לידי ביטוי בעבודת‬
‫השגרירויות;‬
‫להכיר מקרוב חיי קהילה יהודית בחו"ל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתכונת הסיור היא ייחודית וחדשנית בנוף הממשלתי‪ .‬הסיור התחיל והסתיים‬
‫במוקד אחד‪ .‬בין לבין‪ ,‬הצוערים התפצלו לשלוש מדינות על מנת לבצע משימות חקר‬
‫על בסיס התחומים הנ"ל‪ .‬שיבוץ הצוערים ליעדים השונים השתדל לעמוד בהלימה‬
‫לאשכול התוכן בו הצוערים צברו התמחות לרבות הפרקטיקום‪ ,‬נייר המדיניות‬
‫שהגישו במסגרת לימודי התואר השני במדיניות ציבורית‪ ,‬וההשמה העתידית שלהם‪.‬‬
‫יוצא אפוא שהצוערים קיבלו את הפרספקטיבה הגלובלית של הנושא המקומי בו היו‬
‫מעורבים במהלך השנה (הן במובן סביבת העבודה והן במובן אשכול התוכן) ואשר‬
‫הם מגלים עניין להוביל בו שינוי‪.‬‬
‫הסיור נמשך כ‪ 15 -‬יום‪ .‬תחילה שהו הצוערים בפריז שם ביקרו בשגרירות וב‪-‬‬
‫‪ OECD‬ומשם התפצלו לשלושה יעדים‪ :‬לונדון‪ ,‬הלסינקי וקופנהגן‪ .‬לאחר מכן שבו‬
‫הצוערים לפריז וביצעו עיבוד תובנות ורשמים ראשוני אודות דברים שראו‪ ,‬למדו‬
‫וחוו ביעדים השונים‪ .‬במקביל‪ ,‬הם התארחו כיומיים בבית הספר הגבוה לממשל –‬
‫‪.ENA‬‬
‫כשהצוערים שבו לארץ הם קיימו תהליך עיבוד תובנות מעמיק יותר‪ ,‬פרסמו ספר‬
‫סיור והתניעו מהלך מול מקבלי החלטות שונים לבחינת הטמעת התובנות‬
‫הרלוונטיות למקרה הישראלי‪.‬‬
‫סיום שלב ההכשרה ותחילת ההשמה עבור מחזור ב' (אוקטובר‪-‬נובמבר)‪.‬‬
‫בספטמבר ‪ 2015‬הסתיים שלב ההכשרה של מחזור ב'‪ .‬שלב זה כלל סדנת סיכום עם‬
‫צוערי המחזור במסגרתה התבצע תהליך משוב מקיף מצד הצוערים אודות כלל‬
‫היבטי ההכשרה‪ .‬כבכל שנה‪ ,‬משוב הצוערים משמש כאחד הבסיסים לתהליך טיוב‬
‫ושיפור מבנה ומתכונת שלב ההכשרה ותוצריו מוצגים פנים מול פנים לוועד המנהל‪.‬‬
‫מחזור ב' הושם למשרדי הממשלה השונים וזאת על בסיס המודל‪" :‬חליפה אישית‬
‫בפריסה רשתית"‪.‬‬
‫יעדי השמה של בוגרי מחזור א' וב' לפי אשכולות‬
‫‪198‬‬
‫‪ 7‬צוערים ממחזור ב' לא נשארו להשמה ביחידה בה ביצעו את הפרקטיקום (לעומת ‪10‬‬
‫במחזור א')‪ ,‬מסיבות שונות‪ .‬יצוין כי בכל המקרים בוצעה ההעברה לבקשת הצוערים ולא‬
‫עקב חוסר שביעות רצון של היחידות הקולטות‪.‬‬
‫פיתוח ותחילת יישום תהליך 'קול קורא' ליעדי לצוערים (נובמבר‪-‬דצמבר)‬
‫בחודשים נובמבר‪-‬דצמבר‪ ,‬הזמין האגף את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך‬
‫הממשלתיות להציע יחידות ומשימות כיעדי השמה פוטנציאליים לקליטת צוערי‬
‫מחזור ג' של התכנית באמצעות 'קול קורא'‪.‬‬
‫מטרת 'הקול הקורא' היתה מיפוי ויצירת מאגר של צמתי השפעה מערכתיים‬
‫בשירות המדינה אשר ישמשו כיעדים פוטנציאליים להתמחות ולהשמה של הצוערים‬
‫ושל בוגרי התכנית‪ .‬בכך אמורה התכנית לתרום לקידום סוגיות המצריכות באופן‬
‫מתמשך ושיטתי תכנון ויישום משולב‪ ,‬בין‪-‬זרועי ובין‪-‬משרדי‪ ,‬לטובת הציבור‪.‬‬
‫לאחר השמה של שני מחזורי בוגרים של התכנית‪ ,‬המעבר לשיטה של 'קול קורא'‬
‫היווה נדבך משמעותי בשכלול המתמיד ובמיסוד מנגנוני העבודה של תכנית‬
‫הצוערים מול משרדי הממשלה‪ .‬שיטה זו התאפשרה בין השאר לאחר שעבודת בוגרי‬
‫התכנית ביחידות הקולטות‪ ,‬לרבות תרומת רשת הבוגרים של התכנית‪ ,‬הוכיחה את‬
‫עצמה ויצרה ביקושים גבוהים לשילוב צוערים ביחידות הממשלה השונות‪.‬‬
‫בהתאם לזאת‪ ,‬התהליך החדש איפשר מספר דברים‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫הזדמנות ליחידות ולמשרדים להציף צרכים ומשרות בהתאם לסדרי העדיפויות‬
‫המשרדיים על פי היעדים ותכניות העבודה המשרדיים‪ ,‬שבכוחם לתרום לקידום‬
‫סוגיות לטובת הציבור;‬
‫שקיפות ושוויוניות גדולה יותר בין יחידות הממשלה המעוניינות בקליטת‬
‫בוגרים של התכנית;‬
‫שיפור התיאום וניהול תהליכי השיבוץ וההשמה באמצעות מחלקות משאבי‬
‫אנוש והנהלות המשרדים;‬
‫הזדמנות עבור אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' להיחשף לצמתי השפעה‬
‫מערכתיים וליעדי השמה פוטנציאליים אשר טרם הכיר‪ ,‬ומתן הזדמנות להפנות‬
‫אליהם צוערים (וכן בוגרים רלוונטיים ממחזורים קודמים)‪.‬‬
‫כל זאת במטרה למקסם את פוטנציאל ההשפעה של התכנית בכלל ושל הבוגרים‬
‫בפרט בעבודתם ביחידות הממשלה השונות‪ ,‬לקידום המשימות המונחות על שולחנה‬
‫של הממשלה‪.‬‬
‫תהליך הגשת ההצעות של כל משרד נוהל ותואם באמצעות הסמנכ"לים למשאבי‬
‫אנוש‪ ,‬אשר היו אחראיים הן לקשר עם אגף הצוערים והן לתיאום מול יחידות‬
‫המשרד המעוניינות ומול הנהלת המשרד והעומד בראשו‪.‬‬
‫תהליך זה נמשך אל תוך ‪ 2016‬ובסופו נקבעו שיבוצים להתמחות הצוערים במהלך‬
‫השלב האחרון של ההכשרה – עבודה בחצי משרה בתנאי הכשרה – ולאחר מכן ‪-‬‬
‫באופן המשכי להשמה הראשונה‪.‬‬
‫תכנון והשקה של קמפיין שיווק ופרסום עבור מחזור ה' של התכנית (דצמבר)‬
‫לאור ניתוח קמפיין מחזור ד' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו‪,‬‬
‫ובהתבסס על התובנות והלקחים שהופקו‪ ,‬ניתן להסיק כי האפיקים הרלוונטיים‬
‫ביותר לפרסום ושיווק התכנית הם פעולה משולבת של פרסום ברדיו‪ ,‬נוכחות‬
‫אינטנסיבית בערוצי ניו‪-‬מדיה ומגע אינטנסיבי ורציף עם השטח באמצעות הרצאות‬
‫חשיפה על בסיס גיאוגרפי או על בסיס קהלי יעד רלוונטיים – זאת בשגרה ובאופן‬
‫ממוקד במהלך תקופת הרישום –וכן השתתפות פעילה של האגף בימים פתוחים‬
‫לאורך השנה במוסדות אקדמיים שונים תוך שמירה על קשר רציף עם יחידות‬
‫להכוון תעסוקתי ובוגרים באותם מוסדות‪ .‬בהתאם לזאת‪ ,‬הוכנסו מס' שינויים‬
‫‪199‬‬
‫ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום למחזור ה' שעיקרם‪ :‬הגברת הנגישות‬
‫השיווקית למגזרים שונים בחברה בכל רחבי הארץ תוך שימת דגש על החברה‬
‫הערבית‪ ,‬התמקדות בפעילות שיווק ברדיו לצד ביטול אמצעי השיווק והפרסום‬
‫בעיתונות הכתובה‪ .‬בשל אילוצי תזרים מזומנים‪ ,‬היקף תקציב השיווק והפרסום‬
‫הצטמצם משמעותית כך שבכל הנוגע לניצול מיטבי של ערוצי הניו‪-‬מדיה לשיווק‬
‫ופרסום התכנית האגף הסתייע בעיקר בצוערים לצורך ליווי הפעילות‪.‬‬
‫בכל מקרה‪ ,‬ניכר שהמותג וערכיו ממשיכים להתעצם‪ ,‬זאת למרות הירידה בתקציב‬
‫השיווק‪.‬‬
‫טיוב מתכונת שלב ההכשרה (שנתי)‬
‫הזכיין האקדמי של תכנית הצוערים הוא בית הספר פדרמן למדיניות ציבורית‬
‫וממשל באוניברסיטה העברית‪ .‬לצדו‪ ,‬פועל צוות הכשרה מטעם המרכז הישראלי‬
‫לניהול (המי"ל) הכולל ראש תכנית הכשרה‪ ,‬מנהל הדרכה‪ ,‬ושתי מלוות למידה –‬
‫אחת לכל מחזור‪ .‬בין סגלי ההכשרה לבין אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה'‬
‫וגורמים מטעם הוועד המנהל של התכנית מתקיים קשר הדוק ומקצועי‪.‬‬
‫בהתאם לזאת‪ ,‬במסגרת הגברת הסינרגיה בין הנדבך האקדמי לנדבך החוץ אקדמי‪,‬‬
‫הוכנסו מספר שינויים במבנה ובמתכונת שלב ההכשרה‪ .‬חלקם יושמו כבר ב‪2015 -‬‬
‫וחלקם ייושמו החל מ‪:2016 -‬‬
‫נוספה חטיבה בניהול ‪ /‬מינהל ללימודי התואר השני לצד הפיכת לימודי התשתית‬
‫למכינה טרם תחילת התכנית;‬
‫במהלך השנה השנייה של שלב ההכשרה חלו שלושה שינויים מרכזיים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫הקדמת הסיור הלימודי ההשוואתי לחו"ל‪ .‬הסיור הלימודי ההשוואתי לחו"ל‬
‫הוקדם מסיום שלב ההכשרה (ספטמבר) לעיצומו של הפרקטיקום (מאי)‪ .‬זאת‬
‫על מנת לאפשר לצוערים להיתרם ולתרום באופן משמעותי יותר לפעילות‬
‫היחידות בהן הם משובצים עוד במסגרת ההתנסות המעשית ולא רק‬
‫בכניסתם להשמה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח מודולת 'מבטים'‪ .‬מדובר בפיתוח ויישום סדרה של ‪' 5‬טעימות' שטח‬
‫מודולריות המובלות ע"י האגף אשר ומאפשרות לצוערים להיחשף הלכה‬
‫למעשה למספר ימים בעבודתם של מגוון יחידות שונות ומנהלים בדרג ביניים‬
‫ובסגל בכיר בשירות המדינה‪ .‬היציאה לשטח‪ ,‬החשיפה ליחידות השונות‬
‫ולתחומי התוכן והעשייה השונים‪ ,‬לסגנונות ניהול ולאילוצים שונים‪ ,‬מספקים‬
‫לצוערים את הזווית המעשית המשלימה את לימודי ההכשרה‪.‬‬
‫בהתאם לזאת‪ ,‬לצוער מוענקת חווית צפייה וגיבוש גישה כלפי משרדים‬
‫ויחידות שונים בשירות המדינה‪ .‬המבט מבפנים‪ ,‬כצופה משתתף‪ ,‬מאפשר‬
‫לצוער לתרגם את הידע שרכש לשטח‪ ,‬להחליף עמדה משומע לצופה‬
‫ומשתתף‪ ,‬ולבסוף מאפשר לצוער להשלים תמונה הוליסטית אשר תסייע לו‬
‫להפוך לעובד ולמנהל טוב יותר בשירות המדינה בהשמה‪.‬‬
‫במהלך סמסטר ג' (אוקטובר ‪-2015‬ינואר ‪ )2016‬צוערי מחזור ג' חוו ‪4‬‬
‫'טעימות' שטח‪ .‬הטעימה החמישית תתקיים בקיץ ‪ 2016‬ותוקדש לחשיפה‬
‫לגופים מובילים בתחומם מהסקטור העסקי והחברה האזרחית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התמחות מוכוונת השמה – במהלך סמסטר ד' של התכנית‪ ,‬ישובצו הצוערים‬
‫ליעדי התמחות שהם בגדר עבודה בחצי משרה (שלושה ימים בשבוע) בתנאי‬
‫הכשרה – לעומת יומיים בשבוע במשך שנה במחזורים הקודמים‪ .‬תכני‬
‫הלימודים האקדמיים ותכנית ההכשרה‪ ,‬אשר יתקיימו במקביל לתקופת‬
‫ההתמחות‪ ,‬יתמכו בעיקרם באופן ממוקד ולמשך יומיים בשבוע את‬
‫ההתמחות של הצוערים ביחידות השונות‪.‬‬
‫המשך בנייה ומיסוד רשת בוגרים פעילה (שנתי)‬
‫‪200‬‬
‫בנייתה‪ ,‬הקמתה והפעלתה של רשת בוגרים ממשיכה להוות מטרה מרכזית של‬
‫האגף‪ ,‬לצד פיתוח‪ ,‬השמה וקידום אישי של הבוגרים עצמם‪ .‬ברשת הבוגרים טמון‬
‫הפוטנציאל המרכזי לתרומה רוחבית של התכנית לשירות המדינה ככלל‪ ,‬באמצעות‬
‫פעילות בוגר ים משולבת ומכוונת מטרה לשיפור שיתוף הפעולה והתיאום‪ ,‬לקידום‬
‫יוזמות בין‪-‬משרדיות‪ ,‬לתמיכה הדדית באמצעות מנגנוני היוועצות מובנים ועוד‪.‬‬
‫הרשת כוללת כ‪ 150 -‬בוגרים של תכנית 'עתידים – צוערים למינהל הציבורי' (כ‪-‬‬
‫‪ 80%‬מתוכם עובדים היום בשירות הציבורי) וכ‪ 60 -‬בוגרי מחזורי א' ו‪-‬ב' של תכנית‬
‫הצוערים לשירות המדינה (‪ 100%‬מהם עובדים בשירות המדינה)‪.‬‬
‫תהליך הפיתוח והבניית הרשת מתמקד בשנים האחרונות בפעילות מתמשכת‬
‫הנשענת על ‪ 3‬מוקדים‪ :‬איסוף מידע ונתונים כבסיס לפעילות הרשת; פיתוח‬
‫פעילויות רשתיות ומודעּות רשתית של הבוגרים; העצמת שותפות עם תכנית‬
‫הצוערים‪ .‬במהלך ‪ 2015‬הוקדשו מאמצים בתחום זה במספר מישורים‪ :‬בניית רציונל‬
‫לעבודת האגף מול רשת הבוגרים; המשך פיתוח תהליכי עבודה ומיסוד פעילות‬
‫האגף מול הבוגרים ברמה האישית; המשך פיתוח והבנייה של רשת בוגרים פעילה‬
‫בעיקר באמצעות הוצאה לפועל של פעילויות מגוונות להכשרות‪-‬המשך והעשרה‬
‫מקצועית לאוכלוסיית הבוגרים‪.‬‬
‫יודגש כי בחציון השני של ‪ 2015‬האגף החל לקיים יותר ויותר פעילויות המוקדשות‬
‫אך ורק לבוגרים‪ ,‬ולא התמקד רק בפעילויות משותפות לבוגרים ולצוערים‪ .‬כך למשל‬
‫בחודשים יולי‪-‬נובמבר התקיים אשכול הכשרות המשך הנוגע לכלים לניהול‬
‫והשפעה‪ .‬האשכול הורכב מסדרה של סדנאות לבחירה אשר שיקפו צרכים שהועלו‬
‫על ידי הבוגרים‪ ,‬כגון העברת מסרים באופן אפקטיבי‪ ,‬ראיון עבודה‪ ,‬רתימת עובדים‪,‬‬
‫אקסל למקבלי החלטות ועוד‪.‬‬
‫לצד סדנאות אלו התקיים במקביל תהליך משותף בין האגף לצוות רב‪-‬מחזורי‬
‫מקרב הבוגרים שאמון על הצפת נושאים רלוונטיים וחשיבה משותפת עם האגף על‬
‫רציונל רשת הבוגרים ופעילותה ועל גיבוש גאנט פעילויות בוגרים ל‪ 2016 -‬המותאם‬
‫לצרכים ולביקושים מצד הבוגרים עצמם‪.‬‬
‫פעילויות אלה נועדו לתמוך ולחזק הן את הבוגרים ואת פוטנציאל תרומתם‬
‫המקצועית לשירות המדינה והן את רשת הבוגרים עצמה באמצעות חיזוק היכרויות‬
‫אישיות ומקצועיות‪ ,‬בדגש על בוגרים ממחזורים ומתכניות שונות‪ ,‬החלפת דעות‬
‫ולמידת עמיתים מעשיית בוגרים‪ ,‬ויצירת סביבה תומכת ומעודדת לקידום שתופי‬
‫פעולה מקצועיים בין בוגרים ביחידות ובמשרדים שונים‪ .‬היבט זה של פעילויות‬
‫הרשת הוא צעד משלים משמעותי של התפיסה הרשתית לקביעת יעדי הפרקטיקום‬
‫וההשמה של הצוערים בתכנית‪ ,‬כמפורט למעלה – תפיסה המבוססת על ההכרה בכך‬
‫שניהול והובלה של תהליכי שינוי בשירות המדינה כמעט ואינם מתקיימים כיום‬
‫באחריותה או בסמכותה של יחידה ממשלתית בודדת‪ ,‬וכי אחד האתגרים המרכזיים‬
‫בעבודת הממשלה היום הוא פעולה מתואמת של יחידות שונות‪.‬‬
‫תגבור מצבת כוח האדם של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' (אוגוסט)‬
‫במהלך ‪ 2015‬נבחרה לאגף במכרז פומבי מנהלת תחום ערוצי הזנת מצוינות‪ .‬זאת‬
‫במסגרת הובלת תחום חדש ע"י האגף שנועד להסדיר נתיבי כניסה של הון אנושי‬
‫איכותי וכשרוני אל תוך שירות המדינה (ר' להלן) ולצד ניהול האופרציה של תכנית‬
‫הצוערים לשירות המדינה‪.‬‬
‫גיבוש מדיניות בדבר אסדרת תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות‬
‫המדינה (שנתי)‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬בוצעו הפעולות הבאות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫השלמת מסמך מדיניות בדבר ייזום‪ ,‬בנייה והטמעה של מערך ערוצי כניסה‬
‫לשירות של אוכלוסיות מצטיינים באמצעות הבניית והסדרת ערוצי הזנה‬
‫ונתיבי כניסה של הון אנושי איכותי ומצוין אל תוך השירות;‬
‫‪201‬‬
‫‪‬‬
‫ליווי מקצועי וסיוע למשרדי הממשלה בהקמת תכניות עתודה ייעודיות‬
‫בתחומים ומסלולים שונים ובהטמעת תכניות צוערים קיימות אל תוך שירות‬
‫המדינה;‬
‫‪‬‬
‫הקמת תת‪-‬פורום במסגרת פורום 'עתודות לישראל' המתמקד בתכניות עמיתי‬
‫ממשל המכינות לשירות הציבורי‪ .‬השיח התמקד בהחלפת ידע ותובנות אודות‬
‫מהלכי איתור‪ ,‬מיון‪ ,‬הכשרה‪ ,‬פרקטיקום וחניכה‪ ,‬כמו גם בניסיון לשחרר‬
‫חסמים היכן שצריך וניתן;‬
‫‪‬‬
‫מעורבות פעילה בכתיבת דו"ח 'עתודות לישראל' (ר' להלן) וכן שותפות בדיוני‬
‫הצוות הבין‪-‬משרדי בנידון;‬
‫‪‬‬
‫ייזום וניהול קשרי עבודה שוטפים עם גופי הכשרה בתוך השירות הציבורי‪,‬‬
‫במגזר השלישי ובמגזר העסקי‪.‬‬
‫דו"ח 'עתודות לישראל' (שנתי)‪.‬‬
‫בינואר ‪ 2015‬נתקבלה החלטת ממשלה ‪ 2424‬בדבר 'עתודות לישראל' – תכנית‬
‫אסטרטגית לבניין עתודות הון אנושי נושאות שינוי למגזר השירותים הציבוריים‪,‬‬
‫המונה יותר ממיליון עובדים (להלן "מגזר משרתי הציבור")‪' .‬עתודות לישראל'‬
‫מציגה תפיסה של רצף תכניות עתודה ניהוליות ומקצועיות‪ ,‬החל באתוס ְמ ָש ֵרת‬
‫הציבור‪ ,‬דרך ערוצי הזנת מצוינות‪ ,‬תכניות צוערים‪ ,‬תכניות עתודה המכשירות דרגי‬
‫ביניים מכהנים‪ ,‬וכלה בתכניות מנהיגות מערכתית לסגל בכיר של מגזר משרתי‬
‫הציבור‪.‬‬
‫החלטת הממשלה קראה לקדם בחינה מערכתית ומקצועית של בניית עתודות ההון‬
‫האנושי במגזר משרתי הציבור במובנו הרחב ולשפר את שיתוף הפעולה בין תכניות‬
‫הצוערים ותכניות אחרות כגון מכינות לשירות הציבורי ותכניות הכשרת דרגי‬
‫ביניים ודרגים בכירים‪ .‬בהתאם לזאת‪ ,‬החלטת הממשלה קראה למנות צוות בחינה‬
‫מקצועי ובין‪-‬משרדי אשר יגיש לממשלה את המלצותיו בדבר אסטרטגיה לבניית‬
‫הון אנושי במגזר השירותים הציבוריים בישראל‪.‬‬
‫בצוות הבין‪-‬משרדי נטל אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' חלק פעיל בגיבוש‬
‫הנושאים שעל הפרק וכן בתחילת יישום חלקים מסוימים מתוך הדו"ח לרבות‬
‫כתיבת פרק אודות "ערוצי הזנת מצוינות"‪.‬‬
‫הצורך בכתיבת הדו"ח וכן המעורבות הפעילה של אגף צוערים בכתיבתו וביישום‬
‫מסקנותיו נובע מהרקע שלהלן‪.‬‬
‫בעשור שחלף ניכרת עלייה של ממש בקצב הקמת תכניות עתודה ניהולית במגזר‬
‫משרתי הציבור‪ ,‬החל בתכניות מכינה לשירות המדינה‪ ,‬דרך תכניות צוערים‬
‫לשלטון המרכזי והמקומי‪ ,‬וכלה בתכניות זיהוי והכשרת עתודות ניהול בדרגי‬
‫ביניים ובדרגים בכירים‪ .‬תכניות אלו‪ ,‬בדגש על תכניות הצוערים‪ ,‬יצרו מודל חדש‬
‫לצעירים המעוניינים לשרת את הציבור‪ .‬עדות לאטרקטיביות של תכניות עתודה‬
‫אלו ניתן לראות במגמת העלייה במספר הפונים אליהן‪ .‬בשנת ‪ 2015‬הגישו כ‪-‬‬
‫‪ 5,000‬צעירים את מועמדותם לתכניות המכינה והצוערים השונות‪ ,‬ומהם התקבלו‬
‫כ ‪ 500-‬שהחלו מסלולי הכשרה קבוצתיים אינטנסיביים לקראת כניסתם למגזר‬
‫משרתי הציבור‪.‬‬
‫אך אף שכל תכניות העתודה הללו ‪ -‬הנמצאות ברמות בשלות שונות ‪ -‬חולקות‬
‫מטרת‪-‬על משותפת‪ ,‬התפתחותן היא תוצאה של יוזמות מקומיות‪ ,‬ועד כה טרם‬
‫גובשה תפיסה ממשלתית כוללת הנוגעת לבניין עתודות הון אנושי (ניהוליות‬
‫ומקצועיות) במגזר משרתי הציבור‪.‬‬
‫לאור זאת‪ ,‬קיבלה ממשלת ישראל את החלטת ממשלה ‪ 2424‬והסמיכה צוות‬
‫בחינה מקצועי ובין‪-‬משרדי‪ .‬הצוות התבקש להגיש לממשלה המלצות בדבר‬
‫‪202‬‬
‫אסטרטגיה לבניין עתודות הון אנושי נושאות שינוי‪ ,‬בראיית כלל מגזר משרתי‬
‫הציבור‪ ,‬לרבות שירות המדינה‪ ,‬השלטון המקומי‪ ,‬כוחות הביטחון‪ ,‬חברות‬
‫ממשלתיות‪ ,‬תאגידים סטטוטוריים וגופים מתוקצבים אחרים‪.‬‬
‫לנוכח העובדה שמערכות החינוך‪ ,‬הבריאות‪ ,‬הרווחה והשלטון המקומי מהוות‬
‫כ‪ 85% -‬מכוח האדם במגזר משרתי הציבור‪ ,‬ומאחר שארבע מערכות אלו הן‬
‫ספקיות השירותים העיקריים לאזרח‪ ,‬הוחלט בצוות להתמקד בניתוח ובגיבוש‬
‫המלצות הנוגעות לפיתוח עתודות הון אנושי בתוכן‪.‬‬
‫כדי להתמודד עם המבנה המבוזר של מגזר משרתי הציבור גיבש הצוות רעיון‬
‫מסדר‪ ,‬המחבר בין הצורך באיוש המשרות החשובות ביותר במגזר משרתי הציבור‪,‬‬
‫שהוגדרו האחוז העליון של המשרות במגזר משרתי הציבור (סך הכל כ‪10,000 -‬‬
‫אישה ואיש‪ ,‬להלן 'משרות המטרה') בין רצף תכניות העתודה הבונות את "מלאי"‬
‫המנהלים שיתמודדו בעתיד על איוש משרות אלו‪.‬‬
‫בהתאם לזאת‪ ,‬שאלת היסוד לעבודת הצוות הייתה‪:‬‬
‫כיצד ייראה מנגנון בר קיימא וצופה פני עתיד‪ ,‬אשר יאתר‪ ,‬יגייס‪ ,‬יכשיר‪ ,‬ישים‬
‫ויקדם עתודה ניהולית למגזר משרתי הציבור‪ ,‬החל באתוס ְמ ָש ֵרת הציבור‪ ,‬דרך‬
‫ערוצי הזנה‪ ,‬דרך תכניות צוערים‪ ,‬נמשך בתכניות עתודה לדרגי ביניים וכלה‬
‫בתכניות מנהיגות מערכתית לסגל בכיר (כ‪ 1% -‬במרבית המערכות שנותחו)‪ .‬כיצד‬
‫יוכשרו בוגרי התכניות הללו להנהיג תהליכי שינוי וחדשנות בארגונים ובתהליכים‬
‫המשמעותיים במגזר משרתי הציבור בישראל (כמיליון אישה ואיש) מתוך‬
‫מקצועיות‪ ,‬ערכים‪ ,‬ממלכתיות ולטובת הפרט והכלל בראייה ארוכת טווח?‬
‫בשביל לענות על שאלת היסוד שלעיל‪ ,‬בחנו הצוות וצוותי המשנה במערכות‬
‫השונות את הנושאים שהם הבסיס הלוגי לעבודת הצוות‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫מאפיינים רצויים של תכנית עתודה יחידה;‬
‫‪.2‬‬
‫רצף וסוגי תכניות העתודה הנדרשות ברמה מערכתית (בחינוך‪ ,‬בבריאות‪,‬‬
‫ברווחה ובשלטון המקומי);‬
‫‪.3‬‬
‫תכניות העתודה הנדרשות בנושאים חוצי מערכות וכן בהתייחס למשאבי‬
‫היסוד של המדינה;‬
‫‪.4‬‬
‫ראייה מערכתית של כל העתודות;‬
‫‪.5‬‬
‫צעדים נלווים נדרשים‪.‬‬
‫לדו"ח המלא‪ ,‬לחצו כאן‪.‬‬
‫סדרת מפגשים עם בכירי ממשל וגורמים מובילים בתחום תכניות מנהיגות‬
‫ומצוינות בישראל ובעולם (שנתי)‬
‫כמו בשנים עברו‪ ,‬האגף ממשיך לקיים לאורך השנה מפגשים רבים עם אושיות‬
‫מובילות בתחום תכניות מנהיגות ומצוינות והובלת שינויים בארץ ובחו"ל‪ .‬המפגשים‬
‫נועדו לחכך מערכות מושגיות‪ ,‬להחליף תובנות‪ ,‬ללמוד באופן מתמשך מהצלחות‬
‫וכישלונות מיזמים שונים העוסקים בטיפוח ההון האנושי במרחב הציבורי הישראלי‬
‫והעולמי‪.‬‬
‫במסגרת זאת האגף משמר קשרים הדוקים עם שלל גורמים ובינהם‪:‬‬
‫גורמי מקצוע בארגון ה‪ OECD -‬שאגב יכליל בדו"ח החדשנות שלו שיתפרסם‬
‫במהלך ‪ 2016‬את מודל הצוערים);‬
‫ההנהלה הבכירה של ‪ - ENA‬בית הספר הגבוה לממשל בצרפת;‬
‫‪203‬‬
‫גורמים שונים מקרב ה‪ Cabinet Office -‬בבריטניה;‬
‫גורמי ממשל פדרלי בארה"ב האמונים על פיתוח הון אנושי;‬
‫אנשי אקדמיה מאוניברסיטאות שונות בארה"ב;‬
‫האקדמיה הרוסית הלאומית למגזר הציבורי‪.‬‬
‫מפגשים אלו מהווים בסיס לחשיבה אודות תחומים הנוגעים לפעילויות האגף וכן‬
‫אודות סוגיות הנוגעות במובן רחב יותר לרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי‬
‫בשירות המדינה וליישום והטמעת דו"ח 'עתודות לישראל'‪.‬‬
‫צעדים להמשך – שנת ‪2016‬‬
‫בשנה החמישית לפעילותו של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' הכוונה היא להמשיך‬
‫ולפעול בשלושה מישורים‪:‬‬
‫הכשרה‪ .‬המשך השבחת מתכונת שלב ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות‬
‫המדינה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫המשך טיוב תכנית הלימודים האקדמית של מחזור ד' וכן יציאה למכרז לספק‬
‫אקדמי למחזור ה';‬
‫‪‬‬
‫עיצוב ויישום תכנית לשילוב האגף בהעברת מודולות הכשרה ספציפיות;‬
‫‪‬‬
‫חיזוק וטיוב תהליכי הפיתוח האישי במסגרת תכנית ההכשרה;‬
‫‪‬‬
‫הטמעת תהליך הערכת צוערים בהובלת האגף ובשילוב הנדבך האקדמי והחוץ‬
‫אקדמי‪ .‬זאת לצד המשך קיומו בנפרד של תהליך פיתוח אישי המובל ע"י צוות‬
‫ההכשרה‪.‬‬
‫השמה‪ .‬התרחבות והגברת פריסת ההשמות הרשתית של הבוגרים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫שכלול ויישום תהליך נוסף של הפצת "קול‪-‬קורא" למשרדים למיפוי צמתי‬
‫השפעה מערכתיים המתאימים להשתלבות צוערים ובוגרים‪ .‬בהתאם לכך‪:‬‬
‫עדכון יעדי הפרקטיקום וההשמה עבור מחזורים א'‪ ,‬ב'‪ ,‬ג' ו‪-‬ד';‬
‫‪‬‬
‫ניסוח אמנה בין האגף לבוגרים‪ ,‬בינם לבין עצמם ובינם לבין שירות המדינה;‬
‫‪‬‬
‫עדכון נהלי ההשמה הקיימים וכתיבת נהלים חדשים להסדרת השמות‬
‫מתקדמות של בוגרי התכנית‪ ,‬בהתאם למהלכים שונים המקודמים במסגרת‬
‫הרפורמה בניהול ההון האנושי‪ ,‬הצפויים להיות מיושמים בשנת ‪;2016‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת נהלים עדכניים אודות דרכי קליטת הצוערים והבוגרים במערכות כוח‬
‫האדם הממוחשבות;‬
‫‪‬‬
‫כינון פעילויות בוגרים באופן שיטתי‪ ,‬רציף‪ ,‬ובחתך נושאים שונים ומתודות‬
‫מגוונות;‬
‫‪‬‬
‫המשך העמקת שיתופי הפעולה בין רשת הבוגרים של 'צוערים לשירות‬
‫המדינה' לבין רשתות בוגרי תכניות מנהיגות ציבורית שונות בקרב מגזר‬
‫משרתי הציבור;‬
‫גיבוש הליך הערכה מעצבת של התכנית 'צוערים לשירות המדינה' – הכשרה‬
‫‪‬‬
‫והשמה‪.‬‬
‫'עתודות לישראל'‪ .‬עשייה משמעותית בתחום ערוצי הזנת מצוינות לשירות המדינה‬
‫תוך תיאום הדוק עם פורום 'עתודות לישראל' וסיוע בהמשך יישום חלקים נוספים‬
‫בדו"ח 'עתודות לישראל'‪:‬‬
‫‪204‬‬
‫‪‬‬
‫תחילת יישו ם מדיניות 'ערוצי הזנת מצוינות' בשותפות עם אגף בכיר 'בחינות‬
‫ומכרזים';‬
‫‪‬‬
‫הובלת הקמה של עתודה למצטיינים מקרב המגזר החרדי בשותפות עם משרד‬
‫הכלכלה (במסגרת יישום החלטת ממשלה ‪;)869‬‬
‫‪‬‬
‫גיבוש תכנית רוחבית לאיתור‪ ,‬גיוס והשמה של עתודה למהנדסים בשירות‬
‫המדינה;‬
‫‪‬‬
‫ריכוז פורום "עתודות לישראל" בשותפות עם משרד רה"מ‪.‬‬
‫‪205‬‬
‫אגף בכיר לפרישה וגמלאות‬
‫תחומי פעילות‬
‫יישום חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב]‪ ,‬התש"ל‪ ,1970 -‬התקנות והוראות‬
‫התקשי"ר על פיו;‬
‫מיצוי זכויות העובדים הפורשים לגמלאות;קביעת מדיניות בתחומי הפרישה והגמלאות‬
‫והכוונת משרדי הממשלה ויחידות הסמך בדרכי היישום;‬
‫טיפול בנושא ביטוחם הפנסיוני של עובדי המדינה המועסקים בחוזים השונים‪ ,‬בהסכמים‬
‫לרציפות זכויות פנסיונית בין המדינה לבין קרנות הפנסיה‪ ,‬רשויות מקומיות וגופים‬
‫נוספים וכן בנושאי "הקפאת" זכויות לגימלאות ;‬
‫אחר יות לכלל עובדי המדינה בתחום הגמלאות והפנסיה ‪ :‬עובדי משרדי הממשלה‪ ,‬בתי‬
‫חולים ממשלתיים‪ ,‬מורים באגף כח אדם בהוראה‪ ,‬עובדי המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬שירות‬
‫התעסוקה‪ ,‬רשות השידור‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף בכיר לפרישה וגמלאות‪ :‬מר ציון לוי‬
‫טל‪ ,02-6705186 .‬פקס ‪02-6706125‬‬
‫דוא"ל ‪ziyonle@csc.gov.il‬‬
‫‪206‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬נמשכה מדיניות נציבות שירות המדינה באשר לפרישה מוקדמת ומוסכמת לגמלאות‪ ,‬כפועל‬
‫יוצא וכמתחייב מהחלטות הממשלה בדבר הפחתת כח‪-‬אדם בשירות הממשלתי‪.‬‬
‫‪ ‬בסך הכל פרשו לגמלאות בשנת ‪ ,2015‬באמצעות היחידה‪ 4,033 ,‬עובדים‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך השנים ‪ 2015 – 2008‬יישם האגף את הרפורמה של משרד האוצר בתחום הפנסיוני ‪-‬על כלל עובדי‬
‫המדינה‪ :‬מעבר בין קרנות פנסיה; מעבר בין קרנות השתלמות; מעבר בין קופות גמל‪.‬‬
‫‪ ‬במסגרת ההסכם הקיבוצי לשנת ‪ 2010‬יושמו הסעיפים בדבר הגדלת ההפרשות לפנסיה צוברת‪ .‬לצורך‬
‫כך הופקו הוראות‪ ,‬נהלים וטפסים מתאימים אשר מאפשרים גמישות וביצוע מהיר של המעברים‪.‬‬
‫‪ ‬מתן הסבר והוראות ביצוע בעקבות תיקון ‪ 3‬לחוק הפיקוח על קופות הגמל‪.‬‬
‫‪ ‬נערכו הרצאות וכנסי הסברה לעובדי מחלקות משאבי אנוש במשרדים‪ ,‬לצורך הפנמת השינוי‪.‬‬
‫‪ ‬החזון שעל פיו פעלה היחידה‪ :‬להעניק לעובד את מירב הזכויות בעת פרישתו‪ ,‬בתנאים הטובים ביותר‬
‫ובכפוף למגבלות התקציב‪ ,‬על ידי מתן שירות מצוין‪ ,‬יעיל ומהיר‪.‬‬
‫סקירת פעולות‬
‫הקשר הישיר בין האגף לעובדי המדינה הורחב והועמק באמצעים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬אתר האינטרנט ‪ :‬פותח אתר מקיף‪ ,‬שבאמצעותו מעביר האגף ידע ומידע רלוונטי בתחום הפנסיה לכלל‬
‫העובדים ואנשי משאבי אנוש ולכלל משתמשי האתר‪.‬‬
‫‪ ‬פותח סימולטור פרישה באתר ‪ ,‬שבו כל עובד יכול לקבל נתונים לגבי זכויותיו וקצבתו‪.‬‬
‫‪ ‬נמסר מידע על קופות גמל‪ ,‬קרנות פנסיה וסוגי הביטוחים שיש לעובדי המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬נחתמו מאות הסכמי רציפות בין המדינה לקרנות פנסיה ורשויות מקומיות‪.‬‬
‫‪ ‬טופלו ‪ 4,033‬פרישות מן המדינה‪.‬‬
‫‪ ‬נענו אלפי פניות בטלפון‪ ,‬בכתב ובאינטרנט לגימלאים‪ ,‬עובדים ואנשי משאבי אנוש במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫‪ ‬היחידה השתתפה בגיבוש וביישום תכניות פרישה וצמצום המערכת הממשלתית‪.‬‬
‫‪ ‬גובשו כללים מסודרים עם ראש היחידה לבדיקות רפואיות לעניין הטיפול לעת הפרישה‪.‬‬
‫‪ ‬נענו פניות רבות של גופים ומוסדות לעניין הזכויות בגמלאות ובקרנות פנסיה‪.‬‬
‫‪ ‬במסגרת תכניות הפרישה של ‪ 2015‬אושרו לעובדי רשות המיסים‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬הנהלת בתי המשפט‬
‫ומשרד התחבורה מענקי פרישה‪ ,‬במקום מתן הגדלת קצבה בתוספת דרגות פרישה‪ .‬המדובר בשינוי‬
‫משמעותי בתפיסה ובהתנהגות של המדינה‪ ,‬שנועד לחסוך בהוצאות האקטואריות העתידיות אשר‬
‫חלות על הפנסיה התקציבית‪.‬‬
‫‪ ‬המשך ביצוע תכנית הפרישה במינהל מקרקעי ישראל‪ ,‬אשר עובדיו קיבלו תוספת לקצבה‪.‬‬
‫‪ ‬גובשו ותוקנו כללים בתקשי"ר לעניין הפנסיה הצוברת‪.‬‬
‫‪ ‬היחידה נתנה עדות מקצועית בעשרות משפטים שבהם נתבעה המדינה לעניין גמלאות‪.‬‬
‫ימי עיון‪ ,‬קורסים והדרכות לעובדי משאבי אנוש וכלל העובדים‬
‫‪ ‬ימי עיון לאנשי משאבי אנוש שבמסגרתם הועבר חומר רלוונטי בתחום עבודתם‪.‬‬
‫‪ ‬שני קורסי גמלאות וביטוח פנסיוני לרפרנטים לגמלאות‪ ,‬שבהם השתתפו כמאה עובדי משאבי אנוש‪.‬‬
‫‪207‬‬
‫‪ 50 ‬כנסים ומפגשים ביחידות הממשלתיות‪.‬‬
‫‪ ‬השנה גם בוצעה תכנית "יום הפורש"‪ ,‬שבו מדריכים את העובדים לפני פרישתם‪ .‬התכנית נעשית ללא‬
‫כל תשלום ובהתנדבות‪.‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי קבוצות גיל ושנים (ראו פירוט בטבלאות דלהלן)‬
‫‪ ‬גיל הפרישה הממוצע לכלל עובדי המדינה בשנת ‪ 2015‬היה ‪( 60.7‬ירידה קלה לעומת ממוצע של ‪61.2‬‬
‫בשנת ‪.)2014‬‬
‫‪ ‬יצוין כי גיל הפרישה הממוצע בשנת ‪ 2008‬עמד על ‪ .56.5‬כלומר‪ ,‬משנת ‪ 2008‬ועד היום‪ -‬עלה ממוצע‬
‫גיל הפרישה ב‪ 4.2-‬שנים‪.‬‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 2015‬קיים שוני בין התפלגות גיל הפורשים ממערכת הבריאות (ממוצע של ‪ ,)62.6‬לבין‬
‫התפלגות גיל הפורשים בקרב עובדי הוראה (ממוצע של ‪.)59.3‬‬
‫‪ ‬ממוצע גיל הפרישה לשנת ‪ 2015‬בקרב עובדי מדינה במשרדי הממשלה הינו ‪ ,63.4 -‬במערכת‬
‫הבריאות הגיל הממוצע ‪ ,62.6 -‬מורים הגיל הממוצע – ‪ 59.3‬ואילו בקרב עובדי "גופים אחרים"‬
‫(רשות השידור‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כנסת‪ ,‬רשות השידור‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית‬
‫הנשיא‪.61.0 – ) ,‬‬
‫מכאן‪ ,‬שעובדי משרדי הממשלה פורשים בגיל מבוגר יותר לעומת יתר העובדים‪ ,‬במקביל למגמה‬
‫הכללית של עלייה בגיל הממוצע לפרישה‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן עוד לראות מהדו"ח שגיל הממוצע לפרישה בקרב עובדי הוראה –מורים ‪ 59.3 -‬שהוא מתקרב‬
‫מאוד לגיל ‪ 60‬שהוא עפ"י חוק הגימלאות הגיל שבו ניתן לפרוש מרצון בפנסיה תקציבית‪.‬‬
‫‪ ‬פרישה חובה – גיל ‪:67‬‬
‫‪‬‬
‫בסה"כ פרשו משירות המדינה בשנת ‪ 871 - 2015‬עובדים בפרישת חובה (גיל ‪,)67‬‬
‫שהם ‪ 21.5%‬מתוך סך של ‪ 4,033‬פורשים‪.‬‬
‫‪ ‬ממוצע שיעור הקיצבה בעת הפרישה הינו ‪. 60.7%‬‬
‫פרישה מרצון – מגיל ‪ 60‬ומעלה ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫בסה"כ פרשו מרצון משירות המדינה בשנת ‪ 1450 -2015‬עובדים שהם ‪ 35.9%‬מתוך סך של‬
‫‪ 4,033‬פורשים‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫דו"חות לשנת ‪2015‬‬
‫התפלגות פורשים לפי ממוצע גיל פרישה ושנים‬
‫השנה סה"כ פורשים‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪3975‬‬
‫‪5632‬‬
‫‪2945‬‬
‫‪4268‬‬
‫‪2781‬‬
‫‪3635‬‬
‫‪4206‬‬
‫‪2747‬‬
‫‪3418‬‬
‫‪3897‬‬
‫‪3265‬‬
‫‪3093‬‬
‫‪3861‬‬
‫‪4033‬‬
‫סה"כ‬
‫‪51756‬‬
‫‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז‬
‫‪630‬‬
‫‪665‬‬
‫‪341‬‬
‫‪420‬‬
‫‪335‬‬
‫‪374‬‬
‫‪399‬‬
‫‪339‬‬
‫‪598‬‬
‫‪727‬‬
‫‪802‬‬
‫‪817‬‬
‫‪1206‬‬
‫‪1178‬‬
‫‪15.8‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪11.6‬‬
‫‪9.8‬‬
‫‪12.0‬‬
‫‪10.3‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪12.3‬‬
‫‪17.5‬‬
‫‪18.7‬‬
‫‪24.6‬‬
‫‪26.4‬‬
‫‪31.2‬‬
‫‪29.2‬‬
‫‪137‬‬
‫‪295‬‬
‫‪71‬‬
‫‪75‬‬
‫‪58‬‬
‫‪56‬‬
‫‪89‬‬
‫‪65‬‬
‫‪116‬‬
‫‪192‬‬
‫‪132‬‬
‫‪113‬‬
‫‪223‬‬
‫‪223‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪5.2‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪1.5‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪4.9‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪5.8‬‬
‫‪5.5‬‬
‫‪202‬‬
‫‪427‬‬
‫‪117‬‬
‫‪128‬‬
‫‪159‬‬
‫‪188‬‬
‫‪250‬‬
‫‪272‬‬
‫‪353‬‬
‫‪382‬‬
‫‪324‬‬
‫‪348‬‬
‫‪461‬‬
‫‪578‬‬
‫‪5.1‬‬
‫‪7.6‬‬
‫‪4.0‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪5.2‬‬
‫‪5.9‬‬
‫‪9.9‬‬
‫‪10.3‬‬
‫‪9.8‬‬
‫‪9.9‬‬
‫‪11.3‬‬
‫‪11.9‬‬
‫‪14.3‬‬
‫‪427‬‬
‫‪662‬‬
‫‪284‬‬
‫‪334‬‬
‫‪374‬‬
‫‪490‬‬
‫‪674‬‬
‫‪367‬‬
‫‪402‬‬
‫‪455‬‬
‫‪317‬‬
‫‪300‬‬
‫‪367‬‬
‫‪424‬‬
‫‪10.7‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪9.6‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪13.4‬‬
‫‪13.5‬‬
‫‪16.0‬‬
‫‪13.4‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪11.7‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪10.5‬‬
‫‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬
‫‪13.2‬‬
‫‪10.8‬‬
‫‪15.5‬‬
‫‪15.5‬‬
‫‪14.0‬‬
‫‪12.4‬‬
‫‪10.5‬‬
‫‪11.1‬‬
‫‪7.7‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪56.3‬‬
‫‪56.8‬‬
‫‪55.5‬‬
‫‪55.2‬‬
‫‪56.1‬‬
‫‪56.2‬‬
‫‪56.5‬‬
‫‪57.0‬‬
‫‪58.2‬‬
‫‪58.7‬‬
‫‪59.5‬‬
‫‪59.9‬‬
‫‪61.2‬‬
‫‪60.7‬‬
‫‪1198‬‬
‫‪1844‬‬
‫‪973‬‬
‫‪1603‬‬
‫‪881‬‬
‫‪1358‬‬
‫‪1518‬‬
‫‪904‬‬
‫‪1197‬‬
‫‪1426‬‬
‫‪1203‬‬
‫‪1160‬‬
‫‪1227‬‬
‫‪1262‬‬
‫‪30.1‬‬
‫‪32.7‬‬
‫‪33.0‬‬
‫‪37.6‬‬
‫‪31.7‬‬
‫‪37.4‬‬
‫‪36.1‬‬
‫‪32.9‬‬
‫‪35.0‬‬
‫‪36.6‬‬
‫‪36.8‬‬
‫‪37.5‬‬
‫‪31.8‬‬
‫‪31.3‬‬
‫‪856‬‬
‫‪1133‬‬
‫‪702‬‬
‫‪1047‬‬
‫‪586‬‬
‫‪719‬‬
‫‪833‬‬
‫‪496‬‬
‫‪489‬‬
‫‪492‬‬
‫‪329‬‬
‫‪236‬‬
‫‪254‬‬
‫‪237‬‬
‫‪21.5‬‬
‫‪20.1‬‬
‫‪23.8‬‬
‫‪24.5‬‬
‫‪21.1‬‬
‫‪19.8‬‬
‫‪19.8‬‬
‫‪18.1‬‬
‫‪14.3‬‬
‫‪12.6‬‬
‫‪10.1‬‬
‫‪7.6‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪5.9‬‬
‫‪525‬‬
‫‪606‬‬
‫‪457‬‬
‫‪661‬‬
‫‪388‬‬
‫‪450‬‬
‫‪443‬‬
‫‪304‬‬
‫‪263‬‬
‫‪233‬‬
‫‪158‬‬
‫‪119‬‬
‫‪123‬‬
‫‪131‬‬
‫‪9.4 4861 16.1 8409 34.3 17754 11.4 5877 7.7 4189 3.4 1845 17.2 8831‬‬
‫‪57.7‬‬
‫‪209‬‬
‫התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל ‪-‬מורים‬
‫‪+65‬‬
‫אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2339‬‬
‫‪2565‬‬
‫‪1816‬‬
‫‪2602‬‬
‫‪1670‬‬
‫‪2241‬‬
‫‪2798‬‬
‫‪1893‬‬
‫‪2182‬‬
‫‪2243‬‬
‫‪2136‬‬
‫‪2053‬‬
‫‪2146‬‬
‫‪2166‬‬
‫‪80‬‬
‫‪99‬‬
‫‪61‬‬
‫‪54‬‬
‫‪61‬‬
‫‪54‬‬
‫‪79‬‬
‫‪95‬‬
‫‪133‬‬
‫‪188‬‬
‫‪203‬‬
‫‪245‬‬
‫‪286‬‬
‫‪343‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪3.9‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪5.0‬‬
‫‪6.1‬‬
‫‪8.4‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪11.9‬‬
‫‪13.3‬‬
‫‪15.8‬‬
‫‪60‬‬
‫‪48‬‬
‫‪29‬‬
‫‪34‬‬
‫‪17‬‬
‫‪21‬‬
‫‪34‬‬
‫‪33‬‬
‫‪40‬‬
‫‪63‬‬
‫‪54‬‬
‫‪42‬‬
‫‪89‬‬
‫‪88‬‬
‫‪2.6‬‬
‫‪1.9‬‬
‫‪1.6‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪1.0‬‬
‫‪0.9‬‬
‫‪1.2‬‬
‫‪1.7‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪2.5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4.1‬‬
‫‪4.1‬‬
‫‪75‬‬
‫‪96‬‬
‫‪54‬‬
‫‪69‬‬
‫‪50‬‬
‫‪81‬‬
‫‪129‬‬
‫‪150‬‬
‫‪193‬‬
‫‪172‬‬
‫‪200‬‬
‫‪229‬‬
‫‪234‬‬
‫‪265‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪2.7‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪4.6‬‬
‫‪7.9‬‬
‫‪8.8‬‬
‫‪7.7‬‬
‫‪9.4‬‬
‫‪11.2‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪12.2‬‬
‫‪161‬‬
‫‪180‬‬
‫‪155‬‬
‫‪206‬‬
‫‪227‬‬
‫‪293‬‬
‫‪444‬‬
‫‪264‬‬
‫‪275‬‬
‫‪244‬‬
‫‪224‬‬
‫‪222‬‬
‫‪226‬‬
‫‪236‬‬
‫‪6.9‬‬
‫‪7.0‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪7.9‬‬
‫‪13.6‬‬
‫‪13.1‬‬
‫‪15.9‬‬
‫‪13.9‬‬
‫‪12.6‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪10.5‬‬
‫‪10.8‬‬
‫‪10.5‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪878‬‬
‫‪950‬‬
‫‪641‬‬
‫‪1064‬‬
‫‪625‬‬
‫‪999‬‬
‫‪1188‬‬
‫‪758‬‬
‫‪1010‬‬
‫‪1135‬‬
‫‪1103‬‬
‫‪1071‬‬
‫‪1083‬‬
‫‪1041‬‬
‫‪37.5‬‬
‫‪37.0‬‬
‫‪35.3‬‬
‫‪40.9‬‬
‫‪37.4‬‬
‫‪44.6‬‬
‫‪42.5‬‬
‫‪40.0‬‬
‫‪46.3‬‬
‫‪50.6‬‬
‫‪51.6‬‬
‫‪52.2‬‬
‫‪50.5‬‬
‫‪48.1‬‬
‫‪703‬‬
‫‪742‬‬
‫‪537‬‬
‫‪756‬‬
‫‪444‬‬
‫‪513‬‬
‫‪643‬‬
‫‪403‬‬
‫‪359‬‬
‫‪310‬‬
‫‪252‬‬
‫‪178‬‬
‫‪162‬‬
‫‪124‬‬
‫‪30.1‬‬
‫‪28.9‬‬
‫‪29.6‬‬
‫‪29.1‬‬
‫‪26.6‬‬
‫‪22.9‬‬
‫‪23.0‬‬
‫‪21.3‬‬
‫‪16.5‬‬
‫‪13.8‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪8.7‬‬
‫‪7.5‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪382‬‬
‫‪450‬‬
‫‪339‬‬
‫‪419‬‬
‫‪246‬‬
‫‪280‬‬
‫‪281‬‬
‫‪190‬‬
‫‪172‬‬
‫‪131‬‬
‫‪100‬‬
‫‪66‬‬
‫‪66‬‬
‫‪69‬‬
‫‪16.3‬‬
‫‪17.5‬‬
‫‪18.7‬‬
‫‪16.1‬‬
‫‪14.7‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪10.0‬‬
‫‪10.0‬‬
‫‪7.9‬‬
‫‪5.8‬‬
‫‪4.7‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪3.1‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪54.2‬‬
‫‪54.2‬‬
‫‪54.0‬‬
‫‪54.1‬‬
‫‪54.7‬‬
‫‪55.2‬‬
‫‪55.7‬‬
‫‪56.1‬‬
‫‪56.7‬‬
‫‪57.4‬‬
‫‪57.9‬‬
‫‪58.5‬‬
‫‪58.9‬‬
‫‪59.3‬‬
‫השנה סה"כ פורשים‬
‫סה"כ‬
‫‪30850‬‬
‫‪1981‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪652‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪1997‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪3357‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪13546‬‬
‫‪43.9‬‬
‫‪6126‬‬
‫‪19.7‬‬
‫‪3191‬‬
‫‪10.3‬‬
‫‪56.2‬‬
‫‪60-55‬‬
‫אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪50‬‬
‫אחוז גיל ממוצע‬
‫התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל‪-‬עובדי מערכת הבריאות‬
‫השנה סה"כ פורשים‬
‫‪+65‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪685‬‬
‫‪945‬‬
‫‪445‬‬
‫‪649‬‬
‫‪431‬‬
‫‪582‬‬
‫‪557‬‬
‫‪336‬‬
‫‪537‬‬
‫‪657‬‬
‫‪494‬‬
‫‪406‬‬
‫‪718‬‬
‫‪728‬‬
‫‪170‬‬
‫‪203‬‬
‫‪121‬‬
‫‪137‬‬
‫‪86‬‬
‫‪114‬‬
‫‪115‬‬
‫‪74‬‬
‫‪156‬‬
‫‪190‬‬
‫‪229‬‬
‫‪211‬‬
‫‪400‬‬
‫‪362‬‬
‫סה"כ‬
‫‪8170‬‬
‫‪2568‬‬
‫אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬
‫‪24.8‬‬
‫‪21.5‬‬
‫‪27.2‬‬
‫‪21.1‬‬
‫‪20.0‬‬
‫‪19.6‬‬
‫‪20.6‬‬
‫‪22.0‬‬
‫‪29.1‬‬
‫‪28.9‬‬
‫‪46.4‬‬
‫‪52‬‬
‫‪55.7‬‬
‫‪49.7‬‬
‫‪24‬‬
‫‪59‬‬
‫‪7‬‬
‫‪17‬‬
‫‪14‬‬
‫‪16‬‬
‫‪18‬‬
‫‪16‬‬
‫‪21‬‬
‫‪48‬‬
‫‪30‬‬
‫‪14‬‬
‫‪46‬‬
‫‪44‬‬
‫‪374 31.3‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪6.2‬‬
‫‪1.6‬‬
‫‪2.6‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪2.7‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪3.9‬‬
‫‪7.3‬‬
‫‪6.1‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪6.4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪33‬‬
‫‪87‬‬
‫‪15‬‬
‫‪19‬‬
‫‪40‬‬
‫‪31‬‬
‫‪46‬‬
‫‪57‬‬
‫‪87‬‬
‫‪98‬‬
‫‪74‬‬
‫‪55‬‬
‫‪116‬‬
‫‪136‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪9.2‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪2.9‬‬
‫‪9.3‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪8.3‬‬
‫‪17.0‬‬
‫‪16.2‬‬
‫‪14.9‬‬
‫‪15‬‬
‫‪13.5‬‬
‫‪16.2‬‬
‫‪18.7‬‬
‫‪141‬‬
‫‪134‬‬
‫‪48‬‬
‫‪56‬‬
‫‪64‬‬
‫‪85‬‬
‫‪98‬‬
‫‪43‬‬
‫‪61‬‬
‫‪82‬‬
‫‪43‬‬
‫‪32‬‬
‫‪46‬‬
‫‪60‬‬
‫‪20.6‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪10.8‬‬
‫‪8.6‬‬
‫‪14.8‬‬
‫‪14.6‬‬
‫‪17.6‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪11.4‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪8.7‬‬
‫‪7.9‬‬
‫‪6.4‬‬
‫‪8.2‬‬
‫‪162‬‬
‫‪270‬‬
‫‪126‬‬
‫‪213‬‬
‫‪89‬‬
‫‪154‬‬
‫‪116‬‬
‫‪34‬‬
‫‪91‬‬
‫‪112‬‬
‫‪45‬‬
‫‪36‬‬
‫‪43‬‬
‫‪48‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪11.1 894‬‬
‫‪993‬‬
‫‪12.1‬‬
‫‪1539‬‬
‫‪11.1‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪14.6‬‬
‫‪14.6‬‬
‫‪18.3‬‬
‫‪16.3‬‬
‫‪17.4‬‬
‫‪23.8‬‬
‫‪11.7‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪8.1‬‬
‫‪4.3‬‬
‫‪5.4‬‬
‫‪58.1‬‬
‫‪58.7‬‬
‫‪57.2‬‬
‫‪56.7‬‬
‫‪56.7‬‬
‫‪56.8‬‬
‫‪57.0‬‬
‫‪56.6‬‬
‫‪59.2‬‬
‫‪59.7‬‬
‫‪61.4‬‬
‫‪62‬‬
‫‪63.1‬‬
‫‪62.6‬‬
‫‪23.6‬‬
‫‪28.6‬‬
‫‪28.3‬‬
‫‪32.8‬‬
‫‪20.6‬‬
‫‪26.5‬‬
‫‪20.8‬‬
‫‪10.1‬‬
‫‪16.9‬‬
‫‪17.0‬‬
‫‪9.1‬‬
‫‪8.9‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪79‬‬
‫‪118‬‬
‫‪63‬‬
‫‪112‬‬
‫‪59‬‬
‫‪87‬‬
‫‪67‬‬
‫‪32‬‬
‫‪58‬‬
‫‪63‬‬
‫‪31‬‬
‫‪25‬‬
‫‪36‬‬
‫‪39‬‬
‫‪11.5‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪17.3‬‬
‫‪13.7‬‬
‫‪14.9‬‬
‫‪12.0‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪10.8‬‬
‫‪9.6‬‬
‫‪6.3‬‬
‫‪6.2‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5.4‬‬
‫‪76‬‬
‫‪74‬‬
‫‪65‬‬
‫‪95‬‬
‫‪79‬‬
‫‪95‬‬
‫‪97‬‬
‫‪80‬‬
‫‪63‬‬
‫‪64‬‬
‫‪42‬‬
‫‪33‬‬
‫‪31‬‬
‫‪39‬‬
‫‪12.3 933 10.6 869 18.3‬‬
‫‪59.0‬‬
‫‪210‬‬
‫התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל‪-‬עובדי מדינה ללא הגופים*‬
‫השנה‬
‫סה"כ פורשים‬
‫‪+65‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪655‬‬
‫‪1474‬‬
‫‪521‬‬
‫‪790‬‬
‫‪400‬‬
‫‪553‬‬
‫‪640‬‬
‫‪447‬‬
‫‪578‬‬
‫‪719‬‬
‫‪439‬‬
‫‪525‬‬
‫‪808‬‬
‫‪635‬‬
‫‪297‬‬
‫‪290‬‬
‫‪135‬‬
‫‪187‬‬
‫‪145‬‬
‫‪166‬‬
‫‪168‬‬
‫‪141‬‬
‫‪242‬‬
‫‪282‬‬
‫‪282‬‬
‫‪301‬‬
‫‪415‬‬
‫‪354‬‬
‫‪45.3‬‬
‫‪19.7‬‬
‫‪25.9‬‬
‫‪23.7‬‬
‫‪36.3‬‬
‫‪30.0‬‬
‫‪26.3‬‬
‫‪31.5‬‬
‫‪41.9‬‬
‫‪39.2‬‬
‫‪64.2‬‬
‫‪57.3‬‬
‫‪51.4‬‬
‫‪55.7‬‬
‫‪27‬‬
‫‪146‬‬
‫‪20‬‬
‫‪21‬‬
‫‪11‬‬
‫‪14‬‬
‫‪31‬‬
‫‪14‬‬
‫‪47‬‬
‫‪56‬‬
‫‪28‬‬
‫‪40‬‬
‫‪54‬‬
‫‪44‬‬
‫‪4.1‬‬
‫‪9.9‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪2.7‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪2.5‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪3.1‬‬
‫‪8.1‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪6.4‬‬
‫‪7.6‬‬
‫‪6.7‬‬
‫‪6.9‬‬
‫‪56‬‬
‫‪140‬‬
‫‪37‬‬
‫‪30‬‬
‫‪33‬‬
‫‪32‬‬
‫‪49‬‬
‫‪57‬‬
‫‪63‬‬
‫‪81‬‬
‫‪20‬‬
‫‪51‬‬
‫‪95‬‬
‫‪67‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪7.1‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪8.3‬‬
‫‪5.8‬‬
‫‪7.7‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪11.3‬‬
‫‪4.6‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪10.6‬‬
‫סה"כ‬
‫‪9184‬‬
‫‪3405‬‬
‫‪39.2‬‬
‫‪553‬‬
‫‪5.5‬‬
‫‪811‬‬
‫‪11.0 1049 8.7‬‬
‫השנה‬
‫סה"כ פורשים‬
‫*‬
‫אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪60-55‬‬
‫‪83‬‬
‫‪228‬‬
‫‪65‬‬
‫‪49‬‬
‫‪45‬‬
‫‪76‬‬
‫‪104‬‬
‫‪50‬‬
‫‪55‬‬
‫‪85‬‬
‫‪32‬‬
‫‪33‬‬
‫‪79‬‬
‫‪65‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪15.5‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪6.2‬‬
‫‪11.3‬‬
‫‪13.7‬‬
‫‪16.3‬‬
‫‪11.2‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪7.3‬‬
‫‪6.3‬‬
‫‪9.8‬‬
‫‪10.2‬‬
‫אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬
‫‪87‬‬
‫‪417‬‬
‫‪151‬‬
‫‪225‬‬
‫‪81‬‬
‫‪115‬‬
‫‪148‬‬
‫‪103‬‬
‫‪84‬‬
‫‪116‬‬
‫‪31‬‬
‫‪51‬‬
‫‪89‬‬
‫‪60‬‬
‫‪13.3‬‬
‫‪28.3‬‬
‫‪29.0‬‬
‫‪28.5‬‬
‫‪20.3‬‬
‫‪20.8‬‬
‫‪23.1‬‬
‫‪23.0‬‬
‫‪14.5‬‬
‫‪16.1‬‬
‫‪7.1‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪11‬‬
‫‪9.4‬‬
‫‪51‬‬
‫‪186‬‬
‫‪74‬‬
‫‪143‬‬
‫‪38‬‬
‫‪81‬‬
‫‪81‬‬
‫‪52‬‬
‫‪63‬‬
‫‪75‬‬
‫‪33‬‬
‫‪30‬‬
‫‪51‬‬
‫‪30‬‬
‫‪54‬‬
‫‪67‬‬
‫‪39‬‬
‫‪135‬‬
‫‪47‬‬
‫‪69‬‬
‫‪59‬‬
‫‪30‬‬
‫‪24‬‬
‫‪24‬‬
‫‪13‬‬
‫‪19‬‬
‫‪25‬‬
‫‪15‬‬
‫‪8.2‬‬
‫‪4.5‬‬
‫‪7.5‬‬
‫‪17.1‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪9.2‬‬
‫‪6.7‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪3.1‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪60.5‬‬
‫‪59.2‬‬
‫‪58.6‬‬
‫‪56.6‬‬
‫‪59.3‬‬
‫‪58.4‬‬
‫‪58.8‬‬
‫‪60.0‬‬
‫‪61.6‬‬
‫‪61.5‬‬
‫‪63.6‬‬
‫‪63.1‬‬
‫‪62.9‬‬
‫‪63.4‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪12.6‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪18.1‬‬
‫‪9.5‬‬
‫‪14.6‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪11.6‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪10.4‬‬
‫‪7.5‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪6.3‬‬
‫‪4.7‬‬
‫‪1758‬‬
‫‪18.2‬‬
‫‪620 10.5 988‬‬
‫‪6.9‬‬
‫‪60.5‬‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל ‪ -‬עובדי הגופים*‬
‫‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪296‬‬
‫‪648‬‬
‫‪163‬‬
‫‪227‬‬
‫‪280‬‬
‫‪259‬‬
‫‪211‬‬
‫‪71‬‬
‫‪121‬‬
‫‪278‬‬
‫‪196‬‬
‫‪109‬‬
‫‪189‬‬
‫‪473‬‬
‫‪83‬‬
‫‪73‬‬
‫‪24‬‬
‫‪42‬‬
‫‪43‬‬
‫‪40‬‬
‫‪37‬‬
‫‪29‬‬
‫‪67‬‬
‫‪67‬‬
‫‪88‬‬
‫‪60‬‬
‫‪105‬‬
‫‪119‬‬
‫‪28.0‬‬
‫‪11.3‬‬
‫‪14.7‬‬
‫‪18.5‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪17.5‬‬
‫‪40.8‬‬
‫‪55.4‬‬
‫‪24.1‬‬
‫‪44.9‬‬
‫‪55.0‬‬
‫‪55.6‬‬
‫‪25.2‬‬
‫‪26‬‬
‫‪42‬‬
‫‪15‬‬
‫‪3‬‬
‫‪16‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫‪34‬‬
‫‪46‬‬
‫‪8.8‬‬
‫‪6.5‬‬
‫‪9.2‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪1.9‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪9.0‬‬
‫‪10.2‬‬
‫‪15.6‬‬
‫‪18.0‬‬
‫‪9.7‬‬
‫‪38‬‬
‫‪104‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪36‬‬
‫‪44‬‬
‫‪26‬‬
‫‪8‬‬
‫‪10‬‬
‫‪31‬‬
‫‪30‬‬
‫‪13‬‬
‫‪16‬‬
‫‪109‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪16.0‬‬
‫‪6.7‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪12.9‬‬
‫‪17.0‬‬
‫‪12.3‬‬
‫‪11.3‬‬
‫‪8.3‬‬
‫‪11.2‬‬
‫‪15.3‬‬
‫‪11.9‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪23.0‬‬
‫‪42‬‬
‫‪120‬‬
‫‪16‬‬
‫‪23‬‬
‫‪38‬‬
‫‪36‬‬
‫‪28‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪44‬‬
‫‪18‬‬
‫‪13‬‬
‫‪16‬‬
‫‪60‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪18.5‬‬
‫‪9.8‬‬
‫‪10.1‬‬
‫‪13.6‬‬
‫‪13.9‬‬
‫‪13.3‬‬
‫‪14.1‬‬
‫‪9.1‬‬
‫‪15.8‬‬
‫‪9.2‬‬
‫‪11.9‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪71‬‬
‫‪207‬‬
‫‪55‬‬
‫‪101‬‬
‫‪86‬‬
‫‪90‬‬
‫‪66‬‬
‫‪9‬‬
‫‪12‬‬
‫‪63‬‬
‫‪24‬‬
‫‪2‬‬
‫‪12‬‬
‫‪91‬‬
‫‪24.0‬‬
‫‪31.9‬‬
‫‪33.7‬‬
‫‪44.5‬‬
‫‪30.7‬‬
‫‪34.7‬‬
‫‪31.3‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪9.9‬‬
‫‪22.7‬‬
‫‪12.2‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪6.3‬‬
‫‪19.2‬‬
‫‪23‬‬
‫‪87‬‬
‫‪28‬‬
‫‪36‬‬
‫‪45‬‬
‫‪38‬‬
‫‪42‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪44‬‬
‫‪13‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪40‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪13.4‬‬
‫‪17.2‬‬
‫‪15.9‬‬
‫‪16.1‬‬
‫‪14.7‬‬
‫‪19.9‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪7.4‬‬
‫‪15.8‬‬
‫‪6.6‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪2.6‬‬
‫‪8.5‬‬
‫‪13‬‬
‫‪15‬‬
‫‪14‬‬
‫‪12‬‬
‫‪16‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪2.3‬‬
‫‪8.6‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪2.3‬‬
‫‪2.8‬‬
‫‪5.6‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪1.5‬‬
‫‪0.9‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪1.7‬‬
‫‪60.3‬‬
‫‪59.0‬‬
‫‪57.5‬‬
‫‪57.7‬‬
‫‪58.7‬‬
‫‪59.0‬‬
‫‪58.4‬‬
‫‪61.1‬‬
‫‪63.1‬‬
‫‪60.1‬‬
‫‪62.6‬‬
‫‪63.8‬‬
‫‪61.2‬‬
‫‪61.0‬‬
‫סה"כ‬
‫‪3521‬‬
‫‪877‬‬
‫‪30.1‬‬
‫‪265‬‬
‫‪7.7‬‬
‫‪486‬‬
‫‪12.3‬‬
‫‪475‬‬
‫‪12.5‬‬
‫‪889‬‬
‫‪22.5‬‬
‫‪422‬‬
‫‪11.5‬‬
‫‪107‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪60.3‬‬
‫*‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫‪211‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫גיל‬
‫ממוצע‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪3,975‬‬
‫‪5,632‬‬
‫‪2,945‬‬
‫‪4,268‬‬
‫‪2,781‬‬
‫‪3,635‬‬
‫‪4,206‬‬
‫‪2,747‬‬
‫‪3,418‬‬
‫‪3,897‬‬
‫‪3265‬‬
‫‪3093‬‬
‫‪3861‬‬
‫‪4033‬‬
‫‪56.3‬‬
‫‪56.8‬‬
‫‪55.5‬‬
‫‪55.2‬‬
‫‪56.1‬‬
‫‪56.2‬‬
‫‪56.5‬‬
‫‪57.0‬‬
‫‪58.2‬‬
‫‪58.7‬‬
‫‪59.5‬‬
‫‪59.9‬‬
‫‪61.2‬‬
‫‪60.7‬‬
‫‪49.02‬‬
‫‪49.66‬‬
‫‪49.78‬‬
‫‪50.49‬‬
‫‪50.36‬‬
‫‪51.93‬‬
‫‪52.67‬‬
‫‪50.26‬‬
‫‪53.29‬‬
‫‪54.16‬‬
‫‪51.53‬‬
‫‪58.9‬‬
‫‪59.7‬‬
‫‪60.4‬‬
‫סה"כ‬
‫‪51,756‬‬
‫‪57.7‬‬
‫‪53.01‬‬
‫סה"כ עובדים‬
‫ששרותם‬
‫הוגדל‬
‫אחוז‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫ל"מוגדלים"‬
‫ממוצע‬
‫ממוצע סה"כ‬
‫ממוצע שיעור‬
‫הקצבה מכח השרות שיעור הקצבה הגדלת שיעור‬
‫הקצבה‬
‫המוגדלת‬
‫בפועל‬
‫‪54.55‬‬
‫‪55.46‬‬
‫‪52.37‬‬
‫‪54.12‬‬
‫‪51.58‬‬
‫‪52.85‬‬
‫‪53.43‬‬
‫‪51.15‬‬
‫‪54.07‬‬
‫‪54.73‬‬
‫‪52.59‬‬
‫‪59‬‬
‫‪60‬‬
‫‪60.7‬‬
‫‪5.53‬‬
‫‪5.8‬‬
‫‪2.59‬‬
‫‪3.63‬‬
‫‪1.22‬‬
‫‪0.92‬‬
‫‪0.75‬‬
‫‪0.88‬‬
‫‪0.77‬‬
‫‪0.57‬‬
‫‪1.06‬‬
‫‪0.2‬‬
‫‪0.2‬‬
‫‪0.3‬‬
‫‪2,036‬‬
‫‪3,015‬‬
‫‪802‬‬
‫‪1,914‬‬
‫‪427‬‬
‫‪492‬‬
‫‪386‬‬
‫‪243‬‬
‫‪281‬‬
‫‪218‬‬
‫‪239‬‬
‫‪137‬‬
‫‪241‬‬
‫‪239‬‬
‫‪51.2‬‬
‫‪53.5‬‬
‫‪27.2‬‬
‫‪44.8‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪13.5‬‬
‫‪9.2‬‬
‫‪8.8‬‬
‫‪8.2‬‬
‫‪5.6‬‬
‫‪7.3‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪6.2‬‬
‫‪5.9‬‬
‫‪10.80‬‬
‫‪10.83‬‬
‫‪9.49‬‬
‫‪8.10‬‬
‫‪7.94‬‬
‫‪6.78‬‬
‫‪8.21‬‬
‫‪9.99‬‬
‫‪9.41‬‬
‫‪10.24‬‬
‫‪14.48‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪54.76‬‬
‫‪1.74‬‬
‫‪10,670‬‬
‫‪18.7‬‬
‫‪8.52‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה ‪ -‬בריאות‬
‫השנה‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫סה"כ‬
‫אחוז‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫ל"מוגדלים"‬
‫גיל ממוצע שיעור ממוצע סה"כ ממוצע הגדלת סה"כ עובדים‬
‫סה"כ‬
‫ששרותם‬
‫פורשים ממוצע הקצבה מכח שיעור הקצבה שיעור הקצבה‬
‫הוגדל‬
‫המוגדלת‬
‫השרות בפועל‬
‫‪54.20‬‬
‫‪54.20‬‬
‫‪54.00‬‬
‫‪54.10‬‬
‫‪54.70‬‬
‫‪55.20‬‬
‫‪55.70‬‬
‫‪56.10‬‬
‫‪56.70‬‬
‫‪57.40‬‬
‫‪57.9‬‬
‫‪62‬‬
‫‪63.1‬‬
‫‪62.6‬‬
‫‪49.50‬‬
‫‪47.34‬‬
‫‪51.22‬‬
‫‪52.35‬‬
‫‪52.41‬‬
‫‪54.84‬‬
‫‪55.45‬‬
‫‪55.60‬‬
‫‪57.63‬‬
‫‪57.97‬‬
‫‪59.61‬‬
‫‪53.3‬‬
‫‪56.3‬‬
‫‪56.9‬‬
‫‪53.38‬‬
‫‪51.22‬‬
‫‪51.75‬‬
‫‪54.15‬‬
‫‪52.81‬‬
‫‪55.16‬‬
‫‪55.66‬‬
‫‪55.93‬‬
‫‪57.86‬‬
‫‪57.99‬‬
‫‪59.79‬‬
‫‪53.9‬‬
‫‪56.9‬‬
‫‪57.6‬‬
‫‪3.88‬‬
‫‪3.88‬‬
‫‪0.54‬‬
‫‪1.81‬‬
‫‪0.39‬‬
‫‪0.32‬‬
‫‪0.21‬‬
‫‪0.33‬‬
‫‪0.23‬‬
‫‪0.02‬‬
‫‪0.18‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪0.8‬‬
‫‪960‬‬
‫‪1,100‬‬
‫‪214‬‬
‫‪919‬‬
‫‪163‬‬
‫‪162‬‬
‫‪131‬‬
‫‪120‬‬
‫‪108‬‬
‫‪17‬‬
‫‪75‬‬
‫‪62‬‬
‫‪122‬‬
‫‪118‬‬
‫‪41.00‬‬
‫‪42.90‬‬
‫‪11.80‬‬
‫‪35.30‬‬
‫‪9.80‬‬
‫‪7.20‬‬
‫‪4.70‬‬
‫‪6.30‬‬
‫‪4.90‬‬
‫‪0.80‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪15.3‬‬
‫‪17‬‬
‫‪16.2‬‬
‫‪9.45‬‬
‫‪9.05‬‬
‫‪4.57‬‬
‫‪5.11‬‬
‫‪4.04‬‬
‫‪4.46‬‬
‫‪4.54‬‬
‫‪5.20‬‬
‫‪4.71‬‬
‫‪2.82‬‬
‫‪5.16‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪4.7‬‬
‫‪57.0 26,337‬‬
‫‪54.32‬‬
‫‪55.29‬‬
‫‪0.99‬‬
‫‪4,271‬‬
‫‪15.48‬‬
‫‪5.06‬‬
‫‪2,339‬‬
‫‪2,565‬‬
‫‪1,816‬‬
‫‪2,602‬‬
‫‪1,670‬‬
‫‪2,241‬‬
‫‪2,798‬‬
‫‪1,893‬‬
‫‪2,182‬‬
‫‪2,243‬‬
‫‪2136‬‬
‫‪406‬‬
‫‪718‬‬
‫‪728‬‬
‫‪212‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – מורים‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫גיל ממוצע‬
‫ממוצע שיעור‬
‫הקצבה מכח‬
‫השרות בפועל‬
‫ממוצע סה"כ‬
‫שיעור הקצבה‬
‫המוגדלת‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫סה"כ עובדים‬
‫ששרותם‬
‫הוגדל‬
‫אחוז‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫ל"מוגדלים"‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪685‬‬
‫‪945‬‬
‫‪445‬‬
‫‪649‬‬
‫‪431‬‬
‫‪582‬‬
‫‪557‬‬
‫‪336‬‬
‫‪537‬‬
‫‪657‬‬
‫‪494‬‬
‫‪2053‬‬
‫‪2146‬‬
‫‪2166‬‬
‫‪58.10‬‬
‫‪58.70‬‬
‫‪57.20‬‬
‫‪56.70‬‬
‫‪56.70‬‬
‫‪56.80‬‬
‫‪57.00‬‬
‫‪56.60‬‬
‫‪59.20‬‬
‫‪59.70‬‬
‫‪61.4‬‬
‫‪58.5‬‬
‫‪58.9‬‬
‫‪59.3‬‬
‫‪39.90‬‬
‫‪39.29‬‬
‫‪35.70‬‬
‫‪38.52‬‬
‫‪36.91‬‬
‫‪38.50‬‬
‫‪39.91‬‬
‫‪35.78‬‬
‫‪41.15‬‬
‫‪41.75‬‬
‫‪27.19‬‬
‫‪59.2‬‬
‫‪59.4‬‬
‫‪60.5‬‬
‫‪51.36‬‬
‫‪51.02‬‬
‫‪44.30‬‬
‫‪45.78‬‬
‫‪39.79‬‬
‫‪40.60‬‬
‫‪42.33‬‬
‫‪39.04‬‬
‫‪43.49‬‬
‫‪43.96‬‬
‫‪30.35‬‬
‫‪59.3‬‬
‫‪59.4‬‬
‫‪60.6‬‬
‫‪11.46‬‬
‫‪11.73‬‬
‫‪8.60‬‬
‫‪7.27‬‬
‫‪2.87‬‬
‫‪2.10‬‬
‫‪2.43‬‬
‫‪3.25‬‬
‫‪2.35‬‬
‫‪2.21‬‬
‫‪3.16‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪515‬‬
‫‪664‬‬
‫‪240‬‬
‫‪389‬‬
‫‪85‬‬
‫‪126‬‬
‫‪105‬‬
‫‪71‬‬
‫‪95‬‬
‫‪111‬‬
‫‪77‬‬
‫‪27‬‬
‫‪28‬‬
‫‪29‬‬
‫‪75.20‬‬
‫‪70.30‬‬
‫‪53.90‬‬
‫‪59.90‬‬
‫‪19.70‬‬
‫‪21.60‬‬
‫‪18.90‬‬
‫‪21.10‬‬
‫‪17.70‬‬
‫‪16.90‬‬
‫‪15.6‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪15.24‬‬
‫‪16.69‬‬
‫‪15.95‬‬
‫‪12.12‬‬
‫‪14.58‬‬
‫‪9.71‬‬
‫‪12.87‬‬
‫‪15.39‬‬
‫‪13.27‬‬
‫‪13.07‬‬
‫‪20.25‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪3.3‬‬
‫סה"כ‬
‫‪12,683‬‬
‫‪58.2‬‬
‫‪42.41‬‬
‫‪46.52‬‬
‫‪4.10‬‬
‫‪2,562‬‬
‫‪28.19‬‬
‫‪12.07‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה‪-‬עובדי מדינה ללא הגופים*‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫גיל‬
‫ממוצע‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪655‬‬
‫‪1474‬‬
‫‪521‬‬
‫‪790‬‬
‫‪400‬‬
‫‪553‬‬
‫‪640‬‬
‫‪447‬‬
‫‪578‬‬
‫‪719‬‬
‫‪439‬‬
‫‪525‬‬
‫‪808‬‬
‫‪635‬‬
‫‪60.5‬‬
‫‪59.2‬‬
‫‪58.6‬‬
‫‪56.6‬‬
‫‪59.3‬‬
‫‪58.4‬‬
‫‪58.8‬‬
‫‪60‬‬
‫‪61.6‬‬
‫‪61.5‬‬
‫‪63.6‬‬
‫‪63.1‬‬
‫‪62.9‬‬
‫‪63.4‬‬
‫‪51.54‬‬
‫‪55.11‬‬
‫‪55.02‬‬
‫‪51.02‬‬
‫‪48.34‬‬
‫‪49.03‬‬
‫‪48.69‬‬
‫‪36.98‬‬
‫‪45.57‬‬
‫‪49.02‬‬
‫‪35.02‬‬
‫‪60.4‬‬
‫‪62.2‬‬
‫‪62‬‬
‫סה"כ‬
‫‪9,184‬‬
‫‪60.5‬‬
‫‪50.71‬‬
‫*‬
‫אחוז‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫ל"מוגדלים"‬
‫סה"כ עובדים‬
‫ממוצע‬
‫ממוצע שיעור ממוצע סה"כ‬
‫הקצבה מכח שיעור הקצבה הגדלת שיעור ששרותם הוגדל‬
‫הקצבה‬
‫המוגדלת‬
‫השרות בפועל‬
‫‪57.4‬‬
‫‪61.15‬‬
‫‪59.2‬‬
‫‪57.7‬‬
‫‪50.49‬‬
‫‪50.33‬‬
‫‪49.97‬‬
‫‪38.51‬‬
‫‪46.99‬‬
‫‪49.94‬‬
‫‪38.35‬‬
‫‪60.8‬‬
‫‪62.7‬‬
‫‪62.6‬‬
‫‪5.86‬‬
‫‪6.04‬‬
‫‪4.18‬‬
‫‪6.68‬‬
‫‪2.15‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪1.28‬‬
‫‪1.53‬‬
‫‪1.42‬‬
‫‪0.93‬‬
‫‪3.33‬‬
‫‪0.4‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪375‬‬
‫‪858‬‬
‫‪253‬‬
‫‪475‬‬
‫‪71‬‬
‫‪93‬‬
‫‪82‬‬
‫‪47‬‬
‫‪68‬‬
‫‪77‬‬
‫‪76‬‬
‫‪40‬‬
‫‪82‬‬
‫‪69‬‬
‫‪57.3‬‬
‫‪58.2‬‬
‫‪48.6‬‬
‫‪60.1‬‬
‫‪17.8‬‬
‫‪16.8‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪10.5‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪10.7‬‬
‫‪17.3‬‬
‫‪7.6‬‬
‫‪10.1‬‬
‫‪10.9‬‬
‫‪10.23‬‬
‫‪10.37‬‬
‫‪8.61‬‬
‫‪11.11‬‬
‫‪12.12‬‬
‫‪7.75‬‬
‫‪10.01‬‬
‫‪14.55‬‬
‫‪12.08‬‬
‫‪8.66‬‬
‫‪19.26‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪53.30‬‬
‫‪2.59‬‬
‫‪2,666‬‬
‫‪25.04‬‬
‫‪10.10‬‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫‪213‬‬
‫התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה ‪ -‬עובדי הגופים*‬
‫השנה‬
‫סה"כ פורשים‬
‫גיל‬
‫ממוצע‬
‫ממוצע שיעור‬
‫הקצבה מכח‬
‫השרות בפועל‬
‫ממוצע סה"כ‬
‫שיעור הקצבה‬
‫המוגדלת‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪296‬‬
‫‪648‬‬
‫‪163‬‬
‫‪227‬‬
‫‪280‬‬
‫‪259‬‬
‫‪211‬‬
‫‪71‬‬
‫‪121‬‬
‫‪278‬‬
‫‪196‬‬
‫‪109‬‬
‫‪189‬‬
‫‪473‬‬
‫‪60.30‬‬
‫‪59.00‬‬
‫‪57.50‬‬
‫‪57.70‬‬
‫‪58.70‬‬
‫‪59.00‬‬
‫‪58.40‬‬
‫‪61.10‬‬
‫‪63.10‬‬
‫‪60.10‬‬
‫‪62.6‬‬
‫‪63.8‬‬
‫‪61.2‬‬
‫‪61‬‬
‫‪60.86‬‬
‫‪61.60‬‬
‫‪55.60‬‬
‫‪61.67‬‬
‫‪61.81‬‬
‫‪63.22‬‬
‫‪61.73‬‬
‫‪60.10‬‬
‫‪66.04‬‬
‫‪66.09‬‬
‫‪61.87‬‬
‫‪64.9‬‬
‫‪65.4‬‬
‫‪67.2‬‬
‫‪65.04‬‬
‫‪65.79‬‬
‫‪59.45‬‬
‫‪65.29‬‬
‫‪64.08‬‬
‫‪65.80‬‬
‫‪63.63‬‬
‫‪60.49‬‬
‫‪66.48‬‬
‫‪66.33‬‬
‫‪62.13‬‬
‫‪65.3‬‬
‫‪65.5‬‬
‫‪67.4‬‬
‫‪4.18‬‬
‫‪4.19‬‬
‫‪3.86‬‬
‫‪3.62‬‬
‫‪2.26‬‬
‫‪2.58‬‬
‫‪1.90‬‬
‫‪0.38‬‬
‫‪0.45‬‬
‫‪0.24‬‬
‫‪0.26‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪0.1‬‬
‫‪0.2‬‬
‫סה"כ‬
‫‪3,521‬‬
‫‪60.3‬‬
‫‪62.72‬‬
‫‪64.48‬‬
‫‪1.77‬‬
‫*‬
‫אחוז‬
‫ממוצע הגדלת‬
‫שיעור הקצבה‬
‫ל"מוגדלים"‬
‫סה"כ עובדים‬
‫ממוצע‬
‫ששרותם‬
‫הגדלת שיעור‬
‫הוגדל‬
‫הקצבה‬
‫‪186‬‬
‫‪393‬‬
‫‪95‬‬
‫‪131‬‬
‫‪108‬‬
‫‪111‬‬
‫‪68‬‬
‫‪5‬‬
‫‪10‬‬
‫‪13‬‬
‫‪11‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪23‬‬
‫‪62.80‬‬
‫‪60.60‬‬
‫‪58.30‬‬
‫‪57.70‬‬
‫‪38.60‬‬
‫‪42.90‬‬
‫‪32.20‬‬
‫‪7.00‬‬
‫‪8.30‬‬
‫‪4.70‬‬
‫‪5.6‬‬
‫‪7.3‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪4.9‬‬
‫‪6.66‬‬
‫‪6.91‬‬
‫‪6.62‬‬
‫‪6.27‬‬
‫‪5.86‬‬
‫‪6.01‬‬
‫‪5.90‬‬
‫‪5.43‬‬
‫‪5.39‬‬
‫‪5.15‬‬
‫‪4.61‬‬
‫‪6.2‬‬
‫‪2.9‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪1,171‬‬
‫‪28.26‬‬
‫‪5.58‬‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫פרישה‬
‫חובה‬
‫אחוז‬
‫פרישה‬
‫מרצון‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪3975‬‬
‫‪5632‬‬
‫‪2945‬‬
‫‪4268‬‬
‫‪2781‬‬
‫‪3635‬‬
‫‪4206‬‬
‫‪2747‬‬
‫‪3418‬‬
‫‪3897‬‬
‫‪3265‬‬
‫‪3080‬‬
‫‪3849‬‬
‫‪4033‬‬
‫‪663‬‬
‫‪683‬‬
‫‪319‬‬
‫‪330‬‬
‫‪249‬‬
‫‪292‬‬
‫‪297‬‬
‫‪219‬‬
‫‪450‬‬
‫‪540‬‬
‫‪595‬‬
‫‪609‬‬
‫‪934‬‬
‫‪871‬‬
‫‪16.70‬‬
‫‪12.10‬‬
‫‪10.80‬‬
‫‪7.70‬‬
‫‪9.00‬‬
‫‪8.00‬‬
‫‪7.10‬‬
‫‪8.00‬‬
‫‪13.20‬‬
‫‪13.90‬‬
‫‪18.2‬‬
‫‪19.80‬‬
‫‪24.30‬‬
‫‪21.59‬‬
‫‪711‬‬
‫‪1,352‬‬
‫‪487‬‬
‫‪528‬‬
‫‪620‬‬
‫‪724‬‬
‫‪1,021‬‬
‫‪728‬‬
‫‪933‬‬
‫‪1,118‬‬
‫‪873‬‬
‫‪887‬‬
‫‪1219‬‬
‫‪1,450‬‬
‫סה"כ‬
‫‪51731‬‬
‫‪7,051‬‬
‫‪14‬‬
‫‪12,651‬‬
‫אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז‬
‫‪17.90‬‬
‫‪24.00‬‬
‫‪16.50‬‬
‫‪12.40‬‬
‫‪22.30‬‬
‫‪19.90‬‬
‫‪24.30‬‬
‫‪26.50‬‬
‫‪27.30‬‬
‫‪28.70‬‬
‫‪26.7‬‬
‫‪28.80‬‬
‫‪31.70‬‬
‫‪35.40‬‬
‫‪1,787‬‬
‫‪2,849‬‬
‫‪1,248‬‬
‫‪2,480‬‬
‫‪1,051‬‬
‫‪1,699‬‬
‫‪2,008‬‬
‫‪1,011‬‬
‫‪1,362‬‬
‫‪1,600‬‬
‫‪1252‬‬
‫‪1,171‬‬
‫‪1250‬‬
‫‪1,278‬‬
‫‪45.00‬‬
‫‪50.60‬‬
‫‪42.40‬‬
‫‪58.10‬‬
‫‪37.80‬‬
‫‪46.70‬‬
‫‪47.70‬‬
‫‪36.80‬‬
‫‪39.80‬‬
‫‪41.10‬‬
‫‪38.3‬‬
‫‪38.00‬‬
‫‪32.50‬‬
‫‪32.00‬‬
‫‪42 22,046 24‬‬
‫‪554‬‬
‫‪514‬‬
‫‪697‬‬
‫‪696‬‬
‫‪608‬‬
‫‪655‬‬
‫‪587‬‬
‫‪535‬‬
‫‪436‬‬
‫‪431‬‬
‫‪406‬‬
‫‪304‬‬
‫‪330‬‬
‫‪320‬‬
‫‪13.90‬‬
‫‪9.10‬‬
‫‪23.70‬‬
‫‪16.30‬‬
‫‪21.90‬‬
‫‪18.00‬‬
‫‪14.00‬‬
‫‪19.50‬‬
‫‪12.80‬‬
‫‪11.10‬‬
‫‪12.4‬‬
‫‪9.90‬‬
‫‪8.60‬‬
‫‪8.00‬‬
‫‪107‬‬
‫‪104‬‬
‫‪76‬‬
‫‪80‬‬
‫‪88‬‬
‫‪76‬‬
‫‪81‬‬
‫‪87‬‬
‫‪87‬‬
‫‪63‬‬
‫‪61‬‬
‫‪63‬‬
‫‪65‬‬
‫‪49‬‬
‫‪1,087 14 7,073‬‬
‫‪2.70‬‬
‫‪1.80‬‬
‫‪2.60‬‬
‫‪1.90‬‬
‫‪3.20‬‬
‫‪2.10‬‬
‫‪1.90‬‬
‫‪3.20‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪1.60‬‬
‫‪1.9‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪153‬‬
‫‪130‬‬
‫‪118‬‬
‫‪154‬‬
‫‪165‬‬
‫‪189‬‬
‫‪212‬‬
‫‪167‬‬
‫‪150‬‬
‫‪145‬‬
‫‪78‬‬
‫‪46‬‬
‫‪51‬‬
‫‪65‬‬
‫‪3.80‬‬
‫‪2.30‬‬
‫‪4.00‬‬
‫‪3.60‬‬
‫‪5.90‬‬
‫‪5.20‬‬
‫‪5.00‬‬
‫‪6.10‬‬
‫‪4.40‬‬
‫‪3.70‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪1.50‬‬
‫‪1.30‬‬
‫‪1.60‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1,823‬‬
‫‪4‬‬
‫‪214‬‬
‫התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה – מורים‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫פרישה‬
‫חובה‬
‫אחוז‬
‫פרישה‬
‫מרצון‬
‫אחוז‬
‫פיטורין‬
‫אחוז‬
‫בריאות‬
‫אחוז‬
‫פטירה‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2,015‬‬
‫‪2,339‬‬
‫‪2,565‬‬
‫‪1,816‬‬
‫‪2,602‬‬
‫‪1,670‬‬
‫‪2,241‬‬
‫‪2,798‬‬
‫‪1,893‬‬
‫‪2,182‬‬
‫‪2,243‬‬
‫‪2136‬‬
‫‪2,051‬‬
‫‪2,145‬‬
‫‪2,166‬‬
‫‪80‬‬
‫‪98‬‬
‫‪49‬‬
‫‪24‬‬
‫‪41‬‬
‫‪29‬‬
‫‪29‬‬
‫‪32‬‬
‫‪65‬‬
‫‪94‬‬
‫‪102‬‬
‫‪137‬‬
‫‪162‬‬
‫‪192‬‬
‫‪3.40‬‬
‫‪3.80‬‬
‫‪2.70‬‬
‫‪0.90‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪1.30‬‬
‫‪1.00‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪3.00‬‬
‫‪4.20‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8.90‬‬
‫‪306‬‬
‫‪356‬‬
‫‪270‬‬
‫‪267‬‬
‫‪293‬‬
‫‪374‬‬
‫‪607‬‬
‫‪470‬‬
‫‪549‬‬
‫‪537‬‬
‫‪534‬‬
‫‪568‬‬
‫‪639‬‬
‫‪696‬‬
‫‪13.10‬‬
‫‪13.90‬‬
‫‪14.90‬‬
‫‪10.30‬‬
‫‪17.50‬‬
‫‪16.70‬‬
‫‪21.70‬‬
‫‪24.80‬‬
‫‪25.20‬‬
‫‪23.90‬‬
‫‪25‬‬
‫‪28‬‬
‫‪30‬‬
‫‪32.10‬‬
‫‪1,382‬‬
‫‪1,596‬‬
‫‪775‬‬
‫‪1,610‬‬
‫‪701‬‬
‫‪1,210‬‬
‫‪1,589‬‬
‫‪864‬‬
‫‪1,119‬‬
‫‪1,184‬‬
‫‪1139‬‬
‫‪1,076‬‬
‫‪1,092‬‬
‫‪1,049‬‬
‫‪59.10‬‬
‫‪62.20‬‬
‫‪42.70‬‬
‫‪61.90‬‬
‫‪42.00‬‬
‫‪54.00‬‬
‫‪56.80‬‬
‫‪45.60‬‬
‫‪51.30‬‬
‫‪52.80‬‬
‫‪53.3‬‬
‫‪53‬‬
‫‪51‬‬
‫‪48.40‬‬
‫‪445‬‬
‫‪404‬‬
‫‪608‬‬
‫‪586‬‬
‫‪511‬‬
‫‪520‬‬
‫‪452‬‬
‫‪413‬‬
‫‪333‬‬
‫‪327‬‬
‫‪302‬‬
‫‪215‬‬
‫‪198‬‬
‫‪183‬‬
‫‪19.00‬‬
‫‪15.80‬‬
‫‪33.50‬‬
‫‪22.50‬‬
‫‪30.60‬‬
‫‪23.20‬‬
‫‪16.20‬‬
‫‪21.80‬‬
‫‪15.30‬‬
‫‪14.60‬‬
‫‪14.1‬‬
‫‪11‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8.40‬‬
‫סה"כ‬
‫‪30,847‬‬
‫‪1,134‬‬
‫‪3.75‬‬
‫‪6,466‬‬
‫‪18.19 5,497 52.39 16,386 21.19‬‬
‫אחוז הקפאה אחוז‬
‫‪39‬‬
‫‪43‬‬
‫‪36‬‬
‫‪35‬‬
‫‪39‬‬
‫‪32‬‬
‫‪33‬‬
‫‪34‬‬
‫‪38‬‬
‫‪31‬‬
‫‪25‬‬
‫‪35‬‬
‫‪34‬‬
‫‪20‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪1.30‬‬
‫‪2.30‬‬
‫‪1.40‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪1.80‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪1.40‬‬
‫‪1.2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0.90‬‬
‫‪87‬‬
‫‪68‬‬
‫‪78‬‬
‫‪80‬‬
‫‪85‬‬
‫‪76‬‬
‫‪88‬‬
‫‪80‬‬
‫‪78‬‬
‫‪70‬‬
‫‪34‬‬
‫‪20‬‬
‫‪20‬‬
‫‪26‬‬
‫‪3.70‬‬
‫‪2.70‬‬
‫‪4.30‬‬
‫‪3.10‬‬
‫‪5.10‬‬
‫‪3.40‬‬
‫‪3.10‬‬
‫‪4.20‬‬
‫‪3.60‬‬
‫‪3.10‬‬
‫‪1.6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪474‬‬
‫‪1.56‬‬
‫‪890‬‬
‫‪2.93‬‬
‫התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה ‪ -‬עובדי מערכת הבריאות‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫פרישה‬
‫חובה‬
‫אחוז פרישה מרצון אחוז‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪685‬‬
‫‪945‬‬
‫‪445‬‬
‫‪649‬‬
‫‪431‬‬
‫‪582‬‬
‫‪557‬‬
‫‪336‬‬
‫‪537‬‬
‫‪657‬‬
‫‪494‬‬
‫‪402‬‬
‫‪716‬‬
‫‪725‬‬
‫‪175‬‬
‫‪207‬‬
‫‪111‬‬
‫‪118‬‬
‫‪66‬‬
‫‪91‬‬
‫‪92‬‬
‫‪50‬‬
‫‪114‬‬
‫‪147‬‬
‫‪177‬‬
‫‪180‬‬
‫‪319‬‬
‫‪286‬‬
‫‪25.50‬‬
‫‪21.90‬‬
‫‪24.90‬‬
‫‪18.20‬‬
‫‪15.30‬‬
‫‪15.60‬‬
‫‪16.50‬‬
‫‪14.90‬‬
‫‪21.20‬‬
‫‪22.40‬‬
‫‪35.8‬‬
‫‪44.8‬‬
‫‪44.6‬‬
‫‪39.4‬‬
‫‪181‬‬
‫‪262‬‬
‫‪62‬‬
‫‪94‬‬
‫‪118‬‬
‫‪132‬‬
‫‪161‬‬
‫‪106‬‬
‫‪181‬‬
‫‪229‬‬
‫‪160‬‬
‫‪104‬‬
‫‪252‬‬
‫‪254‬‬
‫סה"כ‬
‫‪8,161‬‬
‫‪2,133‬‬
‫‪25.79‬‬
‫‪2,296‬‬
‫‪26.40‬‬
‫‪27.70‬‬
‫‪13.90‬‬
‫‪14.50‬‬
‫‪27.40‬‬
‫‪22.70‬‬
‫‪28.90‬‬
‫‪31.50‬‬
‫‪33.70‬‬
‫‪34.90‬‬
‫‪32.4‬‬
‫‪25.9‬‬
‫‪35.2‬‬
‫‪35‬‬
‫פיטורין‬
‫אחוז‬
‫בריאות‬
‫אחוז‬
‫פטירה‬
‫‪200‬‬
‫‪346‬‬
‫‪170‬‬
‫‪288‬‬
‫‪102‬‬
‫‪182‬‬
‫‪119‬‬
‫‪14‬‬
‫‪94‬‬
‫‪135‬‬
‫‪26‬‬
‫‪17‬‬
‫‪26‬‬
‫‪32‬‬
‫‪29.20‬‬
‫‪36.60‬‬
‫‪38.20‬‬
‫‪44.40‬‬
‫‪23.70‬‬
‫‪31.30‬‬
‫‪21.40‬‬
‫‪4.20‬‬
‫‪17.50‬‬
‫‪20.50‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪61‬‬
‫‪65‬‬
‫‪54‬‬
‫‪75‬‬
‫‪64‬‬
‫‪87‬‬
‫‪81‬‬
‫‪76‬‬
‫‪71‬‬
‫‪69‬‬
‫‪77‬‬
‫‪59‬‬
‫‪79‬‬
‫‪103‬‬
‫‪8.90‬‬
‫‪6.90‬‬
‫‪12.10‬‬
‫‪11.60‬‬
‫‪14.80‬‬
‫‪14.90‬‬
‫‪14.50‬‬
‫‪22.60‬‬
‫‪13.20‬‬
‫‪10.50‬‬
‫‪15.6‬‬
‫‪14.7‬‬
‫‪11‬‬
‫‪14.2‬‬
‫‪13.25 1,021 20.32 1,751 27.86‬‬
‫אחוז הקפאה אחוז‬
‫‪23‬‬
‫‪24‬‬
‫‪16‬‬
‫‪22‬‬
‫‪25‬‬
‫‪16‬‬
‫‪20‬‬
‫‪16‬‬
‫‪20‬‬
‫‪16‬‬
‫‪18‬‬
‫‪19‬‬
‫‪16‬‬
‫‪13‬‬
‫‪3.40‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪3.60‬‬
‫‪3.40‬‬
‫‪5.80‬‬
‫‪2.70‬‬
‫‪3.60‬‬
‫‪4.80‬‬
‫‪3.70‬‬
‫‪2.40‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪4.7‬‬
‫‪2.2‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪45‬‬
‫‪41‬‬
‫‪32‬‬
‫‪52‬‬
‫‪56‬‬
‫‪74‬‬
‫‪84‬‬
‫‪74‬‬
‫‪57‬‬
‫‪61‬‬
‫‪36‬‬
‫‪23‬‬
‫‪24‬‬
‫‪37‬‬
‫‪6.60‬‬
‫‪4.30‬‬
‫‪7.20‬‬
‫‪8.00‬‬
‫‪13.00‬‬
‫‪12.70‬‬
‫‪15.10‬‬
‫‪22.00‬‬
‫‪10.60‬‬
‫‪9.30‬‬
‫‪7.3‬‬
‫‪5.7‬‬
‫‪3.4‬‬
‫‪5.1‬‬
‫‪264‬‬
‫‪3.44‬‬
‫‪696‬‬
‫‪9.31‬‬
‫‪215‬‬
‫התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה ‪ -‬עובדי הגופים*‬
‫השנה‬
‫סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז‬
‫פרישה מרצון אחוז‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪655‬‬
‫‪1,474‬‬
‫‪521‬‬
‫‪790‬‬
‫‪400‬‬
‫‪553‬‬
‫‪640‬‬
‫‪447‬‬
‫‪578‬‬
‫‪719‬‬
‫‪439‬‬
‫‪109‬‬
‫‪189‬‬
‫‪472‬‬
‫‪309‬‬
‫‪295‬‬
‫‪125‬‬
‫‪145‬‬
‫‪116‬‬
‫‪138‬‬
‫‪145‬‬
‫‪112‬‬
‫‪208‬‬
‫‪246‬‬
‫‪243‬‬
‫‪50‬‬
‫‪87‬‬
‫‪88‬‬
‫‪47.20‬‬
‫‪20.00‬‬
‫‪24.00‬‬
‫‪18.40‬‬
‫‪29.00‬‬
‫‪25.00‬‬
‫‪22.70‬‬
‫‪25.10‬‬
‫‪36.00‬‬
‫‪34.20‬‬
‫‪55.4‬‬
‫‪45.9‬‬
‫‪46‬‬
‫‪18.6‬‬
‫‪139‬‬
‫‪484‬‬
‫‪125‬‬
‫‪134‬‬
‫‪109‬‬
‫‪131‬‬
‫‪192‬‬
‫‪133‬‬
‫‪180‬‬
‫‪241‬‬
‫‪100‬‬
‫‪49‬‬
‫‪80‬‬
‫‪256‬‬
‫סה"כ‬
‫‪7,986‬‬
‫‪2,307‬‬
‫‪31.96‬‬
‫‪2,353‬‬
‫*‬
‫‪21.20‬‬
‫‪32.80‬‬
‫‪24.00‬‬
‫‪17.00‬‬
‫‪27.30‬‬
‫‪23.70‬‬
‫‪30.00‬‬
‫‪29.80‬‬
‫‪31.10‬‬
‫‪33.50‬‬
‫‪22.8‬‬
‫‪45‬‬
‫‪42.3‬‬
‫‪54.2‬‬
‫פיטורין אחוז‬
‫‪120‬‬
‫‪616‬‬
‫‪222‬‬
‫‪445‬‬
‫‪108‬‬
‫‪185‬‬
‫‪198‬‬
‫‪125‬‬
‫‪126‬‬
‫‪182‬‬
‫‪57‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪117‬‬
‫בריאות‬
‫‪18.30‬‬
‫‪41.80‬‬
‫‪42.60‬‬
‫‪56.30‬‬
‫‪27.00‬‬
‫‪33.50‬‬
‫‪30.90‬‬
‫‪28.00‬‬
‫‪21.80‬‬
‫‪25.30‬‬
‫‪13‬‬
‫‪0.9‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪24.8‬‬
‫‪26.31 2,510 31.05‬‬
‫אחוז פטירה אחוז הקפאה‬
‫אחוז‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪26‬‬
‫‪29‬‬
‫‪28‬‬
‫‪44‬‬
‫‪47‬‬
‫‪39‬‬
‫‪27‬‬
‫‪28‬‬
‫‪18‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5.30‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪5.00‬‬
‫‪3.70‬‬
‫‪7.00‬‬
‫‪8.00‬‬
‫‪7.30‬‬
‫‪8.70‬‬
‫‪4.70‬‬
‫‪3.90‬‬
‫‪4.1‬‬
‫‪6.4‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪1.3‬‬
‫‪34‬‬
‫‪29‬‬
‫‪17‬‬
‫‪17‬‬
‫‪17‬‬
‫‪18‬‬
‫‪20‬‬
‫‪25‬‬
‫‪22‬‬
‫‪10‬‬
‫‪13‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5.20‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪3.30‬‬
‫‪2.20‬‬
‫‪4.30‬‬
‫‪3.30‬‬
‫‪3.10‬‬
‫‪5.60‬‬
‫‪3.80‬‬
‫‪1.40‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪1.1‬‬
‫‪18‬‬
‫‪20‬‬
‫‪6‬‬
‫‪20‬‬
‫‪22‬‬
‫‪37‬‬
‫‪38‬‬
‫‪13‬‬
‫‪15‬‬
‫‪12‬‬
‫‪8‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2.70‬‬
‫‪1.40‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪5.50‬‬
‫‪6.70‬‬
‫‪5.90‬‬
‫‪2.90‬‬
‫‪2.60‬‬
‫‪1.70‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪374‬‬
‫‪5.19‬‬
‫‪233‬‬
‫‪3.01‬‬
‫‪209‬‬
‫‪2.49‬‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה ‪ -‬עובדי מדינה ללא הגופים*‬
‫השנה‬
‫סה"כ‬
‫פורשים‬
‫פרישה חובה אחוז‬
‫פרישה מרצון אחוז‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪296‬‬
‫‪648‬‬
‫‪163‬‬
‫‪227‬‬
‫‪280‬‬
‫‪259‬‬
‫‪211‬‬
‫‪71‬‬
‫‪121‬‬
‫‪278‬‬
‫‪196‬‬
‫‪518‬‬
‫‪799‬‬
‫‪634‬‬
‫‪99‬‬
‫‪83‬‬
‫‪34‬‬
‫‪43‬‬
‫‪26‬‬
‫‪34‬‬
‫‪31‬‬
‫‪25‬‬
‫‪63‬‬
‫‪53‬‬
‫‪73‬‬
‫‪242‬‬
‫‪366‬‬
‫‪305‬‬
‫‪33.40‬‬
‫‪12.80‬‬
‫‪20.90‬‬
‫‪18.90‬‬
‫‪9.30‬‬
‫‪13.10‬‬
‫‪14.70‬‬
‫‪35.20‬‬
‫‪52.10‬‬
‫‪19.10‬‬
‫‪37.2‬‬
‫‪46.7‬‬
‫‪45.8‬‬
‫‪48.1‬‬
‫‪85‬‬
‫‪250‬‬
‫‪30‬‬
‫‪33‬‬
‫‪100‬‬
‫‪87‬‬
‫‪61‬‬
‫‪19‬‬
‫‪23‬‬
‫‪111‬‬
‫‪79‬‬
‫‪166‬‬
‫‪248‬‬
‫‪208‬‬
‫סה"כ‬
‫‪4,701‬‬
‫‪1,477‬‬
‫‪29.09‬‬
‫‪1,500‬‬
‫*‬
‫‪28.70‬‬
‫‪38.60‬‬
‫‪18.40‬‬
‫‪14.50‬‬
‫‪35.70‬‬
‫‪33.60‬‬
‫‪28.90‬‬
‫‪26.80‬‬
‫‪19.00‬‬
‫‪39.90‬‬
‫‪40.3‬‬
‫‪32‬‬
‫‪31‬‬
‫‪32.8‬‬
‫פיטורין אחוז‬
‫‪85‬‬
‫‪291‬‬
‫‪81‬‬
‫‪137‬‬
‫‪140‬‬
‫‪122‬‬
‫‪102‬‬
‫‪8‬‬
‫‪23‬‬
‫‪99‬‬
‫‪30‬‬
‫‪77‬‬
‫‪124‬‬
‫‪80‬‬
‫‪28.70‬‬
‫‪44.90‬‬
‫‪49.70‬‬
‫‪60.40‬‬
‫‪50.00‬‬
‫‪47.10‬‬
‫‪48.30‬‬
‫‪11.30‬‬
‫‪19.00‬‬
‫‪35.60‬‬
‫‪15.3‬‬
‫‪14.9‬‬
‫‪15.5‬‬
‫‪12.6‬‬
‫‪32.38 1,399 30.01‬‬
‫בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז‬
‫‪13‬‬
‫‪15‬‬
‫‪9‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪9‬‬
‫‪23‬‬
‫‪43‬‬
‫‪28‬‬
‫‪4.40‬‬
‫‪2.30‬‬
‫‪5.50‬‬
‫‪2.60‬‬
‫‪1.80‬‬
‫‪1.50‬‬
‫‪3.30‬‬
‫‪9.90‬‬
‫‪4.10‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪4.6‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪5.4‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪11‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫‪12‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪3.70‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪4.30‬‬
‫‪2.60‬‬
‫‪2.50‬‬
‫‪3.90‬‬
‫‪3.80‬‬
‫‪16.90‬‬
‫‪5.80‬‬
‫‪2.20‬‬
‫‪2.6‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪1.7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪7‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1.00‬‬
‫‪0.20‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪0.90‬‬
‫‪0.70‬‬
‫‪0.80‬‬
‫‪0.90‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪0.70‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪0.9‬‬
‫‪0.3‬‬
‫‪181‬‬
‫‪4.05‬‬
‫‪116‬‬
‫‪3.86‬‬
‫‪28‬‬
‫‪0.59‬‬
‫רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪ ,‬הכנסת‪ ,‬רשות הדואר‪ ,‬בית הנשיא‪ ,‬רשות העתיקות‪,‬‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬רשות לניירות ערך‬
‫‪216‬‬
‫אגף בכיר מערכות מידע‬
‫א‪ .‬אגף בכיר למערכות מידע בנציבות שרות המדינה מונה כ‪ 24 -‬איש ומטפל בשתי‬
‫מחשוב‪:‬‬
‫סביבות‬
‫מערכות נציבות שירות המדינה ‪ -‬תשתיות‪ ,‬רשת ויישומים ייעודיים‪ :‬תמיכה‬
‫מלאה לעבודת המשרד בחומרה‪ ,‬תוכנה‪ ,‬תקשורת ותמיכה תפעולית; פיתוח‬
‫מערכות מבוססות ‪( SHARE POINT‬פורטל‪ ,‬ניהול וועדות ועוד)‪.‬‬
‫מערכת מרכב"ה (‪ : )SAP‬בה מיושם מודול משאבי אנוש (‪ .)HR‬מודול זה כולל‬
‫את המבנה הארגוני של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬תיקים אישיים של‬
‫כל עובדי המדינה‪ ,‬העיסוקים והאיושים‪ .‬צוות האגף שותף בפיתוח וביישום‪.‬‬
‫האחריות הכוללת לפיתוח היא של משרד האוצר‪ .‬אחריות האגף היא בהגדרת‬
‫צרכים‪ ,‬אישורים וקביעת תוכית העבודה‪.‬‬
‫ב‪ .‬האגף מחולק לארבעה גפים‪:‬‬
‫מערכות כ"א ‪ -‬אחריות על פיתוחים הנוגעים למע' מרכב"ה – מע' אחזור‬
‫מידע‪ ,‬תיקים אלקטרוניים ובקרה‪.‬‬
‫‪ PC‬ורשתות – אחריות כוללת לסביבת ה‪ PC -‬המשרדית – סע"ר (המשרד‬
‫הממוחשב)‪ ,‬תוכנה‪ ,‬חומרה ותמיכה‪.‬‬
‫פרויקטים מיוחדים – ביצוע פרויקטים רוחביים בתחום הניהולי‪ ,‬מערכות‬
‫תמר לניהול יעדים‪ ,‬סע"ר‪ ,‬פורטל משרדי‪ ,‬מע' ניהול משימות ועוד‪.‬‬
‫‪ – PMO‬אחריות כוללת לניהול הפרויקטים ביחידה‪ ,‬התאמת מרכבה‬
‫לרפורמה בשרות המדינה‪ ,‬פיתוח מערכות בטכנולוגית ‪ Sharepoint‬בסביבת‬
‫‪ ,PC‬מע' ‪ BI‬ממשלתית‪.CRM ,‬‬
‫ניהול מדיה – אחריות כוללת לאתר‪ ,‬תקשי"ר‪ ,‬עיתון חודשי לעובדי המדינה‪.‬‬
‫ג‪ .‬פעילות במרכבה – האגף משתתף בפיתוח פרויקט מרכבה (מודול ‪ (HR‬המפותח‬
‫באוצר‪ .‬עיקר הפעילות בנושאים הקשורים לאפיון תהליכי העבודה‪ ,‬הגדרת תכנית‬
‫עבודה‪ ,‬אישור מודולים‪ ,‬וכן שילוב ביישום‪ ,‬פיתוח וניהול הרשאות‪.‬‬
‫ד‪ .‬הפרויקטים המרכזים שהושלמו בשנה זו – הרחבת מערכת הערכת עובדים‪,‬‬
‫פורטל משרדי‪ ,‬הסבת התקשיר לתשתית ‪ ,SharePoint‬מערכת הדרכה‪ ,‬שינויים‬
‫מהותיים במודול ‪ HR‬מרכבה‪.‬‬
‫ה‪ .‬אחריות כוללת לניהול תקציב הנציבות – תכנון‪ ,‬בקרה‪ ,‬עבודה מול הנהלת‬
‫הנציבות ואגף תקציבים במשרד האוצר‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהלת אגף בכיר (מערכות מידע)‪ :‬גב' רוויטל ויצמן‬
‫פקס‪02-6705266.‬‬
‫טלפון‪02-6705175/6 :‬‬
‫דוא"ל‪revitalw@csc.gov.il :‬‬
‫‪217‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫תחומי פעילות האגף‬
‫א‪ .‬חטיבת מערכות כ"א‪:‬‬
‫בניית מרכז מידע והפקת המידע למשרדים וליחידות המטה בנש"מ‪.‬‬
‫מתן תמיכה שוטפת למשרדים וליחידות המטה בתפעול המערכת‪.‬‬
‫פיתוח מערכות ודו"חות במרכב"ה‪.‬‬
‫ניהול תכנית עבודה מרכב"ה‪.‬‬
‫ב‪ .‬גף מערכות הפעלה‪:‬‬
‫ניהול הרשאות לעובדי נש"מ‪.‬‬
‫בניית פרופילים למשתמשים‪.‬‬
‫תמיכת ‪ SYSTEM‬פרויקט סע"ר ‪.‬‬
‫ג‪ .‬גף ‪ PC‬ורשתות‪:‬‬
‫התקנה‪ ,‬תחזוקה ושדרוג שרתים‪ ,‬מחשבים‪ ,‬ציוד היקפי ותקשורת במשרד‪.‬‬
‫התקנה והטמעת יישומים בסביבת ה‪.PC -‬‬
‫טיפול בכל הגיבויים ושחזורי המידע‪.‬‬
‫ניהול רשת התקשורת – מקומית‪ ,‬מרוחקת ואלחוטית‪.‬‬
‫ניהול הרשאות – הגדרת וביטול משתמשים לעבודה בסביבת ה‪ PC -‬וברשת‬
‫נש"מ‪ ,‬הרשאות הדפסה‪.‬‬
‫יישום מדיניות אבטחת מידע‪.‬‬
‫ביצוע כל תהליכי הרכש בתחום ה‪.PC -‬‬
‫תמיכה במערכת המשרד הממוחשב (סער ומאור)‪.‬‬
‫ד‪ .‬מתן תמיכה למשתמשים בכל יישומי סביבת ה‪.PC -‬‬
‫‪218‬‬
‫ה‪ .‬גף פרויקטים מיוחדים‪:‬‬
‫ביצוע מיזמי ניהול ידע וניהול משימות‪.‬‬
‫אחריות על תחום "משרד ללא נייר"‪.‬‬
‫אחריות על הטמעת מערכות ‪ -‬סע"ר‪ ,‬נוכחות‪ ,‬תכניות עבודה‪ ,‬סקרים ועוד‪.‬‬
‫אחריות‬
‫כוללת‬
‫וביצוע‬
‫הטמעה‬
‫והדרכות‬
‫של‬
‫מערכות‬
‫חדשות‬
‫‪-‬‬
‫מערכת תמ"ר לניהול תכניות עבודה שנתיות על פי מעגל התכנון הממשלתי‪,‬‬
‫מערכת סע"ר לניהול המשרד הממוחשב‪ ,‬מערכת ניהול משימות ‪,ActionBase‬‬
‫מערכת לניהול סקרים "נמלה"‪ ,‬מערכת דיווחי נוכחות ועוד‪.‬‬
‫הטמעת‬
‫מערכת‬
‫‪Dashboard‬‬
‫לניהול‬
‫משימות‬
‫‪ActionBase‬‬
‫אפיון ופיתוח פתרונות ביישום המערכת‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫‪:PMO‬‬
‫אחריות כוללת לניהול המיזמים ביחידה‪.‬‬
‫נציג האגף בצוות הרפורמה בשרות המדינה וריכוז פעילות מרכבה לרפורמה‪.‬‬
‫ריכוז פעילות האגף מול ממשל זמין‪.‬‬
‫אתר האינטרנט והתקשי"ר של נציבות שירות המדינה‪ ,‬מערכת הפצת המידעון‬
‫החודשי לעובדי המדינה (יישום בטכנולוגית האינטרנט)‪.‬‬
‫פיתוח מערכות השגות על מכרזים לתפקידים (בטכנולוגית ‪Sharepoint‬‬
‫בסביבת ‪.)PC‬‬
‫פיתוח מערכות לטיפול ממוחשב בבקשות הפרט – עבודה פרטית‪ ,‬חל"ת‪ ,‬קרובי‬
‫משפחה‪.‬‬
‫‪219‬‬
‫פעילות האגף בשנת ‪2015‬‬
‫א‪ .‬שדרוג מערכת התקשי"ר כחלק מאתר נציבות שירות המדינה – ליווי הפיתוח ועלייה‬
‫לאוויר בסוף רבעון שני ‪.2015‬‬
‫ב‪ .‬מערכות ‪ BI‬ואחזור מידע במרכבה –בנית מפה אסטרטגית של ההון האנושי‪.‬‬
‫ג‪ .‬שיפורים במודול גיוס ומיון במרכבה – הנחייה וליווי פיתוח מודול מבחנים ומיונים‬
‫למועמדים לשירות המדינה‪ .‬המיון מבוצע על ידי מכוני המיון עם ממשק למרכב"ה‪.‬‬
‫ברבעון השני ב ‪ 2014‬עברו מכוני המיון לעבוד במערכת המרכב"ה‪.‬‬
‫ד‪ .‬פרויקט סע"ר – הרחבה לכל אגפי נש"מ‪ .‬שיפורים ותוספות פונקציונליות‪.‬‬
‫ה‪ .‬מחשוב הטיפול בבקשות עובדי המדינה לעבודה פרטית – פיתוח טופס מקוון למילוי‬
‫העובד ואישור המשרד ונש"מ לעבודה פרטית בסיוע ממשל זמין במשרד האוצר‪.‬‬
‫במקביל לטופס המקוון מוקמת מערכת אגירת הטפסים בנציבות שירות המדינה‪,‬‬
‫אשר תאגור את כל הבקשות ותאפשר לקבל תמונה רוחבית של הנושא במשרדי‬
‫הממשלה‪ .‬המערכת תכלול רכיב לניהול וועדות חריגים‪ .‬בהמשך יפותח ממשק לעדכון‬
‫בקשות ואישורן בתיק האישי במרכבה‪.‬‬
‫ו‪ .‬פורטל ניהול ידע – עלה לאוויר‪.‬‬
‫ז‪ .‬ניהול תיקי עובדים אלקטרוניים – הוסבו ‪ 90%‬מתיקי עובדים הנמצאים בנציבות‬
‫לתיקים סרוקים‪ ,‬והטמעת תהליכי העבודה במסגרת מודול ‪ HR‬במרכבה‪ ,‬בנציבות‬
‫ובמשרדי הממשלה‪.‬‬
‫ח‪ .‬שדרוג תשתיות – הוחלפו כל המחשבים האישיים לתצורה חדשה יותר‪.‬‬
‫ט‪ .‬תמיכה ברפורמה בשרות המדינה – סיוע למטה הרפורמה בהתאמת מערכות המידע‬
‫לדרישות הרפורמה בתחומי הערכת עובדים‪ ,‬האצלת סמכויות‪ ,‬ניהול בכירים‪ ,‬הדרכות‬
‫עובדים ותכנון מסלולי קידום‪ .‬במסגרת הרפורמה מיושמות מערכות מודרניות ביותר‪:‬‬
‫שיתוף הציבור במדריך העיסוקים הממשלתי‪ ,‬שולחן עגול לשיתוף עובדי נציבות‬
‫שירות המדינה בפעילות הרפורמה‪ ,‬מערכות אינטראקטיביות להדרכת הערכת‬
‫עובדים‪ ,‬יישום מערכת "נקיסה" במרכבה לניתוח ותכנון אסטרטגי של כוח האדם‬
‫בשירות הציבורי‪.‬‬
‫הפעילות כוללת אפיון הצרכים‪ ,‬הנחיות גופי היישום הפנימיים והחיצוניים‪,‬‬
‫ואינטגרציה של הגופים‪.‬‬
‫‪220‬‬
‫פעילות במרכב"ה‬
‫לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול ‪ HR‬במרכבה‪ ,‬והוא מגדיר את‬
‫תכולת הפיתוח בכל נושאי כח‪ -‬אדם במרכבה‪ ,‬מתוך ראייה כוללת של הצרכים‪ .‬הפעילות‬
‫באה לידי ביטוי בתחומים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬אפיון פונקציונלי של המערכת‪.‬‬
‫ב‪ .‬קביעת תכנית העבודה‪ ,‬הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה‪.‬‬
‫ג‪ .‬פתרון בעיות מול המשרדים‪.‬‬
‫ד‪ .‬אישור הנושאים בוועדת היגוי ‪.HR‬‬
‫פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכב"ה‪ :‬מיון ומבחנים למועמדים לשירות‬
‫המדינה‪ ,‬מערכת בינה עסקית לנושא כח‪ -‬אדם‪ ,‬התאמות נחוצות לרפורמה בשירות‬
‫הציבורי ובחירת מערכת הדרכה כוללת לשירות הציבורי‪.‬‬
‫מערכת בינה עסקית להערכות עובדים‬
‫לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול ‪ HR‬במרכבה‪ ,‬והוא מגדיר את‬
‫תכולת הפיתוח בכל נושאי כח‪ -‬אדם במרכבה‪ ,‬מתוך ראייה כוללת של הצרכים‪ .‬הפעילות‬
‫באה לידי ביטוי בתחומים הבאים‪:‬‬
‫ה‪ .‬אפיון פונקציונלי של המערכת‪.‬‬
‫ו‪ .‬קביעת תכנית העבודה‪ ,‬הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה‪.‬‬
‫ז‪ .‬פתרון בעיות מול המשרדים‪.‬‬
‫ח‪ .‬אישור הנושאים בוועדת היגוי ‪.HR‬‬
‫פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכב"ה‪ :‬מיון ומבחנים למועמדים לשירות‬
‫המדינה‪ ,‬מערכת בינה עסקית לנושא כח‪ -‬אדם‪ ,‬התאמות נחוצות לרפורמה בשירות‬
‫הציבורי ובחירת מערכת הדרכה כוללת לשירות הציבורי‪.‬‬
‫‪221‬‬
‫אגף הביקורת הפנימית‬
‫הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה פועלת על פי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב‪-‬‬
‫‪ ,1992‬החלטות הממשלה‪ ,‬והוראות התקשי"ר בפרק משנה ‪.03.5‬‬
‫כמו כן פועלת הביקורת הפנימית‪ ,‬בהתאם להמלצות מבקר המדינה בדבר הגנה על חושפי‬
‫שחיתויות‪ ,‬כפי שפורסמו בעקבות התיקון לחוק טוהר המידות בשירות הציבור‪ ,‬התשנ"ב‪-‬‬
‫‪ ,1992‬והתקנות שהותקנו מכוחו‪ .‬נציב שירות המדינה פרסם את דברי המבקר בנושא זה‬
‫בהודעת נש"מ סח‪ , 11/‬מיום ‪ ,13.1.2008‬אשר קבע‪ ,‬בין היתר כי יש לחזק את העברת‬
‫המידע באמצעות המבקר הפנימי בארגון‪.‬‬
‫תחומי האחריות של הביקורת הפנימית‬
‫הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה (להלן ‪ -‬נש"מ)‪ ,‬מתבצעת‪ ,‬כנדרש על פי חוק‪,‬‬
‫על בסיס תכניות עבודה שנתיות מאושרות מראש על ידי נציב שירות המדינה ולפי מטלות‬
‫אד‪ -‬הוק המוטלות מעת לעת על ידי נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫לאגף הביקורת הפנימית סביבת ביקורת ייחודית ומורכבת‪ ,‬הנוגעת לכלל תחומי ניהול‬
‫משאבי האנוש והתקינה בשירות המדינה‪ ,‬ובאה לידי ביטוי בזיקות גומלין רבות מול‬
‫סמנכ"לים ומנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה‪.‬‬
‫תחומי האחריות של האגף נגזרים מתפקידיה הייחודים של נש"מ כגוף מטה מרכזי של‬
‫שירות המדינה‪ ,‬המשמש מצד אחד כזרוע הביצועית של הממשלה בנושאי כוח אדם ומצד‬
‫שני אחראי לקביעת מדיניות בתחומי ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה‪ ,‬אכיפתו‬
‫וביצועו‪ .‬במסגרת זו האגף נדרש להבטיח את ביצוע מדיניות נש"מ כפי שבאה לידי ביטוי‬
‫בתקשי"ר‪ ,‬הודעות וחוזרי נש"מ ‪,‬ובפרט על רקע האצלת סמכויות למשרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך‪ .‬הבטחת ביצוע מדיניות נש"מ ואכיפתה נעשית באמצעות עריכת ביקורות‬
‫פנימיות תוך ארגוניות וחוץ ארגוניות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך (ביקורת על ביצוע‬
‫המדיניות בהתאם להוראות פרק משנה ‪ 03.5‬בתקשי"ר) ‪.‬‬
‫תחומי אחריות אחרים מתייחסים לטיפול בפניות מיוחדות של עובדים הנוגעות לזכויותיו‬
‫וחובותיו של העובד‪ ,‬פניות של משרדי ממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬טיפול בפניות לפי דרישת‬
‫נציב שירות המדינה‪ ,‬בתיאום עם הלשכה המשפטית לנש"מ‪.‬‬
‫תחום אחריות ייחודי נוסף מתייחס לייצוג נש"מ בפורום וועדות הכנסת השונות‪ ,‬בעיקר‬
‫בוועדה לענייני ביקורת המדינה‪ ,‬ובוועדת הכנסת לפניות הציבור‪.‬‬
‫פעולות הביקורת הפנימית בנש"מ‬
‫פעולות הביקורת הפנימית מורכבות ודורשות ידע מקצועי רב ההולך ומסתעף עם השנים‪.‬‬
‫הביקורת הפנימית נדרשת לטיפול במגוון רחב מאוד של נושאי ביקורת המתייחסים‬
‫כאמור למדיניות נש"מ וביצועה‪ .‬עם זאת יודגש כי גולת הכותרת של הביקורת הפנימית‬
‫היא כתיבת דוחות ביקורת בנושאים פנים ארגוניים בתוך נש"מ ובנושאים הנוגעים ישירות‬
‫למדיניותה‪ ,‬כמוגדר בסעיף ‪ 03.5‬בתקשי"ר‪.‬‬
‫יודגש כי ביקורת פנימית בהגדרה‪ ,‬היא פעולת הערכה (סובייקטיבית) בלתי תלויה של‬
‫המבקר הפנימי כלפי הרשות המבצעת‪ ,‬במקרה שלנו פעולות נש"מ שהיא המושא‬
‫לביקורת‪ .‬ככזו‪ ,‬ממצאיה אינם יכולים לשמש ראיה בהליך משפטי אך הם לא פסולים‬
‫לשמש ראיה בהליכים משמעתיים‪ .‬ובלשון החוק ‪ ,‬כפי שקבע המחוקק בסעיף ‪( 10‬א) לחוק‬
‫הביקורת הפנימית התשי"ב‪" :1992-‬דו"ח‪ ,‬חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או הכין‬
‫המבקר הפנימי במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי‪ ,‬אך לא יהיו פסולים‬
‫בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי‪".‬‬
‫‪222‬‬
‫הרפורמה בביקורת הפנימית‬
‫בעקבות מאבק ממושך על קידום הביקורת הפנימית ומעמד המבקרים הפנימיים בשירות‬
‫המדינה שאגף הביקורת בנציבות שירות המדינה נטל בו חלק מרכזי‪ ,‬החליט נציב שירות‬
‫המדינה ב‪ 2013 -‬למנות ועדה לבחינת הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה ויחידות‬
‫הסמך בראשותו של רוני פרידמן ‪ ,‬משנה למנכ"ל משרד האוצר‪.‬‬
‫הוועדה סיימה את עבודה והגישה את המלצותיה לנציב שירות המדינה במרץ ‪.2014‬עיקרי‬
‫ההמלצות נסובו סביב עיצובן של יחידות הביקורת הפנימית בהיבטים של כ"א ותקצוב‬
‫ושדרוג מעמדם של המברים הפנימיים‪ .‬בעקבות כך החליט נציב שירות המדינה לאמץ את‬
‫המלצות הוועדה שהבשילו כדי יישומן באוגוסט ‪ .2015‬הנציב פרסם הנחייה למשרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך תחת הכותרת יישום תפקוד הביקורת הפנימית במשרדי‬
‫ממשלה ויחידות הסמך‪ .‬בכך הפכו אגפי הביקורת הפנימית בכל משרדי הממשלה‬
‫ויחידות הסמך לאגפים בכירים ומעמדם של המבקרים הפנימיים שודרג לסגל הבכיר‬
‫המוביל‪.‬‬
‫לאחר מאבק רב שנים ניתן לומר ששנת העבודה ‪ 2015‬הייתה השנה בה חל המפנה‬
‫היסטורי בתולדות הביקורת הפנימית בישראל‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫מנהל אגף א' (ביקורת פנימית)‪ :‬עו"ד יעקב לוזון‪.‬‬
‫טלפון‪ 02-6705104 :‬פקס‪ .02-6705131.‬דוא"ל‪yakovlu@csc.gov.il :‬‬
‫‪223‬‬
‫סיכום פעילות בשנת ‪2015‬‬
‫דוח ביקורת בנושא מערכות מידע‪ -‬דוח ביקורת רחב היקף שבחן את הליכי ההתקשרות‬
‫עם ספק ספציפי אך בה בעת חשף כשלים פנים מערכתיים ( דרך עבודת האגף המזמין עובר‬
‫ועדת רכישות עובר אגף הרכש ואגף החשב) בכל הקשור להתקשרויות נש"מ עם ספקים‪.‬‬
‫לדוח צורפו המלצות שבעקרון יושמו בחלם העיקרי‪.‬‬
‫המשמעות‪ :‬תיקון והתייעלות עבודת הרכש‪.‬‬
‫שלב א' בעבודת ביקורת בנושא אבטחת מידע במיקור חוץ‪ -‬התקשרות עם חברת ‪IPV‬‬
‫מומחית העוסקת בתחומי אבטחת מידע ואיסוף נתונים על היבטי אנוש‪.‬‬
‫דוח שוטף בנושא ביקורת ממשלה ירוקה) "על בסיס החלטת הממשלה ) מספר ‪ 1057‬מיום‬
‫‪.)13.12.09‬‬
‫פעילות פורום המבקרים הפנימיים ‪ -‬ליווי אגף הביקורת הפנימית בסיוע בהובלת‬
‫הרפורמה בביקורת הפנימית וסיוע בערכת מפגשים מקצועיים לכלל המבקרים הפנימיים‬
‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬
‫עבודת הביקורת הפנימית מול מבקר המדינה‪ ,‬ריכוז תשובות נש"מ‪ -‬נושאים עיקריים‪:‬‬
‫עיבוד ועריכת תשובות לדו"חות ביקורת של מבקר המדינה בנושאים הבאים‪:‬‬
‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‪ ,‬רשומות אלקטרוניות ושימורן‪ +‬מעקב אחר תשובות‬
‫מנהלי אגפים למבקר המדינה‪.‬‬
‫טיפול הביקורת הפנימית בנושאים שוטפים‪:‬‬
‫טיפול שוטף בתלונות מיוחדות ‪ ,‬כגון‪ :‬החזרת עובדת לאחר שישה חודשים בבית‬
‫לעבודה‪ ,‬טיפול בתלונה עקרונית שעניינה רוחבי דמי נסיעה לפי הוראות חשכ"ל‪ ,‬טיפול‬
‫בתלונות בעל פה(לרוב פתרון מידי חוסך זמן ונותן מענה מספק לפונה)‪ ,‬טיפול בתלונות‬
‫פנים נציבותיות‪.‬‬
‫טיפול במטלות אד הוק של נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫ריכוז פעולות הוועדה לתיקון ליקויים בנושאים הבאים‪:‬‬
‫פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה‪ ,‬בנושא התכנון והניהול של‬
‫משאבי האנוש במשרד החוץ‪ ,‬יישום החלטת ממשלה בנושא ועדות מחשוב‪ ,‬זכויות החולה‪,‬‬
‫מעבר יחידות ארציות לירושלים‪ .‬איוש משרות באמצעות מכרזים במשרד‬
‫הביטחון(מעקב)‪ ,‬מינויים ומכרזים ברשות המיסים ‪ ,‬ניהול רשומות אלקטרוניות‬
‫ושימורן‪ ,‬גנזך המדינה‪ ,‬איוש משרות באמצעות מכרזים וועדות איתור‪.‬‬
‫דוח ביקורת בנושא מערכות מידע –התקשרות‪.‬‬
‫‪224‬‬
‫דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים ‪ ,‬קשרי‬
‫חוץ ויישום חוק חופש המידע‬
‫ייעוד היחידה‪:‬‬
‫טיפול יעיל‪ ,‬יזום ותגובתי בכל צרכי הדוברות וההסברה של נציבות שירות המדינה‬
‫ובהתאם ליעדיה‪ ,‬תוך חיזוק דימויה המקצועי בעיני עובדי המדינה והציבור‪-‬בכלל‪.‬‬
‫תפקידי הדובר‪:‬‬
‫מטפל בשאלות‪ ,‬בפניות ובקשות שמופנות לגורמי המשרד על ידי עיתונאים‬
‫ומקיים קשר יום יומי עם כתבים ופרשנים מכל אמצעי התקשורת וממגוון‬
‫של תחומים הנוגעים לפעילותן של יחידות הנציבות‪.‬‬
‫עוקב אחר פרסומים באמצעי התקשורת אודות פעילות הנציבות‬
‫ויחידותיה ומכין תגובות רשמיות‪ ,‬תיקונים או הבהרות‪ ,‬בהתייעצות עם‬
‫גורמי המשרד ובתיאום עימם‪.‬‬
‫מפקח על הזנת תכנים לאתר האינטרנט של הנציבות ומנהל את דף‬
‫הפייסבוק‪.‬‬
‫מפיק את הדו"ח השנתי של הנציבות ומפיץ מידע על פעולות הנציבות‪.‬‬
‫ממונה (בפועל) על יישום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים ‪,‬קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע‪:‬‬
‫מר אריה גרינבלט‬
‫פקס‪02-6705266.‬‬
‫טלפון‪02-6705561 :‬‬
‫דוא"ל‪dover@csc.gov.il :‬‬
‫‪225‬‬
‫הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע‬
‫חוק חופש המידע קובע את זכותו של כל אזרח ותושב לקבל מידע מרשות ציבורית‪ ,‬בכפוף‬
‫לסייגים שפורטו בו‪ .‬החוק קובע מי זכאי לקבל מידע‪ ,‬סוגי מידע שמותר או אסור למסור‬
‫או שיש שיקול דעת שלא למוסרם‪ ,‬אופן הפעלת שיקול הדעת של הרשות הציבורית בבואה‬
‫למסור מידע‪ ,‬וכן הוראות והנחיות בדבר נהלי הגשת הבקשות והטיפול בהן‪.‬‬
‫הממונה על יישום החוק בנציבות פועל על מנת לקדם את יישום הוראות חוק חופש‬
‫המידע התשנ"ח ‪ ,1998 -‬ומטפל בפניות ובקשות למידע בנושאים השונים שבטיפול נציבות‬
‫שירות המדינה‪.‬‬
‫נוהל הגשת בקשה‬
‫יש למלא את הטפסים לבקשת מידע באתר משרד המשפטים ‪ .‬בלשונית של סוג הארגון יש‬
‫לבחור "יחידת סמך" ובלשונית הבאה לבחור "נציבות שירות המדינה"‪ .‬מצורף הקישור‬
‫לטופס‪:‬‬
‫‪http://forms.gov.il/globalData/GetSequence/gethtmlform.aspx?formType=ho‬‬
‫‪feshmeyda%40justice.gov.il‬‬
‫כמו כן‪ ,‬יש לשלוח ההתחייבות לתשלום המרבי וכן את צילום תשלום האגרה כקובץ‬
‫סרוק‪.‬‬
‫את האגרה ‪ ,‬בסך ‪ ,₪ 20‬יש לשלם בבנק הדואר‪ ,‬לחשבון ‪.0-02212-5‬‬
‫הממונה על יישום חוק חופש המידע‪:‬‬
‫מר אריה גרינבלט‬
‫פקס‪02-6705266 :‬‬
‫טלפון‪02-6705561 :‬‬
‫כתובת‪ :‬רחוב קפלן ‪ ,3‬קריית בן גוריון‪ ,‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪91340‬‬
‫לפניות בדוא"ל ‪dover@csc.gov.il :‬‬
‫‪226‬‬
‫דו"ח אודות הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע בשנת ‪2015‬‬
‫מספר‬
‫הרשות מסרה את כל המידע המבוקש‬
‫הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי‬
‫הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע‬
‫הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה‬
‫הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה‬
‫הטיפול בבקשה טרם הסתיים‬
‫סה"כ בקשות שטופלו‬
‫‪28‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪37‬‬
‫מידע אודות בקשות שסורבו או שהמידע נמסר באופן חלקי‬
‫העילה (סעיף בחוק)‬
‫‪ - )1(8‬הקצאת משאבים‬
‫‪ - )2(8‬נוצר לפני ‪ 7‬שנים‬
‫‪ - )3(8‬לא ניתן לאתר‬
‫‪ - )4(8‬המידע פורסם‬
‫‪ - )5(8‬המידע נוצר בידי רשות אחרת‬
‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה בביטחון‬
‫‪(9‬א)(‪ - )2‬צו‬
‫‪(9‬א)(‪ - )3‬פגיעה בפרטיות‬
‫‪(9‬א)(‪ )4‬איסור על פי דין‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )1‬שיבוש תפקוד הרשות‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )2‬מדיניות בעיצוב‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )3‬משא ומתן‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )4‬דיונים פנימיים‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )5‬ניהול פנימי‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )6‬סוד מסחרי‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )7‬תנאי לאי מסירה‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )8‬רשות אכיפה‬
‫‪(9‬ב)(‪ -)9‬משמעת‬
‫‪ -14‬החוק אינו חל‬
‫מספר בקשות‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪227‬‬
‫עד ‪ 15‬יום‬
‫בין ‪ 16‬ל‪ 30-‬יום‬
‫בין ‪ 31‬ל‪ 60-‬יום‬
‫בין ‪ 61‬ל‪ 120-‬יום‬
‫מעל ‪ 120‬יום‬
‫מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו‬
‫זמן הטיפול‬
‫‪11‬‬
‫‪8‬‬
‫‪14‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪35‬‬
‫סה"כ‬
‫במספר‬
‫• אגרות‪ :‬בסה"כ נגבו אגרות בקשה בסך ‪ ₪ 200‬ועוד אגרת טיפול בסך ‪150‬‬
‫‪.₪‬‬
‫רוב המבקשים היו פטורים לפי החוק‪.‬‬
‫‪228‬‬
‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון‬
‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון מטפלת בכל נושאי הארגון והפרט במשרד‬
‫הביטחון ובגופים ביטחוניים שבהם מועסקים עובדי מדינה‪.‬‬
‫היחידה שותפה לגיבוש המדיניות בנושאים שבהם מטפלת נציבות שירות המדינה‬
‫ופועלת להתאמתם למאפיינים הייחודיים של היחידות במערכת הביטחון‬
‫ולהסכמים הייחודיים הקיימים בהן‪.‬‬
‫היחידה מייצגת את נציב שירות המדינה במכלול הנושאים הקשורים ביחסי‬
‫והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של עובדי מערכת הביטחון בדרוגים‬
‫השונים‪ ,‬ומול גופים ומשרדים ממשלתיים‪.‬‬
‫היחידה מטפלת בנושאים ייחודיים כגון‪ :‬עובדי מחקר‪ ,‬חוזים אישיים לעובדים‬
‫בתחומים הטכנולוגיים‪ ,‬תכניות פרישה ייחודיות ועוד‪ .‬כמו כן מרכזת היחידה‬
‫פעילויות אחרות באשר ליחידות אלו‪ ,‬כגון ניהול והשתתפות בוועדות ‪.‬‬
‫ממונה‪:‬‬
‫הממונה על מערכת הביטחון‪ :‬גב' איילה גונן ‪ -‬אשרי‬
‫פקס‪03-7634907.‬‬
‫טלפון‪03-7634913 :‬‬
‫דוא"ל‪ayalaga@csc.gov.il :‬‬
‫‪229‬‬