Plan General Estratégico de Inversiones 2013 – 2015

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EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DEL META
EDESA S. A. E. S. P.
PLAN GENERAL ESTRATÉGICO DE INVERSIONES
2013-2015
Plan General Estratégico de Inversiones
2013 – 2015
Villavicencio, Julio
Diagonal 19 Transv. 23-02 Barrio el Nogal
www.edesaesp.com.co / e-mail: edesa@edesaesp.com.co
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
Villavicencio – Meta
2013-2015
PARTICIPANTES DEL PAP-PDA
DEPARTAMENTO DEL META
Alan Jara Urzola Gobernador
ALCALDES
Juan Guillermo Zuloaga
Arsenio Vargas Álvarez
Ramiro Villalobos Colmenares
Diana Evelia Mendoza Espinel
Jairo Rivera Rincón
José Albeiro Serna Restrepo
Edwin Disney Romero Morales
Wilmar Roa Malangón
Fredy Díaz Gutiérrez
Guillermo Suarez Trujillo
Jaime Alexander Guzmán Rojas
Jaime Jiménez Garavito
Herminso Cárdenas Montealegre
Marcelino Chacón Guevara
Oscar Iván Chaparro Suarez
Jorge Iván Duque Lenis
Camilo Antonio Pulgarin Suarez
Arnaldo Ignacio Celedón Mercado
Edgar Humberto Silva Gónzalez
Leonardo Cruz García
Paula Andrea Vega Sánchez
Samuel Yamid Mendoza Ramírez
Antonio Cuellar Vargas
Álvaro Zamora León
Luis Eduardo Mosquera Aragón
Luis Arsenio Ramos Torres
John Franky Sánchez Muni
Alex Zarate Hernández
Villavicencio
Acacias
Barranca de Upía
Cabuyaro
Cubarral
Cumaral
El Calvario
El Castillo
El Dorado
Fuente de Oro
Granada
Guamal
La Macarena
La Uribe
Lejanías
Mapiripán
Mesetas
Puerto Concordia
Puerto Gaitán
Puerto López
Puerto Lleras
Puerto Rico
Restrepo
San Carlos de Guaroa
San Juan de Arama
San Juanito
San Martín
Vistahermosa
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA MACARENA CORMACARENA
Beltsy Barrera Murillo
Directora General
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Luis Felipe Henao
Ministro
Iván Mustafá
Viceministro de Agua y Saneamiento
Reymer Cordero
Líder PDA del Meta Viceministerio
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
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2013-2015
ESTRUCTURAS OPERATIVAS DEL PDA
COMITÉ DIRECTIVO
Gobernador:
Ing. Alan Jara Urzola
Delegado Departamento:
Dr. Carlos Osorio
Delegado MAVDT:
Dr. Iván Mustafá
Delegado DNP:
Dra. Sirly Castro
Alcalde:
Dr. José Albeiro Serna Restrepo
Alcalde:
Dra. Paula Andrea Vega Sánchez
CAR - Cormacarena:
Dra. Beltsy Barrera Murillo
Gestor - Edesa S.A.E.S.P
Arq. Carlos Vaca Rodriguez
GESTOR
EDESA S.A. E.S.P.
Carlos Vaca Rodriguez Gerente
Andrés Acevedo – Asesor Gerencia
Luis Guillermo Martínez – Jefe Oficina Asesora de Planeación
Andrés Bustamante Reyes – Coordinador PAP-PDA Meta
Aldo Saúl Rincón Ruiz - Asesor
ESQUEMA FIDUCIARIO
FIA
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
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2013-2015
1. PRESENTACIÓN
Este documento constituye la carta de navegación del departamento, municipios, empresas
prestadoras de servicios y demás partes interesadas en la prestación de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo. El Plan General Estratégico de Inversiones del PAPPDA 2013-2015 recoge los lineamientos fundamentales de la Política Nacional del sector para
el departamento de Meta, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del Plan
Visión Colombia II Centenario 2019.
El departamento del Meta no ha sido ajeno a los retos y expectativas del Gobierno Nacional en
un tema tan sensible para el desarrollo de los pueblos y el mejoramiento de la calidad de vida
como son los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Es así que a través del
las inversiones realizadas por el Departamento a través del PAP-PDA Meta inicialmente, se
está logrando un proceso gradual de cambios favorables en las coberturas de estos servicios
públicos en las áreas urbanas y se avanza vertiginosamente en las rurales.
Comparando los resultados de la línea base en el 2009 y los resultados obtenidos en 2013 y
una vez se culminen proyectos en el sector de acueducto que rondan los 150 mil millones de
pesos, se cumplirán con las metas de tener coberturas del orden del 98% con calidad de agua
potable y continuidad de 24 horas en 28 municipios del Departamento del Meta.
Con base en los datos anteriores el Departamento tiene el reto de contribuir con las
administraciones municipales con miras a aumentar las coberturas de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo; y hacer más eficiente el manejo y el uso del recurso hídrico,
mediante la implementación de una política pública de estado para el sector de agua potable y
saneamiento básico para las diferentes zonas que conforman el territorio departamental, de
acuerdo con los lineamientos definidos por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio.
2. ANTECEDENTES
El programa Agua para la Prosperidad - Planes Departamentales se presenta como una
estrategia para armonizar los lineamientos de política que se definieron en el documento
Conpes 3383 “Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado” con el fin de
afrontar las limitaciones que se han planteado: (i) estructura dispersa de la industria y
desaprovechamiento de economías de escala; (ii) desarticulación de las diferentes fuentes de
recursos; (iii) planificación y preinversión deficiente, que resulta en inversiones atomizadas,
falta de integralidad y de visión regional; (iv) limitado acceso a crédito; y (v) lentitud en los
procesos de modernización empresarial.
El programa Agua para la Prosperidad - Planes Departamentales continúan desarrollando
procesos que buscan dar solución a estas limitaciones bajo una estructura ordenada, con
visión integral y regional, y mayor eficiencia y eficacia del Estado en sus acciones de apoyo al
desarrollo del sector y de control, al tener como agentes coordinadores a los Departamentos.
Como parte de la política de continuidad de los Planes Departamentales del Agua en el País,
el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y el
Departamento de Planeación Nacional DNP, emitió el Decreto 2246 de 2012 por el cual se
dictan normas sobre el Programa Agua para la Prosperidad - Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de Agua y Saneamiento, exigiendo en su Artículo 17 la implementación de
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un Manual Operativo que se materializa en el presente documento, el cual es un instrumento
operativo, en el que se definen los procedimientos bajo los cuales se desarrollará el Programa
Agua para la Prosperidad- Plan Departamental de Agua del Departamento - PAP-PDA.
Con el fin de conocer el estado de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, y las
necesidades preliminares de inversión en los municipios, se tiene como herramienta básica el
diagnóstico integral contratado por El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) a través de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Este
diagnóstico incluyó aspectos institucionales (comercial, técnico, jurídico, organizacional y
financiero), ambientales y operativos y permitió identificar y priorizar las necesidades de
inversión en el sector y determinar la viabilidad de implantar esquemas regionales para su
prestación de manera racional y eficiente.
Posteriormente el Departamento del Meta a través de EDESA S.A.E.S.P., adelantó la
elaboración de 25 planes maestros de acueducto y alcantarillado los cuales han posibilitado la
ejecución de obras de infraestructura en los últimos años, y recientemente adelantó una
consultoría enfocada al tema de aseguramiento de la prestación del servicio, lo cual permitió
obtener información actualizada acerca del estado de la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo cumpliendo con las fases 1 y 2 previstas en el Decreto 2246
en 27 municipios del departamento del Meta, en sus cabeceras urbanas.1
El Departamento del Meta no ha sido ajeno a la iniciativa nacional de puesta en marcha de su
Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental para el manejo empresarial de los
servicios de Agua y Saneamiento; es así como el Departamento suscribió con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT (Hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio - MVCT el Convenio por medio del cual se acogió al PAP-PDA y ha cumplido los
requisitos que se previeron en el Decreto 3200 de 2008 y en el 2246 de 2012 para ejecutar la
política. De igual forma, el Departamento suscribió con el Ministerio las actas de concertación
del diagnóstico técnico base de la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en su territorio, de concertación del esquema financiero y de definición de
las estructuras operativas y del esquema fiduciario para el manejo de los recursos del Plan.
3. ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DEL META
El Departamento del Meta es uno de los 32 departamentos de Colombia, localizado en la
región central del país, cuyo territorio se extiende en el denominado Piedemonte llanero, es
decir, al oriente de la región andina y al occidente de los Llanos Orientales. Es uno de los más
extensos de Colombia, con un área de 85.770 km² que equivalen al 7,5% del territorio
nacional. Está conformado por 29 municipios: Villavicencio, Acacias, Barranca De Upía,
Cabuyaro, Castilla La Nueva, Cubarral, Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Fuente De
Oro, Granada, Guamal, Mapiripán, Mesetas, La Macarena, Uribe, Lejanías, Puerto Concordia,
Puerto Gaitán, Puerto López, Puerto Lleras, Puerto Rico, Restrepo, San Carlos De Guaroa,
San Juan De Arama, San Juanito, San Martín y Vistahermosa
El cálculo de la población de cada uno de los municipios del departamento, de conformidad
con las cifras del DANE, revisadas con la población presentada en los registros del SISBEN y
de los reportes de las oficinas de Planeación de los municipios y del departamento, es para el
1
La fase 3 de implementación del esquema de aseguramiento se dio en los municipios de Vistahermosa
y San Martin, En los municipios de Calvario y Puerto López se adelanta el proceso para la vinculación
de un operador especializado.
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año 2012 de 924.871 habitantes. De los cuales, el 75% (690.325 habitantes) corresponde al
área urbana y el 25%(234.546 habitantes) al área rural. El siguiente cuadro presenta la
población por municipios:
CUADRO No. 1 POBLACIÓN DEPARTAMENTO DEL META A 2012 (Fuente Dane)
Cantidad
urbano
Villavicencio
437.292
Acacias
54.873
Barranca de Upía
2.672
Cabuyaro
1.638
Castilla la Nueva
4.266
Cubarral
3.475
Cumaral
11.768
El Calvario
780
El Castillo
1.868
El Dorado
1.397
Fuente de Oro
6.860
Granada
49.377
Guamal
6.491
Mapiripán
1.418
Mesetas
3.328
La Macarena
4.509
Uribe
3.475
Lejanías
4.085
Puerto Concordia
9.769
Puerto Gaitán
7.092
Puerto López
21.151
Puerto Lleras
2.954
Puerto Rico
5.263
Restrepo
7.179
San Carlos de Guaroa 4.285
San Juan de Arama
3.510
San Juanito
749
San Martín
20.968
Vistahermosa
7.832
TOTAL
690.325
Municipio
Porcentaje
urbano
94%
83%
71%
41%
47%
60%
66%
35%
29%
41%
53%
83%
70%
9%
30%
15%
23%
43%
49%
39%
65%
29%
29%
68%
48%
39%
36%
87%
32%
75%
Cantidad
rural
25.829
10.927
1.099
2.313
4.789
2.323
5.988
1.476
4.600
2.012
5.964
10.362
2.791
14.971
7.832
26.506
11.911
5.370
10.058
11.233
11.401
7.083
13.155
3.365
4.618
5.401
1.356
3.060
16.754
234.546
Porcentaje
Rural
6%
17%
29%
59%
53%
40%
34%
65%
71%
59%
47%
17%
30%
91%
70%
85%
77%
57%
51%
61%
35%
71%
71%
32%
52%
61%
64%
13%
68%
25%
Total 2013
463.121
65.800
3.771
3.951
9.055
5.798
17.756
2.256
6.468
3.409
12.824
59.739
9.282
16.389
11.160
31.015
15.386
9.455
19.827
18.325
32.552
10.037
18.418
10.544
8.903
8.911
2.105
24.028
24.586
924.871
Sistema Hídrico del Departamento
EL Departamento Del Meta tiene cuatro cuencas hidrográficas principales que corresponden a:
Cuenca del rio Meta, cuenca del rio Ariari, Cuenca de los ríos Duba y Guayabero y cuenca del
rio Guaviare, los cuales son tomadas, además, como la bese de zonificación establecida por
Cormacarena, para el adecuado manejo del territorio y la intervención de la corporación a
nivel ambiental dentro de su jurisdicción.
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Cuenca
La cuenca del rio Meta es la más extensa de la Orinoquia y donde se emplazan los fenómenos
socios – económicos y ambientales más críticos de la región, pues allí se genera gran parte
del PIB del departamento, soportado en la actividad agropecuaria y agroindustrial, así como la
petrolera y economías urbanas.
Esta cuenca cubre las partes norte y oriental del departamento del Meta y se encuentra
conformada por la totalidad del territorio de los municipios de San Juanito, El Calvario,
Restrepo, Cumaral, Villavicencio, Barranca de Upía, Cabuyaro, Puerto López, San Carlos de
Guarao y Castilla la Nueva; por parte de los municipios de Acacias, Guamal, Cubarral, San
Martin, Puerto Lleras y Puerto Gaitán.
Así mismo, conforman la cuenca parte de los Parques Nacionales Naturales Chingaza y
Sumapaz, con extensiones aproximadas de 11.706 Ha y 1520 Ha., respectivamente y las
zonas de Reserva Forestal de Buenavista (1.218 Ha.), Alto de Menegua y Vanguardia
(520Ha). De igual manera la cuenca cubre parte de las subregiones de vertiente, piedemonte y
sabana.
El rio Meta nace en la cordillera oriental y en la primera parte de su recorrido se conoce con el
nombre del rio Metica, conformado por el caño Camoa y el Rio Guamal, al recibir el rio Humea
se le llama Rio Meta y tiene una longitud aproximada de 804 Km.
Dentro de los principales afluentes de la cuenca dentro del Departamento se encuentran: los
ríos Humadea, Guamal, Orotoy Acacias, Guayuriba, Negro, Ocoa, Guatiquia, Guacavia,
Humea, Upía Upin, Cabuyarito, Melùa, Manacacìas, Yucao, y los caños o quebradas Camoa,
Blanco, La Uniòn, Grande, chichimene, Quenane Mayuga, Caibe, Pecuca, Naguaya, Macapay
Pirigua, Macoya, Aceite, Nare, Cumaral, Casibare, Salinas y Susumuco.
Adicionalmente, caños o quebradas, los cuales son utilizados como fuentes abastecedoras de
acueductos municipales: Las Blancas, Acacìtas, Los pavitos, Cristales, Caney, Negra y la
Panela.
Cuenca del Rio Ariari
La cuenca del rio Ariari se encuentra conformada por la totalidad del territorio de los municipios
de: El Dorado, EL Castillo, Lejanías y San Juan de Arama, y parte de los municipios de
Cubarral, Granada, Fuente de Oro, Mesetas, Vista Hermosa, Puerto lleras, Puerto Rico, Puerto
Concordia, Acacias, Guamal, San Martin y Mapiripán.
El rio Ariari nace en el páramo de Sumapaz y en la confluencia con el rio Guayabero dan
origen al rio Guaviare, alcanzando una longitud aproximada de 290 Km. Durante su recorrido
baña los municipios de Cubarral, El Castillo, San Martin, Granada, Fuente de Oro, El Dorado,
Puerto Lleras, Puerto Rico, y Puerto Concordia.
Dentro de los principales afluentes se encuentran los ríos: Guejar, Guape, San Vicente,
Nevado, Yucapè, Lucìa, Zanza, uruimesy Yamanès y los caños: Iraquè, Iracà, Upìn, Blanco,
Limón, Uricacha, Leche, Cunimia, Aguas Claras, Agua Zarcas, Urichare, Pororio y San Vicente
entre otro.
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2013-2015
Las principales fuentes abastecedoras de acueductos municipales son el rio Guejar y los
caños o quebradas: Cural, Agua Zarcas, Aguas Claras, La Cristalina, Arenas Blancas, Agua
Linda, Urichare y Curía.
Cuenca de los ríos Duda – Guayabero.
La cuenca se encuentra localizada al extremo sur – occidental del Meta, incluida la cuenca del
rio Tanía, abarcando la totalidad del territorio de los municipios de La Macarena, y Uribe, y
parte de los municipios de Mesetas, Vista Hermosa Puerto Rico, y Puerto Concordia.
Esta cuenca está conformada por dos corrientes hídricas principales: ríos Duda y Guayabero,
y las subcuencas mas importantes son los ríos Lozada, Santo Domingo, Leiva y Guape Sur,
subdivididas a su vez en micro cuencas de fuentes menores de caños y/o quebradas.
El rio Guayabero nace en el flanco oriental de la cordillera oriental, en el Parque Nacional
Natural Cordillera de los Picachos, mientras que el rio Duda nace en el Parque Nacional
Natural Sumapaz, uniéndose al rio Guayabero a la altura del sitio conocido como Bocas del
Duda.
Como fuentes abastecedoras de acueductos municipales se tienen el rio guayabero y el Caño
Nevera en el municipio de la Macarena y la quebrada La Dulzana en el municipio de Uribe.
Cuenca rio Guaviare.
Localizada al extremo sur – oriente de la jurisdicción de CORMACARENA, cubre parte del
territorio de los municipios de Puerto Concordia, Mapiripán y Puerto Gaitán, caracterizada por
pertenecer al paisaje fisiográfico de sabana y zona de transición entre las regiones Amazonia y
Orinoquia.
El rio Guaviare nace en la cordillera oriental y se conoce con el nombre de Guayabero, desde
su nacimiento hasta Puerto Arturo, en la confluencia con el rio Ariari; sirve de límite entre los
departamentos del Meta Guaviare, Vichada y Guainía, tiene una longitud de 947 Km y es
navegable en la totalidad de su curso, especialmente desde Mapiripán hasta su
desembocadura en el Orinoco, en un tramo de 775 Km.
Las principales subcuencas y oferta hídrica son respectivamente: Iteviare (3.78 Km3),
Uva(1.42 Km3), y Siare (3.72 Km3) y las micro cuencas de los caños Mielón, La Sal, Tigre,
Ovejas, Jabón, Blanco, Las Viejitas, Los Muertos, Piñalíto y La Campana; con una oferta
hídrica total aproximada de 19.13 Km3.
4. ASPECTOS GENERALES DE LOS PAP-PDA
El Programa Agua para la Prosperidad -Planes Departamentales Para el Manejo Empresarial
de los Servicios de Agua y Saneamiento tienen como propósito apoyar a los municipios en la
tarea de asegurar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, a través de la modernización empresarial y/o el fortalecimiento
institucional de los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo; el
desarrollo y/o consolidación de una cultura empresarial en los prestadores, la planeación y
ejecución de planes de obras e inversiones y la implementación de estrategias incluyentes en
los componentes ambiental y social que aseguren la materialización de un proyecto integral
para el sector en los municipios del Departamento respectivo.
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2013-2015
El PAP-PDA es un conjunto de estrategias y actividades que propenden por la armonización
integral de los recursos, y a la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la
prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento, se enmarca
dentro de los siguientes criterios:










Procesos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional que aseguren
la implementación, por parte de los municipios y/o cabildos, de esquemas eficientes y
sostenibles para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento.
Desarrollo de proyectos en áreas urbanas y rurales con enfoque regional, y con un
horizonte de largo plazo. Este concepto permite el aprovechamiento de economías de
escala, el diseño de estructuras óptimas de mercado, y la unificación de políticas
sectoriales y de criterios de asignación de recursos.
Utilización ordenada, equitativa y eficiente del flujo de ingresos futuros provenientes
especialmente de las transferencias del Sistema General de Participaciones SGP para
agua potable y saneamiento y de otras fuentes.
Optimización de infraestructura y mejoramiento operacional.
Construcción y consolidación de la capacidad de gestión del Departamento, y en los
Municipios en cuanto a sus responsabilidades básicas de planificación, coordinación,
regulación y supervisión del sector de agua potable y saneamiento y de la
preservación de los recursos naturales.
Impulso al desarrollo social y económico de los municipios y la creación de
condiciones favorables para la inversión privada en proyectos de comercio, industria,
turismo, manufactura y agroindustria.
Orientar acciones de reordenamiento o adecuación del espacio urbano, tanto público
como privado, con el fin de mejorar las condiciones de saneamiento básico de los
asentamientos precarios del país, a través del Programa Saneamiento para
Asentamientos - SPA de la estrategia Ciudades Amables del PND 2006-2010.
Ordenación de cuencas hidrográficas abastecedoras mediante planes de
conservación de fuentes de agua, reducción de carga contaminante en los
vertimientos de aguas residuales y adecuado manejo de residuos sólidos.
Cumplimiento de obligaciones ambientales sectoriales por parte de los municipios y de
los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento.
Cumplimiento del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico – RAS – 2000 o aquel que lo sustituya o modifique.
Para el caso del Departamento del Meta las acciones estarán dirigidas al desarrollo de
acciones en todos los municipios del Meta con excepción de Castilla La Nueva el cual no se
vinculo al PAP-PDA del Meta, vale la pena mencionar que para el Meta las intervenciones
previstas en el Plan cobijan el área urbana y rural de los municipios.
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2013-2015
El PAP-PDA de META, teniendo en cuenta el alcance definido para los PAP-PDA del país por
parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT, considera cinco (5) componentes
para su adecuado desarrollo:
4.1 COMPONENTES DEL PAP –PDA DEL META
4.1.1
Componente 1 – Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento y Desarrollo Institucional (Corresponde al componente
institucional del Convenio de Uso de Recursos)2 .
El Gestor será responsable de elaborar el Plan para el Aseguramiento de la Prestación de
conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, el cual deberá
desarrollarse en las fases allí descritas y contener, como mínimo, los siguientes aspectos:
a) La financiación para lograr los objetivos de las estrategias definidas para este
componente, la cual deberá presentarse por municipio o de manera regional y para
cada uno de los servicios públicos domiciliarios incluidos en el alcance del PAP-PDA.
b) Los recursos requeridos para el saneamiento financiero de los prestadores de servicios
públicos, dándole prioridad a los pasivos laborales y en segunda instancia a los pasivos
energéticos.
c) La estrategia para la identificación del cálculo actuarial por municipio (cuando se
requiera), los recursos a disponer para su cálculo y los potenciales esquemas para su
pago.
d) La oportunidad y monto a asignar en las inversiones debe tener en cuenta el
cronograma y los compromisos de los municipios en materia de desarrollo institucional.
e) El análisis y estrategia para el cumplimiento de los requisitos previstos para certificación
a los municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1176 de 2007 y sus decretos
reglamentarios.
El Gestor deberá certificar ante el Comité Directivo los costos y el alcance de la consultoría
que tendrá la responsabilidad de la elaboración y desarrollar el Plan de aseguramiento de la
Prestación (Modernización Empresarial y/o Fortalecimiento Institucional), su dedicación y
perfiles.
Será responsabilidad del Gestor, igualmente, presentar, el programa de capacitación al
Departamento y a los Municipios, con el fin de que se propicie la capacidad institucional para
que estos ejecuten sus funciones constitucionales, legales y regulatorias con suficiencia
técnica y legal.
Aseguramiento de la Prestación:
-
Estructuración de esquemas de desarrollo empresarial
A través de este componente se busca la transformación empresarial y/o el fortalecimiento institucional
de las estructuras que estén a cargo de la prestación efectiva de los servicios públicos domiciliarios de
agua potable y saneamiento.
2
Para el caso del departamento del Meta, se adelantó una consultoría para las zonas urbanas de 27
municipios que cumplió con las fases 1 y 2 previstas en el Decreto 2246 de 2012, la fase 3 se llevó a
cabo en los municipios de Vistahermosa, San Martin donde se creó un esquema de prestación de los
servicios, en los municipios de El Calvario y Puerto López se adelanta la vinculación de un operador
especializado.
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2013-2015
- Contratos para creación y /o fortalecimiento de empresas
Se refiere al fortalecimiento de aquellos esquemas de prestación que funcionen
adecuadamente a la luz de la regulación y la normatividad vigente. Para el caso de aquellos
esquemas susceptibles de mejora, se implementarán procesos de transformación empresarial
dando especial preponderancia al enfoque regional con el fin de propiciar economías de
escala, lo que supone el trabajo conjunto de los diversos municipios susceptibles de ser
regionalizados. En todo caso, en desarrollo de este componente se hará uso de cualquiera de
las alternativas que permite la ley para la adecuada prestación de los servicios públicos
domiciliarios, incluida la prestación a través de comunidades organizadas.
En cualquier caso, (fortalecimiento institucional o transformación empresarial con enfoque local
o regional) se incluirá para cada municipio en desarrollo de este componente la elaboración de
modelos tarifarios, ingeniería financiera, estudios de pasivos energéticos y laborales,
acompañamiento al municipio o grupo de municipios durante todo el proceso de vinculación,
firma de contrato e inicio de actividades; implementación del esquema propuesto, revisión de
contratos existentes, y general las demás acciones necesarias para alcanzar el aseguramiento
de la prestación de los servicios.
-
Mejoramiento de la gestión técnico operativa y comercial
En materia de aseguramiento de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, las acciones estarán dirigidas a fortalecer la gestión técnico operativa y comercial de los
prestadores, aspectos que son prioritarios luego de las intervenciones en infraestructura
financiadas por el PAP-PDA y los recursos de Regalías del departamento
RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS:
El gestor realizara como mínimo cada año una (1) audiencia pública de rendición de cuentas
sobre proyectos de alto impacto para la comunidad
Desarrollo Institucional:
Dentro del fortalecimiento también se incluye el empoderamiento de las entidades territoriales
para desarrollar una capacidad que les permita supervisar, controlar, priorizar y en general,
asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliares en su jurisdicción y de
conformidad con las competencias previstas para tal efecto en la Ley.
- Cumplimiento de la ley por el Municipio (SGP, Cargue SUI, Certificación,
Subsidios, estratificación, reporte al FUT)
Por otra parte, este componente se orienta a brindar herramientas y recursos a los municipios
para que estos puedan cumplir de manera adecuada su obligación constitucional y legal de
asegurar la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento; así como fortalecer su
capacidad para atender los diversos requerimientos formulados por las entidades del sector en
relación con el adecuado uso de los recursos sectoriales, suministro y reporte de información,
cargue de datos al Sistema Único de Información, y en general cualquier requerimiento que la
normatividad hace del municipio en su condición de entidad territorial. En este sentido, el
Gestor tiene la obligación de realizar todas las acciones necesarias con el fin de buscar la
recertificación de aquellos municipios que, como resultado de la aplicación de la Ley 1176 de
2007 y sus decretos reglamentarios, hubiesen perdido la misma. De igual forma, será
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
11
2013-2015
obligación del Gestor y de todos los participantes desarrollar todas las actividades necesarias
con el fin de mantener la certificación de los municipios del respectivo Departamento.
-
Cumplimiento de la ley por el Departamento (Fortalecimiento de la capacidad
municipal, cargue SUI, SGP, certificación).
De igual forma, a través de este componente se busca desarrollar la capacidad institucional necesaria
para que el Departamento cumpla las funciones que le fueron otorgadas por la Constitución y la ley
como articulador de la política sectorial, instancia de coordinación y soporte financiero y técnico para
que los municipios puedan desempeñar adecuadamente su obligación de asegurar la prestación de los
servicios públicos domiciliarios. En desarrollo de esta condición, corresponde también al Departamento
el reporte de información sobre el uso de recursos sectoriales, el seguimiento al adecuado uso de los
mismos, el cargue de información al Sistema Único de Información, y en general la atención de
diversas obligaciones impuestas por la normatividad vigente.
Es necesario señalar que el PAP-PDA se orienta al fortalecimiento de los municipios para atender su
obligación de asegurar la adecuada prestación de los servicios públicos, en los casos que se dé la
descertificación de un municipio, el departamento se regirá de acuerdo con lo previsto en el artículo 16
del Decreto 1040 de 2012.
- Auditoria al desarrollo del PAP-PDA
El PAP-PDA deberá contar con una auditoría externa, que será financiada entre otros con
recursos del PAP-PDA, en donde la Nación podrá concurrir en principio con aportes del 2%,
que se reserva de los recursos de apoyo financiero correspondientes a audiencias públicas. La
contratación podrá realizarse por la Nación con el fin de buscar economías de escala,
estandarización de conceptos de auditoría para todo el país e independencia.
- Estructuración, Ejecución y seguimiento del PAP- PDA
Dentro del componente de aseguramiento de la prestación de los servicios de agua y
saneamiento y desarrollo institucional debe incluirse una categoría de inversión en
Estructuración, Ejecución, y seguimiento del PAP-PDA en donde se incluyan, entre otros, la
administración financiera de los recursos aportados al PAP-PDA por todos los actores, la
preparación desarrollo y puesta en marcha de las tareas de planeación, las tareas
administrativas y contractuales derivadas de la ejecución del PAP-PDA, la gestión ante todos
los actores vinculados para que se materialicen las decisiones que se toman en el PAP-PDA,
el trámite y la gestión para la presentación y viabilización de proyectos ante el mecanismo de
viabilización de proyectos y en general, la Interventoría y/o supervisión que no tengan
directamente contratos para realizar esta tarea. Las responsabilidades derivadas de estas
actividades recaen en el Gestor.
- Capacitación y Socialización del PAP- PDA.
Esta estrategia tiene como objetivo realizar la socialización de todos los componentes del
PAP-PDA, teniendo en cuenta sus alcances, elementos, responsables, avances y demás
aspectos puntuales que sean de esencial conocimiento por la comunidad, los prestadores de
servicios y las autoridades locales, a través de talleres regionales de capacitación, pagina Web
del PAP-PDA y medios de comunicación
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
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2013-2015
Público objetivo: Atendiendo el alcance de los PAP-PDA a nivel nacional se han identificado
unos grupos objetivos a los cuales se llegan con esta estrategia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Unidades de Servicios públicos Municipales
Empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios
Autoridades locales.
Autoridad Ambiental CORMACARENA
Veedurías y Juntas de acción comunal.
Comunidad en general
Comunidad étnica.
-
Herramientas: Atendiendo la necesidad de llegar al público objetivo definido
anteriormente, es necesario dividir esta estrategia de socialización utilizando tres
herramientas generales para cumplir con el objetivo general:
a. Talleres de Capacitación Regional: A través una metodología especifica los talleres
se realizan utilizando exposiciones visualizadas; trabajo individual y de grupos; lluvia
de ideas y estudios de caso llevan al participante a comprender los temas de una
forma activa y dinámica. Lo anterior está encaminado a garantizar la aplicabilidad del
contenido y herramientas diseñadas especialmente en el mejoramiento de la gestión
de los gobernantes locales, así como en la labor de los distintos órganos de control y
la comunidad en general.
b. Página Web del PAP-PDA: Aprovechando la penetración de la Internet y las distintas
aplicaciones y usos que tiene este medio de comunicación, y al mismo tiempo
cumpliendo con los compromisos pactados en el Convenio de Uso de Recursos, el
Gestor deberá desarrollar un portal Web para hacer la de las distintas actividades y
proyectos, publicación de resultados, presentación de herramientas, ser fuente de
consulta permanente sobre todo lo relacionado con los PAP-PDA y de interacción con
la comunidad; para tal efecto, el MVCT suministró los parámetros mínimos que serán
tenidos en cuenta en la divulgación del estado del PAP-PDA de tal forma que se
garantice que la información se presente de manera estandarizada para todos los
PAP-PDAs del país.
c. Medios de comunicación: Divulgar los programas y proyectos que se ejecutan en el
marco del PAP-PDA y su respectivo impacto en las regiones, a través de los medios
de comunicación del orden nacional y del departamento, para posicionar frente a la
comunidad y la opinión pública los avances y logros obtenidos.
Dentro de la estrategia de socialización se incluirá, además, lo siguiente: a) Establecimiento de
un punto de atención a los usuarios para brindar información de obras que comprometan
recursos por más de 1000 SMMLV; b) Información acerca de los procesos de vinculación de
operadores especializados; c) Elaboración y ubicación de vallas informativas de fácil
visualización en cada uno de los proyectos que se ejecuten, donde indique como mínimo:
proyecto, monto de inversión, cronograma de obra, aportantes al proyecto, contratista e
interventor; d) Resultados de los indicadores para el seguimiento del PAP-PDA.
Es responsabilidad del Gestor, desarrollar la estrategia de socialización prevista en el presente
capítulo y presentarla para su aprobación ante el comité directivo para definir su costo,
cronograma, responsables y alcance.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
13
2013-2015
4.1.2
Componente 2 - Inversiones en infraestructura en agua y saneamiento
(corresponde al componente técnico del convenio de uso de recursos).
Este componente comprende la elaboración y/o ajuste de estudios, diseños y/o consultorías
(en caso de requerirse), reingeniería, gestión predial, suministro de bienes y/o servicios,
gestión para el desarrollo de la infraestructura, conexiones Intradomiciliarias y la construcción
de las obras de infraestructura necesarias para garantizar la adecuada prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y en el área rural de los
municipios del respectivo Departamento, así como proyectos para la atención de emergencias
del sector.
- Gestión del Riesgo Sectorial.
La Gestión del Riesgo Sectorial es el proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de
desabastecimiento de agua para consumo humano e interrupción de los sistemas de
alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestación
de los servicios públicos domiciliarios y la comunidad. Teniendo en cuenta que es un aspecto
esencial para lograr el aseguramiento en la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo se incorpora dentro del presente componente. En todo caso, el Gestor,
con la participación de la Autoridad Ambiental respectiva será el responsable del desarrollo
del programa de Gestión del Riesgo Sectorial en los municipios vinculados al PAP-PDA.
Igualmente se deberá involucrar un rubro de atención a emergencias e imprevistos, el cual
deberá tasarse teniendo en cuenta el histórico de provisiones utilizadas en estos conceptos. El
alcance de este rubro pretenderá entre otros cubrir, como mínimo, los eventos que a
continuación se relacionan:
1. Atender situaciones de emergencia relacionadas directamente con la prestación de los
servicios públicos domiciliarios (siendo indispensable que la mencionada inversión sea
requerida de manera urgente con el fin de atender la crisis). Dentro de los eventos que
podrán ser atendidos por esta vía se cuentan fenómenos relacionados con escasez de
agua para abastecimiento (suministro de agua a través de mecanismos alternativos v.g.
carrotanques, agua en bolsa, almacenamiento transitorio, etc.); aseguramiento de la
estabilidad de la infraestructura, restablecimiento de los servicios.
2. Atención de imprevistos entre ellos, costos adicionales de obra por cuenta de
situaciones sobrevinientes que no pudieron ser previstas en las etapas de planeación de
la respectiva infraestructura y que resulten ajenas a la voluntad del Gestor o del
respectivo municipio (v.g. cambio de especificaciones, mayores y menores cantidades
de obra, entre otros).
- Apoyo a proyectos del programa de mejoramiento integral de barrios (MIB).
A través de este componente, se buscará establecer las condiciones de intervención en los
asentamientos más precarios para llevar los servicios de agua potable y saneamiento básico
de forma que su prestación sea sostenible en el tiempo.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
14
2013-2015
Se deberá evaluar la posibilidad de incorporar aspectos relacionados con la política barrios
(MIB) en los planes de inversiones sectoriales, lo cual puede desarrollarse a través de
asistencia técnica, interventoría y esquemas de financiación. Por consiguiente, los
departamentos, municipios y empresas prestadoras deberán reconocer el componente de
agua y saneamiento como un criterio fundamental para la planeación de intervenciones en
asentamientos humanos precarios y en la planificación del desarrollo territorial.
4.1.3
Componente 3 - Componente Ambiental (Corresponde al componente Ambiental
del Convenio de Uso de Recursos y al Plan Ambiental establecido en el Artículo
17 del Decreto 2246 de 2012).
Este componente tiene tres objetivos fundamentales: a) Garantizar el cumplimiento de la
normatividad ambiental en todos los aspectos que, desde el punto de vista sectorial, demande
la adecuada prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento, así como las
obligaciones ambientales sectoriales en cabeza de las entidades territoriales; y b) Plantear
lineamientos para que la planeación y ejecución de los proyectos de prestación de estos
servicios públicos, se haga considerando los recursos naturales renovables disponibles para la
prestación de los mismos. c) Diseñar y avalar ante el comité directivo un Plan Ambiental en los
términos del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012 e implementar las acciones que se deriven
de éste en donde se articulen las necesidades que desde el punto de vista ambiental debe
atender el sector Agua y Saneamiento en el Departamento en el marco del PAP-PDA,
especialmente orientadas a asegurar la disponibilidad adecuada de recurso hídrico en las
cuencas abastecedoras.
4.1.4
Componente 4 – Componente Transversal de Desarrollo del Sector Rural.
Este componente tiene por objeto el Fortalecimiento Institucional de los esquemas actuales de
prestación de los servicios en el sector rural del Departamento, entendido esto como todas las
acciones que generen mayor capacidad técnica, el desarrollo de actividades de mejoramiento
de la gestión administrativa y el empoderamiento de las comunidades asociadas cuando ello
sea posible, buscando el acceso al agua potable y el saneamiento a través de esquemas
sostenibles y ajustados a las especificidades de cada zona.
Cuando los recursos disponibles lo permitan, se buscará el mejoramiento de la infraestructura
destinada a la atención de las necesidades de agua potable y saneamiento básico en el sector
rural, así como el cumplimiento de las obligaciones ambientales que, desde el punto de vista
sectorial, se deben atender para la adecuada prestación de los mencionados servicios.
Para efectos de contabilizar los costos asociados a este componente transversal, se deberá
discriminar el rubro de egreso en función de los componentes 1, 2 y 3 y asignarlo de acuerdo a
la distribución planteada, sea por criterio de inversión o por municipio. Será responsabilidad
del gestor tener marcados los rubros de egresos dentro de los componentes 1, 2 y 3 que sean
catalogados como parte del componente transversal con el fin de poder hacer balances de
inversiones y actividades costeadas para el sector rural.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
15
2013-2015
4.1.5
Componente 5 – Componente Transversal de Desarrollo del Sector de
Comunidades Indígenas y Afrodescendientes
Este componente trasversal se desarrolla a través de tres estrategias así: 1. Diagnóstico de las
Condiciones de Agua y Saneamiento de las comunidades indígenas y grupos
Afrodescendientes: con el objetivo de realizar una evaluación integral de las condiciones de
abastecimiento de agua y saneamiento en los aspectos técnicos, organizativos,
socioculturales, ambientales y de sostenibilidad entre otros. 2. Formulación, diseño y ejecución
de proyectos: con el objetivo de facilitar el abastecimiento de agua y saneamiento con el uso
de tecnologías apropiadas, de bajo costo y fácil sostenibilidad. 3. Capacitación para la
sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento: con el objetivo de
fortalecer organizaciones prestadoras de los servicios en los aspectos técnicos,
administrativos, comerciales y financieros para garantizar la sostenibilidad de las inversiones
en abastecimiento de agua y saneamiento. En este componente se dará especial atención a
los cabildos indígenas, entidades responsables de asegurar, en conjunto con el municipio
respectivo, la adecuada prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las
comunidades indígenas respectivas.
Para efectos de contabilizar los costos asociados a este componente transversal, se deberá
discriminar el rubro de egreso en función de los componentes 1, 2 y 3 y asignarlo de acuerdo a
la distribución planteada, esta última sea por criterio de inversión o por municipio. Será
responsabilidad del gestor tener marcados los rubros de egresos dentro de los componentes
1, 2 y 3 que sean catalogados como parte de este componente transversal con el fin de poder
hacer balances de inversiones y actividades costeadas para el sector indígena y
Afrodescendientes.
5. DIAGNÓSTICO TÉCNICO E INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO3
5.1 ESQUEMAS DE PRESTACIÓN EXISTENTES EN EL DEPARTAMENTO DEL META
A continuación se identifican los esquemas de prestación existentes en los distintos municipios
del Departamento del Meta:
-
Prestación directa
En el departamento de Meta actualmente que tienen un esquema de prestación directa son:
Municipio
Cubarral
El Castillo
Mesetas
San Juanito
Cuadro 2.Municipios con Prestación Directa
Prestador
Oficina de Planeación
Oficina de Servicios Públicos del Municipio de El Castillo
Oficina de Servicios Públicos
Oficina de Servicios Públicos del Municipio de San Juanito
Información proveniente de la consultoría contratada por Edesa S.A.E.S.P. para la implementación de la estrategia de aseguramiento de la
prestación para 27 municipios del Departamento del Meta
3
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
16
2013-2015
-
Empresas Industriales y comerciales del estado -EICE
Las EICE (Empresa Industrial y Comercial del Estado) identificadas corresponden a los
siguientes municipios:
Municipio
-
Cuadro 3. Municipios con EICE
Prestador
Acacias
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Acacias E.S.P.
Granada
Empresa de Servicios Públicos de Granada E.S.P.
Puerto Gaitán
Perla del Manacacìas E.S.P.
Lejanías
Empresa de Servicios Públicos de Lejanías Meta E.S.P.L.
Empresas de servicios públicos -ESP-
De conformidad con lo establecido en la legislación, las empresas de servicios públicos son
sociedades por acciones, cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos domiciliarios,
existen tres tipos de empresas de servicios públicos dependiendo del origen de sus recursos,
a saber; oficiales, públicas o mixtas. En el Departamento del Meta se encuentran las
siguientes:
Municipio
Cabuyaro
Cumaral
El Dorado
Fuente de oro
Guamal
Mapiripán
La Macarena
Uribe
Puerto Concordia
Puerto Lleras
Puerto Rico
San Juan de Arama
Barranca de Upía
Castilla la Nueva
Restrepo
Cuadro 4.Municipios con ESP Oficial
Prestador
Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P.
Empresa de Servicios Públicos Aguas del Upía S.A. E.S.P.
Aguas de Castilla S.A. E.S.P.
Empresa de Servicios Públicos de Restrepo Agua Viva S.A. E.S.P.
En el 44,82% de los municipios del Departamento del Meta el titular de la prestación es
EDESA S.A E.S.P, mientras que tan solo el 13,8% creó empresas del tipo E.S.P propias para
dicha función.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
17
2013-2015
4 municipios se acogieron a las recomendaciones del consultor encargado del proceso de
aseguramiento y están definiendo su esquema de prestación de la siguiente manera.
Cuadro 5.Municipios en proceso de definición de un esquema de prestación
Municipio
Prestador
Vista Hermosa
A.P.C en creación
San Martin
E.S.P en creación
Puerto López
En proceso de vinculación de un operador
El Calvario
En proceso de vinculación de un operador
5.2 ASPECTOS LEGALES DE LOS MUNICIPIOS
A. Municipios Operados por EDESA
Cuadro 6.Aspectos Legales
Municipio
San Carlos De Guaroa
Guamal
Mapiripan
Observación
Municipios socios fundadores y operados por
EDESA SA ESP.
Puerto Rico
Puerto Concordia
Fuente De Oro
Uribe
Aun cuando contaban con autorización de los
Concejos Municipales, no aportaron los bienes ni su
usufructo en la constitución de EDESA SA ESP, ni
adelantaron el proceso licitatorio que exige el
Parágrafo del artículo 31 de la Ley 142 de 1994.
Para el caso de los municipios (socios de EDESA) en donde no se aportan ni los bienes ni el
usufructo se formuló la siguiente estrategia de capitalización:

Los municipios y el departamento capitalizan a EDESA S.A. ESP mediante aportes en
especie consistentes en el usufructo de la infraestructura afecta a la prestación de los
servicios propiedad del departamento y los municipios.

La titularidad de la infraestructura seguiría siendo de los entes territoriales.

El avalúo de los aportes en especie no requiere aprobación de autoridad
administrativa alguna; podrá hacerse por la asamblea preliminar de accionistas
fundadores, con el voto de las dos terceras partes de los socios, o por la Junta
Directiva, según dispongan los estatutos. En todo caso los avalúos estarán sujetos a
control posterior de la autoridad competente.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
18
2013-2015

EDESA S.A. ESP debe garantizar al Departamento una participación accionaria
mínima del 51% (artículo 3 de la Ordenanza 594 de 2004)
Municipios no Operados por EDESA
Municipio
Granada
Puerto Gaitán
Cuadro 7. Aspectos Legales
Observacion
Se transformaron desde establecimiento público en EICE dentro del plazo
establecido por la Ley.
Lejanías
Constituyó EICE en febrero de 2009, siendo previamente MPD. Le correspondía
aplicar artículo 6 de la Ley 142 de 1994 o llevar a cabo una licitación.
Acacias
Constituyó EICE en enero 2 de 1998, siendo previamente MPD. Le
correspondía aplicar artículo 6 de la Ley 142 de 1994 o llevar a cabo una
licitación.
Puerto López
Constituyeron S.A. ESP publica y le entregaron la prestación de los servicios,
sin aportar los bienes o su usufructo como capital social, ni adelantaron el
proceso licitatorio que exige el Parágrafo del artículo 31 de la Ley 142 de 1994.
Barranca De Upía
Restrepo
Constituyó AGUA VIVA S.A. E.S.P., aportando el usufructo de la infraestructura.
San Juanito
El Calvario
Vistahermosa
Estos municipios PRESTADORES DIRECTOS dieron cumplimiento al
procedimiento de que trata el artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
Cubarral
Mesetas
El Castillo
Estos municipios PRESTADORES DIRECTOS no agotaron el procedimiento de
que trata el artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
San Martin
Los municipios de San Martin y Vistahermosa crearon un esquema de prestación, el municipio
del Calvario adelanta un proceso de vinculación de un operador, el municipio de Cubarral se
encuentra en proceso de consecución de facultades para crear un esquema de prestación, al
igual que los municipios de Mesetas y El Castillo, el municipio de San Juanito opto por
continuar manejando la prestación como prestador directo..
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
19
2013-2015
5.3 ASPECTOS COMERCIALES DE LOS MUNICIPIOS
Cuadro 8. Aspectos Comerciales Municipios Operados por EDESA
Municipio
Suscriptores
Urbanos
Cobertura
Urbana
Irca Prom 2011
Continuidad
N° MicroMedidores
Acu
Alc
Acu
Alc
Uribe
383
341
52%
46%
19,4 - Medio
24
14
Fuente De Oro
Puerto Concordia
1068
409
1661
403
98%
41%
98%
89%
11, 4 - Bajo
5,1 - Bajo
24
4
0
0
Puerto Rico
766
1187
56%
89% 2,2 - Sin Riesgo
4
0
Mapiripan
Guamal
San Carlos De
Guaroa
381
2185
269
2173
98%
92%
71%
92%
26,1 - Medio
11,7 - Bajo
4
24
0
0
854
1058
81%
100%
11,3 - Bajo
4.8
750
Municipio
Uribe
Fuente De Oro
Puerto Concordia
Puerto Rico
Mapiripan
Guamal
San Carlos De
Guaroa
Acu
43%
41%
21%
32%
45%
59%
Alc
28%
44%
27%
37%
41%
65%
Empleados
/1000
Suscriptores
Acu
Alc
15
4
9.90
1.40
8
4
1.88
1.02
11.1
6.58
3.16
2.23
15%
12%
6.07
Eficiencia Del
Recaudo
2.95
Horas/día
Ifa Consolidado
Ebitda
Consolidado
Vpn 10 Años
Nivel Inferior Iii
Nivel Inferior Iii
Nivel Inferior Iii
Nivel Inferior Iii
Nivel Inferior Iii
Nivel Inferior Iii
(1.315.638)
(27.142.191)
(2.008.044)
(11.765.637)
(1.068.964)
(55.205.193)
(1.231.874.790)
(6.659.333.163)
(2.322.702.901)
(6.589.672.916)
(2.131.928.726)
(12.747.644.121)
Nivel Inferior Iii
(28.046.749)
(8.190.181.776)
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
20
2013-2015
Suscriptores
Cobertura
Urbanos
Urbana
Irca Prom 2011
Acu
Alc Acu Alc
377
365 100% 97%
37,4 - Alto
961
923 86% 84%
17,4 - Medio
832
567 73% 48%
23,1 - Medio
711
0
83% 0% 0,9 Sin Riesgo
3010 2873 97% 91%
7,9 - Bajo
588
454 95% 77%
14,2 -Medio
Municipio
El Dorado
San Juan De Arama
La Macarena
Puerto Lleras
Cumaral
Cabuyaro
Municipio
Eficiencia Del Empleados /1000
Recaudo
Suscriptores
Ifa Consolidado
Continuidad
X Horas Día
24
12
4
4.8
8
12
Ebitda
Consolidado
N° MicroMedidores
0
0
1 (Ejercito)
615
0
0
Vpn 10 Años
El Dorado
San Juan De Arama
Acu
32%
51%
Alc
31%
57%
Acu
10
5
Alc
4
2
Nivel Inferior III
Nivel Inferior III
(1.869.476)
(2.940.191.902)
(10.069.027) (3.381.813.792)
La Macarena
49%
45%
10
4
Nivel Inferior III
(5.285.528)
(3.648.671.221)
Puerto Lleras
54%
53%
6.5
0
Nivel Inferior III
(2.329.541)
(2.921.411.924)
Cumaral
Cabuyaro
76%
49%
49%
50%
3.16
6
2.23
4
Nivel Inferior III
Nivel Inferior III
(97.740.711)
(1.778.697)
(9.215.934.176)
(2.426.768.660)
B. Municipios no Operados por EDESA
Cuadro 9 Aspectos Comerciales Municipios con Sociedades por Acciones
Suscriptores
Urbanos
Municipio
Restrepo
Barranca De Upia
Puerto Lopez
Municipio
Restrepo
Barranca De Upia
Puerto Lopez
Irca Prom
2011
Acu
Alc
Acu
Alc
2575
816
4413
2319
755
4320
88%
82%
75%
82% 10,1 - Bajo
75% 25,13 - Medio
73% 43,9 - Alto
Eficiencia Del
Recaudo
Acu
Alc
54.7% 63.9%
70%
80%
35%
Cobertura
Urbana
59%
Empleados /1000
Suscriptores
Continuidad
N° MicroMedidores
X Horas Día
24
24
12
898
0
0
Ifa Consolidado
Ebitda
Consolidado
Vpn 10 Años
Acu
5
5.31
Alc
3
4.42
Nivel Superior I
Nivel Intermedio II
60.205.934
(412.515.335)
(3.014.752.150)
(7.533.238.884)
1.81
1,16
Nivel Intermedio II
34.822.516
(10.748.714.000)
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
21
2013-2015
Cuadro 10 Aspectos Comerciales Municipios con EICE
Municipio
Suscriptores Urbanos
Cobertura Urbana
Acu
Alc
Acu
Alc
Lejanías
1103
1004
87%
82%
Granada
550
8702
3%
68%
Acacias
15081
14718
96%
94%
Puerto
Gaitan
2339
2264
98%
96%
Municipio
Eficiencia Del
Recaudo
Empleados /1000
Suscriptores
Irca Prom
2011
Continuidad
N° MicroMedidores
X Horas Día
29,9 Medio
69,5 Alto
5,4 Bajo
16 Medio
12
0
1*
0
12
6318
3
1650
Ifa Consolidado
Ebitda
Consolidado
Vpn 10 Años
(47.285.846
)
(2.495.619.58
1)
Acu
Alc
Acu
Alc
Lejanías
53%
62%
3.19
2.30
Nivel
Intermedi
o II
Granada
64%
58%
27.5
3
1.32
Nivel
Superior I
Acacias
60%
61%
2.34
2.47
Nivel
Superior I
325.550.06
8
1.103.340.5
17
Puerto
Gaitan
85.6
%
79.4
%
1.82
2.80
Nivel
Inferior III
(290.880.63
8)
(5.598.948.64
2)
(3.179.835.18
4)
(3.303.852.50
1)
Cuadro 11 Aspectos Comerciales Municipios prestadores directos
Municipio
Suscriptores Urbanos
Cobertura Urbana
Acu
Alc
Acu
Alc
El Castillo
528
424
93%
75%
Mesetas
1107
1093
91%
88%
Vista Hermosa
1412
1270
59%
53%
Cubarral
712
803
84%
95%
San Martin
4831
4762
93%
92%
San Juanito
137
137
83%
83%
El Calvario
145
145
79%
79%
Irca Prom
2011
Continuidad
N° MicroMedidores
X Horas Día
70,7 Alto
70,7 Alto
40,7 Alto
70,5 Alto
21,5 Medio
39,9 Alto
47,2 Alto
12
0
2
0
3
0
7
0
18
2020
24
0
24
0
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
22
2013-2015
Municipio
Eficiencia Del Recaudo
Acu
El Castillo
52.1%
Mesetas
77%
Vista
Hermosa
Alc
50%
84%
21%
Empleados /1000
Suscriptores
Acu
Alc
1.57
1.95
2.83
0.83
3.17
1.17
Cubarral
58%
61%
2.86
2,91
San Martin
78%
80%
2.17
1.15
0.49
0.49
11.4
9
11.4
9
San Juanito
El Calvario
52%
0
%
0%
Ifa Consolidado
Nivel Inferior III
(No reportó
información)
Nivel Inferior III (
Por no reportar
información SUI)
Por no reportar
información SUI)
Por no reportar
información SUI)
Por no reportar
información SUI)
Por no reportar
información SUI)
Ebitda
Consolidado
Vpn 10 Años
(301.506.
569)
(3.756.166.9
28)
(127.845.
989)
(1.818.652.5
00)
(110.316.
415)
(1.812.790.0
62)
(72.923.0
53)
(1.352.197.9
49)
404.712.
655
2.764.918.1
17
(16.454.3
04)
(529.353.35
3)
(22.717.3
67)
(627.579.76
1)
Como conclusión a los resultados del estado de los Municipios en esta primera fase se
obtuvo:
•
Los servicios de acueducto y alcantarillado presentan en la mayoría de los casos
déficit operacional, EBITDA negativo y son inviables financieramente en las
condiciones actuales al proyectar su operación en el mediano plazo (10 años), debido
principalmente a problemas técnicos de la infraestructura o a una gestión operativa y
comercial ineficiente que no permite garantizar buena calidad, cobertura y continuidad
de los servicios.
•
La gestión comercial de los prestadores en general se caracteriza por estructuras
tarifarias rezagadas, bajos niveles de recaudo y elevadas pérdidas técnicas y
comerciales, haciendo inviable su situación financiera en el largo plazo.
•
Existen problemas legales con algunos prestadores que no agotaron los
procedimientos establecidos en la Ley para asumir en debida forma la operación de
los servicios en los municipios.
5.4 EVOLUCION DE LOS INDICADORES SECTORIALES 2009-2013
Como producto de las inversiones adelantadas por el Departamento en los últimos 5 años en
la infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial se ha dado un
gran paso en el cumplimiento de metas principalmente en las cabeceras urbanas de los
municipios del Departamento del Meta.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
23
2013-2015
Así las cosas hoy se evidencian mejoras sustanciales en la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado, sin embargo como se apreciará más adelante el impacto definitivo
se evidenciará a partir del segundo semestre del año 2014 y en lo sucesivo cuando se tengan
culminados alrededor de 22 proyectos4 de infraestructura de acueducto en los respectivos
municipios.
En materia de alcantarillado sanitario y pluvial también se avanzó de manera significativa, lo
cual se refleja en los pocos fenómenos de inundaciones que vive el Meta en sus cabeceras
urbanas en comparación con otras zonas del país de igual pluviosidad. Solo resta dentro de
este componente avanzar en la implementación de sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
5.4.1
EVOLUCION EN LOS INDICADORES DE ACUEDUCTO
La infraestructura del sistema de Acueducto de las localidades de estudio en el departamento
del Meta, corresponden en su mayoría a sistemas por gravedad compuestos por: Bocatoma,
aducción, sistema de pretratamiento (desarenador), línea de conducción, planta de
tratamiento, tanque de almacenamiento de agua potable y red de distribución, el 20% restante
de los sistemas funcionan por bombeo.
Las estructuras en términos generales se encuentran en buen estado de funcionamiento y con
la capacidad mínima requerida por el Reglamento Técnico del Sector de Agua potable y
saneamiento básico (RAS 2000) para suplir las necesidades actuales de la población, sin
embargo con motivo de la elaboración de los planes maestros se formularon proyectos
dirigidos a la ampliación y optimización de los sistemas, salvo nuevos sistemas como el del
municipio de Puerto López donde se busco una nueva fuente y un sistema por gravedad.
Las redes de distribución de las localidades no presentan mayor problemática relacionado con
el material utilizado y la edad de las mismas, el único inconveniente que presenta en un 20%
el departamento es la falta de válvulas de sectorización lo que impide la continuidad de
servicio.
La cobertura del sistema de acueducto en general es del 82%, lo que indica que la mayoría de
la población se encuentra conectada al servicio de acueducto pero con una efectividad de la
prestación deficiente.
Cuadro 12 Cobertura Departamental de los sistemas de Acueducto Municipales
Acueducto
Numero De
Usuarios 2013
(Sin
Villavicencio)
473285
Cobertura
(%) 2013
84%
Continuidad 2013
Calidad 2013
Apta
No Apta
Días/Semana
Horas/Día
No
Municipios
No
Municipios
5,03
14
7
20
4
Corresponden a 15 proyectos en ejecución y 7 proyectos por viabilizar, ver Cuadro No. 14
Dentro de los usuarios del municipio de Granada solo se contemplan 550, sin embargo las inversiones en redes
de acueducto y al conexión con el sistema regional del Ariari aseguraran cerca de 11.500 usuarios nuevos al
servicio de acueducto de Granada
5
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
24
2013-2015
Si bien existen buenos indicadores de cobertura a nivel general en los municipios del
Departamento, las obras previstas están dirigidas a mejorar los indicadores de calidad y
continuidad.
Con el fin de analizar el cambio generado por el impacto del PAP-PDA del Meta a continuación
se presenta un cuadro donde se comparan los indicadores del año 2009 cuando inicio el PAPPDA y la línea base existente en el día de hoy, basado en la información proveniente del
Consorcio Aseguramiento.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
25
2013-2015
Cuadro 13 Cobertura Municipal de los sistemas de Acueducto urbanos comparación 2009-2013
Acueducto
Municipio
Numero
De
Usuarios
2009
Numero De
Usuarios
2013
Cobertura
Cobertura
2009 (%)
2013 (%)
96%
Continuidad 2009
Continuidad 2013
Calidad 2009
Días/Semana
Horas/Día
Días/Semana
Horas/Día
Apta
7
24
7
24
X
No Apta
Calidad 2013
Apta
No Apta
Villavicencio
85589
X
Acacias
10110
14488
95%
96%
6
19
6
19
X
X
Barranca de Upía
539
732
98%
82%
7
24
7
24
X
X
Cabuyaro
537
585
77%
95%
7
3
7
12
X
X
Cubarral
700
795
98%
84%
7
24
7
7
X
X
Cumaral
2553
2776
97%
97%
3
8
7
8
X
El Calvario
120
145
90%
79%
7
24
7
24
X
X
El Castillo
535
562
74%
93%
4
12
4
12
X
X
El Dorado
367
352
72%
100%
7
24
7
24
X
X
Fuente de Oro
919
1016
71%
98%
1
3
7
24
X
Granada
680
550
7%
7%
1
2
1
2
X
Guamal
1706
2177
84%
92%
4
24
7
24
X
Mapiripán
310
310
95%
98%
1
2
1
2
X
X
Mesetas
795
1099
98%
91%
4
12
4
12
X
X
La Macarena
754
731
84%
73%
1
2
1
2
X
X
Uribe
365
330
80%
52%
7
24
7
24
X
Lejanías
1005
1005
98%
87%
7
24
7
24
X
X
Puerto Concordia
375
341
41%
41%
1
2
1
12
X
X
Puerto Gaitán
1460
2339
95%
98%
1
4
3
3
X
x
X
X
X
X
X
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
26
2013-2015
Numero
De
Usuarios
2009
Numero De
Usuarios
2013
Cobertura
2009 (%)
Cobertura
2013 (%)
Puerto López
3753
4055
83%
73%
1
2
1
Puerto Lleras
635
666
56%
83%
1
2
Puerto Rico
740
760
48%
58%
1
Restrepo
San Carlos de
Guaroa
San Juan de
Arama
2123
2318
87%
88%
854
1435
78%
742
980
San Juanito
136
San Martín
Vistahermosa
4712
1400
Municipio
Continuidad 2009
Días/Semana Horas/Día
Continuidad 2013
Días/Semana Horas/Día
Calidad 2009
Apta No Apta
Calidad 2013
Apta No Apta
12
X
X
7
4,8
X
2
1
2
X
X
7
24
7
24
X
X
81%
1
4
7
5
X
X
95%
96%
1
4
1
4
X
X
137
66%
84%
7
24
7
24
X
x
5357
1287
95%
85%
93%
59%
5
4
18
14
7
7
18
3
X
X
x
x
X
Fuente: Línea Base 2009 Planes Maestros, Información 2013 Consultoría de Aseguramiento, Agua apta SIN RIESGO
De los 28 municipios se logro mejorar la calidad en 7 municipios entre el 2009 y el 2013, de igual manera se logro mejorar la continuidad en 11 municipios, sin
embargo se requiere de la entrada en operación de los proyectos que están en ejecución o por dar inicio, para analizar el estado de los proyectos que
permitirán cumplir con las metas en el servicio de acueducto, a continuación se describe por municipio, el estado de los proyectos que impactan dicha
infraestructura.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
27
2013-2015
Cuadro No.14 Estado de los proyectos de infraestructura de acueducto y su valor
Municipio
Proyecto Por
Presentar Para
Viabilizar
Proyecto En
Ejecucion
Proyecto Ejecutado
Villavicencio
$
67.324.924.321
Acacias
$
5.012.063.212
Barranca de Upía
Proyecto Por
Contratar
$ 1.620.000.000
Cabuyaro
$
1.497.441.758
Cubarral
$ 1.500.000.000
Cumaral
$
2.778.880.348
El Calvario
$ 1.017.000.000
El Castillo
$
2.559.000.000
El Dorado
$
1.665.000.000
$
22.151.219.314
$
6.656.026.079
Fuente de Oro
$
1.657.344.504
Granada
Guamal
$
757.000.000
Mapiripán (1)
Mesetas
$ 2.981.000.000
La Macarena
$
2.855.563.414
Uribe (1)
$
3.953.765.993
Lejanías
$
1.283.593.268
Puerto Concordia
$ 4.500.000.000
Puerto Gaitán (2)
$
9.000.000.000
Puerto López
$
9.867.450.835
Puerto Lleras
$ 2.580.000.000
Puerto Rico
$
3.455.016.635
$
2.317.000.000
Restrepo
San
Carlos
Guaroa
de
$
766.000.000
San Juan de Arama
San Juanito
$ 1.359.000.000
San Martín
$ 10.000.000.000
Vistahermosa
Subtotal
Inversiones
TOTAL
PROYECTOS
$ 2.500.000.000
$
3.180.344.504
3
$ 142.376.945.177
$ 25.681.000.000
$ 2.376.000.000
15
7
2
(1) Proyectos ejecutados por fuera del PAP – PDA con recursos del Departamento
(2) Proyectos ejecutados directamente con recursos del Municipio
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
33
2013-2015
La siguiente grafica ilustra el estado de avance del impacto de las obras del PAP-PDA y otros
recursos en los sistemas de acueducto:
ESTADO DE LOS PROYECTOS
INFRAESTRUCTURA DE ACUEDUCTO
29%
7%
Proyectos
Ejecutados
11%
Proyectos en
Ejecucion
Proyectos por
viabilizar
53%
Proyectos por
contratar
Como se aprecia cerca del 89% de los proyectos que permitirán alcanzar las metas en el
servicio de acueducto se encuentran en ejecución, por contratar o por viabilizar y solo el 11%
de los proyectos ha sido ejecutado, sin embargo se hace intervención en 18 municipios del
departamento del Meta en mejoramiento de la infraestructura de dichos sistemas.
La distribución de las fuentes de financiamiento que apalancan las inversiones del orden de
$173.614.289.681 en los sistemas de acueducto se presenta a continuación:
% de Financiamiento en las obras de
mejoramiento de la infraestructura de
Acueducto del Meta
7% 3%
Departamento
Municipios
Nacion
90%
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
34
2013-2015
5.4.2
EVOLUCION EN LOS INDICADORES DE ALCANTARILLADO
En cuanto a la infraestructura del sistema de alcantarillado en las localidades del
Departamento se presenta deficiencias debido al material de las redes y las bajas
pendientes, produciendo así obstrucciones y desacoples en algunos tramos lo que afecta al
funcionamiento del sistema, por otra parte la falta de tratamiento de aguas residuales genera
altos índices de contaminación, produciendo posibles enfermedades e infecciones a los
habitantes, la cobertura de alcantarillado en general es del 90%.
Cuadro 15. Cobertura Departamental de los sistemas de Alcantarillado Municipales
Alcantarillado
Departamento
META
Numero
De
Usuarios
2013
Cobertura
(%) 2013
54990
81%
Estado De La Ptar Por Municipio
No Hay
Si Hay No
Opera
18
2
Si Hay Y
Opera
7
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
35
2013-2015
Cuadro 16.Cobertura Municipal de los sistemas de Alcantarillado urbanos
Municipio
Numero De
Numero De
Usuarios 2009 Usuarios 2013
Cobertura
(%) 2009
Estado De La Ptar 2013
Cobertura
(%) 2013
No Hay
Villavicencio
78.000
Acacias
10.010
14.718
94%
94%
Barranca de
Upía
480
755
89%
75%
X
Cabuyaro
309
454
58%
77%
X
Cubarral
700
803
80%
95%
X
Cumaral
2.402
2.873
94%
91%
El Calvario
120
145
90%
79%
El Castillo
480
424
80%
75%
X
El Dorado
333
365
80%
98%
X
Fuente de Oro
1.480
1.661
92%
98%
X
Granada
7.200
8.702
76%
68%
X
Guamal
1.491
2.173
85%
92%
Mapiripán
275
269
64%
71%
X
Mesetas
971
1093
80%
88%
X
La Macarena
491
567
65%
48%
X
Uribe
274
341
63%
46%
Lejanías
998
1004
85%
82%
X
Puerto
Concordia
349
403
57%
89%
X
Puerto Gaitán
1.460
2.264
90%
96%
X
Puerto López
3.604
4.320
79%
73%
X
Puerto Lleras
615
N.R
64%
N.R
X
Puerto Rico
1.093
1.187
80%
89%
X
Restrepo
1.962
2.319
79%
82%
1.339
1.058
71%
98%
637
923
60%
84%
San Juanito
124
137
80%
84%
San Martín
4.474
4.762
95%
92%
Vistahermosa
1.400
1.270
85%
53%
San Carlos de
Guaroa
San Juan de
Arama
90%
Si Hay
Si Hay
No Opera
En Operación
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Línea Base 2009 Planes Maestros, Información 2013 Consultoría de Aseguramiento
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
36
2013-2015
El sistema de recolección de aguas servidas presenta problema debido a la edad de las
redes, el material o simplemente por construcción, dentro de las inversiones propuestas para
alcantarillado se destacan la reposición de redes en estado de deterioro, y optimización o
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales.
Cuadro No.17 Estado de los proyectos de infraestructura de alcantarillado y su valor
Municipio
Proyecto
Ejecutado
Villavicencio
Acacías
Proyecto En
Ejecución
$
23.646.509.798
Proyecto Por
Contratar
$ 32.500.000.000
$ 4.441.848.051
Cabuyaro
Fuente
Oro
Proyecto Por
Presentar Para
Viabilizar
$ 1.862.400.000
de
$ 3.500.000.000
Granada
$
4.069.314.809
$ 11.730.000.000
Guamal
$ 5.779.000.000
Uribe (2)
$ 1.000.000.000
Puerto Rico
$ 1.695.000.000
San Juan de
Arama
$ 3.379.000.000
Subtotal
Inversiones
PAP-PDA
$ 4.441.848.051
TOTAL
1
$
27.715.824.607
2
$ 61.445.400.000
8
0
Como lo ilustra el anterior cuadro dentro de las inversiones adelantadas durante la ejecución
del PAP-PDA del Meta se encuentran 3 proyectos en 3 municipios que ascienden a los $
32.157.672.658 millones de pesos y se tiene la expectativa de inyectar cerca de $
61.445.400.000 millones de manera tentativa dentro de la bolsa de recurso prevista para el
componente de infraestructura del PAP-PDA.
La distribución de las fuentes de financiamiento que apalancan las inversiones del orden de $
$ 93.603.072.658 en los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales se
presenta a continuación:
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
37
2013-2015
% de Financiamiento en las obras de
mejoramiento de la infraestructura de
Alcantarillado
4%
1%
Departamento
Municipios
Nacion
95%
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
38
2013-2015
5.4.3
EVOLUCION DE LOS INDICADORES EN ASEO
En cuanto al manejo de los residuos sólidos y la prestación del servicio de aseo, el
departamento de Meta presenta deficiencia en cuanto al aprovechamiento y a la inadecuada
disposición de los residuos, generando impactos negativos a nivel social y ambiental.
La cobertura del servicio de aseo es del 92%, se generan aproximadamente 5.320 toneladas
de residuos sólidos mensualmente, de las cuales se recogen 5.029 toneladas, las cuales se
disponen así:
Cuadro 18 Sistema de disposición final de los residuos generados en las localidades del
departamento del Meta.
Zona
Nuclead
a
Municipio
Municipio/Zona Nucleada
Acacias
Barranca De Upia
Cabuyaro
Calvario
Castilla
Cubarral
Cumaral
El Castillo
El Dorado
Fuente De Oro
Granada
Guamal
Lejanías
Macarena
Mapiripan
Mesetas
Puerto Concordia
Puerto Gaitán
Puerto Lleras
Puerto Rico
Puerto López
Restrepo
San Carlos De Guaroa
San Juan De Arama
San Juanito
San Martín
Uribe
Vistahermosa
San Carlos Guaroa - Inspección
Surimena
San Carlos Guaroa - Inspección
Palmeras
Sistema De Disposición Final
2009
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Botadero A Cielo Abierto
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Sistema De
Disposición Final
2013
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Relleno Sanitario
Celda Transitoria
Celda Transitoria
Fuente. Documento diagnostico
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
39
2013-2015
Cuadro 19.Cobertura Departamental de los sistemas de Aseo Municipales
Aseo
Departamento
META
Numero
Total De
Viviendas
137173
Disposición Final
NUMERO
DE
USUARIOS
COBERTURA
(%)
135843
99%
Volumen
Ton/Mes
12.732
Adecuada
# Usuarios
No
Adecuada
# Usuarios
135081
762
El único proyecto previsto en materia de aseo desde el PAP-PDA es el que se adelanta en el
municipio de Granada para el mejoramiento del relleno regional la Guaratara con una inversión
de 939 millones de pesos 886 de los cuales proviene de los recursos del crédito que suscribió
la Nación con el Banco Mundial y el resto financiado con Regalías del Departamento. Sin
embargo se tiene previsto la terminación de estudios y obras para la implementación del
esquema regional de aseo para el departamento del Meta, el cual consiste en habilitar rellenos
sanitarios regionales para la región del Rio Meta, el bajo Ariari y el relleno sanitario de la
Guaratara, adicional a 5 rellenos sanitarios individuales que por su distancia fue imposible de
regionalizar.
6.
ESTRUCTURA FINANCIERA DEL PDA
El marco de referencia para la estructuración del esquema financiero del “Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Básico del Departamento
del Meta”, lo constituye el Acta de concertación sobre la estructura financiera del PDA del Meta
suscrita el 29 de abril de 2009, entre el Departamento del Meta y el MAVDT a través del
Viceministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cumplimiento de lo dispuesto
en el Artículo 5 del Decreto 3200 de 2008.
6.1 FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PDA
Las fuentes de financiación del PDA del Meta están constituidas de la siguiente manera:
Los recursos aportados por el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 3170 del 27 de
agosto de 2008 “por el cual se desarrolla parcialmente el Artículo 94 del la Ley 1151 de 2007”,
en el cual se asignó para el “Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios
de Agua y Saneamiento Básico del Meta” la suma de $13.161 millones.
Los recursos aportados por el Departamento del Meta definidos por la Asamblea
Departamental, mediante ordenanza No. 666 del 02 de diciembre de 2008, en la que se autoriza
al Gobernador para comprometer vigencias futuras excepcionales del 100% de los recursos
provenientes de la Participación de Agua Potable y Saneamiento Básico en el Sistema
General de Participaciones – SGP para el periodo comprendido entre la vigencia 2009 y 2016,
que se destinarán para los usos previstos en el artículo 10 de la Ley 1176 de 2007 y los
recursos de regalías entre vigencia 2009 y 2013. La ponderación de los recursos comprometidos
por el Departamento para la financiación del PDA son los siguientes:
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
40
2013-2015
Los recursos aportados por 14 municipios vinculados al PDA mediante acuerdos
municipales aprobados por los concejos municipales, en donde se comprometen recursos
provenientes de la Participación de Agua Potable y Saneamiento Básico en el Sistema
General de Participaciones para el periodo comprendido entre los años 2009 y 2013, que se
destinarán para los usos previstos en el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007, y de un porcentaje
de los recursos de regalías, en algunos casos, por el mismo período.
6.1.1
RECURSOS GIRADOS AL CONSORCIO FIDUCIARIO FIA CON CORTE AL 30 DE
JUNIO DE 2013
A partir de la información suministrada por el FIA se consolido la siguiente información, la cual
se resume en los siguientes cuadros:
Cuadro 20. Recursos Girados por los actores para la Financiación del PDA con cargo al
SGP con corte al 30 de Junio de 2013
Ente Territorial
Recaudado Al
30/06/2013
Rendimientos Al
30/06/2013
Departamento
$ 20.912.721.262,17
Acacias
$
Barranca De Upia
$ 64.153.944,00
$
1.207.785,04
Cabuyaro
$ 336.063.493,00
$
4.178.824,20
Cumaral
$
$
685.878.891,07
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
$
$
15.617.785.235,00
Disponibilidad Al
30/06/2013
$
$
$
$
$
131.886.861,00
5.980.814.918,24
$
$
65.361.729,04
$
208.355.456,20
$
$
El Calvario
$
293.248.548,00
$
5.199.133,04
$
139.300.000,00
$
159.147.681,04
El Castillo
$ 425.155.206,75
$
5.303.872,45
$
209.430.000,00
$
221.029.079,20
$
2.026.946,10
$
77.900.000,00
$
117.025.546,10
El Dorado
$
192.898.600,00
Fuente De Oro
$
18.748.971,00
$
425.092,25
$
$
19.174.063,25
Granada
$
9.838.632,17
$
2.836.530,23
$
$
12.675.162,40
Guamal
$
$
$
$
Mapiripan
$
$
$
$
Mesetas
$
La Uribe
1.115.024.746,00
$
$
44.362.552,59
$
$
$
$
1.159.387.298,59
$
Lejanias
$
13.867.920,00
$
230.284,73
$
$
14.098.204,73
Puerto Concordia
$
1.331.572.059,00
$
62.267.127,24
$
$
1.393.839.186,24
Puerto Gaitan
$
$
$
$
Puerto Lopez
$
$
$
$
Puerto Lleras
$
1.045.188.092,00
$
40.500.837,30
Puerto Rico
San Carlos De
Guaroa
$
786.627.887,24
$
20.163.699,37
San Juan De Arama
$
Total
$
450.714.295,00
$26.995.823.656,33
$
$
$
$
7.409.468,18
$ 881.991.043,79
145.410.000,00
$
1.085.688.929,30
$
661.381.586,61
$
$
263.540.000,00
$ 16.585.252.096,00
$
$
194.583.763,18
$ 11.292.562.604,12
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
41
2013-2015
Cuadro 21. Recursos Girados por la Nación para la Financiación del PDA con cargo a
Audiencias Públicas con corte al 30 de Junio de 2013
Audiencias Públicas
Recaudado Al
30/06/2013
$
Rendimientos Al
30/06/2013
10.996.830.127,00
$
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
500.514.721,52
$
Disponibilidad Al
30/06/2013
11.129.889.884,00
$
367.454.964,52
Cuadro 22. Recursos Girados por El Departamento para la Financiación del PDA con
cargo a Regalías con corte al 30 de Junio de 2013
Regalías
Rendimientos Al
30/06/2013
Recaudado Al 30/06/2013
$
178.683.834.252,00
$
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
10.945.066.022,18
$
Disponibilidad Al
30/06/2013
173.880.724.883,00
$
15.748.175.391,18
Cuadro 23. Recursos Girados por El Municipio de Villavicencio para la Financiación del
PDA con cargo a Regalías con corte al 30 de Junio de 2013
Regalías
Rendimientos Al
30/06/2013
$
11.000.000.000
$
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
10.945.066.022,18
$
Disponibilidad Al
30/06/2013
173.880.724.883,00
$
11.000.000.000
Cuadro 24. Recursos Girados por El Municipio de Acacias para la Financiación del PDA
con cargo a Regalías con corte al 30 de Junio de 2013
Regalías
Rendimientos Al
30/06/2013
$
3.000.000.000,00
$
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
276.763.984,91
$
Disponibilidad Al
30/06/2013
3.000.000.000,00
$
276.763.984,91
Cuadro 25 Recursos Girados por El Banco Mundial para la Financiación del PDA con
corte al 30 de Junio de 2013
Recursos Banco Mundial
Recaudado Al
30/06/2013
$
939.764.000,00
Rendimientos
Al 30/06/2013
$
-
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
$
886.000.000,00
Disponibilidad Al
30/06/2013
$
53.764.000,00
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
42
2013-2015
Cuadro 26 Total De Recursos Girados Para La Financiación Del PDA Con Corte
Al 30 De Junio De 2013
Total Recursos Girados Para La Financiación Del Pda
Rendimientos Al
30/06/2013
Cdr Expedidos Al
30/06/2013
Disponibilidad Al
30/06/2013
$231.616.252.034,8
$12.604.335.767,2
$205.481.866.863,0
$38.738.720.940,9
Como se aprecia en los cuadros mencionados por concepto de regalías del Departamento han
ingresado al FIA cerca de 179 mil millones de pesos, 21 mil millones de recursos del SGP del
Departamento para un aporte al PAP-PDA por parte de la Gobernación del Meta de 200 mil millones de
pesos, la nación ha transferido cerca de 11 mil millones y con recursos del Banco Mundial 939 millones
adicionales para unos ingresos totales de la Nación de 11.939 millones de pesos. Los municipios de
Villavicencio y Acacias han girado 11.000 mil y 3.000 mil millones y con cargo a los recursos del SGP
se han destinado recursos del orden de los 5.300 millones de pesos.
La siguiente grafica ilustra la distribución por fuente de los recursos que han ingresado al FIA:
DISTRIBUCION POR FUENTE DE RECURSOS
GIRADOS AL FIA
5%
5%
1%
2%
9%
78%
Regalias Dpto
SGP Dpto
Nacion
Regalias Villavicencio
Regalias Acacias
SGP Municip
La grafica ilustra que a la fecha del Departamento del Meta ha girado el 87% de los recursos para la
ejecución del PAP-PDA del META, la Nación y Villavicencio siguen en aportes con 5% cada uno.
En relación con la disponibilidad de recursos para expedición de CDR,s al 30 de junio de 2013 se
cuenta con cerca de 38 mil millones conformados por 5.980 millones del SGP del Departamento,
15.748 millones de regalías del departamento, 11.000 millones de regalías de Villavicencio, 5.311 de
recursos del SGP de los municipios, 367 millones de audiencias públicas y 276 millones de regalías del
municipio de Acacias.
6.1.2
USO DE LOS RECURSOS GIRADOS AL CONSORCIO FIA
El uso de estos recursos en la ejecución de los distintos componentes del PDA, se dio en el
marco normativo que regula las distintas fuentes que los proveen, sin que se pierda la
trazabilidad de los mismos, que a manera de síntesis podemos resumirla de la siguiente forma:
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
43
2013-2015
Cuadro 27 Balance General De Ejecución PAP-PDA Del Meta Con Corte Al 30 De Junio De 2013
Numero Del
Contrato
Contrato
Municipio
Beneficiario
Valor Del Proyecto
Componente
Estado Del
Contrato
Fuentes
Acacias
$ 4.441.848.051
Infraestructura
Liquidado
Regalías del
Departamento
Guamal Y San
Carlos De Guaroa
$ 1.522.984.294
Infraestructura
Liquidado
Regalías del
Departamento
501
Construcción de colector sur para el municipio de Acacias Meta
136
Ampliación y optimización de las redes de acueducto del municipio de
Guamal Meta y ampliación y optimización De las redes de acueducto
del municipio de San Carlos de Guaroa
503-11
Ampliación y optimación de las redes de distribución del sistema de
acueducto urbano del municipio de Granada
Granada
$ 16.651.219.314
Infraestructura
Suspendido
502
Construcción obras faltantes del interceptor Ocoa Sur del plan maestro
de alcantarillado saneamiento de Villavicencio
Villavicencio
$ 23.646.509.798
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
001-11
Construcción optimización del sistema de capacitación quebrada la
honda acueducto Villavicencio
Villavicencio
$ 10.881.187.244
Infraestructura
SuspendidoIncluye Valor
Adicional
Regalías del
Departamento
112-11
Construcción obras para la optimización de la línea de aducción desde
la bocatoma honda hasta la PTAP municipio de Villavicencio Meta
Villavicencio
$ 56.443.737.077
Infraestructura
Ejecución-Incluye
Valor Adicional
Regalías del
Departamento
259-11
Implementación de la sistematización para el monitoreo control y
puesta en marcha del acueducto regional del ariari departamento del
Meta
Regional Del Ariari
$ 8.958.363.866
Infraestructura
Terminado
Regalías del
Departamento
514-11
Ampliación y Optimización del sistema de acueducto (Redes) del área
urbana del municipio de Fuente de Oro - Meta
Fuente De Oro
$ 1.657.344.504
Infraestructura
Terminado
Regalías del
Departamento
Regalías del
Departamento y
Audiencias Publicas
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
44
2013-2015
Numero Del
Contrato
Contrato
Municipio
Beneficiario
Valor Del Proyecto
Componente
Estado Del
Contrato
Fuentes
527
Diagnostico técnico institucional de los prestadores existentes en la
ciudad de Villavicencio, adicionales a la EAAV Departamento del Meta
Villavicencio
$ 620.600.000
Aseguramiento
Terminado
SGP del Departamento
552
Asistencia Técnica y Acompañamiento a los municipios del
Departamento del meta vinculados al PDA en todas las actividades que
involucran el cargue de información al sistema único de información
(SUI) exigido por la SSPD y el MAVDT
Municipios
Vinculados
$ 300.769.301
Aseguramiento
Terminado
152
Implementación de la estrategia de aseguramiento de la prestación de
los servicios de acueducto y alcantarillado para 27 municipios del
Departamento del Meta
Municipios
Vinculados
$ 3.386.875.200
Aseguramiento
Terminado
268
Ampliación y optimización redes del sistema de acueducto urbano y
construcción tanque de almacenamiento en el municipio de Cumaral Meta
Cumaral
$ 2.778.880.348
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
274
Mejoramiento del alcantarillado sanitario sobre el sector de la carrera 4
a 5ª y calle 32 a 38, calle 26ª y 33b y carrera 2 a 4, calle 9 a 13 carrera
2 a 4 y calle 8 a 12 y carrera 4 a 5 del municipio de Granada Meta
Granada
$ 4.069.314.809
Infraestructura
Ejecución
Audiencias Publicas
299
Ampliación y optimización sistema de acueducto del municipio de
Cabuyaro - Meta
Cabuyaro
$ 1.497.441.758
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
388
Ampliación y optimización del sistema de acueducto del municipio de la
Macarena - Meta
Macarena
$ 2.855.563.414
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
300
Ampliación y optimización sistema de acueducto del municipio de San
Juan de Arama-Meta; Ampliación y optimización de sistema acueducto San Juan De Arama,
del municipio de El Castillo-Meta; Ampliación y optimización sistema de El Castillo, El Dorado
acueducto del municipio de El Dorado-Meta.
$ 5.751.376.281
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
45
2013-2015
Numero Del
Contrato
Contrato
Municipio
Beneficiario
Valor Del Proyecto
Componente
Estado Del
Contrato
Fuentes
265
Construcción, Captación, Línea De Aducción Y Conducción, Tanque
Semienterrado Y Planta De Potabilización De Agua En El Municipio De
Puerto López - Meta.
Puerto Lopez
$ 9.867.450.835
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
389
Ampliación Y Optimización Sistema De Acueducto Del Municipio De
Acacias Meta
Acacias
$ 5.012.063.212
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
Granada
$ 939.764.000
Infraestructura
Ejecución
Villavicencio
$ 2.999.713.192
Infraestructura
Ejecución
Lejanías
$ 1.283.593.268
Infraestructura
Ejecución
Puerto Rico
$ 3.455.016.635
Infraestructura
Ejecución
13
$ 2.999.953.536
Infraestructura Transversal Rural
Ejecución
Regalías del
Departamento
Dpto. Del Meta
$ 14.945.350.000
Infraestructura
Ejecución
Regalías del
Departamento
$ 3.356.624.720
Aseguramiento
Terminado
399
397 - 2012
113-2013
186-2013
216-2013
271-10
271-10
Mejoramiento Relleno Sanitario Guaratara Granada Meta
Estudios Y Diseños Fuente Alterna De Abastecimiento De Agua Para El
Plan Maestro De Acueducto Del Municipio De Villavicencio - Meta
Optimización Y Ampliación Del Acueducto Urbano Del Municipio De
Lejanías - Meta
Ampliación Y Optimización Del Sistema De Acueducto Del Municipio De
Puerto Rico Meta
Estudios Centros Poblados Rurales
Componente de Interventora del contrato de Gerencia Asesora e
Interventoría para adelantar las acciones y actividades técnicas,
legales, financiera y administrativas a los actores vinculados al Plan
Departamental para el manejo empresarial de los servicios públicos de
agua y saneamiento PDA del Departamento del Meta
INTERVENTORIA
Componente de Gerencia Asesora e Interventoría para adelantar las
acciones y actividades técnicas, legales, financiera y administrativas a
los los actores vinculados al Plan Departamental para el manejo
empresarial de los servicios públicos de agua y saneamiento PDA del
Departamento del Meta GERENCIA
Dpto. Del Meta
Banco Mundial y
Regalías del
Departamento
Regalías del
Departamento
Regalías del
Departamento
Regalías del
Departamento
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
46
2013-2015
Numero Del
Contrato
Contrato
Municipio
Beneficiario
Valor Del Proyecto
Componente
Estado Del
Contrato
Fuentes
Ampliación y optimización del Sistema de Acueducto- Municipio de San
Juanito
San Juanito
$ 1.399.424.568
Infraestructura
Para Contratar
Regalías del
Departamento 1000,424;
399 SGP Municipio
Ampliación y optimización sistema de acueducto del municipio de el
calvario meta.
El Calvario
$ 919.065.238
Infraestructura
Para Contratar
Regalías del
Departamento 719; 200
Audiencias Publicas
Remuneración del Gestor para el monitoreo seguimiento y control 2010
Y 2011
Todos
$ 4.635.030.000
Aseguramiento
Ejecutado
Remuneración del Gestor para el monitoreo, seguimiento y control 2012
Todos
$ 2.916.666.667
Aseguramiento
Ejecutado
TOTAL
$ 200.193.731.130
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
47
2013-2015
El cuadro No.27 muestra los compromisos de recursos que a la fecha tiene el PAP-PDA del
Meta en los componentes de infraestructura y de aseguramiento principalmente, a
continuación se presentan las graficas que describen el uso de los recursos en el marco de los
componentes del PAP-PDA.
Dentro del componente de infraestructura se encuentra con la siguiente distribución en
inversiones de acueducto y alcantarillado.
Las inversiones dentro del componente de infraestructura se distribuyen en su mayoria en un
84;5% en sistemas de acueducto, 15% en alcantarillado y 0,5% en aseo.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
48
2013-2015
6.1 PROYECCION DE RECURSOS PARA EL PERIODO 2013 -2015
Para la determinación de la proyección de ingresos de recursos al PAP-PDA del Meta se parte
de los saldos existentes con corte al 30 de Junio de 2013 y se proyecto el ingreso de los
recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento del PAP-PDA hasta el año
2015.
La proyección de ingresos por fuente y por vigencia se presenta en el cuadro No.28,
básicamente las fuentes que apalancan la ejecución del PAP-PDA del Meta corresponden a
Regalías del Departamento con 179 mil millones de pesos, el SGP del Departamento con
15.800 millones de pesos, los recursos de Villavicencio de 11 mil millones de pesos, la Nación
con 1.347 millones de pesos y los municipios con su SGP del orden de los 5.588 millones de
pesos, para un total de 213 mil millones de pesos para financiar la ejecución del PAP-PDA del
Meta para las vigencias 2013 a 2015.
La siguiente grafica muestra la distribución de las fuentes de financiación del PAP-PDA para el
periodo 2013-2015:
Fuentes de Financiamiento del PAPPDA Meta 2013-2015
1%
Regalias Depto
3%
9%
SGP Dpto
6%
Regalias
Villavicencio
Nacion
81%
SGP Municipios
Para el financiamiento de las actividades a desarrollar por parte del PAP-PDA el departamento
dispone de recursos que corresponden al 90% del PGEI, Villavicencio el 6%, los municipios el
3% y la Nación el 1%
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
49
2013-2015
Cuadro 28 ESQUEMA FINANCIERO PLAN DEPARTAMENTAL DEL META 2013 2015 - PROYECCION DE RECURSOS
DISPONIBLES
Proyeccion / Disponibilidad Esq. Financiero
Origen Recursos
Fuentes
Saldo A 30 De Junio De
2013
Proyección De
Ingresos 2013
Proyección De
Ingresos 2014
Nacion
Villavicencio
Sgr
$ 11.000.000.000
$ 11.000.000.000
Acacias
Barranca De Upia
Cabuyaro
El Calvario
El Castillo
El Dorado
Fuente De Oro
Granada
Mesetas
Lejanias
Puerto Concordia
Sgr
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
Sgp
$ 276.763.984
$ 65.361.729
$ 208.355.456
$ 159.147.681
$ 221.029.079
$ 117.025.546
$ 19.174.063
$ 12.675.162
$ 1.159.387.298
$ 14.098.205
$ 1.393.839.186
$ 276.763.984
$ 65.361.729
$ 208.355.456
$ 159.147.681
$ 221.029.079
$ 117.025.546
$ 19.174.063
$ 12.675.162
$ 1.159.387.298
$ 14.098.205
$ 1.393.839.186
Puerto Lleras
Sgp
$ 1.085.688.929
$ 1.085.688.929
Puerto Rico
San Juan De Arama
Cormacarena
Sgp
Sgp
$ 661.381.586
$ 194.583.763
$ 661.381.586
$ 194.583.763
$0
$ 213.112.956.941
TOTAL
$ 1.875.000.000
$ 3.900.000.000
$ 20.748.175.391
$ 116.957.000.000
$ 41.660.000.000
$ 367.454.964
$ 980.000.000
$ 43.684.956.941
$ 119.812.000.000
$ 4.056.000.000
Total Pgei
Sgp
SGR 2012 Y 2013
Liberando 2 CDR`S
Recursos Propios
Audiencias Públicas
Departamento
$ 5.980.814.918
Proyección De
Ingresos 2015
$ 15.811.814.918
$ 179.365.175.391
$ 1.347.454.964
$ 45.560.000.000
$ 4.056.000.000
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
50
2013-2015
6.2 PROYECCION DEL USO DE LOS RECURSOS PARA EL PERIODO 2013-2015
Para la proyeccion del uso de los recursos previstos en el PAP-PDA del Meta para el periodo
2013-2015, se adelantaron las reuniones para la concertacion de los planes de accion
suscritos entre los alcaldes de los municipios vinculados al PAP-PDA, un representante de la
Gobernación y el Gestor.
Para tal efecto durante los meses de Mayo, Junio y Julio de 2013 se celebraron las reuniones
respectivas con alcaldes, secretarios y funcionarios encargados de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en dichas reuniones se analizo sobre planos el
estado actual de la infraestructura urbana de acueducto y alcantarillado en el marco de las
inversiones que actualmente se ejecutan o se proyectan en los respectivos municipios; allí
mismo y en coordinación con la política de vivienda del departamento fueron priorizadas las
áreas de expansión de los municipio donde se requiere infraestructura de servicios,
posteriormente se abordo el servicio de aseo, el componente de aseguramiento y luego el
sector rural.
En la mayoría de los casos los proyectos priorizados en el área urbana obedecen a los planes
maestros formulados por EDESA y entregados a los municipios, se evidencio en dichas
jornadas la prioridad de los alcaldes de avanzar en soluciones para el sector rural nucleado del
departamento, en el cual se priorizaron cerca de 50 localidades para que el PAP-PDA avance
en la formulación de estudios y diseños y 50 centros poblados donde los municipios y Edesa
realizaron inversiones pero requieren de un esquema de aseguramiento de la prestación del
servicio de acueducto. También fue notoria la priorización que hicieron los municipios en
cuanto al financiamiento de sistemas de tratamiento de aguas residuales, cobra especial
relevancia el sentir de los encargados de los servicios públicos por la proximidad de entrega
de obras de los sistemas de acueducto y alcantarillado, lo cual representa un reto en el
ejercicio de la prestación, de manera que muchos municipios priorizaron la realización de los
catastros de usuarios para prepararse para la nueva realidad en la prestación en cada
municipio.
En el tema de aseo fue un tema constante la necesidad de adelantar la actualización de los
PGIRs incorporando la recolección en los centros poblados nucleados. Finalmente adquiere
gran relevancia las necesidades de Villavicencio que ascienden a cerca de 600 mil millones de
pesos para su área urbana y rural
El cuadro No.29 muestra las necesidades de recursos identificadas en las jornadas de plan de
concertación de los planes de acción así:
Cuadro 29. Necesidades identificadas por componente del PAP-PDA
Valor
Componente
Aseguramiento
$ 7.762.000.000
Infraestructura urbana
$ 816.000.000.000
Infraestructura Rural
$ 176.000.000.000
Total
$ 999.762.000.000
Se incluyen necesidades de Villavicencio por 600 mil millones
El cuadro No. 30 muestra el esquema de ejecucion del Plan General 2013-2015 a partir de la
identificacion de necesidades plasmadas en los planes de accion concertados.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
51
2013-2015
Cuadro 30 ESQUEMA DE EJECUCION DEL PLAN GENERAL FASE 1
Componentes Del Pgei Pap-Pda Meta
Por definir
Plan de Gestión Social
Aseguramiento
de la prestación
Sgr
Sgp - Apsb
Municipios
Total
Componente
$ 4.131.814.918
$ 4.131.814.918
$ 580.000.000
$ 580.000.000
Formulación e Implementación de planes de
aseguramiento para 50 centros poblados
rurales aprobado en comité directivo No.17
$ 3.500.000.000
$ 3.500.000.000
Gestor 2013, 2014 y 2015
$ 7.500.000.000
$ 7.500.000.000
Remuneración Gestor por obras ejecutadas
$ 3.600.000.000
$ 3.600.000.000
Pre-Inversión (Interventoría PDA)
Inversiones en
Infraestructura en Disponible para Infraestructura
Agua y
Proyectos de Emergencias
Saneamiento
Consultoría para la actualización del catastro de
usuarios en 23 municipios del Departamento del
Meta, 46000 usuarios
Estudios y diseños para la optimización de sistemas
de acueducto, alcantarillado sanitario, pluvial y
Componente
PSMVs para 50 centros poblados y veredas del
Transversal Rural departamento del Meta
Ambiental
Sgp - Apsb
Depto
Fuentes De Financiación
Regalías
Audiencias
Municipios
Públicas
Estudios y Diseños de abastecimiento y
saneamiento resguardos indígenas etapa 1
Por definir
TOTAL PGEI
$ 8.300.000.000
$ 155.915.175.391
$ 2.000.000.000
$ 8.300.000.000
$ 11.276.763.984
$ 1.347.454.964 $ 5.311.747.684
$ 173.851.142.023
$ 2.000.000.000
$ 1.650.000.000
$ 1.650.000.000
$ 5.000.000.000
$ 5.000.000.000
$ 400.000.000
$ 400.000.000
$ 2.600.000.000
$ 2.600.000.000
$ 15.811.814.918 $ 179.365.175.391
$ 11.276.763.984
$ 1.347.454.964 $ 5.311.747.684
$ 213.112.956.941
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
52
2013-2015
Cuadro 31 Esquema de ejecución del PGEI por años
DISTRIBUCION ANUALIZADA
COMPONENTES DEL PGEI PAP-PDA META
Total
Componente
Por definir
Plan de Gestion Social
Formulacion e implementacion de planes de
Aseguramiento
aseguramiento para 50 centros poblados rurales
de la prestacion aprobado en comité directivo No.17
Gestor 2013, 2014 y 2015
Remuneracion Gestor por obras ejecutadas
2013
$ 4.131.814.918
$ 3.375.814.918
$ 580.000.000
$ 580.000.000
$ 3.500.000.000
$ 3.500.000.000
$ 7.500.000.000
$ 3.600.000.000
$0
$ 2.500.000.000
$ 1.400.000.000
Pre-Inversión (Interventoria PDA)
$ 8.300.000.000
Inversiones en
$ 173.851.142.026
Infraestructura en Disponible para Infraestructura
Agua y
Proyectos de Emergencias
$ 2.000.000.000
Saneamiento Consultoria para la actualizacion del catastro de
$ 1.650.000.000
usuarios en 23 municipios del Departamento del
Meta, 46000 usuarios
Estudios y diseños de acueducto, alcantarillado
Componente
sanitario, pluvial y PSMVs
para 50 centros
$ 5.000.000.000
transversal rural
poblados y veredas del departamento del Meta
Componente
Indigena
Estudios y Diseño, sensibilizacion con comunidades
soluciones de abastecimiento y saneamiento
resguardos indigenas etapa 1
Componente
Ambiental
Por definir
TOTAL PGEI
$ 400.000.000
$ 140.491.142.026
$ 2.000.000.000
2014
2015
$ 756.000.000
$ 2.500.000.000
$ 1.600.000.000
$ 2.500.000.000
$ 600.000.000
$ 4.150.000.000
$ 4.150.000.000
$ 33.360.000.000
$ 1.650.000.000
$ 5.000.000.000
$ 400.000.000
$ 2.600.000.000
$ 2.600.000.000
$ 213.112.956.944
$ 163.496.956.944
$ 42.366.000.000
$ 7.250.000.000
El cuadro No.30 proyecta la ejecución del PGEI de la siguiente manera: $19.311 millones
asignados al componente de aseguramiento de la prestación donde los gastos operativos son
del orden de $11.100 millones, lo cual representa el 5,55 del valor total del PGEI.
Los recursos previstos para el componente de infraestructura representan la suma de 185.650
millones de pesos y el componente transversal rural representa la suma de 5.400 millones de
en donde se incluyen la consultoría que se proyecta desarrollar como piloto en las zonas
indígenas. El componente de inversiones en infraestructura representa el 90% de los recursos
del PAP-PDA.
Para el componente ambiental se destinaron $2.600 millones de pesos en consultorías que
están por definir.
El siguiente gráfico ilustra la distribución de recursos por componente del PGEI:
Asignacion de recursos del PGEI 20132015 por componente
9%
1%
C Infraestructura
C Aseguramiento
C Ambiental
90%
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
53
2013-2015
7.
OBJETIVOS DEL PAP-PDA DEL META
Como producto de las inversiones adelantadas en los últimos años aunados a la identificación
de necesidades en la concertación de los planes de acción, las prioridades del PAP-PDA del
Meta en el presente Plan Estratégico y De Inversiones estarán dirigidas a:

Culminar las inversiones que permitan optimizar la infraestructura de acueducto y
mejorar los indicadores de calidad y continuidad del servicio.

Proveer de infraestructura de servicios de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial
las áreas en los municipios que han sido destinadas para la realización de proyectos
de vivienda de interés social promovida por la Gobernación del Departamento.

Adelantar los estudios y diseños de la totalidad de los centros poblados del
departamento del Meta de tal manera que se tengan los proyectos debidamente
formulados para adelantar la consecución de recursos, ya que el impacto en la
disminución de las regalías limitara la inversión por parte del PAP-PDA del Meta

Como producto de las recomendaciones de la consultoría de aseguramiento de la
prestación del servicio realizada previamente, se apoyará a los municipios en las
actividades que permitan mejorar la gestión comercial y operacional de los sistemas
urbanos, de manera que una vez terminadas las obras tengan las herramientas
mínimas que les permitan brindar un adecuado servicio y consolidar una gestión
financiera eficiente que asegure la sostenibilidad de la infraestructura.

En aquellos municipios que cuentan con esquemas de prestación inviables se apoyará
la estructuración de esquemas de vinculación de prestadores, a partir de las
herramientas y productos generados por la consultoría de aseguramiento, siempre
buscando la regionalización.

Así mismo se proyecta el apoyo del departamento una vez culminadas las obras para
asegurar la sostenibilidad de la operación a través del diseño de uno o varios
instrumentos financieros que permitan apoyar a los prestadores del Departamento.

El PAP-PDA apoyará a los municipios en el cumplimiento de los mínimos ambientales
que se requieran para la construcción de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales y colectores de aguas negras.

En virtud de las inversiones adelantadas por el departamento en algunas localidades,
el PAP-PDA apoyara los procesos de aseguramiento de la prestación y paralelamente
dispondrá de recursos que posibiliten la potabilización del agua, de tal manera que se
garantice el consumo humano para la población donde se implemente un esquema de
aseguramiento.
El cuadro 32 presenta las metas a obtener en desarrollo de las obras de acueducto
actualmente en ejecución y lo que se proyecta con la ejecución del PGEI 2013-2015, las
cuales beneficiaran a 152.457 usuarios de los municipios vinculados al PAP-PDA del Meta.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
54
2013-2015
Cuadro 32 Metas de los sistemas de acueducto municipal
Municipio
Villavicencio
Acacías
Barranca de
Upía
Cabuyaro
Cubarral
Cumaral
El Calvario
El Castillo
El Dorado
Fuente de oro
Granada
Guamal
Mapiripán
Mesetas
La Macarena
Uribe
Lejanías
Puerto
Concordia
Puerto Gaitán
Puerto López
Puerto Lleras
Puerto Rico
Restrepo
San Carlos de
Guarda
San Juan de
Arama
San Juanito
San Martín
Vistahermosa
# Usuarios del
acueducto con
servicio
optimizado
# de nuevos
usuarios
vinculados al
sistema de
acueducto
97176
0
12194
488
594
107
364
18
772
124
2615
78
173
36
415
29
310
0
1524
30
10973
10205
1442
115
315
6
740
67
1002
271
772
371
908
118
2171
1281
1576
32
4700
1269
656
112
1170
491
1595
191
952
181
780
31
166
27
4660
326
1740
714
Cobertura
(%)
Continuidad
Usuarios con
de calidad del
agua apta
Días/Semana
Horas/Día
96%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
100%
7
24
97176
12194
594
364
772
2615
173
415
310
1524
10973
1442
315
740
1002
772
908
2171
1576
4700
656
1170
1595
952
780
166
4660
1740
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
55
2013-2015
En materia de alcantarillado urbano se pretende obtener las metas previstas en el cuadro 33
beneficiando a 10774 nuevos usuarios del departamento.
Cuadro 33 Metas de los sistemas de alcantarillado municipal
Municipio
Villavicencio
Acacías
Barranca de Upía
Cabuyaro
Cubarral
Cumaral
El Calvario
El Castillo
El Dorado
Fuentedeoro
Granada
Guamal
Mapiripán
Mesetas
La Macarena
Uribe
Lejanías
Puerto Concordia
Puerto Gaitán
Puerto López
Puerto Lleras
Puerto Rico
Restrepo
San Juan de Arama
San Juanito
San Martín
Vistahermosa
Usuarios 2013
78000
Nuevos Usuarios
3887
14.718
488
755
101
454
47
803
39
2.873
235
145
28
424
104
365
6
1.661
30
8.702
1756
2.173
87
269
57
1093
89
567
421
341
224
1004
163
403
22
2.264
63
4.320
799
0
604
1.187
129
2.319
287
1.058
19
923
47
137
27
4.762
373
1.270
644
Cobertura Meta
94%
98%
92%
90%
100%
100%
95%
100%
100%
100%
84%
98%
89%
100%
90%
75%
100%
90%
100%
90%
92%
100%
100%
100%
90%
100%
100%
90%
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
56
2013-2015
En cuanto al servicio de aseo se pretende mejorar la cobertura del servicio de en las
cabeceras municipales del Departamento en el 99 %, a través de la optimización del servicio a
152.457 suscriptores de los sistemas de aseo. Para tal efecto, las metas a alcanzar en cada
uno de los municipios, con la intervención de sus sistemas de aseo urbanos, son las
siguientes:
Los indicadores de la política sectorial definidos en el Plan de Desarrollo del Gobierno
Nacional y las Metas previstas a cumplir por el PAP- PDA del Meta se muestran a
continuación:
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
57
2013-2015
Cuadro 34 Indicadores Política Sectorial
Municipio
Nueva Población Beneficiada Con
Cobertura General Para El Servicio
De Acueducto (Hab)
Nueva Población Beneficiada
Con Cobertura Para El Servicio
De Saneamiento (Hab)
Nueva Población
Beneficiada Con
IRCA Sin Riesgo
Nueva Población
Beneficiada Con
Servicio 24 Horas
Villavicencio
0
17492
Acacias
2195
2195
54.873
54.873
Barranca de Upía
481
454
2.672
Cabuyaro
82
213
1.638
1.638
Cubarral
556
174
3.475
3.475
Cumaral
353
1059
El Calvario
164
125
780
El Castillo
131
467
1.868
El Dorado
0
28
1.397
Fuente de Oro
137
137
Granada
45921
7900
Guamal
519
389
Mapiripán
28
255
1.418
1.418
Mesetas
300
399
3.328
3.328
La Macarena
1217
1894
4.509
4.509
Uribe
1668
1008
Porcentaje De Aguas
Residuales Urbanas
Tratadas 2008
Porcentaje De Aguas
Residuales Urbanas
Tratadas (L/S) Meta PDA
0.00%
100.00%
0.00%
100.00%
60%
100%
11.768
49.377
1.868
49.377
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
58
2013-2015
Lejanías
Nueva Población Beneficiada Con
Cobertura General Para El Servicio
De Acueducto (Hab)
531
Nueva Población Beneficiada
Con Cobertura Para El Servicio
De Saneamiento (Hab)
735
Puerto Concordia
5764
98
Puerto Gaitán
142
284
7.092
7.092
Puerto López
5711
3596
21.151
21.151
Puerto Lleras
502
2718
Puerto Rico
2210
579
5.263
Restrepo
861
1292
7.179
814
86
San Juan de Arama
140
211
3.510
San Juanito
120
120
749
San Martín
1468
1677
20.968
20.968
Vistahermosa
3211
2898
7.832
7.832
203,164.00
215,078.00
Municipio
Total
75226
48482
Nueva Población
Beneficiada Con
IRCA Sin Riesgo
4.085
Nueva Población
Beneficiada Con
Servicio 24 Horas
Porcentaje De Aguas
Residuales Urbanas
Tratadas 2008
Porcentaje De Aguas
Residuales Urbanas
Tratadas (L/S) Meta PDA
0.00%
100.00%
0.00%
100.00%
9.769
2.954
5.263
4.285
3.510
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
59
2013-2015
Es importante precisar que las metas anteriormente indicadas se cumplirán tanto con la
ejecución de las obras de infraestructura como con las actividades de aseguramiento y
fortalecimiento.
Teléfonos: 6726764 – 6824472 - 6824421
60

Plan General Estratégico de Inversiones 2013 – 2015

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