• Contralora General de la República preside el Consejo Moral

CGRevista
ÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
188
•Contralora General de
la República preside
el Consejo Moral
Republicano durante el año 2013
•CGR conforma una Junta
Evaluadora Documental
con carácter permanente
•Contraloría del estado
Yaracuy desarrolla
software libre en materia
de auditoría
•Participación ciudadana:
medio necesario para el
bienestar social
•Comité de Capacitación
Regional de la
Olacefs: promotor de
transformación y modernización
Hacia una nueva cosmología
Aunque el método parezca muy indirecto, sugiero
que , para resolver la crisis de identidad que padece la
humanidad moderna, intentemos arribar a una nueva
cosmología. La esperanza de forjar verdaderos ciudadanos del
mundo puede quedarse en una mera ilusión , si no llevamos la
mirada hasta esas alturas, por elevadas que parezcan .
La humanidad moderna, sin darse cuenta de ello y sin querer
que las cosas cambien , confunde conocimiento con sabiduría,
y placer con felicidad . Hemos corrido sin resuelto por la
autopista de la modernización , y hoy nos vemos reducidos al
penoso lugar de meros consumidores, esclavos de los bienes y
servicios. No debería sorprendernos mucho, entonces, que la
crisis de identidad del ser humano marche de mal en peor.
En Apocalipsis, el escritor británico D. H. Lawrence (18851930) invitaba a renovar la cosmología con una urgencia
vital , que uno se pregunta si no estaría previendo las
condiciones de nuestra época. “Lo que queremos es destruir
nuestras falsas conexiones inorgánicas, especialmente las
vinculadas con el dinero, y restablecer conexiones orgánicas
vitales con el cosmos, el Sol y la Tierra, con la humanidad , la
nación y la familia. Comencemos por el Sol , y el resto
acontecerá luego, lentamente” (15).
Escrito por Daisaku Ikeda.
Tomado del Suplemento Cultural ,
diario Últimas Noticias
del 23 de julio de 2000.
Portada: Texto
Portada: El Mosaico, obra del artista larense Jorge Barreto,
elaborada en terracota vidriada y gres, ubicada en la planta baja
del edificio sede de la CGR.
CGRevista/188
Enero, febrero y marzo de 2013
Contenido
Fortalecimiento Institucional
4
Archivo Central CGR preserva
la memoria documental pública
Fue creada la Junta Evaluadora Documental con carácter permanente el
1° de octubre de 2012
Control Ciudadano
6
Participación ciudadana:
medio necesario para el bienestar social
La CGR ha desarrollado diversos proyectos y actividades orientados a elevar
el nivel de conciencia en el control y buen uso de los recursos públicos
Internacional8
CCR-Olacefs: promotor de transformación
y modernización
Portada: El Mosaico. Fotografía: Juan Carlos Pérez
El Comité de Capacitación Regional tiene como misión gestionar iniciativas
para el desarrollo de las capacidades profesionales de sus miembros
Temas de Control
10
Instrumentos referenciales en los procesos
medulares de los órganos de control
La CGR cuenta con manuales en materia de Auditoría de Estado, Potestad
Investigativa y Determinación de la Responsabilidad Administrativa
Labor Contralora
12
Contraloría del estado Yaracuy desarrolla
software libre en materia de auditoría
Breves..........................................................................2
Espacio CGR..............................................................4
El Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en Materia de Control
Actividades del Consejo
Moral Republicano............................................. 16
Efemérides............................................................. 17
• Día Internacional de la Mujer • Natalicio de
Mariano Picón Salas • Natalicio de Cecilio
Acosta • Creación de la Cruz Roja Venezolana
Esquinas de Caracas.......................................... 18
La esquina de Amadores
Su función primordial es administrar la planificación, ejecución, control y
seguimiento de las auditorías, con el fin de agilizar los procesos
Valores Ciudadanos
Secciones
14
Formación y educación ciudadana
En Venezuela existe un sólido ordenamiento jurídico del Estado fundamentado en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, en el cual se consolidan los
valores éticos y morales necesarios para el fortalecimiento de la sociedad
Para leer................................................................... 19
Las TIC y el desarrollo de las competencias básicas. Una propuesta para educación primaria, de
Verónica Marín Díaz • La Hermandad del Despertar, de Jacques Attali • La Princesa Isabella,
de Cornelia Funke
Agenda cumplida................................................ 19
Institucionales...................................................... 20
El Tribunal Supremo de Justicia
CGRevista
Año XVII • Nº 188
Enero, febrero y marzo de 2013
Órgano divulgativo de la Contraloría General
de la República Bolivariana de Venezuela
Editado por la Unidad de Publicaciones Impresas
de la Dirección de Comunicación Corporativa
Director (E): Alvaro Albornoz
Coordinación: Merlin Guerrero
Redacción: Daniella González Rojas, Katherine Longart,
Ylhay González, Edward Castillo
Diagramación: José Enrique Vivas, Guillermo Díaz
Ilustración: Guillermo Díaz
Fotografía: Juan Carlos Pérez
Distribución: Anthony Morales, Verónica Parra,
Alejandra Salas
Teléfono: 508.3209 - Fax: 508.3862 - Correo
electrónico: contraloriavenezuela@gmail.com
Depósito Legal N° PP 199602CS1537
ISSN: 1316-7308
CGRevista es un medio institucional. Las colaboraciones
son debidamente solicitadas y se citan sus fuentes.
Adelina González, Contralora General de la República (E) • Armando Guédez Alejo, Subcontralor
(E) • Basilio Jáuregui, Dirección General Técnica (E) • María Magdalena Scott, Directora General
de los Servicios Jurídicos • Mercedes Fernández de Blanco, Directora General de Control de
los Poderes Públicos Nacionales • Tania García de Rincón, Directora General de Control de
la Administración Nacional Descentralizada • Félix Zambrano, Director General de Control
de Estados y Municipios • Carmen Delia González, Directora General de Procedimientos
Especiales (E) • Marielba Jaua, Presidenta del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal
y Auditoría de Estado, Fundación “Gumersindo Torres”, (Cofae) • Mary Jiménez, Presidenta
de la Fundación para los Servicios de Salud y Previsión Social de la Contraloría General de la
República (Sersacon)
Avenida Andrés Bello, sector Guaicaipuro. Edificio Contraloría General de la República, Caracas,
Venezuela, Apartado Postal 1050. Teléfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212) 571.8986
http://www.cgr.gob.ve • Twitter: @CGRVenezuela
Breves
CGR presidirá Consejo
Moral Republicano durante 2013
La Contralora General de la República (E), Adelina González, fue designada como presidenta del Consejo Moral Republicano para el año 2013, en sustitución de la Defensora
del Pueblo, Gabriela Ramírez.
El nombramiento dictado mediante la Resolución N° CMR005-2012 del 19 de diciembre de 2012 fue publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 40.075 de la misma fecha.
FOTO CORTESÍA PRENSA PRESIDENCIAL
Ejecutivo entregó memoria y cuenta 2012
ante la Asamblea Nacional
El Vicepresidente Ejecutivo de la República, Nicolás Maduro, hizo entrega ante la Asamblea Nacional de la memoria y
cuenta del Gobierno nacional correspondiente al año 2012,
en representación del presidente Hugo Chávez y para dar
cumplimiento a los artículos 236 y 237 de la Constitución.
Durante el acto también estuvieron presentes: Diosdado
Cabello por el Poder Legislativo; la magistrada Luisa Estella Morales por el Poder Judicial; la doctora Adelina González por el Poder Ciudadano; y la rectora Tibisay Lucena por
el Poder Electoral.
Parlatino - Capítulo Venezuela
ratificó su junta directiva
Por tercer año consecutivo, los diputados Rodrigo Cabezas
y Ana Elisa Osorio fueron reelectos para asumir la presidencia y vicepresidencia del Parlamento Latinoamericano
(Parlatino) - Capítulo Venezuela.
El Subcontralor (E) de la República, Armando Guédez,
asistió como invitado especial al acto de juramentación que
estuvo a cargo del diputado Darío Vivas, vicepresidente de
la Asamblea Nacional.
Contralores estadales definen
nuevas estrategias junto a la CGR
Con el objetivo de establecer las estrategias y lineamientos
en materia de control que regirán durante el ejercicio fiscal
2013, las máximas autoridades de las contralorías estadales sostuvieron la primera reunión del año en el edificio
sede de la Contraloría General de la República.
Durante el encuentro se discutieron aspectos relacionados
con el funcionamiento interno de los organismos y el control
externo, además de una serie de lineamientos en materia
comunicacional orientados al fortalecimiento del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
2
Registro de Auditores,
Consultores y Profesionales
Independientes
en Materia de Control
Es la dependencia de la Contraloría General
de la República encargada de ejercer las
funciones vinculadas con la inscripción,
calificación, selección y contratación de las
personas que ofrezcan o presten sus servicios
profesionales como auditor, consultor,
profesional independiente o firma de auditores,
a fin de apoyar las facultades de control de los
órganos de control fiscal, la Superintendencia
Nacional de Auditoría Interna y las máximas
autoridades jerárquicas de los órganos y
entidades del sector público.
En la página oficial
de la institución,
www.cgr.gob.ve, se encuentran los pasos a
seguir para ingresar los datos de su inscripción,
evaluación y registro para optar a la certificación.
Pasos para registrarse
Funciones de la dependencia
l Acordar o negar la inscripción
en el Registro.
l Expedir el certificado de
inscripción y calificación para
prestar servicios profesionales en
materia de control.
l Suspender o excluir del Registro a los auditores, consultores,
profesionales independientes y
firmas de auditores.
l Suministrar a los
órganos y entidades del sector
público la información correspondiente a los auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditores.
l Emitir opinión sobre los
asuntos de su competencia.
Responsables de velar por el cumplimiento
l Los órganos de control fiscal indicados en el artículo
26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
l Las máximas autoridades jerárquicas de los órganos y
entidades a los que se refieren los numerales 1 al 11 del
artículo 9 de la LOCGRSNCF.
l La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.
l Los auditores, consultores, profesionales independientes
y firmas de auditores que ofrezcan o presten sus servicios
profesionales en materia de control a los sujetos a que se
refieren los numerales anteriores.
Las
Consulte a través de la web
certificaciones
otorgadas por la Contraloría General de la
República en el Registro de Auditores, Consultores
y Profesionales independientes en materia de
control pueden ser consultadas en nuestro portal
web www.cgr.gob.ve. En la sección Certificados
otorgados se listan las personas naturales y
jurídicas que pueden celebrar contratos con los
órganos y entes de la administración pública
para apoyarlos en sus facultades de auditoría,
con informes, dictámenes y estudios técnicos.
La búsqueda se podrá realizar por ubicación
geográfica, cédula de identidad, número de RIF o
lista de los calificados.
Requisito obligatorio
Desde el 1° de enero
de 2012, ningún órgano
nacional, estadal o municipal podrá contratar personas
naturales o jurídicas que no estén registradas y certificadas por la Contraloría General de la República, según
lo establecido en la Resolución 01-00000163 de fecha 4
de agosto de 2011, publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 39.729 del 5 de
agosto de 2011, la cual cumple con lo dispuesto en el
artículo 43 de la LOCGRSNCF.
Contacto
Atención telefónica:
(0212) 508.3171 al 78
Correo electrónico:
registro-auditores@cgr.gob.ve
Página web:
www.cgr.gob.ve
Twitter:
@CGRVenezuela
3
Fortalecimiento Institucional
Archivo
Central
CGR
preserva la
memoria
documental
pública
C
on la intención de lograr
que el Archivo Central de
la Contraloría General de la
República se constituya como una
entidad de alto nivel en el dictamen
e implementación de las normas
y procedimientos de valoración
y conservación de documentos
públicos, la máxima autoridad del
Organismo Contralor autorizó la
conformación de una Junta Evaluadora Documental con carácter
permanente el 1° de octubre de
2012, de acuerdo con lo previsto
en el artículo 46 del Reglamento
Interno de la Institución.
Este proyecto, coordinado por
la Dirección de Servicios Generales
junto a la Dirección General de los
Servicios Jurídicos, cuenta además
con la representación de todas las
dependencias generales y sectoriales
del máximo Organismo Contralor.
La Junta Evaluadora Documental
tiene como funciones específicas:
realizar el listado de documentos a
disponer para determinar su valor
documental, así como estudiarlos
para determinar sus valores primarios o secundarios, establecer
criterios sobre las series generadas,
recibidas o conservadas en las distintas instancias, proponer los plazos
de permanencia en los archivos
existentes, iniciar el procedimiento
de eliminación por unidades o series,
velar por el cumplimiento de los
criterios fijados, y proponer medidas
Etapas del proyecto Junta Evaluadora Documental
1. Elaboración del catálogo de la disposición
documental. Se definen
las series y subseries de
cada dependencia, de
acuerdo con la estructura
orgánica y funcional (actas, reglamentos, leyes).
4
2. Valoración. Se clasifican en primarios (contemplan un acto jurídico,
administrativo o fiscal) o
secundarios (se materializan como testimoniales,
evidenciales o informativos).
3. Establecimiento de
plazos de conservación.
De acuerdo con la edad
de los documentos,
determinada y ratificada o modificada por la
instancia respectiva.
de actuación ante casos especiales.
El Archivo Central de la Contraloría General de la República,
adscrito a la Dirección de Servicios
Generales, es la unidad que reúne,
conserva, clasifica, ordena, describe, selecciona, administra y facilita
la documentación producida o
recibida por los diferentes departamentos de la Institución.
De acuerdo con lo establecido
en la Ley Orgánica de la Administración Pública, el objetivo esencial de los órganos de archivo del
Estado es conservar y disponer de la
documentación de manera organizada, útil, confiable y oportuna, de
forma tal que sea recuperable para
su uso y como fuente de historia.
Durante 2012, a fin de optimizar
las labores del Archivo Central
de la CGR, conjuntamente con la
atención al público mediante el
servicio de préstamos se ejecutaron
las siguientes acciones: Inventario
anual del fondo documental que
reposa en esta área, listados de
documentos fenecidos, revisión de
los fondos documentales transferi-
Ciclo vital documental
Teoría relacionada con las tres edades por las que pasa la documentación generada
o recibida por un organismo o ente público en el ejercicio de sus funciones, y resguardada en tres diferentes tipos de archivos: de gestión, concentración o histórico.
1
2
Archivo de gestión
o de primera edad
Unidad responsable de la administración de los fondos documentales que
genera o recibe el organismo. Cada
dirección sectorial o general de la CGR
maneja este tipo de archivo.
Archivo de concentración
o de segunda edad
Destinado para la administración de los
documentos transferidos de los archivos de gestión y que contienen valores
primarios. El Archivo Central de la CGR
cumple con esta función.
3
Archivo histórico
o de tercera edad
Resguarda los fondos documentales
transferidos del archivo de segunda edad y que contienen valores
secundarios. El archivo histórico de la
CGR es administrado por la Biblioteca
“Contralor José Ramón Medina”.
ARCHIVO
CENTRAL
EN CIFRAS
11.340
dos desde las distintas direcciones,
reubicación de los fondos documentales en el área de resguardo
documental, e inspección de los
mobiliarios de los distintos archivos
de gestión para asegurar su buen
funcionamiento, así como un proceso de orientación a los funcionarios
encargados de tramitar las transferencias desde sus dependencias.
Adicionalmente, esta unidad
documentos
aproximadamente
422
ALAN SALAS
Obrero de servicio
“La organización de informaciones en un
archivo es fundamental para satisfacer
con eficiencia y eficacia las necesidades
del usuario y para apoyar la gestión
administrativa de la Institución”.
estantes
esqueléticos
archimóviles
grandes y pequeños
cias que no contaban con espacio
asignado.
Se prevé crear un sistema de
gestión documental para aumentar
la eficacia en la búsqueda de informaciones, además de la elaboración
de un manual de administración del
fondo documental que permitirá
establecer los procedimientos técnicos para hacer aún más eficientes
los procesos.
MARÍA RODRÍGUEZ MARCANO
Coordinadora de la Junta
Evaluadora Documental
183
12
realizó la modificación del formato
de consulta y préstamo para simplificar el levantamiento de datos, la
identificación y la localización; logró
reducir el tiempo de respuesta a la
solicitud de los expedientes de sucesiones para el público externo de 15
a 3 días hábiles; y mejoró el climatizado del ambiente y la organización
del área de resguardo y conservación
documental de distintas dependen-
Voces
del
talento
humano
“Uno de los aspectos más
emocionantes del trabajo que
hacemos a diario es el apoyo que
podemos darle a los usuarios para
rastrear los documentos”.
EUSEBIO PARRA
Auxiliar administrativo I
“Nosotros somos los que
custodiamos documentos importantes para el organismo, a veces
hasta por 20 años, con las mejores
condiciones para mantenerlos”.
metros cuadrados
5
Control Ciudadano
Participación
ciudadana:
medio necesario para
el bienestar social
La Contraloría
General de la
República, cómo
órgano rector
del Sistema
Nacional de
Control Fiscal,
contribuye con
las políticas
de Estado para
alcanzar el
fortalecimiento
y consolidación
del Poder
Popular
6
E
l ejercicio de la democracia
está íntimamente relacionado
con el principio esencial que
se fundamenta en que la soberanía
reside en el pueblo. Cada vez más
las exigencias de los ciudadanos son
mayores, y ellos se han convertido
en sujetos activos que demandan,
a través de sus legítimos derechos,
una mejor gerencia y un buen uso
de los recursos públicos. En este
sentido, la participación ciudadana
representa un factor importante en
el control de la gestión del Estado y
la lucha contra la corrupción.
En Venezuela, la inclusión
popular está distinguida tanto en
la Constitución de la República
como en las distintas leyes orgánicas creadas para hacer viable el
reconocimiento de competencias a
la ciudadanía organizada. Desde su
reforma en 1999, la Carta Magna
recoge lo relativo a la participación
ciudadana como un aspecto que
define el tipo de Estado, además
transforma la concepción establecida en el documento constitucional
de 1961 de la denominada democracia representativa en una de
carácter participativa.
La participación del pueblo en
la formación, ejecución y control
de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el bienestar
colectivo.
Ordenamiento jurídico
La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV)
consagra el principio de participación y protagonismo ciudadano
como eje fundamental del Estado
democrático, social, multiétnico,
pluricultural, de derecho y de justicia; además indica en sus artículos
Experiencias
de la CGR
En aras de cumplir con las políticas del
Estado venezolano dirigidas a fomentar
la participación ciudadana en la fiscalización del buen uso de los recursos
públicos, la Contraloría General de la República ha desarrollado, junto con otros
organismos del Poder Público, diversos
proyectos y actividades orientados a
elevar el nivel de conciencia en el control
y buen uso de los recursos públicos:
l Jornadas de Fortalecimiento
del Poder Popular
l La Contraloría va a la Escuela
l Ciudadano Auditor para la
garantía de los derechos humanos
l La Valija Didáctica
Procedimientos para ejercer
la contraloría social
l Notifica el hecho al órgano competente para que inicie la investigación.
l Realiza un levantamiento de un acta suscrita por quienes integran
la contraloría social, con sus respectivos soportes.
l Remite el acta vinculante ante las autoridades competentes.
l Realiza el seguimiento de los procedimientos iniciados.
(LOCS, Art. 13)
Igualmente, a través de las Oficinas de Atención al Ciudadano,
las personas pueden canalizar sus quejas, reclamos, denuncias o
peticiones, así como solicitar información sobre los recursos que
integran el patrimonio público de un organismo o ente.
134, 255, 274 y 342 que la participación ciudadana se ejerce en
los distintos niveles del Poder Público y en todos los sectores
productivos del país. En relación con el Poder Legislativo, permite
a los electores ejercer la iniciativa constitucional y constituyente,
así como solicitar los diferentes tipos de referendos. En cuanto al
Poder Judicial, abre la posibilidad de que el pueblo participe en los
procedimientos de selección y asignación de jueces. En el Poder
Electoral se establece el derecho y la obligación de prestar servicios
en funciones comiciales de acuerdo con la ley que rige esos procesos. A través del Poder Ciudadano, se puede exigir el cumplimiento de los derechos y garantías establecidos en la CRBV.
Por otro lado, existe un compendio de normativas e instrumentos legales que resaltan y valoran la inclusión como elemento fundamental para el ejercicio de la democracia, siendo las
principales la Ley de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF); la Ley
Contra la Corrupción; y las Normas para Fomentar la Participación Ciudadana (Gaceta Oficial N° 38.750 del 20-08-07),
creadas con el objetivo de fomentar el ejercicio del derecho del
pueblo a participar en el control sobre la gestión pública a través
de las Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) y de los órganos de control fiscal.
Igualmente, en aras de consolidar el autogobierno y brindarle
una estructura que garantice su sustentabilidad, el Estado venezolano promulgó recientemente diversas leyes del Poder Popular,
definido éste como el ejercicio pleno de la soberanía por parte del
pueblo en lo político, económico, cultural, ambiental,
internacional y en todo ámbito del desenvolvimiento y
desarrollo de la sociedad:
• Ley Orgánica del Poder Popular
• Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno
• Ley Orgánica de las Comunas
• Ley Orgánica de Consejos Comunales
• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
• Ley Orgánica de Contraloría Social
En ese sentido, el poder popular cuenta con los
consejos comunales, una instancia de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos, que
permiten al pueblo ejercer directamente la gestión de
las políticas públicas y proyectos orientados a responder
las necesidades de las comunidades en la construcción
de una sociedad de equidad y justicia social. Su proceso
de participación se concreta mediante el ciclo comunal
(Ley Orgánica de Consejos Comunales, artículos 44
y 45) el cual consta de cinco fases: diagnóstico, plan,
presupuesto, ejecución y contraloría social.
Formas de participación ciudadana
En primer lugar, los artículos 62 y 63 de la Carta
Magna reconocen el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos y al sufragio, ejercido
mediante votaciones libres, universales, directas y secretas.
Igualmente, la LOCGRSNCF establece que todos los órganos
que forman parte del Sistema Nacional de Control Fiscal deben
fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control
sobre la gestión pública. Además, dispone que los ciudadanos son
integrantes del Sistema.
En este sentido, la contraloría social se convierte en una
herramienta indispensable para brindarle mayor voz a la comunidad, pues es un medio de participación y corresponsabilidad de
los ciudadanos y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio
compartido entre el poder público y el poder popular para garantizar la transparencia en la inversión pública.
El control social se ejerce de manera individual, cuando la
persona formula una denuncia o solicitud sobre asuntos de interés particular o social; colectivamente, a través de la constitución
de organizaciones de dos o más personas para ejercer control
de forma temporal o permanente en una situación específica;
u orgánicamente, cuando sean creadas organizaciones, estableciéndoseles su estructura, funcionamiento y ámbito de actuación
(Art. 9, Ley Orgánica de Contraloría Social).
&
Ceballos Méndez, Edward Jonnathan (2009). Participación Ciudadana en el marco de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela
y los Consejos Comunales. En Revista Provincia, N° 21. Mérida: Venezuela.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
7
Internacional
CCR-Olacefs: promotor
de transformación
y modernización
Venezuela asumió el liderazgo de esta instancia de fortalecimiento
de las EFS de América Latina y el Caribe durante 10 años, desde sus inicios
hasta 2008, y mantuvo una destacada participación hasta 2012
E
La Contraloría General de la
n junio de 1998 se creó el
República
Bolivariana de VeneComité de Capacitación
zuela
mantuvo
hasta el año 2012
Regional (CCR) de la
una
destacada
participación
en
Organización Latinoamericana
el
CCR,
fortaleciendo
sus
víncuy del Caribe de Entidades FiscaComité de Capacitación
los con las otras EFS miembros y
lizadoras Superiores (Olacefs).
Regional de la OLACEFS
Más tarde, en febrero de 1999,
apostando al perfeccionamiento
durante la celebración de su XIX Consejo Directivo
de las múltiples estrategias del Comité. Por su presencia
en el CCR, la EFS venezolana participó como evaluase constituyó oficialmente con la participación de las
dor del modelo conceptual de la plataforma tecnológica
EFS de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua,
a través de la cual se están dictando cursos virtuales en
Perú y Venezuela, a fin de mejorar el potencial de
materia de auditoría para todas las EFS de la región,
capacitación y ampliar el alcance de las actividades.
uno de ellos sobre Auditoría para asociaciones públicoDesde su constitución hasta el año 2008, Venezuela
asumió la presidencia del CCR con la firme creencia de privadas fue diseñado y desarrollado por funcionarios
que formar al talento humano hace crecer a las EFS y
de la CGR venezolana. Igualmente, se han aprovepor tanto a la Olacefs, pensamiento que se ha manteni- chado las experiencias de los pares en materias como
control interno y auditoría de la deuda pública, en las
do hasta la actualidad.
cuales ésta Contraloría ha sido beneficiaria con cursos
in situ que incluyeron la capacitación de auditores representantes de diferentes actores del Sistema Nacional
de Control Fiscal (SNCF).
Contraloría General de la
También es importante destacar que como miemRepública de Perú (Presidente)
bros fundadores del CCR, Venezuela conoce toda
Auditoría General de la Nación de Argentina (*)
la filosofía que ha garantizado su éxito, la cual se
Tribunal de Cuentas de la Unión de la República Federativa de Brasil
fundamenta en una estructura que incluye enlaces de
Contraloría General de la República de Chile
capacitación y especialistas en capacitación de adultos
Contraloría General de la República de Colombia
y expertos, razón por la cual en el Plan Estratégico
CGR 2009-2015, este máximo organismo de control
Contraloría General del Estado de la República del Ecuador (*)
estableció una estrategia dirigida a reproducir esta
Auditoría Superior de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos
experiencia a lo interno del SNCF como línea de
Contraloría General de la República de Paraguay (*)
fortalecimiento, tal como se hizo con los programas de
Tribunal de Cuentas de la República del Uruguay
detección para el desarrollo de capacidades y planifi(*) Nuevos integrantes, a partir de 2013
cación estratégica.
EFS miembros del CCR-Olacefs
8
Ideas
rectoras
Misión: Gestionar iniciativas de colaboración para el
desarrollo de las capacidades
profesionales e institucionales
de sus miembros.
Visión: Ser reconocido como un
órgano de alto desempeño, de permanente innovación en la creación
y coordinación de acciones efectivas
para el desarrollo de las capacidades
de las EFS.
Valores: • Integridad • Excelencia
• Independencia • Profesionalismo
• Transparencia • Credibilidad
• Solidaridad
Metas
estratégicas
1. Desarrollo de capacidades:
orientadas a generar y potenciar
las competencias profesionales e
institucionales de las EFS.
Estrategias:
• Detección de necesidades para
priorizar demandas de desarrollo
de capacidades
• Oferta de portafolio de
aprendizaje por impacto
• Desarrollo e implementación de
la colección de conocimientos
2. Fortalecimiento del CCR: a fin de
mejorar y consolidar la estructura y
modelo de gestión del Comité para
atender el desafío de la visión.
Estrategias:
• Implementación de una
política de comunicación
• Consolidación de una Red para
el Desarrollo de Capacidades
• Interacción con otros organismos
internacionales y con comités y
comisiones de la Olacefs
• Fomento del uso de las TIC
• Establecimiento de una
estructura administrativa del CCR
Factores
determinantes
de éxito
Nuevo
Plan Estratégico
R
Compromiso de los
titulares de las EFS
Disponibilidad efectiva
de expertos y especialistas
de la región
Disponibilidad
de recursos financieros
ecientemente, de manera consensuada y
tomando en cuenta los aportes de los comités y las comisiones participantes de la
Olacefs, el CCR desarrolló un nuevo Plan Estratégico
1. Capacitación tradicional
para guiar sus acciones en el período 2013-2015. Di(Cursos subsede, in situ y virtuales).
cho instrumento incluye una declaración actualizada
de su misión y visión y propone dos metas estratégi2. Aprendizaje por impacto (Semicas, teniendo en cuenta el Plan Estratégico vigente
narios especiales, revisión entre pade la organización regional, con el fin de afrontar los
res, pasantías, auditorías coordinadas,
continuos cambios y desafíos globales.
visitas técnicas y proyectos piloto).
Tras un exhaustivo diagnóstico realizado para esta
3. Proyectos regionales (Prograoportunidad, el Comité asume como fortalezas la exma de Capacitación Virtual-Banco
periencia en métodos de aprendizaje por impacto; la
Mundial, Programa de Certificación
diversidad de conocimientos, auditorías conjuntas,
Internacional para Auditores-Banco
métodos y Tecnologías de Información y ComunicaInteramericano de Desarrollo).
ción; la consolidación de la Red de Capacitación Re4. Gestión del conocimiento (Implegional; la posibilidad de realizar capacitación virtual;
mentación del proyecto de Sistema
y la cooperación técnica y financiera con organismos
de Gestión del Conocimiento).
de apoyo. Por otra parte, se incluyen como oportuni5. Articulación con Intosai (Progradades las posibilidades de ejecutar acciones conjunma de implementación de las
tas con la Organización Internacional de Entidades
ISSAI-3i, Guías del Comité de CreaFiscalizadoras Superiores (Intosai); la apertura de las
ción de Capacidades-CBC, herramienEFS para el intercambio de experiencias en atención
ta de autodiagnóstico IntoSAINT).
a sus necesidades de desarrollo de capacidades; la
6. Fortalecimiento del CCR (Difusión
conciencia sobre la necesidad del fortalecimiento
de actividades, fortalecimiento de la
de las instituciones para ejercer un control efectiestructura, reuniones presenciales).
vo; la disponibilidad de herramientas tecnológicas
y de aprendizaje; y la existencia de
capacidades individuales y buenas &
Plan Estratégico del Comité de Capacitación Regional de la Olacefs 2013-2015.
prácticas en gestión de programas Plan Operativo Anual CCR 2013, presentado durante la LV Reunión del Consejo Directivo Olacefs.
de desarrollo de capacidades.
Resumen CCR-Olacefs, presentado durante la XXII Asamblea General Ordinaria.
Líneas de acción
9
Temas de Control
Manuales de normas y procedimientos:
Instrumentos referenciales
en los procesos medulares
de los órganos de control
La Contraloría General de la República dispone de herramientas que fortalecen los sistemas de control
interno, entre ellos, destacan los instrumentos normativos en materia de Auditoría de Estado, Potestad
Investigativa y Determinación de Responsabilidad Administrativa y Formulación de Reparos
L
EN LA WEB
a Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal establece en su artículo 37 que los organismos del sector público deberán elaborar las normas,
manuales de procedimientos, indicadores de gestión,
índices de rendimiento y demás métodos específicos
que garanticen el funcionamiento del sistema de control interno.
En este sentido, el máximo órgano de control del
país dispone de diversos instrumentos normativos
vinculados con sus procesos medulares, entre ellos los
manuales de normas y procedimientos en materia de
Auditoría de Estado, Potestad Investigativa y Determinación de la Responsabilidad Administrativa y la
Formulación de Reparos.
Estas herramientas fueron creadas, en primera
instancia, para ser utilizadas por los funcionarios de la
CGR, pero adicionalmente sirven a los demás órganos
que conforman el Sistema Nacional de Control Fiscal
como marco de referencia para la elaboración de sus
manuales de procedimiento que
versan sobre la misma materia.
Mediante la Resolución
N° 01-00-000264, de fecha 22 de
diciembre de 2011, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.827 del 23 de
diciembre del mismo año, se estableció
la publicación en el portal de la Contraloría General, www.cgr.gob.ve , de los
Manuales de Normas y Procedimientos
en materia de Auditoría de Estado y
para la Determinación de la Responsabilidad Administrativa y la Formulación
de Reparos, con la intención de hacerlos accesibles para los organismos
que componen el Sistema Nacional de
Control Fiscal.
10
Auditoría de Estado
El Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría
de Estado tiene como objetivo
fundamental desarrollar los aspectos
normativos que regulan el proceso
de auditoría, mediante la descripción
sistemática y secuencial de cada
una de las actividades que deben
realizarse durante las distintas fases
de dicho proceso.
Igualmente, ofrece a las direcciones de control un instrumento que
sirve de apoyo en la planificación,
ejecución, presentación de resultados y seguimiento de
la auditoría. Está compuesto por seis secciones:
1. Instrumentos normativos en que se fundamenta.
2. Normas que regulan el procedimiento de la
auditoría.
3. Procesos a seguir en cada una de las fases de la
auditoría.
4. Formularios que se utilizan en el procedimiento.
5. Modelos implementados en el procedimiento de
auditoría.
6. Anexos que comprende información adicional
relacionada con el procedimiento de auditoría.
7. Resumen descriptivo de términos básicos.
La directora de Información y Cooperación Técnica
de la CGR, Eyra Brito, explicó que la idea de este instrumento es normar el proceso de auditoría, establecer
claramente cuáles son sus fases y cuál debe ser la labor
del auditor para lograr las opiniones y recomendaciones
más acertadas. “Está concebido con la óptica de un proceso de auditoría de Estado general. Permite normar el
trabajo que debe realizar un auditor del sector público”.
Brito aseguró que todos los manuales son perfectibles y señaló que, en este sentido, se tiene previsto
iniciar un proceso de revisión de la implementación del
instrumento a fin de mantenerlo actualizado. “Tenemos
pensado hacer mesas de trabajo con los usuarios, es
decir, con nuestros funcionarios, los que están utilizando el manual desde el momento en que salió publicado.
Son ellos los que nos brindarán las mejores opciones”,
aseguró.
Potestad Investigativa
El Manual de Normas y Procedimientos en materia
de Potestad Investigativa fue elaborado en 2008 con el
objetivo de desarrollar los elementos procedimentales
de la potestad de investigación prevista
en el Capítulo I del Título III de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal. Recoge detalladamente
cada una de las actividades que deben
ejecutarse, las normas que lo regulan, así como los criterios y políticas
institucionales vinculadas con tal
procedimiento, los cuales se formalizan
a través de este instrumento.
Está segmentado en seis grandes
aspectos:
1. Base Legal.
2. Normas generales y específicas.
3. Procedimientos.
4. Glosario de términos básicos.
5. Formularios utilizados.
6. Modelos implementados en el
procedimiento
de Potestad Investigativa.
Los procedimientos indicados están contemplados en los artículos 42 al 74 y 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, y desarrollados en los artículos 63 al 114 del Reglamento del aludido texto legal
Teresa Fernández, directora (E) de Sistemas de
Control, explicó que este manual se desarrolló con la
finalidad de sistematizar y unificar el procedimiento de
investigación previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, con el fin de garantizar la legalidad
y eficacia de las potestades de investigación efectuadas
por el organismo.
Fernández indicó que para su elaboración se utilizó
la técnica del Play Script (responsable-acción), cuyo
uso constituye una política institucional, por cuanto
consiste en describir cada una de las acciones a realizarse y a su vez señala el responsable de ejecutarla, así
como los niveles de supervisión, autorización y aprobación que requieren esas acciones.
“Es por ello que estos manuales constituyen un
verdadero elemento del sistema de control interno del
organismo contralor, y son puestos a la disposición de
los demás órganos de control fiscal como referencia
para los que ellos deben dictar con el objeto de regular
sus procesos medulares”, aseguró.
Determinación de Responsabilidad
Administrativa y Formulación de Reparos
Este Manual de Normas y Procedimientos está
destinado a dotar a la CGR de una herramienta que
contribuya a garantizar la efectividad en la tramitación
del Procedimiento Administrativo para la Determinación de Responsabilidades, previsto en la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y su Reglamento. Contiene
los elementos de sistematización de las actividades reali-
zadas en estos procesos orientados a declarar la responsabilidad administrativa y a formular reparos, y ofrece a los
funcionarios que intervienen en ellos un instrumento de
apoyo para la realización de sus actividades.
Su contenido está estructurado en seis secciones:
Estos manuales
1. Instrumentos jurídicos.
constituyen un
2. Normas generales y específicas aplicables al Procedimiento Administrativo verdadero elemento
del sistema de
para la Determinación de Responsabilidades, tendente a declarar la Responcontrol interno del
sabilidad Administrativa y Formular
Organismo Contralor
Reparos en sus distintas fases.
y garantizan una
3. Relación de todas las acciones, con
ejecución eficiente
indicación de sus respectivos responsade sus procesos
bles, que deben realizar.
medulares
4. Formularios utilizados.
5. Modelos correspondientes a algunas actuaciones.
6. Glosario de términos y expresiones de uso común.
Para Alexander Pérez, ex director de Determinación de Responsabilidades de la CGR y actualmente
director de Asesoría Jurídica, esta herramienta tiene
como objetivo principal definir los distintos roles que
existen dentro de la dirección al momento de recibir los
expedientes. “Este manual tiende a afinar ese control interno que debe haber dentro de la institución.
Permite organizarnos y da uniformidad en los trámites
internos”.
Pérez coincide al afirmar que estos instrumentos
no son documentos vinculantes para los organismos
que integran el SNCF, sino que son referentes para sus
funcionarios.
11
Labor Contralora
Junto a estudiantes
de dos instituciones universitarias
Contraloría del
estado Yaracuy
desarrolla
software libre
en materia
de auditoría
C
on el objetivo de promover
la participación ciudadana
dentro del Sistema Nacional
de Control Fiscal, la Contraloría
del estado Yaracuy (CEY) firmó
un convenio con el Instituto
Universitario de Tecnología de esa
entidad (IUTY) y la Universidad
de Holguín Óscar Lucero Moya,
de Cuba, para diseñar e
implementar una nueva
herramienta de trabajo
denominada Sistema para
el Registro y Control de
Actuación Fiscal del Estado (SIRCAF-CEY).
Este sistema surgió como
resultado de un trabajo de
postgrado realizado por la ingeniera
Jennireef Paiva, ex funcionaria del
organismo contralor estadal, el cual
cuenta con el aval de la Universidad de Holguín. Posteriormente, un
grupo de estudiantes del IUTY se
unieron a este proyecto que se ha
ido desarrollando junto a la asesoría
del contralor del estado Yaracuy,
Joel Maya Viloria, además del apoyo
de Reyner Alvarado, director de
12
Al bajar los costos
en la adquisición
de programas y
proyectos tecnológicos se incrementa la factibilidad
de ejecución.
Control Central, José Pérez Tovar,
director de Control Descentralizado, y José Santiago Yovera, jefe de
la Unidad de Desarrollo Interno del
organismo contralor.
Se trata de un software libre
que tiene como función primordial administrar la planificación,
ejecución, control y seguimiento de
las auditorías, con el fin de agilizar los procesos relacionados con
el desempeño del organismo, sus
unidades de control y su personal
auditor. Una vez conocidos los
Mediante la adopción
de software libre se
promueve la eficacia,
eficiencia, economía
y transparencia con
la cual debe obrar
la administración
pública nacional
SIRCAF-CEY
Un sistema de
control fiscal llevado
a los ciudadanos
Permite generar reportes en tiempo real de
las actividades o registros requeridos, además
de ello posee un control de acceso por perfil y
estadísticas de rendimiento de los usuarios.
INFORMACIÓN Y FOTOS CORTESÍA DE LA
CONTRALORÍA DEL ESTADO YARACUY
El SIRCAF-CEY es una herramienta
administrativa que agiliza los procesos
en materia de auditoría que se desarrollan en este organismo contralor.
El contralor Joel Maya Viloria suscribió el acuerdo con
las dos instituciones universitarias con el propósito de
aunar esfuerzos para implementar estrategias que contribuyan a la lucha contra la corrupción en esa entidad,
así como promover el acercamiento con las casas de
estudio para crear espacios de reflexión académica. Al
respecto, Maya señaló que el país requiere que los profesionales adquieran mayor conciencia sobre los asuntos
públicos y se vinculen con proyectos que busquen crear
una cultura de control social a través de la educación.
La licenciada Jennireef Paiva y los estudiantes Nellymar Gutiérrez, Yenny Romero, Silvia Tovar, Rafael
Azuaje, Gregory Pérez, José Oñate y Leonardo Silva
señalaron que este proyecto permitirá ordenar información referente al estado, el municipio y la parroquia donde se lleva a cabo la actuación, así como los datos de los
funcionarios involucrados y del órgano o ente auditado.
Durante la investigación encontraron una variada oferta
de software dedicados al proceso de auditoría, pero ninguno que se ajustara a las necesidades específicas del
OCF, por ello decidieron proseguir con este proyecto.
aspectos teóricos de las fases de
auditoría que realiza la Contraloría
del estado Yaracuy, los estudiantes
diseñaron un programa informático
que pudiera gestionar las distintas
fases con integridad, disponibilidad,
seguridad y rendimiento.
El Sistema para el Registro y
Control de Actuación Fiscal del
Estado se ajusta a las leyes venezolanas y principalmente al Decreto
presidencial N° 3.390 del 23 de
diciembre de 2004, publicado en la
Gaceta Oficial de la República Boli-
variana de Venezuela N° 38.095 del
28 de diciembre del mismo año, el
cual establece que la administración
pública debe emplear prioritariamente software libre en sus sistemas,
proyectos y servicios informáticos
para reducir la brecha social y tecnológica en el menor tiempo y costo
posible, facilitar la interoperabilidad
de los sistemas de información del
Estado, garantizar la seguridad de la
información y los procesos, adoptar
estándares no dependientes y fortalecer el capital humano.
El personal directivo de la Contraloría del estado
Yaracuy confía en que este nuevo sistema permitirá
fortalecer los mecanismos de prevención, investigación
y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública.
13
Formación
y educación
ciudadana
A
lo largo de los
años y desde
distintos
ámbitos del saber se
han generado muchas
definiciones de los valores. Algunos autores
lo explican en términos de necesidades y otros como actitudes o
modelos normativos. Universalmente son entendidos como aquellos aspectos sociales que
prescriben patrones de conducta individual,
orientan las decisiones y prioridades de cada
ser humano y favorecen la plena realización
del hombre como persona.
Son esas convicciones, creencias perdurables, ideas arraigadas y principios interiorizados
producto de un proceso de socialización, en
donde la educación juega un factor primordial.
Los catedráticos Adela Garzón y Jorge
14
Garcés definen los valores como elementos
estructurales del conocimiento humano que
el individuo utiliza cotidianamente como
marco de referencia en su interacción con los
demás. En este sentido, los valores inciden
inexorablemente en el comportamiento de las
personas como miembros de una nación, un
país o una comunidad, y por tal motivo, son
considerados como necesarios para formar
ciudadanos virtuosos.
En Venezuela existe un sólido ordenamiento jurídico del Estado fundamentado
en la doctrina del Libertador Simón Bolívar,
en el cual se consolidan los valores éticos y
morales necesarios para el fortalecimiento de
la sociedad. Cabe entonces destacar la definición de los que hoy se conoce como valores
ciudadanos, es decir, aquellos que permiten la
convivencia armónica y respetuosa dentro de
un espacio determinado.
ILUSTRACIÓN: JAZMÍN FARINHA
Valores Ciudadanos
UN BUEN CIUDADANO…
Más que un servidor público
Un funcionario es aquella persona que presta sus servicios al Estado y se orienta por el
deseo de atender las necesidades de los ciudadanos. En este sentido, su comportamiento
debe estar apegado a la ética y la moral. La Ley Orgánica del Poder Ciudadano en su
artículo 45 establece que estos funcionarios deben actuar bajo los principios rectores
de la ética pública y la moral administrativa. Tales valores deben ser característicos en
ellos no sólo por norma, sino también por convicción:
…inculca paz y respeto
en su familia.
…no se queda callado
ante la injusticia.
…respeta la ley y la hace valer.
…se interesa por lo que ocurre
en su país.
…hace valer sus creencias.
…trata de hacer un cambio
dentro de la sociedad.
…cumple con sus obligaciones
con el país.
…es educado en las vías
públicas.
…conserva la naturaleza
y cuida de ella.
...cumple fielmente las normas
de tránsito.
…huye de la agresividad
y de la violencia.
…actúa con sentido
de solidaridad.
…desarrolla un verdadero
compromiso social
Estos valores están sustentados
en la formación y educación familiar
y escolar que se recibe desde la
infancia. Cuando los valores son
la práctica diaria de los niños, con
seguridad serán las conductas que
los caracterizarán en un futuro, convirtiéndolos en ciudadanos responsables. El hábito que se desarrolle
desde pequeños se convertirá en un
valor personal, lo que Aristóteles
denominaba virtud. La humildad, el
respeto, la tolerancia, la responsabilidad, la solidaridad, la honestidad, la
equidad, el amor patrio, la perseverancia, el trabajo, la justicia,
la libertad, el diálogo y la transparencia son sólo algunos de ellos.
Honestidad: actuar con
probidad y honradez.
Equidad: ejercer sus funciones
sin ningún tipo de preferencias
y sólo en razón del mérito,
legalidad y motivaciones
objetivas.
Decoro: exteriorizarse con un
lenguaje adecuado, en cuanto
a la manera de conducirse
durante el ejercicio de las
funciones y tareas asignadas.
Disciplina: estricto
cumplimiento al orden legal
establecido.
Responsabilidad: disposición
y diligencia en el ejercicio de
las competencias y funciones,
tomar la iniciativa de ofrecerse
a realizarlas, mantener
permanente disposición a
rendir cuentas y a asumir las
consecuencias de la conducta,
sin excusas de ninguna
naturaleza.
Lealtad: respetar el ejercicio
legítimo de las funciones
encomendadas a otras
instituciones; y demostrar
fidelidad, constancia y
solidaridad para con el ente en
el cual presta sus servicios.
Eficacia: deber de dar
cumplimiento óptimo y en el
menor tiempo posible a los
objetivos y metas fijados en las
normas, planes y compromiso
de gestión.
Vocación de servicio: los
funcionarios públicos están al
servicio de las personas, y en
su actuación darán preferencia
1. Salvaguardar en todo momento, y en cada
una de sus actuaciones, los intereses generales del Estado y la preservación del patrimonio público.
2. Actuar con estricto apego a las leyes y
a todas las demás normas e instrucciones
que deben regir su comportamiento en la
realización cabal de todas las tareas que tenga
asignadas.
3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir,
con la máxima eficiencia y la más alta eficacia,
la misión que le esté encomendada.
4. Realizar permanentemente actividades de
superación personal y de colaboración en el
mejoramiento institucional de la administración pública y, en particular, del organismo
donde preste sus servicios.
5. Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento de relaciones o de intereses, con
personas u organizaciones, que sean incompatibles con su cargo y con las atribuciones y
funciones que le estén asignadas.
6. Proceder con objetividad e imparcialidad
en todas las decisiones que le corresponda
tomar así como en los asuntos en los que
deba intervenir.
a los requerimientos de la
población y a la satisfacción de
sus necesidades.
Puntualidad: los compromisos
contraídos y los trabajos
asignados deben cumplirse
eficazmente dentro de los
lapsos establecidos.
Transparencia: exige la
ejecución diáfana de los actos
de servicio y el respeto del
derecho de toda persona a
conocer la verdad, sin omitirla
ni falsearla, en observancia
de las garantías
establecidas la
Constitución de la
República Bolivariana
de Venezuela.
Código de Ética
para el Funcionario Público
(Gaceta Oficial 36.268 del 13-08-97)
7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia
y no solicitar jamás, ni para sí mismo ni para
terceros, pagos, beneficios o privilegios en
ocasión de los servicios que deba prestar.
8. Ajustar su conducta, de modo estricto y
sin excepciones, a favor de la transparencia
en la administración pública, manteniendo la
confidencialidad y reserva de información, en
aquellos casos excepcionales cuya divulgación esté prohibida por razones del superior
interés público, de modo expreso y temporal.
9. Denunciar ante la autoridad competente
y rechazar cualquier actividad contraria al
correcto manejo de los fondos y del interés
público.
10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios
públicos con absoluto respeto y con apego a
la estricta legalidad, prestándole sus servicios
y colaboración de manera eficiente, puntual y
pertinente, sin abusar en modo alguno de la
autoridad y atribuciones que le estén conferidas en ocasión del cargo que desempeñe.
&
Fernández Colina, N.; Delgado, F.; y López Pérez, A. (2011). Dimensión Ética del Funcionario Público. Caracas, Universidad Católica Andrés Bello.
Garzón, A. y Garcés, J. (1989). Hacia una conceptualización del valor, en A. Rodríguez y J. Seoane, Creencias, actitudes y valores. Madrid: Alhambra.
15
Actividades del Consejo Moral Republicano
CGR asume la presidencia
del Consejo Moral
Republicano en 2013
Mediante la Resolución
N° CMR-005-2012 del 19 de
diciembre de 2012, publicada en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de
Venezuela N° 40.075 de esa
misma fecha, la Contralora
General de la República (E),
Adelina González, fue designada como presidenta del
Consejo Moral Republicano
para el año 2013.
Consejo Moral Republicano:
garante de los valores cívicos
E
l Consejo Moral Republicano
es el órgano de expresión del
Poder Ciudadano integrado por la Contraloría General de
la República, la Fiscalía General
de la República y la Defensoría
del Pueblo. Fue creado a raíz de
la nueva organización del Poder
Público Nacional, plasmada por la
Asamblea Nacional Constituyente
en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela promulgada en 1999, como una adaptación
del Poder Moral propuesto por
Simón Bolívar.
El Libertador concibió al Poder
Moral como la institución que
tendría a su cargo la conciencia nacional, velando por la formación de
los ciudadanos, y así lo hizo saber
durante su discurso para presentar
su Proyecto de Constitución ante
el Congreso de Angostura el 15 de
febrero de 1819, mientras explicaba
ideas centrales de la organización
de Atenas, Esparta y Roma.
El Poder Ciudadano es independiente de los demás Poderes
Públicos y posee jurisdicción en
todo el territorio nacional. Dentro
de sus competencias debe prevenir,
investigar y sancionar los hechos
que atenten contra la ética pública
16
Al momento de asumir esta nueva responsabilidad, la doctora Adelina González aseguró que será un año de arduo
trabajo pero de muchas ambiciones. "Esperamos poder
continuar con toda la labor que se ha venido realizando
desde hace varios años, especialmente por impulsar y dar a
conocer los diversos proyectos que tiene el Consejo, como
el programa La Valija Didáctica para la formación ciudadana, el cual es un aporte a esa siembra de valores que es
fundamental para la República que estamos construyendo",
expresó.
Dentro de las atribuciones como Presidenta del Consejo
Moral Republicano, la Contralora ejercerá la representación oficial del Poder Ciudadano, y además de ello deberá
presentar ante la Asamblea Nacional un informe anual de
gestión y todos los que le sean solicitados por ese órgano
legislativo, así como efectuar intercambios con instituciones públicas o privadas nacionales e internacionales,
educativas y de investigación, para la mejor divulgación y
promoción de valores y principios.
La Ley Orgánica del Poder Ciudadano establece que uno
de los titulares de las tres instituciones que lo integran
será designado, por un período de un año como presidente del Consejo Moral Republicano, con posibilidades de
reelección.
Visión
Valores
Ser la Institución garante de los más altos valores
cívicos, comprometida con la consolidación de un Estado
democrático y social de derecho y de justicia, reconocida
por los ciudadanos por su credibilidad y objetividad en el
ejercicio de sus funciones fundamentales
• Justicia
• Solidaridad
• Equidad
• Trabajo
• Eficacia
y la moral administrativa; también
le corresponde velar por la buena
gestión en el uso del patrimonio
público, preservar el cumplimiento
de los principios constitucionales del
debido proceso y de la legalidad en
toda actividad administrativa del Estado, y promover la educación como
proceso creador de la ciudadanía, así
como las actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de
la Constitución, al amor a la patria,
a las virtudes cívicas y democráticas,
a los principios trascendentales de
la República, y a la observancia y
respeto de los derechos humanos.
• Amor a la patria
• Respeto
• Eficiencia
• Igualdad
• Honestidad
• Responsabilidad
Efemérides
1º DE FEBRERO DE 1818
Natalicio del
poeta y escritor
Cecilio Acosta
8 DE MARZO DE 1910
Día Internacional
de la Mujer
El Día Internacional de la Mujer se celebró por primera vez
en Venezuela el 8 de marzo de 1944. A partir de esa fecha se
recuerda en todo el país las luchas históricas de las féminas
mediante manifestaciones y eventos donde se exaltan consignas de orgullo para las representantes de este género.
Cabe destacar que en el año 1910 surge la idea de celebrar
cada 8 de marzo el Día Internacional de la Mujer Trabajadora,
con base en una iniciativa de la luchadora Clara Zetkin durante el desarrollo del VIII Congreso Internacional Socialista en
Copenhague; y en 1977 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) proclama esta celebración
como Día Internacional por los Derechos de la Mujer y la Paz
Internacional.
26 DE ENERO DE 1901
Natalicio de Mariano Picón Salas
ARCHIVO BIBLIOTECA NACIONAL
Mariano Federico Picón Salas
nació en Mérida el 26 de
enero de 1901. Fue un importante escritor, diplomático y
político, además de ser considerado el mayor ensayista del
siglo XX en la lengua castellana.
La obra de Picón Salas se caracterizó
por poseer una perspectiva continentalista, la cual desarrolló durante sus viajes
a otros países. En 1923 se graduó como
profesor de historia en Santiago de Chile,
y posteriormente como doctor de Filosofía y Letras. En 1954 recibió el Premio
Nacional de Literatura por su obra Los
días de Cipriano Castro. Entre sus principales trabajos están Preguntas a Europa,
Viaje al Amanecer y De la Conquista a la
Independencia.
Este ilustre escritor y político murió en
Caracas el 1º de enero de 1965.
Cecilio Acosta nació en San
Diego de los Altos, estado
Miranda, el 1º de febrero
de 1818. Fue uno de los
mayores prosistas de
la lengua castellana,
además de periodista,
abogado y filósofo. En
1846 inició su trabajo con
la publicación de ensayos
y artículos en los periódicos
La Época y El Centinela de
la Patria.
En 1856 publicó la obra Cosas sabidas y cosas
por saberse, considerado uno de sus escritos
más destacados. Entre otros trabajos del escritor están Caridad o frutos de la cooperación
de todos al bien de todos (1855), Estudios de
Derecho Internacional (Ed. América, 1917)
e Influencia del elemento histórico-político en
la literatura dramática y en la novela (póstumo, 1887).
Cecilio Acosta murió el 8 de julio de 1881. Sus
restos reposan en el Panteón Nacional desde
el 5 de julio de 1937.
30 DE ENERO DE 1895
Creación
de la
Cruz Roja
Venezolana
En el marco de los actos
conmemorativos del Centenario
del natalicio del Mariscal Antonio
José de Sucre, el 30 de enero de 1895 fue
conformada la Sociedad de la Cruz Roja
Venezolana, institución internacional de
labor humanitaria creada a partir de la
Convención Internacional de Ginebra, la
cual acordó la atención de los heridos en
guerra y la protección de los cuerpos de
socorro.
El 21 de mayo de 1864, Venezuela se adhirió al acuerdo de Ginebra por decreto del
Congreso Nacional y del Ejecutivo Federal,
lo que permitió el desarrollo de programas de salud en los hospitales.
17
Esquinas de Caracas
Esquina de Amadores
Recuerdo
del venerable
doctor José
Gregorio
Hernández
L
mismo le recetó. Llegó hasta una farmacia que se
as esquinas de Caracas albergan
encontraba en la esquina de Amadores y al salir
bajo sus sombras la historia de
cruzó la calle sin percatarse que un vehículo, el
grandes y pequeños acontecimienúnico que existía en la capital para ese entonces,
tos que forman parte de la memoria
aceleraba a 30 kilómetros por hora. El fuerte
colectiva y la sensibilidad de la sociedad,
impacto que recibió al ser arrollado por el carro
despiertan el interés de la población
lo hizo caer, golpeándose con el filo de la acera
por conocer y entender su origen, sus
y provocando su muerte a causa de una fractura
nombres y las leyendas concebidas a lo
del cráneo y hemorragia interna. Este acontecilargo de los años. Por ello, la CGRevismiento causó conmoción en la población. Miles
ta dedica este año una sección a esos
de dolientes despidieron al doctor y exclamaban
lugares emblemáticos de la capital del
el fallecimiento de un santo, a quien considerapaís, e inicia su primer número con uno
ban un apóstol de la caridad.
de los sitios más antiguos: la esquina de
En la esquina de Amadores aún existe la farAmadores.
macia
que José Gregorio Hernández visitó antes
Está ubicada en la parroquia La
de
fallecer,
junto a un pequeño altar que los
Pastora y se remonta a la época colonial,
devotos
del
“Venerable”, como fue declarado en
sin embargo, es recordada por un hecho
1986
por
el
Papa
Juan Pablo II, visitan y cuidan
importante en la historia religiosa del
con
esmero.
Actualmente,
los feligreses esperan
país, el fallecimiento del doctor José
su
santificación,
y
por
ello,
la Oficina de la Causa
Gregorio Hernández.
Un
mural
alusivo
al
doctor
Hernández
de
Beatificación
del
Venerable
José Gregorio
Como era costumbre del galeno,
cerca de la esquina de Amadores
Hernández reúne los testimonios de personas que
un domingo 29 de junio de 1919 se
disponía a visitar a un paciente enfermo. Sabía que era una mujer aseguran haber obtenido un milagro del doctor Hernández a la
espera de que se concrete el deseo de los devotos.
muy pobre y por eso decidió ir a comprar las medicinas que él
18
Para leer
El auge y poder de las
Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) ha alcanzado sectores sociales, culturales,
políticos y educativos, y
esa influencia ha generado nuevas realidades.
Por ello, la incorporación de las TIC en los
procesos de educación
requiere el diseño de
estrategias efectivas.
Este
texto es un maMarín Díaz, Verónica [et al.] (2010). Las TIC y el
desarrollo de las competencias básicas. Una pronual práctico y útil que
puesta para educación primaria. Bogotá: Ediciopretende orientar a los
nes de la U.
profesores de primaria
sobre cómo desarrollar
competencias en los estudiantes a través del uso de recursos
tecnológicos y con innovadores
mecanismos de enseñanza.
El encuentro en una primavera
del siglo XII de dos eruditos filósofos del judaísmo y del islamismo
genera un interesante debate sobre temas polémicos como la fe,
la verdad, el amor, Dios, la mujer
y las relaciones entre ambas religiones. Con esta obra, el argelino
Jacques Attali demuestra que en
aquella época, al igual que
hoy, es mucho lo que tienen en común esas dos
grandes civilizaciones,
Attali, Jacques (2011). La Hermandad del Despery que el diálogo entre
tar. Paris: bid & co. editor.
Occidente y el Islam
es posible.
Cuenta la historia de una joven
princesa que
estaba cansada de su estilo
de vida. Quería
ser una niña
normal, trepar
por los árboles
y ensuciarse,
pero
sobre
todo, deseaba tomar sus
Funke, Cornelia (2012). La Princesa Isabella.
Barcelona: Ediciones B, S.A.
propias decisiones. Es un
libro infantil de coloridas
ilustraciones que le dejará un mensaje a grandes y pequeños.
Cornelia Funke es una reconocida escritora alemana cuyas
obras infantiles cuentan con reconocimiento internacional y se
han traducido a más de 20 idiomas.
Agenda cumplida
Sersacon realizó charlas informativas
A fin de orientar a los funcionarios sobre los beneficios que ofrece, la Fundación para los Servicios de Salud y Previsión Social de la Contraloría General de
la República (Sersacon) realizó en el primer trimestre del año una charla durante la cual anunció la incorporación del personal pensionado por incapacidad a
la póliza de Hospitalización, Cirugía y Maternidad (HCM) y el incremento de
la cobertura ambulatoria por grupo familiar; además, se explicaron los pasos a
seguir para el uso de la póliza de asistencia médica en una contingencia.
Dirección de RRHH de la CGR
organizó una jornada con el Sumat
La Superintendencia Municipal de Administración Tributaria (Sumat),
adscrita a la Alcaldía de Caracas, realizó una jornada especial organizada
por la Dirección de Recursos Humanos para la cancelación de impuestos
municipales de vehículos e inmuebles urbanos del municipio Libertador, a
fin de facilitar el trámite a los funcionarios de la CGR.
Jorge Cruz,
Bibliotecólogo
Cofae celebró el 45° aniversario
de la Biblioteca Contralor “José Ramón Medina”
El Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado,
Fundación “Gumersindo Torres”, festejó el 45° aniversario de la Biblioteca
Contralor “José Ramón Medina”, considerado uno de los recintos más importantes para la investigación en materia de control fiscal, auditoría y gerencia de Estado. Entre las actividades se realizó una ponencia presentada
por el bibliotecólogo, Jorge Cruz, sobre las bibliotecas virtuales y repositorios institucionales; además, se organizó un concierto con los alumnos de la
Escuela Superior de Música José Ángel Lamas, en el auditorio “Contralor
Luis A. Pietri” del edificio sede de la CGR.
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Institucionales
Contralorías estadales
Contraloría del estado Portuguesa
Dirección: Edificio Don Agustín, entre carreras 4 y 5,
frente a la Plaza Bolívar, Guanare.
Teléfono: (0257) 2515801
www.contraloriadeportuguesa.gob.ve
Twitter: @CEPortuguesa
Contraloría del estado Sucre
Dirección: Avenida Arismendi, Edificio Palacio Legislativo,
Cumaná.
Teléfono: (0293) 4320708
www.cgesucre.gob.ve
Twitter: @CESucre
Contraloría del estado Táchira
Dirección: Centro Residencial y Empresarial La Concordia
(CREMCO). Prolongación Quinta Avenida, Nº 7-40,
La Concordia, San Cristóbal.
Teléfono: (0276) 6515544
www.contraloriaestadotachira.gob.ve
Twitter: @CETachira
Contraloría del estado Trujillo
Dirección: Avenida Independiencia, Palacio de Gobierno,
piso 2, Trujillo.
Teléfono: (0272) 2364165
www.contraloriaestadotrujillo.gob.ve
Twitter: @CETrujillo01