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PA R C E R I A S C O M U N I T Á R I A S
em associação com:
TÍTULO: PARCERIAS COMUNITÁRIAS
AUTORES: JOSÉ ORNELAS / MARIA JOÃO VARGAS MONIZ
© INSTITUTO SUPERIOR DE PSICOLOGIA APLICADA – CRL
RUA JARDIM DO TABACO, 34, 1149-041 LISBOA
1.ª EDIÇÃO: OUTUBRO DE 2011
COMPOSIÇÃO: INSTITUTO SUPERIOR DE PSICOLOGIA APLICADA
IMPRESSÃO E ACABAMENTO: PLUSPRINT
DEPÓSITO LEGAL: 333327/11
ISBN: 978-989-8384-13-3
JOSÉ ORNELAS
MARIA JOÃO VARGAS MONIZ
PA R C E R I A S C O M U N I T Á R I A S
I SPA
L i s b o a
SOBRE OS AUTORES...
José Ornelas é Professor Associado com Agregação no ISPA – Instituto Universitário em Lisboa, é Presidente da
Sociedade Portuguesa de Psicologia Comunitária e fundador da AEIPS.
É doutorado em Psicologia pela Universidade de Boston nos EUA e pela Universidade do Porto. É membro e ExPresidente da Associação Europeia de Psicologia Comunitária e fundador da Associação para o Estudo e Integração
Psicossocial e é também membro da Society for Community Research and Action (27ª Divisão da APA). É Director
do 1º Ciclo em Desenvolvimento Comunitário (Licenciatura) e do 2º Ciclo em Psicologia Comunitária (Mestrado) e
da especialização em Psicologia Comunitária no 3º Ciclo (Doutoramento) no ISPA – Instituto Universitário.
Participa em diversas iniciativas nacionais e internacionais (p.e., Leonardo da Vinci; COST) que envolvem o trabalho
em rede e em parceria, em domínios relacionados com a consultoria, avaliação, investigação e intervenção comunitária.
(jornelas@ispa.pt)
Maria João Vargas Moniz é assistente e investigadora (Bolseira FCT) no ISPA – Instituto Universitário em Lisboa,
para as áreas de Prevenção e Promoção da Saúde Mental e Planeamento e Avaliação de Programas Comunitários.
É Mestre em Teoria e Ciência Política pela Universidade Católica Portuguesa e Licenciada em Política Social pelo
Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas. É co-fundadora da Associação para o Estudo e Integração
Psicossocial e tem participado em diversas iniciativas que envolvem o trabalho em parceria desde projectos, redes
nacionais e internacionais em áreas como a integração comunitária de grupos em situação de vulnerabilidade acrescida
(Leonardo da Vinci; EQUAL) e na avaliação de projectos ou programas de intervenção comunitária.
(maria.moniz@ispa.pt)
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Instituto da Segurança Social o investimento e a confiança depositados para a produção
deste manual, particularmente ao Dr. Edmundo Martinho. Agradecemos também ao Presidente da Comissão Nacional
para a Protecção de Crianças e Jovens em Risco ou Perigo, o Juiz Conselheiro Armando Leandro, pelo seu incentivo
e apoio a esta iniciativa.
Para este Manual foram também essenciais os nossos consultores especiais Tom Wolf (Collaborative Solutions) e
Nicole Allen (University of Illinois at Champaign), pelo seu suporte e sugestões com base na sua experiência na
produção de produtos similares.
À Cristina Severiano e Ana Pires pelas suas pesquisas e contributos na fase inicial deste projecto.
Ao Filipe Bianchi pelo desenho da capa.
Agradecemos também ao ISPA-IU pela oportunidade de publicar este Manual, ao Departamento de Formação
Permanente por ter colaborado connosco desde o início deste projecto e ao Departamento de Edições pelo cuidado
colocado na produção do documento final.
Agradecemos às nossas famílias pelo seu apoio incondicional.
A quem diariamente trabalha em parceria,
procurando colaborar com outras pessoas e organizações
para construir comunidades mais competentes e saudáveis.
José Ornelas e Maria João Vargas Moniz
ÍNDICE GERAL
NOTA INTRODUTÓRIA .......................................................................................................................................................................... 15
PARTE I: ENQUADRAMENTO HISTÓRICO E CONCEPTUAL DAS IDEIAS DE PARCERIA E COLIGAÇÃO EM
CONTEXTOS COMUNITÁRIOS
Introdução .................................................................................................................................................................................................... 19
Enquadramento histórico e conceptual global das parcerias ou coligações comunitárias ........................................................................ 19
Processos de colaboração ............................................................................................................................................................................ 24
Definições de parcerias e coligações comunitárias .................................................................................................................................... 28
Tipologias de coligações .............................................................................................................................................................................. 29
PARTE II: CONSTRUÇÃO DE UMA PARCERIA OU COLIGAÇÃO EM CONTEXTOS COMUNITÁRIOS
Introdução .................................................................................................................................................................................................... 35
Construção de parcerias ou coligações ........................................................................................................................................................ 35
Elementos estruturais e funcionais das parcerias ou coligações ................................................................................................................ 41
Orientação estratégica das parcerias ou coligações .................................................................................................................................... 54
PARTE III: O FUNCIONAMENTO DE PARCERIAS E COLIGAÇÕES EM CONTEXTOS COMUNITÁRIOS
Introdução .................................................................................................................................................................................................... 63
O reconhecimento e apreciação da comunidade ........................................................................................................................................ 63
A abordagem dos bens comunitários .......................................................................................................................................................... 66
Descrição dos parceiros ................................................................................................................................................................................ 67
Construção da visão e da missão ................................................................................................................................................................ 68
Desenvolvimento de um plano de acção em parceria ................................................................................................................................ 71
A manutenção de uma parceria ou coligação .............................................................................................................................................. 75
PARTE IV: AVALIAÇÃO DE PARCERIAS E COLIGAÇÕES EM CONTEXTOS COMUNITÁRIOS
Introdução .................................................................................................................................................................................................... 85
Enquadramento geral da avaliação do trabalho em parceria ...................................................................................................................... 85
Monitorização e acompanhamento do trabalho em parceria .................................................................................................................... 94
A avaliação da eficácia de parcerias ou coligações em contextos comunitários .................................................................................... 102
FICHAS DE TRABALHO ........................................................................................................................................................................ 113
REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................................................................ 173
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 – Enquadramento conceptual global ............................................................................................................................................ 20
Figura 2 – Elementos do empowerment ...................................................................................................................................................... 22
Figura 3 – Empowerment ............................................................................................................................................................................ 22
Figura 4 – Etapas do processo de colaboração .......................................................................................................................................... 24
Figura 5 – Níveis do trabalho de colaboração ............................................................................................................................................ 25
Figura 6 – O continuum da colaboração .................................................................................................................................................... 25
Figura 7 – Formatos de colaboração .......................................................................................................................................................... 26
Figura 8 – Modelos gerais de colaboração .................................................................................................................................................. 27
Figura 9 – Origem da ideia de coligação .................................................................................................................................................... 28
Figura 10 – Elementos descritivos das parcerias ou coligação comunitária ............................................................................................ 29
Figura 11 – Características das coligações comunitárias .......................................................................................................................... 31
Figura 12 – Coligações de organismos públicos, regionais e locais .......................................................................................................... 31
Figura 13 – Partilha de recursos .................................................................................................................................................................. 36
Figura 14 – Níveis e estratégias de mudança das parcerias ou coligações ................................................................................................ 36
Figura 15 – Factores de sucesso de uma parceria ou coligação ................................................................................................................ 37
Figura 16 – Benefícios da participação segundo Clark e Wilson .............................................................................................................. 39
Figura 17 – Fundamentos democráticos das parcerias segundo Pickeral .................................................................................................. 40
Figura 18 – Características e capacidades organizacionais para a Liderança .......................................................................................... 42
Figura 19 – Papéis dos profissionais nas parcerias ou coligações comunitárias ...................................................................................... 43
Figura 20 – Factores da liderança nas parcerias ou coligações .................................................................................................................. 45
Figura 21 – Perscrutar novas lideranças – Etapas ...................................................................................................................................... 46
Figura 22 – Liderança transformadora ........................................................................................................................................................ 47
Figura 23 – Características do(a) líder transformador(a) .......................................................................................................................... 47
Figura 24 – Diferenças entre a liderança colaborativa e a tradicional ...................................................................................................... 49
Figura 25 – Continuum do significado partilhado ...................................................................................................................................... 50
Figura 26 – Os desafios da comunicação .................................................................................................................................................... 50
Figura 27 – Os elementos da comunicação ................................................................................................................................................ 51
Figura 28 – Orientação estratégica das parcerias ou coligações ................................................................................................................ 54
Figura 29 – Processos de risco, protecção e resiliência em contextos comunitários ................................................................................ 55
Figura 30 – Componentes para mudança e transformação de sistemas .................................................................................................... 56
Figura 31 – Parcerias ou coligações com objectivos preventivos .............................................................................................................. 58
Figura 32 – Mapa de bens comunitários .................................................................................................................................................... 67
Figura 33 – Características de uma visão eficaz ........................................................................................................................................ 69
Figura 34 – Construção da visão ................................................................................................................................................................ 70
Figura 35 – Características da missão ........................................................................................................................................................ 71
Figura 36 – Transposição da visão para a acção ........................................................................................................................................ 71
Figura 37 – Características de um plano .................................................................................................................................................... 72
Figura 38 – Características de um problema .............................................................................................................................................. 73
Figura 39 – Criação de planos de acção em parceria ................................................................................................................................ 73
Figura 40 – Identificação de possíveis causas ............................................................................................................................................ 73
Figura 41 – Intervenientes/actores .............................................................................................................................................................. 74
Figura 42 – Papéis ........................................................................................................................................................................................ 74
Figura 43 – Barreiras .................................................................................................................................................................................... 75
Figura 44 – Estratégias ................................................................................................................................................................................ 75
Figura 45 – Os 6 R’s .................................................................................................................................................................................... 76
Figura 46 – As barreiras na manutenção das parcerias ou coligações ...................................................................................................... 77
Figura 47 – As barreiras na manutenção das parcerias ou coligações ...................................................................................................... 77
Figura 48 – Obstáculos ao progresso do trabalho em parceria .................................................................................................................. 78
Figura 49 – Plano de manutenção .............................................................................................................................................................. 81
Figura 50 – Perguntas de avaliação e seus propósitos ................................................................................................................................ 87
Figura 51 – Paradigmas da avaliação .......................................................................................................................................................... 87
Figura 52 – Objectivos da avaliação com base em pressupostos de empowerment ................................................................................ 88
Figura 53 – Avaliação de processos ............................................................................................................................................................ 90
Figura 54 – Níveis ecológicos de análise de resultados ............................................................................................................................ 90
Figura 55 – Níveis na avaliação de parcerias ou coligações comunitárias ................................................................................................ 91
Figura 56 – Resultados alcançados pelas intervenções em contextos comunitários ................................................................................ 93
Figura 57 – Medidas de avaliação de parcerias .......................................................................................................................................... 94
Figura 58 – Exemplo de estrutura de modelo lógico .................................................................................................................................. 95
Figura 59 – Exemplo de modelo lógico programático .............................................................................................................................. 96
Figura 60 – Elementos de um sistema de monitorização .......................................................................................................................... 97
Figura 61 – Categorias de monitorização de parcerias ou coligações ...................................................................................................... 99
Figura 62 – Gráfico de padrões cumulativos ............................................................................................................................................ 100
Figura 63 – Gráfico de padrões cumulativos ............................................................................................................................................ 100
Figura 64 – Benefícios da avaliação .......................................................................................................................................................... 103
Figura 65 – Critérios de avaliação da eficácia de parcerias ou coligações comunitárias ...................................................................... 104
Figura 66 – Clima interno de parcerias ou coligações comunitárias ...................................................................................................... 104
Figura 67 – Estrutura de parcerias ou coligações comunitárias .............................................................................................................. 106
Figura 68 – Instrumentos organizacionais de parcerias comunitárias .................................................................................................... 106
Figura 69 – Instrumentos organizacionais de parcerias comunitárias .................................................................................................... 107
Figura 70 – Instrumentos organizacionais de parcerias comunitárias .................................................................................................... 107
ÍNDICE DE FICHAS DE TRABALHO
Ficha de trabalho 1 – O continuum da colaboração .................................................................................................................................. 113
Ficha de trabalho 2 – Desafios da colaboração ........................................................................................................................................ 114
Ficha de trabalho 3 – Elementos da colaboração ...................................................................................................................................... 121
Ficha de trabalho 4 – Preparação de um processo de colaboração .......................................................................................................... 126
Ficha de trabalho 5 – Preparação de uma parceria ou coligação na comunidade .................................................................................. 129
Ficha de trabalho 6 – Serei um(a) líder transformador(a)? ...................................................................................................................... 131
Ficha de trabalho 7 – As minhas práticas de liderança ............................................................................................................................ 133
Ficha de trabalho 8 – As minhas práticas de comunicação ...................................................................................................................... 136
Ficha de trabalho 9 – Análise das componentes e interdependências de um sistema ............................................................................ 139
Ficha de trabalho 10 – Guião de apreciação ............................................................................................................................................ 141
Ficha de trabalho 10 A – Guião de apreciação .......................................................................................................................................... 142
Ficha de trabalho 10 B – Guião de apreciação ........................................................................................................................................ 143
Ficha de trabalho 10 C – Calendário do guião de apreciação .................................................................................................................. 144
Ficha de trabalho 11 – Mapa de bens comunitários ................................................................................................................................ 146
Ficha de trabalho 12 – Descrição dos parceiros ...................................................................................................................................... 147
Ficha de trabalho 13 – Da visão para a acção .......................................................................................................................................... 150
Ficha de trabalho 14 – Indicadores de sucesso ........................................................................................................................................ 151
Ficha de trabalho 15 – Estabelecer objectivos .......................................................................................................................................... 152
Ficha de trabalho 16 – Construção de um plano de acção em parceria .................................................................................................. 153
Ficha de trabalho 17 – Componentes base da avaliação .......................................................................................................................... 154
Ficha de trabalho 18 – Construção do modelo lógico da parceria .......................................................................................................... 155
Ficha de trabalho 19 – Registo de acontecimentos I ................................................................................................................................ 156
Ficha de trabalho 20 – Registo de acontecimentos II .............................................................................................................................. 157
Ficha de trabalho 21 – Acções de disseminação/formação proporcionadas .......................................................................................... 158
Ficha de trabalho 22 – Questionário anual de satisfação ........................................................................................................................ 159
Ficha de trabalho 23 – Avaliação da parceria ............................................................................................................................................ 162
Ficha de trabalho 24 – Avaliação do clima interno da parceria .............................................................................................................. 163
Ficha de trabalho 25 – Avaliação da estrutura da parceria ...................................................................................................................... 166
Ficha de trabalho 26 – Resultados da parceria .......................................................................................................................................... 169
NOTA INTRODUTÓRIA
Este manual pretende ser um instrumento de apoio a quem trabalha ou pondera vir a estruturar uma parceria.
Considerando que as parcerias são uma forma de procurar novas respostas para situações ou problemas, procurou-se
apresentar uma diversidade de conceitos, modelos e técnicas que facilitam a formação, implementação e a orientação
para resultados que beneficiem as populações e as organizações na comunidade.
É composto por quatro partes fundamentais, sendo a primeira sobre o enquadramento histórico e conceptual das
ideias de parceria ou coligação em contextos comunitários, onde também se procura proporcionar uma perspectiva
global em torno de outros conceitos chave como a ideia de colaboração orientada para a resolução de problemas ou
para a articulação de novas respostas sociais. São também apresentadas algumas tipologias e características das
parcerias em contextos comunitários.
A parte segunda está orientada para a construção de uma parceria enfatizando-se aspectos como a partilha de
recursos, os elementos estruturais e funcionais, aspectos relacionados coma a comunicação e com a liderança,
enfatizando-se as suas especificidades na promoção do sucesso do trabalho conjunto. Nesta parte aborda-se também
a orientação estratégica das parcerias que tanto podem ser estruturadas para promover respostas comunitárias
articuladas na comunidade, como para a implementação de uma ou mais iniciativas de carácter preventivo.
A parte terceira está focalizada no funcionamento da parceria, isto é, na sua transposição para a acção. Nesta parte
promove-se a reflexão em torno da ligação da parceria com a comunidade em que está inserida, ao envolvimento dos
parceiros, bem como o reconhecimento e apreciação dos bens e dos talentos existentes em cada contexto concreto.
Nesta parte inclui-se também propostas acerca da construção da visão e da missão e da manutenção do trabalho em
parceria na comunidade.
Finalmente, a quarta parte direcciona-se para a avaliação de parcerias, focalizando-se a atenção em torno de algumas
metodologias e técnicas para se proceder à avaliação, independentemente da existência ou não de uma equipa de
avaliadores ou consultores externos. Em todas as circunstâncias os representantes de uma parceria podem ser os
promotores da avaliação do seu trabalho conjunto e esta parte do manual foi estruturada no sentido de proporcionar
formas de sistematizar, dar visibilidade ao percurso em parceria, tanto em termos de estruturação e funcionamento
interno como da acção comunitária efectivamente implementada.
Nesta parte quarta proporciona-se um enquadramento geral sobre a avaliação em particular a avaliação de parcerias,
passando pelas acções de monitorização, de medição da eficácia, como são o clima interno, o envolvimento dos
membros e finalmente os resultados obtidos.
Deste manual, são parte integrante, um conjunto de 26 fichas de trabalho distribuídas pelas suas quatro partes;
procurou-se através destes instrumentos estruturar uma diversidade de estratégias de recolha de informação, de registo
e documentação, de debate conjunto, de reflexão individualizada e instrumentos que são parte integrante de estudos
de investigação em torno do trabalho em parceria.
Para todas as fichas de trabalho procurou-se a adaptação à língua portuguesa, mas também à realidade sociopolítica
contextualizada de forma generalista, pois parte-se do pressuposto que cada parceria é única e se constitui num contexto
histórico, temporal e social que é muito particular, pelo que algumas das fichas propostas requerem reflexão prévia e
adaptação ao contexto concreto onde serão utilizadas.
Procurou-se estruturar este manual para que os seus utilizadores, independentemente do ponto de situação, da etapa
de desenvolvimento ou das prioridades identificadas, possa encontrar numa ou mais partes ou pontos, elementos de
suporte ao momento e contexto particulares em que se encontrem.
As escolhas e propostas configuradas neste trabalho não abrangem todo o universo de possibilidades disponíveis,
pelo que a selecção exposta é da inteira responsabilidade dos autores.
José Ornelas e Maria João Vargas Moniz
15
PARTE I
ENQUADRAMENTO HISTÓRICO E CONCEPTUAL
DAS IDEIAS DE PARCERIA E COLIGAÇÃO
EM CONTEXTOS COMUNITÁRIOS
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