Tesis Calidad en la Educacion _Jun07_ v4

Transcription

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias
Sociales y Administrativas
“Propuesta de evaluación de la calidad
educativa para la UPIICSA-IPN”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN CIENCIAS
CON ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN
P
R E
S E
N T
A
:
EMMANUEL GONZÁLEZ ROGEL
DIRECTOR: M en I JUAN JOSÉ HURTADO MORENO
MEXICO, D.F.
2007
Instituto Politécnico Nacional
Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
Emmanuel González Rogel
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CARTA CESIÓN DE DERECHOS
En la ciudad de México, D.F. el día 25 del mes de Junio del año 2007, el que suscribe,
Emmanuel González Rogel alumno del Programa de Maestría en Ciencias con especialidad
en Administración con número de registro CGPI-B051185, adscrito a la Sección de Estudios
de Posgrado de la UPIICSA-IPN, manifiesto que soy autor intelectual del presente trabajo de
Tesis bajo la dirección del M. en I. Juan José Hurtado Moreno, y cedo los derechos del
trabajo titulado “Propuesta de evaluación de la calidad educativa para la UPIICSA-IPN”,
al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos del
trabajo sin el permiso expreso del autor y/o director del trabajo. Este puede ser obtenido
escribiendo a la siguiente dirección electrónica: emmanuel.gonzalez.rogel@gmail.com . Si
el permiso se otorga, el usuario deberá dar el seguimiento correspondiente y citar la fuente
del mismo.
Nombre y firma
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AGRADECIMIENTOS
…Uno crece ayudando a sus semejantes, conociéndose a sí mismo y dándole a la vida
más de lo que recibe, uno crece cuando se planta para no retroceder, cuando se defiende
como águila para no dejar de volar…cuando se clava como ancla y se ilumina como
estrella, es entonces cuando uno crece…
Es difícil poder agradecer a tanta gente que ayudó para que este trabajo llegara a su fin,
inicialmente quiero dar Gracias a Dios por la fuerza, la paciencia y la sabiduría para culminar
con mis estudios de Maestría y mi trabajo de tesis. Gracias, porque cuando decía en mi
interior “No sé cómo seguir”, tú me contestabas diciéndome…”Yo te enseñaré el camino”.
"La vida no es medida por el número de respiraciones que
tomamos, sino por los momentos que nos hacen contener la respiración" Quiero agradecer
el apoyo, el cariño, el amor, las palabras de aliento, el consejo a quienes siempre me
apoyaron desde que les platiqué la idea de continuar con mis estudios: a mis Papás, que
sin su apoyo me hubiera sido muy difícil el culminar esta etapa en mi vida… Gracias,
Gracias, y Gracias.
A mis hermanas por su apoyo y cariño, por ser la luz que ilumina mi camino, Gracias mis
niñas por estar conmigo y por venir alegrarme la vida, sin ustedes no se qué hubiera
pasado… Temía hacerme viejo, hasta que me enseñaron y comprendí que ganaba
sabiduría día a día.
No mires lo alto de una montaña hasta que estés tú en la cima y verás cuan pequeña
es… sus enseñanzas desde que llegué a UPIICSA en mi segunda etapa como profesionista,
me sirvieron para ser lo que soy hoy en día, confió en mí, me brindo su apoyo, cariño y
respeto, Gracias Maestro Juan José Hurtado Moreno por sus consejos y por su guía en este
trabajo, Gracias por lo enseñado, que me será útil en mi vida Académica, es el mejor Guía.
Un día confié en él, le platiqué un sueño siendo estudiante de Licenciatura, confió en mí, me
supo guiar desde entonces, me apoyó, y hoy le doy Gracias por sus enseñanzas, por sus
consejos, por sus palabras….Gracias por apoyarme incondicionalmente, y por enseñarme a
que cuando un hombre sabe hacia dónde va, el mundo entero se hace a un lado para
abrirle paso…Gracias Maestro Armando Morales Marín… Gracias Amigo.
…Más vale una palabra a tiempo que cien a destiempo…siempre sus palabras fueron
escuchadas, su paciencia, su fortaleza, su sabiduría, su amabilidad, el apoyo incondicional y
desinteresado que siempre mostró por apoyarme lo agradezco y felicito al ser que le dio
vida a tan distinguida y fina persona: Maestra Guadalupe Trejo Parada…Gracias por llegar a
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mi vida y brindarme su apoyo y amistad, hoy sé que la calidad que usted enseña es su
forma de vida…Gracias.
…La bondad es un lenguaje que el sordo puede oír y el ciego puede ver (Mark
Twain)…El buen humor, el apoyo, las palabras, la fraternidad, son bendiciones que
cayeron en una sola persona… Gracias Maestro Dionisio Salomón Fernández Tapia por su
amistad y por compartir sus conocimientos y experiencia conmigo, por su buena vibra que
derrama alrededor de quienes estamos cerca de Usted…Gracias.
…Aprende de los simples, y enseña a los sabios… He tenido la dicha de tener Maestros
muy valiosos durante toda mi vida Profesional desde la Licenciatura hasta la Maestría, pero
existe alguien que me enseñó que no basta ser el mejor … hay que demostrarlo … y sólo
se hace con el conocimiento pleno de su área, con el esfuerzo, con la experiencia, la
superación y las ganas; espero que un día pueda ser un Maestro de Excelencia como lo es
Usted Dr. Nicolás Rodríguez Perego, Gracias por las enseñanzas en clase y por afinar mi
tesis, por esos consejos que me serán muy útiles en mi vida Académica en la UPIICSA y por
demostrarme una forma diferente de dar una Cátedra de mucho Nivel.
…Un amigo es un regalo que nos hacemos a nosotros mismos…quiero agradecer por su
guía, por su amistad, por su apoyo, por confiar en mí y permitirme formar parte de su equipo
de trabajo, al Maestro Antonio Romero Hernández, Gracias por sus consejos y por su apoyo
incondicional…Gracias.
En fin Gracias a todos por confiar en mí:
Cuando todo parece desmoronarse, bríndate otra oportunidad y continúa hacia adelante.
Toca la cuerda de la motivación y arráncale sonidos de
resultados positivos.
¡¡¡Nunca la vida te romperá todas las cuerdas!!!
Es siempre la cuerda olvidada la que te dará el mayor resultado.
Y si acaso estuvieras en el fondo del pozo, esta es tu oportunidad de tocar con la mejor
cuerda del universo:
Tu Fe... tu decisión, tu esperanza ...
Eternamente Agradecido…
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ÍNDICE GENERAL
RESUMEN
ABSTRACT
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
INTRODUCCION
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CAPÍTULO I. TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA CALIDAD
1.1. La Administración y la Organización
1.2. El comportamiento y la organización
1.3. El proceso administrativo
1.4. Calidad
1.4.1. Los aportes a la calidad
1.4.2. Control de calidad
1.5. La Calidad en las organizaciones
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CAPÍTULO II. LA EDUCACIÓN
2.1 La educación en la Historia
2.2. La educación en Europa y Asia
2.2.1. La educación en Francia
2.2.2. La educación en España
2.2.3. La educación en Alemania
2.2.4. La educación en Japón
2.3. La educación en América
2.3.1. La educación en Estados Unidos
2.3.2. La educación en Cuba
2.3.3. La educación en Argentina
2.3.4. La educación en Venezuela
2.3.5. La educación en Perú
2.4. La educación en México
2.4.1. Educación superior
2.4.2. Características de la educación superior
2.4.3. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES)
2.4.3.1 Misión
2.4.3.2 Visión
2.4.3.3 Objetivos estratégicos
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CAPÍTULO III LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD Y LA UNIDAD
PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS
SOCIALES
Y
ADMINISTRATIVAS
(UPIICSA)
DEL
INSTITUTO
POLITÉCNICO NACIONAL (IPN)
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3.1 Evaluación de la Calidad Educativa
3.1.1 Los procesos de calidad en la educación
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3.1.2 Evaluación de la calidad
3.1.2.1Evaluación externa
3.1.2.2 Evaluación interna
3.1.3 Orígenes de la evaluación externa en México
3.1.4 Evaluación educativa en México
3.1.5 Calidad de la educación superior en México
3.1.6 Diferencia entre acreditación y certificación
3.1.7 Certificación de estudios
3.1.8. Las instancias que evalúan
3.1.8.1 Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación
Superior (CIEES)
3.1.8.1.1 Objetivo
3.1.8.1.2 Origen
3.1.8.1.3 Antecedentes
3.1.8.1.4 Funciones
3.1.8.2 La Organización Internacional de Normalización (ISO) de
calidad en la Educación en México
3.1.8.3 El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C.
(COPAES)
3.1.8.3.2. Misión
3.1.8.3.3. Funciones
3.1.8.3.4. Principios
3.1.8.3.5. Quiénes conforman al copaes
3.1.8.3.6. Organismos acreditadores reconocidos por el COPAES
en el periodo 2002-2006
3.1.8.3.7. Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la Ingeniería
(CACEI)
3.1.8.3.7.1. Misión
3.1.8.3.7.2. Visión
3.1.8.3.7.3. Indicadores
3.1.8.3.7.4. Condiciones para el otorgamiento de la acreditación
3.1.8.3.8 Consejo Nacional de Acreditación en Informática y
Computación A. C. (CONAIC)
3.1.8.3.8.1. El proceso de acreditación
3.1.8.3.8.2. Alcance del proceso de acreditación
3.1.8.3.8.3. Políticas de acreditación
3.1.8.3.8.4. Políticas de difusión de las instituciones acreditadas.
3.1.8.3.8.5. Métodos de evaluación
3.1.8.3.9 Consejo de Acreditación de la Enseñanza en
Contaduría y Administración (CACECA)
3.1.8.3.9.1. Criterios rectores del proceso de evaluación
académica
3.1.8.3.9.2. Determinación de los hechos que fundamentan el
diagnóstico
3.1.8.3.9.3. Evaluación de la mejora continua
3.1.8.3.9.4. Evaluación de la calidad en general
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3.1.8.3.9.5. Dictamen
3.1.8.4. Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior,
A.C. (CENEVAL)
3.1.8.4.1 Examen General de Egreso de Licenciatura (EGEL)
3.2 Educación Superior Tecnológica en México
3.3 Instituto Politécnico Nacional
3.3.1. Misión
3.3.2. Visión
3.3.3. Infraestructura
3.3.3.1. Nivel medio superior
3.3.3.2. Nivel superior
3.4 UPIICSA
3.4.1. Objetivo
3.4.2. Misión
3.4.3. Visión
3.4.4 Servicios educativos que ofrece
3.4.5. Carreras Profesionales
3.4.5.1. Licenciatura en Ciencias de la Informática
3.4.5.2. Licenciatura en Administración Industrial
3.4.5.3. Ingeniería en Informática
3.4.5.4. Ingeniería en Transportes
3.4.5.5. Ingeniería Industrial
3.4.6. Situación actual de la calidad educativa en UPIICSA
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CAPITULO IV PROPUESTA METODOLÓGICA DE INFORMACIÓN PARA
UPIICSA.
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4.1. Evaluar para llegar a la calidad
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4.1.1 Indicadores de los organismos acreditadores
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4.1.2 Logística del proceso de evaluación
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4.1.3 Capacitación del recurso humano
4.2. Examen general de conocimientos de la Licenciatura
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4.3. Sistema de información estadístico escolar (SIEE)
102
4.4. Resultado de la autoevaluación
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4.5. Aportaciones del sistema de información para UPIICSA y el IPN
106
CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFIA
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RESUMEN
En el Instituto Politécnico Nacional se lleva a cabo la evaluación y la acreditación de sus
carreras profesionales por medio de los organismos acreditadores registrados por el
Consejo Nacional para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) los cuales
determinan las condiciones en que se llevan a cabo las actividades académicas y
administrativas que ofrecen a los estudiantes de los programas de estudio La UPIICSA, es
de notar, contó con el primer programa acreditado en el País, el cual dio pie a continuar con
esta tarea en toda la institución.
Aunque siempre ha habido una relación directa entre la calidad de la educación y el
desarrollo de las sociedades en el mundo intensamente competido del siglo XXI, esta
ecuación cobra mayor validez: sólo la educación de alta calidad puede dar una preparación
efectiva a los estudiantes para que respondan a las exigencias del aparato productivo en
acelerado proceso de transformación y desarrollen sus potencialidades humanas en el
mundo abierto del siglo XXI.
Las sociedades tienen conciencia de la importancia estratégica de la educación y por ello
destinan una parte apreciable de su ingreso a sufragar el funcionamiento de las instituciones
educativas. A cambio, no esperan cualquier tipo de educación, sino aquélla que tenga la
más alta calidad posible; es decir, la que dote a los alumnos, de manera efectiva y no sólo
aparente, de las habilidades, aptitudes y conocimientos que se requieren en las distintas
esferas de la vida de la comunidad.
Más allá de la voluntad individual de las personas, el ejercicio profesional en las
sociedades contemporáneas está sujeto a las reglas implacables del mercado: los
profesionistas mejor preparados y actualizados alcanzan las oportunidades más
atractivas, mientras que aquellos que tienen una formación deficiente son marginados en las
distintas áreas de actividad. Es frecuente en América Latina encontrar grandes masas de
profesionistas confinados a la economía informal, como resultado, entre otros elementos, de
los bajos niveles de calidad de la educación.
Históricamente, la educación ha sido el factor dinámico para el ascenso transgeneracional
de las familias en la pirámide socio- económica y cultural; pero este proceso sólo se
cumple cuando la educación es capaz de formar los recursos humanos altamente
calificados que demandan las actividades económicas, sociales, culturales y políticas. Por
eso, la alta calidad de la educación es uno de los requisitos primarios para construir una
sociedad equitativa y justa.
De todo esto se deriva la conclusión de que la educación de mala calidad constituye un
engaño a los alumnos, sus familias y la sociedad, pues equivale a la no-educación; los
certificados y títulos profesionales que no corresponden a una alta preparación, pueden
servir para dar una satisfacción efímera a quien los detenta, pero carecen de todo valor
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práctico, pues en el mundo real lo que cuenta son las aptitudes y habilidades de cada
profesionista en cualquier rama del conocimiento.
Comenzar con las funciones que cada área de la Escuela debe realizar, así como saber
utilizar y darle seguimiento al dictamen del organismo acreditador y el poder evaluar el nivel
de conocimiento del estudiante permitirá ofrecer una formación profesional de calidad que
se verá reflejado en el servicio que ofrece pero que sin duda la clave está en el compromiso
de la autoridad ya que es la parte medular de cualquier modelo de calidad que lógicamente
exige cambios que beneficiarán a la sociedad y al País.
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ABSTRACT
At the National Polytechnic Institute, it is carried out the evaluation and accreditation of its
majors through the accrediting organisms registered by the National Council for the Superior
Education Accreditation (COPAES) that determine the conditions in which the academic and
administrative activities offered to students within the study programs are carried out, as for
UPIICSA it is important to highlight that it has the first program accredited in the country,
which allowed the continuation of this task in all the institution.
Although there has always been a direct relationship between quality of education and the
development of the societies in the intensively competed world of the XXI century, this
equation gets more validity: only high quality education can provide an effective preparation
so that students cope with the demands of the productive apparatus in the fast development
project; likewise they should be able to develop their human potentialities in the open world
of the XXI century.
Societies are aware of the strategic importance of the education thus they devote a
considerable part of their income to support the operations of the educative institutions. In
exchange, they do not expect any kind of education but that with the highest possible quality,
that is, the one that provides students, in an effective and not apparent way, with the abilities,
attitudes and knowledge that are required in the different walks of life of the community.
More than the individual will of the people, the professional performance in the contemporary
societies depends on the implacable rules of the market: the best paid and up to date
professionals get the most attractive opportunities while those with a deficient formation are
marginalized in the different areas of activity. In Latin America is frequently found great
masses of professionals confined to informal economy as a result, among others, of the low
levels of quality of education.
Historically, education has been the dynamic factor for the trans-generational ascent of the
families to the socio-economic and cultural pyramid; though this process is only achieved
when education is capable of forming highly qualified human resources demanded by the
economic, social and political activities. Therefore, high quality in education is one of the
primary requirements to build an equal and fair society.
From the aforementioned derives the conclusion that states bad quality education constitutes
a cheat to students, their families and to the society because it is equivalent to non
education; the certificates and professional majors that do not correspond to a high
preparation may serve to provide with a fleeting satisfaction to the one who holds them but
lack of any practical value due to the fact that in the real world what counts are the aptitudes
and abilities of every professional in any branch of knowledge.
To start with the functions that every area of the school should carry out as well as to know
how to utilize and follow up the judgment of the accrediting organisms and the being able to
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evaluate the level of knowledge of the student will allow to offer a professional formation of
quality that will be reflected in the service offered but without a doubt the key is the
commitment of the authorities due to the fact that it is the main part of any model of quality
that logically demands changes that will benefit both society and country.
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SIGLAS Y ACRONIMOS
ABET-USA
ANFECA
ANFEI
ANFEM
ANUIES
BM
CACECA
CACEI
CEAB- Canada
CENEVAL
CEPAL
CIDE
CIEES
CINVESTAV
CONACYT
CONAEDO
CONAEVA
CONAIC
CONEVET
CONPES
CONUP
COPAES
CRESALC
CSAB-USA
DGP-SEP
EGEL
ESEP
FIMPES
FOMES
HCTCE
IES
IMNC
INAE
IPN
ISO
ITAM
Acreditation Board for Enginering and Technology de EEUU.
Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración, A.C.
Asamblea General de los Directores de Facultades y Escuelas de Ingeniería.
Asociación Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina.
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.
Banco Mundial.
Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y Administración.
Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la Ingeniería.
Canadian Enginering Acreditation Board de Canada.
Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior.
Comisión Económica para América Latina.
Consejo Internacional para el Desarrollo de la Educación.
Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior.
Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Consejo Nacional de la Educación Odontológica.
Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior.
Consejo Nacional de Acreditación en Informática y Computación A. C.
Consejo Nacional de Acreditación para la Enseñanza de la Medicina Veterinaria y Zootecnia.
Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior.
Consejo Nacional de la Universidad Peruana.
Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A.C.
Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe.
Computer Science Acreditation Board.
Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública.
Examen General de Egreso de Licenciatura.
Escuela Superior de Estudios de Protocolo.
Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior, A.C.
Fondo para la Modernización de la Educación Superior.
Honorable Consejo Técnico Consultivo Escolar.
Instituciones de Educación Superior.
Instituto Mexicano de Normalización y Certificación.
Instituto Antártico Ecuatoriano.
Instituto Politécnico Nacional.
Organización Internacional de Normalización.
Instituto Tecnológico Autónomo de México.
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IWA
LOGSE
OCDE
OCDE
OCT
ONN
PROMEP
RVOE
SEIT
SEP
SESIC
SIEE
SINIES
SNI
SUPERA
TMB
UIE
UIP
UNAM
UNESCO
UPIICSA
International Workshop Agreements (Acuerdo derivado de un Taller Internacional).
Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo.
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Organización científica del trabajo.
Organismo Nacional de Normalización.
Programa para el Mejoramiento del Profesorado.
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios.
Subsecretaría de Educación e Investigación de Tecnológicas.
Secretaria de Educación Pública.
Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica.
Sistema de Información Estadístico Escolar.
Sistema Nacional de Información para la Educación Superior.
Sistema Nacional de Investigadores.
Programa Nacional de Superación del Personal Académico.
Consejo de Gestión Técnica.
Unidades Institucionales de Evaluación.
Unidades Institucionales de Planeación.
Universidad Nacional Autónoma de México.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura.
Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas.
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INTRODUCCIÓN
En nuestros días, como en toda la historia, la educación es el recurso por excelencia
para el desarrollo de las sociedades y la felicidad de las personas. El proceso empieza en la
familia y asume una dimensión social y un carácter ordenado y sistemático en la
escuela. La sociedad será más fuerte y tendrá mejores expectativas de futuro en la
medida que las instituciones familiar y educativa estén en mejores condiciones para
proporcionar a los niños, jóvenes y adultos una educación más completa y
avanzada, una educación de mayor calidad. Sin embargo la educación Superior juega el
papel más importante ya que es ahí donde se perfila al estudiante hacia salir al mercado
laboral y es donde se le proporcionan los conocimientos técnicos para poder ofrecer un
servicio.
La eficacia es la medida en que la tarea educativa alcanza sus propósitos; la educación será
más eficaz cuanto más se acerquen sus resultados a los objetivos, metas y fines que
persigue.
La eficiencia es la capacidad para aprovechar los recursos disponibles; la educación será
más eficiente cuanto mejores frutos obtenga de los recursos humanos, pedagógicos,
técnicos, materiales y financieros que están a su disposición.
La pertinencia es el grado en que la educación responde a los problemas, demandas y
expectativas de la sociedad. La educación será más pertinente cuanto mejor satisfaga las
variadas exigencias de la sociedad: preservar y fortalecer la cultura y los valores, formar
recursos humanos calificados para los procesos económico, político y social; desarrollar el
conocimiento científico y las aplicaciones tecnológicas. Será más pertinente cuanto más
vigentes sean las teorías y conocimientos que imparte, más legítimos los principios y
valores que transmite y más factibles sus estrategias y métodos.
La trascendencia se refiere al potencial de la educación para que sus resultados perduren
en el tiempo y sean aplicables a un número mayor de casos; la educación será trascendente
si prepara a los estudiantes para que continúen educándose a sí mismos a lo largo de toda
su vida y si los conocimientos que imparte son útiles para resolver espectros más
amplios de problemas de la sociedad y los individuos.
La equidad es la capacidad de la educación para dar cabida a un mayor número de
personas con limitaciones económicas, de tiempo o espacio; la educación será más
equitativa cuanto mayores posibilidades ofrezca en cuotas, becas, horarios, trámites y
gestiones, cobertura geográfica, instalaciones para personas con alguna discapacidad. El
principio rector de la equidad es el trato desigual a los desiguales.
La UPIICSA es una de las más de 50 escuelas con las que cuenta el Instituto Politécnico
Nacional la cual ofrece 5 carreras profesionales que atienden a mas de 10,000 estudiantes y
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está interesada en ofrecer servicios de calidad educativa pero es difícil poder tener el control
de todas las actividades y tareas que se desarrollan en ella por su dimensión.
El presente trabajo expone la situación de la educación Superior en México, las funciones
que desarrolla la UPIICSA e intenta establecer el mecanismo por el cual se puede llegar a la
calidad educativa.
El desarrollo de este trabajo, que propone el uso de una metodología para UPIICSA por
medio de la cual se puede alcanzar la calidad educativa se dividió en 4 capítulos que se
explican a continuación:
Capitulo 1: Este capítulo nos proporciona las bases para conocer cómo los autores de la
Administración y de la calidad la definen y dan a conocer sus teorías, en este caso se
usarán para asociarlos con la Educación Superior que se ofrece en la UPIICSA.
Capitulo 2: Se expone el tema de la educación Internacional, en Latinoamérica y en México
y la forma de cómo se mide la calidad educativa, para dar pie a entrar al tema de la
educación superior sus características, la misión y la visión.
Capitulo 3: Se da un panorama de lo que es la evaluación de la calidad educativa, quien lo
hace, como lo hace y los organismos encargados de ello; los orígenes de la evaluación en
México, la calidad educativa en el Nivel Superior, para entrar a los organismos acreditadores
que intervienen en la enseñanza superior; se habla del Instituto Politécnico Nacional, de la
Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y ciencias sociales y administrativas así
como los procesos de acreditación en la misma.
Capitulo 4: Es el resultado de un estudio de las funciones que debe desarrollar cada área
funcional de la UPIICSA, la relación que tienen con las acreditaciones, la forma de cómo se
deben usar los resultados de estas evaluaciones, la importancia que tiene que sea un
externo quien nos evalúe, así como la necesidad de contar con un instrumento que permita
medir el nivel de conocimientos que el alumno que egresa tiene para determinar si se está
cumpliendo con el perfil de egreso.
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CAPÍTULO I.
TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA CALIDAD
La administración constituye la manera de como se utilizan los diferentes recursos en una
organización, para que así se puedan alcanzar los objetivos organizacionales. Sin lugar a
dudas el administrador no es aquel que ejecuta tareas, sino, el que hace que otros las
hagan.
Al hablar de calidad nos remontamos a sus orígenes que es el pensamiento de cuatro
hombres cuyas filosofías y aportaciones especiales sobresalen en los programas de calidad
en todas partes del mundo.
En este capítulo se habla de la relación entre la administración y la calidad.
1.1 La Administración y la Organización
Desde tiempos remotos aparece el concepto de la administración, desde el mismo tiempo
en que el hombre mismo aparece, las primeras manifestaciones reciben el nombre de acto
administrativo. Las organizaciones pueden ser de bienes o servicios por lo que son
productoras de los mismos.
Si queremos que una organización funcione adecuadamente es necesario que lleve una
administración adecuada pues es la encargada de darle buen uso de los recursos.
Por todo esto podemos definir a la administración de la siguiente manera:
“Administración es la ciencia, técnica o arte que por medio de los recursos humanos,
materiales, y técnicos, pretende el logro óptimo de los objetivos mediante el menor esfuerzo
para lograr una mayor utilidad”, pero en realidad la administración debe ser una ciencia que
debe satisfacer las necesidades de la organización a través de un proceso administrativo.1
No está de más comentar que la administración está relacionada con todas las áreas de una
organización, esto es debido a que cada una de las áreas cuenta con recursos que deben
ser administrados para que logren los objetivos departamentales llevando al logro de los
institucionales.
Taylor es el fundador del movimiento conocido como organización científica del trabajo. El
pensamiento que lo guía es la eliminación de las pérdidas de tiempo, de dinero, etc.,
mediante un método científico. El principal objetivo de la administración debe ser asegurar el
máximo de prosperidad, tanto para el empleador como para el empleado, “El trabajo
1
FERNANDEZ, Arena, J. Antonio (1991). El proceso administrativo. Ed. Diana. México 1991, 2da. Edición, .pág. 10.
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planificado por adelantado constituye una labor que tiene que resolverse, no por el
trabajador, sino por el esfuerzo conjunto de los obreros y la dirección”2.
Para el empleador, el máximo de prosperidad no significa la obtención de grandes
beneficios a corto plazo, sino el desarrollo de todos los aspectos de la empresa para
alcanzar un nivel de prosperidad. Para el empleado, el máximo de prosperidad no significa
obtener grandes salarios de inmediato, sino un desarrollo personal para trabajar
eficazmente, con calidad y utilizando sus dones personales. Taylor hace una distinción entre
producción y productividad: "la máxima prosperidad es el resultado de la máxima
productividad que, depende del entrenamiento de c/u". Consciente de la oposición entre
obreros y empleadores, da la siguiente explicación:
• Existe una falsa creencia, de que un aumento de la producción traerá el
desempleo,
• Algunos malos sistemas de administración obligan al obrero a limitar su
producción para proteger sus intereses pues, cuando él aumenta su ritmo de
trabajo, el patrón se las arregla para no aumentarle su salario,
• Hay métodos de trabajo desastrosos que desperdician los esfuerzos de los
obreros que reciben poca ayuda y pocos consejos por parte de la dirección.
El objetivo de la Organización Científica del Trabajo (OCT) es derribar esos obstáculos y
descubrir los métodos más eficaces para realizar una tarea y dirigir a los obreros: la
cooperación estrecha, íntima, personal, entre la administración y los obreros es la esencia
misma de la OCT. Lo que los trabajadores piden a sus empleadores es un salario elevado, y
lo que los empleadores desean son bajos costos de producción la existencia o la ausencia
de estos 2 elementos constituye el mejor indicio de una buena o de una mala
administración.
Taylor previó que los administradores se opondrían a su nuevo enfoque, sin embargo había
pecado de ingenuo al pensar que si le gustaría a los trabajadores, a los cuales no les
gustaba esa nueva forma de prácticas y técnicas impuestas por el. Uno de los descontentos
de los empleados fue el concepto de ahorros que ellos decían que más que beneficiarlos a
ellos beneficiaba más a la Empresa.
Fayol en 1916 realizó un trabajo en el cual determinaba que la administración se basaba en
5 elementos básicos: planeación, organización, ejecución, coordinación y control. Todos
ellos se han convertido en las piedras angulares para la consideración de los procesos y las
funciones básicas. Fayol dice: “En todo género de empresas, la capacidad esencial de los
agentes inferiores es la capacidad técnica y la capacidad esencial de los altos jefes es la
capacidad administrativa”3 .
2
3
TAYLOR, Frederick (1961). Principios de la Administración científica. Ed. Herrero Hermanos, 1ra, edición, pág. 41
FAYOL, Henri (1961), Administración industrial y general. Ed. Herrero Hermanos, 1ra. Edición, pág.135.
Página 18 de 110
Fayol enlistó 14 principios de la administración4:
1. La división del trabajo;
2. La autoridad;
3. La disciplina;
4. La unidad de mando;
5. La unidad de dirección;
6. La subordinación de los intereses particulares al interés general;
7. La remuneración;
8. La centralización;
9. La jerarquía;
10. El orden;
11. La equidad;
12. La estabilidad del personal;
13. La iniciativa;
14. La unión del personal;
Estos principios son flexibles y capaces de adaptarse a las diferentes necesidades.
Otros teóricos usaron los principios de Fayol y además contribuyeron destacando:
• La adaptación de las personas a una unidad de mando.
• Reconocer un solo dirigente máximo.
• Una unidad de mando.
• Uso de staff especializado.
• División departamental.
• Uso del principios de excepción.
• Equilibrio entre la responsabilidad y autoridad.
• Un control efectivo.
Fundamentalmente es preciso desarrollar estas ideas en 4 principales que serian:
• La coordinación para el logro de los objetivos.
• La organización jerárquica y de autoridad.
• Creación de departamentos.
• El uso de las áreas staff.
La aplicación de sus conceptos llevó al establecimiento de organigramas, descripción de
puestos y manuales de organización.
Todas estas ideas han sido los antecedentes de lo que posteriormente se conociera como la
Escuela del proceso administrativo, su enfoque básico es la de estudiar los procesos de
administración, y establecer ciertos principios fundamentales.
Weber fue uno de los fundadores de la sociología moderna y contribuyó de manera notable
al pensamiento económico, social, y administrativo. Su estudio dio a conocer un término que
no es del todo cierto en base a lo que hoy en día sucede, el termino es Burocracia, que
4
Idem, pág.152
Página 19 de 110
como mencionábamos no tiene que ver con formalismo e ineficiencia, dicho termino no es
bueno ni malo en términos de rendimiento, más bien se refiere a ciertas características del
diseño organizacional. Weber concibió a la burocracia como la forma más eficiente que
podían utilizar de manera efectiva las organizaciones complejas., se basa en ejercer la
autoridad con base en un puesto. Weber concibió a la Burocracia como una respuesta a las
necesidades del medio y como el instrumento más efectivo para la administración de
organizaciones grandes y complejas de la sociedad industrial.
El modelo burocrático ha servido como punto de referencia para muchos escritores. Una
consecuencia de la estructuración burocrática en el comportamiento de los participantes
organizacionales es la distorsión en el logro de los objetivos. Sugiere que la forma
burocrática afecta la personalidad de los miembros ya que alienta a la observancia rígida de
las reglas y procedimientos por sí mismos, lo que puede desplazar los objetivos centrales de
la organización.
La teoría económica se relaciona también con la teoría organizacional, particularmente en lo
que respecta a los supuestos acerca de la conducta empresarial. En la economía clásica
era una premisa fundamental que el papel del administrador de empresas en una economía
competitiva era principalmente adaptarse a las fuerzas del mercado.
La microeconomía es una teoría normativa que intenta prescribir lo que el empresario debe
hacer para maximizar las utilidades, dado un conjunto de suposiciones simplificadoras.
Dicha teoría no describe como operan realmente los administradores.
En la primer parte del siglo XX existió un enriquecimiento mutuo entre los campos de la
administración pública y la privada. La administración pública recibió influencias de la
administración científica y de los esfuerzos para desarrollar principios administrativos. Los
escritores sobre administración pública destacaron la necesidad de incrementar la
efectividad y la eficiencia en el gobierno mediante el mejoramiento de las prácticas
administrativas.
Entre los primeros escritores sobre administración pública fue predominante un concepto
sobre la necesidad de separar la política de la administración. Cada vez más la
administración pública se ha preocupado por factores como organización informal, grupos
con intereses específicos, poder y autoridad, conflictos, procesos de toma de decisiones y
comunicaciones.
Ahora más de medio siglo del desarrollo de la teoría tradicional, han cambiado muchas
cosas y estos conceptos no parecen adecuados. Las personas poseen mayor educación y
tienen nivel más alto de habilidades, poseen aspiraciones más complejas que recibir un
sueldo y tienen la capacidad de una participación más efectiva en las actividades
organizacionales. Nuestras tecnologías se han vuelto más elaboradas y requieren de
arreglos estructurales diferentes. La complejidad de los mercados exige organizaciones
más adaptables. El número creciente de especialistas con alta capacitación y de
profesionales ha cambiado el componente humano de las organizaciones. En total, los
cambios significativos que se han producido durante el siglo XX han convertido en obsoleta
la teoría tradicional como el modelo para todas las organizaciones.
Página 20 de 110
1.2 El comportamiento y la administración
Gran parte del desarrollo en la teoría moderna puede atribuírsele a contribuciones
interdisciplinarias. Las organizaciones y las administraciones se han convertido en los
puntos centrales de las investigaciones. Cada día se comprende más la ciencia gracias a los
conocimientos y la comprensión de la hipótesis, modelos y descubrimientos de la
investigación han hecho más difícil para el estudiante la integración y el entendimiento.
Las dos fuentes más importantes de nuevas ideas han sido las ciencias del comportamiento
y administrativas. La ciencia administrativa que puede ser considerada como una extensión
básica de la administración científica pero con modificaciones, se relaciona principalmente
con las organizaciones como un sistema técnico económico. La creciente complejidad y
desarrollo de técnicas en matemáticas, estadísticas, económica, ingeniería y otras,
conjuntamente con la avanzada tecnología de computadoras, han dado las herramientas
básicas para el Análisis de problemas complejos.
En la organización se fijan objetivos y metas; y es por medio de la administración que se
facilita el logro de ellos. Uno de los objetivos principales de la administración es el de lograr
que las organizaciones sean altamente productivas, logrando las máximas utilidades o
beneficios con el menor número de recursos.
1.3 El proceso administrativo
Las diversas funciones del administrador, en conjunto, conforman el proceso administrativo.
Por ejemplo, planeación, organización, dirección y control, consideradas por separado,
constituyen las funciones administrativas, cuando se toman como una totalidad para
conseguir objetivos, conforman el proceso administrativo.
Planeación: Es un proceso para la determinación de los objetivos y elección de los cursos
de acción para lograrlos, como base en la investigación y elaboración de un esquema
detallado que habrá de realizarse en un futuro.
“Al diseñar un entorno para el eficaz desempeño de individuos que trabajan en grupos, la
tarea más importante de un administrador es comprobar que todos conozcan los propósitos
y objetivos del grupo y los métodos para alcanzarlos5”.
Los principios de la administración son verdades fundamentales de aplicación general que
sirven como guías de conducta a observarse en la acción administrativa:
• Factibilidad: Lo que se planea ha de ser realizable.
• Objetividad y cuantificación: establece la necesidad de utilizar datos objetivos
tales como estadística, estudios de mercado, cálculos probabilísticos, modelos
matemáticos y datos numéricos, al elaborar planes para reducir al mínimo los
riesgos.
5
KOONTZ, Harold, Administración: Una perspectiva global, ed. McGraw-Hill, 11ª. Edición, pág. 126.
Página 21 de 110
• Flexibilidad: es conveniente establecer márgenes de holgura que permitan
afrontar situaciones imprevistas.
• Unidad: todos los planes específicos de la empresa deben integrarse a un plan
general y dirigirse al logro de los propósitos y objetivos generales.
• Intercambio de estrategias: cuando un plan se extiende en relación al tiempo
(largo plazo), será necesario rehacerlo completamente.
• Los planes, en cuanto al periodo establecido para su realización se pueden
clasificar en:
• Corto Plazo: menor o igual a un año. Estos a su vez pueden ser:
• Inmediatos: hasta seis meses.
• Mediatos: mayor de seis o menor de doce meses.
• Mediano Plazo: de uno a tres años.
• Largo Plazo: mayor a tres años.
Las estrategias son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el
empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las condiciones más
ventajosas.
Las estrategias en la empresa nacen como una respuesta para afrontar los retos que
implican la competencia, y la vida de la empresa en sí.
Organización: “implica una estructura de funciones o puestos intencional y formalizada”6,
quiere decir que se establecimiento de la estructura necesaria para la sistematización
racional de los recursos, mediante la determinación de jerarquías, disposiciones, correlación
y agrupación de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo
social.
Elementos:
• Estructura. La organización implica el establecimiento del marco fundamental en
el que habrá el grupo social, ya que establece la disposición y la correlación de
las funciones, jerarquías y actividades necesarias para lograr los objetivos.
• Sistematización. Las actividades y recursos de la empresa, deben de coordinarse
racionalmente para facilitar el trabajo y la eficiencia.
• Agrupación y asignación de actividades y responsabilidades. En la organización
surge la necesidad de agrupar, dividir y asignar funciones a fin de promover la
especialización.
• Jerárquica. La organización, como estructura, origina la necesidad de establecer
niveles de autoridad y responsabilidad dentro de la empresa.
• Simplificación de funciones. Uno de los objetivos básicos de la organización es
establecer los métodos más sencillos para realizar el trabajo de la mejor manera
posible.
6
Idem. pág. 246
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Importancia:
• Es de carácter continuo; jamás se puede decir que ha terminado, dado que la
empresa y sus recursos están sujetos a cambios constantes (expansión,
contracción, nuevos productos, etc.), lo que obviamente redunda en la necesidad
de efectuar cambios en la organización.
• Es un medio a través del cual se establece la mejor manera de lograr los
objetivos del grupo social.
• Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades
eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.
• Evita la lentitud e ineficiencia de las actividades, reduciendo los costos e
incrementando la productividad.
• Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar funciones y
responsabilidades.
Dirección: “La función administrativa de dirección se centra en las interacciones humanas
entre las personas. Los administradores que operan en el ámbito internacional deben
conocer al menos algunos de los aspectos culturales del país en el que planean trabajar”7.
Elementos:
• Ejecución de los planes de acuerdo con la estructura organizacional.
• Motivación.
• Guía o conducción de los esfuerzos de los subordinados.
• Comunicación.
• Supervisión.
• Alcanzar las metas de la organización.
Importancia:
• Pone en marcha todos los lineamientos establecidos durante la planeación y la
organización.
• A través de ella se logran las formas de conducta más deseables en los
miembros de la estructura organizacional.
• La dirección eficiente es determinante en la moral de los empleados y,
consecuentemente, en la productividad.
• Su calidad se refleja en el logro de los objetivos, la implementación de métodos
de organización, y en la eficacia de los sistemas de control.
• A través de ella se establece la comunicación necesaria para que la organización
funcione.
Principios:
• De la armonía del objetivo o coordinación de intereses.
• Impersonalidad de mando.
• De la supervisión directa.
• De la vía jerárquica.
7
Idem, pág. 622
Página 23 de 110
• De la resolución del conflicto.
• Aprovechamiento del conflicto.
Control: “Es la medición y corrección del desempeño a fin de garantizar que se han
cumplido los objetivos de la empresa y los planes ideados para alcanzarlos8”.
En la práctica real, las 4 funciones fundamentales de la administración están de modos
entrelazados e interrelacionadas, el desempeño de una función no cesa por completo antes
que se inicie la siguiente. Y por lo general no se ejecuta en una secuencia en particular, sino
como parezca exigirlo la situación. Al establecer una nueva empresa el orden de las
funciones será quizás como se indica en el proceso, pero en una empresa en marcha, el
gerente puede encargarse del control en un momento dado y a continuación de esto
ejecutar y luego planear.
El proceso administrativo comprende las actividades interrelacionadas de: planificación,
organización, dirección y control de todas las actividades que implican relaciones humanas y
tiempo.
El proceso de administración se refiere a planear y organizar la estructura de órganos y
cargos que componen la empresa, dirige y controla sus actividades. Se ha comprobado que
la eficiencia de la empresa es mucho mayor que la suma de las eficiencias de los
trabajadores, y que ella debe alcanzarse mediante la racionalidad, es decir la adecuación de
los medios (órganos y cargos) a los fines que se desean alcanzar.
Uno de los factores más importantes es el proceso de planeación en el cual cada empresa
debe planificar sus acciones para garantizar una mejor participación por parte de los
trabajadores y de los altos ejecutivos de la organización.
La toma de decisiones también es un aspecto importante debido a que es a través de ella
que se puede diferenciar los diversos problemas que se presentan y de esta manera
plantear la solución más idónea para mejorar la problemática planteada y planificar una
toma de decisión adecuada y sectorizada por prioridades.
Es importante destacar que todos estos elementos se conjugan e interrelacionan para lograr
que la administración de gerencia sea más efectiva y programada que al azar e involuntaria.
Todos los administradores ejercen funciones administrativas. No obstante, el tiempo que
dedican a cada función puede diferir. En la figura siguiente se muestra una aproximación del
tiempo relativo que se destina a cada función. Así, los administradores de alto nivel dedican
más tiempo a la planeación y la organización que los administradores de nivel inferior. La
dirección, a su vez, consume gran parte del tiempo de los supervisores de primera línea. La
diferencia en cuanto al tiempo destinado al control varía sólo ligeramente entre los
administradores de los diversos niveles.
8
Idem, pág. 636
Página 24 de 110
Los administradores del alto nivel saben que las organizaciones tienen las características de
capacidad de estructurarse y reestructuras en desacuerdo con los resultados de la toma de
decisiones y los procesos políticos dentro de sus propios límites mucho del pensamiento
que ha surgido de modelo de contingencias se han enfocado directamente a este asunto,
existen múltiples formas organizacionales, con mayor probabilidad de tener éxito. Las
organizaciones no son flexibles sin embargo es posible estructurar o reestructurar
organizaciones para tener mayor adaptabilidad o rigidez. Es obvio que controlar el ambiente
es irrelevante, en todo tiempo y condiciones, y estructura de la organización para que
adquiera suficientes recursos y persiga y se mueva para alcanzar metas importantes, es
algo clave para cualquier consideración de la efectividad. En cada una de las etapas del
proceso administrativo se ven tareas encaminadas a lograr los objetivos organizacionales y
esto provoca cambios en la conducta de los trabajadores por lo que se tiene que
instrumentar algunas técnicas de reconocimiento para que se vean motivados.
1.4 Calidad
La historia de la humanidad está directamente ligada con la calidad desde los tiempos más
remotos, el hombre al construir sus armas, elaborar sus alimentos y fabricar su vestido
observa las características del producto y enseguida procura mejorarlo.
La práctica de la verificación de la calidad se remonta a épocas anteriores al nacimiento de
Cristo. En el año 2150 AC., la calidad en la construcción de casas estaba regida por el
Código de Hammurabi, cuya regla # 229 establecía que "si un constructor construye una
casa y no lo hace con buena resistencia y la casa se derrumba y mata a los ocupantes, el
constructor debe ser ejecutado". Los fenicios también utilizaban un programa de acción
correctiva para asegurar la calidad, con el objeto de eliminar la repetición de errores. Los
inspectores simplemente cortaban la mano de la persona responsable de la calidad
insatisfactoria.
En los vestigios de las antiguas culturas también se hace presente la calidad, ejemplo de
ello son las pirámides Egipcias, los frisos de los templos griegos, etc. Sin embargo, la
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Calidad Total, como concepto, tuvo su origen en Japón donde ahora es una especie de
religión que todos quieren practicar.
Con el advenimiento de la era industrial esta situación cambió, el taller cedió su lugar a la
fábrica de producción masiva, bien fuera de artículos terminados o bien de piezas que iban
a ser ensambladas en una etapa posterior de producción.
Existen muchas definiciones de calidad, desde las del diccionario que la definen como el
conjunto de características o cualidades de las cosas y de las personas, nobleza y otros
términos más etéreos. Hasta llegar a las definiciones de los autores y pioneros del tema.
La calidad deben definirla los clientes, tanto internos como externos; recuerde que el cliente
es lo más importante para la empresa, pues es un activo triple: es su fuente de ingresos,
también es una factible fuente de recursos financieros o de futuras asociaciones benéficas
para ambos y, finalmente, es la mejor y más barata publicidad. Por otra parte, la eficacia de
su organización depende de la eficacia que tengan las áreas internas al funcionar
conjuntamente.
1.4.1 Los aportes a la calidad
El doctor W. Edwards Deming es un estadístico que considera su especialidad como un
sistema al servicio de la ciencia y de la industria. Una frase que un día menciono dice: “¿Por
qué sucede que al mejorar la calidad aumenta la productividad? No hay una respuesta
mejor. A menudo surge otra versión: No hay tantos desperdicios9”.
El doctor Deming nació en Sioux City, Iowa, Estados Unidos, en 1900. Como graduado de la
Universidad de Wyoming, empezó su carrera en los años veinte enseñando ingeniería y
física mientras estudiaba su doctorado. En 1927 trabajó como físico matemático para el
Departamento de Agricultura y en 1928 recibió su doctorado de la Universidad de Yale.
Luego se convirtió en consultor de muestreo para la Secretaría de Estudios Demográficos.
Durante la Segunda Guerra Mundial, Deming enseñó a los técnicos e ingenieros americanos
estadísticas que pudieran mejorar la calidad de los materiales de guerra. Fue este trabajo el
que atrajo la atención de los japoneses. Después de la guerra, la Unión Japonesa de
Científicos e Ingenieros buscó a Deming. En Julio de 1950, Deming se reunió con la Unión
quien lo presentó con los administradores principales de las compañías japonesas. Durante
los próximos treinta años, Deming dedicaría su tiempo y esfuerzo a la enseñanza de los
Japoneses y transformo su reputación en la producción de un motivo de risa a un motivo de
admiración y elogio.
Deming fue invitado a Japón cuando su industria y economía se encontraba en crisis. Ellos
escucharon. Ellos cambiaron su forma de pensar, su estilo de administrar, su trato a los
empleados y tomaron su tiempo. Al seguir la filosofía de Deming, los japoneses giraron su
economía y productividad por completo para convertirse en los líderes del mercado mundial.
9
DEMING, W Edwards: Calidad, Productividad y Competitividad-la salida de la crisis. Ed. Díaz de Santos, S.A., 1ra. Edición, Madrid,
1989, pág. 2.
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Tan impresionados por este cambio, el Emperador Hirohito condecoró a Deming con la
Medalla del Tesoro Sagrado de Japón en su Segundo Grado. La mención decía: El pueblo
de Japón atribuyen el renacimiento de la industria Japonesa y su éxito mundial a Deming.
Los catorce puntos y las enfermedades mortales de Deming son los siguientes
Los Catorce Puntos10:
1. Crear constancia en los propósitos
2. Adoptar una nueva filosofía
3. Terminar con la práctica de comprar a los más bajos precios
4. Establecer liderazgo
5. Eliminar slogans vacíos
6. Eliminar cuotas numéricas
7. Establecer entrenamiento dentro del trabajo
8. Desechar temores
9. Romper barreras entre departamentos
10. Tomar acciones para lograr la transformación
11. Mejorar constantemente y siempre el proceso de producción y servicio
12. Desistir de la dependencia en la inspección en masa
13. Remover barreras para apreciar la mano de obra
14. Reeducar vigorosamente
Las enfermedades mortales11
• Carencia de constancia en los propósitos
• Enfatizar ganancias a corto plazo y dividendos inmediatos
• Evaluación de rendimiento, calificación de mérito o revisión anual
• Movilidad de la administración principal
• Manejar una compañía basado solamente en las figuras visibles
• Costos médicos excesivos
• Costos de garantía excesivo
Deming se hizo disponible a la América corporativa en términos de consulta y a individuales
a través de sus escritos y tours de seminarios por los próximos trece años de su vida.
Aunque murió en 1993, su trabajo aun vive. Slogans de misión, tales como el de Ford "
Calidad es el primer trabajo", son reconocidos en la industria; cursos empresariales son
dictados usando sus principios como partes integrales del curriculum; y la abreviación TQM
(Total Quality Management) es ampliamente conocido y comúnmente utilizado a través de la
América corporativa. ¿Es el mundo un mejor lugar gracias a Deming? Corporaciones e
industrias quienes sus productos mejoran las vidas de las personas han encontrado que lo
siguiente es cierto: si los principios de Deming están en su sitio y funcionan con su negocio,
"la calidad aumenta, los costos bajan y los ahorros se le pueden pasar al consumidor". Los
clientes obtienen productos de calidad, las compañías obtienen mayores ingresos y la
10
11
Idem, pág. 19.
Idem, pág. 75.
Página 27 de 110
economía crece. En un plano material, económico, el mundo es ciertamente un mejor lugar
gracias a las ideas y enseñanzas de Deming.
El Doctor J. M. Juran llamado el padre de la calidad y el hombre quien enseño calidad a los
Japoneses define la calidad como “el significado de la calidad es la ausencia de
deficiencias. Las deficiencias del producto crean insatisfacción con el producto y hacen que
los clientes se quejen12”. Recordemos que las empresas también tienen una responsabilidad
social; los requisitos de ¿para quién? y ¿cuál será el uso del producto o servicio? ya son un
punto de partida.
El trabajo de Joseph Juran acentúa la necesidad del conocimiento de especialista y las
herramientas para la conducta acertada de la calidad. Él acentúa la necesidad del
conocimiento continuo del cliente en todas las funciones.
Por su parte, el doctor K. Ishikawa no establece una definición concreta de calidad, aunque
sí aclara su concepción del control total de la calidad, y al respecto dice que “El Control
Total de Calidad empieza con educación y termina con educación”13. La empresa debe
estructurar adecuadamente su Plan de Capacitación en Calidad.
1.4.2 Control de Calidad
Es desarrollar, diseñar, manufacturar y mantener un producto de calidad que sea el más
económico, el más útil y siempre satisfactorio para el consumidor.
Puntos relacionados con el control de calidad de Ishikawa14:
• Hacemos control de calidad con el fin de producir artículos que satisfagan los
requerimientos de los consumidores.
• Debemos hacer hincapié en la orientación hacia el consumidor.
• Es importante la interpretación que demos a la palabra calidad en la organización.
• Por muy buena que sea la calidad, el producto no podrá
• satisfacer al cliente si el precio es excesivo.
Cómo se expresa la calidad15:
1) Determinar la unidad de garantía.
2) Determinar el método de medición.
3) Determinar la importancia relativa de las características de la calidad.
4) Llegar a un consenso sobre defectos y fallas.
5) Revelar los defectos latentes.
6) Observar la calidad estadísticamente.
7) Calidad del diseño y calidad de aceptación.
12
JURAN, J.M: Juran y la Planificación para la Calidad. Ediciones Díaz de Santos, S.A. Madrid, 1990. Pág. 9
ISHIKAWA, Kaoru; ¿Qué es el control total de la calidad? La modalidad Japonesa. Ed. Norma; México, 1986. Pág. 11.
14
Idem. Pág. 40.
15
Idem. pág. 45.
13
Página 28 de 110
Aportaciones de Ishikawa:
• Creación del diagrama causa-efecto, o fishbone diagram.
• Demostró la importancia de las 7 herramientas de calidad.
• Trabajó en los círculos de calidad.
El diagrama de Ishikawa, o Diagrama Causa - Efecto, es una herramienta que ayuda a
identificar, clasificar y poner de manifiesto posibles causas, tanto de problemas específicos
como de características de calidad. Ilustra gráficamente las relaciones existentes entre un
resultado dado (efectos) y los factores (causas) que influyen en ese resultado.
Diagrama Causa-Efecto.
Meta del diagrama Causa-Efecto
Su meta principal es representada por el tronco del diagrama y los factores principales son
representados por las ramas que se desprenden del tronco. Los factores secundarios son
agregados como ítems (sobre las ramas).
Crosby, por otra parte, dice que para cambiar nuestra actitud hacia la calidad debemos
definirla como algo tangible y no como un valor abstracto y filosófico. Para él, la calidad es el
cumplimiento de especificaciones.
“Ninguna persona al plantear su mayor problema ha mencionado uno causado por sí misma.
Nadie suele decir: No puedo comprar tan barato como el encargado de compras de la
competencia. No estoy logrando comunicarme con mis subordinados; su rotación es muy
alta; mi planeación no ha sido la adecuada en este renglón16”.
Sostiene, asimismo, que hay calidad o que no la hay, y que no es válido hablar de alta o
baja calidad, o de calidad de exportación, por ejemplo. Si las especificaciones no se
cumplen simplemente no hay calidad.
El doctor Deming no da una definición específica de la calidad, más bien lo plantea como
problema y hace un sinnúmero de preguntas molestas, pero muy efectivas: ¿Cómo define
usted la calidad de cada uno de sus productos? ¿Cómo puede usted decir si su producto o
servicio es bueno? ¿Tiene usted definiciones operacionales para la calidad? Y sugiere 14
puntos que son las guías para que la administración de la empresa mejore la eficacia de sus
operaciones y la satisfacción del personal y de los clientes.
16
CROSBY, Philip: La Calidad no cuesta. El arte de cerciorarse de la calidad. Editorial CECSA. México, 1987. Pág. 48
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Crosby dice: “Para mí, un programa corporativo de calidad ha sido siempre una “mesa”
conteniendo todos los sistemas que es preciso integrar. Control total de la calidad,
confiabilidad, ingeniería de la calidad, calidad de proveedores, inspección, aprobación del
producto, entrenamiento, pruebas, asuntos del consumidor, mejoramiento de la calidad,
metrología y todos los demás sistemas y conceptos de la calidad se encuentran en esta
mesa17”
Propone 14 pasos para la mejora de la calidad:
1. Compromiso de la dirección: Un agente de cambio corporativo debe convencer
a la cabeza operativa de la empresa que el cambio empieza por ellos mismos.
2. Equipo para el mejoramiento de la calidad: Debe de tener una dirección clara
y un liderazgo firme. El equipo debe tener una dirección clara y liderazgo firme.
Para guiar el proceso y promover su evolución deberá brindar coordinación y
apoyo.
3. Medición: Representa el hábito de saber cómo nos está yendo. En todo proceso
existen insumos, procesos y productos cada uno de estos se pueden medir de
acuerdo a un patrón y se debe de llevar en todos los niveles.
4. Costo de la calidad: La función de calidad debe de conservar los costos bajos.
Se determinara de manera formal y objetiva para indicar las tendencias. Ya que
en todo momento se medirá las mismas cosas.
5. Crear conciencia sobre la calidad: Por medio de publicaciones, cartelones,
folletos del proceso de calidad o memorándums. Ya que la calidad compete a
todos los departamentos, no solo al de calidad. Cuando la calidad cumple los
requisitos empieza a dar buenos resultados.
6. Acción correctiva: Consiste en identificar y eliminar los problemas para
siempre. Hay que prever un método sistemático para resolver los problemas
identificados. Se beben documentar, y tienen más éxito si opera bajo el principio
de pareto.
7. Planeación de cero defectos: Se celebra con el fin de que la dirección se
presente y haga un compromiso formal ante todos. Para examinar las diversas
actividades que deberán ser realizadas para el programa de cero defectos. En un
día señalado y también aclara dudas.
8. Educación al personal: Por medio del depto. De capacitación y un asesor que
desarrolle un sistema completo de educación en calidad y con un lenguaje común
para todos los empleados.
9. Día cero defectos: Se celebra con el fin de que la dirección se presente y haga
un compromiso formal ante todos, de tal manera que sea obligatorio el
cumplimiento.
10. Fijar metas: Consiste en describir los logros concretos que cada individuo
tendrá que alcanzar. Las metas deberán ser escogidas por el grupo y
representantes en una gráfica que este a la vista de todos. E importante que las
metas sean medibles, realistas y ambiciosas.
11. Eliminar las causas del error: Es un sistema para señalar. Y eliminar los
obstáculos que miden el logro de cero defectos. Hay que pedir a las personas
17
Idem. pág. 14.
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que señalen los problemas que tienen, de manera que algo se pueda hacer al
respecto.
12. Reconocimiento: Es la aceptación de un logro, es dar las gracias a quienes
se lo hayan ganado y lo merezcan. La creación y el desarrollo de un programa de
reconocimiento para ejecutivos y empleados por igual, es muy importante para el
mejoramiento de la calidad.
13. Consejos de calidad: Son reuniones entre los responsables del bienestar de
la organización. Objetivo: Los consejos de calidad reúnen a los profesionales de
la calidad y aprenden unos de otros. Pueden apoyar el proceso para el
mejoramiento de la calidad.
14. Repetir todo el proceso: Esto nos garantiza seriedad e institucionalidad, no
es un capricho sino un compromiso serio y sostenido de generar calidad.
En la siguiente tabla veremos un resumen de los pioneros de la Calidad:
ORIGEN
EEUU
RUMANIA
JAPON
EEUU
CALIDAD
NOMBRE
AÑO
APORTE
W. EDWARDS DEMING (1900-1993)
1950 Viajó a Japón a exponer sus principios
1954 Convirtió el Control de la calidad
JOSEPH MOSES JURAN (1904-199)
1963 Diagrama Causa-Efecto
KAORU ISHIKAWA (1915-)
1952
PHILIP B. CROSBY (1926-2001)
En México estamos en proceso de asimilar lo anterior y no existe una definición "mexicana"
de calidad; sólo hay las que algunas empresas han desarrollado de acuerdo con sus propias
circunstancias, cultura, etcétera. Sin embargo, sus definiciones han probado ser útiles y
congruentes. He aquí un ejemplo.
Es indudable que incorporar cambios en la cultura y los valores de una empresa, no es tarea
fácil. Toma tiempo, se requiere del apoyo de especialistas en la materia y presenta varios
riesgos.
Nuevamente, en este sentido, los niveles de dirección tienen un papel importante ya que
son decisivos para alcanzar resultados satisfactorios para los involucrados. Como los
buenos médicos, primero debe hacerse un diagnóstico para después decidir qué
necesitamos cambiar y por qué.
Sin duda, tomando en cuenta el objetivo de lograr un determinado nivel de competencia,
deben cambiarse actitudes, valores, enfoques y modos de operar, por razones de
supervivencia. Ahora bien, algunos de estos cambios tendrían un impacto desde el sistema
de educación en México -elemental y superior-; desde cómo se percibe a las mujeres en
México hasta nuestro comportamiento como "jefes" de familia. Se afectará también la forma
de dirigir y trabajar con la gente, lo que toma tiempo y requiere perseverancia además de
que afecta por completo los ámbitos de nuestra vida personal y social en todas las
instituciones.
Por otra parte, es necesario utilizar nuestras buenas cualidades y características como son
la creatividad, el ingenio, los buenos modos y el interés por defender las raíces de nuestra
Página 31 de 110
cultura. La mesura e inteligencia con que usemos las herramientas para el cambio son un
factor de importancia.
Similitudes y diferencias
Ahora que hemos planteado las tendencias principales o "escuelas" de la calidad y su
administración, conviene analizar en qué se parecen y en qué se diferencian las 4 que más
han causado efecto en las organizaciones en cuanto a algunos factores principales, sin
pretender un análisis exhaustivo. Si hiciéramos un resumen general quizá los puntos de
coincidencia parecerían ser los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
El cliente es lo más importante.
Hay que prevenir, no corregir.
Reducir costos y desperdicios en general.
Resultados a largo plazo. No hay caminos cortos para alcanzar la calidad.
Participación e involucramiento de todo el personal.
Hay que trabajar en equipo.
Medir los resultados.
Dar reconocimiento.
Se requiere el compromiso y apoyo de la alta dirección.
Instituir programas de capacitación y desarrollo efectivos e intensos. 11. Crear
conciencia de la necesidad.
• Tener un proceso y herramientas para el mejoramiento sistemático y permanente.
Resumen de autores de calidad
En cuanto a las diferencias del cuadro anterior, en algunos casos, sutiles, pero importantes
conviene notar el énfasis o falta de ellos en los métodos establecidos. El enfoque de estos
Página 32 de 110
sistemas varía en cuanto a lo que le preocupa a la organización, ¿la competencia?, ¿las
utilidades?, ¿la calidad de vida en el trabajo?, ¿qué debe entenderse por "cero defectos"?,
¿por qué no se enfatiza lo suficiente el hecho de que siempre habrá variabilidad en los
procesos?, estas características sin lugar a duda posicionan a una organización en medida
de lo bien planeadas, organizadas, dirigidas y controladas que sean; por ello en México la
calidad debe ser empleada en cualquier tipo de organizaciones, desde las Empresas hasta
las organizaciones educativas.
En la última década la calidad se ha convertido en un concepto citado por las principales
instituciones públicas y de servicios, se ha convertido en una meta que es buscada de una
manera completa, ya que se ha considerado de forma común que lo que tiene " calidad "
cubre con las expectativas del cliente, la calidad en general abarca todas las cualidades con
las que cuenta un producto o un servicio, cuando sus características, tangibles e intangibles
satisfacen las necesidades del usuario estos conceptos fueron utilizados primeramente en el
rubro de la economía y área industrial, hoy en día la competitividad se presenta cada vez
más en las empresas, y de esta manera estar al nivel de los estándares internacionales de
calidad, este concepto es citado cada vez por las instituciones dedicadas a la educación, el
gobierno federal mexicano resalta la necesidad de avanzar en la consolidación de la
educación en todos los niveles.
Considerar la calidad Educativa como una meta a lograr por las Instituciones de Educación
Superior es un esfuerzo de todos los elementos que conforman el ámbito social, económico,
productivo, educativo, gubernamental, etc. Llevar a cabo todos los esfuerzos conjuntos para
lograr este objetivo es lo que se analiza, la respuesta a preguntas como ¿Qué parte es
importante para lograr esta política educativa de calidad? ¿Qué elementos prácticos pueden
ser utilizados para obtener logros significativos en el proceso de calidad? Con lo anterior se
desprende a partir de una presentación de los conceptos de calidad educativa, comparación
de propuestas y experiencias propias para encaminarse hacia el cumplimiento de los
objetivos de calidad a partir de la presentación de la actividad celular de calidad, que da la
aportación que cada área o agente participante del modelo, el cual debe contribuir para el
logro exitoso de los planes presentados por la institución educativa y la participación
importante en la presentación de propuestas particulares tales como la aplicación de los
conceptos de mejora continua para el logro del aseguramiento de la calidad y elevar su
nivel.
El control aplicado al control de calidad
Se dice que el control es la etapa del proceso administrativo mediante el cual es posible
mantener los pies en el objetivo. El control se lleva a cabo adhiriéndose a los estándares. Si
el control fuese absoluto, no habría cambios y el apego a las especificaciones sería total.
Sin embargo la experiencia dice que en los procesos los defectos se presentan
alarmantemente resintiéndose los efectos en la disminución de la calidad y en la
productividad. Para evitar los cambios se adoptan estándares, los que sirven para que
observados rigurosamente en el control de la calidad sirvan para asegurarla.
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El control es la actividad del proceso Administrativo que mantiene el proceso productivo
dentro de las normas, por lo que contribuye mucho en la elevación de la productividad, pero
no es en sí un elemento productivo, razón por la cual no debe de abusarse de él.
En otras palabras, es conveniente establecer control, pero sólo en aquellos puntos críticos
del proceso donde se prevea que puede haber variaciones críticas que introduzcan cambios
conducentes al no cumplimiento de las especificaciones.
1.5 La calidad en las organizaciones
Al hablar de una organización tenemos que mencionar que todas pasan por el proceso
administrativo: Planeación, Organización, Dirección y control; indiscutiblemente el papel
dominante y decisivo lo juega la alta gerencia o el mando directivo que ya es él quien debe
estar involucrado para definir el rumbo de la organización ya que todo proceso sirve para
ofrecer resultados que se ven reflejados en la toma de decisiones y esta lleva a posicionar a
la organización en su ramo.
Por los años 50’s tomó mucha fuerza un concepto que cambió radicalmente algunas
organizaciones del Japón y que las llevó al éxito marcando claramente que no bastaba que
el directivo llevara procesos administrativos adecuados si no que estos estuvieran
documentados, oficializados y estandarizados para que ya no fuera una costumbre sino una
forma de vida: la calidad.
Los creadores de las filosofías de la calidad que han transformado al mundo de las
organizaciones como son Ishikawa, Crosby, Deming y Juran coinciden en algunos puntos
como son que “el Cliente debe ser lo primero, que hay que prevenir, reducir costos, los
plazos de la calidad deben ser a largo plazo ya que no hay caminos cortos en la calidad,
participación e involucramiento, trabajo en equipo, medición de resultados, reconocer metas
cumplidas, instituir programas de entrenamiento, conocer las necesidades del cliente,
mantener el proceso o herramientas para el mejoramiento sistemático y permanente y sobre
todo el compromiso de la Dirección”18.
Es por ello que si al proceso administrativo le adicionamos la calidad se enriquece y ayuda a
toda la organización a realizar procedimientos basados en normas. Ayuda a crear una
cultura organizacional que indiscutiblemente permea en todo el personal y ayudará a un
adecuado comportamiento organizacional.
Ciertamente existen organismos encargados hoy en día de promulgar estándares de calidad
lo cual ayuda a las organizaciones a adecuarse o a solo cambiar lo que no les funciona. Las
organizaciones de todos los ámbitos de la sociedad se ven inmersas en la necesidad de
hacer que sus procesos estén regidos por estas normas, organizaciones desde industriales
hasta administrativas pasando por las gubernamentales y hoy en día hasta las instituciones
educativas no son ajenas a las normas de calidad.
18
HURTADO, Juan (2000): Calidad en la educación y acreditaciones de programas, Instituto Politécnico Nacional, 1ra. Edición,
pág.39.
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CAPÍTULO II.
LA EDUCACION
La educación, es sin duda alguna, la piedra angular que sostiene el desarrollo de los
pueblos; es la bujía del motor que impulsa el progreso de la raza humana. Educarnos es
apropiarnos de los conocimientos, conductas, costumbres, etc., que ha ido acumulando la
cultura de nuestros ancestros, para convertirnos en transformadores de nuestra realidad y
aportar al futuro.
Iniciemos este capítulo con el concepto de Educación según lo marca el Diccionario de las
Ciencias de la Educación y dice:
Educación:
“Acción ejercida por un adulto que tiene a su cargo a un joven para su desarrollo físico,
intelectual y moral, a lo que se suma su compromiso para su integración en el medio en que
debería vivir”19
Etimológicamente:
Su procedencia fonética y morfológica es: educare (conducir, guiar, orientar), aunque
semánticamente recoge, desde el inicio también, la versión de educere (hacer salir, extraer,
dar a luz), lo que ha permitido, desde la más antigua tradición, la coexistencia de dos
modelos conceptuales básicos:
• Un modelo directivo o de intervención, ajustado a la versión semántica de
educare.
• Un modelo de extracción o desarrollo referido a la versión educere.
Actualmente puede conceptualizarse un tercer modelo ecléctico que admite y asume ambas
instancias, resolviendo que la educabilidad es dirección-intervención y desarrollo si se le
mira como perfeccionamiento.
2.1 La educación en la Historia
Los sistemas de educación más antiguos conocidos tenían dos características comunes;
enseñaban religión y mantenían las tradiciones del pueblo. En el antiguo Egipto, las
escuelas del templo enseñaban no sólo religión, sino también los principios de la escritura,
ciencias, matemáticas y arquitectura. De forma semejante, en la India la mayor parte de la
educación estaba en manos de sacerdotes. La India fue la fuente del budismo, doctrina que
se enseñaba en sus instituciones a los escolares chinos, y que se extendió por los países
del Lejano Oriente. “La educación en la antigua China se centraba en la filosofía, la poesía y
la religión, de acuerdo con las enseñanzas de Confucio, Lao-tsé y otros filósofos. El sistema
19
GIL editores, Diccionario de las Ciencias de la Educación, Grupo editorial de libreros, 2003. Pág. 584.
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chino de un examen civil, iniciado en ese país hace más de 2.000 años, se ha mantenido
hasta el presente siglo, pues, en teoría, permite la selección de los mejores estudiantes para
puestos importantes en el gobierno20”.
Los métodos que empleaban de entrenamiento físico que dominaban en Persia, se
convirtieron en el modelo de los sistemas de educación de la Grecia antigua, que
destacaban a la gimnasia, las matemáticas y la música.
La Biblia y el Talmud son las fuentes básicas de la educación entre los judíos antiguos. Así,
el Talmud animaba a los padres judíos a enseñar a sus hijos conocimientos profesionales
específicos, natación y una lengua extranjera. En la actualidad, la religión sienta aún las
bases educativas en la casa, la sinagoga y la escuela. La Torá sigue siendo la base de la
educación judía.
“En la escuela militar ateniense, fundada en el siglo III A.C. se inicia la educación formal
avanzada, la cual tenía como objetivo primordial la formación del hombre ideal de la
sociedad, el guerrero o militar, arquetipo del poder de la clase dominante. También
funcionaron escuelas especializadas, generalmente privadas, en otras sociedades
esclavistas, las cuales forman sacerdotes, funcionarios públicos y filósofos en Judea, China
y Atenas, respectivamente. Estas escuelas a diferencia de la escuela militar griega egipcia o
romana, no influyen en las decisiones estatales.
En la sociedad feudal producto de la influencia de la Iglesia, fuerza espiritual vital y gran
propietaria de latifundios, y de la clase media emergente, aparece un sistema educativo de
carácter múltiple con propósitos y objetivos antagónicos como consecuencia de la pugna de
los principales sectores sociales. El niño de la aristocracia, recibe una preparación
intelectual superior que lo forma para las funciones más prestigiosas de la sociedad. En
cambio, el hijo del siervo, no recibe instrucción escolar y está condenado, a aprender de sus
padres la destreza manual para participar en las labores de producción y a asistir a la iglesia
con frecuencia donde se le enseña a ser humilde y resignado con su destino.
Sólo aprende oraciones, cantos religiosos y leyes divinas. Como se puede deducir de lo
anterior, la Iglesia centraliza todo lo relacionado con la educación formal mediante la
creación de escuelas parroquiales, monacales y episcopales, que tienen hoy sus
equivalentes en las actuales escuelas primarias, media y superior. Las estrategias de
enseñanza descansan en el trabajo manual y en el aprendizaje memorístico; la mayor parte
del tiempo se dedica al estudio religioso, se practica el castigo corporal y el idioma oficial de
la enseñanza es el latín21”.
En la sociedad feudal, la burguesía como clase social, adquiere la fortaleza necesaria para
oponerse al proyecto educativo de la Iglesia, irrumpiendo con la fundación de las
denominadas escuelas municipales, las cuales son instituciones seglares, sin control
eclesiástico ni estatal y dirigido hacia sus particulares intereses. En dichas escuelas se
enseña lectura, escritura, aritmética incipiente para el comercio, y nociones de religión para
20
21
GERVILLA, Enrique, Castillo, “Enciclopedia pedagógica”, 2002, ed. Epasa Calpe. Pág.89.
Idem, pág. 92
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atenuar los ataques de sus enemigos de clase. De esta manera, la incipiente burguesía
paulatinamente va obteniendo poder político y económico, que utiliza hábilmente para ir
diseñando un sistema educativo acorde a sus intereses y formar así, a las nuevas
generaciones.
La columna vertebral de la educación burguesa la conformaban las escuelas municipales,
las gremiales y las universidades; la Universidad posee sus antecedentes en las academias
y escuelas de la antigüedad, nace para el estudio racional y científico de las disciplinas, y
para otorgar títulos profesionales a los jóvenes que logren finalizar exitosamente sus
estudios.
“Las universidades de Salerno y Bolonia, fueron dos arquetipos que nacen en el siglo XII,
por iniciativa de un conjunto de jóvenes ricos con deseos de aprender, que se asocian para
acordar con algunos maestros a los cuales pagan para que les enseñen pero imponiendo
sus criterios. Para ser Rector-estudiante en la Universidad de Bolonia, se necesitaba ser
clérigo, tener 24 años de edad, estar en quinto año y vestir traje talar. Una vez que el
prestigio de las universidades crece y se consolida, los maestros adquieren privilegios
similares a los discípulos, el Estado y la Iglesia, observadores del acontecer social, se
interesan en su control ideológico. Para dicho fin, les conceden ayuda financiera y privilegios
con la condición de designar las autoridades universitarias. Esto explica que las
universidades creadas en siglos siguientes como los casos de París, Oxford y Salamanca,
entre otros, llevan la impronta Papal, de los reyes o emperadores, en las cuales se va
deteriorando el ejercicio abierto y democrático e imponiéndose el poder autoritario. La
enseñanza universitaria se hace dogmática; esta última permite la discusión pero siempre
bajo égida orientación de las sagradas escrituras, motivo por el cual el discurso docente no
podía sustentarse en la realidad22”.
“Las instituciones de Educación Superior de todas las regiones han de someterse a
evaluaciones internas y externas realizados con transparencia, llevadas a cabo
abiertamente por expertos independientes, prestando atención a las particularidades de los
contextos institucionales a fin de tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad”.
UNESCO (París, Francia, Octubre, 1998)23
La UNESCO emitió: “La calidad de la Enseñanza Superior es un concepto pluridimensional
que debería comprender todas las funciones y actividades de una Institución de Educación
Superior, prestando la debida atención a las particularidades de los contextos regional,
nacional e internacional”
“El acceso a los estudios superiores será en condiciones de igualdad total y según la
capacidad y los meritos de cada uno” 24
Los ejes de la calidad son:
• Equidad.
22
Idem. pág. 98.
UNESCO (1998). "La educación superior en el siglo XXI. Visión y acción", en Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,
París, UNESCO.
24
Idem.
23
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• Eficiencia.
• Pertinencia.
2.2 Educación en Europa y Asia
La educación evolucionó a través del tiempo, sin lugar a duda su origen se remonta a
Europa, la época feudal dejó trazadas las líneas por las que se debería seguir más tarde la
evaluación de la educación en el mundo, veremos aquí como en algunos países se legisló
las directrices de la educación.
2.2.1 La educación en Francia
La educación moderna del siglo XX en Francia se reforma en el año de 1959 cuando el
General de Gaulle decide incrementar los años en que la educación debe ser obligatoria y lo
deja hasta los 16 años cuando antes era tan solo de 14 años.
Tres niveles son los que cuenta Francia: Una escuela primaria obligatoria para todos la que
se conoce como “Jules Ferry”: esta escuela fue la que ofreció un trato igualitario en Francia
ya que elaboró los programas de estudios para todas las escuelas de la misma forma como
se llevaba a cabo en las demás, el sistema de reclutamiento de los profesores fue el mismo
que siguieron y que se aplicaron a nivel nacional, los sistemas de evaluación siguieron el
mismo esquema. La nueva escuela que comenzó desde mediados del siglo XIX tuvo como
propósito formar a todos los jóvenes franceses y preparar ciudadanos republicanos. Estas
escuelas se construyeron a pesar que las escuelas católicas estaban en contra que
representaban en ese entonces el modelo dominante de escolarización. Además por esos
años el catolicismo era juzgado como enemigo de la República. Una larga historia llena de
conflictos caracterizó las relaciones entre el sistema público, laico y gratuito y el sistema
privado, mayoritariamente católico. Solo hasta la década de 1960 el conflicto comenzó
apaciguarse. Solo así la educación comenzó a trabajar bajo un contrato de asociación con el
Estado: por un lado la enseñanza privada se comprometió a respetar los programas de
estudios que el Estado definió y por otro el Estado aceptó pagar los sueldos de los
profesores de las escuelas privadas. Hoy en día el 85% de los jóvenes escolarizados
acuden a las escuelas públicas y el 15% acude a las privadas de una formación religiosa25.
Una escuela secundaria para la elite: el sistema escolar que creó Jules Ferry fue dual:
ofrecía una enseñanza primaria para el pueblo (campesinos, artesanos, obreros,
comerciantes y clases medias bajas) y una secundaria superior para una minoría, las clases
privilegiadas. Esta última era larga de 7 años y no era gratuita, se daba seguimiento a la
enseñanza otorgada en las clases elementales y a la proporcionada en el ciclo elemental del
liceo.
Las escuelas profesionales se crearon a finales del siglo XIX, en ellas se ofrecía una
educación de calidad pero aun poco desarrollada, en ellas se reclutaban alumnos de
diferentes niveles con el objetivo de formar una élite obrera.
25
ARGUELLES, Antonio, La educación tecnológica en el mundo. Ed. Limusa. 1998, 1ra edición. pág. 68.
Página 38 de 110
2.2.2 La Educación en España
En octubre de 1990 el Parlamento español aprobó la Ley Orgánica de Ordenación del
Sistema Educativo (LOGSE) que estableció el marco legal de la reforma del sistema
educativo, uno de cuyos pilares fundamentales lo constituye la reforma específica de la
formación profesional. Esta formación profesional gestionada por las administraciones
educativas orientadas a la obtención de títulos oficiales por ello recibe el nombre de
formación profesional reglada frente a la ocupacional, que no está asociada a la obtención
de título alguno y que, por lo general es la que se ofrece a la población activa que este
laborando o desempleada26.
Es necesario comentar la importancia y la trascendencia que en todos los ámbitos
(individual, social, cultural, económico, político…) representa el que toda la población de un
país tenga derecho y la obligación de estar escolarizada durante 10 años mínimo. Tras este
objetivo prioritario se sitúa la reforma de formación profesional. Y por ella 2 razones básicas:
por la necesidad e interés de la formación profesional en sí misma, y porque gran parte de la
reforma del sistema educativo español en particular sus nuevas enseñanzas medias gravita
sobre la nueva formación profesional.
Se ofrecía una educación profesional de 1 a 2 años de duración, con esto el alumno obtenía
un título profesional, estando ya listo para ingresar al mercado laboral.
2.2.3 La Educación en Alemania
Se dice que casi 3.6 millones de niños en Alemania asisten a la escuela elemental
(Grundschule, donde se cursa 4 años) a la edad de 10 años, los escolares se dirigen a una
de las diferentes escuelas secundaria enumeradas a continuación27:
•
•
•
•
•
Hauptschul (escuela de educación general básica).
Gymnasium (bachillerato).
Realschule (escuela secundaria con 6 cursos).
Gesamtchule (escuela integrada).
Sonderschule (escuela de educación especial).
En los últimos 30 años la formación en Alemania ha sufrido muchos cambios. Aumento el
número de horas clase, se incremento de manera importante el número de participantes en
las diferentes modalidades educativas y en la formación profesional. El sistema dual de
formación profesional, escolar y empresarial en el que se forma a 2/3 partes de una
generación se ha desarrollado de manera importante.
Los estudiantes típicos de los años 60’s que procedían de la Volkschule con duración de 8
años, los egresados de las actuales Hauptschul representan hoy solo una minoría. En los
años 60’s, menos del 3% de los aspirantes a una plaza de formación en el sistema dual
tenían el grado de Abiture (certificado que otorga el Gymnasium), esto es a nivel
26
27
http://www.universia.es/, la educación en España atraves del tiempo. (febrero 2007).
http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/deu/, Alemania y su educación escolar. (febrero 2007).
Página 39 de 110
bachillerato, fundamentalmente en profesionales comerciales, artesanales y agrícolas, esto
es también en Empresas medianas y pequeñas (instituto federal para la formación
profesional). El desarrollo positivo de la formación el sistema dual que no ha continuado en
los 90’s, se engloba dentro de una tendencia generalizada a darle continuidad a la
formación profesional en el sistema dual28.
Al desarrollo positivo que se observa en Austria, suiza, Dinamarca y los países bajos, se
debe a un desempleo relativamente bajo entre los jóvenes de estos países.
Alrededor de una tercera parte de los jóvenes aspiran al grado de Arbiture después de 2 y 3
años de escuela. Otro 6% asiste a la Fachoherschule, que conduce a una Fachabitur
(certificado de bachillerato certificado).29
2.2.4 La Educación en Japón
La educación en Japón de divide de la siguiente manera30:
EDUCACION BASICA:
• De 3 a 6 años es la Preprimaria.
• De los 6 a los 12 años es la Primaria.
• De los 12 a los 15 años la Secundaria.
EDUCACION OPCIONAL 1
• De los 15 a los 17 años formación profesional de la etapa inicial.
• De los 17 a los 18 años bachillerato técnico.
• De los 18 a los 20 bachillerato politécnico.
EDUCACION OPCIONAL 2
• De los 19 años educación profesional.
• A los 20 años educación politécnica.
• A los 22 años universidad
• Después de los 22 años el posgrado.
Por lo tanto a la edad de 15 años todos los adolescentes tienen que elegir entre seguir una
trayectoria que los lleve a la educación superior universitaria a un programa de capacitación
vocacional técnica.
Se indica que en 1960 el 57% de egresados de la escuela secundaria opto por cursar la
preparatoria sea la modalidad regular o profesional y el 17.2 de los egresados de
preparatoria eligió el colegio universitario. Sin embargo en 1995 estos porcentajes de
elevaron al 96.9% y al 37.7% respectivamente. El sistema de educación escolar está a
cargo del ministerio de educación, ciencias, deporte y cultura (en lo sucesivo, ministerio de
28
Idem, (febrero 2007).
ALEX, L. Desarrollo de la formación profesional en Alemania. Artículo de la http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/deu/
30
http://www.mx.emb-japan.go.jp/, Japón, su historia de la educación, (febrero 2007).
29
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educación). La ley de educación escolar rige las escuelas regulares, incluidas las
preparatorias comerciales o industriales, (profesionales).
2.3 La Educación en América
En América desde hace varios años los países han estado trabajando el tema de la
evaluación de la calidad educacional, por citar unos casos de países podemos mencionar a
Chile que lo hace desde 1972; a México en 1978; Colombia en 1979, Perú en 1984, y
Argentina en el año de 1994.
El primer aspecto acordado en la Declaración de Quito en 1991, por los Ministros de
Educación de América Latina y el Caribe, convocados por la UNESCO en la IV Reunión de
Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación, fue:
"Para superar la crisis económica e incorporar al mundo como protagónicos activos los
países de la región, éstos necesitan robustecer su integración regional a sus vínculos
bilaterales, invertir prioritariamente en la formación de sus recursos humanos y fortalecer su
cohesión social. Sin educación de calidad no habrá crecimiento, equidad, ni democracia. Por
esta razón la educación debe ser objeto de grandes consensos regionales que garanticen el
compromiso de toda la sociedad para la formación de sus futuras generaciones y la
continuidad de las políticas y programas puestos en marcha para el logro de estos
objetivos31"
Resulta obvio que en esta declaración o acuerdo hay dos elementos claves para el
desarrollo de la educación en la región: que ésta sea equitativa y la necesaria evaluación de
la calidad de los sistemas educacionales.
“Educar es depositar en cada hombre toda la obra humana que le ha antecedido: es hacer a
cada hombre resumen del mundo viviente, hasta el día en que vive: es ponerlo a nivel de su
tiempo, para que flote sobre él, y no dejarlo debajo de su tiempo, con lo que no podrá salir a
flote; es preparar al hombre para la vida32”.
2.3.1 La educación en Estados Unidos
La Décima Enmienda de la Constitución de Estados Unidos formula el principio de que "los
poderes no delegados a los Estados Unidos por esta Constitución, ni prohibidos por ella a
los estados, están reservados a los respectivos estados o al pueblo"33.
Como resultado de este pilar legal fundamental, en Estados Unidos el ejercicio del gobierno
es bastante descentralizado, cuando se lo compara con los de la mayoría de las otras
naciones. El sistema estadounidense se basa en la filosofía de que el gobierno debe ser
limitado, y que el control de muchas funciones públicas, como la enseñanza escolar, debe
depender primordialmente de los estados y las comunidades locales.
31
UNESCO, op. Cit.
Idem,
33
BRIEF History of the Federal Role in Education (Centro de Política Educativa, Washington, D.C.), tomo I, pg. 45.
32
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Los fundadores de la nación quienes decían que la educación era esencial para que se
pudiera construir una democracia vigorosa y unificada, apoyaron un sin número de
enmiendas y clausulas constitucionales.
El gobierno federal ha sido siempre un socio subordinado a los estados y localidades en
términos de la cantidad de fondos para la educación que provienen directamente de su
nivel. La porción federal de los ingresos totales que recibe la educación en las escuelas
primarias y secundarias llegó a su máximo a fines de los años 70 con menos del 10 por
ciento, y hoy día es de menos del 7 por ciento de los gastos totales. Los estados y los
distritos escolares locales han retenido el control del contenido de los programas de estudio
y de los métodos educativos; de hecho, la ley federal le prohíbe al gobierno de Estados
Unidos interferir en estas áreas.
Con todo, el gobierno federal ha influido en la educación en una medida que va mucho más
allá de la pequeña porción de financiamiento que provee. En años recientes, para lograr un
mayor impacto, el dinero federal se ha concentrado fuertemente en ciertas prioridades, tales
como la educación de niños procedentes de hogares de bajos ingresos, más bien que en el
apoyo general a las escuelas. Los presidentes y otros líderes nacionales han usado la
prominencia de sus cargos para llamar la atención sobre un problema y reunir al pueblo en
torno a una meta nacional. Cuando están en juego los derechos de los individuos, el
gobierno federal ha requerido de los estados y localidades que tomen ciertas medidas
correctivas.
Aunque no son idénticos, los términos "college" y universidad con frecuencia son utilizados
indistintamente en Estados Unidos. No existe un control oficial o legal sobre la opción de la
institución para escoger uno u otro término como parte de su nombre. Muchas instituciones
cambian su nombre cuando añaden programas y niveles de estudio nuevos. En general, un
"college" ofrece programas de estudios de cuatro años para la obtención de una
licenciatura. Los "colleges" pueden ser independientes. Impartiendo únicamente programas
de licenciatura, o pueden ser parte de una universidad que ofrece tanto licenciaturas como
de posgrados. Las universidades hacen énfasis en la investigación y con frecuencia incluyen
escuelas profesionales, "colleges" con licenciaturas en arte y ciencias, y escuelas para
graduados.
Hoy en día hay más de 2.000 colleges y universidades tradicionales de cuatro años en
Estados Unidos, y cada una posee una identidad única. Hay una particularidad en la
educación superior ya que cada universidad define sus propias metas, sus énfasis y sus
normas de admisión.
Además de las escuelas superiores de artes liberales, existen escuelas superiores de otro
tipo. Históricamente, algunas escuelas superiores únicamente admiten hombres, otras sólo
mujeres o sólo estudiantes de color: sin embargo, en la actualidad la mayoría están abiertas
a todos los estudiantes calificados que solicitan admisión. En otras escuelas superiores se le
da especial énfasis a la religión. Las universidades que hacen hincapié en la preparación
para una carrera, pueden tener programas especiales de cooperación educativa o pasantías
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en los cuales los estudiantes tienen que trabajar medio tiempo como requisito para obtener
su grado.
Las universidades pueden ser públicas o privadas. Las instituciones de alto nivel se hallan
por igual entre las universidades públicas y las privadas; la diferencia estriba en el origen de
sus fondos. Las instituciones públicas utilizan fondos del gobierno estatal (por ejemplo,
Texas o Florida), fondos del pago de matrículas de los estudiantes, y donaciones. Puesto
que las instituciones públicas están apoyadas por el gobierno estatal, éstas dan preferencia
a la inscripción y matrícula de estudiantes de su estado. El costo es menor en las
instituciones estatales que en las privadas, aun para los estudiantes que no son residentes
del estado.
“Las universidades estatales caen en dos categorías generales: La mayoría de los estados
cuentan al menos con una universidad pública cuya misión es brindar oportunidades
educativas de tipo tradicional en diversas áreas académicas. Estas universidades, además
de ofrecer estudios a nivel licenciatura, hacen hincapié tanto en la investigación como en la
enseñanza. Por lo general, en el nivel de posgrado se insiste menos en los estudios
aplicados y la investigación, y se hace más énfasis en la teoría o la investigación pura.
Universidades "land grant" (cuya área son las disciplinas terrestres) y "sea grant" (cuya área
principal son las disciplinas marítimas).
En 1862 el Congreso aprobó la Ley Morrill, otorgando terrenos a muchos estados para
establecer universidades. Estas universidades "land grant", además de brindar una amplia
variedad educativa en muchas áreas, enfatizan la aplicación de los conocimientos en áreas
tales como agricultura e ingeniería. Las universidades cuyo énfasis son los conocimientos
aplicados, generalmente se llaman "Universidad de Agricultura y Mecánica" o "Universidad
Tecnológica". Otros estados las llaman "universidades estatales" ("state university"). Más
recientemente, algunas universidades estatales han sido llamadas universidades "sea grant"
para enfatizar la importancia de sus estudios marítimos aplicados34”.
2.3.2 La educación en Cuba
“Partiendo de la primera gran revolución educacional en Cuba, la cual la enmarcamos a
partir del proceso de unificación, nacionalización y alfabetización de grandes masas de
cubanos analfabetos, es que se desarrollaron diferentes acciones que marcaron y
determinaron la realidad actual educativa cubana como35”:
“1976 – Se crea el Ministerio de Educación Superior, como organismo rector metodológico
de la Educación Superior en Cuba y las bases del perfeccionamiento de la educación
superior y posgraduada, como: El enfoque de sistema, la organización de la escuela única
articulada por niveles, la determinación de la carga docente progresiva, la determinación del
nivel mínimo de conocimiento.
34
35
Idem. Tomo I, pág. 67.
http://www.cubagob.cu/: Cuba y su revolución educacional. (mayo 2007).
Página 43 de 110
1977– 1994; se inician los ciclos de Planes de Estudio, que responde a los estudios y
análisis curriculares resultados de la investigación realizada nacionalmente Todos estos
estudios promovieron investigaciones que promovieron conceptos, modelos y enfoques que
permitieron el desarrollo de la formación y la actividad posgraduada.
1994-1996; se realizan transformaciones importantes que permiten una modificación
sustancial de los diseños, como: Se aligeran los programas en contenidos teóricos. Se
incrementan las prácticas profesionales, participando los estudiantes en las mismas desde
los primeros años de la carrera. La situación económica del país provoca la salida de un
número importante de profesores para otros sectores mas remunerados, como el del
turismo, lo que se traduce en carencia de docentes y para suplir eso se orientan medidas,
como insertar a los alumnos de los Pedagógicos y otras carreras a la práctica docente,
práctica que ha demostrado, según las encuestas realizadas, que los estudiantes adquieren,
con esa práctica real docente, más rápidamente habilidades educacionales. Se incrementa
el protagonismo estudiantil. Se incrementa la acción de extensión universitaria hacia las
comunidades.
1998 -1999; se inicia una tercera etapa de la educación en Cuba en la que prevalece la
concepción del desarrollo de una Cultura General Integral usando como base la Batalla de
Ideas, como instrumento para lograr mantener las conquistas y avanzar más en el desarrollo
seguro del país. Estos conceptos presionan en la necesidad de un estudio adecuado de la
profesionalización y la fundamentalización de los contenidos.
1999-2000: Se produce una Revolución de la Educación y se presentan las características
siguientes: Generalización de las TIC; se ve el estudio como una nueva forma de empleo; el
perfeccionamiento empresarial; cambios en la composición de los estudiantes universitarios
y en las tareas que ellos cumplen; reducción de alumnos por aula; desarrollo de los
profesores generales integrales.
2001-2003: Aparece la Universalización de la educación superior, que tiene un fuerte
basamento social, político e ideológico; y con ello es el Inicio de la realización de los
Planes D; para lograr una mejor correspondencia entre los modos de actuación de las
carreras y los cambios previstos en el empleo; los niveles de presencialidad, con una
tendencia a la disminución de la carga lectiva semanal36”.
“La Batalla de Ideas”: Implica un Fortalecimiento del vínculo laboral en cada carrera, en su
relación con las clases y la actividad investigativa; las transformaciones por virtualizar el
proceso de formación; el sistema de evaluación más vinculado a la profesión, cualitativo e
integrador; la formación humanística; el establecimiento de un sistema de créditos para las
carreras.
36
AYES G. N. Consideraciones sobre el papel de la didáctica en la formación posgraduada de los profesionales de la educación técnica
y profesional. Ponencia. V Taller Internacional Maestro 2004. IPLAC, Ciudad de La Habana, 2004.
Página 44 de 110
2.3.3 La educación en Argentina
La Ley Federal de Educación argentina expresa que el Estado deberá fijar los lineamientos
de la política educativa. Algunos de estos principios son: el fortalecimiento de la identidad
nacional, la igualdad de oportunidades, la equidad de los servicios educativos, la educación
concebida como proceso permanente, la erradicación del analfabetismo, el apoyo y estímulo
de los programas alternativos de educación, la participación de la familia, la comunidad,
asociaciones docentes u organizaciones sociales, y otros37.
La Constitución Nacional argentina, en su artículo 5, establece que “cada provincia dictará
para sí una Constitución bajo el sistema representativo y republicano, de acuerdo con los
principios, derechos y garantías de la Constitución Nacional.
El artículo 14 establece que todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: “...de enseñar y aprender...”.
Por último, el artículo 67 establece como atribución del Congreso Nacional el “proveer lo
conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de las provincias, y al progreso
de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria...”.
La descripción de la estructura del sistema educativo argentino ha sido realizada teniendo
en cuenta los contenidos de la Ley Federal de Educación, que ha sido recientemente
sancionada. Los niveles del sistema educativo, que serán implantados de forma gradual y
progresiva, estarán integrados por:
Educación superior, profesional y académica de grado; su duración será determinada por
las instituciones universitarias y no universitarias, según corresponda.
Los niveles, ciclos y regímenes especiales que integren la estructura del sistema educativo
deben articularse a fin de profundizar los objetivos, facilitar la continuidad y asegurar la
movilidad horizontal y vertical de los alumnos/as.
“El Estado, las provincias y la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires se obligan
mediante la asignación en los respectivos presupuestos educativos a garantizar el principio
de gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y regímenes especiales38”.
El sistema educativo comprende también otros regímenes especiales que tienen por
finalidad atender las necesidades que no pueden ser satisfechas por la estructura básica del
sistema, y que exigen ofertas específicas diferenciadas en función de las particularidades o
necesidades del educando o del medio.
2.3.4 La educación en Venezuela
La política educativa en Venezuela está orientada hacia el mejoramiento de la calidad,
incremento de la cobertura y modernización de la estructura administrativa del sistema
37
38
http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/paginas.dhtml (Mayo 2007).
Idem. (Mayo 2007)
Página 45 de 110
educativo, a través de la revisión y reforma de todos sus niveles y modalidades, razón, por
la cual se le ha dado énfasis al proceso de descentralización, como una estrategia orientada
a dar mayor autonomía de gestión a los centros educativos; y por otra parte, generar
cambios profundos en la profesión docente para la transformación de las prácticas
pedagógicas39.
“La educación media diversificada y profesional está articulada curricular y
administrativamente con la educación superior. La Educación Media tiene por finalidad
profundizar los conocimientos científicos, humanísticos y tecnológicos de los estudiantes,
así como continuar con su formación ética y ciudadana y particularmente, prepararlos para
su incorporación digna y eficaz al mercado de trabajo y para proseguir sus estudios en
educación superior, constituye el tercer nivel educativo, cuya duración es de 3 años.
La culminación de los estudios de educación media conducirá a la obtención del Título de
bachiller y quienes hayan aprobado todos los requisitos establecidos obtendrán el título de
Técnico Profesional. Misión: La Dirección de Educación Media Diversificada y Profesional es
el organismo que garantiza a los estudiantes inscritos en el Nivel, su permanencia y egreso
exitoso, mediante una formación integral científica, humanística y técnica que posibilite la
incorporación al trabajo productivo y la prosecución de estudios superiores40”.
Las Instituciones de Educación Superior y en especial las Universidades desempeñan un rol
de suma importancia en la formación de recursos humanos del más alto nivel y en la
creación, desarrollo, transferencia y adaptación de tecnología de manera que lo que ellas
hacen para responder adecuadamente a los requerimientos de la sociedad moderna se
constituye en un imperativo estratégico para el desarrollo nacional. Las Universidades son
reconocidas cada vez más como un instrumento de desarrollo de ciudades, regiones y
países, y están consideradas como un factor clave para incrementar la competitividad y
calidad de vida.
Los avances tecnológicos han revolucionado la forma de cómo se debe enseñar,
modificaron la forma de percibir el tiempo y las distancias es por ello que las instituciones de
Educación Superior tienen un reto que superar.
2.3.5 La educación en Perú
La ley de 1901, señalaba que la educación superior correspondía a las Universidades Mayor
de San Marcos y las Menores de Trujillo, Cusco y Arequipa. Se hablaba de enseñanza
superior libre, pero bajo el control del Consejo Superior de Instrucción. Los docentes debían
ser nombrados por períodos de cinco años. Cada universidad podía elegir a sus
autoridades, devolviéndose así el derecho a las universidades menores. Se reconocieron las
Facultades de Jurisprudencia, Ciencias e Historia, Filosofía y Letras (en todas las
universidades) y Teología, Medicina, y Ciencias Políticas y Administrativas (en San Marcos).
39
40
http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index (Mayo 2007).
Idem, (Mayo 2007)
Página 46 de 110
Se autorizó la matrícula de las mujeres en ellas y se negó validez oficial a la enseñanza
superior particular41.
La actitud de la generación del novecientos se hizo presente a través de la crítica que en
1907 formulara José de Riva Agüero a la Universidad Tradicional, donde “la acusaba de
ser una fábrica deficiente de profesionales y burócratas”.
La Universidad de Escuelas Técnicas estaba formada por cinco escuelas superiores: de
Ingenieros, Agronomía, Ciencias Pedagógicas, Artes Industriales y Comercio.
Con Leguía se repuso la Ley Orgánica de 1920 y se nombró una comisión de Reforma
Universitaria en octubre de 1930, dictando Sánchez Cerro un Estatuto Provisorio el 2 de
febrero de 1931. Este estatuto reconocía el cogobierno a través de delegados estudiantiles
de cada facultad y escuela ante el Consejo Universitario.
“En estas circunstancias, el 20 de marzo de 1930, José Antonio Encinas, asumió el
rectorado de San Marcos al derrotar en la elección a Víctor Andrés Belaúnde. El
pensamiento reformista penetró plenamente en San Marcos. La Universidad empezó a
trabajar como una verdadera comunidad de docente y discentes, la vida académica y
cultural se desarrolló enormemente42”.
Pero como un desenvolvimiento de la Universidad de este tipo no convenía a los intereses
políticos existentes, San Marcos fue clausurada y su rector deportado.
De 1932 a 1935 San Marcos cumplió únicamente labor administrativa. Se reabrió casi
paralelamente con la dación el Estatuto Universitario, promulgado por Oscar R. Benavides.
La ley de 1941 mantuvo el carácter de Universidad Mayor a la de San Marcos y quitó el
calificativo de Menores a las demás. Siguieron funcionando en San Marcos cinco facultades:
Derecho, Medicina, Letras y Pedagogía (co-facultad), Ciencias y Ciencias Económicas. En
el estatuto Universitario de 1946, se define a la Universidad como una asociación de
maestros, alumnos y graduados que debían estudiar, investigar y propagar el conocimiento
humano para el desarrollo de la comunidad en general.
“La universidad queda conformada por: la Escuela Preparatoria; el Colegio Universitario; las
Facultades formadoras de profesionales; la Escuela de Altos Estudios encargada de
Investigación científica; y los institutos especializados, dependientes de la Escuela anterior.
A partir de 1946 surgieron las Facultades de Educación, así como la de Odontología,
Medicina Veterinaria, Química y Farmacia y Bioquímica.
La Ley Universitaria 13417, creó el Consejo Interuniversitario como el organismo encargado
de realizar tareas de coordinación, aparte de declarar la necesidad urgente de la edificación
de ciudades universitarias, esta ley tuvo un claro sentido democrático, el mismo que permitió
un buen desarrollo universitario: La década del 60 y algunos años anteriores fueron testigos
41
42
VALCÁRCEL, Carlos Daniel: "Breve Historia de la Educación Peruana" Editorial Educación - 1975, Lima –Perú. Pág. 34
Idem, pág. 67
Página 47 de 110
de la creación de nuevas universidades así como de la reapertura de la Universidad San
Cristóbal de Huamanga en 1957 y el desarrollo de la Universidad Comunal del Centro. Se
había generado una inusitada proliferación de universidades y escuelas normales. Por otro
lado se avanzó definitivamente en la profesionalización del docente universitario al
establecerse niveles dentro de la docencia (carrera docente) y tipos diferentes (docentes a
tiempo parcial, a tiempo completo y a dedicación exclusiva43”.
Se reemplazaron las facultades por los Programas Académicos y se crearon los
Departamentos Académicos, se eliminó el cogobierno estudiantil, se establecieron tres
niveles de estudios: general, especializado y de perfeccionamiento, reconociéndose
oficialmente 22 universidades nacionales y 12 particulares.
En Abril de 1976 el CONUP organizó en Lima un Simposio sobre la Universidad Peruana y
la Reforma de la Educación. En este evento, el sector universitario mostró su honda
preocupación por situaciones que hacían peligrar la estabilidad de la institución universitaria,
ya que el establecimiento de las ESEP y del INAE estaban cercenando dos funciones
básicas inherentes a la universidad: la profesionalización y la investigación respectivamente.
2.4 La Educación en México
AÑO
1814
1857
1867
1917
1934
SUCESO
En el decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana de
Apatzingán44.
Los derechos del hombre, se dedica un artículo especialmente para la educación.
El Presidente Benito Juárez, expidió la Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el
Distrito Federal. Estableciendo la obligatoriedad de la educación primaria y su
gratuidad bajo ciertas condiciones.
El Congreso Constituyente de 191 7 abordó los alcances de la función educativa,
ratificó la concepción liberal de la educación y amplió su alcance social al incluir en
el capítulo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, "la
obligatoriedad para éstos de hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 años,
concurrieran a las escuelas públicas o privadas para cursar la educación primaria
elemental.45
Se incluye finalmente, en el Artículo 3° la di sposición expresa de que la educación
primaria sea obligatoria.
El artículo 3ro. Constitucional46 señala
"Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados y
Municipios, impartirán educación preescolar, primaria y secundaria. La educación primaria y
secundaria son obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar
43
Idem, pág. 69.
http://www.presidencia.gob.mx/ México, historia de su educación, (noviembre 2006).
45
Secretaría de Educación Pública, Exposición de Motivos, "Artículo 3° Constitucional y Ley General de Educación" México, 1993,
46
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
44
Página 48 de 110
armónica mente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, el amor a la Patria y
la conciencia de la solidaridad Internacional, en la independencia y la justicia"47
Sin lugar a duda es importante señalar que la familia es el elemento fundamental de los
procesos educativos de cualquier país; por su parte la institución debe ofrecer la
infraestructura tecnológica y científica para la productividad48.
Acerca de las expectativas escolares y sociales de la familia, el autor De La Mora Castro49
explica que existe una estrecha asociación entre posición social de la familia, inteligencia, la
escolaridad, la ocupación y el ingreso económico. Al respecto dice:
Interesantes y sorprendentes son las cifras que se manejan respecto a la educación en el
país, comencemos mencionando que en México la educación está integrada por:
• Nivel básico (preescolar, primaria y secundaria).
• Nivel medio superior.
• Nivel superior.
México enfrenta una situación difícil puesto que la demanda de aspirantes que desean
estudiar es cada vez mayor en la educación pública, este problema crece cuando los
estudiantes desean ingresar a cursar una carrera del nivel superior y se debe a la explosión
demográfica acompañado de cuestiones sociales y culturales de México.
En los últimos años, varios organismos tanto nacionales como internacionales, entre ellos el
Consejo Internacional para el Desarrollo de la Educación (ClDE), la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Mundial (BM), la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Centro
Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) de la
UNESCO, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL); han realizado importantes
esfuerzos en cuánto al diagnóstico y evaluación de la educación. Se han generado
numerosas propuestas que han formulado diferentes estrategias y programas para la mejora
de los procesos de evaluación.
Estos organismos han encontrado algunos elementos de estudio como son50:
• La dependencia financiera de las instituciones del sector público, cuyos ingresos
provienen en su mayor parte de los subsidios de los gobiernos estatales y
federales.
• Muchas universidades, tanto públicas como privadas, cuentan con sus propias
escuelas preparatorias, "característica exclusiva de la educación superior en
México".
47
Secretaría de Educación Pública, op. cit.
PAILON Figueroa Carlos, Los retos del próximo Milenio, editado por el SNTE, México, 1995. Pág. 25.
49
DE LA MORA Castro Claudio, "Desenvolvimento econômico, educacao e educablidade", Ed. Tempor Brasileiro, Rio de Janeiro,1976
50
ANUlES, "La educación superior en México y en los países en vías de desarrollo desde la óptica de los organismos internacionales",
colección documentos, México, 1998.
48
Página 49 de 110
• La mayor parte de los profesores sólo poseen título de licenciatura. Esta situación
indica el limitado desarrollo de la educación de posgrado, particularmente en el
nivel de doctorado, en el sistema universitario.
• Apenas una cuarta parte del personal docente trabaja tiempo completo. Esta
característica señala el informe, es general en la educación superior en América
Latina.
• Los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza de instituciones de
educación media y superior no se encuentran debidamente actualizados, con el
propósito de responder a las necesidades cambiantes del sector productivo de
recursos humanos adecuadamente capacitados.
• Los egresados de áreas saturadas suelen ocupar empleos que poco tienen que
ver con su capacitación y suelen estar subvalorados profesionalmente en el
mercado de trabajo.
• Reducida vinculación del sector académico con el sector productivo de bienes y
servicios en lo que concierne a la investigación y transferencia de tecnología. En
esta materia, cita la ANUlES como ejemplos meritorios las actividades que llevan
a cabo el Centro de Innovación Tecnológica de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) y el Centro de Investigación y Estudios Avanzados
del Instituto Politécnico Nacional (ClNVESTAV).
Cada uno de los elementos que se mencionan, representan un reto en el mejoramiento de la
estructura educativa del país. El análisis cuantitativo y cualitativo de los factores que
originan o integran cada uno de los elementos anteriores es muy complejo. Es evidente que
los sistemas administrativos que dan soporte a todos los elementos del sistema educativo
nacional tienen que ver algo con estos efectos observados.
“Calidad en la educación, es reflejo y producto de los numerosos componentes que
caracterizan a cada institución de educación, tanto del nivel medio superior como del
superior"51. Los determinantes de la calidad se refieren entre otros, a la dirección y
administración, el perfil de profesores y estudiantes, los planes de estudio y las técnicas de
enseñanza aprendizaje, la investigación y su articulación con la docencia, los laboratorios,
los talleres, las bibliotecas, los ingresos y las fuentes de financiamiento, el manejo de los
recursos, las relaciones con otras instituciones, la vinculación con la sociedad y el sector
productivo y en el intercambio con otras escuelas que se encuentran en el extranjero.
2.4.1 Educación Superior
Partiendo de la definición de Cruz Valverde de que la Educación Superior: “Es un sistema
complejo de producción de bienes y servicios específicos cuyo propósito y razón de ser es
el de satisfacer la demanda de bienes y servicios educativos en una región determinada52”.
Cabe Preguntarse ¿La Educación Superior tal y como está planteada en los actuales
momentos, satisface las necesidades de la sociedad actual?
51
52
Idem. Pág.
CRUZ, A. (1990) El sistema de Planeación y el Diagnostico de la Educación Superior. Editorial Trillas. México. Pág. 37.
Página 50 de 110
Los últimos 20 años del siglo XX y los inicios del Siglo XXI se han visto signados por
grandes transformaciones y cambios científicos y tecnológicos. Estos han llegado a formar
parte, aún, de nuestra vida cotidiana: las computadoras se han convertido en una
herramienta común en el trabajo y en el hogar. La comunicación en tiempo real con
cualquier lugar del mundo, ha empequeñecido nuestro planeta y lo ha convertido en una
aldea global. Los avances en las telecomunicaciones permiten a cualquier individuo ser
observador directo de cualquier acción que se esté desarrollando en algún punto de la
Tierra. El acceso a la información, a través de Internet, ha abierto la posibilidad real de la
adquisición ilimitada de conocimientos. Los seres humanos hoy más que nunca pueden
acceder a la cultura y al conocimiento universal.
“Se ha estado gestando una revolución silenciosa, de la cual aún no tenemos conciencia.
Por otro lado, esta revolución tecnológica y científica no solo ha cambiado nuestra vida
cotidiana sino ha generado lo que muchos autores han denominado la sociedad del
conocimiento. Una sociedad donde el conocimiento y la información se han convertido en la
industria de punta de los países desarrollados. Este hecho se refleja en datos señalados por
el Banco mundial y reseñados por Avalos “los 29 países que concentran el 80% de la
riqueza mundial deben su bienestar en 67% al capital intelectual (educación, investigación
científica y tecnológica), el 17% a sus recursos naturales y el 16% a sus equipos.”53 Se ha
generado un nuevo modelo de desarrollo basado en el conocimiento y en los recursos
humanos, como, bien lo plantea Llanos de la Hoz, citando a Druker, “el conocimiento se ha
convertido en el recurso, más bien que en un recurso, es lo que hace a nuestra sociedad
pos capitalista. Eso cambia fundamentalmente la estructura de la sociedad. Crea una nueva
dinámica social. Crea una nueva dinámica económica. Crea una nueva dinámica política” y
se podría agregar, obliga a crear una nueva educación. Una educación que debe estar
acorde con las nuevas necesidades y demandas sociales.
Frente a esta situación, la Educación y en particular la Educación Superior cobran una
importancia aún mayor que en el pasado. Su reto debe ser la transformación y el cambio,
para ofrecer a sus usuarios no solo la posibilidad de formarlos en un área específica del
saber, sino la posibilidad de adquirir las competencias y requerimientos esenciales que les
permitan egresar e ingresar al mercado de trabajo con las aptitudes y actitudes propias de la
sociedad postmoderna54”.
2.4.2 Caracterización de la Educación Superior
La educación superior es un sistema en proceso con un alto grado de complejidad por la
diversidad de intenciones, misiones, visiones, modelos educativos; de actores; formas de
organización, de participación, y de condiciones. Por la diversa oferta educativa con
cualidades y requerimientos peculiares de las áreas de conocimiento y niveles educativos
que ahí se ofrecen. Por la diversidad de tendencias inerciales de desarrollo, concepciones y
posibilidades de proyección. Por la antigüedad de las instituciones educativas, ubicación
geográfica, contexto histórico, económico, político, social. Por todas las combinaciones
resultantes.
53
54
AVALOS, I. (1998), La Sociedad del Conocimiento. CONICIT (Revista encartada en la Prensa Nacional). 19 de Julio. Caracas.
Idem.
Página 51 de 110
2.4.3 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
(ANUIES)
“La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. Desde su
fundación en 1950, ha participado en la formulación de programas, planes y políticas
nacionales, así como en la creación de organismos orientados al desarrollo de la educación
superior mexicana”55.
La ANUIES es una Asociación no gubernamental, de carácter plural, que agremia a las
principales instituciones de educación superior del país, cuyo común denominador es su
voluntad para promover su mejoramiento integral en los campos de la docencia, la
investigación y la extensión de la cultura y los servicios.
La Asociación está conformada por 145 universidades e instituciones de educación superior,
tanto públicas como particulares de todo el país, que atienden al 80% de la matrícula de
alumnos que cursan estudios de licenciatura y de posgrado.
2.4.3.1 Misión
La ANUIES agrupa a las principales instituciones de educación superior del país y tiene
como misión contribuir a la integración del sistema de educación superior y al mejoramiento
integral y permanente de las instituciones afiliadas en los ámbitos de la docencia, la
investigación y la difusión de la cultura, en el contexto de los principios democráticos, de
pluralidad, de equidad y de libertad, para lo cual promueve la complementariedad, la
cooperación, la internacionalización y el intercambio académico entre sus miembros56".
"Impulsa el desarrollo de la educación superior en las diversas regiones y estados del país
en el marco del federalismo y el fortalecimiento de las diferentes modalidades
institucionales. Para ello diseña y promueve iniciativas educativas, propone y concreta
políticas de Estado en la materia, considerando las atribuciones de los organismos de la
sociedad civil y los ámbitos de competencia de los tres niveles de gobierno, y realiza
estudios estratégicos para prever las principales tendencias futuras y sustentar la toma de
decisiones para consolidar el sistema de educación superior en México.
Articula y representa los intereses académicos y administrativos de sus afiliadas ante las
instancias de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en los ámbitos federal, estatal y
municipal y ante los organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros, relacionados
con la educación superior57".
La nueva Misión de la ANUIES y de su Secretaría General Ejecutiva fue aprobada en el
marco de los trabajos de la XXIX Sesión Ordinaria de la Asamblea General, celebrada en
55
www.anuies.org.mx (Marzo 2007).
Idem (Marzo 2007).
57
Idem (Marzo 2007).
56
Página 52 de 110
septiembre de 1998 en la Universidad de Guanajuato y en los Institutos Tecnológicos de
Celaya y León
2.4.3.2 Visión
Es reconocida por la sociedad y sus instituciones como el organismo no gubernamental más
representativo del sistema de educación superior del país58.
Es el principal interlocutor no gubernamental en materia de educación superior en México,
cuya opinión es tomada en cuenta para la elaboración de políticas de estado para su
desarrollo y financiamiento.
Es la asociación de instituciones de educación superior más reconocida por los organismos
internacionales para el desarrollo de proyectos de intercambio y de cooperación académica
Es una institución incubadora de proyectos estratégicos que generan cambios y propician el
desarrollo sustentable de la educación superior.
Realiza proyectos que articulan los esfuerzos de las instituciones afiliadas tendientes a
preservar, promover y difundir la riqueza cultural regional y nacional, en el marco de la
cultura universal.
Desempeña un papel importante en el fortalecimiento de los organismos de planeación de la
educación superior en las entidades federativas.
Participa activamente en el establecimiento de los estándares de calidad y en los procesos
de planeación, evaluación y acreditación de la educación superior.
Cuenta con criterios académicos por tipo de institución para ingresar y permanecer en la
Asociación y apoya a las afiliadas en el mejoramiento de su desempeño.
La pertenencia a la Asociación representa un motivo de prestigio y orgullo para las
instituciones de educación superior.
Ofrece beneficios muy importantes a sus afiliadas, lo que asegura su permanencia e
incentiva la incorporación de nuevos miembros.
Es una organización sólida con miembros comprometidos y con una gran capacidad de
convocatoria.
Los órganos colegiados de la Asociación son instancias de amplia participación de los
titulares de las afiliadas y constituyen espacios efectivos para la toma de decisiones y
establecimiento de políticas de colaboración y desarrollo del sistema de educación superior.
Refleja la heterogeneidad del sistema al responder a los variados intereses o necesidades
de las instituciones y de los subsistemas.
58
Idem (Marzo 2007).
Página 53 de 110
Sustenta la integración en el ámbito regional en intereses y necesidades académicas de las
instituciones de educación superior, manteniendo al mismo tiempo una sólida unión a nivel
nacional.
2.4.3.3 Objetivos Estratégicos
Para cumplir cabalmente en los compromisos declarados en la Misión, la ANUIES tiene los
objetivos siguientes59:
• Promover el mejoramiento integral y permanente de la calidad y cobertura de los
programas y servicios que ofrecen las instituciones afiliadas.
• Realizar estudios estratégicos sobre la educación superior para prever los
cambios, diseñar y concertar políticas, y sustentar la toma de decisiones.
• Articular los intereses académicos y administrativos de las instituciones asociadas
y representarlas ante instancias gubernamentales y organismos públicos y
privados, nacionales y extranjeros.
• Propiciar la complementariedad, la cooperación, la internacionalización y el
intercambio académico de sus miembros.
• Aportar soluciones a los problemas de la educación superior y opciones para su
desarrollo con calidad en los ámbitos nacional, regional y estatal.
• Promover proyectos y actividades interinstitucionales que propicien la
convergencia de intereses de las instituciones asociadas en los ámbitos nacional,
regional y estatal.
• Fomentar el intercambio nacional, regional y estatal de información, servicios y
personal académico y/o especializado entre las instituciones asociadas para una
mejor comunicación y realización de tareas comunes.
• Promover las relaciones y el establecimiento de convenios con organizaciones
nacionales y extranjeras, al igual que con los sectores social y productivo.
59
Idem (Marzo 2007).
Página 54 de 110
CAPÍTULO III
La Evaluación de la calidad y la Unidad Profesional
Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y
Administrativas (UPIICSA) del Instituto Politécnico Nacional
(IPN)
La evaluación de la calidad permite a una institución y a un gobierno mejorar y perfeccionar
los procesos académicos presentados en el proceso de la formación superior de los
estudiantes; la evaluación formativa pretende conocer las dificultades que presenta un
modelo educativo para facilitar la ayuda más adecuada.
3.1 Evaluación de la calidad educativa
Cuando se establece una definición de un concepto, este lleva implícito un conjunto de
operaciones lógicas como son: definir, caracterizar, ejemplificar, dividir, limitar y generalizar;
los cuales permiten conocerlo con profundidad. Por consiguiente, si no existe la suficiente
claridad acerca de la esencia de la definición del concepto: "educación de calidad", poco
puede hacerse para diseñar un adecuado sistema que permita evaluarlo.
Toda educación es portadora de una determinada calidad, que es inherente al ser del
objeto: en este caso la educación; y esta calidad puede ser mayor o menor en la medida
que sus características se acerquen o alejen de los paradigmas filosóficos, pedagógicos,
psicológicos y sociológicos que imperen en una sociedad históricamente concreta.
Además, la educación no sólo debe posibilitar el dominio de un "saber", sino también el de
un "saber hacer" y "saber ser", que en la totalidad conforman a un hombre más integral, con
un conjunto de cualidades positivas de la personalidad, que lo identifiquen con su cultura,
creencias, ideología, en fin, con su identidad nacional.
Es por ello que nos identificamos plenamente con la primera tendencia: definir la calidad de
la educación:
"Calidad de la educación, se refiere a las características del proceso y a los resultados de la
formación del hombre, condicionados histórica y socialmente, y que toman una expresión
concreta a partir de los paradigmas filosóficos, pedagógicos, psicológicos y sociológicos
imperantes en la sociedad que se trate".
3.1.1 Los procesos de calidad en la educación
Es difícil poder definir el concepto de educación con claridad, sin embargo podemos decir
que educar es preparar al hombre para la vida misma.
Página 55 de 110
Según la UNESCO la educación está llamada a devenir cada vez más una empresa que
trate de liberar todas las potencialidades creadoras de la conciencia humana. En nuestros
días centenares de millones de hombres se encuentran paralizados en dos: la acción y la
reflexión. Una visión deformada del hombre y del universo, la ignorancia, la violencia y la
psicosis colectiva de que son objeto, desarrolla en ellos una interacción mutuamente
destructora de la acción y reflexión crítica.
Muchas personas piensan que la evaluación de la calidad de la educación o calidad de los
sistemas educacionales es una terminología moderna, sin embargo, en la praxis, no ha sido
así.
Para hablar de la calidad de la educación en su génesis debemos remontarnos a los albores
de la humanidad, ya que la educación siempre estuvo ligada a la necesidad del hombre de
perpetuar sus conocimientos empíricos transmitidos de padres a hijos y de abuelos a nietos,
por lo que este proceso siempre ha estado presente en la vida del hombre.
“Desde la antigüedad, en China, en la dinastía Han (206 hasta 188 a.n.e) existían escuelas
y había funcionarios estatales para inspeccionar las mismas. De igual forma ocurrió en
Grecia, India, y se sabe que los romanos se ocupaban de supervisar las escuelas en la
antigüedad60”. En la América precolombina había unas escuelas para las que iban a ser
mujeres del Inca, que se ocupaban de prepararlas para las labores domésticas.
“La Iglesia representó un papel fundamental en la Edad Media, con una enseñanza
orientada hacia sus intereses religiosos, por lo que para ello empleaba un funcionario
dedicado a inspeccionar sus escuelas61”.
Desde años atrás el método que se ha seguido para evaluar el conocimiento de los
estudiantes ha sido por medio de exámenes, de los cuales existen muchas referencias a su
reglamentación es mas existen métodos de elaboración de reactivos y hasta cursos que
muestran la forma correcta de su elaboración.
Para nadie resulta nuevo entender la relación entre educación y sociedad; sin embargo se
desconocía en épocas pasadas y esto se explica porque, las fuerzas que determinan el
desarrollo social son al mismo tiempo las fuerzas motrices del proceso histórico.
El desarrollo de las fuerzas productivas ha generado el desarrollo del proceso histórico de la
humanidad, por lo que las raíces del proceso histórico deben buscarse, en primer término,
en el ámbito de la producción material.
Este desarrollo constante, aparejado a los nuevos descubrimientos científicos, obligó al
hombre a seguir perfeccionando los sistemas educacionales, como una necesidad social.
“Con La Revolución Francesa (1789-1794), cuando en Francia se instauró la República, la
educación alcanza una mayor masividad y deja de ser un privilegio de la Iglesia.
60
61
Idem, (noviembre 2006).
Idem, (noviembre 2006).
Página 56 de 110
Posteriormente hay un hecho significativo con respecto al control del sistema educativo en
Francia, y es el hecho de emitirse la Ley Guizot en 1833, a través de la cual se norma toda
una serie de parámetros que se controlan en las escuelas, no sólo desde el punto de vista
administrativo, puramente, sino también de la gestión, el ambiente escolar, la preparación
del docente y, por consiguiente, el desarrollo o calidad de las clases62”.
La Ley marca un hito en lo que se pudiera llamar el control de la calidad educacional, debido
a que influyó en otros países entre ellos, Cuba, que en 1914 dicta la Circular 70 (Reglas
para la Inspección Pedagógicas de las Escuelas Públicas de la Nación), que toma como
punto de referencia.
A principio del siglo XIX aparecieron los primeros indicadores: gastos escolares, tasas de
abandono o de promoción, junto con los primeros test estandarizados de concepción
psicométrica.
Ralph Tyler fue uno de los pioneros en el concepto moderno de evaluación educativa que,
aunque con un enfoque conductista, aportó los rasgos que hasta hoy caracterizan a la
evaluación en contenido y extensión.
A finales de los 80 y durante la década actual se han aunado esfuerzos por parte de los
distintos países, fundamentalmente desarrollados, a través de instituciones, centros y
organismos, entre otros, para evaluar los sistemas educativos63.
3.1.2 Evaluación de la calidad
El Diccionario de la Real Academia Española, define:
• EVALUACIÓN: (de evaluar) f. Valuación.
• EVALUAR: fijar por cálculo el valor o el precio de una cosa o de un conjunto de
bienes.
De esta definición se considera que para evaluar hay que fijar un valor, un patrón; pero sería
adecuado analizar lo que plantean algunos especialistas al respecto.
Existen muchos autores, que al igual que en el concepto de calidad de la educación no la
definen conceptualmente, sino que la dan funcionalmente.
Otro grupo es el que se ocupa de definirla como el proceso que permite determinar en qué
grado han sido alcanzados los objetivos educativos propuestos.
Son numerosos los especialistas que en el campo de la evaluación consideran que se trata
de un proceso de planear, obtener y suministrar información útil para la toma de decisiones.
62
63
Idem, (noviembre 2006)
Idem, (noviembre 2006)
Página 57 de 110
Pero en estos criterios se podrá preguntar: ¿Qué es una información útil? ¿Hay información
inútil? ¿Lo que es útil para unos puede ser inútil para otros? Resulta evidente que con los
criterios anteriores quedan brechas que no permiten adoptar este criterio.
"Una evaluación es un juicio hecho sobre un dato o conjunto de datos con referencias a
determinados valores de referencia, por lo que la evaluación, si se quiere considerar como
un elemento útil para la política y la administración de la educación, no puede apoyarse en
prejuicios o posiciones ideológicas. Si la evaluación implica juicio, éste debe resultar de
observaciones concretas basadas en normas y valores lo más objetivos posibles64"
La evaluación es un medio o una vía única que permite mejorar y perfeccionar
racionalmente las dificultades presentadas en el proceso o culminación de las distintas
etapas sobre las que se evalúa, permite la toma de decisiones fundamentadas de datos
válidos y fiables en dos momentos: formativa y sumativa, de cuyos procesos, ya explicado
en el epígrafe anterior, se basan en algunas funciones las cuales serán objeto de análisis en
este epígrafe. Los dos momentos son:
• La evaluación formativa, que pretende conocer las dificultades que presenta un
proceso educativo para facilitar la ayuda más adecuada.
• La evaluación sumativa que permite formar criterios de valor acerca de los
productos terminados, con lo cual es posible darle continuidad o eliminar
determinados elementos del sistema.
3.1.2.1 Evaluación externa
“Es aquella que se hace con la finalidad de rendir cuenta o la llamada "acountability" de un
centro, y se apoya en el control, en la medida del grado de consecución de los objetivos
propuestos y se centra en los productos obtenidos. Y es, por lo general, realizada por
agentes externos a la identidad que se evalúa65”.
Este tipo de evaluación (externa) es necesaria para una mejora sustancial de la calidad de
la enseñanza, ya que el evaluador externo goza siempre de un punto de vista privilegiado,
ya que su distancia efectiva y su independencia de criterios respecto del resultado, su
amplitud de puntos de referencias, entre otros, posibilita que sea más objetiva la evaluación
de un objetivo determinado, de un centro escolar.
3.1.2.2 Evaluación interna
“Es aquella que se interesa por el funcionamiento del centro escolar en condiciones
normales inmersa en su entorno específico y que permitan la adopción de medidas
encaminadas a la optimización de la institución escolar. Esta evaluación es realizada, por lo
general, por un personal no ajeno a la institución escolar66”.
64
ORTIZz, Alexander. ¿Como lograr la calidad en la educación?, centros de estudios pedagógicos y didácticos, CEPEDID,
www.sep.gob.mx (Noviembre 2006).
65
Idem. (noviembre 2006).
66
Idem. (noviembre 2006).
Página 58 de 110
3.1.3 Orígenes de la evaluación externa en México
“La trayectoria de la evaluación externa en nuestro país tiene su inicio desde la Nueva
España en 1527, desde entonces han sido múltiples y diversos los procedimientos y
criterios de evaluación, sobre todo los destinados a certificar a los profesionales y
especialistas que se forman en las IES; asimismo, a lo largo de la historia han sido distintos
los responsables de realizar esas evaluaciones. Sin embargo, se ha mantenido
invariablemente un propósito medular: tener certidumbre y credibilidad; es decir, tener
confianza en las instituciones que imparten los programas de educación superior y
otorgan los títulos profesionales67”.
Con el tiempo, las funciones de las IES se multiplicaron y alcanzarón todavía mayor
complejidad (investigación, desarrollo tecnológico, extensión de servicios a la comunidad,
difusión cultural y otras).
La búsqueda de certidumbre y credibilidad en esas funciones es tan legítima como el
derecho de toda comunidad o sociedad, en cualquier lugar y época, a tener profesionistas,
humanistas y técnicos idóneos; a tener conocimiento válido y vigente, así como
tecnologías viables y pertinentes; a tener ámbitos y condiciones suficientes para que la
creatividad cristalice; a tener medios y libertad para difundir todas las expresiones del
pensamiento y la sensibilidad; a tener ciudadanos cuyos niveles privilegiados de educación
han de ser garantía de contribuciones sobresalientes para su comunidad, así como de
comportamientos ejemplares en la esfera de los valores y los principios éticos, los cuales
han de trascender e ir más allá de sus conocimientos, habilidades y destrezas
profesionales. De esas expectativas viene el interés, la necesidad para todo grupo social de
tener, sin excepciones, instituciones educativas merecedoras de confianza, de esa
confianza que dan la certidumbre y la credibilidad debidamente sustentadas con sus
resultados.
3.1.4 Evaluación educativa en México
Es de llamar la atención y de sorprenderse que la evaluación, la acreditación, la
supervisión del desempeño, el control de la calidad y cualquier otro concepto afín o
equivalente son actividades o funciones que constituyen una moda iniciada a principios de la
década de los 90 principalmente bajo la influencia de organismos internacionales, citando al
BID y a la UNESCO.
Aquí se hace una fácil cosecha de una línea de argumentación que se ha manejado, con
sesgos ideológicos, para etiquetar a la evaluación-acreditación (y todas sus variantes)
como algo exógeno e impuesto, como algo que somete y perjudica o, incluso, como
algo que es ajeno a nuestra educación superior.
Hace décadas que las universidades autónomas evalúan y acreditan a las universidades
particulares que se “incorporan” a su régimen académico; la SEP cubre esa función al
67
ANUIES (2001). La educación superior en el siglo XXI. ANUIES. colección documentos, México. Pág. 45.
Página 59 de 110
otorgar reconocimiento de validez oficial de estudios y lo mismo hacen los gobiernos
estatales.
En México, el tema de la evaluación-acreditación se ha discutido y promovido por las
propias Instituciones de Educación Superior y las autoridades educativas con independencia
de las similitudes y coincidencias respecto a otros países y los organismos internacionales.
En cierta manera se debe hacer énfasis no por ser nacionalistas extremistas, sino para
orientar la discusión acerca de la evaluación-acreditación en función de sus propios
propósitos, metas y resultados, y no hay que pretender satanizarla porque se realiza en
otros países y la recomiendan organismos internacionales. La legitimación de la
evaluación-acreditación por sus ventajas intrínsecas es lo más importante y, con ella, lo
que hagan o digan otros países no es más que una referencia útil y conveniente que
siempre es necesaria.
Si lo anterior vale, entonces también debe pasar a segundo plano la cuestión relativa a
si han sido los gobiernos o han sido las IES u otras instancias de la sociedad los que han
promovido, creado o implantado mecanismos destinados a comprobar grados de
eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad y trascendencia en los programas educativos
específicos y en las IES en su conjunto. Es evidente que la evaluación-acreditación
tiene que hacerse con el concurso de todas esas instancias (IES- Gobierno-Sociedad)
por lo que la paternidad de la iniciativa es algo secundario.
Que la evaluación-acreditación la promueva el gobierno o las IES u otra instancia, es
asunto de estrategia operativa que puede simplificar o dificultar las tareas, pero no es
algo inherente a la legitimación intrínseca de los escrutinios y juicios de lo que se hace en la
educación superior. Lo realmente necesario es que la evaluación-acreditación se lleve a
cabo; la manera de hacerlo y el repertorio de los protagonistas es asunto que siempre
se resuelve, tarde o temprano, cuando hay interés en ello.
Para quienes fungieron en el CENEVAL, la regulación de las profesiones es un asunto de la
mayor trascendencia, cuyos efectos y repercusiones influyen en el quehacer de las
instituciones que forman a los profesionistas y en la función y el desempeño que estos
tienen en la sociedad.
Lo que aquí se analiza y revisa tiene que ver con una de las más caras expectativas de
cualquier sociedad: con aquello que toda comunidad espera de parte de quienes han
recibido los más altos niveles de educación gracias al esfuerzo de dicha comunidad. Esto
es aún más evidente en nuestro país, en el cual la educación es un servicio de carácter
primordialmente público.
En síntesis, lo que ocupa es la forma, modo o manera como la sociedad, mediante las
normas y los procesos conducentes, intentará asegurar un mejor beneficio para todos con
base en la calidad del desempeño de los profesionales que ha formado y a quienes otorga
patente para ejercer. Dicho en otros términos, se trata de establecer condiciones
idóneas para el mejor ejercicio de los profesionistas.
Página 60 de 110
Se hacen propuestas concretas para el logro de estos propósitos. Desde ahora se advierte
que tales propuestas no son de fácil implantación, ya que implican la ruptura de ciertas
concepciones más sustentadas en la costumbre y la tradición que en la necesidad de ser
congruentes con las circunstancias de nuestro sistema educativo.
3.1.5 Calidad de la educación superior en México
La educación debe ser considerada como un elemento que sirve de palanca del cambio del
país, y como el medio principal para la generación de empleos, además de una participación
más equitativa de la economía, del federalismo y apoyo al desarrollo regional.
Dentro de los postulados de ANUIES del capítulo tercero es considerada “la calidad de una
forma dinámica esto determina que debe estar en continuo cambio, pero estos
fundamentados en acciones tendientes a tener elementos suficientes para determinar
niveles o cambios provocados en nuestros procesos educativos con los miembros que
desarrollan dichas funciones, estudiantes, maestros y directivos68”.
La aplicación del concepto de calidad, aunado al desarrollo de programas de desarrollo
institucional bajo una planeación a largo plazo permite que el beneficio de estos planes
toque a cada uno de los elementos que forman a la institución educativa,
Siendo que la evaluación, así como la calidad educativa es una realidad compleja, depende
de una gran cantidad de factores y no permite ser acotada por un solo indicador que de un
resultado, dado que la evaluación está relacionado con "un rendimiento de cuentas" esta
permite ser usada por las autoridades educativas como el medio para determinar los apoyos
brindados y permite analizar cada una de las acciones realizadas, encaminadas a una
educación dinámica integral, la evaluación debe de dejar de ser instrumento que se utiliza
para controlar el nivel educativo de la población estudiantil, es preciso que estos
instrumentos educativos sean transformados en un medio que utilicen las propias
instituciones para mejorar su calidad educativa, ya que la enseñanza en las condiciones de
la practica real o en el servicio debe preparar profesionales capaces de trabajar en colectivo
para enfrentar los cambios acelerados que ocurren en el ámbito de toda la sociedad.
Considerando la creciente implementación de sistemas para el control, el aseguramiento, el
perfeccionamiento o la planificación de la calidad dándose en las empresas, así como, el
renovado tratamiento que durante los últimos años sufrieron los conceptos de calidad,
evidencia que esta se ha convertido en una "arma competitiva" de una importancia no solo
en las organizaciones modernas sino también en las instituciones educativas. Sin embargo,
se afirma que en el ámbito de la educación el cliente es el ciudadano, dándose esto a través
de la opinión pública y los diferentes organismos sociales, con una visión de los retos
productivos del país. Se requiere de personas creando, aportando ideas que ejerzan un
liderazgo, ya que la verdadera educación de calidad significa más que seguir cierto curso de
estudios. Es amplia, incluye el desarrollo armonioso de todas las facultades físicas y
mentales69.
68
69
Idem, pág. 46.
Idem, pág. 47.
Página 61 de 110
Dado que la evaluación es clave del proceso de mejoramiento su diseño debe ser muy
creativo y bien analizado; y a su vez pueda ir respaldado por una buena estrategia de
implantación sujeta a la realidad. Los modelos pueden ser sujetos a modificaciones y
realizar una adaptación de la institución o mejor, diseñar un modelo propio fundamentado en
cada uno de los elementos que forman parte de la educación.
Existen diferentes modelos donde esto hace notar algún elemento en particular, ya sea la
institución, el docente, el entorno socioeconómico o el alumno, Los enfoques que se
representan como una base en la calidad de la educación superior supone una relación de
coherencia entre cada uno de los componentes del sistema. Dentro de los modelos
relacionados con la calidad de la educación superior, la función del docente puede ser
tomadas desde diferentes puntos, en el enfoque sistémico supone una relación de
coherencia o unión entre cada uno de los componentes que integran el sistema.
De acuerdo con la costumbre y la legislación vigente, cada escuela, universidad o instituto
de educación superior evalúa los conocimientos de sus alumnos al término de sus estudios
para otorgarles un certificado y un título profesional. La Dirección General de Profesiones,
por su parte, extiende la cédula profesional como un acto meramente administrativo. En
estas circunstancias, los certificados, títulos y cédulas de todos los profesionistas son
jurídicamente equivalentes, independientemente de su preparación profesional y de la
calidad de las instituciones de las que proceden.
Una solución sensata a este problema sería la que propone el maestro Antonio Gago
Huguet en su libro Apuntes acerca de la evaluación educativa: las universidades e
instituciones de educación superior otorgarían a sus egresados, como lo hacen hasta
ahora, el correspondiente título profesional, pero la cédula que los habilita jurídicamente
para ejercer la profesión, estaría sujeta a una evaluación externa70.
Este procedimiento permitiría respetar el derecho de cada institución de educación superior
para evaluar a sus egresados y daría a la autoridad un instrumento que garantizará un
nivel básico de conocimientos, habilidades y destrezas de quienes adquieren la
licencia para ejercer una profesión. El beneficio directo sería para la sociedad, pero también
para los nuevos profesionistas y las instituciones de educación superior, ya que los
resultados de las evaluaciones externas les servirían como diagnósticos serios y detallados sobre los factores que inciden en la calidad de la educación que imparten.
El maestro Antonio Gago Huguet es uno de los más reconocidos especialistas en
evaluación educativa. Fundador y por varios años director del Centro Nacional de
Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), ha tenido apreciables experiencias en
esta disciplina.
Durante años de trabajo en esta materia, “el maestro Gago Huguet ha observado que
la evaluación externa suele verse como una amenaza y en ocasiones incluso como una
70
Idem, pág. 51.
Página 62 de 110
limitación a la autonomía de las instituciones de educación superior71”. Pero a medida que
esta práctica se ha generalizado, se ha extendido también el reconocimiento de sus
ventajas para identificar las fortalezas y debilidades de las instituciones de educación
superior y ofrecerles información puntual que les permita emprender procesos de mejora
continua.
3.1.6 Diferencia entre acreditación y certificación
Acreditaciones. La Acreditación es un proceso de evaluación mediante el cual es posible
determinar si un programa o carrera satisface un conjunto de estándares y parámetros de
buena calidad relativos a su quehacer académico, establecidos previamente.
En el caso de que esto ocurra, se otorga al programa un reconocimiento que constituye una
garantía pública de la satisfacción de dichos estándares y parámetros.
Certificación. Es el proceso mediante el cual se reconoce a una persona como poseedora
de un conjunto de destrezas y habilidades que le permiten realizar una actividad o un
conjunto de actividades específicas.
3.1.7 Certificación de estudios
La certificación de los profesionistas no es algo novedoso ni reciente en el país. Lo
novedoso es la certificación hecha por instancias externas a la escuela que educó o
instruyó a los Profesionistas. Se trata, entonces, de ponderar las ventajas de la
certificación interna (la que otorga la institución educativa) y de la certificación
otorgada por un ente externo.
Durante los últimos 50 años, los profesionistas han ejercido en México avalados por la
propia escuela, instituto o universidad en que se educaron. El título profesional otorgado
por las casas de estudio es lo que da por cierta la idoneidad de una persona para ejercer
una profesión. Así, el título y el certificado son en esencia una misma cosa. Si se desea
ser más preciso y hacer explícitos algunos pasos de carácter procedimental, entonces
se tiene que hablar de la “habilitación” para el ejercicio profesional; es decir, lo que debe
ocurrir para obtener la patente, conocida como “cédula profesional”, que otorga la Dirección
General de Profesiones.
Es necesario hacer una reflexión al declarar que quien esta certificando a los profesionistas?
¿La Dirección General de Profesiones o la institución educativa? ¿La cédula o el título
profesional? La pregunta es ociosa, ya que en esencia título y cédula son lo mismo, luego
de algunos trámites y cotejos de datos que median entre ambos. El papel de la
autoridad gubernamental es exclusivamente administrativo, y con base en ello, otorga la
cédula profesional. Entre el título y la cédula profesionales no existe un solo acto de
evaluación, un solo escrutinio de carácter cualitativo que permita corroborar el juicio de
la institución educativa que concedió el título.
71
GAGO, Antonio (2002): Apuntes acerca de la evaluación educativa, Secretaria de Educación Pública, México, 1ra. Edición pág. 13
Página 63 de 110
En México la certificación de los profesionistas ha sido interna de manera preponderante.
El primer comentario es que la institución educativa es la instancia que tiene las mejores
condiciones para hacer una evaluación de las personas que forma como profesionistas. La
institución dispone de 4 ó 5 años a lo largo de los cuales puede realizar múltiples y variados
procesos evaluativos; asimismo, dispone de la motivación e interés de los estudiantes para
demostrar que poseen las competencias, valores y rasgos de carácter necesarios para
ejercer la profesión. La instancia educativa es la mejor facultada para certificar esa
idoneidad y puede fijar las mejores condiciones, estándares y procedimientos para
cerciorarse de que una persona merece un título profesional.
Nadie puede negarle a una institución educativa su derecho a evaluar y certificar a los
alumnos que forma y educa.
Otro comentario es necesario respecto a la circunstancia de que sea la institución educativa
la única instancia certificadora de carácter obligatorio. ¿Esta circunstancia es la mejor?
Puede ser una buena circunstancia que incluso podría mejorarse; pero también puede ser
que alguna institución no realice adecuadamente sus funciones de evaluación y
certificación, lo cual crearía una circunstancia que necesariamente tendría que mejorarse.
¿Acaso no hay evidencias de títulos otorgados ante idoneidades dudosas? ¿Se puede
asegurar que todas las instituciones y todos los programas de licenciatura realizan
satisfactoriamente los procesos que conducen al otorgamiento de títulos? Estos
cuestionamientos son especialmente importantes si se tiene en cuenta que los títulos y la
casi automática habilitación profesional tiene valor en todo el territorio nacional y,
además, durante toda la vida, salvo los casos de inhabilitación que la Ley establece y que
poco tienen que ver con la vigencia, pertinencia, suficiencia, etcétera de las
competencias (conocimientos, habilidades y destrezas).
Parece sensato incorporar la figura de la certificación externa, en el esquema que rige
actualmente, es decir, la consideración de otros puntos de vista antes de dar por cierta la
idoneidad de una persona para el ejercicio de una profesión. Es claro que la certificación
externa ha de satisfacer rigurosos requerimientos, a fin de no repetir las experiencias de
relajamiento o ineficacia que se desea evitar.
El primer requerimiento es que la evaluación y la certificación externa se realicen con
criterios académicos, pero deben ser complementados con otros criterios como lo son de los
empleadores para que con su enfoque desde el punto de vista de las necesidades de las
organizaciones puedan definir si la formación obtenida es la que necesitan y así
retroalimentar a las instituciones de educación superior. Debemos considerar que no
pueden los empleadores exigir más de un recién titulado, tiene una desventaja si se
compara al que ya egreso hace unos años porque al paso de los años de práctica
profesional ha profundizado en algunos campos, al mismo tiempo que se vuelve obsoleto en
otros.
Otra característica que necesita el procedimiento de certificación externa es contar con
instrumentos y criterios para determinar que un profesional, independientemente de la
institución, lugar y forma en que desarrolló sus competencias, posee un repertorio esencial
Página 64 de 110
De conocimientos, habilidades y destrezas que permiten comparaciones. Evidentemente
ese núcleo esencial e indispensable podrá ser enriquecido por cada programa e
institución conforme a su visión, proyecto y concepción de lo que es la educación y la
formación de profesionistas. Asegurar el núcleo esencial común no significa la implantación
del curriculum único. Sí entraña, en cambio, el propósito de evitar distorsiones que a veces
se intenta justificar con base en la “propia visión”. Esta característica de la certificación es
útil si se pretende regular el ejercicio profesional en la totalidad del territorio nacional, y en el
extranjero. Todas las estrategias de mutuo reconocimiento entre entidades federativas y
entre países parten de un repertorio esencial de competencias que permite hacer
comparaciones.
Como suele ocurrir, el debate afloró cuando de los dichos se pasó a los hechos;
cuando la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) y
la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA) pusieron en
marcha diversos programas para evaluar la calidad de la educación superior en
México, ya que sin evaluar no era posible orientar las acciones de mejoramiento. La
realización de estos programas y la consecución de sus objetivos han estado reguladas, a
su vez, por líneas de política específicas para la evaluación. Debe reconocerse que la
Secretaria de Educación Pública (SEP), la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), las Instituciones de Educación Superior
(IES), los colegios de profesionistas y otras organizaciones académicas y del sector
productivo han sido eficaces al realizar lo que discutieron y decidieron hacer en el contexto
de la CONPES y la CONAEVA: promover la cultura de la evaluación como un elemento
necesario al decidir las acciones más pertinentes para mejorar la calidad de la educación
superior. Otro modo de ver este acuerdo es su propósito de promover la cultura de
la evaluación desde el ámbito de la educación para irradiarla a los demás sectores y, así,
lograr que en ningún quehacer de la vida nacional, sea de carácter político o económico,
público o privado, individual o colectivo, sea indiferente a los mexicanos la calidad de lo que
hacemos o de lo que nos hacen. Vivir con esa actitud y con ese talante significa
incorporarse a la cultura de la evaluación.
Todavía hay algo más trascendente: aquello que se hace o se deja de hacer una vez
conocidos los resultados de las evaluaciones. Estos pueden ignorarse o esconderse o
justificarse o ensalzarse; también pueden ser objeto de análisis y estudio, y podrían ser
sustento de ensayos, tesis, planes y programas. Pero lo esencial es que produzcan
cambios positivos y generen soluciones pertinentes a problemas cuya atención sea
prioritaria. Ése es el sentido adecuado y es lo que puede hacer valiosa una línea o directriz
de política72.
Por eso el sistema global de evaluación concebido por la CONAEVA pospuso la creación
de agencias acreditadoras y antepuso la creación de unidades de evaluación en cada
IES, así como la de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación
Superior (CIEES) (comités de pares) y la del Centro Nacional de Evaluación para la
Educación Superior (CENEVAL). El quehacer de las agencias acreditadoras requiere la
preparación y la madurez que logran las IES sólo cuando han transitado por las otras
72
Idem, pág. 15.
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experiencias de evaluación externa. Los procesos de evaluación que tienden a una
acreditación no se pueden realizar adecuadamente sin la información suficiente,
oportuna y confiable que sólo es posible cuando se cuenta previamente con una
infraestructura como la que aportan o debieran aportar las Unidades Institucionales de
Planeación (UIP) las Unidades Institucionales de Evaluación (UIE) el Sistema Nacional
de Información para la Educación Superior (SINIES) y los CIEES y el CENEVAL.
La secuencia de acciones ha continuado y en estos momentos ya son varias las
organizaciones acreditadoras en funciones (CONEVET, CACEI, CONAEDO) y, además,
se está concretando la creación de la instancia que se abocará a la coordinación, regulación
y reconocimiento de los organismos acreditadores.
Así puede resumirse el camino que ha seguido una acción concreta la evaluación dentro de
un conjunto de muchas otras acciones (FOMES, SNI, Programa de Estímulos al
Desempeño Docente, SUPERA, PROMEP, etcétera) que corresponden a una línea de
política para la educación superior muy vigorosa y relevante, y que aquí se ha comentado:
dar prioridad a los aspectos cualitativos de cada programa educativo; es decir, incrementar
la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, la equidad y la trascendencia de cada uno.
3.1.8 Las instancias que evalúan
Un rasgo común a todos los organismos e instancias que evalúan, certifican y acreditan, ya
sea a personas, programas o instituciones en la educación superior, es su carácter
complementario; es decir, su papel de participantes junto con otros en alguna etapa o
función específica dentro de un proceso que implica criterios, enfoques, indicadores e
instrumentos diversos y plurales.
Ningún ente es capaz, por sí mismo, de evaluar cabalmente. Tal circunstancia viene de los
lineamientos acordados por las instituciones de educación superior y las autoridades
educativas, los que, a su vez, tienen el sustento teórico y metodológico de los sistemas de
evaluación con mejores resultados en el ámbito nacional e internacional.
Así, el CENEVAL tiene funciones específicas y ámbitos acotados, del mismo modo que
los tienen, por ejemplo, el CONACYT, los Comités Interinstitucionales para la
Evaluación de la Educación Superior y los distintos organismos acreditadores (SEP,
IES, CACEI, CONEVET, ANFECA, CONAEDO, ANFEM, Federación de Instituciones
Mexicanas Particulares de Educación Superior, A. C. (FIMPES) y otros) y certificadores
(IES, SEP, IMCP, consejos de especialidades médicas, etcétera). La función que
caracteriza al CENEVAL es la evaluación de los conocimientos y de ciertas habilidades
académicas que son esenciales, fundamentales o indispensables al concluir los estudios
que corresponden a un nivel educativo determinado (la secundaria o el bachillerato) La un
perfil profesional particular (licenciatura, técnico profesional o técnico superior universitario).
Las evaluaciones se hacen mediante procesos e instrumentos estandarizados, sujetos a
verificaciones de validez interna y externa, así como de confiabilidad. Los exámenes y
demás procesos de evaluación que ofrece el CENEVAL a quienes voluntariamente los
utilizan son construidos con base en los perfiles, los criterios, los temarios, los estándares y
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los reactivos que aprueban el consejo técnico y los comités académicos correspondientes
a cada caso (20 carreras en el nivel de licenciatura, 39 en el nivel de técnico profesional y
21 en el de técnico superior universitario).
3.1.8.1 Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior
(CIEES)
“Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) son
nueve cuerpos colegiados, integrados por distinguidos académicos de instituciones de
educación superior representativos de las diversas regiones del país, que tienen a su cargo
la evaluación interinstitucional de programas, funciones, servicios y proyectos ubicados en el
quehacer sustantivo de las instituciones73”.
3.1.8.1.1 Objetivo
“Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de la educación superior en México, a través de la
evaluación diagnóstica de las funciones institucionales de los programas que se ofrecen en
las instituciones de ese nivel de estudios; propiciando que los modelos de organización
académica y pedagógica orienten al aprendizaje como un proceso a lo largo de la vida,
enfocado al análisis, interpretación y buen uso de la información más que a su acumulación.
Coadyuvar a la promoción de la evaluación externa interinstitucional de los programas de
docencia, investigación, difusión, administración y gestión de las instituciones de educación
superior del país, procurando que los resultados se utilicen en la toma de decisiones de las
instituciones educativas y gubernamentales74”.
Para lograr satisfactoriamente sus objetivos en los CIEES se realizan las siguientes
acciones que tienen impacto directamente en las instituciones de educación superior,
además de otras tantas que no se mencionan en este documento, que son de naturaleza de
organización interna.
• Contribuir al desarrollo de la cultura de la evaluación interinstitucional entre la
comunidad académica del país, a través de: a) procesos formales de capacitación
y actualización; b) la incorporación de sus integrantes más distinguidos como
miembros titulares, invitados o de apoyo en los Comités; c) la coordinación con
los órganos técnicos y académicos responsables de los asuntos educativos en
las IES; d) la obtención, generación y difusión de información sobre evaluación, y
e) la vinculación con los diversos sectores e instancias copartícipes en la
educación superior nacional e internacional.
• Coadyuvar a la modernización de la educación superior del país a través de las
recomendaciones que los Comités formulan a las instituciones y programas
evaluados.
• Apoyar a las instituciones y organismos encargados de la educación superior del
país a través de la asesoría y/o dictaminación de proyectos y programas
específicos.
73
74
www.ciees.edu.mx (Febrero 2007).
Idem, (Febrero 2007).
Página 67 de 110
• Contribuir al desarrollo y consolidación del sistema nacional de evaluación y
acreditación, apoyando académicamente la constitución y la operación de los
organismos encargados de acreditar, considerando la homologación internacional
de los mismos, y satisfaciendo las necesidades institucionales de información en
materia de evaluación, acreditación y certificación.
• Obtener, producir y difundir información y materiales de apoyo para los procesos
de autoevaluación, evaluación y acreditación de funciones y programas, y hacer
públicas la misión, actividades, reflexiones y logros de los CIEES, manteniendo
informada y actualizada a la comunidad académica.
3.1.8.1.2 Origen
“Un acuerdo de colaboración entre las instituciones de educación superior y el gobierno
federal, en el seno de la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior
(CONPES) 75“.
“Los CIEES fueron instituidos en de 1991 por la CONPES, en el marco de concertación
entre la Secretaría de Educación Pública (SEP) y la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), con el objeto de apoyar los procesos del
Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior, que considera tres niveles de
acción76”.
La autoevaluación, realizada por las propias instituciones de educación superior.
La evaluación interinstitucional por pares académicos, que efectúan los CIEES.
La evaluación global del sistema y subsistemas de educación superior, realizada por la
Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica (SESIC), la Subsecretaría
de Educación e Investigación Tecnológicas (SEIT) y el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACyT).
3.1.8.1.4 Funciones
• “La evaluación diagnóstica de programas académicos, de funciones
institucionales y de proyectos. Ésta es la función principal de los CIEES y a la
cual dedican los mayores esfuerzos.
• La acreditación y reconocimiento de programas académicos. Ésta se realiza a
través de órganos especializados en los que participan las instituciones
educativas, los colegios y otras agrupaciones profesionales, los empleadores y el
gobierno federal.
• La dictaminación de proyectos.
75
76
Página 68 de 110
• La asesoría a instituciones de educación superior77”.
3.1.8.2 La Organización Internacional de Normalización (ISO) de calidad en la
Educación en México
Debemos hacer mención del Instituto Mexicano de Normalización y Certificación (IMNC) es
una asociación civil que cuenta con un registro que lo acredita como Organismo Nacional de
Normalización (ONN) para elaborar, actualizar, expedir y cancelar normas Mexicanas.
La norma mexicana NMX-CC-023-IMNC-2004 ha sido elaborada por el Comité Técnico de
Normalización Nacional de Sistemas de Calidad en el grupo de trabajo IWA-2,
IMNC/COTENNSISCAUGT IWA 2.
Dicha norma nos dice que: La ISO (la Organización Internacional de Normalización) es una
federación mundial de organismos nacionales de normalización (organismos miembros de
ISO). El trabajo de preparación de los documentos normalmente se realiza en los comités
técnicos de la ISO en los que cada organismo miembro de la ISO tiene el derecho a estar
representado. Las organizaciones internacionales, públicas y privadas, en coordinación con
la ISO, también participan en el trabajo78.
A fin de responder a los requisitos urgentes del mercado, la ISO también ha introducido la
posibilidad de preparar documentos a través de un taller, externo a los procesos comunes
de los comités. Estos documentos son publicados por la ISO como Talleres de Acuerdo
Internacional (International Workshop Agreements, IWA). Las propuestas para realizar estos
talleres pueden provenir de cualquier fuente y están sujetas a la aprobación del Consejo de
Gestión Técnica (TMB) de la ISO, el cual designa a un organismo miembro para auxiliar al
proponente en la organización del taller. Los Talleres de Acuerdo Internacional son
aprobados por consenso entre las personas que participan en dichos talleres. Aunque se
permite la existencia de Talleres de Acuerdo Internacional sobre el mismo tema, un Taller de
Acuerdo Internacional no debe estar en conflicto con alguna norma ISO o lEC existente.
La norma IWA-2 de ISO es una nueva alternativa sectorial para desarrollar normas
internacionales que es ofrecido por ISO en los casos donde la rapidez en el desarrollo y la
publicación toman prioridad, su objetivo es el de “establecer directrices que faciliten la
implantación de sistemas de gestión de la calidad que cumplan los requisitos de la norma
ISO 9001:2000 en organizaciones educativas de todo tipo, haciendo énfasis en la
prevención de errores e invitando a remitirse a la ISO 9004 para la mejora y para la
excelencia de la organización educativa79”.
77
Sistemas de gestión de la calidad Directrices para la aplicación de la norma NMX-CC-9001-IMNC-2000 en educación.
79
Idem.
78
Página 69 de 110
Relación entre ISO 9001/9004:
Relación entre ISO 9001/ IWA2/9004
ISO 9004
Sistema de
Gestión
de la Calidad:
Directrices
para la mejora
9004
IWA 2
IWA 2
9001
Aplicación
ISO 9001 al
Sector
Educativo
Sistema
de Gestión
de la
Calidad:
Requisitos
Fuente: Asociación española de Normalización y Certificación
Alcance
Aplica a todo tipo de instituciones educativas: universidades, colegios, institutos, academias,
centros de formación profesional80, etc.
Aplica a procesos tales como: admisión y selección de estudiantes, diseño del curricula,
evaluación, etc.
Aplica a la educación primaria, secundaria y superior, a la educación especial y de adultos,
la educación continua, la educación a distancia, la educación virtual o e-learning, etc.
ALGUNAS APORTACIONES DEL MODELO EFQM Y DE LA ISO IWA2
(ISO 9001 e ISO 9004 PARA EL SECTOR EDUCATIVO)
80
Idem.
Página 70 de 110
Dicha norma IWA-2 en su apartado 5 referente a la responsabilidad de la dirección comenta
de manera general que la alta dirección debe proporcionar evidencia de su compromiso con
el desarrollo e implementación del sistema de gestión de la calidad, así como con la mejora
continua de su eficacia81:
• Comunicando a la organización la importancia de satisfacer tanto los requisitos
del cliente como los legales y reglamentarios;
• Estableciendo la política de la calidad;
• Asegurando que se establecen los objetivos de la calidad;
• Llevando a cabo las revisiones por la dirección; y e) asegurando la disponibilidad
de recursos.
Con esto se puede decir que si la alta dirección no está comprometida y si no lo hace
público de nada servirá implementar el mejor sistema de calidad.
De igual manera la norma nos menciona en su apartado 7 que es el de realización del
producto en la organización educativa deberá de planificar las diferentes etapas del diseño,
desarrollo, entrega y evaluación de la educación, y las actividades de los servicios de apoyo,
asignación de recursos, criterios de evaluación y procedimientos de mejora para alcanzar
los resultados deseados.
La organización educativa deberá planificar los recursos necesarios para todos los
procesos. En las organizaciones educativas, algunos procesos para la realización del
producto son:
• Actividades de enseñanza - aprendizaje,
81
Idem.
Página 71 de 110
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Diseño y desarrollo de los planes y programas de estudio,
Elaboración o establecimiento de áreas de investigación o proyectos,
Formación del personal y otras actividades,
Contratación de personal,
Adquisición de materiales y otros recursos,
Admisión de candidatos (educandos),
Control de los cambios del diseño y desarrollo de los planes de estudios,
calendarios de cursos, horarios y prerrequisitos.
Asegurar la acreditación de programas, los titulas profesionales y estudios de
postgrado,
Proporcionar el acervo de referencias documentales, equipo audiovisual, equipo
de cómputo, y otros servicios,
Proporcionar vigilancia, seguridad, higiene y servicios de protección civil,
Asignación de aulas, laboratorios, talleres, auditorios, aulas para ceremonias,
salas de usos múltiple:; y otros espacios similares, y
Mantenimiento de las instalaciones.
Los procesos principales de la enseñanza que deberán controlarse pueden incluir la
evaluación de necesidades, el diseño, desarrollo y entrega de la enseñanza, y la medición
de resultados. También deberían controlé irse los procesos principales de apoyo descritos
en la norma NMX-CC-9001-IMNC. Para organizaciones que seleccionan NMX-CC-9001IMNC, pueden establecerse métodos de control desarrollados por los docentes o por un
comité de control. B método de control deberá ser parte de la revisión por la dirección para
asegurar que las especificaciones de la enseñanza se cumplen y que los métodos de control
son coherentes con las práctica de calidad aceptadas. Los cambios en el método de control
de estos procesos principales deberán documentar y la enseñanza deberá evaluarse
después de que haya ocurrido cualquier cambio.
Deberán hacerse observaciones para verificar que los métodos de control son eficaces. Los
métodos de control que no son eficaces deberán modificarse.
3.1.8.3 El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C. (COPAES)
Al hablar de evaluación de la calidad en la educación sin duda alguna debemos mencionar a
lo que hoy en día se volvió la moda entre las Instituciones de educación Superior que es el
COPAES, que como se puede constatar en la página de internet de este organismo
menciona que fue fundado el 24 de octubre de 2000, es la instancia única validada por la
SEP para ofrecer el reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas
académicos del país82.
Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES están facultados para llevar a
cabo los procesos de evaluación conducentes a la acreditación de programas de nivel de
licenciatura y de técnico superior universitario o profesional asociado, en áreas definidas del
conocimiento, en las instituciones públicas y privadas de todo el país.
82
www.copaes.org.mx (Marzo 2007).
Página 72 de 110
El reconocimiento de organismos acreditadores, así como la acreditación de programas
académicos, tiene una vigencia de cinco años, con carácter renovable.
La acreditación de programas académicos, como un medio para reconocer y asegurar la
calidad de la educación superior, tiene su antecedente inmediato en los procesos de
evaluación que adquirieron importancia creciente en el mundo a partir de la década de los
años ochenta. Ello se ha manifestado en las políticas y programas que han emprendido los
gobiernos de todo el orbe, apoyados por organismos internacionales como la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), entre otras83.
En México, la evaluación se institucionalizó con el Programa para la Modernización
Educativa 1989-1994, en el que el concepto de modernización de la educación se concibe
en términos de calidad, eficiencia, cobertura e innovación de la misma. En este programa se
incorporó, como una acción fundamental, la de impulsar la mejora de la calidad de la
educación superior a través de procesos de evaluación interna y externa de las
instituciones. Para avanzar en el logro de este objetivo, la CONPES creó en 1989 la
CONAEVA, la cual ha fomentado desde entonces la autoevaluación de las instituciones que
forman parte del subsistema público universitario.
Para promover la evaluación externa, la CONPES creó en 1991 los CIEES, destinados a
realizar evaluación diagnóstica y acreditación de programas académicos, así como de las
funciones de administración y gestión y de difusión y extensión de la cultura de las
instituciones de educación superior. Los Comités que fueron instituidos son: Administración
y Gestión Institucional, Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Ciencias Agropecuarias, Ciencias
de la Salud, Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias Sociales y Administrativas, Difusión y
Extensión de la Cultura, Educación y Humanidades, Ingeniería y Tecnología, y el de. A
finales del 2000, los CIEES habían evaluado 1134 programas académicos y 267 se
encontraban en proceso.
Paralelamente, a lo largo de la década pasada surgieron diversas organizaciones
especializadas que han llevado a cabo procesos de acreditación de programas académicos,
pero de las cuales no existe todavía un registro ni tampoco un mecanismo nacional que las
regule mediante un conjunto de lineamientos que permita la aplicación de metodologías
homogéneas para la acreditación y de un marco general básico de evaluación para
reconocer la calidad de los programas académicos.
3.1.8.3.2 Misión
El COPAES es una asociación civil cuya misión es contribuir al aseguramiento de la calidad
de los programas académicos que se ofrecen en las instituciones públicas y particulares de
México, mediante el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditación que
demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados, y que
83
Idem (Marzo 2007).
Página 73 de 110
desarrollen sus funciones y procesos con base en los Lineamientos y en el Marco General
para los Procesos de Acreditación de Programas Académicos de Nivel Superior,
establecidos por el mismo Consejo.84
3.1.8.3.3 Funciones
“Las funciones del COPAES son:
• Elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las
organizaciones acreditadoras de programas académicos.
• Formular un marco general para los procesos de acreditación de programas
académicos.
• Evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como
organismo acreditador de programas académicos.
• Hacer pública la relación de organismos acreditadores reconocidos por el
Consejo.
• Propiciar un mejor conocimiento de la educación superior mediante la difusión de
los casos positivos de acreditación, con el propósito de orientar a la sociedad
sobre la calidad de los programas de educación superior.
• Supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos
acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor académico e
imparcialidad.
• Dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos
por el Consejo.
• A solicitud de las partes, intervenir como mediador de buena fe en controversias
entre los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educación
superior.
• Propiciar la coordinación, cooperación y complementación de los organismos
acreditadores reconocidos.
• Fomentar la creación y consolidación de organizaciones acreditadoras de
programas académicos que cubran debidamente las diversas disciplinas,
profesiones y áreas del conocimiento.
• Celebrar convenios con las autoridades educativas federales y estatales para los
fines propios del Consejo.
• Establecer contacto con organismos análogos de otros países para intercambiar
experiencias85”.
3.1.8.3.4 Principios
El COPAES asume su función de contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas
de educación superior, orientando sus acciones de acuerdo con los siguientes principios86:
• Prestar servicios a la sociedad sin fines de lucro.
84
Idem (Marzo 2007).
Idem (Marzo 2007).
86
Idem (Marzo 2007).
85
Página 74 de 110
• Respetar el marco jurídico de los organismos acreditadores reconocidos
formalmente por el Consejo.
• Garantizar que los organismos acreditadores, en el desarrollo de los procesos de
acreditación, respetarán y preservarán la naturaleza y régimen jurídico de las
instituciones de educación superior.
• Regirse estrictamente por criterios académicos.
• Conducirse con imparcialidad y escrupuloso sentido ético.
• Ser objetivo en el análisis y verificación de su objeto de acción.
• Proceder colegiadamente en la toma de decisiones y emisión de dictámenes.
• Hacer transparentes sus fines, metodología, procesos y productos, así como su
administración y fuentes de financiamiento.
• Coadyuvar al aseguramiento de la confianza en la rectitud de sus procedimientos
y resultados.
• Informar a la sociedad sobre los organismos acreditadores reconocidos
formalmente, así como los programas académicos acreditados por éstos.
3.1.8.3.5 Quienes lo conforman
El COPAES es una Asociación que estará integrada en todo tiempo por personas morales,
públicas o privadas, de nacionalidad mexicana. Los asociados constituyentes son87:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
87
Secretaría de Educación Pública (SEP).
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior de
la República Mexicana, A. C. (ANUIES).
FIMPES.
Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas de
México, A. C.
Colegio de Ingenieros Civiles de México, A. C.
Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A. C.
Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C.
Academia Mexicana de Ciencias, A. C.
Academia Nacional de Medicina de México, A. C.
Academia Nacional de Ingeniería, A. C.
Idem (Marzo 2007).
Página 75 de 110
3.1.8.3.6 Organismos acreditadores reconocidos por el COPAES en el periodo 2002200688
SIGLAS
SIGNIFICADO
PAGINA
COMEAA
Comité Mexicano de Acreditación de la Educación Agronómica, A. C.
www.comeaa.org
ANPROMAR
www.prodigyweb.net.mx/anpromar
COMAEA
Asociación Nacional de Profesionales del Mar, A. C.
Consejo Nacional para la Enseñanza e Investigación en Psicología, A.
C.
Consejo Nacional de Educación de la Medicina Veterinaria y Zootecnia,
A.C.
Consejo Mexicano de Acreditación de la Enseñanza de la Arquitectura,
A.C.
CACEI
Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la Ingeniería, A. C.
www.cacei.org
COMAEM
Consejo Mexicano para la Acreditación de la Educación Médica, A. C.
www.comaem.org.mx
CONAIC
www.conaic.org.mx
CACECA
Consejo Nacional de Acreditación en Informática y Computación, A.C.
Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y
Administración, A.C.
CONAEDO
Consejo Nacional de Educación Odontológica, A.C.
www.uacam.mx/conaedo.nfs
COMACE
Consejo Mexicano de Acreditación y Certificación de la Enfermería, A.C. marielespino@hotmail.com
Asociación para la Acreditación y Certificación de Ciencias Sociales, A.
C.
acceciso@prodigy.net.mx
CA-CNEI
CONEVET
ACCECISO
COMAPROD
www.cneip.org
www.ocv.org.mx/conevet
comaeato@arquired.com.mx
www.caceca.org
www.comaprod.org.mx
CONAECQ
Consejo Mexicano para la Acreditación de Programas de Diseño, A. C.
Consejo Nacional de Enseñanza y del Ejercicio Profesional de las
Ciencias Químicas, A. C.
CONAET
Consejo Nacional para la Calidad de la Educación Turística, A. C.
www.conaet.net
CONACE
Consejo Nacional para la Acreditación de la Ciencia Económica A.C.
Consejo Nacional para la Calidad de Programas Educativos en
CONCAPREN Nutriología, A. C.
CONAC
Consejo para la Acreditación de la Comunicación
Consejo Mexicano para la Acreditación de la Educación
COMAEF
Farmacéutica
Consejo Nacional para la Acreditación de la Educación Superior en
Derecho
CONFEDE
Consejo para la Acreditación de la Enseñanza del Derecho
CONAED
Comité para la Acreditación de la Licenciatura en Biología
CACEB
Consejo Mexicano para la Acreditación de la Enseñanza de la Cultura
de la Actividad Física
COMACAF
www.conaecq.org
www.conace.org.mx
anabertapl@ogali.com
francisco@itesm.mx
comaef@comaef.org.mx
jnunez@anahuac.mx
conaed@prodigy.net.mx
Fuente: http://www.copaes.org.mx/oar/oar.htm#Programas%20Acreditados
(Marzo del 2007)
3.1.8.3.7 Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la Ingeniería (CACEI)
La Asamblea General de los Directores de Facultades y Escuelas de Ingeniería de la
ANFEI, reunida en la ciudad de Cholula, Puebla, el 29 de mayo de 1993, acordó por
unanimidad emitir una DECLARACION la cual dice textualmente89: “Considerando la
importancia que tiene el alcanzar niveles de excelencia en la preparación de egresados de
las escuelas y facultades de ingeniería en México que puedan competir con éxito en la
nueva economía global, la Asamblea General de la Asociación Nacional de Facultades y
Escuelas de Ingeniería, propone la creación de un Sistema Mexicano de Acreditación de
88
89
Idem (Marzo 2007).
www.cacei.org (Marzo 2007).
Página 76 de 110
Programas de Ingeniería, que identifique cuáles programas de ingeniería cumplen con los
criterios mínimos de calidad, tal que coadyuve y promueva la mejora continua de la
educación de la ingeniería en beneficio de la sociedad en general”90
Este sistema deberá buscar el reconocimiento mutuo de programas similares en otros
países con los que se tendrá una gran interacción de profesionistas como, por ejemplo, los
Estados Unidos de América y Canadá.
“El CACEI fue la primera instancia de este género que se constituyo en nuestro país con el
fin de desempeñar una función de gran trascendencia, pues impulsa la elevación de la
calidad en la enseñanza de la ingeniería y proporciona un servicio de gran valor a las
propias instituciones educativas, a los estudiantes, a los empleadores e incluso a los
aspirantes para estudiar la ingeniería”91.
Cabe mencionar que el CACEI tiene la facultad de acreditar exclusivamente programas de
ingeniería y que son otros los organismos acreditadores para los demás programas no
relacionados con la enseñanza de la ingeniería.
3.1.8.3.71 Misión
“Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior en el área de la ingeniería
en México, mediante la prestación del servicio de acreditación de programas de enseñanza
en este campo del conocimiento, en tal forma que la sociedad pueda identificar cuáles son
aquellos programas o carreras que satisfacen un determinado conjunto de estándares y
parámetros que garantizan un alto nivel de calidad de su quehacer académico. Constituir
uno de los vínculos de intercambio de las experiencias académicas - con fines de difusión,
aprovechamiento y mejoramiento de éstas que llevan a cabo las escuelas, facultades o
cualquier otra entidad académica, responsables de programas de ingeniería en el nivel de
enseñanza superior y de técnico de enseñanza media superior92.”
3.1.8.3.7.2 Visión
El CACEI es “una organización con credibilidad, de carácter y cobertura nacionales, eficaz y
eficiente, que realiza procesos de evaluación de programas de ingeniería con fines de
acreditación, con la participación de los distintos sectores relacionados con la formación y la
práctica de los profesionales de la ingeniería en todos sus campos. Asimismo, incorpora en
sus procesos los resultados de las experiencias de las actividades bajo su responsabilidad,
actualizando sus procedimientos, así como a los encargados de la realización de éstos93”.
Es reconocida como una entidad relevante, promotora de los cambios permanentes que
requiere la enseñanza de la ingeniería para mejorar su calidad, y responsable del
seguimiento de éstos a través del cumplimiento del conjunto de recomendaciones y
90
Idem. (Marzo 2007)
HURTADO, Juan, Op cit.. Cit. Pag.80
92
93
Idem. (Marzo 2007)
91
Página 77 de 110
sugerencias emanadas de los procesos de acreditación a que se sujeten los programas de
enseñanza de la ingeniería.
Acreedora de reconocimiento internacional, como el único organismo responsable en
México de los procesos de acreditación de programas de ingeniería, así como de los
intercambios con otros países sobre todos los aspectos relativos a éstos, y como uno de los
líderes en este ámbito.
El CACEI cuenta con su manual de acreditación en el cual se mencionan entre otras cosas
las categorías de análisis: Son aquellas que agrupan a los elementos con características
comunes, a las cuales se aplica un conjunto de criterios para la emisión de juicios de valor,
tomando en cuenta, entre otras cosas, que deben responder a una serie de parámetros y
estándares.
Para la evaluación de un programa de ingeniería, con fines de acreditación, las categorías
de análisis que se considerarán, son las siguientes:
1. Características de los programas académicos.
2. Personal Académico.
3. Alumnos.
4. Plan de estudios.
5. Proceso de enseñanza aprendizaje.
6. Infraestructura.
7. Investigación y/o desarrollo tecnológico.
8. Extensión, difusión del conocimiento y vinculación.
9. Administración del programa.
10. Resultados e impacto.
3.1.8.3.7.3 Indicadores
Un indicador es cada uno de los elementos o componentes que forman parte de las distintas
categorías de análisis, mediante las cuales se busca encontrar la calidad de un aspecto de
un programa de enseñanza o bien a la totalidad a la que da origen. Cada indicador puede
ser sujeto a evaluación cualitativa o cuantitativa
Sobre ellos se realiza una evaluación, de tal forma que a través de la aplicación de criterios
se emitan los juicios respectivos.
Los indicadores pueden ser clasificados en dos tipos:
• Primordiales, mínimos o indispensables: Son aquellos que determinan lo
esencial de un objeto o proceso. Su cumplimiento debe garantizar los mínimos
para la existencia de una buena calidad de un programa.
• Secundarios, complementarios o necesarios: Son aquellos que establecen
diferencias entre objetos de la misma especie dándoles, un carácter particular.
Página 78 de 110
Sin ser determinantes para la buena calidad de un programa, influyen en él
propiciando aspectos positivos.
La evaluación del conjunto de indicadores de un programa será la que determine su calidad:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Parámetro: “Variable que entre una familia de elementos, sirve para identificar
cada uno de ellos mediante un valor numérico”. Elemento de referencia,
previamente establecida, de naturaleza cuantitativa.
Estándar: Lo que sirve como tipo, modelo, norma, patrón, nivel o referencia.
Elemento de referencia, previamente establecida, de naturaleza cualitativa.
Criterio: Norma para juzgar, estimar o conocer. Juicio o discernimiento. Los
criterios deben aplicarse para cada uno de los parámetros y estándares dentro de
su respectiva categoría de análisis; para efectos de la acreditación serán los que
a continuación se ejemplifican algunos de ellos:
Suficiencia: Capacidad, aptitud. Suficiente: Bastante para lo que se necesita.
Apto o idóneo. Es un juicio que se emite en relación con la amplitud o grado de
cobertura mínimo para garantizar una buena calidad.
Eficacia: Virtud, actividad, fuerza y poder para obrar. Eficaz: Se refiere a la
descripción o forma de enunciar adecuadamente los requisitos que se deben
cumplir, la forma en que se debe proceder y/o las metas por alcanzar.
Eficiencia: Virtud y facultad con que se logra un objetivo determinado. Eficiente:
Comprueba que las normas establecidas, los procesos que se llevan a cabo y las
metas alcanzadas son las idóneas, han cumplido con los objetivos planteados y
han logrado los mejores resultados, haciendo uso óptimo de los recursos.
Equidad: es el equilibrio entre los recursos asignados y los necesarios para
cumplir con los objetivos.
Vigencia: se refiere a la actualidad de los recursos en función de los
requerimientos.
Cobertura: es la cantidad de los recursos en función de los requerimientos.
Coherencia: es el grado de identificación que se tiene entre un objetivo y la
forma en que éste se ejecuta.
Congruencia: se refiere al cumplimiento de los lineamientos que norman el
desarrollo de un proceso y a la identidad de objetivos de las diferentes
actividades.
Pertinencia: es el grado de justificación o de correspondencia. Satisfacción a una
demanda.
3.1.8.3.7.4 Condiciones para el otorgamiento de la acreditación
Caso A: PROGRAMA ACREDITADO. El programa satisface en su totalidad los requisitos
mínimos señalados en el documento correspondiente (“Resumen de la Evaluación de los
Indicadores”), además cumple satisfactoriamente con los demás requisitos clasificados
como complementarios. La acreditación se otorgará con una vigencia de cinco años
contados a partir de la fecha en que se emita el dictamen correspondiente. El programa
deberá informar por escrito al CACEI de las acciones realizadas para atender las
recomendaciones que aparezcan en el acta y el reporte correspondientes al año y medio a
Página 79 de 110
partir de la fecha del dictamen y un segundo informe en el caso de que solicite una nueva
acreditación, acompañando a la solicitud respectiva.
Caso B: ACREDITACIÓN APLAZADA. En el caso de que un programa no satisfaga uno o
dos requisitos mínimos, el otorgamiento de la acreditación se diferirá hasta que éste
demuestre al CACEI que ha tomado las medidas necesarias para el cumplimiento de los
requisitos en cuestión. El Programa dispondrá como máximo de un año a partir de la fecha
en que haya recibido la notificación del no cumplimiento de los requisitos, para dar
satisfacción a ellos e informar por escrito al CACEI. Una vez comprobada la satisfacción de
los requisitos, el CACEI procederá a otorgar la acreditación correspondiente. En caso de
que esto no ocurra, el programa deberá realizar los trámites necesarios para un nuevo
proceso de acreditación.
En cualquiera de los dos casos anteriores, el hecho de que el programa no informe al
CACEI de las acciones que esté tomando para atender las recomendaciones que le fueron
señaladas en el acta del dictamen correspondiente, o bien realice una modificación
sustancial de las condiciones en que fue otorgada la acreditación sin la aprobación del
CACEI, tendrá como consecuencia LA PÉRDIDA DE LA ACREDITACIÓN.
Caso C: PROGRAMA NO ACREDITADO. El programa no satisface más de DOS requisitos
mínimos señalados en el documento correspondiente (“Resumen de la Evaluación de los
Indicadores”), o bien, un número apreciable de los señalados como complementarios, dará
como resultado que el programa NO SE ACREDITE.
Se debe considerar que:
El Comité Evaluador:
La Comisión Técnica de la Especialidad.
EL Comité de Acreditación:
PROPONE
RECOMIENDA
DICTAMINA
3.1.8.3.8 Consejo Nacional de Acreditación en Informática y Computación A. C.
(CONAIC)
El Consejo Nacional de Acreditación en Informática y Computación A. C. (CONAIC)
contempla dentro de su estructura orgánica al Comité de Acreditación, el cual a su vez,
dentro de sus múltiples funciones, es responsable de llevar a cabo el proceso de
acreditación94, de aplicar y hacer valer las políticas descritas en este documento. Este
proceso y políticas se basan en estándares, normas, procesos y políticas establecidas por
diferentes organismos evaluadores, certificadores y acreditadores nacionales e
internacionales; entre los que se encuentran95:
• La Secretaría de Educación Pública (SEP, México);
• Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior
(CIEES, México);
• El Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la Ingeniería (CACEI, México);
94
95
CONAIC. Estatutos: Artículo 34. 1998.
Manual de acreditación CONAIC (Versión 2004).
Página 80 de 110
•
•
•
•
El Computer Science Acreditation Board (CSAB, USA);
El Acreditation Board for Enginering and Technology (ABET, USA);
El Canadian Enginering Acreditation Board (CEAB, Canadá);
así como algunos otros organismos europeos y asiáticos.
3.1.8.3.8.1 El proceso de acreditación
Objetivos del proceso de acreditación: Los objetivos que se persiguen con el proceso de
acreditación son96:
• Acreditar programas académicos de nivel licenciatura en informática y
computación que cumplan con los estándares de calidad establecidos por el
CONAIC;
• Promover y contribuir, en las instituciones que ofrecen estos programas
académicos, al mejoramiento de la calidad en la formación de profesionales de la
informática y computación;
• Identificar para la sociedad en general (incluyendo a los aspirantes, instituciones
educativas, profesionales, sociedades científicas, empleadores potenciales y
agencias gubernamentales) aquellas instituciones y programas académicos de
nivel licenciatura que cumplan con los criterios mínimos para la acreditación;
• Proporcionar directivas y sugerencias para el mejoramiento de programas
académicos de nivel licenciatura en informática y computación existentes, así
como para el diseño y desarrollo de programas futuros;
• Estimular el mejoramiento de la informática y la computación a nivel nacional; y
• Asegurar que los graduados de los programas académicos acreditados hayan
obtenido un conjunto vasto de conocimientos relevantes en las áreas de
competencia.
3.1.8.3.8.2 Alcance del proceso de acreditación
El proceso de acreditación considera sólo aquellos programas académicos de nivel
licenciatura en informática y computación dentro de los 32 estados de la República
Mexicana. Estos programas académicos de licenciatura deben tener alguno de los
siguientes status:
• Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) otorgado por la SEP (o
por el gobierno del estado donde se ubique geográficamente);
• Ser parte de alguna institución pública o privada de educación superior que
cuente con reconocimiento oficial de autonomía universitaria;
• Estar incorporado a alguna institución pública o privada de educación superior
que cuente con el reconocimiento oficial de autonomía educativa.
96
Idem. (Versión 2004).
Página 81 de 110
3.1.8.3.8.3 Políticas de acreditación
El CONAIC contempla las siguientes políticas generales de acreditación97:
• Acreditar programas académicos y no instituciones educativas. Lo anterior se
debe a que programas académicos con objetivos diferentes pueden estar
presentes en la misma institución;
• Tomar en consideración para la acreditación programas académicos de nivel
licenciatura en informática y computación que tengan las características descritas
en el manual de acreditación.
• Considerar para el proceso de acreditación sólo aquellos programas que posean
egresados en el momento en que se lleve a cabo la evaluación. Aquellas
instituciones que estén en el proceso de creación de un programa de estudios de
nivel licenciatura en informática y computación, o que aún no poseen egresados
podrán solicitar apoyo al CONAIC con el fin de que en el futuro puedan ser
sometidas al proceso de acreditación;
• Respetar la decisión de las instituciones educativas de someterse al proceso de
acreditación;
• Estar a favor de acreditar los programas académicos que cumplan positivamente
con los criterios de acreditación descritos en el Anexo II;
• Los criterios de evaluación definidos por el CONAIC y descritos en Anexo II no
están sujetos a apelación alguna en ningún momento del proceso de
acreditación. Las sugerencias de modificación de estos criterios deben ser
dirigidas al CONAIC, el cual analizará el caso y tomará las acciones pertinentes.
• El Comité de Acreditación fundamentará su decisión en los reportes emitidos por
el grupo de evaluadores del programa académico;
• El CONAIC hará público únicamente la lista de los programas académicos
acreditados; y
• Acorde a los criterios de acreditación descritos en el Anexo II, dejar a libre
elección de las instituciones educativas el perfil en el cual desean participar en
proceso de acreditación.
• En todo momento el CONAIC estará en la mejor disposición de coadyuvar, en la
medida de sus posibilidades, a las instituciones educativas a detectar y evaluar
tanto sus fortalezas como sus debilidades, sin que esto implique una resolución
aprobatoria del proceso de acreditación
3.1.8.3.8.4 Políticas de difusión de las instituciones acreditadas
Las políticas públicas son la forma de actuar de las instituciones educativas toda vez que
han sometido alguno de sus programas académicos de licenciatura en informática y
computación al proceso de acreditación, y desean hacer público el status de que este
programa ha sido evaluado y obtenido resultados aprobatorios.
Estas políticas son:
97
Idem. (Versión 2004).
Página 82 de 110
• Debido a que la acreditación se otorga a un programa académico específico,
todas las referencias sobre la acreditación deben referirse únicamente a aquellos
programas que están acreditados;
• Los catálogos, folletos y publicaciones similares de las instituciones educativas
deben claramente indicar los programas acreditados por el CONAIC. Éstos
últimos deben ser distinguibles de otros programas y de otro tipo de acreditación.
Los programas acreditados deben ser identificados como “programa(s) en
informática y computación acreditado(s) en el perfil … por el consejo nacional de
acreditación en informática y computación A. C. (CONAIC)”;
• No está permitido citar alguna declaración (toda o en partes) que aparezca en los
documentos relativos a la acreditación de un programa académico emitido por el
Comité de Acreditación; y
• La información proporcionada por la institución educativa es para uso confidencial
del CONAIC. Esta información sólo será proporcionada a terceros si existe una
autorización por escrito de la máxima autoridad de la institución educativa.
3.1.8.3.8.5 Métodos de evaluación
El proceso de acreditación contempla dos métodos principales de evaluación, a saber: la
aplicación de cuestionarios y la visita de un grupo de evaluadores.
Cuestionarios: Un programa académico de nivel licenciatura en informática y computación
será inicialmente evaluado sobre la base de los datos proporcionados por la institución,
siendo estos datos referentes a los criterios de evaluación definidos por el CONAIC. Se
sugiere que en el proceso de auto-evaluación participen los administradores, personal
académico y un selecto grupo de estudiantes.
Los programas académicos que no cumplan en tiempo y forma la auto-evaluación no serán
considerados para el proceso de acreditación.
La información vertida en estos cuestionarios será corroborada por el grupo de evaluadores
en la visita a la institución académica.
Visitas: Después de que la auto-evaluación ha sido remitida al Comité de Acreditación, un
grupo de evaluadores nombrados por este Comité hará una visita a la institución con el fin
de evaluar in situ el programa académico en consideración. La visita tiene como propósitos
primordiales:
• Evaluar factores que no se pueden describir de forma adecuada en los
cuestionarios. Algunos de los factores cualitativos intangibles y difíciles de
evaluar por medio de una descripción escrita son: la atmósfera académica e
intelectual, la calidad tanto del personal académico como del cuerpo de
estudiantes y el carácter del trabajo académico; y
• Examinar con detalle el material institucional referente a:
a) La fundamentación y los objetivos del programa académico;
Página 83 de 110
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
El plan y los programas de estudio;
El proceso enseñanza-aprendizaje;
Las características de los alumnos y el personal docente;
La infraestructura con la que cuenta el programa académico;
La administración del programa académico;
El perfil de egreso;
El entorno en el que se desarrolla y se debe desarrollar el programa
académico; y
i) La investigación, desarrollo tecnológico y vinculación con el sector
productivo y de servicios.
3.1.8.3.9 Consejo de Acreditación
Administración (CACECA)
de
la
Enseñanza
en
Contaduría
y
Después de año y medio de intenso trabajo realizado en diversas reuniones regionales y
con la participación de los representantes de las 164 instituciones afiliadas a la ANFECA
(Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración, A.C.), se
conformaron y consolidaron los indicadores y estándares de calidad que regirán el proceso
de autoevaluación de los planes y programas de estudio de las instituciones de educación
superior de contaduría y administración, para su acreditación98.
Más de un organismo académico internacional solicitó permiso para acreditar a
instituciones mexicanas en nuestro territorio, pero la Dirección General de Profesiones de la
Secretaría de Educación Pública (DGP-SEP), en su calidad de representante del
Ejecutivo Federal ante los colegios y organizaciones de profesionistas, depositó esta
importante actividad en ANFECA, ya que es una asociación seria, con treinta y siete años
de actividad académica y plenamente identificada con la ideología mexicana.
Para desarrollar esta labor, nace dentro de ANFECA, en la XXXVII Asamblea Nacional,
celebrada en la Universidad Americana de Acapulco en el mes de junio de 1996, el
Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y Administración (CACECA),
organismo encargado de llevar a cabo la acreditación de los programas académicos de las
instituciones de educación superior de contaduría y administración.
La ANFECA por medio de CACECA se constituyó como la asociación que asume el
compromiso y la responsabilidad de diseñar los procesos formales de la acreditación que
den respuesta e imagen a sus afiliados ante la sociedad.
En la acreditación se reúnen una serie de mecanismos y formas, mediante las
cuales se obtiene la comprobación de que la institución cumple con determinados
estándares de calidad académica para impartir estudios superiores en contaduría y
administración.
Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, los
98
Manual de acreditación de CACECA, (versión 2006).
Página 84 de 110
profesionistas deben prepararse para enfrentar el reto que plantea el libre flujo de
servicios; ello comienza desde la formación que reciben en su educación superior.
3.1.8.3.9.1 Criterios rectores del proceso de evaluación académica
Para participar en el proceso deben tenerse en cuenta los siguientes criterios:
• La acreditación de los programas de Contaduría y Administración es
voluntaria. Más afiliadas solicitarán su acreditación si este proceso les
proporciona
una
retroalimentación
que
les
permita
superarse
continuamente.
• El proceso de acreditación fortalece por la diversidad en su formación,
experiencias, habilidades y actividades de los participantes para lo cual se
recomienda que se haga el trabajo en equipo.
• Las personas involucradas en este proceso deben tener en mente que
CACECA existe para servir a sus afiliadas y proporcionarles toda la ayuda
necesaria para que sus programas académicos sean de calidad y establezcan su
proceso de mejora continua, no tienen intereses creados, esta actividad es
independiente de sus otras labores.
• Los integrantes del proceso lo llevan a cabo con base en un
entendimiento profundo de la institución, su misión, objetivo y logros.
• Es importante marcar la diferencia entre lo esencial para la acreditación y lo
recomendable. Si no se cumple con alguno de los estándares o con varios de
ellos debe considerarse que hay varios métodos para su realización.
• Las solicitudes para información adicional deben ser claras y
específicas. La institución puede proporcionar información importante sobre
algún asunto en especial, tanto en el informe de autoevaluación como en
las respuestas a la carta de observaciones, previa a la visita de campo y al
informe final de la coordinación. Si algo parece inapropiado o en conflicto con
los estándares de calidad, debe comentarse abiertamente con el director
de la institución.
• El comité evaluador debe aplicar el mismo criterio de exigencia tanto en la
evaluación inicial como en la de refrendo.
3.1.8.3.9.2 Determinación de los hechos que fundamentan el diagnóstico
El comité evaluador debe conocer a fondo el informe de autoevaluación para determinar los
hechos, entendidos éstos como acciones comprobadas con evidencias.
La
coordinación
debe
determinar
antes
de
la
visita
de
campo
la
documentación e información necesarias para su revisión y verificar
la congruencia de
las estrategias de la institución con su misión.
Una vez que la institución recibe la carta de observaciones y sugerencias, la coordinación
se debe poner en contacto con ellos para su discusión. En ese momento se debe precisar
que la información adicional requerida debe ser enviada antes de la visita de campo. De
existir todavía requerimientos, éstos deberán estar disponibles al momento de la visita.
Página 85 de 110
Un aspecto importante de la visita es la verificación de lo asentado en el informe
de autoevaluación, con el fin de asegurar que dicho informe se base en la
correcta interpretación de los estándares de calidad por parte de la institución.
La coordinación debe estructurar el programa de actividades de la visita y asignar
funciones a cada uno de los evaluadores. De manera que exista un equilibrio entre
la recolección y verificación de datos, análisis y síntesis de la información.
3.1.8.3.9.3 Evaluación de la mejora continua
Para efectos de preparar sus recomendaciones y emitir su dictamen de acreditación,
el comité evaluador también evaluará la estructura y los procesos para la mejora continua.
El informe de autoevaluación y sus anexos, los estudiantes, profesores,
personal
administrativo, directivo y otros grupos copartícipes, son las fuentes de
información para hacer el diagnóstico de los procesos utilizados por la institución para
fortalecer sus planes de estudio, el desarrollo de su cuerpo académico, la mejora del
proceso de enseñanza- aprendizaje y de su actividad académica en general. Esos
procesos pueden existir específicamente o dentro de la cultura organizacional.
El comité evaluador también debe evaluar los procedimientos utilizados por la institución
para mejorar permanentemente sus procesos y aplicar el juicio profesional colectivo para
determinar cómo éstos, coadyuvan en la dirección e intensidad de la superación esperada
por la institución.
Las conclusiones del comité evaluador son revisadas por la Secretaría Académica y
se plasman en el informe final sustentando, en forma clara, su dictamen.
3.1.8.3.9.4 Evaluación de la calidad en general
Cuando el comité evaluador y la coordinación concluyen la evaluación del cumplimiento de
cada estándar, deben determinar si está sustentada la conclusión de que la institución
reúne los requisitos de calidad en general. Esta evaluación es la prueba crítica del
juicio profesional colectivo y, junto con la mejora continua, es la base del dictamen
de acreditación.
Si dicho informe es lo suficientemente claro y detallado, la dirección de CACECA podrá
comprenderlo y ratificar expeditamente el dictamen.
3.1.8.3.9.5 Dictamen
El dictamen a favor o en contra de la acreditación debe ser consistente con el proceso de
revisión de los logros de calidad y de los procedimientos para la mejora continua de
la unidad dentro del contexto de su misión. Nótese que, aún cuando la unidad
merezca la acreditación, el comité evaluador debe identificar aquellos aspectos que se
puedan mejorar.
Página 86 de 110
Las opciones de dictamen en caso de acreditación inicial son tres:
1) Dictamen Acreditado. El comité evaluador concluye que la institución está
cumpliendo con su misión y ha logrado calidad en sus programas académicos y
que los procedimientos actuales aseguran la mejora continua.
2) Dictamen no acreditado. Esto indica que la institución tiene deficiencias que
no pueden mejorarse en un año de calendario y no permite una opinión favorable
sobre la calidad de sus programas académicos.
3) La coordinación debe establecer claramente por escrito las discrepancias
que condujeron a esta conclusión.
3.1.8.4 Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior, A.C. (CENEVAL)
“El Centro tiene su origen en los resolutivos de la Asamblea General de la ANUIES,
en su XXV Sesión Ordinaria (abril de 1993). La Asamblea General, a fin de atender a su vez
una petición del entonces secretario de Educación Pública (Dr. Ernesto Zedillo) acordó
proponer a la CONPES la creación de un organismo no gubernamental que tuviera a
su cargo (con base en una serie de especificaciones) el diseño y operación de los
exámenes nacionales también aprobados en la misma sesión de la ANUIES en Veracruz.
Posteriormente, la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación
Superior resolvió la propuesta de la ANUIES (2 de febrero de 1994) y encomendó al autor
de este trabajo la dirección de los trabajos necesarios a fin de proceder de inmediato a
constituir formalmente la asociación civil que se abocaría, a partir del propio año de
1994, a construir y validar los primeros instrumentos para evaluar no sólo a quienes
ingresan y egresan de la licenciatura, sino además a quienes ingresan a la educación media
superior, con lo cual también se atendió una propuesta de los rectores y directores
agrupados en la ANUIES99”.
A partir del acuerdo de la CONPES (febrero de 1994) varias personas se abocaron a la
consecución de los principales objetivos:
1.
2.
3.
4.
Constituir jurídicamente el CENEVAL.
Organizar un grupo inicial de expertos y personal de apoyo.
Conseguir instalaciones, mobiliario, equipo, etcétera.
Construir los instrumentos de evaluación suficientemente probados,
validados y confiables, a fin de iniciar los procesos para evaluar a
estudiantes egresados de secundaria, de bachillerato y de licenciatura en 2 ó 3
carreras. LOS PRIMEROS PASOS
5. Obtener información y elementos de juicio que permitan determinar la viabilidad
(operativa, técnica, financiera, etc.) del Centro y de cada uno de los
instrumentos de evaluación.
En relación al primer objetivo, lo más significativo es que el 28 de abril de 1994 se
protocolizó ante notario público el acta constitutiva del CENEVAL, en la cual se
99
www.ceneval.edu.mx (febrero, 2007).
Página 87 de 110
formalizó su personalidad jurídica como una asociación civil. Los estatutos que contiene
ese documento establecen que los miembros de la Asamblea de Asociados son:
El secretario de Educación Pública.
•
•
•
•
•
•
•
•
El subsecretario de Educación Superior e Investigación Científica.
El subsecretario de Educación e Investigación Tecnológicas.
El secretario general ejecutivo de la ANUIES.
El rector de la UNAM.
Dos rectores de instituciones afiliadas a la ANUIES.
El presidente del Instituto Mexicano de Contadores Públicos.
El presidente del Colegio Nacional de Médicos Veterinarios Zootecnistas.
El presidente del Colegio Nacional de Psicólogos.
A este grupo de asociados se podrá agregar, previo acuerdo de la Asamblea, a tres
representantes de la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación
Superior, A.C. (FIMPES), cuya Asamblea General recientemente acordó aceptar la
invitación a participar en el CENEVAL. Lo mismo ocurrirá con los respectivos colegios
nacionales de profesionistas en la medida que el CENEVAL establezca Exámenes
Generales en esas carreras.
Además, se ha preparado la reglamentación complementaria. Al respecto, se estableció
una organización de carácter matricial en la que interactúan cuatro direcciones de área y
seis coordinaciones de programa. Estas instancias son dirigidas por el director general y los
coordinadores de área programáticas.
A partir de una recomendación aprobada por la Asamblea General de la ANUIES (marzo de
1993) se constituyó el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior
(CENEVAL) como una asociación civil de instituciones (28 de abril de 1994). Dada la
brevedad de la trayectoria del Centro, cualquier balance o ponderación de sus quehaceres y
realizaciones que se haga hoy será necesariamente provisional. Pero la historia particular
del CENEVAL no es la de una entidad solitaria que haya funcionado en forma aislada o
fuera de un contexto que le da sentido. Este contexto se conformó desde antes de la
fundación del CENEVAL y es el de las Instituciones de Educación Superior (IES) y sus
múltiples, aunque intermitentes acciones para construir paulatinamente un sistema para
evaluar su calidad; es decir, la eficacia, eficiencia, pertinencia, trascendencia y equidad de
las funciones y servicios que la sociedad les ha encomendado.
En síntesis: el contexto en el que opera el CENEVAL es el de la necesidad de evaluar lo que
hacen las IES y el de la procuración de buena calidad en esos quehaceres. En ese
contexto, una característica relevante del Centro es su carácter de entidad externa e
imparcial, cuyas aportaciones complementan y enriquecen los resultados de otras
evaluaciones. Por supuesto, el CENEVAL no fue la primera ni es la única instancia de
evaluación externa que hay en la educación superior mexicana.
Página 88 de 110
3.1.8.4.1 Examen General de Egreso de Licenciatura (EGEL)
Los EGEL son exámenes elaborados por expertos en los distintos campos y
disciplinas, y pasan por diferentes pruebas y análisis antes de ponerse a disposición de
los sustentantes. Los técnicos del CENEVAL no iniciaron su aprendizaje al crearse el
Centro, pues este tipo de instrumentos se elabora hace más de 35 años en México y
la experiencia acumulada se aprovechó y se ha mejorado. Por supuesto, en el CENEVAL
nadie es infalible como nadie lo es en cualquier lugar y sus niveles de calidad han variado
en sus diversos exámenes. Cada uno ha seguido rutas más o menos complicadas, más o
menos rápidas para lograr el estándar requerido. Pero lo han logrado. Eso ocurre en todo
quehacer humano, en todo programa académico, en todo proceso productivo. Cualquier
persona ha seguido trayectorias semejantes, aunque algunas crean que lograron la
sabiduría instantáneamente.
3.2 Educación Superior tecnológica en México
La educación es la base de la sociedad y si se habla de instituciones educativas nacionales
de gran importancia sin duda alguna tocamos los nombres de la que fue considerada a
finales del siglo XX dentro de las 100 mejores universidades del Mundo: la UNAM que es la
máxima casa de estudios en México; sin duda alguna juega un papel importante la
educación tecnológica y quien lleva un pie delante es el Instituto Politécnico Nacional.
Ambas instituciones educativas son la base de la modernización y de los avances
tecnológicos en nuestro País que indiscutiblemente están inmersos ya en los procesos de
calidad que los organismos gubernamentales y particulares están marcando.
3.3 Instituto Politécnico Nacional (IPN)
“En 1936, gracias a la voluntad de Juan de Dios Bátiz, entonces senador de la república y
del General Lázaro Cárdenas del Río, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, quien se propuso llevar a cabo los postulados de la Revolución Mexicana en
materia educativa, dando así el nacimiento a una sólida casa de estudios el Instituto
Politécnico Nacional100”.
3.3.1 Misión
“El Instituto Politécnico Nacional es la institución educativa laica, gratuita de Estado, rectora
de la educación tecnológica pública en México, líder en la generación, aplicación, difusión y
transferencia del conocimiento científico y tecnológico, creada para contribuir al desarrollo
económico, social y político de la nación101”.
Para lograrlo, su comunidad forma integralmente profesionales en los niveles medio
superior, superior y posgrado, realiza investigación y extiende a la sociedad sus resultados,
con calidad, responsabilidad, ética, tolerancia y compromiso social.
100
101
http://www.ipn.mx/ (febrero, 2007).
Idem (febrero 2007).
Página 89 de 110
3.3.2 Visión
“Una institución educativa innovadora, flexible, centrada en el aprendizaje; fortalecida en su
carácter rector de la educación pública tecnológica en México; poseedora de personalidad
jurídica y patrimonio propios, con capacidad de gobernarse a sí misma; enfocada a la
generación y difusión del conocimiento de calidad; caracterizada por procesos de gestión
transparentes y eficientes; con reconocimiento social amplio por sus resultados y sus
contribuciones al desarrollo nacional; por todo ello, posicionada estratégicamente en los
ámbitos nacional e internacional102”.
3.3.3 Infraestructura
“El Instituto Politécnico Nacional ofrece estudios a nivel medio superior, superior, postgrado,
educación continua, idiomas, planes y programas103”.
Se encuentra dividido de la siguiente forma:
3.3.3.1 Nivel Medio Superior
El Nivel Medio Superior del Instituto Politécnico Nacional (IPN) es un servicio educativo
posterior a los estudios de secundaria. La duración de los estudios es de 6 semestres, al
concluirlos y cubrir los requisitos de servicio social y titulación se obtiene "Título de Técnico"
en alguna carrera específica y "Cédula Profesional" con reconocimiento por la Dirección
General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, y con la posibilidad de
incorporarse al campo laboral.
3.3.3.2. Nivel Superior
Los planes y programas de estudio de las carreras en un área común contemplan el tronco
único de asignaturas que tiende a diversificarse en los últimos semestres de los cuatro o
cinco años de formación profesional que según la opción elegida por el alumno deberá
cursar.
Cuenta con 3 áreas del conocimiento:
1. Ingeniería y Ciencias Físico Matemáticas.
2. Ciencias Sociales y Administrativas.
3. Ciencias Médico Biológicas.
102
103
Página 90 de 110
3.4 Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y
Administrativas (UPIICSA)
“La Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas
(UPIICSA), perteneciente al Instituto Politécnico Nacional, se creó por decreto presidencial
el 31 de agosto de 1971, siendo Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el Lic. Luis
Echeverría Álvarez, Secretario de Educación Pública el Ing. Víctor Bravo Ahuja y Director
General del Instituto Politécnico Nacional, el Ing. Manuel Zorrilla Carcaño. UPIICSA inició
operaciones el 6 de noviembre de 1972104”.
El 22 de enero de 1972, es una fecha memorable para la vida del Instituto Politécnico
Nacional, ya que se coloca en este sitio la primera piedra de lo que será la Unidad
Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas, del propio
Instituto. La idea de construir este centro partió del presidente Echeverría a mediados de
1971 cuando en un acuerdo con el Secretario de Educación Ing. Víctor Bravo Ahuja al
hablar de la reforma educativa pidió a éste que se hiciera un proyecto de un nuevo centro
de estudios e investigación científica y tecnológica para el Instituto Politécnico Nacional,
con flexibilidad para crear o modificar carreras útiles para el desarrollo del país,
especialmente en el aspecto industrial, y que además realizara investigación.
Posteriormente, el Presidente Echeverría expidió el decreto presidencial de fecha 31 de
Agosto de 1971, publicado en el Diario Oficial del día primero de octubre del citado año, en
el cual se declara de utilidad pública la construcción y funcionamiento, en este lugar, de
una nueva Unidad Profesional del Instituto Politécnico Nacional. El centro tuvo un costo de
300 millones de pesos y se construyó en dos etapas, terminándose la primera en agosto
de 1972 y la segunda en agosto de 1973. La capacidad total de matrícula se estimó en
15,000 alumnos divididos en dos turnos. En la actualidad pocas escuelas del país son
comparables con la UPIICSA, en cuanto a su belleza, dinamismo y propuesta educativa.
3.4.1 Objetivo
“Formar profesionales a nivel licenciatura y posgrado con carácter interdisciplinario, en las
áreas de ingeniería, ciencias sociales, administración, e informática, así como promover la
investigación y el desarrollo tecnológico y científico a fin de satisfacer las necesidades del
país105”.
3.4.2 Misión
La Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas
es una Unidad Académica del Instituto Politécnico Nacional, que ofrece estudios superiores
y de posgrado, en las áreas de la Ingeniería, Administración e Informática, teniendo como
principio rector contribuir al desarrollo de las potencialidades, estimular los procesos de
pensamiento participativo, crítico y propositivo de sus estudiantes, dotándoles de una sólida
formación educativa interdisciplinaria para reforzar sus habilidades, destrezas, actitudes y
104
105
http://www.upiicsa.ipn.mx/ (febrero, 2007)
Idem (febrero, 2007).
Página 91 de 110
valores, que les haga sensibles a las necesidades de la sociedad y les permita mantener
una estrecha vinculación con el sector productivo, así como lograr un buen posicionamiento
en el ámbito laboral.
3.4.3 Visión
“La Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas
aspira a ser una Unidad Académica del Instituto Politécnico Nacional, líder por su oferta
académica, con calidad y pertinencia, en las áreas de la Ingeniería, la Administración y la
Informática, que posibilite al estudiante el acceso a un modelo educativo flexible, inter y
multidisciplinario, para aprender teórica y prácticamente, con una planta docente de un perfil
de excelencia, una moderna infraestructura y un uso intensivo de las tecnologías educativas
más avanzadas, para formar generaciones de profesionistas con capacidades propositivas,
analíticas y con conciencia social y concepción humanística que les permitan responder, con
fundamentos científicos y tecnológicos, a los retos de su práctica profesional, estableciendo
una relación permanente con su entorno y las necesidades del sector productivo, participar
en la construcción de un país más democrático y justo, además de entender los desafíos
que plantea un mundo globalizado106”.
La UPIICSA se propone, además, hacer coincidir las tres modalidades del proceso de
enseñanza-aprendizaje para apoyar la implantación del nuevo modelo educativo, haciendo
coincidir de forma simultánea a los tres enfoques en torno a las funciones y líneas de acción
institucionales, en constante cambio y adecuación y en la búsqueda permanente de las
mejores opciones educativas.
3.4.4 Servicios Educativos que Ofrece
•
•
•
•
“Maestrías.
Diplomados.
Seminarios de titulación.
Carreras Profesionales107”.
3.4.5 Carreras Profesionales
La UPIICSA ofrece 5 carreras interdisciplinarias, lo que ayuda a enriquecer la formación de
los estudiantes, ya que esto permite que los especialistas de cada área del conocimiento
sean impartidos por los profesionistas que trabajan en la iniciativa privada que están
ejerciendo su profesión.
3.4.5.1 Licenciatura en Ciencias de la Informática
Prepara profesionales capaces de interpretar la problemática en cualquier ámbito de la
actividad y del conocimiento humano en términos de información, así mismo de hacer uso,
administrar e innovar la tecnología informática existente para establecer sistemas que le
106
107
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permitan el procesamiento de dicha información y su representación en forma accesible
para la toma de decisiones108.
3.4.5.2 Licenciatura en Administración Industrial
Forma profesionistas con un enfoque interdisciplinario, integral y emprendedor, capaces de
crear y dirigir empresas, mediante la aplicación de sistemas y modelos estratégicos en base
a la investigación y desarrollo de proyectos innovadores que les permitan incursionar
favorablemente en la solución de sus problemas en este orden nuevo económico, a fin de
que sean productivas y competitivas dentro de los ámbitos nacional e internacional109.
3.4.5.3 Ingeniería en Informática
Forma profesionistas con una sólida preparación científica y tecnológica de carácter
interdisciplinario, que les permita desarrollar habilidades para el diseño, construcción,
transferencia y adaptación de tecnologías de información, cuya aplicación en el sector
productivo coadyuve en el incremento de la calidad, productiva, factibilidad y sustentabilidad
de sus productos y servicios. La incorporación de los ingenieros en Informática al mercado
laboral fomentará y catalizará el desarrollo de la industria de Tecnologías de información,
consolidará aquellas aplicaciones que las integran y disminuirá la brecha existente en
este110 campo.
3.4.5.4 Ingeniería en Transporte
Forma profesionales que sean capaces de diagnosticar y plantear soluciones integrales a
los problemas de movilización de bienes y personas que conlleven al incremento de la
calidad y productividad, con enfoque interdisciplinario y de respeto al individuo y al medio
ambiente111.
3.4.5.5 Ingeniería Industrial
Prepara profesionales que contribuyan tanto al desarrollo social, técnico y científico como a
la necesidad industrial, mediante la optimización de los recursos humanos, materiales y
financieros112.
3.4.6 Situación actual de la calidad educativa en UPIICSA
Desde el año 1936 cuando fue fundado el IPN se ha dado a la tarea de formar
profesionistas altamente capacitados que demanda la sociedad Mexicana, es por ello que
día a día los esfuerzos de sus directivos ha sido el de mejorar el nivel educativo de la
educación que se imparte en el Instituto.
108
110
111
112
109
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Hoy en día el IPN cuenta con más de 50 escuelas de Nivel Superior en las cuales se
imparten 58 carreras profesionales, según la pagina de COPAES 45 programas están
acreditados por un organismo acreditador las restantes no están acreditadas debido a que
hoy en día no hay un organismo avalado por el COPAES para desempeñar esa labor.
La tarea no ha sido nada fácil ya que el hablar de una acreditación de un programa de
estudio es hablar de planeación, organización, dirección y el control de la información y de
los recursos que en la escuela existan para poder diagnosticar inicialmente al programa.
La primera institución en el País que contó con una carrera acreditada por el COPAES fue el
IPN ya que cuando fue creado el CACEI la primera carrera en pasar por el procedimiento de
evaluación fue la de Ingeniería Industrial la cual se imparte en UPIICSA.
Por ello UPIICSA cuenta con un compromiso con la calidad educativa ya que de las 5
carreras que ofrece las 5 están acreditadas por CONAIC, CACEI Y CACECA.
La falta de información y la inconsistencia de la existente no permiten un proceso de
validación eficiente y adecuada a los marcos de acreditación. Debe evitarse el multiplicar
acciones de Recursos Humanos que ocasionan también desperdicio de Recursos
Materiales. Hoy en día no se cuenta con un mecanismo el cual permita contar con las
estadísticas de los servicios ofrecidos a los alumnos, no podemos saber el comportamiento
de la titulación de varios semestres atrás, al igual que no se conoce el índice de reprobación
por asignatura por lo que no pueden tomar las acciones pertinentes, de los Profesores hoy
en día no se cuenta con un procedimiento autorizado y avalado de actualización de
curriculum, ni de un expediente actualizado, provocando que cuando se necesite el saber si
existe personal con determinada habilidad, conocimiento o especialidad no se sabe a quién
recurrir, no hay un plan de carrera en el que se refleje hacia donde queremos llevar a los
Docentes y para ello que planeación existe; en el intersemestre las actividades asignadas a
profesores son nulas y no se aprovecha el tiempo para capacitar al Recurso Humano.
De los servicios ofrecidos a los estudiantes, no contamos con la automatización de los
servicios escolares, información referente a los alumnos, salas de cómputo,
específicamente, graficas de Ingreso, egreso, titulación, idiomas, servicios bibliotecarios,
cursos normales y especiales, proyectos de investigación, número de alumnos por carrera
que participan en ello y maestros de las respectivas carreras, índice de reprobación,
constancias de procedimientos de evaluación, servicios prestados; uso de laboratorios,
índice de alumnos que acuden a la Incubación de Empresas, vinculación con el sector
productivo, servicio social, alumnos becados, clasificados por tipo de Beca como son el
registro ante cualquier departamento para realizar una consulta; la biblioteca no cuenta con
la bibliografía actualizada y no hay planes de renovación constante ni alguna suscripción a
las bibliotecas virtuales.
De los profesores, no sabemos donde existe un curriculum detallado y respaldado de cada
profesor en donde este su historial por materia impartida, la manera de cómo evalúa a sus
grupos, y tipos de trabajos que solicite a sus alumnos, proyectos académicos que ha
realizado; también una bitácora por Profesor en la que registre las asesorías impartidas a
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sus alumnos, detallando la carrera de procedencia del alumnos y un horario de atención a
alumnos publicado visiblemente en sus cubículos.
De la Biblioteca no hay registros de de acceso a la Biblioteca, no existe una
retroalimentación con las academias para que proporcionen sugerencias de suscripciones a
revistas de Interés Académico. Todo esto organizado de tal manera que quien tenga acceso
a ella puede obtener información veraz y concisa por año, semestre y carrera.
De las salas de cómputo no hay una metodología automatizada de registro de usuarios de
las salas de cómputo para que al final de cada semestre se pueda realizar gráficas de uso
del servicio por carrera.
Al egresar un los estudiantes no podemos determinar si realmente están saliendo con los
conocimientos que están marcados en el perfil de egreso de cada una de las carreras ya
que no existe un mecanismo que lo mida.
Al no existir ninguna evidencia de los puntos señalados anteriormente, cuando llega la re
acreditación de una carrera es necesario poder contar con esta información oportuna al no
existir se invierte tiempo, recursos para poder buscar en los historiales esta información que
muchas veces no es proporcionada en base a la urgencia del área que lo solicita.
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CAPÍTULO IV
PROPUESTA METODOLOGICA DE INFORMACIÓN PARA
UPIICSA
…..Hablar de calidad educativa sin el compromiso de la Dirección
Es como decir que hay un barco en altamar sin un capitán….(Emmanuel González)
Si bien es cierto que la administración cambia a través del tiempo gracias a la tecnología
informática requiere de una preparación solida, sin embargo hoy en día en las instituciones
educativas no se cuenta con la habilidad de sistematizar los procesos de mejora continua,
las estadísticas, los reportes, los indicadores mensuales por lo que se cae en el mal habito
de “cambio de prioridades del día a día” esto provoca diversas reacciones como son el no
tener el rumbo claro de hacia dónde se desea ir, siendo que por ende va implícito ya que si
es una Institución educativa debe prevalecer la parte académica y esta debe ser apoyada ya
que es la razón de ser, sin embargo existen escuelas en las que no se da el apoyo para
enriquecer el quehacer educativo y se cae en la toma de decisiones por personas que
olvidan la razón de ser, el porqué están ahí, a quien le dan servicio y finalmente todo esto
recae en los estudiantes que ven frustrados sus aspiraciones de querer hacer un trámite, de
obtener una información académica, de hacer una consulta por el mal trato ya que esas
decisiones permean en todas las áreas de la institución.
También es claro que hoy en día las políticas monetarias no permiten que se puedan tener
opciones para los Docentes de superación, por los trámites tan cansados y tediosos que se
tiene que realizar para poder desempeñar actividades fuera de las aulas aun teniendo que
ver con lo académico.
Si se contara con los sistemas de informaron adecuados a las necesidades de cada escuela
no se caería en esta situación y permitiría tener:
• Información oportuna.
• Toma de decisiones adecuadas por los comités encargados de ello o por los
cuerpos colegiados.
4.1 Evaluar para llegar a la calidad
El poder evaluar un programa permite conocer el funcionamiento de otras instituciones así
como de los servicios que ofrece, la vinculación que tiene al interior y exterior del plantel, del
equipamiento que cuenta, de los procesos para llevar a cabo la enseñanza, etc. lo que
permite al evaluador además de ser parte del proceso llevar ideas y propuestas para poder
ofrecer una mejor calidad de la enseñanza vista desde otro punto de vista lo que hace que
se difundan los procedimientos y las formas que otras instituciones tienen de hacer mejor el
proceso de la enseñanza, si cada evaluador se preocupa por llevar a su escuela toda la
gama de posibilidades y de opciones que ven durante su visita y evaluación a otras
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Instituciones educativas permite tener una posibilidad de tener una mejor calidad de la
enseñanza.
En la UPIICSA desde el 15 de enero de 1996 fecha cuando el Consejo de Acreditación de la
Enseñanza de la Ingeniería A.C. (CACEI), entregó en ceremonia solemne, la constancia de
acreditamiento del Programa de Ingeniería Industrial; cabe mencionar que fue el primero
acreditado en su género a nivel nacional con este paso el Politécnico estaba a la vanguardia
en evaluación de sus programas de estudios y de la Infraestructura que pone al alcance de
los estudiantes, ya que permitió que se mejoraran algunas actividades que se desarrollaban
en el Plantel así como fortalecer las de éxito, con esta primera acreditación se dio paso para
que de igual manera se continuara con las otras 4 carreras profesionales que se imparten
en UPIICSA, para poder llegar a lo que hoy en día se tiene que es las 5 carreras
acreditadas.
4.1.1 Indicadores de los organismos acreditadores
Comencemos con ver de manera gráfica lo que resumen los criterios que veremos de cada
organismo acreditador:
DE LA INTENCION A LOS RESULTADOS
Fuente: Aporte de la tesis.
“CONAIC cuenta con 12 criterios los cuales son:
1. Objetivo general y particular del programa de estudio.
2. Fundamentación del programa.
4. Proceso enseñanza-aprendizaje.
5. Alumnos.
6. Profesores.
7. Infraestructura.
9. Egresados.
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10. Entorno.
11. Vinculación y desarrollo tecnológico con el sector productivo o de servicio.
12. Investigación113”.
“CACEI cuenta con 10 indicadores:
1. Características del programa.
2. Personal académico.
3. Alumnos.
5. Proceso enseñanza-aprendizaje.
6. Infraestructura.
7. Investigación y/o desarrollo tecnológico.
8. Extensión, difusión del conocimiento y vinculación.
10. Resultados e impacto114”.
“CACECA cuenta con 8 variables:
1. Profesores.
2. Estudiantes.
3. Programa de licenciatura.
4. Formación integral.
5. Recursos financieros.
6. Recursos eficiencia.
7. Extensión-investigación.
8. Información adicional115”.
En cada uno de los puntos mencionados anteriormente se especifican las características
generales que se derivan de ellos por citar un ejemplo en Infraestructura piden datos como:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Número de salones disponibles para el programa que se está evaluando.
Laboratorios disponibles (si aplica).
Especificaciones del laboratorio.
Espacios disponibles en la biblioteca.
Acervo bibliográfico.
Servicios bibliotecarios.
Equipo de cómputo por determinado número de alumnos.
Servicios de cómputo.
Cubículos para Profesores.
Otros espacios disponibles para Profesores y Alumnos
113
Manual de acreditación de CONAIC, op.cit.
Manual de acreditación de CACEI, (versión 2004).
115
Manual de acreditación de CACECA, op.cit.
114
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Así como este punto se detalla todos los puntos que cada organismo acreditador solicita son
detallados y respaldados con el aval de la información que es veraz y el comité evaluador
del organismo valida esa información.
4.1.2 Logística del proceso de evaluación
El proceso que sigue una Escuela que desea que le acrediten un programa de estudio sigue
en lo general el siguiente programa:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Aprobación del consejo técnico consultivo escolar de la escuela.
Definición del procedimiento a seguir.
Conformación del grupo para realizar la autoevaluación.
Ejecución de la autoevaluación.
Analizar resultados de la autoevaluación.
Mejoras de las fallas resultantes en la autoevaluación.
Solicitan al organismo acreditador el que su programa sea considerado posible
candidato para ser Avalado por ese organismo.
El organismo acepta e informa de la cuota a cubrir para poder comenzar los
trámites administrativos para poder realizar la visita a la escuela.
La escuela llena el manual oficial de acreditación del organismo y lo envía para
su revisión.
El organismo acreditador envía una comisión evaluadora al plantel para validar la
información proporcionada.
Dicha comisión visita y solicita el respaldo oficial de cada punto solicitado en el
manual así como válida la congruencia de lo escrito contra lo real, realizando
visitas a los departamentos, entrevistas a Profesores, Alumnos, administrativos y
autoridades del programa y de la Escuela, así mismo visitan los servicios
ofrecidos por la escuela como son las aulas, laboratorios, biblioteca, cubículos de
profesores, servicios sanitarios, médicos, los servicios culturales y de descanso,
entre otros.
Dicha comisión emite una opinión de cómo se encuentra la escuela en base a lo
que indico en el manual.
El organismo acreditador en base a la información del manual llenado por la
Escuela, y a la opinión de la comisión emite un dictamen que es enviado a la
escuela donde le indican si fue aprobado y la duración del mismo, así como las
recomendaciones que debe cumplir si desea conservar la acreditación.
Al interior de la escuela los trabajos que se llevan a cabo son:
• El Jefe de Carrera del Programa propuesto para ser evaluado prepara un equipo
de trabajo para llevar a cabo el proceso de acreditación por lo menos 6 meses
antes de la fecha solicitada por la Escuela para ser visitados por la comisión que
validara la información enviada.
• Se le asignan tareas a la comisión para llenar el formato oficial del organismo
acreditador.
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• Se revisan los puntos que solicitan en el manual para a su vez solicitar la
información al área responsable de ella.
• Se emiten los oficios de solicitud de información a cada departamento de la
escuela para pedir de manera impresa y electrónica la información de su área.
• Con la información que cada área envía se analiza y se llena el formato de
acreditación.
• Una vez que se termina de llenar la información del manual se envía al organismo
acreditador de manera impresa y electrónica para su revisión.
Este proceso se ve sencillo pero lamentablemente cuando se le solicita a cada área la
información de su departamento es cuando tarda y detiene todo el proceso de llenado lo que
hace que se retrase el trabajo de los recursos asignados a cada tarea ya que se solicita
apoyo a Maestros, Alumnos y evaluadores con experiencia de la escuela para su afinación y
punto de vista del proceso que se va a llevar a cabo.
Muchas veces la información no es enviada debido a que no se cuenta con ella.
4.1.3 Capacitación del recurso humano
En la UPIICSA se cuenta con personal con mucha experiencia en cada uno de los
organismos acreditadores para poder identificar las fallas más comunes al momento de
evaluar una carrera y que sus puntos de vista pueden ser considerados como las acciones
que se deben de llevar a cabo en la escuela para mejorar el proceso de la evaluación
educativa. A partir de este momento cuando me refiera a estas personas lo hare
mencionando los “expertos”
Lo que simplemente cada organismo hace es validar que cuenten con los requerimientos
mínimos para poder impartir una carrera de nivel superior lo que resulta un beneficio a la
institución ya que ayuda a identificar en lo que estemos haciendo mal ya que es visto por
otras personas que pertenecen a instituciones de educación superior del interior de la
República Mexicana.
ELEMENTOS NECESARIOS PARA LLEGAR A LA CALIDAD
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Los expertos han realizado una labor importante en la UPIICSA ya que además de ayudar
han capacitado al personal que así lo solicita sin ninguna retribución y esto ha ayudado a
que cada vez existan más gente que conozca el proceso y se adentre en el mundo de la
evaluación de la calidad, más allá de todo debemos ver a este proceso como una
oportunidad de crecimiento para la Escuela ya que ayuda; cabe mencionar que una vez que
nuestro programa es avalado por un organismo acreditador nuestro personal puede ser
capacitado por el organismo para poder ser evaluador de otras instituciones de educación
superior, lo que permite estar del otro lado del proceso primero al ser evaluado y ahora al
poder evaluar a un Programa.
4.2 Examen general de conocimientos de la Licenciatura
Con las acreditaciones de las carreras se está evaluando los elementos que tienen que ver
con la formación del estudiante como lo son el Plan de estudios, su fundamentación, su
restructuración, las bases que lo rigen, su reglamentación y la relación que tenga con las
necesidades del sector productivo, el proceso enseñanza-aprendizaje, la vinculación con el
sector productivo, a los alumnos se evalúan desde un punto de vista de estadísticas
generales de egreso, titulados, mecanismos para eficientar este proceso, así como a los
Profesores su formación, su tipo de nombramiento, el material que utilizan para impartir sus
cátedras, la generación de herramientas que faciliten el aprendizaje, los estímulos que hay
para ellos, la reglamentación de promoción, la Infraestructura que se ofrece para alumnos y
maestros como son de acervo bibliográfico, espacios de estudio, de descanso, actividades
extracurriculares, servicios médicos, servicios de cómputo disponibles, los recursos
económicos disponibles para cada programa de estudios, que se encuentren
reglamentados, la investigación que se haga respecto al perfil del estudiante de egreso; mas
en ningún punto se evalúan los conocimientos de los alumnos.
Por esta razón se está formando a estudiantes que si bien sabemos que se les dan los
conocimientos que el sector productivo requiere mas no estamos seguros que egresen con
esos conocimientos, para ello es necesario evaluar por medio de un examen general de
conocimientos a los estudiantes en el último semestre para así determinar si los esfuerzos
por mejorar las técnicas de aprendizaje y el tipo de conocimiento que les damos está siendo
asimilado por ellos, además servirá de índice para poder medir el nivel de estudios que la
escuela está impartiendo y enriquecer o fortalecer las áreas que se necesiten.
Este examen servirá además de lo expuesto para poder evaluar el sistema educativo de la
Escuela y así determinar sus fallas y/o aciertos.
El examen deberá ser integral lo que quiere decir que se evaluarán cada una de las áreas
de conocimiento que el perfil de egreso indique de cada carrera además se deberán tocar
parte de cultura general de cada área de especialidad que si bien no se da como materia
pero si por asociaciones o comentarios que cada Profesor hace en sus cátedras, también
por eventos que se llevan a cabo en la Unidad Profesional.
El mecanismo que se debe se seguir para la elaboración de este tipo de examen es
inicialmente formar un comité que este aprobado por el Honorable Consejo Técnico
Consultivo Escolar de la UPIICSA (HCTCE) el cual deberá ser integral ya que deben existir
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Profesores de las áreas fundamentales de cada Carrera y deberán ser expertos que
además deben tener vinculación con el sector productivo para ayudar a enriquecer este
trabajo ya que si bien se requiere que los estudiantes egresen con una formación solida
debemos hacer que este examen permita medir esos conocimientos, además deberán están
involucradas las Jefaturas de Carreras.
Dicho comité deberá reunirse al menos 1 vez al semestre después de haber elaborado el
primer examen, y deberá renovarse cada año para permitir que la Planta docente en su
totalidad pueda formar parte de este proceso de calidad de la enseñanza.
Los resultados de dichos exámenes deberán ser revisados por el comité y presentados ante
el HCTCE para que decidan las acciones que deben ser tomadas y se publiquen los
resultados en el interior de la Unidad para que la comunidad de la UPIICSA se entere de la
calificación que se tiene en la escuela en nivel de conocimientos.
Con este examen para los Profesores se estará obligado a ofrecer o eficientar una mejor
calidad en la enseñanza y a los alumnos se estará obligando a exigir una mejor enseñanza
o a ofrecer un esfuerzo mayor.
Si el HCTCE determina que es una logística compleja el desarrollar este tipo de examen
puede ver la opción que ofrece el CENEVAL por medio de sus EGEL.
El CENEVAL a través de sus Exámenes de Egreso de la licenciatura (EGEL) que podemos
hacer cada semestre al seleccionar una muestra de estudiantes de cada licenciatura
escogidos al azar para que presenten el examen y así poder analizar el resultado de los
conocimientos adquiridos durante su estadía en la Escuela.
Resulta un poco contradictorio el decir que permitiremos que el Ceneval nos evalúe, pero
esta propuesta es debido a que los EGEL son exámenes elaborados por diversos comités
de elaboración de reactivos interinstitucionales, ya que los reactivos son elaborados por
Profesores de Instituciones educativas como el Tecnológico de Monterrey, Universidad
Iberoamericana, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM), y la Universidad del Valle de México, además del
Instituto Politécnico Nacional (IPN), de aquí la importancia del poder contar con este
indicador ya que será una evaluación totalmente externa a los Profesores de la UPIICSA.
4.3 Sistema de información estadístico escolar (SIEE)
Debe existir un compromiso en cada área de la escuela para poder desempeñar su labor
adecuadamente y enfocada a la comunidad, para ello se proponen actividades por áreas
para hacer más fácil la toma de decisiones de la Dirección y del cuerpo colegiado.
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Inicialmente se le pediría a cada área llevar la información estadística de sus servicios,
como:
• Subdirección Académica:
o Seguimiento de las acreditaciones y recomendaciones para conservar la
acreditación de cada carrera.
o Estadísticas semestrales de los servicios ofrecidos a Profesores y Alumnos,
así como historial académico de todo el personal Docente.
o Promover actividades académicas y estudiantiles.
o Convenios de colaboración con diversos organismos líderes en el mercado en
cada una de las especialidades de las carreras.
o Contar con evidencias de los trabajos de profesores y alumnos
semestralmente.
o Determinar las líneas de investigación que deben seguirse en la escuela y que
estas sean enfocadas a automatizar los servicios y procesos de la Unidad.
o Garantizar que los Profesores cuenten con los servicios necesarios para la
investigación y desarrollo de su material académico.
o Fortalecimiento de los sistemas de tutorías.
o Definir actividades de actualización docente al finalizar el semestre; que se
haga el trabajo académico.
• Subdirección de Apoyo Académico:
o Estadísticas de todos los servicios ofrecidos a los alumnos, en base a carrera,
tipo de servicio, entre otros.
o Vigilar la renovación constante de la bibliografía, revistas, etc.
o Hacer de la biblioteca un lugar de aprendizaje y de investigación,
proporcionando herramientas que faciliten el aprendizaje, donde se encuentren
ediciones de materiales docentes, proyectos, libros de ediciones recientes,
laboratorio multimedia, cursos de información, revistas con suscripción vigente,
documentales, acceso a bibliotecas virtuales, videoteca, tesis digitalizadas,
plataformas de e-learning de la universidad, redefinir la nueva misión y visión
de los servicios bibliotecarios, formar bibliotecarios para que sean profesores,
si es posible nuevos para que sean agentes de cambio en la universidad, en
pocas palabras actitud y ganas de servir a la comunidad.
• Subdirección administrativa:
o Mecanismos para garantizar que al menos exista en cada academia el material
necesario para la impartición de las clases como son Cañones, proyectores,
videos, TV, etc.
• Dirección:
o Compromiso, apoyo y seguimiento a que se cumplan las tareas
encomendadas a cada una de las aéreas involucradas anteriormente para el
ejercicio docente.
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o Reuniones semestrales para el análisis de las estadísticas tanto de Alumnos
como de Profesores y tomar en conjunto las medidas para eficientar la labor
docente y apoyar a los estudiantes en los trámites necesarios.
o Decidir las acciones a seguir en cuanto a la reprobación en la escuela.
Cumpliendo con los puntos que se enlistaron anteriormente en cada área funcional y
regulándose crearía un ambiente en donde existiría un clima organizacional adecuado ya
que se estaría cumpliendo con la razón de ser de la escuela que es la de formar
profesionistas, además los alumnos con el servicio, atención y preocupación de sus
autoridades tendrían la confianza y seguridad que ellos son la razón de ser de todos los
recursos y esfuerzos que la Escuela destina para su formación y pone a su alcance, con
esto ellos mismos difundirían con sus familiares, amigos externos, conocidos que su
Escuela se preocupa por su bienestar y por su actualización constante lo que provocaría
una imagen positiva y aumentarían los aspirantes a las carreras de la Escuela ayudando
con esto a que si mas alumnos desean entrar los criterios de selección serian más altos
para quienes aspiren alguna de las opciones de la UPIICSA, provocando que su fama lleve
a que solo se quedaran los de mejor resultados en su examen de admisión.
BASE PARA UNA ESCUELA DE CALIDAD
Fuente: Aporte de la tesis
Entre los profesores si se les apoya con becas, capacitación, apoyo para estudios de
Posgrados, PC’s actualizadas, cañones, con un mecanismo adecuado de asignación de
horas base, y las autoridades están más cerca de ellos; probaría 2 posibles reacciones:
1. Indiferencia.
2. Una actitud de que sus autoridades se preocupan por que ellos estén mejor
preparados, cuenten con las herramientas necesarias para impartir sus clases.
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Además de que se darían cuenta que están siendo observados y no es tan fácil poder
incumplir con sus labores lo que ayudaría a eficientar la asistencia a clases, cumpliendo con
su horario asignado.
4.4 Resultado de la autoevaluación
La calidad debe ser el objetivo que se lograra solo si cada área cumple con su misión
encomendada y ofrece el servicio de la manera correcta y a tiempo, además de existir el
compromiso de la alta dirección de la Escuela para apoyar y vigilar que se estén cumpliendo
las tareas.
Conocimientos: Con los resultados del EGEL estaríamos obteniendo si el perfil de los
estudiantes está siendo logrado, además si los conocimientos que se están transmitiendo
están siendo comprendidos por los estudiantes. Este sería el primer punto de vista externo
para poder saber que tan bien estamos cumpliendo con nuestra misión.
Infraestructura: Las recomendaciones de los organismos acreditadores permitirán saber
qué nos está fallando en cuanto a la infraestructura, vinculación, procesos y servicios que se
ofrecen en la Escuela, para corregirlos. Debemos seguir con las acreditaciones para tener
un indicador externo de la calidad de nuestro trabajo vista desde afuera.
Autoestudio de los procesos y servicios: De las reuniones semestrales del Director con
los Subdirectores para analizar los indicadores que durante el semestre se fueron
actualizando determinará el rumbo a seguir para el siguiente semestre, con este autoestudio
de causas y efectos se podrán regular los servicios y actividades a ofrecer hacia los
estudiantes y Profesores para poder llegar a la autoevaluación que permitirá ofrecer
servicios adecuados y oportunos a nuestra comunidad. Finalmente con este tercer
elemento y más importante visto desde dentro estaríamos cerrando el ciclo de la calidad
educativa en UPIICSA. Con este elemento estaríamos obteniendo el sentir de nuestra
gente, podríamos identificar los síntomas que padece la comunidad de la UPIICSA y con las
cifras semestrales podríamos tomar las decisiones adecuadas.
COMO ALCANZAR LA CALIDAD EDUCATIVA
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En conjunto los 3 elementos que presento si se le dan la importancia que tienen estaríamos
garantizando que los servicios que la UPIICSA ofrece son de calidad, posicionándola en una
escuela a la vanguardia en los procesos y servicios que ofrece a la comunidad.
4.5 Aportaciones del sistema de información para UPIICSA y el IPN
Al mejorar la calidad educativa en la UPIICSA no sólo estamos mejorando un proceso más
en la Institución sino que estamos siendo un pilar para el sistema educativo mexicano.
Si el esquema de evaluación interna y los indicadores externos que se mencionaron
anteriormente funcionan y existe el compromiso de la Dirección de la Escuela para que se
lleven a cabo, estaríamos generando un modelo de mejora continua que puede permear en
las demás escuelas de educación superior y medio superior del Instituto para así poder
estar a la altura de los modelos de calidad que los estudiosos señalaron, con esto
estaríamos generando y buscando agentes de cambio que permitirán llevar al Instituto a la
vanguardia en servicios de calidad educativa en el País.
BENEFICIOS DE LA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA
Si las condiciones se dan para poder ofrecer calidad educativa en la enseñanza de la
Escuela estaríamos logrando una mejora en el proceso de enseñanza-aprendizaje logrando
un éxito para la Institución, así mismo permeando en las demás escuelas el mismo modelo
para lograr el posicionamiento del Instituto en el País, mejorando el sistema educativo
Mexicano, ofreciendo una educación para todos de calidad ayudando a mejorar la calidad
de vida para cada uno de los ciudadanos.
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CONCLUSIONES
La evaluación es un mecanismo útil para asegurar a la sociedad el óptimo desempeño de
los profesionistas a quienes confía su desarrollo en todos los órdenes, y para definir los
términos de su mejora constante. Sus resultados permiten comparar la calidad de las
distintas instituciones educativas y programas pedagógicos y aportan criterios objetivos para
elegir una u otra. Esto es particularmente importante en un sistema de educación superior
como el mexicano, caracterizado por los agudos contrastes en la calidad de las
instituciones y programas.
En las conclusiones de este trabajo encontré como diagnostico:
1. La información que se presenta usualmente no tiene continuidad en cuanto a
tiempo.
2. No hay homogeneidad en la forma de presentación de información
3. La comunidad interpreta de diversa manera lo que es la evaluación.
4. Se dejan lagunas de tiempo para recabar información.
5. Los parámetros de evaluación de los organismos evaluadores es esencialmente
la misma.
6. Los indicadores a evaluar son:
• Pertinencia del Plan de estudios.
• Indicadores de los alumnos.
• Indicadores de los Profesores.
• La infraestructura con la que se cuenta.
• Administración del programa de estudio.
• Seguimiento a egresados.
• Investigación que se realiza.
• Vinculación de la escuela.
• Proceso enseñanza-aprendizaje.
• Fundamentación y características del programa de estudios.
Como lo hemos visto a través del análisis de algunos de los indicadores que se utilizan para
medir la calidad educativa si no se mide no podemos mejorar los procesos, es por ello que
para que una Escuela o Institución pueda ofrecer calidad en su proceso de enseñanzaaprendizaje es necesario contar con algunos elementos necesarios para poderla conseguir
como lo serian:
1. Dar seguimiento a las recomendaciones de los organismos acreditadores ya que
nos benefician en dos aspectos, el primero en conservar la acreditación y el
segundo en que estaremos vigilando que la infraestructura con la que se cuenta
se mantenga actualizada.
2. Con un examen de egreso estaríamos determinando si el alumno realmente
cuenta con los conocimientos que marca su perfil de egreso de su carrera
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respectiva y así poder evaluar el nivel de conocimientos que se está impartiendo
en la escuela.
3. Con la metodología de mantener actualizados los datos estadísticos de las áreas
funcionales que prestan servicio en la escuela se estar logrando que la toma de
decisiones sea acorde a las necesidades que se reflejen en esas estadísticas así
como permitirá saber la situación actual de la escuela.
De este diagnostico, y en base al estudio realizado se obtienen las conclusiones que
permitirán efectuar un trabajo eficiente y eficaz, que al darse continuidad permitirá obtener
una información fluida, con amplio conocimiento de la comunidad al poderse ver en “tiempo
real” los avances y resultados de la evaluación.
El sistema para recabar esta información está basado en los 3 elementos que anteriormente
enlistamos y que podrán ser analizados semestralmente por el responsable de la Escuela y
sus 3 áreas funcionales y con ello estaríamos garantizando que la infraestructura con la que
se cuenta es la necesaria para nuestra función educativa; el nivel de conocimientos que se
está transmitiendo en las aulas es el que reflejan los perfiles de egreso de cada carrera y
por ultimo en base a las estadísticas se buscará día a día la mejora de la calidad en la
educación para hacerla parte de la vida académica e institucional de la Unidad Profesional y
del mismo Politécnico.
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Manual de acreditación de CONAIC, (versión 2004).
Manual de acreditación de CACEI, (versión 2004).
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