Plan stratégique

Plan stratégique
2012-2015
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
SOMMAIRE
MOT DU PRÉSIDENT DU CONSEIL D’ADMINISTRATION .............................................................................. 1
MOT DU DIRECTEUR GÉNÉRAL.................................................................................................................................... 2
LE CONTEXTE .......................................................................................................................................................................... 3
LA SOCIÉTÉ DE PROTECTION DES FORÊTS CONTRE LE FEU..................................................................... 5
LA MISSION ............................................................................................................................................................................... 7
LA VISION .................................................................................................................................................................................. 9
LES VALEURS ....................................................................................................................................................................... 12
LES ENJEUX ET LES ORIENTATIONS ...................................................................................................................... 14
LE SUIVI ET LA MISE À JOUR ...................................................................................................................................... 23
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................................... 24
Le générique masculin est utilisé sans discrimination et dans le seul but d’alléger le texte.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
MOT DU PRÉSIDENT DU CONSEIL D’ADMINISTRATION
J’ai le plaisir de vous informer que les membres du conseil
d’administration de la Société de protection des forêts contre le feu
(SOPFEU) ont approuvé à l’unanimité son plan stratégique 2012-2015.
Ce plan confirme la volonté de l’organisation de poursuivre
l’amélioration de ses résultats en santé et sécurité au travail et
l’amélioration continue dans ses activités opérationnelles.
Ce plan, issu du dynamisme organisationnel, permettra une meilleure
efficience dans nos actions. Nous sommes convaincus que la vision, les
valeurs, les enjeux, les orientations et les axes d’intervention retenus
sauront donner, au cours des trois prochaines années, une impulsion nouvelle à notre organisation
de protection des forêts contre les incendies. Dans un contexte où le nouveau régime forestier et
une prochaine stratégie de protection des forêts viendront bientôt changer les attentes, le plan
stratégique de la SOPFEU guidera nos actions. Entre autres, le Plan Nord favorisera l’émergence
d’opportunités et ce plan stratégique nous aidera à bien répondre à ces nouveaux défis.
Le conseil d’administration sera vigilant et suivra la réalisation des objectifs du plan stratégique.
Toutefois, le professionnalisme et les compétences de nos gestionnaires nous permettent
d’anticiper que ces objectifs seront largement atteints.
Luc Gagnon
Président du conseil d’administration
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
MOT DU DIRECTEUR GÉNÉRAL
C’est avec fierté que je vous présente le premier plan stratégique de la
Société de protection des forêts contre le feu (SOPFEU). Ce plan qui
couvre une période d’un peu plus de 3 ans, soit d’avril 2012 à
décembre 2015, est le fruit du travail de l’ensemble du personnel de la
SOPFEU. Le plan s’appuie également sur une consultation faite auprès
de tous nos membres au cours de l’automne 2011.
Il coïncide avec des changements importants à la direction de
l’organisation, mais confirme la continuité de nos activités en santé et
sécurité au travail ainsi que dans le développement de nos ressources humaines. Notre mission
demeure inchangée, mais la vision confirme le désir d’innover et d’améliorer notre efficience.
Finalement, nous serons vigilants aux opportunités d’affaires qui nous permettraient d’optimiser
l’utilisation de nos ressources.
Ce premier plan se veut un peu ambitieux, mais surtout mobilisateur pour notre personnel afin de
bien consolider le travail d’équipe qui est essentiel à notre type d’activité. La réalisation du plan
nécessitera la mobilisation de chacune et chacun au cours des trois prochaines années et nul doute
que des ajustements à nos façons de faire actuelles seront requis. Toutefois, l’enthousiasme
rencontré lors des consultations est garant de notre succès.
François Lefebvre, ing. f., M. Sc.
Directeur général
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LE CONTEXTE
La Société de protection des forêts contre le feu a toujours eu à cœur l’amélioration continue de ses
opérations. C’est avec ce même intérêt, que la SOPFEU vous présente son premier plan stratégique.
Celui-ci a été réalisé avec la collaboration des employés qui ont su identifier avec justesse les
grandes forces de l’organisation ainsi que les pistes d’amélioration. Le plan stratégique 2012-2015
constitue une feuille de route pour l’entreprise, fort de l’adhésion du personnel, il facilitera le suivi
et l’atteinte des objectifs de l’organisation.
La SOPFEU a identifié 5 grands enjeux prioritaires. Ils visent à consolider la réalisation sécuritaire
de ses opérations, à maintenir la qualité de ses ressources humaines et à améliorer la répartition de
ses infrastructures de combat ainsi que l’efficience et l’efficacité de ses opérations.
Pour chacun de ces enjeux, des axes d’intervention et des objectifs généraux ont été identifiés. Ceuxci constituent les objectifs organisationnels à atteindre d’ici 2015.
Le plan stratégique 2012-2015 s’intègre au cœur du système de management de la qualité de la
SOPFEU. Aussi, pour chacun des objectifs généraux, les stratégies de réalisation mises en place
prennent la forme d’objectifs qualité stratégiques.
Ce premier plan se veut une continuité des orientations organisationnelles des dernières années,
mais propose également des éléments nouveaux permettant à la SOPFEU de relever avec succès les
défis à venir en gestion des incendies de forêt.
Le plan stratégique 2012-2015 mobilisera le personnel et guidera les actions au cours des trois prochaines
années. Ce plan permettra à la SOPFEU de poursuivre sa mission, mais aussi de concrétiser sa vision
d’avenir.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
La SOPFEU en bref
 Notre personnel : 166 employés réguliers et 301 employés saisonniers
 Nos objectifs opérationnels :





Abaisser les incendies de cause humaine;
Détecter tout incendie avant qu’il ne franchisse 0,5 ha;
Attaquer avec force dans l’heure suivant sa découverte;
Maîtriser l’incendie sur tout son périmètre avant le prochain 10 h;
Éteindre l’incendie à une superficie limite de 3 hectares.
 Moyenne d’incendies par année (2002-2011) : 615
 Moyenne de la superficie touchée par année (2002-2011) : 116 425 ha
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LA SOCIÉTÉ DE PROTECTION DES FORÊTS CONTRE LE FEU
Une protection efficace des forêts contre le feu est reconnue comme un besoin depuis longtemps au
Québec. Dès février 1870, l’Acte pour protéger les forêts contre les incendies est promulgué par le
gouvernement du Québec. En constante évolution, le système québécois de protection a connu des
changements organisationnels. Il y a une centaine d’années, les premiers organismes de protection
des forêts apparaissent. Au fil des ans, le territoire forestier à protéger s’accroît et les organismes
de protection font de même pour atteindre dans les années 60, le nombre de 35. En 1972, une
réforme importante mène à la dissolution des organismes existants et à la création de sept Sociétés
régionales de conservation, qui prennent alors la relève.
En janvier 1994, afin de répondre aux objectifs d’efficacité et d’économie, les Sociétés de
conservation et leur Fédération fusionnent et forment la Société de protection des forêts contre le
feu (SOPFEU), une corporation privée à but non lucratif, incorporée selon la 3e partie de la Loi sur
les compagnies. Au Québec, la SOPFEU est le seul organisme à détenir le mandat de la prévention, de
la détection et de la suppression des incendies de forêt.
Le financement de la SOPFEU est assumé conjointement par le gouvernement du Québec, les
membres bénéficiaires et les membres territoriaux. Sont membres bénéficiaires de la SOPFEU, les
bénéficiaires de contrats d'approvisionnement et d'aménagement forestier (CAAF), de contrats
d’approvisionnement forestier (CtAF) et de garanties de suppléance. Sont membres territoriaux, les
propriétaires ayant des droits sur des terrains forestiers de plus de 800 hectares d’un seul tenant,
ainsi que les détenteurs de conventions de gestion territoriale (CGT) et les bénéficiaires d’une
convention d’aménagement forestier (CvAF). Le ministère des Ressources naturelles et de la Faune
(MRNF) représente le gouvernement du Québec et est membre de la SOPFEU.
Structure organisationnelle
La structure administrative de la SOPFEU vise une représentativité adéquate des gens du milieu
forestier et des utilisateurs de la forêt ; ils sont représentés par des conseils régionaux de
protection des forêts. Leurs membres sont répartis pour des fins administratives en trois régions :
Est, Centre et Ouest. Ceux-ci définissent les orientations régionales de la protection des forêts.
Le conseil d’administration de la SOPFEU regroupe des industriels détenteurs de contrats
d’approvisionnement et d’aménagement forestier, des propriétaires de grands boisés et des
représentants du ministère. Ce conseil décide des orientations stratégiques, élabore le plan
d’organisation provincial, adopte le budget et assure l’atteinte des objectifs de protection.
La structure opérationnelle épouse les caractéristiques des organisations de mesures d’urgence, à
savoir une structure pyramidale, un morcellement des tâches, des cellules spécialisées
d’intervention et de soutien ainsi qu’une relève des personnes aux postes décisionnels stratégiques.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
La mission
Optimiser la protection des forêts contre
les incendies en vue d’assurer la
pérennité du milieu forestier au bénéfice
de toute la collectivité, et cela au
meilleur coût possible.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LA MISSION
Optimiser la protection contre les incendies
La SOPFEU doit viser constamment à obtenir les meilleurs résultats possibles en protection des
forêts contre les incendies d’abord en diminuant le nombre d’incendies et surtout, en limitant les
superficies touchées.
En vue d’assurer la pérennité du milieu forestier
Elle s’efforce de limiter les superficies forestières brûlées en vue d’assurer que le patrimoine
forestier soit maintenu à perpétuité.
Au bénéfice de toute la collectivité
En se référant à l’objet de la Loi sur les forêts, on comprend mieux la portée de cette partie de la
mission de la SOPFEU. La forêt bien protégée permettra de répondre aux besoins économiques,
écologiques et sociaux des générations actuelles et futures, et ce, tout en tenant compte des autres
possibilités d'utilisation du territoire.
Et cela au meilleur coût possible
La SOPFEU n’a pas un mandat de sécurité publique. Son financement est assumé conjointement par
le gouvernement du Québec, ses membres bénéficiaires et territoriaux. Son budget d'opération et
les dépenses de lutte doivent tenir compte de la dimension économique de la ressource forestière
et viser le meilleur coût possible pour répondre à son mandat.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
La vision
Spécialisée dans la gestion des incendies de
forêt et forte du professionnalisme et de la
compétence de ses ressources humaines, la
SOPFEU a une volonté constante de conduire
des opérations sécuritaires en s’assurant que la
SST soit au cœur de chaque travailleur. Elle vise
la satisfaction de ses clients, l’innovation et
l’efficience de ses opérations, tout en saisissant
les opportunités d’affaires lui permettant
d’optimiser l’utilisation de ses ressources.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LA VISION
Spécialisée dans la gestion des incendies de forêt
Historiquement, la SOPFEU a principalement exercé son rôle de protection des forêts du Québec
contre les incendies en vertu du principe d’exclusion totale du feu. Dorénavant, elle devra
poursuivre et accentuer le développement des compétences de son personnel dans la gestion des
incendies de manière à :

Atteindre les objectifs d’aménagement durable des forêts en optimisant les effets
bénéfiques des incendies dans les territoires où cela sera prescrit;

Répondre aux réalités des changements climatiques;

Maximiser les résultats de ses interventions en fonction de ressources limitées.
Forte du professionnalisme et de la compétence de ses ressources humaines
Les ressources humaines sont essentielles à la réalisation de la mission de la SOPFEU et elles sont
reconnues comme une valeur de l’organisation. La SOPFEU accorde beaucoup d’attention au
professionnalisme et à la compétence de ses ressources humaines aussi, procède-t-elle
méticuleusement à leur sélection et à leur développement. Elle recherche et favorise toutes les
occasions permettant à ses employés d’acquérir les expériences nécessaires à la réalisation de leurs
fonctions et leur développement personnel.
Volonté constante de conduire des opérations sécuritaires en s’assurant que
la SST soit au cœur de chaque travailleur
L’intégrité physique ainsi que l’implantation d’une culture en santé et sécurité pour l’ensemble de
nos travailleurs sont des préoccupations constantes de l’organisation. Concrètement, les objectifs
sont :

Conduire des opérations sécuritaires pour l’ensemble de nos employés, nos partenaires,
nos fournisseurs;

Susciter et développer la conscientisation de nos employés;

Impliquer les gestionnaires et leurs équipes à trouver des moyens;

Développer une approche de communication pour appuyer notre valeur en SST.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Vise la satisfaction de ses clients
Le souci de satisfaire ses clients a toujours été au cœur des préoccupations de la SOPFEU. Afin de
faciliter et de garantir l’atteinte de cet objectif, un système de management de la qualité (SMQ) a été
instauré en 2005. La SOPFEU voulait ainsi s’assurer d’une prestation de service qui reflète les
attentes des clients, dans le respect des lois et règlements et lui permettant d’améliorer
constamment sa performance. Ainsi, la mise en place de ce premier plan stratégique s’inscrit
comme une nouvelle étape parmi les moyens mis en place pour la recherche de la satisfaction de la
clientèle.
L’innovation
L’efficacité dans les opérations et dans la satisfaction des clients passent par l’analyse constante des
méthodes et procédures ainsi que dans la recherche d’approches novatrices.
L’efficience de ses opérations
À travers les différentes analyses et études conduites au fil des années, la SOPFEU a toujours
recherché les pistes permettant d’améliorer son efficience. De cette façon, elle poursuivra ses
efforts et profitera de toutes les occasions qui lui sont offertes, en priorisant celles qui jouissent de
la plus grande valeur ajoutée pour l’organisation.
Tout en saisissant les opportunités d’affaires lui permettant d’optimiser
l’utilisation de ses ressources
Les ressources humaines possèdent plusieurs champs d’expertise assurément exportables en
dehors du mandat de la SOPFEU. L’organisation devra rester à l’affût des opportunités qui
pourraient se présenter, analyser les bénéfices ainsi que les contraintes et saisir les occasions qui
lui permettraient d’optimiser son effectif.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Les valeurs

Les ressources humaines

L’intégrité

Le travail de qualité et l’amélioration
continue

L’esprit d’équipe
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LES VALEURS
Les ressources humaines
L'individu est au cœur de la réussite de la SOPFEU. C’est pourquoi, en promouvant la santé, la
sécurité, la compétence et le développement de ses ressources humaines, chaque employé est
encouragé à être performant et à apporter sa contribution unique à la mission de l’organisation.
L’intégrité
En tout temps, la SOPFEU agit de manière intègre et conforme à l'éthique afin de mériter et de
préserver la confiance et le respect de ses clients, de ses fournisseurs, de ses collègues, de ses
partenaires et de la collectivité.
Le travail de qualité et l’amélioration continue
La SOPFEU croit que la réussite repose sur l’amélioration continue. Ainsi, elle aspire à bien faire du
premier coup. Elle utilise les meilleures pratiques, remet en question ses façons de faire et
recherche les moyens pour atteindre l'excellence.
L’esprit d’équipe
La SOPFEU ne sait jamais la charge de travail qui l’attend. Ainsi, tous doivent mettre en commun
leurs efforts afin de relever les défis qui peuvent survenir. Pour l’ensemble du personnel, l’entraide
et la collaboration sont alors primordiales.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Les enjeux

La santé et la sécurité au travail

La gestion des ressources humaines

L’efficience de la gestion des incendies
en situation critique

L’adéquation des effectifs à la charge de
travail

L’optimisation des infrastructures
d’intervention
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LES ENJEUX ET LES ORIENTATIONS
ENJEU 1
SANTÉ ET SÉCURITÉ AU TRAVAIL
Orientation S’assurer de l’intégrité physique des ressources humaines
La santé et la sécurité au travail (SST) sont l’affaire de tous. Sans une prise en charge commune des
risques, il est impossible de réduire de façon constante les accidents de travail à la SOPFEU. Au cours
des dernières années, de gros efforts ont été investis et il est essentiel de poursuivre en ce sens. Les
trois prochaines années visent à consolider les gains acquis, particulièrement en ce qui a trait à la
tenue des rencontres d’équipes naturelles, la réalisation de dix secondes de réflexion et les réflexes
prévention. La SOPFEU est profondément convaincue de l’impact positif de ces outils sur l’évolution de
la culture en SST et poursuivra leur promotion au sein des équipes de travail.
L’organisation souhaite accroître la portée des interventions régionales prévues aux plans d’action en
SST afin que les bons coups et les idées innovatrices puissent être connus provincialement. Également,
il est essentiel d’accroître le nombre d’incidents rapportés. Encore trop d’employés vivent des « passés
proches » sans les déclarer. La SOPFEU croit que de sensibiliser les travailleurs sur l’importance de
signaler les incidents permet d’éviter que cela devienne des accidents pour d’autres personnes. Chaque
membre du personnel doit comprendre qu’il a un rôle à jouer en relevant les risques dans son milieu
de travail. Sans cet apport collectif, le défi de la prévention devient très difficile à relever. Une réflexion
sur certains outils tels que le rapport d’accident et certaines politiques en SST devra être réalisée afin
de s’assurer qu’ils répondent bien aux besoins. Enfin, la SOPFEU souhaite pouvoir améliorer la
condition physique des pompiers forestiers, et ce, en travaillant de concert avec eux afin de trouver des
pistes d’amélioration qui seront viables dans le milieu de travail au cours des années futures.
Le plan stratégique reprend les 4 axes initialement définis dans le plan quinquennal SST 2009-2013. Il
s’agit de la concrétisation de l’engagement et l’appropriation de la valeur prévention, l’intégration et
l’application au quotidien de la valeur prévention par nos cadres et nos employés, la préoccupation
constante d’améliorer nos procédures critiques, l’ergonomie et les méthodes de travail et enfin, celle
d’améliorer la condition physique et la santé psychologique des employés de la SOPFEU. Ceux-ci sont
redéfinis dans les 3 axes retenus ci-dessous.
Axe 1.1
Culture SST
L’axe Culture SST vise principalement à poursuivre la promotion de la SST à travers tous les gestes
posés par chacun des employés de la SOPFEU. Plus spécifiquement, cet axe se concrétisera par la
poursuite des plans annuels en SST pour chacune des bases et dans un suivi provincial plus rigoureux
en cette matière. En 2014, il est prévu de refaire l’audit en SST dans chacune des bases afin de valider si
l’indice de culture SST a évolué à la hausse au cours des dernières années et de cibler des pistes
d’amélioration pour la prochaine planification stratégique.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Axe 1.2
Contrôle des risques et des dangers
Cet axe s’articulera autour d’une meilleure prise de conscience de l’ensemble des employés face aux
risques auxquels leurs collègues et eux-mêmes peuvent être exposés. Le contrôle des risques et des
dangers ne peut s’améliorer sans l’apport de tous. De façon concrète, cet axe vise l’amélioration des
outils permettant l’identification des risques et des dangers, soit le rapport accident/incident et les
registres de postes de travail.
Axe 1.3
Santé physique
L’axe sur la santé physique vise prioritairement à mettre en place des moyens pour accroître la
condition physique des pompiers forestiers. Pour ce faire, la SOPFEU vise une démarche paritaire afin
que les moyens choisis reflètent les besoins réels des travailleurs et de la SOPFEU. Pour l’ensemble des
employés, une réflexion sera amorcée afin d’évaluer la possibilité d’améliorer l’approche, actuellement
en place, sur la promotion de la condition physique.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
ENJEU 2
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Orientation
S’assurer de la disponibilité de ressources humaines compétentes,
engagées, mobilisées et intéressées à progresser dans l’organisation.
La SOPFEU est une entreprise de savoir. L’acquisition, le maintien et le partage de ce savoir constituent
la pierre angulaire de la pérennité et de l’efficacité des opérations de l’organisation. Dans un contexte
où le marché de la main-d’œuvre est en plein bouleversement, la disponibilité des ressources
humaines devient une préoccupation de tous les instants. C'est pourquoi la SOPFEU doit s’assurer que
les ressources humaines sont engagées dans l’atteinte de sa mission et qu’elles collaborent à
l’amélioration de tous les processus.
La SOPFEU doit également s’assurer de maintenir un bassin d’employés intéressés à progresser dans
l’organisation et dont le développement des compétences est priorisé afin d’assurer la relève de ses
postes. Pour relever ce défi, il est essentiel de réaliser une planification qui s’appuiera préalablement
sur une analyse de l’état de la situation de la main-d’œuvre à la SOPFEU. Cette analyse guidera les
actions futures. Déjà, l’organisation a identifié une mauvaise connaissance de certains postes et des
conditions de travail de la part du personnel.
La présente orientation vise donc à mieux faire connaître les postes de la SOPFEU de même que les
conditions de travail s’y rattachant. D’ailleurs, certains processus des ressources humaines doivent
être révisés afin de tenir compte du développement des employés. Pour ce faire, il est visé d’établir,
par poste, les besoins de formation, tant ceux reliés aux opérations que ceux relatifs aux sphères
humaines et administratives, tout en maintenant les hauts standards de formation reconnus à la
SOPFEU.
Enfin, l’enjeu de la gestion des ressources humaines ne peut faire abstraction du climat
organisationnel. Ce dernier sera analysé au cours de la planification stratégique et des correctifs
seront apportés au besoin. Une mesure constante du climat organisationnel et des actions
nécessaires devraient permettre à la SOPFEU de réduire l’incidence et la sévérité de situations
conflictuelles, garantissant ainsi aux employés un climat de travail sain et productif. L’axe 4 du plan
quinquennal en SST 2009-2013 prévoyait que la SOPFEU devait avoir une préoccupation face à la
santé psychologique. Il apparaissait donc tout désigné que cela soit repris dans l’enjeu gestion des
ressources humaines.
Axe 2.1
Formation et développement des ressources humaines
Cet axe vise à bonifier les programmes de formation par poste et à mettre en place une démarche
permettant d’évaluer les besoins de développement des employés. Par la suite, des actions seront
prises pour adresser les besoins de développement identifiés tout en tenant compte des besoins
organisationnels. Cette démarche prendra tout son sens lors de la réalisation de la planification de
la main-d’œuvre prévue à l’axe 2.2.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Axe 2.2
Attraction et rétention des ressources humaines
Avant de travailler à l’attraction et à la rétention de la main-d’œuvre, la SOPFEU devra dresser un
portrait clair de la situation de sa main-d’œuvre. Une fois ce portrait connu, différentes actions
seront mises en place pour garantir une disponibilité de ressources humaines répondant aux
exigences des postes. Avant même d’amorcer cette réflexion, des problématiques ont été ciblées et
devront être corrigées dans le cadre de la présente planification stratégique. C’est le cas, entre
autres, de la méconnaissance de certains postes et conditions de travail. Il est donc prévu de
travailler un plan de marketing des postes et de diffuser aux employés réguliers les conditions de
travail les concernant. Afin de s’assurer que la SOPFEU demeure attrayante sur le marché de
l’emploi, la structure de rémunération sera analysée et des correctifs pourront être apportés au
besoin.
Axe 2.3
Développement organisationnel
Cet axe vise d’abord à réaliser un diagnostic organisationnel afin de mieux comprendre la fluidité
des communications, les rôles et responsabilités et les relations de travail à la SOPFEU. Lorsque
possibles, des correctifs pourront être apportés rapidement. Autrement, des objectifs seront fixés
pour la prochaine planification stratégique. Enfin, cet axe a également pour objectif d’arrimer les
différents processus RH afin de les actualiser et de s’assurer qu’ils tiennent compte du
développement des ressources humaines.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
ENJEU 3
EFFICIENCE DE LA GESTION DES INCENDIES EN SITUATIONS CRITIQUES
Améliorer nos méthodes, outils et critères décisionnels relatifs à la
Orientation gestion des périodes critiques, permettant de diminuer l’ensemble
des coûts de protection.
La gravité des saisons de protection varie beaucoup d’une année à l’autre, entraînant des résultats
forts variables en termes de superficies brûlées et conséquemment de coûts de suppression. Depuis
sa création, la SOPFEU est confrontée en moyenne à une année « critique » sur trois. En effet, 90 %
des superficies brûlées depuis 1994, l’ont été au cours des années 1995, 1996, 2002, 2005, 2007 et
2010. Les coûts de suppression suivent la même tendance alors que 80 % des coûts totaux depuis
1994 proviennent de ces 6 années « critiques ». De façon encore plus pointue, les superficies
brûlées et les frais dépensés en suppression surviennent généralement dans des périodes très
restreintes. Dans la recherche de l’efficience de ses opérations, la SOPFEU juge donc important
d’examiner ses méthodes et procédures de gestion au cours des périodes « critiques » ou de
« débordement » de manière à identifier des pistes permettant d’améliorer ses résultats.
Axe 3.1
Ressources humaines
L’amélioration et l’optimisation de la gestion des périodes critiques nécessitent des ressources
compétentes et performantes. Récemment la SOPFEU a exercé un virage vers le Système de
Commandement d’Intervention (SCI) utilisé dans la majorité des organisations d’urgence en
Amérique du Nord. L’utilisation de ce système offre de nombreux avantages et permettra
d’optimiser la gestion des incendies. L’application de ce système implique toutefois le
développement du personnel. Il faut s’assurer que tout le personnel régulier aux opérations reçoit
la formation de niveau intermédiaire (I-300). Aussi, le personnel saisonnier impliqué dans cette
structure de commandement doit recevoir la formation de base (I-200). Trois fonctions ont été
jugées prioritaires quant aux impacts qu’elles peuvent avoir sur les résultats souhaités dans cet
enjeu: le coordonnateur aux opérations aériennes (sécurité et coûts), le gestionnaire de la section
planification (optimalisation des opérations, coûts) et le commandant d’intervention
(optimalisation des opérations, décisions, coût, sécurité). La conception et la diffusion de ces
formations feront partie du présent plan stratégique.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
Axe 3.2
Méthodes et critères
Lors de périodes « critiques », les interventions doivent être optimales. Les décisions doivent être
prises très rapidement dans un contexte d’informations et de communications complexes. Puisque
la très grande majorité des superficies brûlées et des frais de suppression engendrés surviennent
dans ces périodes, il sera important de se pencher avec ouverture sur nos méthodes, procédures,
règles et façons de faire de manière à identifier des pistes pour améliorer globalement les résultats
lors de ces périodes. Au fur et à mesure que de nouvelles règles et méthodes seront élaborées, elles
devront être rapidement connues et expliquées au personnel concerné.
Axe 3.3
Outils
En plus des deux axes précédents, il sera important de développer des outils afin de faciliter et
d’optimiser les tâches des différents gestionnaires et décideurs dans l’exercice de leur fonction. Le
développement d’un outil informatique permettant d’optimiser l’utilisation et les déplacements
d’hélicoptères sur les incendies ainsi que la révision et l’amélioration du module informatisée de
gestion des incendies sont les deux éléments majeurs qui seront visés dans le cadre de ce plan
stratégique.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
ENJEU 4
ADÉQUATION DES EFFECTIFS À LA CHARGE DE TRAVAIL
Orientation
Améliorer la capacité de l’organisation à répondre à la charge de
travail afin d’optimiser les résultats.
La SOPFEU dispose de personnel régulier, saisonnier et de mains-d'œuvre auxiliaires pour la
suppression des incendies. Pourtant, elle a dû faire appel à ses partenaires hors Québec pour
obtenir de la main-d’œuvre afin de répondre à la charge de travail, et cela 10 années depuis 1994.
Ces emprunts furent notamment très importants en 2005, 2007 et 2010.
L’analyse sur la réduction possible de la flotte d’avions-citernes a confirmé que les années où
plusieurs incendies d’envergure surviennent telles que 2005, 2007 et 2010, un certain nombre de
ces feux attaqués par avion-citerne n’ont pu être maîtrisés en raison du manque de ressources
humaines. La SOPFEU n’ayant plus de sapeurs disponibles pour entreprendre et poursuivre
l’intervention au sol, ces incendies dégénèrent et affectent de grandes superficies. Ce qui se traduit
par des frais de suppression très importants.
Le manque d’équipes d’intervention prêtes à prendre rapidement la relève de l’attaque aérienne
entraîne de plus longues missions des avions-citernes. De plus, les ressources aériennes ainsi
utilisées ne sont pas disponibles pour attaquer de nouveaux incendies.
Axe 4.1
Capacité d’intervention sur feux
Procéder à une analyse de la capacité d’intervention pour les saisons où la SOPFEU a dû recourir
massivement à des équipes d’intervention hors province. Déterminer l’effet sur l’ampleur des
superficies et des coûts reliés aux incendies de forêt qu’aurait l’ajout d’effectifs humains dans la
structure organisationnelle de la SOPFEU. Valider que les coûts récurrents d’un ajustement à
l’effectif soient économiquement rentables à moyen et long terme.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
ENJEU 5
OPTIMISATION DES INFRASTRUCTURES D’INTERVENTION
Orientation
S’assurer de disposer des infrastructures et de leurs services requis
pour le déploiement et le combat efficaces des incendies.
Pour un territoire de 52,1 millions d’hectares où chaque parcelle du territoire protégé est sujette au
même niveau de protection, le principe de mutualité des risques est fortement influencé par les
infrastructures d’intervention disponibles et leur répartition sur le territoire. Afin de pouvoir
intervenir le plus rapidement possible et réaliser les objectifs opérationnels, il est important de
pouvoir déployer des ressources nécessaires sur l’ensemble du territoire. Lors d’activités de
suppression, la proximité des ressources (humaines et matérielles) du lieu de l’intervention est un
élément prépondérant dans l’optimisation des opérations.
Présentement, le manque d’infrastructures dans certains secteurs occasionne de longs temps de
transport, ce qui est un frein à un déploiement optimal et diminue considérablement l’efficacité de
l’intervention lors de la phase de combat. De plus, le manque d’infrastructures limite la possibilité
d’assigner des ressources à une intervention en raison de la capacité de gîtes et couverts
inadéquats. En raison du manque d’infrastructures dans certains secteurs du territoire de
protection, les services requis d’information et de communications sont inexistants (téléphone,
informatique). Nous devons pallier ce manque par divers moyens alternatifs (satellitaire,
télécommunication), ce qui ne garantit pas une optimisation de la prise de décision et de la
stratégie de combat.
Axe 5.1
Infrastructures mobiles
La SOPFEU dispose d’un certain nombre d’équipements mobiles pour répondre au besoin
d’augmenter la capacité de gîte d’un camp forestier ou d’une pourvoirie. Cette capacité de
logements supplémentaires est souvent insuffisante. La SOPFEU analysera, en fonction de ses
besoins totaux d’unités mobiles, la possibilité d’augmenter le nombre de ses infrastructures
mobiles en incorporant des unités de fournisseurs externes.
Axe 5.2
Infrastructures permanentes
Évaluer les besoins opérationnels de la SOPFEU en terme d’infrastructures permanentes pour le
logement et la logistique en tenant compte d’installations appartenant à des tiers et qui pourraient
être utilisées par la SOPFEU.
Axe 5.3
Services
Identifier les technologies qui répondraient aux besoins informatiques et téléphoniques lors des
opérations de suppression et de déploiement. Implanter les technologies retenues.
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RÉSUMÉ DU PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
MISSION
Optimiser la protection des forêts contre les incendies en vue d’assurer la pérennité du milieu forestier au bénéfice de toute la collectivité, et cela au meilleur coût possible.
VISION
Spécialisée dans la gestion des incendies de forêt et forte du professionnalisme et de la compétence de ses ressources humaines, la SOPFEU a une volonté constante de conduire des opérations sécuritaires en
s'assurant que la SST soit au coeur de chaque travailleur. Elle vise la satisfaction de ses clients, l’innovation et l’efficience de ses opérations, tout en saisissant les opportunités d’affaires lui permettant
VALEURS
Ressources humaines, intégrité, travail de qualité et amélioration continue, esprit d’équipe
ENJEU 1
SANTÉ ET SÉCURITÉ AU TRAVAIL
ORIENTATION
AXES D’INTERVENTION
S'ASSURER DE L'INTÉGRITÉ PHYSIQUE DES RESSOURCES HUMAINES.
1.1 Culture SST
1.1.1 Accroître la valeur en SST en s’assurant que chaque employé devienne le premier responsable de sa sécurité et de celle de ses collègues
1.1.2 Suivre rigoureusement la réalisation des plans annuels en SST
1.2.1 Actualiser les politiques, normes et procédures SOPFEU en SST
1.2.2 Accroître la responsabilisation des employés à déclarer les accidents et les incidents
1.2.3 Améliorer le traitement du rapport d’accident et d’incident
1.3.1 Améliorer la santé physique des pompiers forestiers
1.3.2 Favoriser la santé physique des travailleurs
1.2 Contrôle des risques et des dangers
1.3 Santé physique
OBJECTIFS GÉNÉRAUX
ENJEU 2
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
ORIENTATION
AXES D’INTERVENTION
S’ASSURER DE LA DISPONIBILITÉ DE RESSOURCES HUMAINES COMPÉTENTES, ENGAGÉES, MOBILISÉES ET INTÉRESSÉES À PROGRESSER DANS L’ORGANISATION.
OBJECTIFS GÉNÉRAUX
2.1 Formation et développement des ressources
2.1.1 Établir un programme de formation générale
2.2.1 Établir un plan d’attraction des ressources humaines
2.2 Attraction et rétention des ressources humaines
2.2.2 Établir un plan de rétention des ressources humaines
2.3 Développement organisationnel
2.3.1 Compléter et harmoniser les processus RH au SMQ
2.3.2 Réaliser un diagnostic organisationnel
ENJEU 3
EFFICIENCE DE LA GESTION DES INCENDIES EN SITUATION CRITIQUE
ORIENTATION
AXES D’INTERVENTION
AMÉLIORER NOS MÉTHODES, OUTILS ET CRITÈRES DÉCISIONNELS RELATIFS À LA GESTION DES PÉRIODES CRITIQUES, PERMETTANT DE DIMINUER L’ENSEMBLE DES COÛTS DE PROTECTION.
3.1 Ressources humaines
3.1.1 Assurer la formation du personnel de gestion dans les fonctions de lutte ciblées
3.2.1 Rehausser l’anticipation et le déploiement de nos ressources
3.2.2 Clarifier, définir et optimiser nos modes d’opérations en situations critiques
3.2.3 Améliorer nos méthodes d’analyse de feux
3.3.1 Développer de nouveaux outils de gestion
3.2 Méthodes et critères
3.3 Outils
OBJECTIFS GÉNÉRAUX
ENJEU 4
ADÉQUATION DES EFFECTIFS À LA CHARGE DE TRAVAIL
ORIENTATION
AXE D’INTERVENTION
AMÉLIORER LA CAPACITÉ DE L’ORGANISATION À RÉPONDRE À LA CHARGE DE TRAVAIL AFIN D’OPTIMISER LES RÉSULTATS.
4.1 Capacité d’intervention sur feux
4.1.1 Analyser la capacité d’intervention
OBJECTIF GÉNÉRAL
ENJEU 5
OPTIMISATION DES INFRASTRUCTURES D’INTERVENTION
ORIENTATION
AXES D’INTERVENTION
S’ASSURER DE DISPOSER DES INFRASTRUCTURES ET DE LEURS SERVICES REQUIS POUR LE DÉPLOIEMENT ET LE COMBAT EFFICACES DES INCENDIES.
5.1 Infrastructures mobiles
5.1.1 Optimiser les infrastructures mobiles internes et externes
5.2.1 Optimiser le déploiement héliporté
5.2.2 Optimiser les infrastructures permanentes internes et externes
5.3.1 Améliorer les liens informatiques et téléphoniques en fonction de nos besoins
5.2 Infrastructures permanentes
5.3 Services
OBJECTIFS GÉNÉRAUX
PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
LE SUIVI ET LA MISE À JOUR
La SOPFEU s’est dotée de moyens afin d’assurer le suivi et la mise à jour du plan stratégique. Muni
d’un système de management sous la norme ISO 9001:2008, le suivi du plan stratégique a été
intégré à ce dernier.
Les objectifs qualité stratégiques du plan stratégique sont liés aux processus du système de
management. Ils seront mis à jour et communiqués aux intervenants et aux clients externes cinq
fois par année.
De plus, dans le but d’échanger sur l’évolution du plan, le contenu du plan sera réévalué deux fois
par année par l’ensemble des directeurs de la SOPFEU.
Finalement, les plans annuels d’audits internes et externes contribueront aussi à la qualité et à
l’amélioration continue de la mise en œuvre du plan stratégique.
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PLAN STRATÉGIQUE 2012-2015
REMERCIEMENTS
La SOPFEU tient à remercier tous ceux et celles qui ont participé à la création du plan stratégique
2012-2015. L’élaboration de cet ouvrage n’aurait pu être possible sans cette précieuse
collaboration qui guidera nos actions futures.
Tout d’abord, un remerciement spécial aux employés qui se sont prêtés à l’analyse des forces et
faiblesses de l’organisation. Cet exercice était déterminant pour l’amorce du plan stratégique. C’est
avec brio que les employés ont relevé ce défi avec l’énergie et la passion qu’on leur connaît.
Nous ne pouvons passer sous silence, le travail ardu et l’encadrement de l’équipe de l’amélioration
continue-qualité. La réalisation de cette stratégie repose en grande partie sur la détermination et
les efforts que vous y avez investis.
Enfin, le conseil d’administration est un allié indéniable dans les actions qu’entreprend la SOPFEU.
L’organisation est très reconnaissante pour tout le support et la confiance démontrés au cours de
cette démarche. Merci également à tous les membres qui ont pris le temps de répondre au sondage
Léger Marketing. Celui-ci a permis de valider les priorités mises en place dans le plan stratégique.
Le succès du plan stratégique est étroitement lié à la participation de tous. Soyez assuré que la
SOPFEU continuera d’accorder une importance capitale à la concertation et à la collaboration pour
accomplir la mission qui lui est confiée.
La direction
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