Dopis FIDES Ministrstvu za pravosodje in javno upravo (PDF)

FIDES
SINDIKAT ZDRAVNIKOV IN ZOBOZDRAVNIKOV SLOVENIJE
Dunajska 162, 1000 Ljubljana
e-mail: fides@siol.net, info@fides-si.org,
spletna stran: www.fides-si.org
Ministrstvo za pravosodje in javno upravo
Tržaška cesta 21
1000 Ljubljana
Ministrstvo za zdravje
Štefanova 5
1000 Ljubljana
Zadeva: stališče sindikata FIDES glede odmere letnega dopusta za leto 2013 po ZUJF
zveza: dopis Ministrstva za pravosodje in javno upravo (MPJU) št. 007-1315/2012/56 z dne
28.12.2012 in predlog aneksa h KPZZ, št. 007-1315/2012/53 z dne 13.12.2012
Spoštovani!
Dne 15.01.2013 smo od vas prejeli okrožnico št. 007-1315/2012/56 z dne 28.12.2012 v zvezi z
odmero dopusta za leto 2013, upoštevaje določbe kolektivnih pogodb in Zakona za uravnoteženje
javnih financ (ZUJF). V dopisu nadalje natančneje pojasnjujete, kateri kriteriji iz Kolektivne pogodbe
za zdravnike za zobozdravnike (KPZZ) so relevantni za odmerjanje dopusta iz posebnih pogojev dela
po 3. in 4. točki 36. člena KPZZ. Vaša okrožnica naj bi bila nekakšen pripomoček za odmerjanje
dopusta, dokler se ne sprejmejo ustrezne razlage kolektivnih pogodb ali sklenejo aneksi h kolektivnim
pogodbam.
Ob tem najprej opozarjamo, da mnenje MPJU ni normativni akt. Nadalje opozarjamo, da je v zvezi s
187. členom ZUJF razlago sprejel le odbor za razlago Kolektivne pogodbe za dejavnost zdravstva in
socialnega varstva (Ur.list RS, št. 10/2013), odbor za razlago KPZZ pa ne. Kar zadeva KPZZ, FIDES meni,
da razlaga niti ni potrebna, kajti problem ni v nejasnosti določb 36. člena KPZZ, temveč v vprašanju,
do katere mere je 187. člen ZUJF derogiral 36. člen KPZZ, torej gre za vprašanje kolizije med ZUJF in
KPZZ; ne pa za vprašanje razlage KPZZ, za kar je odbor za razlago edino pristojen.
Od naših članov smo prejeli obvestilo, da jim javni zavodi dopust za leto 2013 odmerjajo tako, da so
kriterije po 36. členu KPZZ razdelili na dva dela: tiste po 1., 2., 5. in 6. točki 1. odst. 36. člena KPZZ (v
nadaljevanju »splošni kriteriji«), za katere jim priznavajo do 35 dni dopusta, in tiste po 3. in 4. točki,
za katere jim priznavajo največ 15 dni dopusta. Ko npr. zdravnik iz splošnih kriterijev 36. člena KPZZ
zbere 25 dni, iz kriterijev po 3. in 4. točki pa 20 dni, mu skupno priznajo 40 dni dopusta (25+15) in ne
stran 1 od 3
45 dni (35 dni, ki vključujejo 25 dni iz splošnih kriterijev, in 20 dni iz pogojev po 3. in 4. točki, od teh
10 dni v okviru splošne kvote 35 dni in 10 v okviru dodatne kvote posebnih pogojev dela).
Takšnemu načinu odmere dopusta, kot so ga v praksi uveljavili javni zavodi, sindikat
nasprotuje. Če natančno beremo 187. člen ZUJF, ta določa naslednje:
FIDES
187. člen
(omejitev števila dni letnega dopusta)
(1) Ne glede na določbe zakonov, podzakonskih predpisov, splošnih aktov in kolektivnih pogodb, na podlagi
katerih je funkcionarjem in javnim uslužbencem določeno število dni letnega dopusta, funkcionarjem in javnim
uslužbencem od 1. januarja 2013 dalje pripada iz naslova delovne dobe, zahtevnosti dela, starosti javnega
uslužbenca, socialnih in zdravstvenih razmer ter drugih kriterijev največ 35 dni letnega dopusta.
(2) Ne glede na prejšnji odstavek se javnim uslužbencem lahko določi največ 15 dodatnih dni letnega dopusta za
posebne pogoje dela, upoštevaje kriterije in višine, kot so določene v zakonih, podzakonskih predpisih, splošnih
aktih in kolektivnih pogodbah.
Opozoriti je treba, da je po prvem odstavku 187. člena ZUJF mogoče pridobiti dopust tudi iz drugih
kriterijev, torej ne samo iz tistih kriterijev, ki so v prvem delu prvega odstavka 187. člena eksplicitno
navedeni. Drugi odstavek 187. člena ZUJF pa določa posebne kriterije, iz katerih je mogoče doseči
dodaten dopust, kar pomeni, da se kriteriji po drugem odstavku 187. člena ZUJF uporabijo le takrat,
ko je že dosežen maksimum dopusta po prvem odstavku 187. člena ZUJF.
Glede na navedeno menimo, da niso možne takšne kombinacije, kot jih prakticirajo javni zavodi. Ker
se maksimalno trajanje dopusta po KPZZ ni prilagodilo ZUJFu, je treba določbe ZUJF razumeti kot
maksimum dopusta, ki ga je mogoče pridobiti po kolektivni pogodbi. Če dopust iz vseh točk 36. člena
KPZZ skupaj presega 35 dni, se lahko dopust poveča še za nadaljnjih 15 dni, vendar le iz naslova 3. in
4. točke, ne pa tudi iz ostalih točk 36. člena KPZZ.
Če ima na primer zdravnik iz naslova IO sevanja priznanih 18 dni dopusta in iz splošnih kriterijev
skupaj na primer 30 dni dopusta, to pomeni, da mu je skupaj treba priznati 48 dni dopusta. In sicer
30 dni iz splošnih kriterijev, 5 dni iz naslova IO sevanja kot »drugega kriterija« (skupaj 35 dni) in
preostalih 13 dni iz naslova IO sevanja kot dodatnega dopusta iz kvote po drugem odstavku 187.
člena ZUJF.
Nadalje želimo opozoriti, da je FIDES dne 18.01.2013 (v roku, ki ga predvideva KPZZ in ki smo ga
spoštovali kljub temu, da je skoraj polovica roka za odgovor potekala v božično-novoletnem času),
delodajalski strani posredoval nasprotni predlog aneksa h KPZZ v zvezi z dopusti, in tej rešitvi dajemo
prednost pred rešitvijo z interpretacijo starega besedila KPZZ. Iz okrožnice z dne 28.12.2012
sklepamo, da sklenitvi aneksa dajete prednost tudi vi, vendar na naš nasprotni predlog v več kot
mesecu dni nismo dobili ne stališča ne pogajalskega predloga ne pobude za pogajanja.
Vljudno prosimo, da svojo okrožnico št. 007-1315/2012/56 z dne 28.12.2012 ustrezno korigirate, saj
obvestila o – po našem mnenju napačni – odmeri letnega dopusta že povzročajo nemir. Zato
stran 2 od 3
priporočamo, da bi vprašanje tolmačenja 187. člena ZUJF uskladili na splošni ravni, kajti v
nasprotnem bo treba to vprašanje reševati v sodnih sporih, kar lahko pomeni precejšnjo
obremenitev sodišč in predvsem konfliktno situacijo, ki bo trajala vse do rešitve individualnih oz.
kolektivnih sporov. Strinjamo se tudi s tem, da na to temo organiziramo sestanek in na njem
oblikujemo stališče, ki bo zadostilo tako pogojem ZUJF kot KPZZ.
V upanju konstruktivnega in hitrega sodelovanja ter v pričakovanju vašega odgovora najkasneje v 15
dneh od prejema dopisa vas lepo pozdravljamo.
V Ljubljani, dne 28.02.2013
Sestavil: Bojan Popovič,dr.med.,univ.dipl.prav.
pravni svetovalec
Konrad Kuštrin, dr.med.
Predsednik FIDES
v vednost:


predsedstvo, glavni odbor in sindikalni zaupniki FIDES
Združenje zdravstvenih zavodov Slovenije, Štefanova 1, 1000 Ljubljana
stran 3 od 3