דוח נציב קבילות החיילים

‫נציב קבילות החיילים‬
‫דוח שנתי‬
‫‪34‬‬
‫התשע"ה‬
‫‪4103‬‬
‫הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון‬
‫של הכנסת על‪-‬פי סעיף ‪( 555‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪,‬‬
‫התשט"ו–‪5555‬‬
‫אתר הנציבות באינטרנט‬
‫‪www.nakhal.idf.il‬‬
‫אתר הנציבות ב'צהלנט'‬
‫‪"  www.znet.idf‬שירותים בקליק" ‪" ‬נציב קבילות החיילים"‬
‫הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור‬
‫תל‪-‬אביב‪ ,‬סיוון התשע"ה – מאי ‪5155‬‬
‫‪3‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫– מבוא ‪5 ......................................................................................................................‬‬
‫– תמצית הנתונים הסטטיסטיים‪53 ...................................................................................‬‬
‫מבצע "צוק איתן"‬
‫– רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן"‪55 ..........................................................‬‬
‫– בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם לקרב‪51 .............................‬‬
‫– שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן"‪55 .................................................................‬‬
‫– יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן"‪53 ...............................................‬‬
‫– התנהלות צוותי הרפואה של צה"ל ויחידותיו במבצע "צוק איתן"‪55 ...................................‬‬
‫סוגיות בפיקוד ומנהיגות‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫יחסי מפקד‪-‬פקוד‪55 ......................................................................................................‬‬
‫מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי‪-‬ראויות ובלתי‪-‬הולמות‪31 ..............................................‬‬
‫פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל‪01 ........................................................................................‬‬
‫שגרה ביחידות צה"ל‪05 .................................................................................................‬‬
‫פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת‪53 ...................................................................................‬‬
‫– שוויון הזדמנויות מגדרי בש ירות הצבאי‪55 ......................................................................‬‬
‫תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל‪25 ..............................................‬‬
‫– חיילים טבעוניים‪23 .......................................................................................................‬‬
‫– חופשות חיילי צה"ל‪51 ..................................................................................................‬‬
‫– ְרשוֹמֶ ת בלתי‪-‬תקינה שאינה משַ קפת מציאות‪53 ...............................................................‬‬
‫שירות הקבע בצה"ל – שחרור‪ ,‬חוות דעת תקופתיות ודירוגים חייליים‪55 ........‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‪15...................................................................‬‬
‫– ליקויים בתפיסת תפקיד החובש‪15...................................................................................‬‬
‫– חובת הסודיות הרפואית ‪15.............................................................................................‬‬
‫מערך חיילי המילואים בצה"ל‬
‫– התנהלות לקויה של גורמי הקישור‪53 ..............................................................................‬‬
‫– הטיפול הרפואי בחיילי המילואים‪55 ...............................................................................‬‬
‫‪0‬‬
‫– החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‪51 .........................................................................‬‬
‫אחרית דבר‪515...........................................................................................‬‬
‫פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן‬
‫יישומן‬
‫– אי‪-‬קבלת תעודת לוחם במועד למשרתים במסגרת תוכנית מתנדבים מחוץ‪-‬לארץ‪515 .............‬‬
‫– משך חופשת לידה לחיילות בשירות החובה‪512..................................................................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫משך השירות החל על חיילים‪ ,‬ששוחררו מחובת שירות הביטחון‪ ,‬ומתנדבים לחזור‬
‫לשירות לאחר שחל שיפור במצבם הרפואי‪515...................................................................‬‬
‫אי‪-‬דיווח ברישומי הצבא על החלטת ועדה רפואית בנוגע לכושר בריאותי זמני של חיילי‬
‫מילואים‪511 ..................................................................................................................‬‬
‫הכרת חיילים בשירות החובה כ"ידועים בציבור" והזכויות הנגזרות מכך‪515 ........................‬‬
‫קליטה רפואית בבסיסי הכליאה‪551 ................................................................................‬‬
‫נטילת פיקדונות בבסיסי הכליאה‪555 ...............................................................................‬‬
‫נסיעה בתחבורה ציבורית ביום השחרור משירות החובה‪555 ...............................................‬‬
‫החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים במערכי שירות ייחודיים‪555 ....................................‬‬
‫ניפוק שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית לכלואים המשוחררים מבסיסי כליאה (בָּ סַ "ּכ)‬
‫אשר נקלטו ללא אמצעים‪553 ..........................................................................................‬‬
‫רישום שגוי ברשומה רפואית של חייל‪550 .........................................................................‬‬
‫טיפול רפואי לקוי במסגרת רפואה שלישונית‪550 ...............................................................‬‬
‫אמות מידה להכרת קורסים לטובת גמול השתלמות‪555 ....................................................‬‬
‫הכרה בהשכלת הנדסאי תוכנה כ''השכלה ישימה'' לצורכי שכר‪552 .....................................‬‬
‫פרק ג – נתונים וסיכומים מספריים‪555...................................................‬‬
‫פרק ד – דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫– יחסי מפקד‪-‬פקוד ‪535.....................................................................................................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫רפואה – טיפול רפואי ‪553 ..............................................................................................‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים ‪555 ...........................................................................................‬‬
‫תשלומים ותנאי השירות ‪555 ..........................................................................................‬‬
‫שירות הקבע ‪505 ...........................................................................................................‬‬
‫שירות החובה ‪525..........................................................................................................‬‬
‫סדרי שירות מילואים ‪515...............................................................................................‬‬
‫‪5‬‬
‫– מיועדים לשירות הביטחון (מַ לשַ "בים) ‪355 .......................................................................‬‬
‫– שיטור ומתקני כליאה ‪355 ..............................................................................................‬‬
‫נספחים‬
‫– נספח א‪ :‬מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה ‪305 ........................................‬‬
‫– נספח ב‪ :‬חוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪355 ............................................................ 0511-‬‬
‫– נספח ג‪ :‬פקודת המטכ"ל ‪ 4431443‬נציב קבילות החיילים – נוהל‪ ,‬פנייה וסמכויות‪355 ..........‬‬
‫‪7‬‬
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪5‬‬
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫מבוא‬
‫‪ .5‬מכוח האמור בסעיף ‪( 555‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪) 5555-‬להלן‪:‬‬
‫החוק)‪ ,‬הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת‬
‫דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה ‪.5150‬‬
‫‪ .5‬דוח זה גם מוגש לנשיא המדינה‪ ,‬לחברי הממשלה ולחברי הכנסת‪ .‬כן הוא נשלח‬
‫לרמטכ"ל‪ ,‬לצמרת צה"ל‪ ,‬למפקדי היחידות ולמפקדים בכירים במילואים‪.‬‬
‫‪ .3‬כפי שהבעתי עמדתי בעבר‪ ,‬נציב קבילות החיילים איננו תחליף למפקדים‬
‫ולחובתם לטפל כיאות בענייני פקודיהם ולהבטיח את זכויותיהם כבני‪-‬אדם‬
‫וכחיילים‪ .‬אולם‪ ,‬כאשר החייל חש שלא יהיה בכוחם של מפקדים לסייע לו או‬
‫שלא ימצא אוזן קשבת אצל מפקדיו‪ ,‬או שהוא חושש כי יבולע לו אם יתלונן‬
‫בפני המפקדים על עוול שנגרם לו – הוא עשוי לפנות לנציב‪ ,‬כגורם בלתי‪-‬תלוי‪,‬‬
‫על‪-‬מנת שעניינו ייבדק ללא משוא פנים‪ .‬באשר על כן‪ ,‬ובתוקף התפקיד שהוטל‬
‫עליי‪ ,‬הנני רואה עצמי בראש ובראשונה כנציגו של החייל הפונה‪.‬‬
‫‪ .0‬חובת מפקדי צה"ל לזכור כי הזכות הגדולה הכרוכה בנשיאת תפקיד פיקודי‪,‬‬
‫באשר הוא‪ ,‬כורכת בתוכה אחריות וחובות כִּ בדות משקל‪ .‬בראש ובראשונה‪,‬‬
‫החובה לשמש דוגמה אישית ומופת לא רק בתחומים המקצועיים כי אם בכל‬
‫תחומי ההתנהלות – במידת האנושיות‪ ,‬בהתנהגות ערכית ובהתייחסות מכבדת‬
‫ושוויונית‪ .‬רק מפקד שישכיל להבין שמעמדו ושסמכויותיו אינם מקנים לו‬
‫עדיפות כלשהי כלפי פקודיו‪ ,‬בתחום היחסים שבין אדם לחברו‪ ,‬יוכל לרתום את‬
‫פקודיו למען השגת היעדים המשותפים ולזכות באמונם‪.‬‬
‫‪ .5‬באירועים לא‪-‬מעטים הנני מוצא כי היה אפשר לפתור בנקל את בעיית החייל‬
‫עם מעט יותר תשומת‪-‬לב ותחושת מחויבות של המפקדים ושל בעלי‬
‫התפקידים הנוגעים בדבר ביחידת החייל ובמפקדות הממונות‪ .‬תחת זאת נשחק‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫החייל בין גלגלי הביורוקרטיה ונאלץ להשקיע בפתרון בעייתו הרבה מאוד‬
‫משאבי זמן וקשב‪ ,‬שבאים‪ ,‬מטבע הדברים‪ ,‬גם על חשבון תפקידו הצבאי‪.‬‬
‫‪ .2‬באירועים אחרים‪ ,‬הקבילות הן תולדה של הקלת ראש בזכויות החייל והעמדתן‬
‫בסדר עדיפות משני ביחס להשגת המטרות העומדות לנגד עיני המפקדים‬
‫ורשויות הצבא‪ .‬התנהלות זו היא פועל יוצא של תרבות ארגונית‪ ,‬שבאה לידי‬
‫ביטוי גם באופן הערכת המפקדים‪ .‬מפקדי צה"ל יודעים כי הם נמדדים ונבחנים‬
‫בעיקר לאור הצלחתם לעמוד במשימות שהוצבו להם‪ .‬למרבה הצער‪ ,‬הערך של‬
‫התייחסות לפְ קודים אינו זוכה תמיד למשקל הראוי‪ ,‬ולעיתים יש נטייה להמעיט‬
‫בחשיבותו‪ .‬הגם שאני סבור כי אין לגזור מהקבילות מסקנות כוללות בדבר‬
‫התנהלות המפקדים בצה"ל‪ ,‬הרי יש לתת את הדעת לגילויים הבעייתיים‬
‫הנחשפים בקבילות ולנסות ללמוד מהם על קיומם של מכנים משותפים‬
‫הטעונים טיפול‪.‬‬
‫‪ .5‬שנה זו הייתה רצופה באירועי לחימה‪ ,‬בפעילות מבצעית ובביטחון שוטף‪,‬‬
‫שבהם לקחו חלק חיילי החובה‪ ,‬חיילי המילואים ומשרתי הקבע‪ 3‬צה"ל יצא‬
‫למבצע "שובו אחים" ונלחם בטרור במבצע "צוק איתן"‪ 3‬מבצעים אלו לא רק‬
‫שלא פגעו בהניעה (מוטיבציה) של הלוחמים ושל תומכי הלחימה מיחידות‬
‫השדה‪ ,‬אלא אף נגלו בהם רוח לחימה ומסירות נפש‪ ,‬חרף התמודדות עם‬
‫מציאות קשה‪ ,‬מסוכנת ושוחקת‪ .‬תקופת המבצעים התאפיינה במיעוט קבילות‬
‫למרות תנאי השירות הקשים‪ ,‬מחסור מצטבר בשעות שינה והרעה ביציאות‬
‫לחופשות‪ .‬נתונים אלו מצדיקים את האמרה‪" :‬אין גבול למיצוי יכולתו של חייל‬
‫בתנאי שמפקדיו ינהגו כלפיו בהגינות וביושר"‪ .‬בפרק זה אסקור כמה נושאים‬
‫הקשורים למבצע "צוק איתן"‪.‬‬
‫‪ .1‬מתקופת מבצע "שובו אחים" ועד לסיום מבצע "צוק איתן" פחת מספר‬
‫הקבילות שהתקבלו בנציבות ב‪ 04-‬אחוזים‪ .‬בתקופה זו (‪ 55‬ביוני ‪52 – 5150‬‬
‫באוגוסט ‪ )5150‬התקבלו בנציבות ‪ 5,051‬קבילות‪ ,‬לעומת ‪ 5,251‬קבילות בתקופה‬
‫המקבילה אשתקד‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬בפרק‪-‬זמן זה עלה מספר הקובלים בשירות הסדיר‬
‫שביקשו לבטל או להקפיא את קבילותיהם מאחר שסברו שאין השעה יפה‬
‫לעסוק בקבילות‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫‪ .5‬כן יבואו לידי ביטוי בפרק זה הגיגי ליבי בדבר סוגיות בפיקוד ובמנהיגות‪ ,‬לרבות‬
‫סוגיית המגע הפיזי האסור וההתבטאויות הבלתי‪-‬ראויות והבלתי‪-‬הולמות‪.‬‬
‫בבירור הקבילות אנו עדים‪ ,‬לעיתים‪ ,‬לדפוסי פיקוד נפסדים המושתתים על ניצול‬
‫פערי הכוחות בין המפקדים לבין פקודיהם‪ .‬המפקד הוא שנותן פקודות‪ ,‬וכל‬
‫תפקידו של החייל הוא לבצע‪ .‬אין הכרה בכך שלחייל צרכים משלו וזכויות‬
‫כפרט‪ ,‬וממילא המפקד אינו חש צורך להקשיב לחייל‪ ,‬כאשר האחרון פונה אליו‬
‫בבעיות אחדות‪ .‬במערכות יחסי הגומלין הללו‪ ,‬אי‪-‬ביצוע של החייל או ליקוי‬
‫כלשהו בהתנהגותו – גוררים תגובה כוחנית של המפקד‪ ,‬ובאירועים מסוימים אף‬
‫תגובה אלימה‪ ,‬פיזית או מילולית‪ ,‬או התבטאות בלתי‪-‬ראויה ובלתי‪-‬הולמת‪.‬‬
‫‪ .51‬דבר אחר‪ ,‬ראיתי לפרוס בפרק זה את עניין הפגיעה בפרטיות של חיילי צה"ל‪.‬‬
‫ברשות מפקדי צה"ל מצויים פרטים אישיים רבים על אודות פקודיהם‪ ,‬באשר‬
‫לבעיותיהם הרפואיות והאישיות ופרטים נוספים‪ ,‬אשר נמסרו להם מתוקף‬
‫תפקידם לממש את אחריותם כמפקדים ולשמור על זכויות החייל ועל רווחתו‪.‬‬
‫מידע זה הופקד בידי המפקדים בנאמנות אך ורק למילוי תפקידם‪ ,‬וככלל‪ ,‬אין‬
‫להם רשות להשתמש בו למטרה אחרת‪ ,‬לא כל שכן שימוש שיש בו פגיעה בחייל‪.‬‬
‫ִמספר לא‪-‬קטן של קבילות שהגיעו השנה חשפו תמונה מדאיגה של הפרת זכות‬
‫החיילים לפרטיות‪ .‬משום כך מצאתי לנכון ולראוי להציג תמונה רחבה יותר של‬
‫הפרת זכות זו כדי שבאמצעותה תובן חשיבות הנושא‪.‬‬
‫‪ .55‬תת‪-‬הפרק העוסק בפיקוד ובמנהיגות – אסקור בו את תוכן איגרות המידע‪ ,‬אשר‬
‫הופצו מטעמי לכל מפקדי צה"ל במהלך שנת הדוח; בהן הצגתי ניתוחי אירועים‬
‫שעלו בקבילות ולקחים חשובים העולים מתוכן‪ .‬בין נושאים אלו ניתן למצוא את‬
‫שוויון ההזדמנויות המגדרי בשירות הצבאי ואת השגרה במחנות צה"ל‪.‬‬
‫‪ .55‬תחום נוסף שייסקר בקצירת האומר בפרק זה עוסק בתנאי השירות ובפגיעה‬
‫בזכויות חיילי צה"ל‪ .‬האירועים שיסוקרו נוגעים לתקופה‪ ,‬שבה נעשה מאמץ‬
‫בצה"ל לשפר את ההתייחסות לכבוד החייל ולשמירה על זכויותיו‪ .‬כאשר מדובר‬
‫בכלי או באמצעי לחימה כשלהו הזקוק לשגרת טיפולים מסוימת כדי שיוכל‬
‫למלא את ייעודו כהלכה‪ ,‬ננקטת לרוב‪ ,‬הקפדה יתרה ומתקיימות ביקורות על‪-‬‬
‫מנת להבטיח את הדברים‪ .‬לא תמיד נוהגים המפקדים באותה מידה של‬
‫תשומת‪-‬לב והקפדה כאשר מדובר באדם (החייל המופקד בידיהם אשר זקוק אף‬
‫הוא ל"שגרת טיפולים" – מנוחה וחופשות) על‪-‬מנת שיוכל לתפקד‪ ,‬כנדרש‪ ,‬הן‬
‫‪55‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מבחינה גופנית והן מבחינה מנטלית‪ .‬עדיין יש הסוברים שחייל טוב יותר הוא‬
‫חייל המסוגל להתמודד עם מטלותיו אף בתנאי מחסור בשעות שינה‪ .‬יש‬
‫שנותנים משקל יתר לעמידה בביצוע המשימה ביחס לשמירה על זכויות של‬
‫החייל לשעות שינה ומנוחה‪ .‬חובת המפקד לשמור על חייו ועל שלומו של פקודו‬
‫היא חובה ראשונה במעלה‪ ,‬ומשקלה גובר דווקא בנסיבות של עומס פעילות‬
‫המוטל על היחידה‪ .‬הנני סבור כי אף בעניין זה ׂשומה על מפקדי צה"ל לפעול‬
‫ביתר תוקף על‪-‬מנת להבטיח את זכויותיהם של החיילים ואת שלומם‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫יבואו לידי ביטוי בפרק זה כמה דוגמאות שעניינן חופשות חיילי צה"ל‪.‬‬
‫‪ .53‬עוד בתחום זכויות חיילי צה"ל אומר דברים בנושא החיילים הטבעוניים‪.‬‬
‫הטבעונות היא אורח חיים‪ ,‬היא חלק חשוב ביותר מהווייתו האישית ומצביעה‬
‫על זהותו הפנימית והחיצונית של הטבעוני; היא אמונתו והשקפת עולמו והיא‬
‫חלק בלתי‪-‬נפרד מאישיותו וממהותו‪ .‬ייאמר‪ ,‬אפוא‪ ,‬כי פגיעה בזכויות הקשורות‬
‫לכך צריכה להיות עניינית בלבד‪ ,‬ולנבוע מההיבט הביטחוני‪ ,‬הבטיחותי‪ ,‬הרפואי‬
‫או האחר העלול לגרום נזק‪.‬‬
‫לרשוֹמֶ ת הצבאית‬
‫‪ .50‬ראיתי לפרוס בנושא זכויות חיילי צה"ל גם דברים הנוגעים ְ‬
‫הבלתי‪-‬תקינה‪ ,‬אשר אינה משקפת את המציאות‪ 3‬לכל הדעות‪ ,‬לנושא איכות‬
‫הרשומת בצה"ל השפעה מהותית על זכויות חיילי צה"ל‪ .‬לליקויים בדיווח‬
‫השפעה יום‪-‬יומית על החייל‪ ,‬אשר אינו מקבל את זכויותיו‪ ,‬ובשל כך הוא‬
‫מתקשה‪ ,‬למשל‪ ,‬לממן הוצאות אחדות‪ ,‬אשר אלמלא הליקוי בדיווח‪ ,‬היו‬
‫משולמות לו במשכּורתו‪ .‬גם כאשר עניינו של החייל מטופל‪ ,‬על רשויות הצבא‬
‫לפעול במהירות הראויה‪ ,‬שכן שיהוי במתן החלטה עלול לגרום נזק רב‪ .‬לעיתים‪,‬‬
‫כאשר העניין דחוף‪ ,‬נזקו של שיהוי עלול להיות שקול נגד נזקו של היעדר טיפול‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬אף לנושא איכות הרשומת הרפואית השפעה מהותית על טיב הטיפול‬
‫הרפואי הניתן לחיילים וגם על היכולת לשמור על רציפות הטיפול בשעה שיותר‬
‫מרופא צבאי אחד מטפל בכל חייל‪.‬‬
‫‪ .55‬זאת ועוד‪ ,‬בפרק זה אסקור את סוגיית שחרור משרתי הקבע‪ .‬צה"ל המשיך‬
‫השנה במהלך הקשה הכרוך בפיטוריהם של משרתי קבע רבים‪ַ ,‬נגָּדים וקצינים‪,‬‬
‫כחלק מתוכנית הקיצוצים שנטל על עצמו‪ .‬נקבעו כללים‪ ,‬המעוגנים בפקודות‬
‫הצבא‪ ,‬המיועדים להבטיח כי ההליך יתנהל תוך הקפדה מיטבית על זכויות‬
‫הפרט‪ ,‬ומפקדי צה"ל נדרשים לקבל החלטות שקולות בדבר שחרור משרתי‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪53‬‬
‫הקבע לאחר שבדקו בדיקה השוואתית מדוקדקת את נתוניהם ביחס לנתוני‬
‫עמיתיהם לשירות‪.‬‬
‫‪ .52‬אסקור בפרק זה גם סוגיות הקשורות לתחום הרפואה בצה"ל‪ .‬המערכת‬
‫הצבאית היא מערכת כופה‪ ,‬ומטבע הדברים‪ ,‬הרגלי צריכת שירותי הרפואה בה‬
‫שונים בתכלית ביחס למקובל באזרחות‪ .‬דומה כי נחוצים המשך צעדים שישפרו‬
‫את זמינותו ואת איכותו של השירות הרפואי לחיילי צה"ל‪ .‬מחובת צה"ל לזכור‬
‫כי שלומם ובריאותם של חיילי צה"ל הם תנאי יסוד לתפקודו התקין של‬
‫הארגון‪ ,‬וכי מבחינה ציבורית וערכית מדובר באחריות שצה"ל חייב לשאת בה‬
‫ללא‪-‬סייג‪.‬‬
‫‪ .55‬חשיבות רבה אני מייחס לתחום מערך חיילי המילואים בצה"ל‪ .‬כפי שציינתי‬
‫בעבר‪ ,‬בקבילות חיילי המילואים משתקפות סוגיות הנוגעות לכל תחומי החיים‬
‫בצבא‪ ,‬בדומה לכל החיילים‪ .‬חייל מילואים הוא חייל לכל דבר ועיקר‪ ,‬אך תמיד‬
‫חשוב לזכור כי מרכז כובד ענייניו אינו דווקא בחיי הצבא‪ ,‬אלא בחייו ובעיסוקיו‬
‫האזרחיים‪ .‬איש המילואים הוא‪ ,‬במידה מסוימת‪ ,‬אורח בצבא המבקר ורואה‪,‬‬
‫מחד‪-‬גיסא‪ ,‬כל פגע‪ ,‬ומאידך גיסא‪ ,‬כל תיקון ושיפור‪ .‬לכן כריית אוזניים ופתיחת‬
‫שערי לב יסייעו לחייל ויחזקו את הקשרים בינו ליחידתו‪.‬‬
‫‪ .51‬הנני חש כי הפיקוד הבכיר ורוב מפקדי צה"ל מבינים את חשיבות הבדיקה‬
‫הביקורתית‪ ,‬שעורך גוף חיצוני כדי לפתור בעיות פרטניות אחדות ולהצביע על‬
‫בעיות מערכתיות‪ ,‬העולות מהקבילות‪ .‬הקשר עם המפקדים ושיתוף הפעולה‬
‫עימם למען השגת מטרות אלה חשובים לי ביותר‪ ,‬והנני פועל להידוק היחסים‬
‫בדרך של קיום פגישות רבות וביקורים רבים ביחידות צה"ל‪ .‬הנני תקווה כי דרך‬
‫משותפת זו תמשיך לצלוח‪ ,‬למען שלומם ורווחתם של חיילי צה"ל‪.‬‬
‫תמצית הנתונים הסטטיסטיים‬
‫‪ .5‬בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות ‪ 3,700‬קבילות‪.‬‬
‫‪ .5‬מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדוח‪ 3033% ,‬נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ .3‬פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדוח‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪50‬‬
‫הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה‪:‬‬
‫מבצע "צוק איתן"‬
‫– רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן";‬
‫– בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם לקרב;‬
‫– שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן";‬
‫– יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן";‬
‫– התנהלות צוותי הרפואה של צה"ל ויחידותיו במבצע "צוק איתן"‪.‬‬
‫סוגיות בפיקוד ומנהיגות‬
‫– יחסי מפקד‪-‬פקוד;‬
‫– מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי‪-‬ראויות ובלתי‪-‬הולמות;‬
‫– פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל;‬
‫– שגרה ביחידות צה"ל;‬
‫– פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת;‬
‫– שוויון הזדמנויות מגדרי בשירות הצבאי‪.‬‬
‫תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל‬
‫– חיילים טבעוניים;‬
‫– חופשות חיילי צה"ל;‬
‫– ְרשוֹמֶ ת בלתי‪-‬תקינה שאינה משקפת מציאות‪.‬‬
‫שירות הקבע בצה"ל – שחרורים‪ ,‬חוות דעת תקופתיות ודירוגים חיילים‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫– ליקויים בתפיסת תפקיד החובש;‬
‫– חובת הסודיות הרפואית‪.‬‬
‫מערך חיילי המילואים בצה"ל‬
‫– התנהלות לקויה של גורמי הקישור;‬
‫– הטיפול הרפואי בחיילי המילואים;‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫– החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‪.‬‬
‫אחרית דבר‬
‫יתר חלקי הדוח‬
‫ניתן למצוא בדוח פרקים אלו‪:‬‬
‫פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה מערכתית;‬
‫המספריים הנוגעים לשנת העבודה ‪;4103‬‬
‫פרק ג – מסכם את הנתונים ִּ‬
‫פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות‪ ,‬לפי נושאים‪.‬‬
‫בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ועל דרכי‬
‫פעולתה‪ .‬כן מפורטות בפרק הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה‬
‫הכללי ‪.33.0336‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫מבצע "צוק איתן"‬
‫רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן"‬
‫ראויים להיקרא אמיצי לב רק אלה המכירים ויודעים את נוראות‬
‫‪1‬‬
‫המלחמה וגם את נעימות החיים‪ ,‬ואינם מתחמקים בשל כך מהסכנות‪3‬‬
‫‪ .5‬יחידה צבאית המתנהלת נכון בשגרה היא יחידה המעצבת את יכולותיה‬
‫להתמודד בהצלחה עם משימות‪ ,‬הן בשגרה והן בשעת חירום‪ .‬ביחידה המתנהלת‬
‫עם נהלים ברורים‪ ,‬המקפידה על קיום שגרה צבאית קבועה‪ ,‬על קיום מסדרי‬
‫נשק ועל עמידה בתקן (סטנדרט) גבוה של בטיחות ושל מילוי פקודות‪ ,‬אפשר‬
‫למצוא בה כי הטיפול בחיילי היחידה ובטיפוחם עומד בראש מעייני מפקדי‬
‫היחידה‪.‬‬
‫‪ .5‬כאזרח מדינת ישראל שנולד עם קום המדינה ביישוב ספר על הגבול‪ ,‬וכלוחם‬
‫אשר השתתף ברבות ממלחמות ישראל על הגנת המולדת‪ ,‬שחווה מצבים קשים‬
‫מנשוא ואיבד רבים מחבריו הטובים ביותר בשדה הקרב – אני עומד היום‬
‫ומצדיע למפקדי ולחיילי צה"ל על רוח לחימה למופת במבצע "צוק‬
‫איתן"‪ .‬אני מצדיע להם על הדוגמה האישית שהראו בשדה הקרב‪ ,‬על‬
‫הרעּות‪ ,‬על החברות ועל הערבּות ההדדית; על המקצועיות‪ ,‬על המשמעת ועל‬
‫המיקוד בהשגת המשימה‪ 3‬אני מצדיע להם על אמונתם בצדקת הדרך‪ ,‬על‬
‫הבנתם היטב שאין אחרים שיעשו את המלאכה‪ ,‬ואין אחרים שיעמדו‬
‫כחומה בצורה מול אויב אכזר המנסה לפגוע ללא כל הבחנה באזרחי ישראל‪.‬‬
‫מפקדי וחיילי צה"ל הוכיחו מעל לכל ספק כי הם ראויים לאמון שאזרחי ישראל‬
‫נותנים בהם‪ .‬הם ממשיכים את דרכם של דורות לוחמים אשר חירפו את נפשם‬
‫להגנת המולדת ואפשרו לאזרחי ישראל לחיות בביטחון במדינת ישראל‪ .‬מפקדי‬
‫וחיילי צה"ל מהווים חוליה נוספת במורשת הגבורה‪ ,‬שהטביעו כל לוחמי‬
‫מלחמות ישראל‪.‬‬
‫‪ 1‬פריקלס‪ ,‬מדינאי‪ ,‬רטוריקן ומצביא בולט באתונה‪ 055 – 055 ,‬לפנה"ס‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .3‬לאורך שנות קיומו ניצח צה"ל במלחמות ישראל‪ ,‬בעיקר בזכות רוח לוחמיו‪,‬‬
‫תעצומות נפשם‪ ,‬עוז רוחם‪ ,‬הקרבתם‪ ,‬הכרתם ואמונתם בצדקת הדרך‪ .‬את‬
‫מלחמות ישראל ניצחו דורות של מפקדים וחיילים צעירים שנלחמו במצבי קיצון‬
‫של סיכון חיים‪ ,‬ערפל קרב וחוסר ודאות‪ .‬בנחישות ובאומץ לב הם המשיכו‬
‫להילחם גם כשנפצעו חבריהם או נהרגו לידם‪ .‬הלוחמים נקטו יוזמה והמשיכו‬
‫להילחם גם במצבים שבהם המפקד נפגע‪ .‬הם הבינו כי אין להם מי שימלא את‬
‫מקומם ויחליף אותם בעמידתם האיתנה מול האויב‪ .‬הם האמינו בצדקת הדרך‬
‫וחירפו נפשם למען מדינת ישראל‪ ,‬ורבים מהם שילמו את היקר מכל – את‬
‫חייהם‪ .‬כך פעלו גם מפקדי וחיילי צה"ל במבצע "צוק איתן"‪.‬‬
‫‪ .0‬במהלך המבצע ביקרתי בבתי החולים‪ ,‬שבהם אושפזו פצועי צה"ל‪ .‬בביקורים‬
‫אלו שוחחתי עם הפצועים ועם בני משפחותיהם‪ ,‬והתרשמתי עמוקות מחוזקם‬
‫ומהתמדתם‪ .‬רצון הפצועים לשוב ולסייע לחבריהם בשדה הקרב מילא אותי כוח‬
‫והשראה‪ .‬פגשתי את ארץ ישראל היפה! את הסגלים הרפואיים המטפלים‬
‫בפצועים במסירות הראויה לכל שבח ואת הקצינים ואת החיילים המלווים את‬
‫הפצועים ואת בני משפחותיהם‪ .‬פגשתי חברה ישראלית אשר ממטירה על‬
‫פצועיה ועל לוחמיה חום ואהבה‪ .‬מצאתי את ארץ ישראל במיטבה‪ .‬שילמנו‬
‫מחיר כבד במבצע "צוק איתן"‪ ,‬אולם הודות ללחימתם העיקשת והנועזת של‬
‫הנופלים וחבריהם ושל טובי בנינו‪ ,‬אנו יכולים להמשיך ולחיות באזור סוער‬
‫שמשתנה לנגד עינינו במהירות רבה‪.‬‬
‫‪ .5‬במבצע זה השתתפו זרוע האוויר והחלל‪ ,‬זרוע הים וזרוע היבשה‪ ,‬ובכללן –‬
‫כוחות החי"ר‪ ,‬השריון‪ ,‬ההנדסה‪ ,‬התותחנים‪ ,‬האיסוף הקרבי ויחידות פיקוד‬
‫העורף‪ .‬במעשי הלוחמים באו לידי ביטוי יכולות גבוהות בהפעלת אמצעי לחימה‪,‬‬
‫ונעשה שימוש בטכנולוגיות המובילות בעולם‪ ,‬שפותחו ויוצרו בתעשיות מדינת‬
‫ישראל‪ .‬הופעלו יכולות מרשימות בתחום המודיעין‪ ,‬התקשוב‪ ,‬הלוגיסטיקה‪,‬‬
‫האחזקה‪ ,‬הרפואה‪ ,‬וכוח‪-‬האדם טופל בצורה מקצועית ומסורה‪ .‬כל אלו ועוד‬
‫נתנו את השקט הדרוש ללחימה ואת הביטחון הדרוש לעורף‪.‬‬
‫‪ .2‬מדינת ישראל עומדת לאורך שנות קיומה לפני אתגרים ביטחוניים קשים‬
‫ומורכבים‪ ,‬ולפנינו אתגרים ביטחוניים מורכבים לא פחות‪" .‬האביב הערבי"‬
‫הביא עימו חוסר יציבות נוסף באזורנו וגורמים קיצוניים פועלים סביב‬
‫גבולותינו בזירות הקרובות והרחוקות‪ .‬הישגיו הרבים של צה"ל בשמירה על‬
‫גבולות המדינה בעיתות שגרה ולחימה הם פרי עמלם של הטובים שבבנינו‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫בשירות החובה והמילואים‪ ,‬ובעיקר זכות זו עומדת למשרתי הקבע אשר בחרו‬
‫להמשיך בשירות ורואים בו דרך ושליחות‪ .‬משרתי הקבע מטים את שכמם‬
‫לשאת בעול ביטחון המדינה יום‪-‬יום‪ ,‬שעה‪-‬שעה‪ ,‬ובוחרים לשרת בשירות הקבע‪,‬‬
‫תוך ויתור על חיים נוחים יותר‪ .‬הם שהנחילו ומנחילים לדורות הצעירים‬
‫המשרתים בצבא את הערכים‪ ,‬את אהבת המולדת‪ ,‬את היכולת המקצועית‪ ,‬את‬
‫המוטיבציה (ההניעה) ואת האמונה בצדקת הדרך‪ .‬יכולת הצבא טמונה בעיקר‬
‫באיכות חייליו ומפקדיו‪ ,‬ועל כן הציבור הישראלי נדרש לתמוך במפקדי הצבא‬
‫ובלוחמיו גם בעיתות מלחמה וגם בעיתות שגרה‪ .‬רק כאשר ירגישו צעירי‬
‫המדינה שהשירות נמצא בסדר עדיפות לאומי גבוה‪ ,‬והוא זוכה להערכה רבה‬
‫ולרוח גבית מהציבור‪ ,‬כפי שהיה שנים רבות מאז הקמתה של מדינת ישראל –‬
‫רק אז הם ימלאו את שורות צבא הקבע ויקנו בסיס חזק ואיתן לצה"ל‪ ,‬אשר‬
‫הוא זה המשמר את יכולות צה"ל הייחודית‪.‬‬
‫‪ .5‬מפקדי וחיילי צה"ל הראו את רוח הלחימה הנדרשת במבצע "צוק איתן"‬
‫בהדגשת הדבקות במשימה והחתירה לניצחון‪ ,‬תוך גילוי נחישות ואומץ לב‪,‬‬
‫מוטיבציה גבוהה‪ ,‬רעות וערבות הדדית‪ ,‬אמון במפקדים ואמונה בצדקת הדרך‬
‫עד כדי מוכנות לבצע פעולות שיש בהן סיכון חיים והקרבה‪ 3‬מפקדי וחיילי‬
‫צה"ל משמשים היום דוגמה אישית לעם ישראל‪ ,‬והודות לאומץ ליבם‬
‫ולגבורתם הם מצווים לנו את החיים ומאפשרים לנו להמשיך לחיות ולבנות את‬
‫מדינתנו‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪51‬‬
‫בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם‬
‫לקרב‬
‫וישים נפשו בכפו ולא יירא ולא יפחד‪ ,‬ולא יחשב לא באשתו ולא בבניו‪,‬‬
‫אלא ימחה זכרם מליבו וייפנה מכל דבר למלחמה‪ 3‬וכל המתחיל לחשב‬
‫ולהרהר במלחמה‪ ,‬ומבהיל עצמו‪-‬עובר בלא תעשה‪ ,‬שנאמר‪" :‬אל י ַרך‬
‫‪2‬‬
‫חפזו ואל תַ עַ רצּו‪-‬מפניהם"(דברים כ‪ ,‬ג)‪3‬‬
‫תיראו ואל תַ ְ‬
‫לבַ בכם‪ ,‬אל ְ‬
‫‪ .5‬ערב היציאה לקרב במבצע "צוק איתן" התבקשו לוחמים לכתוב מכתבי פרידה‬
‫למשפחה ולחברים אם לא ישובו‪ .‬לסוגיית העיסוק בפרידה האפשרית בטרם‬
‫יציאה לקרב יש היבטים ודילמות הקשורים להלכה היהודית‪ ,‬להכנה רוחנית‪,‬‬
‫לסוגיה מוסרית ולשאלה תרבותית‪ .‬באלו איני מבקש לעסוק‪ ,‬ותחת זאת ברצוני‬
‫לומר דברים הנוגעים להיבטי הפיקוד והמנהיגות בנושא זה‪.‬‬
‫‪ .5‬חייל היוצא לשדה הקרב מלווה בפחד מפני הנורא מכל – אובדן חייו‪ .‬כדי‬
‫להתגבר על הפחד ולנוע מול אש האויב‪ ,‬הוא נדרש להדחיק את הפחד‪ ,‬להפגין‬
‫רוח לחימה‪ ,‬שיש בה נחישות ודבקות במשימה לאור המטרה‪ ,‬להבין את חשיבות‬
‫המשימה שעליו לבצע ולהתמקד במפקדים ובחברים‪.‬‬
‫‪ .3‬כקצין אשר נלחם בשדה הקרב‪ ,‬כאשר הייתי מקבל פקודה לתקוף יעדים‬
‫מצריים היורים לעברנו‪ ,‬הורגים ופוצעים אותנו‪ ,‬היה עליי לעקור מראשי‬
‫מחשבות על הוריי‪ ,‬על אחיי ועל חבריי‪ .‬הייתי ממוקד אך ורק בחייליי ובמשימה‬
‫שניתנה לי‪ ,‬והתמקדות זו הועילה לי לנטרל את אימת הקרב‪ .‬לאחר שכבשנו את‬
‫היעד‪ ,‬והשקט הושב על כנו‪ ,‬גם הפחד חזר בעוצמה גדולה לקראת הקרבות‬
‫הבאים‪.‬‬
‫‪ .0‬תחושת הפחד והאימה של הלוחמים היא רגש הפורץ באופן טבעי‪ ,‬ובמידה‬
‫מרובה היא חיונית ללוחמים כדי שיהיו זהירים בשעת סכנה‪ .‬עם זאת‪ ,‬אל‬
‫לענייניהם הפרטיים של החיילים להסיח את דעתם מהמשימה הכללית שכן‬
‫יציאה למלחמה נגד האויב בשעה שהחיילים מוטרדים בבעיות אישיות – עלולה‬
‫לפגוע בעוז רוחם‪ ,‬ביכולתם ובכושרה של היחידה‪.‬‬
‫‪ 2‬רמב"ם‪ ,‬משנה תורה‪ ,‬ספר שופטים‪ ,‬הלכות מלכים ומלחמות‪ ,‬פרק ז‪ ,‬פסוקים יז‪-‬יט‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫‪ .5‬בקשה מחיילים לכתוב מכתבי פרידה למשפחותיהם ולחבריהם טרם היציאה‬
‫לקרב היא פעולה הפוגעת במורל הלוחמים וביכולתם ללחום בכל ליבם ונפשם‪,‬‬
‫משבשת את אמונתם ואת תקוותם ועלולה לפגוע בתפקודם בשדה הקרב‪.‬‬
‫בפעולה זו יש כדי "להכניס" רעשים לראש החיילים ולשבור את האיזון הדק‬
‫בנפשו של הלוחם בין הפחד‪ ,‬מחד גיסא‪ ,‬לבין מילוי המשימה‪ ,‬מאידך גיסא‪.‬‬
‫מכתב פרידה של לוחמים לפני סכנה סוחט כוחות נפשיים כבירים מהחיילים‪,‬‬
‫מעצים את פחדם וגורם להם לאבד ריכוז והתמקדות בקרב מתוך חשש שמא‬
‫מכתב פרידה זה יתממש‪ .‬רגע לפני שהם נכנסים אל הלא נודע‪ ,‬שנייה לפני שהם‬
‫צובעים את פניהם והאדרנלין רץ בדמם‪ ,‬הם מתבקשים לשבת ולדמיין את‬
‫מותם‪ ,‬את ההורים ההמומים‪ ,‬את החברה הבוכייה‪ ,‬את המשפחה שתתפרק‬
‫ואת הכאב‪.‬‬
‫‪ .2‬סבורני כי נכון יהיה‪ ,‬שבטרם יציאתם לקרב יהיו החיילים נחושים‪,‬‬
‫אופטימיים ובעלי רוח לחימה‪ ,‬בטוחים בעצמם‪ ,‬חדורי אומץ‪ ,‬עוצמה‪ ,‬אמונה‪,‬‬
‫וימלאו את המשימה כנדרש‪ ,‬בלי נטל אישי‪-‬רגשי כבד עליהם‪ .‬יכולת המפקד‬
‫והחייל "להוציא" רעשים חיצוניים מהראש בעת התקפה על אויב ולהתמקד‬
‫במשימה‪ ,‬בחברים ובמפקדים – היא שמועילה להדחיק את הפחד ולהיות חיוני‪,‬‬
‫יעיל וממוקד בעת מילוי המשימה‪.‬‬
‫‪ .5‬כלוחם מלחמות ישראל‪ ,‬ידוע לי כי לו הייתי נדרש לכתוב מכתב פרידה‪ ,‬היה‬
‫הדבר מגביר את פחדי מפני נבואה העלולה להגשים את עצמה‪ ,‬והדבר היה פוגע‬
‫בריכוזי‪ ,‬בתפקודי וביעילותי בשדה הקרב‪ .‬לפיכך‪ ,‬חיילים ההולכים להילחם‬
‫בשדה הקרב נדרשים אפוא לצאת למלחמה נגד האויב באמונה פנימית‪,‬‬
‫במחשבה חיובית‪ ,‬ומחוזקים בחיזוק קבוצתי בתקווה שיחזרו בשלום הביתה‪.‬‬
‫‪ .1‬אסיים את דבריי מתוך ציטוט הגדרת "רוח הלחימה" מהמילון למונחי צה"ל‪:‬‬
‫"רּוחַ לְ ִחימָּ ה היא רצון בוטח ונחוש של חייל ושל יחידה צבאית‪ ,‬המלֻווֶ ה ברוח‬
‫הֶ תקפית ובנכונּות לצאת למלחמה על האויב ולנצח בה‪ .‬חייל בעל רוח לחימה‪,‬‬
‫פעולותיו ניכרות ביוזמה וביכולת של הקרבה עצמית מתוך הזדהות עם יחידתו‬
‫ועם משימותיה ומתוך דבקות בהן‪ ,‬כדי למלאן או לקדמן לאור המטרה‪ .‬רצון זה‬
‫קיים למרות עקות שדה הקרב‪ ,‬למרות כישלונות קודמים בו ולמרות אבדות‬
‫כבדות בפרקי‪-‬זמן ממושכים – הכול בזכות קור רוח‪ ,‬תכנון שקול ובחירה בדרך‬
‫היעילה ביותר‪ .‬חובת המפקד היא ליצור רצון לחימה אצל פְ קודיו ולשמור על‬
‫רצון זה כדי שימלאו ביעילות את משימותיו"‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪55‬‬
‫שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן"‬
‫כל ישראל ערבים זה בזה (זה לזה)‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .5‬שנת הדוח עומדת בסימן רוח המסירות ורוח המחויבות‪ ,‬שבה ניחנו חיילי‬
‫המילואים במהלך כל השנה‪ ,‬ובפרט במהלך מבצע "צוק איתן"‪ ,‬עת נקראו‬
‫למשימות אחדות במגוון רחב של תחומים‪ ,‬מי בחזית ומי בעורף כדי להגן על‬
‫ביתנו‪ .‬יכולותיו המבצעיות של מערך המילואים באו לידי ביטוי במלוא עוצמתן‬
‫בשעת החירום‪ ,‬הגם שאימוני חיילי המילואים צומצמו ממש בתקופה שקדמה‬
‫לה‪ .‬בל נשכח כי הצבא השליך את יהבו בעיקר על מערך המילואים בשעת‬
‫החירום‪ ,‬ולכן יש חשיבות מכרעת לשמור את כשירותו המבצעית והמקצועית‬
‫בשגרה‪.‬‬
‫‪ .5‬רוח ההתנדבות של חיילי המילואים בשעת החירום בלטה כשנתקבלו לידיי‬
‫בקשות של חיילי מילואים להתגייס מייד‪ ,‬אף אם טרם זומנו בצו חירום‪ .‬הם‬
‫ביקשו להצטרף ללחימה ולמשימות השונות על‪-‬פי צורכי הצבא‪ ,‬והנני מביע‬
‫הערכתי על נכונותם זו‪.‬‬
‫‪ .3‬אני מבקש בדוח זה להוקיר את כל המערכים שהובילו גיוס יעיל של חיילי‬
‫המילואים בתקופת מבצעי "שובו אחים" ו"צוק איתן"‪ :‬המערכים ליוו את‬
‫החיילים ופעלו למענם‪ .‬בכלל מערכים אלה – מערך הקישור‪ ,‬השלישות‪,‬‬
‫הלוגיסטיקה‪ ,‬האחזקה‪ ,‬התקשוב‪ ,‬הרפואה‪ ,‬הפיקוד וענף תכנון כוח‪-‬האדם‬
‫למילואים שבאגף כוח‪-‬האדם במטה הכללי‪ .‬כל אלה ורבים אחרים עשו לילות‬
‫כימים‪ ,‬ועדיין ממשיכים לעשות עבור כל פרט ופרט – הכול כדי שייסגר כל קצה‬
‫במעגל הביטחון של כל אחד ואחד מאיתנו‪ ,‬גדול כקטן‪ ,‬ועל כך הערכתי הרבה‪.‬‬
‫‪ 3‬חז"ל‪ ,‬מדרש ההלכה ספרא בחוקותי פרק ז‪ ,‬ה‪3‬‬
‫‪53‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן"‬
‫אומץ הלב אינו טועה בדרכיו ובצעדיו בגלל סערה המתרגשת עליו‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ .5‬אזרחי מדינת ישראל חוו את יכולותיה המבצעיות של יחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬את‬
‫עוז רוחם של הלוחמים והלוחמות ואת מאמציהם הבלתי‪-‬פוסקים תחת איום‬
‫הטילים והארטילריה‪ ,‬לבצע משימתם בהגנה על כל תושבי מדינת ישראל בכל‬
‫שעות היממה‪.‬‬
‫‪ .5‬לפני כשנה וחצי הגשתי דוח מפורט‪ ,‬המתאר בהרחבה את הליקויים הרבים‬
‫ביחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬שאליהם נחשפתי‪ ,‬בעקבות קבילות רבות שעיקרן תנאי‬
‫שירות ומחייה שאינם ראויים; היעדר אספקת מזון סביר לאורך זמן; ופגיעה‬
‫בזכאות החיילים לטיפול רפואי הוגן‪ ,‬תוך שמירה על פרטיותם‪.‬‬
‫‪ .3‬בד בבד לפעילות מבצעית ענפה של יחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬בעת שגרה ובפרקי זמן‬
‫שהוגדרו כחירום‪ ,‬התוודעתי למפקדים נחושים ויוזמים‪ ,‬אשר שמו לעצמם‬
‫למטרה‪ ,‬על אף הקשיים שבדרך‪ ,‬לתקן את הליקויים שעליהם הצבעתי ולקיים‬
‫את זכויות החיילים‪ ,‬בו‪-‬זמנית לעמידתם במשימתם בהגנה על אזרחי ישראל‪.‬‬
‫‪ .0‬בעקבות המלצותיי ולאחר עבודה מאומצת ועיקשת בהובלת מפקד יחידת "כיפת‬
‫ברזל"‪ ,‬מפקד הכנף המתאים ומפקד מערך ההגנה האווירית‪ ,‬בניצוחו של ראש‬
‫מטה חיל האוויר‪ ,‬הוכח כי אין דבר העומד בפני הרצון‪.‬‬
‫‪ .5‬בימיו האחרונים של מבצע "צוק איתן" ועוד קודם לכן נועדתי עם חיילים‪ ,‬עם‬
‫חיילות ועם מפקדים בסוללות ובמַ שגרים הפרוסים ברחבי הארץ‪ ,‬והתרשמתי‬
‫מאיכות הלוחמים וממנהיגותם של המפקדים‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫מישל דה מונטן‪ ,5555 – 5533 ,‬פילוסוף צרפתי ממוצא יהודי‪ ,‬ספר "מסות"‪ ,‬ספר ‪ ,5‬פרק ‪.3‬‬
‫‪50‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .2‬נוכחתי כי באזורים השונים שבהם פורסת יחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬יש גישה נוחה‬
‫לכל אמצעי הניוד‪ .‬בכל המתחמים יש אמצעי מחיה ראויים ביותר לאורך זמן‪,‬‬
‫ובכלל זה מכּולות מגורים חדישות וממוזגות; יש עמדות שמירה מוגנות בפני כל‬
‫פגעי מזג אוויר‪ ,‬מקלחות תקינות ותאי שירותים המוחלפים בתדירות סבירה‪.‬‬
‫‪ .5‬התרשמתי מאוד מאופן הספקת המזון בכל שעות היום‪ ,‬מאיכותו ומגיוונו‪ ,‬וגם‬
‫מהאמצעים לשמירה על טריותו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬חל שיפור רב במענה הרפואי בכל‬
‫סוללה וביכולת לשמור על פרטיות החיילים בעת בדיקתם הרפואית‪.‬‬
‫‪ .1‬ניכר כי לצד הכפלת האמצעים המבצעיים בשנה החולפת‪ ,‬ובעיקר במבצע "צוק‬
‫איתן"‪ ,‬התקנים (סטנדרטים) הגבוהים שלהם חתרו אנשי חיל האוויר ומערך‬
‫ההגנה האווירית‪ ,‬בכל הקשור למעטפת הלוגיסטית הניתנת לחיילים הסדירים‬
‫ולמערך המילואים ב"כיפת ברזל" – ראויים להערכה רבה ולציון לשבח‪.‬‬
‫‪ .5‬בביקורי נחשפתי לשינוי של ממש בכל הפרמטרים‪ ,‬שעליהם הצבעתי בעבר‪.‬‬
‫התרשמתי ממערך של מפקדים ערכיים‪ ,‬המשמשים דוגמה אישית לפקודיהם‬
‫וחיילים חדורי מוטיבציה הרואים במשימתם שליחות‪ .‬ראיית הברק בעיניים של‬
‫בוגרי היחידה‪ ,‬המשווים את המצב היום לתנאים שלהם הורגלו בעבר‪ ,‬מחזקת‬
‫את תחושתי כי הדרך והתהליך היו נכונים‪ ,‬ובסופם הצלחה‪ .‬אין ספק ששינויים‬
‫אלו תרמו והוסיפו לתחושת האחידות והלכידות של הלוחמים והלוחמות‪ ,‬תוך‬
‫חיזוק הניעתם לשירות ושמירה על הכשירות המבצעית של היחידה‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫התנהלות צוותי ויחידות הרפואה של צה"ל במבצע "צוק איתן"‬
‫שומר אחי אהיה תמיד – אם בקרב‪ ,‬אם באלונקה‪ ,‬ואם ליד מיטת החולי‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ .5‬במהלך מבצע "צוק איתן" ביקרתי בבתי החולים המטפלים בפצועי צה"ל‪,‬‬
‫ושוחחתי עם עשרות הפצועים ובני משפחותיהם וכן עם צוותי הי ָָּּק"ר המלווים‬
‫אותם‪.‬‬
‫‪ .5‬התרשמתי עמוקות מהתנהלות חיל הרפואה בזירת הלחימה ובליווי הפצועים‬
‫בבתי החולים‪ .‬פעם אחר פעם התוודעתי למשמעות העמוקה של המשפט שטבע‬
‫חיים חפר בשבועת חיל הרפואה‪" :‬שומר אחי אהיה תמיד – אם בקרב‪ ,‬אם‬
‫באלונקה‪ ,‬ואם ליד מיטת החולי"‪.‬‬
‫‪ .3‬בשיחותיי עם הפצועים למדתי על תפיסת הטיפול המתקדמת בשדה הקרב ועל‬
‫האמצעים החדישים שהוכנסו סמוך‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬לזירת הלחימה ותחת סיכון‪.‬‬
‫התרשמתי מתפקוד צוותי הרפואה השונים‪ ,‬ממקצועיותם וממסירות הנפש‬
‫שלהם‪ .‬למדתי כי הושם דגש עילאי במהירות פינוי הפצועים באמצעים השונים‪,‬‬
‫באופן‪ ,‬שלעניות דעתי‪ ,‬הביא להצלת חיים‪ .‬התרשמתי כי הפצועים מכירים תודה‬
‫והערכה לאנשי החיִל ומבינים שהם שמו מבטחם באנשים ראויים ומקצועיים‪,‬‬
‫שעשו כל שביכולתם כדי לסייע בהצלת חיים‪ ,‬ובכך תרמו תרומה נכבדה למאמץ‬
‫המלחמתי‪.‬‬
‫‪ .0‬לא זו אף זו‪ ,‬בביקוריי בבתי החולים התרשמתי עמוקות מהטיפול ומהליווי‬
‫המסור והמקצועי שנתנו צוותי הי ָָּּק"ר מחיל הרפואה‪ .‬צוותים אלה עשו לילות‬
‫כימים כדי ללוות את הפצועים ואת בני משפחותיהם בשעותיהם הקשות ביותר‪.‬‬
‫החיבוק שנותן חיל הרפואה לפצוע ולמשפחתו חשוב בעיני לא פחות מהטיפול‬
‫המקצועי בזירת הלחימה‪ ,‬שכן לפצוע ולבני משפחתו אף ההגעה והשהות בבית‬
‫חולים הן זירת לחימה – לחימה על החיים ועל איכותם‪.‬‬
‫‪ 5‬שבועת חיל הרפואה‪ ,‬חיים חפר‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .5‬משיחותיי עם משפחות הפצועים למדתי כי צוותי הי ָָּּק"ר התגלו בעיניהם כמי‬
‫שעושים עבודת קודש‪ .‬בני המשפחות ציינו בהתרגשות כי חיילי צוות הי ָָּּק"ר הם‬
‫"מגש הכסף שעליו ניתנה מדינת היהודים"‪.‬‬
‫‪ .2‬כידוע‪ ,‬מערכות צבאיות נבחנות בעיקר בתפקודן במצבי לחימה‪ .‬לאור הדברים‬
‫האמורים לעיל‪ ,‬אני רואה חובה נעימה לציין את התרשמותי הטובה מתפקוד‬
‫מערכת הרפואה של צה"ל במהלך המבצע‪ ,‬אשר עמדה במשימותיה בצורה‬
‫הראויה לכל שבח‪ ,‬הן בחזית הלחימה והן בעורף‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫סוגיות בפיקוד ומנהיגות‬
‫יחסי מפקד‪-‬פקוד‬
‫דוגמה אישית היא לא מקור ההשפעה העיקרי על אחרים –‬
‫‪6‬‬
‫היא המקור הבלעדי‪3‬‬
‫‪ .5‬הקניית הביטחון למדינת ישראל אינה מושגת רק בעצם ההגנה הפיזית של‬
‫גבולות המדינה‪ ,‬בהגדלת מספר הטנקים והמטוסים ובשיפור מיומנויות הקליעה‬
‫והניווט‪ .‬בראש ובראשונה על החייל להבין את הייעוד ואת המטרה שלשמם הוא‬
‫פועל‪ .‬עליו להיות חדור בנכונות למלא את המשימות‪ ,‬בהרגשת שייכות ובגאווה‬
‫על היותו חייל או מפקד בצה"ל ובאמון במפקדיו ובחבריו‪.‬‬
‫‪ .5‬על צה"ל לבנות תחושת אמון זו לא רק בקרב החיילים והמפקדים‪ ,‬אלא גם‬
‫בקרב משפחותיהם‪ ,‬המפקידות בידי צה"ל את היקר להן מכל‪ .‬הדבר ניתן‬
‫להשגה על‪-‬ידי שמירה על כבוד האדם של החייל במנגנון הצבאי‪ .‬צה"ל מודע‬
‫לתופעות פסולות בחברה בישראל וגם בשורותיו‪ .‬עליו להילחם בתופעות אלה‬
‫ולהטמיע בקרב החיילים את חשיבות כבוד האדם בכל הנסיבות‪ .‬צה"ל יכול‬
‫וצריך למצוא את האיזון בין תפקידו כארגון לוחם על כל הנגזר מכך‪ ,‬ובין היותו‬
‫חלק מן החברה הישראלית‪ :‬האיזון בין חינוכם של החיילים להיות לוחמים‬
‫‪7‬‬
‫ולעמוד במשימות הארגון ובין השמירה על כבודם ועל זכויותיהם‪.‬‬
‫‪ .3‬האדם הוא גורם יסוד מרכזי בצה"ל‪ ,‬במערך הקרבי‪ ,‬במערך הטכנולוגי ובמערך‬
‫תומך הלחימה‪ .‬נושאים‪ ,‬כגון שמירה על כבוד החייל‪ ,‬הקפדה על מימוש זכויותיו‬
‫ועל טיפוחו כפרט – זוכים לתשומת לב ראויה של הרמטכ"ל ושל הקצונה‬
‫הבכירה בצה"ל‪ ,‬וערך חשוב זה מחלחל הן לדרג הפיקוד הזוטר והן לרמת‬
‫החיילים‪ .‬אולם במציאות שבה המפקדים צעירים ומתחלפים בתדירות גבוהה‪,‬‬
‫על צה"ל להתמיד בגישה המחמירה השוללת בתקיפות תופעות נפסדות של‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫ד"ר אלברט שווייצר‪ ,5525 – 5155 ,‬תאולוג‪ ,‬מוזיקאי‪ ,‬פילוסוף ורופא גרמני‪-‬צרפתי‪ .‬זוכה פרס נובל לשלום לשנת‬
‫‪.5555‬‬
‫"כבוד האדם בצה"ל"‪ ,‬פרויקט צבא‪-‬חברה‪ ,‬המכון הישראלי לדמוקרטיה‪.5115 ,‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫השפלות פיזיות ומילוליות‪ .‬לפיכך‪ ,‬צעדי הסברה למפקדים‪ ,‬לימוד והטמעה‬
‫באמצעות שיעורים פרונטליים בקורסים‪ ,‬כתיבת מערכי שיעור‪ ,‬הפצת חוברת‬
‫זכויות וחובות לכל חייל‪ ,‬הנחיות ברורות תוך שילוב דוגמאות של מותר ואסור‬
‫במערכי השיעור – הם הם יהיו הערובה שמעשי הפרת פקודות לא יישנו‪.‬‬
‫‪ .0‬במהלך השנה האחרונה‪ ,‬וביתר שאת במהלך המבצעים "שובו אחים" ו"צוק‬
‫איתן"‪ ,‬ניצב צה"ל מול אתגרים ביטחוניים ומבצעיים רבים ומגוונים‪ ,‬בחזית‬
‫ובעורף‪ .‬מפקדי צה"ל וחייליו הוכיחו פעם אחר פעם כי הם עמוד האש לפני‬
‫החברה הישראלית ברגעי ִּשגרה‪ ,‬ובפרט במצבי חירום ובעת מלחמה‪.‬‬
‫‪ .5‬מפקדי צה"ל אינם נמדדים רק על‪-‬בסיס יכולותיהם המבצעיות או המקצועיות‪,‬‬
‫אלא גם על‪-‬פי הדוגמה האישית שהם נותנים ולפי אופן התנהלותם‪ ,‬בבחינת‬
‫"ממני תראו וכך תעשו"‪ .‬מפקדים אשר אינם נוהגים בכבוד כלפי פקודיהם או‬
‫העושים שימוש בשפה בוטה או שאינה מכבדת‪ ,‬נוהגים למעשה באלימות‬
‫מילולית ופוגעים לא רק בחייליהם אלא גם בערכי צה"ל‪ ,‬בתדמיתו ובדמות‬
‫המפקד כמנהיג וכמודל או דמות לחיקוי‪.‬‬
‫‪ .2‬צבא המושתת על משאב אנושי מקרב החברה האזרחית – חשיבותו רבה‬
‫בהטעמת ערכים ונורמות התנהגות‪ ,‬שישמשו את המפקדים והחיילים במהלך‬
‫שירותם הצבאי‪ ,‬בפרט‪ ,‬וכאזרחי המדינה‪ ,‬בכלל‪ .‬ב"רוח צה"ל" יש כללים‬
‫ועקרונות לפעולה‪ ,‬המשמשים את חייליו‪ ,‬את מפקדיו‪ ,‬את יחידותיו ואת‬
‫חילותיו‪ ,‬בעיצוב דפוסי הפעולה שלהם‪ ,‬בשגרה ובחירום‪ .‬על‪-‬פי "רוח צה"ל"‬
‫ינהגו‪ ,‬יחנכו‪ ,‬יבקרו ויפעלו חיילי צה"ל ומפקדיו‪ ,‬כלפי עצמם וכלפי זולתם‪.‬‬
‫‪ .5‬מלבד פעילותם המאתגרת והמורכבת של המפקדים‪ ,‬על‪-‬מנת לעמוד‬
‫במשימותיהם הרבות‪ ,‬עליהם לוודא גם שמירה על זכויות פקודיהם‪ .‬שמירה על‬
‫ערך חיי האדם‪ ,‬על גופו ועל כבודו של הפרט איננה משימה של מה בכך‪ ,‬והיא‬
‫משימתו הנעלה ביותר של המפקד‪ ,‬ואותה עליו לשים בראש מעייניו‪ ,‬בכל אשר‬
‫יפנה‪.‬‬
‫‪ .1‬למגינת ליבי‪ ,‬באירועים הרבים שבהם טיפלתי בשנת העבודה ‪ ,5150‬נחשפתי‬
‫למפקדים שהשררה והכוח היו מנת חלקם‪ 3‬לדידם‪ ,‬מהות תפקידם הפיקודי‬
‫דגלה בחוסר אמון בפרט‪ ,‬בהתעלמות ממצוקותיו הבריאותיות והאישיות‬
‫ובחשיבה מוטעית כי שבירת החייל תסייע להם בהכשרתו‪ ,‬באימונו ובהכנתו‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫לתפקיד‪ ,‬שלו יועד בשירותו הצבאי‪ .‬ניכר כי דמות המפקד שאימצו לעצמם‬
‫מפקדים אלו‪ָּ ,‬שח ָּקה עד דק את תפיסת הפיקוד ונורמות הפיקוד המקובלות‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫ברגשות הפרט‪ ,‬בזלזול‬
‫‪ .5‬התנהלות מפקדים הניכרת בהשפלות‪ ,‬בפגיעה ִ‬
‫ובהתבטאויות בוטות – אינה דרך הפיקוד שעליה גדלו דורות של מפקדים ועל‬
‫אודותיה מלמדים בהכשרות הפיקוד השונות‪.‬‬
‫‪ .51‬התעלמות מפקדים מתלונות חיילים המלינים על בעיות רפואיות בצורה מופגנת‬
‫או בהיעדר כלים מקצועיים‪ ,‬לא רק שפוגעת באמון הפרט במפקדו אלא אף‬
‫עלולה להביא לסיכון חיים‪.‬‬
‫‪ .55‬לגישתי‪ ,‬בתפקיד המקנה את הזכות להיקרא מפקד‪ ,‬תהה דרגתו אשר תהה‪,‬‬
‫הפקודים הסמכות הבלעדית לתת מענה לבעיות‬
‫מגולמת החובה להיות עבור ְ‬
‫מבצעיות‪ ,‬אישיות ורפואיות‪ 3‬המפקד נדרש ליזום ולחתור למשימתיות במתן‬
‫מענה לפניות ְפקודיו‪ ,‬לא פחות מתעוזתו אלי קרב‪.‬‬
‫‪ .55‬בתתי‪-‬הפרק שלהלן יובאו דוגמאות להיבטים אחדים שעולים מן הקבילות‬
‫בתחום יחסי מפקד‪-‬פקוד וכבוד האדם‪ ,‬ובכללם – מגע פיזי אסור‪ ,‬התבטאויות‬
‫בלתי‪-‬ראויות ובלתי‪-‬הולמות‪ ,‬פגיעה בפרטיותו של החייל ועוד‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי‪-‬ראויות ובלתי‪-‬הולמות‬
‫‪8‬‬
‫מי שאינו מושל בכעסו – כל שכן שלא ימשול בזולתו‪.‬‬
‫‪ .5‬מתוך עיון בממצאי הבירור בקבילות‪ ,‬נראה כי לעיתים יש מפקדים בצה"ל אשר‬
‫סבורים כי פיקוד איננו בבחינת ערך וביטוי לאחריות אישית ומקצועית כי אם‬
‫מעמד המקנה אפשרות והכרה ביכולתם לנהוג שררה ולהפעיל כוח כלפי אחרים‪.‬‬
‫החיילים‪ ,‬לדידם של מפקדים אלה‪ ,‬עומדים לרשותם ככלי למימוש יעדיהם‬
‫ומשימותיהם‪ .‬כאשר החיילים מעלים קשיים שונים‪ ,‬בוחרים אותם מפקדים‪,‬‬
‫לא אחת‪ ,‬לנהל "מאבק כוחות" עימם‪ ,‬במקום שינסו להקשיב לפקודיהם‪ ,‬לסייע‬
‫להם ולרתום אותם‪ ,‬בדרכים בונות‪ ,‬למען שירות מועיל‪.‬‬
‫‪ .5‬חייל המתגייס לצה"ל הוא בראש ובראשונה אזרח מדינת ישראל‪ ,‬אשר חרתה‬
‫על דגלה את ערך כבוד האדם כערך רם ונעלה‪ .‬קבילות שבירורן העלה התנהלות‬
‫אלימה והתבטאויות שיש בהן כדי לפגוע ולהשפיל‪ ,‬חשפו נורמות פסולות אשר‬
‫אינן ראויות ואינן הולמות מפקדים בצה"ל‪.‬‬
‫‪ .3‬בראייתי אין כל הצדקה להתנהגות פוגעת ומזלזלת כלפי כל חייל באשר הוא‬
‫חייל‪ ,‬ויש להוקיעה מקרבנו באחת ולגנותה גינוי שאינו משתמע לשתי פנים‪,‬‬
‫על‪-‬מנת שאירועים‪ ,‬כגון אלו‪ ,‬לא יישנו‪.‬‬
‫‪ .0‬בנוסף‪ ,‬מצופה ממפקד לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי כאשר הוא נדרש‬
‫לעמוד מנגד באירועים‪ ,‬שבהם הוא מתרשם‪ ,‬כי נחצו קווים אדומים בכל הקשור‬
‫לשמירה על כבוד פקודיו‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫רבי שלמה ִּאּבן ַגּבִּ ירול‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫מגע פיזי אסור‬
‫אלימות‪ :‬עוצמה חלושה‬
‫‪9‬‬
‫‪ .5‬באשר למגע פיזי אסור‪ ,‬ניתוח הקבילות מלמד כי כיום מלינים הקובלים על‬
‫מעשים שבעבר לא התלוננו עליהם משום שהחיילים תפסו אותם כמעשים‬
‫לגיטימיים ביחסי מפקד‪-‬פקוד בצבא‪ .‬הקבילות מלמדות על רגישות החיילים‬
‫לפעולות היוצאות מגדרות החוק‪ ,‬ויש בהם כדי להביאם לידי השפלת גוף או‬
‫נפש‪ .‬האלימות הפיזית טומנת בחובה סכנה ממשית לשבירת רוחו של החייל‬
‫על‪-‬ידי הנמכת קומתו ופגיעה בכבודו‪ .‬המפקדים הנוקטים שיטת אלימות‪,‬‬
‫ורואים בה דרך לחישול החייל ואימונו – נתפסים על‪-‬ידי כל המפקדים‪ ,‬כחריגים‬
‫המפרים בצורה בוטה את פקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ .5‬לא אחת נדרשתי לבחון טענות של חיילים‪ ,‬אשר הלינו כי מפקדיהם פעלו‬
‫כלפיהם במגע פיזי אסור כפועל יצא של אכזבה מפעולותיו של הפרט‪ .‬מגע פיזי‬
‫בין מפקד לפקוד‪ ,‬בין שהופעל כוח ובין שלא הופעל‪ ,‬הוא פסול מעיקרו‪ .‬יש‬
‫כללים ברורים ומוגדרים מתי מותר למפקד בעל דרגה גבוהה או בעל תפקיד‬
‫מוסמך‪ ,‬להפעיל כוח פיזי‪ ,‬ובאילו נסיבות מותר‪ .‬אולם‪ ,‬בשום פנים ואופן‪ ,‬אין כל‬
‫היתר למפקד ליצור מגע עם פקודו‪ ,‬ולו מהסיבה שפקודו לא שעה להנחיותיו‪ ,‬או‬
‫לשרשה‬
‫לא הגיע אליו כאשר נתבקש לעשות כן‪ .‬התנהגות זו היא רעה חולה‪ ,‬ויש ַ‬
‫משורות צה"ל‪.‬‬
‫‪ .3‬חומרת הדברים נובעת הן מהפגיעה הגופנית בחיילים והן מהכישלון הפיקודי‬
‫אשר בא לידי ביטוי בבחירה בדרך התנהלות אלימה להעברת מסרים והטלת‬
‫מרות‪.‬‬
‫‪ .0‬המגע הפיזי האסור נעשה לרוב‪ ,‬על‪-‬ידי מפקדים זוטרים הקרובים מאוד בגילם‬
‫לחיילים אשר תחת פיקודם‪ .‬פעמים‪ ,‬יכול לשמש מפקד מחלקה – חייל שהתגייס‬
‫לצה"ל מחזורים אחדים לפני החייל הטירון‪ .‬המפקדים הצעירים צריכים‬
‫להתמודד לא אחת עם בעיות משמעת‪ ,‬אשר במרבית האירועים‪ ,‬אף אינן מגיעות‬
‫לידיעת המפקדים הממונים עליהם ולטיפולם‪ .‬מפקדים צעירים ובלתי‪-‬מנוסים‬
‫‪9‬‬
‫ולדימיר ינקלביץ‪ ,5515 – 5513 ,‬פילוסוף יהודי צרפתי ממוצא רוסי‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫סוברים כי האלימות מסייעת להם להשליט משמעת בקרב פקודיהם‪ ,‬וכן היא‬
‫מחשלת ומכינה אותם טוב יותר לשעת מבחן‪ .‬מן הראוי אפוא למקד במיוחד את‬
‫תשומת הלב ואת מאמצי ההסברה לאוכלוסיית מפקדים זו‪ .‬אין מחלוקת כי‬
‫אלימות לא רק שאינה פותרת דבר‪ ,‬אלא אף פוגעת בנכונות החייל לתרום‬
‫ליחידתו ולצה"ל‪.‬‬
‫‪ .5‬אחת הדוגמאות שעניינה מגע פיזי אסור‪ ,‬בשנת עבודה זו‪ ,‬נוגעת לחייל בשירות‬
‫החובה‪ ,‬שהלין על התנהלותו האלימה‪ ,‬בבדיחות הדעת לכאורה‪ ,‬של סגן מפקד‬
‫הפלוגה (להלן‪ :‬הסַ מַ "פ)‪ ,‬כלפיו‪ ,‬בשעה שסטר על פניו‪ ,‬וכן הלין על התנהלותו‬
‫כלפי חיילי היחידה‪ ,‬עת בעט בהם והכה אותם‪ .‬מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד)‪,‬‬
‫שתחקר את האירוע‪ ,‬התרשם כי גם אם הסַ מַ "פ לא פעל כדי לפגוע בפְ קודיו‪,‬‬
‫אלא על דרך ההומור‪ ,‬הרי הוא פגע בכבוד האדם וסטה מאמות הפיקוד‬
‫המוקבלות‪ .‬המַ גָּ"ד הדגיש בהגיבו על הקבילה כי מחמת חומרת הדברים‪ ,‬ראה‬
‫לשפוט את הסַ מַ "פ בדין משמעתי‪ ,‬וכי פרטי האירוע ומסקנותיו הועברו לסגל‬
‫המפקדים ביחידה‪ .‬בתום בירור הקבילה מצאתי כי הסַ מַ "פ ּכָּ ַשל כשל ערכי‬
‫ופיקודי‪ .‬נחה דעתי מאופן טיפול המַ גָּ"ד בדברים‪ ,‬כשראה לשפוט את הקצין‬
‫הנקבל ולהעביר את פרטי האירוע ואת מסקנותיו לסגל המפקדים ביחידה כדי‬
‫למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬בראייתי‪ ,‬כל מגע פיזי בין מפקד לפקוד‬
‫הוא אסור בתכלית האיסור‪ 3‬אין להקל ראש בהתנהגות של המפקד‪ ,‬לא כל שכן‬
‫קצין במעמד ה ַסמַ "פ‪ ,‬שאמור לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי‪ :‬התנהגותו‬
‫כלפי ְפקודיו עלולה להתפרש כהתנהגות אלימה כלפי ְפקודיו‪ ,‬גם אם הייתה‬
‫בדרך של הומור‪ 3‬מדובר בהתנהגות שאינה מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד‬
‫האדם ו"רוח צה"ל"‪.‬‬
‫‪ .2‬בקבילה אחרת שהתקבלה הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלותה‬
‫והתבטאותה של מפקדתו הישירה כלפיו‪ .‬הקובל מסר כי לאחר שיח טעון‬
‫שהתפתח ביניהם‪ ,‬באשר למקום הימצאו ביחידה והתעכבותו בשל כך‪ ,‬התפתח‬
‫בין הקובל לבינה ויכוח סוער‪ ,‬וכאשר ניסה לצאת מהמשרד‪ ,‬אחזה בידו בכוח‪,‬‬
‫הושיבה אותו בכיסא ורק לאחר שהעיר לה פעמים אחדות‪ ,‬היא הורידה את ידה‬
‫(המפקדת הממונה מסרה לאחר תחקירה כי התרשמה שמדובר בהנחת יד ולא‬
‫באחיזה)‪ .‬בהמשך התיישב הקובל במקומו במשרד‪ ,‬בעוד המפקדת מבקשת ממנו‬
‫שלא לצאת ואף נועלת את הדלת‪ .‬משביקש לצאת לשירותים‪ ,‬ובחושבה כי‬
‫בקשתו לא הייתה רצינית‪ ,‬הנחתה אותו כי יצא לשירותים לתקופת זמן מוגבלת‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪33‬‬
‫הקובל סירב לכך‪ .‬בחלוף דקות מספר הלין לפניה על כאבי בטן‪ ,‬ובתגובה הנחתה‬
‫אותו ללכת ולהיבדק על ידי רופא והביעה את אכזבתה מהתנהלותו‪ .‬בשלב זה‪,‬‬
‫לטענתו‪ ,‬הטיחה בו המפקדת אמירות קשות לגבי תפקודו‪ .‬המפקדת הממונה‬
‫סיכמה בתחקיר שערכה כי מצאה שהמפקדת הנקבלת נהגה שלא כשורה‪,‬‬
‫ולמעשה כשלה בתפקידה כמפקדת הקובל בכך שהניחה עליו יד‪ ,‬נעלה את‬
‫המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם‪ .‬כן הוסיפה כי הנקבלת תיקרא‬
‫לשיחה נוספת עם המפקד הבכיר ביחידה‪ ,‬ובמהלכה יובהר לה כי כשלה‬
‫בהתנהלותה באירוע‪ .‬שיחה על אודות האמור צורפה עם הערה לתיקה האישי‪.‬‬
‫עוד ציינה המפקדת הממונה כי תשוחח עם הקצינים שתחת פיקודה כדי להבהיר‬
‫להם באשר לנורמת ההתנהגות המצופה בכל הקשור לערכי הרעות‪ ,‬הכבוד‬
‫ההדדי והאמון‪ ,‬על‪-‬מנת להימנע מאירוע מסוג זה בעתיד‪ .‬על יסוד ממצאי‬
‫הבירור מצאתי לנכון לקבל את ממצאי תחקירה של המפקדת הממונה‬
‫כשהתרשמה כי נפל פגם חמור בהתנהלות המפקדת הנקבלת כלפי הקובל‪,‬‬
‫כשהניחה עליו יד‪ ,‬נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם‪.‬‬
‫בהקשר זה הדגשתי‪ ,‬כי גם כשהמפקד סבור כי פקודו נוהג באופן מתריס או‬
‫מוגזם‪ ,‬עליו להימנע מכל מעשה פוגע ולהקפיד לנהוג באופן מאופק‪ ,‬ענייני‬
‫ושקול‪ 3‬אכן‪ ,‬לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות מאתגרת‪ ,‬קשה‬
‫ולקויה של פקודיו‪ ,‬הגוררת דחף לא רציונלי להתנהגות בלתי‪-‬הולמת כלפי‬
‫החייל‪ ,‬בין משום שהחייל הראה חוסר הערכה כלפי מפקדו‪ ,‬ובין משום שפגע‬
‫בביצוע משימה ולא מילא את תפקידו כנדרש‪ 3‬תחת נקיטת דרך זו של פגיעות‬
‫הדדיות‪ ,‬אשר יוצרת מאבקי כוחות חסרי תכלית‪ ,‬מפקד שינהג במידת האיפוק‬
‫וישכיל לשמור על כבוד פקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין‬
‫המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה‪ .‬בד בבד‪ ,‬התרשמתי מצעדי המשמעת‬
‫שננקטו בעקבות הקבילה כלפי המפקדת הנקבלת‪ ,‬והצעדים המערכתיים‬
‫שנקטה המפקדת הממונה על‪-‬מנת למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬נוכח‬
‫האמור לעיל לא ראיתי מקום להתערב עוד מטעמי‪.‬‬
‫‪ .5‬לגישתי‪ ,‬באירועים של מגע פיזי אסור‪ ,‬מתחייבת גישה בלתי‪-‬מתפשרת כלפי‬
‫מפקדים שאינם משכילים להתמודד בדרך ראויה עם הלחצים הכרוכים‬
‫בתפקידם‪ ,‬ואינם מסוגלים לשלוט בדחפיהם‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪30‬‬
‫התבטאויות בלתי‪-‬ראויות ובלתי‪-‬הולמות‬
‫הזרוע המילולית המשתלחת כואבת‪ 3‬לעתים‪ ,‬לא פחות מן הזרוע‬
‫הפיזית‪ ,‬וכשם שהחירות להניף את האחרונה מוגבלת על ידי קצה אפו‬
‫של הזולת‪ ,‬כך גם החופש לשגר את הראשונה מתוחם על ידי כבודו של‬
‫האחר‪3‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ .5‬מבירור הקבילות המוגשות על שולחני עלה כי שימוש בכוח פיזי לֻווָּ ה לעיתים גם‬
‫באמירות קשות ובוטות שהנייר אינו סובלן‪ ,‬ושיש בהן כדי לפגוע ולהשפיל את‬
‫החייל‪ ,‬ולעיתים גם כדי לפגוע בכבודם של אימו או אביו ואף קרובי משפחתו‪ .‬כן‬
‫מצאתי אירועים‪ ,‬שבהם מפקדים נטלו חירות ללשונם ונקטו כלפי פקודיהם‬
‫לשון בוטה ומבזה‪ .‬אותם מפקדים‪ ,‬אשר ניצלו לרעה את מעמדם‪ ,‬והניחו‬
‫שפקודיהם לא יעזו להשיב להם באותה מטבע – נקטו דרך פסולה של השפלת‬
‫כבוד הכפופים להם‪ ,‬כדי להראות את כוחם‪.‬‬
‫‪ .5‬איש מאתנו לא היה מוכן שידברו אליו או אל הקרובים אליו בהתבטאויות‬
‫מעליבות‪ 3‬הפרת משמעת או התנהגות מקוממת של חייל אינה יכולה להצדיק‬
‫בשום אירוע תגובה בוטה של המפקד‪ 3‬המפקד מחויב לשמור בכל עת על תגובה‬
‫עניינית ומאופקת‪ ,‬ועליו לשמש דוגמה אישית לדרך ההתנהגות וההתבטאות‬
‫הראויה‪ ,‬אף בשעת כעסו‪.‬‬
‫‪ .3‬במהלך השנה נדרשתי לשוב ולטפל בקבילות העוסקות בהתבטאויות פוגעות של‬
‫מפקדים‪ ,‬ועל כן מצאתי לנכון לשוב ולהעיר בדוח זה על הדברים‪ ,‬נוכח החשיבות‬
‫שאני תולה בכך‪ .‬למרבה הצער‪ ,‬יש הנוטים להקל ראש בעניין מתוך אי‪-‬הבנת‬
‫ההשלכות הגלומות בסגנון התבטאות בוטה ומעליב של מפקדים‪ ,‬הן מבחינת‬
‫הפגיעה בחיילים כפרטים‪ ,‬והן מבחינת התרבות הנוהגת בצה"ל כארגון‪.‬‬
‫‪ .0‬במערכת היחסים בין מפקד לפקוד‪ ,‬יש להקפיד על הרמה המקצועית ועל‬
‫כשירות הפְ קודים לעלא ולעלא‪ ,‬תוך נקיטת צעדי משמעת הולמים במידת‬
‫הצורך‪ .‬אולם‪ ,‬אין באלו כדי לבוא על חשבון שמירת זכויות הפקודים‪ ,‬לרבות‬
‫שמירה על כבודם ועל שמם הטוב (כאמור בחוק‪-‬יסוד‪ :‬כבוד האדם וחירותו)‪.‬‬
‫‪ 10‬שופט בית‪-‬המשפט העליון בדימוס‪ ,‬אליעזר ריבלין‪ ,‬רע"א ‪ 0530315‬שוקן נ' הרצקוביץ'‪ ,‬פ"ד נח(‪.)5110( 551 )3‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫‪ .5‬בקבילה שהתקבלה הלינו שני ַנגָּדים על אופן התבטאותו של מפקדם‪ ,‬קצין‬
‫בדרגת רב‪-‬סרן‪ .‬כך‪ ,‬לדוגמה‪ ,‬מסר ַנגָּד אחד כי הקצין אמר לגביו כי הוא קיבל‬
‫את דרגת הרב‪-‬סמל בחסד ול ַנגָּד אחר‪ ,‬אב לילדים‪ ,‬אמר כי לא אכפת לו מהיותו‬
‫אב ובכלל מהעובדה שיש לנגד חיי משפחה והוסיף "לא אכפת לי מתינוקות ולא‬
‫אכפת לי מילדים‪ ."...‬מעבר לכך הוסיפו ה ַנגָּדים כי הקצין הנחה אותם באופן‬
‫מכוון לבצע עבודה מורכבת בניגוד לפקודות‪ ,‬תוך ידיעה שהנחיה זו הייתה יכולה‬
‫לגרום לאירוע בטיחותי‪ .‬בבירור הקבילה עלה כי המפקד דיבר לעיתים בבוטות‬
‫שאינה הולמת את מעמדו‪ ,‬ועל‪-‬כן המפקד הממונה העיר למפקד הנקבל על‬
‫התנהגותו‪ ,‬על אופי התבטאויותיו‪ ,‬על רמת השיח ועל הנטייה להשתמש במילים‪,‬‬
‫שאינן עולות בקנה אחד עם הנורמות הנדרשות ממפקד במעמדו‪ .‬נוכח האמור‬
‫לעיל‪ ,‬המלצתי כי ממצאי בירור המפקד הממונה וצעדיו בעטיין – יתועדו‬
‫ויתויקו בתיקו האישי של המפקד הנקבל‪.‬‬
‫‪ .2‬בקבילה אחרת הלין חייל כי ַנגָּד ביחידתו‪ ,‬אשר נדרש לפקד על חיילים בתנאי‬
‫עומס רב ולחץ מצטבר בעבודתו‪ ,‬נהג להתבטא תדיר התבטאות בוטה‪ ,‬בלתי‪-‬‬
‫הולמת ומזלזלת כלפי פקודיו‪ .‬לטענת החייל ה ַנ ָּגד נהג לצעוק‪ ,‬לאיים‪ ,‬לקלל‬
‫ולהשפיל‪ .‬כן התרשמתי כי אין מדובר באירוע יחיד‪ ,‬אלא בדפוס התנהגות חוזר‬
‫ונשנה של ה ַנגָּד‪ .‬בסיכום הבירור הבהרתי כי בראייתי היה מצופה מה ַנגָּד‪ ,‬כמפקד‬
‫בצה"ל‪ ,‬לנהוג בסובלנות ובכבוד כלפי פְ קודיו ולהקפיד על שימוש בביטויים‬
‫ראויים‪ .‬כן היה מצופה ממנו‪ ,‬לאחר שהוצגה לפניו תמונת המצב ביחידה‬
‫ותחושות החיילים המשרתים תחת פיקודו‪ ,‬כי יהיה מודע לאופן התנהלותו‬
‫ויפיק את הלקחים הנדרשים‪ .‬עוד הדגשתי כי גם כאשר מפקד סבור כי ְפקודו‬
‫נוהג בהתרסה או בהגזמה‪ ,‬על המפקד להקפיד ולנהוג התנהגות מאופקת‪,‬‬
‫עניינית ושקולה‪ 3‬עוד הדגשתי כי אכן לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם‬
‫התנהלות מאתגרת‪ ,‬קשה ולקויה של פְ קודיו‪ ,‬הגוררת דחף לא‪-‬רציונלי‬
‫להתנהגות בלתי‪-‬הולמת כלפיהם‪ 3‬אולם‪ ,‬מפקד שינהג במידת האיפוק וישכיל‬
‫לשמור על כבוד ְפקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין‬
‫המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬המלצתי למפקד‬
‫היחידה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד לשיחה‪ ,‬ובה יעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים‬
‫והערכיים שבהתנהלותו‪ ,‬יעיר לו בחומרה ויבהיר לו את המצופה ממנו כמפקד‪.‬‬
‫כן המלצתי כי העתק מהערה זו יתויק בתיקו האישי של ה ַנגָּד כדי שיפיק את‬
‫הלקחים הנדרשים וימנע מהישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .5‬בקבילה נוספת שהתקבלה בנציבות הלין חייל בשירות החובה על התנהלותו‬
‫המשפילה ועל התבטאויותיו הבלתי‪-‬הולמות של מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬המ"פ) –‬
‫מפקדו הישיר‪ ,‬כלפיו‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪ .‬בירור הקבילה העלה כי כאשר שימש‬
‫החייל בתפקיד נהג המ"פ‪ ,‬נוצרו ביניהם יחסים קרובים‪ ,‬החורגים מהמקובל בין‬
‫מפקד לפְ קודו‪ .‬ביחסים אלו התבטא המ"פ כלפי החייל התבטאות שאינה הולמת‬
‫מפקד‪ ,‬בכלל‪ ,‬ומפקד במעמדו ובדרגתו‪ ,‬בפרט‪ .‬המ"פ כינה אותו בשמות גנאי‬
‫שיש בהם כדי להשפילו ולהעליבו‪ ,‬פעמים בנוכחות חיילים ומפקדי הפלוגה‪ .‬כך‬
‫לדוגמה‪ ,‬טען החייל כי לאחר ששהה בחופשה מיוחדת אמר לו המ"פ "אל תדאג‪,‬‬
‫אני אזיין אותך על כל יום שלא היית פה"‪ ,‬ולאחר שהחייל שב מחופשה בחו"ל‬
‫אמר לו המ"פ "אל תדאג‪ ,‬כשלא היית פה דאגתי לחברה שלך‪ ,‬ביקרתי אותה"‪.‬‬
‫בנוסף טען החייל כי באירוע פלוגתי אמר המ"פ לנוכחים על החייל "הוא הכלבה‬
‫שלי"‪ ,‬וכשהחייל הלך המ"פ הוסיף "ביי זונה שלי"‪.‬‬
‫מפקד החטיבה (להלן‪ :‬המָּ חָּ "ט) ומפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) תחקרו את‬
‫האירוע ביחידה‪ ,‬ובמהלך התחקור התנצל המ"פ לפני החייל ולפני מפקדיו‪ .‬הוא‬
‫מסר כי שגה והוא מודע לכך שנהג התנהגות שאינה הולמת‪ ,‬וציין כי הוא מקבל‬
‫אחריות על הדברים‪.‬‬
‫נוכח הממצאים הקשים שעלו בתחקיר נקט המַ גָּ"ד כלפי המ"פ צעדי משמעת‬
‫מחמירים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬לקחי הקבילה הועברו בקרב מפקדי הפלוגות בגדוד‪,‬‬
‫והאירוע שימש ללמידה במהלך סדנת החינוך למפקדים הבכירים שהועברה‬
‫בחטיבה‪ .‬מעבר לאמור‪ ,‬המָּ חָּ "ט זימן את המ"פ לריאיון אישי‪ ,‬ובמהלכו הבהיר‬
‫לו כי התנהגותו כלפי החייל הייתה שערורייתית‪ ,‬אינה פיקודית ואינה יכולה‬
‫להיות מקובלת על הדעת‪ .‬הודגש למ"פ כי מפקד בצה"ל אינו יכול לפנות לחייליו‬
‫בכינויים‪ ,‬כמוזכר בקבילה‪ ,‬גם באווירה הבין‪-‬אישית הנינוחה המאפיינת את‬
‫החטיבה‪ .‬המָּ חָּ "ט הבהיר למ"פ כי הישנות אירועים כדוגמת האמור לעיל תביא‬
‫לידי סיום תפקידו ביחידה‪ .‬בעדות שמסר המ"פ לפני צוות בירור בכיר מטעמי‬
‫הדגיש הלה כי דבריו אל החייל‪ ,‬הגם שלא היו ראויים‪ ,‬היו בשיח חופשי‬
‫שהתנהל בינו לבין החייל‪ ,‬והוא מבין שחרג מגבולות השיח הראוי בין מפקד‬
‫לפְ קודו‪ ,‬בשל היחסים הקרובים ביניהם‪ .‬מעבר לאמור הבהיר כי בשיחה עם כל‬
‫גורמי הפיקוד בפלוגה‪ ,‬הציג להם את האירועים והדגיש כי טעה בדרך התנהלותו‬
‫כלפי החייל כדי שילמדו מטעויותיו‪ .‬בתום קבילה זו מצאתי פגם חמור ביותר‬
‫בהתנהלות מפקד הפלוגה‪ ,‬שחרג בהתנהלותו מההתנהגות הראויה והמצופה‬
‫ממפקד בצה"ל והתבטא כלפי החייל‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪ ,‬התבטאות בלתי‪-‬‬
‫הולמת‪ .‬בראייתי‪ ,‬מצופה ממפקד בצה"ל‪ ,‬גם אם הוא מפתח יחסי קרבה‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫אישיים עם הכפופים לו‪ ,‬להקפיד תמיד על נורמות גבוהות בהתנהלותו‬
‫האישית ובדרך התבטאותו כלפי הסובבים אותו‪ 3‬לגישתי‪ ,‬אין להשלים עם‬
‫מצב‪ ,‬שבו מפקד נותן דרור ללשונו ומתבטא התבטאות גסה ומחפירה‪ ,‬המבזה‬
‫לא רק את ְפקודו הנאלץ לשמוע את הדברים‪ ,‬אלא גם אותו כמפקד‪ ,‬את‬
‫תפקידו‪ ,‬את מעמדו כמפקד ביחידה מבצעית מובחרת ואת דרגותיו‪ ,‬ואשר‬
‫מטילה ספק אם ראוי הוא להישאר בתפקידי פיקוד ולהתקדם בסולם הדרגות‪3‬‬
‫בתום הבירור קיבלתי את מסקנות המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט‪ ,‬אשר שקלו את הדברים‪ ,‬גם‬
‫מתוך ראיית מעשיו החיוביים של המ"פ כלפי פְ קודיו וכלפי החייל אישית‪ .‬אולם‪,‬‬
‫בשל החומרה שתליתי בהתנהלות המ"פ‪ ,‬ראיתי להמליץ על רישום "אינדיקציית‬
‫נקח"ל" בתיקו האישי של המ"פ כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת‬
‫דיון בעניינו בעתיד‪ .‬כן המלצתי לקצין החיִל הראשי המתאים‪ ,‬שיזמן אליו את‬
‫המ"פ‪ ,‬יעמוד עימו על הכשלים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו וישקול את‬
‫שיבוצו לתפקידי פיקוד בעתיד‪.‬‬
‫‪ .1‬בקבילה אחרת הלין חייל בשירות החובה בתפקיד חובש פלוגתי (חוֹפ"ל) ביחידה‬
‫קרבית על אופן התנהלות מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬המ"פ) כלפיו‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי באחד האירועים הודיע המ"פ לקובל הודעה כוזבת‬
‫שהוחלט להעניק לו תעודת הוקרה מטעם מפקד החטיבה המרחבית בגין‬
‫מעורבותו בפעילות מבצעית מסוימת – דבר אשר גרם לחייל לעוגמת נפש רבה‪.‬‬
‫באירועים אחרים התבטא המ"פ כלפי הקובל בביטויים קשים‪ ,‬שאין הנייר‬
‫סובלם‪ ,‬תוך פגיעה חמורה בכבוד החייל ובכבוד משפחתו‪ .‬במהלך בירור‬
‫הקבילה ביקש הקובל לבטל את קבילתו מאחר שמפקד היחידה (קצין בדרגת‬
‫אלוף‪-‬משנה) ראה להעיר למ"פ ולתייק את הערתו בתיקו האישי של הנקבל‪.‬‬
‫הגם שנחה דעתי מהצעדים הפיקודיים של מפקד היחידה‪ ,‬כאמור‪ ,‬סברתי כי‬
‫התנהגות המ"פ‪ ,‬כפי שהשתקפה בטענות הקובל כלפיו‪ ,‬היא חמורה ביותר‬
‫ומעלה ספקות בנוגע למידת כשירות המ"פ הנקבל לשמש בתפקידים פיקודיים‬
‫ולשמש דוגמה להתנהגות ערכית ראויה‪ ,‬המצופה מקצין וממפקד בעמדתו‬
‫ובדרגתו‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר‪ .‬במהלכה‬
‫תיאר את השתלשלות האירועים בהרחבה‪ ,‬הודה במעשים המיוחסים לו ואף‬
‫התנצל ומסר שלא התכוון לפגוע בקובל‪ .‬בסיכום הבירור סברתי שהקצין הנקבל‬
‫ּכָּ ַשל חמורות בתפקידו כמ"פ ופעל באופן שאינו ראוי לפעול למפקד ולקצין‬
‫בצה"ל‪ .‬לאחר ששקלתי בכובד ראש אם המ"פ ראוי להישאר בשירות הצבאי‪,‬‬
‫כקצין וכמפקד‪ ,‬התרשמתי מעדותו כי אכן התחרט חרטה כנה ועמוקה על‬
‫‪31‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫התנהלותו‪ ,‬וכי הפיק את הלקחים האישיים המתבקשים מהאירועים הנידונים‪,‬‬
‫לבל ישוב לנהוג בדרך כה קלוקלת בעתיד‪ ,‬ויחנוך את פְ קודיו באופן שבו לא יטעו‬
‫ללכת בדרך זו‪ .‬לפיכך ראיתי להסתפק בהמלצתי לגורם המוסמך כי העתק‬
‫מהודעתי לקצין הנקבל יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויירשם בקובץ הרישום‬
‫האישי בעניינו כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינו‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪ .5‬באחד האירועים ַנגָּד בשירות הקבע הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שמפקדו‪ ,‬קצין בדרגת‬
‫סגן‪-‬אלוף‪ ,‬כינה אותו "סמרטוט" במעמד ריאיון‪ .‬המפקד כינה את ה ַנגָּד כך‬
‫משום שהאחרון ביקש להפר את התחייבותו לשרת בשירות הקבע בשל‬
‫"אולטימטום" שהציבה לו‪ ,‬כדבריו‪ ,‬בת זוגו (בנוגע להמשך שירותו בשירות‬
‫הקבע)‪ .‬הפרה זו באה הגם שה ַנגָּד התחייב לפני הקצין לשרת שירות קבע‬
‫ממושך‪ .‬במהלך הבירור מסר המפקד הנקבל כי דבריו הוצאו מהקשרם‪ .‬המפקד‬
‫הוסיף כי לאחר שה ַנגָּד מסר לו כי בת זוגו הציבה לו אולטימטום בדבר המשך‬
‫שירותו בקבע‪ ,‬השיב לו דבר מה ברוח‪" :‬מה אתה 'סמרטוט'? אין לך דעה‬
‫משלך?"‪ .‬על יסוד ממצאי בירורי התרשמתי כי אף אם המפקד חש מורת רוח‬
‫מבקשת הקובל להתיר את התחייבותו משירות הקבע‪ ,‬זמן קצר לאחר ייעודו‬
‫ליחידה חדשה וסיום הכשרתו המקצועית המתאימה‪ ,‬הרי מוטב היה לו נמנע‬
‫מסגנון ההתבטאות שנקט‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראיתי להעיר למפקד בנושא כדי שינקוט‬
‫משנה זהירות במצבים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫‪ .51‬בחלק מהאירועים הצטערתי ממענה הנקבלים וממפקדיהם שגיבו אותם‪ ,‬כאשר‬
‫תירצו כי אמירות בוטות נאמרו בדרך של הומור ועל רקע מערכת היחסים‬
‫החברתית ששררה ביחידה‪ .‬לא אחת הבהרתי כי מצופה ממפקד בצה"ל‪ ,‬גם אם‬
‫הוא מפתח מערכת יחסי קרבה אישיים עם הכפופים לו‪ ,‬להקפיד תמיד על‬
‫נורמות התנהגות גבוהות בהתנהלותו האישית ובדרך התבטאותו כלפי הסובבים‬
‫אותו‪.‬‬
‫‪ .55‬לפרקים‪ ,‬יש בכוחה של מילה אחת לפגוע בחייל פגיעה קשה יותר מכל מעשה‬
‫או עונש‪ 3‬אל לנו להשלים עם דפוסי התנהגות מעין אלה‪ ,‬ויש לנקוט צעדים‬
‫מחמירים ביותר‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬ההתבטאות הבוטה מעטה כלימה וחרפה על‬
‫המפקד הדובר‪ ,‬ולא פחות על החייל‪ ,‬נושא הדיבור הנלוז‪ ,‬שכן אוצר המילים של‬
‫המפקד וסגנונו מעידים על אורח התנהגותו ועל היותו בן תרבות‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫‪ .55‬על המפקדים להוכיח ולבקר את פקודיהם‪ ,‬ופעמים אף בצורה נחרצת ותקיפה‪.‬‬
‫אך חובה עליהם לשמור על שפה מאופקת‪ ,‬מנומסת ולהימנע מלחטוא בשפתם‪,‬‬
‫ולהתפרץ כלפי הכפופים להם בשפה פוגעת המשליכה בוז על סביבותיה‪ ,‬ואינה‬
‫מקדמת או מתקנת מאומה‪.‬‬
‫‪ .53‬סמכויות רחבות וכלים חוקיים מגוונים ניתנו למפקדים כדי לוודא השתת‬
‫משמעת ראויה ביחידה‪ ,‬ואל לו למפקד בשעת לחץ או בעידנא דרתחא ללוות את‬
‫הוראותיו או הערותיו בכינויים בוטים ומעליבים‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪01‬‬
‫פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל‬
‫אין מחלוקת כי זכויות האדם המוגנות בחוק יסוד‪ :‬כבוד האדם‬
‫וחירותו‪ ,‬הן גם זכויותיו של החייל‪ 3‬המדים אינם חוצצים בין החייל‬
‫לבין זכויות האדם החוקתיות‪ 3‬עם זאת למסגרת הצבא ייחוד משלה‪3‬‬
‫ייחוד זה מצדיק הכרח באפשרות ההגבלה על זכויות האדם של‬
‫‪11‬‬
‫החייל שהיא מקיפה יותר מזו החלה על האדם שאינו חייל‪3‬‬
‫‪ .5‬במדינה דמוקרטית‪ ,‬זכויות בסיסיות של אדם‪ ,‬לרבות הזכות לפרטיות‪ ,‬נתפסות‬
‫כערכים שהמדינה חייבת גם לכבדם וגם להגן עליהם‪ .‬בהתאם לכך‪ ,‬אף החברה‬
‫הישראלית כיום רואה את הזכות לפרטיות כזכות יסוד בסיסית של כל אדם‬
‫באשר הוא אדם‪ ,‬והיא נגזרת מזכותו של האדם לכבוד ולחירות אישית‪ .‬הזכות‬
‫לפרטיותו של כל אדם‪ ,‬ובכלל זה חיילי צה"ל‪ ,‬מוקנית לכל אדם בחברה נאורה‪,‬‬
‫ואף קיבלה עיגון חוקתי בסעיף ‪ 5‬לחוק‪-‬יסוד כבוד האדם וחירותו‪" :‬כל אדם‬
‫זכאי לפרטיות ולצנעת חייו"‪ .‬זכות זו עוגנה גם בחקיקת חוק מסוים – חוק הגנת‬
‫הפרטיות‪ ,‬התשמ"א‪ ,5515-‬ובו הוגדרו בפירוט היקף הזכות המוגנת‪ ,‬מהי פגיעה‬
‫בפרטיות‪ ,‬ומה הן ההגנות והפטורים מאחריות פלילית ואזרחית‪ ,‬כאשר פוגע‬
‫אדם בפרטיותו של אחר‪ .‬בין היתר‪ ,‬נקבע בחוק כי פגיעה בפרטיות היא "שימוש‬
‫בידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר‪ ,‬שלא למטרה שלשמה‬
‫נמסרה"‪ .‬על כן‪ ,‬על רשויות השלטון ונציגיהן‪ ,‬כדוגמת מפקדי צה"ל‪ ,‬ועל כל אדם‬
‫פרטי בחברה‪ ,‬מוטלת חובה חוקית לכבד את זכות האדם‪.‬‬
‫‪ .5‬נוסף על אי‪-‬הידיעה ועל אי‪-‬ההבנה השוררים בתחום זה בקרב המפקדים‪,‬‬
‫פעמים עשויה לעלות אף אי‪-‬הסכמה שכן זכות זו אינה זכות מוחלטת‪ ,‬היא רק‬
‫אחת מזכויות היסוד‪ .‬בהחלט ייתכן מצב‪ ,‬שבו הזכות לפרטיות של אדם תתנגש‬
‫עם זכות יסוד אחרת של אדם אחר או עם אינטרס ציבורי אחר‪ .‬לעיתים הדין‬
‫והפסיקה מורים מפורשות את הדרך לאיזון בין אותם אינטרסים מתנגשים‪.‬‬
‫אולם יש שנדרש מפקד או בעל תפקיד להכריע לאחר הפעלת שיקול דעתו בעניין‬
‫זה‪ ,‬כשבאמתחתו רק הגיונו הבריא ואמות המידה המוסריות‪-‬אתיות‪ ,‬שעליהן‬
‫חונך וגדל‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫בש"פ ‪ 3553355‬שרגאי נ' התובע הצבאי‪ ,‬נא (‪.212 )5‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪05‬‬
‫‪ .3‬בשאלה הבסיסית אם יש זכות לפרטיות גם לחייל‪ ,‬התשובה שניתנה היא חד‪-‬‬
‫משמעית‪ .‬ג ֶֶדר הספקות בכל מקרה תהיה אם ההגבלה על זכויות האדם של‬
‫החייל היא "במידה שאינה עולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של השירות"‪ ,‬היינו‬
‫השאלה תהיה אם הפגיעה בזכויות האדם של החייל היא מידתית בהתחשב‬
‫‪12‬‬
‫במהותו ובאופיו של השירות הצבאי לאור מטרות הצבא‪.‬‬
‫‪ .0‬לתחולתו של חוק הגנת הפרטיות על גופים ציבוריים‪ ,‬בכלל‪ ,‬ועל צה"ל‪ ,‬בפרט‪ ,‬יש‬
‫חשיבות מיוחדת‪ .‬למפקדי הצבא וגם לגורמי הת"ש (תנאי השירות) והרפואה‪,‬‬
‫יש כוח וסמכויות רבות כלפי החיילים‪ ,‬ויש ברשותם‪ ,‬מתוקף תפקידם‪ ,‬מידע‬
‫אישי רגיש על אודותיהם‪ .‬נוכח האפשרות הטמונה בנתונים אלה לפגוע קשה‬
‫בפרטיות החיילים על ידי רשויות הצבא והמפקדים‪ ,‬נדרשים בעלי התפקידים‬
‫האמורים לעיל לנורמות התנהגות ולתקנים (סטנדרטים) מחמירים על‪-‬מנת‬
‫להבטיח את שמירת זכויותיו של החייל‪.‬‬
‫‪ .5‬המידע שנמסר ושמגיע למפקדים ולגורמי הרפואה במהלך תפקידם בצבא‪ ,‬בין‬
‫הפקודים ובין באמצעות גורמים אחרים כלשהם – ניתן אך ורק לצורכי‬
‫על‪-‬ידי ְ‬
‫הצבא ולשימוש שלמענו הוא נמסר‪ .‬מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק‬
‫מהזרוע המבצעת של המדינה‪ .‬לפיכך‪ ,‬אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל‬
‫פעולה שלא הותרה להם במפורש (או שאינה חלק מהותי ובלתי‪-‬נפרד מהתפקיד‬
‫שהם ממלאים)‪" .‬רשות הציבור‪ ...‬כל כולה לא נוצרה כי אם לשרת את הכלל‪,‬‬
‫ומשלה אין ולא כלום‪ :‬כל אשר לה הופקד בידיה כנאמן‪ ,‬וכשהיא לעצמה אין לה‬
‫זכויות או חובות נוספים על אלה‪ ,‬או שונות ונפרדות מאלה‪ ,‬אשר הן נובעות‬
‫‪13‬‬
‫מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה מכוח הוראות חקוקות"‪.‬‬
‫‪ .2‬קבילות שהתקבלו במהלך שנת העבודה ‪ 5150‬חשפו תמונה מדאיגה של הפרת‬
‫זכות החיילים לפרטיות על‪-‬ידי מפקדיהם‪ ,‬על‪-‬ידי רופאים ועל‪-‬ידי בעלי‬
‫תפקידים אחרים‪( .‬על אודות חובת הסודיות הרפואית ראו בהמשך הפרק‪).‬‬
‫הקבילות שהגיעו לשולחני עסקו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בחיילים בעלי רקע משפחתי‪,‬‬
‫כלכלי או אישי מורכב‪ 3‬הצורך בהגנה על פרטיותם של חיילים אלה מקבל‬
‫משנה תוקף‪ ,‬והוא מחייב רגישות מרבית של המפקדים ושל גורמי הצבא‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫שם‪.‬‬
‫בג"ץ ‪ 505351‬שפירא נ' הוועד המחוזי‪ ,‬כח (‪.355 ,335 )5‬‬
‫‪05‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫המקצועיים‪ 3‬בירור הקבילות העלה כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬נעשו הפרות אלו בלא שהיו‬
‫המפרים מודעים לכך שבמעשיהם‪ ,‬או האמינו שאף שהם פוגעים במודע בזכות‬
‫זו‪ ,‬יש להם הצדקה והגנה מן הדין‪.‬‬
‫‪ .5‬הפעולות הננקטות לאכיפת החוק והמשמעת ביחידות צה"ל‪ ,‬נדרשים בהן‬
‫המפקדים וגם רשויות החקירה לפעולות חיפוש‪ ,‬שיש בהן משום פגיעה בפרטיות‬
‫החיילים‪ .‬לשם כך נקבעו בחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו – ‪ ,5555‬ובפקודות‬
‫הצבא הוראות בדבר מצבים‪ ,‬שבהם קמה סמכות לערוך חיפוש בכליו של חייל‬
‫ובאשר לאופן עריכת החיפוש‪ .‬תכלית הפקודות לצמצם את הפגיעה בפרטיות רק‬
‫לאירועים שבהם יש עילה המצדיקה אותה ולמזערה בנסיבות העניין‪.‬‬
‫‪ .1‬באחת הקבילות הבולטות שבהן טיפלתי עלה כי בגין בקשת תנאי שירות (להלן‪:‬‬
‫תָּ "ש) שהגישה חיילת בשירות החובה‪ ,‬ביקרה מַ ָּש"קית התָּ "ש בביתה וצירפה‬
‫אליה את חברתה‪ .‬ברם‪ ,‬במהלך הביקור לא הציגה מַ ָּש''קית התָּ "ש את חברתה‪,‬‬
‫ועל‪-‬כן הקובלת ואביה סברו כי מדובר במַ ָּש''קית תָּ "ש נוספת ביחידה‪ .‬משום כך‬
‫נחשפה חברתה לפרטים אישיים על הקובלת‪ ,‬שפגעו בצנעת פרטיותה‪ .‬מפקד‬
‫היחידה‪ ,‬שתחקר את האירוע‪ ,‬ראה את התנהלות מַ ָּש''קית התָּ "ש הנקבלת‬
‫בחומרה יתרה‪ ,‬שכן נהגה התנהגות לא מקצועית‪ ,‬התרשלה בתפקידה ופגעה‬
‫בפרטיות הקובלת‪ .‬לפיכך‪ ,‬המפקד החליט לנקוט צעדי משמעת כלפי מַ ָּש''קית‬
‫התָּ "ש‪ ,‬וזו קיבלה אחריות מלאה על מעשיה‪ ,‬הביעה צער עליהם והבינה כי‬
‫ָּשגְ תָּ ה‪ .‬בעטיו של האירוע הנידון חודדו הנהלים בקרב גורמי הפיקוד המתאימים‬
‫באשר לצנעת הפרט‪ ,‬הודגש נושא ביקורי הבית כדי למנוע הישנות אירועים‬
‫דומים בעתיד‪ ,‬וממצאי הבירור הועברו לסגלי התָּ "ש המתאימים כדי להפיק‬
‫לקחים מאירוע זה‪.‬‬
‫‪ .5‬תדיר אין המפקדים מודעים כלל לכך שבהתנהלותם הם מפרים את הזכות‬
‫שאמה חלתה במחלה‬
‫לפרטיות של פקודיהם; למשל‪ ,‬חיילת בשירות החובה‪ִ ,‬‬
‫קשה‪ ,‬רצתה לסייע לה‪ .‬החיילת קבלה על שמפקדתה שוחחה עימה על מצבה‬
‫האישי בנוכחות חיילים אחרים‪ .‬לאחר שצוות מטעמי פנה למפקד היחידה‪ ,‬וזה‬
‫תחקר את הנושא‪ ,‬מצא המפקד כי אכן נפל פגם בהתנהלות המפקדת‪ .‬לכן העיר‬
‫לה על הדברים ואף הדגיש לפניה כי היה עליה לנהוג במשנה זהירות ולשים דגש‬
‫בעניין צנעת הפרט‪ .‬המפקדת הצ ָּרה על התנהלותה זו‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪03‬‬
‫‪ .51‬בקבילה נוספת טענה חיילת בשירות החובה‪ ,‬אשר ביקשה סיוע כספי לקראת‬
‫החג‪ ,‬ובסופו של דבר ויתרה עליו‪ ,‬כי מפקדתה גערה בה לפני חיילים אחרים‪.‬‬
‫בתחקיר‪ ,‬שקיים מפקד היחידה‪ ,‬נמצא פגם בהתנהלות המפקדת‪ ,‬אשר לא פעלה‬
‫לפי אמות המידה הנדרשות‪ ,‬בשעה שהעירה לה ליד חיילים אחרים ביחידה‪.‬‬
‫המפקד הבהיר כי להתרשמותו לא התכוונה המפקדת לפגוע בחיילת‪ ,‬אולם מצא‬
‫לנכון לנקוט כלפיה צעדים פיקודיים‪.‬‬
‫‪ .55‬ראוי לציין בהקשר זה גם את הקשר ההדוק שבין פרסום כלשהו הנוגע לאדם‬
‫(ולחייל בכלל זה) לבין הפגיעה בכבודו שהוא ערך בסיסי וזכות חוקתית נוספת‪,‬‬
‫העומדת לאדם ונפגעת כאשר פרסום כאמור מביישו ומשפילו‪ .‬בשנים‬
‫האחרונות‪ ,‬שבהן השימוש ברשתות החברתיות ובטלפונים החכמים הוא כה‬
‫נפוץ‪ ,‬הקושי להגן על הזכות לפרטיות נעשה סבוך ומורכב מאין כמוהו‪ .‬מעת‬
‫לעת מגיעות קבילות חיילים‪ ,‬שעילתן היא שהקובלים צולמו בנסיבות מביכות‬
‫(כגון שינה בשמירה או אי‪-‬יכולת להתמודד עם מטלות שהוטלו עליהם)‪,‬‬
‫ובהמשך פורסמו תצלומיהם ברבים‪ ,‬ללא אישורם‪ ,‬בין בכינוסים מקצועיים ובין‬
‫להפקת לקחים בקרב מפקדים‪ .‬בקבילות אלו עמדתי על הצורך להשיג את‬
‫התוצאות הנדרשות להפקת לקחים או ללימוד‪ ,‬גם מבלי לחשוף את זהותם של‬
‫החיילים על‪-‬מנת להימנע ככל האפשר מהלבנת פניהם ברבים‪.‬‬
‫‪ .55‬באחד האירועים הלין קצין בדרגת סגן על שמפקדו‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬פגע‬
‫בפרטיותו ובפרטיות עמיתיו להתכתבויות שבייׂשּומוֹן (אפליקציה) המסרים‬
‫שברשת החברתית "ווטסאפ"‪ .‬פגיעת המפקד הייתה כאשר חיפש או עיין בתוכן‬
‫מכשיר הטלפון הנייד של פקוד אחר שלו‪ ,‬ללא אישור הפקוד‪ ,‬וללא אישור יתר‬
‫חברי קבוצת ה"ווטסאפ"‪ .‬במהלך בירור הקבילה טען המפקד כי פְ קודו ִאפשר לו‬
‫לעיין בתוכן ההתכתבות ב"ווטסאפ"‪ .‬לאחר בחינת מכלול ממצאי הבירור‬
‫התרשמתי כי במהלך התכתבות בין פְ קודיו של המפקד בקבוצת "ווטסאפ"‬
‫בטלפון הנייד‪ ,‬התבטאו חלק מהמשתתפים בשיחה‪ ,‬ובכללם הקובל‪ ,‬בצורה‬
‫בוטה‪ ,‬פוגענית ואינה הולמת לגבי המפקד‪ .‬בין היתר‪ ,‬כונה המפקד "סמרטוט"‪,‬‬
‫וחיילי המדור אף נקראו להגיע לפעילות יחידתית בלבוש אזרחי‪ ,‬בניגוד להנחיות‬
‫המפקד‪ .‬על יסוד ממצאי בירורי סברתי כי אף אם אקבל את הטענה כי מסירת‬
‫הטלפון נעשתה בהסכמת פְ קודו של ראש המדור‪ ,‬לא מן הנמנע כי ההסכמה‬
‫ניתנה בשל חשש לסרב לבקשת המפקד‪.‬‬
‫‪00‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫בתום הבירור הדגשתי כי ברורה לי החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת‬
‫מייד לאחר שהתגלו ובמלוא חומרת הדין‪ 3‬עם זה‪ ,‬חיפוש גורם פיקודי בטלפון‬
‫הנייד האישי של חייל‪ ,‬חרף הצורך להתחקות אחר האירוע ואחר חומרתו‪ ,‬עלול‬
‫לפגוע בזכות החייל לפרטיות‪ .‬בראייתי‪ ,‬יש לנקוט את האמצעים הנדרשים תוך‬
‫פגיעה מזערית‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬בזכויות הפרט כדי לאפשר הליך בירור מקיף‬
‫ויסודי כשיש חשד לביצוע עברה‪3‬‬
‫מאחר שבבירור קבילות קודמות‪ ,‬שבהן עלתה סוגיה דומה‪ ,‬עלה כי אין כיום‬
‫הנחיות ברורות בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים ניידים‬
‫שברשות חיילים הנחשדים בביצוע עברה‪ ,‬ראיתי כי יש לבחון את הסוגיה בכובד‬
‫ראש‪ ,‬לאחר בדיקת כל המשמעויות הנלוות במישור המערכתי‪.‬‬
‫בעקבות קבילות אלו הועברו ממצאיי ומסקנותיי לגורמי הפרקליטות הצבאית‬
‫המתאימים‪ ,‬ואלה פתחו בעבודת מטה בנושא זה‪ .‬בד בבד המלצתי לפני מפקד‬
‫היחידה כי עד לפרסום הוראות ברורות בנוגע למגבלות סמכויות המפקדים‬
‫בעניין סוגיה זו‪ ,‬ינחה את גורמי הפיקוד הכפופים אליו‪ ,‬שלא לנקוט צעדים‬
‫דומים לאלו שנקט מפקד המדור‪.‬‬
‫‪ .53‬בקבילה אחרת הלין חייל בשירות החובה כי מידע אישי על אודותיו פורסם‬
‫במערכת האינטרנט של צה"ל (ה"צהלנט")‪ ,‬דבר אשר פגע בפרטיותו ובביטחון‬
‫המידע‪ .‬בירור הקבילה העלה כי קצין ביחידה ביקש להעלות קבצים לספריית‬
‫מידע ממוחשבת‪ ,‬שהוקמה בעת היערכות לכינוס השתלמות בשגרה‪ ,‬ועל‪-‬כן יצר‬
‫ספרייה ציבורית ממוחשבת‪ ,‬אשר הייתה נגישה לכל‪ ,‬ללא מידור‪ .‬האחראים‬
‫לספרייה היו חיילים‪ ,‬אשר העלו לתוך אותה תיקייה קבצים‪ ,‬ללא סינון על‪-‬פי‬
‫תוכן‪ ,‬ולכן כל הקבצים היו זמינים לחיפוש ולקריאה ברשת ה"צהלנט"‪ .‬בעקבות‬
‫האירוע הוגדר תפקיד אחראי אתר‪ ,‬והוחלט כי האחריות לתכנים המועלים‬
‫לתיקייה היא על המשתמש בלבד‪ .‬בד בבד נקבע כי אחריות המפקדים לוודא‬
‫שימוש נכון במערכת ולפעול על‪-‬מנת לצמצם חשיפת מידע לא הולם ומידע בסוג‬
‫ביטחון לא מתאים בתיקיות ציבוריות‪ .‬יתר על כן‪ ,‬כל קובצי היחידה הכוללים‬
‫סיכומי ראיונות ופרטים אישיים הוסרו מהרשת הצה"לית‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נחסמה‬
‫הגישה בין משתמשים לסביבות העבודה האישיות ללא הרשאה‪ .‬עוד נמסר בתום‬
‫הבירור כי נקבעו הליכי פיקוח ובקרה על מתן הרשאות לאתר ועל חלוקתם לפי‬
‫בעלי תפקידים‪ ,‬על‪-‬ידי הגדרת האחראי מטעם מחלקת התקשוב אשר ממונה על‬
‫האתר‪ ,‬והוסדרה חלוקת האחריות בין הגורמים הנוגעים בדבר ביחידה‪ ,‬באשר‬
‫למתן הרשאות לפי בעלי תפקידים וכן בקרה על העלאת קבצים לרשת‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪05‬‬
‫‪ .50‬לא זו אף זו‪ ,‬לא אחת נתקלתי בקבילות‪ ,‬שבהן פעלו המפקדים בדרכים חריגות‬
‫ויצירתיות‪ ,‬שיש בהן כדי לפגוע בפרט‪ ,‬בזכותו לפרטיות ובשמירה על כבודו –‬
‫חרף התנהלותם המשמעתית של הפְ קודים‪ ,‬ואף שלמפקדים יש את הכלים‬
‫הפיקודיים הלגיטימיים שעליהם לנקוט כדי למנוע הישנותם של דרכים אלו‪.‬‬
‫‪ .55‬באחת הקבילות הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלות ַנגָּד המשמעת‬
‫(להלן‪ :‬ה ַנגָּד) כלפיו בגדוד שבו הוא משרת‪ .‬ה ַנגָּד טען כי הקובל ברח משוטר‬
‫צבאי כשרצה האחרון לרשום לו דוח בגין התנהלות משמעת לא תקינה בסמיכות‬
‫לבית‪-‬החייל‪ .‬הקובל שלל על הסף כי היה מעורב באירוע מסוג זה‪ .‬מבירור‬
‫שבירר ה ַנגָּד עם גורמי המשטרה הצבאית נמצא כי גרסת הקובל אינה מהימנה‪.‬‬
‫אולם כשנשפט הקובל בדין משמעתי לפני מפקד הגדוד‪ ,‬הוחלט לזכותו מכל‬
‫אשמה מחמת הספק‪ .‬ה ַנגָּד לא הסתפק בתוצאות ההליך המשמעתי וניסה לקבל‬
‫לרשותו את צילומי החוזי (וידאו) ממערך האבטחה של בית‪-‬החייל‪ .‬כמו‪-‬כן הנַגד‬
‫צילם את החייל כדי להציג את תמונתו לפני המשטרה הצבאית לאימות חשדות‬
‫כי הקובל הוא שברח מהשוטר הצבאי‪ .‬מצילומי מערך האבטחה היה אפשר‬
‫להיווכח כי גרסת החייל אינה אמינה‪ .‬לפיכך‪ַ ,‬נגָּד המשמעת פנה לגורמים‬
‫המוסמכים בפרקליטות הצבאית‪ ,‬ואלה הנחו אותו בדבר המשך הטיפול‬
‫המשמעתי בקובל‪ .‬בתום הבירור התרשמתי כי ה ַנגָּד פעל בהתאם לחובתו כ ַנגָּד‬
‫המשמעת היחידתי‪ ,‬משהתברר לו כי הגרסה‪ ,‬שהקובל מסר בנוגע לנסיבות שבהן‬
‫ניתן לו דוח שוטר צבאי‪ ,‬אינן נכונות‪ .‬ברם‪ ,‬מצאתי טעם לפגם שהנַגד הורה‬
‫לצלם את החייל כדי שתמונתו תועבר לזיהויו‪ ,‬מבלי שהקובל הביע את‬
‫הסכמתו המלאה לכך‪ ,‬שכן היה באפשרות הנַגד להשיג תוצאה זו ללא פגיעה‬
‫בפרטיותו (שימוש בתמונה ממאגר הנתונים הצבאי)‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראיתי להסב את‬
‫תשומת לב ה ַנגָּד לדברים האמורים‪.‬‬
‫‪ .52‬בקבילה אחרת התרשם מפקד המחלקה כי פְ קודו ישן במהלך משימת שמירה‪,‬‬
‫ולכן צילם אותו על‪-‬מנת לצרף את תמונתו לטופס התלונה‪ .‬בראייתי‪ ,‬על‪-‬אף‬
‫החומרה שאני תולה בהתנהלות הקובל כשלא מילא את משימת השמירה‬
‫בהתאם למצופה ממנו‪ ,‬יש טעם לפגם בהחלטת המפקד לצלם את פקודו‪ .‬צילום‬
‫הפרט על‪-‬אף הנסיבות‪ ,‬ללא רשותו או ידיעתו של הפרט‪ ,‬עלול לפגוע בכבודו‬
‫במידה העולה על הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא‪.‬‬
‫‪02‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .55‬באירוע נוסף הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלות מפקד המחלקה‬
‫(להלן‪ :‬מ"מ)‪ ,‬שבה הוא משרת‪ ,‬מששלל חופשה מפְ קודיו באופן קולקטיבי‬
‫ובניגוד לפקודות הצבא‪ ,‬ואף צילם את הקובל כדי להוכיח כי ישן במהלך‬
‫משימה‪ .‬בירור הקבילה העלה כי במהלך המשמרת‪ ,‬שעשה הקובל‪ ,‬נכנס מפקד‬
‫המחלקה הנקבל וראה אותו ישן‪ .‬בתגובה על כך צילם את הקובל והעירו אחרי‬
‫כן‪ .‬מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) גיבה את התנהלות מפקד המחלקה וציין כי‬
‫הקצין פעל בהתאם להנחיותיו‪ ,‬בעקבות כמה אירועים ביחידה‪ ,‬שבהם חיילים‬
‫נרדמו במהלך תורנויות‪ ,‬וכדי שבמהלך הדין המשמעתי לא יוכלו לטעון לחפּותם‪.‬‬
‫בתום הבירור ראיתי טעם לפגם בהנחיית המַ גָּ"ד כי יש לצלם חיילים שנרדמו‬
‫במהלך השמירה כדי שהצילום ישמש ְרָא ָּיה נגדם בהליך הדין המשמעתי‪ .‬לדידי‪,‬‬
‫יש לשמור על כבודו של חייל גם כאשר הוא פועל בניגוד לפקודות הצבא‪ 3‬צילום‬
‫של חייל בנסיבות אלה‪ ,‬ללא רשותו‪ ,‬עלול לפגוע בכבודו במידה העולה על‬
‫הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬הסַ בתי את תשומת‬
‫לב המַ גָּ"ד לסוגיה‪ ,‬והלה הודיע כי יבטל את הנחייתו האמורה לאלתר‪.‬‬
‫‪ .51‬בקבילה אחרת הלין קצין בשירות המילואים בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על‬
‫שסיכום הריאיון‪ ,‬שערך עימו מפקד בדרגת אלוף‪-‬משנה בעניין אי‪-‬קידומו לדרגת‬
‫סגן‪-‬אלוף‪ ,‬נשלח אליו לטלפון הנייד באופן חלקי ומשובש‪ ,‬באמצעות יישומון‬
‫(אפליקציה) המסרים שברשת החברתית "ווטסאפ"‪ .‬לטענת הקצין‪ ,‬ההתנהלות‬
‫האמורה לעיל השפילה אותו בחלוף שנים רבות ששירת במערך המילואים‪.‬‬
‫מפקד האוגדה מסר במהלך בירור הקבילה כי פעולת המפקד אינה ראויה‪ ,‬ועל‪-‬‬
‫כן העיר לו על כך‪ .‬נוכח ממצאי הבירור המלצתי למפקד האוגדה כי מעבֶ ר‬
‫להערתו למפקד‪ ,‬ינחה את כל גורמי הפיקוד וכוח‪-‬האדם הכפופים לו בדבר‬
‫האופן הראוי לשלוח סיכומי ראיונות ומסמכים דומים‪.‬‬
‫‪ .55‬פגיעה בפרטיות הפרט ניכרת גם בקבילה שבה החליט מפקד לגרוס תמונות‬
‫שהשאירה חיילת שעברה למחלקה אחרת ביחידה‪ ,‬ללא ידיעתה או הסכמתה‬
‫וכששהתה בחופשת מחלה‪ .‬במהלך הבירור הסביר הנקבל "לא חשבתי על זה‬
‫באותו הרגע"‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪05‬‬
‫‪ .51‬בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה‪ ,‬ששירת כחניך בקורס מפקדים‪ ,‬על‬
‫הרחקתו מהקורס משיקולים זרים‪ ,‬תוך פגיעה בפרטיותו והשפלתו‪ .‬בירור‬
‫הקבילה העלה כי כמה חניכים נהגו שלא ביושר במהלך ניווטים בקורס‪ ,‬בשעה‬
‫שהחזיקו ברשותם (בטלפונים הניידים) העתק מספֶ ר הקודים של נקודות הציון‬
‫שהם נדרשו לאסוף במהלך הניווט‪ .‬גורמי הסגל הזוטר‪ ,‬לאחר שהתייעצו עם‬
‫מפקד הפלוגה ובאישורו‪ ,‬דרשו מהחניכים למסור את הטלפונים הניידים שלהם‬
‫כדי לבדוק את מעורבותם באירוע‪ ,‬וכדי לבדוק אם צילומי ספר הקודים אכן‬
‫ברשותם‪ .‬חרף האמור לעיל‪ ,‬המפקדים לא הדגישו לפניהם כי הם רשאים לסרב‬
‫לכך‪ .‬בירור הקבילה העלה כי בדיעבד קיבל סגל הפיקוד הזוטר את ההחלטה‬
‫באישור מפקד הפלוגה‪ ,‬שלא השכיל להבין את השלכות החלטה זו‪ .‬לאחר‬
‫שהאירוע הובא לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים (המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט)‪ ,‬מלבד‬
‫החלטתו הפיקודית בעניינו של החניך‪ ,‬הדגיש המָּ חָּ "ט את חומרת התנהלות‬
‫גורמי הפיקוד‪ ,‬החורגת מסמכותם‪ .‬המָּ חָּ "ט מצא פגם בהתנהלותם‪ ,‬והלכך נקט‬
‫צעדים פיקודיים כלפי המפקדים המתאימים וחידד את ההנחיות בנושא‪ ,‬בקרב‬
‫כל גורמי הפיקוד בחטיבה כדי למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫הגם שברורה לי החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת מייד לאחר‬
‫שהתגלו ובמלוא חומרת הדין‪ ,‬בעיקר באירועים המעלים חשד לתרמית‬
‫ולהתנהלות שאינה ראויה‪ ,‬הרי חיפוש של גורם פיקודי בטלפון הנייד של חייל‪,‬‬
‫חרף הצורך להתחקות אחר האירוע וחומרתו‪ ,‬עלול לפגוע בזכות החייל‬
‫לפרטיות‪ 3‬בראייתי‪ ,‬כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי באירועים‪ ,‬שבהם יש‬
‫חשד לביצוע עברה‪ ,‬הרי יש לנקוט אמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית‪ ,‬ככל‬
‫האפשר‪ ,‬בזכויות הפרט‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצאתי פגם בהתנהלות גורמי‬
‫הפיקוד‪ ,‬אשר ביקשו מהחניכים להעביר לרשותם את הטלפונים הניידים שלהם‬
‫ואף ערכו בהם חיפוש‪ ,‬דבר שאינו ראוי ואינו הולם‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬ומבירור קבילות דומות קודמות‪ ,‬למדתי כי אין הנחיות ברורות בנוגע‬
‫לסמכויות מפקדים לערוך חיפוש בטלפונים הניידים שברשות חיילים הנחשדים‬
‫בביצוע עברה‪ ,‬וכי בנושא מתקיימת כיום עבודת מטה‪ .‬ממצאיי ומסקנותיי‬
‫הועברו גם מאירוע זה לגורם המוסמך לכך בפרקליטות הצבאית כדי שבעבודה‬
‫האמורה לעיל יובאו בחשבון כל המשמעויות וההיבטים המתאימים‪ .‬כן מצאתי‬
‫כי יש להביא בחשבון את הצורך להבטיח פגיעה מזערית ומידתית בזכויות‬
‫הפרט‪ ,‬תוך מתן מענה ענייני‪ ,‬מקיף והוגן לאירועים מסוג זה‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .55‬אכיפת החוק והמשמעת בצה"ל היא מטרה חשובה ביותר‪ ,‬אולם אין בחשיבותה‬
‫ובחיוניותה כדי להתיר נקיטת פעולות שלא על‪-‬פי סמכות שבדין ובאופן הפוגע‬
‫בזכויותיהם הבסיסיות של חיילי צה"ל‪ .‬בשל כל האמור לעיל‪ ,‬ובשל אי‪-‬חציצת‬
‫המדים בין החייל לבין זכויות האדם החוקתיות‪ ,‬חשוב ביותר להקפיד ולשמור‬
‫על הזכות לפרטיות החיילים‪ ,‬ולתת כלים הולמים למפקדים כדי שלא יבואו‬
‫בבלי דעת לעבור עברות בבחינת "ולפני עיוור לא תיתן מכשול" (ויקרא יט‪ ,‬יד)‪.‬‬
‫‪05‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫ִּשגרה ביחידות צה"ל‬
‫אנחנו‪ ,‬בהתנהגותנו‪ ,‬מעצבים את ההתנהגות של האחרים כלפינו‪3‬‬
‫‪14‬‬
‫‪ .5‬יחידה צבאית המתנהלת נכונה בשגרה היא יחידה המעצבת את יכולותיה‬
‫להתמודד בהצלחה עם משימות‪ ,‬הן בשגרה והן בשעת חירום‪ .‬ביחידה‬
‫המתנהלת עם נהלים ברורים‪ ,‬המקפידה על קיום שגרה צבאית קבועה‪ ,‬על‬
‫קיום מסדרי נשק ועל עמידה בתקן (סטנדרט) גבוה של בטיחות ושל מילוי‬
‫פקודות – אפשר למצוא בה כי הטיפול בחיילי היחידה ובטיפוחם – עומד‬
‫בראש מעייני המפקדים ביחידה‪.‬‬
‫‪ .5‬לדאבוני‪ ,‬במהלך ביקוריי הרבים ביחידות צה"ל‪ ,‬אני מוצא מעת לעת יחידות‪,‬‬
‫אשר אינן מתנהלות כאמור לעיל‪ ,‬וחלף האמור לעיל אני מוצא יחידות הדומות‬
‫יותר לאסופת חיילים שאין כל קשר ביניהם‪ .‬יחידות מעין אלו‪ ,‬אשר אינן‬
‫מגובשות ואינן ממושמעות – מתקשות להתמודד עם משימות בשגרה‪,‬‬
‫והתמודדותן עם משימות בחירום היא כמעט בלתי‪-‬אפשרית‪ .‬משמעות הדבר‬
‫הוא ּכֶ ֶשל פיקודי ומנהיגותי חמור של המפקדים‪.‬‬
‫‪ .3‬לעיתים‪ ,‬אפשר למצוא ביחידה שונּות בהתנהלות שגרת יחידות המשנה שלה‪.‬‬
‫לדוגמה‪ ,‬אפשר למצוא בחטיבה גדוד המתנהל למופת בכל הפרמטרים‪ ,‬ללא‬
‫תלות במקום שבו הוא שוהה‪ ,‬ומשום כך בגדוד זה חיילי היחידה מגובשים‪,‬‬
‫רמת המוטיבציה שלהם לשירות גבוהה‪ ,‬והם ניחנים ביכולת התמודדות‬
‫מרשימה עם כל אתגר שמוצב לפניהם ובעמידה מיטבית במילוי משימותיהם‪.‬‬
‫לעומתו‪ ,‬אפשר למצוא גדוד אחר באותה החטיבה‪ ,‬המתנהל ללא נוהלי שגרה‬
‫ומשמעת קבועים‪ .‬באשר‪-‬על‪-‬כן‪ ,‬בגדוד זה נבחין במוטיבציה נמוכה‪ ,‬בתופעת‬
‫היעדרות מהשירות נפוצה יותר ובחיילים המביעים חוסר רצון לצאת לקורסי‬
‫פיקוד בגין היעדר דוגמה אישית של המפקדים עבור החיילים‪ .‬מטבע הדברים‪,‬‬
‫בגדוד זה‪ ,‬שבו החיילים אינם נותנים אמון במפקדיהם ואינם מאמינים כי‬
‫מפקדיהם יטפלו בבעיותיהם – יוגשו קבילות רבות יותר‪.‬‬
‫‪ 14‬רב‪-‬אלוף דן חלוץ‪ ,‬הרמטכ"ל ה־‪ 51‬של צה"ל‪ ,‬מיוני ‪ 5115‬עד פברואר ‪.5115‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .0‬אני מצר לומר כי בביקוריי האחרונים בחלק מיחידות השדה‪ ,‬מצאתי ממצאים‬
‫חמּורים המעידים על יחידות המתנהלות ללא כללי שגרה תקינים‪ .‬בלטה‬
‫העובדה שאין ביחידות אלה השפעה פיקודית מכוונת של מפקדי היחידה‬
‫הבכירים‪ .‬חלף האמור לעיל‪ ,‬אני מוצא חובה לציין כי פגשתי יחידות‬
‫המתנהלות באופן מופתי‪ ,‬ללא קשר למחנה שבו הן שוהות (מחנה קבע‪ ,‬מוצב‬
‫בבט"ש או מחנה זמני בתקופת האימונים)‪ ,‬וכן ללא קשר לתנאיו הפיזיים של‬
‫המחנה‪ .‬יוצא‪ ,‬אפוא‪ ,‬כי התנהלות יחידות היא תוצר ישיר של מפקד ערכי‬
‫הנותן דוגמה אישית‪ ,‬המקרין מרוחו על פְ קודיו ועל יחידתו‪ ,‬הדורש מחייליו‬
‫משמעת ועמידה בפקודות‪ ,‬המקפיד על קיום שגרה צבאית תקינה בכל מקום‪,‬‬
‫שבו נמצאת היחידה‪ ,‬והמגיע עם יחידתו להישגים של ממש בכל התחומים‪.‬‬
‫‪ .5‬אין חולק כי קל יותר להקפיד על כללי ִמשקיות ועל טיפוח חיילי היחידה‬
‫כאשר היחידה שוהה לאורך זמן במחנה קבע השייך לה‪ ,‬וברי כי כאשר‬
‫החיילים שוכנים במגורים מסודרים וקבועים‪ ,‬תחושת השייכות והזדהותם עם‬
‫היחידה ועם מורשתה גוברת‪ .‬ברם‪ ,‬בשנים האחרונות רבות מיחידות השדה‬
‫אינן שוהות עוד במחנות קבע‪ ,‬ובמרבית ימי השנה הן נודדות בין מחנות ובין‬
‫מוצבים‪ ,‬הן במהלך אימונים והן במהלך תעסוקה מבצעית‪ .‬במציאות‪ ,‬שבה‬
‫יחידות אינן שוהות במחנות קבע‪ ,‬השמירה על דפוסי שגרה ראויים וקבועים‬
‫היא מורכבת ומאתגרת הרבה יותר‪ ,‬אולם היא הכרחית לשמירה על יכולותיה‬
‫המבצעיות של היחידה‪ .‬דווקא במצב מעין זה‪ ,‬שגרה צבאית קבועה מסייעת‬
‫ליחידה להתגבר על הקשיים שמציבים לפניה השינויים הרבים‪ ,‬החוסר‬
‫והארעיות‪ .‬ברגעים כאלה‪ ,‬יחידה המקיימת שגרה ראויה מתעלה על עצמה‪,‬‬
‫בעוד יחידה‪ ,‬שבה אין הדברים כך‪ ,‬מתקשה להתמודד עם אתגרים המוצבים‬
‫לפניה‪.‬‬
‫‪ .2‬ראיתי לתאר לפניכם דוגמה חיובית של יחידה המוכיחה כי התנהלות ראויה‬
‫של מפקדיה במהלך השגרה אינה תלויה במקום‪ ,‬שבו היא נמצאת‪ ,‬אלא אך‬
‫בדרך שבה המפקדים מנחילים לחייליהם את דפוסי פעולתם כיחידה‬
‫ממושמעת‪ ,‬מקצועית ומגובשת‪ .‬במהלך השנה ביקרתי‪ ,‬ללא תיאום מראש‪,‬‬
‫בגדוד "חרב" כשהיה בתעסוקה מבצעית בגזרה המערבית בגבול הלבנון‪.‬‬
‫במהלך הביקור שהיתי במוצבי הגזרה‪ ,‬ושוחחתי עם החיילים ועם המפקדים‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫מצאתי גדוד המתנהל למופת‪ ,‬לפי כל הכללים והעקרונות אשר אני נוהג‬
‫להדגיש לפני מפקדי צה"ל בפגישותיי עימם‪ ,‬ואלה ממצאיי‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫המפקדים מעורבים בכל פרט הקשור לחייליהם‪.‬‬
‫ניכרת הקפדה בתחום המבצעי‪ ,‬ויש מסירות למשימות המוטלות עליהם‪.‬‬
‫המוצבים נקיים ומסודרים‪ ,‬ציוד החיילים מטופל היטב‪ ,‬ובכל מקום בלטה‬
‫העובדה שהמוצבים מתנהלים על‪-‬פי כללי השגרה הסדורים‪ ,‬הקבועים‬
‫והידועים‪.‬‬
‫מפקדי הפלוגות עוסקים רבות בטיפול בחייליהם‪ .‬המפקדים מראיינים‬
‫באופן עיתי את חייליהם‪ ,‬ומפקדי הפלוגות מקפידים שחייליהם יוכלו‬
‫לפנות אליהם בכל עת‪ .‬חיילים הזקוקים לחופשות מיוחדות זוכים לכך‬
‫חרף העומס המבצעי המוטל על הגדוד‪.‬‬
‫בפלוגות יש תרבות של שמירה על שגרה‪ :‬מתבצעים מסדרים באופן קבוע‪,‬‬
‫ומפקדים מקפידים לבדוק אישית את ציודם של החיילים‪ ,‬ומבלי להקל‬
‫ראש בשום פרט‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬יש הקפדה על למידה מבצעית ועל הפקת‬
‫לקחים מאירועים קודמים‪ ,‬מתבצעים תדריכים לפני כל משימה וכן‬
‫תחקירים מבצעיים לאחריה‪.‬‬
‫לא ייפלא אפוא שתחושות החיילים שעימם שוחחתי היו טובות מאוד‪.‬‬
‫החיילים ציינו לחיוב את כל מפקדיהם והדגישו כי הם רואים בהם דמויות‬
‫לחיקוי‪ .‬החיילים גאים מאוד על שירותם בגדוד "חרב"‪ ,‬על כשירותם‬
‫המבצעית והאישית ועל תרומת הגדוד לביטחון המדינה‪.‬‬
‫‪ .5‬אינני סבור כי המשימות המוטלות על גדוד "חרב" שונות ממשימות המוטלות‬
‫על גדודים ועל יחידות אחרים‪ .‬העומס המבצעי הרב משותף לכל היחידות‪.‬‬
‫יתרה מזאת‪ ,‬אף המוצבים‪ ,‬שבהם שוהים לוחמי גדוד "חרב" אינם משופרים‬
‫יותר ממוצבים אחרים‪ .‬ועוד‪ ,‬גם האמצעים המוקצים לגדוד זהים לאמצעים‬
‫המוקצים ליתר היחידות‪ .‬עם זה‪ ,‬גדוד "חרב" בלט לחיוב יותר מיחידות‬
‫אחרות‪ ,‬שבהן ביקרתי‪ ,‬ברצינות ובהקפדה על שמירה על הכללים הבסיסיים‪,‬‬
‫שהם אבני היסוד של כל יחידה צבאית מעולה‪ ,‬וביניהם – ניהול שגרה צבאית‬
‫קפדנית‪ ,‬טיפוח הפרט ומורשת היחידה‪.‬‬
‫‪ .1‬מפקדי צה"ל נדרשים בשגרה וביום‪-‬יום לקיים בקביעות סדר יום הכולל‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ִ ,‬מסדרי מפקד ברמות הפיקוד השונות‪ ,‬שבהם נבדקים ציוד הלחימה‬
‫האישי והיחידתי‪ ,‬ניקיון וטיפוח של המחנה‪ ,‬טיפול בציוד האישי וברכבי‬
‫‪55‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫היחידה‪ ,‬וכן – פעולות שתכליתן להבטיח כי היחידה כשירה לעמוד‬
‫במשימותיה בכל עת‪ .‬אולם‪ ,‬אין די בשמירה על הנשק‪ ,‬על הציוד ועל חזות‬
‫המחנה‪ ,‬ומפקדי צה"ל נדרשים לייחד בקביעות זמן רב לטיפוח החיילים‬
‫המשרתים בה‪ ,‬ובכללו – טיפול בחיילים וסיוע למתמודדים עם בעיות שונות;‬
‫הטמעת ערכים ואהבת המולדת; הכרת מורשת היחידה ומשימותיה בהווה‬
‫ועוד‪ .‬זוהי שגרה צבאית ראויה‪ ,‬שהקפדה עליה הופכת יחידה טובה ליחידה‬
‫מעולה וכשירה לכל משימה‪.‬‬
‫‪ .5‬לאור ניסיוני רב השנים אני יכול לומר כי יחידה המתנהלת התנהלות מופתית‬
‫בשגרה‪ ,‬תתמודד בהצלחה עם כל אתגר גם בשעת חירום‪ 3‬הקפדה על שגרה‬
‫צבאית תקינה היא בראש ובראשונה חובתם של המפקדים‪ ,‬ואינה תלויה כלל‬
‫במשאבים העומדים לרשות היחידה או בתנאים אחרים‪ 3‬שגרה צבאית תקינה‬
‫תלויה רק ברוח המפקד‪ ,‬בערכיו ובדוגמה האישית‪ ,‬שהוא מקרין לפקודיו‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪53‬‬
‫פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת‬
‫הפתגם המיוחס לנפוליאון מצייר את תמונת החייל‪" :‬הנושא בתרמילו‬
‫את שרביט המרשל"‪ 3‬כולנו מכירים את דמותו של הקצין הצעיר‪,‬‬
‫הנושא את שרביטו של המנהיג הצבאי‪ 3‬לא בתרמילו‪ ,‬לשם העתיד‬
‫לבוא‪ ,‬אלא בעיניו הנבונות‪ ,‬בלשונו המדויקת‪ ,‬ברוחו הסוחפת‪,‬‬
‫במידותיו המופתיות‪ 3‬במהלך המלחמה ובתהליך בניין הכוח אנחנו‬
‫רואים את הקצין הצעיר המנהיג את חייליו‪ ,‬הנותנים בו אמון‪,‬‬
‫העושים את מלאכתם המקצועית‪ ,‬תמיד איתו‪ ,‬אחריו‪ ,‬בגללו‪ ,‬לרוב‬
‫ברוחו‪ ,‬לאורו‪ ,‬לא פעם בשבילו‪ ,‬חרף כל סכנה‪ ,‬קושי ומצוקה‪ ,‬ואף כדי‬
‫חירוף הנפש‪ 3‬אנחנו מכירים אותו מן הסיפורים על מלחמת העצמאות‪,‬‬
‫אנחנו מכירים אותו מן הזיכרונות על מלחמת יום הכיפורים‪ ,‬אנחנו‬
‫מכירים אותו מן השיחות הנוגות‪ ,‬בכל הזמנים‪ ,‬בכל המקומות‪ ,‬בכל‬
‫צבעי הכומתות‪ 3‬אנחנו מכירים אותו מן הבית ועד בית העלמין‬
‫‪15‬‬
‫הצבאי‪3‬‬
‫‪ .5‬בשש שנות כהונתי כנציב קבילות החיילים עסקתי בליבון סוגיות מרכזיות‬
‫בתחום הפיקוד והמנהיגות‪ ,‬ובכוונתי להמשיך ולעסוק בכך הואיל ובמרבית‬
‫האירועים מגישים קבילה בשל אי‪-‬אמון החייל הקובל במפקדו‪ .‬אני סבור כי‬
‫חייל ישים את מבטחו במפקדו‪ ,‬הן בשגרה והן בעת לחימה‪ ,‬רק כאשר‬
‫מפקדו ירהיב עוז‪ ,‬יחליט‪ ,‬יקבל עליו אחריות‪ ,‬ישנה‪ ,‬יוביל קדימה‪ ,‬יסתכן‪,‬‬
‫ילהיב‪ ,‬יראה את הדרך ויהיה הראשון שצועד בה‪ ,‬יהיה אדם ערכי ומוסרי‪ ,‬יראה‬
‫דוגמה אישית‪ ,‬יהיה מוכן לוותר ולהקריב למען המטרה‪ ,‬יגיב יפה לצורכי‬
‫האנשים ולרצונותיהם‪ ,‬יפיח תקווה‪ ,‬ינסוך ביטחון‪ ,‬ויספק משמעות לעשיית‬
‫החיילים ולקיומם‪ .‬המנהיגות דורשת אמון של המונהג במנהיג והכרה כי‬
‫המאמץ שהוא דורש נעשה למען מטרה ראויה השווה קושי וקורבן‪ .‬השגת‬
‫האמון הזה היא סוד המנהיגות‪.‬‬
‫‪ 15‬פרופ' אסא כשר‪ ,‬מתוך דברים שכתב במכללה לביטחון לאומי ופורסמו בספרו‪ :‬אחריו‪ ,‬על‬
‫מנהיגות ומנהגים‪.5111 ,‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪50‬‬
‫‪ .5‬רס"ן נדב מילוא נולד בשדה אליהו בכ"ה בטבת התשל"ג (‪ 55‬בדצמבר ‪ ,)5555‬בן‬
‫לאברהם בן הקיבוץ ולבריג'יט ילידת צרפת‪ .‬בנובמבר ‪ 5555‬קיבל פיקוד על‬
‫פלוגת חיל ההנדסה של חטיבת הצנחנים‪ .‬בא' בתמוז התשנ"ז (‪ 2‬ביולי ‪,)5555‬‬
‫עמד בראש חייליו בפעילות מבצעית מעבר לקווי האויב בדרום לבנון ונהרג מאש‬
‫מחבלים‪ ,‬והוא בן ‪ 50‬וחצי‪.‬‬
‫‪ .3‬לא הכרתי את נדב‪ ,‬אך רבות שמעתי עליו ממפקדיו ומפקודיו‪ ,‬וקראתי את‬
‫כתביו הרבים המביעים את תפיסת עולמו‪ .‬מאלו עולה דמות של מפקד המגלם‬
‫את אותה מנהיגות סוחפת אשר הייתה השראה לחייליו‪ .‬דמותו תואמת את‬
‫תפיסת עולמי באשר למאפיינים הנדרשים ממנהיג‪ ,‬ובעיקרם הידיעה לצקת‬
‫בחיילים את האמונה בצדקת הדרך‪ ,‬את אהבת המולדת ואת רוח הלחימה‪.‬‬
‫‪ .0‬רבים הם כתביו ואמירותיו של נדב המעידים כאלף עדים על דמותו ועל אישיותו‬
‫כלוחם‪ ,‬כמפקד וכמנהיג‪ ,‬והראויים ללימוד ולחיקוי של דור המפקדים הצעיר‬
‫של צה"ל‪ .‬דבריו של מפקד ערכי‪ ,‬אמיץ ומעורר השראה מגלמים באופן‬
‫מובהק את תמצית הפיקוד והמנהיגות החרותה אף על דגלי‪ ,‬ואשר בה אני‬
‫מאמין בכל ליבי‪.‬‬
‫‪ .5‬מדבריו של רס"ן נדב‪:‬‬
‫הדבר החשוב ביותר לזכור בהיותנו חיילים‪ ,‬הוא שלב הנבנה על‬
‫הבסיס של היותנו בני אדם‪ 3‬הבסיס לכל חייל הוא בן האדם שבו! ‪3 3 3‬‬
‫עוד לפני שמתחילים לחנך למקצועיות‪ ,‬מחנכים לערכיות‪ ,‬מחנכים כל‬
‫אחד ואחד להיות בן אדם טוב יותר‪ 3 3 3‬ערכים אנושיים תחילה ורק‬
‫אחר כך כל השאר ‪ 3 3 3‬עשו לכם כלל שלאורו תלכו בכל אשר תפנו‪3‬‬
‫הכלל הזה אינו פשוט‪ ,‬והוא אף עושה את חיינו לקשים ולבלתי‬
‫מתפשרים הרבה יותר‪ 3‬היו מצוינים בכל דבר! כל פעולה שאתם‬
‫מבצעים‪ ,‬נסו לבצעה בצורה הטובה ביותר‪ ,‬בדרך הקשה ביותר‬
‫שתביא אתכם לתוצאות הטובות ביותר‪ 3‬החל במסדר הבוקר השגרתי‬
‫ביותר‪ ,‬דרך המד"סים‪ ,‬דרך המשימות השגרתיות המוטלות על כל‬
‫חייל ביום‪-‬יום וכלה במשימה הנראית קשה‪ ,‬בלתי הגיונית ובלתי‬
‫ניתנת לביצוע‪ 3‬בכולן תשאפו לבצע את המיטב בצורה שבה תוכלו‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫להסתכל בעצמכם במראה ולומר לעצמכם בכנות‪" :‬עשינו את‬
‫המקסימום"‪ 3‬העמידה הזאת מול המראה היא המבחן האמיתי‪3‬‬
‫רבים הם המצבים שבהם אתה ניצב לבדך אל מול משימה שגרתית –‬
‫שמירה‪ ,‬ניווט‪ ,‬מסדר ללא פיקוח ובקרה‪ 3‬רק אתה לבדך תוכל לדעת‬
‫אם עשית את המיטב‪ 3‬לא מפקדך ולא חבריך יוכלו לדעת ולראות אם‬
‫המצוינות אינה רק חלק ממך אלא אתה עצמך‪3‬‬
‫‪333‬‬
‫לעתים נוטים אנו לחשוב כי "להיות מפקד" הוא דבר מובן מאליו‪,‬‬
‫פשוט וקל‪ 3‬נטייה זו נגרמת מחוסר הבנה של מהות הפיקוד והתפקיד‪,‬‬
‫או לעתים סיבתם מחוזק השגרה וההרגלים שאליהם אנו 'נסחפים'‪3‬‬
‫האחריות שניתנה לנו רבה‪ 3‬הזכות לפקד טומנת בחובה גם מחויבויות‬
‫גדולות מאוד‪ 3‬אנו מחויבים לעשות את המיטב לשמירת ביטחונה של‬
‫מדינה ישראל ואזרחיה‪ 3‬אנו מחויבים לשמור על חיילינו מכל משמר‬
‫ולהחזירם בשלום לביתם‪ ,‬ואנו מחויבים לבצע כל אשר ניתן ביחידתנו‬
‫להשתמש בסמכויותינו ולבצע את תפקידינו בצורה הטובה ביותר‪3‬‬
‫הערכים שעליהם מושתתים צה"ל והחברה הישראלית הם מחייבים‪,‬‬
‫וחובה עלינו דווקא כמפקדים לשמור על נורמות ועל ערכים גבוהים‬
‫ככל האפשר‪ 3‬מנהיגים דגולים כתבו וניסחו עקרונות פיקוד‪ ,‬מנהיגות‬
‫וערכים‪ ,‬על‪-‬פיהם צריך לנהוג מפקד‪ 3‬הקושי הגדול שלנו כמפקדים‬
‫הוא ביישום העקרונות‪ ,‬ביכולת להעביר את המילים למציאות‬
‫ובהפיכתנו עקב כך למפקדים טובים יותר‪ 3‬אין מפקד מושלם‪ ,‬אך‬
‫ברור לכולנו כי השאיפה לכך רק תשפר אותנו ותקדם אותנו‪3‬‬
‫‪333‬‬
‫השירות הצבאי כאן ביחידה הוא משימה לאומית‪-‬ציונית ממדרגה‬
‫ראשונה‪ 3‬במדינתנו לא פסקו האתגרים‪ ,‬ועוד נכונו לנו משימות‬
‫לאומיות קשות וחשובות‪ 3‬רק עשייה משותפת של כולנו‪ ,‬חיילים‬
‫ומפקדים‪ ,‬תבטיח מילוי המשימות בצורה ראויה‪3‬‬
‫‪333‬‬
‫חושב אני כי הקשר בין היחידה לעברה הוא אחת מאבני היסוד שלנו‬
‫כיחידה צבאית‪ ,‬והיא חלק בלתי נפרד מזהותה‪3‬‬
‫‪333‬‬
‫‪55‬‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫המפתח לכל העבודה והיחסים התקינים הוא "יחס"‪ 3‬עלינו להתנהג‬
‫זה לזה בכבוד ולתת את ההרגשה הטובה של "לתת בסבר פנים יפות"‬
‫או "לקבל בסבר פנים יפות"‪ 3‬אני קורא לכל אחד ואחד מחיילי‬
‫היחידה הבא במגע עם חייל אחר‪ ,‬ללא קשר להיותו לוחם או חייל‬
‫מפקדה‪ ,‬לנהוג בו באדיבות‪ ,‬להתנהג איש לרעהו בכבוד ובהתייחסות‬
‫ראויה‪ 3‬יחס אישי‪ ,‬כבוד הדדי ואמון יבטיחו סדר‪ ,‬מחד גיסא‪ ,‬והרגשה‬
‫טובה לכל היחידה‪ ,‬מאידך גיסא‪3‬‬
‫רס"ן נדב מילוא‬
‫‪16‬‬
‫‪ .2‬דרכו של נדב להניע את פקודיו לא הייתה בכוח הפקודה‪ .‬הייתה לו מנהיגות‬
‫שקטה וכובשת‪ .‬הוא מעולם לא הרים את קולו‪ .‬נוכחותו הזכה כבשה את ליבות‬
‫האנשים‪ ,‬והוא ידע להניע אנשים לבצע פעולות שלא אהבו‪ ,‬כמעט בלי כפייה‪ ,‬בלי‬
‫כעס‪ ,‬ללא כוח וללא שררה‪ .‬וכך כתב על נדב אחד מחייליו‪:‬‬
‫נדב מילוא בשבילי זו העשייה מתוך אמונה שלמה ומלאה בצדקת‬
‫הדרך שבה אתה הולך‪3‬‬
‫נדב מילוא בשבילי זה הפיכת המושג 'מצוינות' לערך חיים והשאיפה‬
‫התמידית להשתפר ולהפוך למצוין בכל דבר בו אתה נוגע‪3‬‬
‫נדב מילוא בשבילי זו הרגישות המאוד נדירה והמיוחדת לאנשים ומתן‬
‫תשומת הלב האישית לכל אחד ואחד‪ 3‬זה לתת תמיד מעצמך בלי‬
‫לחשוב אפילו על האפשרות לקחת‪ ,‬ועוד ליהנות מזה‪ 3‬זה לא להעז‬
‫לדרוש שום דרישה שאתה לא עומד בה ובדרך כלל גם ברמת ביצוע‬
‫גבוהה יותר‪3‬‬
‫נדב מילוא בשבילי זה לדעת לגרום לאנשים לעבוד בשבילך ברצון‪,‬‬
‫בשמחה‪ ,‬אפילו מבלי שהתכוונת‪ 3‬זה לדעת להגיע ולהיות במקומות‬
‫הנכונים בדיוק כשהכול נראה כאילו קורס ולהפוך את הכמעט מפלה‬
‫הזאת להצלחה‪ 3‬זה החינוך מעל לכול‪ ,‬וההנהגה על ידי מתן הדוגמה‬
‫האישית המושלמת; בשקט‪ ,‬ברוגע‪ ,‬בלי רעש והפחדות‪3‬‬
‫‪ 16‬מקבץ מובאות מדברי רס"ן נדב מילוא לחייליו ולפְ קודיו‪ ,‬שראו אור בספר נגעת חרש בהוצאת משפחת מילוא‪,‬‬
‫‪.5115‬‬
‫‪55‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫נדב מילוא בשבילי זה להגיע למסיבות צוות בג'ינס‪ ,‬טריקו וסנדלים‬
‫תנ"כיים‪ ,‬עם חיוך מבויש וחצי נבוך מכך שהוא הופך למרכז‬
‫ההתעניינות מהרגע שנכנס‪3‬‬
‫נדב מילוא זה אדם שתמיד כייף לך לראות אותו‪3‬‬
‫נדב מילוא בשבילי ובשביל כולנו הוא מודל לחיקוי‪3‬‬
‫יניב צימברוביץ‪ ,‬חייל ב"צוות נדב"‬
‫‪ .5‬אך לא רק מפקודיו זכה נדב להערכה רבה מאוד אלא גם ממפקדיו‪ .‬אלו סימנו‬
‫אותו כמועמד ראוי ובולט‪ ,‬שמו הלך לפניו והוביל מפקדים אליו‪ .‬ממפקדיו‬
‫‪17‬‬
‫הרבים לאורך שירותו נכתבו עליו הדברים האלה‪:‬‬
‫לא פחות מהערכתי המקצועית פיקודית כלפיו‪ ,‬הלכה והתחזקה בי‬
‫חיבתי אליו כאדם‪ 3‬נדב נגלה לי כמצניע לכת‪ ,‬לבבי‪ ,‬נעים הליכות‬
‫ומכבד את זולתו‪ 3 3 3 3‬נדב‪ ,‬שובה לבבות ומערכות‪ ,‬רק יבקש ומי לא‬
‫ייתן‪3‬‬
‫רב‪-‬אלוף (במיל') בני גנץ‬
‫לא יהיה מדויק לומר שהיו לך ערכים‪ 3‬אתה פשוט גילמת אותם‬
‫באישיותך‪ 3‬מכל פעולה ומעשה שלך קרנו הערכים – באופן שבו‬
‫דיברת‪ ,‬באופן שבו נהגת עם חבריך או פקודיך ואפילו באופן שבו‬
‫כעסת ‪ 3 3 3‬קורצת מזן איכותי נדיר ‪ 3 3 3‬פגשתי מפקדים רבים ופקודים‬
‫רבים יותר‪ 3‬כמוך השתדלתי להשכיל מכל מלמדיי‪3‬‬
‫מכולם למדתי‪ ,‬אבל כמוך רציתי להיות!‬
‫אלוף אביב כוכבי‬
‫‪17‬‬
‫קטעי דברי המפקדים מובאים מספרו של נדב מילוא נגעת חרש בהוצאת משפחת מלוא‪.5115 ,‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫שנים רבות אני מפקד‪ ,‬ובמהלך שנים אלה רכשתי טביעת עין מסוימת‬
‫לגבי איכותם של המפקדים אשר עמי‪ 3‬נדב היה מן הזן המיוחד מאוד‪3‬‬
‫שקט‪ ,‬צנוע‪ ,‬נעדר גינוני סמכות אך עם זאת החלטי ויודע מה הוא‬
‫רוצה מעצמו ומהסובבים אותו‪ 3‬היה בו זיק ייחודי שעשהו מורם מעם‬
‫בלי שרצה בכך‪ 3‬לא היה אפשר שלא לאהוב את נדב‪ 3‬בנדב היה שילוב‬
‫כובש של מנהיגות‪ ,‬אחריות מקצועית חסרת פניות ואנושיות רבה‪3‬‬
‫אלוף יאיר גולן‬
‫אתה רגיל לאתר באנשים תכונה בולטת אחת‪ :‬אחד חכם‪ ,‬אחד בעל‬
‫כושר גופני מעולה‪ ,‬אחד צנוע‪ 3‬אצל נדב התמזגו כל התכונות האלה‪3‬‬
‫האופן שאנשים האמינו בו‪ ,‬רצו ללכת אחריו‪ ,‬להיות דומים לו‪ ,‬היה‬
‫מרשים ביותר‪ 3‬האישיות שלו וההתנהגות שלו דחפו אותם קדימה‪3‬‬
‫אלוף יוסי בכר‬
‫ראיתי מפקדים רבים בכירים ממנו‪ ,‬אבל האיש הזה היה משכמו‬
‫ומעלה‪ ,‬הארי שבחבורה‪3‬‬
‫אל"ם פינקי זוארץ‬
‫‪ .1‬מפקדים רבים וטובים פגשתי לכל אורך שירותי בצה"ל ותפקידי כנציב‪ .‬את נדב‪,‬‬
‫ששימש כמודל ואידאל לפְ קודים רבים ולמפקדים רבים – לא פגשתי‪ .‬וגם היום‪,‬‬
‫שנים אחרי לכתו‪ ,‬דמות מנהיגותו ניצבת לנגד עיני מפקדים ופקודים רבים‪ .‬אלו‬
‫מסַ פרים על אדם צעיר‪ ,‬ובו תעצומות נפש‪ ,‬כריזמה אישית ומחויבות עמוקה‬
‫לעמו‪ ,‬למולדתו ולפקודיו‪ .‬מסריו אל חייליו משקפים הרמוניה של ערכים‪ ,‬רעות‪,‬‬
‫אהבת המולדת‪ ,‬דוגמה אישית‪ ,‬אנושיות‪ ,‬יושרה‪ ,‬צניעות ואמונה בצדקת הדרך‪.‬‬
‫מפקד מקצועי שפקודיו הראו כלפיו אמון מוחלט‪ .‬זו מנהיגות במיטבה‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫שוויון הזדמנויות מגדרי בשירות הצבאי‬
‫מן הראשונים במלכות – משכמו ומעלה גבוה מכל שאר העקרונות –‬
‫הוא עֶ קרון השוויון; ושמו האחר‪ :‬עֶ קרון איסור ההפליה ‪ 3 3 3‬כך הוא‬
‫‪18‬‬
‫במשפט הציבורי‪ ,‬וכך הוא בכל נימה ונימה של חיינו בחברה‪3‬‬
‫‪ .5‬מדינת ישראל היא המדינה היחידה בעולם‪ ,‬שבה חלה על נשים חובת שירות‬
‫צבאי מכוח חוק שירות הביטחון‪ .‬בוֹלטּות צה"ל בהוויה התרבותית הישראלית‬
‫הופכת אותו לגורם רב‪-‬עוצמה בעיצוב דפוסים‪ ,‬נורמות וערכים חברתיים‬
‫וכלכליים‪ .‬למותר לציין כי צה"ל משפיע באורח מעשי ביותר על מסלול חייו של‬
‫הפרט בפרק זמן החורג בהרבה ממשך שירותו הקצוב‪ ,‬וכי יש זיקת גומלין בין‬
‫צה"ל לבין החברה בישראל‪ .‬לשון אחר‪ ,‬השפעת המעמד ומצב הנשים‬
‫המשרתות בצה"ל חורגת לכל תחומי החיים מעבר למסגרת השירות‪ ,‬ולהפך –‬
‫הלכי רוח חברתיים‪-‬תרבותיים משפיעים בסופו של דבר על הצבא‪.‬‬
‫‪ .5‬הגם שנהוג לכנות את שוויון השירות בצבא כשוויון "בנטל" בין מגזרים שונים‬
‫באוכלוסייה‪ ,‬הרי סבורני כי כאשר עוסקים בשירות בצה"ל למען הגנה על‬
‫המדינה ועל אזרחיה‪ ,‬אזיי אין מדובר בנטל כלל ועיקר‪ ,‬אלא בזכות גדולה‬
‫לשרת את המדינה ואת החברה‪.‬‬
‫‪ .3‬הנשים הן חלק חשוב מכוח‪-‬האדם בצה"ל‪ ,‬מהתקופה שטרם הוקמה המדינה‪,‬‬
‫בארגונים צבאיים ובמחתרות היישוב היהודי בארץ ישראל‪ :‬באצ"ל‪ ,‬בלח"י‬
‫ובארגון "ההגנה"‪ .‬בהמשך‪ ,‬בתקופת מלחמת העצמאות‪ ,‬שבה פעילותן הצבאית‬
‫הגיעה לשיאה‪ ,‬שירתו הנשים בתפקידי לחימה ופיקוד תחת אש‪ .‬במעלה הדרך‪,‬‬
‫במאי ‪ ,5501‬כשהוקם צה"ל‪ ,‬הוקם גם חיל הנשים (ח"ן) כחיל עצמאי‪ .‬מאמצע‬
‫שנות השישים עד שנות השמונים של המאה העשרים‪ ,‬תקופה רוויית מלחמות‪,‬‬
‫היו בהן פריצות דרך רבות בהצבות נשים בתפקידים חדשים ובמערכים‪ ,‬שלא‬
‫היו בהן חיילות קודם לכן‪ .‬אבן דרך של ממש ביחס לשירות הנשים בצה"ל‬
‫הגיעה בשנת ‪ ,5555‬כשדן בג"ץ בעתירתה של אליס מילר נגד שר הביטחון‪,‬‬
‫ונפסק כי יש להשתמש במודל ביניים‪ ,‬המביא בחשבון את שוֹנּות הנשים‬
‫‪18‬‬
‫השופט מישאל חשין‪ ,‬בג"ץ ‪ 5255351‬שדולת הנשים נ' שר העבודה‪ ,‬פ"ד נב (‪.)5551( 231 )3‬‬
‫‪21‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מבחינה מהותית‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬קבע בג"ץ כי יש לתכנן את המערכת באופן שתוכל‬
‫לקלוט גם נשים‪ ,‬שלהן צרכים מיוחדים‪ ,‬במגוון התפקידים‪.‬‬
‫בינואר ‪ 5111‬נחקק תיקון לחוק שירות הביטחון‪ ,‬ועיקרו – הטלת החובה על‬
‫צה"ל להעניק שווין הזדמנויות מלא‪ .‬בעקבות התיקון לחוק התאפשר לחיילות‪,‬‬
‫לראשונה‪ ,‬לשרת בתפקידי לחימה במערכת הנ"מ (נגד מטוסים)‪ ,‬בחיל‬
‫התותחנים‪ ,‬בחיל הרגלים הקל‪ ,‬בגדוד החי"ר "קרקל"‪ ,‬בחילוץ והצלה ועוד‪ .‬לא‬
‫זו אף זו‪ ,‬הוחלט כי ההכשרות כולן יתקיימו על בסיס מקצועי בלבד‪ .‬חסמים‬
‫מגדריים רבים הוסרו‪ ,‬והמוטו שגובש היה – ההחלטות יתקבלו על בסיס‬
‫העניין ולא על בסיס המגדר‪.‬‬
‫‪ .0‬בהתאם לעקרונות השוויון והשותפות‪ ,‬כאשר מתקבלות קבילות של חיילות‬
‫בנציבות‪ ,‬נבדק‪ ,‬בין היתר‪ ,‬אם ההחלטות שהתקבלו בעניינן הן החלטות‬
‫ענייניות אשר אינן נגועות בשיקולי מגדר בלתי‪-‬ראויים‪ ,‬וכן נבדקות ההתאמות‬
‫הנדרשות לצורכי שירותן‪.‬‬
‫‪ .5‬סבורני כי יש חשיבות שהמהלך‪ ,‬שהחל צה"ל לפני שנים‪ ,‬ימשיך ואף יתעצם‬
‫ביתר שאת‪ ,‬ותחּוזק המגמה של הרחבת מעגל השוויוניות והשותפות‪ .‬כן חשוב‬
‫שערך השוויוניות יעניק מגוון גדול יותר של תפקידים‪ ,‬קידומים והזדמנויות‬
‫לנשים בצבא – הכול לפי האיכויות‪ ,‬הכישורים וההתאמה המקצועית בלבד‪.‬‬
‫‪ .2‬אך בכך לא סגי; חשוב לומר כי למעט תהליכים מבורכים אלו‪ ,‬יש פורצי דרך‬
‫שהם "חוד החנית" של התהליך החדש‪ ,‬המהווים דוגמה אישית וסמן ימני לכל‬
‫מי שבאים אחריהם‪ .‬אלו אנשים בעלי שאר רוח‪ ,‬רוח מנהיגות‪ ,‬נחישות‬
‫ותעצומות נפש‪ ,‬המאמינים בצדקת הדרך‪ ,‬והמחפשים אתגרים ועשייה של‬
‫ממש למען החברה הישראלית ולמען המדינה‪ ,‬שבה הם חיים‪.‬‬
‫פורצת דרך כזו הייתה תמר אריאל ז"ל – הנווֶ טֶ ת הדתייה הראשונה בצה"ל‪,‬‬
‫שהשתתפה במבצע "צוק איתן" במשימות מבצעיות‪ .‬בשירותה הראתה כי אין‬
‫סתירה בין היותה חיילת דתייה לבין יכולתה לשרת שירות מאתגר בצה"ל‪.‬‬
‫היא העבירה מסר למגזר שלם של בנות דתיות וחילוניות‪ ,‬ולפיו השירות‬
‫בצה"ל‪ ,‬בייחוד בתפקידים מאתגרים‪ ,‬הוא רב‪-‬ערך‪ ,‬אשר בכוחו לחבר חיבור‬
‫מיטבי את המגזרים השונים החיים במדינת ישראל‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫תמר ז"ל הייתה מודל לחיקוי ולדוגמה אישית‪ ,‬בנועם הליכותיה‪ ,‬בענווה‬
‫ובצניעות‪ .‬היא הוכיחה ש"השמיים הם הגבול"‪ .‬במעשיה הראתה דוגמה לרבות‬
‫מהבנות החילוניות והדתיות שיבואו בעקבותיה לתפקידים מאתגרים ופורצי‬
‫דרך בצה"ל‪ .‬היא מסמלת את ארץ ישראל היפה‪ ,‬את תבנית נוף מולדתה‪ ,‬את‬
‫ערכי הציונות‪ ,‬את השליחות ואת אהבת המולדת שהיו נר לרגליה‪.‬‬
‫‪ .5‬צה"ל נקרא צבא העם‪ ,‬ולא במקרה‪ .‬מעבֶ ר לאחריות הארגונית שלו להעניק‬
‫ביטחון ולנצח במלחמה‪ ,‬מוטלת עליו גם החובה לחנך בתחומים הערכיים‬
‫משום שהוא מחנך חיילים וחיילות‪ .‬לחינוך זה השפעה גם מעבר לתקופת‬
‫השירות שלהם בצה"ל‪ ,‬שכן תפקידים מאתגרים לנשים בצה"ל מקטינים את‬
‫הפערים בין נשים לגברים בכל הקשור להשפעת הנשים על ביטחון המדינה‬
‫ולמעורבותן בו‪ .‬לפיכך‪ ,‬נשים היוצאות לאזרחות לאחר שירות מאתגר בצה"ל‬
‫הן בעלות כלים ניהוליים ומנהיגותיים ובעלות יכולות טובות יותר בתחומי‬
‫היוזמה וקבלת אחריות‪ .‬יכולות אלה מגבירות את סיכוייהן להצליח גם‬
‫בתפקידים מאתגרים ובכירים יותר באזרחות‪ .‬הלכך‪ ,‬ראוי שהנושא הערכי של‬
‫שוויון הזדמנויות ומניעת אפליה יטופל בצה"ל כי יש לו תפקיד של מעצב‬
‫חברתי באתוס הלאומי של מדינת ישראל‪ .‬מתוך הדברים עולה אפוא כי הקשר‬
‫בין תרומה לביטחון לבין שירות מאתגר‪ ,‬צריך להנחות את מיצוי המשאב של‬
‫נשים בצבא‪ ,‬תוך יישום ערך השוויוניות על בסיס איכות‪.‬‬
‫‪ .1‬מפקדים‪ ,‬צה"ל הוא ארגון לוחם‪ ,‬וככזה עליו להעניק למדינת ישראל‬
‫ולתושביה ביטחון לנצח במלחמה‪ .‬כדי להשיג את מטרותיו‪ ,‬עליו למצות עד‬
‫תום את המשאבים העומדים לרשותו‪ ,‬בעיקר את המשאב האנושי (גברים‬
‫ונשים כאחד)‪ ,‬שהרי לא אחת נאמר על צה"ל שעיקר עוצמתו היא באיכות כוח‪-‬‬
‫האדם שלו‪ .‬צה"ל אינו יכול לעמוד במשימותיו ללא התרומה המלאה‬
‫והמובהקת של החיילות‪ ,‬והוא זקוק ליכולותיהן ולכישוריהן כמעט בכל אחד‬
‫מן האתגרים הניצבים לפתחו‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬המשך העצמה ומימוש אמיתי של ערך‬
‫השוויוניות יועיל לצה"ל‪ ,‬למעמדן ולתרומתן של הנשים לצבא ובוודאי לחברה‬
‫הישראלית‪.‬‬
‫רשימת מקורות‬
‫"נשים בצה"ל"‪ ,‬פרויקט צבא‪-‬חברה‪ ,‬בהוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה‪.5115 ,‬‬
‫·‬
‫מגדר וצבא‪ ,‬האוניברסיטה המשודרת‪ ,‬הוצאת גלי צה"ל‪.5151 ,‬‬
‫·‬
‫בג"ץ ‪ 0505350‬אליס מילר נ' שר הביטחון‪ ,‬פ"ד מט (‪.50 )0‬‬
‫·‬
‫‪25‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל‬
‫אנחנו מאמינים לא בזכות הכוח‪ ,‬אלא בכוח הזכות‪3‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ .5‬רוב הפונים לנציבות הם חיילים בשירות החובה‪ ,‬והטעמים לכך מובנים‬
‫וכרוכים הן באופי שירותם (שהוא מכוח חובה שבחוק ולא מכוח התנדבות)‬
‫והן ביכולתם המוגבלת לפתור את בעיותיהם בכוחות עצמם‪ ,‬נוכח כללי‬
‫המדרג (ההיררכיה) הצבאי‪ .‬חובה זו כרוכה בוויתורים אישיים רבים לפרקי‬
‫ִ‬
‫זמן לא‪-‬מבוטלים‪ .‬על מפקדי צה"ל לזכור כי מחובה זו אין לגזור הקפאת‬
‫זכויות החיילים כבני אדם וכאזרחי המדינה‪ .‬ההפך הוא הנכון – על‬
‫המפקדים להקפיד ביתר שאת כי הפגיעה הנובעת מהשירות תהיה הפגיעה‬
‫המזערית ההכרחית‪.‬‬
‫‪ .5‬כפי שהדבר בא לידי ביטוי בקבילות החיילים ובהקשרים נוספים בצה"ל‬
‫ומחוצה לו‪ ,‬במערכות יחסי הגומלין בין הפרט לבין הרשות – מושם כיום דגש‬
‫בסוגיית כיבוד זכויותיו של הפרט‪ ,‬וכן ניכרת גישה ביקורתית של הפרט כלפי‬
‫הרשות‪ .‬גם חיילי צה"ל‪ ,‬במידה רבה יותר מבעבר‪ ,‬עומדים על מימוש‬
‫זכיותיהם וכן הם מציגים את ביקורתם הנוגעת להתנהלות מפקדיהם בפרט‪,‬‬
‫או באשר להתנהלות רשויות הצבא בכלל‪ ,‬ומבקשים מענה מנומק לטענותיהם‬
‫או לשאלותיהם‪.‬‬
‫‪ .3‬בקבילות שעניינן יחסי מפקדים‪-‬פקודים‪ ,‬בא לעיתים לידי ביטוי דפוס‬
‫חשיבה לקוי של המפקדים‪ ,‬אשר מתנה את מימוש זכויות החייל בקיום‬
‫חובותיו‪ .‬קרי‪ ,‬כאשר החייל לא מילא‪ ,‬כנדרש‪ ,‬את מטלותיו או כשלא נשמע‬
‫להוראות המפקד – אין המפקד יממש את זכויות החייל והוא רשאי שלא‬
‫לכבדן‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫ראש ממשלת ישראל לשעבר‪ ,‬מנחם בגין‪ ,‬הישיבה הארבעים‪-‬ושלוש של הכנסת התשיעית‪ 51 ,‬בנובמבר ‪,5555‬‬
‫ביקורו של נשיא מצרים מר אנואר סאדאת בכנסת‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪23‬‬
‫חיילים טבעוניים‬
‫ביסוד כבוד האדם עומדת האוטונומיה של הרצון הפרטי‪ ,‬חופש‬
‫הבחירה וחופש הפעולה של האדם‪ 3‬כבוד האדם הוא חירות האדם‬
‫לעצב את חייו ולפתח את אישיותו כרצונו‪ 3‬ביסודו של זה מונחת‬
‫‪20‬‬
‫ההכרה באנושיותו ובערכו כאדם ובחופש הרצון שלו‪3‬‬
‫‪ .5‬הסוגיה העוסקת בפגיעה בכבוד האדם מגיעה לשולחני חדשות לבקרים‪ .‬הזכות‬
‫לכבוד האדם‪ ,‬כפי שגובשה בפסיקה ובמאמרי מלומדים‪ ,‬היא בעלת שתי פנים‬
‫‪22‬‬
‫עיקריות‪ 21‬הנובעות מהחובה לראות כל אדם כמי שנברא בצלם אלוקים‪.‬‬
‫‪ .5‬פעמים התנהגויותיהם ואמירותיהם של מפקדים ומפקדות כלפי פקודיהם‬
‫בוטות ולא‪-‬ראויות‪ ,‬ופעמים יש לא פחות פגיעות בזכות לכבוד המכוונת לפגוע‬
‫בשוויון‪ׂ .‬שומה עלינו לראות את החייל לא כאובייקט הנתון בידי המפקד‬
‫לביצוע משימות הצבא‪ ,‬אלא כישות אוטונומית שלמה‪ ,‬בעלת זהות עצמית‬
‫ואישיות ייחודית המעוצבת על‪-‬ידי השקפת עולם שמקצתה ניבט לעין‪,‬‬
‫לעיתים במראה חיצוני ולעיתים בהיבט התנהגותי‪ .‬ההתייחסות הנדרשת אל‬
‫חייל היא בשים לב ותוך כיבוד עקרונותיו ואמונתו‪ 3‬מכאן גם זכותו להמשיך‬
‫לנהוג על‪-‬פיהם שהיא צורך והכרח‪ ,‬בעיקר כאשר מדובר באדם החי עימנו‬
‫בחברה‪ ,‬ובענייננו – המשרת בצבא עם כולם‪ ,‬אולם הוויית חייו‪ ,‬אמונותיו‪,‬‬
‫עקרונותיו וצרכיו הבסיסיים שונים‪ 3‬הפגיעה באלו על‪-‬ידי הצבא‪ ,‬צריך‬
‫‪23‬‬
‫שתיעשה‪ ,‬רק ככל שהיא נדרשת ממהותו ומאופיו של השירות הצבאי‪.‬‬
‫הספרות והמאמרים והתנהלותם של הטבעונים על גוֹניהם‪ ,‬מלמדת‬
‫‪ .3‬בחינת ִ‬
‫שמדובר בהשקפת עולם ובדרך הבאה לביטוי באמצעות שמירה על אורח חיים‬
‫ייחודי בהוויית חיים שלמה כוללנית‪ 24.‬דרך זו היא חלק בלתי‪-‬נפרד מזהות‬
‫הטבעונים‪ .‬על‪-‬פיה נקבעים יחסם וגישתם כלפי עצמם וכלפי העולם‪ ,‬כמעט‬
‫בכל עניין ונושא‪ .‬גישות הטבעונים נובעות מהשקפות שונות‪ ,‬כגון השקפה‬
‫מוסרית‪ ,‬כלכלית‪ ,‬אידאולוגית‪ ,‬פילוסופית‪ ,‬בריאותית‪ ,‬אתית וכדומה‪.‬‬
‫‪ 20‬אהרון ברק‪" ,‬כבוד האדם כזכות חוקתית"‪ ,‬הפרקליט מא‪ ,‬עמ' ‪.555 ,552 ,5555 ,555‬‬
‫‪ 21‬אמנון רייכמן ‪" ,‬כבוד האדם מלא עולם‪ :‬הזכות לכבוד האדם בחברות בקהילייה המוסרית"‪ ,‬משפט וממשל‪ ,‬כרך ז'‬
‫‪ ,5‬תשרי תשס"ה‪ ,‬עמ' ‪ 025‬ואילך‪.‬‬
‫‪ 22‬בראשית א‪ ,‬כז‪.‬‬
‫‪ 23‬דוח נציב קבילות החיילים ‪ , 44‬התשס"ה – ‪.5110‬‬
‫‪ 24‬לדוגמה יצחק בן ארי‪ ,‬ממייסדי הרפואה הטבעית בישראל‪ ,‬טבעונות‪ ,‬עמ' ‪.5‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ .0‬בין הטבעונים מבחינים באסכולות שונות‪ ,‬כאשר המושג "טבעונות" אינו‬
‫מוגבל לשיטות תזונה מיוחדות בלבד‪ .‬אין הגדרה חדה וחותכת לטבעונים‪,‬‬
‫אולם רובם אינו צורך מזון הבא מבעלי חיים‪ ,‬דוגל בחיים הרמוניים עם הטבע‪,‬‬
‫בריפוי מחלות בשיטות טבעיות ובאי‪-‬הפעלת אלימות כלפי אנשים אחרים‪ ,‬החי‬
‫והצומח‪ .‬עם הקבוצות העיקריות ניתן למנות את אלו אשר השקפתם נובעת‬
‫מטעמי בריאות (ואין הכוונה לאלו שהאיסור הוא משום מחלות שונות)‪ ,‬ואת‬
‫אלו שגישתם הטבעונית נובעת מטעמי מוסר ואידאולוגיה‪ .‬בכל אחת מקבוצות‬
‫אלו יש תת‪-‬קבוצות רבות שכל אחת מהן‪ ,‬גישתה שונה במקצת מן האחרת‪,‬‬
‫החל באיסור אכילת מזון הבא מבעלי חיים כאשר יש בכך כדי לגרום סבל‬
‫לאותו בעל חיים או לצריכת מוצרים שביצורם היה צורך בהריגת בעלי חיים‬
‫או גרימת סבל להם (כגון לבוש‪ ,‬כסות‪ ,‬חיסונים או תרופות) – וכלה באיסור על‬
‫צריכת מוצרים מחבָּ רות הגורמות לצורך ייצור מוצריהם מוות או סבל לבעלי‬
‫חיים‪ .‬במקרה זה יהיה איסור על רכישת מוצרים טבעוניים ממנה‪.‬‬
‫‪ .5‬מאחר שאין קביעה והגדרה המחייבות חד‪-‬משמעיות‪ ,‬ניתן לראות טבעונים‬
‫אשר אינם "משובצים" דוגמטית דווקא באופן טהור כקבוצה או כתת‪-‬קבוצה‬
‫מסוימת על‪-‬פי החלוקה הסכמתית ההגדרתית הנוקשה שלעיל‪ ,‬אלא "ייקחו"‬
‫כחלק מאמונתם גם מעט מהאחרות‪ ,‬כגון טבעוני הצורך "ביצי חופש"‪ ,‬ועדיין‬
‫אין ספק בהיותם טבעונים למהדרין‪.‬‬
‫‪ .2‬מכאן עולה ללא ספק כי הטבעונות היא אורח חיים‪ ,‬היא חלק חשוב ביותר‬
‫מהווייתו האישית ומלמדת על זהותו הפנימית והחיצונית של הטבעוני; היא‬
‫אמונתו והשקפת עולמו‪ ,‬והיא חלק בלתי‪-‬נפרד מאישיותו וממהותו‪.‬‬
‫‪ .5‬זכות‪ ,‬כאמור‪ ,‬ניתן להגביל רק בדרך שנקבעה ב"פסקת ההגבלה" בחוק‪-‬יסוד‪:‬‬
‫כבוד האדם וחירותו‪ ,‬התשנ"ב–‪ .5555‬ובעניינו – "פסקת ההגבלה הביטחונית"‬
‫(סעיף ‪ 5‬לחוק)‪ .‬על הגדרתו ועל משמעותו של כבוד האדם יפים דבריו של נשיא‬
‫בית המשפט העליון (ראו לעיל)‪ ,‬ובהמשך לכך בדבריו "מכבוד האדם נגזר‬
‫השוויון בזכויות האדם שמשמעותו חופש הדת ומצפון"‪ 25.‬אצל הטבעוני יש‬
‫בכך הגשמת רצונו הפרטי האוטונומי על‪-‬פי זכותו לחופש בחירה לפתח את‬
‫זהותו ואת אישיותו‪ .‬זהו חלק בלתי‪-‬נפרד מדמותו ובעיני עצמו ובעיני הבריות‪,‬‬
‫ובכך מתמצה חופש מצפונו‪ .‬גדר הספקות יהיה אפוא אם ההגבלה על זכויות‬
‫‪25‬‬
‫הערה ‪ ,55‬עמ' ‪.555‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫האדם של החייל היא אינה במידה העולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של‬
‫השירות הצבאי לאור מטרות הצבא‪ .‬באשר על כן‪ ,‬חשוב שכל פגיעה בזכות‬
‫יסוד זו תהיה עניינית בלבד ונובעת מההיבט הביטחוני‪ ,‬הבטיחותי‪ ,‬הרפואי או‬
‫אחר העלול לגרום נזק‪ .‬כמו כן השהיית הזכות צריכה להיות רק כל עוד‬
‫קיימים הסכנה והסיכון או החשש הסביר להם‪.‬‬
‫‪ .1‬במהלך שנת העבודה ‪ 5150‬התקבלו בנציבות קבילות שהגישו חיילים‬
‫טבעוניים‪ .‬כן הוגשה לנציבות קבילה אשר ניתן לראות בה כ"קבילת הפייסבוק‬
‫הראשונה" – קרי‪ ,‬קבילה של קבוצת חיילים‪ ,‬שאינם מכירים זה את זה‪ ,‬והיא‬
‫בעלת מכנה משותף שהוא אידאולוגיה של הטבעונות ושל אי‪-‬מתן מענה‬
‫לצרכים הנובעים מאידאולוגיה זו‪ .‬קבוצה זו כללה מיועדים לשירות הביטחון‬
‫לש"בים)‪ ,‬חיילים בשירות החובה‪ ,‬חיילים בשירות המילואים ומשרתי‬
‫(להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫קבע‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילה נטען כי המענה הניתן בתחום המזון והלבוש לחיילים טבעונים בצה"ל‬
‫אינו מספק‪ .‬נטען כי‪ ,‬מחד גיסא‪ ,‬סכום דמי הכלכלה (להלן‪ָּ :‬דמָּ "ך) אינו עולה‬
‫בקנה אחד עם הצורך התזונתי‪ ,‬ומאידך גיסא‪ ,‬לא מתאפשר לחיילים‬
‫הטבעונים להתכלכל באופן מלא בחדרי האוכל הצבאיים‪ ,‬שכן התפריט‬
‫הצה"לי נותן מענה חלקי בלבד לאוכלוסייה זו‪ .‬בתוך כך הלינו הקובלים על‬
‫שהליך ההכרה בחיילים טבעונים הוא מורכב ומסורבל ויוצר מצב‪ ,‬ולפיו‬
‫חיילים רבים נותרים ללא מענה תקופה ארוכה‪.‬‬
‫‪ .51‬לבירור הקבילה נדרשתי לתגובות הגורמים המוסמכים מטעם היועץ הכספי‬
‫לרמטכ"ל‪ ,‬לתגובות גורמי אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ָּּכ"א) ולתגובות גורמי אגף‬
‫הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (להלן‪ָ :‬אטָּ "ל)‪ .‬במהלך בירור הקבילה נמסרו ונלמדו‬
‫הדברים האלה‪:‬‬
‫‪22‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הליך ההכרה בחיילים טבעונים וסכום דמי הכלכלה‬
‫לש"בים‪ ,‬חיילי החובה וחיילי‬
‫א‪ .‬ככלל‪ ,‬אוכלוסיית הטבעונים‪ ,‬ובכללם מַ ַ‬
‫המילואים‪ ,‬זכאים להגשת בקשה לקבלת ָּדמָּ "ך‪ ,‬בדומה לאוכלוסיות‬
‫אחדות בצה"ל‪ ,‬אשר אין בידי הצבא לספק להן בימים אלו מזון על בסיס‬
‫הדמָּ "ך זהה לכל האוכלוסיות כאמור ונקבע בהתאם‬
‫מטבח צבאי‪ .‬גובה ָּ‬
‫לעלות ארוחה בבית‪-‬החייל‪.‬‬
‫ב‪ .‬חייל הבוחר להתכלכל על בסיס דמי כלכלה מקבל תקציב עבור ארוחת‬
‫הצהריים בלבד‪ ,‬אם הוא משרת ביחידה פתוחה‪ ,‬או לַחלופין – מקבל תקציב‬
‫עבור שלוש ארוחות‪ ,‬אם הוא משרת ביחידה סגורה‪.‬‬
‫ג‪ .‬מתוך הכרה הולכת וגוברת במודעות לנושא הטבעונות‪ ,‬בוצעה בצה"ל‬
‫במהלך שנת העבודה ‪ 5150‬עבודת מטה מקיפה בנושא‪ ,‬ובה הוטמעו שינויים‬
‫לדמָּ "ך‪ ,‬באופן הזה‪:‬‬
‫והקלות בתהליך ההכרה בחייל טבעוני הזכאי ָּ‬
‫‪ ‬הוחלף ביקור הבית בריאיון טלפוני‪.‬‬
‫‪ ‬בוטלה הדרישה לאישור רפואי‪.‬‬
‫‪ ‬אושרה חלופה להצהרה על טבעונות שלא בפני עורך דין‪ ,‬אלא בפני‬
‫קצינים בדרגות סגן‪-‬אלוף (ובפני קצינים בדרגות רב‪-‬סרן עבור‬
‫לש"בים)‪.‬‬
‫מַ ַ‬
‫‪ ‬אושר מענה הזנה בחדרי אוכל צבאיים החל משלב הגשת הבקשה‬
‫לדמָּ "ך ועד אישורה או דחייתה‪.‬‬
‫ָּ‬
‫ד‪ .‬נמסר כי נבחנת האפשרות לאתר פרטי מזון המתאימים כתחליפים למנה‬
‫עיקרית לצריכה בחדרי האוכל‪ ,‬וכן ניתנת האפשרות לאשר לאוכלוסיית‬
‫הטבעונים המקבלים ָּדמָּ "ך‪ ,‬להיכנס לחדרי האוכל הצבאיים‪ ,‬כדי להשלים‬
‫את המענה התזונתי בארוחות במגוון פריטי מזון מתאימים המוגשים‬
‫בחדרי האוכל ובפריסות‪.‬‬
‫ה‪ .‬כן נמסר כי לשיפור המענה הופצה הוראה הנוגעת לאמצעים שהיחידה‬
‫נדרשת להעמיד לרשות החייל הטבעוני‪ ,‬ובכללם – אמצעי קירור וחימום‬
‫מתאימים ומתן זמן מספיק להכנת המזון ולצריכתו‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫לבוש‬
‫א‪ .‬ככלל‪ ,‬הפתרונות הניתנים בתחום הלבוש לאוכלוסיית הטבעונית בשירות‬
‫הסדיר והמילואים הם נעליים מחומר דמוי עור וכומתה סינתטית‪ .‬על‪-‬מנת‬
‫לקבל את פרטי הלבוש‪ ,‬כאמור‪ ,‬אין צורך בהכרת החייל כטבעוני על‪-‬ידי‬
‫הצבא‪ ,‬אלא החייל המבקש נדרש להעביר סיכום ריאיון עם קצין בדרגת‬
‫סגן‪-‬אלוף (וריאיון טלפוני בלבד עבור חיילי המילואים)‪ ,‬ובסיכום מצהיר‬
‫המפקד לפני ראש ענף המשטר והמשמעת באגף כוח‪-‬האדם כי‪ ,‬למיטב‬
‫ידיעתו‪ ,‬החייל המבקש הוא טבעוני‪ .‬לאחר קבלת אישור מיידי לניפוק‬
‫הציוד‪ ,‬כאמור‪ ,‬באחריות היחידה לפעול להזמנת הפריט המותאם לחייל‪.‬‬
‫לש"בים‪ ,‬נמסר כי בעת הגעתם לבסיס "מיטב" ביום‬
‫ב‪ .‬באשר לאוכלוסיית המַ ַ‬
‫הגיוס‪ ,‬באפשרותם להצהיר על היותם טבעונים ולקבל פריטי לבוש‬
‫מתאימים‪.‬‬
‫‪ .55‬בתום בירור הקבילות וקבלת תגובות גורמי הצבא‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬התרשמתי כי‬
‫סוגיית המענה לחיילים הטבעוניים בצה"ל‪ ,‬על כל היבטיה‪ ,‬נבחנה בעת הגשת‬
‫הקבילות ובמהלכן‪ ,‬ואף עתידה להמשיך ולהיבחן בחינה מעמיקה ויסודית על‪-‬‬
‫ידי גורמי המטה באַ ּכָּ "א ובָאטָּ "ל‪ ,‬תוך שאיפה לתת מענה מלא‪ ,‬כולל ומקיף‬
‫לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫‪ .55‬סברתי כי הזכות למזון היא זכות בסיסית‪ ,‬וכי ראוי שצה"ל יתחשב בצורכי‬
‫אוכלוסיית הטבעונים‪ ,‬כפי שהוא נותן מענה בתחום המזון לאוכלוסיות‬
‫נוספות‪ ,‬ויקפיד‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬לדאוג לרווחתם ולתזונתם במהלך שירותם‪.‬‬
‫‪ .53‬לפיכך‪ ,‬המלצתי לגורם המוסמך בָאטָּ "ל כי יוודא את השלמת הבחינה עם‬
‫תעשיית המזון בארץ בהקדם – הכול כדי שיוצע לחיילים‪ ,‬המנהלים אורח‬
‫חיים טבעוני‪ ,‬תפריט מתאים בחדרי האוכל הצבאיים לארוחות השונות‪.‬‬
‫תפריט זה יכלול פריטי מזון מגוונים‪ ,‬לרבות מענה למנה עיקרית‪ ,‬למען פתרון‬
‫הולם לצורכי התזונה של אוכלוסייה זו‪ .‬כן המלצתי כי לאחר גיבוש המענה‬
‫אעודכן בהתאם לכך‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬החלטתי להמליץ לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א‬
‫לפעול להשלמת בחינת אפשרות כניסת החיילים הטבעונים המקבלים ָּדמָּ "ך‬
‫לחדרי האוכל הצבאיים‪ ,‬כמענה משלים לכלכלתם‪ .‬כן המלצתי לוודא הפצת‬
‫מסמך מדיניות לבעלי התפקידים המתאימים בכל יחידות הצבא‪ ,‬הכולל את‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪21‬‬
‫המענה הניתן על‪-‬ידי צה"ל לאוכלוסיית הטבעונים בכל ההיבטים‪ ,‬לרבות‬
‫לדמָּ "ך‪ ,‬לפריטי לבוש מתאימים ולאפשרויות המענה בחדרי האוכל‬
‫הזכאות ָּ‬
‫הצבאיים‪ ,‬עבור חיילים המנהלים אורח חיים טבעוני‪ ,‬בין שמקבלים ָּדמָּ "ך ובין‬
‫שאינם מקבלים‪.‬‬
‫‪ .50‬לאחר סיום בירור הקבילות עדכנו גורמי הצבא המוסמכים כי הוחלט לאפשר‬
‫למי שהוכר כטבעוני להיכנס לחדרי האוכל הצבאיים להשלמת מרכיבי התזונה‬
‫על בסיס ירקות‪.‬‬
‫‪ .55‬מעבר לכך‪ ,‬בתום הבירור‪ ,‬וכדי לממש את המלצותיי שניתנו בעקבות הקבילות‪,‬‬
‫מסר ראש מחלקת הציוד הלוגיסטי בָאט"ל את הדברים האלה‪:‬‬
‫מענה הזנה‬
‫א‪ .‬בדצמבר ‪ 5150‬הופץ באמצעות ִמנהל הרכש במשרד הביטחון‪ RFI ,‬לתעשיית‬
‫המזון‪ ,‬לבחינת היתכנות המעבר למנה עיקרית טבעונית‪ ,‬כתחליף למנה‬
‫הצמחונית‪ ,‬עבור כל יחידות צה"ל‪.‬‬
‫ב‪ .‬בוצעה פעילות לאיתור פריטים מוכנים לאכילה‪ ,‬כדוגמת קציצות ושניצלים‬
‫צמחוניים‪ ,‬ללא רכיבים מהחי‪ ,‬וכן לאיתור חומרי גלם חדשים‪ ,‬שיכולים‬
‫להיות בסיס להכנת מנות חלבוניות מתאימות במטבחי צה"ל‪ .‬כפועל יוצא‬
‫מהפעילות הטכנית‪ ,‬אופיינו פריטים מוכנים לאכילה‪ ,‬ומרכז המזון יצא‬
‫לרכוש את הפריטים‪ .‬עם סיום הפעילות הטכנית‪ ,‬יאופיינו פריטים נוספים‬
‫להרחבת המגוון‪.‬‬
‫ג‪ .‬בהתבסס על האמור לעיל‪ ,‬הוחלט על קביעת מענה ההזנה לטבעונים‬
‫ביחידות צה"ל‪ ,‬בשלבים הכוללים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬תחליף ָּדמָּ "ך לארוחת‬
‫הצהריים בלבד‪ ,‬על‪-‬פי בחירת החייל‪ ,‬היינו ביכולת החייל לבחור בין ָּדמָּ "ך‬
‫לבין מענה על בסיס חדר אוכל; מגוון בחירה למנה עיקרית; השלמת רכש‬
‫שניצל טבעוני ללא מרכיבים מן החי (תירס וירקות) לכל יחידות צה"ל;‬
‫השלמת פעילות טכנית לרכש חומרי גלם (סויה יבשה במגוון צורות)‪ ,‬כבסיס‬
‫להכנת מגוון מנות טבעוניות במטבח היחידה (שניצל‪ ,‬מוקפץ במגוון טעמים‬
‫וכדומה)‪ ,‬לרבות יציאה לרכש הפריטים; ונקיטת פעולות הדרכה והסברה‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫לכוח‪-‬האדם המקצועי במטבחי צה"ל בדבר אופן עיבוד הסויה והכנת מגוון‬
‫מתכונים‪ .‬עם השלמת הפעילות האמורה‪ ,‬ובעקבות הרחבת המגוון במנה‬
‫העיקרית‪ ,‬יבוטל ָּדמַ "ך ארוחת הצהריים בגין אורח חיים טבעוני בצה"ל‪.‬‬
‫ד‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬הוחלט כי עד סוף חציון ‪ 4101‬יגובש מענה כולל ליממה עבור‬
‫החייל הטבעוני באופן הבא‪ :‬שילוב פריטי מזון תחליפיים במכרז למוצרי‬
‫חלב כמענה לארוחת בוקר וערב‪ ,‬כגון משקאות ומעדנים על בסיס צמחי;‬
‫סיום בדיקות היתכנות לשילוב פריטי מזון נוספים המתאימים לצריכה על‪-‬‬
‫ידי הטבעונים; ופעילות לבחינת אפיון מארז פריטים משלים‪ ,‬שמטרתו‬
‫להבטיח מתן תזונה מאוזנת והולמת לאוכלוסיית הטבעונים המשרתים‬
‫ביחידות סגורות‪ .‬עם השלמת הפעילות האמורה‪ ,‬ניתן יהיה לבטל את ָּדמַ "ך‬
‫הטבעונים גם עבור ארוחות הבוקר והערב‪.‬‬
‫לבוש והנעלה‬
‫א‪ .‬בוצעה פעילות לרכש נעליים אדומות דמוי עור – בוצע מכרז ויצאה הזמנה‬
‫וצפי ההספקה הוא במחצית שנת ‪.5155‬‬
‫במפרט הרכש‬
‫ב‪ .‬באשר לנעליים חצאיות דמויות עור‪ ,‬נמסר כי הדרישות ִ‬
‫עודכנו ושופרו שיפור של ממש כדי לתת מענה בנעליים איכותיות‪ ,‬וכי‬
‫מתקיים מכרז לרכש הפְ ריט המשופר‪.‬‬
‫‪ .52‬מעבר לכך נמסר כי הוראת קבע ָאטָּ "ל ‪ ,51.15‬העוסקת בתהליך ההכרה בחייל‬
‫כמנַהל אורח חיים טבעוני‪ ,‬עתידה להתפרסם לכל יחידות צה"ל עם תום סבב‬
‫החתימות הנדרשות‪ .‬בעדכון הוראת הקבע הוטמעו ההקלות בתהליך ההכרה‬
‫באוכלוסיית הטבעונים‪ ,‬וכן הוטמעה הדרישה להעמדת אמצעים לרשות החייל‬
‫המתכלכל על בסיס דמי כלכלה (אמצעי קירור‪ ,‬חימום ומתן זמן מספק להכנת‬
‫המזון ולצריכתו)‪.‬‬
‫‪ .55‬כאמור‪ ,‬התרשמתי כי סוגיית המענה לחיילים הטבעוניים בצה"ל‪ ,‬על כל‬
‫היבטיה‪ ,‬נבחנת ועתידה להמשיך ולהיבחן בחינה מעמיקה ויסודית על‪-‬ידי‬
‫גורמי המטה באַ כ"א ובָאט"ל‪ ,‬תוך שאיפה לתת מענה מלא‪ ,‬כולל ומקיף‬
‫לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪51‬‬
‫חופשות חיילי צה"ל‬
‫יש ללמוד לתת למחשבה להירגע‪ 3‬אחרי מנוחה היא מתעלה ונעשית‬
‫ערנית ובטוחה יותר‪ 3‬כמו שאסור לנצל יותר מדי אדמה פורייה‪( ,‬כי‬
‫נכלה במהרה את כוחותיה אם נאלץ אותה ללא הרף לתת את יבולה)‪,‬‬
‫‪26‬‬
‫עבודה ללא הפסקה תשבור את התלהבות הנשמה‪3‬‬
‫‪ .5‬מקבילות המגיעות אליי מחיילים ומהורים‪ ,‬מסיורים שאני עורך ביחידות שדה‬
‫ומשיחותיי עם לוחמים בפעילות מבצעית‪ָּ ,‬שבָּ ה ועולה התופעה‪ ,‬שבה מכריזים‬
‫מפקדים ברמת מַ ָּג"דים ומ"פים שעל‪-‬מנת לעמוד בנטל המשימות המבצעיות‪,‬‬
‫עוברים המפקדים על פקודות הצבא בעניין חופשות "רגילות" ואחרות‪.‬‬
‫‪ .5‬כל חייל זכאי לקבל חופשה רגילה‪ 3‬חופשה היא זכות יסוד וזכות בסיסית‬
‫המעוגנת בפקודות הצבא והמושתתת על היגיון‪ ,‬על לב ועל שכל ישר‪ .‬החופשה‬
‫היא מרכיב חשוב ביותר למנוחה‪ ,‬להתרעננות‪ ,‬ל"מילוי מצברים"‪ ,‬לשמירת‬
‫המורל ולמוטיבציה בקרב חיילי צה"ל‪ ,‬בכלל‪ ,‬ובקרב הלוחמים‪ ,‬בפרט‪ .‬מדובר‬
‫בצורך בסיסי חיוני של כל עובד‪ ,‬באשר הוא‪ ,‬ואין מדובר במותרות‪ .‬קל וחומר‬
‫כאשר מדובר בחיילים לוחמים‪ ,‬הנתונים בשגרה תובענית ושוחקת לאורך זמן‬
‫ומתמודדים עם לחצים פיזיים ומנטליים לא מבוטלים‪ .‬תופעת צמצום ימי‬
‫החופשה או מימושם בלי תכנון מראש או באלתור – גורמת לזילות בפקודות‬
‫המטכ"ל‪ ,‬לשחיקה במוטיבציית החיילים‪ ,‬לירידה באיכות הרמה המקצועית‬
‫והמבצעית ולאפשרות של תקלות ותאונות – הכול מתוך עייפות מצטברת של‬
‫הלוחמים ושל מפקדיהם‪.‬‬
‫המנהל התקין מחייב עמידה בהנחיות הצבא ובמדיניותו‪.‬‬
‫‪ .3‬כפי שציינתי בעבר‪ִ ,‬‬
‫כאשר הפיקוד הבכיר נותן הנחיות ופקודות אשר מסיבות אחדות אינו מסוגל‬
‫לעמוד בהן‪ ,‬נוצרות בעיה נורמטיבית ופגיעה אפשרית באמינות הדרג הפיקודי‪.‬‬
‫באירועים מעין אלו‪ ,‬אני רואה להתערב ולהשפיע לטובת התנהלות שבה הצבא‬
‫יפיץ מדיניות או פקודות שהוא מתכוון ויכול לעמוד בהן‪ .‬על‪-‬פי תפיסתי‪ ,‬כאשר‬
‫מוגדרת מדיניות‪ ,‬אשר צה"ל אינו עומד בה במעלה הדרך‪ ,‬לדבר יש השפעה‬
‫שלילית משום שניתן לפרש התנהלות מסוג זה כחוסר אמינות‪ ,‬וייתכן אף‬
‫הספרות‬
‫‪ 26‬לּוקיּוס ָאנאּוס סנקה‪ 3 ,‬לפנה"ס – ‪ 25‬לספירה‪ ,‬פילוסוף‪ ,‬מדינאי‪ ,‬ומחזאי רומאי‪ ,‬ב"תקופת הכסף" של ִ‬
‫הלטינית‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫כחוסר כוונה לעמוד בפקודות‪ .‬על כן‪ ,‬יש חשיבות שתיעשה פעילות להתאמת‬
‫המדיניות ליכולת המימוש‪.‬‬
‫‪ .0‬אני מודע לצרכים המיוחדים הנובעים ממצב הלחימה ומהדרישות המבצעיות‬
‫ההכרחיות‪ .‬ברם‪ ,‬דווקא משום שמדובר במצב מתמשך ולאורך זמן‪ ,‬נדמה‬
‫לעיתים כי האדם‪ ,‬החייל המבצע את הפעילות‪ ,‬צרכיו הבסיסיים להתרעננות‬
‫ולהחלפת כוח נשכחים בלהט העשייה והמתח המבצעי‪ .‬כמו‪-‬כן חשוב ללוחמים‬
‫שתהיה מדיניות חופשות ברורה‪ ,‬שקופה ואחידה לכל היחידות המשתתפות‬
‫בלחימה‪.‬‬
‫‪ .5‬בעקבות עיסוקי בסוגיה זו בשנת ‪( 5151‬כפי שהוצג בדוח השנתי ‪ ,)35‬נערכה‬
‫בצה"ל עבודת מטה רחבה ומקיפה‪ ,‬שנועדה להסדיר את נושא ימי החופשה‪,‬‬
‫בדגש על חיילי החובה המשרתים ברמת פעילות א' ומעלה‪ ,‬נוכח הקושי לממש‬
‫את ימי החופשה שהוגדרו בפקודות באותה העת‪.‬‬
‫‪ .2‬את עבודת המטה סיכם סגן הרמטכ"ל‪ ,‬ובעקבותיה עודכנה ביולי ‪ 5155‬פ"מ‬
‫‪ ,35.1015‬והובהר בה כי החיילים יהיו זכאים ל‪ 55 -‬ימי חופשה בשנה‪ .‬החייל‬
‫יקבל שתי חופשות רגילה בשנה‪ ,‬ושאר הימים ימומשו בתאריכים אשר יתואמו‬
‫בין החייל למפקדו‪ .‬עוד נקבע כי המפקד חייב לוודא כי כל החיילים המוצבים‬
‫ביחידתו יוכלו לממש את כל מכסת ימי החופשה שהם זכאים לה‪.‬‬
‫‪ .5‬כאמור לעיל‪ ,‬הוסדר הנושא וצומצמה מכסת ימי החופשה מ‪ 51-‬ימים ל‪55-‬‬
‫ימים‪ .‬למרות זאת‪ ,‬במהלך השנה האחרונה נדרשתי לעסוק בקבילות רבות‬
‫שעניינן אי‪-‬מימוש זכותם של חיילים לחופשה בהתאם לפקודות‪ .‬הקבילות‬
‫התקבלו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬מחטיבות ומגדודים ביבשה‪.‬‬
‫‪ .1‬בבירור הקבילות ציינו מפקדי הגדודים והחטיבות כי הגורמים לתופעה הם‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬אלה‪:‬‬
‫א‪ .‬תהליכים מערכתיים שנערכו בצה"ל בשנה האחרונה כוללים גידול בהיקף‬
‫התעסוקות המבצעיות וארגון מחדש של היקפי כוח‪-‬האדם – דבר המאתגר‬
‫מאוד את המפקדים בהקשר למוכנות המבצעית ולטיפול בפרט על כל‬
‫היבטיו‪ ,‬ובכלל זה בנוגע לאפשרות היציאה לחופשות‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫ב‪ .‬חוסר תכנון נכון של גרף ההכשרות הראשוניות ומעבר החיילים לסמכויות‬
‫החטיבות המבצעיות‪ ,‬אינם נותנים מענה לזכאות החיילים לחופשה רגילה‬
‫בפרקי הזמן הנדרשים‪.‬‬
‫ג‪ .‬התייחסות לשהיית החיילים ב'חופשות קו' במהלך התעסוקה המבצעית‬
‫כחופשה רגילה‪ ,‬בניגוד להנחיות מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫‪ .5‬בחלק מן הקבילות מסרו מפקדי החטיבות כי ננקטו צעדים בעקבות החריגה‬
‫מן הפקודות‪ ,‬כאמור‪ ,‬ובכללם ניתנו הנחיות בנושא תכנון החופשות וקביעת‬
‫מנגנוני בקרה אחר מימושן‪.‬‬
‫‪ .51‬בהודעותיי לקובלים ולמפקדיהם ציינתי‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מצאתי פגם חמור בכל‬
‫הקשור לאי‪-‬מימוש החופשות על‪-‬פי הפקודות‪ .‬הדגשתי כי מעבר לזכותו של‬
‫החייל לחופשה שנתית‪ ,‬כקבוע בפקודה‪ ,‬הרי שלהוצאת החייל לחופשה יש‬
‫השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד בביצוע‬
‫האימונים והמשימות המבצעיות לאורך זמן‪.‬‬
‫‪ .55‬הנני רואה חומרה יתרה שאי‪-‬מימוש החופשות אירע לאחר הסדרתה של בעיה‬
‫כוללת שהייתה בגדודים הלוחמים בצה"ל‪ ,‬אשר קיבלה מענה בעדכון פקודות‬
‫הצבא‪ ,‬לאחר קיומה של עבודת מטה נרחבת‪.‬‬
‫‪ .55‬אדגיש כי נוכח מבצע "צוק איתן" התקבלו קבילות נוספות בדבר פערים‬
‫בסוגיית אי‪-‬מימוש החופשות לחיילי החובה‪.‬‬
‫‪ .53‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומאחר שהתרשמתי כי מדובר בתופעה רחבה של פגיעה‬
‫בזכות למימוש חופשה‪ ,‬שהיא מזכויותיו הבסיסיות של הפרט ואשר לה השפעה‬
‫על המוטיבציה ועל יכולת החייל לבצע את תפקידו ואת משימותיו בצורה‬
‫מיטבית‪ ,‬ראיתי להסב את תשומת לב ראש אגף כוח‪-‬האדם לעניין זה וכן‬
‫להמליץ כי הנושא ייבדק לעומקו‪ ,‬תוך מתן פתרון מערכתי לבעיות שהוצגו‬
‫לעיל‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫ְרשוֹמֶ ת בלתי‪-‬תקינה שאינה משקפת מציאות‬
‫עובדות לא מפסיקות להתקיים רק מפני שמתעלמים מהן‪3‬‬
‫‪27‬‬
‫‪ .5‬כבכל שנה‪ ,‬גם השנה אותרו במהלך הטיפול בקבילות ליקויים הנוגעים לתיעוד‬
‫ולרישום‪ .‬מדובר בטעויות ובליקויים הגוררים פגיעה קשה ומיותרת בחיילי‬
‫צה"ל‪.‬‬
‫‪ .5‬בעבר ציינתי לא אחת כי רשות ציבורית‪ ,‬בהיותה מחויבת לכללי המשפט‬
‫המנהלי‪ ,‬נדרשת לקיים בהתנהלותה ובהחלטותיה את חובת ההגינות‪ ,‬השקיפות‪,‬‬
‫תום הלב‪ ,‬הסבירות והמידתיות‪ .‬ההכרה שהכוח הנתון לרשות הוא רב לעומת‬
‫חולשתו היחסית של הפרט‪ ,‬ועלולה לפגוע בחירויות היסוד שלו‪ ,‬יוצרת מצב שבו‬
‫על הרשות להקפיד הקפדה יתרה על כללים אלו ולקיים בקרה ומעקב אחר‬
‫קיומם‪ .‬דברים אלו מקבלים משנה תוקף במערכת היחסים בין צה"ל לבין‬
‫חייליו‪ ,‬ובה אי‪-‬השוויון בין הפרט – החייל‪ ,‬לבין המערכת הצבאית גדול אף‬
‫יותר‪.‬‬
‫‪ .3‬בקבילות שעסקו בנושאים אלו נתתי את דעתי להתנהלות בלתי‪-‬תקינה של‬
‫המערכת הצבאית שפגעה בזכויות הפרט‪ ,‬והמלצתי על שורה של צעדים כדי‬
‫להטמיע את החשיבות בהקפדה על כללי מנהל תקין והגינות כלפי החיילים‪.‬‬
‫‪ .0‬באירועים רבים‪ְ ,‬רשוֹמֶ ת שאינה משקפת את המציאות עלולה להיות רבת‬
‫השפעה‪ ,‬בהיותה משפיעה הן על שכרו של החייל‪ ,‬הן על הגדרת תפקידו‪ ,‬והיא‬
‫עלולה אף למנוע את קידומו ולהפלות בינו ובין חוגרים או קצינים אחרים‬
‫לרשוֹמֶ ת שאינה‬
‫המשרתים עימו באותה יחידה ואף באותו תפקיד‪ 3‬לא זו אף זו‪ְ ,‬‬
‫משקפת את המציאות‪ ,‬בנושאים רפואיים‪ ,‬השפעה מהותית על טיב הטיפול‬
‫הרפואי הניתן לחיילים‪ ,‬וגם על היכולת לשמור על רציפות הטיפול בשעה‬
‫שיותר מרופא צבאי אחד מטפל בכל חייל‪.‬‬
‫‪ַ 27‬אלדוֹס לאוֹ ַנרד הַ אקסלִּ י‪ , 5523 – 5150 ,‬סופר בריטי בכתיבת נובלות‪ ,‬מגוון רחב של מאמרים‪ ,‬סיפורים קצרים‪,‬‬
‫שירה ויומני מסע‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הרשוֹמֶ ת המעודכנת עבור החייל אינה נכונה ופוגעת‬
‫‪ .5‬קבילות שהתברר בהן כי ְ‬
‫בזכויותיו‪ ,‬כאמור‪ ,‬פעלתי הן במישור תיקון הליקוי הפרטני עבור החייל‪ ,‬והן‬
‫במישור המערכתי‪ .‬כמו כן המלצתי לגורמי הצבא הממונים כי ינקטו צעדים‬
‫נדרשים על‪-‬מנת למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫‪ .2‬בקבילה שהתקבלה בנציבות בדבר אי‪-‬סדרים בפרסום מינויים ובשימוש‬
‫בתקנים‪ ,‬הלין קצין על שלא פורסם עבורו ברישומי הצבא מינוי לפי תקן סרן‬
‫בהתאם לתפקיד שהוא מבצע‪ ,‬ולכן אינו מזוכה בדרגת שכר סרן ובהטבות‬
‫הנלוות‪ .‬ממצאי בירורי העלו כי דרגת המינוי שפורסמה ברישומי הצבא בעניין‬
‫הקובל היא הולמת את תפקידו‪ .‬אולם‪ ,‬נמצא פגם בהתנהלות גורמי הסגל בחיל‬
‫המתאים משפורסם ברישומי הצבא בעניין הקובל מינוי לתפקיד‪ ,‬תוך שימוש‬
‫בשורת תקן שאינה משויכת ארגונית לתפקיד שבו הוא משרת‪ .‬משנה חומרה‬
‫ראיתי שבאישורם ובידיעתם של בעלי התפקידים האמונים על ניהול משאבי‬
‫כוח‪-‬האדם במפקדה הממונה‪ ,‬נוהגים גורמי הסגל לפרסם מינוי לפי תקן סרן‬
‫לקצינים בתפקיד מפקד מחלקה (תפקיד בתקן סגן)‪ .‬הדבר נעשה לעיתים תוך‬
‫שימוש בשורת תקן המשויכת ארגונית לתפקיד אחר‪ ,‬ולעיתים תוך שימוש‬
‫בשורת תקן על‪-‬תקנית – דבר אשר אינו עולה בקנה אחד עם כללי מנהל תקין‬
‫בסיסיים ועם הוראות הצבא‪ .‬מצב זה משפיע ישירות על ש ֹונּות בדרגת השכר‬
‫המשולמת לקצינים המשרתים בפועל באותו תפקיד ומפלה ביניהם ללא‬
‫הצדקה‪ .‬לפיכך‪ ,‬המלצתי לפני הגורמים המתאימים כי ייכנסו לעובי הקורה‬
‫בנושא ויפעלו להסדיר את הפערים האמורים לעיל מהיסוד‪ ,‬תוך פרסום מינוי‬
‫לקצינים בכפוף לכללים המחייבים‪ .‬בד בבד ינקטו צעדים ארגוניים‪ ,‬לרבות‬
‫ריענון הפקודות והכללים המחייבים בקרב כל גורמי השלישות והסגל‪ ,‬שעליהם‬
‫הם אמונים מקצועית‪ ,‬לצורכי למידה ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ .5‬באירוע אחר הלין קצין בדרגת רב‪-‬סרן כי אינו מזוכה בדירוג צבאי ייחודי‬
‫(להלן‪ :‬דצ"י) עבור השכלתו במשפטים‪ ,‬חרף זכאותו לכך‪ .‬אי‪-‬זכאותו היא בשל‬
‫פרסום מינוי שאינו משקף נאמנה את עיסוקו בפועל‪ ,‬ברישומי הצבא בעניינו‪.‬‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלה כי על‪-‬פי הסכמי השכר מול משרד האוצר‪ ,‬השכלה‬
‫במשפטים מזכה בדצ"י קצינים שברישומי הצבא בעניינם מפורסם מינוי‪ ,‬לפי‬
‫עיסוק מסוים‪ .‬הקצין החל בתפקידו לקראת סוף שנת ‪ ,5155‬אולם פורסם‬
‫ברישומי הצבא בעניינו עיסוק שאינו משקף נאמנה את עיסוקו בפועל‪ .‬הסיבה‬
‫לפרסום מינוי כאמור כרוכה בהחלטה היסטורית של גורמי התכנון והארגון‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫באשר לאופן התקנון בשל צורך ארגוני‪ .‬הובהר כי עיסוקם של קצינים‬
‫שמאיישים שורת תקן‪ ,‬שתוקננה לפי עיסוק אחר‪ ,‬המזכה בדצ"י‪ ,‬אינו שונה‬
‫מקצינים אחרים שמאיישים שורת תקן‪ ,‬שתוקננה לפי העיסוק שפורסם בעניינו‬
‫של הקובל ולצד תפקידם העיקרי‪ .‬על יסוד ממצאי הבירור מצאתי פגם‬
‫שברישומי הצבא בעניינו של הקובל פורסם מינוי עם שורת תקן‪ ,‬אשר אינו‬
‫משקף נאמנה את עיסוקו בפועל‪ ,‬הגם שלא ניכר הבדל מהותי בין עיסוקו‬
‫לעיסוקיהם של יתר הקצינים בתחום זה‪ ,‬ביחידתו‪ ,‬שברישומיהם פורסם מינוי‬
‫לפי שורת תקן אחרת‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצאתי מקום להמליץ לגורמים‬
‫המוסמכים בחיל הרלוונטי לפעול להשלמת הטיפול בתיקון המינוי שפורסם‬
‫ברישומי הצבא בעניינו של הקצין ואף לנקוט צעדים ארגוניים נדרשים‪ ,‬למניעת‬
‫אירועים דומים ליתר קציני המערך בחיל‪.‬‬
‫‪ .1‬בקבילה נוספת שהונחה על שולחני‪ ,‬שעסקה בפגמים ברישומי הצבא על אודות‬
‫סימול מקצוע צבאי‪ ,‬הלין ַנגָּד בשירות הקבע על שאין באפשרותו לרכוש שלב‬
‫עליון במקצועו‪ ,‬ממועד סיום הסמכתו בקורס הנדרש לכך‪ .‬הטעם לכך – הוא‬
‫משרת במקצוע טכנאי‪ ,‬אף שממועד תחילת שירותו ביחידתו‪ ,‬ברישומי הצבא‬
‫הוא נושא מקצוע טכנאי אחר‪ ,‬מקצוע שסימולו הצבאי אחר‪ .‬במהלך הבירור‬
‫עלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי ה ַנגָּד לא היה כשיר רפואית לשרת במקצוע שבו לטענתו‬
‫הועסק ממועד תחילת שירותו ביחידתו הנוכחית‪ ,‬אלא כשנתיים וחצי לאחר‬
‫תחילת שירותו ביחידתו‪ ,‬כשגורם רפואי מוסמך אישר את העסקתו במקצוע זה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ובעטייה של החומרה שתליתי באירוע הנידון‪ ,‬מצאתי להסב‬
‫את תשומת לב הגורם הבכיר המוסמך לדברים ולהמליץ לפניו כי יתחקר את‬
‫העניין תחקור מעמיק בהשתתפות כל הגורמים המתאימים‪ .‬במהלך התחקיר‬
‫ייבדק אף הצורך בהקדמת מועד רכישת השלבים על ידי הקובל ברישומי הצבא‬
‫בעניינו‪ ,‬בהתאם להימצאות המסמכים הנדרשים ולהמלצת המנחה המקצועי‪ .‬כן‬
‫המלצתי כי בסיום התחקיר יפרסם את מסקנותיו ואת ההמלצות שיגובשו בקרב‬
‫כל סגל הפיקוד הבכיר בחיל המתאים וגורמי השלישות שעליהם הוא אמון‬
‫מקצועית‪ ,‬לצורך למידה‪ ,‬הפקת לקחים ומניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ .5‬בד בבד אוסיף כי בקבילות שבהן התרשמתי כי טענות האפליה או חוסר‬
‫ברשוֹמֶ ת לא נבעו מהבדל מהותי בין החיילים או עמדו‬
‫השוויון בשל טעויות ְ‬
‫בניגוד לזכויותיהם‪ ,‬אלא מקורן בטעות מנהלית‪ ,‬הגם שפעלתי למען תיקון‬
‫הטעות – לא ראיתי מקום להתערב ולתקן טעות אחת בטעות אחרת‪3‬‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .51‬דוגמה מרכזית לכך התממשה בקבילה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬ובה ביקש קצין את‬
‫התערבותי למען קיצור תקופת שירותו בקבע שאליו התחייב בעת השתייכותו‬
‫למסלול "תוכניתנים" ובגין יציאה לקורס קצינים (להלן‪ָּ :‬ק ָּק"ץ)‪ .‬הקצין טען כי‬
‫הוא מחויב ל‪ 32-‬חודשי קבע‪ ,‬ואילו קצינים אחרים המשרתים עימו במסלול זה‬
‫בחיל‪ ,‬שבו משרת‪ ,‬וכן ביחידות אחרות – מחויבים בשירות של ‪ 31‬חודשים‬
‫בלבד‪ .‬על‪-‬פי מדיניות הצבא‪ ,‬תוכניתנים אשר לא יוצאים לקצונה חתומים על ‪31‬‬
‫חודשי קבע בגין מסלולם‪ ,‬ותוכניתנים אשר יוצאים לקצונה חתומים על ‪32‬‬
‫חודשי קבע בגין ָּק ָּק"ץ‪ ,‬מתום ההסמכה או מסיום שירות החובה‪ ,‬המאוחר‬
‫מביניהם‪ .‬לאחר בדיקה מקיפה בנושא עלה כי אכן נפלו טעויות רבות בעדכון‬
‫משכי ההתחייבויות‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬התברר שהיו אי‪-‬התאמות וליקויים בין‬
‫הגורמים השונים האחראים לעדכון ההתחייבויות ברישומי הצבא‪ .‬גורמי הצבא‬
‫הבהירו כי איתרו ומיפו את כל הטעויות שנפלו בקרב הקצינים התוכניתנים‪ ,‬וכי‬
‫בכוונתם לנקוט צעדים ארגוניים ומערכתיים יסודיים‪ ,‬כדי למנוע הישנות‬
‫אירועים מסוג זה בעתיד‪ ,‬תוך הטמעת מערכת בקרה מתקדמת‪ .‬מערכת זו‬
‫תוודא כי משכי התקופות‪ ,‬שעליהן מתחייבים קצינים בצה"ל‪ ,‬יעודכנו ברישומי‬
‫הצבא‪ ,‬באופן שבו יתאפשר לגלות פערים‪ ,‬אם יהיו‪ ,‬ולתקנם לאלתר‪ .‬בד בבד‪,‬‬
‫לק ָּק"ץ חודדה בפני כל סגלי משאבי‬
‫נמסר כי המדיניות בדבר משכי חתימה ָּ‬
‫האנוש בצה"ל על‪-‬מנת לוודא כי תתקיים בקרה סדורה אחר עדכון משכי‬
‫השירות ברישומי הצבא‪ .‬נחה דעתי מהדברים‪ .‬באשר לטענת הקובל בדבר‬
‫אפליה ביחס לקצינים אחרים ש"זכו מן ההפקר" ושוחררו טרם השלמת‬
‫התחייבויותיהם לקבע על‪-‬פי מדיניות הצבא‪ ,‬הבהרתי כי עיקרון מהותי בפסיקת‬
‫בית הדין הגבוה לצדק באירועים מעין אלה הוא כי הרשות אינה נדרשת לחזור‬
‫על טעותה שוב ושוב רק בשל טענת הפליה (ראו לעניין זה‪ ,‬בין השאר בג"ץ‬
‫‪ 315325‬שמילביץ נ' עיריית תל‪-‬אביב‪-‬יפו וכן בג"ץ ‪" 235315‬חוקה למדינת‬
‫ישראל" נ' שר האוצר)‪ .‬לפיכך‪ ,‬סברתי כי אף שטענת הקובל בדבר חוסר שוויון‬
‫נמצאה מוצדקת‪ ,‬אין לדרוש מרשויות הצבא לחזור על הטעות שנעשתה ולקצר‬
‫את שירותו‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫שירות הקבע בצה"ל – שחרורים‪ ,‬חוות דעת‬
‫תקופתיות ודירוגים חייליים‬
‫האדם הוא מקור עוצמתו של צה"ל‪ 3‬זה הרואה בשירות הצבאי ערך‬
‫‪28‬‬
‫וזכות ולא רק חובה חוקית‪3‬‬
‫‪ .5‬משרתי הקבע‪ ,‬קצינים ו ַנגָּדים כאחד‪ ,‬הם עמוד השדרה הפיקודי ביחידות השדה‬
‫הלוחמות‪ ,‬ביחידות המסייעות וביחידות תומכות הלחימה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬עוסקים‬
‫משרתי הקבע בתכנון‪ ,‬בניהול ובבקרה על כל המערכות התומכות את ארגון‬
‫הצבא כולו ואת תפעולו‪ ,‬וקבוצה איכותית חשובה של משרתי הקבע עוסקת‬
‫במחקר ופיתוח של מערכות ושל אמצעי לחימה‪ ,‬ליבשה‪ ,‬לאוויר‪ ,‬לים‪ ,‬למודיעין‪,‬‬
‫לחימוש‪ ,‬לקשר ועוד‪ .‬מוטיבציית משרתי הקבע מקרינה על הלוחמים ועל‬
‫החיילים‪ ,‬ולמען שמירה על איכותו של הדור הבא של משרתי הקבע‪ ,‬חשוב‬
‫שהדור העכשווי יקרין לדור הבא שביעות רצון הנובעת מיציבות‪ ,‬ומצמצום אי‪-‬‬
‫הוודאות באשר לזכויותיהם של משרתי הקבע‪.‬‬
‫‪ .5‬המציאות התקציבית הקשה חייבה את צה"ל לקצץ‪ ,‬לערוך שינויים ארגוניים‪,‬‬
‫להתכנס במשאבים‪ ,‬ובכלל זה במשאב היקר של כוח‪-‬האדם‪ ,‬לקבל החלטות‬
‫כואבות ביחס למשרתי הקבע‪ ,‬שנדרשים להתמודד עם גזרות שונות בדבר תנאי‬
‫שירותם ועם המשך המהלך של פיטורים של מאות רבות מביניהם‪ .‬לצורך כך‬
‫פרסם צה"ל תוכנית רב‪-‬שנתית לירידה בכוח‪-‬האדם‪ ,‬במסגרתה משוחררים‬
‫אלפי משרתי הקבע ואלפים נוספים ישוחררו בשנים הקרובות‪.‬‬
‫‪ .3‬למותר לציין כי צה"ל נדרש לנקוט הקפדה יתרה בכל צעד שיש בו שינוי או‬
‫פגיעה במעמדו של משרת הקבע‪ .‬אין ספק כי צה"ל נדרש להחלטות קשות‬
‫הנוגעות להליך השחרור משירות הקבע‪ ,‬ולא אחת הוא נאלץ להיפרד ממשרתי‬
‫הקבע הטובים ואף הטובים מאוד‪ ,‬אשר תועדפו נמוך יותר מעמיתיהם‪ .‬מדובר‬
‫בתהליך ארוך ומורכב‪ ,‬המחייב מגורמי הפיקוד והסגל לגלות רגישות‪ ,‬אמפתיה‬
‫ומידה רבה של אנושיות בטיפול בפרט‪ ,‬אשר נאלץ להתמודד עם מצב שבו הוא‬
‫‪ 28‬רב‪-‬אלוף דן חלוץ‪ ,‬הרמטכ"ל ה־‪ 51‬של צה"ל‪ ,‬מיוני ‪ 5115‬עד פברואר ‪.5115‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫נותר מחוסר פרנסה‪ ,‬ולפרקים אף ללא כלים מתאימים להשתלב בשוק העבודה‬
‫האזרחי (חוסר השכלה או הכשרה מתאימים)‪.‬‬
‫‪ .0‬מבירור הקבילות בנושאים אלו התרשמתי כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬הליכי השחרור נעשים לפי‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬ובכלל זה אף ניתנת באירועים מסוימים שנקבעו מעטפת מוגברת‬
‫של הטבות (למי שמשוחרר בגיל או בוותק שירות מתקדמים)‪ .‬עם זה‪ ,‬משרתי‬
‫הקבע מלינים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬דווקא על האופן שבו מפקדיהם העריכו אותם בחוות‬
‫הדעת התקופתיות ובדירוגים החיליים – נתונים העומדים בבסיס ההחלטה‬
‫לשחרורם‪.‬‬
‫‪ .5‬בכמה אירועים החליטו גורמי הצבא‪ ,‬תוך‪-‬כדי הליך בירור הקבילה‪ ,‬להפסיק את‬
‫הליך שחרורו של משרת הקבע‪ ,‬לאחר שהוצגו בעיות אישיות חריגות ועשו‬
‫מאמצים נוספים לאתר עבורו תפקיד נוסף‪ .‬למשל‪ַ ,‬נגָּד מטבח בן ‪ ,35‬אב לחמישה‬
‫ילדים‪ ,‬אשר הציג בין היתר קשיים כלכליים‪ ,‬קיבל תקופת ניסיון נוספת של כמה‬
‫חודשים‪ ,‬ובסיומה הוחלט להמשיך ולהעסיקו כ ַנגָּד מטבח ביחידה אחרת‪.‬‬
‫‪ .2‬באירוע אחר הלין קצין בשירות הקבע בדרגת רב‪-‬סרן על הליך שחרורו משירות‬
‫הקבע‪ .‬בין היתר‪ ,‬טען כי מפקדיו לא הציגו לו במפורש כי אינו מיועד לקידום‪,‬‬
‫ולכן ההחלטה לשחררו בעת הצמצומים בצה"ל – אינה מוצדקת‪ .‬במהלך בירור‬
‫הקבילה ציין הגורם המוסמך בחיל המתאים כי מפקדי הקצין אישרו כי קיים‬
‫פער בין הדברים אשר המפקדים הישירים שיקפו לקצין בחוות הדעת לבין‬
‫הערכות המפקדים הבכירים לגביו‪ .‬כן צוין כי ייתכן שלא הועבר לקצין משוב‬
‫באשר לפורום ההתפתחות שהתקיים בעניינו‪ ,‬בשנת ‪ ,5151‬או אז הוחלט כי אינו‬
‫מתאים לתפקידי פיקוד‪ ,‬לא כראש מדור ולא כמנהל מיזם (פרויקטור) מבצעי או‬
‫הר ָּש"ץ)‬
‫כמוקד ידע‪ .‬עוד נקבע בפורום כי התאמתו לתפקידי ראש צוות (להלן‪ַ :‬‬
‫ובעל תפקיד ותיק – היא בינונית‪ .‬עם זה‪ ,‬ציין הגורם המוסמך כי עובדת אי‪-‬‬
‫הר ָּש"ץ‪ ,‬והצבתו‬
‫קידום הקצין לתפקידי פיקוד מאתגרים ביחידה מעבר לתפקיד ַ‬
‫הר ָּש"ץ) זמן לא רב טרם הגשת‬
‫בתפקיד ראש חוליה (מעמד נמוך יותר ממעמד ַ‬
‫הקבילה – היה בהם כדי להעיד על מידת ההערכה המקצועית כלפיו‪.‬‬
‫לאחר שבחנתי את מכלול הנסיבות‪ ,‬התרשמתי כי הטעמים העומדים בבסיס‬
‫ההחלטה לשחרורו משירות הקבע הם ענייניים‪ .‬התרשמתי כי שחרור הקצין‬
‫נובע ישירות מהעידן‪ ,‬שבו מצוי צה"ל‪ ,‬ושבו נדרשת המערכת לקצץ קיצוצים‬
‫כואבים ולשחרר אנשי קבע טובים‪ ,‬אולם הם טובים פחות בהערכה השוואתית‬
‫ביחס לעמיתיהם שבקבוצת ההיקש המתאימה להם‪ .‬במצב דברים זה‪ ,‬ולאחר‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫שמצאתי כי התאפשר לקצין לממש את מלוא זכויותיו בהליך השחרור‪ ,‬לא‬
‫ראיתי מקום להתערב התערבות נוספת בהחלטת הגורם המוסמך‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫המלצתי לפני הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי יופצו הנחיות מקצועיות‬
‫והבהרות בקרב גורמי הסגל והמפקדים המשתתפים בהליכי הערכות‬
‫תקופתיות למיניהן‪ ,‬המדגישות את חשיבות השקיפות והדיוק של הערכות‬
‫אלו‪ ,‬כדי לצמצם פער אפשרי שבין אופן תפיסת תפקוד המפקד את המוערך‪,‬‬
‫לבין אופן תפיסת תפקודו על ידי המוערך עצמו‪.‬‬
‫‪ .5‬ככל שהדבר נוגע לחווֹת הדעת התקופתיות אציין כי חוות‪-‬הדעת התקופתית‬
‫נועדה לשקף למשרת הקבע את הערכת מפקדו בנוגע לאופן תפקודו‪ .‬נוכח זאת‪,‬‬
‫משמשת חוות הדעת לא רק כלי למדידת יכולותיו ומידת הצלחתו של משרת‬
‫הקבע‪ ,‬אלא גם "תמונת מראה" בנוגע לתחומים שבהם משרת הקבע מפגין רמה‬
‫גבוהה ונדרש לשמרם‪ ,‬לצד נושאים שבהם הוא נדרש לשיפור ולהתייעלות‪ .‬נוכח‬
‫זאת‪ ,‬חשוב במיוחד שחוות הדעת תמולא בהתאם לפקודות הצבא ולנהליו‪ ,‬תוך‬
‫הקפדה על זכויותיו של משרת הקבע‪ ,‬בדגש על מתן משוב על חוות הדעת‪ ,‬כדי‬
‫לשמר את מהימנותו ואת אמינותו של כלי חוות הדעת בעיני משרתי הקבע‪.‬‬
‫בכמה אירועים במהלך השנה נאלצתי להמליץ על ביטול חוות דעת ועל‬
‫מחיקתה מרישומי הצבא בעניינם של משרתי הקבע בשל ליקויים מהותיים‬
‫שנפלו במילויה‪ .‬לדוגמה‪ ,‬בשני אירועים שהובאו לפתחי‪ ,‬המפקדים המעריכים‬
‫לא הכירו את משרתי הקבע המוערכים היכרות מספקת למילוי חוות הדעת;‬
‫באירוע אחר נפלו ליקויים במילוי חוות הדעת; ובאירוע נוסף לא הועבר משוב‬
‫למוערך‪ ,‬הגורם המתאים לכך לא מילא את חוות הדעת‪ ,‬והמוערך לא הוחתם על‬
‫חוות הדעת‪.‬‬
‫אציין כי יש קושי לא מבוטל להתחקות אחר השתלשלות האירועים ואחר‬
‫שיקול הדעת הפיקודי בחלוף כמה שנים ממועד מתן חוות‪-‬הדעת‪ .‬על כן‪ ,‬הבירור‬
‫מתמקד בבחינה אם חלה תפנית חדה בהערכת משרת הקבע‪ ,‬שאין לה הסבר או‬
‫צידוק סביר‪.‬‬
‫‪ .1‬באשר לדירוגים חיליים אדגיש כי בקבילות העוסקות בנושא נבדק שאכן מדובר‬
‫בהחלטה של קצין החיִל הראשי‪ ,‬המתקבלת לאחר בחינת המלצותיהם של כמה‬
‫מפקדים (גורמי פיקוד ומפקדים מקצועיים) ולאחר שגורמי הסגל בחיל עורכים‬
‫‪11‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫עבודת מיון רחבה בין בעלי תפקידים המקבילים למשרת הקבע‪ ,‬המתבססת על‬
‫מדדים‪ ,‬כדוגמת חוות דעת‪ ,‬משוב עמיתים וכפופים (סוציומטרי)‪ ,‬פוטנציאל‬
‫להתפתחות בחיל וכדומה‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪15‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫וזאת הברית אשר אנוכי כורת איתכם היום לאמור‪ :‬על משמרתכם‬
‫הופקדתם יומם ולילה לעמוד לימין החולה במצוקתו בכל עת ובכל‬
‫‪29‬‬
‫שעה‪3‬‬
‫‪ .5‬לכל חייל בצה"ל באשר הוא‪ ,‬הזכות למענה רפואי בפרקי זמן סבירים‪,‬‬
‫ביחידתו‪ .‬משנה תוקף ביחידות‪ ,‬שבהן עצימות הפעילות הגופנית גבוהה‪,‬‬
‫והחשיפה לנזקי גוף גוברת‪ .‬החובה המוטלת על כל רופא להקפיד על‬
‫התייחסות מכבדת למטופליו מקבלת משנה תוקף כאשר מדובר בשירות‬
‫הצבאי‪ .‬כידוע‪ ,‬אופי השירות הצבאי מונע מחיילי צה"ל מלבחור בספק‬
‫שירותי הבריאות או ברופא המטפל‪ ,‬בדומה לאפשרויות המוקנות לאזרחים‬
‫המבוטחים בקופות החולים‪ .‬לפיכך‪ ,‬כשהקשר בין הרופא המטפל לבין החייל‬
‫נכשל‪ ,‬בעטיו של משבר אמון‪ ,‬יקשה על החייל לקבל את הטיפול הנדרש לו‪.‬‬
‫‪ .5‬במהלך השנה התקבלו קבילות בכמה נושאים שעניינם‪ ,‬בין היתר‪ ,‬אי‪-‬‬
‫התחשבות גורמי הרפואה בנתונים הרפואיים המתאימים‪ ,‬וכן ביחסם של‬
‫גורמי הרפואה לחיילים‪ .‬יש אירועים קיצוניים בתוצאותיהם‪ ,‬אולם קיימים‬
‫אירועים רבים נוספים שבהם נפגעים שיקול הדעת הרפואי ואיכות הטיפול‬
‫הרפואי שניתן לחיילים – הכול בשל אי‪-‬הקשבה של גורמי הרפואה הצבאיים‬
‫וכן דעה קדומה וחוסר אמון כלפי החיילים‪.‬‬
‫‪ .3‬קבילות אחרות נסבו על התבטאויות המשדרות מסרים שליליים‪ ,‬המביעים‬
‫אי‪-‬אמון וקוצר רוח כלפי המטופל‪ .‬קבילות אלו וקבילות דומות נוספות‪ ,‬אשר‬
‫טופלו בנציבות בשנה האחרונה‪ ,‬הן דוגמאות לאירועים מצערים‪ .‬הצד השווה‬
‫בהם הוא שגורמי הרפואה לא השכילו להקשיב לחיילים וכשלו בטיפול‬
‫שאפשרו לדעה קדומה להכריע את‬
‫בחיילים‪ .‬כישלון זה נובע לעיתים מכך ִ‬
‫הכף‪ ,‬תוך הזנחת אמות מידה מקצועיות המחייבות אותם בתוקף תפקידם‪.‬‬
‫‪ 29‬שבועת הרופאים‪ ,‬שבועת היפוקרטס‪ ,‬השבועה העברית חוברה בשנת ‪ 1952‬על ידי פרופ' ליפמן היילפרין‪ ,‬זוכה פרס‬
‫ישראל‪ ,‬התשי"ב‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪15‬‬
‫ליקויים בתפיסת תפקיד החובש‬
‫ברד של אש ניתך‪ ,‬ברד כבד קטוע‪,‬‬
‫מעבר לנהר‪ ,‬לגומא הרוחש‪3‬‬
‫השאירו אותי כאן – ביקש אז הפצוע‪,‬‬
‫עזוב שטויות – ענה לו החובש‪3‬‬
‫תציל את עצמך – ביקש אז הפצוע‪3‬‬
‫‪30‬‬
‫אני נשאר איתך – ענה לו החובש‪3‬‬
‫‪ .5‬חובש הוא מקצוע רפואי הקיים במערכת הרפואה הצבאית בלבד‪ .‬ככלל‪ ,‬מדובר‬
‫בחיילים בשירות החובה העוברים תקופת הכשרה בצבא‪ ,‬הכוללת‪ ,‬מטבע‬
‫הדברים‪ ,‬התייחסות מוגבלת לנושאים מקצועיים‪ .‬ביחידות השדה‪ ,‬נוסף על‬
‫הרופאים ועל צוות המרפאה במפקדה הממונה‪ ,‬הוכשרו לוחמים לתפקיד‬
‫חובשים כדי לתת מענה רפואי מיידי ויעיל‪ ,‬בו‪-‬בזמן להפניית החייל למרפאה‬
‫להמשך הבירור והמענה הרפואי‪ .‬החובש הפלוגתי (להלן‪ :‬חוֹפ"ל) הוא סוג מיוחד‬
‫של חובש ותפקידו גם להיות זרועו הארוכה של המפקד בכל הקשור במימוש‬
‫אחריותו לבריאות חייליו‪.‬‬
‫‪ .5‬תפקידי החובש מפורטים בהוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 511.115‬וכוללים‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬הענקת טיפול רפואי וסיוע לסמכות רפואית בכירה בטיפול בנפגע או‬
‫חולה‪ .‬עוד קובעת ההוראה את סמכויות החובש‪ ,‬תוך פירוט ההיתרים‪ ,‬המגבלות‬
‫והאיסורים החלים על החובש בשלבים המקצועיים השונים להכשרתו‪ .‬בגדר כך‬
‫קובעת ההוראה את רשימת האירועים שבהם חובש חייב להפנות את החייל‬
‫לטיפול רופא‪ ,‬ובכלל זה – אירועים שבהם החייל דורש לראות רופא‪ .‬ההוראה‬
‫קובעת כי החייל יופנה לבדיקת רופא בהקדם‪ ,‬ולא יאוחר מ‪ 50-‬שעות מבקשתו‪.‬‬
‫עיכוב בדיקת החייל על‪-‬ידי רופא ייקבע בהתייעצות עם רופא‪ .‬בעניין זה יש‬
‫לזכור כי סמכות החובש הצבאי לדחות בדיקת רופא היא סמכות ייחודית בעלת‬
‫משמעויות והשלכות רבות‪ 3‬על החובשים לעשות בה שימוש במׂשּורה ובצמצום‬
‫באירועים חריגים ויוצאי דופן – הכול בשל זכותם הבסיסית של החיילים לקבל‬
‫שירותי בריאות על‪-‬פי דין‪.‬‬
‫‪' 30‬בלדה לחובש'‪ ,‬דן אלמגור‪.5552 ,‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪13‬‬
‫‪ .3‬החובשים במרפאות האזוריות נדרשים להפעיל שיקול דעת גם כשיש להם‬
‫סמכות (על‪-‬פי הוראות קצין הרפואה הראשי) לטפל באירוע הרפואי בעצמם‪.‬‬
‫עליהם להתחשב‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ברצון החייל‪ ,‬במצבו הרפואי ובמכלול הנסיבות‬
‫בעניינו (אופי שירותו הצבאי‪ ,‬הריחוק הגאוגרפי של היחידה או מקום מגוריו‬
‫וכדומה)‪.‬‬
‫‪ .0‬החלטת חובש‪ ,‬אשר מגבילה את נגישות שירותי הרפואה ואת זמינות הטיפול‬
‫הרפואי הניתנים לחיילים‪ ,‬פוגעת בעֶ קרון השוויון‪ .‬עיקרון זה ניכר בחקיקה‬
‫בנושא הבריאות על‪-‬פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי‪ ,‬התשנ"ד – ‪ 5550‬וחוק‬
‫זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו – ‪ .5552‬החוק האחרון קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי "כל הנזקק‬
‫לטיפול רפואי זכאי לקבלו בהתאם לכל דין ובהתאם לתנאים ולהסדרים‬
‫הנוהגים‪ ,‬מעת לעת‪ ,‬במערכת הבריאות בישראל"‪.‬‬
‫‪ .5‬בעקבות קבילות אחדות אשר הגיעו לפתחי בשנה האחרונה‪ ,‬עלה כי יש סוגיות‬
‫מורכבות בתפיסת תפקיד החובש בצבא‪ ,‬בכמה תחומים – על‪-‬ידי החובש עצמו‪,‬‬
‫על‪-‬ידי עמיתיו‪ ,‬על‪-‬ידי הרופא ועל‪-‬ידי המפקדים‪.‬‬
‫חשיבות הקשר המקצועי ותפיסת תפקידו של החובש כמסייע לרופא‬
‫‪ .2‬הרכיב הראשון במעלה בתפקידו של החובש הוא היותו גורם הנותן מענה‬
‫רפואי מקצועי – ראשוני‪ 3‬על החובש להבין את החשיבות שיש לו כגורם‬
‫הראשוני‪ ,‬שאליו פונה החייל המחפש מזור לתלונותיו‪ 3‬החובש נדרש לתת סעד‬
‫ובתוך כך למיין ולאפיין את פניית החייל‪ ,‬בהיבט המהות והדחיפות לפני‬
‫ההעברה לטיפול סמכות רפואית בכירה‪ 3‬הסמכות היא לרוב רופא‪ 3‬בהתאם‬
‫לכך‪ ,‬על החובש לדייק בתיאור התלונות‪ ,‬להעמיק ולברר את מרב הפרטים‬
‫שימסור לרופא‪ ,‬מאחר שהאחרון נסמך על חוות דעתו המקצועית וקובע‬
‫החלטות ביחס לחייל המטופל‪ ,‬לעיתים ובהתאם לנסיבות הקליניות שהובאו‬
‫לידיעתו‪ ,‬ללא נוכחות החייל המטופל‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .5‬במתאר הצבאי לתפקוד החובש יש תרומה מובהקת ופעמים מכרעת ליכולת‬
‫הרופא לתת מענה רפואי מיטבי לחיילים‪ .‬יש חשיבות לקשר המקצועי ולתפיסת‬
‫תפקיד החובש או החוֹפ"ל כמסייע לרופא לתן טיפול מיטבי לחיילים וחשיבות‬
‫לאחריות הרופאים להנחות מקצועית את החובשים‪ ,‬מתוך הבנת הממשק‬
‫המקצועי‪ ,‬פערי הידע ומדרג הסמכויות‪.‬‬
‫‪ .1‬בקבילה שהוגשה לפתחי הלין חייל בשירות החובה כי פנה טלפונית למרפאה‬
‫והסביר לחובש כי הוא זקוק להפניה לבדיקת דם דחופה‪ .‬החובש שלח לרופא‬
‫הודעה ושאל אותו לאן ניתן להפנות את החייל כיוון שהרופא היה בתפקיד מחוץ‬
‫ליחידה ולא זמין לטלפונים‪ .‬כשהתפנה הרופא ויצר קשר עם החובש‪ ,‬ניסה לקבל‬
‫מידע נוסף על אודות הרקע לצורך בבדיקת הדם‪ .‬החובש לא השלים לרופא את‬
‫הרקע הרפואי לפנייה או הסביר מדוע יש צורך בביצוע הבדיקה בדחיפות‪ ,‬כאשר‬
‫החייל התקשר פעמים מספר לרופא שהיה עסוק באותה עת בבדיקת מטופלים‬
‫ב"מסדר חולים"‪ .‬הרופא הבהיר בתגובתו על הקבילה כי פניותיו המרובות של‬
‫החייל העלו אצלו חשד כי מדובר במצב רגיש יותר ממה שהוסבר לו‪ .‬נוכח זאת‪,‬‬
‫פנה לחובש וביקש כי ישוחח עם החייל פעם נוספת‪ ,‬וישאל בדבר הדחיפות‬
‫לביצוע בדיקת הדם‪ .‬בד בבד‪ ,‬עיין הרופא בתיקו הרפואי של החייל וניפק עבורו‬
‫הפניה לבדיקת הדם במתקן הרפואה האזורי‪ .‬כעבור דקות אחדות‪ ,‬עם קבלת‬
‫המידע מהחייל‪ ,‬באמצעות החובש‪ ,‬על אודות הנסיבות שבעטיין הוא מבקש‬
‫לעבור את הבדיקה בדחיפות‪ ,‬הבין הרופא כי מדובר בחשד למחלה חמורה ואז‬
‫הורה על הפנייתו לחדר המיון‪ .‬מצאתי כי היה פער בהבנת החובש את דברי‬
‫הרופא‪ ,‬ולא פעם התקשה החובש להשלים עבור הרופא מידע הנדרש להבנת‬
‫התמונה הרפואית ומתן מענה הולם‪ 3‬לכן‪ ,‬לא מן הנמנע כי בשל כשל בתקשורת‪,‬‬
‫המידע אשר מסר החייל לחובש לא הועבר בשלמותו לרופא‪ 3‬ייתכן אף כי הכשל‬
‫בתקשורת נובע מפער בידע הרפואי של החובש ובאי‪-‬חתירתו לקבל פרטים‬
‫להבהרת התמונה הרפואית מהחייל‪ ,‬שתאפשר לרופא לקבל החלטות נכונות‪,‬‬
‫במקרה זה דחיפות המענה הנדרש‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪15‬‬
‫‪ .5‬בקבילה נוספת אשר הוגשה לנציבות‪ ,‬בה הלין חייל בשירות החובה על הטיפול‬
‫הרפואי שקיבל‪ ,‬טען החובש כי בפניית החייל אליו‪ ,‬הלין האחרון על כאבים‬
‫כלליים ועל תחושה כללית לא טובה‪ .‬תלונותיו ובדיקתו הגופנית לא כללו כאבים‬
‫מסוימים בבית החזה‪ ,‬דפיקות לב‪ ,‬עילפון או טרום‪-‬עילפון‪ ,‬סחרחורת או קוצר‬
‫נשימה‪ .‬לטענת החובש הוא בדק את מדדי הגוף של החייל‪ ,‬אשר היו תקינים‪ .‬כן‬
‫מסר כי החייל דיבר ברהיטות ונראה במצב כללי טוב‪ .‬הוא שוחח עם מפקדי‬
‫החייל‪ ,‬ואלו שללו אירועים חריגים נוספים טרם בדיקתו‪ .‬לאחר שסיים את‬
‫הבדיקה‪ ,‬שוחח החובש עם הרופא והציג לפניו את ממצאי תולדות החולה‬
‫(אנמנזה) ואת הבדיקה‪ .‬הרופא מסר כי לאחר קבלת התמונה מהחובש‪ ,‬נוכח‬
‫הנסיבות הרפואיות שתוארו לו‪ ,‬הוא לא התרשם כי מדובר באירוע דחוף או כזה‬
‫העונה על התבחינים (קריטריונים) לבדיקת רופא דחופה‪ .‬החובש ציין כי במהלך‬
‫הלילה פנה החייל פעמיים נוספות אליו‪ ,‬והוא התרשם ממנו בעצמו תוך בדיקת‬
‫מַ דדים חיוניים שנמצאו תקינים‪ .‬החייל לא הופנה באותו הלילה לבדיקת רופא‪,‬‬
‫אף שהיה מקום לכך‪ ,‬ולו רק בשל הישנותה של התלונה‪ ,‬כמפורט בהוראת‬
‫הקרפָּ "ר המצוינת לעיל‪ .‬למחרת נבדק החייל במרפאת "ביקורופא" עקב תלונות‬
‫ַ‬
‫בדבר כאבים בחזה ודופק מהיר‪ .‬תרשים הא ָּק"ג כלל ממצאים חריגים‪ .‬על כן‬
‫פונה לחדר מיון באמצעות אמבולנס‪ .‬בהמשך נערך בירור לבבי‪ ,‬ובו אובחנה‬
‫הפרעת ההולכה‪ ,‬המעלה סיכון להופעת הפרעת קצב לבבית‪ .‬במהלך מפגש‬
‫הבירור שנערך בנציבות עלה הרושם כי החובש לא הבין את חשיבות תפקידו‬
‫כנותן סעד רפואי לכל חייל‪ ,‬גם בשגרה‪ ,‬וכגורם מסייע לרופא לשם מתן טיפול‬
‫מיטבי‪ 3‬מצאתי פגם חמור בתפקודו המקצועי של החובש‪ ,‬אשר חרף הבנתו את‬
‫מהות התלונה ואת מצוקת החייל‪ ,‬המתבטאת בפניות חוזרות – הוא חרג‬
‫מסמכותו על‪-‬פי פקודות הצבא משלא הפנה אותו לבדיקת רופא‪.‬‬
‫‪ .51‬נוכח פערי ההכשרה והידע המקצועי בין הרופא לחובש‪ ,‬ובהינתן סמכויות‬
‫מוגבלות לאחרון‪ ,‬חייב הרופא לקיים הליכי חניכה שוטפים‪ ,‬מעקב ובקרה אחר‬
‫תפקוד החובש‪ 3‬משנה תוקף לדברים מתקיים ביחידות‪ ,‬שבהן זמינותו של‬
‫הרופא למתן מענה מקצועי מוגבלת עקב נסיבות צבאיות‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫לקרפָּ "ג‬
‫‪ .55‬בקבילה אשר הוגשה לפתחי עלה כי בשל פערי תקשורת בין החוֹפ"ל ַ‬
‫הקרפָּ "ג פניותיו של‬
‫ואי‪-‬תיעוד המפגשים עמו בתיק הרפואי‪ ,‬לא הובאו לידיעת ַ‬
‫החייל לחוֹפ"ל בבקשות להיבדק ולקדם את הבירור הרפואי‪ ,‬ודבר זה הוביל‬
‫להיעדר מתן מענה הולם לבעיותיו‪.‬‬
‫‪ .55‬בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה כי בעת שירותו במוצב‪ ,‬ביקש מהחובש‬
‫לפגוש ברופא בסוגיה שאין בה משום דחיפות רפואית‪ .‬מהבירור עלה כי נבצר‬
‫מהחייל להגיע לשלושה מהמפגשים עם הרופא בשל סיבות מוצדקות הנוגעות‬
‫לתפקידו הצבאי‪ .‬בשל חלוף הזמן‪ ,‬הסוגיה שבעטייה ביקש לפגוש את הרופא‬
‫הפכה דחופה‪ .‬בסיכום מצאתי טעם לפגם שבשעה שהקובל ביקש מהחוֹפ"ל‬
‫בקרפָּ "ג‪ ,‬והחוֹפ"ל סבר כי יש הצדקה להפנותו לרופא‪ ,‬אף אם ההתוויה‬
‫לפגוש ַ‬
‫לא הייתה דחופה מבחינה רפואית‪ ,‬לא דאג החוֹפ"ל להפנות את החייל לרופא‬
‫בלוח זמנים סביר‪ ,‬תוך מציאת פתרון פרטני שהיה אפשרי מבחינת הרופא‪.‬‬
‫‪ .53‬באירוע אחר עלה כי לצד אי‪-‬מילוי חובת החוֹפְ "לים לקבוע עבור הקובל תור‬
‫לטיפול פיזיותרפי‪ ,‬ובכך לממש את המלצת המומחה‪ ,‬מצאתי כי רופאי היחידה‪,‬‬
‫האמונים על הנחיית עבודת החוֹפְ "לים – לא מימשו את אחריותם זו‪ .‬לו הייתה‬
‫נערכת בדיקה מתמשכת של רציפות המענה הרפואי ומעקב אחר מימוש הפניות‪,‬‬
‫על אף מעברו של הקובל בין כמה יחידות – לא היה נפגע רצף הטיפול בו‪.‬‬
‫‪ .50‬דפוס דומה עולה משתי קבילות נוספות‪ .‬באחת עלה כי לא מן הנמנע שנפל פגם‬
‫במעקב הרפואי של החוֹפְ "לים אחר מצבו הרפואי של הקובל‪ .‬בקבילה השנייה‬
‫עלה כי חל עיכוב בהפניית הקובלת לבדיקת רופאת היחידה עם חזרתה מסיפוח‬
‫למערך הרפואה השלישונית‪ ,‬אשר נבע מכשל של החוֹפְ "לים ואי‪-‬קיום בקרה של‬
‫רופאת היחידה על עבודת החוֹפְ "לים‪.‬‬
‫‪ .55‬מאחר שמובן כי אין ביכולתו של רופא היחידה להימצא בכל מקום‪ ,‬יש חשיבות‬
‫רבה לוודא שמתקיים מנגנון המאפשר התייעצות מהירה בין גורמי הרפואה‬
‫הזוטרים (חובשים) לבין רופא היחידה‪ ,‬בכל עת‪ .‬כמו כן חשוב שלגורמי הרפואה‬
‫הזוטרים בצוותים קיימים "חיישנים" למצב הרפואה בצוות‪ ,‬ועליהם להיות‬
‫מודעים לכך שלעיתים יידרשו להתריע על חריגות בתחום הרפואי ולהיות גורם‬
‫מקשר בין הדרג הפיקודי בצוות לבין גורמי הרפואה ביחידה‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪15‬‬
‫פיחות וביטול סמכות החובש בעיני מפקדים‬
‫‪ .52‬בניגוד לסמכויות החובשים המעוגנות בפקודות הצבא‪ ,‬בקבילות שהועברו‬
‫לטיפולי‪ ,‬נחשפתי למפקדים שהתייחסו בביטול להנחיות החובשים הכפופים‬
‫להם‪ ,‬או ַלחלופין – קיבלו החלטות בהקשר למענה הרפואי לו נדרש החייל‪,‬‬
‫מבלי להתייעץ עם גורם רפואי מוסמך‪.‬‬
‫‪ .55‬בחלק מהאירועים נתקלתי במפקדים שהתעלמו בצורה בוטה מהמלצות גורמי‬
‫הרפואה כשהנחו את פקודיהם‪ ,‬ששהו בחופשת מחלה‪ ,‬לשוב ליחידה באמצעות‬
‫תחבורה ציבורית בתנאי מזג אוויר קשים‪ ,‬חרף ההנחיה הרפואית כי עליהם‬
‫לשהות במנוחה מלאה‪.‬‬
‫‪ .51‬בַאחד האירועים מצאתי כי חייל שהמתין לבדיקת רופא שבוע ימים ונאלץ‬
‫לפנות למרפאת "ביקורופא" כששהה בחופשת השבת‪ ,‬נענש בשלילת חופשה בגין‬
‫פנייתו למרפאת "ביקורופא"‪ ,‬ללא אישור מפקדיו‪ .‬באירוע אחר‪ ,‬חייל שאושרה‬
‫לו חופשת מחלה לכמה ימים‪ ,‬הונחה לשוב ליחידתו חרף הנחיית גורמי הרפואה‪,‬‬
‫ומבלי שגורמי הפיקוד התייעצו בנושא עם גורם רפואי‪.‬‬
‫‪ .55‬בקבילה אחרת שהובאה לטיפולי‪ ,‬בשנה שקדמה לשנת הדוח‪ ,‬הלין חייל ביחידה‬
‫מובחרת על התנהלות גורמי הפיקוד ביחידתו כלפיו‪ ,‬כאשר חש לאורך זמן‬
‫ובעוצמה גבוהה כאבים קשים באשכיו‪ .‬לטענת החייל‪ ,‬נוכח התנהלות לקויה זו‪,‬‬
‫פינויו התעכב זמן רב‪ ,‬ומשום כך נגרם לו נזק רפואי חמור ביותר‪ .‬על יסוד ממצאי‬
‫בירורי מצאתי פגמים חמּורים בכמה מעגלי פיקוד וטיפול‪ ,‬אשר לו התקיימו בצורה‬
‫תקינה – היה בהם כדי למנוע את התרחשות האירועים‪ ,‬שבסופם כשהגיע החייל‬
‫לבית החולים‪ ,‬הוחלט בדחיפות לנתחו‪ .‬ממצאי הבירור העלו כי חרף קיומם של‬
‫לוחמים בצוות אשר עברו הכשרה מקצועית לתפקיד חובש קרבי‪ ,‬מפקד הצוות‬
‫לא הסתייע בהם ולא הפנה את החייל לטיפולם‪ .‬בסופו של דבר‪ ,‬ההפניה לבדיקת‬
‫רופא נעשתה ישירות מול הרופא ללא תיווך של אחד מהחובשים‪ .‬נמצא כי‬
‫החובשים הקרביים בצוות הלוחמים לא שימשו במהלך שגרה בתפקיד מקצועי‬
‫של בחינת בעיות רפואיות של חיילי הצוות‪ ,‬ותחת זאת באותה העת הועלו בעיות‬
‫רפואיות למפקד הצוות‪ ,‬וזה קבע את דחיפותן הרפואית והחליט איך להעלותן‬
‫לרופא היחידה ומתי‪ .‬מצאתי פגם חמור בשיטת המענה הרפואי בצוותי‬
‫הלוחמים ביחידה‪ .‬השיטה‪ ,‬שבה חיילים הנזקקים למענה רפואי פונים‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪11‬‬
‫למפקדיהם ולא לגורמי הרפואה‪ ,‬וגם העובדה שלחובשים ביחידה אין יכולת‬
‫לקבל החלטות בתחום הרפואי‪ ,‬היא פסולה מהיסוד‪ ,‬ותוצאותיה עלולות להיות‬
‫הרות אסון‪.‬‬
‫‪ .51‬בדוגמאות אלו בדומה למרבית האירועים‪ ,‬התרשמתי כי פעולות המפקדים לא‬
‫נעשו מתוך ראיית מצבו הרפואי של החייל וטובתו‪ ,‬אלא מתוך רצון להימנע‬
‫ממצב שבו החייל ישהה בחופשת מחלה בביתו‪ ,‬או יקבל הקלות רפואיות שימנעו‬
‫מהחייל להשתתף בפעילות היחידה‪.‬‬
‫‪ .55‬מפקדים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬אינם רואים בחובש סמכות רפואית ואף לא סמכות מייעצת‬
‫או כזו המגשרת בין החייל הנמצא תחת פיקודם לרופא או סמכות המתווכת‬
‫בינם לבין הרופא‪ 3‬הדבר מחריף עד כדי תופעה מדאיגה של מפקדים‬
‫המתערבים בסוגיות רפואיות ומנכסים לעצמם שיקול דעת רפואי‪.‬‬
‫‪ 344‬בשבועת החובש מתחייב החובש לערכי שוויון וצדק במתן טיפול כלפי אוהב‬
‫וכלפי אויב‪ 3‬השבועה מדגישה את המחויבות האישית של החובש ללוחמים‬
‫הפצועים‪ ,‬שמעבר למחויבות הרגילה של כל איש צוות רפואי למטופליו‪ ,‬כפי‬
‫שמשתקף במשפט‪" :‬אני נשבע כי על ליבי יהיה חרוט לעד הדיבר העליון של‬
‫ההקרבה – לא להשאיר פצוע בשדה"‪ 3‬עיקרון זה מרכזי באתוס דמות החובש‪3‬‬
‫שבועה זו אינה מחייבת פורמלית את החובשים‪ ,‬אך היא קוד אתי‪ ,‬ויש לה‬
‫משמעות נורמטיבית להתנהגות החובש‪ ,31‬ואוסיף כי יש להתנהל בהתאם לה‪,‬‬
‫לא רק כלפי הלוחמים הפצועים‪ ,‬אלא כלפי כל חייל בצה"ל‪3‬‬
‫‪ 31‬שבועת החובש‪ ,‬אתר ויקיפדיה‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫חובת הסודיות הרפואית‬
‫שמרו אמונים לאדם שהאמין בכם‪ ,‬אל תגלו סודו ואל תהלכו רכיל‪3‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ .5‬הסודיות הרפואית שייכת למסגרת כללית יותר של סודיות מקצועית‪ .‬החובה‬
‫לשמור על סודיות מקצועית קיימת בין בעלי מקצוע שונים‪ ,‬שנחשפים לסודות‬
‫הזולת‪ .‬גורמים אלו חשופים לסודותיהם של הפונים אליהם‪ ,‬הן בתחום‬
‫המקצועי הישיר שבגינו נוצר הקשר בין המטפל למטופל‪ ,‬והן סודות שונים‬
‫שמתגלים במהלך הטיפול‪ ,‬ללא קשר ישיר לתחום המקצועי או לבעיה‬
‫הראשונית‪.‬‬
‫‪ .5‬בתחום הרפואה יש כללים רפואיים‪-‬אתיים עתיקים ומודרניים כאחד‪ ,‬והם‬
‫מדגישים מאוד את נושא הסודיות הרפואית כַאחד הסעיפים הבולטים בשמירת‬
‫המוסר הרפואי‪ .‬חובת הסודיות הרפואית היא חובה כללית המוטלת על אנשי‬
‫הרפואה לשמור על המידע הרפואי שהגיע לרשותם בתפקידם‪ 3‬חובה זו נכללת‬
‫כבר בשבועת היפוקרטס‪ ,33,‬ובה נאמר‪" :‬כל אשר אראה ואשמע בשעת הטיפול‪,‬‬
‫וגם שלא בטיפול‪ ,‬באורח חיי האנשים‪ ,‬ואשר אין להשמיע מחוץ לביתם‪ ,‬לא‬
‫אגלה מזה מאומה כי ידעתי כי סוד מופלא הוא שאין להזכירו"‪ .‬חובה זו נכללת‬
‫גם בשבועת "הרופא העברי"‪ ,‬ובה נאמר‪" :‬שמרו אמונים לאדם שהאמין בכם‪,‬‬
‫אל תגלו סודו‪ ,‬ואל תלכו רכיל"‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬היא נכללת גם בכללי האתיקה‬
‫הרפואית של אמנת ז'נווה‪" 34:‬אכבד את סודותיהם של השמים מבטחם בי"‪,‬‬
‫ובמדינה ישראל מעוגנת בחוקים ברורים‪ ,‬כגון חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪-‬‬
‫‪ ,0553‬המגדיר כי עובד מוסד רפואי ישמור בסוד כל מידע רפואי שהגיע אליו תוך‬
‫כדי מילוי תפקיד‪ .‬המידע הרפואי מוגדר כמידע הנוגע ישירות למצב בריאותו‬
‫הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו‪.‬‬
‫‪ 32‬שבועת הרופאים העברית‪ ,‬פרופ 'ליפמן היילפרין‪ ,‬זוכה פרס ישראל‪ ,‬התשי"ב‪.5555-‬‬
‫‪ 33‬שבועת היפוקרטס‪ ,‬היפוקרטס מקוס‪ 355–021 ,‬לפנה"ס‪ ,‬רופא יוונ י‪" ,‬אבי הרפואה המערבית"‪ ,‬מייסד ה"אסכולה‬
‫ההיפוקרטית" הנחשבת לבית ספר לרפואה הראשון בעולם המערבי‪ .‬הוא הניח את יסודותיה של האתיקה‬
‫הרפואית בחיבור שבועתו‪ ,‬הקרויה כיום על שמו‪ ,‬והמבטיחה התנהגות בסיסיות‪ .‬נחשבת כבסיס לאתיקה הרפואית‬
‫המודרנית‪.‬‬
‫‪ 34‬כללי האתיקה הרפואית של אמנת ז'נווה‪ ,‬ארבע אמנות שונות‪ ,‬שנוסחו ונחתמו בז'נווה שבשווייץ בין השנים ‪5120‬‬
‫ל‪ ,5505-‬והיא עוסקת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬במתן טיפול רפואי בין צבאות לאומות בזמן מלחמה‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ .3‬שמירת סודות‪ ,‬והפקדתם רק בידי מי שיש לאדם אמון מלא בו – טבועים בטבע‬
‫האדם‪ 3‬חובת השמירה על הסודיות הרפואית מבוססת על עקרונות המוסר‬
‫הכוללים את חובת ההטבה לזולת‪ ,‬החובה למנוע נזק לזולת‪ ,‬עקרון כיבוד‬
‫האוטונומיה של החולה‪ ,‬וכיבוד זכותו לפרטיות‪ 3‬יש הרואים בחובה לשמור על‬
‫הסוד הרפואי חובה המעוגנת בדיני החוזים‪ ,‬כחלק מההסכם של מתן השירות‬
‫לחולים‪ 3‬כמו כן מבוססת חובה זו על דרישות מעשיות – הצורך לשמירת האמון‬
‫ביחסי חולה‪-‬רופא; הצורך להגביר את רצונו של החולה לספק מידע אמין ומלא‬
‫לרופא‪ ,‬כדי שהאחרון יוכל לטפל בו בצורה טובה יותר‪ ,‬והצורך לאפשר לחולים‬
‫רבים יותר להגיע לייעוץ וטיפול רפואי‪ ,‬מתוך ידיעה שהדברים הנאמרים שם‬
‫נשמרים בסוד‪.35‬‬
‫‪ .0‬החובה לסודיות רפואית חלה גם על חיל הרפואה‪ ,‬הן בדרג המטפל והן בדרג‬
‫המנהלי‪ ,‬שכן גם חיל הרפואה הוא מוסד רפואי‪.‬‬
‫‪ .5‬ייעודה של חובת הסודיות‪ ,‬היה ונשאר‪ ,‬הבסיס לאמון‪ ,‬שעליו מושתתים יחסי‬
‫מטפל‪-‬מטופל‪ .‬בזכות ההגנה שמעניק המטפל למטופל‪ ,‬בחסות שמירה על זכותו‬
‫לסודיות רפואית‪ ,‬המטופל מקבל עידוד לשטוח בפני המטפל את כל בעיותיו‪ ,‬גם‬
‫האינטימיות ביותר‪ ,‬ללא חשש מחשיפה על‪-‬מנת לאפשר טיפול רפואי מיטבי‪.‬‬
‫‪ .2‬בצה"ל‪ ,‬על אף שהסגל הרפואי יועץ למפקד בענייני רפואה‪ ,‬חובה עליו לשים‬
‫בקדימות‪ ,‬וכנגד כל אינטרס או מטרה צבאית או אחרת‪ ,‬את רווחתו הרפואית‬
‫של החייל המטופל‪ ,‬ובכלל זה את זכותו לסודיות רפואית‪.‬‬
‫‪ .5‬מאחר שגם למפקד תפקיד מהותי בשמירה על רווחת בריאות החייל‪ ,‬קבע‬
‫המחוקק הצבאי שורת סייגים באשר לאופי המידע שרשאי איש סגל רפואי‬
‫לחשוף לפני המפקד‪ .‬החובה מעוגנת בהוראה ברורה‪ .‬עם זאת‪ ,‬גם על המפקד‬
‫חלה חובה לשמור על כבוד החייל‪ ,‬ובכלל זה על זכותו לסודיות רפואית‪.‬‬
‫‪ 35‬ערך "סודיות רפואית" מתוך אנציקלופדיה הלכתית רפואית‪ ,‬רופא‪ ,‬החולה והרפואה – באספקלריית ההלכה‬
‫ומחשבת ישראל‪ .‬בעריכת ד"ר אברהם שטיינברג‪ ,‬בהוצאת המכון ע"ש ד"ר פלק שלזינגר ז"ל לחקר הרפואה על פי‬
‫התורה ליד המרכז הרפואי "שערי צדק"‪ ,‬ירושלים התשנ"ד‪.5550-‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫‪ .1‬פקודת המטה הכללי ‪ 25.1510‬בנושא "טיפול רפואי בחייל" קובעת את הדברים‬
‫האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬מידע רפואי הנוגע לחייל יישמר בסוד‪ ,‬ולא יימסר אלא לאדם המוסמך‬
‫לקבלו‪ ,‬כאמור בחוק‪.‬‬
‫ב‪ .‬חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי‬
‫המטפל לבצען וליישמן‪.‬‬
‫ג‪ .‬היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו‪ ,‬היקפן או משמעותן‪ ,‬יפנה‬
‫מיד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל הבהרות‪.‬‬
‫ד‪ .‬אם סבור המפקד שיש סיבה כלשהי המצדיקה עיון מחדש בהוראות‬
‫הרפואיות‪ ,‬רשאי הוא לפנות לרופא המטפל‪ ,‬ובהיעדרו – לסמכות הרפואית‬
‫שממונה עליו‪ ,‬בדרך שימצא לנכון‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילות העוסקות בנושאי רפואה נדרש הקובל לחתום על כתב ויתור סודיות‬
‫רפואית המאפשר לאנשי הנציבות‪ ,‬שמרביתם אינו בבחינת סגל רפואי בהתאם‬
‫להגדרה שבחוק‪ ,‬להיות חשופים למידע רפואי על אודותיו‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬קבילות אלו‬
‫מופצות לגורמי הפיקוד במסמך נפרד כדי שלא לפגוע באמונו של הקובל‪ ,‬שׂשם‬
‫מבטחו באנשי הנציבות למען יפעלו לטובתו תוך שמירה על זכותו לסודיות‬
‫רפואית‪.‬‬
‫‪ .51‬בקבילה שהתקבלה בנציבות עלה כי מפקד פנה למפקד מרפאה בבקשה לדעת‬
‫אם החיילת אשר משרתת תחת פיקודו מחויבת להתייצב לטיפול פיזיותרפי‪,‬‬
‫המרפאה קיבל‬
‫שכן ביקשה ממנו להשתחרר מסדר היום בשל סיבה זו‪ .‬מפקד ִ‬
‫מידע מאחראית המרפאה שעיינה בתיקה הרפואי של החיילת ומסר למפקד כי‬
‫החיילת סיימה שישה טיפולי פיזיותרפיה‪ ,‬ובביקור האחרון צוין כי עליה‬
‫להמשיך בתרגול עצמי‪ .‬עוד הוסיף כי למיטב הבנתו‪ ,‬שישה טיפולים הם מחזור‬
‫שלם‪ ,‬ואם ברצונה לחדשם‪ ,‬עליה לפנות לבדיקת רופא‪ .‬בקבילה זו ראיתי לקבל‬
‫את עמדת היועצת המשפטית של חיל הרפואה‪ ,‬ולפיה מחוק זכויות החולה ניתן‬
‫להבין כי כל מה שאינו נכנס להגדרת מידע רפואי אינו כזה‪ ,‬ואפשר להתייחס‬
‫אליו כאל מידע מנהלי‪ .‬באשר לסוגיית הסכמת המטופל כחריג לזכות לסודיות‬
‫רפואית‪ ,‬מפקד המרפאה חש שאין במסירת המידע מטעמו משום פגיעה‬
‫בסודיות הרפואית שכן המפקד הראה בקיאות בפרטי הפנייתה של החיילת‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪55‬‬
‫הדגשתי כי היה על מפקד המרפאה להסתפק במענה על שאלת תקפות הטיפול‬
‫ואל להרחיב להמלצות המטפל שניתנו לחיילת על "המשך תרגול עצמי"‪.‬‬
‫‪ .55‬בקבילה אחרת עלה כי חיילת בשירות החובה פונתה לקבל טיפול רפואי בבית‬
‫החולים בליווי מפקדתה הישירה‪ .‬המפקדת עדכנה את קצין בריאות הנפש‬
‫הקבָּ "ן) היחידתי במסקנות הבדיקה שמסר לה הגורם שבדק את‬
‫(להלן‪ַ :‬‬
‫הקבָּ "ן ביקש לדעת פרטים נוספים וציפה שהמפקדת תחזור ותפנה‬
‫החיילת‪ַ .‬‬
‫לגורם שבדק את החיילת‪ .‬המפקדת בחרה לעיין בעצמה בתיקה הרפואי של‬
‫הקבָּ "ן לדעת‪.‬‬
‫החיילת על‪-‬מנת למצוא את הפרטים שביקש ַ‬
‫‪ .55‬החובה הבסיסית לשמור על החיסיון הרפואי היא אפוא מובנת ומקובלת‪,‬‬
‫ואפילו בעידן המַ חשבים‪ ,‬כאשר קיים פוטנציאל לחשיפה רבה של נתונים‬
‫אישיים ואינטימיים‪ ,‬יש צורך בהגנה מתאימה על הנתונים מפני חשיפתם‬
‫לגורמים בלתי‪-‬מוסמכים‪.36‬‬
‫‪ 36‬שם‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪53‬‬
‫מערך חיילי המילואים בצה"ל‬
‫על כל אדם להחליט אם ילך באורו של אלטרואיזם יצירתי‪ ,‬או‬
‫בחשכתה של אנוכיות הרסנית‪ 3‬זאת ההכרעה‪ 3‬השאלה המתמדת‬
‫‪37‬‬
‫והדוחקת ביותר בחיים היא‪ :‬מה את‪/‬ה עושה למען הזולת?‬
‫התנהלות לקויה של גורמי קישור‬
‫‪ .5‬כפי שציינתי לא אחת‪ ,‬אין להכביר מילים על אודות היות חיילי המילואים‬
‫משאב מרכזי ורב‪-‬ערך עבור צה"ל‪ 3‬תרומת המשרתים שירות פעיל ליכולת‬
‫הצבא לעמוד במשימותיו מקבלת משנה‪-‬חשיבות נוכח המציאות הביטחונית‬
‫והחברתית במדינת ישראל‪ .‬הנני רואה חשיבות רבה בהעמקת מודעות דרגי‬
‫הפיקוד האחראים בשירות הסדיר והמילואים למשמעות הטיפול בחיילי‬
‫המילואים ובקידום ידיעותיהם המקצועיות בתחום זה‪.‬‬
‫‪ .5‬בשנת הדוח האחרונה נתקבלו לידיי קבילות רבות של חיילי מילואים המלינים‬
‫על התנהלות מערך הקישור‪ ,‬בכלל‪ ,‬ובשעת חירום‪ ,‬בפרט‪ ,‬נוכח מבצע "צוק‬
‫איתן"‪ .‬בבירור הקבילות נתגלו פגמים בהתנהלות מערך הקישור‪.‬‬
‫‪ .3‬פגם אחד שבו עסקתי בשנת דוח זו‪ ,‬נוגע לרישום לקוי על‪-‬ידי גורמי מערך‬
‫הקישור‪ ,‬החל בפרטיו האישיים של חייל המילואים (פרטי חשבון הבנק‪,‬‬
‫הכתובת‪ ,‬בחירת שיטת ההשתתפות בהחזר הוצאות נסיעה) וכלה בדיווח שגוי‬
‫של נגררת שירות המילואים הפעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ)‪ ,‬המופיעה ברשומות הצבא‪,‬‬
‫שממנה נגזר האישור על ביצוע ה ָּשמַ "פ‪ ,‬הוא טופס ה‪.3151-‬‬
‫‪ .0‬באירוע מסוים הלין חייל בשירות המילואים על אי‪-‬קבלת התגמול הנוסף‬
‫שמשלמת רשות המסים בישראל‪ .‬הבירור העלה כי קצינת הקישור עדכנה פרטי‬
‫חשבון בנק של חייל אחר מאותה יחידה‪ ,‬בעל שם זהה לשמו של הקובל‪ ,‬כפרטי‬
‫חשבון הבנק של הקובל עצמו‪ .‬בעקבות הבירור הועבר התגמול מהחשבון השוגג‬
‫‪ 37‬ד"ר מרטין לותר קינג‪ ,5521 – 5555 ,‬כומר בפטיסטי אפרו‪-‬אמריקאי‪ ,‬לוחם למען זכויות האדם של השחורים‬
‫בארצות הברית‪ ,‬הוגה דעות מרכזי של התנועה הפרוגרסיבית‪ ,‬וזוכה פרס נובל לשלום‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫לחשבון הקובל‪ ,‬ופרטי חשבון הקובל עודכנו במערכות הצבא‪ .‬מצאתי כי נפל‬
‫פגם בהתנהלות קצינת הקישור באירוע‪ ,‬בשעה שעדכנה פרטי חשבון בנק‬
‫שגויים בעניינו של חייל המילואים‪.‬‬
‫‪ .5‬קבילה אחרת שהתקבלה עסקה ברישומי ה ָּשמַ "פ בעניינם של מספר חיילי‬
‫מילואים השייכים לאותה פלוגה‪ .‬אלו נמצאו שגויים בעטיו של דיווח לקוי‬
‫שהועבר מגורמי הפיקוד והשלישות לגורמי הקישור‪ .‬במהלך הבירור התבצעה‬
‫בדיקה פרטנית בגין כל אחד ואחד מחיילי המילואים ועודכנו הרישומים‬
‫כמבוקש‪ .‬מצאתי פגם חמור בהתנהלות גורמי הקישור והפיקוד בשעה שלא‬
‫נעשה תיאום באירועים רבים בין גורמי הקישור לבין גורמי הפיקוד ביחידה‬
‫באשר לדיווח על החיילים‪ .‬בראייתי‪ ,‬דיווח מהימן ומדויק בשגרה הוא מצב של‬
‫שליטה גבוהה יותר במצֶ בֶ ת כוח‪-‬האדם בשעת חירום‪ .‬על המפקדים וגורמי‬
‫הקישור להבין את חשיבות הדיווח ולשים לנגד עיניהם כלי זה‪ .‬באירוע זה‬
‫מצאתי להעיר לקצין שלישות החטיבה על התנהלות הקישור למען הפקת‬
‫הלקחים‪ .‬כן ראיתי להמליץ כי האירוע יועבר ללא ציון פרטים אישיים בקרב‬
‫כל גורמי הקישור ביחידה‪ ,‬ויודגשו בו דיוק הזנת ה ָּשמַ "פ עבור חיילי המילואים‬
‫והקשר בין גורמי הקישור לגורמי הפיקוד כדי למנוע הישנות אירועים דומים‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪ .2‬פגם של ממש‪ֶ ,‬שחזר במבצע "צוק איתן"‪ ,‬נבע גם מרישום לקוי של מערך‬
‫הקישור‪ ,‬וגם מאי‪-‬ידיעת מפקדים את נוהלי החירום‪ ,‬שנגעו לנושא החופשות‬
‫במהלך המבצע‪ .‬בכמה קבילות שבהן טיפלתי בשנת הדוח האחרונה‪ ,‬שחררו‬
‫מפקדים את חיילי המילואים לחופשות במהלך מבצע "צוק איתן"‪ ,‬ולאחריהן‬
‫חזרו החיילים ללחימה‪ .‬לאחר תום המבצע נתגלה לחיילים כי ימי החופשה לא‬
‫נספרו כימי ָּשמַ "פ אף שהוראת השעה שהפיק עתכ"א מילואים שבאַ ּכָּ "א‪,‬‬
‫מאפשרת לתת ימי חופשה במהלך המבצע על חשבון המערכת‪ .‬באירועים‬
‫שבהם עסקתי – לא השכילו המפקדים להבהיר לחיילים את משמעות החופשה‬
‫שניתנה‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫הטיפול הרפואי בחיילי המילואים‬
‫‪ .5‬במהלך שנת הדוח האחרונה טיפלתי בכמה קבילות שבהן עלו פגמים‬
‫מתקשורת לקויה ומחוסר היזון בשרשרת של‪ :‬מפקד‪-‬חייל מילואים‪-‬מערך‬
‫הקישור‪ ,‬ולעיתים אף בחוליה נוספת של יחידת קישור רפואית (להלן‪ :‬י ָָּּק"ר)‪,‬‬
‫הרשוֹמֶ ת של פתיחת ה ָּשמַ "פ וסגירתו;‬
‫אם יש צורך רפואי‪ .‬בתוך כך ניהול ְ‬
‫סיפוח לי ָָּּק"ר וסגירתו‪.‬‬
‫‪ .5‬הנני מוצא כי מערך הקישור‪ ,‬כשמו כן הוא‪ .‬עבור איש המילואים הוא גורם‬
‫מקשר בין גורמי הצבא באשר הם‪ ,‬ועל‪-‬כן על מי מגורמי הקישור‪ ,‬החל במוקד‬
‫השירות לחיילי המילואים (מּוש ָּל"ם) וכלה בבכיר גורמי מערך הקישור – לתת‬
‫מענה יעיל ומקצועי‪ ,‬אדיב ומהיר‪ ,‬וכן לדווח לגורמי הפיקוד ולגורמי הרפואה‪,‬‬
‫ככל שעולה צורך רפואי‪ ,‬ובהתאם לחיסיון‪.‬‬
‫‪ .3‬בהקשר זה אציין כי בעקבות קבילות שהתקבלו בשנת הדוח האחרונה‪,‬‬
‫ובעקבות המלצותיי בנושא‪ ,‬הוחלט על נוהל חדש‪ ,‬בכל הנוגע לזימון חיילי‬
‫מילואים לוועדה רפואית (וַ עַ "ר)‪ ,‬בדגש על קביעת קבועי זמן שבהם נדרשים‬
‫גורמי הקישור לבצע מעקב אחר תהליך הזימון לוַ עַ "ר (השלמת מסמכים‪,‬‬
‫התייצבות לוועדה ועוד‪ ,‬תוך שמירה על חיסיון רפואי)‪.‬‬
‫‪ .0‬בקבילה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬הלין חייל מילואים כי חרף בקשותיו לקביעת‬
‫תור לוועדה רפואית (להלן‪ :‬וַ עַ "ר)‪ ,‬לא זכה למענה הולם ולא הושלם ההליך‬
‫בעניינו‪ .‬על יסוד ממצאי הבירור מצאתי כי ההליך לבחינת כשירותו הרפואית‬
‫של חייל המילואים ל ָּשמַ "פ בוַ עַ "ר‪ ,‬הופסק בשל אי‪-‬העברת חוות דעת ַקבָּ "ן‬
‫עדכנית‪ .‬באשר לדרישת האמור לעיל‪ ,‬לא עלה בידי למצוא תימוכין לכך‬
‫שנמסרה לו‪ ,‬ולכן התרשמתי כי גורמי הקישור לא היו מעורים בדברים‪ .‬לפיכך‬
‫מצאתי להמליץ לעוזרת קצינת ניהול המרכז הרפואי לכשירות החייל ו ַנג ֶֶדת‬
‫ועדות רפואיות לאנשי המילואים במרכז לשירותי הרפואה כי תקבע נוהל‬
‫מסודר לעדכון גורמי הקישור באשר לדרישת הוַ עַ "ר מחייל מילואים להעברת‬
‫מסמכים נוספים‪ ,‬או הצורך בזימונו לבדיקת ַקבָּ "ן עדכנית‪ ,‬על‪-‬מנת למנוע‬
‫אירועים של אי‪-‬ידיעת החייל על אודות הדרישה‪ ,‬בגין אי‪-‬קבלת המכתב מטעם‬
‫הוועדה‪ .‬עוד מצאתי להמליץ לעוזרת רמ"ד התורה למילואים במָּ ַקש ָּל"ר כי‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫תיכנס לעובי הקורה בנושא ותעדכן את הנוהל העוסק במעקב הקישור אחר‬
‫הליך הוַ עַ "ר‪ ,‬בדגש על הגדרת מועדי תיעודי השיחה התקופתיים‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילה אחרת שהתקבלה הלין חייל בשירות המילואים על שלא עודכנה‬
‫במערכת הרישום האישי בעניינו החלטת ועדה רפואית להתאים לו פרופיל זמני‬
‫במדרג ‪ 20‬לתקופה של שנה‪ ,‬ומשום כך אין נגזרות החלטות שיבוץ ההולמות‬
‫את כשירותו הרפואית‪ .‬בירור הקבילה העלה כי בעבר התקבלה החלטה‬
‫באַ ּכָּ "א ובחיל הרפואה‪ ,‬ולפיה אין להתאים לחיילי המילואים פרופיל רפואי‬
‫זמני‪ ,‬למעט פרופיל אי‪-‬כשירות זמני לשירות הביטחון (להלן‪ :‬פרופיל ‪)50‬‬
‫המחויב כחוק‪ ,‬בשל שיקולי עלות ותועלת‪ .‬בהתאם לקביעה זו נחסמה מבחינה‬
‫טכנית היכולת לעדכן פרופיל זמני לחיילי המילואים במערכת הרישום האישי‪,‬‬
‫אף שממנה נגזר המידע לכל רשומות השלישות הממוחשבות; אולם לא נעשתה‬
‫חסימה במערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת‪ .‬לפיכך‪ ,‬נקבע לחייל הקובל‬
‫פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת‪ ,‬אולם עקב החסימה לא‬
‫התעדכן המידע במערכת הרישום האישי‪ .‬הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר‬
‫כי המניעה לקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים נובעת מהחלטה מנהלית‪,‬‬
‫ולא רפואית‪ ,‬וכי באוגוסט ‪ 5153‬שונתה ההנחיה בנושא‪ .‬בהנחיה נקבע כי יש‬
‫להימנע‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬מלקבוע פרופיל זמני לחיילי המילואים (אולם אין מניעה‬
‫גורפת לכך)‪ .‬כן נמסר כי עד שתיקבע החלטה עקרונית בנושא‪ ,‬הוחלט בתיאום‬
‫עם גורמי השלישות המתאימים שהקובל לא יזומן לשירות מילואים פעיל כדי‬
‫שלא ישובץ ביחידה‪ ,‬שאליה אינו כשיר רפואית במהלך תקופת הפרופיל הזמני‬
‫שנקבע לו‪ .‬על‪-‬יסוד ממצאי בירורי התרשמתי כי אין הלימה בין מדיניות אַ ּכָּ "א‬
‫למדיניות חיל הרפואה בנושא קביעת פרופיל רפואי זמני לחיילי המילואים‪.‬‬
‫מצב זה הביא לידי כך שנקבע לחייל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית‬
‫הממוחשבת‪ ,‬אולם המידע לא עודכן במערכת הרישום האישי‪ .‬התרשמתי כי‬
‫הפתרונות שהוצעו במהלך הבירור סבירים לצורך הסדרת הבעייתיות הקיימת‬
‫בקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים‪ ,‬אולם הנושא טרם הוסדר מול גורמי‬
‫כוח‪-‬האדם‪ .‬משום כך המלצתי לגורמי אַ ּכָּ "א לפעול לקידום קביעת מענה סביר‬
‫והולם לפער שהתגלה בהקשר לכשירות חיילי המילואים‪.‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫‪ .2‬באירוע אחר הלין חייל בשירות המילואים על אי‪-‬קבלת מענה הולם לאחר‬
‫פציעתו במהלך שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ)‪ ,‬חרף פניותיו בנושא‪ .‬על‬
‫יסוד ממצאי הבירור מצאתי כי ניכרת אי‪-‬בקיאות גורמי הפיקוד‪ ,‬הקישור‬
‫והרפואה האמונים על יחידת הקובל‪ ,‬באשר לפקודות העוסקות בטיפול בחייל‬
‫מילואים אשר נפצע במהלך שירותו‪ .‬אי‪-‬בקיאות זו הובילה לכך שלא ניתן‬
‫מענה מקצועי בתוך פרק זמן סביר למצב הקובל‪ ,‬נמסר לו מידע שאינו מדויק‬
‫ונוצר עיכוב בטיפול המתאים בעניינו‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬הערתי לקצינת‬
‫השלישות החטיבתית ולקצינת הקישור על התנהלותן בתקווה כי יימנעו‬
‫מהישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬כן מצאתי כי נפל פגם בהתנהלות מפקד‬
‫פלוגת הקובל בשעה שלא היה בקיא בפקודה העוסקת במילוי דוח פציעה‪.‬‬
‫לפיכך המלצתי למפקד היחידה כי יזמן אליו את המ"פ ויעיר לו על התנהלותו‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬מצאתי כי נפל פגם חמור בהתנהלות רופא הגדוד בשעה שלא היה‬
‫בקיא בכל הפקודות הנוגעות לתחום רפואת השגרה של חיילי המילואים‪.‬‬
‫לפיכך המלצתי לסגן מפקד הרפואה הפיקודי כי יזמנו אליו ויעיר לו על‬
‫התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬וגם יעמוד עימו על נוהלי רפואת השגרה הקבועים‬
‫בפקודות‪ .‬יתרה מזאת‪ ,‬ראיתי להמליץ גם לקצין שלישות האוגדה כי יעביר את‬
‫פרטי האירוע לכל סגלי הקישור והשלישות בסדיר ובמילואים שבאחריותו‬
‫וירענן נהלים בכל הנוגע לטיפול שלישותי בחיילי מילואים שנפצעו במהלך‬
‫שירותם‪ .‬גדולה מזאת‪ ,‬מצאתי לנכון להמליץ לקצין הרפואה האוגדתי כי‬
‫יעביר את האירוע לידיעת כל סגלי הרפואה בסדיר ובמילואים שבאחריותו‬
‫וירענן נהלים בכל הנוגע לתיעוד מפגשי הרופא ומילוי דוח על פציעה‪ .‬סברתי כי‬
‫יש לבחון את המענה הניתן לחיילי מילואים אשר נפצעו במהלך ביצוע ָּשמַ "פ‪,‬‬
‫אולם לא סופחו לי ָָּּק"ר‪ .‬בנוסף‪ ,‬מצאתי כי יש לבחון קביעת נוהל שיגדיר‬
‫לגורמי הקישור את אופן הדיווח למדור הנפגעים על אודות פציעות חיילי‬
‫מילואים‪ .‬לכן המלצתי לרמ"דית המתאימה בענף הקשר למשפחות כי תיכנס‬
‫לעובי הקורה ותקיים עבודת מטה בראשותה לבחינת סוגיות אלו ותיתן את‬
‫המלצותיה בנושא תוך עדכוני‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‬
‫‪ .5‬ב‪ 5 -‬בינואר ‪ 5153‬נכנס לתוקפו נוהל חדש להשתתפות בהוצאות נסיעה לחיילי‬
‫מילואים‪ ,‬ולפיו יש באפשרות חייל המילואים לבחור בין שתי שיטות החזרים‪,‬‬
‫כלהלן‪ :‬נסיעה בתחבורה ציבורית על‪-‬ידי קבלת שוברי נסיעה המצורפים לצו‬
‫הקריאה ל ָּשמַ "פ‪ ,‬או ַלחלופין – נסיעה ברכבו הפרטי וקבלת השתתפות חלקית‬
‫בהוצאות הנסיעה המשולמת ישירות לחשבון הבנק המעודכן ברישומי הצבא‪,‬‬
‫בהתאם לתעריפי נסיעה שנקבעו על‪-‬ידי גורמי המדיניות ומפורסמים באתר‬
‫המילואים‪.‬‬
‫‪ .5‬חרף החודשים שחלפו מהחלת הנוהל‪ ,‬נתקלתי בפער בקיאותי בקרב יחידות‬
‫קישור אחדות‪ ,‬אשר לא השכילו להפנים את הנוהל החדש‪ ,‬ביישומו מול חייל‬
‫המילואים‪ .‬על‪-‬כן נפלו פגמים במימוש הזכויות בעטיים‪ ,‬בשל חבלי לידה של‬
‫הנוהל החדש‪ .‬לפיכך המלצתי לבעלי התפקידים המתאימים ללמוד את הנוהל‬
‫על בוריו כדי למנוע הישנות אירועים שבהם נמנעות מחייל מילואים זכויות על‪-‬‬
‫פי הנוהל‪.‬‬
‫‪ .3‬בקבילה שהתקבלה בנציבות הלין חייל בשירות המילואים על שלא קיבל החזר‬
‫בגין הוצאות נסיעה בתחבורה ציבורית שנסע בשירות מילואים פעיל ( ָּשמַ "פ)‪.‬‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם בהתנהלות גורמי היחידה‪ :‬אף שנוהל‬
‫החזרי הוצאות הנסיעה החדש נכנס לתוקפו כבר בינואר ‪ ,5153‬ולפיו אי‪-‬אפשר‬
‫להזין את הקבלות בגין נסיעה בתחבורה ציבורית לטובת החזרי הוצאות‬
‫נסיעה‪ ,‬הרי הוא לא נטמע כהלכה ביחידה עד למועד האירוע‪ ,‬נושא הקבילה‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬המלצתי לבעל התפקיד המוסמך באַ ּכָּ "א לבדוק בדיקה‬
‫מעמיקה שלכל חיילי המילואים שבאחריותה‪ ,‬אשר הוזנו להם החזרי נסיעות‬
‫שלא בהתאם לנוהל‪ ,‬שתפעל לעדכן את ההחזרים‪ .‬עוד המלצתי לגורם‬
‫המתאים כי יעדכן את חייל המילואים בדבר החזרי הנסיעה הנדונים‪ .‬לראייתי‪,‬‬
‫בעידן בו כל הנתונים על החיילים‪ ,‬בכלל‪ ,‬ועל אנשי המילואים‪ ,‬בפרט‪,‬‬
‫מתעדכנים על ידי מערכת אחת המקושרת לכל הגורמים‪ ,‬חשוב ביותר שאותה‬
‫מערכת תעודכן בהתאם לשינויים המתבצעים מעת לעת בנהלים‪ ,‬מתוך הבנה‬
‫כי הדבר יקל על גורמי השטח לממש את ההנחיות וימנע הזנות או עדכונים‬
‫שגויים‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצאתי כי נפל פגם שלא היה תיאום בין כל הגורמים‬
‫המעורבים לחסימת אירוע הזנת הנסיעות במערכת הממוחשבת‪ .‬באשר על כן‪,‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫הסבתי את שימת לבם של הגורמים המתאימים והמלצתי כי יוודאו את‬
‫חסימת האירוע במערכות הצבא לאלתר‪ ,‬וכי יעשו עבודת מטה מקיפה בעניין‬
‫ההזנות שהוזנו‪ ,‬בתוקף למפרע‪.‬‬
‫‪ .0‬מעבר לדברים האמורים לעיל‪ ,‬עלו פגמים ביישום הנוהל על‪-‬ידי גורמי הקישור‪,‬‬
‫אשר נתקלו בקשיים טכניים באירועים ייחודיים‪ ,‬כדוגמת אירועים שבהם‬
‫חיילים נקראים לשירות המילואים בהתראות קצרות‪.‬‬
‫‪ .5‬לדוגמה‪ ,‬חיילת בשירות המילואים הלינה על אי‪-‬קבלת החזר הוצאות נסיעה‬
‫בגין נסיעות שנסעה בשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) ששירתה בסוף שנת‬
‫‪ 5153‬ובאמצע שנת ‪ .5150‬שליש היחידה המתאימה העביר לעיוני את הקבלות‬
‫שמסרה בגין הנסיעות הנידונות‪ ,‬למעט תאריך אחד‪ ,‬אשר תאמו את מועדי‬
‫התייצבותה ל ָּשמַ "פ‪ .‬יתרה מכך‪ ,‬מבירור הקבילה עלה כי לגורמי היחידה‪ ,‬יש‬
‫קושי להעביר את הצווים לחיילי היחידה בשל ההתראות הקצרות שבהן‬
‫נדרשת התייצבותם‪ .‬שליש היחידה העביר לעיוני מסמך מאת מפקד היחידה‪,‬‬
‫המציג את תגובתו על הסוגיה ואת בקשתו להחריג את היחידה מנוהל החזרי‬
‫הוצאות נסיעה לאנשי המילואים בשל פעילותה הייחודית ובגין זימון אנשיה‬
‫בהתראות קצרות‪ .‬לאור האמור לעיל‪ ,‬המלצתי לגורם המתאים כי יעדכן על‬
‫אודות הקובלת החזר עבור הנסיעות שבנידון והמלצתי לגורמים המתאימים‪,‬‬
‫כי יפעלו לבחינת בקשת גורמי היחידה להחריג את היחידה מנוהל החזרי‬
‫הוצאות הנסיעה‪ ,‬תוך חתירה לפתרון הולם לאופי פעילות היחידה‪.‬‬
‫‪ .2‬בקבילה נוספת הלין קצין בשירות המילואים שאינו מקבל שוברי נסיעה מבעוד‬
‫מועד בשל חתימתו על כתב הסכמה לחריגי קריאה ובשל התראות קצרות מועד‬
‫לזימונים לימי מילואים‪ .‬הוא נאלץ אפוא להגיע לימי המילואים בתחבורה‬
‫ציבורית‪ ,‬ואת דמי הנסיעה הוא שילם מכספו האישי‪ .‬לטענתו‪ ,‬פנו בעלי‬
‫תפקידים מיחידתו אל הגורמים המוסמכים באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬ולא נמצא‬
‫פתרון מתאים לאוכלוסייה ייחודית של קצינים המתנדבים בהתראה קצרה‬
‫לשירות המילואים‪ ,‬שעימה הוא נמנה‪.‬‬
‫מאחר שקצינת הקישור הבהירה כי יחידת הקצין היא יחידה השוכנת במחנה‬
‫רב‪-‬יחידתי‪ ,‬וכי שלישות המחנה מטפלת בכל דברי הדואר במחנה בצורה‬
‫אחודה מול דואר ישראל‪ ,‬נדרשה מבררת מטעמי לבקר במשרד הדואר בבסיס‬
‫שאליו משויכת יחידת הקובל‪ .‬בעקבות הביקור הוחלט ביחידה לקבוע נוהלי‬
‫עבודה חדשים בכל הנוגע למשלוח דברי דואר‪ .‬בד בבד נעשתה פנייה אל גורמי‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הצבא העוסקים במדיניות החזרי ההוצאות בבקשה לבחון את החרגת יחידת‬
‫הקצין‪ ,‬כיחידה שתאושר להזין החזרי הוצאות למילואים‪ .‬קצינת הקישור‬
‫הוסיפה כי משרד הקישור יפיץ מכתב לכל אנשי המילואים ביחידה‪ ,‬המפרט‬
‫את הבעיה ויציג להם את הפתרון החלופי (החזר הוצאות נסיעה בדלק)‪ .‬זאת‬
‫ועוד‪ ,‬נערכה ביקורת במשרד הדואר במפקדת המחנה המתאים בראשות ראש‬
‫תחום הדואר בצבא‪ .‬הליקויים שעלו בביקורת הוצגו לקצין השלישות‬
‫המתאים‪ ,‬וזה מסר כי יפעל לקביעת נהלים מסודרים ובקרה על ניהול המשרד‬
‫ועל עבודת המשרד – הכול למען שיפור השירות הניתן ליחידות ולמשתמשי‬
‫הקצה‪ .‬במהלך בירור הקבילה הועברו לעיוני טופסי החזרי הוצאות נסיעה‬
‫בתחבורה ציבורית על שם הקצין הקובל‪ ,‬בצירוף קבלות‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי הבירור ראיתי להמליץ לגורם המתאים לעדכן בעניין הקצין‬
‫את החזר הוצאות נסיעותיו בתחבורה הציבורית בהתאם לקבלות שהוצגו‪ .‬כן‬
‫המלצתי לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א לבחון את בקשת גורמי היחידה האמורה‬
‫להחרגתה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי מילואים‪ ,‬תוך חתירה לפתרון‬
‫הולם לאופי פעילות היחידה‪ .‬עוד המלצתי לקצין השלישות המתאים לעדכני‬
‫באשר לצעדים שנקט בדבר שיפור התנהלות משרד הדואר תחת פיקודו‪.‬‬
‫‪ .5‬לחיילי המילואים בצה"ל עוד נכונו שנים רבות של שירות‪ 3‬כוחו של צה"ל‬
‫מושתת בעיקרו של דבר על מערך המילואים‪ 3‬באשר על‪-‬כן‪ׂ ,‬שומה על צה"ל‬
‫לעשות הכול ולשקוד ללא לאות בטיפול בחיילי המילואים כל השנה‪.‬‬
‫‪515‬‬
‫פרק א‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫אחרית דבר‬
‫‪ .5‬נציב קבילות החיילים איננו ואף לא צריך להיות תחליף לטיפול נאות של מפקדי‬
‫צה"ל בענייני פקודיהם‪ .‬עם זאת‪ ,‬נראה כי אין מנוס באירועים רבים מעריכת‬
‫בדיקה ביקורתית של גוף חיצוני‪ ,‬בלתי‪-‬תלוי‪ ,‬ובמידת הצורך אף מהתערבות‬
‫בהחלטות מפקדים‪ ,‬אשר מבלי משים‪ ,‬בדרך‪-‬כלל‪ ,‬פגעו בזכויותיהם של חיילים‬
‫או לא נתנו את הדעת‪ ,‬כנדרש‪ ,‬לצורכי חייליהם‪.‬‬
‫‪ .5‬רובם המכריע של חיילי צה"ל משרתים בצה"ל מכוח חובתם האזרחית המעוגנת‬
‫בחוק‪ .‬רבים מהם אינם מקבלים שכר על שירותם (חיילי החובה מקבלים מדי‬
‫חודש סכום נמוך ביותר‪ ,‬שאין בו אלא השתתפות צה"ל בהוצאות המחיה‬
‫הבסיסיות ביותר) ונמנע מהם לעשות תקופה ארוכה מחייהם למען עתידם ולמען‬
‫משפחותיהם‪ .‬חובת הנאמנות המוטלת על מפקדי צה"ל לשמור על זכויותיהם‬
‫הבסיסיות כבני‪-‬אדם‪ ,‬אזרחים וחיילים‪ ,‬מקבלת בתנאים אלה משמעות רבת‬
‫משקל‪ .‬לפיכך‪ ,‬הנני רואה חובה להאיר את האירועים שבהם לא צלחו מפקדים‬
‫וממלאי תפקידים אחרים במשימה זו‪ ,‬בראש ובראשונה כדי לפתור את הבעיה‬
‫שהעלה החייל הקובל‪ ,‬אך גם למען לימוד הלקחים מעניינו של החייל היחיד‬
‫לעניינם של כל החיילים שנסיבותיהם דומות‪.‬‬
‫‪ .3‬אחד הנושאים החשובים שבחרתי להדגיש בשנה זו הוא התנהלות צה"ל במבצע‬
‫"צוק איתן"‪ 3‬חיילי החובה‪ ,‬הקבע והמילואים‪ ,‬נשאו בנטל הפעילות המבצעית‬
‫ובמהלך המבצע עשו לילות כימים למען שמירת הביטחון של אזרחי מדינת‬
‫ישראל וגילו מסירות‪ ,‬אומץ לב ומוטיבציה גבוהה‪.‬‬
‫‪ .0‬בסיום דבריי אציין כי הקשר עם המפקדים ושיתוף הפעולה עימם כדי להשיג‬
‫את המטרות האמורות‪ ,‬הם חשובים לי ביותר‪ ,‬והנני פועל להידוקם בדרך של‬
‫קיום פגישות רבות וביקורים ביחידות‪ .‬אני מקווה כי דרך משותפת זו תמשיך‬
‫ותצלח למען שלומם ורווחתם של כל חיילי צה"ל‪.‬‬
‫יצחק בריק‬
‫נציב קבילות החיילים‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדו"ח‬
‫‪5‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו‬
‫בעקבות טיפול בקבילות‬
‫ואופן יישומן‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪515‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫לעיתים‪ ,‬הטיפול בקבילה אחת חושף בעיה כללית‪ ,‬שהשפעותיה והשלכותיה חורגות‬
‫מגדר האירוע הפרטי‪ ,‬הן בהתייחס לחיילים נוספים‪ ,‬והן בהיבט הארגוני‪ .‬להלן‬
‫סקירה של חלק מן הנושאים שטופלו וחשפו בעיות כלליות‪ ,‬כאמור‪ ,‬והאופן שבו‬
‫יישמו רשויות הצבא את המלצות הנציב‪.‬‬
‫אי‪-‬קבלת תעודת לוחם במועד למשרתים במסגרת תוכנית מתנדבים מחוץ לארץ –‬
‫מַ חַ "ל‬
‫בכמה קבילות‪ ,‬שהתקבלו בנציבות‪ ,‬הלינו חיילות כי לא הוענקה להן תעודת לוחם‬
‫אף שגויסו לצה"ל בתוכנית מתנדבי חו"ל (מַ חַ "ל)‪ ,‬והגם שהשלימו את פרק הזמן‬
‫הנדרש באופי שירות לוחם‪ ,‬על‪-‬פי מסלול שירותן‪ ,‬שהוא קצר ממשך השירות‬
‫המקובל ללוחמות‪.‬‬
‫חייל זכאי לתעודת לוחם אם צבר ותק בשירות תקין שמשכו שני שלישים מתקופת‬
‫שירות החובה‪ ,‬שבה הוא חייב על‪-‬פי קבוצת הגיוס שלה משתייך‪ ,‬ושולמה לו תוספת‬
‫לחימה בפרק הזמן שנקבע לפי מסלול שירותו‪.‬‬
‫החיילות החלו במסלול שירות מַ חַ "ל שלגביו נקבע משך שירות קצר ידוע מראש‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬במהלך השירות האריכו המתנדבות את שירותן לפרקי זמן שונים‪ .‬לפיכך לא‬
‫נגזרה זכאותן על‪-‬פי המסלול המקורי‪ ,‬ולא הוענקה להן התעודה במועד כפי שקבוע‬
‫למסלול‪.‬‬
‫נוכח מסגרת השירות הייחודית של מתנדבות המסלול‪ ,‬הוחלט לנפק להן תעודת‬
‫לוחם באופן חריג במהלך בירור הקבילות‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב כי ייקבע נוהל‬
‫שלפיו תיערך בחינה יזומה לאיתור מתנדבי חו"ל אשר האריכו את שירותם‪,‬‬
‫וכתוצאה מכך לא חושבה זכאותם לתעודת לוחם במועד המקורי על‪-‬פי מסלול‬
‫השירות‪.‬‬
‫בעקבות האמור לעיל דיווחה בעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח‪-‬האדם כי מבוצע‬
‫איתור יזום של הזכאים לתעודה‪ ,‬אשר זכאותם לא חושבה בשל הארכת השירות‪.‬‬
‫עוד נמסר שהנוהל יוטמע בחוקת החישוב‪.‬‬
‫(קב' ‪) 3135055 ;31055530‬‬
‫‪512‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫משך חופשת לידה לחיילות בשירות החובה‬
‫קצינה אקדמאית בשירות החובה הלינה כי נדרשה לחזור לשירות פעיל לאחר‬
‫חופשת לידה של ‪ 55‬שבועות (‪ 10‬ימים)‪ ,‬ואילו לטענתה משרתות בשירות הקבע‬
‫חוזרות לשירות פעיל לאחר ‪ 50‬שבועות (‪ 51‬ימים)‪.‬‬
‫בתיקון לחוק עבודת נשים‪ ,‬אשר פורסם ב‪ 1-‬במאי ‪ ,5115‬נקבע כי חופשת הלידה‬
‫תוארך מ‪ 55-‬שבועות ל‪ 50-‬שבועות‪ .‬בתיקון נוסף לחוק אשר פורסם בתאריך ‪55‬‬
‫במרץ ‪ 5151‬אושרה הארכה נוספת של חופשת הלידה ל‪ 52-‬שבועות‪ ,‬מהם ‪ 50‬שבועות‬
‫בתשלום‪ ,‬ו‪ 55-‬שבועות נוספים שאינם מזכים בתשלום‪ .‬חרף האמור‪ ,‬פקודת הצבא‬
‫(פקודות המטה הכללי ‪ 35.1015‬שכותרתה 'חופשות לחיילים המשרתים בשירות‬
‫חובה'‪ ,‬ופקודת המטה הכללי ‪ ,32.1012‬והוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ‪)35-15-11‬‬
‫קובעות כי חיילת בשירות החובה זכאית לחופשת לידה מיוחדת של ‪ 55‬שבועות‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי כאשר פנתה החיילת לבירור זכויותיה‪ ,‬נענתה על‪-‬פי‬
‫הזכאות הקבועה בפקודות הצבא‪ ,‬כאמור לעיל‪.‬‬
‫מבירור עם בעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח‪-‬האדם נמסר כי הזכאות לחופשת‬
‫לידה לחיילות בשירות החובה היא על‪-‬פי הקבוע בחוק‪ ,‬ואינה נתונה לשיקול דעתם‬
‫של המפקדים‪ .‬עוד נמסר כי עתיד להתפרסם מסמך מדיניות מפורט‪ ,‬המסדיר את‬
‫כלל הזכאויות של חיילות החובה בנושא היריון והורות‪.‬‬
‫הנציב מצא פגם בכך שהקצינה נדרשה לחזור לשירות פעיל לאחר ‪ 55‬שבועות בלבד‪,‬‬
‫אשר נבעה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬מאי‪-‬עדכון פקודות הצבא בנוגע לזכויות חיילות בשירות‬
‫החובה במשך תקופה ארוכה‪ ,‬חרף השינויים המהותיים שחלו בחוק עבודת נשים‪.‬‬
‫נוכח האמור המליץ הנציב להביא לאלתר לידיעת כל בעלי התפקידים העוסקים‬
‫בכוח‪-‬האדם את זכאותן של חיילות בשירות החובה לחופשת לידה כחוק‪ ,‬ולהחיש‬
‫את תיקון פקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב הופצה איגרת בתפוצת כלל בעלי התפקידים המקצועיים‬
‫העוסקים בכוח‪-‬האדם‪ ,‬בנושא מדיניות חופשת לידה לחיילות בשירות החובה‪ ,‬ובה‬
‫מפורטים עיקרי המדיניות בנושא‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬מסרה בעלת התפקיד המוסמכת‬
‫באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬כי מתקיימת עבודת מטה רחבה לעדכון פקודות הצבא לעיל‪ ,‬ובה‬
‫ייכללו התיקונים הדרושים‪.‬‬
‫(קב' ‪)31552535‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪515‬‬
‫משך השירות החל על חיילים‪ ,‬ששוחררו מחובת שירות הביטחון‪ ,‬ומתנדבים לחזור‬
‫לשירות לאחר שחל שיפור במצבם הרפואי‬
‫חייל שחזר להשלמת שירות החובה בהיותו בגיל ‪ 50‬הלין על משך השירות‪ ,‬שבו‬
‫נדרש לשרת‪ .‬החייל התגייס לשירות החובה במועד שבו התגייסו בני מחזורו‪ ,‬אולם‬
‫בשל ליקוי בריאותי‪ ,‬נקבעה אי‪-‬כשירותו לשירות‪ ,‬והוא שוחרר וקיבל פטור משירות‬
‫הביטחון‪.‬‬
‫עם חלוף השנים פעל להעלות את כושרו הבריאותי (הפרופיל הרפואי)‪ ,‬בדקה אותו‬
‫ועדה רפואית‪ ,‬והיא קבעה כי הוא כשיר לשירות הביטחון‪ ,‬ולכן גויס שוב לשירות‪.‬‬
‫בשלב שבו נבחנה בקשתו‪ ,‬וטרם נקבעה כשירותו‪ ,‬חתם על התחייבות‪ ,‬ולפיה אם‬
‫יימצא כשיר‪ ,‬ישרת פרק זמן כפי שנקבע במסמך ההתחייבות‪.‬‬
‫על‪-‬פי תקנות שירות הביטחון‪ ,‬התשכ"ז – ‪ ,5525‬חייל המבקש בדיקה רפואית נוספת‬
‫בדרך של עיון מחדש‪ ,‬לא יזומן לבחינת כושרו אלא אם כן קבע פוקד‪ ,‬לאחר שבחן‬
‫את מכלול נתוני החייל ואת צורכי כוח‪-‬האדם של צה"ל‪ ,‬כי יגויס לשירות אם יימצא‬
‫כשיר לשירות‪.‬‬
‫חוק שירות הביטחון (נוסח משולב) התשמ"ו–‪ ,5512‬קובע בסעיף ‪ 2‬לו כי מי שנמצא‬
‫בלתי‪-‬כשיר לשירות‪ ,‬ובבדיקה חוזרת נמצא כשיר לשירות‪ ,‬רשאי פוקד לקרוא לו‬
‫בצו להתייצב לשירות‪ ,‬לפרק הזמן כפי שנקבע בחוק‪ .‬החוק קובע משכי שירות‬
‫שונים למי שנקרא לשירות טרם מלאו לו ‪ 53‬שנים‪ ,‬ולמי שמלאו לו שנים‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫החייל כאמור חזר לשירות בהיותו בן ‪ ,50‬ופרק הזמן שנדרש להשלמת שירות עלתה‬
‫על הקבוע בסעיף ‪ 2‬לחוק‪.‬‬
‫במהלך הבירור ניתן סעד פרטני לקובל‪ .‬עם זאת המליץ הנציב לבעל התפקיד‬
‫המוסמך באגף כוח‪-‬האדם (אַ ּכָּ "א)‪ ,‬לבחון בדחיפות את התאמת מדיניות הצבא‬
‫הנוהגת להוראות החוק‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב בחנו את הנושא גורמי אַ ּכָּ"א בשיתוף עם הפרקליטות‬
‫הצבאית‪ .‬נבחנו הוראות חוק שירות הביטחון‪ ,‬וכן נבחנה המטרה שלפיה פועלת‬
‫רשות התכנון בצבא בנוגע למיצוי כוח‪-‬האדם החוזר לשירות‪ ,‬ועל‪-‬פי צורכי הצבא‪.‬‬
‫תוך כך הובהרה ההבחנה בנוגע למשך השירות שבו ישרתו החוזרים להשלמת‬
‫(שסָּ "ן) מכוח סעיף ‪ 55‬לחוק שירות‬
‫שירות‪ ,‬על‪-‬פי התנדבות לשירות סדיר נוסף ָּ‬
‫הביטחון‪ ,‬נוסף על האמור בסעיף ‪ 2‬לחוק‪ ,‬ולתקופות השירות‪ ,‬שלהן יידרשו‬
‫מתנדבים שמלאו להם ‪ 53‬שנים‪ ,‬על‪-‬פי מערכי השירות השונים – לחימה‪ ,‬תומכי‬
‫לחימה ומנהלה‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נּוסח מסמך התחייבות חדש ומפורט‪.‬‬
‫(קב' ‪)5525555‬‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫אי‪-‬דווח ברישומי הצבא על החלטת ועדה רפואית בנוגע לכושר בריאותי זמני של‬
‫חיילי מילואים‬
‫חייל מילואים הלין כי לא דווחה ההחלטה ברישומי הצבא על אודותיו‪ ,‬שוועדה‬
‫רפואית בעניינו החליטה להוריד את כושרו הרפואי (פרופיל רפואי)‪ ,‬במדרג‬
‫הכשירות‪ ,‬באופן זמני לשנה אחת‪ .‬עקב כך לא שונה שיבוצו של החייל בהתאם‬
‫למדרג כשירותו הרפואית אשר נקבע לו‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי בעבר החליטו קובעי המדיניות באגף כוח‪-‬האדם וחיל‬
‫הרפואה החלטה‪ ,‬ולפיה אין להתאים לחיילי המילואים כושר רפואי זמני‪ ,‬למעט‬
‫במדרג אי‪-‬כשירות רפואית זמנית לשירות ביטחון (פרופיל רפואי ‪ .)50‬לפיכך נחסמה‬
‫היכולת לעדכן את מדרג כשירותם הרפואית של חיילי המילואים‪ ,‬אשר ממנה נגזר‬
‫המידע לכלל רשומות השלישות בעניינו של החייל‪ .‬מטרת המהלך הוא למנוע‬
‫בירורים חוזרים ונשנים של כשירות רפואית של חיילי מילואים ולזמן ועדה רפואית‬
‫רק כאשר נמצא שיש לשנות את הכושר הרפואי של החייל באופן קבוע‪.‬‬
‫בהמשך לסעד הפרטני שניתן לקובל‪ ,‬ולפיו הוקפא זימונו לשירות המילואים הפעיל‬
‫( ָּשמַ "פ) עד לתום הפרופיל הזמני‪ ,‬המליץ הנציב לגורמי אגף כוח‪-‬האדם כי יפעלו‬
‫להסדיר את הנושא נוכח הפער שבין הכשירות הרפואית המדווחת ברשומה‬
‫הרפואית‪ ,‬לזו שברישומי הצבא‪ ,‬והמידע על אודות מצבו הרפואי של החייל העומד‬
‫בפני בעלי התפקיד הרלוונטיים‪.‬‬
‫בעקבות האמור לעיל‪ ,‬דיווח בעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי בעת דיון‬
‫שנערך בין גורמי מפקדת קצין הרפואה הראשי לגורמי אגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬הוחלט‬
‫ליצור כלי נוסף להחלטה רפואית בעניין חיילי המילואים בעת בחינה אם חל שינוי‬
‫בכושרם‪ .‬ככלל‪ ,‬חייל מילואים מזומן להיבדק על ידי ועדה רפואית לאחר שבדק את‬
‫מסמכיו רופא ממיין‪ .‬לפיכך הוחלט כי בשלב בחינת המסמכים‪ ,‬כאשר מסתמנת‬
‫בעיה רפואית זמנית‪ ,‬אפשר להמליץ על הקפאה מזימון ל ָּשמַ "פ עקב מצב רפואי‬
‫מיוחד‪ ,‬וברישומי הצבא תדווח הקפאה במצב רפואי זמני לתקופה של בין ‪ 2‬ל‪55-‬‬
‫חודשים‪ .‬בסיום תקופה זו יוכל חייל המילואים לשוב ולשרת ב ָּשמַ "פ או לַחלופין‬
‫להציג מסמכים רפואיים‪ ,‬שיאפשרו לקבוע לו מדרג כשירות רפואית קבוע‪ .‬תוכן‬
‫ההחלטה יובא לידיעת החייל ולמדור המתאים באגף כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫(קב' ‪)31515231‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪515‬‬
‫הכרת חיילים בשירות החובה כ"ידועים בציבור" והזכויות הנגזרות מכך‬
‫חייל בשירות החובה (עתודאי שחזר לשירות) הלין על אופן הטיפול בבקשתו להכרה‬
‫כידוע בציבור לבן זוגו‪ .‬החייל טען כי ההכרה בבני זוג כידועים בציבור אינה‬
‫מתאפשרת עבורם בעת שירות החובה‪ ,‬אלא אך ורק כשיש בקשה עניינית להטבת‬
‫תשלומי משפחה‪ ,‬השתתפות בהוצאות אחזקת דירה או שכר דירה‪ .‬עוד הוא טען כי‬
‫לא מאושרות לו ההטבות שלהן זכאים חיילים נשואים בשירות הקבע‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי הסוגיה העקרונית של הכרה במעמדו של חייל‬
‫בשירות החובה כ"ידוע בציבור" הייתה מצויה באותה עת בבחינת הגורמים‬
‫המוסמכים בצבא‪ .‬הלכך המליץ הנציב לרשויות הצבא המוסמכות לפעול להחיש את‬
‫הטיפול בנידון‪.‬‬
‫משנבחנה הסוגיה נכתב ופורסם נוהל הכרה ל"ידועים בציבור" לחיילים בשירות‬
‫החובה והקבע‪ .‬הובהר כי ההכרה מתבצעת לצורך קבלת הטבות כלכליות לחיילי‬
‫החובה (תשלומי משפחה והטבות דיור)‪ ,‬ועבור משרתי הקבע (נופש‪ ,‬הוצאות חינוך‬
‫לילדים וכד')‪ .‬בעת בחינת הנושא עלה כי במוסד לביטוח לאומי (להלן הבטל"א)‬
‫מתקיים הליך לבחינת מעמד של בני זוג כ"ידועים בציבור"‪ .‬הבחינה הנעשית‬
‫בבטל"א היא בראש ובראשונה למימוש חובות וזכויות במוסד‪ ,‬אך היא משמשת גם‬
‫לצורך זכויות וחובות שונים מגופים רשמיים אחרים של המדינה‪ .‬הגדרות הביטוח‬
‫הלאומי לעניין קביעת מעמדם של בני זוג כידועים בציבור מופיעות בחוזר ‪535315‬‬
‫של המוסד לבטל"א‪.‬‬
‫בהיות הבטל"א גוף ממשלתי ציבורי מומחה בתחום‪ ,‬ועל‪-‬מנת למנוע חוסר אחידות‬
‫בהחלטות‪ ,‬ובתיאום עם הגורמים המתאימים בביטוח הלאומי‪ ,‬החליט בעל התפקיד‬
‫המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬כי הכרה במעמד ידועים בציבור לכלל משרתי צה"ל‪,‬‬
‫היינו – חיילי החובה‪ ,‬משרתי הקבע והגמלאים – תיעשה על בסיס ההכרה שייתן‬
‫המוסד לבטל"א‪ .‬ההכרה תחול רק על זכויות בתחום תנאי השירות‪ ,‬ואינה חלה‬
‫לעניין ההכרה במעמד לעניין חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות)‪.‬‬
‫חייל המבקש להיות מוּכר כ"ידוע בציבור" כדי לממש את זכויותיו בצבא‪ ,‬יידרש‬
‫לפנות לביטוח הלאומי ולהוכיח את טענתו‪ .‬את הליך ההכרה יבצע החייל ישירות‬
‫מול הבטל"א‪ .‬כאשר תתקבל ההכרה במעמד‪ ,‬יינתנו ההטבות המתאימות בצבא כפי‬
‫שיקבע ראש מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫בהמשך לכך הופץ בפברואר ‪" 5155‬נוהל הכרה לידועים בציבור" והועבר לכלל בעלי‬
‫התפקיד המקצועיים בתחום כוח‪-‬האדם בצבא‪.‬‬
‫(קב' ‪)3155515‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫קליטה רפואית בבסיסי הכליאה‬
‫חייל הלין על שלא עבר בדיקת כשירות רפואית למעצר במהלך קליטתו לבסיס‬
‫כליאה (בָּ סַ "ּכ)‪ ,‬כנדרש‪ .‬יתר על כן‪ ,‬הוא הלין כי חרף פניותיו לסגל הפיקודי ולקצינת‬
‫(קבָּ "נִית) בבָּ סַ "ּכ‪ ,‬לא נשמרה רציפות הטיפול התרופתי שהוא מקבל‪.‬‬
‫בריאות הנפש ַ‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ ,311.151‬שעניינה‪" :‬הטיפול הרפואי בכלואים"‪,‬‬
‫קובעת את המדיניות ואת הנהלים לבדיקת כשירות רפואית לכליאה‪ ,‬מפרטת את‬
‫אופן מתן הטיפול הרפואי לכלוא וקובעת לעניין הבטחת רצף הטיפול הרפואי כי‬
‫רופא יבדוק את הכלוא בהקדם לפני קבלתו למתקן הכליאה או עם קבלתו אליו‪,‬‬
‫ולכל המאוחר בתוך ‪ 01‬שעות ממועד קבלתו למתקן הכליאה‪.‬‬
‫תכליתה של בדיקת הכשירות היא לבדוק את כשירותו של הכלוא לשהות במתקן‬
‫הכליאה‪ ,‬ולבדוק אם יש צורך בהגבלות בזמן שהותו במתקן הכליאה או לַחלופין‬
‫בהפנייתו למתקן רפואי‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי השתלשלות האירועים בעניין החייל טרם כניסתו‬
‫לבָּ סַ "ּכ ובמהלך שהותו בו – שיקפה פגם בתפיסת האחריות הפיקודית של מפקדי‬
‫החייל‪ ,‬באשר לסוגיות הנוגעות לטיפול הרפואי בו‪ .‬מן הבירור עלה כי חלה שרשרת‬
‫של כשלים פיקודיים ורפואיים בכך שלא וידאו קליטה רפואית עם הגעתו לבָּ סַ "ּכ‪,‬‬
‫ולא כובדה המלצה לטיפול תרופתי‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית‬
‫הראשי (מָּ ַקמצָּ "ר)‪ ,‬כהמשך לדיון שנערך בנושא זה בעבר‪ ,‬להניע עבודת מטה‬
‫שמטרתה לשפר את המענה הרפואי הניתן לכלואים‪ ,‬תוך המשך מעקב של הנציב‬
‫בנושא זה‪ .‬כן הומלץ לבעל התפקיד המוסמך בבָּ סַ "ּכ כי ייקבע נוהל מסודר‪ ,‬אשר‬
‫מטרתו לשפר את הקשר בין גורמי הרפואה לגורמי הבַ רהָּ "ן (בריאות הנפש) בבָּ סַ "ּכ‬
‫כדי למנוע הישנות פגיעה בטיפול הרפואי‪.‬‬
‫בעקבות האמור מסר בעל התפקיד המוסמך במָּ ַקמצָּ "ר כי בעקבות עבודת המטה‬
‫שנערכה‪ ,‬סוכמה פקודה במשטרה הצבאית המפרטת את אופן הטיפול הרפואי‬
‫לכלואים‪ ,‬לרבות הנחיות בנוגע לרציפות הטיפול הרפואי‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬דיווח בעל‬
‫התפקיד המוסמך בבָּ סַ "ּכ כי נקבע נוהל‪ ,‬ולפיו‪ ,‬בין השאר‪ ,‬חייל המתקבל לבָּ סַ "ּכ‬
‫יישאל במפורש אם הוא מקבל טיפול תרופתי קבוע‪ ,‬וכן נקבעו כללים בדבר העברת‬
‫(קבָּ "ן)‪.‬‬
‫מידע בין רופא היחידה לקצין בריאות הנפש ַ‬
‫(קב' ‪)31155531‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪555‬‬
‫נטילת פיקדונות בבסיסי הכליאה‬
‫חייל הלין כי בעת שהותו בבסיס כליאה (בָּ סַ "ּכ) לקחה ממנו מדריכת כלואים‬
‫(מַ ַד"ּכִ ית) שרשרת בעלת ערך אישי‪ ,‬וכאשר ביקש ממנה כי תשיב לו את השרשרת‬
‫האמורה ביום שחרורו‪ ,‬היא ציינה כי השרשרת אבדה‪.‬‬
‫הוראת קצין המשטרה הצבאית הראשי (להלן‪ :‬הַ ַקמצָּ "ר) ‪ ,3015‬שעניינה‪:‬‬
‫''פיקדונות כלואים וחפצים המותרים להחזקה בידי כלואים'' קובעת כי כל חפץ‬
‫שיימצא או ייתפס בידי כלוא או בסביבתו‪ ,‬ואסור להכניסו לבָּ סַ "ּכ‪ ,‬יישמר בפיקדון‬
‫או יושמד‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי המַ ַד"ּכִ ית לא הפקידה את השרשרת בפיקדונו האישי‬
‫של הקובל‪ ,‬אף שהודיעה לו כי השרשרת תופקד בפיקדונו‪ ,‬וכי תוחזר לו ביום‬
‫שחרורו‪.‬‬
‫בעקבות בירור הקבילה סבר הנציב כי נפל פגם באי‪-‬הפקדת השרשרת בפיקדונו‬
‫האישי של הקובל‪ ,‬ולפיכך העיר למַ ַד"ּכִ ית‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד‬
‫המוסמך במפקדת הַ ַקמצָּ "ר כי הוראת הַ ַקמצָּ "ר לעיל תיבחן ותתוקן באופן שבו‬
‫ייקבעו בה כללים ברורים לאבחנה בין סוגי החפצים שיש להפקיד בפיקדון האישי‬
‫ובין סוגי החפצים שיושמדו – הכול לצורך צמצום טעויות בשיקול הדעת של‬
‫מפקדים במקרים מסוג זה ולמנוע עוגמת הנפש מן הכלואים‪ .‬כן ציין הנציב כי מעיון‬
‫בהוראה זו עלה כי סעיפים נוספים בה מנוסחים באופן שאינם ברורים דיים‪ ,‬ולכן‬
‫המליץ כי גם נושא זה יטופל בעת בחינת ההוראה‪.‬‬
‫בעקבות האמור מסר בעל התפקיד המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית‬
‫הראשי כי בהוראה החדשה הוגדרו מחדש תבחינים (קריטריונים) להחרמה‪,‬‬
‫להפקדה או להשמדה של חפצים אסורים‪ ,‬וכן תוקנו נוסחים שלא היו ברורים‬
‫בהוראה הקודמת‪.‬‬
‫(קב' ‪)31055535‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫נסיעה בתחבורה ציבורית ביום השחרור משירות החובה‬
‫חיילת שהשתחררה משירות החובה הלינה לאחר שחרורה על נושאים אחדים‬
‫שנמסרו לה ביום השחרור ובכללם – שוברי נסיעה לא מתאימים‪ ,‬ועל כן נאלצה‬
‫לשלם מכספה עבור נסיעה חזרה לביתה‪ .‬החיילת‪ ,‬נושא הקבילה‪ ,‬השתחררה במדור‬
‫השחרורים בבסיס 'מיטב'‪ ,‬ולא ביחידתה‪ .‬לפיכך נדרשה לשתי פעימות של נסיעה עם‬
‫שובר‪ :‬מיחידתה למדור השחרורים‪ ,‬וממדור השחרורים לביתה‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי חייל ביום השחרור נדרש לנסוע בתחבורה ציבורית כאשר‬
‫הוא נע ללא מדים‪ .‬לפיכך נדרש אישור נסיעה מיוחד המיועד לחברות התחבורה‪,‬‬
‫אשר יקנה לו נסיעה ללא תשלום‪ .‬עוד עלה כי מדור השחרורים אינו מנפק אישור‬
‫נסיעה לאחר שהחייל השתחרר (למעט לחיילים המשרתים ביחידות מחוץ לצבא)‪,‬‬
‫וכי האישור אמור להיות מנופק ביחידתו‪ .‬הסדר זה לא הובהר כראוי בפקודות‬
‫הצבא‪.‬‬
‫נוכח האמור‪ ,‬נוסף על מתן סעד פרטני לחיילת בנוגע להחזר התשלום שבוצע על ידה‪,‬‬
‫המליץ הנציב לבעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬לפעול לעדכון נוהל‬
‫"סדר פעולות בשחרור חייל" ולהפיצו אל כל בעלי התפקידים המטפלים בכוח‪-‬‬
‫האדם‪ ,‬לרבות רמת הגדוד‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב פורסם נוהל מפורט‪ ,‬שעניינו "נסיעות בתחבורה ציבורית‬
‫באמצעות החוגר ובאמצעות שוברי נסיעה"‪ .‬בנוהל הבהרה כי חייל המשתחרר‬
‫במדור השחרורים‪ ,‬יחידתו תנפק לו שני שוברים‪ :‬האחד מהיחידה למדור‬
‫השחרורים והאחר מהמדור לביתו‪.‬‬
‫(קב' ‪)31515535‬‬
‫החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים במערכי שירות ייחודיים‬
‫קצינה בשירות המילואים הלינה על שלא שולמו לה החזרי הוצאות נסיעה עבור‬
‫שירות מילואים פעיל ( ָּשמַ "פ) שבו שירתה‪.‬‬
‫בעת בירור הקבילה עלה כי הפעילות של חיילי המילואים ביחידת הקובלת ניכרת‬
‫בהתייצבות ל ָּשמַ "פ בהתראה קצרה‪ ,‬ועל כן אי‪-‬אפשר לזמנם באמצעות צווי קריאה‬
‫בצירוף שוברי נסיעה‪ .‬כן הועבר לעיונו של הנציב מסמך מטעם מפקד היחידה‪ ,‬שבו‬
‫מוצבת הקצינה במילואים‪ ,‬ובמסמך המפקד מבקש להחריג יחידה זו מנוהל החזרי‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪553‬‬
‫הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים בשל פעילותה הייחודית ובשל זימון חייליה‬
‫בהתראות קצרות לפעילות מבצעית‪.‬‬
‫ככלל‪ ,‬על‪-‬פי הנוהל החדש‪ ,‬חיילי המילואים רשאים לבחור לצורך הגעה ל ָּשמַ "פ‬
‫ובחזרה‪ ,‬בקבלת שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית‪ ,‬או לבקש להיכלל בהסדר של‬
‫קבלת השתתפות בהוצאות נסיעה המשולמת לחשבון הבנק‪ .‬ליחידות במערכים‬
‫ייחודיים ובתפקידים שהגדיר אגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬יש הסדר נפרד‪.‬‬
‫בתום בירור הקבילה המליץ הנציב כי תדּווח לקצינה זכאות להחזר הוצאות‬
‫הנסיעה ששילמה‪ .‬עוד המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך כי יפעל לבחינת בקשת‬
‫מפקד היחידה על מנת לתת פתרון הולם לאופי פעילות היחידה‪.‬‬
‫בעקבות האמור עודכנה ההוראה בדבר נוהל דיווח והחזר הוצאות נסיעה לחיילי‬
‫המילואים במערכים ייחודיים בזרוע‪ ,‬וכן הגדירו את בעלי התפקידים הזכאים‪.‬‬
‫(קב' ‪)31555531‬‬
‫ניפוק שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית לכלואים המשוחררים מבסיסי כליאה‬
‫(ּב ַס"כ) אשר נקלטו ללא אמצעים‬
‫ח ייל הלין כי כאשר יצא מבסיס הכליאה (בָּ סַ "ּכ) לחופשה‪ ,‬לא ניפקו לו שוברי נסיעה‬
‫לתחבורה ציבורית‪ ,‬ולפיכך היה צריך לשלם עבור הנסיעות מכספו למרות מצבו‬
‫הכלכלי הקשה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי החייל‪ ,‬נושא הקבילה‪ ,‬היה עריק מהשירות פרק זמן‬
‫ממושך‪ ,‬והוא נעצר ונכלא מבלי שהיו בחפציו תעודת חייל ומדים‪.‬‬
‫עוד נמסר בבירור כי במעמד שחרורו של חייל סדיר מהבָּ סַ "ּכ‪ ,‬יזהה מַ ַש"ק הקבלה‬
‫את הצורך בניפוק שובר נסיעה לחייל בהתקיים נסיבות אלה‪ :‬אין ברשותו תעודת‬
‫חוגר; אין כסף בפיקדון המאפשר להגיע ליעד; הוא ללא מדי א; אין איש משפחה‬
‫שיכול לאסוף אותו‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי מפקדי הקובל סייעו לו באמצעות ניפוק שוברי נסיעה‪ ,‬אף‬
‫שהנוהל נוגע לכלואים במעמד השחרור; כן הם סייעו לו לקבל תעודת חוגר חדשה‪.‬‬
‫על אף האמור נזקק לשלם מכספו עבור חלק מהנסיעות‪.‬‬
‫הנציב המליץ לבעל התפקיד המוסמך במשטרה הצבאית לבחון את נוהל ניפוק‬
‫שוברי הנסיעה לכלואים חסרי האמצעים‪ ,‬כל אחד על‪-‬פי נסיבותיו‪ ,‬וכן גם בעת‬
‫יציאה לחופשה‪.‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫בעקבות האמור לעיל מסר בעל התפקיד במָּ ַקמצָּ "ר כי מפקדי הבָּ סַ "ּכִ ים הונחו לנפק‬
‫שוברים גם עבור חיילים חסרי אמצעים היוצאים לחופשה‪.‬‬
‫(קב' ‪)31315030‬‬
‫רישום שגוי ברשומה רפואית של חייל‬
‫חייל הלין על שבתיקו הרפואי בצבא (ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודותיו)‪,‬‬
‫נרשם מידע שגוי בנוגע לאירוע בעברו‪ ,‬שלא היה‪ .‬משום כך עמד המידע לו לרועץ‬
‫בשלבים שונים של שירותו‪ ,‬הן בעת בחינת מועמדותו לקורס קצינים והן בעת‬
‫שנבחנה כשירותו לרישיון נהיגה צבאי‪.‬‬
‫את טענתו בחנו כמה בעלי תפקידים במפקדת קצין הרפואה הראשי‪ ,‬תוך עיון‬
‫במסמכים ובחינה של תכנים נוספים‪ .‬הם הביעו את דעתם כי מדובר ברשומה שגויה‬
‫השייכת לחייל אחר‪ ,‬ומסיבות מחשוב השתרבבו לרשומת הקובל‪.‬‬
‫חובת ניהול רשומה רפואית מעוגן בחוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו–‪ ,5552‬ומעמדה‬
‫כרשומה מוסדית מעוגן בפקודת הראיות (נוסח חדש)‪ ,‬התשל"א–‪ 5555‬ופקודות‬
‫הצבא‪ .‬מכאן גם נובעת חובת הזהירות החלה על גורמי הרפואה בבואם להחליט על‬
‫תיקון של התיעוד הקיים או‪ ,‬במקרה הנדיר‪ ,‬על מחיקת רישום‪.‬‬
‫נוכח עובדות מקרה זה‪ ,‬ועל רקע טענה דומה בעבר בנוגע לטעות ברשומה הרפואית‪,‬‬
‫נדרש הנציב לבחון ביסודיות את מעמדה של הרשומה‪ ,‬וכן את עמדת הפרקליטות‬
‫הצבאית וגורמי המידע והמחשוב בחיל הרפואה‪ .‬במהלך בירור מתקדם של הסוגיה‪,‬‬
‫גובשו תובנות בדבר הנסיבות‪ ,‬שבהן יהיה מקום למחוק מידע רפואי שגוי‪ ,‬תוך‬
‫נקיטת צעדי בקרה על ההליך‪ .‬בעקבות זאת החליטו רשויות הצבא למחוק את‬
‫הרשומה השגויה‪ ,‬נושא הקבילה‪.‬‬
‫(קב' ‪)31255230 ;31520235‬‬
‫טיפול רפואי לקוי במסגרת רפואה שלישונית‬
‫בקבילה שהתקבלה בנציבות הלינה חיילת על אודות הטיפול הרפואי שניתן לה בעת‬
‫רש"ל) בבית חולים‪.‬‬
‫סיפוחה למערך הרפואה השלישוני (מַ ָּ‬
‫בתי החולים‪ ,‬שבהם מטופלים חיילים‪ ,‬הם מוסדות רפואה אזרחיים‪ .‬במהלך בירור‬
‫הקבילה עלה כי בבית החולים‪ ,‬שבו טופלה הקובלת‪ ,‬אין יחידת קישור רפואית‬
‫רש"ל בבית‬
‫צבאית‪ .‬לפיכך האחריות המנהלית לחיילים המאושפזים בו היא של מַ ָּ‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪555‬‬
‫חולים אחר‪ ,‬שאליו סופחה‪ .‬כן נמסר כי בבית החולים שבו טופלה תלויים שלטים‬
‫המפרטים את זכויות החייל המטופל‪ ,‬את פרטי התקשרותו עם מוקד חיל הרפואה‬
‫רש"ל להמשך קבלת מענה רפואי‪.‬‬
‫ואכן חובת המטופל לפנות בסיום הטיפול בו למַ ָּ‬
‫נוסף על כך‪ ,‬צוין כי השאיפה היא שבתום הטיפול הרפואי בחייל בבית החולים‬
‫ובמעמד שחרורו‪ ,‬תמסור לו את המידע מזכירות בית החולים‪.‬‬
‫בתום בירור הקבילה התרשם הנציב כי המנגנון הקיים ליידוע החיילים המטופלים‬
‫רש"ל‪ ,‬בדבר הזכויות והשירותים שלהם הם‬
‫בבתי החולים‪ ,‬שאין בהם יחידת מַ ָּ‬
‫זכאים – הוא סביר‪ .‬עם זה‪ ,‬לאור אחריותם המוגברת של גורמי הרפואה הצבאיים‬
‫למתן מענה איכותי לחיילים‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך במרכז לשירותי‬
‫הרפואה כי ישקול התוויית פתרון לשיפור מנגנון מסירת המידע החיוני לחייל‬
‫המשתחרר לביתו‪.‬‬
‫בעקבות כך מסר בעל התפקיד המוסמך כי נכתב דף מידע לחיילים המשתחררים‪,‬‬
‫ובו מפורט המידע בדבר המשך הפעולות הנדרשות לאחר סיום הטיפול בבית‬
‫החולים‪ .‬עוד נמסר כי כיום נמסרים דפי המידע לחיילים‪ ,‬ועובדי משרדי הקבלה‬
‫והשחרור מודעים לתוכנם‪.‬‬
‫(קב' ‪)31552535‬‬
‫אמות מידה להכרת קורסים לטובת גמול השתלמות‬
‫במהלך בירור קבילתה של ַנג ֶֶדת בשירות הקבע בנוגע להיקף הקורסים שהוכרו‬
‫לגביה לגמול השתלמות (גְ מּו"ש)‪ ,‬נדרש הנציב לטענה בדבר היעדר רשימה המסדירה‬
‫ומבהירה באופן מרוכז את הקורסים המזכים בשעות מקצועיות‪ .‬על כן‪ ,‬אין‬
‫באפשרות הנגדים לדעת מראש אם קורס שבחרו ללמוד במסגרת אזרחית יוכר‬
‫כמזכה בשעות מקצועיות או בשעות העשרה בלבד‪.‬‬
‫ה ַנג ֶֶדת עמדה בתנאי דור המעבר המאפשרים לה לרכוש גמול השתלמות ב‪ .‬לשם כך‬
‫נדרשה לצבור ‪ 011‬שעות מזכות‪ ,‬מהן לפחות ‪ 511‬שעות מקצועיות‪ .‬כשאין זיקה‬
‫ברורה בין המקצוע או התפקיד של משרת הקבע לקורס מסוים‪ ,‬נדרש לצרף מכתב‬
‫וכן מידע נוסף המבהירים את הזיקה למקצוע‪.‬‬
‫לאחר שהוברר כי רשימת הקורסים המזכים משתנה מעת לעת‪ ,‬המליץ הנציב להכין‬
‫רשימה המסדירה את התנאים הבסיסיים שלפיהם נבחנים הקורסים הצבאיים‬
‫והאזרחיים כמזכים בשעות מקצועיות או בשעות העשרה‪ ,‬הן ברמת הזיקה‬
‫המתבקשת והן ברמת היקף התכנים לתחום המקצועי‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪05‬‬
‫בעקבות האמור דיווחה בעלת התפקיד המוסמכת כי נרשם מסמך הנחיה המאגד‬
‫את אמות המידה לשיוכו של קורס המוכר לגְ מּו"ש‪ ,‬כקורס מקצועי או כקורס‬
‫שעומד בזיקה רחבה עם המקצוע של משרת הקבע‪.‬‬
‫(קב' ‪)3150535‬‬
‫הכרה בהשכלת הנדסאי תוכנה כ''השכלה ישימה'' לצורכי שכר‬
‫כמה נגדים‪ ,‬שהם בוגרי העתודה הטכנולוגית במקצוע הנדסאי תוכנה‪ ,‬הלינו כי עקב‬
‫שיבוצם במקצוע "טכנאי אלקטרוניקה''‪ ,‬ובמקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה‪,‬‬
‫לא הוכרה השכלתם לצורך תוספת שכר בגין ''השכלה ישימה''‪ ,‬על אף עיסוקם‬
‫בפועל בתחום התוכנה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 5115‬שונה מבנה שכר הנגדים‪ ,‬והוחלט כי אם נגדים סיימו לימודים על‪-‬‬
‫תיכוניים – תוכר להם ההשכלה שרכשו לצורכי שכר‪ ,‬ובלבד שהיא ישימה‬
‫למקצועם‪ ,‬הכול לפי רשימה קבועה שפורסמה‪ .‬ההשכלה שרכשו הקובלים אינה‬
‫מוּכרת לנגדים במקצוע ''טכנאי אלקטרוניקה'' ולכמה מקצועות נוספים באוגדן‬
‫האלקטרוניקה‪ ,‬כהשכלה ישימה‪ .‬השכלת תוכנה מוּכרת רק לגבי מקצועות‬
‫באוגדנים אחרים כפי שפורטו‪.‬‬
‫הנציב מצא כי אכן הנגדים נפגעו בכך שלא תוגמלו כהנדסאי תוכנה אף שזה עיסוקם‬
‫בפועל‪ ,‬ושמקצועם הצבאי אפשר עיסוק בתחום התוכנה‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב‬
‫לגורמי אגף כוח‪-‬האדם המוסמכים לבחון את אופן מתן המענה לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב‪ ,‬ולאחר בחינה נוספת של הנושא‪ ,‬מסרה בעלת התפקיד‬
‫המוסמכת באגף כוח‪-‬האדם כי השכלת הנדסת תוכנה התווספה לטבלת המקצועות‬
‫שבה מועסקים הקובלים‪ ,‬כהשכלה ישימה‪.‬‬
‫(קב' ‪)31155535 ;31251333‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪ .5‬הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין‬
‫‪ 5‬בינואר ‪ 5150‬ועד ‪ 35‬בדצמבר ‪.5150‬‬
‫‪ .5‬מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח‬
‫הנוכחית‪ ,‬לעומת השנה הקודמת‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בשנת ‪ 5150‬נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים ‪ 2,555‬קבילות בכתב‪,‬‬
‫לעומת ‪ 5,551‬קבילות בכתב אשתקד‪.‬‬
‫ב‪ .‬מכלל מספר הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא‪ ,‬נמצאו ‪25.2‬‬
‫אחוזים מוצדקות‪.‬‬
‫ג‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה ‪ 3,505‬שהם ‪55.1‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 0,555 – 5153‬קבילות‪ ,‬שהם ‪51.3‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות באותה שנה‪.‬‬
‫ד‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה ‪ 115‬שהם ‪55.5‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 501 – 5153‬קבילות‪ ,‬שהם ‪53.5‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ה‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה ‪ 135‬שהם ‪55.0‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 155 – 5153‬קבילות‪ ,‬שהם ‪55‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ו‪ .‬מספר הקבילות שהתקבלו מאוכלוסיית המיועדים לשירות ביטחון היה‬
‫השנה ‪ 5,531‬שהם ‪ 51.3‬אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬עלייה חדה לעומת שנת‬
‫‪ 555 – 5153‬קבילות‪ ,‬שהם ‪ 53.5‬אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ז‪ .‬משך הטיפול בקבילות מלמד כי הטיפול ב‪ 55.1 -‬אחוזים מכלל הקבילות‬
‫המתקבלות בנציבות הסתיים בפרק זמן של עד חודשיים‪ ,‬וכי הטיפול ב‪-‬‬
‫‪ 55.5‬אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות‪ ,‬מסתיים בפרק זמן‬
‫של עד שלושה חודשים‪.‬‬
‫ח‪ .‬נוסף על הקבילות שהתקבלו בכתב בשנת ‪ ,5150‬התקבלו ‪ 50,500‬פניות‬
‫במוקד הטלפוני שמפעילה הנציבות‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪553‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪555‬‬
‫פרק‬
‫פרקדד‬
‫דוגמאותלקבילות‬
‫דוגמאות‬
‫לקבילות‬
‫לפינושאים‬
‫לפי‬
‫נושאים‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫יחסי מפקד‪-‬פקוד‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בעניינם של מפקד‪-‬פקוד‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31553533‬השפלה והתעמרות בחיילים במהלך אימון מתקדם‪533 .............................................‬‬
‫‪ – 31025532‬השפלה והתעמרות בחיילים במהלך הכשרה ראשונית‪535 .........................................‬‬
‫‪ – 31152135‬התנהלות נוקשה ובלתי‪-‬ראויה של מפקד קורס כלפי מפקדת כיתה‪532 .......................‬‬
‫‪ – 31535135‬יחס אלים מילולית ופיזית של מפקד‪531 .................................................................‬‬
‫‪ – 31155233‬התנהלות אלימה של קצינה כלפי חייל‪535 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31555335‬התנהלות אלימה של מפקד‪505 ...............................................................................‬‬
‫‪ – 31513035‬טיפול לקוי בפניית חייל‪505 ...................................................................................‬‬
‫‪ – 31215535‬אלימות מילולית ובוטה של ַנגָּד כלפי חייל‪503 ..........................................................‬‬
‫‪ – 31011532‬התנהלות בלתי‪-‬הולמת של ַנגָּדים כלפי חייל בחדר האוכל של היחידה‪500 ...................‬‬
‫‪ – 31352535‬התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד החייל‪502 .......................................................‬‬
‫‪ – 31050135‬התבטאויות חמורות ובוטות של ַנגָּד בכיר כלפי חיילים‪505 ........................................‬‬
‫‪ – 31215535‬מעשים הפוגעים בכבוד ויחס מילולי אלים‪501 .........................................................‬‬
‫‪ – 31352135‬אי‪-‬שמירה על שלומה של חיילת‪551 ........................................................................‬‬
‫‪ – 31505030‬התבטאות לא‪-‬ראויה של מפקד במהלך ריאיון‪555 ....................................................‬‬
‫‪ – 31530330‬נידוי חברתי של חיילת על‪-‬ידי עמיתות ליחידה‪555 ...................................................‬‬
‫‪ – 31512531‬התבטאויות בלתי‪-‬הולמות של קצין כלפי חיילת‪550 .................................................‬‬
‫‪ – 31552533‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של קצין כלפי עמית ביחידתו‪555 ............................................‬‬
‫‪ – 31231533‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של מפקדת כלפי פקודיה‪552 ..................................................‬‬
‫‪ – 31155530‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של ַנגד בכיר כלפי חיילת‪551 ..................................................‬‬
‫‪ – 31155132‬התנהלות שאינה ראויה מול חייל שאיים לפגוע בעצמו‪521 ........................................‬‬
‫‪ – 31555535‬אי‪-‬הקפדה על ביטחון אישי של חייל‪525 ..................................................................‬‬
‫‪ – 31132335‬ליקויים בהתנהלות ובתפקוד של מפקד‪525 ..............................................................‬‬
‫‪ – 31315235‬פגיעה בפרטיותו של חייל בעת צילומו‪523 ................................................................‬‬
‫‪ – 31355535‬פגיעה בפרטיות בעת צילום חייל ושלילת חופשה בניגוד לסמכות‪520 ..........................‬‬
‫‪ – 31505131‬פגיעה בפרטיות חייל והשפלתו‪525 ..........................................................................‬‬
‫‪ – 31255331‬פגיעה בפרטיות בעת ביקור בית לצרכי בחינת תנאי השירות‪525 .................................‬‬
‫‪ – 31515132‬עיון מפקד בהתכתבות פְ קודיו באפליקציית המסרים שברשת החברתית‬
‫'וואטסאפ'‪521 .......................................................................................................................‬‬
‫‪535‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 31521535‬שליחת סיכום ריאיון באפליקציית המסרים שברשת החברתית 'וואטסאפ'‪525 ............‬‬
‫‪ – 31255535‬פרסום מידע אישי על חייל במערכת האינטרנט הצה"לית‪551 ....................................‬‬
‫‪ – 31555135‬גריסת תמונות אישיות ללא אישור‪555 ....................................................................‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪533‬‬
‫‪ – 417547/4‬השפלה והתעמרות בחיילים במהלך אימון מתקדם‬
‫רקע‬
‫כמה לוחמים בשירות החובה‪ ,‬שנמצאו בשלב האימון המתקדם‪ ,‬הלינו על אופן‬
‫התנהלותו המשפיל‪ ,‬המתעמר והפוגע של סמל המחלקה כלפיהם‪ ,‬תוך פגיעה‬
‫בזכויותיהם הבסיסיות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הקבילה ערך מפקד בסיס ההכשרה בדרגת אלוף‪-‬משנה (להלן‪ :‬מפקד‬
‫הבסיס)‪ ,‬תחקיר בהשתתפות כל גורמי הפיקוד הנוגעים בעניין‪.‬‬
‫במהלך התחקיר עלה כי הנקבל חרג מסמכותו הפיקודית באופן עקיב עוד משלבי‬
‫הטירונות‪ .‬הגם שכבר בתחילת הטירונות הוא ננזף על חריגה מסמכות פיקודית‪,‬‬
‫הדבר לא השפיע עליו ולא שינה את התנהגותו הפוגענית גם בהמשך ההכשרה‪ .‬זאת‬
‫ועוד‪ ,‬הגם שהנקבל ידע כי הוא עובר על הפקודות – הוא המשיך במעשיו‪.‬‬
‫תחקיר מפקד הבסיס הציג אירועים אחדים הממחישים את התנהלותו הקיצונית‬
‫והחריגה של הנקבל‪ ,‬ואלו הם‪:‬‬
‫‪ ‬כשתרגלו הלוחמים אחיזת נשק במצב שכיבה‪ ,‬בעט הנקבל בנשקו של אחד‬
‫הלוחמים כדי להמחיש את אי‪-‬יציבות החזקת הנשק‪ .‬הנשק פגע במצחו של‬
‫הלוחם שפונה לקבל מענה רפואי‪.‬‬
‫‪ ‬בכמה הזדמנויות הורה הנקבל לפקודיו לזחול על הארץ כפעולת משמעת‬
‫וענישה‪ .‬בסיום ארוחה בשטח האימונים הנחה את פקודיו לזחול על הארץ עד‬
‫למקום‪ ,‬שבו התקיימה הארוחה‪ ,‬ובסיום הזחילה לנקות את שטח האימונים‬
‫משאריות מזון (הליך הניקיון לא היה בזחילה)‪.‬‬
‫‪ ‬הנקבל נהג‪ ,‬כדרך קבע‪ ,‬להורות לפקודיו הלוחמים לבצע פעילות גופנית עצימה‪:‬‬
‫ריצות ושכיבות סמיכה‪ ,‬כשהם מוכנים לצאת לחופשה לאחר שלבשו מדי א'‪.‬‬
‫‪ ‬במקרה אחר נדרשו הלוחמים לבצע פעילות עצימה של ריצות ושכיבות סמיכה‪,‬‬
‫כחצי שעה‪ ,‬ובמהלכה הורה להם הנקבל לשתות הרבה מים; הדבר נעשה באופן‬
‫מוגזם שגרם להקאות‪.‬‬
‫‪ ‬בכמה אירועים היו התבטאויות של הנקבל לפקודיו אינן ראויות‪.‬‬
‫‪530‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מפקד הבסיס סיכם בתגובתו על הקבילה כי מצא שמפקד המחלקה ומפקד הפלוגה‬
‫של הנקבל ושל הלוחמים הקובלים – לא הכירו את כל המקרים אשר עלו במהלך‬
‫התחקיר שביצע‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬בראייתו‪ ,‬הקצינים נכשלו במימוש אחריותם הפיקודית‪.‬‬
‫בשל החומרה היתרה שתלה מפקד הבסיס באירועים הללו‪ ,‬הוא נקט צעדי משמעת‬
‫מחמירים כלפי הנקבל‪ ,‬שאף הורחק מתפקיד פיקודי‪ ,‬וכן נקט צעדים פיקודיים כלפי‬
‫הקצינים המעורבים‪.‬‬
‫מעבר לזאת‪ ,‬מפקד הבסיס שוחח עם כל חיילי המחלקה הרלוונטית‪ ,‬והעביר את‬
‫הלקחים מהאירועים האמורים לכל גורמי הפיקוד ביחידה‪ ,‬כדי שישמשו מנוף‬
‫להעברת מסרים בקרב כל גורמי הפיקוד בהכשרות השונות בבסיס‪.‬‬
‫מפקד הבסיס פירט את הצעדים הארגוניים שנקט‪ ,‬כחלק מצעדי הבקרה והמעקב‬
‫המחייבים‪ ,‬כדי למנוע הישנות אירועים דומים‪ .‬בתוך כך ציין כי יוודא שכלל‬
‫המפקדים בבסיס מכירים את המענה הפיקודי על בוריו‪ ,‬ופועלים לאורו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר שהנציב בחן את מכלול האירועים שצוינו בקבילה‪ ,‬בתחקיר ובתגובת מפקד‬
‫הבסיס‪ ,‬הוא ראה לקבל את ממצאי התחקיר‪ ,‬את מסקנותיו ואת הצעדים‬
‫הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד הבסיס‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬ציין הנציב בהודעתו כי מצא פגם חמור בסגנון הפיקוד של סמל‬
‫המחלקה הנקבל‪ ,‬במהלך הכשרת הלוחמים – סגנון פיקוד פסול המגיע עד כדי‬
‫השפלה‪ ,‬וחורג מ"רוח צה"ל" ומערכיו‪.‬‬
‫הנציב מצא כי הכשלים הפיקודיים שנמצאו אינם רק נחלת הנקבל‪ ,‬אלא הם פועל‬
‫יוצא של היעדר בקרה וחניכה מספקת של מפקד המחלקה ושל מפקד הפלוגה‪ .‬כמו‬
‫כן הכשלים הם תוצאה של מעורבות חסרה של המפקדים‪ ,‬אשר גררה את חוסר‬
‫האמון שהביעו החיילים בדרג הפיקודי המתאים‪.‬‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬יש להוקיע מכל וכל שימוש בסגנון פיקודי שיש בו כדי לשבור את‬
‫רוח הפרט או לשלול את זכויותיו הבסיסיות‪ 3‬לדידו‪ ,‬אין הדבר תורם להכשרת‬
‫החייל ואין בכך כדי לעשותו לוחם טוב יותר; ולא כך ראוי להניע פקודים לבצע את‬
‫משימותיהם‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי מעורבות מפקד הבסיס‪ ,‬לאחר שאירוע הקבילה הובא לידיעתו‪,‬‬
‫חיזק את אמון החיילים במפקדיהם ועיצב את סגנון הפיקוד ואת סולם הערכים‬
‫המצופה ממפקדים בצה"ל ובבסיס בפרט‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ – 413315/3‬השפלה והתעמרות בחיילים במהלך הכשרה ראשונית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬אשר היה בתחילת הכשרתו המקצועית לתפקיד לוחם‪ ,‬הלין‬
‫על התנהלות גורמי הפיקוד הזוטר‪ ,‬באופן הפוגע בזכויות הפרט‪ ,‬עד כדי פגיעה בגופם‬
‫ובבריאותם של חיילי מחלקתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הקבילה תחקר מפקד בסיס האימונים החטיבתי המתאים תחקיר מעמיק‬
‫ומקיף בהשתתפות החיילים וגורמי הפיקוד המעורבים‪ .‬במהלך התחקיר עלה כי‬
‫הגם שכל גורמי הפיקוד נכחו בהכשרת 'הכנת מפקדים' וניסחו את ההגדרות‬
‫להכשרה הראשונית‪ ,‬הרי הלכה למעשה‪ ,‬גורמי הפיקוד הזוטר חרגו במתכוון מן‬
‫הפקודות בשל הצורך "לחנך ולחשל את הלוחמים"‪ ,‬כדברי המפקדים הנקבלים‪.‬‬
‫להלן דוגמאות מספר‪:‬‬
‫‪ ‬המפקדים הגדירו נוהל פסול‪ ,‬ולפיו לוחם ללא הסמכה רפואית מוגדר כ"אחראי‬
‫רפואה"‪ ,‬והוא אשר "מסנן" את מקרי הרפואה הדורשים טיפול‪ ,‬על‪-‬פי דעתו‬
‫וללא התייעצות עם גורם רפואי מוסמך‪ .‬התנהלות זו פגעה חמורות בזכות חיילי‬
‫המחלקה לטיפול רפואי ולסודיות רפואית‪ ,‬שלה זכאים הלוחמים‪.‬‬
‫‪ ‬חייל שהיה בחופשת מחלה נדרש להגיע לבסיס ואף להשתלב במשימות‬
‫המחלקה‪ ,‬ללא התייעצות עם גורם רפואי‪.‬‬
‫‪ ‬חיילים נדרשו לתרגל תרגול חוזר של לבישת מדי עבודה ומדי א'‪ ,‬שעה וחצי;‬
‫‪ ‬המפקדים אסרו על החיילים לרכוש משקאות מוגזים וחטיפים ומנעו מהם ללכת‬
‫לשק"לית בפרק הזמן המאושר לכך – שעת טרום שינה (להלן‪ :‬ט"ש)‪.‬‬
‫‪ ‬המפקדים הגבילו את משך שיחות הטלפון של החיילים גם בזמנם הפנוי המוגדר‬
‫לצורך כך (שעת הט"ש)‪ ,‬בניגוד מוחלט לנוהלי היחידה ולהנחיות המפקד‪.‬‬
‫מעבר לדברים האמורים עלה כי מפקד המחלקה לא היה מעורב ולא ביצע בקרה‬
‫בדבר התנהלות גורמי הפיקוד הזוטר הכפופים לו‪ ,‬בניגוד למצופה ממנו‪ .‬כן נמצא‬
‫אירוע אחד‪ ,‬שבו הייתה חריגה מן המענה הפיקודי‪ ,‬אשר הובא לפני מפקד המחלקה‪,‬‬
‫אולם הלה לא השכיל לטפל במפקדים הכפופים לו בחומרה‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬גם מפקד הפלוגה לא ערך בקרה מספקת על הנעשה בפלוגתו‪ ,‬ולא טיפל‬
‫בחריגות ברמתו‪.‬‬
‫‪532‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מפקד הבסיס‪ ,‬שבירר את הנושא‪ ,‬הבהיר כי היה מקום לבקרה רחבה יותר‬
‫ולמעורבות עמוקה יותר של המפקדים‪ .‬לדבריו‪ ,‬בשל החומרה שתלה באירועים‬
‫האמורים‪ ,‬נקט כלפי המפקדים המתאימים צעדי משמעת מחמירים‪ ,‬ובעצה עם‬
‫גורמי הפיקוד המתאימים הוחלט לסיים את שירותם בתפקיד פיקודי‪ .‬למעלה מזה‪,‬‬
‫לקחי האירועים הועברו לכל גורמי הפיקוד בבסיס‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בסגנון הפיקוד של חלק מהמפקדים הזוטרים במהלך הכשרת‬
‫החיילים הלוחמים בבסיס‪ .‬לגישתו‪ ,‬יש להוקיע מכל וכל שימוש בסגנון פיקודי‬
‫שנועד לשבור את רוח הפרט או לשלול את זכויותיו הבסיסיות‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם לחיוב מהאופן‪ ,‬שבו מפקד הבסיס תחקר את האירועים‬
‫הנזכרים בקבילה‪ ,‬ונחה דעתו מהצעדים הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד‬
‫הבסיס‪ .‬לפיכך לא ראה להתערב עוד בנידון‪.‬‬
‫‪ –411531/4‬התנהלות נוקשה ובלתי‪-‬ראויה של מפקד קורס כלפי מפקדת כיתה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה‪ ,‬ששירתה כמפקדת כיתה בקורס צבאי‪ ,‬הלינה על התנהלותו‬
‫ועל התבטאויותיו הבלתי‪-‬הולמות של מפקד הקורס‪ ,‬כלפיה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במכלול התגובות לקבילה ובמהלך הבירור שנערך בנציבות תיארה החיילת כמה‬
‫אירועים‪ ,‬ובהם חשה כי מפקד הקורס התנהל כלפיה בנּוקשּות ובאופן בלתי‪-‬ראוי‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬מול החניכים שעליהם פיקדה‪ .‬היא טענה כי פעלה כמיטב יכולתה בתחום‬
‫המקצועי ואף ניסתה לשפר את התנהלותה ואת טיב היחסים בינה ובין מפקדה‪.‬‬
‫למרות זאת הוא המשיך לנהוג בה בזלזול‪ ,‬בחוסר רגישות ואף בבוטות‪ ,‬עד שבימי‬
‫הקורס האחרונים החליט לסיים את תפקידה כמפקדת‪ ,‬ואף הנחה כי תסתגר‬
‫בחדרה‪ ,‬ולא תבוא במגע עם החניכים‪.‬‬
‫החיילת הוסיפה כי עד לקורס המדובר ואף בתחילתו חשה מוטיבציה רבה במילוי‬
‫תפקידה כמפקדת‪ ,‬ואף הדגישה כי ויתרה על יציאה לקצונה נוכח החשיבות שראתה‬
‫בהדרכה בבסיס ההדרכה (להלן‪ :‬בַ הַ "ד)‪ .‬לדבריה‪ ,‬התנהלותה מול המפקד הנקבל‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫נועדה לעבוד עימו ועם יתר חברי הסגל בשיתוף פעולה למען הצלחת הקורס‪ ,‬ברם‬
‫היא חשה כי הוא ראה בכך ערעור על סמכותו‪ ,‬שלא בצדק‪.‬‬
‫המפקד הנקבל מסר בתגובתו על הקבילה כי מדובר בקורס הראשון שלו כמפקד‪,‬‬
‫ונוכח רצונו לרתום את המפקדים למשימות באופן מיטבי (לחיילת זה היה הקורס‬
‫השני‪ ,‬שבו תפקדה כמפקדת כיתה) – מצא לנכון להפעיל את סמכותו‪ .‬בהקשר זה‬
‫אישר כי חווה חיכוכים גם עם מפקדים אחרים תחת פיקודו (סוגיה שהעדים‬
‫לקבילה אישרו במהלך בירור הקבילה)‪ .‬לדברי המפקד‪ ,‬ייתכן שנהג בחלק‬
‫מהאירועים שציינה החיילת בתקיפות‪ ,‬לאור חוסר ניסיון ומחמת רצון להפעיל‬
‫סמכות‪ ,‬אולם הבין כי שגה בכך‪.‬‬
‫מפקדי הבַ הַ "ד מסרו בתגובותיהם על הקבילה כי התרשמו שבחלק מהאירועים‬
‫שתיארה החיילת מצופה היה מהנקבל להשתמש בכלים פיקודיים אחרים ולגלות‬
‫רגישות יתר‪ .‬עם זה‪ ,‬לדבריהם‪ ,‬לא מצאו טעם לפגם חריג בהתנהלות המפקד כקצין‪,‬‬
‫אשר עשה את צעדיו הראשונים כמפקד‪ ,‬באופן הדורש התערבות פיקודית או‬
‫משמעתית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי המפקד הנקבל נהג בחיילת בחוסר רגישות ובנּוקשּות יתרה במהלך‬
‫שירותה תחת פיקודו בקורס ההכשרה בבַ הַ "ד‪ .‬הנציב התרשם כי מפקד הקורס תפס‬
‫את אופן הפעלת סמכותו הפיקודית באופן לקוי‪ ,‬ותפיסתו הובילה לידי כך שפגע‬
‫בכבודה ובמעמדה של החיילת כמפקדת‪ .‬בהקשר זה הבהיר הנציב כי הניעת פקודים‬
‫אמורה להתבצע מתוך כבוד והערכה‪ ,‬בענייניות ולא בצורה בוטה‪ .‬הנציב הדגיש כי‬
‫גם כשמפקד סבור כי ְפקודו נהג שלא כשורה‪ ,‬יש בידיו כלים פיקודיים‬
‫ומשמעתיים שבהם הוא רשאי להשתמש‪ 3‬אולם עליו להימנע תמיד מכל‬
‫התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד האדם‪ ,‬שכן מדובר בערך עליון בצה"ל‪ 3‬הנציב‬
‫הוסיף כי הדברים מקבלים משמעות נוספת כאשר מדובר במפקדים בתפקידי‬
‫הדרכה‪ ,‬האמורים לשמש דוגמה אישית מול מפקדים וחניכים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל מצא הנציב להעיר למפקד הנקבל בחומרה על התנהלותו כלפי‬
‫החיילת‪ ,‬ברוח הדברים שצוינו לעיל כדי שיפיק את הלקחים המתבקשים ויימנע‬
‫מהישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬בנוסף‪ ,‬בשל חומרת הדברים‪ ,‬המליץ הנציב לקצין‬
‫החיִל הראשי המתאים כי ידון בהמשך שירות המפקד הנקבל בתפקידי הדרכה‪.‬‬
‫‪531‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417411/5‬יחס אלים מילולית ופיזית של מפקד‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות המפקד של בנו כלפי בנו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לאחר סיומו של תרגיל פלוגתי‪ ,‬שבו השתתפה מחלקת הקובל‪ ,‬נדרשו כל חיילי‬
‫המחלקה לארגן את ציודם טרם החזרה לבסיס‪ .‬בשעה שעשו כך לא השתתף הקובל‬
‫בארגון הציוד‪ ,‬ומפקדו לשעבר שהבחין בכך‪ ,‬ביקש ממנו פעמים מספר לקום‬
‫ממקומו ולהצטרף לחבריו‪ .‬לאחר שהקובל לא נענה לבקשותיו החוזרות והנשנות של‬
‫מפקדו‪ ,‬התפתח ביניהם דין ודברים‪ ,‬וזה כלל הרמת קול והתבטאויות שאינן‬
‫ראויות‪ .‬במהלך המחלוקת הרים המפקד את ידו לעבר הקובל באופן מאיים‪ ,‬ורק‬
‫בזכות התערבות של יתר הנוכחים‪ ,‬נמנעה התדרדרות המצב‪.‬‬
‫חיילי המחלקה תמכו בגרסת הקובל וציינו כי התנהלות הנקבל כלפיו הייתה בלתי‪-‬‬
‫הולמת‪ ,‬אולם לא נגררה לאלימות פיזית‪ .‬כן אישרו כי הקובל נהג בהפגנתיות כשלא‬
‫נענה להנחיות המפקד‪ ,‬ולא להצטרף ליתר חיילי המחלקה בביצוע משימותיהם‪.‬‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) שבירר את האירוע בעקבות הקבילה העיר לנקבל על‬
‫התנהלותו‪ ,‬והבהיר לו באופן חד‪-‬משמעי את אופן ההתנהלות המצופה ממפקד‪ ,‬גם‬
‫כשחיילים מתנהגים אליו באופן בלתי‪-‬ראוי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות מפקדו לשעבר של הקובל כלפיו‪ ,‬כשנהג‬
‫בצורה שאינה ראויה למפקד‪ ,‬לא‪-‬כל‪-‬שכן מפקד המשמש מדריך בקורס פיקודי‬
‫האמון על הכשרת לוחמים לתפקידי פיקוד‪.‬‬
‫הגם שלא נסתרה מעיני הנציב התנהלותו המשמעתית החריגה של הקובל‪ ,‬בשעה‬
‫שלא נענה להנחיות מפקדו‪ ,‬הרי תגובת המפקד הייתה לא ראויה‪ ,‬והיה עליו לשמור‬
‫על איפוק ועל אורך רוח‪ ,‬כמצופה ממפקד‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי ניכר שבעקבות הקבילה בירר המַ גָּ"ד בירור מעמיק כדי להתחקות‬
‫אחר השתלשלות האירועים‪ .‬לאור ממצאיו ומסקנותיו זימן אליו את מפקדו של‬
‫הקובל‪ ,‬עמד עימו על חומרת הדברים והעיר לו בגין התנהלותו זו‪ .‬עם‪-‬זאת סבר‬
‫הנציב כי המענה הפיקודי שנקט מפקד הקובל במקרה זה מחייב בחינה מחודשת‬
‫לגבי המשך שירותו של הקובל בתפקיד פיקודי והדרכתי‪ ,‬ועל‪-‬כן המליץ למפקד‬
‫לעקוב אחר הנקבל כדי לבחון את התאמתו לתפקידי פיקוד והדרכה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ – 416143/4‬התנהלות אלימה של קצינה כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותה והתבטאותה של מפקדתו הישירה‬
‫כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך תקופה ארוכה שימשה המפקדת הנקבלת ממלאת מקום המפקדת‬
‫הבכירה‪.‬‬
‫‪ ‬לטענת המפקדים‪ ,‬התנהלותו המשמעתית של הקובל הייתה בלתי‪-‬תקינה‪ ,‬והוא‬
‫הועמד בגין כך‪ ,‬לא אחת‪ ,‬לדין משמעתי‪ .‬המפקדים הבהירו כי שוחחו עמו כדי‬
‫שישפר את התנהלותו‪ ,‬אולם ללא הועיל‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לאירוע שעליו הלין הקובל נמסר כי טרם יציאתו למסדר חיילים‬
‫המתקיים בכל יום חמישי‪ ,‬התבקש להביא ציוד מרס"ר היחידה‪ ,‬בדרכו חזרה‬
‫למשרד לאחר המסדר‪ .‬היות שהתעכב‪ ,‬התקשרה הנקבלת לרס"ר על‪-‬מנת לוודא‬
‫כי הוא במשרדו‪ ,‬אולם נענתה בשלילה‪ .‬לכן‪ ,‬יצרה קשר טלפוני עם הקובל‪,‬‬
‫והקשר התפתח לשיח טעון במהלכו טען כי הוא שוהה במשרד הרס"ר‪ ,‬בעוד היא‬
‫טענה כי הדבר אינו נכון‪ .‬בסוף השיחה הנחתה את הקובל לשוב מייד למשרדו‪.‬‬
‫‪ ‬עם שובו של הקובל התפתח בינו לבינה ויכוח סוער‪ ,‬וכאשר ניסה לצאת‬
‫מהמשרד‪ ,‬אחזה בידו בכוח‪ ,‬הושיבה אותו בכיסא ורק לאחר שהעיר לה פעמים‬
‫אחדות‪ ,‬היא הורידה את ידה (המפקדת הממונה מסרה לאחר תחקירה כי‬
‫התרשמה שמדובר בהנחת יד ולא באחיזה)‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך התיישב במקומו במשרד‪ ,‬בעוד היא מבקשת ממנו שלא לצאת ואף‬
‫נועלת את הדלת‪ .‬משביקש לצאת לשירותים‪ ,‬ובחושבה כי בקשתו לא הייתה‬
‫רצינית‪ ,‬הנחתה אותו כי יצא לשירותים לתקופת זמן מוגבלת‪ .‬הקובל סירב לכך‪.‬‬
‫בחלוף דקות מספר הלין לפניה על כאבי בטן‪ ,‬ובתגובה הנחתה אותו ללכת‬
‫ולהיבדק על ידי רופא והביעה את אכזבתה מהתנהלותו‪ .‬בשלב זה‪ ,‬לטענתו‪,‬‬
‫הטיחה בו המפקדת אמירות קשות לגבי תפקודו‪.‬‬
‫‪ ‬משיצא הקובל מהמשרד‪ ,‬בחר להתייעץ עם חברו באשר לאירוע האמור‪ ,‬ורק‬
‫בחלוף שעתיים ממועד עזיבתו את המשרד נסע למרפאה ברכבת‪ .‬בשלב זה‬
‫שוחחה עמו מפקדתו ודרשה בשלומו ובתוצאות הביקור‪ .‬כשעדכן אותה כי טרם‬
‫‪501‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫ביקר אצל הרופא‪ ,‬הנחתה אותו לחזור והחל ויכוח טלפוני נוסף ביניהם‪ ,‬אשר‬
‫בסופו‪ ,‬לטענתו‪ ,‬איימה עליו כי אם לא ישוב ייחשב כמסרב פקודה‪.‬‬
‫‪ ‬בתום השיחה התקשרה הנקבלת למפקדת הממונה‪ ,‬וזו נזפה בנקבלת על‬
‫התנהלותה מול הקובל‪ ,‬אולם נעתרה לבקשתה והתקשרה אל הקובל והנחתה‬
‫אותו לשוב לבסיס‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף ימים מספר קיימה המפקדת הבכירה בירור על אודות האירוע‪ ,‬ובסיומו‬
‫הסבירה לנקבלת כי שגתה‪ ,‬והתנהלותה לא הייתה כשורה‪ .‬כן שוחחה עם הקובל‬
‫וראיינה אותו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המפקדת הממונה סיכמה בתחקיר שערכה כי מצאה שהמפקדת הנקבלת נהגה‬
‫שלא כשורה‪ ,‬ולמעשה כשלה בתפקידה כמפקדת הקובל בכך שהניחה עליו יד‪,‬‬
‫נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם‪ .‬כן הוסיפה כי הנקבלת‬
‫תיקרא לשיחה נוספת עם המפקד הבכיר ביחידה‪ ,‬ובמהלכה יובהר לה כי כשלה‬
‫בהתנהלותה באירוע‪ .‬שיחה על אודות האמור צורפה עם הערה לתיקה האישי‪.‬‬
‫עוד ציינה המפקדת הממונה כי תשוחח עם הקצינים שתחת פיקודה כדי להבהיר‬
‫להם באשר לנורמת ההתנהגות המצופה בכל הקשור לערכי הרעות‪ ,‬הכבוד‬
‫ההדדי והאמון‪ ,‬על‪-‬מנת להימנע מאירוע מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הציב לנכון לקבל את ממצאי תחקירה של המפקדת‬
‫הממונה כשהתרשמה כי נפל פגם חמור בהתנהלות המפקדת הנקבלת כלפי הקובל‪,‬‬
‫כשהניחה עליו יד‪ ,‬נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם‪.‬‬
‫בהקשר זה הדגיש הנציב‪ ,‬כי גם כשמפקד סבור כי פקודו נוהג באופן מתריס או‬
‫מוגזם‪ ,‬עליו להימנע מכל מעשה פוגע ולהקפיד לנהוג באופן מאופק‪ ,‬ענייני ושקול‪3‬‬
‫אכן‪ ,‬לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות מאתגרת‪ ,‬קשה ולקויה של‬
‫פקודיו‪ ,‬הגוררת דחף לא רציונלי להתנהגות בלתי‪-‬הולמת כלפי החייל‪ ,‬בין משום‬
‫שהחייל הראה חוסר הערכה כלפי מפקדו‪ ,‬ובין משום שפגע בביצוע משימה ולא‬
‫מילא את תפקידו‪ ,‬כנדרש‪ 3‬תחת נקיטת דרך זו של פגיעות הדדיות‪ ,‬אשר יוצרת‬
‫מאבקי כוחות חסרי תכלית‪ ,‬מפקד שינהג במידת האיפוק וישכיל לשמור על כבוד‬
‫פקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין המושתתים על כבוד הדדי‬
‫ועל הערכה‪ .‬בד בבד‪ ,‬התרשם הנציב מצעדי המשמעת שננקטו בעקבות הקבילה‬
‫כלפי המפקדת הנקבלת‪ ,‬ומהצעדים המערכתיים שנקטה המפקדת הממונה על‪-‬מנת‬
‫למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬נוכח האמור לעיל לא ראה הנציב מקום‬
‫להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫‪ – 411754/4‬התנהלות אלימה של מפקד‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו האלימה‪ ,‬בבדיחות הדעת‪ ,‬לכאורה‪ ,‬של סגן‬
‫מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬הסָּ מַ "פ)‪ ,‬כלפיו‪ ,‬בשעה שסטר על פניו‪ ,‬וכן הלין על התנהלותו‬
‫כלפי חיילי היחידה‪ ,‬עת בעט בהם והכה אותם‪.‬‬
‫לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) שבו משרת‬
‫החייל‪ ,‬והלה תחקר את הקבילה עם כל הנוגעים בדבר ומצא פגם חמור בהתנהלותו‬
‫הפיקודית של הסָּ מַ "פ הנקבל כלפי החייל‪.‬‬
‫המַ גָּ"ד ציין כי מלבד התפקוד הערכי של הסָּ מַ "פ והיותו קצין מוערך‪ ,‬באירוע‬
‫המתואר בקבילה וכן באירועים אשר עלו בתחקיר שביצע‪ ,‬התרשם כי גם אם‬
‫הסָּ מַ "פ לא פעל כדי לפגוע בפְ קודיו‪ ,‬אלא על דרך ההומור‪ ,‬הרי הוא פגע בכבוד האדם‬
‫וסטה מאמות הפיקוד המוקבלות‪.‬‬
‫המַ גָּ"ד הדגיש בהגיבו על הקבילה כי מחמת חומרת הדברים‪ ,‬ראה לשפוט את‬
‫הסָּ מַ "פ בדין משמעתי‪ ,‬וכי פרטי האירוע ומסקנותיו הועברו לסגל המפקדים‬
‫ביחידה‪ .‬החייל הביע את שביעות רצונו מן התחקיר שתחקר המַ גָּ"ד וציין שתחקיר‬
‫זה השיב לו את האמון ביחידה ובמפקדיו‪.‬‬
‫הנציב מצא כי הסָּ מַ "פ ּכָּ ַשל כשל ערכי ופיקודי‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬כל מגע פיזי בין‬
‫מפקד לפקוד הוא אסור בתכלית האיסור‪ 3‬אין להקל ראש בהתנהגות של מפקד‪ ,‬לא‬
‫כל שכן קצין במעמד הסמַ "פ‪ ,‬שאמור לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי‪ 3‬אם‬
‫התנהגותו כלפי ְפקודיו עלולה להתפרש כהתנהגות אלימה‪ ,‬גם אם הייתה בדרך‬
‫של הומור‪ ,‬מדובר בהתנהגות שאינה מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד האדם‬
‫ו"רוח צה"ל"‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נחה דעת הנציב מאופן טיפול המַ גָּ"ד בדברים‪ ,‬כשראה לשפוט את הקצין‬
‫הנקבל בדין משמעתי ולהעביר את פרטי האירוע ואת מסקנותיו לסגל המפקדים‬
‫ביחידה כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪505‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411143/0‬טיפול לקוי בפניית חייל‬
‫רקע‬
‫ִאמו של קצין בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותה של מפקדתו של בנה –‬
‫קצינה בדרגת סרן‪ ,‬כלפיו‪ ,‬ובפרט לאחר שעדכנה את המפקדת כי בנה תיאר לפניה‬
‫כוונות אובדניות בעקבות החלטת המפקדת שהחייל ימלא משימת הגנת יישובים‬
‫(להלן‪ :‬הַ גנָּ"ש)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות פניית האם למפַ קדת בנה בשל חשש למצבו מחמת התבטאותו בדבר כוונות‬
‫אובדניות‪ ,‬יצרה המפקדת הנקבלת קשר עם הקובל ושוחחה עימו על הדברים‪.‬‬
‫במהלך השיחה מסר הקובל כי התבטא ברוח הדברים בשיחתו עם אמו בשל העומס‪,‬‬
‫שלו הוא נדרש בתפקידו‪ ,‬לרבות יציאתו להַ גנָּ"ש‪ ,‬ולא בשל מצב נפשי‪ .‬למען הסר‬
‫ספק‪ ,‬התייעצה המפקדת עם קצינת בריאות הנפש (להלן‪ :‬ה ַקבָּ "נית)‪ ,‬וזו מסרה לה‬
‫כי אינה יכולה לייעץ בטלפון מאחר שאיננה מכירה את האירוע‪ .‬אולם אם הדבר‬
‫נדרש‪ ,‬ניתן להפעיל נוהל מצוקה ולהשימו בהשגחה‪ .‬לאחר שיחה נוספת ששוחחה‬
‫המפקדת עם הקובל‪ ,‬ושבמהלכה לא הביע כוונות אובדניות ואף הכחיש כוונות‬
‫כאלה‪ ,‬התרשמה המפקדת כי אין כל מניעה ליציאת הקצין למשימת הַ גנָּ"ש‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי בדיעבד‪ ,‬בשל התנהלותו החריגה של הקובל בכל הקשור ליציאתו‬
‫להַ גנָּ"ש‪ ,‬שגתה מפקדתו בהחלטתה כי הוא ימלא את משימת ההַ גנָּ"ש‪ .‬לגישת‬
‫הנציב‪ ,‬לעיתים יש חסמים המונעים מחיילים מסוימים‪ ,‬ובמיוחד אם הם קצינים‬
‫זוטרים‪ ,‬להעלות קשיים שונים‪ ,‬מקצועיים ואישיים‪ 3‬נדרש היה על המפקדים‬
‫הבכירים יותר להיות קשובים לסימני אזהרה העלולים להופיע‪ ,‬כגון שינוי פתאומי‬
‫במצב רוח או התבטאויות חריגות‪ .‬באירוע הנידון סבר הנציב כי על המפקדת היה‬
‫לשוחח עם האם ולעדכנה בדבר כוונותיו האובדניות של בנה‪ ,‬וכן לבחון בכובד ראש‬
‫את המצב ביתר תשומת לב‪ .‬נוכח סממני המצוקה של הקובל‪ ,‬אשר אינם שגרתיים‪,‬‬
‫לא היה די בהתייעצות טלפונית עם ה ַקבָּ "נית‪ ,‬שאף סויגה‪ ,‬אלא היה מקום לבחון‬
‫שנית את התאמת הקובל למשימה זו‪ ,‬לרבות לערב גורמי פיקוד בכירים‪.‬‬
‫מאחר שבעקבות הקבילה העירו המפקדים לנקבלת‪ ,‬וניכר כי לקחי האירוע הופקו‬
‫למנוע הישנות אירועים דומים‪ ,‬ראה הנציב להסתפק בהמלצה לתעד את ההערה‬
‫הפיקודית בסיכום ריאיון ולתייקו בתיקה האישי של הנקבלת‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪503‬‬
‫‪ – 413107/1‬אלימות מילולית ובוטה של נַגד כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו והתבטאותו של ַנגָּד ביחידתו‪ ,‬כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫לדברי הקובל‪ ,‬ששירת כמַ ָּש'ק ניהול ומשמעת ביחידה‪ ,‬ביקש ממנו ה ַנגָּד לסייע‬
‫לו בהכנות היחידה לחג הפסח‪ ,‬ובכללן השגת ציוד ניקיון‪ .‬בתגובה מסר הקובל‬
‫ל ַנגָּד את מיקום הציוד‪ .‬אולם ה ַנגָּד התעקש כי הקובל יביא לו את הציוד‪,‬‬
‫ומשסירב הקובל‪ ,‬החל ביניהם ויכוח אשר לווה בהתבטאויות בוטות‪ .‬לטענת‬
‫הקובל‪ ,‬בשלב זה יצא מהמשרד והתרחק מה ַנגָּד‪ ,‬אולם ה ַנגָּד החל ללכת לכיוונו‬
‫במהירות‪ ,‬הרים את ידו באיום‪ ,‬נצמד אליו והתבטא כלפיו באופן שאינו הולם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנגד אישר את אופן ההתבטאות נוכח תסכולו וכעסו מהתנהלות הקובל‪ ,‬אולם‬
‫שלל כי הרים את ידו באיום כלפיו‪ .‬עוד הדגיש כי התבטאותו אינה מאפיינת את‬
‫התנהלותו היום‪-‬יומית והביע את צערו על כי עשה שימוש באמירה שיוחסה לו‪.‬‬
‫כן ציין ה ַנגָּד כי ניסה לשוחח עם הקובל לאחר האירוע‪ ,‬אולם הלה סירב (הקובל‬
‫מסר בתגובה כי חשש מה ַנגָּד וחש כי פנייתו אינה נובעת מחרטה אמיתית)‪.‬‬
‫‪‬‬
‫על‪-‬פי ממצאי התחקיר‪ ,‬אשר נערך ביחידה‪ ,‬עלה בצורה מובהקת כי ה ַנגָּד היה‬
‫כעוס‪ ,‬התקרב אל הקובל התקרבות בוטה ונהג באלימות מילולית כלפיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סגן מפקד היחידה‪ ,‬אשר נכח באירוע והתערב כדי למנוע את הסלמתו‪ ,‬מסר‬
‫בתחקיר שנערך ביחידה כי האירוע היה מיותר‪ ,‬אינו מכובד‪ ,‬חריג‪ ,‬יכול להימנע‪,‬‬
‫ולא הוסיף כבוד לחיילי היחידה ולאנשי הסגל‪ ,‬אשר מצופה מהם לנהוג בכבוד‬
‫הדדי איש כלפי רעהו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי הגם שלא נסתרה מעיניו התנהלות החייל באירוע הנידון‪ ,‬מצא כי נפל‬
‫פגם חמור בהתנהלות ה ַנגָּד משהתקרב אל החייל כפי שהתקרב‪ ,‬והתבטא כלפיו‬
‫באופן בלתי‪-‬הולם‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬מצופה מאיש סגל וממפקד בצה"ל לנהוג‬
‫באיפוק ובכבוד כלפי עמיתיו ופְ קודיו כאחד‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצא הנציב להעיר בחומרה ל ַנגָּד‬
‫על אופן התנהלותו באירוע ואף המליץ לבעל התפקיד המתאים בחיל הממונה על‬
‫יחידתו כי יתייק העתק מהערתו זו בתיקו האישי של ה ַנגָּד‪.‬‬
‫‪500‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413660/3‬התנהלות בלתי‪-‬הולמת של נַגדים כלפי חייל בחדר האוכל של היחידה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬אשר סופח ליחידה להכשרה מקצועית‪ ,‬הלין על אופן‬
‫התנהלות ַנגָּדים ביחידה כלפיו‪ ,‬כשביקש להביא לחברו מזון מחדר האוכל ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך שירותו יצא הקובל תדיר עם חניכיו לסיפוחים ביחידה‪ ,‬שבה משרתים‬
‫ה ַנגָּדים הנקבלים‪ .‬לאחר כמה פעמים‪ ,‬שבהם שהה ביחידה זו‪ ,‬חש כי הוא וחבריו‬
‫נתקלים בקשיים מול סגל היחידה בכל הקשור לבקשות הנוגעות לצרכים‬
‫בסיסיים של החיילים‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך היום האחרון לסיפוחו‪ ,‬כשהקובל נכנס לחדר האוכל‪ ,‬התקשר אליו חברו‬
‫ומסר כי אינו חש בטוב‪ ,‬וביקש ממנו לסייע לו בהבאת אוכל לחדרו‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל פנה למ ַנהל המטבח וביקש ממנו שיאפשר לו לקחת מזון לחברו‬
‫בחמגשית‪ .‬מנהל המטבח סירב לבקשה וציין כי בהתאם לנהלים אין אישור‬
‫להוציא מזון מחדר האוכל‪ ,‬אלא באירועים חריגים (המנהל ציין כי הקובל לא‬
‫הציג לפניו מסמך כי חברו נח ביחידה)‪ ,‬ותוך הקפדה על אחסון בכלי מתאים‪.‬‬
‫‪ ‬החייל הסביר למנהל המטבח כי אין באפשרותו להשיג כלי אחסון‪ ,‬ולכן נענה כי‬
‫לא יוכל להוציא חמגשית מהמטבח‪ .‬הקובל ציין כי יצא מאוכזב מחדר האוכל‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך‪ ,‬לאחר שפנה הקובל למפקד אחר ביחידה‪ ,‬אשר סיפק עבורו חמגשית‪,‬‬
‫שב לחדר האוכל‪ ,‬התחיל למלא את החמגשית במזון והביע את מורת רוחו לפני‬
‫מנהל המטבח על התנהלותו ועל התנהלות סגל היחידה‪ .‬בהקשר זה אישר הקובל‬
‫כי בהיותו מתוסכל וכעוס‪ ,‬התבטא בבוטות כלפי מנהל המטבח וכלפי סגל‬
‫היחידה‪ .‬במהלך מפגש הבירור התנצל לפני מנהל המטבח על ההתבטאות‪.‬‬
‫‪ ‬בשלב זה‪ ,‬משהבחין ה ַנגָּד הבכיר‪ ,‬אשר ישב בחדר האוכל‪ ,‬בהתנהלות בוטה של‬
‫הקובל‪ ,‬ביקש ממנו להירגע‪ .‬הקובל בתגובה ביקש ממנו שלא להתערב‪ .‬משלא‬
‫נרגע הקובל‪ ,‬קם ה ַנגָּד הבכיר לעברו‪ ,‬ולטענת הקובל צעק‪ ,‬קילל‪ ,‬נצמד אליו‬
‫ואמר לו 'לעוף החוצה'‪ .‬הקובל השיב לו כי יצא רק כאשר יסיים להכין את מנת‬
‫המזון בחמגשית‪ .‬לטענת הקובל‪ ,‬ה ַנגָּד הבכיר דחף אותו הצידה‪ ,‬לקח את‬
‫החמגשית מידו‪ ,‬זרק אותה והתבטא כלפיו באיום – הכול בשעה שחיילים‬
‫נוספים נכחו בחדר האוכל והאירוע התפתח למהומה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫‪ ‬ה ַנגָּד הבכיר אישר כי כעס על התנהלות הקובל‪ ,‬הרים את קולו כלפיו והתקרב‬
‫לקחת את החמגשית מידו‪ .‬אולם שלל כי התבטא באופן שתיאר הקובל וכי היה‬
‫מגע פיזי ביניהם מעבר לכך‪.‬‬
‫‪ ‬מנהל המטבח ציין כי מששמע את הצעקות שב לחדר האוכל‪ ,‬ראה בבירור כיצד‬
‫לקח ה ַנגָּד הבכיר את החמגשית מיד הקובל‪ ,‬ולא שמע שהוא התבטא כפי שציין‬
‫הקובל‪ .‬בד בבד אישר כי האירוע יצר מהומה‪ ,‬ובסופה יצא הקובל מחדר האוכל‪,‬‬
‫אולם שלל כי הדף אותו בעצמו החוצה‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל הוסיף כי כאשר פנה למשרד ה ַנגָּד הבכיר וביקש את פרטיו האישיים‬
‫לצורך הגשת קבילה‪ ,‬הוא סירב למוסרם‪ .‬ה ַנגָּד מסר לעניין זה כי השיב לקובל‬
‫שיפנה למפקדו בעניין והתבקש לצאת מהמשרד‪ ,‬או אז התחיל הקובל לפתוח‬
‫ולסגור את הדלת כדי להקניטו‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל הדגיש כי נפגע עמוקות מהתנהלות ה ַנגָּדים באירוע‪.‬‬
‫העדים שנכחו באירוע מסרו גרסה דומה לאירוע כפי שתיאר הקובל‪ ,‬והדגישו כי הגם‬
‫שהתנהלותו לא הייתה תקינה‪ ,‬הם הבחינו כי הן ה ַנגָּד הבכיר והן מנהל המטבח נהגו‬
‫בהתלהמות ובבוטות כלפיו‪ ,‬התבטאו באופן שאינו הולם‪ ,‬ואף התקיים מגע פיזי‬
‫ביניהם לבין הקובל‪ ,‬שגרם להוצאתו מחדר האוכל‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן‪ ,‬מפקדי הקובל ביחידת 'האם' מסרו כי הוא מקצועי וממושמע‪ .‬יתרה מכך‪,‬‬
‫במהלך מפגש הבירור התרשם צוות הבירור הבכיר כי התמונה העובדתית שהציגו‬
‫ה ַנגָּדים לא הייתה שלמה‪ ,‬וכי התגלו פערים בגרסאותיהם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות ה ַנגָּד הבכיר ומנהל המטבח כלפי הקובל באירוע‬
‫שעליו קבל‪ .‬הנציב הדגיש כי מצופה היה ממנהל המטבח לתת לקובל שירות מקיף‬
‫יותר‪ ,‬לנהוג ברגישות באירוע ולמצוא פתרון ראוי עבורו‪ ,‬בהתאם לנהלים‪ .‬כן‬
‫התרשם הנציב שלא רק התנהלותו המשמעתית של הקובל באירוע לא הייתה‬
‫תקינה‪ ,‬אלא גם תגובת ה ַנגָּדים‪ ,‬בפרט מול חיילים חניכים ומפקדים אחרים‪ ,‬הייתה‬
‫בלתי‪-‬ראויה והתאפיינה בנּוקשּות יתרה ובבוטות‪ .‬מה ַנגָּדים היה מצופה שינהגו‬
‫באיפוק ובענייניות באירוע‪ ,‬שייתנו דוגמה אישית ויימנעו מלהיגרר לעימות מתלהם‪,‬‬
‫הכולל התבטאויות בלתי‪-‬הולמות או מגע פיזי ביניהם לבין הקובל‪ ,‬שבסופו הוצא‬
‫מחדר האוכל‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬ראה הנציב להעיר בחּומרה ל ַנגָּדים על התנהלותם‬
‫ואף המליץ לגורמי הסגל כי העתקים מהערותיו אלו יתויקו בתיקיהם האישיים כדי‬
‫שיפיקו את הלקחים מאירוע זה ותימנע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪502‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414035/7‬התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד החייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה בתפקיד חובש פלוגתי (חוֹפ"ל) ביחידה קרבית הלין על אופן‬
‫התנהלות מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬המ"פ) כלפיו‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי באחד האירועים הודיע המ"פ לקובל הודעה כוזבת שהוחלט‬
‫להעניק לו תעודת הוקרה מטעם מפקד החטיבה בגין מעורבותו בפעילות מבצעית‬
‫מסוימת – דבר אשר גרם לחייל לעוגמת נפש רבה‪.‬‬
‫באירועים אחרים התבטא המ"פ כלפי הקובל בביטויים קשים‪ ,‬שאין הנייר סובלם‪,‬‬
‫תוך פגיעה חמורה בכבוד החייל ובכבוד משפחתו‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה ביקש הקובל לבטל את קבילתו מאחר שמפקד היחידה (קצין‬
‫בדרגת אלוף‪-‬משנה) מצא להעיר למ"פ ולתייק את הערתו בתיקו האישי של הנקבל‪.‬‬
‫הגם שנחה דעת הנציב מהצעדים הפיקודיים של מפקד היחידה‪ ,‬סבר הנציב כי‬
‫התנהגות המ"פ‪ ,‬כפי שהשתקפה בטענות הקובל כלפיו‪ ,‬היא חמורה ביותר ומעלה‬
‫ספקות בנוגע למידת כשירות המ"פ הנקבל לשמש בתפקידים פיקודיים ולשמש‬
‫דוגמה להתנהגות ערכית ראויה‪ ,‬המצופה מקצין וממפקד בעמדתו ובדרגתו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר‪ ,‬במהלכה תיאר את‬
‫השתלשלות האירועים בהרחבה‪ ,‬הודה במעשים המיוחסים לו ואף התנצל ומסר‬
‫שלא התכוון לפגוע בקובל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב סבר שהקצין הנקבל כ ַשל חמורות בתפקידו כמ"פ ופעל באופן שאינו ראוי‬
‫לפעול מפקד וקצין בצה"ל‪.‬‬
‫לאחר ששקל הנציב בכובד ראש אם המ"פ ראוי להישאר בשירות הצבאי‪ ,‬כקצין‬
‫וכמפקד‪ ,‬התרשם מעדותו כי אכן התחרט חרטה כנה ועמוקה על התנהלותו‪ ,‬וכי‬
‫הפיק את הלקחים האישיים המתבקשים מהאירועים הנידונים‪ ,‬לבל ישוב לנהוג‬
‫בדרך כה קלוקלת בעתיד‪ ,‬ויחנוך את פְ קודיו באופן שבו לא יטעו ללכת בדרך זו‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להסתפק בהמלצתו לגורם המוסמך כי העתק מהודעתו לקצין‬
‫הנקבל יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינו‪ ,‬כדי‬
‫שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫‪ – 413031/7‬התבטאויות חמּורות ובוטות של נַגד בכיר כלפי חיילים‬
‫חייל בשירות החובה הלין על יחסו‪ ,‬על התבטאויותיו ועל התנהלות מפקדו הישיר‪,‬‬
‫ַנגָּד בדרגת רב‪ַ -‬נגָּד‪ ,‬כלפיו וכלפי חיילים נוספים‪ .‬לטענתו‪ ,‬ה ַנגָּד נהג להתבטא תדיר‬
‫באופן בלתי‪-‬הולם‪ ,‬בוטה ומזלזל‪ .‬ה ַנגָּד הכחיש מכל וכל את ההתבטאויות אשר‬
‫יוחסו לו‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו ולאור תחקיר מפקד שנערך ביחידה‪ ,‬התרשם הנציב כי ה ַנגָּד‬
‫התבטא בבוטות ובחומרה בפני הקובל ובפני חיילים נוספים ביחידה‪ .‬כן התרשם‬
‫הנציב כי אין מדובר באירוע יחיד‪ ,‬אלא בדפוס התנהגות חוזר ונשנה של ה ַנגָּד‪ .‬הנציב‬
‫הבהיר כי בראייתו היה מצופה מה ַנגָּד‪ ,‬כמפקד בצה"ל‪ ,‬לנהוג בסובלנות ובכבוד כלפי‬
‫פְ קודיו ולהקפיד על שימוש בביטויים ראויים‪ .‬כן היה מצופה ממנו‪ ,‬לאחר שהוצגה‬
‫לפניו תמונת המצב ביחידה ותחושות החיילים המשרתים תחת פיקודו‪ ,‬כי יהיה‬
‫מודע לאופן התנהלותו ויפיק את הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי גם כאשר מפקד סבור כי ְפקודו נוהג בהתרסה או בהגזמה‪ ,‬על‬
‫המפקד להקפיד ולנהוג באופן מאופק‪ ,‬ענייני ושקול‪ 3‬הנציב הוסיף כי אכן לעיתים‬
‫נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות קשה ולקויה של ְפקודיו‪ ,‬הגוררת דחף לא‪-‬‬
‫רציונלי להתנהגות בלתי‪-‬הולמת כלפיהם‪ 3‬אולם‪ ,‬מפקד שינהג במידת האיפוק‬
‫וישכיל לשמור על כבוד ְפקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין‬
‫המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד לשיחה‪ ,‬ובה‬
‫יעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים והערכיים שבהתנהלותו‪ ,‬יעיר לו בחומרה‬
‫ויבהיר לו את המצופה ממנו כמפקד‪ .‬כן המליץ הנציב כי העתק מהערה זו יתויק‬
‫בתיקו האישי של ה ַנגָּד כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים וימנע מהישנות אירועים‬
‫דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪501‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413175/1‬התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד ויחס מילולי אלים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו המשפילה ועל התבטאויותיו הבלתי‪-‬‬
‫הולמות של מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬המ"פ) – מפקדו הישיר‪ ,‬כלפיו‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫כששימש החייל בתפקיד נהג המ"פ‪ ,‬נוצרו ביניהם יחסים קרובים‪ ,‬החורגים‬
‫מהמקובל בין מפקד לפְ קודו‪ .‬ביחסים אלו התבטא המ"פ כלפי החייל באופן שאינו‬
‫הולם מפקד‪ ,‬בכלל‪ ,‬ובפרט מפקד במעמדו ובדרגתו‪ .‬המ"פ כינה אותו בשמות גנאי‬
‫שיש בהם כדי להשפילו ולהעליבו‪ ,‬לעיתים בנוכחות חיילים ומפקדי הפלוגה‪ .‬כך‬
‫לדוגמה‪ ,‬טען החייל כי לאחר ששהה בחופשה מיוחדת אמר לו המ"פ "אל תדאג‪ ,‬אני‬
‫אזיין אותך על כל יום שלא היית פה"‪ ,‬ולאחר שהחייל שב מחופשה בחו"ל אמר לו‬
‫המ"פ "אל תדאג‪ ,‬כשלא היית פה דאגתי לחברה שלך‪ ,‬ביקרתי אותה"‪ .‬בנוסף טען‬
‫החייל כי באירוע פלוגתי אמר המ"פ לנוכחים על החייל "הוא הכלבה שלי"‪,‬‬
‫וכשהחייל הלך המ"פ הוסיף "ביי זונה שלי"‪.‬‬
‫מפקד החטיבה (להלן‪ :‬המָּ חָּ "ט) ומפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) תחקרו את האירוע‪,‬‬
‫ובמהלך התחקור התנצל המ"פ לפני החייל ולפני מפקדיו‪ .‬הוא מסר כי שגה והוא‬
‫מודע לכך שנהג באופן שאינו הולם‪ ,‬וציין כי הוא מקבל אחריות על הדברים‪ .‬נוכח‬
‫הממצאים הקשים שעלו בתחקיר נקט המַ גָּ"ד כלפי המ"פ צעדי משמעת מחמירים‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬לקחי הקבילה הועברו בקרב מפקדי הפלוגות בגדוד‪ ,‬והאירוע שימש‬
‫ללמידה במהלך סדנת החינוך למפקדים הבכירים שהועברה בחטיבה‪.‬‬
‫מעבר לאמור‪ ,‬המָּ חָּ "ט זימן את המ"פ לריאיון אישי‪ ,‬ובמהלכו הבהיר לו כי‬
‫התנהגותו כלפי החייל הייתה שערורייתית‪ ,‬אינה פיקודית ואינה יכולה להיות‬
‫מקובלת על הדעת‪ .‬הודגש למ"פ כי מפקד בצה"ל אינו יכול לפנות לחייליו בכינויים‪,‬‬
‫כאמור‪ ,‬גם באווירה הבין‪-‬אישית הנינוחה המאפיינת את החטיבה‪ .‬המָּ חָּ "ט הבהיר‬
‫למ"פ כי הישנות אירועים כדוגמת האמור תביא לידי סיום תפקידו ביחידה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫בהמשך לבירור של גורמי הפיקוד הבכירים בחטיבה‪ ,‬מסקנותיהם והצעדים‬
‫הפיקודיים שנקטו לאורן‪ ,‬זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪.‬‬
‫בעדותו התחרט המ"פ על התנהלותו‪ ,‬תוך קבלת אחריות מלאה על הדברים‪ .‬המ"פ‬
‫הדגיש כי דבריו‪ ,‬הגם שלא היו ראויים‪ ,‬היו בשיח חופשי שהתנהל בינו לבין החייל‪,‬‬
‫והוא מבין שחרג מגבולות השיח הראוי בין מפקד לפְ קודו‪ ,‬בשל היחסים הקרובים‬
‫ביניהם‪ .‬מעבר לזאת הבהיר כי בשיחה עם כל גורמי הפיקוד בפלוגה‪ ,‬הציג להם את‬
‫האירועים והדגיש כי טעה בדרך התנהלותו כלפי החייל כדי שילמדו מטעויותיו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור ביותר בהתנהלות מפקד הפלוגה‪ ,‬שחרג בהתנהלותו‬
‫מההתנהגות הראויה והמצופה ממפקד בצה"ל והתבטא כלפי החייל בהתבטאות‬
‫בלתי‪-‬הולמת‪.‬‬
‫בראיית הנציב מצופה ממפקד בצה"ל‪ ,‬גם אם הוא מפתח יחסי קרבה אישיים עם‬
‫הכפופים לו‪ ,‬להקפיד תמיד על נורמות גבוהות בהתנהלותו האישית ובדרך‬
‫התבטאותו כלפי הסובבים אותו‪ 3‬לגישת הנציב‪ ,‬אין להשלים עם מצב‪ ,‬שבו מפקד‬
‫נותן דרור ללשונו ומתבטא באופן גס ומחפיר‪ ,‬המבזה לא רק את פְ קודו הנאלץ‬
‫לשמוע את הדברים‪ ,‬אלא גם אותו כמפקד‪ ,‬את תפקידו‪ ,‬את מעמדו כמפקד ביחידה‬
‫מבצעית מובחרת ואת דרגותיו‪ ,‬ואשר מטיל ספק אם ראוי הוא להישאר בתפקידי‬
‫פיקוד ולהתקדם בסולם הדרגות‪3‬‬
‫הנציב קיבל את מסקנות המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט‪ ,‬אשר שקלו את הדברים‪ ,‬גם מתוך ראיית‬
‫מעשיו החיוביים של המ"פ כלפי פְ קודיו וכלפי החייל באופן אישי‪.‬‬
‫אולם‪ ,‬בשל החומרה שתלה בהתנהלות המ"פ‪ ,‬ראה הנציב להמליץ על רישום‬
‫"אינדיקציית נקח"ל" בתיקו האישי של המ"פ כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי‬
‫ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי המתאים‪ ,‬לזמן אליו את המ"פ‪ ,‬לעמוד עימו על‬
‫הכשלים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו ולשקול את שיבוצו לתפקידי פיקוד בעתיד‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414131/7‬אי‪-‬שמירה על שלומה של חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותו והתבטאותו של מפַ קדה ( ַנגָּד‬
‫בדרגת רס"ר)‪ ,‬כלפיה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילת‪ ,‬שמפקדיה החליטו לפטור אותה במהלך שירותה ממשימות שמירה בשל‬
‫מאפייניה האישיים‪ ,‬שהתה בחופשת מחלה בשל ניסיון לפגוע בעצמה‪ .‬מששבה‬
‫ליחידה‪ ,‬הוחלט להטיל עליה משימות שמירה‪ ,‬בניגוד לנוהג שהיה נהוג קודם לכן‪.‬‬
‫לאחר שמפַ ַקדתה הישירה הודיעה לה כי עליה לחתום על נשק ולצאת לשמירה‪,‬‬
‫החיילת הביעה את חוסר רצונה לכך‪.‬‬
‫מאחר שלא היה ברשות החיילת באותה העת‪ ,‬פט ֹור משמירה‪ ,‬ניסה ה ַנגָּד הנקבל‬
‫לשכנעה לקיים את הנחיית מפקדתה הישירה‪ .‬במהלך הדין ודברים שהתפתח בין‬
‫החיילת לבין ה ַנגָּד‪ ,‬אמרה בהתרסה כי אין בכוונתה לקיים את ההנחיה לעלות‬
‫לשמירה מאחר שאם תחתום על נשק‪ ,‬עלולות להיות לכך השלכות חמורות‪ .‬במהלך‬
‫בירור הקבילה הודה ה ַנגָּד כי במהלך ניסיון שכנועה‪ ,‬השיב לה כי "אדם שרוצה‬
‫לפגוע בעצמו לא נזכר בזה כשיש לו תורנות שמירה"‪ .‬עם זאת‪ ,‬בתום חילופי הדברים‬
‫ביניהם‪ ,‬החליט ה ַנגָּד שלא להעלותה למשימת השמירה ולהפנותה לבדיקת גורמי‬
‫בריאות הנפש‪ ,‬ולא ננקטו כלפיה צעדי משמעת כלשהם בעניין זה‪.‬‬
‫במהלך מפגש הבירור שהתקיים בין החיילת ל ַנגָּד לפני צוות בירור בכיר מטעם‬
‫הנציב‪ ,‬פירט ה ַנגָּד את ניסיונותיו לסייע לה להתאקלם ולהשתלב בשירות ביחידה‬
‫מתוך הכרת נסיבותיה האישיות‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬ה ַנגָּד התנצל לפניה על הדברים וציין כי‬
‫הפיק את הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי ה ַנגָּד הנקבל שגה שגיאה חמורה כשניסה לשכנע את החיילת לעלות‬
‫למשימת השמירה הגם שמסרה למפקדיה כי אם תחתום על נשק – עלולות להיות‬
‫לכך תוצאות חמורות‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬על המפקד מוטלת אחריות לשלום ְפקודיו בכל‬
‫מפקודיו מנסה לחמוק ממטלה שהוטלה‬
‫מצב ועניין‪ ,‬אף אם המפקד חש שאחד ְ‬
‫עליו‪ ,‬כפי שהיה באירוע הנידון‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬מחובת ה ַנגָּד היה להפנות את‬
‫החיילת מייד לגורמי בריאות הנפש‪ ,‬כפי שעשה רק לאחר הוויכוח עימה‪ .‬יתר על כן‪,‬‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬אמירת ה ַנגָּד‪ ,‬אף אם נאמרה בחוסר תשומת לב ולא מתוך כוונה‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫רעה‪ ,‬הייתה חסרת אחריות וחמורה‪ .‬באירוע זה‪ ,‬מצופה היה כי יפעל בעניינה‪,‬‬
‫כנדרש באירוע‪ ,‬שבו חייל מצהיר על כוונתו לפגוע בעצמו‪ ,‬במיוחד בעטיים של‬
‫מאפייניה הייחודיים‪ .‬הדברים היו ניכרים גם מכך שזה לא מכבר שבה ליחידה‬
‫לאחר ניסיון לפגוע בעצמה‪ ,‬ומאחר שמשימת השמירה שהוטלה עליה הייתה‬
‫הראשונה זה זמן רב מאוד‪.‬‬
‫נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב למפקד החטיבה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד‪ ,‬יבהיר לו‬
‫את חומרת התנהלותו באירוע ויעמוד עימו על התגובה הפיקודית המצופה ממנו‬
‫באירועים מעין אלה‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪ – 411343/3‬התבטאות לא‪-‬ראויה של מפקד במהלך ריאיון‬
‫ַנגָּד בשירות הקבע הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שמפקדו‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬כינה אותו‬
‫"סמרטוט" במעמד ריאיון‪ .‬המפקד כינה את הנגד כך משום שה ַנגָּד ביקש להפר את‬
‫התחייבותו לשרת בשירות הקבע בשל "אולטימטום" שהציבה לו‪ ,‬כדבריו‪ ,‬בת זוגו‬
‫(בנוגע להמשך שירותו בשירות הקבע)‪ .‬הפרה זו באה הגם שה ַנגָּד התחייב לפני הקצין‬
‫לשרת שירות קבע ממושך‪.‬‬
‫במהלך הבירור מסר המפקד הנקבל כי דבריו הוצאו מהקשרם‪ .‬המפקד הוסיף כי‬
‫לאחר שה ַנגָּד מסר לו כי בת זוגו הציבה לו אולטימטום בדבר המשך שירותו בקבע‪,‬‬
‫השיב לו דבר מה ברוח‪" :‬מה אתה 'סמרטוט'? אין לך דעה משלך?"‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי אף אם המפקד חש מורת רוח מבקשת‬
‫הקובל להתיר את התחייבותו משירות הקבע‪ ,‬זמן קצר לאחר ייעודו ליחידה חדשה‬
‫וסיום הכשרתו המקצועית המתאימה‪ ,‬הרי מוטב היה לו נמנע מסגנון ההתבטאות‬
‫שנקט‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להעיר למפקד בנושא כדי שינקוט משנה זהירות במצבים‬
‫מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 417434/3‬נידוי חברתי של חיילת על ידי עמיתות ליחידה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על התנכלות חמורה של מדריכות ששירתו עימה‬
‫בבסיס הדרכה (להלן‪ :‬בַ הַ "ד)‪ .‬עוד היא טענה כי הגם שפנתה למפקדיה בנושא‪ ,‬חשה‬
‫כי לא ניתן לה מענה הולם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים הבאים‪:‬‬
‫התנהלות החיילות הנקבלות –‬
‫‪‬‬
‫הקובלת שהתגייסה לצה"ל‪ ,‬חרף נסיבות אישיות ומשפחתיות שאינן פשוטות‪,‬‬
‫ביקשה אחרי גיוסה והכשרתה למקצוע מסוים – לשנות את שיבוצה‪ .‬בתגובה‬
‫נמסר לה כי היא מיועדת לעבור ליחידה אחרת בבַ הַ "ד במסגרת "סבב ב'"‬
‫במקצועה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טרם העברתה‪ ,‬יצרה עימה קשר טלפוני אחת המדריכות בבה"ד‪ ,‬אשר שירתה‬
‫עימה בקורס ההכשרה‪ ,‬וניסתה להניאה מלהגיע לבַ הַ "ד בטענה כי לא תשתלב‬
‫בו כראוי ותחווה בו קשיים מרובים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עם הגיעה לבַ הַ "ד שתי מדריכות חשו ניכור כלפיה‪ ,‬והנהיגו מעין "חרם חברתי"‬
‫כלפיה‪ ,‬באופן שבא לידי ביטוי בחוסר רגישות למצבה‪ ,‬בהסתרת ציודה האישי‬
‫ובהשחתתו‪ ,‬בצעקות‪ ,‬בשימוש באיומים ובביטויים בלתי‪-‬הולמים כלפיה‪,‬‬
‫בהתעלמות ממנה וביצירת מצב‪ ,‬שבו חשה 'בודדה' ביחידה‪ .‬הקובלת הביעה‬
‫באופן גלוי מצוקה אישית קשה ממצב זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במהלך העדות מסרו הנקבלות כי חשו שהנטל בהתמודדות עם מצב הקובלת‬
‫רובץ עליהן נוכח היעדר מעורבות המפקדת‪ .‬בנוסף‪ ,‬הביעו חרטה עמוקה על‬
‫התנהלותן‪ ,‬ציינו כי פעלו מתוך חולשה והבינו כי נהגו באופן בלתי‪-‬ראוי‪.‬‬
‫התנהלות המפקדים –‬
‫‪‬‬
‫המפקדת הנקבלת‪ ,‬קודם שמונתה לקצינה‪ ,‬שירתה עם המדריכות הנקבלות‪,‬‬
‫ועל‪-‬כן גילתה קושי לחזור ולפקד על חברותיה ששירתו עימה‪ .‬המפקדת הייתה‬
‫מודעת לכך שהמדריכות הנקבלות חשו שלא בנוח עם הגעת הקובלת ליחידה‬
‫והתקשו להסתדר עימה‪ ,‬אולם לא הייתה מודעת להיקף ה"חרם" נגדה‪.‬‬
‫המפקדת שוחחה פעמים מספר עם הקובלת ועם המדריכות על‪-‬מנת לשפר את‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫לקבָּ "ן‪ ,‬הן‬
‫הקשר ביניהן ולפתור את הקשיים‪ ,‬וניסתה לסייע לה‪ ,‬הן בהפנייתה ַ‬
‫במתן הקלות מקצועיות והן בהעברת הקובלת לחדר אחר ובהפרדתה‬
‫מהמדריכות עד להעברתה מהיחידה‪ .‬המפקדת התקשתה לשתף את המפקד‬
‫הממונה בנעשה באופן מלא‪ ,‬שכן הרגישה לא בנוח לערבו בנושאים פיקודיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המפקד הממונה הכיר את הרקע האישי המורכב של הקובלת‪ ,‬שוחח עימה‪,‬‬
‫דאג כי תיוועד עם ַקבָּ "ן כדי שיינתן לה טיפול שוטף‪ ,‬אישר את בקשתה שלא‬
‫להמשיך בתפקידה‪ ,‬והנחה להעלותה לוועדה לפסילת מקצוע (וועדה אשר‬
‫אישרה את העברתה ליחידה אחרת)‪ .‬המפקד הממונה לא הכיר את היקף‬
‫תופעת "החרם"‪ ,‬כפי שעלתה במהלך הבירור ומשהבין שהיחסים בין הקובלת‬
‫לשאר המדריכות העכירו‪ ,‬סוכם להעביר את הקובלת לחדר אחר על‪-‬מנת שלא‬
‫להרע את מצבה החברתי‪ .‬הלה הביע את צערו על שלא התאפשר לקובלת‬
‫להשתלב בבַ הַ "ד כראוי ועל ההתנהלות שאירעה בעניינה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפל פגם חמור בהתנהלות המדריכות‪ ,‬שעימן שירתה הקובלת בבַ הַ "ד‪,‬‬
‫כלפיה‪ ,‬בעת שפעלו נגדה באופן בוטה ובלתי‪-‬הולם‪ ,‬עוד בטרם שובצה ביחידה‪ ,‬וכן‬
‫בתקופה ששירתה בה – הכול כדי לנדותה חברתית מהיחידה‪ .‬בראיית הנציב‪,‬‬
‫תופעות של נידוי חברתי‪ ,‬לרבות כינויי גנאי בין חיילים והתנהלות שיש בה ממדים‬
‫של השפלה – הן פסולות ונפסדות‪ ,‬ויש למגרן מכל וכל‪ .‬לדידו‪ ,‬על המפקדים להיות‬
‫מעורבים בנעשה ביחידותיהם ולנסות לאתר מקרים חריגים‪ ,‬עוד בטרם אוזר‬
‫החייל אומץ ומתלונן על עמיתיו‪.‬‬
‫הנציב הבהיר כי אינו מקל ראש בעובדה כי התנהלות החיילות כלפי הקובלת לאורך‬
‫זמן לא הובאה לפני גורמי הפיקוד‪ ,‬כנדרש‪ ,‬והוסיף כי חומרה יתרה מצא באירוע זה‪,‬‬
‫שבו נסיבות גיוס הקובלת היו לא פשוטות‪ ,‬והשתלבותה המקצועית והחברתית‬
‫ביחידה חייבה רגישות יתר‪ ,‬הן של חברותיה והן של גורמי הפיקוד‪ .‬כן ציין הנציב כי‬
‫התרשם שהגם שהמפקדת הישירה הביעה נכונות לסייע בעניין הקובלת‪ ,‬נפל כשל‬
‫פיקודי בהתנהלותה‪ ,‬בעת שלא התמודדה כראוי עם פקודותיה‪ ,‬לא העמידה אותן‬
‫באופן תקיף על התנהלותן הלקויה והבלתי‪-‬ערכית כלפי הקובלת‪ ,‬ואף לא נועצה‬
‫באופן נמרץ יותר עם גורמי הפיקוד הבכירים בנושא‪ ,‬על‪-‬מנת למנוע את התמשכות‬
‫"החרם החברתי" שהתרחש כלפיה‪ .‬נוכח שחרור המפקדת מצה"ל מצא הנציב‬
‫להעיר לה על התנהלותה זו‪.‬‬
‫עוד ציין הנציב כי אף שהתרשם שהמפקד הממונה פעל על‪-‬מנת לסייע בעניין‬
‫הקובלת‪ ,‬הרי מצופה היה ממנו‪ ,‬כמפקד ממונה‪ ,‬לפעול ביתר נחישות ובמעורבות‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫רבה יותר‪ ,‬הן מול המפקדת הישירה והן מול דרג הפיקוד הבכיר במידת הצורך‪ ,‬על‪-‬‬
‫מנת למגר את התופעה החברתית החמורה שהתרחשה באופן שוטף ביחידתו‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫ראה הנציב להסב את תשומת ליבו לדברים כדי שיפיק את הלקחים מהאירוע‪.‬‬
‫בד בבד‪ ,‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב לנכון להמליץ למפקד הבַ הַ "ד כי ינקוט צעדי‬
‫משמעת כלפי הנקבלות‪ ,‬בהתאם לחומרת האירועים‪ ,‬ובכפוף לסמכותו‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ לפניו כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיה‪ ,‬יעמוד על הלכי הרוח בקרב‬
‫חיילי היחידה ועל הלקחים הנדרשים מהאירוע החמור‪ ,‬יטמיע בקרב כל גורמי‬
‫הפיקוד בבַ הַ "ד את האחריות ואת הבקרה המצופות מהם לשמירה קפדנית של ערכי‬
‫כבוד האדם והערבות ההדדית ביחידה‪ ,‬לרבות הצורך לנקוט צעדי משמעת חמּורים‬
‫כלפי המפרים ערכים אלו – הכול כדי למנוע הישנות תופעות מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 417635/6‬התבטאויות בלתי‪-‬הולמות של קצין כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫ִאמה של חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התבטאותו הפוגע והמעליב של‬
‫מפקד החיילת‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬משנה‪ ,‬כלפי בִ תה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי עם כניסת הקצין הנקבל לתפקידו‪ ,‬הוא לא הקפיד על‬
‫ריחוק פיקודי‪ ,‬כמצופה ממפקד בתחילת תפקידו‪ ,‬בשעה שנהג לשוחח עם פקודותיו‬
‫בצורה שאינה מצופה מקצין ובדרך שאינה מכובדת‪ .‬גם פקודותיו נהגו לדבר אליו‬
‫בדרך דומה‪.‬‬
‫הנקבל אישר חלק מההתבטאויות שתלו בו‪ ,‬הגם שעמד על‪-‬כך כי הדברים נאמרו‬
‫בהומור נוכח האווירה במחלקה‪ ,‬וכי לא היה בכוונתו לפגוע בקובלת או להעליבה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא ּכֶ של פיקודי חמור באופן התבטאות הנקבל כלפי הקובלת‪ .‬בשל החומרה‬
‫היתרה שהנציב תלה בסגנון הפיקוד של הנקבל‪ ,‬מלבד צעדי המשמעת שננקטו כלפיו‬
‫ביחידתו‪ ,‬המליץ הנציב למפקדי הנקבל לזמנו לריאיון‪ ,‬ובמהלכו להעיר לו בחומרה‬
‫בגין התנהלותו‪ ,‬כאמור‪ ,‬ולתעד את הדברים בתיקו האישי‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי שלא לקדם את הקצין לתפקיד פיקודי‬
‫בשנתיים הקרובות‪ ,‬ובמהלכן מפקדיו יבחנו את התנהלותו האישית‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 417530/4‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של קצין כלפי קצין עמית ביחידתו‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו והתבטאויותיו של קצין‪ ,‬המשרת עימו‬
‫באותה מחלקה ביחידה שבה שרת‪ ,‬כלפיו‪ .‬הקצין הקובל טען כי עמיתו נוהג בו זלזול‬
‫ונוקט נגדו אלימות מילולית‪ ,‬הן באופן ישיר מולו‪ ,‬והן בדיונים שנערכים במחלקה‬
‫ובתכתובות באמצעות הטלפון הנייד‪ ,‬בנוכחות קצינים וחיילים נוספים‪ .‬עוד הלין‬
‫הקצין על התנהלות מפקדו הממונה‪ ,‬אשר נמנע מלטפל בתופעה האמורה‪ ,‬ואף נהג‬
‫בו בחוסר רגישות חרף פניותיו הרבות אליו בנושא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫התנהגות הקצין הנקבל – המפקד הבכיר‪ ,‬אשר ערך תחקיר ביחידה‪ ,‬התרשם כי‬
‫ניכרו חיכוכים מתמשכים בין הקובל לבין הנקבל אשר הקרינו על כל המחלקה‪.‬‬
‫החיילים העידו כי בשל הבדלי הגישות הפיקודיות בין הקצינים ובעטיים של חילוקי‬
‫הדעות ביניהם‪ ,‬האווירה לא הייתה נוחה במחלקה‪ ,‬וכי הנקבל נטה להעיר תדיר‬
‫לקובל‪ ,‬בעיקר בתחום הפיקודי‪ .‬הערות אלו גררו מתיחות ביניהם‪ ,‬ויצרו מצב שבו‬
‫הקובל חש מרוחק מסגל הפיקוד במחלקה‪.‬‬
‫בתום תחקיר הבהיר המפקד הבכיר כי לא ניתן לקבל נורמות של גידופים‪ ,‬עקיצות‬
‫והערות על קצין מקביל או על כל חייל אחר‪ ,‬והגם שהמעורבים תפסו את הביטויים‬
‫שאמר הנקבל כזניחים‪ ,‬הרי התנהלותו אינה מקובלת ואינה הולמת את מעמדו ואת‬
‫תפקידו כקצין‪ .‬לפיכך‪ ,‬העיר המפקד הבכיר לנקבל על אופן התבטאותו כלפי הקובל‬
‫והבהיר לו כי הוא אינו משמש חונך עבורו או מפקדו‪ ,‬אלא הוא קצין במעמד מקביל‪.‬‬
‫כן הדגיש המפקד הבכיר כי מצא שהנקבל כשל ופעל באופן בלתי‪-‬הולם כלפי הקובל‪,‬‬
‫ומשום כך הוא סבור כי ראוי להעמידו לדין משמעתי בגין התנהגות שאינה הולמת‪.‬‬
‫התנהלות המפקד הממונה – המפקד הבכיר ציין כי מהעדויות שנאספו לא נמצאה‬
‫כל הכוונה או אמירה שלו שתומכת את האווירה העכורה ששררה בין הקצינים‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬התרשם כי התנהלות המפקד הממונה הייתה סבירה ומניחה את הדעת‪,‬‬
‫הגם שניכרת אווירה של חוסר אמון (אשר אף החריפה בעקבות הקבילה) בין הקובל‬
‫לבין המפקד הממונה בנוגע לרבדים פיקודיים מקצועיים ואישיים‪ .‬המפקד הבכיר‬
‫מסר כי המצב שנוצר בין הקצינים‪ ,‬ואף תחושת חוסר אמון הקובל מול המפקד‬
‫הממונה במחלקה‪ ,‬שמשרה תחושה לא נוחה – אינם סבירים ואף פוגעים בהתנהלות‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫המבצעית והמקצועית של המחלקה‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומסיבות ענייניות‬
‫ומקצועיות‪ ,‬המליץ המפקד הבכיר כי הקובל יעבור לשרת בתפקיד אחר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם באופן התבטאותו ובהתנהלותו של הנקבל כלפי הקובל‪ ,‬בשעה‬
‫שהתנהל באופן שאינו הולם את מעמדו כקצין וכמפקד המשרת בצה"ל‪ .‬בראיית‬
‫הנציב‪ ,‬אין כל הצדקה להתנהגות פוגעת ומזלזלת כלפי כל אדם‪ ,‬חייל או קצין‪ ,‬ללא‬
‫קשר לתפקודו המקצועי או הפיקודי‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב לקבל את ממצאי תחקיר‬
‫המפקד הבכיר‪ ,‬והמליץ לנקוט צעדי משמעת כלפי הנקבל‪ ,‬בהתאם לסמכות‪ ,‬כדי‬
‫שיפיק הנקבל את הלקחים הנדרשים ויימנע מהישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫באשר להתנהלות המפקד הממונה‪ ,‬התרשם הנציב כי מצופה היה ממנו‪ ,‬מחד גיסא‪,‬‬
‫לנהוג ביתר תקיפות כלפי הנקבל כדי להפסיק את התופעה הבלתי‪-‬ראויה שלו‪,‬‬
‫ומאידך גיסא‪ ,‬לתת לקובל את הקשב ואת הטיפול הראוי נוכח תחושותיו‪ ,‬ללא קשר‬
‫לשאלת תפקודו המקצועי‪-‬פיקודי‪ .‬כן ציין הנציב כי היה נדרש מהמפקד הממונה‬
‫לקיים בקרה קפדנית יותר בנושא עקב האווירה העכורה ששררה בין הקצינים תחת‬
‫פיקודו‪ ,‬אשר יש בה כדי לפגוע בהתנהלות המקצועית והמבצעית של המחלקה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעיר למפקד הממונה על אופן התנהלותו ועל מעורבות‬
‫בלתי‪-‬מספקת מצידו‪ ,‬אשר יצרה לגיטימציה להתנהגות לא ערכית של הקובל כלפיו‪.‬‬
‫‪ – 413464/4‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של מפקדת כלפי פקודיה‬
‫רקע‬
‫חיילות בשירות החובה הלינו על התנהלות ועל התבטאויות בלתי‪-‬הולמות ובוטות‬
‫של מפקדתן הישירה‪ ,‬ביחידה שבה שירתו‪ ,‬כלפיהן וכלפי חברותיהן ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הבירור העלה טענות כלפי המפקדת הישירה בדבר חוסר רגישות‪ ,‬נוקשות יתרה‪,‬‬
‫זלזול‪ ,‬הרמת קול‪ ,‬אופן התבטאות בלתי‪-‬הולם‪ ,‬חוסר סבלנות כלפי חיילים וכן‬
‫יצירת אווירה לא נעימה ולא מכבדת ביחידה‪ .‬כן עלה כי קיים חוסר בהירות במדרג‬
‫הפיקודי ביחידה אשר יוצר קשיים רבים‪ .‬החיילות ציינו כי המפקדת הישירה לא‬
‫העניקה מענה ראוי‪ ,‬וגם כאשר פנו למפקדן הממונה – לא נענו מענה מיטבי‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫מפקד היחידה זימן את המפקדת הישירה לשיחה‪ ,‬ובה הוצגו לה הממצאים‬
‫והטענות שהעלו החיילות המשרתות תחת פיקודה‪ .‬כן הבהיר לה כי נוכח התנהלותה‬
‫הפיקודית‪ ,‬החליט לשנות את המבנה הארגוני והפיקודי‪ ,‬כך שהסמכות הפיקודית‬
‫תהיה אך של המפקד הממונה ושל סגנו‪ .‬בנוסף תייק הערה פיקודית בתיקה האישי‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬זימן מפקד היחידה את המפקד הממונה לשיחה‪ ,‬ובה ציין כי הטלת עיקר‬
‫הסמכות הפיקודית על המפקדת הישירה הייתה טעות‪ ,‬אשר הביאה לידי מערכת‬
‫יחסים בלתי‪-‬תקינה בין החיילות לבין סגל הפיקוד‪ .‬יתר על כן‪ ,‬הבהיר לו כי באופן‬
‫התנהלותו‪ ,‬חמק מהאחריות הנובעת מהיותו מפקד‪ ,‬שכן הטיל את כל האחריות‬
‫הפיקודית על הנקבלת אשר הייתה בתחילת דרכה כמפקדת – ולא הייתה בשלה‬
‫דייה לעסוק בכך ברגישות הנדרשת ובאחריות המצופה‪ .‬לדידו של מפקד היחידה‪,‬‬
‫היה מצופה מהמפקד הממונה להבין כי משמעות הפיקוד‪ ,‬כוללת את מעורבותו‬
‫האישית בפתרון בעיות ואת מימוש סמכותו בפיקוד על החיילים ועל הגורמים‬
‫המקצועיים ביחידה כאחד‪ .‬בנוסף‪ ,‬היה עליו לקבל עליו אחריות ולא לחמוק‬
‫מהחלטות‪ .‬כמו‪-‬כן הודגש כי עליו לגבות את בעלי התפקידים שתחת פיקודו ולחזק‬
‫את סמכותם ואת יכולתם לממש את הנדרש מהם‪ .‬לאור האמור‪ ,‬העיר לו בחומרה‬
‫על אופן התנהלותו והבהיר כי הנושאים אשר צוינו ייבחנו בהמשך שירותו ביחידה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי נפלו כשלים פיקודיים וערכיים באופן התנהלות המפקדת הישירה‬
‫כלפי אחת הקובלות‪ .‬כן התרשם כי אין מדובר באירוע אחד‪ ,‬אלא בדפוס התנהלות‬
‫נוקשה של המפקדת כלפי חיילות נוספות המשרתות תחת פיקודה‪ ,‬התנהלות אשר‬
‫חזרה בשגרת היום‪-‬יום ביחידה‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬מצופה היה מהמפקדת הישירה‬
‫כמפקדת בצה"ל‪ ,‬לנהוג ביתר רגישות וסובלנות‪ ,‬נוכח מצבה המשפחתי והאישי של‬
‫הקובלת‪ ,‬ולנסות לרתום אותה לשירות תקין‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי המפקד הממונה הטיל את האחריות הפיקודית כולה על‬
‫המפקדת הישירה‪ ,‬והיא מפקדת בתחילת דרכה‪ ,‬שנדרשה לחניכה אישית ולליווי‬
‫צמוד של מפקד בכיר ומנוסה‪ .‬לדידו של הנציב ‪ ,‬באירוע האמור היה על המפקדים‪,‬‬
‫בכלל‪ ,‬ועל המפקד הממונה‪ ,‬בפרט‪ ,‬להבחין בכשל הפיקודי שנוצר ובמורכבות‬
‫היחסים הפיקודיים ולטפל בכך‪ ,‬כמצופה ממפקד ממונה‪.‬‬
‫חרף האמור‪ ,‬ראה הנציב לקבל את אופן טיפולו של מפקד היחידה בנושא הנידון‪,‬‬
‫וגם את הצעדים שנקט לאור ממצאי תחקירו‪ ,‬בשעה שזימן את גורמי הפיקוד‬
‫לשיחות הבהרה‪ ,‬במהלכן הציג את הפערים שעלו ואף העיר להם על התנהלותם‬
‫למען יפיקו את הלקחים הנדרשים וימנעו הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416474/3‬התנהלות בלתי‪-‬ראויה של ַנגד בכיר כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותו של נגד בכיר ביחידתה כלפיה‪,‬‬
‫כששימש מפקדה הישיר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובלת טענה כי לאחר שעברה לשרת ביחידה‪ ,‬הנקבל אשר הכיר את המפקדת‬
‫מיחידתה הקודמת‪ ,‬ציין פעמים רבות לפני הקובלת‪ ,‬לפני מפקדתה הישירה‪ ,‬ואף‬
‫בשיחה עם אמה – כי הקובלת אינה חיילת טובה‪ ,‬והתבטא בעניינה גם מול חיילים‬
‫אחרים‪ ,‬באופן בוטה‪ ,‬מעליב‪ ,‬מזלזל ושאינו הולם‪ .‬כן טענה כי הנקבל נהג לאיים‬
‫עליה תדיר כי תועמד לדין משמעתי והדגיש כי יפעל להעבירה לדרג מקצועי נמוך‬
‫יותר ביחידה‪ ,‬אף שתפקודה המקצועי‪ ,‬הן ביחידתה הקודמת והן ביחידתה‬
‫הנוכחית‪ ,‬היה מיטבי‪ .‬עוד הוסיפה הקובלת כי לאחר הגשת הקבילה‪ ,‬הנקבל המשיך‬
‫להתנכל לה בכמה הזדמנויות גם כשעברה לשרת תחת מפקדת אחרת ביחידה‪.‬‬
‫בשיחות עם חיילים המשרתים ביחידה עלה כי הנקבל נהג להתבטא כלפי פקודיו‬
‫באופן תוקפני ובוטה‪ ,‬ולהתרשמותם נהג בחיילת בנוקשות ובקטנוניות לעומת‬
‫חיילים אחרים ביחידה‪.‬‬
‫הנקבל הדגיש בהגיבו על הקבילה כי בתפקידו הוא עוסק בציוד שיש לתקינותו‬
‫השלכות על חיי אדם‪ ,‬ולפיכך הוא נדרש להקפיד לקיים בקרה אחר התנהלותם‬
‫המקצועית של החיילים‪ ,‬דבר שלעיתים מחייב את התנהלותו הקשוחה‪ .‬עוד מסר כי‬
‫מערכת היחסים בינו ובין החיילת לא הייתה מיטבית‪ ,‬וכי שוחח עם מפקדתה‬
‫מיחידתה הקודמת בעניינה‪ .‬אולם‪ ,‬הנקבל שלל מכל וכל את טענותיה והדגיש‬
‫ששוחח עימה ועם הוריה כמה פעמים על התנהלותה‪ .‬כן שלל הנקבל את שתלו בו‬
‫חיילים נוספים מהיחידה‪ ,‬בשעה שמסרו כי התנהלותו נוקשה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור ומכלל העדויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה‪ ,‬התרשם‬
‫הנציב כי הנקבל נהג בחיילת במהלך תקופת שירותה ביחידה באופן שאינו ראוי‪,‬‬
‫בוטה ומזלזל ושלא על‪-‬פי אמות המידה הבסיסיות המצופות ממפקד וממשרת קבע‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫הנציב מצא כי לא היה מדובר באירוע יחיד‪ ,‬כי אם בדפוס התנהלות בוטה של‬
‫הנקבל כלפי חיילים אחרים‪ ,‬אשר חזר תדיר בשגרת היום‪-‬יום ביחידה‪ .‬בהקשר זה‬
‫הדגיש הנציב כי גם כשסבור המפקד כי פקודו נהג שלא כשורה‪ ,‬יש בידיו הכלים‬
‫הפיקודיים והמשמעתיים שבהם הוא רשאי להשתמש‪ 3‬אולם בכל מקרה‪ ,‬עליו‬
‫לנהוג בחייליו באיפוק‪ ,‬תוך שמירה על כבודם ולהימנע מכל התבטאות פוגעת ולא‬
‫עניינית‪ 3‬כאשר המפקדים אינם קשובים ורגישים‪ ,‬אינם מכבדים את חייליהם‬
‫ומתעלמים מהם‪ ,‬הם פוגעים בהתנהגותם במוטיבציית חייליהם‪ ,‬בתפקודם‬
‫ובתפקוד היחידה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל ראה הנציב להעיר בחומרה לנקבל על התנהלותו‪ ,‬ואף המליץ‬
‫לבעל התפקיד המוסמך לכך בחיל המתאים כי העתק מהערתו יתויק בתיקו האישי‬
‫של ה ַנגד‪ ,‬למען יפיק את הלקחים הדרושים ויימנע מהישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬ציין הנציב לפני מפקד היחידה כי מצא פגם בכך שכמפקד הוא לא מצא‬
‫לנכון לקיים תחקיר יסודי ומקיף בדבר טענות הקובלת על‪-‬מנת לעמוד על התנהלותו‬
‫החמורה של הנקבל‪ ,‬כפי שעלה בממצאי הבירור – אף שמבררת בכירה מהנציבות‬
‫פנתה אליו טרם זימון הקובלת וה ַנגד לנציבות‪ ,‬והגם שבשיחתו עימה אישר מפקד‬
‫היחידה כי ה ַנגד מתנהל באופן נוקשה ביחידה‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי מצופה היה ממפקד היחידה לנהוג באחריות‪ ,‬להגיע לחקר האמת‬
‫ולחשוף את הליקויים שנפלו מצד הנקבל בטיפול בעניינה של הקובלת‪ ,‬תוך נקיטת‬
‫צעדים נדרשים‪ 3‬בדרך האמורה לא זו בלבד שהיה מקדם את התפקוד ביחידה‬
‫ברמה המערכתית‪ ,‬אלא משפיע על אמון פקודיו בגורמי הפיקוד‪ ,‬מעודד שקיפות‬
‫ואמינות‪ ,‬ומשמש דוגמה ומודל עבור המפקדים הצעירים ביחידה‪3‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬העיר הנציב למפקד היחידה‪ ,‬מתוך תקווה כי יפיק את הלקחים‬
‫הנדרשים בעתיד בטיפול באירועים מסוג זה‪.‬‬
‫‪521‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416446/3‬התנהלות שאינה ראויה מול חייל שאיים לפגוע בעצמו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקדו כלפיו ופירט אירועים‪ ,‬שבהם‬
‫מפקדו התעלם ממצבו הרפואי‪ ,‬מביטויי מצוקתו הנפשית ומאיומו לפגוע בעצמו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ביום‪ ,‬שבו שהה הקובל בחופשת מחלה בביתו‪ ,‬הוא יצר קשר עם מפקדו וציין כי הוא‬
‫מתכוון לפגוע בעצמו נוכח הקשיים שהוא חש בגין העסקתו שלא בהתאם למצבו‬
‫הרפואי‪ .‬מפקדו הגיב באמירה‪" :‬מה גורם לך לחשוב שלא מטפלים בך?"‪ ,‬והבהיר לו‬
‫כי יידרש לענות לטלפונים בלבד‪ .‬המפקד הדגיש כי בתום השיחה פנה לקצינת‬
‫בריאות הנפש (להלן‪ַ :‬קבָּ "ִנית) כדי לקבל המלצה להמשך טיפול‪ ,‬והלה הפנתה אותו‬
‫לשוחח עם הורי הקובל ולעדכנם בדחיפות בדבר מצבו‪ .‬אם הקובל עודכנה‪ ,‬כאמור‪,‬‬
‫והבטיחה להפנותו לגורמי הרפואה המוסמכים‪ .‬בחלוף כמה ימים נועד הקובל עם‬
‫הקבָּ "ִנית‪ ,‬וזו סיכמה כי מפקדיו ימשיכו לטפל בו‪ ,‬ללא צורך בהמשך טיפול נפשי‬
‫ַ‬
‫וללא חשש אובדני‪ .‬המפקד שתחקר את האירוע מסר בתגובה כי התרשם שמטרת‬
‫השיחה שערך הקובל עם המפקד‪ ,‬כאמור‪ ,‬נבעה מרצון הקובל לקבל יחס ממפקדיו‪,‬‬
‫וכי מצא שהמפקד הנקבל נהג כשורה בפעולותיו בעקבות השיחה‪.‬‬
‫משמיעת ההקלטות שמסר הקובל עלה כי במהלך שיחות הטלפון בינו לבין מפקדו‪,‬‬
‫הביע הנקבל חוסר סבלנות בשיחות‪ ,‬שוחח עם גורמים נוספים תוך כדי השיחות‪,‬‬
‫וניכר כי לא היה קשוב די הצורך למצוקותיו האישיות של פקודו‪ .‬עוד עלה כי‬
‫השיחה שבה הביע הקובל את כוונתו לפגוע בעצמו‪ ,‬נותקה בסמוך להתבטאותו זו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי המפקד הנקבל נהג בחייל בחוסר רגישות‬
‫ובקוצר רוח במהלך שיחות הטלפון עימו‪ ,‬ובפרט בשיחה שבה הודיע לו הקובל על‬
‫כוונות אובדניות‪ ,‬עת הנקבל לא היה קשוב דיו למצוקתו באותה עת‪ .‬הגם שהנציב‬
‫התרשם כי המפקד נקט בעקבות השיחה פעולות הנדרשות כדי לקדם את הטיפול‬
‫בקובל‪ ,‬הרי נדרש היה ממנו לשוב ולשוחח עמו לאחר שנותקה השיחה‪ .‬הנציב הדגיש‬
‫כי מצופה ממפקדים להתנהל באופן סבלני ומכיל כלפי פקודיהם‪ ,‬בפרט במצבי‬
‫מצוקה‪ .‬לפיכך‪ ,‬העיר הנציב לנקבל על התנהלותו והמליץ למפקד היחידה הממונה‬
‫כי ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי להטמיע בקרב המפקדים את חשיבות הקשב‬
‫הפיקודי לחיילים‪ ,‬בפרט באירועים שהשפעתם רבה על מצבו הנפשי של החייל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫‪ – 417011/4‬אי‪-‬הקפדה על ביטחון אישי של חייל‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על יחסם ועל התנהלותם של גורמי הפיקוד‬
‫ביחידתו של בנו‪ ,‬כלפי בנו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור‪ ,‬אשר התקבלו בעקבות תחקיר שערך מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד)‪,‬‬
‫העלו כי בעקבות היערכות יחידת החייל למבצע במוצאי שבת‪ ,‬נדרש הקובל‪ ,‬עם כל‬
‫חייל הגדוד‪ ,‬להתייצב ביחידתו‪ .‬מפקדיו שוחחו עימו בטלפון והסבירו לו כי הסעות‬
‫ליחידה יצאו מתחנה מרכזית במרכז הארץ‪ .‬הקובל שהתייצב בתחנה המרכזית‬
‫שנמסרה לו‪ ,‬לא מצא את ההסעות‪ .‬למעט השיחות הראשוניות עם החיילים‪ ,‬גורמי‬
‫הפיקוד לא היו זמינים לשיחות טלפון בשל השתתפותם בתדריכים ובפעילות‬
‫מבצעית‪ ,‬שבמהלכם חל איסור להחזקת טלפונים ניידים‪ .‬משהקובל לא הצליח‬
‫ליצור עימם קשר‪ ,‬הוא נאלץ לשהות זמן רב במהלך הלילה בתחנה המרכזית‪ ,‬ללא‬
‫שהוסדרה לו הסעה‪ .‬גורמי הפיקוד בפלוגת הקובל לא הקפידו הקפדה יתרה כדי‬
‫לוודא כי באותו הערב כל חיילי הפלוגה יתייצבו בפלוגה‪.‬‬
‫המַ גָּ"ד‪ ,‬אשר הבהיר כי מפקדי הקובל היו שרויים בעומס רב נוכח המבצע‬
‫והמשימות המורכבות שהוטלו עליהם‪ ,‬זימן אליו את מפקד הפלוגה ונקט כלפיו‬
‫צעדים פיקודיים נוכח אחריותו לוודא הגעת כל פקודיו‪ .‬כן הבהיר לו כי נדרש היה‬
‫להגדיר איש קשר עבור החיילים אשר לא עלה בידם להגיע לפלוגה‪ .‬המַ גָּ"ד מסר כי‬
‫לקחיו ומסקנותיו מהאירוע – יילמדו בגדוד כדי למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור ביותר בכך שהקובל המתין זמן רב ושאינו סביר במהלך כל‬
‫הלילה‪ ,‬בנקודת איסוף שהגדירו מפקדיו להגעת רכב יחידתי‪ .‬הנציב סבר כי‬
‫באחריות המפקדים – יהיו הנסיבות אשר יהיו – לעשות כל שביכולתם על‪-‬מנת‬
‫להימנע ממצבים אלו‪ .‬הנציב מצא כי בתכנון דרכי ההגעה של החיילים לנקודת‬
‫האיסוף לא ניתנה הדעת למקרים שבהם חיילים יגיעו באיחור‪ .‬כמו כן לא נשקלו‬
‫אפשרויות אחרות‪ ,‬לרבות התייעצות עם גורמים בכירים ומקצועיים כדי למצוא‬
‫לחייל מענה חלופי בעת המתנתו במהלך הלילה לאמצעי תחבורה לפלוגה‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫מאחר שנחה דעת הנציב מהבירור שביצע המַ גָּ"ד‪ ,‬לרבות הצעדים הפיקודיים‬
‫והמשמעתיים שנקט – לא ראה להתערב עוד מטעמו בנושא זה‪.‬‬
‫‪525‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416434/0‬ליקויים בהתנהלות ובתפקוד של מפקד‬
‫רקע‬
‫קצינה בדרגת סגן הלינה על אופן התנהלותו ותפקודו של מפקדה‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪.‬‬
‫לטענתה‪ ,‬הנקבל לא היה דמות פיקודית עבורה ולא חנך אותה בתפקידה הראשון‬
‫כקצינה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה נמצא כשל פיקודי באופן התנהלות הנקבל כלפי הקובלת‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬הנקבל הנחה את הקובלת לשוב למשרדה לאחר סיום שעות הפעילות ובשעות‬
‫שאינן סבירות – לאחר חצות‪ ,‬לצורך ביצוע משימות שאינן מיידיות או חיוניות‪.‬‬
‫למפקדת הגדוד בשעה שפעלה בהתאם‬
‫‪ ‬הוא העיר לה בגין החלטתה לנסוע ִ‬
‫להנחיית סגניתו‪ ,‬שבאותה העת מילאה את מקומו‪ ,‬בשל היעדרותו וחוסר‬
‫זמינותו הטלפונית‪.‬‬
‫‪ ‬הנקבל עיכב את טקס קידומה לדרגת סגן חודשיים וחצי ללא כל הצדקה‪.‬‬
‫‪ ‬הוא הנחה אותה להורות לפקודתה שנדרשה לבצע בירור רפואי במרכז הארץ‬
‫לנסוע לטקס אזכרה בצפון‪ ,‬חרף בקשת הקובלת להחליף את פקודתה בחייל‬
‫אחר‪ ,‬לאור הבנתה את מצוקתה‪.‬‬
‫‪ ‬הוא התבטא באופן בלתי‪-‬הולם כלפי הקובלת וכלפי בעלי תפקידים בגדוד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי הנקבל פעל בנוקשות יתרה‪ ,‬בחוסר רגישות ובאדישות מוחלטת‪ ,‬תוך‬
‫התעלמות מצרכיה האישיים של הקובלת‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬התנהגות הנקבל חרגה‬
‫מנורמות הפיקוד המקובלות ובניגוד לערכי צה"ל‪ .‬בעטיים של הכשלים שמצא‬
‫הנציב בהתנהלותו הפיקודית‪ ,‬ראה לנכון להמליץ לקצין הפיקודי המתאים לזמן את‬
‫הנקבל כדי לעמוד עימו על כשליו הפיקודיים ולהנחותו כיצד מצופה ממנו לנהוג‬
‫במקרים דומים למניעת הישנותם‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי‪ .‬נוסף על כך‪,‬‬
‫המליץ הנציב לקיים מעקב ובקרה אחר התנהלותו הפיקודית של הנקבל‪ ,‬ולאורם‬
‫לבחון את המשך שירותו בתפקידי פיקוד והדרכה בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪523‬‬
‫‪ – 414143/5‬פגיעה בפרטיותו של חייל בעת צילומו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות ַנגָּד המשמעת (להלן‪ :‬ה ַנגָּד) כלפיו בגדוד‬
‫שבו הוא משרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ה ַנגָּד טען כי הקובל ברח משוטר צבאי כשרצה האחרון לרשום לו דוח בגין התנהלות‬
‫משמעת לא תקינה בסמיכות לבית‪-‬החייל‪ .‬הקובל שלל על הסף כי היה מעורב‬
‫באירוע מסוג זה‪ .‬מבירור שבירר ה ַנגָּד עם גורמי המשטרה הצבאית נמצא כי גרסת‬
‫הקובל אינה מהימנה‪ .‬אולם כשנשפט הקובל בדין משמעתי לפני מפקד הגדוד‪,‬‬
‫הוחלט לזכותו מכל אשמה מחמת הספק‪ .‬ה ַנגָּד לא הסתפק בתוצאות ההליך‬
‫המשמעתי וניסה לקבל לרשותו את צילומי החוזי (וידאו) ממערך האבטחה של בית‪-‬‬
‫החייל‪ .‬כמו‪-‬כן הנַגד צילם את החייל כדי להציג את תמונתו לפני המשטרה‬
‫הצבאית לאימות חשדות כי הקובל הוא שברח מהשוטר הצבאי‪ .‬מצילומי מערך‬
‫האבטחה היה אפשר להיווכח כי גרסת החייל אינה אמינה‪ .‬לפיכך‪ַ ,‬נגָּד המשמעת‬
‫פנה לגורמים המוסמכים בפרקליטות הצבאית‪ ,‬ואלה הנחו אותו בדבר המשך‬
‫הטיפול המשמעתי בקובל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בתום הבירור התרשם הנציב כי ה ַנגָּד פעל בהתאם לחובתו כ ַנגָּד המשמעת היחידתי‪,‬‬
‫משהתברר לו כי הגרסה‪ ,‬שהקובל מסר בנוגע לנסיבות שבהן ניתן לו דוח שוטר‬
‫צבאי‪ ,‬אינן נכונות‪ .‬ברם‪ ,‬מצא הנציב טעם לפגם שהנַגד הורה לצלם את החייל כדי‬
‫שתמונתו תועבר לזיהויו‪ ,‬מבלי שהקובל הביע את הסכמתו המלאה לכך‪ ,‬שכן היה‬
‫באפשרות הנַגד להשיג תוצאה זו ללא פגיעה בפרטיותו (שימוש בתמונה ממאגר‬
‫הנתונים הצבאי)‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להסב את תשומת לב ה ַנ ָּגד לדברים האמורים‪.‬‬
‫‪520‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414554/4‬פגיעה בפרטיות בעת צילום חייל ושלילת חופשה בניגוד לסמכות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקד המחלקה (להלן‪ :‬המ"מ)‪ ,‬שבה‬
‫הוא משרת‪ ,‬מששלל חופשה מפְ קודיו באופן קולקטיבי ובניגוד לפקודות הצבא‪ ,‬ואף‬
‫צילם את הקובל כדי להוכיח כי ישן במהלך משימה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודות המטה הכללי ‪ ,33.1355‬שעניינה "מניעת חופשה"‪ ,‬קובעת כי אם החליט‬
‫המפקד המוסמך למנוע חופשת חייל‪ ,‬יודיע לו על כך בהקדם‪ ,‬ולא יאוחר מארבע‬
‫שעות לפני המועד שבו היה אמור החייל לצאת לחופשה‪ .‬החופשה תימנע באופן‬
‫פרטני לאחר בחינת כל מעשה לגופו‪ .‬אין למנוע חופשה מקבוצת חיילים באופן‬
‫קולקטיבי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בזמן הכנת המחלקה לכניסת השבת נדרשו החיילים לנקות את חדר המבצעים‪.‬‬
‫במהלך השבת חש המ"מ כי ׂשורר אי‪-‬סדר בחדר המבצעים‪ ,‬הפוגע במוכנותו לשעת‬
‫חירום‪ ,‬ולכן דרש כי החיילים ישובו וינקו את המתחם‪ .‬שעות מספר לפני יציאת‬
‫הקובל לחופשה עדכן המ"מ אותו ואת חבריו כי נוכח התנהלותם הלא‪-‬ראויה‪,‬‬
‫ומאחר שלא מילאו אחר הנחיותיו טרם כניסת השבת – החליט לדחות את יציאתם‬
‫לחופשת שבת‪ ,‬ללא התראה מוקדמת ובצורה קולקטיבית‪ .‬במהלך המשמרת‪ ,‬שעשה‬
‫הקובל בחדר המבצעים‪ ,‬נכנס המ"מ הנקבל‪ ,‬ראה את הקובל ישן‪ ,‬צילם אותו והעירו‬
‫אחרי‪-‬כן‪.‬‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) גיבה את התנהלות מפקד המחלקה וציין כי הקצין פעל‬
‫בהתאם להנחיותיו‪ ,‬בעקבות כמה אירועים ביחידה‪ ,‬שבהם חיילים נרדמו במהלך‬
‫תורנויות‪ ,‬וכדי שבמהלך הדין המשמעתי לא יוכלו לטעון לחפותם‪ .‬עם זאת‪ ,‬מסר‬
‫המַ גָּ"ד כי מצא פגם בהתנהלות הקצין בשעה ששלל חופשה בניגוד לסמכותו ושלא‬
‫על‪-‬פי פקודות הצבא‪ ,‬ועל כן העיר לו‪ .‬כן ציין המַ גָּ"ד כי לקחיו מהאירוע הועברו לכל‬
‫גורמי הפיקוד בגדוד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלות המ"מ‪ ,‬אשר מנע את יציאת החיילים לחופשה באופן‬
‫קולקטיבי‪ ,‬בניגוד לפקודות הצבא‪ .‬עם זאת‪ ,‬נחה דעתו מאופן טיפול המַ גָּ"ד בנושא‪,‬‬
‫משמצא המַ גָּ"ד להעיר למ"מ על התנהלותו באירוע וראה לחדד את פקודות הצבא‬
‫המתאימות ביחידה‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ראה הנציב טעם לפגם בהנחיית המַ גָּ"ד כי יש לצלם חיילים שנרדמו‬
‫במהלך השמירה כדי שהצילום ישמש ראיה נגדם בהליך הדין המשמעתי‪ .‬לגישת‬
‫הנציב‪ ,‬יש לשמור על כבודו של חייל גם כאשר הוא פועל בניגוד לפקודות הצבא‪3‬‬
‫צילום של חייל בנסיבות אלה‪ ,‬ללא רשותו‪ ,‬עלול לפגוע בכבודו במידה העולה על‬
‫הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬הסב הנציב את תשומת לב המַ גָּ"ד לסוגיה והמליץ כי יבטל את‬
‫הנחייתו האמורה לאלתר‪.‬‬
‫‪ – 411356/6‬פגיעה בפרטיות חייל והשפלתו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬ששירת כחניך בקורס מפקדי כיתות (להלן‪ :‬מַ "ּכִ ים)‪ ,‬הלין על‬
‫הרחקתו מהקורס משיקולים זרים‪ ,‬תוך פגיעה בפרטיותו והשפלתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך ניווט מסכם שהיה לקראת סיום קורס מַ "ּכִ ים‪ ,‬חשדו המפקדים כי חניכי‬
‫הקורס נוהגים שלא ביושר‪ ,‬וכי הם מחזיקים ברשותם (בטלפונים הניידים) העתק‬
‫מספֶ ר הקודים של נקודות הציון שהם נדרשים לאסוף במהלך הניווט‪.‬‬
‫בעטיו של החשד שהתעורר‪ ,‬ולאחר שהתייעצו עם מפקד הפלוגה ובאישורו‪ ,‬דרשו‬
‫המפקדים מהחניכים למסור את הטלפונים הניידים שלהם כדי לבדוק אם צילומי‬
‫ספֶ ר הקודים אכן ברשותם‪ .‬זאת‪ ,‬מבלי שהדגישו לפניהם כי הם רשאים לסרב לכך‪.‬‬
‫החניכים עשו זאת‪ ,‬ובמהלך החיפוש נמצאו במכשיר הקובל ובמכשירי שני חניכים‬
‫נוספים תמונות מספֶ ר הקודים האמור לעיל‪.‬‬
‫במהלך ועדת ההערכה‪ ,‬שנערכה לחייל בראשות מפקד החטיבה (להלן‪ :‬המָּ חָּ "ט)‪,‬‬
‫טען החייל כי אין לו קשר לתמונות שנמצאו במכשירו‪ ,‬ואשר נשלחו אליו מחברו‬
‫בתמימות‪ .‬המָּ חָּ "ט‪ ,‬אשר בחן את דברי החייל‪ ,‬הדגיש בסיכום הוועדה כי היה‬
‫מצופה מהחייל‪ ,‬בהיותו מועמד לתפקיד פיקודי‪ ,‬לדווח מייד למפקדיו על קבלת‬
‫‪522‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫צילום מספר הקודים לטלפון הנייד שלו‪ ,‬או למצער למחוק מייד את התמונה‬
‫ממכשירו‪ .‬עוד צוין בוועדה כי הגם שאי‪-‬אפשר לקבוע כי הקודים שהיו במכשיר‬
‫החייל שימשוהו במהלך הניווט באופן פסול‪ ,‬הרי בהתנהלותו יש כדי להעיד כי אינו‬
‫בשל‪ ,‬בשלב זה‪ ,‬לתפקיד פיקודי‪ .‬המָּ חָּ "ט הבהיר בתגובתו על הקבילה כי לו היה‬
‫מתרשם שהחייל פעל באופן שאינו אמין או ערכי‪ ,‬היה מרחיקו לצמיתות מהקורס‪.‬‬
‫אולם‪ ,‬מאחר שלא התרשם מהחייל באופן זה‪ ,‬החליט לאפשר לו לשוב לקורס עוקב‪,‬‬
‫למען יוכלו מפקדיו להתרשם מבגרותו ומיכולתו לשאת בתפקיד פיקודי‪.‬‬
‫לאחר שהאירוע הובא לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים (המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט)‪ ,‬מלבד‬
‫החלטתו הפיקודית בדבר ההרחקה‪ ,‬הדגיש המָּ חָּ "ט את חומרת התנהלות גורמי‬
‫הפיקוד‪ ,‬החורגת מסמכותם‪ .‬המָּ חָּ "ט מצא פגם בהתנהלותם‪ ,‬ועל‪-‬כן נקט צעדים‬
‫פיקודיים כלפי המפקדים המתאימים וחידד את ההנחיות בנושא‪ ,‬בקרב כל גורמי‬
‫הפיקוד בחטיבה כדי למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בתום הבירור הבהיר הנציב כי ברורה לו החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת‬
‫מייד לאחר שהתגלו ובמלוא חומרת הדין‪ ,‬בעיקר באירועים המעלים חשד לתרמית‬
‫ולהתנהלות שאינה ראויה‪ .‬עם זה‪ ,‬הדגיש הנציב כי חיפוש של גורם פיקודי בטלפון‬
‫הנייד של חייל‪ ,‬חרף הצורך להתחקות אחר האירוע וחומרתו‪ ,‬עלול לפגוע בזכות‬
‫החייל לפרטיות‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי באירועים‪,‬‬
‫שבהם יש חשד לביצוע עברה‪ ,‬הרי יש לנקוט אמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית‪,‬‬
‫ככל האפשר‪ ,‬בזכויות הפרט‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד ביחידה‪ ,‬אשר ביקשו‬
‫מהחניכים להעביר לרשותם את הטלפונים הניידים שלהם ואף ערכו בהם חיפוש‪,‬‬
‫דבר שאינו ראוי ואינו הולם‪.‬‬
‫הנציב הוסיף כי מבירור קבילות דומות קודמות‪ ,‬למד כי אין כיום הנחיות ברורות‬
‫בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים הניידים שברשות חיילים‬
‫הנחשדים בביצוע עברה‪ ,‬וכי בנושא מתקיימת כיום עבודת מטה בפרקליטות‬
‫הצבאית‪ .‬ממצאיו ומסקנותיו של הנציב הועברו גם מאירוע זה לגורם המוסמך לכך‬
‫בפרקליטות הצבאית כדי שבעבודה האמורה יובאו בחשבון כל המשמעויות‬
‫וההיבטים המתאימים‪ .‬כן סבר הנציב כי יש להביא בחשבון את הצורך למנוע‪ ,‬ככל‬
‫האפשר‪ ,‬פגיעה בזכויות הפרט‪ ,‬תוך מתן מענה ענייני‪ ,‬מקיף והוגן לאירועים מסוג‬
‫זה‪ .‬הנציב גם המליץ כי תוצאות עבודת המטה יועברו לעיונו כדי שיבחן את הצורך‬
‫אם להתערב עוד בעניין הנידון‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫‪ – 413014/6‬פגיעה בפרטיות בעת ביקור בית לצורכי בחינת תנאי השירות‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על יחסה הבלתי‪-‬הולם של מַ ָּש'קית תנאי השירות‬
‫(להלן‪ :‬התָּ "ש) ביחידתה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬שתחקר את הקבילה‪ ,‬מסר בסיום התחקיר כי בגין בקשת התָּ "ש‬
‫שהגישה החיילת‪ ,‬ביקרה מַ ָּש'קית התָּ "ש בביתה וצירפה אליה את חברתה‪ .‬ברם‪,‬‬
‫במהלך הביקור לא הציגה מַ ָּש'קית התָּ "ש את חברתה‪ ,‬ועל‪-‬כן הקובלת ואביה סברו‬
‫כי מדובר במַ ָּש'קית תָּ "ש נוספת ביחידה‪ .‬משום כך נחשפה החיילת הנוספת לפרטים‬
‫אישיים על אודות הקובלת‪ ,‬אשר פגעו בצנעת פרטיותה‪.‬‬
‫מפקד היחידה הדגיש כי הוא רואה את התנהלות מַ ָּש'קית התָּ "ש הנקבלת בחומרה‬
‫יתרה‪ ,‬שכן נהגה באופן לא מקצועי‪ ,‬התרשלה בתפקידה ופגעה בפרטיות הקובלת‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המפקד החליט לנקוט צעדי משמעת כלפי מַ ָּש'קית התָּ "ש‪ ,‬וזו קיבלה אחריות‬
‫מלאה למעשיה‪ ,‬הביעה צער והבינה כי שגתה‪.‬‬
‫עוד הדגיש מפקד היחידה כי בעטיו של האירוע הנידון חודדו הנהלים בקרב גורמי‬
‫הפיקוד המתאימים באשר לצנעת הפרט ודגש לנושא ביקורי הבית‪ ,‬כדי למנוע‬
‫הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬הועברו ממצאי הבירור לסגלי התָּ "ש‬
‫המתאימים כדי להפיק לקחים מאירוע זה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות מַ ָּש'קית התָּ "ש וציין כי הוא רואה חשיבות רבה‬
‫בשמירת צנעת הפרט בכלל‪ ,‬ובאירוע העולה מהקבילה‪ ,‬בפרט‪ .‬עם זאת‪ ,‬מאחר שנחה‬
‫דעתו מהבירור המעמיק והיסודי שבירר מפקד היחידה‪ ,‬ובכלל זה מממצאיו‬
‫וממסקנותיו‪ ,‬לרבות הצעדים שנקט כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד – לא‬
‫ראה להתערב עוד בנושא‪.‬‬
‫‪521‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411646/3‬עיון מפקד בהתכתבות ְפקודיו באפליקציית המסרים שברשת‬
‫החברתית 'ווטסאפ'‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין על שמפקדו‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬פגע בפרטיותו ובפרטיות‬
‫עמיתיו להתכתבויות שביישומון (אפליקציה) המסרים שברשת החברתית 'ווטסאפ'‪,‬‬
‫כאשר חיפש או עיין בתוכן מכשיר הטלפון הנייד של פקוד אחר שלו‪ ,‬ללא אישור‬
‫הפקוד‪ ,‬וללא אישור יתר חברי קבוצת ה'ווטסאפ'‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה טען המפקד כי פְ קודו אפשר לו לעיין בתוכן ההתכתבות‬
‫ב'ווטסאפ'‪ .‬לאחר בחינת מכלול ממצאי הבירור התרשם הנציב כי במהלך התכתבות‬
‫בין פְ קודיו של המפקד בקבוצת 'ווטסאפ' בטלפון הנייד‪ ,‬התבטאו חלק‬
‫מהמשתתפים בשיחה‪ ,‬ובכללם הקובל‪ ,‬בצורה בוטה‪ ,‬פוגענית ואינה הולמת‪ .‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כונה המפקד "סמרטוט"‪ ,‬וחיילי המדור אף נקראו להגיע לפעילות יחידתית‬
‫בלבוש אזרחי‪ ,‬בניגוד להנחיות המפקד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו סבר הנציב כי אף אם יקבל את הטענה כי מסירת הטלפון‬
‫נעשתה בהסכמת פְ קודו של ראש המדור‪ ,‬לא מן הנמנע כי ההסכמה ניתנה בשל חשש‬
‫לסרב לבקשת המפקד‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי ברורה לו החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת מייד לאחר‬
‫שהתגלו ובמלוא חומרת הדין‪ 3‬עם זה‪ ,‬חיפוש גורם פיקודי בטלפון הנייד האישי של‬
‫חייל‪ ,‬חרף הצורך להתחקות אחר האירוע ואחר חומרתו‪ ,‬עלול לפגוע בזכות החייל‬
‫לפרטיות‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬יש לנקוט את האמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית‪,‬‬
‫ככל האפשר‪ ,‬בזכויות הפרט כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי כשיש חשד‬
‫לביצוע עברה‪3‬‬
‫מאחר שבבירור קבילות קודמות‪ ,‬שבהן עלתה סוגיה דומה‪ ,‬עלה כי אין כיום הנחיות‬
‫ברורות בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים ניידים שברשות חיילים‬
‫הנחשדים בביצוע עברה‪ ,‬מצא הנציב כי יש לבחון את הסוגיה בכובד ראש‪ ,‬לאחר‬
‫בדיקת כל המשמעויות הנלוות במישור המערכתי‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫בעקבות מספר קבילות שהתקבלו ועסקו בעניין זה‪ ,‬הועברו ממצאיו ומסקנותיו של‬
‫הנציב לגורמי הפרקליטות הצבאית המתאימים‪ ,‬ואלה פתחו בעבודת מטה בנושא‬
‫זה‪.‬‬
‫בד בבד המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי עד לפרסום הוראות ברורות בנוגע‬
‫למגבלות סמכויות המפקדים בעניין סוגיה זו‪ ,‬ינחה את גורמי הפיקוד הכפופים‬
‫אליו‪ ,‬שלא לנקוט צעדים דומים לאלו שנקט מפקד המדור‪.‬‬
‫‪ – 411364/7‬שליחת סיכום ריאיון באפליקציית המסרים שברשת החברתית‬
‫'ווטסאפ'‬
‫קצין בשירות המילואים בדרגת רב‪-‬סרן הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי סיכום הריאיון שערך‬
‫עימו מפקד בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬בעניין אי‪-‬קידומו לדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬נשלח אליו‬
‫לטלפון הנייד באופן חלקי ומשובש‪ ,‬באמצעות יישומון (אפליקציה) המסרים שברשת‬
‫החברתית 'ווטסאפ'‪ .‬לטענת הקצין‪ ,‬ההתנהלות האמורה השפילה אותו בחלוף שנים‬
‫רבות ששירת במערך המילואים‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה מסר המפקד הממונה כי פעולת המפקד אינה ראויה‪ ,‬ועל‪-‬כן‬
‫העיר לו על כך‪.‬‬
‫נוכח ממצאי הבירור המליץ הנציב למפקד הממונה כי מעבֶ ר להערתו למפקד‪ ,‬ינחה‬
‫את כל גורמי הפיקוד וכוח‪-‬האדם הכפופים לו בדבר האופן הראוי לשלוח סיכומי‬
‫ריאיונות ומסמכים דומים‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413574/0‬פרסום מידע אישי על חייל במערכת האינטרנט הצה"לית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין כי מידע אישי על אודותיו פורסם באתר האינטרנט‬
‫הפנימי של צה"ל (ה'צהלנט')‪ ,‬דבר שפגע בפרטיותו ובביטחון המידע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי קצין ביחידה ביקש להעלות קבצים לספריית מידע‬
‫ממוחשבת יחידתית‪ .‬לפיכך‪ ,‬יצר ספרייה ציבורית ממוחשבת‪ ,‬אשר הייתה נגישה‬
‫לכל‪ ,‬ללא מידור‪ ,‬והאחראים לספרייה היו חיילים‪ ,‬אשר העלו לתוך אותה תיקייה‬
‫קבצים‪ ,‬ללא סינון על‪-‬פי תוכן‪ ,‬באופן שכל הקבצים היו זמינים לחיפוש ולקריאה‬
‫ברשת ה'צהלנט'‪.‬‬
‫סגן מפקד היחידה מסר בתגובה על הקבילה כי בעקבות האירוע הוגדר תפקיד‬
‫"אחראי אתר"‪ ,‬והוגדר כי האחריות לתכנים המועלים לתיקייה היא על המשתמש‬
‫בלבד‪ .‬בד בבד‪ ,‬נמסר כי נקבע שבאחריות המפקדים לוודא שימוש נכון במערכת‬
‫ולפעול כדי לצמצם חשיפת מידע בלתי‪-‬הולם ומידע בסוג ביטחון לא מתאים‬
‫בתיקיות ציבוריות‪.‬‬
‫כן נמסר כי כל הקבצים‪ ,‬הכוללים סיכומי ראיונות ופרטים אישיים‪ ,‬הוסרו מהרשת‬
‫הצה"לית‪ ,‬וכי נחסמה הגישה בין משתמשים לסביבות העבודה האישיות ללא‬
‫הרשאה‪ .‬עוד מסר מפקד היחידה כי נקבעו הליכי פיקוח ובקרה על מתן הרשאות‬
‫לאתר ועל חלוקתם לפי בעלי תפקידים‪ ,‬נקבע אחראי אשר ממונה על האתר‬
‫היחידתי‪ ,‬הוסדרה חלוקת האחריות בין המחלקות הרלוונטיות על ביטחון המידע‬
‫בגדוד בדבר מתן הרשאות לפי בעלי תפקידים והוחלט לבצע בקרה על העלאת‬
‫קבצים לרשת‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬מפקד היחידה העיר לקצין על חוסר תשומת לב להעלאת הקבצים‬
‫האמורים לרשת‪ ,‬ללא בחינת ההיתרים והגישה למסמכים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שתכנים פרטיים ואישיים על אודות הקובל‬
‫הועלו לרשת ה'צהלנט'‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בשל התנהלותם הלוקה בחסר של הנוגעים בדבר‪,‬‬
‫כל אחד בתחום אחריותו‪ .‬עם זאת‪ ,‬נחה דעת הנציב מהצעדים שנקט מפקד היחידה‬
‫למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬משהוסרו התכנים האמורים‪ ,‬לא ראה הנציב‬
‫להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 415116/1‬גריסת תמונות אישיות ללא אישור‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה כי בעת שהייתה בחופשת מחלה‪ ,‬הוריד ַנגד בדרגת רב‪-‬‬
‫סמל את תמונותיה האישיות מלוח המחלקה‪ ,‬ללא אישורה או הסכמתה ואף גרס‬
‫אותן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הנקבל‪ ,‬אשר ביקש לסדר ולנקות את המחלקה‪ ,‬החליט להסיר את תמונות החיילים‬
‫שאינם משרתים עוד במחלקה‪ .‬לפיכך‪ ,‬הקובלת‪ ,‬אשר סיימה את תפקידה‪ ,‬נתבקשה‬
‫להסיר את תמונותיה‪ .‬מאחר ששהתה בחופשת מחלה ולא עשתה כן‪ ,‬החליט הנקבל‬
‫לגרוס את תמונותיה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם באופן התנהלות הנקבל‪ ,‬בעת שהוריד ללא ידיעת הקובלת וללא‬
‫אישורה – תמונות אישיות שנותרו במחלקתה לאחר שעברה לתפקיד אחר וגרס‬
‫אותן‪ .‬הנציב הדגיש כי גריסת התמונות אינה מקובלת ואינה מעידה על התנהלות‬
‫המצופה מגורם פיקודי‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי האירוע לא תוחקר כנדרש ביחידה‪ ,‬וכי לא מוצו ההליכים‬
‫הנדרשים מול הנקבל‪ .‬על‪-‬כן ראה להמליץ לפני קצין בכיר ביחידה שיזמן אליו את‬
‫הנקבל‪ ,‬יעמוד עימו על חומרת התנהלותו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים בהתאם‬
‫לפקודות הצבא‪ .‬כן המליץ הנציב לתעד את הדברים‪ ,‬לרבות את המלצתו‪ ,‬בתיקו‬
‫האישי של הנקבל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫רפואה – טיפול רפואי‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני טיפול רפואי ע"י גורמי הרפואה בצה"ל‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31055530‬ליקויים במענה רפואי‪550 ....................................................................................‬‬
‫‪ – 31520235‬מחיקת רשומה רפואית שגויה‪552 .........................................................................‬‬
‫‪ – 31550135‬מסירת מידע שגוי לחיילת‪555 ...............................................................................‬‬
‫‪ – 31035533‬עיכוב בהתאמת הקל ֹות תפקודיות ואי‪-‬מימוש המלצות רפואיות‪555 .........................‬‬
‫‪ – 31555533‬תיעוד מפגשים רפואיים על‪-‬ידי חובשים ואחריות מקצועית של רופאים‪511 ...............‬‬
‫‪ – 31551335‬טיפול רפואי לקוי של מפקד ושל גורמי הרפואה‪515 ................................................‬‬
‫‪ – 31250535‬בקרה של רופא יחידה על עבודת חובשים‪510 .........................................................‬‬
‫‪ – 31025531‬אחריות רופאים כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות חובשים‪515 ..............‬‬
‫‪ – 31555535‬פגיעה בביטחון אישי של מטפל‪512 ........................................................................‬‬
‫‪ – 35255332‬בקרת רופאים אחר חובשים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי ביניהם‪511 .........‬‬
‫‪ – 31555131‬חובת זהירות מיוחדת במעקב אחר בריאות חייל‪515 ...............................................‬‬
‫‪ – 31255533‬אחריות הגורמים המטפלים במַ רשָּ "ל ופגיעה בסודיות רפואית‪555 ...........................‬‬
‫‪ – 31515535‬פגיעה של רופא בזכות לסודיות רפואית של חיילת‪555 .............................................‬‬
‫‪ – 31113135‬מתן זריקה שלא בהתאם להוראות‪550 ..................................................................‬‬
‫‪ – 31530133‬אלימות פיזית של רופא‪555 ..................................................................................‬‬
‫‪ – 31155135‬בקשה למענה רפואי בהתאם למניעי דת‪552 ...........................................................‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪550‬‬
‫‪ – 413155/3‬ליקויים במענה רפואי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי שנתן לו רופא יחידתו במועד פציעתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך שירות החייל כלוחם ניתז רסיס מתכת ופגע בצווארו‪ ,‬הוא חש דקירה‬
‫לדמֶ ם חיצוני קל בצוואר‪ .‬בחלוף כשעה הגיע למרפאת יחידתו‬
‫בצווארו וׂשם לב ֶ‬
‫בתלונה על פציעה בצוואר‪ ,‬וחובשת בדקה אותו‪.‬‬
‫‪ ‬החובשת לא תיעדה את המפגש הרפואי עם החייל בעת פנייתו הראשונית‬
‫למרפאה ולא בדקה את מַ דדיו החיוניים‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬שיקול דעתה בעת הפנייה‬
‫לרופא היה לקוי מאחר שבהתאם לסמכויותיה על‪-‬פי הוראות קצין הרפואה‬
‫הראשי (להלן‪ַ :‬קרפָּ "ר)‪ ,‬היה עליה להפנותו מייד לרופא‪ ,‬ולא לעכבו לבדיקה‪.‬‬
‫‪ ‬רופא היחידה‪ ,‬אשר ידע שבמרפאה שוהה חייל אשר נפצע מרסיס בצווארו‪ ,‬לא‬
‫התפנה מייד לבדיקה‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬הרופא נדרש ליטול מַ דדים חיוניים ולהרחיב‬
‫את בדיקתו‪ ,‬ומשהחליט לפנותו לחדר מיון‪ ,‬לא הגדיר דחיפות לפינוי‪ .‬זאת ועוד‪,‬‬
‫לקטֶ ת‬
‫נמצא כי בדיקה ניסיונית (אקספלורציה) של פצע צווארי באמצעות מַ ֶ‬
‫(פינצטה)‪ ,‬כפי שעשה הרופא‪ ,‬אינה מומלצת‪ ,‬קל וחומר לא בתנאי מרפאת שדה‪,‬‬
‫מחשש לפגיעה במבנים אנטומיים חשובים בצוואר‪ ,‬כגון כלי דם ועצבים‬
‫הנמצאים בסמיכות רבה ובשטחיות יחסית בצוואר‪.‬‬
‫בעקבות הליקויים ננקטו במהלך בירור הקבילה הפעולות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הוסברו לרופא הליקויים בהתנהלותו‪ ,‬וכן דרכים למניעת הישנותם‪ .‬הרופא‬
‫בשיתוף עם קצינת הרפואה החטיבתית הונחה להרצות ביום עיון לפני רופאי‬
‫בסיסי האזור בנושא פציעות חודרות בצוואר‪.‬‬
‫‪ ‬בעל התפקיד הרפואי המתאים במפקדת הזרוע המתאימה הנחה לערוך ריענון‬
‫לחובשי מרפאת המחנה בנושא סמכויותיהם על‪-‬פי הוראת ה ַקרפָּ "ר כדי למנוע‬
‫עיכוב בטיפול בחיילים במצבים העלולים להיות מסכני חיים‪ .‬כן הנחה להדגיש‬
‫כי באירועים‪ ,‬שבהם הדחיפות אינה ברורה לחובש‪ ,‬עליו להתייעץ עם רופא‪.‬‬
‫‪ ‬לא זו אף זו‪ ,‬בעל התפקיד הרפואי במפקדת הזרוע הנחה להדגיש לפני כל סגלי‬
‫הרפואה במחנה את חשיבות התיעוד הרפואי המלא‪ ,‬ולהבהיר כי כל בדיקת‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫חבלה חייבת לכלול מַ דדים חיוניים‪ ,‬ועליה להיות מקיפה לכל איבר שעלול‬
‫להיפגע‪ ,‬בהתאם לנסיבות החבלה‪ .‬בכל פציעה חודרת‪ ,‬על הרופא להביא בחשבון‬
‫את מנגנון הפגיעה‪ ,‬את האיבר העלול להימצא בסכנה ואת הסיכון להתדרדרות‬
‫במהלך פינוי‪ ,‬ולהחליט על מתווה פינוי מתאים (רכב יחידה או אמבולנס‪ ,‬ובהם‬
‫מתכונת הליווי הרפואי)‪.‬‬
‫‪ ‬כחלק מהפקת הלקחים מהאירוע היה חידוד הנחיות לכל המטפלים בחיל‬
‫הרפואה ב"איגרת טראומה"‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫ פגיעת רסיס היא פגיעה חודרת במהירות גבוהה‪ ,‬ועל‪-‬כן היא בעלת פוטנציאל‬‫לגרום נזק רב;‬
‫ במתאר טרום בית חולים‪ ,‬בין בשדה או בין במרפאה ראשונית‪ ,‬יש קושי רב‬‫להעריך את היקף הנזק אשר גרם הרסיס‪ .‬על כן‪ ,‬יש להגיב על כל פגיעת רסיס‬
‫באזור הגוף‪ ,‬הצוואר או הראש כפגיעה דחופה לפינוי‪ ,‬ויש לפעול בהתאם לכך‬
‫(במתאר אימונים או מבצעי)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות הטיפול הרפואי בחייל‬
‫בכל שלבי הטיפול במרפאת המחנה‪ ,‬בגין חדירת גוף מתכתי לצווארו‪.‬‬
‫הנציב מצא כי נפלו כשלים חמּורים ומצטברים בתגובה המקצועית ובשיקול הדעת‬
‫של רופא היחידה‪ .‬ראשית‪ ,‬היה עליו לבדוק את החייל מייד עם הגעת המידע על‬
‫אודות נסיבות פנייתו‪ .‬שנית‪ ,‬הבדיקה הגופנית שבדק הרופא הייתה חסרה ובלתי‪-‬‬
‫הולמת במישור המקצועי‪ ,‬וביטאה חוסר טיפול ראוי לנסיבות הפגיעה ולהשלכות‬
‫שעלולות להיות לפגיעה מסוג זה בצוואר‪ .‬שלישית‪ ,‬בהינתן נסיבות הפנייה‪ ,‬היה על‬
‫הרופא להפנות את החייל מייד לחדר מיון‪ ,‬והיה עליו לתת את הדעת למתווה‬
‫הפינוי‪ .‬נוכח הליקויים המפורטים בהתנהלות הרופא וחרף האמצעים האישיים‬
‫והארגוניים שננקטו בעקבות האירוע‪ ,‬ראה הנציב להעיר לרופא היחידה בחומרה‬
‫ולתייק הערה זו בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414333/1‬מחיקת רשומה רפואית שגויה‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שתועד מידע רפואי שגוי בתיקו הרפואי‪ ,‬המקשה על‬
‫שגרת חייו‪ ,‬והעלול להשפיע על עתידו‪.‬‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו כי בתיקו הרפואי נכתב משפט העוסק באשפוז החייל‬
‫בעקבות לחץ נפשי בגיל ‪( 55‬להלן‪ :‬המשפט המדובר)‪ .‬ברם‪ ,‬מעיון בתיק החייל ואף‬
‫לש"ב)‪ ,‬לא נמצא כל תיעוד‬
‫בתיק מתקופת היותו מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫המבסס רקע או אבחנה פסיכיאטרית כלשהי בעניינו המסבירים באשר לכתיבת‬
‫המשפט המדובר‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי בתוכנת הרשומה הרפואית הממוחשבת בצה"ל‪ ,‬בדומה‬
‫לתוכנות רבות‪ ,‬יש מאפיין המשלים אוטומטית תמליל המוקלד בתוכנה‪ ,‬לרוב כאשר‬
‫מדובר בשימוש חוזר ועל‪-‬סמך מילות מפתח המזוהות על ידי התוכנה בתחילת‬
‫משפטים‪ .‬לאור היעדר תימוכין המעידים על אבחנה פסיכיאטרית‪ ,‬הועלתה השערה‪,‬‬
‫ולפיה המשפט המדובר הוא תוצאה של השלמת מלל אוטומטית של מידע‪ ,‬אשר‬
‫לש"ב אחר‪.‬‬
‫יוחס למַ ַ‬
‫ענף המידע במפקדת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ :‬מָּ ַקרפָּ "ר) ניתחו את האירוע‪,‬‬
‫ובסיום הניתוח מסרו כי המשפט המדובר מתועד במלואו גם בתיקו הרפואי של‬
‫חייל אחר‪ ,‬שאת עניינו בחן אותו רופא קודם לבדיקת הקובל‪ .‬מעיון בתיקו הרפואי‬
‫של החייל השני נמצא כי המידע הפסיכיאטרי האמור הובא בהקשר רפואי מתאים‪,‬‬
‫וכי הוא תואם לסוג אבחנתו הרפואית של אותו חייל‪ .‬מכאן שניתן להניח‪ ,‬במידת‬
‫סבירות גבוהה‪ ,‬כי התיעוד בתיק הרפואי שויך לקובל בטעות‪ ,‬ואפשר לייחסו לחייל‬
‫אחר‪.‬‬
‫היועצת המשפטית של חיל הרפואה‪ ,‬מטעם מפקדת הפרקליטות הצבאית הראשית‪,‬‬
‫מסרה כי נוכח התחקיר שתוחקר כאמור לעיל‪ ,‬ומאחר שמדובר באירוע חריג ביותר‬
‫של מידע רפואי השייך למטופל אחר – אין מנוס מלמחוק את המשפט המדובר‬
‫מהרשומה הרפואית‪ ,‬תוך תיעוד המחיקה והבהרה כי הטקסט שנמחק השתייך‬
‫למטופל אחר‪.‬‬
‫ראש ענף המידע והמחשוב במָּ ַקרפָּ "ר מסר כי נוכח הדברים האמורים הוחלט‬
‫לחסום את אפשרות ההשלמה האוטומטית בתוכנת הרשומה הרפואית הממוחשבת‪.‬‬
‫נוכח הצעדים שננקטו‪ ,‬לא מצא הנציב מקום להתערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 414531/4‬מסירת מידע שגוי לחיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה טענה כי בעקבות מידע שגוי‪ ,‬שמסרו לה גורמי בריאות הנפש‬
‫(להלן‪ :‬בַ רהָּ "ן)‪ ,‬היא שוחררה משירות הביטחון חרף רצונה להמשיך ולשרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מפקדי החיילת הפנו אותה לגורמי בַ רהָּ "ן נוכח רושם למצוקה נפשית בשל בעיה‬
‫גופנית‪ .‬במפגשיה עם גורמי בַ רהָּ "ן שיתפה אותם בבעייתה הרפואית ובתופעות‬
‫הנלוות לבעיה זו הפוגעות באיכות חייה ומעוררות אצלה חרדות‪ ,‬דבר שהחמיר‬
‫והחריף עם הגיוס לצבא באופן שגרם לה למצוקה נפשית‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף חודשים מספר‪ ,‬לא נמצא עבורה מענה הולם בצה"ל‪ ,‬והמצב שבו נמצאה‬
‫הובילה למצוקה גדולה‪ .‬הלכך‪ ,‬המליצה קצינת בריאות הנפש (להלן‪ :‬ה ַקבָּ "נית)‬
‫לקבוע פרופיל נפשי זמני לשלושה חודשים‪ .‬לפיכך‪ ,‬החיילת הופנתה לפסיכיאטר‬
‫כדי שיבחן את שחרורה מהשירות בעטייה של הפרעת הסתגלות‪ ,‬והלה התרשם‬
‫ממנה שפיתחה הפרעת הסתגלות בעלת מאפיינים דיכאוניים וחרדתיים על רקע‬
‫הבעיה הגופנית‪ .‬במפגש תועד כי היא מעוניינת להמשיך בשירות‪ ,‬אולם היא‬
‫מבקשת פסק‪-‬זמן כדי לקבל טיפול אזרחי‪ .‬לאור מוטיבציה להמשיך את השירות‬
‫ונוכח מצבה הנפשי – הוחלט להמליץ לה על פרופיל ‪ 50‬לחצי שנה‪ .‬עם קבלת‬
‫אישור על ההמלצה מרמ"ד הפסיכיאטרייה‪ ,‬שוחררה מהשירות ולא תועד שיח‬
‫בסוגיית מניין התקופה‪ ,‬כחלק מהשירות בעקבות החלטה זו‪.‬‬
‫‪ ‬חרף הקביעות הרפואיות האמורות‪ ,‬במועד עדכון מדרג הפרופיל הזמני (‪)50‬‬
‫נשלחה החיילת אל מדור השחרורים ב'מיטב' ושוחררה משירות הביטחון‬
‫לצמיתות‪ ,‬הואיל ויתרת שירותה ממועד סיום תקופת אי‪-‬כשירותה ועד תאריך‬
‫תום שירותה בחובה – הייתה קטנה משנה‪.‬‬
‫‪ ‬המדיניות המעודכנת של גורמי כוח‪-‬האדם‪ ,‬אשר לה לא היו שותפים גורמי‬
‫מחלקת בַ רהָּ "ן‪ ,‬קובעת שחרור ִמנהלי חרף קביעת פרופיל אי‪-‬כשירות זמנית‪.‬‬
‫קרי‪ ,‬כאשר נקבע לחייל מדרג פרופיל ‪ ,50‬הוא מוצב ביחידת החיילים‬
‫המשוחררים שחרור זמני מהשירות (ר"ם ד')‪ .‬מחלקת בַ רהָּ "ן לא עודכנה‬
‫בשינויים שנערכו‪ ,‬הגם שהם בעלי משמעויות והשלכות גדולות על עבודתם‬
‫המקצועית‪ ,‬ובכלל זה על המידע שהם מוסרים למטופלים‪ .‬לפיכך‪ ,‬אף‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הפסיכיאטר אשר טיפל בחיילת לא הכיר את המדיניות האמורה‪ ,‬ואפשר להניח‬
‫כי מסר לה מידע שגוי‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לכך‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי בסיום תקופת אי‪-‬הכשירות בדק אותה שוב‬
‫הקבָּ "נית החליט להקל בתנאי השירות‪.‬‬
‫הפסיכיאטר‪ ,‬ולאחר התייעצות עם ַ‬
‫החלטה זו נעשתה ללא סמכות הואיל והקובלת שוחררה מהשירות לצמיתות‪ .‬כן‬
‫עלה כי שיבתה חזרה לשירות‪ ,‬אף אם לצורך בדיקה רפואית בלבד‪ ,‬דרשה את‬
‫אישור תא מוחזרי השירות ב'מיטב'‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח ממצאי הבירור נשלחה איגרת לכל מטפלי מערך בריאות הנפש כדי לעדכן‬
‫את מדיניות גורמי כוח‪-‬האדם לבעלי פרופיל ‪ ,50‬בהינתן יתרת שירות קצרה‬
‫משנה ממועד סיום תקופת אי‪-‬הכשירות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי גורמי בַ רהָּ "ן התכוונו לקבוע תקופת אי‪-‬‬
‫כשירות זמנית לשירות כדי לאפשר לחיילת תקופת התארגנות וטיפול באזרחות‪,‬‬
‫דבר שעלה בקנה אחד עם בקשתה‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח מדיניות הצבא‪ ,‬שקבעו גורמי כוח‪-‬‬
‫האדם‪ ,‬בהתאם להיקף השירות שביצעה עד קביעת אי‪-‬כשירותה ויתרת השירות‬
‫הצפויה מתום תקופה זו – שוחררה לצמיתות מהשירות‪.‬‬
‫מאחר שהנציב התרשם מהפקת הלקחים המערכתית והארגונית בחטיבת כוח‪-‬‬
‫האדם ובמחלקת בַ רהָּ "ן‪ ,‬לא ראה להתערב עוד בעניין‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 413415/4‬עיכוב בהתאמת הקלוֹת תפקודיות ואי‪-‬מימוש המלצות רפואיות‬
‫רקע‬
‫בת זוגו של חייל בשירות החובה הלינה על מענה רפואי לקוי של גורמי הרפואה‬
‫היחידתיים כלפי בן זוגה ועל התנהלות גורמי הפיקוד בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי משפנה החייל למרפאת יחידתו בשל כאבים‪ ,‬התרשמה‬
‫רופאת היחידה כי מדובר במתיחת שריר‪ ,‬ועל‪-‬כן התאימה עבורו טיפול תרופתי‬
‫ואישור הקלות תפקודיות זמניות‪ .‬מששב למרפאה בתלונות חוזרות‪ ,‬העלתה‬
‫הרופאה כמה אבחנות אפשריות על מצבו‪ ,‬ובכללן שברי מאמץ‪ ,‬ולכן הפנתה אותו‬
‫לצילום רנטגן ולבדיקת אורתופד‪ .‬נוכח מספרן הרב של האבחנות האפשריות למקור‬
‫כאביו‪ ,‬ובהיעדר ממצאים אובייקטיבים שיתמכו באחת מהן‪ ,‬לא מצאה הרופאה‬
‫להתאים לו הקלות תפקודיות עד לקבלת תוצאות הבירור הרפואי‪ .‬בהמשך‪ ,‬בבדיקת‬
‫אורתופד‪ ,‬ניתנו לחייל הקלות תפקודיות על‪-‬פי נוהל "שברי מאמץ"‪ ,‬ובחלוף חודש‬
‫הודגמו שברי המאמץ בבדיקת מיפוי עצמות‪.‬‬
‫גורמי הרפואה המוסמכים מסרו כי רופאת היחידה שגתה כשלא התאימה עבור‬
‫החייל את ההקלות הנדרשות על‪-‬פי נוהל "שברי מאמץ" כבר עם העלאת החשד‬
‫הראשוני‪ ,‬ולפיו ייתכן שמדובר בשברי מאמץ‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוער לה על התנהלותה‬
‫באירוע‪ ,‬והנושא חודד לכל רופאי הפיקוד‪.‬‬
‫באשר לטענת החייל‪ ,‬ולפיה מפקדיו לא כיבדו את ההקלות התפקודיות שקבעה‬
‫רופאת היחידה‪ ,‬נמצא כי החייל ביצע תרגילי אימון מסוימים מרצונו‪ .‬בהקשר זה‬
‫מסר מפקד היחידה בהגיבו על הקבילה כי הוא מצפה מכל מפקד להפעיל שיקול‬
‫דעת ולהציב את בריאות החייל בסדר העדיפויות מעל רצונו להשתתף בפעילות‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מפקד היחידה זימן אליו את מפקד המחלקה ואת סגן מפקד הפלוגה ונזף‬
‫בהם על ההחלטה לאפשר לחייל לערוך פעילות חלקית חרף ההקלות שנקבעו לו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי הליך האבחון‪ ,‬אשר עבר החייל במרפאת‬
‫יחידתו‪ ,‬הלם את מצבו הרפואי כשהופנה לבירור רפואי מקיף במסגרת זמנים‬
‫סבירה‪ .‬עם זאת‪ ,‬מצא הנציב כי היה על הרופאה להקדים את התאמת ההקלות‬
‫התפקודיות בנוהל "שברי מאמץ" עוד בשלב שעלה החשד הקליני‪ ,‬ולא ממועד‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫אישוש האבחנה‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח הצעדים אשר ננקטו בעקבות האירוע‪ ,‬לא ראה‬
‫הנציב להתערב עוד בנידון‪.‬‬
‫באשר להשתתפות החייל בתרגילי אימון בניגוד להקלות תפקודיות‪ ,‬אשר נקבעו לו‪,‬‬
‫נמצא כי מפקדי החייל הכירו את ההמלצות הרפואיות ואת מגבלותיו התפקודיות‪.‬‬
‫אולם‪ ,‬משהביע לפניהם רצון אישי להשתתף בתרגילי האימון‪ ,‬הם ִאפשרו לו לעשות‬
‫כן‪ .‬לראיית הנציב‪ ,‬אחריותם הפיקודית של המפקדים מחייבת אותם לפעול כמיטב‬
‫לפקודיהם‪ ,‬ללא סייגים וללא‬
‫יכולתם למימוש המלצות רפואיות‪ ,‬אשר נקבעו ְ‬
‫הפעלת שיקול דעת רפואי‪ ,‬שכן מראש הגורם הרפואי המוסמך התווה אותם כדי‬
‫לשמור על בריאות החייל‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח הפקת הלקחים של מפקד הבסיס נחה דעת‬
‫הנציב בנושא‪.‬‬
‫‪ – 411047/4‬תיעוד מפגשים רפואיים על‪-‬ידי חובשים ואחריות מקצועית של‬
‫רופאים‬
‫רקע‬
‫אם של חייל בשירות החובה הלינה על עיכוב בהפניית בנה לבדיקת רופא ועל‬
‫התנהלות מפקדו הישיר בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי החייל ציין לפני מפקדיו כי חש ברע וכי הוא סובל מכאבי‬
‫ראש‪ ,‬ועל‪-‬כן נשלח למרפאה בליווי ַנגָּד היחידה‪ .‬חובש שבדק אותו הנחה כי עליו‬
‫לנוח בחדרו‪ ,‬ומשום כך פטר אותו מפקדו מפעילות למנוחה בחדרו‪.‬‬
‫בהמשך היום ביקר אותו מפקדו‪ ,‬וכאשר הלין החייל לפניו על הימשכות הכאבים‪,‬‬
‫פנה המפקד לקצין הרפואה הגדודי (להלן‪ :‬ה ַקרפָּ "ג) כדי להתייעץ עימו בנושא‪.‬‬
‫הואיל ובאותה העת ה ַקרפָּ "ג שהה מחוץ ליחידה‪ ,‬הוא ביקש כי החובש המשמש‬
‫אחראי המרפאה יבדוק את החייל‪ .‬לפיכך‪ ,‬החייל נשלח למרפאה בליווי קצין‬
‫מהיחידה‪ ,‬אולם החייל סירב שאחראי המרפאה יבדוק אותו‪ ,‬ועל‪-‬כן עזב את‬
‫המקום‪ .‬המפקד זימן אליו את החייל לבירור התנהלותו במרפאה והנחה אותו לנוח‬
‫בחדרו עד לבדיקת ה ַקרפָּ "ג‪ .‬בחלוף שעה וחצי דּווח למפקדים כי החייל שרוע על‬
‫רצפת מתחם המגורים‪ ,‬ואז הוזעק צוות המרפאה לבדוק אותו‪ ,‬טיפל בו במקום‬
‫והוחלט לפנותו למיון‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫בתחקיר שנערך על אודות האירוע נמצא כי אין תיעוד על אודות ההתייעצות‬
‫שבוצעה עם ה ַקרפָּ "ג בדבר דחיית המפגש עימו או סירוב החייל להיבדק על‪-‬ידי‬
‫החובש‪ .‬עוד נמצא כי באירוע‪ ,‬שבו צוות המרפאה הוזעק לטפל בחייל‪ ,‬תועד המפגש‬
‫ידנית על גבי 'טופס מפגש רטרואקטיבי'‪.‬‬
‫גורמי הרפואה בצה"ל מסרו כי נפל פגם בהתנהלות החובשים בסוגיית תיעוד‬
‫המפגשים הרפואיים עם החייל‪ ,‬ובעטיין של בעיות טכניות בניפוק כרטיסים אישיים‬
‫לחובשים‪ ,‬הנדרשים לצורך כניסה למערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת – לא‬
‫תועדו תקופה ארוכה כל המפגשים הרפואיים שערכו החובשים‪.‬‬
‫עוד נמסר כי סוגיית הסדרת המערכת הממוחשבת לחובשים בגדוד הועברה לטיפול‬
‫הגורמים המתאימים בפיקוד‪.‬‬
‫מעבר לחוסר היכולת לקבוע מסקנות באשר למענה הרפואי‪ ,‬אשר ניתן לחייל‬
‫בהיעדר תיעוד המפגשים‪ ,‬החשיבות העיקרית שבתיעוד הרפואי היא בפן רציפות‬
‫הטיפול‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוער ל ַקרפָּ "ג על היעדר התיעוד הרפואי‪ ,‬וחודד כי עד להסדרת‬
‫כרטיסי הגישה האישיים של החובשים למערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת‪,‬‬
‫עליהם לתעד את כל המפגשים הרפואיים בדיעבד‪ ,‬באמצעות אחראי המרפאה‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪ ,‬נמסר כי לקחי האירוע יועברו‬
‫לכל רופאי הפיקוד‪ ,‬ותופץ הנחיית מפקד הרפואה הפיקודי (להלן‪ :‬מָּ ַר"פ) הנוגעת‬
‫לתחום התיעוד הרפואי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו לא מצא הנציב פגם בהתנהלות מפקדו הישיר של החייל‪,‬‬
‫שכן הוא התעניין בשלומו ופעל לקידום הטיפול הרפואי בו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב למד כי תקופה ארוכה לא תועדו מפגשים רפואיים שערכו החובשים‬
‫בחטיבה עקב תקלה טכנית‪ .‬יתרה מזאת‪ ,‬לא נעשה שימוש במנגנון הגיבוי הקיים‬
‫לתקלה מסוג זה‪ ,‬דבר שעלול לפגוע ברציפות הטיפול בחיילים‪ .‬הרופאים‪,‬‬
‫המשמשים מנחים מקצועיים לחובשים ביחידה הכירו בתופעה‪ ,‬אולם לא ביקרו או‬
‫מיגרו את הנוהל הלקוי‪ .‬אומנם הופקו הלקחים הנדרשים וננקטו צעדים ארגוניים‬
‫כדי לשפר את תיעוד המפגשים הרפואיים על‪-‬ידי החובשים ולטפל בסוגיית‬
‫ההרשאות למערכת הממוחשבת עבורם‪ .‬ברם‪ ,‬נוכח חשיבות התיעוד הרפואי לצורך‬
‫שמירה על רציפות הטיפול‪ ,‬והאחריות המונחת לפתחם של הרופאים לתת מענה‬
‫רפואי מיטבי ישירות על‪-‬ידם או באמצעות כל גורם בסגל הרפואי – המליץ הנציב‬
‫למָּ ַר"פ לערוך ביקורת מטעמו במרפאות החטיבה‪ ,‬שבהן נמצא פגם בתיעוד‬
‫החובשים‪ ,‬כדי לוודא כי אכן תוקן הליקוי‪.‬‬
‫‪515‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411564/5‬טיפול רפואי לקוי של מפקד ושל גורמי רפואה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשמש לוחם בתפקיד פיקודי‪ ,‬הלין כי גורמי הפיקוד‬
‫והרפואה ביחידתו התעלמו מתלונותיו על כאבים ברגלו‪ ,‬ובעטיין שוחרר לבסוף‬
‫זמנית משירות החובה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 511.115‬שעניינה "סמכויות החובש" קובעת‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬כל בדיקה או טיפול רפואי‪ ,‬שעושה החובש‪ ,‬יתועד ברשומה הרפואית‬
‫הממוחשבת‪ .‬בהיעדר אפשרות לתיעוד ממוחשב‪ ,‬יבוצע תיעוד ידני שיוזן בהקדם‬
‫למערכת הממוחשבת‪.‬‬
‫‪ ‬חובש חייב להפנות חייל לטיפולו של רופא בכל ביקור חוזר של החייל‪ ,‬המגיע‬
‫עקב החמרה במצבו‪ ,‬ובכל אירוע שבו דורש החייל לראות רופא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫באחד מחודשי שנת העבודה ‪ ,5150‬משירדו כל חיילי הפלוגה ומפקדיה לשטח‬
‫אימונים‪ ,‬התנדב החייל הקובל‪ ,‬ביוזמתו‪ ,‬להישאר בבסיס‪ ,‬בטענה כי חש כאבים‬
‫ברגלו‪ .‬מפקד פלוגתו שביקר אותו במגורים התרשם מחוסר מוטיבציה‪.‬‬
‫החובש הפלוגתי (להלן‪ :‬החוֹפ"ל) שבדק את הקובל לא התרשם מבעיה רפואית‬
‫הנראית לעין‪ ,‬ומשנועץ בגורם רפואי מוסמך‪ ,‬נאמר לקובל שייתכן שמדובר בשריר‬
‫תפוס‪ ,‬אולם אין לכך תיעוד ב ִרשומת הרפואית‪ .‬חרף בקשת הקובל להפנותו לרופא‪,‬‬
‫הסביר לו החוֹפ"ל כי בשל מספר התורים המצומצם לרופא‪ ,‬ניתנת עדיפות להפניות‬
‫טירונים על‪-‬פני הפניות מפקדים‪.‬‬
‫בחלוף יומיים‪ ,‬ומאחר שלא קיבל הקובל פטור רפואי‪ ,‬הונחה הלה להצטרף לפלוגה‬
‫שנמצאה בשטח האימונים כדי להיערך למסע הפלוגתי‪ .‬מפקד המחלקה (להלן‪:‬‬
‫המ"מ)‪ ,‬שהתרשם ממוטיבציה נמוכה של הקובל‪ ,‬שוחח עימו ועם חיילי הכיתה‪,‬‬
‫שעליה מפקד הקובל‪ ,‬כדי להגביר את הניעתו לתפקיד‪ .‬חרף צליעתו במהלך שהותו‬
‫בשטח‪ ,‬עשה הקובל תרגילים הכוללים פעילות הדורשת מאמץ פיזי‪.‬‬
‫בהמשך אושרה בקשת הקובל לצאת לחופשה לטיפול אלטרנטיבי‪ ,‬ובעקבות פנייתו‬
‫לחוֹפ"ל בדבר כוונתו לפנות לטיפול אלטרנטיבי‪ ,‬התרשם החוֹפ"ל כי אין מקום‬
‫להמשך בירור רפואי או צורך במגבלות מיוחדות‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪513‬‬
‫במהלך סוף השבוע שקדם ליציאת הקובל לטיפול האלטרנטיבי‪ ,‬דירבן אותו המ"מ‬
‫לערוך עימו אימון מתיחות שיקל עליו‪ ,‬לאור ההבנה הרווחת כי מדובר בשריר תפוס‪,‬‬
‫כאמור‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הקובל השתתף באירוע מבצעי של הכיתה‪ ,‬שעליה הוא מפקד‬
‫כחלק ממערך אבטחת הבסיס‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי התנהלות החוֹפ"ל הייתה בלתי‪-‬מקצועית‪ ,‬הן בהיבט חוסר תיעוד‬
‫המפגש עם החייל‪ ,‬כגון היוועצותו‪ ,‬לכאורה‪ ,‬עם הרופא‪ ,‬והן בכך שלא הפנה את‬
‫החייל לרופא‪ ,‬בניגוד לקבוע בהוראות הצבא בעניין זה‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי הגם שבהשתלשלות האירועים המוצגת לעיל ניכר כי גורמי‬
‫הפיקוד הכירו את מצבו הבריאותי של החייל‪ ,‬כפי שעודכנו מהחוֹפ"ל‪ ,‬והתרשמו כי‬
‫מדובר בהתכווצות שרירים בלבד – היה עליהם לתת את הדעת לטענות החייל‬
‫ולתלונותיו‪ .‬היה עליהם לסייע לחייל בנוגע לכאב שממנו סבל עד כדי כך שהתקשה‬
‫לתפקד כמפקד כיתה‪ ,‬ולא לפרש את דבריו כחוסר מוטיבציה‪ ,‬להימנע מכל פעילות‬
‫ולהתעקש על הפניית הקובל לרופא‪.‬‬
‫מאחר שבמהלך בירור הקבילה נקט מפקד הבסיס כלפי החוֹפ"ל צעדי משמעת‬
‫וצעדים פיקודיים והחוֹפ"ל הורחק מתפקידו – הסתפק הנציב בהמלצתו למפקד‬
‫הבסיס להעביר את לקחי האירוע במהלך הכנות הסגלים הבאות למען יופקו‬
‫הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לראש ענף הרפואה במפקדת הזרוע המתאימה כי לקחי האירוע‬
‫יילמדו בקרב גורמי הרפואה בכל הזרוע למען יופקו הלקחים הנדרשים בהמשך‪.‬‬
‫‪510‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413434/5‬בקרה של רופא יחידה על עבודת חובשים‬
‫רקע‬
‫אם של חיילת בשירות החובה קבלה על הטיפול הרפואי שניתן לבתה במרפאת‬
‫יחידתה ועל אי‪-‬הפנייתה לבדיקת רופא להמשך הטיפול והבירור הרפואי בעניינה‬
‫רש"ל)‪.‬‬
‫לאחר ששבה בתה מסיפוח למערך הרפואה השלישונית (להלן‪ :‬מַ ָּ‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי באחת מפניות הקובלת למרפאה‪ ,‬בדק אותה‬
‫החובש‪ ,‬אך לא הפנה אותה לבדיקת רופא ולא נועץ ברופא לגבי המשך הטיפול‬
‫הנדרש‪ ,‬ובכך חרג מסמכותו‪ .‬כן עלה כי עם שובה של הקובלת ליחידה מסיפוחה‬
‫רש"ל‪ ,‬תיעדה רופאת היחידה את כל המלצות המומחים אשר התקבלו בעניינה‬
‫במַ ָּ‬
‫והנחתה את החובש לזמנה לבדיקה לשם הערכת מצבה ועדכונה בדבר ההמלצות‪.‬‬
‫ברם‪ ,‬החובש לא מימש את הנחיית הרופאה‪ ,‬והדבר עיכב את בדיקת הקובלת‪.‬‬
‫עוד בטרם הגשת הקבילה‪ ,‬עלו פערים במענה הרפואי הניתן לחיילים ביחידה עקב‬
‫תפקוד לקוי של החובשים‪ .‬בעקבות הליקויים שנמצאו נקט מפקד היחידה‪ ,‬בשיתוף‬
‫עם גורמי הרפואה היחידתיים‪ ,‬צעדים נרחבים לשיפור המענה הרפואי‪ .‬זאת ועוד‪,‬‬
‫מפקד היחידה העמיד לדין משמעתי את מפקד הפלוגה ואת החובשים (אשר הודחו‬
‫מתפקידם) ונזף ברופאת היחידה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הוא זימן את הקובלת לריאיון כדי‬
‫לעדכנה במסקנות הבירור ולסייע בהמשך הטיפול בעניינה‪ .‬בנוסף‪ ,‬הנחה על הפצת‬
‫לקחי האירוע בקרב כל חובשי הבסיס ורופאיו בכינוס‪-‬חירום רפואי ועל הגברת‬
‫חניכת מפקד המרפאה על רופאת היחידה בעזרת רופא משפחה קדמי בפיקוד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי רופאת היחידה הפנתה את הקובלת‬
‫לבירור הרפואי הנדרש בהתאם למצבה ולתלונותיה לצורך אבחנת בעייתה‬
‫הרפואית‪ ,‬וכן התאימה עבורה הקלות תפקודיות לצורך הגנה על בריאותה‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫מצא הנציב כי חל עיכוב בהפניית הקובלת לבדיקת רופאת היחידה בתקופה שלאחר‬
‫רש"ל‪ ,‬אשר נבע מהתנהלות לקויה של גורמי‬
‫חזרת הקובלת ליחידה מסיפוחה למַ ָּ‬
‫הפיקוד והרפואה ביחידה‪ .‬נחה דעת הנציב מהצעדים הנרחבים אשר ננקטו בעקבות‬
‫האירוע לשיפור המענה הרפואי הניתן לחיילי היחידה‪ ,‬ומהצעדים הפרטניים כלפי‬
‫הגורמים אשר לא מימשו את אחריותם לשמירה על רווחתה הרפואית של החיילת‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 413301/6‬אחריות רופאים כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות‬
‫חובשים‬
‫רקע‬
‫אם של חייל בשירות החובה הלינה‪ ,‬הן על המענה הרפואי אשר גורמי הרפואה‬
‫היחידתיים העניקו לבנה ממועד גיוסו‪ ,‬והן על סירוב אורתופד במתקן הרפואה‬
‫האזורי (להלן‪ :‬מַ רפ"א) לבדוק את ידו של בנה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 311.115‬שעניינה‪" :‬נוהל הפניית חיילים למרפאות‬
‫מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה" קובעת כי עם קבלת‬
‫תשובת בדיקה במרפאת היחידה‪ ,‬על רופא היחידה לאשר בהקדם את קריאת‬
‫התשובה‪ ,‬ולציין ברשומה הרפואית של החייל את תגובתו על התשובה‪ .‬במידה‬
‫שהתשובה מחייבת המשך טיפול‪ ,‬כגון זימון החייל למרפאה להמשך טיפול ומעקב‪,‬‬
‫רופא היחידה יפעל בהתאם‪ ,‬תוך תיעוד מסקנותיו ברשומה הרפואית של החייל‪ .‬רק‬
‫בתום הליך זה יסתיים הטיפול בהפניה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫הק ַר"פ) בדק את החייל בגין כאבי ברכיים‪ ,‬והפנה‬
‫‪ ‬קצין הרפואה הפיקודי (להלן‪ָּ :‬‬
‫אותו לבדיקת אורתופד ברכיים במַ רפ"א‪ ,‬אולם בשל טעות אנוש‪ ,‬הרופא תיעד‬
‫בתיקו הרפואי של הקובל כי התקבלה תשובת צילום כף היד מבלי שניתנה לכך‬
‫התייחסות מטעמו לתשובה‪.‬‬
‫‪ ‬בנוסף‪ ,‬אורתופד אזרחי אשר בדק את הקובל בגין כאבים בשורש כף היד לא‬
‫תיעד את תלונת הקובל‪.‬‬
‫‪ ‬זאת ועוד‪ ,‬במהלך התקופה המתוארת בקבילה קיים תיעוד חלקי של בדיקות‬
‫החובשים ומתועדים שני מפגשי חובש בלבד‪ .‬החובשים הפלוגתיים (להלן‪:‬‬
‫חוֹפְ "לים) אשר טיפלו בקובל בתקופה המתוארת בקבילה‪ ,‬סיימו את שירותם‬
‫הצבאי ולכן לא היה אפשר לברר לעומק את התנהלותם בעניין הקובל‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫ניתן היה ללמוד מהאירוע על אודות המעקב הרפואי הנדרש על‪-‬ידי חוֹפְ "לים‬
‫במצבים רפואיים דומים‪ ,‬על חשיבות ביצוע בדיקות יזומות לחיילים‪ ,‬על מעקב‬
‫אחר ביצוע הפניות ועל תיעוד בתיק הרפואי‪ .‬האירוע הוצג בכנס חוֹפְ "לים‬
‫יחידתי לשיפור המענה שהם נותנים‪.‬‬
‫‪512‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי המענה הרפואי שניתן לקובל ביחידתו לבעיית כאבי הברכיים היה‬
‫מקצועי‪ ,‬וניתן בהתאם להמלצות מומחים‪ .‬עם זאת‪ ,‬מצא הנציב כי חל עיכוב בבירור‬
‫הק ַר"פ‪.‬‬
‫הרפואי בעניינו ובטיפול בו עקב התנהלות לקויה של ָּ‬
‫באשר לטיפול בשבר כף יד הקובל‪ ,‬הגם שבמבחן התוצאה החייל לא סבל משבר‪,‬‬
‫הק ַר"פ‪ ,‬אשר פגעה ברציפות‬
‫הנציב מצא כי אין זה מפחית מחומרת התנהלות ָּ‬
‫הטיפול בחייל‪ .‬לכן‪ ,‬חרף הצעדים אשר ננקטו בהיבט זה‪ ,‬ראה הנציב להעיר לרופא‪.‬‬
‫בעטיו של ריבוי קבילות‪ ,‬שבהן התרשם הנציב כי נפלו כשלים בהתייחסותו‬
‫המקצועית והמנהלית של הרופא הנקבל‪ ,‬סבר הנציב כי מן הראוי להמליץ לקבוע‬
‫לרופא תוכנית חניכה ובקרה אישית כדי לוודא את בקיאותו בנהלים‪.‬‬
‫באשר לטענות בדבר התנהלות החוֹפְ "לים‪ ,‬לא ניתן היה להתחקות אחר אמת‬
‫הדברים מאחר שאלו סיימו את שירותם הצבאי ובעטיו של תיעוד הלוקה בחסר של‬
‫מפגשי חובש בתקופה המתוארת‪ .‬עם זאת‪ ,‬מהשתלשלות האירועים – לא מן הנמנע‬
‫כי נפל פגם במעקב הרפואי של החוֹפְ "לים אחריו‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לחדד לפני‬
‫החובשים את נוהלי העבודה המקובלים‪ ,‬וכן הדגיש לכל הרופאים בפיקוד המתאים‬
‫את אחריותם כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות החובשים‪.‬‬
‫‪ – 417041/1‬פגיעה בביטחון אישי של מטפל‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי ועל יחסו של פסיכיאטר צבאי‬
‫כלפי בנו‪ ,‬תוך ששטח לפני הנציב שורת אמירות בוטות‪ ,‬שלכאורה‪ ,‬נאמרו על‪-‬ידי‬
‫המטפל בעת המפגש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל התייצב לבדיקת פסיכיאטר בשל איום לפגוע בעצמו ולאחר שפצע עצמו על‪-‬‬
‫ידי שריטות‪ .‬בבדיקה הביע את כוונתו להמשיך לפגוע בעצמו כל זמן שלא ישובץ‬
‫בתנאי יחידה פתוחה וסמוך למקום מגוריו‪ .‬הומלץ לקובל לקבל סיוע להסתגלות‬
‫לתנאי שירותו הנוכחיים‪ ,‬אולם הוא סירב‪ .‬בהמשך הגיע לבדיקה חוזרת (להלן‪:‬‬
‫המפגש השני)‪ ,‬בשל אירוע שבו הניח סכין מטבח על ידו‪ ,‬כששהה בחדרו‪ .‬בבדיקה זו‬
‫הומלץ לקובל לפנות לקצינת בריאות הנפש (להלן‪ַ :‬קבָּ "ן) ביחידתו כדי שיתגבר על‬
‫קשייו ויסתגל לתנאי השירות‪ .‬בשלב זה הוציא הקובל כמה טבליות (תרופה לבליעה)‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫מכיסו והחל לבלוע אותם באופן אגרסיבי‪ .‬אחרי כן שלף כלי חד מכיסו והחזיקו‬
‫באופן מאיים‪ .‬הפסיכיאטר טען שעקב כך ביקש לסיים את הפגישה ולהוציא את‬
‫החייל מחדרו‪ ,‬בסיוע כיתת כוננות‪ .‬לאחר שמלוויו הגיעו לחדר הבדיקה‪ ,‬הנחה‬
‫אותם הפסיכיאטר להפנות את החייל למרפאת הבסיס כדי לקבל טיפול רפואי ואף‬
‫וידא זאת על‪-‬ידי יצירת קשר עם מפקד המרפאה‪.‬‬
‫הפסיכיאטר הסביר כי ההתבטאויות אשר יוחסו לו בקבילה‪ ,‬נאמרו לאור החשש‬
‫מסכנה לחיי החייל‪ .‬מטרת הפסיכיאטר הייתה "למשוך זמן" ולערער את עמדתו של‬
‫החייל באירוע‪ ,‬כפי שהצטיירה בעיניו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו למד הנציב כי במהלך מפגשו השני של הפסיכיאטר עם‬
‫הקובל‪ ,‬הוציא האחרון כלי חד‪ .‬לדידו של הנציב מדובר בהתנהגות שאינה‬
‫נורמטיבית ובוודאי שלא במסגרת מפגש רפואי‪ .‬חרף טענת הקובל כי במעשה זה‬
‫ביקש לשקף את כוונתו לפגוע בעצמו‪ ,‬בהינתן המפגש הרפואי הטעון‪ ,‬ניתן להבין את‬
‫תחושת האיום שחש הפסיכיאטר‪ ,‬ולפיה היה חשוף לסכנה מוחשית לעצמו‪.‬‬
‫על‪-‬אף טענת הפסיכיאטר כי התנהלותו ודבריו היו תגובה לאירוע בלתי‪-‬שגרתי‬
‫באופן קיצוני‪ ,‬במהלכו חש איום ממשי לחייו‪ ,‬סבר הנציב‪ ,‬כי שיקול דעתו באשר‬
‫לאופי התגובה היה צריך להיות יותר מאופק‪ ,‬ומוטב היה לו בחר בתגובה אחרת על‪-‬‬
‫מנת להשיג את אותה מטרה‪ .‬משום כך מצא הנציב לנכון להעיר לפסיכיאטר שכן‬
‫מעצם מעמדו ותפקידו‪ ,‬עליו לנהוג באיפוק ובאמות מידה מקצועיות וראויות‪.‬‬
‫בקבילה זו ובקבילה אחרת שעסקה בנושא דומה הדגיש הנציב כי הוא רואה‬
‫בחומרה מעשה הכנסת כלי חד למפגש רפואי עם גורם מטפל‪ .‬הגם שכוונת החיילים‬
‫בשני המקרים שהובאו לפני הנציב הייתה להביע את מצוקתם ואת תסכולם‪ ,‬היה‬
‫עליהם להשכיל ולנהוג אחרת ולהביע את המצוקה ואת התסכול באמצעים אחרים‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬הימצאות כלי מסוג זה במפגש רפואי‪ ,‬מעבר לפגיעה הפיזית‬
‫בהם‪ ,‬פוגעת בתחושת הביטחון של המטפל‪ ,‬והתוצאה מכך עלולה להיות פגיעה‬
‫בתחושת האמון של המטופל במטפל‪ ,‬ואף עלולה להסלים לכדי אירוע אלים‪ ,‬שיש‬
‫להוקיעו‪ 3‬הנציב סבר כי אין לאפשר פגיעה בביטחונו האישי של כל מטפל‪ ,‬והדעת‬
‫מחייבת כי מיקוד המטפל במפגש לא יכלול חשש לביטחונו האישי מהמטופל‪,‬‬
‫אלא מימוש אחריותו המקצועית ללא הטיות‪ 3‬הנציב רואה חשיבות עליונה לאבטח‬
‫את ביטחונו האישי של מטפל ממערך הּבַ רה"ן (בריאות הנפש)‪ ,‬מעבר לאמצעים‬
‫הקיימים היום‪ 3‬לפיכך המליץ לראש מחלקת הּבַ רה"ן בצה"ל כי תפעל לגיבוש‬
‫אמצעים נוספים להגברת ביטחון המטפלים‪.‬‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413414/3‬בקרת רופאים אחר חובשים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי‬
‫ביניהם‬
‫רקע‬
‫במרפאת יחידתו‪.‬‬
‫אם של חייל בשירות החובה הלינה על המענה הרפואי שניתן לבנה ִ‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫משפנה הקובל למרפאת יחידתו בשל כאבי ברכיים‪ ,‬המליץ הרופא על טיפול‬
‫תרופתי ותרגילי פיזיותרפיה לתרגול עצמי‪ .‬מששב החייל למרפאה בתלונות‬
‫חוזרות‪ ,‬התרשם הרופא כי ייתכן שיש ממצאים חריגים‪ ,‬על כן הפנה אותו‬
‫להערכת אורתופד ברך‪ .‬בבדיקת האורתופד לא עלה רושם לבעיה אורגנית‪ ,‬אולם‬
‫מאחר שלא היה ניתן לשלול זאת‪ ,‬המליץ על פטור לעבודה משרדית לחודשיים‪,‬‬
‫על טיפול פיזיותרפי ועל הערכה מחודשת בתום התקופה‪ ,‬אם לא יחול שיפור של‬
‫ממש‪ .‬בהמשך התאים הרופא הקלות תפקודיות המתאימות בהתאם להמלצת‬
‫האורתופד וניפק הפניה לפיזיותרפיה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מדיניות ענף ָּרתָּ "ם קובעת כי יש להימנע ממתן הקלות ופטורים גורפים‪ ,‬ועליהם‬
‫לשקף את המגבלה התפקודית באופן מסוים‪ ,‬ככל הניתן‪ .‬לפיכך‪ ,‬ומאחר‬
‫שהפטור לעבודה המשרדית היה כוללני‪ ,‬ומשום כך המיר הרופא את ההמלצה‬
‫לפטור לעבודה משרדית לשורת הקלות תפקודיות ומשימות מסוימות‪ ,‬וקבע את‬
‫ההקלות לחודש בלבד ולא לחודשיים‪ ,‬כפי שהמליץ האורתופד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫היה על הרופא לקבוע הקלות לפרק הזמן שהמליץ האורתופד‪ ,‬או לכל הפחות‪,‬‬
‫לציין כי בתום החודש העוקב ועם סיום תוקף ההקלות – יזומן הקובל להערכה‬
‫חוזרת ולחידוש ההקלות‪ ,‬במידת הצורך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לא תואם לקובל תור למכון הפיזיותרפי מאחר שהוא עבר כמה יחידות בחטיבה‪,‬‬
‫וככל הנראה‪ ,‬מסיבה זו לא נשמרה רציפות הטיפול בעניינו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי המענה הרפואי שנתן רופא היחידה לחייל היה מקצועי והולם‪.‬‬
‫הרופא פעל בהתאם לנהלים ולפקודות‪ ,‬התאים הקלות תפקודיות מסוימות לאור‬
‫המלצת המומחה‪ ,‬ולא קיבל את ההמלצה כלשונה בקובעו הקלות כוללניות מדיי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מצא הנציב כי לא הייתה התייחסות מספקת לתוקף ההקלות שהמליץ‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫הרופא המומחה‪ ,‬ומתיקו האישי של הקובל עלה כי הרופא לא הנחה אותו לשוב‬
‫למרפאה עם סיום תוקף ההקלות להערכה מחדש‪ .‬לפיכך‪ ,‬הנציב ראה לנכון להסב‬
‫את תשומת לב רופאי היחידה לאופן שבו יש לנהוג בנוגע לכל המרכיבים בהמלצות‬
‫מומחים ולקבוע הקלות תפקודיות ופטורים בצורה ברורה‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬מצא הנציב כי עוכב מימוש ההמלצה לטיפול פיזיותרפי‪ ,‬וכי חובשי‬
‫הפלוגה (להלן‪ :‬חוֹפְ "לים) לא קבעו עבור הקובל תור לטיפול בהתאם להמלצת‬
‫המומחה‪ ,‬אף שזוהי אחריותם‪ .‬יתרה מזאת‪ ,‬רופאי היחידה‪ ,‬האמונים על הנחיית‬
‫עבודת החוֹפְ "לים‪ ,‬ובתוך כך על המלצותיהם לטיפול ומעקב אחר הפניות שניתנו‬
‫לחיילים – לא מימשו את אחריותם זו‪ .‬הנציב סבר כי בקרת הרופאים אחר עבודת‬
‫החו ְֹפ"לים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי בינם לבין החו ְֹפ"לים‪ ,‬מגבלות‬
‫הכשרתם וסמכויותיהם של האחרונים ומעל הכל – אחריותם האישית של‬
‫הרופאים לבריאות החייל ולקידום עניינו הרפואי בצורה מיטבית‪ .‬נוכח החשיבות‬
‫היתרה שמצא הנציב בסוגיה זו‪ ,‬המליץ לראש ענף הרפואה בפיקוד המתאים כי‬
‫תערוך בדיקה יסודית של הממשק בין הרופאים לחוֹפְ "לים במרפאת היחידה‪ ,‬תוך‬
‫הפקת הלקחים הנדרשים למניעת מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 411746/6‬חובת זהירות מיוחדת במעקב אחר בריאות חייל‬
‫רקע‬
‫במרפאת יחידת בנם‪ :‬על אבחון שגוי‪ ,‬על‬
‫הורי חייל בשירות החובה הלינו על המענה ִ‬
‫עיכוב בהליכי הבירור הרפואי‪ ,‬על זמינות לקויה של שירותי רפואה ועל יחס הרופא‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 311.115‬שעניינה‪" :‬נוהל הפניית חיילים למרפאות‬
‫מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה"‪ ,‬מטרתה לשמור על‬
‫רציפות הטיפול הרפואי‪ .‬ההוראה קובעת כי הפניה שכזאת ייתן רופא היחידה‪ .‬עם‬
‫קבלת תשובה‪ ,‬באחריותו לקרוא את טופס התשובה‪ ,‬לאשר את קריאת התשובה‬
‫ולציין ברשומה הרפואית של החייל את תגובתו על התשובה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי משפנה הקובל למרפאת יחידתו בשל כאבים בקרסול‪ ,‬רופא‬
‫יחידתו הפנה אותו לבדיקת סונר אורתופדית‪ .‬בהמשך הציג הקובל לפני הרופא‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מכתב מאורתופד מומחה‪ ,‬שהמלצותיו לבירור ולטיפול כובדו ברובן על‪-‬ידי רופא‬
‫היחידה‪ .‬עם זאת‪ ,‬רופא היחידה לא אישר לקובל פטור מפעילות גופנית מאומצת‪,‬‬
‫ומאחר שבמקרה זה מנוחה היא חלק מהטיפול בבעיה‪ ,‬הוער על כך לרופא‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה נמצא כי תויק בתיקו הרפואי של הקובל נתון‪ ,‬ולפיו הוא עבר‬
‫את בדיקת הסונר שאליה הופנה‪ ,‬הגם שהרופא לא ראה את תוצאות בדיקת הסונר‬
‫בעצמו‪ .‬מאחר שתיוק התשובה ללא בדיקת המסמכים באופן פיזי הוא עבירה‬
‫מקצועית – הוער לרופא בחומרה בעקבות המקרה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי התנהלותו המקצועית של הרופא הייתה‬
‫הולמת בהקשר לאבחון מצב הקובל‪ ,‬התאמת טיפול וזמינות המרפאה לחיילי‬
‫היחידה‪ ,‬וכן ניתן מענה רפואי סביר לחיילי היחידה‪ ,‬בהתאם לדחיפות הרפואית‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬נמצא כי הרופא סימן בסימן מוסכם ברשומה הרפואית הממוחשבת כי הקובל‬
‫מימש הפניה לבדיקת סונר‪ ,‬ואילו בדיקה זו לא בוצעה כלל‪ .‬בהינתן סימן זה‪ ,‬מובן‬
‫לכל מי שמעיין בתיק‪ ,‬כי החייל עבר את הבדיקה ולא נמצאו בה ממצאים‬
‫המצריכים המשך בירור רפואי‪ .‬אולם‪ ,‬במהלך בירור הקבילה מצא הנציב כי הרופא‬
‫מעל בחובתו שכן סימן כי הבדיקה בוצעה על סמך עדכון מהחובש‪ ,‬מבלי שראה את‬
‫טופס התשובה‪ ,‬ומבלי שנתן דעתו לגבי ההשלכות הנגזרות ממנה לבירור הרפואי‪.‬‬
‫כידוע‪ ,‬חיילי החובה משרתים בצה"ל מכוח חוק‪ ,‬ועל‪-‬כן הפרשנות המשפטית‬
‫והאתית בענייניהם מביעה אחריות רבה ומרחיבה של גופי הצבא המעניקים להם‬
‫שירות רפואי‪ .‬בהקשר של החזר הפניות‪ ,‬יש חובת זהירות מיוחדת במעקב אחרי‬
‫בריאות המטופל‪ ,‬לרבות יישום הפניות מצידו‪ 3‬בחיל הרפואה נקבע רף התנהגות‬
‫מקצועי מחמיר מאוד‪ ,‬באשר לאחריות הרופא המטפל המפנה חייל לבירור רפואי‪,‬‬
‫מתוך הבנת החובה המוסרית הנגזרת מחובתו המקצועית של הרופא‪ ,‬בשילוב‬
‫מעמדו המשפטי של החייל בצבא‪ .‬מעבר למטרה המוצהרת של הוראת ה ַקרפָּ "ר‬
‫העוסקת בהחזר הפניות‪ ,‬שהיא שמירה על רציפות הטיפול‪ ,‬סבר הנציב כי התנהלות‬
‫הרופא באירוע הנידון נובעת מאי‪-‬הבנה מהותית של התפקיד שעליו הוא אמון –‬
‫ניהול עניינו הרפואי של המטופל‪ ,‬ששם מבטחו ואמונו ברופא המטפל מתוך הבנה‬
‫שהלה מאמין בחובתו לתת סעד בכל מאודו‪ .‬לפיכך‪ ,‬הנציב המליץ לקצין הרפואה‬
‫המתאים כי יזמן את הרופא‪ ,‬יעמוד עימו על הליקויים בהתנהלותו ועל חומרתם‪ ,‬וכן‬
‫יתווה מסקנות אישיות וארגוניות ראויות לגבי המשך תפקודו כמטפל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 413011/4‬אחריות הגורמים המטפלים במַ רש"ל ופגיעה בסודיות רפואית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה לסיים את סיפוחו למערך הרפואה‬
‫רש"ל)‪ ,‬וכן טען כי זכותו לסודיות רפואית נפגעה‪.‬‬
‫השלישונית (להלן‪ :‬מַ ָּ‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫רש"ל‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל‪ ,‬לאחר שנותח לקיבוע פנימי של שבר באצבע בכף ידו‪ ,‬סופח למַ ָּ‬
‫‪ ‬הרופא המנתח המליץ לקובל להתחיל מייד בטיפולי ריפוי בעיסוק‪ ,‬ובעל תפקיד‬
‫רש"ל לקידום הטיפול בו‪ .‬בתגובה‬
‫רש"ל זימן את הקובל להגיע בדחיפות למַ ָּ‬
‫במַ ָּ‬
‫השיב הקובל כי אין באפשרותו להתייצב לטיפול מאחר שהוא שוהה בצפון‬
‫הארץ‪.‬‬
‫רש"ל – לא היה יתרון‬
‫‪ ‬בשל חוסר שיתוף הפעולה של הקובל עם הנחיות גורמי המַ ָּ‬
‫בהמשך סיפוחו‪ ,‬ועל‪-‬כן הוחלט להחזיר את הטיפול בקובל ליחידתו‪.‬‬
‫רש"ל‪ ,‬הוא לא התייצב ביחידתו‪ .‬בד בבד‪,‬‬
‫‪ ‬אף שהקובל עודכן בסיום סיפוחו למַ ָּ‬
‫רש"ל לא העבירה ליחידת החייל צו הנדרש לקליטתו‪ .‬לבסוף‪ ,‬רק‬
‫שלישות המַ ָּ‬
‫רש"ל‪.‬‬
‫בחלוף כחודש ימים‪ ,‬החייל נקלט שלישותית ביחידתו ונגרע ממצבת המַ ָּ‬
‫‪ ‬משהבינו בעלי התפקיד ביחידת החייל כי סיפוחו תם‪ ,‬וכי היה עליו להתייצב‬
‫ביחידה‪ ,‬נתבקש הקובל לשוב ליחידה ולהציג את כל ימי המחלה שניתנו לו‬
‫מתקופת סיום הסיפוח‪ .‬החייל סירב להתייצב ביחידה‪ ,‬ועל כן קצין הניהול‬
‫ביקש ממנו להעביר את האישורים על ימי המחלה באמצעות מכשיר‬
‫הפקסימיליה‪ ,‬למען הבנת סטטוס החייל בצה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי נוכח משך הזמן שחלף ממתן המלצות‬
‫הרופא המנתח ומהבנת החשיבות התפקודית הטמונה בהתחלת טיפול ריפוי בעיסוק‬
‫רש"ל‪,‬‬
‫בחלון זמנים מסוים ממועד החבלה – היה על הגורמים המטפלים במַ ָּ‬
‫רש"ל עד אשר אלו‬
‫שאחראים הן פיקודית והן רפואית על החיילים המסופחים למַ ָּ‬
‫נקלטים בחזרה ביחידתם – ל"סגור מעגלים" מנהליים ורפואיים בצורה הדוקה‬
‫יותר‪ .‬כן היה עליהם לוודא כי צו ההצבה אכן נשלח ליחידת הקובל‪ ,‬כנדרש‪ ,‬וכי‬
‫רופא היחידה מעודכן על אודות המשך הטיפול הנדרש בו‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪555‬‬
‫הנציב ראה לנכון להמליץ לבעל התפקיד הרפואי המתאים לכנס דיון בהשתתפות‬
‫גורמי הרפואה הרלוונטי מתאימים על‪-‬מנת לדון בהתנהלות המצופה מהגורמים‬
‫רש"ל והמעקב כחלק מאחריותם לשמירה על רציפות הטיפול בחיילים‬
‫המטפלים במַ ָּ‬
‫בעת החזרתם לטיפול במרפאת יחידתם – הכל לשם הפקת לקחים נדרשים ונקיטת‬
‫צעדים למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬מעבר לכך ציין הנציב כי אם גורמי‬
‫רפואה‪ ,‬צבאיים או אזרחיים‪ ,‬ממליצים לחייל על ימי מנוחה – מוטלת על החייל‬
‫האחריות לעדכן את מפקדיו בדבר בטופס המיועד לכך‪ ,‬אשר אינו מכיל מידע רפואי‪.‬‬
‫אם היה מידע רפואי בעניינו במסמכים שבידי החייל‪ ,‬נוסף על ההמלצה לימי מנוחה‪,‬‬
‫היה באפשרותו לבקש לשלוח אותם למרפאת היחידה‪ ,‬ולא ישירות לקצין הניהול‪.‬‬
‫‪ – 417601/0‬פגיעה של רופא בזכות לסודיות רפואית של חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על הפרת סודיות רפואית של מפקדה הישיר ושל מפקד‬
‫המרפאה‪.‬‬
‫ִ‬
‫תשתית משפטית‬
‫‪ ‬חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ ,5552-‬קובע כי מידע רפואי הוא מידע הנוגע ישירות‬
‫למצב בריאותו הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו‪ .‬עוד קובע‬
‫החוק כי עובד מוסד רפואי ישמור בסוד כל מידע הנוגע למטופל שהגיע אליו תוך‬
‫כדי מילוי תפקידו‪ .‬העובד רשאי למסור מידע רפואי בהתקיים כמה חריגים‪,‬‬
‫הראשון שבהם שהמטופל הסכים למסור את המידע הרפואי‪.‬‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 311.115‬בנושא‪" :‬נוהל הפניית חיילים למרפאות‬
‫מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה" קובעת כי‬
‫באחריות מפקד מרפאת היחידה לבצע מעקב אחר קבלת התשובות ולרכז את‬
‫הטיפול הרפואי הנדרש כעולה מתשובות אלה‪ .‬עוד היא קובעת כי מפקד‬
‫המרפאה יוודא שליחת תזכורות (ללא חשיפת פרטים) למפקדי החיילים אשר‬
‫קיבלו הפניות לשירות רפואי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי מפקדה הישיר של הקובלת פנה אל מפקד המרפאה בעל‪-‬פה‬
‫ושאל אם עדיין הקובלת מחויבת להתייצב לטיפולי פיזיותרפיה‪ ,‬שכן ביקשה‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫בעטיים להשתחרר מסדר היום‪ .‬מפקד המרפאה הסביר למפקד כי להבנתו‪ ,‬הקובלת‬
‫סיימה את המפגשים במכון‪ ,‬וכי המשך הטיפול הוא עצמאי‪ .‬כמו‪-‬כן מסר כי לצורך‬
‫חידוש המפגשים עליה לפנות לרופא היחידה‪ ,‬וזה יפעל בנושא בהתאם לשיקול‬
‫דעתו‪.‬‬
‫היועצת המשפטית של חיל הרפואה מטעם מפקדת הפרקליטות הצבאית מסרה כי‬
‫לעמדתה‪ ,‬מנוסח חוק זכויות החולה‪ ,‬ניתן להבין כי כל מה שאינו נכנס להגדרת‬
‫מידע רפואי‪ ,‬אינו כזה והוא כמידע מנהלי‪ .‬לפיכך‪ ,‬בראייתה יש הבחנה בין סוגי‬
‫המידע במישור העקרוני‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬גורם רפואי עשוי להבין מגורם פיקודי כי ניתנה לו‬
‫הסכמה לחשיפת מידע רפואי‪ ,‬גם אם זו לא ניתנה באמצעות הסכמה מפורשת של‬
‫המטופל‪ ,‬אלא אם ניתן להסיקה מהתנהגות המטופל‪ .‬עם זאת‪ ,‬היא ציינה כי גם‬
‫כאשר מדובר בהעברת מידע מותרת לפי חוק זכויות החולה‪ ,‬יש להעביר את המידע‬
‫רק במידה הנדרשת לצורך העניין‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בהודעתו ציין הנציב כי הסגל הרפואי מחויב לשמור על זכויות המטופל‪ 3‬על‪-‬כן‪,‬‬
‫מבלי לשפוט את הנסיבות שבהם נערכה פניית גורמי הפיקוד‪ ,‬על הסגל הרפואי‬
‫מוטלת החובה לשמור על הזכות לסודיות רפואית‪ 3‬שומה על הסגל הרפואי לפעול‬
‫ביתר שאת כדי לשמור על זכותם של המטופלים לסודיות רפואית‪ ,‬מקום שבו‬
‫עולות ספקות‪.‬‬
‫הנציב מצא לנכון לקבל את חוות דעת היועצת המשפטית לחיל הרפואה‪ ,‬ולפיה‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬ניתן להבין מנוסח החוק‪ ,‬כי כל מה שאינו נכנס להגדרת "מידע רפואי" אינו‬
‫כזה‪ .‬כן הוא קיבל את ההבחנה בין סוגי המידע – מידע רפואי לבין מידע מנהלי‬
‫באופן עקרוני‪ ,‬והבין כי ניתנה הסכמת הקובלת לחשיפת מידע רפואי הנוגע למצבה‬
‫בסוגיה המסוימת‪ ,‬שכן מפקדה פנה לגורם הרפואי לאחר שהתוודע אל המידע‬
‫ממנה‪ ,‬בשאלת תקפות הפנייתה לטיפול פיזיותרפי‪ .‬עם זאת‪ ,‬מפקד המרפאה‪ ,‬לאחר‬
‫שהתוודע לפרטים מתיקה הרפואי של החיילת‪ ,‬פירט למפקדה מידע‪ ,‬שחלקו עונה‬
‫על הגדרת "מידע רפואי"‪ ,‬ולגביו לא נשאל‪ .‬הגם שמפקדה היה מודע לחלק מהמידע‬
‫הקיים בתיק הרפואי‪ ,‬לפני ששוחח עם מפקד המרפאה‪ ,‬היה על האחרון‪ ,‬בהיותו‬
‫עובד מוסד רפואי‪ ,‬להסתפק במענה על שאלת תקפות הטיפול‪ ,‬ולא להרחיב על‬
‫המלצות המטפל שניתנו לקובלת על "המשך תרגול עצמי"‪.‬‬
‫נוכח מורכבות הדברים‪ ,‬ראה הנציב להסב את תשומת לב סגלי הרפואה לדקויות‬
‫שיש לתת עליהן את הדעת בעת מסירת מידע רפואי למפקדים על אודות פקודיהם‪.‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416641/5‬מתן זריקה שלא בהתאם להוראות‬
‫הוריה של חיילת בשירות החובה קבלו על שהמענה הרפואי‪ ,‬אשר ניתן לבִ תם‪ ,‬לא‬
‫הלם את מצבה הרפואי ולא קידם את הטיפול בה‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי הרופאה הנקבלת‪ ,‬בעת בדיקת הקובלת‪ ,‬הציעה לה‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬לקבל משככי כאבים מסוג "ו ֹולטָּ רן"‪ .‬מאחר שהקובלת התנגדה לקבל את‬
‫הזריקה בשריר הגלוטאוס (ישבן) וביקשה להזריק לה את התרופה לזרוע‪ ,‬אזיי‬
‫הרופאה‪ ,‬משלא מצאה התוויית נגד להזרקת התרופה בזרוע‪ ,‬עשתה כך לבקשת‬
‫החיילת‪ .‬בחלוף יומיים שבה החיילת לבדיקת הרופאה עקב התפתחות שטף דם‬
‫מפושט באזור ההזרקה וכאבים במגע‪ ,‬והוחלט על מעקב על ידי בדיקה נוספת‪.‬‬
‫לאחר כמה ימים‪ ,‬עת שבה למרפאה לביקורת‪ ,‬נמצא כי שטף הדם בספיגה ולא‬
‫נמצאו סימני זיהום‪ ,‬או אז הופנתה החיילת לבצע בדיקות דם חוזרות‪.‬‬
‫לאור התרשמות גורמי המקצוע בחיל הרפואה מאי‪-‬ידיעת הנושא באופן רוחבי‪,‬‬
‫הוחלט להפיץ חידוד הנוהל המקצועי לעניין זה גם בקרב יתר רופאי הפיקוד וכן‬
‫מולא דוח ניהול סיכונים בגין המקרה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב מהתנהלות בלתי‪-‬תקינה במרפאת היחידה‪,‬‬
‫בעת שהקובלת קיבלה זריקה באופן הנוגד את ההנחיות למתן הזריקה‪ .‬מאחר‬
‫שהנציב התרשם שליקוי זה עלול להיות נחלת מטפלים רבים‪ ,‬ראה להמליץ לפני‬
‫הגורם המתאים לעדכן את כל המטפלים בחיל הרפואה‪ ,‬בנושא מתן טיפול‬
‫באמצעות חומר "ו ֹולטָּ רן" למטופלים‪ ,‬תוך שימת לב לדגשים הנדרשים בעת התאמת‬
‫הטיפול על‪-‬מנת למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 417436/4‬אלימות פיזית של רופא‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו של רופא היחידה‪ ,‬כשנהג באלימות פיזית‬
‫כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬המרפאה בנויה משני חדרים סמוכים‪ ,‬ולכל אחד מהם דלת כניסה הפונה לכיוון‬
‫המסדרון‪ ,‬וביניהם דלת מקשרת‪ .‬בחדר אחד נערכות בדיקות החובש‪ ,‬ועל דלתו‬
‫תלוי שלט המציין כי זוהי הכניסה למרפאה‪ .‬בחדר הסמוך נערכות בדיקות‬
‫הרופא‪ ,‬ועל דלתו תלוי שלט המציין כי זהו חדר הרופא‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬ברחבי‬
‫המרפאה תלויים שלטים המדגישים את חשיבות שמירת פרטיות המטופלים‪.‬‬
‫‪ ‬באירוע המתואר בקבילה הייתה דלת הכניסה לחדר החובש נעולה מאחר‬
‫שבאותה עת הוא בדק חיילת‪ .‬על‪-‬כן הקובל‪ ,‬אשר ביקש לברר עם החובש דבר‬
‫מה‪ ,‬נכנס דרך חדר הרופא ופתח את הדלת המקשרת לחדרו של החובש‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל נכנס לחדרו ולחדר החובש ללא התראה באמצעות דפיקה על הדלת או‬
‫בקשת רשות‪ ,‬ובכך פגע בפרטיות המטופל אשר בדק הרופא ובפרטיות החיילת‬
‫שבדק החובש באותה השעה‪ .‬לדברי הרופא‪ ,‬משפתח הקובל את הדלת המקשרת‬
‫בין חדרו לחדר החובש‪ ,‬ניגש הרופא לקובל וקרא לו כמה פעמים‪ ,‬אולם הקובל‬
‫התעלם והמשיך לפנות לחובש‪ .‬לדבריו‪ ,‬לאחר קריאות חוזרות נקש לו הרופא‬
‫קלות על הכתף כדי להסב את תשומת ליבו‪ ,‬ובתגובה הקובל הסיר את ידו של‬
‫הרופא מעליו והמשיך בשלו‪ .‬הרופא המשיך להסביר לו כשגבו עדיין מופנה אליו‬
‫כי הוא נמצא במהלך בדיקה רפואית ועליו לצאת‪ ,‬ללא תגובה של הקובל‪ .‬כאשר‬
‫נקש שוב על כתפו‪ ,‬הסתובב אליו הקובל בתנועה מתנפלת והתבטא כלפיו‬
‫בתוקפנות‪ ,‬וסירב לצאת מהחדר‪ .‬הרופא ציין כי לאורך כל האירוע המתואר‬
‫שהה בחדר מטופל שנמצא במצב לא נעים במהלך בדיקתו האישית‪ ,‬ועל‪-‬כן‬
‫משסירב הקובל לצאת מהחדר‪ ,‬גם לאחר בקשות חוזרות – הרופא הזיזו באופן‬
‫פעיל אל עבר מפתן דלת חדרו וסגרה‪.‬‬
‫‪ ‬החובש והחיילת‪ ,‬אשר נכחו באירוע‪ ,‬ציינו לראייתם‪ ,‬כי התנהגות הרופא הייתה‬
‫אלימה‪ ,‬עת ניגש אל הקובל מאחור‪ ,‬הרים את קולו באופן בוטה ומשך אותו‬
‫מחולצתו על‪-‬מנת להוציאו מהחדר‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫מבלי להפחית מחומרת מעשי הרופא‪ ,‬הנציב סבר כי כניסת הקובל לחדר הרופא‬
‫ואחרי כן פתיחת הדלת המקשרת לחדר החובש‪ ,‬מבלי שביקש רשות מקדימה או‬
‫לכל הפחות בדק אם נערכות בחדרים אלו בדיקות גופניות באותו הזמן – הייתה‬
‫פסולה מיסודה ופגעה בכלל מהותי של טיפול רפואי‪ .‬הכלל הוא שיש להקפיד על‬
‫פרטיות המטופלים בחדר הבדיקה‪ .‬תהא הסיבה אשר תהא‪ ,‬התנהגותו המתוארת‬
‫של הקובל אינה עולה בקנה אחד עם ההתנהגות המתחייבת במתקן רפואי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬על יסוד ממצאי בירורו‪ ,‬מצא הנציב כי גם בהינתן התנהגותו החריגה‬
‫והבוטה של הקובל ראוי היה כי הרופא ינהג אחרת‪ ,‬ולא יחריף את האמצעים‬
‫הפיזיים שנקט‪ ,‬לאחר שלא הצליח להסב את תשומת לב הקובל באופן לגיטימי‪.‬‬
‫חוויית אלימות בנסיבות מסוימות‪ ,‬כמתואר באירוע‪ ,‬יכולה להיות סובייקטיבית‪,‬‬
‫ואי‪-‬אפשר לצפות מראש כיצד מגע פיזי יתפרש על‪-‬ידי הצד השני‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬כשאין מדובר בסכנת חיים‪ ,‬סבור הנציב כי היה על הרופא לנהוג באיפוק‬
‫הנדרש ממעמדו ומתפקידו ולפנות לערוצים הקיימים לקבלת סיוע בהוצאת החייל‬
‫מחדר הבדיקה‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬ראה הנציב להעיר לרופא על התנהלותו באירוע‬
‫זה‪.‬‬
‫‪ – 416511/1‬בקשה למענה רפואי בהתאם למניעי דת‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא מאפשרים לו לקבל מענה רפואי על‪-‬ידי רופא‬
‫ממין זכר וציין כי בקשתו נובעת ממניעי דת‪.‬‬
‫בהתאם להוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 311.112‬בנושא‪" :‬טיפול רפואי בחיילת"‪ ,‬יש‬
‫לאפשר בדיקת חיילת על‪-‬ידי רופאה לבקשתה‪ ,‬ויש להתייחס להוראה זו כחלה גם‬
‫לגבי חייל המבקש להיבדק על‪-‬ידי רופא ולא רופאה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬במישור הפרטני‪ ,‬נוכח‬
‫הנסיבות שהציג הקובל‪ ,‬נראה כי הרכיב העיקרי במפגש רפואי שעלול להיות בעיה‬
‫עבורו‪ ,‬הוא הבדיקה הגופנית‪ .‬משכך‪ ,‬הוצעו פתרונות אפשריים לעניינו‪ ,‬לרבות קבלת‬
‫מענה רפואי מרופא במרפאת חיילי הקבע עד להצבת רופא במרפאת חיילי שירות‬
‫החובה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי ניתן מענה לבקשת הקובל להיבדק על‪-‬ידי‬
‫רופא‪ ,‬לרבות מתן מענה זמני‪ ,‬לפנים משורת הדין‪ ,‬עד להסדרת מענה קבוע‪ .‬במישור‬
‫העקרוני למד הנציב כי נערכה הקבלה בין הסוגיה שעלתה בקבילה לבין הוראת‬
‫קצין הרפואה הראשי המוזכרת לעיל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני רפואה – טיפול מפקדים‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31515133‬מניעה ועיכוב של גישה לרופא‪551 .........................................................................‬‬
‫‪ – 31031232‬אי‪-‬כיבוד המלצות רופא וטיפול רפואי לקוי ‪555 .....................................................‬‬
‫‪ – 31005530‬אי‪-‬מימוש חופשת מחלה ואי‪-‬מימוש הנחיית גורם רפואי‪515 ...................................‬‬
‫‪ – 31325031‬דרישה להתייצב ביחידה חרף הצהרה על מחלה ‪515 ...............................................‬‬
‫‪ – 31555331‬התעלמות ממצב רפואי והתבטאויות בלתי‪-‬הולמות‪512 ..........................................‬‬
‫‪ – 31231230‬שיקול דעת פיקודי בסוגיות רפואיות – תופעה פסולה‪515 ........................................‬‬
‫‪ – 31555135‬פגיעה של מפקדת בסודיות רפואית של חיילת‪511 ..................................................‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411151/4‬מניעה ועיכוב של גישה לרופא‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת בתפקיד לחימה‪ ,‬הלין על מפקדו הישיר של‬
‫בנו‪ ,‬שמנע מבנו לגשת למרפאת 'ביקורופא' חרף מצבו הבריאותי‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 25.1510‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫חייל השוהה מחוץ ליחידתו וזקוק לטיפול רפואי‪ ,‬יפנה למרפאה אזורית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫כשהיה החייל בחופשת שבת בשעות הצהריים‪ ,‬עדכן באמצעות מסרון את מפקד‬
‫מחלקתו כי הוא חש כאב בכתפו‪ ,‬ובכוונתו לגשת למרפאת 'ביקורופא' כדי לקבל‬
‫מענה רפואי‪ .‬במוצאי השבת‪ ,‬משהמתין החייל לבדיקת הרופא במרפאת 'ביקורופא'‪,‬‬
‫שוחח עימו הקצין הנקבל והבהיר לו שלא יקיים את הבדיקה אלא יתייצב למחרת‬
‫היום ביחידתו‪ ,‬ושם יינתן לו מענה רפואי באמצעות רופא היחידה‪ .‬הבהרה זו באה‬
‫מחמת מקרה קודם‪ ,‬שבו פנה הקובל למרפאת 'ביקורופא'‪ ,‬ואושרה לו חופשת‬
‫מחלה‪ .‬החייל לא נענה לבקשת הנקבל‪ ,‬ותחת זאת עשה את הבדיקה‪ ,‬ובסיומה‬
‫אושרה לו חופשת מחלה לשלושה ימים‪ .‬בחלוף שלושה ימים‪ ,‬משחזר ליחידתו‪,‬‬
‫ובהמשך לשיחה ששוחח עימו מפקדו הנקבל‪ ,‬נשללה חופשת החייל מאחר שלא‬
‫מילא אחר הנחיית המפקד שלא להיבדק במרפאת 'ביקורופא' אלא לשוב ליחידה‪.‬‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד)‪ ,‬שבדק את העניין בעקבות הקבילה מול רופא הגדוד‪,‬‬
‫ציין כי בדיעבד לא נמצא כי מצבו הבריאותי של הקובל באותה העת הצדיק פנייה‬
‫דחופה למרפאת 'ביקורופא'‪ ,‬והיה אפשר לתת לו מענה רפואי למחרת היום לאחר‬
‫התייצבותו ביחידה‪ .‬המַ גָּ"ד עמד על‪-‬כך שלא נמנע מפְ קודו מענה רפואי‪ ,‬וכי המענה‬
‫הפיקודי שבעטיו נשללה חופשת החייל הוא פועל יוצא של התנהלותו המשמעתית‪,‬‬
‫שלא נהג על‪-‬פי הנחיות מפקדו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שמפקד הקובל הורה לקובל שלא לגשת למרפאת‬
‫'ביקורופא'‪ ,‬ואף חמור מכך שהורה לו שלא להיכנס לרופא‪ ,‬משכבר המתין במרפאה‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬כל חייל בצה"ל זכאי לקבל טיפול רפואי ביחידתו או במרפאת‬
‫'ביקורופא' בעת היותו בחופשה‪ ,‬ואל למפקדים למנוע זאת‪3‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫הנציב דחה על הסף את תגובת המַ גָּ"ד לקבילה‪ ,‬ולפיה התנהלות מפקדו הישיר של‬
‫החייל באירוע הנידון הייתה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬עניינית‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי פעולות המפקד הנקבל לא נעשו מתוך ראיית מצבו הרפואי של‬
‫החייל וטובתו‪ ,‬אלא מתוך רצון להימנע ממצב‪ ,‬שבו החייל ישהה בחופשת מחלה‬
‫בביתו‪ .‬עוד התרשם הנציב כי המפקד הנקבל פעל לא רק בחוסר סמכות ובניגוד‬
‫לפקודות הצבא בנושא‪ ,‬אלא אף ניכר כי הוא זכה לגיבוי המַ גָּ"ד – גיבוי שיש בו כדי‬
‫להעמיק את תחושת הנציב כי אין מדובר באירוע יחיד‪ .‬הנציב ציין כי הוא רואה‬
‫בחומרה רבה התנהלות מפקדים שעלולה להוביל לפגיעה רפואית בחיילים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬העיר הנציב בחומרה למפקד הנקבל בגין התנהלותו‪ ,‬והמליץ‬
‫למפקד החטיבה שיזמן אליו את המַ גָּ"ד כדי לעמוד עימו על חומרת הדברים‬
‫ולהנחותו כיצד לפעול באירועים דומים‪ ,‬בכפוף לפקודות הצבא בנושא‪ .‬עוד המליץ‬
‫הנציב לפני קצין הרפואה החטיבתי כי הנחיות ברורות בנושא זכויות חיילים חולים‬
‫השוהים בחופשה‪ ,‬יועברו לכל גורמי הפיקוד והרפואה בחטיבה‪.‬‬
‫‪ – 413463/3‬אי‪-‬כיבוד המלצות רופא וטיפול רפואי לקוי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת ביחידה מיוחדת‪ ,‬הלין כי מפקד הצוות (להלן‪:‬‬
‫פק"ץ)‪ ,‬לא כיבד את הנחיות גורמי הרפואה בעניינו – פטור מהרמת משקל מעל‬
‫המַ ָּ‬
‫‪ 51%‬ממשקל גופו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטכ"ל ‪ 25.1510‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי חובה על המפקד‬
‫ליישם את ההוראות הרפואיות שהורה הגורם הרפואי המטפל‪ .‬כן נקבע כי אם היה‬
‫למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו‪ ,‬היקפן או משמעותן‪ ,‬יפנה הלה מייד עם‬
‫קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן את ההוראות כדי לקבל הבהרות‪ .‬עוד נקבע‬
‫כי אין בפנייה כאמור כדי לעכב את ביצוע ההוראות שניתנו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי הרופא ביחידת הקובל בדק אותו והתרשם כי‬
‫הלה סובל מכאבי גב עזים עקב עומסים‪ ,‬ולפיכך המליץ לחייל להימנע מהרמת‬
‫משקל העולה על ‪ 51‬קילוגרם לחודש ימים‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬במהלך המפגש הסביר הרופא‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫לחייל באשר לבעיה הבריאותית שבעטייה הוא סובל מכאבי גב ואת אפשרויות‬
‫פק"ץ‪,‬‬
‫הטיפול‪ .‬בתום המפגש לא רשם הרופא לחייל פטור רפואי‪ ,‬אולם התקשר למַ ָּ‬
‫כדי להסביר את ההגבלות הנדרשות מהחייל‪ ,‬לפי אופי הפעילות שהיה ידוע לו‪.‬‬
‫קצין הרפואה סבר שהשיחה עם המפקד תאפשר ליצור מצב‪ ,‬שבו תוגבל פעילות‬
‫החייל‪ ,‬ובד בבד תישמר יכולתו להשתתף בפעילות מבצעית או בתרגיל חשוב‪ ,‬אם‬
‫יידרש לכך‪ .‬זאת‪ ,‬מאחר שכאבי הגב של הקובל אובחנו ממקור שרירי‪ ,‬ובטיפול‬
‫הרפואי הרצוי אין כדי למנוע פעילות לחלוטין‪.‬‬
‫פק"ץ אישר בעדותו כי שוחח עם קצין הרפואה בהקשר לצורך במנוחה מפעילות‬
‫המַ ָּ‬
‫פק"ץ כי‬
‫מסוימת‪ .‬ברם‪ ,‬לא עלה בידי החייל להציג לו פטור כתוב‪ ,‬ולכן הניח המַ ָּ‬
‫באימון שתוכנן להתקיים שבועיים לאחר השיחה‪ ,‬לא תהיה מניעה רפואית‬
‫פק"ץ לא וידא כי אכן החייל אינו ממלא משימות‪ ,‬שאינן‬
‫להשתתפותו‪ .‬המַ ָּ‬
‫מתיישבות עם הנחיית קצין הרפואה‪ .‬במהלך השבועיים הראשונים שלאחר הבדיקה‬
‫הרפואית האמורה עשה החייל פעילות מבצעית הכרחית‪ ,‬ובמהלכה נדרש לשאת‬
‫ציוד לחימה רב משקל בשל צורך מבצעי שאינו מתוכנן‪ .‬בהמשך הונחה החייל‬
‫להשתתף בתרגילי פלוגה‪ ,‬וחרף טענתו כי אינו כשיר רפואית‪ ,‬הובהר לו כי משמעות‬
‫הדבר שלא יוכל להמשיך בתפקיד לוחם בצוות‪.‬‬
‫פק"ץ עם מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬מ"פ)‪ ,‬הוחלט להוציא את החייל‬
‫לאחר שהתייעץ המַ ָּ‬
‫פק"ץ לא העביר את‬
‫פק"ץ לשוחח עם המ"פ‪ ,‬אולם המַ ָּ‬
‫מן התרגיל‪ .‬החייל ביקש מהמַ ָּ‬
‫הבקשה למ"פ‪ ,‬ובד בבד אף לא התייעץ עם גורם רפואי בדבר כשירות החייל לבצע‬
‫את התרגיל‪ ,‬והכול מהטעם שלא היה ברשות החייל פטור רשמי מהרופא‪.‬‬
‫פק"ץ לא‬
‫בהמשך בדק קצין רפואה בכיר את החייל ותיעד את טענתו‪ ,‬ולפיה המַ ָּ‬
‫כיבד את המלצת קצין הרפואה‪ ,‬שניתנה בעל‪-‬פה‪ .‬בהמשך קבע קצין הרפואה הבכיר‬
‫כי החייל רשאי לשאת משא שאינו עולה על ‪ 51%‬ממשקל גופו לחודש ימים‪ ,‬והוחלט‬
‫על המשך טיפולי פיזיותרפיה‪ .‬אף בשלב זה‪ ,‬וחרף הפטור הרשמי שהחייל הציג‬
‫פק"ץ‪ ,‬התעקש האחרון כי החייל יבצע את התרגיל‪.‬‬
‫למַ ָּ‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה כשלים ופגמים חמּורים בהתנהלות גורמי הרפואה וגורמי הפיקוד‪:‬‬
‫‪‬‬
‫הנציב ראה פגם חמור בכך שקצין הרפואה‪ ,‬שבדק תחילה את החייל‪ ,‬לא תיעד‬
‫את המלצתו הרפואית בטופס המלצת רופא לגורמי הפיקוד (טופס ‪ ,)515‬כפי‬
‫פק"ץ‪.‬‬
‫שמחויב היה לעשות‪ ,‬אלא הסתפק בשיחה עם החייל ועם המַ ָּ‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬שיח ישיר של גורמי הרפואה עם גורמי הפיקוד הוא נכון‪ ,‬אולם‬
‫אין בו כדי להחליף את ההליך התקני של תיעוד המלצה בטופס ‪ 3014‬מצופה‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫היה מקצין הרפואה לרשום לחייל פטור רפואי כדי שיוכל להציגו למפקדיו‪,‬‬
‫ובכך למנוע אי‪-‬הבנות ואי‪-‬וודאות באשר לאופן מימוש הנחיות הרופא‪.‬‬
‫הנציב הבהיר כי חוסר בהירות‪ ,‬כאמור‪ִ ,‬אפשר לגורמי הפיקוד גמישות רבה‬
‫מדיי‪ ,‬בייחוד שהחייל משמש בתפקיד לוחם‪ .‬הוא נדרש לשאת ציוד כבד‬
‫בתדירות גבוהה‪ ,‬ולמעשה הגמישות גרמה לכך שההקלה‪ ,‬שלה נדרש כדי‬
‫להתחזק ולטפל בעצמו – לא ניתנה לו במלואה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פק"ץ כלפי החייל‪ .‬ניכר כי לאורך‬
‫פגם חמור נוסף מצא הנציב בהתנהלות המַ ָּ‬
‫התקופה שבה התלונן החייל על כאבי גב‪ ,‬התייחס המַ פק"ץ למצוקותיו‬
‫ולבעיותיו מתוך הפחתת תחושת כאב החייל ומתוך רצונו למתוח ככל האפשר‬
‫את גבולות הנחיות קצין הרפואה‪ .‬אף אם ההמלצות‪ ,‬כאמור‪ ,‬ניתנו בשיחת‬
‫פק"ץ לחתור לביצוען כדי שהחייל יוכל‬
‫טלפון וללא טופס רפואי‪ ,‬היה על המַ ָּ‬
‫לשוב לאיתנו ולהשתתף בתרגילים בהמשך‪ .‬אירועים שהיה בהם מקום לספק‬
‫בדבר אופן מימוש הנחיותיו‪ ,‬היה עליו להתייעץ בהם עם הגורם הרפואי כדי‬
‫לקבל הבהרות בנושא‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬המַ פק"ץ לא וידא כנדרש שהחייל ינוח בהתאם להמלצת הרופא‪3‬‬
‫פק"ץ לא הנחה את חיילי הצוות למנוע מהחייל להשתתף במשימות ההעמסה‬
‫המַ ָּ‬
‫שהוטלו על הצוות‪ ,‬ולמעשה לא נקט כל פעולה לאחר שיחתו עם הרופא‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פק"ץ‪ :‬לאחר שהחייל פנה אל‬
‫ּכֶ ֶשל פיקודי חמור נוסף מצא הנציב בהתנהלות המַ ָּ‬
‫פק"ץ בבקשה שלא לצאת לתרגיל כי עדיין הוא חש בכאב‪ ,‬היה מצופה מן‬
‫המַ ָּ‬
‫המַ פק"ץ שיתייעץ עם הרופא ויבדוק אם אין להאריך את זמן המנוחה או לתת‬
‫טיפול אחר לחייל‪ ,‬כפי שמצופה ממפקד צוות ביחידה מיוחדת‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב למפקד החטיבה‪ ,‬במישור הפיקודי‪ ,‬לזמן אליו את‬
‫פק"ץ‪ ,‬לעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו‪ ,‬להעיר‬
‫המַ ָּ‬
‫לו בחומרה ולתעד את הדברים בתיקו האישי‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב למפקד היחידה כי לקחי האירוע‪ ,‬ללא אזכור שמות המעורבים‬
‫לצורך שמירה על חיסיון רפואי‪ ,‬יועברו לכל גורמי הפיקוד ביחידה‪ ,‬כדי למנוע‬
‫הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫במישור הרפואי המליץ הנציב לפני מפקד הרפואה הפיקודי‪ ,‬האמון על רופאי‬
‫היחידה‪ ,‬לזמן אליו את קצין הרפואה‪ ,‬לעמוד עימו על הכשל שנמצא בהתנהלותו‬
‫המקצועית ולהעיר לו על הדברים בחומרה בסיכום ריאיון שיערוך עימו‪.‬‬
‫‪515‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413374/3‬אי‪-‬מימוש חופשת מחלה ואי‪-‬מימוש הנחיית גורם רפואי‬
‫רקע‬
‫הורי חייל בשירות החובה הלינו על התנהלות גורמי הפיקוד ביחידת בנם‪ ,‬שבעטייה‬
‫הוחמר לטענתם מצבו הבריאותי‪ .‬עוד הלינו על המענה הרפואי שניתן לבנם במהלך‬
‫הכשרתו ביחידתו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטכ"ל ‪ 25.1510‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי חובה על המפקד‬
‫לבצע וליישם את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי המטפל‪ .‬כן נקבע כי אם‬
‫היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו‪ ,‬היקפן או משמעותן‪ ,‬יפנה הלה מייד‬
‫עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן את ההוראות‪ ,‬כדי לקבל הבהרות‪ .‬עוד‬
‫נקבע כי אין בפנייה‪ ,‬כאמור‪ ,‬כדי לעכב את ביצוע ההוראות שניתנו‪.‬‬
‫הוראות קצין הרפואה הראשי (ה ַקרפָּ "ר) ‪ 311.155‬שעניינן "כללי מתן ימי מחלה‬
‫והגבלות בכושר עבודה" קובעות‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי רופא היחידה רשאי להורות לחייל‬
‫להתייצב לבדיקה רפואית או לטיפול רפואי אחר הקשורים למחלה שבגינה קיבל‬
‫את ימי המחלה‪ ,‬בכל עת‪ ,‬על‪-‬פי הצורך הרפואי ומתוך התחשבות במצבו הרפואי של‬
‫החייל‪ ,‬בניידותו‪ ,‬במקום מגוריו ובמקום מתן הטיפול הרפואי שאליו מזומן‪ .‬הַ מפקד‬
‫לא יזמן חייל המצוי בחופשת מחלה להתייצב ביחידתו‪ ,‬במתקן צבאי אחר או‬
‫במרפאה‪ ,‬אלא בהוראת רופא‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫אי‪-‬מימוש חופשת מחלה – הנחיית מפקדים לשוב ליחידה בעת חופשת מחלה‬
‫ממצאי הבירור העלו כי במהלך שנת ‪ 5150‬אושרה לחייל חופשת מחלה לחמישה‬
‫ימים‪ .‬הגם שהחייל טען כי מפקדיו הנחוהו לשוב ליחידתו חרף היותו בחופשת‬
‫מחלה‪ ,‬הרי מפקדיו שללו את האמור מכל וכל‪ .‬כתימוכין לטענתם ציינו כי בסיום‬
‫חופשת מחלתו ועם שובו ליחידה‪ ,‬הוא הופנה לרופא היחידה כדי להעביר מסמכים‬
‫רפואיים מהמיון‪ .‬מתיעוד ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודותיו אכן עולה‬
‫שהתקיים המפגש הרפואי האמור‪ .‬עם זה‪ ,‬מרישומי הצבא השלישותיים (דּוחות‬
‫נוכחות) על אודות הקובל עולה כי בחלק מהמועדים‪ ,‬שבהם נטען כי אושרה לו‬
‫חופשת מחלה‪ ,‬דווח כי הוא נכח בבסיס‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪513‬‬
‫פק"ץ)‪ ,‬הוא לא הנחה את האחרון לשוב‬
‫למיטב זיכרון מפקד הצוות (להלן‪ :‬המַ ָּ‬
‫ליחידה בעת חופשת המחלה‪ ,‬הגם שבאירוע אחר‪ ,‬שבו אושרה לחייל חופשת מחלה‬
‫לשלושה ימים‪ ,‬הנחה אותו לשוב ליחידה יממה לפני סיום ימי המחלה‪ .‬הנחיה זו‬
‫הייתה בתום לב מאחר שלא הכיר את הנהלים ואת פקודות הצבא בנושא‪ .‬לדברי‬
‫פק"ץ‪ ,‬באותה העת היו פערים בהזנת דוחות נוכחות ביחידה‪ ,‬ועל‪-‬כן ייתכנו‬
‫המַ ָּ‬
‫פערים בין דוחות השלישות לרישומים הרפואיים‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫אי‪-‬מימוש הנחיית גורם רפואי‬
‫פק"ץ‬
‫החייל הלין כי בסיום שבוע אימונים‪ ,‬ביום חמישי לשבוע‪ ,‬הוא התלונן לפני המַ ָּ‬
‫פק"ץ את החייל לנוח במהלך סוף‬
‫על כאב ברגלו במהלך מאמץ‪ .‬בתגובה הנחה המַ ָּ‬
‫השבוע‪ ,‬אולם בתחילת השבוע שאחרי כן (בסיום התרגילים במהלך שהייה במנוחה)‪,‬‬
‫הלין לפני מפקדו שנית על הכאב ברגלו‪.‬‬
‫פק"ץ את החייל להמשיך באימונים ולהעביר את‬
‫בהיעדר חובש בצוות‪ ,‬הנחה המַ ָּ‬
‫פק"ץ‪ ,‬כדי להקל עליו את המשך התרגיל‪ .‬המפקד‬
‫משאו הכבד למפקד בכיר מהמַ ָּ‬
‫פק"ץ‪ ,‬ורכבו היה עמוס בציוד – הורה לחייל‬
‫הבכיר‪ ,‬שלא עודכן בדבר החלטת המַ ָּ‬
‫פק"ץ התרשם כי מדובר באי‪-‬הבנה‬
‫לשוב עם ציודו ולהצטרף לאימון‪ .‬לפיכך‪ ,‬המַ ָּ‬
‫והורה לחייל להניח את משאו על אלונקה כדי שחיילי הצוות יישאו אותו עם ציודו‪.‬‬
‫השורה התחתונה למעשה – החייל לא הופנה לקבל מענה רפואי‪ .‬בהמשך‪ ,‬בשל טענת‬
‫החייל כי אינו יכול להמשיך בתרגיל‪ ,‬קבעו גורמי הפיקוד על המשך השתתפותו‬
‫בתרגיל‪ ,‬כשהוא נישא על אלונקה‪ ,‬ללא צורך בפינוי רפואי‪ ,‬מבלי שהתייעצו עם‬
‫חובש או עם רופא‪ .‬לאחר שביקש החייל כמה פעמים להפנותו לחובש או לרופא‪,‬‬
‫ולאחר שהלין כי אינו מסוגל עוד לבצע פעילות גופנית – הופנה החייל לרופא‬
‫היחידה‪ ,‬ובסיומה לא התרשם הלה מבעיה אורתופדית‪ .‬עם זה‪ ,‬מחמת תלונות‬
‫החייל‪ ,‬הפנה אותו הרופא לבדיקת מיפוי עצמות‪ ,‬ובד בבד אישר לו פטור מעבודה‬
‫משרדית‪ .‬כן המליץ לו הרופא על ארבעה ימי חופשת מחלה (בהתאם להמלצה‬
‫שניתנה לחייל במיון)‪.‬‬
‫המפקד הבכיר‪ ,‬שלא הכיר את הנחיית רופא היחידה‪ ,‬ולפיה החייל פטור מעבודה‬
‫משרדית‪ ,‬הנחה את החייל למלא משימות המצריכות פעילות פיזית זמן רב‪ ,‬בניגוד‬
‫לפקודות הצבא ולהנחיות גורמי הרפואה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫באשר לטענת החייל בדבר הנחיית המפקד כי ישוב ליחידתו בעת חופשת המחלה‪,‬‬
‫הרי הנציב לא מצא כי ניתן לקבוע חד‪-‬משמעית אם הנחיה כזו אכן ניתנה‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫‪510‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫פק"ץ היה אפשר ללמוד כי לפחות באחת הפעמים‪ ,‬שבהם שהה החייל‬
‫מדברי המַ ָּ‬
‫בחופשת מחלה‪ ,‬הוא הנחה את החייל לשוב ליחידה בניגוד לפקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫בהקשר לזה ניכר כי באותה העת היו ליקויים בהזנת נוכחות החיילים ביחידה‬
‫בדוחות כוח‪-‬האדם‪ .‬באשר לטענת החייל בדבר ביצוע מאמץ פיזי חרף מצב רפואי‪,‬‬
‫הנציב מצא פגם בהנחיית המפקד הבכיר את החייל למלא משימות הדורשות מאמץ‬
‫פיזי‪ ,‬בניגוד להמלצות הרופא בעניינו‪ ,‬ולפיה החייל כשיר לעבוד עבודה משרדית‬
‫בלבד‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬הנציב מצא כמה פגמים במענה הפיקודי שנתנו לחייל במהלך המסע‬
‫ובשבוע האימונים היחידתי שבו השתתף בשל תלונותיו בדבר כאב ברגליו ובהיעדר‬
‫גורם רפואי זמין‪ ,‬חרף עצימות האימונים‪ .‬כן ניכר כי באירוע האמור חברו כמה‬
‫גורמים יחד‪ :‬הריחוק בין החיילים במסע לבין הרופא שנדרש לטפל בחייל אחר‬
‫שמצבו דחוף; היעדר תקן של חובש פלוגתי ביחידה; ופער בהבנת המפקדים כי‬
‫עליהם להתייעץ בחובשים הלוחמים שבצוות כדי לאפשר מענה רפואי ראשוני גם‬
‫במהלך מסע או תרגיל בשטח‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים לעיל המליץ הנציב למפקד היחידה לנקוט כלפי המפקד‬
‫הבכיר צעדים פיקודיים בעטייה של התנהלותו‪ ,‬כשהנחה את החייל לבצע פעילות‬
‫הנוגדת את הפטור הרפואי שברשותו‪.‬‬
‫פק"ץ‪ ,‬ולעמוד עימו על חומרת‬
‫עוד המליץ הנציב למפקד היחידה לזמן אליו את המַ ָּ‬
‫התנהלותו‪ ,‬כשהנחה את פְ קודו החייל לשוב ליחידה כשהיה החייל בחופשת מחלה‪.‬‬
‫כן סבר הנציב כי ראוי להבהיר למפקד כיצד מצופה ממנו לנהוג באירועים דומים‬
‫כדי למנוע את הישנותם של אירועים כאלה‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה כי פקודות הצבא בנושא מימוש הנחיות‬
‫גורמי הרפואה‪ ,‬כפי שנקבעו בפקודות הצבא בנושא‪ ,‬לרבות מסקנותיו מהאירועים‬
‫הנזכרים לעיל‪ ,‬יועברו לכל גורמי הפיקוד ביחידה כדי למנוע הישנות אירועים‬
‫דומים‪.‬‬
‫יתרה מזו‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה לקיים הליכי בקרה ומעקב אחר האופן‬
‫שבו מוזנים נתוני כוח‪-‬האדם במערכת הנוכחות היחידתית בצורה מהימנה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 414313/6‬דרישה להתייצב ביחידה חרף הצהרה על מחלה‬
‫רקע‬
‫ַנגָּד בשירות הקבע הלין על שנדרש להתייצב ביחידתו הגם שחתם על טופס מחלה‬
‫על‪-‬פי הצהרה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 32.1053‬שעניינה "חופשת מחלה ומענק בגין חופשת מחלה‬
‫שלא נוצלה" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בהקשר של ימי מחלה על‪-‬פי הצהרת החייל כי "על‬
‫אף האמור בפקודת המטה הכללי ‪' – 25.1510‬מסדר חולים'‪ ,‬רשאי חייל בשירות‬
‫הקבע להודיע ליחידתו כי היעדרותו מהשירות הייתה בגין מחלה‪ ,‬מבלי שקצין‬
‫הרפואה קבע לעניין זה‪ .‬הודעה‪ ,‬כאמור‪ ,‬תימסר על ידי החייל בכתב‪ ,‬באמצעות‬
‫הצהרה על טופס"‪( .‬טופס מתאים מצורף לפקודה – נספח ד)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה מסר מפקד היחידה כי בבוקר של אירוע פרידה ממפקד היחידה‬
‫היוצא‪ ,‬התברר כי כמה מאנשי הקבע לא התייצבו ביחידה לאחר שדיווחו על יום‬
‫מחלה על‪-‬פי הצהרה‪ .‬מפקד היחידה ציין בתגובה על הקבילה‪ ,‬שהורה למפקדם‬
‫הישיר להנחות את פְ קודיו לגשת לרופא כדי לקבל טיפול רפואי‪ .‬עוד הנחה המפקד‬
‫כי אם יחליט הרופא לאשר עבורם יום מחלה‪ ,‬הם יהיו פטורים מלהשתתף באירוע‬
‫היחידתי‪ ,‬ובלבד שלא ידווחו על יום מחלה על‪-‬פי הצהרה‪.‬‬
‫מפקד היחידה הוסיף כי בהחלטתו לא הייתה פגיעה בפרט‪ ,‬אלא נהפוך הוא‪,‬‬
‫ההחלטה אפשרה לקובל ולחבריו ליחידה אפשרות לגשת לרופא ולקבל טיפול רפואי‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ציין המפקד כי העובדה שבמועד האמור מספר רב של אנשי קבע‬
‫ממדורו של הקובל ביקשו לחתום על יום מחלה בהצהרה – יצר בקרבו תחושת ניצול‬
‫לרעה של זכות זו‪.‬‬
‫בתגובת גורמי מדיניות הצבא נמסר כי פקודת הצבא‪ ,‬כאמור‪ ,‬מעניקה למשרת‬
‫הקבע את הזכות להודיע ליחידתו כי הוא נעדר מהשירות בגין מחלה‪ ,‬מבלי שקצין‬
‫הרפואה קבע דבר לעניין זה‪ ,‬הכול בהתאם לזכאותו לימי מחלה בהצהרה‪ .‬עוד‬
‫הודגש בתגובה כי אין פקודה זו מעניקה סמכות למפקד שלא לאשר יום מחלה‬
‫בהצהרה‪ .‬יתר על כן‪ ,‬בנספח ד לפקודה‪ ,‬מופיעה הצהרת משרת הקבע על היעדרות‬
‫‪512‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫בגין מחלה שלא על‪-‬פי הוראות קצין הרפואה‪ ,‬ובהצהרה זו אין מקום לחתימת‬
‫המפקד או סגל השלישות ביחידה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬צוין כי בשל ריבוי אירועים בתקופה שטרם הוגשה הקבילה‪ ,‬שבהם גורמי‬
‫הפיקוד לא אישרו ימי מחלה בהצהרה‪ ,‬מסרו גורמי מדיניות הצבא כי יופץ ריענון‬
‫בנושא לגורמי הפיקוד ולסגלי השלישות המתאימים ויעודכן טופס הבקשה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שהקובל נדרש להגיע ליחידה במועד‬
‫שבו ציין כי בכוונתו להישאר בביתו על חשבון מחלה על‪-‬פי הצהרה; דרישה זו היא‬
‫בניגוד לקבוע בפקודות הצבא בעניין זה‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להסב את תשומת לב‬
‫מפקד היחידה לכך שמצופה היה ממנו כקצין וכמפקד בכיר בצה"ל‪ ,‬טרם הוראתו‬
‫האמורה‪ ,‬לוודא עם גורמי המדיניות המתאימים כי בסמכותו להורות‪ ,‬כאמור‪ ,‬ובכך‬
‫למנוע פגיעה בפרט‪ ,‬כדי למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫‪ – 417574/6‬התעלמות ממצב רפואי והתבטאויות בלתי‪-‬הולמות‬
‫חייל בשירות החובה הלין כי במהלך פעילות מבצעית‪ ,‬לאחר שנחבל בקרסולו‪,‬‬
‫התעלם מפקד המשימה ממצבו ובהמשך אף התבטא כלפיו באופן בלתי הולם‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה תחקר מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) את האירוע עם כל המעורבים‪,‬‬
‫ובסיומו עלה כי נוכח פציעת הקובל‪ ,‬ובשל תנאי השטח הקשים ועד להגעת הכוח‬
‫המבצעי לרכב הפינוי – הנחה הנקבל את חיילי הכוח המבצעי לסייע לקובל בהליכה‪.‬‬
‫משהגיע הקובל לרכב הפינוי‪ ,‬בדק אותו חובש‪ ,‬וניתן לקובל מענה רפואי בהתאם‬
‫למצבו הבריאותי‪ ,‬ובהמשך הוא הופנה להמשך בירור רפואי כנדרש‪ .‬עוד נמצא‬
‫בתחקיר כי בעקבות מחאת הקובל על החלטתו הפיקודית של הנקבל שלא לפתוח‬
‫אלונקה אלא להסתפק בסיוע ובתמיכה בו בעת הליכתו לעבר רכב הפינוי – התבטא‬
‫כלפיו הנקבל בצורה שאינה מכובדת‪ .‬המַ גָּ"ד סיכם כי בשטח‪ ,‬שבו התקיימה‬
‫הפעילות המבצעית‪ ,‬היה קושי אמיתי לפתוח אלונקה‪ .‬מנגד היה על הנקבל לפעול‬
‫ברגישות גדולה יותר‪ ,‬ועל כן הנקבל ננזף‪ .‬הנציב קיבל את ממצאיו ואת מסקנותיו‬
‫של המַ גָּ"ד ונחה דעות מהצעדים שנקט בשעה שהעיר לנקבל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 413463/3‬שיקול דעת פיקודי בסוגיות רפואיות – תופעה פסולה‬
‫רקע‬
‫אם של חיילת בטירונות הלינה על התנהלות מפקדי בִ תה בקשר למצבה הרפואי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי ביום שבו פלוגת הקובלת הוכשרה למטווחים –‬
‫היא לא ידעה כי באפשרותה לבקש להיבדק על ידי חובש פלוגתי (להלן‪ :‬חוֹפ"ל) חרף‬
‫קיום הפעילות‪ .‬עוד עלה כי הקובלת פנתה למפקדה הישיר בתלונות כי אינה חשה‬
‫בטוב‪ ,‬והלה ציין לפניה כי באפשרותה להיבדק על ידי החוֹפ"ל‪ .‬אולם היא החליטה‬
‫לטפל בעצמה על‪-‬ידי נטילת טבליות אשר היו ברשותה‪ .‬הגם שחיילי הפלוגה נשארו‬
‫בבסיס במהלך סוף השבוע‪ ,‬המפקד החליט לשחרר את הקובלת בשל מצבה הרפואי‪.‬‬
‫בעקבות ממצאי הקבילה נמסר כי הוחלט להדגיש לפני חיילי הטירונות כי בעת‬
‫שהותם בבסיס ובפרט בפעילות בשטח – החוֹפ"ל הוא הסמכות הרפואית הראשונית‬
‫הזמינה עבורם‪ ,‬ולפיכך עליהם להימנע מדחיית בדיקתו בכל מקרה של בעיה גופנית‬
‫חריפה‪ .‬כן הוחלט לחדד לפני סגל הפיקוד בבסיס כי מאחר שפקודיהם בתחילת‬
‫דרכם הצבאית‪ ,‬ייתכן שהם אינם מכירים את זכויותיהם בהקשר הרפואי‪ ,‬וכי הם‬
‫חוששים מפנייה לגורם הממונה עליהם‪ .‬לפיכך‪ ,‬במקרים מסוימים‪ ,‬על המפקדים‬
‫ליזום הפניה לבדיקה רפואית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬חזקה על מפקד שייתן דעתו כי אמירותיו כלפי חייליו‪ ,‬באשר‬
‫לזכויותיהם‪ ,‬מקבלות משנה תוקף מפאת יחסי המרות ביניהם‪ ,‬על אחת כמה וכמה‬
‫במהלך טירונות‪ 3‬הלכך‪ ,‬שיקול דעת החייל מוטה מלכתחילה מתוך תפיסתו את‬
‫המפקד כבעל ניסיון וידע‪ 3‬גם אם בכוונת המפקד לסייע לחייל בתחום תנאי‬
‫השירות‪ ,‬בתחום הרפואי עליו לגלות רגישות יתרה ולהימנע מלהשיא עצות או‬
‫מידע כבסיס להחלטות אישיות‪ ,‬ועליו להפנותו לגורם הרפואי המתאים‪.‬‬
‫נוכח ההנחיה אשר הועברה לסגל הפיקוד בבסיס על מידת הנכונות הנדרשת‬
‫בהפניית חייל לבדיקת גורם רפואי‪ ,‬ומאחר שהודגש לחיילים כי בכל זמן נתון‪ ,‬בכל‬
‫מקרה של בעיה גופנית עליהם לפנות לסמכות הרפואית הראשונה הזמינה עבורם‪,‬‬
‫נחה דעת הנציב‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪511‬‬
‫‪ – 417756/5‬פגיעה של מפקדת בסודיות רפואית של חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה כי מפקדתה הישירה פגעה בזכותה לסודיות רפואית‬
‫לאחר שעיינה במידע רפואי בעניינה‪ ,‬ללא הסכמתה‪.‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫‪ ‬חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ 5552-‬מגדיר כי מידע רפואי הוא מידע הנוגע ישירות‬
‫למצב בריאותו הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו‪.‬‬
‫‪ ‬פקודת המטה הכללי ‪ 25.1510‬בנושא‪" :‬טיפול רפואי בחייל" קובעת‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬מידע רפואי הנוגע לחייל יישמר בסוד‪ ,‬ולא יימסר אלא לאדם המוסמך‬
‫לקבלו‪ ,‬כאמור בחוק‪.‬‬
‫ב‪ .‬חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות‪ ,‬שנתן הגורם הרפואי‬
‫המטפל‪ ,‬לבצען וליישמן‪.‬‬
‫ג‪ .‬היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו‪ ,‬היקפן או משמעותן‪ ,‬יפנה‬
‫מייד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל הבהרות‪.‬‬
‫ד‪ .‬אם סבור המפקד שיש סיבה כלשהי המצדיקה עיון מחדש בהוראות‬
‫הרפואיות‪ ,‬רשאי הוא לפנות לרופא המטפל‪ ,‬ובהיעדרו – לסמכות הרפואית‬
‫שממונה עליו‪ ,‬בדרך שימצא לנכון‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ביום הראשון לנשיאת עונש ריתוק שניתן לקובלת‪ ,‬עקב עבירת משמעת שביצעה‪,‬‬
‫היא פגעה בעצמה‪ ,‬ועל כן מפקדתה ליוותה אותה לבדיקה דחופה בחדר המיון‪.‬‬
‫בזמן שפסיכיאטרית בחדר המיון בדקה את הקובלת‪ ,‬המפקדת המתינה מחוץ לחדר‬
‫הבדיקה‪ ,‬ויצרה קשר עם קצין בריאות הנפש (להלן‪ַ :‬קבָּ "ן) היחידתי בשאלת כשירות‬
‫הקבָּ "ן הסביר למפקדת כי אי‪-‬אפשר לקבוע בנושא‬
‫הקובלת לשאת בעונש הריתוק‪ַ .‬‬
‫ללא בדיקה‪ ,‬והנחה אותה לשאול את הפסיכיאטרית בעל‪-‬פה מה הן המלצותיה‪.‬‬
‫המפקדת שוחחה עם הפסיכיאטרית‪ ,‬וזו מסרה כי להתרשמותה אין מניעה‬
‫שהקובלת תשוב ליחידה כל עוד לא תישא נשק עד לבדיקת גורם בריאות נפש צבאי‪.‬‬
‫הפסיכיאטרית מסרה לידי המפקדת את תיקה הרפואי של הקובלת על‪-‬מנת שתניח‬
‫אותו על דלפק הקבלה‪ ,‬והקובלת התבקשה לפנות לבדיקת רופא תורן‪ .‬בעת‬
‫הקבָּ "ן פעם נוספת ושאלה אותו‬
‫שהמתינה לסיום הבדיקה‪ ,‬יצרה המפקדת קשר עם ַ‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫כיצד עליה לנהוג‪ ,‬בשעה שהפסיכיאטרית מסרה לה את המלצותיה בעל‪-‬פה‪ ,‬ואין לה‬
‫מסמך רשמי המאשר זאת‪ .‬בשלב זה הרופא התורן סיים לטפל בקובלת וביקש‬
‫שתמתין כמה דקות בחדרו‪ ,‬והמפקדת ניצלה את ההזדמנות כדי לשוחח עימו‪,‬‬
‫מאחר שדאגה כי בשובן ליחידה לא יהיה רופא זמין שיאשר את כשירות הקובלת‬
‫לנשיאה בעונש‪ .‬הרופא התורן לקח מידי המפקדת את תיקה הרפואי של הקובלת‪,‬‬
‫וציין לפניה כי על‪-‬פי המלצת הפסיכיאטרית‪ ,‬אין מניעה שתשוב ליחידה מבלי לשאת‬
‫נשק‪ .‬מאחר שהרופא התורן עיין במסמכים הרפואיים בנוכחות המפקדת‪ ,‬היא‬
‫סברה כי אין מניעה לעיין בהם בעצמה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי החלטת המפקדת לעיין במסמכים רפואיים חסויים‪ ,‬מבלי‬
‫שהקובלת נתנה לכך את הסכמתה‪ ,‬הייתה פסולה מיסודה והדגימה תפיסה שגויה‬
‫של הבנתה את גבולות אחריותה לרווחת בריאות הקובלת‪ .‬חרף הנחייתו המפורשת‬
‫הקבָּ "ן היחידתי לקבל את המלצת הפסיכיאטרית מחדר המיון בעל‪-‬פה‪ ,‬בחרה‬
‫של ַ‬
‫המפקדת לפעול על‪-‬פי ראות עיניה ועל‪-‬פי השקפת עולמה האישי‪ .‬בפעולתה זו פגעה‬
‫קשה בזכותה הבסיסית של הקובלת לסודיות רפואית‪ ,‬אשר נועדה להגן על פרטיותה‬
‫ולשמור על האמון בינה לבין הגורמים המטפלים בה‪ ,‬דבר אשר הוא בעל חשיבות‬
‫רבה למתן טיפול מיטבי‪ .‬הנציב סבר כי מקום שבו היו למפקדת ספקות בנוגע‬
‫להמלצות הרפואיות שניתנו לקובלת‪ ,‬היה עליה ראשית לפנות אליה ולשאול על‬
‫אודות ההמלצות שניתנו לה‪ ,‬ובמידת הצורך לוודא כי עם חזרתן ליחידה גורם‬
‫רפואי כלשהו יעיין במסמכים הרפואיים ויאשרר כי הקובלת כשירה לשוב ליחידה‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים‪ ,‬הנציב העיר למפקדת בחומרה על התנהלותה באירוע זה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫תשלומים ותנאי שירות‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31053135‬אי‪-‬מימוש חופשות חיילים בשירות החובה‪555 .......................................................‬‬
‫‪ – 31521535‬שגיאה בהדמיית (סימולציה) שכר בגיוס לקבע‪553 ..................................................‬‬
‫‪ – 31505335‬הפצת קריטריונים להכרה בקורסים מקצועיים לצורכי גמול השתלמות‪550 ...............‬‬
‫‪ 31350535‬ו‪ – 31055530 -‬אי‪-‬ניפוק תעודת לוחם לחיילות מתנדבות חוץ‪-‬לארץ (מַ חַ "ל)‪555 .............‬‬
‫‪ – 31050035‬שיהוי בהעברת תיק דירוג מחקר מוועדה חילית לוועדה צה"לית‪552 .........................‬‬
‫‪ 31515133 ,31511131 ,31551033 ,31011535‬ו‪ – 31555535-‬דמי כלכלה לחיילות בתפקיד רכזות‬
‫שירותי רפואה‪555 ...............................................................................................‬‬
‫‪ – 31052331‬התכלכלות בחדר אוכל צבאי במהלך בחינת בקשה להכרה כטבעוני‪551 .....................‬‬
‫‪ – 31555233‬אי‪-‬מימוש חופשות חיילי החובה‪555 ......................................................................‬‬
‫‪ – 31555335‬טיפול לקוי בבקשות תשלומי משפחה‪555 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31503535‬הצמדת חופשות שנתיות ל'חופשות קו'‪555 .............................................................‬‬
‫‪ – 31005535‬הקדמת דרגת קצין מקצועי אקדמאי‪555 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31515133‬ביטול זכאות לגמול השתלמות‪550 ........................................................................‬‬
‫‪ 31555133‬ו‪ – 31550535-‬היעדר זמינות תחבורה ציבורית וצבאית באזור הדרום‪555 .....................‬‬
‫‪ – 31252235‬אפליה במדיניות רמת פעילות‪555..........................................................................‬‬
‫‪ 31152130 ;31155535 ;31251333‬ו‪ – 31155535-‬תוספת שכר בגין השכלה להנדסאי תוכנה‪551 .......‬‬
‫‪ – 31550035‬הסדרת תקני דירוג מחקר במערך ייחודי‪555 ..........................................................‬‬
‫‪ – 31132135‬כלי אחיד למדידת מרחקים לצורך בחינת בקשות להלנה מטעמי מרחק‪535 ...............‬‬
‫‪ – 31515535‬קידום בדרגה של חייל המוצב ביחידת סיפוח בתקופה ארוכה‪535 .............................‬‬
‫‪ – 31110031‬תקינות פרטי רכב ברישומי הצבא של הפרט‪533 ......................................................‬‬
‫‪ – 31555135‬הסדרת מעמד "הידוע בציבור" לחיילים בשירות החובה‪530 .....................................‬‬
‫‪ – 31055131‬ניכוי תוספת שכר ששולמה בטעות ‪535 ..................................................................‬‬
‫‪ 31253035 ;31550230‬ו‪ – 31512535-‬אי‪-‬זיכוי בהטבות שכר בהתאם לתפקיד המבוצע בפועל‬
‫בשל פערי תקינה‪535 ..........................................................................................‬‬
‫‪ – 31510035‬זכאות קציני מודיעין בבסיסי הדרכה למעמד לוחם‪531 ...........................................‬‬
‫‪ – 31515535‬שינוי מדיניות לזכאות למינוי רב‪-‬סרן ללא יידוע המועמד לתפקיד‪535 .......................‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413046/0‬אי‪-‬מימוש חופשות חיילים בשירות החובה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא ִאפשרו לו מפקדיו לנצל את כל ימי החופשה‬
‫השנתית‪ ,‬שהיה זכאי להם בשנת העבודה ‪.5153‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.1015‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬חייל בשירות החובה זכאי ל‪ 55-‬ימי חופשה בשנה‪ .‬חייל המשרת ברמת‬
‫פעילות א' ומעלה‪ ,‬זכאי לנצל את ימי החופשה בשתי חופשות רגילה בשנה‪,‬‬
‫במועדים שייקבע מפקדו‪ .‬יתרת ימי החופשה תנוצל במועדים אשר יתאם‬
‫החייל עם מפקדו‪ ,‬ואשר יתחשבו בצורכי החייל‪.‬‬
‫ב‪ .‬חופשה 'רגילה' היא חופשה שנתית של חמישה ימים רצופים‪ ,‬לפחות (לא‬
‫כולל ימי שישי‪ ,‬שבת וחג)‪.‬‬
‫ג‪ .‬המפקד חייב לוודא שכל החיילים המוצבים ביחידתו יוכלו לנצל את כל‬
‫מכסת החופשה‪ ,‬שלה הם זכאים‪.‬‬
‫ד‪ .‬חייל המשרת ברמת פעילות א' ומעלה‪ ,‬זכאי לצבור עד חמישה ימי חופשה‪,‬‬
‫שלהם הוא זכאי בשנה הנוכחית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתגובות הגורמים המתאימים על הקבילה נמסר כי עקב המציאות המבצעית‬
‫המורכבת שבה היה מצוי הגדוד‪ ,‬לא הצליחו המפקדים לממש את מלוא זכאות‬
‫החיילים לימי חופשה במהלך שנת ‪ .5153‬היות שחייל לוחם זכאי ל‪ 55-‬ימי חופשה‬
‫בכל שנה‪ ,‬הוחלט על מועדים שבהם יוכלו החיילים לצאת לחופשה במהלך השנה‪.‬‬
‫במהלך ההכשרה הראשונית יוצאים חיילי החטיבה לחופשה של חמישה ימים‪,‬‬
‫ובמהלך תקופת האימון יוצאים חיילי החטיבה לחופשה חמישה ימים נוספים‪ .‬כמו‪-‬‬
‫כן‪ ,‬לחיילים היוצאים לקורס פיקודי יש מועדים קבועים ליציאתם לחופשה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור שלא התאפשר לממש את החופשות‬
‫הרגילות לחלק מחיילי הגדוד‪ ,‬שבו הקובל משרת בשנת העבודה ‪ ,5153‬בניגוד לקבוע‬
‫בפקודות הצבא‪ .‬מעבר לזכות החייל לחופשה שנתית כקבוע בפקודה‪ ,‬הרי להוצאתו‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫לחופשה השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד באימונים‬
‫ובמשימות המבצעיות לאורך זמן‪.‬‬
‫הנציב הוסיף כי הוא רואה בחומרה יתרה את אי‪-‬מימוש החופשות בגדוד‪ ,‬במיוחד‬
‫לאור הסדרת בעיה כוללת שהייתה בגדודים הלוחמים בצה"ל‪ ,‬אשר קיבלה מענה‬
‫בעדכון פקודות הצבא‪ ,‬לאחר קיומה של עבודת מטה נרחבת‪.‬‬
‫מאחר שהנציב טיפל בסוגיית חופשות חיילי החובה במהלך שנת ‪ 5153‬ו‪5150 -‬‬
‫בשיעור לא‪-‬מבוטל של קבילות‪ ,‬הוא הפנה את הסוגיה אל ראש אגף כוח‪-‬האדם כדי‬
‫לבחון מחדש את הנושא בקרב כל יחידות הצבא ומול פקודות הצבא המעודכנות‪.‬‬
‫‪ – 414311/0‬שגיאה בהדמיית (סימולציה) שכר בגיוס לקבע‬
‫קצין בשירות הקבע הלין על שאינו מזוכה בדירוג מדעי החברה (להלן‪ :‬מָּ חָּ "ר)‪ ,‬כפי‬
‫שנמסר לו כי יזוכה בהדמיית שכר שנערכה לו טרם גיוסו לשירות הקבע‪.‬‬
‫מתגובות הגורמים המתאימים לבירור הקבילה נמסר כי בהדמיית השכר שנערכה‬
‫לקובל‪ ,‬בהיותו מועמד לגיוס לשירות הקבע‪ ,‬נמצא כי הוא זכאי לדירוג מָּ חָּ "ר‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬הובהר כי ההדמיה נבחנת על‪-‬בסיס משתנים שהסמכות המגייסת מציגה‪,‬‬
‫והיא אינה מחייבת‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬על טופס ההדמיה מצוין כי זכאות לדירוגי שכר‬
‫מותנית באישור הגורמים המוסמכים‪ ,‬בהתאם לפקודות הצבא‪ .‬עם זאת‪ ,‬לאחר‬
‫גיוסו התברר כי השכלתו אינה מזכה בדירוג מָּ חָּ "ר‪.‬‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שגורמי הצבא מסרו לקובל מידע שגוי‬
‫בדבר נתוני שכרו טרם גיוסו לשירות הקבע‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬חרף ההבהרות‬
‫שנמסרו במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ולפיהן מדובר בהדמיה אשר אינה מחייבת‪ ,‬הרי‬
‫הנציב התרשם כי מדובר בפער מובהק שהיה בו כדי להטעותו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ראה הנציב להעיר לגורמים המוסמכים על אופן ההתנהלות‬
‫בעניין זה ולהמליץ כי ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות אירועים‬
‫דומים בעתיד‪.‬‬
‫באשר להחלטה שלא לזכות את הקובל בדירוג מָּ חָּ "ר‪ ,‬נוכח ההבהרות שנמסרו בדבר‬
‫אי‪-‬זכאותו לקבל דירוג זה על‪-‬פי מדיניות השכר – ציין הנציב כי אינו מתערב‬
‫בשיקול דעת גורמי הצבא בעניין זה‪ .‬אולם‪ ,‬הוא ציין כי אם הקובל סבור כי נגרם לו‬
‫נזק כספי בעקבות המידע שנמסר לו מהגורם המוסמך‪ ,‬באפשרותו לפנות לחטיבת‬
‫הביטוח והתביעות שבמשרד הביטחון כדי לבחון את זכאותו לפיצוי‪.‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414354/4‬הפצת קריטריונים להכרה בקורסים מקצועיים לצורכי גמול‬
‫השתלמות‬
‫רקע‬
‫ַנג ֶֶדת בשירות הקבע הלינה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שלא קיימת רשימה בצה"ל המסדירה‬
‫במרוכז את הקורסים המזכים בשעות מקצועיות ל ַנגָּדים‪ .‬משום כך אין באפשרות‬
‫ה ַנגָּדים לדעת מראש אם קורס‪ ,‬שישתלמו בו באזרחות‪ ,‬יוכר עבורם כמזכה בשעות‬
‫מקצועיות או בהעשרת הידע בלבד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתגובות הגורמים המתאימים על הקבילה נמסר כי "שעות מקצועיות" משמען‬
‫שעות בקורסים המזכים בשלב מקצועי ל ַנגָּדים ובקורסים ההכרחיים לקבלת דרגה‪.‬‬
‫כשאין זיקה ברורה בין המקצוע או תפקידו של משרת הקבע לקורס מסוים‪ ,‬נדרש‬
‫לצרף מכתב זיקה מטעם מפקד בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬ולעיתים גם את תוכנית‬
‫הלימודים‪ .‬ההחלטה אם הקורס יוכר לשעות מקצועיות נתונה לבעלי התפקידים‬
‫המוסמכים במרכז 'מופת'‪ .‬כן הובהר כי נוכח דינמיות הקורסים הקיימים והרכבם‬
‫המשתנה‪ ,‬יש קושי לפרסם רשימה מסוג זה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬מצא הנציב טעם לפגם בהיעדר רשימה המסדירה את‬
‫התנאים הבסיסיים‪ ,‬שלפיהם נבחנים הקורסים הצבאיים והאזרחיים כמזכים‬
‫בשעות מקצועיות או בשעות העשרה‪ ,‬הן ברמת הזיקה המתבקשת‪ ,‬והן ברמת היקף‬
‫התכנים המתבקש לתחום המקצועי המבוקש בתוכנית הלימודים‪ ,‬לשירות משרתי‬
‫הקבע‪ ,‬הקצינים וה ַנגָּדים כאחד‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב למפקד מרכז 'מופת' כי ייכנס לעובי הקורה בנושא‬
‫וינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי להסדיר לאלתר את המענה בנוגע לרשימת‬
‫התנאים האמורה‪ ,‬שתעמוד לרשות משרתי הקבע‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ 414535/4‬ו‪ – 413404/3 -‬אי‪-‬ניפוק תעודת לוחם לחיילות מתנדבות חוץ‪-‬לארץ‬
‫(מַ חַ "ל)‬
‫רקע‬
‫חיילות בשירות החובה‪ ,‬אשר התגייסו לצה"ל בתוכנית מתנדבי חוץ‪-‬לארץ (מַ חַ "ל)‪,‬‬
‫התנדבו להמשיך בשירות (מעבר לתקופה שבה היו מחויבות על‪-‬פי מסלול מתנדבי‬
‫חו"ל)‪ .‬הן הלינו על שלא נופקה להן תעודת לוחם לאחר השלמת שמונה חודשים‬
‫בלבד באופי שירות לוחם (כפי שמנפקים לכל החיילים במסלול זה)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי באירוע של מַ עבָּ ר מקבוצת גיוס של משך שירות קצר‬
‫לקבוצת גיוס של משך שירות רגיל‪ ,‬יש לתת את הדעת על משך השירות‪ ,‬ולא על‬
‫קבוצת הגיוס‪ ,‬כנתון הקובע את הזכאות לתעודת לוחם‪ .‬אין אפוא הצדקה לתת‬
‫תעודת לוחם לפני צבירת שני שלישים מתקופת השירות גם כדי למנוע אירועים‬
‫שבהם ייווצרו הבדלים לעניין זכאות לתעודת לוחם בין לוחמים באותה פלוגה‪ .‬חרף‬
‫הדברים האמורים נידון עניין הקובלות בוועדת חריגים‪ ,‬ובסיומה הוחלט לנפק להן‬
‫תעודות לוחם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬בייחוד נוכח אופייה הייחודי של ההתנדבות לצה"ל‪ ,‬בכלל‪,‬‬
‫ולמערך הלוחם‪ ,‬בפרט‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לגורם המוסמך כי יפעל לקביעת נוהל‪,‬‬
‫ובו יאותרו וייבחנו באופן יזום מתנדבי חו"ל שמהארכת שירותם לא חושבה‬
‫זכאותם לתעודת לוחם‪ .‬במהלך בחינה זו יובאו בחשבון כל הנסיבות המתאימות‪,‬‬
‫לרבות סיבת הגיוס‪ ,‬מאפייני ההתנדבות‪ ,‬משך השירות הסדיר הנוסף‪ ,‬קבוצת גיוס‬
‫נוכחית וכדומה‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413533/4‬שיהוי בהעברת תיק דירוג מחקר מוועדה חילית לוועדה צה"לית‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין על עיכוב של שלושה שבועות בערך ממועד אישור זכאותו‬
‫לדירוג מחקר (להלן‪ָּ :‬דמָּ "ח) בוועדה החילית ועד לאישור זכאות זו בוועדה‬
‫לדמָּ "ח‪.‬‬
‫הצה"לית ָּ‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,32.1511‬העוסקת בדירוג מחקר ופיתוח‪ ,‬קובעת כי קצין יוכר‬
‫לדמָּ "ח מהמועד שקבעה הוועדה לדירוג מחקר‪ .‬מועד זה יהיה‪ ,‬לכל המוקדם‪,‬‬
‫כזכאי ָּ‬
‫המועד שבו הגיש הקצין את הבקשה למרכז 'מופת'‪ ,‬כשהיא חתומה על ידי מפקד‬
‫ממונה בחיל‪ ,‬שדרגתו תא"ל לפחות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי מאחר שהנחיות מרכז 'מופת' קובעות כי אין לשלוח את‬
‫הקצינים לטובת החתמת תיק הבקשה‪ ,‬ויש לתאם פגישה ייעודית של הגורם‬
‫המקצועי החילי עם ראש חוליית דירוגים במרכז 'מופת' – ארך זמן עד למועד‬
‫לדמָּ "ח ממועד החתימה על‬
‫תיאום פגישה במרכז 'מופת'‪ ,‬לאחריה עודכנה זכאותו ָּ‬
‫הגשת הבקשה למרכז 'המופת'‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שה ְנציב לא מצא שיהוי בלתי‪-‬סביר בפרקי הזמן‪ ,‬שבהם הועבר תיק המחקר‬
‫מהוועדה החילית לוועדה הצה"לית בעניין הקובל‪ ,‬הוא המליץ לגורם המוסמך באגף‬
‫כוח‪-‬האדם כי יפעל למען קביעת נוהל סדור‪ .‬הנוהל יגדיר את לוחות הזמנים‬
‫לדמָּ "ח‪ ,‬מהמועד שבו‬
‫הנדרשים להעברת תיק ָּדמָּ "ח לחתימת הוועדה הצה"לית ָּ‬
‫הגורם המוסמך בחיל חתם עליו‪.‬‬
‫לאחר המלצתו‪ ,‬כאמור‪ ,‬הופצה איגרת מידע מטעם אגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬המסדירה את‬
‫הנושא‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ 411616/4 ,411666/1 ,411113/4 ,413661/7‬ו‪ – 411755/5-‬דמי כלכלה לחיילות‬
‫בתפקיד רכזות שירותי רפואה‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות אשר הגישו חיילות בשירות החובה נטען כי לא זוכו בדמי כלכלה הגם‬
‫שהן ביצעו תפקיד 'רכזת שירותי רפואה' ביחידה מזכה‪ ,‬מתחילת שנת ‪.5150‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במחצית השנייה של שנת ‪ 5153‬החל טיפול במיכון תשלום דמי הכלכלה לחיילות‬
‫המשרתות ביחידות הקישור הרפואי (להלן‪ :‬י ָָּּק"ר) השונות‪ ,‬בשיתוף בין יחידת‬
‫מרכז המזון למפקדת שירותי הרפואה‪ ,‬באופן שהוא ייעשה אוטומטית לזכאים‬
‫לכך‪ ,‬וללא צורך בעדכון ידני‪.‬‬
‫‪ ‬כדי להשלים את שינוי התהליך‪ ,‬נדרשים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬שיתוף פעולה של כמה‬
‫גורמים‪ ,‬וגם שינוי רישום היחידות של הרכזות והעברתן מיחידת המתקן‬
‫הרפואי האזורי להצבה בי ָָּּק"ר‪ .‬חרף חלוף הזמן הממושך‪ ,‬לא הושלם תהליך‬
‫המיכון בגין עיכוב בעדכון הצבת החיילות בי ָָּּק"ר‪ .‬משום כך‪ ,‬התשלום לא שולם‬
‫אוטומטית‪.‬‬
‫בעקבות התערבות מברר בכיר מטעם הנציב‪ ,‬נקבע כי הליך דמי הכלכלה יעודכן‬
‫ידנית ולא אוטומטית עבור כל החיילות המשרתות בי ָָּּק"רים עד להשלמת הליך‬
‫התשלום האוטומטי של דמי הכלכלה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באי‪-‬מתן מענה לזכאות החיילות לדמי‬
‫כלכלה‪ ,‬בשל העיכוב שנוצר במעבר לתשלום אוטומטי של דמי הכלכלה‪ .‬הנציב ציין‬
‫כי הגם שהכוונה הייתה לשפר את תהליך התשלום באמצעות מיכון התהליך‪ ,‬הרי‬
‫מצופה היה כי נוכח העיכוב במימוש הליך השינוי תיעשה הערכת מצב‪ ,‬ויינתן מענה‬
‫למשרתות ביחידות הקישור הרפואי בשיטת תשלום אחרת‪ ,‬כגון המשך העדכון‬
‫הידני‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להסב את תשומת לב הגורמים המוסמכים לדברים‬
‫ולהמליץ כי יופקו הלקחים המתבקשים מכך‪ .‬עוד המליץ הנציב כי אם יהיה עיכוב‬
‫נוסף במיכון התשלום‪ ,‬יוודאו הגורמים המתאימים את עדכון הזכאות הידנית לדמי‬
‫הכלכלה לכל המשרתות בי ָָּּק"רים‪ ,‬עד להשלמת מיכון תשלום דמי הכלכלה‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413134/1‬התכלכלות בחדר אוכל צבאי במהלך בחינת בקשה להכרה כטבעוני‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה שלא להכיר בבנו כחייל טבעוני‬
‫הזכאי לדמי כלכלה (להלן‪ָּ :‬דמָּ "כ)‪ ,‬עד אשר יגיש בקשה חדשה בנושא (לאחר שהגיש‬
‫בקשה קודמת שנשללה)‪ .‬בדוח ביקור הבית אשר נערך לו טרם גיוסו צוין כי הוא‬
‫ניזון‪ ,‬ולו לעיתים‪ ,‬מהחי‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הוא מתכלכל ולו חלקית על בסיס מזון צבאי‬
‫אף שניזון מהחי רק פעם אחת בלבד‪ .‬כן הלין האב על מדיניות הצבא‪ ,‬ולפיה אסורה‬
‫התכלכלות על בסיס מזון צבאי ממועד הגשת הבקשה ל ָּדמָּ "כ מטעמי טבעונות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי פעמים החייל התכלכל מהחי‪ ,‬ומשום כך אי‪-‬אפשר לראותו‬
‫כחייל טבעוני עד אשר יגיש בקשה חדשה בנושא‪ ,‬ובה יצהיר כי חדל להתכלכל מהחי‬
‫וממזון צבאי בכלל‪ .‬באשר למדיניות בנושא דמי כלכלה‪ ,‬נמסר כי מתוך הכרה‬
‫בעלייה במודעות לנושא הטבעונות ובגידול אוכלוסיית הטבעונים‪ ,‬מבוצעת עבודת‬
‫מטה בשיתוף עם כל הגורמים המוסמכים‪ ,‬ועניינה בחינת תהליך ההכרה בטבעונים‬
‫בצה"ל‪ ,‬הסדרת המדיניות לזכאותם ל ָּדמָּ "כ ומתן מענה להזנת הטבעונים בצה"ל‪ .‬כן‬
‫נמסר כי עבודת המטה תקל על החייל בתנאים הנדרשים ממנו לצורך הכרתו‬
‫כטבעוני ותביא לידי שינויים‪ ,‬ולפיהם החייל יוכל להתכלכל על בסיס המזון המוגש‬
‫בחדרי האוכל הצבאיים עד למועד הכרתו והזנתו בפועל ל ָּדמָּ "כ טבעוני‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי הבירור לא מצא הנציב להתערב בעניין בקשת החייל לדמי כלכלה‬
‫בתוקף למפרע למועד הגשת בקשתו לראשונה‪ ,‬אף שהנציב התרשם מכנות החייל‬
‫ביחס לאורח חייו הטבעוני; ברם עד כה התכלכל על בסיס מזון צבאי‪ ,‬דבר האסור‬
‫על‪-‬פי פקודות הצבא ולפי מדיניות הצבא התקפות בנושא ומונע אפשרות לזכות‬
‫ב ָּדמָּ "כ‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ראה הנציב טעם לפגם במדיניות הנהוגה כיום בנושא‪ ,‬ולפיה אסורה‬
‫התכלכלות על בסיס מזון צבאי ממועד הגשת הבקשה לדמ"כ מטעמי טבעונות‪ ,‬אף‬
‫שמדובר בתקופה‪ ,‬שעליה יזוכה הפרט בתשלום בתוקף למפרע‪.‬‬
‫מאחר שמדובר בצורך בסיסי‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לגורם המוסמך באגף‬
‫הטכנולוגיה והלוגיסטיקה כי עבודת המטה בנושא תושלם לאלתר‪ ,‬תוך העברת‬
‫תוצאותיה לעיון הנציב כדי שישקול את הצורך בהתערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411443/4‬אי‪-‬מימוש חופשות חיילי החובה‬
‫רקע‬
‫ִאמו של חייל בשירות החובה הלינה על שלא התאפשר לבנה לממש את זכותו‬
‫לחופשה 'רגילה' מסוף שנת ‪ .5155‬גדולה מזו‪ ,‬היא הלינה על שבוטלה חופשתו‪ ,‬שעות‬
‫מספר לפני יציאתו‪ ,‬הגם שאושרה לו יציאה לחופשת סוף שבוע‪ .‬כן הלינה האם כי‬
‫בהזדמנות אחרת התבקש בנה לחזור לבסיס לאחר שכבר היה בדרכו לביתו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.1015‬קובעת את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬חופשה 'רגילה' היא חופשה שנתית של חמישה ימים רצופים‪ ,‬לפחות (לא כולל‬
‫ימי שישי‪ ,‬שבת וחג)‪.‬‬
‫‪ ‬חייל בשירות החובה זכאי ל‪ 55-‬ימי חופשה בשנה‪ .‬חייל המשרת ברמת פעילות א'‬
‫ומעלה‪ ,‬זכאי לנצל את ימי החופשה בשתי חופשות רגילה בשנה במועדים שייקבע‬
‫המפקד‪ .‬יתרת ימי החופשה תנוצל במועדים אשר יתאם החייל עם מפקדו‪ ,‬ואשר‬
‫יתחשבו בצורכי החייל‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד חייב לוודא שכל החיילים המוצבים ביחידתו יוכלו לנצל את כל מכסת‬
‫החופשה‪ ,‬שלה הם זכאים‪.‬‬
‫‪ ‬חייל המשרת ברמת פעילות א' ומעלה‪ ,‬זכאי לצבור עד חמישה ימי חופשה‪,‬‬
‫שלהם הוא זכאי בשנה הנוכחית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) מסר בהגיבו על הקבילה כי הגם שתוכננו לחייל שתי‬
‫חופשות רגילה‪ ,‬הרי המציאות בגזרת הגדוד לא ִאפשרה לעשות כן‪ .‬החופשה הרגילה‬
‫הראשונה בוטלה בשל קיצור אימון הגדוד מ‪ 53-‬שבועות ל‪ 2-‬שבועות‪ ,‬והחופשה‬
‫הרגילה השנייה בוטלה בגין המצב הביטחוני בציר שהגדוד אחראי לו‪.‬‬
‫מפקד היחידה הממונה על הגדוד‪ ,‬שתחקר את הנושא‪ ,‬מסר את הדברים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬הוצאת חייל לחופשת 'רגילה' היא פקודה צבאית מחייבת ככל משימה אחרת‪,‬‬
‫ומימוש שתי חופשות 'הרגילה' בחציון הראשון של שנת ‪ 5153‬היה מצמצם את‬
‫הבעיה שנוצרה לאחר שהגיע החייל לגדוד ביולי ‪.5153‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ ‬בתחילת דצמבר ‪ 5153‬הוא פקד להשלים חופשות 'רגילות' לכל חיילי הגדוד‬
‫ומפקדיו עד תום שנת ‪ ,5153‬וכי נדרש לדווח לו בזמן סביר‪ .‬החריגה הייתה בגין‬
‫נסיבות מבצעיות כדי שיוכל להשפיע על מתן מענה באמצעות הרמות הממונות‪.‬‬
‫‪ ‬חרף העובדה שמרבית חיילי הגדוד השלימו חופשות 'רגילה' בחציון השני של שנת‬
‫‪ ,5153‬וכן אף שהגדוד חרג מפקודת הוצאת החיילים לחופשה 'רגילה' בגין הערכת‬
‫מצב מבצעית נכונה‪ ,‬הרי החריגה מפקודות הצבא אינה תקינה‪.‬‬
‫‪ ‬בשל הנסיבות המבצעיות התרשם מפקד היחידה הממונה כי לא ניתן היה להוציא‬
‫את החייל לחופשה 'רגילה' כמתוכנן‪ .‬עם זאת‪ ,‬הדגיש כי הדרך שבה פעל המַ גָּ"ד‬
‫אינה תקינה‪ ,‬והיה עליו לפעול בהליך שונה באירוע הנידון‪ ,‬ולא לבחור באי‪-‬קיום‬
‫הנחיות באופן שרירותי‪ .‬כן מסר כי מצא להעיר למַ גָּ"ד על התנהלותו‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד הממונה ִהנחה לממש בקפדנות את ההוראות המחייבות בנושא חופשות‬
‫חיילים והבהיר כי כל חריגה מההוראות מותנית במתן אישור מקדים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור שלא התאפשר לחייל לממש את‬
‫זכותו לחופשה 'רגילה' ולימי חופשה‪ .‬בשנת ‪ 5153‬מימש החייל רק יום וחצי מתוך‬
‫‪ 51‬ימי חופשה שהיו לזכותו‪ ,‬בניגוד לקבוע בפקודות הצבא‪ .‬הנציב ציין כי חומרה‬
‫יתרה הוא רואה בכך שאי‪-‬מימוש החופשות אירע לאחר הנחיה מפורשת של מפקד‬
‫היחידה הממונה להשלים רגילות לכל חיילי ומפקדי הגדוד עד תום שנת ‪.5153‬‬
‫למותר לציין כי מעבר לזכות החייל לחופשה שנתית‪ ,‬כקבוע בפקודה‪ ,‬להוצאת‬
‫החייל לחופשה יש השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד‬
‫בביצוע האימונים והמשימות המבצעיות לאורך זמן‪3‬‬
‫משבחן הנציב את ממצאי התחקיר שתחקר מפקד היחידה הממונה‪ ,‬את מסקנותיו‬
‫ואת הצעדים שנקט‪ ,‬ובהם החלטתו להעיר למַ גָּ"ד על אופן הטיפול בסוגיית‬
‫החופשות – לא ראה להמליץ עוד בנידון‪ .‬עם זאת‪ ,‬המליץ למפקד היחידה הממונה‬
‫כי ינקוט צעדים‪ ,‬ובכללם מתן הנחיות בנושא תכנון החופשות וקביעת מנגנוני בקרה‬
‫אחר מימושן‪ ,‬על‪-‬פי פקודות הצבא‪ ,‬לרבות ימי חופשה שנצברו משנת העבודה ‪5153‬‬
‫בחטיבה בכלל‪ ,‬ובגדוד שבו שירת החייל‪ ,‬בפרט‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב‪ ,‬נוכח הנסיבות החריגות של האירוע הנידון‪ ,‬להמליץ למפקד החייל‪,‬‬
‫על‪-‬פי שורת הצדק‪ ,‬לאפשר לחייל לממש משנת ‪ 5153‬חופשת 'רגילה' נוספת על ימי‬
‫החופשה הצבורה המגיעים לו משנה זו על‪-‬פי הפקודות‪ ,‬ולוודא מימוש ימים אלה‪,‬‬
‫לרבות ימי החופשה שבזכאותו לשנת ‪ ,5150‬על‪-‬פי פקודות הצבא‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411044/4‬טיפול לקוי בבקשות תשלומי משפחה‬
‫רקע‬
‫חיילים בשירות החובה הלינו על טיפול לקוי של סגל תנאי השירות (להלן‪ :‬תָּ "ש)‬
‫בבסיס שבו הם משרתים ובבקשותיהם להטבת תשלומי משפחה (להלן‪ :‬תַ שמָּ "ש)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתחקיר מעמיק בעניין החיילים עלה כי אכן נפלו פגמים מובהקים וחמּורים של‬
‫סגל התָּ "ש ביחידה ובטיפול בבקשותיהם להטבת תַ שמָּ "ש עבור רעיותיהם; ובעטיים‬
‫של עיכובים אלה חלו עיכובים ניכרים בשלבי הטיפול השונים‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬התברר‬
‫כי נפל פגם בטיפול סגל משרד הקורסים בעדכון מצבם המשפחתי – דבר שגרר‬
‫עיכוב נוסף בטיפול בזכאויות חלק מהחיילים להטבת תַ שמָּ "ש (אי‪-‬אפשר לעדכן‬
‫ברישומים זכאויות לחייל נשוי או לחייל אב לילד‪ ,‬טרם עודכן מצבו המשפחתי)‪.‬‬
‫בעקבות ממצאי הבירור והתחקיר שתוחקר ננקטו צעדים נדרשים כדי למנוע‬
‫הישנות אירועים דומים בעתיד‪ ,‬ובכללם – הועבר מתפקידו מַ ָּש'ק התָּ "ש‪ ,‬שהיה‬
‫אמון על הטיפול בחיילים עד למועד הגשת הקבילה; הוקפד לקיים אמצעי בקרה‬
‫ומעקב אחר הטיפול בזכאויות השונות באופן שוטף; שופרה זמינות סגל התָּ "ש‬
‫לפניות החיילים; סגל התָּ "ש התייצב באופן סדיר בשלוחות‪ ,‬שבהן משרתים‬
‫החיילים ופורסם ריענון מקצועי לכל סגלי התָּ "ש ביחידות הנוגעות בדבר‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה ובעקבות התערבות המברר מטעם הנציב הושלם עיקר‬
‫הטיפול בעדכון זכאות החיילים להטבת תַ שמָּ "ש‪ ,‬וגם בעדכון מצבם המשפחתי‬
‫ברישומי הצבא‪ .‬כן נמסר כי נעשית פעילות מאומצת להסדיר את הפערים‬
‫ההיסטוריים בזכאויות חלק מהקובלים להטבת תַ שמָּ "ש‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי השתלשלות הטיפול בבקשות החיילים‬
‫לתַ שמָּ "ש הייתה רצופה ליקויים חמּורים‪ ,‬ויש בהם כדי ללמד על פערים מקצועיים‬
‫ופיקודיים כאחד‪ .‬ליקויים אלה אינם מתיישבים לא עם הוראות הצבא ולא עם‬
‫נורמות הטיפול המצופות מבעלי תפקידים האמונים על הטיפול בפרט וברווחתו‪.‬‬
‫חרף הצעדים שננקטו בנושא במהלך בירור הקבילה‪ ,‬הוסיף הנציב כי הוא רואה‬
‫בחומרה רבה אירוע‪ ,‬שבו חייל ממתין זמן רב לקבלת מענה לבקשותיו‪ ,‬לא‪-‬כל‪-‬שכן‬
‫כאשר מדובר בבקשה להטבת תַ שמָּ "ש‪ ,‬שחשיבותה ניכרת בעליל בהתנהלותו‬
‫הכלכלית וברווחתו של החייל הנשוי ושל בני משפחתו‪.‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411347/7‬הצמדת חופשות שנתיות ל'חופשות קו'‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי נוכו לו ימי חופשה ממכסת ימי חופשתו‬
‫השנתית ללא ידיעתו‪ ,‬וכי לא עלה בידו לממש את כל ימי החופשה השנתית‪ ,‬שלהם‬
‫היה זכאי בשנת ‪.5153‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי אופן ניצול החופשות בגדוד‬
‫התבסס‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על הצמדת ימי חופשה 'רגילה' ל'חופשת הקו'‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח‬
‫תחקיר שנעשה בעניין מימוש החופשות השנתיות‪ ,‬ניתנו הנחיות מטעם החטיבה‪,‬‬
‫ובוטלה האפשרות לממש חופשות בצמוד לחופשות 'הקו'‪.‬‬
‫הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם הבהיר כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬ימי 'חופשת הקו' לא יחושבו‬
‫כימי חופשה שנתית‪ ,‬אלא באירוע שבו חופשה 'רגילה' מוצמדת לימי 'חופשת הקו'‪,‬‬
‫כמובן הכל בתיאום עם החייל ובידיעתו‪ .‬עוד הובהר כי 'חופשת הקו' אינה חופשה‬
‫קבועה ומוגדרת‪ ,‬והיא ניתנת על‪-‬פי הצורך המבצעי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שבעבר חופשות 'רגילה' ביחידה הוצמדו ל'חופשות קו' באופן‬
‫גורף‪ ,‬ללא תיאום עם החיילים‪ ,‬ובניגוד לפקודות הצבא‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח הצעדים‬
‫שננקטו בגדוד ובחטיבה‪ ,‬לא ראה להתערב עוד בנושא זה‪ ,‬למעט להמליץ לגורם‬
‫המתאים כי יוודא ריענון ההנחיות בנושא לסגל המפקדים בגדוד ויוודא מימוש‬
‫הזכאות לחופשה לחיילי הגדוד בהתאם לפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ – 413371/7‬הקדמת דרגת קצין מקצועי אקדמאי‬
‫רקע‬
‫קצין הלין על השתהות בעדכון רישומי הצבא בקידומו לדרגת קצין מקצועי‬
‫אקדמאי (להלן‪ :‬ה ַקמָּ "א) מחמת עיכוב שחל בהצטרפותו למסלול האקדמיזציה‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬לא התאפשר לו שיכירו לו בתקופה הקודמת למועד זה‪,‬‬
‫כתקופת שירות בתפקיד מחקרי כדי להגיש בקשה לדירוג מחקר‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫הוראות הצבא‬
‫"נוהל צירוף למסלול העתודה האקדמית מתוך שירות החובה" משנת ‪ ,5155‬כפי‬
‫שחטיבת התכנון ומנהל כוח‪-‬האדם הטכנולוגי (להלן‪ :‬מַ נטָּ "ם) באגף כוח‪-‬האדם‬
‫(להלן‪ :‬אַ ּכָּ"א) התוותה – קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חייל שאושרה הצטרפותו למסלול‬
‫העתודה מתוך שירות החובה‪ ,‬יהא במעמד עתודאי על כל המשתמע מכך (ובכלל זה‬
‫זכאי לדרגת ַקמָּ "א) מרגע אישור בקשתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממכלול התגובות שהתקבלו לקבילה עלה כי צבירת ותק בתפקיד מחקרי יימנה‬
‫מהיום שבו יעמוד הקצין בשלושה תבחינים (קריטריונים) מצטברים‪ :‬רכש תואר‬
‫אקדמי מתאים בהצלחה‪ ,‬נושא דרגת קצונה ומונה מינוי מתאים לתפקידו בפועל‪.‬‬
‫בהתאם למדיניות האמורה‪ ,‬חיילים בשירות החובה בעלי תואר אקדמי‪ ,‬המעוניינים‬
‫להשתבץ למקצוע בעתודה האקדמית‪ ,‬רשאים להגיש בקשה להצטרף למסלול‬
‫העתודה תוך כדי שירות החובה‪ ,‬ובקשתם תיבחן בכפוף לעמידתם בתבחינים‬
‫הנדרשים‪ .‬עוד עלה בבירור כי הטיפול בבקשת הקצין להצטרף למסלול העתודה‬
‫האקדמית נמשך פרק‪-‬זמן בלתי‪-‬סביר‪ ,‬ללא שהדבר תלוי בו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהימשכות הטיפול בבקשת הקצין‬
‫להצטרף למסלול העתודה האקדמית‪ ,‬תוך כדי שירות החובה‪ ,‬מעבר לפרק זמן‬
‫סביר‪ .‬הימשכות זו פגעה פגיעה של ממש ופגיעה מתמשכת בשכרו ובאופן קידומו‬
‫בהמשך‪ ,‬אף שלא נשא באחריות לכך או גרם לנסיבות פגיעה זו‪ .‬לו הייתה התנהלות‬
‫תקינה‪ ,‬מקצועית ומושכלת יותר של גורמים אלו‪ ,‬הייתה נמנעת הפגיעה בו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ולאחר ששקל הנציב את מכלול הנסיבות‪ ,‬המליץ לפני הגורם‬
‫הקמָּ "א יוקדם‪ ,‬על‪-‬פי שורת הצדק‪ ,‬למועד‬
‫המוסמך כי מועד קידום הקצין לדרגת ַ‬
‫שבו פרסם מפקדו את המלצתו החיובית לבקשתו להצטרף למסלול העתודה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב כי יופץ ריענון מטעם הגורם המוסמך אל גורמי הסגל בחילות‬
‫ובסמכויות‪ ,‬באשר לחשיבות זמני הטיפול בבקשות מעין אלה‪ ,‬תוך פירוט ההשלכות‬
‫(המיידיות והמתמשכות כאחד) הנובעות מהעיכוב עבור הפרט בהקשר זה‪.‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ –411146/4‬ביטול זכאות לגמול השתלמות‬
‫רקע‬
‫ַנגָּדים בשירות הקבע הלינו על שהופסקה זכאותם לתוספת גמול השתלמות (להלן‪:‬‬
‫גְ מּו"ש)‪ ,‬בגין דיפלומת טכנאי שרכשו בעבר‪ ,‬מחודש פברואר ‪ 5150‬ואילך‪ .‬כן הלינו‬
‫על ההחלטה שעתידה להתקבל בעניינם‪ ,‬ולפיה יחויבו בהחזר התוספת ששולמה‬
‫להם בתוקף למפרע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור קבילות קודמות הדומות לאירוע הנידון‪ ,‬וכן מתגובת גורמי הצבא‪,‬‬
‫עלה כי כללי הגְ מּו"ש בצה"ל ובמדינה קובעים כי אפשר להכיר לצורך זכאות‬
‫לגְ מּו"ש‪ ,‬רק בקורסים אשר אושרו בוועדת גְ מּו"ש‪ ,‬בקורסים עודפים מתואר או‬
‫בקורסים מתואר נוסף (תואר ראשון שני‪ ,‬או תואר שני שני)‪.‬‬
‫חרף האמור לעיל פורסמה הנחיה בשנת ‪ 5155‬אל בעלי התפקידים במרכז 'מופת'‬
‫להפסיק לאשר הכרה זו בעקבות ההבנה כי למשרתי קבע רבים הוכרה לגְ מּו"ש‬
‫דיפלומת הטכנאי שרכשו‪ .‬בד בבד הורו לבחון את כל האירועים של משרתי הקבע‬
‫שהוכרה זכאותם באותה שנה בנסיבות אלה‪.‬‬
‫כן הובהר כי ההחלטה להפסיק לאשר הכרה זו נבעה מאחר שבאירוע הנידון מדובר‬
‫בהכרה בלימודי טכנאי‪ ,‬שהם חלק אינטגרלי ומקדים ללימודי הנדסאי‪ ,‬ואינם‬
‫עומדים כקורסים בפני עצמם או כקורסים עודפים לתואר או כקורסים מתואר‬
‫נוסף‪ .‬מאחר שאי‪-‬אפשר ליהנות מכפל הטבות שכר בגין אותם הלימודים‪ ,‬הרי אי‪-‬‬
‫אפשר להכיר בלימודי הטכנאי לצורך גְ מּו"ש עבורם‪.‬‬
‫בהתאם לממצאים שנאספו ונוכח ההנחיה שפורסמה בעניין משרתי הקבע‬
‫המתאימים (לרבות הקובל וחבריו) – נשלח מכתב רשמי ממרכז ה'מופת' כדי ליידע‬
‫אותם‪ ,‬בטרם יבוא הדבר לידי ביטוי בשכרם כי זכאותם לגְ מּו"ש בגין דיפלומת‬
‫הטכנאי תיפסק‪ .‬בד בבד‪ ,‬נתאפשר להם להציג אישורים על קורסים אחרים כדי‬
‫שתיבחן זכאותם לגְ מּו"ש בגינם‪ ,‬או ַלחלופין – להציג אישור רשמי כי הקורסים‬
‫לדיפלומת הטכנאי לא שימשו ללימודי ההנדסאי‪.‬‬
‫כן צוין במכתב כי בנושא גביית התשלומים בתוקף למפרע טרם התקבלה החלטה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי בשל התרשלות מתמשכת של רשויות‬
‫הצבא אושרה זכאות משרתי הקבע לגְ מּו"ש בגין דיפלומת טכנאי באופן גורף ולאורך‬
‫זמן‪ ,‬תוך יצירת מצג‪ ,‬ולפיו הם זכאים לתוספת זו‪.‬‬
‫הנציב סבר כי התנהלות תקינה‪ ,‬מקצועית ומבוקרת יותר של הגורמים המוסמכים‪,‬‬
‫אשר אישרו את הזכאות‪ ,‬הייתה מונעת התנהלות מעין זו ולא הייתה פוגעת‬
‫במשרתי הקבע הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬ולאחר שמכלול נסיבות העניין נשקלו בכובד ראש‪ ,‬ציין הנציב כי‬
‫מאחר שהוא סבור כי אין לפגוע בפרט מטעמים שאינם נתונים לפתחו אלא לפתחם‬
‫של גורמי המערכת‪ ,‬הוא המליץ‪ ,‬לפי שורת הצדק‪ ,‬כי לא יגבו ממשרתי הקבע‬
‫המתאימים את ההפרשים בגין גְ מּו"ש לפני פברואר ‪.5150‬‬
‫באשר לעצם ההחלטה להפסיק את זכאותם לגְ מּו"ש בגין דיפלומת הטכנאי שרכשו‪,‬‬
‫מפברואר ‪ 5150‬ואילך‪ ,‬ציין הנציב כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬אינו שם את שיקול דעתו תחת שיקול‬
‫דעת גורמי הצבא המוסמכים‪ ,‬אלא אם שקלו אלה שיקולים זרים או בלתי‪-‬סבירים‬
‫– דבר אשר לא עלה בעניין זה מהטעמים שפורטו לעיל‪.‬‬
‫‪ 414771/4‬ו‪ – 414734/4 -‬היעדר זמינות תחבורה ציבורית וצבאית באזור הדרום‬
‫רקע‬
‫בקבילות עלומות שם (אנונימיות) הלינו הורים לחיילים בשירות החובה‪ ,‬המשרתים‬
‫בבסיסים בדרום הארץ‪ ,‬על שנוצרים חיכוכים רבים בין חיילים בעת עלייתם‬
‫לאוטובוס אל הבסיס ובחזרה ממנו‪ ,‬דבר אשר גורר אלימות מילולית ופיזית‪.‬‬
‫חיכוכים אלו נובעים מפאת מחסור בהסעות צבאיות ובעטייה של זמינות נמוכה של‬
‫התחבורה הציבורית לבסיסים באזור הדרום‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילות בדקה מבררת בכירה מטעם הנציב בדיקה מקיפה עם כל הגורמים‬
‫הנוגעים בעניין וביקרה כמה פעמים בתחנה המרכזית בבאר‪-‬שבע‪ .‬בביקורים נבדקו‬
‫תדירויות קווי התחבורה הציבורית הפועלים באזור הדרום‪ ,‬מספר ההסעות‬
‫המאורגנות מהבסיסים והתנהלותם המשמעתית של החיילים במתחם התחנה‬
‫המרכזית (בימים ראשון וחמישי)‪ .‬להלן ממצאי הביקור והתגובות שהתקבלו‪:‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ ‬נוכח מספר החיילים הרב הממתין בתחנה‪ ,‬אכן קיימת בעיה בזמינות‬
‫האוטובוסים‪ ,‬ובשל העומס הרב בעת העלייה לאוטובוסים מסוימים נוצרים‬
‫חיכוכים רבים בין החיילים‪.‬‬
‫‪ ‬התנהלות החיילים מוּכרת למפקדים ולנציגי היחידות‪ ,‬וגורמי האבטחה הצבאיים‬
‫מטפלים בסוגיית השלטת הסדר והמשמעת במתחם התחנה המרכזית בבאר‪-‬שבע‪.‬‬
‫‪ ‬כדי לשפר את המצב הקיים‪ ,‬אפשר להגביר את מעורבות המפקדים מהיחידות‬
‫המתאימות כדי להשליט סדר במתחם‪.‬‬
‫‪ ‬כדי להוריד את הלחץ ואת העומס מהתחנה המרכזית‪ ,‬בפרט בימי ראשון וחמישי‪,‬‬
‫הוספו הסעות מאורגנות לבסיסים מתחנות רכבת אחדות ברחבי הארץ והפעלת‬
‫הסעות צבאיות סדירות מהבסיסים‪.‬‬
‫‪ ‬גורמי אבטחה בתחנות האוטובוס שבתחנה המרכזית עוסקים בנושא אבטחת‬
‫החיילים‪ ,‬ומנובמבר ‪ 5153‬פסקו התלונות על החיכוכים ועל האלימות‪ ,‬ואכן‬
‫מושלט סדר‪ ,‬הן מבחינת חלוקת העומסים בקווי האוטובוס השונים והן מבחינת‬
‫המשמעת‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הוחלט לתגבר את הנוכחות במתחם בקצין ובשוטרים‬
‫צבאיים‪ ,‬אשר עוסקים בשמירה על הסדר ועל משמעת החיילים באזור ההיסעים‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך ספטמבר ‪ 5153‬הופצה איגרת בנושא ההובלות כדי לווסת עומסים‬
‫מהתחבורה הציבורית להסעות המאורגנות מטעם צה"ל‪.‬‬
‫‪ ‬לאור ממצאי הבדיקות שנערכו התקיים שיתוף פעולה בין חברת 'אגד' לבין‬
‫גורמים במרכז ההובלה‪ .‬בשיתוף זה הוחלט להגביר את תדירות הקווים העמוסים‬
‫ולהוסיף קווים חדשים כדי להוריד את הלחץ מקווים אלו‪.‬‬
‫‪ ‬נבנתה מערכת הזמנת כרטיסים בחברת 'אגד'‪ ,‬אשר תאפשר לכל חייל להזמין‬
‫מקום מראש ליציאה מהבסיס‪ ,‬והחברה תתכנן את לוח זמני האוטובוסים‬
‫בהתאם להזמנות‪.‬‬
‫‪ ‬כדי לקיים בקרה מלאה על המתרחש בתחנה המרכזית ובמחנה מסוים בדרום‬
‫הארץ‪ ,‬גורמי הצבא המתאימים עורכים ביקורות עיתיות לצורך למידה ושיפור‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר שבחן הנציב את ממצאי הבירור התרשם כי טיפול הגורמים המעורבים‬
‫בסוגיית ההסעות באזור הדרום היה מיטבי ומעמיק‪ ,‬ועל‪-‬כן נחה דעתו מהצעדים‬
‫שננקטו כדי לשפר את זמינות ההסעות הציבוריות והצבאיות באזור‪ ,‬תוך הקפדה על‬
‫כבוד החיילים הנוסעים בתחבורה הציבורית ומניעת הישנות אירועים דומים‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 413733/7‬אפליה במדיניות רמת פעילות‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין כי מאחר שאגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א) ריענן את תנאי‬
‫הזכאות לרמת פעילות‪ ,‬נוצר מצב‪ ,‬ולפיו יש אפליה בכל הנוגע לזכאות משרתי‬
‫יחידתו לרמת פעילות ב'‪ ,‬בשעה שחלק מהמשרתים אינם זכאים לרמת פעילות זו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי משנת ‪ ,5112‬התבחינים (קריטריונים) המוגדרים למפקדות‬
‫הפיקודים‪ ,‬וביניהן יחידת החייל‪ ,‬בעניין זכאות לרמת פעילות ב'‪ ,‬הן שתי לינות‬
‫ביחידה בממוצע בשבוע‪ ,‬ושלוש יציאות לשטח בממוצע בשבוע‪ .‬מאחר שעלה כי‬
‫תבחינים אלה לא מתקיימים ביחידת הקובל בפועל‪ ,‬וכי אף קיימים פערים רבים‬
‫בהכרזת זכאות היחידה אשר יש להסדירם (הכרזת הזכאות הוא מסמך המגדיר את‬
‫זכאות משרתי היחידה לרמות פעילות) – התבקשה היחידה לבצע הסדרה רחבה‬
‫בנושא‪ ,‬בהתאם לתבחינים המקובלים בצה"ל‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬ואף בשל חוסר הרלוונטיות של הכרזת הזכאות‪ ,‬החליטו באַ ּכָּ "א כי בקשות‬
‫חדשות לרמת פעילות לא יאושרו‪ ,‬אולם לא תופסק זכאות למשרתי היחידה שזה לא‬
‫מכבר יש בגינם דיווח לרמת פעילות‪ .‬אי‪-‬לכך נוצר מצב‪ ,‬ולפיו לחלק ממשרתי‬
‫היחידה שולמה רמת פעילות ב'‪ ,‬ואילו משרתי היחידה החדשים זוכו ברמת פעילות‬
‫ג' בלבד חרף מאפייני פעילות דומים‪.‬‬
‫כן עלה כי לאורך שנים זוכו משרתי היחידה ברמת פעילות ב' על בסיס לינה ביחידה‬
‫ועל בסיס פעילות מבצעית המוגדרת ליחידה בלבד‪ ,‬ללא צורך ביציאה לשטח‪.‬‬
‫לאחר דיון שנערך באַ ּכָּ"א‪ ,‬שבמהלכו הוצגו לגורמי אַ ּכָּ"א מאפייני פעילות היחידה‪,‬‬
‫הוחלט כי הזכאות לרמת פעילות ב' תינתן לחיילים הלנים ביחידה שלושה לילות‬
‫בשבוע‪ ,‬והמבצעים ‪ 55‬יציאות חודשיות לשטח‪ .‬בתגובה מסר מפקד היחידה כי‬
‫נעשתה פנייה מטעם קצין החיִל הראשי המתאים ומפקד הפיקוד המתאים לראש‬
‫ענף תכנון השכר והגמלאות שבאַ ּכָּ"א‪ ,‬בבקשה לערער על ההחלטה שהתקבלה‪,‬‬
‫ולהחזיר למשרתי היחידה את הזכאות לרמת פעילות ב'‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שלא עלה בידי הנציב להתחקות חד‪-‬משמעית אחר מקור הפער שנוצר‪ ,‬מצא‬
‫הנציב שיש אפליה בין משרתי היחידה‪ ,‬המבצעים פעילות דומה‪ ,‬לעניין הזכאות‬
‫לרמת פעילות ב'‪ .‬עם זה‪ ,‬הם זכאים לרמות פעילות שונות‪ .‬כן מצא הנציב פגם בכך‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫שהכרזת זכאות היחידה אינה מעודכנת ואינה הולמת את מאפייני היחידה כנדרש‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לגורמי תכנון השכר באַ ּכָּ"א ולמפקד היחידה כי‬
‫יוודאו הסדרת הכרזת זכאות היחידה‪ ,‬תוך הסדרת התבחינים לעניין הזכאות לרמת‬
‫פעילות ב' בהקדם‪ .‬כן המליץ כי לאחר גיבוש התבחינים לרמת פעילות ב'‪ ,‬ייבחנו‬
‫זכאות הקובל וזכאות משרתי היחידה הנוספים אשר נשללה זכאותם לרמת פעילות‬
‫ב'‪ ,‬בתוקף למפרע ממועד הצבתם ביחידה‪ ,‬בהתאם לעמידתם בתבחינים שייקבעו‪.‬‬
‫‪ 416036/3 ;416004/4 ;413014/4‬ו‪ – 416051/7-‬תוספת שכר בגין השכלה להנדסאי‬
‫תוכנה‬
‫כמה נגדים‪ ,‬שהם בוגרי העתודה הטכנולוגית במקצוע הנדסאי תוכנה‪ ,‬הלינו כי עקב‬
‫שיבוצם במקצוע "טכנאי אלקטרוניקה''‪ ,‬ובמקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה‪,‬‬
‫לא הוכרה השכלתם לצורך תוספת שכר בגין ''השכלה ישימה''‪ ,‬על אף עיסוקם‬
‫בפועל בתחום התוכנה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 5115‬שונה מבנה שכר הנגדים‪ ,‬והוחלט כי אם סיימו לימודים על‪-‬תיכוניים –‬
‫תוכר להם ההשכלה שרכשו לצורכי שכר‪ ,‬ובלבד שהיא ישימה למקצועם‪ ,‬הכול לפי‬
‫רשימה קבועה שפורסמה‪ .‬ההשכלה שרכשו הקובלים אינה מוּכרת לנגדים במקצוע‬
‫''טכנאי אלקטרוניקה'' ולכמה מקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה‪ ,‬כהשכלה‬
‫ישימה‪ .‬השכלת תוכנה מוּכרת רק לגבי מקצועות באוגדנים אחרים כפי שפורטו‪.‬‬
‫הנציב מצא כי אכן הנגדים נפגעו בכך שלא תוגמלו כהנדסאי תוכנה אף שזה עיסוקם‬
‫בפועל‪ ,‬ושמקצועם הצבאי ִאפשר עיסוק בתחום התוכנה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב‬
‫לגורמי אגף כוח‪-‬האדם המוסמכים לבחון את אופן מתן המענה לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב‪ ,‬ולאחר בחינה נוספת של הנושא‪ ,‬הוחלט להוסיף את השכלת‬
‫התוכנה לטבלת המקצועות שבה מועסקים הקובלים‪ ,‬כהשכלה ישימה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411733/1‬הסדרת תקני דירוג מחקר במערך ייחודי‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן הלין כי חרף עיסוקו במיזמי מחקר ופיתוח‪ ,‬ולמרות אישור זכאותו‬
‫לדמָּ "ח – לא נידון תיקו בוועדה‬
‫לדירוג מחקר (להלן‪ָּ :‬דמָּ "ח) בוועדה הפנימית ָּ‬
‫לדמָּ "ח‪ .‬עוד הלין על שהממונים עליו לא הבהירו לו לאורך שירותו כי אינו‬
‫הצה"לית ָּ‬
‫לדמָּ "ח אושרה למשרתים אחרים ביחידתו‪.‬‬
‫לדמָּ "ח‪ ,‬אף שזכאות ָּ‬
‫זכאי ָּ‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,32.1511‬שעניינה דירוג מחקר ופיתוח‪ ,‬קובעת כי אחד‬
‫התנאים לזכאות לדירוג עובד מחקר צבאי הוא צבירת ותק מחקרי של שלוש שנים‬
‫בדמָּ "ח על‪-‬פי החלטת אגף התכנון‬
‫וחצי‪ ,‬לכל הפחות‪ ,‬ואיוש תקן שהוכר כמזכה ָּ‬
‫(להלן‪ָ :‬אגָּ"ת)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה על הקבילה נמסר כי בשל שינויים במדיניות צה"ל ואגף כוח‪-‬האדם (להלן‪:‬‬
‫אַ ּכָּ "א)‪ ,‬הוקשחו התנאים לקבל דירוג מחקר‪ ,‬ומאחר שלא פורסמו עבור הקצין‬
‫בדמָּ "ח – הרי שלא ניתן להעביר את בקשתו לבחינת הוועדה‬
‫שורות תקן המזכות ָּ‬
‫בדמָּ "ח בין בעלי‬
‫לדמָּ "ח‪ .‬צוין כי בעבר בוצע ניוד של שורות תקן מזכות ָּ‬
‫הצה"לית ָּ‬
‫תפקידים‪ ,‬ואלו לא מוצו על‪-‬ידי העתודאים שאיישו אותן שורות‪.‬‬
‫פניית בעל תפקיד ביחידה לנייד שורות מזכות בין קצינים‪ ,‬ובכלל זאת גם בעניין‬
‫הקובל נענתה בשלילה‪ ,‬מאחר ששורת התקן משקפת את עיסוק הקצין‪ ,‬ועל‪-‬כן לא‬
‫הדמָּ "ח‪.‬‬
‫ניתן לנייד שורת תקן לצבירת ותק מחקרי בסמוך לבחינת התיק בוועדת ָּ‬
‫משכך‪ ,‬הופנתה היחידה להסדרת שורות התקן באמצעות פנייה לָאגָּ"ת‪.‬‬
‫כן נמסר כי העתודאים ביחידה‪ ,‬שבה שירת הקובל‪ ,‬עוסקים במוסד המוגדר כעוסק‬
‫בדמָּ "ח‪ ,‬לא ניתן‬
‫במחקר ופיתוח‪ .‬אולם‪ ,‬בשל מגבלות של "שורות תקינה" המזכות ָּ‬
‫בדמָּ "ח על‪-‬פי הכללים הצה"ליים‪ .‬גורמי היחידה הדגישו כי הם סבורים‬
‫לזכותם ָּ‬
‫לדמָּ "ח‪ ,‬ועל מנת להימנע ממקרים‬
‫שהקובל וכן עתודאים אחרים ביחידה זכאים ָּ‬
‫הדמָּ "ח להמשך טיפול‪ ,‬טרם בחינת עמידה בתבחינים‪ .‬הדבר‬
‫דומים – לא יועבר תיק ָּ‬
‫הובהר לאוכלוסיית העתודאים ביחידה בכינוסים הנערכים מעת לעת‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עודכנה ברישומי הצבא‪ ,‬בעניין הקובל‪ ,‬שורת תקן המזכה‬
‫אותו בדירוג מחקר‪ ,‬בתוקף למפרע מיוני ‪.5150‬‬
‫‪531‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מבירור קבילות דומות‪ ,‬קודמות‪ ,‬למד הנציב כי עד לדצמבר ‪ 5155‬נבדקה זכאות‬
‫הדמָּ "ח‪.‬‬
‫לדמָּ "ח על‪-‬פי העיסוק המחקרי המפורט בתיק ָּ‬
‫הקצינים להגשת בקשה ָּ‬
‫כמו‪-‬כן גם נבדק איוש שורה מזכה במועד הגשת הבקשה למרכז 'מופת'‪ ,‬בתום‬
‫השלמת צבירת ותק מחקרי של שלוש וחצי שנים‪ .‬בדצמבר ‪ ,5155‬פורסם לכל‬
‫הרפרנטים החיליים חוזר בעניין ההקפדה על פרסום תקנים מחקריים לקצינים‬
‫שהם בפוטנציאל ָּדמָּ "ח‪ .‬כן ניתנה הנחיה לעריכת ראיונות תקופתיים‪ ,‬ובהם יימסר‬
‫בדמָּ "ח‪.‬‬
‫לקצינים אם הם מאיישים תקנים המזכים ָּ‬
‫הדמָּ "ח‪ ,‬וכן בשל‬
‫בהקשר זה נמסר כי האמור לעיל נבע מהצורך להסדיר את תחום ָּ‬
‫מצבים שבהם משרתי הקבע סברו שהם מבצעים תפקיד מחקרי‪ ,‬מבלי שנאמר להם‬
‫מפורשות כי הם אינם מוצבים על תקן מחקרי‪ ,‬והדבר הובא לידיעתם רק בעת‬
‫הפנייה לוועדת ָּדמָּ "ח‪ .‬יתר על כן‪ ,‬התבקשו החילות להפנות לטיפול אגף כוח‪-‬האדם‬
‫את המקרים החריגים‪ ,‬אשר יעלו בעקבות עריכת ההסדרה האמורה‪ ,‬על‪-‬מנת‬
‫שיקבלו מענה מערכתי מתאים‪ .‬כן נמסר כי לאחר שיושלם מיפוי כל התקנים‪ ,‬יינתן‬
‫לדמָּ "ח בוועדות‪.‬‬
‫פתרון למשרתי הקבע שהחלו בתהליך בחינת הבקשות ָּ‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שחרף עיסוק הקובל בפרויקטי מחקר‬
‫לדמָּ "ח בוועדה הפנימית – לא פורסמו בעניינו‬
‫ופיתוח ביחידתו ואישור זכאותו ָּ‬
‫בדמָּ "ח‪ .‬נוכח האמור המליץ הנציב לגורמים המתאימים‬
‫שורות תקן המזכות ָּ‬
‫להחיש את הטיפול בהסדרה ובפרסום שורת תקן התואמת את עיסוקו‪ .‬לא זו אף זו‪,‬‬
‫לאחר ששקל הנציב את ההיבט המערכתי של הסוגיה העולה מקבילה זו‪ ,‬המליץ‬
‫לגורמים המוסמכים לעניין זה כי יוודאו שיינקטו הצעדים הארגוניים הנדרשים‬
‫בדמָּ "ח‪ ,‬ביחידות המערך‪ .‬הסדר הפערים יהיה‬
‫להסדיר את הפערים בתקינה המזכה ָּ‬
‫באופן שבו תהיה הלימה בין התפקיד המבוצע לשורת התקן שמאייש בעל התפקיד‪.‬‬
‫כן יוסבר לבעלי התפקידים המתאימים על מעמדו של התפקיד בהיבטי הזכאות‬
‫לדמָּ "ח‪ ,‬מלבד בחינת הצורך בהגדרת "דור מעבר"‪ .‬כן מצא הנציב להמליץ לראש‬
‫ָּ‬
‫מטה אַ ּכָּ "א כי נוכח הליקויים שהתגלו בהתנהלות המערך‪ ,‬יש לוודא שעניין הקובל‬
‫יועלה לבחינה בוועדת חריגים בראשותו‪ ,‬במהלכה ייבחן אם לאפשר לו להגיש‬
‫לדמָּ "ח לוועדה המוסמכת לכך‪ ,‬תוך התייחסות אף למועד‬
‫בקשה לבחינת זכאות ָּ‬
‫הזכאות לדירוג כפי שאישר הגורם המוסמך במערך‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ – 416431/7‬כלי אחיד למדידת מרחקים לצורך בחינת בקשות להלנה מטעמי‬
‫מרחק‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין על החלטת הגורם המוסמך באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה‬
‫(להלן‪ָ :‬אטָּ "ל) לשלול את בקשתו לחדש את זכאותו להלנה מטעמי מרחק ולהמירה‬
‫בהטבת שכר דירה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות בעלי התפקידים הנוגעים בדבר בָאטָּ "ל‪ ,‬באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ"א)‬
‫וביחידת הקובל‪ ,‬נמסר‪ ,‬כי בסמוך למועד תום זכאותו להלנה ולהמרת ההטבה בשכר‬
‫דירה – דן הגורם המוסמך בָאטָּ "ל בבקשתו לחדשה והחליט שלא להיענות לה‪.‬‬
‫הגורם לא נענה לבקשה‪ ,‬הואיל ולטענתו המרחק בין מקום מגוריו של הקובל‬
‫למקום שירותו הוא ‪ 53‬ק"מ בלבד (ואילו בפועל נדרש מרחק גדול מ‪ 511-‬ק"מ כדי‬
‫שהזכאות תאושר בנוהל רגיל)‪ ,‬וכן – בשל היעדר תקציב אי‪-‬אפשר לאשרה כחריגה‪.‬‬
‫הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א מסר בתגובתו על הקבילה כי מרחק מקום המגורים ממקום‬
‫השירות עבור בקשות להלנה מטעמי מרחק נמדד באמצעות תוכנה הקיימת במרכז‬
‫לשירות הפרט‪ .‬עם זאת‪ ,‬הגורם המוסמך בָאטָּ "ל הבהיר בתגובתו כי מדידת‬
‫המרחקים בסמכותו נעשית באמצעות שירות "גוגל מפות"‪ ,‬על‪-‬פי קו אווירי‪.‬‬
‫לאור מכלול נסיבותיו האישיות של הקובל ובהיעדר תקציב בסמכות ָאטָּ "ל לאישור‬
‫בקשתו לחידוש זכאותו להלנה מטעמי מרחק ולהמרתה בהטבת שכר דירה – החליט‬
‫הגורם המוסמך ביחידתו לאשרה באופן חריג‪ ,‬על‪-‬חשבון תקציב סמכות המטה‬
‫הכללי‪ ,‬בתוקף למפרע ממועד תום זכאותו ועד לסוף שנת העבודה ‪.5150‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬והגם שעניין הקובל בא על תיקונו‪ ,‬מצא הנציב פגם באופן‬
‫התנהלות רשויות הצבא כשלא וידאו קיומו של כלי אחיד למדידת המרחק שממקום‬
‫המגורים למקום השירות‪ ,‬לטובת בחינת בקשות להלנה מטעמי מרחק באופן אחיד‬
‫ושוויוני בקרב כל חיילי צה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לראש מחלקת הפרט באַ ּכָּ"א להיכנס לעובי הקורה‬
‫בנושא ולנקוט צעדים ארגוניים נדרשים‪ ,‬ובכללם – ריענון הכללים המחייבים וידוא‬
‫קיומו של כלי מדידה אחיד בקרב כל הסמכויות לשם מניעת הישנות מקרים דומים‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪535‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411675/5‬קידום בדרגה של חייל המוצב ביחידת סיפוח בתקופה ארוכה‬
‫רקע‬
‫ַנגד בשירות הקבע קבל על שלא עודכנה זכאותו לדרגת רב‪-‬סמל (להלן‪ָּ :‬רסָּ "ל)‪ ,‬חרף‬
‫זכאותו לכך‪ ,‬מתוקף היותו לוחם הזכאי לרמת פעילות א‪.+‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.1350‬שעניינה‪" :‬תנאים להעלאה בדרגה" קובעת‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫הרסָּ "ל‬
‫כי התנאים המזעריים לקידום ַנגד מדרגת סמל ראשון (להלן‪ :‬סָּ מָּ "ר) לדרגת ָּ‬
‫הם כלהלן‪ :‬פרק זמן מינימלי (להלן‪ :‬פָּ זָּ "ם) בדרגת סָּ מָּ "ר – ‪ 50‬חודשים ( ַנ ָּגד לוחם‬
‫יידרש לפָּ זָּ "ם של ‪ 51‬חודשים בדרגת סָּ מָּ "ר)‪ ,‬רכישת הסוג המקצועי המתאים‬
‫במקצוע העיקרי‪ ,‬מעבר הכשרה ראשונית (למעט ַנגד לוחם שעבר הכשרה פיקודית)‬
‫והמלצת מפקד בדרגת רב‪-‬סרן ומעלה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הקבילה העלו כי הקובל לא קודם בדרגה מפני שלא היה גורם אחיד שריכז‬
‫את הטיפול בעניינו‪ ,‬בהיותו מסופח ליחידה אחרת‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬הקובל לא יצא להכשרות‬
‫המקצועיות המתאימות לרכישת השלב המקצועי המתאים‪ ,‬ולא עמד בתבחינים‬
‫(קריטריונים) הנדרשים לקידומו בדרגה‪ .‬עם זאת התברר כי הגם שרכישת שלב‬
‫באמצעות ביצוע קורס היא האפשרות המועדפת‪ ,‬הרי ניתן היה לרכוש את השלב‬
‫המקצועי במקצוע הקובל אף באמצעות מעבר מבחן‪ .‬כן הובהר כי הגם שקידום‬
‫בדרגות הוא באחריות מרכזית של גורמי הפיקוד‪ ,‬האחריות והמעקב בנושא מוטלים‬
‫גם על החיִ ל‪ ,‬המשמש גורם הממונה על הפיתוח המקצועי של הנגדים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכך שעניין קידום הקובל לדרגת‬
‫ָּרסָּ "ל לא טופל תקופה ארוכה‪ ,‬הן על‪-‬ידי גורמי היחידה שבה היה מוצב‪ ,‬הן על‪-‬ידי‬
‫גורמי האוגדות‪ ,‬שאליהן היה מסופח‪ ,‬והן על‪-‬ידי גורמי הסגל של החיִל‪ .‬ובפועל‪ ,‬כל‬
‫הגורמים לא ראו עצמם אחראים לנושא‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד המתאים לפרסם ריענון בנושא‬
‫קידום משרתי הקבע בדרגות‪ ,‬וביקש להבהיר לגורמים האמונים על הטיפול בנושא‪,‬‬
‫הן בכלל והן בפרט במקרים מסוג העולה בקבילה זו‪ ,‬שבהם החייל מוצב ביחידה‬
‫אחת ומסופח ליחידה אחרת תקופה ארוכה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪533‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הסב הנציב את תשומת ליבם של כל הנוגעים בדבר בעניין קידומו של‬
‫ה ַנגד בדרגה באשר לאופן הטיפול בעניינו – הכול כדי שיופקו הלקחים ממקרה זה‪.‬‬
‫הוא אף המליץ להם כי ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים למניעת הישנות מקרים‬
‫דומים בעתיד‪ .‬באשר לזכאות הקובל לדרגת ָּרסָּ "ל‪ ,‬המליץ הנציב לבעלי התפקידים‬
‫המתאימים כי יוודאו השתתפותו בהכשרות הנדרשות לקידומו לדרגת ָּרסָּ "ל‬
‫בהקדם‪ .‬כן ציין הנציב כי מאחר שהתרשם כי העיכוב שחל בקידום הקובל בדרגה‬
‫לא נבע מהתנהלותו או מתוך הנחה כלשהי של מי מגורמי הפיקוד או החיִל כי אינו‬
‫ראוי לכך – המליץ לבעל התפקיד המתאים‪ ,‬לפי שורת הצדק‪ ,‬לקדמו לדרגת ָּרסָּ "ל‬
‫בתוקף למפרע‪ ,‬לאחר השלמת ההכשרות הנדרשות‪ ,‬כאמור לעיל‪.‬‬
‫‪ – 416633/1‬תקינות פרטי רכב ברישומי הצבא של הפרט‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע הלין כי חויב בקנס בגין עבירת חניה אשר בוצעה כאשר לא היה‬
‫הרכב ברשותו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הרכב ששויך על שמו של הקובל‪ ,‬היה בשימוש של אחת‬
‫היחידות בבסיס שבו שירת בתקופה שבו חויב בקנס‪ ,‬ושימש כשלושה חודשים קצין‬
‫מילואים ביחידה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכך שבמערכת ניהול הרכבים מופיע‬
‫רכב שמוצמד על שם הקובל‪ ,‬אף שהיה מדובר ברכב שהיה בשימוש חייל אחר‪ ,‬דבר‬
‫אשר עלולות להיות לו השלכות חמורות‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב מקום להעיר על הדברים ולהמליץ לגורם המוסמך‬
‫באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה כי ייכנס לעובי הקורה ויפיק את הלקחים הנדרשים‬
‫מהמקרה למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב כי יוודא עדכון‬
‫הרישומים במערכת הרכב הצה"לית בדבר שיוך הרכב לקובל במועדים המתאימים‪.‬‬
‫בנוסף המליץ הנציב לגורם המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית הראשי כי‬
‫יוודא את ביטול החוב שנוצר בעניין הקובל ואת זיכויו בהתאם לכך‪.‬‬
‫‪530‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417171/4‬הסדרת מעמד "הידוע בציבור" לחיילים בשירות החובה‬
‫חייל בשירות החובה (עתודאי שחזר לשירות) הלין על אופן הטיפול בבקשתו להכרה‬
‫כידוע בציבור לבן זוגו‪ .‬החייל טען כי ההכרה בבני זוג כידועים בציבור אינה‬
‫מתאפשרת עבורם בעת שירות החובה‪ ,‬אלא אך ורק כשיש בקשה עניינית להטבת‬
‫תשלומי משפחה‪ ,‬ולא להשתתפות בהוצאות אחזקת דירה או שכר דירה‪ .‬עוד הוא‬
‫טען כי לא מאושרות לו ההטבות שלהן זכאים חיילים נשואים בשירות הקבע‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי הסוגיה העקרונית של הכרה במעמדו של חייל‬
‫בשירות החובה כ"ידוע בציבור" הייתה מצויה באותה עת בבחינת הגורמים‬
‫המוסמכים בצבא‪ .‬הלכך המליץ הנציב לרשויות הצבא המוסמכות לפעול להחיש את‬
‫הטיפול בנידון‪.‬‬
‫משנבחנה הסוגיה נכתב ופורסם נוהל הכרה ל"ידועים בציבור" לחיילים בשירות‬
‫החובה והקבע‪.‬‬
‫הובהר כי ההכרה מתבצעת לצורך קבלת הטבות כלכליות לחיילי החובה (תשלומי‬
‫משפחה והטבות דיור)‪ ,‬ועבור משרתי הקבע (נופש‪ ,‬הוצאות חינוך לילדים וכד')‪ .‬בעת‬
‫בחינת הנושא עלה כי במוסד לביטוח לאומי (להלן הבטל"א) מתקיים הליך לבחינת‬
‫מעמד של בני זוג כ"ידועים בציבור"‪ .‬הבחינה הנעשית בבטל"א היא בראש‬
‫ובראשונה למימוש חובות וזכויות במוסד‪ ,‬אך היא משמשת גם לצורך זכויות‬
‫וחובות שונים מגופים רשמיים אחרים של המדינה‪ .‬הגדרות הביטוח הלאומי לעניין‬
‫קביעת מעמדם של בני זוג כידועים בציבור מופיעות בחוזר ‪ 535315‬של המוסד‬
‫לבטל"א‪.‬‬
‫בהיות הבטל"א גוף ממשלתי ציבורי מומחה בתחום‪ ,‬ועל‪-‬מנת למנוע חוסר אחידות‬
‫בהחלטות‪ ,‬ובתיאום עם הגורמים המתאימים בביטוח הלאומי‪ ,‬החליט בעל התפקיד‬
‫המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬כי הכרה במעמד ידועים בציבור לכלל משרתי צה"ל‪,‬‬
‫היינו – חיילי החובה‪ ,‬משרתי הקבע והגמלאים – תיעשה על בסיס ההכרה שייתן‬
‫המוסד לבטל"א‪ .‬ההכרה תחול רק על זכויות בתחום תנאי השירות‪ ,‬ואינה חלה‬
‫לעניין ההכרה במעמד לעניין חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות)‪.‬‬
‫חייל המבקש להיות מוּכר כ"ידוע בציבור" כדי לממש את זכויותיו בצבא‪ ,‬יידרש‬
‫לפנות לביטוח הלאומי ולהוכיח את טענתו‪ .‬את הליך ההכרה יבצע החייל ישירות‬
‫מול הבטל"א‪ .‬כאשר תתקבל ההכרה במעמד‪ ,‬יינתנו ההטבות המתאימות בצבא כפי‬
‫שיקבע ראש מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫בהמשך לכך הופץ בפברואר ‪" 5155‬נוהל הכרה לידועים בציבור" והועבר לכלל בעלי‬
‫התפקיד המקצועיים בתחום כוח‪-‬האדם בצבא‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ – 413576/1‬ניכוי תוספת שכר ששולמה בטעות‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין כי זכאותו לתשלום בגין ויתור על רכב הֶ חּכר (ליסינג)‪,‬‬
‫נשללה בתוקף למפרע‪ ,‬ללא הצדקה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫בפקודת המטה הכללי ‪" :32.1531‬כללי הסדר רכב צמוד – זכאות ואחריות‬
‫לנזקים"‪ ,‬מוסדרים כללי הזכאות לרכב הֶ חּכר‪ .‬ברשימת הזכאים לרכב שבפקודה‬
‫מופיע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬קצין בדרגת כתף רב‪-‬סרן או ַנגד בדרגת כתף רב‪-‬נגד (להלן‪ָּ :‬רנָּ"ג)‪,‬‬
‫(לרבות דרגות ייצוג בתשלום ודרגות אישיות)‪ ,‬סעיף זה בתוקף מ‪ 55-‬בדצמבר ‪.5155‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫קביעת הזכאות לרכב אישי היא באחריות אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א)‪ ,‬וביוני‬
‫‪ 5155‬הופצה במנהלן הראשי לתפוצת כלל צה"ל איגרת ראש מחלקת הפרט‬
‫באַ ּכָּ "א בנושא ויתור על רכב אישי‪ ,‬בה נכתב שממועד זה קצין או ָּרנָּ"ג‪ ,‬הזכאי‬
‫לרכב אישי‪ ,‬יכול לוותר על רכב (מינימום לשנה) ולקבל תוספת כספית בגין‬
‫הוויתור‪.‬‬
‫‪‬‬
‫באחריות ָאטָּ "ל לממש את הזכאות לרכב אישי באמצעות מתן רכב אישי או‬
‫לחלופין – להזין טופס ויתור על רכב (אם הזכאי מחליט לוותר על הרכב)‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בעניינו של הקובל עלה כי לאחר שנקבע שהוא זכאי לרכב אישי‪ ,‬ולאחר‬
‫שבהתאם להצהרתו‪ ,‬הוא ויתר עליו ועודכנה לו תוספת כספית בהתאם למשך‬
‫למעלה משנה‪ ,‬ואף בקשתו לחידוש זכאותו אושרה עד ליוני ‪ – 5150‬התקבלה‬
‫הנחיה בינואר ‪ ,5150‬לבטל את זכאותו לוויתור על רכב ממדור תכנון השכר‬
‫באַ ּכָּ "א‪ .‬צוין כי מעולם לא היה זכאי לרכב אישי היות שהוא בדרגת ייצוג רב‪-‬‬
‫סרן ללא שכר‪ ,‬ומשום כך אינו עומד בתנאים לקבלת זכאות לרכב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הגורם המתאים באַ ּכָּ"א מסר כי בעת האחרונה עלה כי נגדים בדרגות ייצוג‬
‫שאינם בתשלום מקבלים תוספת ויתור על רכב בגין אי‪-‬ניצול זכאות לרכב הֶ חּכר‬
‫למרות שכלל אינם זכאים כלל לרכב‪ .‬בה בעת‪ ,‬יצאה הנחיה למרכז 'מופת'‪ ,‬תוך‬
‫עדכון הנגדים‪ ,‬על ביטול הזכאות והחזר הכספים בגין הוויתור על רכב ההֶ חּכר‪.‬‬
‫על‪-‬פי בדיקה שנערכה נמצא כי כל הנגדים האחרים‪ ,‬קיבלו את הזכאות לרכב‬
‫‪532‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הֶ חּכר כדין‪ ,‬בשל דרגת הייצוג שאינה בתשלום – הכול לפי פקודת המטה הכללי‬
‫‪ 32.1531‬בגרסתה הקודמת‪ ,‬ולכן לא יצאה בגינם הנחייה לגביית החזרים‪ .‬עוד‬
‫הובהר לקובל כי עם קבלת דרגת כתף ָּרנָּ"ג‪ ,‬הוא יהיה זכאי לרכב בהתאם‬
‫לפקודות ויוכל לוותר על רכב ההֶ חּכר‪ .‬עם זאת הודגש כי זכאות עתידית זו אינה‬
‫מכשירה את התקופה הקודמת שבגינה לא היה זכאי לתוספת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכל הנוגע להתנהלות גורמי הצבא‬
‫בעניין הקובל תקופה ארוכה‪ ,‬החל בחישוב זכאותו לרכב אישי במערכות אַ ּכָּ"א‬
‫בעקבות הענקת דרגת ייצוג רב‪-‬סרן ללא תשלום‪ ,‬למשך למעלה משנה‪ ,‬וכלה בזכאות‬
‫אשר על בסיסה עודכנה זכאותו לתוספת ויתור על רכב על‪-‬ידי הגורם המוסמך‬
‫בָאטָּ "ל‪ ,‬ושולמה לו מדי חודש בחודשו בתלושי השכר‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי אף בעת בחינת בקשת הקובל לחידוש התוספת במהלך נובמבר‬
‫‪( 5153‬במסגרתה אף הוגש תחקיר בחתימת ָאלָּ"ם)‪ ,‬כל הגורמים סברו כי הוא זכאי‬
‫לתוספת ובהם גורמי יחידתו‪ ,‬גורמי ָאטָּ "ל‪ ,‬ואף הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א אשר אישר‬
‫את חידוש זכאותו בתוקף למפרע עד ליוני ‪ .5150‬רק בינואר ‪ 5150‬התקבלה ההנחיה‬
‫ממדור תכנון שכר כי הקובל אינו זכאי לתוספת הוויתור על הרכב‪ ,‬לאור הוראות‬
‫פקודת המטכ"ל‪.‬‬
‫הנציב מצא כי חרף עדכון פקודת המטכ"ל בדצמבר ‪ ,5155‬בכל הקשור להיעדר‬
‫זכאות לרכב בגין דרגות ייצוג שאינן בתשלום‪ ,‬הרי לא בוצעו ההתאמות הנדרשות‬
‫בצה"ל ליישום המדיניות האמורה‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬בהתנהלות האמורה לאורך זמן היה כדי‬
‫להטעות את הקובל תוך יצירת מצג‪ ,‬ולפיו הוא זכאי לתוספת הוויתור על הרכב‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ולאחר שהנציב שקל בכובד ראש את נסיבות עניינו‪ ,‬המליץ לגורם‬
‫המוסמך‪ ,‬לפי שורת הצדק‪ ,‬לפעול לעדכון זכאותו לאלתר לתשלום בגין ויתור על‬
‫רכב הֶ חּכר כפי שאישרו גורמי הצבא בתחילה (עד למועד בחינת בקשתו מחדש)‬
‫ולחדש את מועד זכאותו לתוספת ממועד זכאותו לדרגת ָּרנָּ"ג‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ 413743/1 ;411133/3‬ו‪ – 417135/1-‬אי‪-‬זיכוי בהטבות שכר בהתאם לתפקיד‬
‫המבוצע בפועל בשל פערי תקינה‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות קבלו קצינים ממערכים שונים בשירות הקבע על שלא זוכו בהטבות‬
‫שכר חרף זכאותם בשל פערי תקינה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בקבילה אחת הלין קצין כי אינו מזוכה בדירוג צבאי ייחודי (להלן‪ :‬דצ"י) עבור‬
‫השכלתו במשפטים‪ ,‬חרף זכאותו לכך‪ ,‬בשל פרסום מינוי שאינו משקף נאמנה את‬
‫עיסוקו בפועל‪ .‬בתגובה נמסר כי על‪-‬פי הסכמי השכר מול משרד האוצר‪ ,‬השכלה‬
‫במשפטים מזכה בדצ"י קצינים שבעניינם מפורסם מינוי‪ ,‬לפי עיסוק צבאי תואם‪.‬‬
‫אף שלא ניכר הבדל מהותי בין עיסוקו של הקצין לעיסוק יתר הקצינים בתחום זה‬
‫ביחידתו‪ ,‬הרי שברישומיהם פורסם מינוי לפי שורת תקן‪ ,‬אשר תוקננו לפי העיסוק‬
‫הצבאי האמור‪ .‬בשל כך לא עלה בידו להיות מזוכה בדצ"י עבור השכלתו במשפטים‪.‬‬
‫בקבילה שנייה הלין קצין כי טרם זוכה בתוספת קצין לוחם רמה א' ממועד כניסתו‬
‫לתפקידו חרף זכאותו לכך‪ .‬בירור הקבילה העלה כי בשל פערי תקינה ביחידה‬
‫פורסמה בעניינו שורת התקן‪ ,‬אשר לא משקפת נאמנה את תפקידו בפועל‪ ,‬דבר‬
‫הפוגע בזכאותו לתוספת קצין לוחם ברמה א'‪.‬‬
‫בקבילה שלישית הלין קצין כי זכאותו לדירוג מחקר ופיתוח עבור חלק מתקופת‬
‫שירותו במקצועו‪ ,‬בוטלה‪ ,‬ללא הצדקה לכך‪ ,‬ובעקבות כך חויב בשכרו‪ .‬גם במקרה‬
‫זה התברר כי בשל שינויי ארגון בענף המתאים הוסדרה ההכרה בדירוג השכר רק‬
‫באופן חלקי‪ ,‬דבר שהוביל לפערי תקינה ולפגיעה בקובל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב עסק בהרחבה בכל אחת מן הקבילות בנוגע לפגמים החמּורים שנפלו בעניינם‬
‫של הקצינים‪ ,‬פגמים שהובילו לכך שלא קיבלו את הטבות השכר שלהן היו זכאים‪.‬‬
‫הנציב המליץ לגורמי המטה המוסמכים לפעול להשלמת הטיפול בתיקון המינויים‬
‫ובהסדרת התקינה‪ ,‬ואף לנקוט צעדים ארגוניים נדרשים‪ ,‬למניעת מקרים דומים‬
‫בעתיד‪ .‬עוד המליץ הנציב בכל אחת מן הקבילות לפעול לתיקון הליקויים הפרטניים‬
‫שנפלו בעניין הקצינים‪ ,‬באופן שבו יתאפשר להם לזכות בהטבות השכר בעניינם‪.‬‬
‫‪531‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417633/0‬זכאות קציני מודיעין בבסיסי הדרכה למעמד לוחם‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן‪-‬משנה הלין כי אינו מזוכה במעמד לוחם ממועד הצבתו ביחידתו‬
‫כקצין מודיעין בבסיס הדרכה‪ .‬הוא אינו מזוכה חרף זכאותו לכך מתוקף תפקידו אף‬
‫שהשתתף בפעילות מבצעית‪ ,‬ובשונה ממקבילים לו בתפקיד בבסיסי הדרכה (להלן‪:‬‬
‫"דים) אחרים‪.‬‬
‫בְ הָּ ִ‬
‫ממצאים‬
‫מהתגובות שהתקבלו נמסר כי מבדיקה במערכות הצבא עלה כי מרבית קציני‬
‫"דים ובבסיסי האימונים החטיבתיים הקדמיים – מזוכים אוטומטית‬
‫המודיעין בבְ הָּ ִ‬
‫במעמד לוחם בעת שירותם בשירות החובה‪ .‬זיכוי זה בא מתוקף שימור הזכאות‬
‫למדריכי לוחמים‪ ,‬אשר שירתו בעבר כלוחמים מן המניין‪ .‬עם זאת‪ ,‬מסיבה שמקורה‬
‫אינו ידוע‪ ,‬היחידה שבה שרת הקובל לא נכללה ברשימת היחידות המזכות לעניין‬
‫זה‪ .‬בד בבד נמסר כי לאור הקבילה הוחלט לערוך עבודת מטה באשר לזכאות קציני‬
‫"דים הקדמיים לשימור מעמד לוחם בשירותם בחובה‪ ,‬מתוקף היותם‬
‫המודיעין בבְ הָּ ִ‬
‫מדריכי לוחמים‪ .‬העבודה תיעשה בשל הצורך לבחון את אופי הפעילות של קציני‬
‫"דים הקדמיים מחדש‪ ,‬ואין זה נכון לתת פתרון פרטני ליחידה‬
‫המודיעין בכל הבְ הָּ ִ‬
‫שבה שירת הקובל בלבד‪.‬‬
‫באשר לטענה בדבר השתתפות הקובל בפעילות מבצעית‪ ,‬עלה כי הוא זכאי לרמת‬
‫פעילות א‪ +‬בגין תקופת השתתפות במבצע "צוק איתן" בהתאם לתבחינים‬
‫(קריטריונים) שקבעו גורמי אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א)‪ ,‬וזכאות זו צפויה‬
‫להתעדכן ברישומי הצבא בעניינו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור המליץ הנציב לגורם המתאים באַ ּכָּ"א כי יוודא בחינת‬
‫"דים הקדמיים לשימור מעמד לוחם מול הגורמים‬
‫זכאותם של קציני המודיעין בבְ הָּ ִ‬
‫המתאימים בהקדם‪ .‬כן יבחן לאחר גיבוש ההחלטה את זכאות הקובל למעמד לוחם‪,‬‬
‫בתוקף למפרע ממועד הצבתו ביחידה שבה שירת‪ ,‬בהתאם לעמידתו בתבחינים‬
‫שייקבעו‪.‬‬
‫כן המליץ לו הנציב כי יוודא עדכון זכאות הקובל לרמת פעילות א‪ +‬בגין תקופת‬
‫השתתפותו במבצע "צוק איתן"‪ ,‬בהתאם לדיווח שהועבר בעניינו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪535‬‬
‫‪ – 415144/4‬שינוי מדיניות לזכאות למינוי רב‪-‬סרן ללא יידוע המועמד לתפקיד‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן קבל על שלא עודכן ברישומי הצבא בעניינו מינוי לפי תקן רב‪-‬סרן‬
‫מלא אף שהאריך את שירותו בשנת קבע נוספת‪.‬‬
‫מדיניות הצבא‬
‫איגרת מידע ‪ 55‬בעניין עדכון מדיניות בנושא תנאי סף למינוי רב‪-‬סרן‪ ,‬שהפיצה‬
‫מחלקת הסגל (להלן‪ :‬מחה"ס) ב‪ 51-‬באוקטובר ‪ 5153‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי קצינים‬
‫אשר ימונו לתפקיד במינוי לפי תקן רב‪-‬סרן במהלך שנת ‪ ,5150‬יידרשו לפרק זמן‬
‫מזערי של ‪ 55‬חודשים בדרגת כתף סרן‪ ,‬בטרם יהיו זכאים למינוי רב‪-‬סרן מלא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בדצמבר ‪ 5153‬סוכם הקצין לתפקיד מפקד פלוגה‪ ,‬במינוי לפי תקן רב‪-‬סרן‪ .‬בפועל‬
‫הקצין זוכה במינוי לפי תקן רב‪-‬סרן ממלא מקום‪ .‬בהתאם לעדכון המדיניות‬
‫האמורה‪ ,‬מאחר שהקצין התחיל בתפקידו לאחר ינואר ‪ ,5150‬הוא אינו עומד‬
‫בתנאים הנדרשים לקבל מינוי לפי תקן רב‪-‬סרן מלא‪ ,‬עד לאפריל ‪ ,5155‬מועד שבו‬
‫ישלים ‪ 55‬חודשים בדרגת כתף סרן‪ .‬טרם סיכום הקובל לתפקיד‪ ,‬הוא לא עודכן‬
‫בשינוי המדיניות ולדבריו הוא הסתמך על המדיניות הקודמת שכן כל בעלי‬
‫התפקידים אשר ראיינו אותו לתפקיד מסרו לו כי עם תחילת תפקידו יהיה זכאי‬
‫למינוי בתקן רב‪-‬סרן מלא‪ .‬עם כניסתו לתפקיד פנו הגורמים האמונים עליו למחה"ס‬
‫בבקשות להחריג את עניינו מהמדיניות‪ ,‬אולם הבקשות נשללו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שהקובל לא עודכן כי המדיניות החדשה‪,‬‬
‫ולפיה נדרש פרק זמן מזערי של ‪ 55‬חודשים בדרגת כתף סרן‪ ,‬בטרם הזכאות למינוי‬
‫רב‪-‬סרן מלא‪ ,‬חלה בעניינו‪ .‬הוא התרשם כי הקובל האריך את שירותו בידיעה כי‬
‫יהיה זכאי למינוי בתקן רב‪-‬סרן מלא כפי שמסרו לו הגורמים המקצועיים‬
‫המתאימים בפיקוד שאליו הוא שייך‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצא הנציב להעיר על הדברים‬
‫ולהמליץ לגורם המוסמך בחיל‪ ,‬שאליו משויך הקובל‪ ,‬לנקוט צעדים ארגוניים‬
‫נדרשים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב לראש ענף הקצינים‬
‫במחלקת הסגל לבטל את התחייבות הקובל לשנת קבע נוספת‪ ,‬שעליה חתם‬
‫בהסתמכות על המדיניות הישנה בנושא זה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫שירות הקבע‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שירות הקבע‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31552135‬פגמים בהליך שחרור מצה"ל‪505 ...........................................................................‬‬
‫‪ – 31253531‬הודעה על ביטול קידום יום לפני המועד המתוכנן לקידום‪503 ..................................‬‬
‫‪ – 31251235‬אי‪-‬סדרים בפרסום מינויים ובשימוש בתקנים‪500 ...................................................‬‬
‫‪ – 31552331‬פגמים ברישומי הצבא על אודות סימול מקצוע צבאי‪502 .........................................‬‬
‫‪ – 31221131‬אופן עריכת שינויים בסיכומי ראיונות‪505 ..............................................................‬‬
‫‪ – 31555335‬אי‪-‬הענקת מינוי בכיר בעטיו של מקצוע אשר אינו מתאים למינוי‪501 ........................‬‬
‫‪ – 31155231‬ליקויים במילוי חוות‪-‬דעת תקופתית‪505 ................................................................‬‬
‫‪ – 31502331‬משך התחייבות לשירות הקבע עבור בוגרי קורס קצינים‪ ,‬שלא במסגרת בית‪-‬‬
‫הספר לקצינים‪555 ..............................................................................................‬‬
‫‪ – 31155533‬ליקויים באופן מילוי חוות‪-‬דעת תקופתית ודירוג חילי‪553 .......................................‬‬
‫‪ – 31111535‬שינוי מסלול הכשרה לקצינים טכניים‪550 ..............................................................‬‬
‫‪ – 31515535‬איסור הגעת חיילים לבסיס ברכב פרטי‪552 ............................................................‬‬
‫‪ – 31150035‬התמודדות אישה בהיריון על שיבוץ לתפקידים‪551 .................................................‬‬
‫‪ – 31151230‬אי‪-‬קידום לתקן רב‪-‬סרן חרף התחייבות מפורשת‪521 ..............................................‬‬
‫‪ – 31115532‬חוסר אחידות בדבר החלטה לממש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע‪525 ................‬‬
‫‪ – 31525233‬ליקויים וסתירות בין דירוג חילי להערכות מפקדים ומתן תמריץ‪523 .......................‬‬
‫‪ – 31031230‬מצג שווא לגבי מועד שחרור של קצין‪520 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31551235‬פגמים באי‪-‬אישור גיוס לשירות הקבע‪522 ..............................................................‬‬
‫‪505‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411731/0‬פגמים בהליך שחרור מצה"ל‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע בדרגת רב‪-‬סרן הלין על הליך שחרורו משירות הקבע‪ .‬בין יתר‬
‫טענותיו מסר כי מפקדיו לא הציגו לו במפורש כי אינו מיועד לקידום‪ ,‬ולכן ההחלטה‬
‫לשחררו בעת הצמצומים בצה"ל – אינה מוצדקת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקדי הקצין אישרו כי קיים פער בין הדברים אשר המפקדים הישירים שיקפו‬
‫לקצין בחוות הדעת לבין הערכות המפקדים הבכירים לגביו‪ .‬נמצא כי ייתכן שלא‬
‫הועבר לקצין משוב באשר לפורום ההתפתחות שהתקיים בעניינו‪ ,‬בשנת ‪ ,5151‬או אז‬
‫הוחלט כי אינו מתאים לתפקידי פיקוד‪ ,‬לא כראש מדור ולא כמנהל מיזם‬
‫(פרויקטור) מבצעי או כמוקד ידע‪ .‬עוד נקבע בפורום האמור כי התאמתו לתפקידי‬
‫הר ָּש"ץ) ובעל תפקיד ותיק – היא בינונית‪.‬‬
‫ראש צוות (להלן‪ָּ :‬‬
‫עם זה‪ ,‬עובדת אי‪-‬קידום הקצין לתפקידי פיקוד מאתגרים ביחידה מעבר לתפקיד‬
‫הר ָּש"ץ) זמן לא רב‬
‫הר ָּש"ץ‪ ,‬והצבתו בתפקיד ראש חוליה (מעמד נמוך יותר ממעמד ָּ‬
‫ָּ‬
‫טרם הגשת הקבילה – היה בהם כדי להעיד על מידת ההערכה המקצועית כלפיו‪ .‬עוד‬
‫נמצא כי תפקידו האחרון של הקצין כראש חוליה לא היה תפקיד מקצועי ייעודי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר שבחן הנציב את מכלול הנסיבות‪ ,‬התרשם כי הטעמים העומדים בבסיס‬
‫ההחלטה לשחרורו משירות הקבע הם ענייניים‪ .‬הנציב התרשם כי שחרור הקצין‬
‫נובע ישירות מהעידן שבו מצוי צה"ל‪ ,‬ושבו נדרשת המערכת לקצץ קיצוצים כואבים‬
‫ולשחרר אנשי קבע טובים‪ ,‬אולם טובים פחות בהערכה השוואתית ביחס לעמיתיהם‬
‫שבקבוצת ההיקש המתאימה להם‪.‬‬
‫במצב דברים זה‪ ,‬ולאחר שמצא כי התאפשר לקצין לממש את מלוא זכויותיו בהליך‬
‫השחרור‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב עוד בהחלטת הגורם המוסמך‪ .‬עם זאת‪ ,‬הנציב‬
‫המליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי יופצו הנחיות מקצועיות והבהרות‬
‫בקרב גורמי הסגל והמפקדים המשתתפים בהליכי הערכות תקופתיות למיניהן‪,‬‬
‫המדגישות את חשיבות השקיפות והדיוק של הערכות אלו‪ ,‬כדי לצמצם כמה שאפשר‬
‫פער אפשרי שבין אופן תפיסת תפקוד המוערך על ידי מפקדיו‪ ,‬לבין אופן תפיסת‬
‫תפקודו על ידי המוערך עצמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪503‬‬
‫‪ – 413747/6‬הודעה על ביטול קידום יום לפני המועד המתוכנן לקידום‬
‫רקע‬
‫ַנגָּד בדרגת רב‪-‬סמל מתקדם ָּ(רסָּ "ם) הלין כי לאחר שסוכם בוועדה פיקודית כי‬
‫יקודם לדרגת רב‪-‬סמל בכיר ָּ(רסַ "ב)‪ ,‬הרי יום אחד בלבד טרם הענקת הדרגה‬
‫המתוכננת במאי ‪( 5150‬יום העצמאות)‪ ,‬נמסר לו כי אינו עומד בתנאי הסוג המקצועי‬
‫הדרוש לקידום‪ ,‬והלכך קידומו למחרת היום לא יצא אל הפועל‪ .‬בקבילה תיאר ה ַנגָּד‬
‫את עוגמת הנפש האישית והמשפחתית שנגרמה לו מן האמור לעיל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הוועדה הפיקודית‪ ,‬אשר בחנה את אפשרות קידום ה ַנגָּד‬
‫בדרגה בנוהל המכונה 'נוהל אלוף'‪ ,‬אישרה את קידומו בנוהל זה‪ .‬אולם‪ ,‬לא בחנה‬
‫מראש את עמידתו בתנאים הדרושים בהתאם לפקודות הצבא (ה ַנגָּד היה חסר‬
‫שלבים מקצועיים הכרחיים לקידום)‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ולאחר שגורמי הסגל והגורמים המקצועיים באגף כוח‪-‬‬
‫האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ"א) בחנו את נסיבות עניינו‪ ,‬נקבע כי ניתן לראות בהכשרה שהוכשר‬
‫ה ַנגָּד באזרחות הכשרה המצדיקה קידום לשלב מקצועי‪ .‬לכן אושר קידומו לשלב‬
‫מקצועי מספטמבר ‪( 5150‬פחות משנה ממועד רכישת השלב הקודם – נוהל חריג)‪,‬‬
‫לאור מַ דדי איכות ה ַנגָּד לאורך שנים (חוו"ד תקופתיות ודירוגים חייליים)‪ ,‬הניסיון‬
‫שצבר והמלצת הגורם המקצועי בעניינו‪ .‬עוד נקבע כי אם גורמי הפיקוד יבקשו לקדם‬
‫את ה ַנגָּד בקיצור פָּ זָּ "ם (פרק‪-‬זמן מזערי)‪ ,‬בראש השנה התשע"ה‪ ,‬כחסר שלב אחד‪,‬‬
‫וגורמי החיִ ל יתמכו בקידום זה‪ ,‬יקודם ה ַנגָּד בראש השנה לדרגת ָּרסַ "ב – בכפוף‬
‫לעמידתו ביתר התנאים הדרושים לקידום באותה העת‪ ,‬ולקיומה של מכסה זרועית‬
‫עבורו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שהוועדה הפיקודית אישרה את קידום ה ַנגָּד ב'נוהל אלוף'‪ ,‬ללא‬
‫שבחנה מראש את עמידתו בתנאים הדרושים בהתאם לפקודות הצבא‪ .‬הלכך‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני הגורם המוסמך בפיקוד המתאים כי יופקו הלקחים המתבקשים‬
‫מהאירוע ויגובשו נהלים שיבטיחו את בחינת נתוני המועמדים בוועדות מסוג זה‪,‬‬
‫מבעוד מועד‪ ,‬כנדרש כדי למנוע הישנות מקרה דומה‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬הנציב התרשם כי החלטת הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א נתנה ביטוי לנסיבות‬
‫עניינו החריגות של הקובל (עיכוב קידומו בשלבים המקצועיים במהלך עשר השנים‬
‫‪500‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫האחרונות‪ ,‬מטעמים שקשה להתחקות אחריהם בשלב זה) ולהערכה הרבה לפועלו‬
‫זה שנים רבות‪ ,‬והיא מאוזנת באופייה‪.‬‬
‫משום כך המליץ הנציב לגורם המוסמך בפיקוד כי תשוריין עבור הקובל מכסת חג‬
‫ב'נוהל אלוף'‪ ,‬במכסות ראש השנה התשע"ה‪ ,‬וכי ה ַנגָּד יקודם לדרגת ָּרסַ "ב בעיתוי‬
‫זה‪ ,‬בכפוף לעמידתו בכל יתר התנאים הדרושים לפי פקודות הצבא ולפי הוראותיו‪.‬‬
‫‪ – 413513/5‬אי‪-‬סדרים בפרסום מינויים ובשימוש בתקנים‬
‫רקע‬
‫קצין הלין על שלא פורסם עבורו ברישומי הצבא מינוי לפי תקן סרן בהתאם לתפקיד‬
‫שהוא מבצע‪ ,‬ועל כן אין הוא מזוכה בדרגת שכר סרן ובהטבות הנלוות‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ 3.1551‬שעניינה "הקצונה בצה"ל – עקרונות קידום ומינוי –‬
‫בשירות הסדיר ובשירות המילואים" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי קצין ישובץ בתפקיד לפי‬
‫תקן‪ ,‬לאחר שאת מינויו לתפקיד זה אישרה הרשות המאשרת‪" .‬תקן" על‪-‬פי הוראה‬
‫זו הוא המבנה הארגוני של חיילים הדרושים להפעיל יחידה כדי שתוכל למלא את‬
‫ייעודה ואת התפקידים שנקבעו לה בפקודת הארגון‪ ,‬כפי שאגף התכנון (להלן‪:‬‬
‫ָאגָּ"ת) או הסמכות מטעם ָאגָּ"ת פרסמה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתגובות הגורמים המתאימים לבירור הקבילה נמסר כי מדיניות מחלקת הסגל‬
‫שבאגף כוח‪-‬האדם קובעת כי בתום שירות החובה של קצינים ובתום תקופת‬
‫השירות הסדיר הנוסף (להלן‪ָּ :‬שסָּ "ן) של קצינות – יישאו מינוי בהתאם לתפקיד‬
‫שהם מבצעים בפועל ובהתאם להגדרתו במערכת התקינה‪ .‬מינוי זה יישאו גם אם‬
‫המשיכו לשרת בשירות הקבע בתפקיד בתקן סגן‪ ,‬שהחלו בשירות החובה‪ ,‬והם טרם‬
‫סוכמו לתפקיד בתקן סרן‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נמסר כי אם קצין מבצע תפקיד המוגדר במערכת התקינה כתפקיד בתקן‬
‫סרן‪ ,‬על גורמי הסגל לפעול לשם פרסום מינוי לפי תקן סרן‪ ,‬גם תוך כדי שירות‬
‫החובה‪ .‬כן נמסר כי אם קצין מבצע תפקיד מפקד מחלקה משירותו בחובה‪ ,‬ותפקיד‬
‫זה מוגדר בתקינה כתקן סגן חובה (כדוגמת עניין הקובל)‪ ,‬הרי עד שיבוצו בוועדת‬
‫סרנים לתפקיד סרן תקני – ימשיך הלה לאייש את התקן במהלך שירותו בקבע‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫על‪-‬פי פקודת הצבא המפורטת לעיל ולפי מדיניות מחלקת הסגל המצוינת כאמור –‬
‫נדרש לפרסם לקצין מינוי בהתאם לתפקיד שהוא מבצע בפועל‪ ,‬תוך שימוש בשורת‬
‫התקן שהוגדרה לו בפקודת הארגון של היחידה על ידי הגורמים המוסמכים‪ .‬בפועל‪,‬‬
‫בעניין הקצינים‪ ,‬דוגמת הקובל‪ ,‬המשרתים בחיל מסוים‪ ,‬נוהגים גורמי הסגל לפרסם‬
‫עבורם מינוי לפי תקן סרן‪ ,‬מהמועד שבו השלימו את שירות החובה (או קידומם‬
‫לדרגת כתף סגן)‪ ,‬תוך שימוש בשורות תקן אחרות‪ ,‬המשויכות ארגונית לתפקידים‬
‫אחרים ביחידותיהם (ולעיתים תוך שימוש בשורת תקן שהיא על‪-‬תקנית)‪ .‬כך‪,‬‬
‫למשל‪ ,‬עבור חלק מחברי הקובל לגדוד המשרתים בתפקיד דומה‪ ,‬פורסם מינוי לפי‬
‫תקן סרן‪ ,‬תוך שימוש בשורת תקן אחרת‪ ,‬המשויכת ארגונית לתפקיד אחר‪ .‬בעניין‬
‫הקובל‪ ,‬אומנם פורסם עבורו מינוי לפי תקן סגן (שהיא דרגת התקן הנדרשת לתפקיד‬
‫זה)‪ ,‬אולם תוך שימוש בשורת תקן אחרת‪ ,‬המשויכת ארגונית לתפקיד אחר‬
‫ביחידתו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי דרגת המינוי שפורסמה ברישומי הצבא בעניין הקובל הולמת את‬
‫תפקידו‪ .‬אולם‪ ,‬הוא מצא פגם בהתנהלות גורמי הסגל בחיל המתאים משפורסם‬
‫ברישומי הצבא בעניין הקובל מינוי לתפקיד תוך שימוש בשורת תקן שאינה משויכת‬
‫ארגונית לתפקיד שבו הוא משרת‪ .‬משנה חומרה ראה הנציב בכך שבאישורם‬
‫ובידיעתם של בעלי התפקידים האמונים על ניהול משאבי כוח‪-‬האדם במפקדה‬
‫הממונה‪ ,‬נוהגים גורמי הסגל האמורים לפרסם מינוי לפי תקן סרן לקצינים בתפקיד‬
‫מפקד מחלקה (תפקיד בתקן סגן)‪ .‬הדבר נעשה לעיתים תוך שימוש בשורת תקן‬
‫המשויכת ארגונית לתפקיד אחר‪ ,‬ולעיתים תוך שימוש בשורת תקן על‪-‬תקנית – דבר‬
‫אשר אינו עולה בקנה אחד עם כללי מנהל תקין בסיסיים ועם הוראות הצבא‬
‫המפורטות לעיל‪ .‬מצב זה משפיע ישירות על ש ֹונּות בדרגת השכר המשולמת לקצינים‬
‫המשרתים בפועל באותו תפקיד ומפלה ביניהם ללא הצדקה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני קצין החיִל הראשי המתאים ולפני ראש חטיבת‬
‫כוח‪-‬האדם במפקדה המתאימה כי ייכנסו לעובי הקורה בנושא ויפעלו להסדרת‬
‫הפערים האמורים מהיסוד‪ ,‬תוך פרסום מינוי לקצינים בכפוף לכלים המחייבים‪ .‬בד‬
‫בבד ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים‪ ,‬לרבות ריענון הפקודות והכלים המחייבים‬
‫בנושא בקרב כל גורמי השלישות והסגל‪ ,‬שעליהם הם אמונים מקצועית‪ ,‬לצורכי‬
‫למידה ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪502‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ –411034/6‬פגמים ברישומי הצבא על אודות סימול מקצוע צבאי‬
‫רקע‬
‫ַנגָּד בשירות הקבע הלין על שאין באפשרותו לרכוש שלב עליון במקצועו (להלן‪:‬‬
‫מקצוע בסימול אחד)‪ ,‬ממועד סיום הסמכתו בקורס הנדרש לכך‪ .‬הטעם לכך – הגם‬
‫שהוא משרת במקצוע טכנאי‪ ,‬שסימולו מקצוע אחד‪ ,‬הרי שממועד תחילת שירותו‬
‫ביחידתו‪ ,‬ברישומי הצבא הוא נושא מקצוע אחר (להלן‪ :‬מקצוע בסימול שני)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך הבירור עלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי ה ַנגָּד לא היה כשיר רפואית לשרת במקצוע‬
‫שסימולו אחד (המקצוע שבו לטענתו הועסק ממועד תחילת שירותו ביחידתו‬
‫הנוכחית)‪ ,‬אלא כשנתיים וחצי לאחר תחילת שירותו ביחידתו‪ ,‬כשגורם רפואי‬
‫מוסמך אישר את העסקתו במקצוע זה‪.‬‬
‫עוד עלו ליקויים חמּורים ומתמשכים בכל הנוגע לטיפול גורמי השלישות‪ ,‬ההדרכה‬
‫והפיקוד‪ ,‬הנוכחיים והקודמים‪ ,‬בכל הרמות השונות בעניינים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬העובדה שה ַנגָּד המשיך להתקדם במקצוע צבאי‪ ,‬שבו הוא לא הועסק בפועל‪,‬‬
‫ובידיעת גורמי הפיקוד‪ ,‬השלישות וההדרכה;‬
‫‪ ‬ה ַנגָּד שולב בקורס הסמכה לשלב עליון במקצוע שסימולו אחד ביחידתו‪ ,‬מבלי‬
‫שרכש שלבים קודמים במקצוע או התקבל אישור חריג לכך‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי נוכח האמור לעיל‪ ,‬ובעטייה של החומרה שהוא תולה בהתנהלות‬
‫באירוע הנידון‪ ,‬הוא מוצא להסב את תשומת לב הגורם הבכיר המוסמך לדברים‬
‫ולהמליץ לפניו כי יתחקר את העניין תחקור מעמיק בהשתתפות כל הגורמים‬
‫המתאימים‪ .‬במהלך התחקיר ייבדק אף הצורך בהקדמת מועד רכישת השלבים‬
‫במקצוע שסימולו אחד על‪-‬ידי הקובל ברישומי הצבא בעניינו‪ ,‬בהתאם להימצאות‬
‫המסמכים הנדרשים ולהמלצת המנחה המקצועי‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב כי בסיום התחקיר יפרסם את מסקנותיו וההמלצות שיגובשו בקרב‬
‫כל סגל הפיקוד הבכיר בחיל המתאים וגורמי השלישות שעליהם הוא אמון‬
‫מקצועית‪ ,‬לצורך למידה‪ ,‬הפקת לקחים ומניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫‪ – 413361/1‬אופן עריכת שינויים בסיכומי ראיונות‬
‫רקע‬
‫ַנגד בדרגת רב‪-‬סמל (להלן‪ָּ :‬רסָּ "ל)‪ ,‬אשר הלין באשר להליך שחרורו מצה"ל‪ ,‬טען‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כי סיכום ריאיון שנערך עמו הופץ בשלוש גרסאות שונות‪ .‬לדידו‪ ,‬יש בכך כדי‬
‫ללמד‪ ,‬לכאורה‪ ,‬על התנהלות בלתי‪-‬תקינה באשר להחלטת שחרורו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫עיון בשלוש הגרסאות לסיכום הריאיון בדבר הכוונה לשחררו משירות הקבע (להלן‪:‬‬
‫סיכום הריאיון) העלה כי אכן יש שוני ביניהן באשר לאחד מסעיפי סיכום הריאיון‪:‬‬
‫‪ ‬בגרסה אחת צוין כי ה ַנגד הדגיש שאינו מוכן לחתום על טופס ויתור על תקופת‬
‫ההתראה‪.‬‬
‫‪ ‬בגרסה שנייה צוין כי ה ַנגד הדגיש שהוא מעוניין להשתחרר במועד תום שירותו‪.‬‬
‫‪ ‬בגרסה שלישית צוין כי ה ַנגד הדגיש שהוא מעוניין להשתחרר מהר‪ ,‬ככל הניתן‪.‬‬
‫בתגובה על טענות ה ַנגד מסרה המפקדת המראיינת כי עדכנה אותו בדבר השינויים‬
‫שנערכו בסיכום הריאיון האמור‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור לא התרשם הנציב כי בשינויים שנערכו בסיכום הריאיון היה‬
‫משום שוני מהותי‪ ,‬או ניסיון להציג את השתלשלות העניינים בעניינו באופן השונה‬
‫משאירעה בפועל‪ .‬עם זאת‪ ,‬הדגיש הנציב כי הדרך לתקן סיכום ריאיון‪ ,‬להוסיף‬
‫פרטים או לשנותם‪ ,‬אינה על דרך הוצאת גרסאות שונות של אותו סיכום ריאיון‪,‬‬
‫אף אם המרואיין עודכן לגבי השינויים האמורים‪.‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬ראה הנציב להעיר למפקדת שערכה את הריאיון‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב כי יגובשו נוהלי עבודה‪ ,‬בייחוד באירועים העוסקים בנושאים רגישים‬
‫כדוגמת פיטורין‪ 3‬כך‪ ,‬בעת עריכת שינוי במסגרת סיכום ריאיון‪ ,‬הרי שמעבר להצגת‬
‫הדבר לפני הפרט‪ ,‬נשוא הריאיון – יש ליצור מסמך חדש בו יצוינו באופן מפורש‬
‫שלושה דברים‪ 3‬הראשון‪ ,‬שמדובר בגרסה עדכנית של סיכום ריאיון‪ ,‬נוכח שינוי‬
‫שנערך בו; השני‪ ,‬הטעם לעריכת השינוי; והשלישי‪ ,‬עדכון המרואיין בדבר השינוי‪,‬‬
‫תגובתו לנושא ועצם העברת העתק של הסיכום המתוקן לידיו‪.‬‬
‫‪501‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417454/0‬אי‪-‬הענקת מינוי בכיר בעטיו של מקצוע אשר אינו מתאים למינוי‬
‫רקע‬
‫ַנגד בדרגת רב‪-‬סמל בכיר (להלן‪ָּ :‬רסַ "ב) הלין על שנמסר לו כי לא יוכל להתמודד על‬
‫תפקיד מסוים משום שמקצועו הצבאי אינו תואם את המקצוע הנדרש למינוי‬
‫הבכיר‪ .‬ה ַנגד הדגיש כי הואיל ופעל בעניין מסלול שירותו כפי שהנחוהו מפקדיו‬
‫לאורך השנים – החל למלא את התפקיד המיועד בפועל‪ .‬עוד טען כי נמסר לו‬
‫שתפקודו מיטבי וכי הוא מיועד להחליף את ממלא התפקיד‪ ,‬ולכן הוא מרגיש עתה‬
‫מרומה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הבירור העלה כי בשנים האחרונות חלו שינויים ממשיים בתחום הנגדים‪ ,‬בכל הנוגע‬
‫למינויים בכירים‪ .‬בהתאם לכך נערכה בשנת ‪ 5151‬עבודת מטה מקצועית ובסיומה –‬
‫עודכנו התנאים המקצועיים להכרת בכירות תקנים בכל מקצוע‪ .‬כחלק מעבודת‬
‫מטה זו‪ ,‬עברה שורת התקן של התפקיד האמור שינוי בתנאים המגדירים אותה‬
‫כבכירה‪ .‬משום כך היא ניתנת לאיוש רק במקצוע מסוים‪ ,‬השונה ממקצועו של ה ַנגד‪.‬‬
‫מהבירור אף עלה כי ניכר שלכל אורך הדרך מפקדי הקובל מסרו לו כי הוא מתמודד‬
‫מוביל לתפקיד בעל המינוי הבכיר ביחידה‪ ,‬לא העבירו לו מידע מתאים באשר‬
‫לשינויים שחלו בתנאים למינוי בכיר‪ ,‬ואף פעלו באופן סדור מול גורמים במערכת‬
‫להוספת הערה מתאימה למקצועו בתקן הבכיר‪ .‬דרך פעולה זו לאורך השנים יצרה‬
‫אצל הקובל ציפייה כי בבוא העת‪ ,‬עם פרישתו של ממלא התפקיד בפועל‪ ,‬יאייש את‬
‫התפקיד בעל המינוי הבכיר‪ .‬לאור מכלול הנסיבות‪ ,‬הומלצו שתי חלופות אפשריות‬
‫בעניינו‪ .‬הראשונה‪ ,‬לאפשר לו להתמודד על תפקיד אחר בעל מינוי בכיר בחיל‪,‬‬
‫במקצועו; והשנייה‪ ,‬לאפשר לו להתמודד על התפקיד הבכיר ביחידתו‪ ,‬לאור הידע‬
‫המקצועי שרכש בתחום המתאים למקצוע הנלווה לתקן התפקיד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי בסופו של דבר‪ ,‬לאחר שכל הגורמים המקצועיים המתאימים בחנו‬
‫את עניינו של הקובל‪ ,‬יש נכונות לאפשר לו להתמודד לתפקיד שעליו קבל‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לגורמי הסגל‪ ,‬בהתאם להמלצות המנחה המקצועי וגורם הסגל‬
‫החילי‪ ,‬כי תתאפשר התמודדות הקובל בנוהל המקובל לתפקיד בעל המינוי הבכיר‬
‫ביחידתו‪ ,‬וכי אם יתקבל לתפקיד – יוסב מקצועו בהתאם לכך‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪505‬‬
‫‪ – 416573/1‬ליקויים במילוי חוות‪-‬דעת תקופתית‬
‫רקע‬
‫ַנג ֶֶדת בדרגת רב‪-‬סמל (להלן‪ָּ :‬רסָּ "ל) הלינה על ליקויים בחוות‪-‬הדעת התקופתית‬
‫אשר שמולאה לגביה עבור שנת העבודה ‪ .5153‬לטענתה‪ ,‬חוות‪-‬הדעת מולאה ואף‬
‫נרשמה במערכות הממוכנות ללא ידיעתה‪ ,‬ללא עדכונה‪ ,‬מבלי שנערך לה משוב‬
‫ומבלי שחתמה על חוות‪-‬הדעת או קיבלה העתק ממנה‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬לדבריה‪ ,‬חוות‪-‬‬
‫הדעת הושפעה מתקופת היעדרותה מהיחידה‪ ,‬כעשרה חודשים‪ ,‬בשל מצבה הרפואי‬
‫וחופשת הלידה שבה שהתה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,35.1515‬שעניינה חוות‪-‬דעת תקופתית‪ ,‬קובעת כי מפקד‬
‫מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות‪-‬הדעת התקופתית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בתחילת שנת ‪ 5150‬נדרשו המפקדים ביחידת ה ַנג ֶֶדת לרשום‬
‫חוות‪-‬דעת על אודות הנגדים והקצינים אשר תחת פיקודם לגבי תקופת עבודתם‬
‫בשנת ‪ .5153‬ה ַנג ֶֶדת מילאה את תפקידה באותה השנה עד נובמבר‪ ,‬שבו יצאה‬
‫לשמירת היריון‪ .‬לאחר הלידה שהתה ה ַנג ֶֶדת בביתה עד לספטמבר ‪.5150‬‬
‫בהתאם לכך‪ ,‬מפקד ה ַנג ֶֶדת‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬מילא חוות‪-‬דעת בנוגע לפקודיו‪,‬‬
‫כולל העברת משוב מסודר וחתימתם על המשוב‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא רצה לערוך ל ַנג ֶֶדת‬
‫משוב במרץ ‪ 5150‬בשל מצבה הבריאותי‪ ,‬תוך חשש לתגובת שרשרת שתוביל‬
‫להחמרה במצב הבריאותי שלה ושל ילדיה‪ .‬עוד עלה כי אף לאחר הלידה שוחח‬
‫המפקד עם ה ַנג ֶֶדת‪ ,‬הבין כי היא עדיין במצב של הסתגלות לנושא האימהות והרגיש‬
‫כי עליו להמתין עם נושא המשוב‪ .‬לפיכך‪ ,‬ובהתייעצות עם שליש היחידה החליט‬
‫המפקד לרשום את חוות‪-‬הדעת במערכות הממוכנות ולהעביר ל ַנג ֶֶדת את המשוב‬
‫לאחר שתחזור לשירות‪ .‬ברם‪ ,‬עם חזרתה לשירות קרא לה לריאיון‪ ,‬אשר הוגדר‬
‫כ"ראיון חזרה לשירות לאחר שמירת היריון וחופשת לידה"‪ ,‬ועל‪-‬כן המפקד לא רצה‬
‫לשוחח עימה על חוות‪-‬הדעת ותחת זאת לזמנה לשיחה ייעודית בנושא‪.‬‬
‫טרם חזרת ה ַנג ֶֶדת לשירות‪ ,‬כאמור‪ ,‬ניסה מפקדה למצוא לה מקום שירות נוח יותר‬
‫ואף מצא לה‪ .‬אלא שבמהלך ריאיון עם המפקד במקום החדש גילתה ה ַנג ֶֶדת כי‬
‫נרשמה לה חוות‪-‬דעת בטרם העביר לה מפקדה משוב‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫בעלת תפקיד מוסמכת בלשכת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים מסרה בתגובתה על‬
‫הקבילה כי התרשמה שחוות‪-‬הדעת שניתנה ל ַנג ֶֶדת לשנת ‪ 4104‬הושפעה‪ ,‬רובה‬
‫ככולה‪ ,‬מעצם הריונה ומיציאתה לשמירת היריון ולחופשת לידה‪ .‬במהלך כל שנת‬
‫‪ ,5153‬עד למועד יציאת ה ַנג ֶֶדת לשמירת הריון באוקטובר ‪ ,5153‬לא נאמר לה‪ ,‬ולו‬
‫פעם אחת‪ ,‬שאין מרוצים מתפקודה‪ ,‬והיא אף התרשמה כי ההיפך הוא הנכון‪.‬‬
‫הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף כוח‪-‬האדם מסר בתגובתו על הקבילה כי‬
‫המשוב בחוות‪-‬דעת תקופתית הוא מהות התהליך כולו והסיבה לקיומו‪ 3‬בניגוד‬
‫לכלי הערכה אחרים‪ ,‬העובדים בצירים אחרים (כדוגמת הדירוג החילי‪ ,‬המשוב‬
‫הסוציומטרי וכדומה)‪ ,‬חוות‪-‬הדעת היא כלי פיקודי טהור‪ ,‬אשר אין לו כל משמעות‬
‫ללא מפגש מפקד‪-‬פקוד‪ 3‬לדבריו‪ ,‬מחובת המפקדים הבכירים להקפיד על פקודות‬
‫הצבא בנושא‪ ,‬הן למען השמירה על התנהלותו התקינה של הצבא‪ ,‬והן למען‬
‫הבטחת זכויות הפרט‪ 3‬עניינים טכניים כדוגמת "חובת רישום החוו"ד" או לחץ‬
‫זמנים‪ ,‬אינם יכולים לגבור על עניינים שבמהות‪ ,‬אשר הוגדרו באופן מפורש‬
‫בפקודות הצבא‪ .‬גישת מחלקת הסגל למקרים אלו היא כי למרות שעל פני הדברים‬
‫מילוי חוות‪-‬הדעת עומד בפקודות הצבא (מעל שלושה חודשי שירות משותפים של‬
‫מפקד‪-‬פקוד ביחידה)‪ ,‬הרי אין מקום להעביר חוות‪-‬דעת למשרתות קבע אשר‬
‫נעדרות מסיבת היריון ולידה‪ ,‬כמתואר לעיל‪ 3‬פקודות הצבא ומדיניות מחלקת הסגל‬
‫קובעות כי על המפקד להתמקד במתן חוות‪-‬הדעת בתקופת השירות האחרונה‪,‬‬
‫היינו‪ :‬זו הקרובה ביותר למועד מתן חוות‪-‬הדעת של משרת הקבע‪ 3‬חוות‪-‬הדעת‬
‫באה לבחון את מגמת השיפור (ככל שהייתה) בתפקודו של משרת הקבע‪ ,‬כחלק‬
‫ממסלול החניכה והלימוד שהוא עובר‪ .‬עוד הודגש כי הפקודות מכוונות לכך שאין‬
‫מקום לתת משוב על התקופה הסמוכה למתן חוות‪-‬הדעת הקודמת‪ ,‬שכן יש מקום‬
‫לאפשר לממושב זמן ראוי להשתפר נוכח היעדים שנקבעו לו ולבחון אותו על‬
‫התקופה האחרונה ביותר‪ .‬מכיוון שאפשרות זו אינה מתקיימת בעניינה של ה ַנג ֶֶדת‪,‬‬
‫הנחו גורמי מחלקת הסגל שלא לערוך חוות‪-‬דעת בתנאים האמורים‪ .‬כן נמסר כי‬
‫חרף האמור‪ ,‬משהוחלט בכל זאת לערוך חוות‪-‬דעת‪ ,‬הרי היה מקום לעשות את כל‬
‫המאמצים כדי לקיים מפגש מפקד‪-‬פקוד פיזי‪ ,‬מפורט ואמיתי‪ ,‬אשר תהליך חניכה‬
‫ולימוד בצדו‪ ,‬ולא להמתין לחזרת ה ַנג ֶֶדת לשירות פעיל‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬הגורם‬
‫המוסמך במחלקת הסגל סבר כי דין חוות‪-‬הדעת האמורה להימחק מרישומי הצבא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי אכן לא היה מקום למלא לגבי ה ַנג ֶֶדת את חוות‪-‬הדעת התקופתית‬
‫לשנת ‪ 5153‬מהטעמים שעליהם עמד הגורם המוסמך במחלקת הסגל בפירוט‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫תגובתו‪ .‬אולם‪ ,‬משזו כבר מולאה לגביה – נפל בה פגם מהותי משלא הועבר ל ַנג ֶֶדת‬
‫משוב‪ ,‬כנדרש על‪-‬פי פקודות הצבא ובמועד‪ ,‬תוך שחוות‪-‬הדעת עודכנה ברישומי‬
‫הצבא בעניינה ללא ידיעתה וחתימתה עליה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב כי חוות‪-‬הדעת‬
‫שמולאה לגבי ה ַנג ֶֶדת לשנת ‪ 5153‬תימחק מרישומי הצבא‪ .‬מאחר שבמהלך שנת‬
‫העבודה ‪ 5150‬טיפל הנציב במספר לא מבוטל של קבילות שעניינן אי‪-‬העברת משוב‬
‫לגבי חוות‪-‬דעת תקופתית‪ ,‬אשר ברובם של המקרים אף הובילו לביטול חוות‪-‬הדעת‪,‬‬
‫המליץ כי גורמי מחלקת הסגל יפיצו לגורמים המתאימים איגרת ריענון בנושא‬
‫חשיבות העברת המשוב על חוות‪-‬הדעת‪ ,‬נוכח ההשלכות ּכִ בדות המשקל העלולות‬
‫לנבוע מאי‪-‬הקפדה על הליך זה‪ .‬כן הסב הנציב את תשומת לב מפקד ה ַנג ֶֶדת לנושא‬
‫על‪-‬מנת שיפיק את הלקחים המתבקשים ויימנע מהישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 417334/1‬משך התחייבות לשירות הקבע עבור בוגרי קורס קצינים‪ ,‬שלא‬
‫במסגרת בית‪-‬הספר לקצינים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן קבל‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על ליקויים שנפלו בהליך החתמתו לשירות הקבע‬
‫בגין הכשרתו לקצונה‪ ,‬תוך חריגה מפקודות הצבא‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ‪ ,35-15-15‬שעניינה‪" :‬קורסי קצונה – מועדי יציאה‬
‫ויתרת שירות נדרשת – שירות סדיר" קובעת כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬חיילים בשירות הסדיר יידרשו‪ ,‬כתנאי ליציאתם לקורס קצונה ולהכשרתם‬
‫לקצונה‪ ,‬להיות בעלי יתרת שירות‪ ,‬כמפורט בהוראה‪.‬‬
‫ב‪ .‬חיילים שיבקשו לצאת לקורס קצונה בוותק שירות החורג מוותק השירות‬
‫שקבעה חטיבת התכנון ומנהל כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬חָּ תוֹמּכָּ "א) באגף כוח‪-‬‬
‫האדם יידרשו‪ ,‬כתנאי ליציאתם ולהכשרתם לקצונה‪ ,‬להתנדב לשירות קבע‬
‫כמוגדר בהנחיות חָּ תוֹמּכָּ"א‪.‬‬
‫‪ ‬הנחיית ענף תכנון כוח‪-‬האדם הסדיר בחָּ תוֹמּכָּ"א‪ ,‬שעניינה‪" :‬משכי חתימה בגין‬
‫קורס קצינים"‪ ,‬קובעת כי משך החתימה לחוגר שאינו לוחם בוותק שירות‬
‫(היינו‪ :‬ותק השירות שבו יוצא החייל לקורס קצונה (להלן‪ָּ :‬ק ָּק"ץ)) של ‪33-31‬‬
‫חודשים‪ ,‬הוא ‪ 31‬חודשי שירות מתום ההסמכה לקצונה או מתום שירות החובה‪,‬‬
‫על‪-‬פי המאוחר מבין השניים‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪555‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬ב‪ 50-‬ביולי ‪ 5155‬התחיל הקצין את קורס הטיס‪ ,‬וב‪ 5-‬בינואר ‪ 5155‬התחיל את‬
‫השלב הבסיסי בקורס הטיס‪ ,‬וסיים אותו בהצלחה ב‪ 5-‬במאי ‪.5155‬‬
‫‪ ‬ב‪ 55-‬ביולי ‪ 5155‬הופסקה הכשרת הקצין בקורס‪ ,‬והוא חזר לשירות בזרוע הים‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 55-‬בנובמבר ‪ 5155‬יצא הקצין להשלמת קצינים של זרוע הים‪ ,‬בסיומה הוסמך‬
‫לקצונה ב‪ 51-‬בדצמבר ‪.5155‬‬
‫‪ ‬ב‪ 55-‬בדצמבר ‪ 5155‬הוארך שירותו בקבע‪ ,‬על‪-‬בסיס התחייבותו בגין ָּק ָּק"ץ‪ ,‬עד‬
‫ל‪ 53-‬בדצמבר ‪.5155‬‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬במהלך ההשלמה החילית התבקש לחתום על טופס הארכת שירות‬
‫קבע‪ ,‬ומשך הזמן שהיה רשום בו – ‪ 32‬חודשים – בניגוד לקבוע בפקודות הצבא‪ ,‬שכן‬
‫הק ָּק"ץ ולא על‪-‬בסיס המועד שבו‬
‫פרק הזמן חושב על‪-‬בסיס המועד שבו סיים את ָּ‬
‫החל אותו‪.‬‬
‫במהלך הבירור הובהר כי בתום השלב השני בקורס הטיס הוענקה לקצין סיכת‬
‫"איש צוות אוויר"‪ ,‬המקבילה לסיכת "מפקד מחלקה"‪ ,‬ובה מזוכים בוגרי בית‬
‫הספר לקצונה‪.‬‬
‫גורמי הצבא אישרו כי נכון לבחון את ותק הקצין בשירות לצורך חישוב משך‬
‫החתימה בגין קורס הקצינים‪ ,‬על‪-‬פי מועד יציאתו לשלב הבסיסי של קורס הטיס –‬
‫קרי‪ ,‬ב‪ 5-‬בינואר ‪ ,5155‬ולא על‪-‬פי מועד סיומו (ב‪ 5-‬במאי ‪ ,)5155‬כפי שנעשה עד כה‪.‬‬
‫כן אישרו גורמי הצבא כי מאחר שבמועד יציאת הקצין לשלב הבסיסי הוא היה‬
‫בוותק שירות של ‪ 31‬חודשים ו‪ 50-‬ימים‪ ,‬הרי משך חתימתו בגין ָּק ָּק"ץ צריך להיות‬
‫‪ 31‬חודשים בלבד ולא ‪ 32‬חודשים‪ ,‬כפי שצוין ברישומי הצבא בעניינו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הק ָּק"ץ‬
‫הנציב מצא פגם שמשך ההתחייבות שנקבע לקצין התבסס על מועד סיום ָּ‬
‫(השלב הבסיסי בקורס הטיס) ולא על מועד תחילתו‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא‪ .‬לפיכך‬
‫המליץ הנציב לגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי יוודא שמשך התחייבות הקצין‬
‫הק ָּק"ץ יקוצר ל‪ 31-‬חודשים‪ ,‬בהתאם לזכאותו‪ .‬עוד המליץ‬
‫לשירות הקבע בגין ָּ‬
‫הנציב כי סוגיית משך ההתחייבות לבוגרי ָּק ָּק"ץ‪ ,‬שלא בבית הספר לקצונה‪( ,‬כדוגמת‬
‫קורס טיס‪ ,‬קורס חובלים וכדומה)‪ ,‬תוסדר כנדרש בפקודות הצבא‪ ,‬למניעת אי‪-‬‬
‫הבנות מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫‪ – 416104/4‬ליקויים באופן מילוי חוות‪-‬דעת תקופתית ודירוג חילי‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שחוות‪-‬הדעת התקופתיות שמילא לגביו‬
‫המפקד הממונה עליו‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬היו מוטות באופן מכוון‪ .‬הן הושפעו‬
‫באופן מוחלט מן המפקד ונועדו לדרגו במדרג ג כדי להוביל לפרישתו המוקדמת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫במהלך הריאיון‪ ,‬שערך לו המפקד הממונה בשנת ‪ ,5153‬הביע הקובל את‬
‫חשדותיו כי את דירוגו הנמוך (דירוג ג) קבע המפקד באופן מכוון‪ ,‬וכי עקב מבנה‬
‫הדירוג‪ ,‬באפשרות המפקד הממונה למצב אותו בדירוג ג‪ ,‬כרצונו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המפקד הממונה מסר במהלך הריאיון כי הוא מנחה את ראשי הענפים‪ ,‬אשר‬
‫תחת פיקודו‪ ,‬לתקן את חוות‪-‬הדעת עד שיהלמו את רצונו‪ .‬לפיכך טען הקובל כי‬
‫למעט המשוב הסוציומטרי‪ ,‬שמשקלו בציון הסופי הוא זניח‪ ,‬המפקד הממונה‬
‫הוא בעל השפעה מוחלטת על דירוגו החילי מאחר שהוא גם המנחה המקצועי‪,‬‬
‫גם המפקד הבכיר (הקובע את הבולטים לחיוב) וגם בעל הסמכות "להזיז"‬
‫מועמדים בין דירוגים‪ ,‬בהתאם לגמישות שהחיל נתן לו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המפקד הממונה אכן נהג לעבור על חוות‪-‬הדעת של הכפופים לו והיה מעוניין‬
‫לראות בהן "התפלגות נורמלית"‪ .‬המפקד הממונה לא אישר חוות‪-‬דעת של‬
‫ענפים שלמים‪ ,‬וחוות‪-‬הדעת נלקחו‪ ,‬תוקנו והוחזרו אליו‪ ,‬שכן הציונים בהם היו‬
‫גבוהים מדיי לטעמו‪ .‬המפקד הממונה אף אישר כי חלקו בדירוג החילי הוא גבוה‬
‫(מעל ‪ 51‬אחוזים)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה ליקויים חמּורים באופן התנהלות גורמי החיִל בנושא חוות‪-‬הדעת‬
‫והדירוג החילי‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬הדירוג החילי במחלקה‪ ,‬שבה שירת הקובל בתקופת פיקודו של המפקד הממונה‪,‬‬
‫הושפע באופן ממשי ואף מוחלט מחוות‪-‬דעתו ומהערכתו של מפקד המחלקה‪.‬‬
‫ב‪ .‬למפקד הבכיר אין ולא אמורה להיות כל השפעה על חוות‪-‬דעת המפקד הישיר‬
‫(המפקד המעריך את הפקוד וממלא את חוות‪-‬הדעת)‪ 3‬החלטת המפקד הממונה‬
‫להחזיר את חוות‪-‬הדעת בענפים שתחת פיקודו לצורך תיקונן לשם יצירת‬
‫"התפלגות נורמלית" – הייתה פסולה ובניגוד למטרת חוות‪-‬הדעת‪ ,‬וייעודה‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫לשמש כלי נקי משיקולים זרים ומנגיעה של מפקדים ממונים‪ .‬על חוות‪-‬הדעת‬
‫לשמש כלי הערכה ישיר של המפקד על אודות אופן תפקודו של פקודו‪ ,‬וכל‬
‫השפעה ישירה או עקיפה של מפקד ממונה אסורה בתכלית‪.‬‬
‫ג‪ .‬חלקו של המפקד הממונה בדירוג החילי היה באותה העת ממשי ביותר‪ ,‬נוכח‬
‫היותו שולט במספר מדדים מכריע במשקל הכולל של הדירוג – הן כמפקד‬
‫הבכיר‪ ,‬הן כמנחה המקצועי‪ ,‬הן כבעל הגמישות "להזיז" משרתי קבע בין‬
‫דירוגים‪ ,‬ובעיקר נוכח השפעתו האישית של אותו מפקד ממונה על חוות‪-‬הדעת‬
‫של המפקדים הישירים‪ ,‬ששונו בהתאם להנחיותיו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעביר את ממצאי בירורו לגורמים‬
‫המתאימים במטה החיִל‪ ,‬להעיר בחומרה על ההתנהלות הלקויה בעניינו של הקובל‬
‫ולהמליץ כי כל הליקויים יילמדו ויוצגו בהרחבה בכינוסי מפקדים ומערך משאבי‬
‫האנוש בחיל‪ .‬כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדי תיקון ובקרה אחר אופן מילוי חוות‪-‬‬
‫הדעת התקופתיות וקביעת הדירוגים החיליים בחיל‪ ,‬באופן שבו תוגבל מעורבות‬
‫המפקדים הבכירים במילוי חוות‪-‬הדעת‪ ,‬ותימנע מהם שליטה נרחבת על אופן‬
‫קביעת הדירוג החילי‪ ,‬כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 416617/7‬שינוי מסלול הכשרה לקצינים טכניים‬
‫רקע‬
‫קצינים אחדים בדרגת סגן מחיל מסוים קבלו על עיכוב ממשי בקבלת דרגת סרן על‪-‬‬
‫פי "נוהל מפקדים"‪ ,‬מפני שנדרשו לפרק הכשרה ממושך יותר‪ ,‬כמפקדי מחלקה‬
‫טכנית ביחידתם (קצינים טכניים) – לעומת מפקדי מחלקות אחרים באותו החיִל‪,‬‬
‫שהם בוגרי קורס אחר‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.1515‬שעניינה‪" :‬עקרונות קידום בדרגות הקצונה בצה"ל –‬
‫בשירות הסדיר" (להלן‪ :‬הפקודה) קובעת כי על‪-‬פי "נוהל מפקד"‪ ,‬קצין המשובץ‬
‫בתפקיד פיקודי‪ ,‬הנושא דרגת סגן עד דרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬יוכל לעלות בדרגה‪ ,‬בתוך פרק‬
‫זמן הקצר מפרק הזמן המזערי הנדרש לעלייה בדרגה‪ .‬הוא יעלה בדרגה אם הוא‬
‫עומד בכל התנאים שנקבעו בפקודה‪ ,‬ובכללם – שהוא משרת בתפקיד פיקודי‬
‫שהוכר כתפקיד מזכה‪ .‬בנספח ב לפקודה נקבע כי מי שזכאי לקיצור פרק הזמן‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫המזערי לקידום בדרגה כקצין בתפקיד פיקוד‪ ,‬בכפוף להוראות הפקודה‪ ,‬הוא‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬קצין שדרגתו סגן‪ ,‬המיועד לקידום לתפקיד קצין מחלקה ביחידת הקובלים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי אכן משך הכשרת קצינים טכניים הוא הארוך ביותר‬
‫ביחידת הקובלים‪ ,‬וכי מכיוון שהקובלים טרם שובצו בתפקידים המזכים בקידום‬
‫בדרגה לפי "נוהל מפקדים" – לא ניתן לקדמם בדרגה בקיצור פרק הזמן המזערי‬
‫לקידום בדרגה‪ .‬על‪-‬מנת לצמצם את הפגיעה בהם‪ ,‬החליט פיקוד החיִל להעניק להם‬
‫דרגת סרן בקיצור פרק הזמן המזערי בנוהל חג‪ ,‬בראש השנה‪ .‬לכאורה‪ ,‬קיימת‬
‫סתירה בין הקבוע בפקודה‪ ,‬ולפיו יש צורך בשירות בפועל בתפקיד מזכה לקיצור‬
‫פרק הזמן המזערי לדרגה ב"נוהל מפקדים"‪ ,‬ובין הקבוע בנספח לפקודה זו‪ ,‬ולפיו על‬
‫הקצין להיות "מיועד לקידום" לאחד התפקידים המתאימים‪ .‬גורמי הסגל הבהירו‬
‫בעניין זה כי הפקודה עצמה קובעת במפורש כי רק מי שממלא בפועל תפקיד‬
‫המקביל למפקד מחלקה זכאי לקבל קיצור פרק הזמן המזערי לדרגה לפי "נוהל‬
‫מפקדים"‪ .‬הטעם לכך שמדובר במי שקיבל עליו את האחריות ואת הפיקוד על‬
‫החיילים ועל המחלקה שאליה יועד‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬לדברי גורמי הסגל‪ ,‬לו הייתה‬
‫הפקודה מאפשרת קידום בדרגה גם למי שעדיין מצוי בתקופת ההכשרה‪ ,‬כטענת‬
‫הקובלים‪ ,‬הרי עלולים היו להיווצר מצבים בלתי‪-‬סבירים של קידום בדרגה גם למי‬
‫שלא יעבור בהמשך את ההכשרה בהצלחה (ובכך למעשה לא יעמוד בתנאי הפקודה)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי הפקודה אכן קובעת כי לצורך קידום הקובלים בדרגה ב"נוהל‬
‫מפקדים" עליהם להיות משובצים בפועל בתפקיד פיקודי – תנאי שבו אינם עומדים‬
‫כל עוד הם עדיין בפרק ההכשרה לתפקידם כקצינים טכניים ביחידה‪.‬‬
‫בנספח ב לפקודה האמורה צוין כי האוכלוסייה המתאימה היא זו המיועדת לתפקיד‬
‫קצין מחלקה ביחידה‪ .‬אולם‪ ,‬תכלית הפקודה ולשון הפקודה עצמה מצביעות על‬
‫שהזכאים לקצר את פרק הזמן המזערי לדרגה ב"נוהל מפקדים" יהיו מי שנושאים‬
‫באחריות על המחלקה שעליה הם מופקדים ומפקדים‪ .‬אף שהנציב לא ראה להתערב‬
‫בעניינם הפרטני של הקובלים‪ ,‬המליץ כי למען הסר ספק ולמניעת אי‪-‬הבנות דומות‬
‫בעתיד – יתוקן הנספח לפקודה באופן שבו יובהר כי האוכלוסייה המתאימה היא‬
‫מפקדים המשובצים בפועל בתפקיד פיקודי‪ .‬יתרה מזו‪ ,‬הנציב המליץ לגורם‬
‫המוסמך כי ישקול לערוך לאלתר שינוי שתוכנן למסלול ההכשרה של הקצינים‬
‫הטכניים ביחידה כדי למנוע את תחושת חוסר השוויון המתמשכת‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 415150/7‬איסור הגעת חיילים לבסיס ברכב פרטי‬
‫רקע‬
‫אביו של קצין בדרגת סגן הלין על שמפקד הגדוד (להלן‪ :‬מַ ָּג"ד) של בנו אסר על בנו‬
‫להגיע לבסיס ברכבו הפרטי‪ ,‬בניגוד לפקודות הצבא‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫המנהלת לבטיחות ולביקורת איכות במפקדת זרוע‬
‫הוראת בטיחות בדרכים ‪ 3.50‬של ִ‬
‫היבשה‪ ,‬שעניינה‪" :‬הגעת חיילים עם רכב פרטי ליחידה" קובעת כי מפקד היחידה‬
‫רשאי לאסור הגעת חיילים ברכב פרטי ליחידה במקרים אלה‪ :‬איסור על כלל חיילי‬
‫היחידה – כאשר יש הסעה צבאית מאורגנת‪ ,‬והאיסור מבוסס על תבחינים‬
‫(קריטריונים) אחידים‪ ,‬ללא הפלייה בין אוכלוסיות; ואיסור פרטני – אם ידוע‬
‫למפקד היחידה כי לחייל נסיבות מיוחדות שמונעות ממנו לנהוג בצורה בטוחה‬
‫ברכבו הפרטי אל היחידה וממנה‪.‬‬
‫ההוראה קובעת כי איסור פרטני מחייב לתת זכות טיעון לחייל לפני קבלת‬
‫ההחלטה‪ ,‬וכי אין להטיל איסור מסוג זה לתקופה שאינה מוגבלת‪ ,‬אך ניתן להאריכו‬
‫מעת לעת‪ ,‬לאחר בחינה מחודשת של הצדקתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מחמת כמה אירועים הורה המַ ָּג"ד לקציני היחידה שלא להגיע לבסיס באמצעות‬
‫רכביהם הפרטיים‪ .‬לדבריו‪ ,‬אוכלוסיית הקצינים ביחידה‪ ,‬ובפרט קציני המטה‪,‬‬
‫מורכבת מאנשים חרוצים‪ ,‬העוסקים יומם ולילה בביצוע תפקידם; עובדים "מסביב‬
‫לשעון"‪ ,‬בעיקר בתקופת אימון גדוש פעילויות; אין ביכולת היחידה למנות נהג‬
‫לרכבם הפרטי של הקצינים; ורצונם העז של הקצינים העייפים להגיע לבתיהם גובר‬
‫על תשומת ליבם כי הם נוהגים עייפים‪ ,‬מתוך תחושה כי "לי זה לא יקרה"‪.‬‬
‫המַ ָּג"ד מסר הודעה זו בעל‪-‬פה לפני כינוס של קציני המטה ומפקדי הפלוגות בגדוד‬
‫והדגיש כי חיי אדם הם ערך עליון (להלן‪ :‬ההודעה)‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא קיבל ערעור על‬
‫הודעתו מקציני הבסיס‪.‬‬
‫מבירור הקבילה עלה כי המַ ָּג"ד העיר לקצין הקובל פעמיים על שנסע ברכבו הפרטי‬
‫בשעות הערב והלילה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בשל סיכון בטיחותי לאחר שבמהלך שבוע תרגילים‬
‫הקובל לא ישן‪ .‬בחלוף שבוע ממתן ההודעה האמורה‪ ,‬הגיע הקובל לאזור הסמוך‬
‫לבסיס ברכבו הפרטי והחנה אותו בבסיס שכן‪ ,‬המרוחק כשלושה ק"מ מהיחידה‪.‬‬
‫מנקודה זו אספו את הקובל באמצעות רכב צבאי יחידתי לבסיס‪ .‬למחרת זומן‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫הקצין לריאיון עם המַ ָּג"ד‪ ,‬וזה התמקד במשמעות האירוע‪ ,‬אשר בעיניו הוא אירוע‬
‫ערכי אשר אינו מכבד קצין בצה"ל‪ ,‬המצופה ממנו להבין‪ ,‬לכבד ולממש את פקודות‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬אשר ניתנו לאחר מחשבה מוקדמת ולאחר התראה שלישית שניתנה‬
‫לקובל‪ ,‬אשר החליט לפעול מאחורי גבו‪.‬‬
‫הגורם המקצועי האמון על תחום הבטיחות בדרכים בצה"ל מסר כי על‪-‬פי פקודות‬
‫הצבא לא ניתן להפלות אוכלוסייה כזו או אחרת‪ .‬מכאן שלא ניתן לשלול מכל קציני‬
‫היחידה את אפשרות הגעתם לבסיס ברכבם הפרטי‪ ,‬ואילו לנגדי היחידה‪ ,‬לדוגמה‪,‬‬
‫מותר להגיע ברכבם‪ .‬בנושא זה‪ ,‬לדבריו‪ ,‬לא פעל המַ ָּג"ד כלשון הפקודות וככתבן אף‬
‫שניהול הסיכונים שערך וההחלטה שקיבל – היו בעלי היגיון בטיחותי מובן‪ .‬הגורם‬
‫המקצועי הוסיף כי לו היה המַ ָּג"ד אוסר רק על הקובל את ההגעה ליחידה – היינו‪:‬‬
‫איסור פרטני הכולל זכות טיעון‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא – לא היה מקום לטענות‬
‫הקובל‪ .‬הגורם המקצועי התרשם כי האיסור שקבע המַ ָּג"ד היה לתקופה שאינה‬
‫מוגבלת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי המַ ָּג"ד אכן פעל מטעמי בטיחות מובהקים כשקיבל את ההחלטה‬
‫לאסור על קציני היחידה לעשות שימוש ברכבם הפרטי‪ ,‬נוכח מאפייני פעילותם‬
‫והחשש לשלומם‪ .‬עם זאת‪ ,‬והגם שמובנים לנציב לחלוטין הטעמים שבבסיס‬
‫ההחלטה‪ ,‬הרי לא ניתן להתעלם מכך כי היקף ההחלטה חרג מהמגבלות הקבועות‬
‫בפקודות הצבא בעניין זה‪ .‬בהקשר זה הדגיש הנציב כי לא ניתן לקבוע איסור נהיגה‬
‫ברכב פרטי על אוכלוסייה מסוימת בלבד‪ 3‬כאשר מדובר באיסור נהיגה פרטני‪ ,‬לא‬
‫ניתן שלא להגבילו בזמן; ויש לבחון את הצדקת חידושו מעת לעת‪.‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬הבהיר הנציב למַ גָּ"ד כי היה עליו לפעול בדרכים אחרות על‪-‬מנת להתגבר‬
‫על בעיית העייפות של קציני היחידה ולהבטיח את בטיחותם בדרכים‪ ,‬כגון‬
‫באמצעות השלמת שעות שינה ודחיית היציאה הביתה ליום למחרת‪ ,‬או לחלופין‪,‬‬
‫בדיקה פרטנית ולגופו של עניין לגבי כל יציאת קצין לביתו ברכבו הפרטי‪ .‬בד בבד‪,‬‬
‫המליץ הנציב לגורמים המוסמכים כי יבחנו אם יש מקום לקבוע בפקודות הצבא‬
‫אפשרות לאסור נהיגה ברכב פרטי (בדומה לאיסור הנהיגה הפרטני) לגבי אוכלוסיות‬
‫מסוימות בשל מאפייני פעילות אינטנסיביים במיוחד ונסיבות מבצעיות ייחודיות‬
‫שבהן אוכלוסיות אלו נתונות‪.‬‬
‫מעבר לדברים האמורים הבהיר הנציב כי הוא רואה את המלחמה בתאונות בדרכים‬
‫כחובה מוסרית וחברתית מן המעלה הראשונה‪ ,‬אשר על כל משרת בצה"ל לקחת‬
‫לתשומת ליבו ועל מפקדי צה"ל לקבלה עליהם כחובה אישית‪3‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416033/1‬התמודדות אישה בהיריון על שיבוץ לתפקידים‬
‫רקע‬
‫ַנג ֶֶדת בדרגת רב‪-‬סמל הלינה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שנדרשה להתמודד בסוף החודש השמיני‬
‫להריונה על תפקידים שאינם מתאימים למשרת אם‪ ,‬ולתחושתה‪ ,‬לא ניתנה לה‬
‫הזדמנות הוגנת להתמודד על התפקידים‪ .‬כן הלינה על שהופתעה לגלות שבדירוג‬
‫החילי לשנת ‪ 5155‬דורגה בקבוצה ג‪ ,‬מבלי שעודכנה על דירוג זה או הועבר לה משוב‬
‫לגביו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי ה ַנג ֶֶדת דורגה בשנת ‪ 5151‬בקבוצה א‪ ,‬בשנים ‪ 5115‬ו‪5155-‬‬
‫דורגה בקבוצה ב ובשנת ‪ 5153‬דורגת בקבוצה ג‪ .‬בדירוג האחרון המליצה מפקדת‬
‫ה ַנג ֶֶדת לדרגה בקבוצה ב‪ .‬עם זאת‪ ,‬בוועדה החילית דורגה בקבוצה ג‪ .‬הוחלט כך‬
‫הואיל והתמודדה על מספר לא מועט של תפקידים בקבע מובהק‪ ,‬ולא סוכמה‬
‫לתפקיד‪ ,‬לרבות התפקיד שמילאה בפועל‪ .‬בהקשר זה צוין כי ה ַנג ֶֶדת הוכנסה בזמנו‬
‫למספר רב של אשכולות התמודדות‪ ,‬עם דגש להתחשבות ממשית ברצונה לשרת‬
‫ביחידות פתוחות באזור המרכז והצפון בלבד‪ .‬ה ַנג ֶֶדת עמדה על כך שלא זו בלבד‬
‫שדירוגה לשנת ‪ 5155‬אינו משקף נאמנה את תפקודה‪ ,‬אלא שאף לא היה אפשר‬
‫לבססו על אי‪-‬הצלחתה להתמודד על תפקידים בקבע מובהק‪ ,‬כטענת החיִל‪ ,‬שכן‬
‫בשנה זו התמודדה על תפקיד אחד בלבד (התפקיד ביחידתה)‪ ,‬ולא על כמה תפקידים‬
‫(שעליהם התמודדה רק לקראת סוף שנת ‪ 5153‬ולאחר קביעת הדירוג החילי)‪.‬‬
‫נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים שוחחה במהלך בירור הקבילה עם ה ַנג ֶֶדת‪ ,‬וזו‬
‫מסרה לה כי התמודדה על תפקידים אחרים ביחידות פתוחות‪ ,‬שיאפשרו לה לשלב‬
‫בין הקריירה לחיי המשפחה‪ .‬לדברי ה ַנג ֶֶדת‪ ,‬התייצבה לראיונות בכל יחידה ובכל‬
‫תפקיד שנדרשה‪ ,‬חרף היותה בהיריון מתקדם‪ ,‬אך לסברתה‪ ,‬עצם הריונה היה‬
‫בעוכריה והיה הסיבה המרכזית שלא סוכמה לאף לא אחד מהתפקידים‪.‬‬
‫ה ַנג ֶֶדת עמדה על כך שכל המפקדים ציינו כי הם מוטרדים ומודאגים ממצבה‬
‫המשפחתי (אם לשני ילדים קטנים‪ ,‬תינוק נוסף בדרך ובעל המשרת כנגד לוחם)‪ ,‬וכי‬
‫בעצם נפסלה על‪-‬רקע נסיבותיה האישיות‪-‬משפחתיות‪ .‬עוד אמרו לה חלק‬
‫מהמפקדים כי עליה להתייצב ביחידה (במרכז הארץ) עד השעה ‪ 12:31‬בבוקר‪ ,‬ללון‬
‫ביחידה כמה ימים בשבוע‪ ,‬לעבוד מעבר לשעות הפעילות באופן שלא יאפשר לה‬
‫לממש את זכאותה למשרת אם ועוד‪ .‬ה ַנג ֶֶדת הוסיפה כי חלק מהמפקדים הודיעו לה‬
‫מפורשות כי אינה מתאימה לתפקיד נוכח מצבה המשפחתי‪ .‬לתחושתה‪ ,‬מפקדים‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫אלו למעשה "קבעו עבורה" כי אינה מסוגלת לעמוד בדרישות התפקיד מבלי לתת לה‬
‫אפשרות אמיתית להתמודד‪.‬‬
‫נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים סברה כי דברי המפקדים‪ ,‬כפי שנאמרו ל ַנג ֶֶדת‬
‫במהלך הראיונות‪ ,‬וחלק מהתפקידים שאליהם נשלחה‪ ,‬אכן מלמדים שלא אפשרו‬
‫ל ַנג ֶֶדת הזדמנות שווה ואמיתית‪ ,‬ונראה כי אכן הופלתה על‪-‬רקע היותה אם‪ .‬בנוסף‬
‫גדולה מזו‪ ,‬נוכח השינוי בהערכת מפקדיה כלפיה נראה כי דירוגה הצבאי הושפע‬
‫ממצבה המשפחתי‪ ,‬ולא נקבע בהכרח ביחס לתפקודה‪ .‬כן עלה כי לא ניתנה לה‬
‫הזדמנות הוגנת להתמודד על תפקידים מאחר שהייתה בהיריון מתקדם‪ ,‬וכי אכן‬
‫מועמדותה נפסלה על‪-‬רקע מצבה זה ובשל היותה אם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא לנכון לקבל את ממצאי בדיקת נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים‪,‬‬
‫ולפיה לא ניתנה ל ַנג ֶֶדת הזדמנות הוגנת להתמודד על תפקידים מאחר שהייתה‬
‫בהיריון מתקדם‪ ,‬וכי אכן מועמדותה נפסלה על‪-‬רקע מצבה זה ובשל היותה אם‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי עצם שליחת ה ַנג ֶֶדת להתמודד על תפקידים בהיותה בהיריון‬
‫מתקדם‪ ,‬מלבד העובדה שהיא אם לשני ילדים ונשואה לבעל המשרת כ ַנגד לוחם –‬
‫יש בהם כדי להוות תימוכין לכך שבחינת מועמדותה עשויה הייתה להיות מושפעת‬
‫משיקול דעת מוטה‪ .‬בנוסף‪ ,‬הנציב מצא לנכון לאמץ את הקביעה כי נראה שדירוגה‬
‫הצבאי לשנת ‪ 5155‬הושפע ממצבה המשפחתי‪ ,‬ולא נקבע בהכרח ביחס לתפקודה‪.‬‬
‫זאת מצא הנציב‪ ,‬בין היתר‪ ,‬נוכח השינוי בהערכת החיִ ל לגביה (דירוג ג)‪ ,‬חרף‬
‫המלצות המפקדים הטובות בעניינה (דירוג ב וחוות דעת טובות); והעובדה שבשנה‬
‫זו התמודדה ה ַנג ֶֶדת רק על תפקיד אחד בקבע מובהק (התפקיד ביחידתה‪ ,‬שאליו‬
‫הייתה המועמדת היחידה בקבע ראשוני)‪ ,‬בניגוד לעמדת החיִל כי הדירוג התבסס על‬
‫אי‪-‬הצלחתה בהתמודדות על מספר תפקידים מובהקים בשנה זו‪ ,‬שכן התמודדותה‬
‫על תפקידים נוספים נעשתה רק לאחר הדיון המסכם בנושא זה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬והיות שלא נערך ל ַנג ֶֶדת משוב על הדירוג החילי לשנת ‪,5155‬‬
‫המליץ הנציב לגורם המוסמך כי דירוג זה (דירוג ג) יימחק מרישומי הצבא‪ ,‬וכי‬
‫יתאפשר ל ַנג ֶֶדת להתמודד על תפקידים נוספים בקבע מובהק‪ ,‬בהתאם להחלטה‬
‫שקיבלה ראש מחלקת הסגל בעניינה במהלך בירור הקבילה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי הממונה עליה כי ממצאי הבירור ומסקנותיו‪,‬‬
‫כמפורט לעיל‪ ,‬יוצגו ויילמדו בכינוס מפקדים בחיל על‪-‬מנת שיופקו מאירוע זה‬
‫הלקחים המתבקשים ולמניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪521‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416013/3‬אי‪-‬קידום לתקן רב‪-‬סרן חרף התחייבות מפורשת‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן קבל על ההחלטה שלא לקדמו לדרגת רב‪-‬סרן ולהעבירו לאלתר‬
‫מהתפקיד שאליו סוכם‪ .‬ההחלטה שלא לקדמו באה אף שסוכם לקדמו לדרגת רב‪-‬‬
‫סרן במהלך ועדה יחידתית‪ ,‬תוך אישורו לתמריץ‪ ,‬הכרוכה בכניסתו לשירות קבע‬
‫מובהק‪ ,‬ואף שיצא לקורס המיועד למי שעתיד להיות מקודם לדרגת רב‪-‬סרן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי במהלך ועדת תמריצים יחידתית סוכם כי הקובל יקבל‬
‫תמריץ כספי ובגינו יתחייב לשרת שלוש שנים ביחידה‪ .‬באותה העת אף התגבשה‬
‫כוונה לשדרג את תפקידו למעמד של ראש מדור‪ ,‬כחלק מארגון מחדש של הענף‬
‫הממונה‪ .‬שדרוג התפקיד והעלאת רמת התקן לרב‪-‬סרן עלו בקנה אחד עם‬
‫ההתחייבות שנדרשה לקידומו לדרגת רב‪-‬סרן בתום תקופת שירות הקבע הזוטר‬
‫בעת חתימתו על התמריץ‪ .‬עם זאת‪ ,‬לדברי מפקד יחידת הקצין‪ ,‬לאורך תקופת‬
‫שירות הקובל בתפקיד התגלו פערים וקשיים שונים בתפקודו‪ ,‬אולם אלה נעלמו‬
‫מעיני מקבלי השירותים בשל הגנתו ותמיכתו של מפקדו דאז של הקובל‪.‬‬
‫מפקד היחידה הוסיף כי לקראת סיום תפקידו של מפקד הקובל‪ ,‬החלו להתגלות‬
‫אירועים שהטילו ספק כבד באשר להתאמת הקובל לתפקידו‪ .‬קל וחומר – באשר‬
‫להתאמתו לתפקיד בכיר יותר‪.‬‬
‫על‪-‬רקע אירועים אלו‪ ,‬נתוני משוב סוציומטרי נמוכים לגבי הקובל והעובדה‬
‫שהוחלט שלא להוציא לפועל את תוכנית הארגון מחדש של הענף ולא לשדרג את‬
‫תפקיד הקובל למעמד ראש מדור – הנחה מפקד היחידה לבחון את המשך תפקיד‬
‫הקובל‪ .‬בעקבות זאת הוצגו לאחרון הפערים וחוסר שביעות הרצון ממנו‪ .‬לכן סוכם‬
‫כי ייבחנו אפשרויות שיבוץ חלופיות עבורו‪ ,‬גם בהקשר ההתחייבויות לקידום לדרגת‬
‫רב‪-‬סרן‪ ,‬אשר אליו לא יקודם ביחידה‪.‬‬
‫גורמי מחלקת הסגל עמדו על כך שבשנת ‪ 5155‬השלים הקובל שבע שנים בקבע‬
‫ראשוני‪ ,‬ומפקד יחידתו דאז התחייב לקדמו לשירות קבע מובהק בעת שימלאו לו‬
‫תשע שנות ותק בקבע ראשוני‪ .‬בעניין זה הובהר כי התחייבות לקידום היא חוזה בין‬
‫הצבא למשרת הקבע‪ ,‬ואי‪-‬אפשר להפר התחייבות זו ביוזמת המערכת הצבאית‪ ,‬לא‬
‫כל שכן בשעה שלא הועברה בקשה בנושא לטיפול מחלקת הסגל‪.‬‬
‫לאחר דין ודברים בין מחלקת הסגל לחיל הממונה על הקובל‪ ,‬החליטה ראש מחלקת‬
‫הסגל לאשר את הבקשה לדחות את קידומו לשירות הקבע המובהק בכמה חודשים‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שחרף התחייבות מפורשת שנטלה יחידת הקובל לקידומו לשירות‬
‫הקבע המובהק‪ ,‬ואף שהיה חתום על תמריץ בתקופה המתאימה – לא קודם בתקן‬
‫ובדרגה בהתאם להתחייבויות אלה‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי אף מבלי להכריע לגוף הטענות הנוגעות לתפקוד הקובל בתקופה‬
‫שקדמה ליציאתו לקורס ההכנה לרב‪-‬סרן – הנציב לא מצא ממש במכלול הטעמים‬
‫לאי‪-‬קידומו לשירות הקבע המובהק‪ ,‬ובכלל זה בטענה כי הארגון מחדש ביחידה לא‬
‫אפשר את שדרוג תפקידו לתקן מובהק‪ .‬הנציב סבר כי משהתחייבה היחידה לקדמו‬
‫לתקן רב‪-‬סרן‪ ,‬שומה היה עליה לעשות את כל המאמצים על‪-‬מנת לעמוד‬
‫בהתחייבות‪ ,‬בייחוד בשל כך שהאישור להארכת שירותו בקבע הראשוני הותנה‬
‫מלכתחילה בהתחייבות זו‪.‬‬
‫הגם שלא נעלמו מעיני הנציב טעמיו ונימוקיו של מפקד היחידה‪ ,‬המבוססים על‬
‫היבטים פיקודיים ומקצועיים כאחד‪ ,‬ששקל בכובד ראש‪ ,‬הרי בבואו לבחון את‬
‫המקרה הנידון – לא יכל הנציב להתעלם מהפגיעה הקשה באמון הפרט במערכת‬
‫הצבאית‪ .‬הקובל נפגע שלא קוימה כלפיו אותה הבטחה מפורשת לקידום‪ ,‬שעליה אף‬
‫סמך את ידיו ונערך בהתאם לה‪ ,‬תוך שינויים אפשריים במצבו האישי‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬הנציב סבר כי גם על גורמי משאבי האנוש בחיל היה לפעול על‪-‬מנת‬
‫לעמוד בהתחייבות המפורשת שהתקבלה לגבי הקובל‪ ,‬תחת ניסיון לדחות לפרק זמן‬
‫שאינו סביר את מועד כניסתו לשירות הקבע המובהק‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעיר לבעלי התפקידים הרלוונטיים ביחידת הקצין ובחיל‬
‫על הליקויים שעליהם עמד‪ .‬כן המליץ כי יופקו הלקחים המתבקשים ויינקטו‬
‫הצעדים הנדרשים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫מלבד זאת‪ ,‬לאחר שבחן את החלטת ראש מחלקת הסגל‪ ,‬ולפיה הקובל יקודם‬
‫לשירות הקבע המובהק בחלוף חודשים מספר‪ ,‬התרשם כי מדובר בהחלטה מאוזנת‪,‬‬
‫המתחשבת בכל הנסיבות וההיבטים הנוגעים למשק הקבע בצה"ל‪ .‬על כן לא ראה‬
‫להתערב בשיקול דעתה‪.‬‬
‫‪525‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416607/3‬חוסר אחידות בדבר החלטה לממש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע‬
‫רקע‬
‫ַנגד בדרגת סמל‪-‬ראשון הלין על שנדרש להשתחרר משירות הקבע בהתראה קצרה‬
‫במיוחד – בתוך עשרה ימים‪ ,‬הגם שהתחייבותו לשירות הקבע כבר הופעלה ברישומי‬
‫הצבא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בשל סוגיית צמצום הכוחות הסדירים‪ ,‬הומלץ ה ַנגד לקיצור‬
‫שירות‪ .‬ברם‪ ,‬במהלך ריאיון שערך לו מפקדו‪ ,‬מסר לו האחרון שהוא נמצא בגרף‬
‫עלייה מתמיד מבחינה מקצועית והמליץ שלא לעצור את המגמה ולהכניסו לשירות‬
‫הקבע‪ .‬המפקד הדגיש כי הוא גורם ממליץ בלבד‪ ,‬וכי ייתכן שדרגי הפיקוד והגופים‬
‫המוסמכים יחליטו לקצר את שירותו‪ .‬בעקבות סיכום הריאיון הועברה לחיל‬
‫הממונה בקשה להפעלת התחייבותו המוקדמת לשירות הקבע‪ ,‬ובסופו של דבר‬
‫אושרה‪ .‬בחלוף יומיים הועברה לחיל פנייה נוספת‪ ,‬שעניינה לבטל את התחייבות‬
‫הפרט לשירות הקבע‪ .‬בתגובה על כך התבקשה עמדת הקובל לפנייה זו‪ ,‬והלה העביר‬
‫את עמדתו‪ ,‬ולפיה אינו מעוניין בשחרורו‪ .‬נוכח חריגותה הועברה הבקשה למחלקת‬
‫הסגל‪ ,‬והיחידה התבקשה להעביר מייד את התייחסות המפקדים לסוגיה‪ ,‬אולם זו‬
‫לא הועברה‪ ,‬כנדרש‪ .‬הובהר כי נוכח פרק הזמן הקצר טרם מועד כניסת הקובל‬
‫לשירות הקבע‪ ,‬שחרורו היה יכול להיעשות ביוזמת המערכת בלבד‪ ,‬ולא על דרך של‬
‫ביטול או אי‪-‬מימוש ההתחייבות המוקדמת לשירות הקבע‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬ה ַנגד עודכן‬
‫מראש על כניסתו לשירות הקבע ונערך לכך בהתאם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שעל אף שהתחייבותו המוקדמת של הקובל לשירות הקבע הופעלה‬
‫במהלך אוגוסט ‪ ,5150‬בהתאם לבקשת מפקדיו‪ ,‬הרי בתוך יומיים ממועד הפעלת‬
‫ההתחייבות הועברה בקשה להתרתה‪ ,‬ללא נימוקים מספקים לשינוי התכוף‬
‫בהמלצה‪ ,‬ללא קבלת עמדתו ומבלי שניתנה הדעת לעיתוי הסמוך למועד כניסתו‬
‫לשירות הקבע – פחות מחודש‪.‬‬
‫כן מצא הנציב פגם שעל אף שגורמי החיִל ביקשו מגורמי יחידת הקובל להשלים‬
‫בהקדם את התיעוד הנדרש לדיון יסודי בבקשה החריגה‪ ,‬לא הועבר החומר המבוקש‬
‫בתכיפות המתבקשת במקרה מסוג זה‪ .‬ובסופו של דבר‪ ,‬אף הסתבר כי אין בו די כדי‬
‫לבחון את הבקשה כיאות‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪523‬‬
‫הנציב אף התרשם כי גורמי היחידה הממונה ומפקדי הקובל לא היו בקיאים‬
‫בפקודות הצבא ובהנחיות המחייבות לעניין פרק הזמן הנדרש למתן התראה על אי‪-‬‬
‫מימוש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע‪ .‬ככל שמידע זה היה ידוע לגורמים אלו‪,‬‬
‫היו מפקדיו יכולים להציג לו תמונת מצב ברורה יותר בנוגע למימוש התחייבותו‬
‫לשירות הקבע – החלטה אשר השתנתה לגביו כמה פעמים – תוך שהיו נמנעים‬
‫מלנקוט בהליך שלא התאים בנסיבות מקרה זה (בקשה להתרת ההתחייבות)‪.‬‬
‫לטעמו של הנציב‪ ,‬מעבר לכך שמדובר בסדרי מנהל בלתי‪-‬תקינים‪ ,‬הרי יש‬
‫בהתנהלות מסוג זה משום פגיעה באמון הפרט במערכת הצבאית‪ ,‬במידת השקיפות‬
‫המתחייבת במקרים מעין אלו ובתוקפן של החלטות שהתקבלו על‪-‬ידי הגורמים‬
‫המוסמכים לכך ושעליהן אמור היה הפרט להסתמך‪.‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬הנציב ראה לנכון להציג את מסקנותיו האמורות לכל הגורמים הנוגעים‬
‫בדבר ביחידת הקובל ובמפקדה הממונה‪ ,‬להעיר על ההתנהלות הלקויה בעניינו‬
‫ולהמליץ כי יפיקו את הלקחים המתבקשים מהאירוע וינקטו צעדים נדרשים‬
‫למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 417303/4‬ליקויים וסתירות בין דירוג חילי להערכות מפקדים ומתן תמריץ‬
‫רקע‬
‫קצינה בדרגת סרן קבלה על דירוגה לשנת העבודה ‪ 5155‬בשליש התחתון (דירוג ג –‬
‫"אופק מצומצם")‪ ,‬ללא ידיעתה ומבלי שעודכנה על כך או הועבר לה משוב כנדרש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי בדירוג החילי לשנת העבודה ‪ ,5155‬הגם שמפקדה הישיר של‬
‫הקובלת המליץ לדרגה בדירוג ב‪ ,‬הוחלט לדרגה בדירוג ג‪ ,‬ומפקדיה לא העבירו לה‬
‫משוב על דירוג זה‪ .‬במהלך שנת ‪ 5150‬ראיין קצין ממונה בדרגת אלוף‪-‬משנה את‬
‫הקובלת והבהיר לה כי הגם שמפקדה המקצועי הממונה דירג אותה בדירוג א לשנת‬
‫העבודה ‪ ,5153‬הרי לא היה אפשר לקבוע עבורה דירוג זה נוכח דירוגה הנמוך שנקבע‬
‫לשנת העבודה ‪ .5155‬במהלך הריאיון הביעה את הפתעתה מדירוג המקצועי לשנת‬
‫‪ ,5155‬וטענה כי שום גורם לא עדכן אותה או העביר לה משוב על דירוג זה‪ .‬הקצין‬
‫הממונה הבהיר לה כי היא זוכה לחוות‪-‬דעת טובות על אופן תפקודה‪ ,‬הן של מפקד‬
‫יחידתה והן של המפקד המקצועי הממונה‪ .‬מבדיקה נוספת שנעשתה במהלך הבירור‬
‫עלה כי במהלך תפקידה‪ ,‬בשנת ‪ ,5155‬המליץ המפקד המקצועי הממונה על מתן‬
‫‪520‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫תמריץ עבורה (אליו לא סוכמה‪ ,‬בסופו של דבר)‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הקובלת הופיעה‬
‫בדוחות הפוטנציאל החילי לקיצור פרק הזמן המזערי לדרגה באירועי ראש השנה‪,‬‬
‫הגם שבסופו של דבר לא זכתה בקיצור‪ .‬סיכומי ראיונות מהשנים ‪ 5153-5155‬הראו‬
‫על תפקודה הטוב ועל הערכה וחוות‪-‬דעת גבוהות של מפקדיה השונים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שלא הועבר לקובלת משוב על הדירוג החילי שנקבע לה לשנת‬
‫העבודה ‪ ,5155‬על‪-‬מנת שיתאפשר לה להבין באופן טוב יותר את מיקומה במערך‬
‫החילי ואת הנדרש לשיפור מבחינתה נוכח הדירוג הנמוך שנקבע לה באותה השנה‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬מצא הנציב כמה סיכומי ראיונות והמלצות לגביה‪ ,‬אשר העידו על‬
‫תפקודה הטוב ועל שביעות רצון מפקדיה מאופן תפקודה בתקופה הנדונה‪.‬‬
‫לאחר ששקל את מכלול נתוניה ונוכח הקושי להתחקות אחר הטעמים לקביעת‬
‫דירוגה החילי מול המלצות מפקדיה (אשר אף הן לא היו אחידות)‪ ,‬וגם בהתחשב‬
‫בעובדה שהדירוג החילי נקבע בראייה רוחבית והשוואתית לכל עמיתיה בחיל –‬
‫המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך בחיל כי הודעתו תתויק בתיקה האישי של‬
‫הקובלת ותצורף לתדפיס דירוגה החילי בכל דיון שייערך לגבי קידומה בעתיד‪.‬‬
‫מטרתו שדירוג זה – על כל התהיות שהעלה והליקויים שהתגלו בו (אי‪-‬העברת‬
‫משוב‪ ,‬המלצה למתן תמריץ באותה שנה ועוד) – לא יעמוד לה לרועץ בעתיד‪ ,‬בעת‬
‫בחינת מועמדותה לקידום ולתמריצים בחיל (כדוגמת לימודים וכדומה)‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לגורם המתאים בחיל כי יופקו הלקחים המתבקשים ממקרה זה‬
‫ויינקטו צעדים נדרשים למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 413413/3‬מצג שווא לגבי מועד שחרור של קצין‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן המשרת כלוחם הלין על שגורמי הסגל החילי‪ ,‬שאליו הוא משתייך‪,‬‬
‫טעו בחישוב משך שירותו‪ ,‬והוא עתיד לסיים את שירותו בתום תשע שנות שירות‬
‫בקבע ראשוני במקום בתום שבע שנות שירות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה טיפול רשלני של גורמי הסגל בחיל‪ ,‬ולפיו בעל סמכות נחזית‬
‫בחיל זימן את הקצין לשני ריאיונות‪ ,‬ובהם הודיע לקצין כי הוא מיועד להשתחרר‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫מהשירות ביוזמת המערכת בשנת ‪ ,5150‬בשל היעדר אופק שירות עבורו בחיל‬
‫ומפאת סיום שבע שנות שירות בקבע ראשוני‪ .‬בעל הסמכות הודיע זאת אף שהקצין‬
‫היה נכון להמשיך בשירות הצבאי בתפקידים חשובים במסלול הלחימה ואף פנה‬
‫למפקדים כדי לאתר תפקיד עבורו‪ .‬המצג האמור הובא לפני הקצין מבלי שגורמי‬
‫הסגל נקטו משנה זהירות‪ ,‬וללא שבדקו מראש את מכלול נתוניו‪ ,‬ובכללם – מעמד‬
‫יציאתו לקצונה כ ַנגָּד בקבע (עובדה שהיה בה כדי להשפיע על משך שירותו בקבע‬
‫ראשוני משבע שנים לתשע שנים)‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬מדובר בנתונים שהיה אפשר לבררם בנקל בהוראות הצבא‪,‬‬
‫ומצופה היה מגורמי הסגל לעשות כן‪ ,‬תוך התחשבות בהשלכות החלטה מעין זו‬
‫עבור משרת הקבע‪ .‬קל וחומר כאשר מדובר באיש קבע נשוי ואב לילדה קטנה‪ ,‬אשר‬
‫מילא בעיקר תפקידי לחימה במערך השדה‪.‬‬
‫עוד התרשם הנציב כי אף שהחלטת השחרור לא הייתה לרוח הקצין‪ ,‬והוא אף נפגע‬
‫ממנה‪ ,‬הרי בסופו של דבר השלים עימה והתנהל בסבירות ובתום לב‪ ,‬תוך שנערך‬
‫לחיים האזרחיים‪ ,‬ולו רק בהיבט חיפוש מקום עבודה חדש‪ .‬כן מצא הנציב כי יש‬
‫לייחס משקל לא מבוטל לפרק הזמן הממשי שחלף (כמה חודשים) ממועד ההודעה‬
‫על שחרורו המיועד ועד שגורמי הסגל הבינו כי שגו במניין תקופת שירותו המרבי‬
‫בקבע ראשוני‪ .‬עוד מצא הנציב כי אי‪-‬אפשר להתעלם מכך שהקצין עודכן על הטעות‬
‫שטעו בעניינו (ועל החלופות העומדות לפניו בעקבות כך) בשלב מתקדם מאוד‬
‫לקראת מועד שחרורו המתוכנן‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬הנציב התרשם כי גורמי החיִ ל לא ייעדו‬
‫את הקצין לקידום לשירות קבע מובהק‪ ,‬וכי מבחינה עקרונית הם נכונים כי יסיים‬
‫את שירותו בשנת ‪ ,5150‬אלא שגורמי אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ָּּכ"א) סברו כי נכון‬
‫יותר לסווג את אופן השחרור ככזה שנעשה ביוזמת הפרט‪ ,‬ולא ביוזמת המערכת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫משנבחנו ונשקלו מכלול הנסיבות‪ ,‬המליץ הנציב לגורם המוסמך באַ ּכָּ"א‪ ,‬באופן‬
‫חריג ולפי שורת הצדק‪ ,‬כי יורה לשחרר את הקצין משירות הקבע ביוזמת המערכת‬
‫בשנת ‪ .5150‬השחרור יתממש לאחר שישלים שבע שנים בשירות הקבע הראשוני‪,‬‬
‫כפי שתכנן‪ ,‬תיעד והציג לו ראש ענף הסגל בחיל‪.‬‬
‫כן‪ ,‬יידע הנציב בממצאיו ובמסקנותיו את קצין החיִ ל הראשי ואת גורמי הסגל‬
‫המתאימים‪ .‬לאחר התלבטות לא מעטה ובהתחשב בחילופי בעלי התפקידים‬
‫המתאימים‪ ,‬ומשהסתיים בינתיים הליך הפקת הלקחים עקב אירוע זה – החליט‬
‫הנציב שלא להמליץ על נקיטת צעדים אישיים נגד המעורבים‪ ,‬אלא להסתפק‬
‫בצעדים שננקטו כדי למנוע הישנות אירועים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫‪522‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 414563/1‬פגמים באי‪-‬אישור גיוס לשירות הקבע‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן‪ ,‬אשר עבר במהלך שירות המילואים הכשרת קצונה לרבנות‪ ,‬הלין‬
‫על פגמים באי‪-‬אישור גיוסו לשירות הקבע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫הרבָּ "ץ) בשירות המילואים ויצא‬
‫‪ ‬הקצין הוצב ביחידת הרבנות הצבאית (להלן‪ָּ :‬‬
‫הרבָּ "ץ; את‬
‫במהלך שירות המילואים לקורס קצינים (להלן‪ :‬ה ָּק ָּק"ץ) מטעם ָּ‬
‫הקורס סיים בחלוף ‪ 51‬ימים‪ .‬בהמשך עבר קורס רבנים צבאיים‪ ,‬ואף הוא נמשך‬
‫‪ 51‬ימים‪ .‬עם סיום ההכשרה קּו ַדם הקצין לדרגת סגן‪.‬‬
‫הרבָּ "ץ כי בתום הכשרתו לא תהיה מניעה לשבצו‬
‫‪ ‬במהלך ה ָּק ָּק"ץ מסרו לו גורמי ָּ‬
‫בשירות הקבע בחילות אחרים‪ .‬ואכן‪ ,‬עם סיום ה ָּק ָּק"ץ פנו אל הקצין נציגי ח ִיל‬
‫אחר‪ ,‬והציעו לו לשרת באחת מיחידותיהם‪.‬‬
‫‪ ‬הקצין החל למלא את התפקיד המוצע לו‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬כששירת בשירות‬
‫מילואים בתנאי קבע‪ .‬הוא עבר הליך של סיווג ביטחוני (שאושר) ואף הספיק‬
‫הרבָּ "ץ ואגף כוח‪-‬‬
‫לעבור הכשרה במילואים‪ .‬ברם‪ ,‬בשלב כלשהו עודכן כי גורמי ָּ‬
‫האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א) עצרו את הליך גיוסו לשירות הקבע‪.‬‬
‫‪ ‬בעלת התפקיד המוסמך באַ ּכָּ "א מסרה בתגובתה על הקבילה כי הכשרת הקצונה‬
‫שעבר הקצין היא הכשרה מקוצרת‪ ,‬אשר אינה מייעדת אותו לתפקידי פיקוד‬
‫בצה"ל‪ ,‬אלא מסמיכה אותו לשמש רב צבאי בלבד‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬לדבריה‪ ,‬בשנת‬
‫‪ 5153‬נמצא כי קיימת תופעה נרחבת של עשיית שימוש בערוץ ההכשרה המזורז‬
‫לקצונה‪ ,‬על דרך יציאה ל ָּק ָּק"ץ רבנים במילואים‪ ,‬ולאחריו גיוס לשירות הקבע‬
‫כקצינים שלא במערך הרבנות‪ .‬בהתנהלות זו נמצאו אירועים שבהם משרתי‬
‫הקבע השתחררו מצה"ל ביוזמתם‪ ,‬עברו את ההכשרה המקוצרת‪ ,‬ואחרי‪-‬כן שבו‬
‫וביקשו לחזור לשירות הקבע כקציני צה"ל‪ ,‬שלא במערך הרבנות‪ .‬לשון אחר‪,‬‬
‫נוצר "ציר עוקף" ליציאה ל ָּק ָּק"ץ בשירות הסדיר‪.‬‬
‫‪ ‬עוד הוסיפה בעלת התפקיד המוסמך כי בקשת הקצין לגיוס נשללה לאחר שמצא‬
‫כי הלה אינו בעל הנתונים‪ ,‬הכישורים וההכשרות המתאימים לגייסו לשירות‬
‫הקבע כקצין וכמפקד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫‪ ‬במהלך בירור הקבילה הועברו הדברים האמורים לגורם בכיר ומוסמך באַ ּכָּ "א‪,‬‬
‫ובעקבות כך נערכה בחינה מחודשת לעניין סוג ההכשרה האמורה‪ .‬כאמור לעיל‪,‬‬
‫הכשרת ָּק ָּק"ץ רבנים צבאיים במילואים נועדה להכשיר קצינים המתאימים‬
‫לתקני מילואים‪ ,‬ולשמש עתודה לגיוס רבנים צבאיים לשירות הסדיר‪.‬‬
‫‪ ‬לטענת הקצין קובל‪ ,‬ובהסתמך על התוכניות שהותוו עבורו‪ ,‬כפי שהציגו לו גורמי‬
‫הצבא‪ ,‬הוא עזב את מקום עבודתו קודם‪ ,‬ואשתו עזבה אף היא את מקום‬
‫בשלוש ילדותיהם‬
‫עבודתה כדי לחפש עבודה שבה תוכל לייחד יותר זמן לטיפול ְ‬
‫(ובכך לאפשר לקצין למקד את הזמן הנדרש לתפקידו בשירות הקבע)‪ .‬אולם‪,‬‬
‫משלא אישרו גורמי אַ ּכָּ"א את גיוסו לשירות הקבע‪ ,‬נהיו השניים מובטלים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בטיפול רשויות הצבא בסוגיית‬
‫הליך גיוס הקצין לשירות הקבע‪.‬‬
‫הרבָּ "ץ הציגו לפני הקצין מצג‪ ,‬ולפיו הוא מיועד לגיוס‬
‫הנציב התרשם כי גורמי ָּ‬
‫לשירות הקבע בתום הכשרתו לקצונה במערך המילואים‪ ,‬ואילו גורמי החיִ ל אשר פנו‬
‫אליו לאחר קבלת שמו מגורמי אַ ּכָּ "א‪ ,‬ראיינו אותו והציעו לו תפקיד בתקן קבע‪ ,‬ואף‬
‫הציבו אותו בפועל בתפקיד זה למעלה מחודשיים‪ .‬כל זאת נעשה מבלי שהובהר לו‬
‫כנדרש כי ההכשרה וההסמכה שעבר מייעדות אותו לתפקיד רב צבאי בלבד; ללא‬
‫וידוא מראש‪ ,‬כנדרש‪ ,‬מול הגורם המוסמך כי קיים אישור לגיוסו לשירות הקבע;‬
‫ומבלי שהובהר לו כי אפשר שלא יגויס לשירות הקבע‪.‬‬
‫הקצין‪ ,‬בהסתמך על האמור לעיל‪ ,‬נקט צעדים אישיים של ממש‪ ,‬ואף התפטר‬
‫ממקום עבודתו באזרחות‪.‬‬
‫ברבָּ "ץ ובחיל‬
‫במצב דברים זה הדגיש הנציב לפני כל הגורמים האחראים באַ ּכָּ "א‪ָּ ,‬‬
‫האמור‪ ,‬שבו יועד לשרת וביחידה שבה החל לשרת‪ ,‬את החומרה היתרה שהוא תולה‬
‫בטיפול הלקוי בעניין הקצין‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬הנציב המליץ לגורמים המוסמכים‬
‫באַ ּכָּ "א ובחיל האמור כי ינקטו צעדים ארגוניים מתאימים כדי להפיק את הלקחים‬
‫המתחייבים ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫באשר לעצם ההחלטה‪ ,‬שלא לאשר את גיוס הקצין לשירות הקבע‪ ,‬הנציב התרשם כי‬
‫ההחלטה הושתתה על שיקולים שמן העניין ועל נימוקים מערכתיים לגיטימיים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬לא מצא להתערב עוד בהחלטה זו‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוצע לקצין לפנות לחטיבת‬
‫הביטוח והתביעות במשרד הביטחון בנוגע לטענתו בדבר הנזק הכספי שנגרם לו נוכח‬
‫הסתמכותו על המצג שהציגו לפניו גורמי הצבא‪ ,‬ולבקש לפצותו בגין נזקיו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪525‬‬
‫שירות החובה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שירות החובה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31553135‬שיבוץ קצין עתודאי לתפקיד הדרכה‪551 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31511133‬נטילת תעודות חוגרים ומתן פקודה לניקיון מתחמים במחנה‪555 ..............................‬‬
‫‪ – 31030133‬אי‪-‬הכרה בנהגים מסגל הדרכה כלוחמים‪553 .........................................................‬‬
‫‪ – 31555333‬אי‪-‬עמידה בהבטחה לרמת רובאות ‪550 ..............................................................15‬‬
‫‪ – 31055535‬שיבוץ והפעלה של מדריכות במערך יחידות השדה בניגוד למקצוען‪555 ......................‬‬
‫‪ – 31055235‬טיפול לקוי בפניית חיילת לצאת למיזם 'תגלית'‪552 ................................................‬‬
‫‪ – 31255131‬הקדמת שחרור משירות החובה‪555 .......................................................................‬‬
‫‪ 31551335‬ו‪ – 31511031 -‬ענישת חיילים ששהו בימי מחלה בהחזרת שעות פעילות‪551...................‬‬
‫‪ – 31555535‬הדחה והעברה מתפקיד לחימה בשל אי‪-‬חתימה על שירות סדיר נוסף‪511 ..................‬‬
‫‪ – 31555533‬אי‪-‬מתן סיכום ריאיון‪515 .....................................................................................‬‬
‫‪ – 31251131‬שיבוץ שלא במקצוע‪515 .......................................................................................‬‬
‫‪ – 31153531‬שילוב בוגרי פנימייה צבאית בהכשרה ראשונית (טירונות)‪510 ..................................‬‬
‫‪ – 31511231‬בקשה לביטול דחיית שירות‪515 ............................................................................‬‬
‫‪ – 31251531‬הצבה שאינה עולה בקנה אחד עם הכשרה מקצועית‪512 ..........................................‬‬
‫‪ – 31255535‬עדכון שגוי של התחייבויות לשירות קבע של קצינים תוכניתנים‪515 ..........................‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411441/1‬שיבוץ קצין עתודאי לתפקיד הדרכה‬
‫רקע‬
‫קצין עתודאי מקצועי הלין על החלטת הסגל הפיקודי ביחידתו לשבצו בתפקיד זמני‬
‫פק"ץ) בהשלמה חילית בבסיס הדרכה לחודשים מספר‪,‬‬
‫של מפקד צוות (להלן‪ :‬מַ ָּ‬
‫חרף מקצועו‪.‬‬
‫הוראות הצבא‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ"א) ‪ ,35-15-51‬שעניינה "העתודה‬
‫האקדמית"‪ ,‬קובעת כי בעת כניסתו לעתודה האקדמית‪ ,‬חייל יתחייב לשירות קבע‪,‬‬
‫בתנאי שישובץ במקצועו‪ .‬לעניין זה‪" ,‬שיבוץ במקצוע" הוא שיבוץ בתפקיד‪ ,‬המחייב‬
‫את ידיעת המקצוע שלמד החייל‪.‬‬
‫בהתחייבות האמורה מצוין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי לא ייחשב הדבר כהפסקת העסקתו של‬
‫העתודאי במקצוע‪ ,‬אם מסיבות מבצעיות יוטלו עליו תפקידים‪ ,‬שאינם בתחום‬
‫המקצועי‪ ,‬או יידרש לעבור קורס או השתלמויות שאינם בתחום המקצועי‪ ,‬לפרק‪-‬‬
‫זמן שאינו עולה על שלושה חודשים‪ ,‬לכל אחת משנות שירותו כאקדמאי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬חרף מקצועו‪ ,‬החליט הסגל הפיקודי ביחידתו‪ ,‬לשבצו בתפקיד זמני‬
‫פק"ץ בהשלמה חילית לקורס קצינים‪ ,‬לשמונה חודשים‪ .‬לדבריו‪ ,‬התפקיד‬
‫של מַ ָּ‬
‫האמור אינו בעל זיקה להכשרה המקצועית שרכש במסלול העתודה האקדמית‪ ,‬ועל‪-‬‬
‫כן בפניותיו אל מפקדיו‪ ,‬הביע את התנגדותו למהלך‪.‬‬
‫פק"ץ‪,‬‬
‫גורמי הפיקוד מסרו בהגיבם על הקבילה כי טרם תחילת תפקיד הקצין כמַ ָּ‬
‫הבהירו לו כי תפקיד זה הוא חלק בלתי‪-‬נפרד מהכשרתו ומהתפתחותו כקצין‪,‬‬
‫ומטרתו להקנות לו התנסות פיקודית על מגמה טכנולוגית‪ .‬עוד ציינו לפניו כי‬
‫קצינים אשר מסיימים תפקיד זה‪ ,‬לאחר שמילאוהו בהצלחה‪ ,‬מקבלים קדימות‬
‫בבחירת התפקיד‪ ,‬שאליו ישובצו ביחידה‪ ,‬מתוך ראייה שלתפקיד זה מיועדים‬
‫קצינים ראויים ובעלי יכולת גבוהה‪.‬‬
‫בעלי תפקיד מוסמכים באַ ּכָּ "א מסרו בתגובתם כי הקצינים אשר נבחרים לתפקיד‬
‫פק"ץ בהשלמה החילית‪ ,‬הם קצינים איכותיים ובעלי רמה‬
‫הדרכתי‪-‬פיקודי‪ ,‬כמַ ָּ‬
‫אישית גבוהה במיוחד‪ .‬עוד ציינו כי החלטת סגל החיִל היא החלטה שבסמכות‪ ,‬על‪-‬‬
‫פי שיקול דעת ובחינת צורכי המערכת מול רצון הפרט‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬ציינו כי קיימת‬
‫מגמת עידוד שיבוץ עתודאים איכותיים לתפקידי הדרכה לפרקי זמן מוגדרים‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫אנשי אַ ּכָּ"א גם בחנו מחדש את מדיניותם בנושא והבהירו כי מאחר שלצורך‬
‫פק"ץ נדרש זמן הכשרה ממושך‪ ,‬מעבר לשלושה חודשים‪ ,‬ומאחר‬
‫ההכשרה כמַ ָּ‬
‫שבפועל התקופה המרבית שבה ניתן לשבץ עתודאי להכשרה עולה לכדי תשעה‬
‫חודשים בכל התקופה של ‪ 32‬חודשי שירות – הרי לגישתם‪ ,‬שילוב הקובל בהכשרה‬
‫זו גם מעבר למחזור אחד הוא סביר בנסיבות אלו‪ .‬בהקשר זה ציינו כי החל תהליך‬
‫של שינוי הפקודה (ושינוי חוזה העתודה בהתאם)‪ ,‬ולפיו תפקידי הדרכה ייחשבו‬
‫כעיסוק במקצוע‪ ,‬וכי התקופה המרבית לעיסוק בהדרכה לא תעלה על תשעה‬
‫חודשים‪.‬‬
‫כן הוסיפו גורמי אַ ּכָּ"א כי בכוונתם לפרסם מדיניות ברורה לסמכויות השונות‪,‬‬
‫שתגדיר את התנאים המחייבים בהוצאת עתודאי לתפקיד הדרכה‪ ,‬ובכללם קביעת‬
‫מסגרת לשמירת קשר מקצועי במהלך התקופה‪ ,‬חזרה לתפקידים מובילים אחרי‪-‬כן‬
‫וליווי מפקדים במהלך התקופה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫פק"ץ נוכח תוכני תפקיד זה‬
‫הנציב ציין כי התרשם ששיבוץ הקובל בתפקיד מַ ָּ‬
‫וההיבטים הערכיים הנלווים אליו – כמוהם למעשה כיציאה לקורס או להשתלמות‬
‫מקצועית במהלך השירות הצבאי‪ .‬לאור זאת לא מצא הנציב פגם בעצם ההחלטה‬
‫לשבץ את הקצין לתפקיד‪.‬‬
‫הנציב הבהיר כי הגם שבקבילה שהוגשה בשנת ‪ 5155‬קבעו גורמי אַ ּכָּ"א כי לאחר‬
‫פק"ץ‪ ,‬לא תעלה על מחזור‬
‫בחינה מחדש‪ ,‬תקופת הצבת הקובל דאז לתפקיד ע' מַ ָּ‬
‫אחד (שבאותן נסיבות עמד על כשלושה חודשים) – הרי קביעה זו התבססה על רוח‬
‫פקודות הצבא לאותה עת‪ ,‬ולפיה עיסוק בהדרכה לא הוגדר כ"עיסוק במקצוע"‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי לאחר שבחן בעיון את הנסיבות ואת המדיניות המעודכנת שהתוו‬
‫פק"ץ לפרק זמן שלא יעלה על‬
‫גורמי אַ ּכָּ"א בנושא‪ ,‬מצא כי שיבוץ הקובל בתפקיד מַ ָּ‬
‫תשעה חודשים באירוע הנידון – סביר‪.‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417116/4‬נטילת תעודות חוגרים ומתן פקודה לניקיון מתחמים במחנה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהתבקשו הוא ויתר התורנים ששהו עימו‪ ,‬לנקות‬
‫תחומים באזור חדר המלחמה (להלן‪ :‬חָּ מָּ "ל) אשר לא היו בשימושם‪ ,‬בסיום תורנות‬
‫שמירה‪ .‬כן טען כי מַ ָּש'ק האבטחה במחנה נטל את תעודות החוגרים מתורני‬
‫השמירה לזמן רב ושלא לצורך‪ ,‬וכי תופעה זו היא שכיחה במחנה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 31.1512‬שעניינה "נשיאת תעודות צבאיות אישיות" מגדירה‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬כי חייל בשירות הסדיר חייב להציג את תעודתו הצבאית המזהה‪ ,‬אם‬
‫נדרש לעשות כן‪ ,‬לפני הגורמים המוסמכים לכך‪ ,‬לרבות חייל הבכיר ממנו בדרגה‪.‬‬
‫הצגת התעודה כוללת את העברתה לידי בעל התפקיד לפרק הזמן הדרוש לו לשם‬
‫זיהוי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי תעודות החוגרים נלקחים מתורני השמירה בסיום התורנות‬
‫לזמן המוגדר לצורך מסדרי הניקיון (שעה עד שלוש שעות) כדי לוודא שהחיילים‬
‫אינם יוצאים מהבסיס טרם קיום מסדר הניקיון כראוי‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬עלה כי תורני‬
‫השמירה נדרשים תדיר לנקות את משרדי החָּ מָּ "ל ואת השירותים המשמשים את‬
‫חיילי החָּ מָּ "ל אף שהם עצמם אינם משתמשים בהם‪ .‬במהלך הבירור התברר כי‬
‫התרחשו אירועים דומים נוספים בעניין ניקיון החָּ מָּ "ל על‪-‬ידי תורני השמירה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין לפני מפקד המחנה כי התרשם שתעודות החוגרים נלקחים מתורני‬
‫השמירה במחנה לפרק זמן ארוך ובלתי‪-‬סביר‪ ,‬שלא לצורך רישום בלבד‪ ,‬באופן‬
‫שאינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא בעניין זה‪ .‬לפיכך‪ ,‬הסב הנציב את תשומת‬
‫לב מפקד המחנה לנושא כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫כן העיר הנציב כי יש אי‪-‬בהירות בנושא תחומי הגזרה המוגדרים לניקיון על‪-‬ידי‬
‫תורני השמירה במחנה‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ למפקד המחנה להגדיר את אזורי הניקיון‬
‫שהם באחריות תורני השמירה ויתר היחידות המשרתות במרחבים אלו‪ ,‬בשוויוניות‬
‫אשר תמנע אפליה בין כל החיילים‪ .‬בהגדרה יודגש כי משתמשי המתחמים השונים‬
‫(שירותים‪ ,‬מגורים‪ ,‬משרדים) הם האחראים הישירים לניקיון המתחמים‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫‪ – 413431/4‬אי‪-‬הכרה בנהגים מסגל הדרכה כלוחמים‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא נשמרו זכויותיו כלוחם הגם שהוא משרת כנהג‬
‫בבסיס הדרכה (להלן‪ :‬הבַ הַ "ד) צבאי‪ ,‬והוא חלק מסגל ההדרכה‪ ,‬ועל אף הכשרותיו‬
‫ואופי שירותו זה בעבר‪.‬‬
‫מבירור הקבילה עלה כי הבַ הַ "ד מקיים הכשרות המחייבות נהיגה בכלי רכב‬
‫ייעודיים‪ ,‬שאין דינם כדין נהיגה ברכבי מנהלה‪ .‬באשר על כן‪ ,‬נהגים בעלי הֶ יתר‬
‫נהיגה רגיל אינם יכולים להחליף את הנהגים ברכבים הייעודיים‪ .‬עוד עלה כי‬
‫למימוש ההכשרות נדרש להכיר בבַ הַ "ד בארבעה תקני לחימה לנהגים‪ ,‬התומכים‬
‫בפועל את קיום ההדרכה וההכשרה‪ ,‬והנמצאים מדי שבוע באימוני הבַ הַ "ד ברחבי‬
‫הארץ‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬נמסר כי התייחסות לנהגים אלו כאל נהגי מנהלה פוגעת‬
‫בזכויותיהם‪ .‬לא‪-‬כל‪-‬שכן‪ ,‬בשעת חירום‪ ,‬כשהם משמשים כוח‪-‬אדם המצורף‬
‫לפעילות הגדוד השייך לבַ הַ "ד‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה סבר מפקד הבַ הַ "ד כי יש להכיר בארבעת התקנים האמורים‬
‫כתקני לחימה‪ ,‬בדומה להכרה בבעלי תפקידים אחרים בהכשרה בבַ הַ "ד‪ ,‬כדוגמת‬
‫מפקדי כיתות וחובשים‪ .‬בעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם קיבל עמדה זו‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬אופי שירות הקובל וחבריו הנהגים כמותו עודכן כשירות 'לוחם'‪ ,‬ובכך‬
‫הוסדר עניין הקובל‪ ,‬כנדרש‪ ,‬והנציב לא ראה להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪550‬‬
‫‪ –414114/4‬אי‪-‬עמידה בהבטחה לרמת רובאות ‪17‬‬
‫רקע‬
‫כמה חיילים לוחמים בשירות החובה הלינו כי טרם גיוסם‪ ,‬הובטח להם בפרסום של‬
‫אתר אינטרנט אזרחי כי לאחר שיוכשרו במסלול הלחימה בגדוד‪ ,‬תיקבע עבורם‬
‫רמת רובאות ‪ .15‬לטענתם‪ ,‬חרף האמור‪ ,‬הוזנה עבורם רמת רובאות ‪ 15‬בלבד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬המידע באתר האינטרנט של חיִ ל מחילות השדה הבטיח באופן שגוי רמת רובאות‬
‫‪ 15‬בתום מסלול הלחימה בגדוד‪.‬‬
‫‪ ‬שנים רבות ניתנה רמת רובאות ‪ 15‬עם סיומו של מסלול הלחימה האמור‪ .‬במהלך‬
‫שנת ‪ 5115‬החלה עבודת מטה כדי לקבל הכרה ברמת רובאות ‪ ,15‬ובאוגוסט‬
‫‪ 5115‬אישרו גורמי קצין החיִל הראשי הכרה ברמת רובאות ‪.15‬‬
‫‪ ‬עד מרץ ‪ 5115‬אכן אושרה רמת רובאות ‪ 15‬ללוחמים‪ ,‬אולם לקראת מחזור גיוס‬
‫אוגוסט ‪ ,5151‬החליטו גורמי קצין החיִ ל המתאים שלא לאשר הזנה של רמת‬
‫רובאות ‪ 15‬מטעמים השמורים עימם‪ .‬לאחר שאלות שהעלו גורמי הפיקוד‬
‫בנושא‪ ,‬הורו הגורמים המקצועיים בחיל כי על המפקדים בחיל להבהיר‬
‫למתגייסים כי רמת הרובאות אשר תוזן בעניינם בתום המסלול תהיה ‪.15‬‬
‫‪ ‬הניסיונות לאשר מחדש את ההזנה לא צלחו‪ ,‬ועל‪-‬כן מאוגוסט ‪ 5151‬הוזנה רמה‬
‫‪ 15‬בלבד‪ ,‬ולא כפי שהובטח‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך בירור הקבילה‪ ,‬גורמי קצין הח ִיל הראשי המתאים‪ ,‬הצדיקו את טענת‬
‫החיילים והמליצו להזין לחיילים רמת הרובאות ‪.15‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות הגורמים המקצועיים במפקדת‬
‫קצין החיִל הראשי המתאים בשעה שנמסר לחייל ולחבריו כי תוזן בעניינם רמת‬
‫רובאות ‪ ,15‬ואילו בפועל הוזנה להם רמת רובאות ‪ .15‬עם זאת‪ ,‬נחה דעת נציב‬
‫מתגובות הגורמים המקצועיים שהמליצו להזין רמת רובאות ‪.15‬‬
‫כן מצא הנציב פגם בפרסום באתר האינטרנט האזרחי של קצין החיִל הראשי‪ .‬לפיכך‬
‫המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יפעל לשינוי המידע המופיע באתר בהתאם‬
‫למדיניות הצבא ולרמת הרובאות המוזנת בפועל ללוחם בתום הכשרתו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 413075/1‬שיבוץ והפעלה של מדריכות במערך יחידות השדה בניגוד למקצוען‬
‫רקע‬
‫אביה של חיילת בשירות החובה הלין כי בִ תו וחברותיה‪ ,‬המשרתות כמדריכות‬
‫במערך יחידות השדה‪ ,‬אינן מועסקות בתפקידן בשל קיצוץ בימי מילואים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫למען בירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב במתקן האימונים‪ ,‬שבו‬
‫משרתות החיילות‪ .‬הוא נועד עם מפקדן ושוחח עם קצין החיִ ל הראשי המתאים‪.‬‬
‫קצין החיִ ל הראשי מסר בהגיבו על הקבילה כי לאור שינויים הנעשים בחיל‪ ,‬יש‬
‫חוסר איזון ואי‪-‬מיצוי המדריכות במתקני האימונים‪ .‬משום כך‪ ,‬צומצמה מכסתן‪,‬‬
‫והוחל בעבודות מטה כדי לארגן מחדש את המערך ולמצותו ביעילות‪ ,‬תוך שימור‬
‫מענה למערכי המילואים‪.‬‬
‫מפקד המדריכות הדגיש כי ננקטות כמה פעולות למיצוין היעיל‪ ,‬כגון הגדלת מספר‬
‫השיעורים שמדריכה מוסמכת להעביר‪ ,‬קיצור זמני ההכשרה והכנסת תכנים נוספים‬
‫להדרכה‪ .‬לוח הזמנים של המדריכות מלא‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬בפעילות מקצועית‬
‫שתכליתה להגביר את הידע‪ ,‬ל ַשמרו ולנהלו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי בשל שינויים רבים הפוקדים את מערך היבשה בשירות הסדיר‬
‫והמילואים‪ ,‬לרבות ביטולם של אימונים רבים במערך המילואים – צומצמה במידה‬
‫רבה מאוד הפעילות במתקן האימונים‪ ,‬שבו משרתות המדריכות; צמצום זה השפיע‬
‫ישירות על תחושת המיצוי והמוטיבציה של המדריכות‪.‬‬
‫הגם שהנציב קיבל את דברי קצין החיִל הראשי ומפקדן של החיילות‪ ,‬הוא מצא‬
‫להמליץ כי ימשיכו לפעול למציאת פתרונות למיצוי טוב‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬של‬
‫המדריכות‪ ,‬תוך עדכונו בדבר כדי לערוך מעקב ובקרה אחר התהליכים‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413473/5‬טיפול לקוי בפניית חיילת לצאת לפרויקט 'תגלית'‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה כי חרף בקשותיה החוזרות ונשנות לא התאפשר לה‬
‫לצאת לפרויקט 'תגלית'‪ ,‬משיקולים זרים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הגורמים המתאימים מסרו בהגיבם לקבילה כי אין הפרויקט 'תגלית' בסמכות‬
‫צה"ל‪ ,‬והשתתפות חיילי צה"ל בפרויקט מותנית בעמידה בכמה קריטריונים‬
‫ובאישור הגורמים האזרחיים שמנהלים את הפרויקט‪ .‬כן נמסר כי השתתפות‬
‫היחידות בפרויקט אינה מחויבת בפקודות‪ ,‬והיא נעשית בהתאם לביקוש ביחידה‬
‫ולהֶ יצעַ המקומות בכל משלחת‪ .‬לאחר שיחידה פונה ביוזמתה בבקשה להשתתף‬
‫בפרויקט‪ ,‬נדרשת הכשרה של סגלי החינוך ביחידה לקיים מיונים לפרויקט‪.‬‬
‫ביחידת הקובלת‪ ,‬ללא קשר להתנהלות החיילים מבחינה משמעתית‪ ,‬החליטה‬
‫קצינת החינוך של היחידה כי אין ביחידה ביקוש להשתתפות בפרויקט‪ ,‬ומשום כך‬
‫לא ביקשה הקצאות להשתתף בפרויקט‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם שחרף חשיבותו החינוכית והערכית של הפרויקט 'תגלית'‪ ,‬אין‬
‫מדיניות ברורה בנושא‪ ,‬ובהתאם להחלטת קצינת החינוך היחידתית‪ ,‬אין פנייה‬
‫יזומה בדבר השתתפות חיילים המשרתים ביחידה בפרויקט‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬פרויקט 'תגלית' הוא פרויקט בעל חשיבות לאומית‪ ,‬ומטרתו לחזק‬
‫את הקשר בין יהודי התפוצות למדינת ישראל ולעודדם לעלות ארצה‪ .‬הפרויקט‬
‫מתממש באמצעות ליווי המשלחות על‪-‬ידי קצינים‪ַ ,‬נגָּדים וחיילים‪ ,‬שתפקידם לייצג‬
‫את מדינת ישראל ואת צה"ל‪ .‬הנציב לא קיבל את הגישה‪ ,‬ולפיה‪ ,‬ככלל‪ ,‬יחידה‬
‫צבאית אינה משתתפת בפרויקט זה באופן גורף‪ ,‬מבלי שדנו בו ואישרו אותו גורמי‬
‫הפיקוד הבכירים בחיל החינוך‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לגורמים המתאימים ביחידת‬
‫החיילת לבחון שנית את שיתוף הפעולה של היחידה עם ארגון 'תגלית'‪ ,‬כדי לאפשר‬
‫לחיילים המעוניינים בכך‪ ,‬והעומדים בקריטריונים שנקבעו‪ ,‬להשתתף בפרויקט‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני קצין החינוך והנוער הראשי להיכנס לעובי הקורה בסוגיה‬
‫ולקיים עבודת מטה‪ .‬עבודת המטה תגדיר את המדיניות ואת המתחייב ממנה‬
‫בתחום‪ ,‬תוך מתן אפשרות להזדמנות שווה לחיילים המעוניינים בכך והעומדים‬
‫בקריטריונים שנקבעו כדי להשתתף בפרויקט חשוב וערכי זה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ –413051/1‬הקדמת שחרור משירות החובה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שנודע לו לראשונה במעמד שחרורו כי מועד שחרורו‬
‫הוקדם ויועד להתקיים שבועיים קודם לכן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה נמסר כי בסוף שנת ‪ 5153‬הוחלט לעדכן את מדיניות קיצור שירות‬
‫החובה‪ ,‬ולפיה משך קיצור השירות לחיילים גברים‪ ,‬המשרתים בתפקידי מנהלה‬
‫ופקידות‪ ,‬יעודכן מ‪ 05-‬ימים ל‪ 21-‬ימים‪ .‬עוד נקבע בעדכון האמור‪ ,‬אשר פורסם‬
‫בראשית שנת ‪ 5150‬כי האוכלוסייה‪ ,‬שתהא זכאית ליהנות מקיצור השירות‪ ,‬היא‬
‫חיילים שתאריך שחרורם המקורי (אילולא עודכנה זכאותם לקיצור השירות) היה‬
‫אמור לחול מ‪ 5-‬ביוני ‪ 5150‬ואילך‪ .‬מאחר שהניסוח לא היה נהיר דיו‪ ,‬הזכאות‬
‫לקיצור השירות לא עודכנה כנדרש עבור כל החיילים הזכאים‪ ,‬ובכללם הקובל‪.‬‬
‫במהלך מרץ ‪ ,5150‬כאשר הייתה זכאות חלק מהחיילים צפויה להיות מעודכנת‬
‫ברישומי הצבא‪ ,‬נתגלתה הטעות האמורה‪ .‬כדי שלא לפגוע בחיילים הזכאים לקצר‬
‫את השירות ולא ליצור מצב‪ ,‬ולפיו חלק מהם ייהנה מקיצור שירות שמשּכו פחות‬
‫מהמדיניות – הוחלט לעדכן את זכאותם כנדרש‪ ,‬בלי שתינתן להם תקופת התראה‬
‫של ‪ 05‬ימים טרם מועד השחרור הצפוי (כפי שנקבע במדיניות)‪.‬‬
‫נוכח סד הזמנים שנוצר מהמועד‪ ,‬שבו תוקנה זכאות חלק מהחיילים לקיצור‬
‫השירות ועד למועד שחרורם העדכני‪ ,‬הוחלט ליצור קשר עם חיילים שתקופת‬
‫ההתראה לקיצור שירותם היא קצרה יחסית‪ ,‬והם עודכנו במישרין על מועד‬
‫שחרורם החדש‪ .‬בעניין הקובל לא נוצר עימו או עם גורמי השלישות ביחידתו קשר‪,‬‬
‫כדי לעדכנם על מועד שחרורו העדכני‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומאחר שהחייל שוחרר באיחור באשמת המערכת – הוחלט‬
‫להכיר בתקופה שממועד שחרורו המקוצר למועד שחרורו בפועל כתקופת שירות‬
‫חובה בתנאי קבע‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי אגף כוח‪-‬האדם בכל‬
‫הנוגע למימוש ולעדכון מדיניות קיצור השירות בקרב כל החיילים הזכאים לכך‪.‬‬
‫מאחר שנחה דעתו מהצעדים שננקטו בעניין זה במהלך בירור הקבילה‪ ,‬לא ראה‬
‫להמליץ עוד בעניין זה‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 415113/1 ,415114/0‬ענישת חיילים ששהו בימי מחלה בהחזרת שעות פעילות‬
‫רקע‬
‫חיילים בשירות החובה‪ ,‬המשרתים ביחידה פתוחה‪ ,‬הלינו על נוהל יחידתם‪ ,‬ולפיו‬
‫חיילים השוהים בימי מחלה‪ ,‬מחויבים‪ ,‬לאחר ששבו לכשירות‪ ,‬להגיע ליחידה בימי‬
‫שישי‪ ,‬או לחלופין – להישאר ולעבוד במהלך השבוע מעבר לשעות פעילות היחידה‬
‫(להלן‪ :‬הנוהל)‪ .‬לטענת החיילים‪ ,‬הנוהל הוא מעין פעולת ענישה‪ ,‬שלא בצדק‪ ,‬על‬
‫שהייה בימי מחלה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,33.1515‬העוסקת במצב כוננות רגיל‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪,‬כי‬
‫יפעלו ִמפקדות צה"ל ומתקניו בהרכבם המלא‪ ,‬בין השעות ‪ 11:11‬ל‪ 55:31-‬בימים‬
‫א'‪-‬ה'‪ ,‬ובשעות ‪ 53:11-11:11‬בערבי חגים שאינם ימי ו'‪ .‬עוד קובעת הפקודה‪" :‬לגבי‬
‫חיילים בשירות חובה‪...‬יהיה גם יום ו' יום פעילות שגרתי‪ ,‬אולם מפקדו של חייל‪,‬‬
‫כאמור‪ ,‬רשאי‪ ,‬אם צרכי המערכת מאפשרים זאת‪ ,‬לאשר לו יום פנוי ביום ו'‪ ,‬שלא‬
‫על חשבון חופשה רגילה"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה על טענות החיילים פירט מפקד היחידה את הנימוקים שעמדו בבסיס‬
‫קביעת הנוהל‪ .‬לדבריו‪ ,‬בתקופה שטרם קביעת הנוהל‪ ,‬נאלצו חיילים להישאר לאחר‬
‫שעות הפעילות כדי להספיק לעמוד במשימות ולתת שירות מיטבי‪ .‬עקב כך נפגעו‬
‫חיילים רבים שאושרו עבורם שעות יציאה מוקדמות‪ ,‬היתרי עבודה והקלות נוספות‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ומתוך מטרה לצמצם את הצטברות העבודה וליצור חלוקת נטל שווה בין כל‬
‫חיילי היחידה‪ ,‬החליט המפקד להחיל את הנוהל‪ .‬המפקד עדכן בשיחה את כל חיילי‬
‫היחידה וכן נשלח דואר אלקטרוני לכל החיילים המסביר את ההחלטה ואת מניעיה‪.‬‬
‫כן הובהר כי בכל מדור ביחידה יוודאו המפקדים כי הוכן חומר עבודה מבעוד מועד‬
‫לחיילים על‪-‬מנת למנוע השארת החיילים מאותו המדור מעבר לשעות פעילות‬
‫היחידה בשל הצטברות עבודה‪ .‬המפקד הבהיר כי נושא הנוהל אף עלה בשיחות חתך‬
‫שקיים עם החיילים‪ .‬באחת השיחות הועלה רעיון לבחון את הנושא שנית עם הצגת‬
‫חלופות על‪-‬ידי החיילים‪ .‬בהמשך להצעה הקים המפקד צוות שיבחן את הנושא‬
‫ויגיש המלצות לשינוי הנוהל ואף עדכן את כל החיילים בכך‪ .‬כן הדגיש כי עד למועד‬
‫הקבילה לא הוגשו לו המלצות בנושא‪ ,‬והוא מעריך כי מרבית החיילים מסכימים‬
‫לנוהל שנקבע‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫באשר לטענה כי המשימות המוטלות על החיילים הנדרשים להישאר מעבר לשעות‬
‫הפעילות או בימי שישי‪ ,‬אינן קבועות ואינן חלק מעבודת החיילים‪ ,‬ציין מפקד‬
‫היחידה כי בכל יום חמישי מכין כל ראש מדור ביחידה משימות לחיילי המדור‬
‫שמגיעים ביום שישי‪ .‬בהקשר זה הוסיף כי מפקדי החיילים אחראים לבדוק את‬
‫ביצוע העבודה ואת איכותה‪.‬‬
‫עוד ציין המפקד כי צמצום הפערים בעבודה והשוויון בנטל במשימות היחידה בכל‬
‫התחומים‪ ,‬מעבודה מקצועית ועד לאבטחה‪ ,‬מאפשרים לו‪ ,‬כמפקד‪ ,‬לטפל בצורה‬
‫טובה יותר בכל חיילי היחידה בכל התחומים‪.‬‬
‫בבדיקה שהתקיימה מול חלק מהחיילים הם הבהירו כי לרוב‪ ,‬המשימות הנדרשות‬
‫לביצוע בימי שישי אינן קשורות למשימות היום‪-‬יומיות השוטפות שמבצעים‬
‫החיילים ששהו בימי המחלה‪ .‬בהקשר זה הודגש כי החיילים המגיעים בימי שישי‬
‫ליחידה הם החיילים העוסקים באבטחה‪ ,‬והחיילים ששהו בימי מחלה בלבד‪ .‬לא‬
‫נהוגות תורנויות כלשהן בסופי שבוע ביחידה‪ ,‬למעט בתחום האבטחה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהחלטת מפקד היחידה להורות‬
‫באופן גורף לחיילים אשר שהו בימי מחלה להתייצב ביחידה בימי שישי או להישאר‬
‫במהלך השבוע מעבר לשעות הפעילות‪ .‬הנציב התרשם כי יש בהחלטה זו משום‬
‫נוקשות יתרה ופעולת עונשין ("סנקצייה") על חיילים שקיבלו ימי מחלה מגורמים‬
‫רפואיים מקצועיים ומוסמכים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה כי יבטל הוראה זו ויביא לפתרון‬
‫הוגן בסוגיה שבנידון‪ ,‬אשר יעלה בקנה אחד עם הוראות פקודת המטה הכללי‬
‫‪ ,33.1515‬וגם עם הנהוג בנושא האמור בקרב יחידות פתוחות בצה"ל‪.‬‬
‫‪511‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 415107/0‬הדחה והעברה מתפקיד לחימה בשל אי‪-‬חתימה על שירות סדיר נוסף‬
‫רקע‬
‫לוחם ביחידת שדה יצא לקורס מפקדי כיתות (להלן‪ :‬מַ "ּכִ ים) חרף יתרת שירותו‬
‫הקצרה‪ ,‬וללא שידע כי יידרש לחתום על תקופת שירות סדיר נוספת (להלן‪ָּ :‬שסָּ "ן)‪.‬‬
‫עם תחילת קורס המַ "ּכִ ים עודכן הקובל לראשונה כי תנאי לקליטתו בקורס הוא‬
‫חתימה על ‪ 55‬ימי ָּשסָּ "ן‪ .‬לאור האמור חזר בו הקובל מרצונו לצאת לקורס מַ "ּכִ ים‪,‬‬
‫ומפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד) החליט שלא להחזירו לתפקיד לחימה בגדוד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫המַ גָּ"ד‪ ,‬שפעל ביתר שאת על‪-‬מנת להוציא את הקובל לקורס המַ "ּכִ ים‪ ,‬הסביר כי‬
‫בראייתו‪ ,‬הקובל לא מימש את ההקצאה שניתנה לו‪ ,‬ולכן פגע בסולם הערכים‬
‫הגדודי והתנהל שלא כמצופה מלוחם ביחידה‪.‬‬
‫הגם שהמַ גָּ"ד היה מודע לכך שאין לכפות על החייל להתחייב לתקופת ָּשסָּ "ן‪,‬‬
‫בראייתו ראוי היה כי הקובל יתחייב לתקופה זו‪ ,‬שאינה ארוכה באופן שאינו סביר‪.‬‬
‫משום כך‪ ,‬החליט שלא להחזיר את הקובל לתפקיד לחימה בגדוד‪ ,‬והקובל הוצב‬
‫בתפקיד מנהלה‪.‬‬
‫המח"ט‪ ,‬אשר ראיין את הקובל‪ ,‬תמך בהחלטת המַ גָּ"ד והתרשם שהחלטת הקובל‬
‫לשסָּ "ן והתנהלותו האישית – אינן עולות בקנה אחד עם המצופה‬
‫שלא להתחייב ָּ‬
‫מלוחם ביחידה‪.‬‬
‫גורמי תכנון כוח‪-‬האדם בזרוע היבשה‪ ,‬שנדרשו להגיב על הקבילה‪ ,‬הבהירו כי נפלו‬
‫כמה פגמים בהליך מיוני הקובל לקורס מַ "ּכִ ים‪ .‬לטענתם‪ ,‬לפני כל קורס נערכת ועדה‬
‫בהשתתפות גורמי השלישות השונים‪ ,‬ובה מודגשים הנהלים השונים‪ ,‬ובהם הנוהל‬
‫המדגיש כי נדרשת יתרת שירות של שמונה חודשים מתום הקורס‪ ,‬ואת אפשרויות‬
‫החריגה מנוהל זה‪ .‬עוד ציינו כי חייל שמשך שירותו בחובה הוא ‪ 32‬חודשים – אינו‬
‫יכול להתחייב לתקופת ָּשסָּ "ן‪ ,‬ולכן המידע שנמסר לקובל בתחילת הקורס‪ ,‬ולפיו‬
‫לשסָּ "ן אינו נכון ומטעה‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬לקחי הקבילה הועברו‬
‫עליו להתחייב ָּ‬
‫לגורמי כוח‪-‬האדם המתאימים בזרוע היבשה‪ ,‬ובפרט הצורך לוודא באופן פרטני כל‬
‫מועמד חריג המיועד לצאת לקורס‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כשלים בהליך הוצאת הקובל לקורס‪ ,‬אשר לא היו תלויים בו‪ .‬המידע‬
‫לשסָּ "ן לא נמסר לקובל בזמן‪ ,‬והנציב סבר שלא‬
‫המתאים על אודות הצורך להתחייב ָּ‬
‫לשסָּ "ן מסיבותיו שלו‪.‬‬
‫ניתן לפגוע בחייל אשר בחר שלא להתחייב ָּ‬
‫יתרה מכך‪ ,‬הנציב לא קיבל מצב שבו העילה היחידה להעברת חייל מתפקידו‬
‫כלוחם‪ ,‬תפקיד שמילא בנאמנות כשנתיים‪ ,‬היא העילה האמורה‪ .‬הטלת דופי בערכי‬
‫חייל הבוחר לממש את זכויותיו בהתאם לפקודות איננה ראויה‪ ,‬ומוטב היה‬
‫להימנע ממנה‪.‬‬
‫הגם שאין הנציב נוהג להתערב בשיקול דעת מפקדי צה"ל כאשר הם שוקלים‬
‫שיקולים ענייניים‪ ,‬הוא לא מצא הצדקה שהחייל לא יוסיף לשרת בתפקיד לחימה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬במהלך בירור הקבילה ובהתערבות הנציב‪ ,‬הועבר החייל לתפקיד לחימה‬
‫ביחידה אחרת‪ ,‬שאיננה כפופה לחטיבה שבה שירת הקובל‪.‬‬
‫‪ – 415115/4‬אי‪-‬מתן סיכום ריאיון‬
‫חייל בשירות החובה קבל על שלא העבירו לרשותו גורמי השלישות בגדוד‪ ,‬שבו הוא‬
‫משרת‪ ,‬את סיכום הריאיון‪ ,‬שערך לו מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד)‪ ,‬חרף פניותיו‬
‫החוזרות והנשנות‪.‬‬
‫לטענת גורמי השלישות‪ ,‬לאור מעבר הגדוד בין כמה בסיסים בארץ‪ ,‬התעכבה עבודת‬
‫גורמי השלישות ביחידה‪ ,‬ועל‪-‬כן לא נמסר לחייל העתק מסיכום הריאיון שלו‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה ולאחר התערבות הנציב הועבר העתק מסיכום הריאיון לקובל‪.‬‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד והשלישות ביחידת הקובל‪ ,‬בשעה שלא‬
‫מסרו לידו את סיכום הריאיון‪ ,‬חרף פניותיו החוזרות ונשנות כמה חודשים‪ .‬סיכום‬
‫זה הועבר אליו רק לאחר שהתערבה מבררת מטעם הנציב‪.‬‬
‫הגם שמובנים לנציב הגורמים האובייקטיביים שבעטיים היה עיכוב מסוים בהעברת‬
‫סיכום הריאיון‪ ,‬הוא אינו מקבל כי חייל נדרש להמתין למעלה מחודשיים ימים עד‬
‫שיקבל את סיכום הריאיון לידיו‪ ,‬גם לאחר שהוא פונה לגורמי השלישות ולמפקדיו‬
‫פעם אחר פעם‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להעיר למַ גָּ"ד על הדברים כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים‪,‬‬
‫למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב לקצין השלישות האוגדתי‬
‫לזמן לפניו את שליש היחידה‪ ,‬להעיר לו על התנהלותו באירוע‪ ,‬תוך תיעוד הערתו‬
‫בסיכום הריאיון‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 413111/1‬שיבוץ שלא במקצוע‬
‫רקע‬
‫ִאמו של חייל בשירות החובה הלינה כי זה שנתיים שבנה אינו עוסק במקצוע הצבאי‬
‫שלו יועד‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬הק"א) ‪ 35-13-12‬שעניינה‪" :‬מקצועות צבאיים‬
‫– שיבוץ" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי נתקבל ביחידה חוגר – ישבצו מפקד היחידה בתפקיד‬
‫המחייב לפי תקן את מקצועו‪ .‬ניתן להעביר בקשה לשינוי מקצוע באמצעות מפקד‬
‫יחידת החוגר‪ ,‬ולה תצורף המלצתו באיזה מקצוע לשבץ את החוגר‪ .‬בקשה זו תיבחן‬
‫על‪-‬ידי המפקדה הממונה וסמכות התגבורת‪.‬‬
‫בהק"א ‪ 35-11-15‬שעניינה‪" :‬שינוי ופסילת מקצוע – הגדרות‪ ,‬נהלים‪ ,‬סמכויות"‪,‬‬
‫מפורט הנוהל לבחינת בקשות לשינוי מקצועו או פסילת מקצועו של חוגר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הקובל עשה טירונות וקורס מקצועי והוצב בתפקיד בהתאם לקורס בגדוד‬
‫(להלן‪ :‬התפקיד הראשון)‪ .‬בחלוף כחצי שנה הלין הקובל לפני מפקדיו על בעיות‬
‫בגב‪ ,‬ועל‪-‬כן הומלץ לו פטור לעבודה משרדית‪ ,‬באופן זמני‪.‬‬
‫‪ ‬גורמי השלישות בגדוד פתחו בהליך לפסילת מקצועו ולהזנת תפקידו החדש‪,‬‬
‫אולם הגורם המוסמך שלל את הבקשה בטענה שאין עילה רפואית לפסילת‬
‫המקצוע‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף חצי שנה נוספת‪ ,‬וכדי להקל על הקובל‪ ,‬הוצב הלה בתפקיד אחר בגדוד‪,‬‬
‫שלא בהתאם למקצוע שרכש (להלן‪ :‬התפקיד השני)‪ ,‬והותאמה לו מתכונת‬
‫שירות מקילה (לאחר שירות של שבוע בבסיס שבוע חופשה בבית)‪ ,‬על‪-‬מנת‬
‫שיוכל להחיש את טיפול הרפואי שלו נדרש‪ ,‬ובהמשך יוכל להמשיך בתפקיד‬
‫הראשון אליו שובץ‪.‬‬
‫‪ ‬כשנה אחרי כן‪ ,‬בשיחה ששוחח עימו מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ גָּ"ד)‪ ,‬הובהר לקובל‬
‫כי מעברו לתפקיד השני היה זמני ונועד לאפשר לו החלמה מלאה טרם חזרתו‬
‫לתפקידו הראשון‪ .‬בהתאם לכך‪ ,‬לאחר תקופת ההחלמה הארוכה‪ ,‬הקובל הוצב‬
‫מחדש במקצועו בתפקיד הראשון‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪513‬‬
‫‪ ‬בעקבות תלונותיו החוזרות על בעיות רפואיות המקשות עליו לבצע את תפקידו‬
‫הראשון‪ ,‬הועבר לתפקיד אחר‪ ,‬אשר במהותו מאפשר עבודה משרדית‪.‬‬
‫‪ ‬גורמי הרפואה אשר בחנו את המקרה‪ ,‬ציינו‪ ,‬לאחר בחינת תיקו הרפואי ועיון‬
‫בכל המסמכים הרפואיים המצורפים לקבילה‪ ,‬כי הפרופיל הרפואי של הקובל‬
‫משקף נאמנה את מצבו הבריאותי‪ .‬הקובל כשיר מבחינה רפואית למקצוע אשר‬
‫רכש בהתאם לרשימת המקצועות הצבאיים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שהקובל לא הוצב במשך כשנתיים בתפקיד הראשון‪ ,‬בניגוד לייעודו‬
‫הצבאי‪ ,‬כפי שקבע הגורם המוסמך‪.‬‬
‫הנציב התרשם מכוונתם החיובית של גורמי הפיקוד לאפשר לקובל המשך שירות‬
‫תקין‪ ,‬בתפקיד שהוא יכול לבצע מבחינה בריאותית‪ ,‬בד בבד לבירור הרפואי שלו‬
‫נדרש‪ .‬לא ניתן להתעלם מכך כי התחשבות זו נמשכה למעלה משנה באופן שאינו‬
‫מתיישב עם פקודות הצבא‪ ,‬וללא אישור הגורמים המוסמכים‪.‬‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬כשמחליט מפקד יחידה להתחשב בפקודו ולאפשר לו הקלות באופן‬
‫זמני בתפקידו‪ ,‬כדי להחיש את הבירור הרפואי‪ ,‬עליו לוודא גם כי מתקיימים‬
‫הליכי מעקב ובקרה של גורמי הרפואה והגורמים הפיקודיים והמקצועיים‪ ,‬על‪-‬‬
‫מנת שלא לפגוע בהמשך שירות הפרט‪ ,‬בין במקצוע שלו יועד ובין לצורך הנעת‬
‫הליך לפסילת מקצוע – הכל בכפוף לפקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫הנציב הסב את תשומת לב המַ גָּ"ד לדברים והמליץ כי לקחיו מאירוע זה ומסקנותיו‪,‬‬
‫לרבות פקודות הצבא בנושא‪ ,‬יועברו לכל הגורמים הרלוונטיים הנוגעים בדבר בגדוד‬
‫כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪510‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416440/1‬שילוב בוגרי פנימייה צבאית בהכשרה ראשונית (טירונות)‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין כי חרף הכשרתו בפנימייה צבאית (להלן‪ :‬פַ נמָּ "ץ) לרמת‬
‫רובאות ‪ ,10‬הוחלט בחטיבת החי"ר שאליה התקבל להציבו בשלב הטירונות‬
‫(המסמיכה לרמת רובאות ‪ ,)15‬בשונה מהמדיניות הנהוגה בחטיבות חי"ר אחרות‬
‫וחרף הבטחת הגורמים בפַ נמָּ "ץ‪ ,‬ולפיה לא יצטרך לבצע טירונות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך הבירור עלה כי ה"דילוג" על הטירונות עבור חניכי פַ נמָּ "ץ אינו פקודה‬
‫מחייבת‪ ,‬אלא נורמה צבאית הקיימת בחטיבות חי"ר מסוימות‪.‬‬
‫עוד נמצא כי אין מדיניות ברורה בנושא‪ ,‬וככלל‪ ,‬בוגרי פַ נמָּ "ץ‪ ,‬בסיום תקופת‬
‫לימודיהם‪ ,‬עתידים להשתלב בטירונות בהתאם למחזור גיוסם‪ .‬ההחלטה בדבר‬
‫מועד ואופן שילובם‪ ,‬וגם של חיילים שהחלו את הכשרתם ביחידות התנדבותיות‬
‫וצורפו בשלבים מתקדמים ליחידות שונות במערך השדה – נתונה לשיקול דעת‬
‫גורמי הפיקוד בחטיבות החי"ר‪ .‬רמת הרובאות אינה השיקול היחידי‪ ,‬וכל מקרה‬
‫נבחן לגופו של עניין‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נושא שילוב בוגרי פַ נמָּ "ץ בשלבי ההכשרות הראשונות בחטיבות‬
‫החי"ר אינו מסודר‪ ,‬וכי לא נקבעו כללים ברורים בנושא‪.‬‬
‫לפיכך המליץ לקצין החי"ר והצנחנים הראשי (להלן‪ :‬ה ַקחצָּ "ר) להיכנס לעובי‬
‫הקורה ולבחון הסדרת מדיניות ברורה ואחידה לכל היחידות המתאימות‪ ,‬בדבר‬
‫הליך קליטתם של בוגרי פנימיות צבאיות ביחידות השונות‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה קבע ה ַקחצָּ "ר מדיניות ברורה‪ ,‬ולפיה כל בוגרי הפַ נמָּ "ץ ישולבו‬
‫בתחילת ההכשרות הראשוניות (טירונות) בכל חטיבות החי"ר‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 417613/6‬בקשה לביטול דחיית שירות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה קבל על ההחלטה שלא לאשר את בקשתו לביטול פרק הזמן‬
‫שבו היה במעמד "דחיית שירות" (להלן‪ַ :‬דחַ "ש)‪ ,‬מסיבות שאינן מוצדקות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הקובל סיים את הכשרתו הראשונית (טירונות) ביחידה‬
‫קרבית‪ ,‬ונמצא מתאים לשרת ביחידה מיוחדת בתפקיד ייחודי‪ .‬הובהר לו כי מדובר‬
‫בתפקיד יּוקרתי‪ ,‬ובמהלכו מרבית החיילים ניגשים לקורס קצינים‪ .‬לאחר סדרת‬
‫מיונים ומבחנים נמסר לו כי נמצא מתאים לשרת ביחידה המיוחדת‪ ,‬וכי עליו לצאת‬
‫לתקופת ַדחַ "ש עד מועד תחילת ההכשרה הראשונית‪ .‬בהכשרתו ביחידה המיוחדת‬
‫ביצע הכשרות מקצועיות וקורס פיקודי זוטר ואף עבר בהצלחה סדרת מיונים‬
‫לקורס קצינים‪ .‬חודש וחצי טרם מועד תחילת קורס הקצינים‪ ,‬עודכן הקובל כי לאור‬
‫מצבו הבריאותי – בעיה רפואית שהייתה מוכרת לרשויות הצבא עוד טרם גיוסו‬
‫לצה"ל‪ ,‬ובעטייה לא התקבל ליחידות התנדבותיות – אינו כשיר לשמש בתפקיד‬
‫הדחַ "ש‪ .‬מפקדו המליץ בשלילה‪,‬‬
‫קצין ביחידה‪ .‬הקובל הגיש בקשה לבטל את תקופת ַ‬
‫והגורם המוסמך דחה את בקשתו‪ .‬במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ולאחר שכל הממצאים‬
‫בעניין הקובל הועברו לבחינתו המחודשת של הגורם המוסמך‪ ,‬אישר האחרון את‬
‫הדחַ "ש במלואה‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪ ,‬ובכפוף לפקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫קיצור תקופת ַ‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הדחַ "ש נקלט הקובל ביחידתו והחל את הכשרתו‬
‫הנציב מצא כי בסיום תקופת ַ‬
‫בדומה לכל החיילים ביחידה‪ .‬אולם בשונה מהחיילים שהתקבלו ליחידה‪ ,‬עוד בטרם‬
‫גיוסו לצה"ל‪ ,‬קבעו גורמי הצבא לקובל פרופיל רפואי עם סעיף ליקוי‪ ,‬ובעטיו כלל‬
‫אינו כשיר לשרת ביחידה בתפקיד קצין‪ .‬הנציב מצא כי המידע האמור ומשמעויותיו‬
‫על המשך שירות הקובל ביחידה היה אמור להיות בבסיס החלטת גורמי הפיקוד‬
‫ותכנון כוח‪-‬האדם ביחידה בעת שנבחנה האפשרות לבחינת התאמתו ליחידה‪ .‬לאור‬
‫האמור לעיל‪ ,‬ולאחר שבעקבות הקבילה‪ ,‬הגורם המוסמך קיצר את משך שירות‬
‫החייל לשביעות רצונו‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה ללמוד את פרטי האירוע‪.‬‬
‫הנציב המליץ למפקד שיוודא כי בעתיד ייקלטו ביחידה חיילים שאין מניעה להמשך‬
‫פיתוחם במסלול הייעודי גם אם בסיומו (מסיבות התלויות בהכשרתם המקצועית‪,‬‬
‫תפקודם המשמעתי‪ ,‬והתאמתם לתפקידי פיקוד) – אינם מתאימים לשרת כקצינים‪.‬‬
‫‪512‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413564/1‬הצבה שאינה עולה בקנה אחד עם הכשרה מקצועית‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה שהוסמכה כמדריכת חיל הרגלים (להלן‪ :‬חי"ר) ובהמשך‬
‫ביצעה הסמכה מקצועית בתחום החי"ר‪ ,‬הלינה כי הצבתה בבסיס האימונים‬
‫הפיקודי (להלן‪ :‬בָּ ַא"פ)‪ ,‬אינה עולה בקנה אחד עם הכשרתה המקצועית‪ ,‬בשעה‬
‫שאינה מועסקת בתחום שלו הוסמכה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובלת הוצבה בבָּ ַא"פ בתפקיד מדריכת חי"ר בעלת הכשרה מקצועית ייחודית‬
‫בהתאם לצורכי היחידה והתקנים העומדים לרשותה‪.‬‬
‫בשל צמצום ממשי בכמות האימונים במערך הסדיר והמילואים‪ ,‬בתקופה‪ ,‬נושא‬
‫הקבילה‪ ,‬ועל מנת למצות את שירותה בגדוד‪ ,‬עיקר עיסוקה היה תורנות שמירה‪.‬‬
‫יתרה מזאת‪ ,‬במהלך מבצע "צוק איתן"‪ ,‬אף שגדודי חי"ר התאמנו בבָּ ַא"פ‪ ,‬למעט‬
‫שבוע אחד שבמהלכו הכשירה חיילים ממערך המילואים‪ ,‬ביתר השבועות המשיכה‬
‫לעסוק בשמירות בלבד מאחר שמדריכות חי"ר מיחידות אחרות סופחו לבָּ ַא"פ‬
‫להדריך את חיילי המילואים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי אומנם הקובלת הוצבה בבָּ ַא"פ על‪-‬פי תקן הקיים ביחידה‪ .‬עם זאת‬
‫התרשם כי הצורך במדריכת חי"ר בעלת הכשרה מקצועית כשל הקובלת בשגרה‪,‬‬
‫וייתכן גם בשעת חירום‪ ,‬כמעט שאינו מורגש‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים בזרוע היבשה לקיים‬
‫עבודת מטה שתבחן מחדש את תקני מדריכות החי"ר בבָּ ַא"פ מול הצורך המקצועי‪,‬‬
‫על בסיס ניתוח של גרף האימונים השנתי‪ ,‬לרבות ההכשרות הקבועות ביחס‬
‫להכשרות תקופתיות‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך בזרוע היבשה לזמן אליו את הקובלת‬
‫לריאיון‪ ,‬ובמהלכו יבחן את המשך שירותה בתפקיד‪ ,‬בהתאם לסמכותו ובכפוף‬
‫לפקודות הצבא בנושא‪ .‬בהמשך הועברה הקובלת מהבָּ ַא"פ ליחידה שבו ביצעה את‬
‫תפקידה כפי שהוכשרה לו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫‪ – 413510/1‬עדכון שגוי של התחייבויות לשירות קבע של קצינים תוכניתנים‬
‫בקבילה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬ביקש קצין את התערבות הנציב למען קיצור תקופת‬
‫שירותו בקבע שאליו התחייב בעת השתייכותו למסלול "תוכניתנים" ובגין יציאה‬
‫לקורס קצינים (להלן‪ָּ :‬ק ָּק"ץ)‪.‬‬
‫הקצין טען כי הוא מחויב ל‪ 32-‬חודשי קבע‪ ,‬ואילו קצינים אחרים המשרתים עימו‬
‫במסלול זה בחיל‪ ,‬וכן ביחידות אחרות – מחויבים בשירות של ‪ 31‬חודשים בלבד‪.‬‬
‫על‪-‬פי מדיניות הצבא‪ ,‬תוכניתנים אשר לא יוצאים לקצונה חתומים על ‪ 31‬חודשי‬
‫קבע בגין מסלולם‪ ,‬ותוכניתנים אשר יוצאים לקצונה חתומים על ‪ 32‬חודשי קבע בגין‬
‫ָּק ָּק"ץ‪ ,‬מתום ההסמכה או מסיום שירות החובה‪ ,‬המאוחר מביניהם‪.‬‬
‫לאחר בדיקה מקיפה בנושא עלה כי אכן נפלו טעויות רבות בעדכון משכי‬
‫ההתחייבויות‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬התברר שהיו אי‪-‬התאמות וליקויים בין הגורמים השונים‬
‫האחראים לעדכון ההתחייבויות ברישומי הצבא‪ .‬גורמי הצבא הבהירו כי איתרו‬
‫ומיפו את כל הטעויות שנפלו בקרב הקצינים התוכניתנים‪ ,‬וכי בכוונתם לנקוט‬
‫צעדים ארגוניים ומערכתיים יסודיים‪ ,‬כדי למנוע הישנות אירועים מסוג זה בעתיד‪,‬‬
‫תוך הטמעת מערכת בקרה מתקדמת‪ .‬מערכת זו תוודא כי משכי התקופות‪ ,‬שעליהן‬
‫מתחייבים קצינים בצה"ל‪ ,‬יעודכנו ברישומי הצבא‪ ,‬באופן שבו יתאפשר לגלות‬
‫פערים‪ ,‬אם יהיו‪ ,‬ולתקנם לאלתר‪ .‬בד בבד‪ ,‬נמסר כי המדיניות בדבר משכי חתימה‬
‫לק ָּק"ץ חודדה בפני כל סגלי משאבי האנוש בצה"ל על‪-‬מנת לוודא כי תתקיים בקרה‬
‫ָּ‬
‫סדורה אחר עדכון משכי השירות ברישומי הצבא‪ .‬לאור האמור נחה דעת הנציב‬
‫מהדברים‪.‬‬
‫באשר לטענת הקובל בדבר אפליה ביחס לקצינים אחרים ש"זכו מן ההפקר"‬
‫וששוחררו טרם השלמת התחייבויותיהם לקבע על‪-‬פי מדיניות הצבא‪ ,‬הבהיר הנציב‬
‫כי עיקרון מהותי בפסיקת בית הדין הגבוה לצדק באירועים מעין אלה הוא כי‬
‫הרשות אינה נדרשת לחזור על טעותה שוב ושוב רק בשל טענת הפליה (ראו לעניין‬
‫זה‪ ,‬בין השאר בג"ץ ‪ 315325‬שמילביץ נ' עיריית תל‪-‬אביב‪-‬יפו וכן בג"ץ ‪235315‬‬
‫"חוקה למדינת ישראל" נ' שר האוצר)‪ .‬לפיכך‪ ,‬סבר הנציב כי אף שטענת הקובל‬
‫בדבר חוסר שוויון נמצאה מוצדקת‪ ,‬אין לדרוש מרשויות הצבא לחזור על הטעות‬
‫שנעשתה ולקצר את שירותו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪515‬‬
‫סדרי שירות מילואים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני סדרי שירות המילואים‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ 31555535 ,31515135‬ו‪ – 31033535-‬שימוש ברכב פרטי למילוי תפקיד‪551 .........................................‬‬
‫‪ – 31553532‬הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‪555 ...................................................................‬‬
‫‪ – 31551231‬הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים והחרגת יחידה מבצעית מנוהל החזרי הוצאות‬
‫הנסיעה‪555 ..............................................................................................................‬‬
‫‪ – 31555531‬הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים המוזמנים לשירות מילואים בהתראה קצרה‪550 ...‬‬
‫‪ – 31535532‬התנהלות יחידות מחוץ לסדרי‪-‬הכוחות מול יחידות אם – עבודת מטה‪555.......................‬‬
‫‪ – 31221031‬ליקויים בהתנהלות גורמי קישור בסוגיית טופסי אישור ביצוע שירות‪552 ........................‬‬
‫‪ – 31211130‬איום על אי‪-‬קבלת תשלום עבור ימי מילואים בגין אי‪-‬השתתפות באימון‪555....................‬‬
‫‪ – 31355531‬התבטאויות חריגות של קצין בכיר כלפי קצין מילואים‪555 ............................................‬‬
‫‪ – 31251535‬ליקויים בבקשת רופא להתנדב לשרת במערך המילואים‪551 ..........................................‬‬
‫‪ – 31515231‬היעדר עדכון אי‪-‬כשירות זמנית של חיילי מילואים‪555 ..................................................‬‬
‫‪ – 31525532‬הזכות להגשת בקשה לוועדה לתיאום מילואים בגין מבחני נציבות שירות המדינה‪311 ......‬‬
‫‪ – 31051533‬סתירה בין סיכום בעל‪-‬פה לבין כתב הסכמה לחריגי קריאה‪315 .....................................‬‬
‫‪ – 31255535‬אובדן מכשיר טלפון נייד במהלך שירות מילואים פעיל‪315.............................................‬‬
‫‪ – 31232232‬ליקויים בהזנת שירות מילואים פעיל ובניפוק טופס ‪313 ........................................3151‬‬
‫‪ – 31551335‬ליקויים בהזנת אפיון יחידה של חייל מילואים ועיקול חשבונו האזרחי‪310 ......................‬‬
‫‪ – 31532335‬קריאה לשירות מילואים פעיל חרף איסור מוזן במערכת וליקויים בעבודת הקישור‪315 ....‬‬
‫‪ – 31255531‬אי‪-‬קבלת מענה הולם לאחר פציעת חייל מילואים‪312 ...................................................‬‬
‫‪ – 31255131‬עיכוב בהליך ועדה רפואית עבור חייל בשירות המילואים‪311 .........................................‬‬
‫‪ – 31555331‬תגמול בגין ימי מילואים לעובד צה"ל‪351.....................................................................‬‬
‫‪ – 31232232‬הודעה על צמצום סדרי כוחות ביחידה באופן בלתי‪-‬ראוי‪355 ..........................................‬‬
‫‪ – 31155535‬ליקויים בהליך קבלת דרגת ייצוג‪355...........................................................................‬‬
‫‪ – 31130531‬ביטול שירות מילואים פעיל בהתראה קצרה מן הנדרש‪353 ............................................‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ 411550/4 ,414601/7‬ו‪ – 413445/1-‬שימוש ברכב פרטי למילוי תפקיד‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שנאלץ להשתמש ברכבו הפרטי למילוי תפקידו‬
‫במהלך שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) במבצע 'עמוד ענן'‪ ,‬ועד למועד הגשת‬
‫הקבילה לא קיבל החזר כספי בגין הוצאות נסיעה אלו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטכ"ל ‪ 50.1510‬העוסקת ב"שימוש ברכב של חיילי מילואים לביצוע‬
‫תפקידים"‪ ,‬מסדירה את סוגיית החזר הוצאות הנסיעה כשנדרש חייל מילואים‬
‫להשתמש ברכבו הפרטי במהלך שירות המילואים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי פקודת המטכ"ל האמורה לעיל לא הייתה מוּכרת לסגן‬
‫מפקד החטיבה‪ ,‬שבה שירת חייל המילואים ולקצין הלוגיסטיקה האמון על החטיבה‬
‫הנ"ל‪.‬‬
‫לו היה קצין הלוגיסטיקה מכיר את הפקודה‪ ,‬היה נוהג לפיה ומבצע את האמור בה‬
‫לטובת מענה לפניית החייל ולדומיו‪.‬‬
‫קצין הלוגיסטיקה האמון על החטיבה הוסיף ומסר כי בכוונתו לרענן בקרב קציני‬
‫הלוגיסטיקה שבאחריותו המקצועית את עיקרי הפקודה האמורה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות קצין הלוגיסטיקה‬
‫החטיבתי באירוע הנידון בשעה שלא הכיר את הפקודה האמורה העוסקת בשימוש‬
‫ברכב של חיילי מילואים לביצוע תפקידו‪ ,‬ולפיכך לא נתן מענה הולם לפניית חייל‬
‫המילואים‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח הצעדים שנקט הקצין‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב עוד‪ ,‬למעט‬
‫להמליץ לגורם המתאים לעדכן את חייל המילואים על החזר הוצאות נסיעותיו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411041/3‬הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל הֶ חזר בגין הוצאות נסיעה בתחבורה‬
‫ציבורית שנסע בשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הש ַלם ביחידת הקובל לא הכיר את הנוהל שנקבע בינואר‬
‫‪ ,5153‬ולפיו אי‪-‬אפשר להזין את הקבלות בגין נסיעה בתחבורה ציבורית לטובת‬
‫החזרי הוצאות נסיעה‪ .‬פעולת ההזנה במחשב לא נחסמה‪ ,‬ולכן יצרה הזנה שגויה‬
‫לגבי הקובל‪ .‬שלם היחידה טען בתגובה כי אלו הן ההנחיות שקיבל ממרכז 'מופת'‪.‬‬
‫מתגובות הגורמים המקצועיים המתאימים באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ"א) עלה כי‬
‫לא נחסם אירוע ההזנה במערכות הצבא הממוחשבות‪ ,‬בשל אי‪-‬תיאום בין הגורמים‬
‫המתאימים באַ ּכָּ "א‪ .‬נוכח אי‪-‬חסימת האירוע המשיכו יחידות הקישור להזין את‬
‫ההזנות בניגוד לנוהל שנקבע‪ ,‬כפי שעלה מהדוח שהועבר לעיון הנציב על כל ההזנות‬
‫שבוצעו במהלך התקופה האמורה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי היחידה‪ :‬אף שנוהל החזרי הוצאות הנסיעה‬
‫החדש נכנס לתוקפו כבר בינואר ‪ ,5153‬הרי לא נטמע כהלכה ביחידה עד למועד‬
‫האירוע‪ ,‬נושא הקבילה‪ .‬לאור חילופי בעלי תפקידים ונוכח הצעדים שננקטו – לא‬
‫מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪ ,‬פרט להמלצתו לבעל התפקיד המוסמך באַ ּכָּ"א‬
‫לבדוק בדיקה מעמיקה שלכל חיילי המילואים שבאחריותו‪ ,‬אשר הוזנו להם החזרי‬
‫נסיעות שלא בהתאם לנוהל‪ ,‬שתפעל לעדכן את ההחזרים‪ .‬הנציב גם המליץ לגורם‬
‫המתאים כי יעדכן את חייל המילואים בדבר החזרי הנסיעה הנדונים‪.‬‬
‫לראיית הנציב‪ ,‬בעידן שבו כל הנתונים על החיילים בכלל‪ ,‬ועל אנשי המילואים‪,‬‬
‫בפרט‪ ,‬מתעדכנים על ידי מערכת אחת המקושרת לכל הגורמים‪ ,‬חשוב ביותר‬
‫שאותה מערכת תעודכן בהתאם לשינויים המתבצעים מעת לעת בנהלים‪ ,‬מתוך‬
‫הבנה כי הדבר יקל על גורמי השטח לממש את ההנחיות וימנע הזנות או עדכונים‬
‫שגויים‪ .‬בנוסף‪ ,‬מצא הנציב כי נפל פגם שלא היה תיאום בין כל הגורמים המעורבים‬
‫לחסימת אירוע הזנת הנסיעות במערכת הממוחשבת‪ .‬על כן‪ ,‬הסב הנציב את שימת‬
‫לבם של הגורמים המתאימים והמליץ כי יוודאו את חסימת האירוע במערכות‬
‫הצבא לאלתר‪ ,‬וכי יעשו עבודת מטה מקיפה בעניין ההזנות שהוזנו‪ ,‬בתוקף למפרע‪.‬‬
‫‪555‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413133/6‬הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים והחרגת יחידה מבצעית מנוהל‬
‫הֶ חזרי הוצאות הנסיעה‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות המילואים הלין שאינו מקבל שוברי נסיעה מבעוד מועד בשל חתימתו‬
‫על כתב הסכמה לחריגי קריאה‪ ,‬ובשל התראות קצרות מועד לזימונים לימי‬
‫מילואים‪ .‬הוא נאלץ אפוא להגיע לימי המילואים בתחבורה ציבורית‪ ,‬ולשלם את‬
‫דמי הנסיעה מכספו האישי‪ .‬לטענתו‪ ,‬פנו בעלי תפקידים מחטיבתו אל הגורמים‬
‫המוסמכים באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬ולא נמצא פתרון מתאים לאוכלוסייה ייחודית של‬
‫קצינים המתנדבים בהתראה קצרה לשירות המילואים‪ ,‬שעימה הוא נמנה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתגובת חטיבת הקצין נמסר כי האחרון נמנה עם אוכלוסיית קציני מילואים‬
‫פעילים ביחידה‪ ,‬החתומים על כתבי הסכמה לחריגי קריאה ומשרתים בממוצע ‪55‬‬
‫ימי שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) בשנה‪.‬‬
‫שוברי הנסיעה הממוּכנים אינם מתקבלים לידי חיילי המילואים במועד בעקבות‬
‫שינוי הפקודה העוסקת בהחזרי הוצאות נסיעה מינואר ‪ ,5153‬נוכח אופייה המבצעי‬
‫של היחידה והזימונים התדירים הניכרים בהתראות קצרות‪.‬‬
‫בפניית היחידה אל הגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א‪ ,‬לא נמצא פתרון מתאים לטובת‬
‫האוכלוסייה הייחודית של הקצינים המתנדבים בהתראה קצרה לשרת במילואים‪.‬‬
‫קצינת הקישור האמונה על יחידת קצין המילואים מסרה בתגובתה על הקבילה כי‬
‫לאחר הפצת הפקודה המעדכנת את נוהל החזרי הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים‪,‬‬
‫עלה כי רבים אינם מקבלים את דברי הדואר‪ ,‬ואינם יכולים לממש את שוברי‬
‫הנסיעה בהתאם‪ .‬בשל כך נדרשו לשלם מכספם על הנסיעות במהלך יום המילואים‪.‬‬
‫קצינת הקישור הוסיפה והבהירה כי יחידת הקצין השוכנת במחנה רב‪-‬יחידתי‪ ,‬וכי‬
‫שלישות המחנה מטפלת בכל דברי הדואר במחנה בצורה אחודה מול דואר ישראל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬נדרשה מבררת מטעם הנציב לבקר במשרד הדואר בבסיס‬
‫המתאים‪ ,‬שאליו משויכת יחידת הקצין הקובל‪ .‬בעקבות הביקור הוחלט ביחידה‬
‫לקבוע נוהלי עבודה חדשים בכל הנוגע למשלוח דברי דואר‪ .‬בד בבד נעשתה פנייה אל‬
‫גורמי הצבא העוסקים במדיניות החזרי ההוצאות בבקשה לבחון את החרגת יחידת‬
‫הקצין כיחידה שתאושר להזין החזרי הוצאות למילואים‪.‬‬
‫קצינת הקישור הוסיפה כי משרד הקישור יפיץ מכתב לכל אנשי המילואים ביחידה‬
‫המתאר את הבעיה ויציג להם את הפתרון החלופי (החזר הוצאות נסיעה בדלק)‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪553‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬נערכה ביקורת במשרד הדואר במפקדת המחנה המתאים בראשות ראש‬
‫תחום הדואר בצבא‪ .‬הליקויים שעלו בביקורת הוצגו לקצין השלישות המתאים‪ ,‬וזה‬
‫מסר כי יפעל לקביעת נהלים מסודרים ובקרה על ניהול המשרד ועל עבודת המשרד‬
‫– הכול למען שיפור השירות הניתן ליחידות ולמשתמשי הקצה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הועברו לעיון הנציב טופסי החזרי הוצאות נסיעה בתחבורה‬
‫ציבורית על שם הקצין הקובל‪ ,‬בצירוף קבלות‪ ,‬בגין התקופה‪ ,‬נושא הקבילה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב להמליץ לגורם המתאים לעדכן בעניין הקצין‬
‫את החזר הוצאות נסיעותיו בתחבורה הציבורית בהתאם לקבלות שהוצגו‪.‬‬
‫הנציב גם המליץ לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א לבחון את בקשת גורמי היחידה האמורה‬
‫להחרגת היחידה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי מילואים‪ ,‬תוך חתירה לפתרון‬
‫הולם לאופי פעילות היחידה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לקצין השלישות המתאים לעדכנו באשר לצעדים שנקט בדבר‬
‫שיפור התנהלות משרד הדואר תחת פיקודו‪.‬‬
‫‪550‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411714/6‬החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים המוזמנים לשירות מילואים‬
‫בהתראה קצרה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות המילואים הלינה על אי‪-‬קבלת החזר הוצאות נסיעה בגין נסיעות‬
‫שנסעה בשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) ששירתה בסוף שנת ‪ 5153‬ובאמצע‬
‫שנת ‪.5150‬‬
‫ממצאים‬
‫שליש היחידה המתאימה העביר לעיון הנציב את הקבלות שמסרה חיילת המילואים‬
‫בגין הנסיעות הנידונות‪ ,‬אשר תאמו את מועדי התייצבותה ל ָּשמַ "פ‪ ,‬למעט תאריך‬
‫אחד‪.‬‬
‫יתרה מכך‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי לגורמי היחידה‪ ,‬שבה היא מוצבת במילואים‪,‬‬
‫יש קושי להעביר את הצווים לחיילי היחידה בשל ההתראות הקצרות שבהן נדרשת‬
‫התייצבותם‪.‬‬
‫שליש היחידה העביר לעיון הנציב מסמך מאת מפקד היחידה‪ ,‬המציג את תגובתו‬
‫לסוגיה ואת בקשתו להחריג את היחידה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי‬
‫המילואים בשל פעילותה הייחודית ובגין זימון אנשיה בהתראות קצרות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור האמור לעיל לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪ ,‬למעט המלצתו לגורם‬
‫המתאים כי יעדכן על אודות הקובלת החזר עבור הנסיעות שבנידון‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ראה הנציב להמליץ לגורמים המתאימים כי יפעלו לבחינת בקשת גורמי‬
‫היחידה להחריג את היחידה מנוהל החזרי הוצאות הנסיעה‪ ,‬תוך חתירה לפתרון‬
‫הולם לאופי פעילות היחידה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411405/3‬התנהלות יחידות מחוץ לסדרי‪-‬הכוחות מול יחידות אם – עבודת מטה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל החזר הוצאות נסיעה ברכב שנסע‬
‫במהלך שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) בשנת ‪.5153‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי אי‪-‬ההזנה נבעה מחוסר בהירות הפקודות בעניין עבודת‬
‫יחידות מחוץ לסדרי הכוחות (להלן‪ :‬היָּמָּ "לים) מול יחידות הצבא‪ .‬אומנם הקובל‬
‫מוצב ביָּמָּ "ל‪ ,‬אולם הוא משרת במילואים במפקדת מחנה מסוים זה כמה שנים‪.‬‬
‫לקצינת הקישור של מפקדת המחנה הייתה אפשרות להזין את החזרי הוצאות‬
‫הנסיעה‪ ,‬אולם בשל הפקודות והנהלים הפנתה אותו לקצין הקישור האמון על‬
‫יחידתו‪ ,‬שכן יחידת האם היא האחראית להזנות אלו‪.‬‬
‫במהלך הבירור החזרי הוצאות הנסיעה ברכב עבור ימי ה ָּשמַ "פ ששירת הקובל‪,‬‬
‫עודכנו ברשומות הצבא‪ ,‬והוא קיבלם‪.‬‬
‫לאור התגובות האמורות בחנו הגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א את אופן התנהלות‬
‫צה"ל מול גורמי כוח‪-‬האדם ביָּמָּ "לים העוסקים בחיילי המילואים כדי למנוע‬
‫הישנות אירועים דומים בעתיד‪ .‬העובדה שאין מפקדה הממונה על יחידות אלו‪,‬‬
‫יוצרת מצב‪ ,‬ולפיו יחידות היָּמָּ "לים אינן מכירות את כל הנהלים אשר גופי צה"ל‬
‫השונים מנחים‪ ,‬ובגין האמור לעיל יש פערי מידע רבים בתחומים רבים ומגוונים‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬ליָּמָּ "לים אין היכולת להזין נתונים ב ִרשומת צה"ל‪.‬‬
‫עוד עלה כי הקושי המרכזי בעבודת היָּמָּ "לים הוא שאין ברשותם אפשרות צפייה‬
‫בנתונים והזנת אירועים במערכת הרישום האישי הממוכנת‪ .‬הדבר מקשה מאוד על‬
‫אנשי המילואים בכך שאינם מקבלים תמיד תנאי זכאות הולמים‪ ,‬שכן אין‬
‫באפשרות היָּמָּ "לים לטפל במרבית מהאירועים המצריכים בקרה ומעקב של מערכת‬
‫ממוחשבת‪ .‬לדוגמה‪ ,‬ביחידת הקובל במילואים אי‪-‬אפשר טכנית להזין אינדיקציה‬
‫של החזרי הוצאות נסיעה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫במהלך בירור הקבילה קיבל הקובל את החזרי הוצאות הנסיעה‪ .‬לאור האמור לעיל‬
‫ראה הנציב להמליץ לגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א לפעול ולממש את ההמלצות שעלו‬
‫בתחקיר שתוחקר בנושא‪.‬‬
‫‪552‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413313/1‬ליקויים בהתנהלות גורמי קישור בסוגיית טופסי אישור ביצוע שירות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על התנהלות קצינת הקישור של יחידתו בגין אי‪-‬קבלת‬
‫טופס אישור ביצוע שירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬ה ָּשמַ "פ)‪ ,‬המכונה "טופס ‪."3151‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי חרף פניות החייל אל מפקדו הישיר במילואים כדי לקבל‬
‫טופס ‪ ,3151‬הנושא לא טופל‪ .‬כן הובהר כי ביום השחרור מה ָּשמַ "פ חולקו טופסי‬
‫‪ 3151‬לכל חיילי המילואים במשרד השלישות וגם נשלחו בדואר לביתם לפי הכתובת‬
‫המעודכנת ברשומות הצבא‪ .‬כשפנה הקובל לקצינת הקישור‪ ,‬היא וידאה את כתובת‬
‫הקובל והסבירה לו כי הוא רשאי לפנות למוקד השירות לחיילי המילואים (להלן‪:‬‬
‫המּוש ָּל"ם) האוגדתי בכל שאלה הנוגעת למילואים‪ .‬כן שלחה את טופס ‪3151‬‬
‫במכשיר הפקסימיליה ובדואר רשום‪ ,‬אך לא וידאה את קבלתו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות קצינת הקישור בשעה שחלף‬
‫זמן רב (למעלה מחודש וחצי) עד אשר נשלח טופס ‪ 3151‬לחייל המילואים‪.‬‬
‫כן מצא הנציב פגם בהבנתה את תפקידה כמשרתת את חיילי המילואים‪ .‬לגישת‬
‫הנציב‪ ,‬על גורמי הקישור לפעול לתת מענה מיטבי ראוי ובמסגרת זמנים סבירה‬
‫לפניות חיילי המילואים‪ ,‬שהם עמוד השדרה של צה"ל‪ 3‬המענה שנותנים גורמי‬
‫המּושל"ם לחיילי המילואים אינו תחליף לתקשורת זמינה ואישית בין חייל‬
‫המילואים לגורמי הקישור האמונים על יחידתו‪ 3‬תקשורת זו היא הכרחית לפעילות‬
‫חייל המילואים בצה"ל‪ ,‬לחובותיו כלפי הצבא ולזכויותיו‪ ,‬כפועל יוצא משירותו‪.‬‬
‫הנציב המליץ אפוא לקצינת השלישות האמונה על החטיבה‪ ,‬שבה מוצב חייל‬
‫המילואים‪ ,‬כי תזמן אליה את קצינת הקישור ותעמוד עימה על התנהלותה באירוע‬
‫הנידון‪ ,‬על מחויבותה המקצועית ועל זמינותה לאוכלוסיית חיילי המילואים‪ ,‬תעיר‬
‫לה על התנהלותה ותתייק הערה זו בתיקה האישי‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬הנציב המליץ לגורם המתאים כי יעביר את פרטי הקבילה‪ ,‬ללא ציון‬
‫פרטים אישיים‪ ,‬בקרב כל גורמי הקישור ביחידה‪ ,‬וידגיש את חשיבות טופס ‪3151‬‬
‫עבור חיילי המילואים ושליחתו באמצעות הדואר‪ .‬כן ידגיש שרק טופס בחתימתו‬
‫המקורית‪ ,‬ולא העתק‪ ,‬הוא בעל תוקף מול גורמי הביטוח הלאומי ומעסיק חיילי‬
‫המילואים‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 413116/3‬איום על אי‪-‬קבלת תשלום עבור ימי מילואים בגין אי‪-‬השתתפות‬
‫באימון‬
‫חייל מילואים הלין על התנהלות מפקדו כשהאחרון איים עליו‪ ,‬לכאורה‪ ,‬כי אם‬
‫יעזוב את שטח האימונים‪ ,‬ולא ישתתף בתרגיל הפלוגה – לא יוזן לו ברישומי הצבא‬
‫כי ביצע שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) ביום האחרון למילואים‪ ,‬הגם ששוחרר‬
‫לביתו לאחר השעה ‪.50:11‬‬
‫ממצאי הבירור העלו כי המפקד‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪ ,‬התבטא כלפי פְ קודיו‪ ,‬טרם‬
‫תחילת התרגיל הפלוגתי‪ ,‬כי אם לא ישתתפו באימון‪ ,‬לא יוזן עבורם יום המילואים‪.‬‬
‫המפקד טען לזכותו כי אמר זאת כדי להניעם להשתתף בתרגיל‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באמירת המפקד‪ ,‬ולפיכך העיר לו על‬
‫התנהלותו‪ .‬הנציב גם המליץ לקצינת השלישות האמונה על החטיבה‪ ,‬שבה מוצב‬
‫חייל המילואים‪ ,‬כי תרענן את הנהלים הנוגעים לשחרור חיילי מילואים מ ָּשמַ "פ‬
‫בקרב כל גורמי הפיקוד בחטיבה‪ ,‬ותדגיש את שחרורם לאחר השעה ‪ 50:11‬כדי‬
‫למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 414745/6‬התבטאויות חריגות של קצין בכיר כלפי קצין מילואים‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות המילואים הלין על אופן התנהלותו ועל התבטאויותיו הבוטות של‬
‫מפקד בכיר בדרגת סגן‪-‬אלוף כלפיו‪ ,‬במהלך דיון משותף שבו השתתפו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך דיון מסכם שהתכנס ביחידה‪ ,‬שבה משרת הקובל בשירות המילואים והנקבל‬
‫משמש בתפקיד בכיר‪ ,‬ולאחר סיום פעילות מתמשכת ומורכבת – הביע הקובל את‬
‫דעתו בנושא מסוים‪ .‬הנקבל‪ ,‬שדעתו בנושא הייתה שונה‪ ,‬הגיב בצורה אימפולסיבית‪,‬‬
‫התבטא בקיצוניות ובצורה שאינה הולמת כלפי הקובל‪ ,‬בנוכחות בעלי תפקידים‬
‫בכירים נוספים‪.‬‬
‫בבירור שנעשה ביחידה מסר קצין בכיר כי המפקד הבכיר היה צריך לנהוג בדרך‬
‫אחרת‪ ,‬ולא בדרך שנקט‪ ,‬ומשום כך ננזף המפקד הבכיר נזיפה פיקודית‪.‬‬
‫‪551‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלותו ובהתבטאותו של המפקד הבכיר וסבר כי אין‬
‫לעבור לסדר היום כשקציני צה"ל מתבטאים בצורה שאינה ראויה ואינה מכבדת‬
‫את עצמם ואת הסובבים אותם‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לראש האגף המתאים לזמן אליו את המפקד‬
‫הבכיר‪ ,‬לעמוד עימו על חומרת התנהלותו ועל אופן התבטאותו כלפי הקצין הקובל‬
‫ולתעד את תוכן השיחה בתיקו האישי של הנקבל‪.‬‬
‫‪ – 413115/0‬ליקויים בבקשת רופא להתנדב לשרת במערך מילואים‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא ניתן מענה הולם לבקשתו לשבצו כרופא‬
‫מתנדב במערך המילואים חרף בקשותיו החוזרות ונשנות לגורמים שונים בצה"ל‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו כי יחידת הקובל‪ ,‬שבה שובץ במילואים‪ ,‬נסגרה עקב צמצום‬
‫כוחות‪ .‬הוא ביקש להמשיך ולהתנדב למערך המילואים כרופא‪ ,‬ובקשתו לא טופלה‬
‫כראוי‪.‬‬
‫לאור פנייתו לנציב נמסר בתגובת הגורם המוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי כי‬
‫בקשת הקובל הועברה לגורמים המתאימים‪ ,‬ואלה פעלו לשיבוצו כמתנדב‪ ,‬ובכך בא‬
‫עניינו על תיקונו‪ .‬במצב דברים זה לא ראה הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪555‬‬
‫‪ – 411643/1‬היעדר עדכון אי‪-‬כשירות זמנית של חיילי מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא עודכנה במערכת הרישום האישי בעניינו‬
‫החלטת ועדה רפואית להתאים לו פרופיל זמני במדרג ‪ 20‬לתקופה של שנה‪ ,‬ומשום‬
‫כך אין נגזרות החלטות שיבוץ ההולמות את כשירותו הרפואית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעבר התקבלה החלטה באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א) ובחיל הרפואה‪ ,‬ולפיה אין‬
‫להתאים לחיילי המילואים פרופיל רפואי זמני‪ ,‬למעט פרופיל אי‪-‬כשירות זמני‬
‫לשירות הביטחון (להלן‪ :‬פרופיל ‪ )50‬המחויב כחוק‪ ,‬בשל שיקולי עלות ותועלת‪.‬‬
‫בהתאם לקביעה זו נחסמה מבחינה טכנית היכולת לעדכן פרופיל זמני לחיילי‬
‫המילואים במערכת הרישום האישי‪ ,‬אף שממנה נגזר המידע לכל רשומות השלישות‬
‫הממוחשבות; אולם לא נעשתה חסימה במערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נקבע לחייל הקובל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת‪ ,‬אולם‬
‫עקב החסימה לא התעדכן המידע במערכת הרישום האישי‪.‬‬
‫הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר כי המניעה לקביעת פרופיל זמני לחיילי‬
‫המילואים נובעת מהחלטה מנהלית‪ ,‬ולא רפואית‪ ,‬וכי באוגוסט ‪ 5153‬שונתה‬
‫ההנחיה בנושא‪ .‬בהנחיה נקבע כי יש להימנע‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬מלקבוע פרופיל זמני‬
‫לחיילי המילואים (אולם אין מניעה גורפת לכך)‪ .‬כן נמסר כי עד שתיקבע החלטה‬
‫עקרונית בנושא‪ ,‬הוחלט בתיאום עם גורמי השלישות המתאימים שהקובל לא יזומן‬
‫לשירות מילואים פעיל כדי שלא ישובץ ביחידה‪ ,‬שאליה אינו כשיר רפואית במהלך‬
‫תקופת הפרופיל הזמני שנקבע לו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי אין הלימה בין מדיניות אַ ּכָּ"א למדיניות‬
‫חיל הרפואה בנושא קביעת פרופיל רפואי זמני לחיילי המילואים‪ .‬מצב זה הביא‬
‫לידי כך שנקבע לקובל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת‪ ,‬אולם‬
‫המידע לא עודכן במערכת הרישום האישי עקב חסימה שחסמו גורמי אַ ּכָּ"א‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי הפתרונות שהוצעו במהלך הבירור סבירים לצורך הסדרת‬
‫הבעייתיות הקיימת בקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים‪ ,‬אולם הנושא טרם‬
‫הוסדר מול גורמי כוח‪-‬האדם‪ .‬משום כך המליץ הנציב לגורמי אַ ּכָּ "א לפעול לקידום‬
‫קביעת מענה סביר והולם לפער שהתגלה בהקשר לכשירות חיילי המילואים‪.‬‬
‫‪311‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 411341/3‬הזכות להגשת בקשה לוועדה לתיאום מילואים בגין מבחני נציבות‬
‫שירות המדינה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים קבל על שזומן לחמישה ימי מילואים אף שבמהלך היומיים‬
‫הראשונים לשירות המילואים הפעיל (להלן‪ :‬ה ָּשמַ "פ) יועד להיבחן באזרחות‬
‫במבחני תעסוקה מטעם נציבות שירות המדינה‪ .‬לטענתו‪ ,‬חרף האמור לעיל‪ ,‬בקשתו‬
‫לשחררו משירות המילואים ביומיים אלו כדי שיוכל לעמוד למבחנים – נשללה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי גורמי הפיקוד שללו את בקשת חייל המילואים לשחררו‬
‫למבחנים לאור חשיבות וייחודיות של האימון‪ ,‬שאליו זומן‪ ,‬כקבוע בקובץ הוראות‬
‫הקריאה ל ָּשמַ "פ‪ ,‬ולפיו הם רשאים להיעתר לבקשתו‪ .‬עוד עלה בבירור כי אין הכרה‬
‫מטעם גורם קובע מדיניות כלשהו בדבר חובת השחרור בעניין זה‪ .‬בנוסף‪ ,‬הגם שעל‬
‫טופס הזימון למבחני נציבות שירות המדינה יש הערה הנוגעת לפקודה שעניינה‬
‫שחרור משירות המילואים בגין המבחנים‪ ,‬הרי בצה"ל אין כל פקודה בנידון‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫מתגובת נציבות שירות המדינה נמסר כי הערה בדבר הפקודה הנוגעת למדיניות‬
‫פנימית של צה"ל‪ ,‬כפי שפורסמה בשעתו‪ ,‬נתונה לשינויים מעת לעת בהתאם‬
‫להחלטת הצבא‪ ,‬וכי מדובר ב"הנחיה" ולא ב"חוק"‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬הבהירו בעלי תפקיד‬
‫בנציבות שירות המדינה כי אין בהערה האמורה כדי ללמד על כי המועמד רשאי‬
‫להיעדר משירות המילואים ללא שקיבל לכך אישור מראש מטעם הגורם המוסמך‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור לא מצא הנציב כי קיימת פקודה המחייבת שחרור חיילי‬
‫מילואים מ ָּשמַ "פ בעקבות קיומם של מבחני תעסוקה מטעם נציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫מאחר שככלל אין הנציב שם שיקול דעתו תחת שיקול דעתם של גורמי הצבא‬
‫המוסמכים‪ ,‬אלא אם שקלו אלה שיקולים זרים או בלתי‪-‬סבירים‪ ,‬דבר אשר לא עלה‬
‫בעניין הקובל – לא נמצא פגם בהחלטה שלא לשחררו מה ָּשמַ "פ‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח פני‬
‫הדברים והמציאות הקיימת סבר הנציב כי יש לבחון אפשרות להגיש בקשה למדור‬
‫הוועדה לתיאום מילואים (וַ לתָּ "ם) בגין אי‪-‬התייצבות למבחני תעסוקה מטעם‬
‫נציבות שירות המדינה או מטעם גופים אחרים המזמנים למיוני תעסוקה כדוגמתם‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם לרדת לשורשי‬
‫הדברים‪ ,‬לבחון סוגיה זו ולהמליץ בנושא‪ ,‬תוך עדכון הנציב‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪315‬‬
‫‪ – 413717/4‬סתירה בין סיכום בעל‪-‬פה לבין כתב הסכמה לחריגי קריאה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא הוזנו על אודותיו ימי סוף השבוע כימי‬
‫מילואים שבהם שהה במנוחה בביתו‪ ,‬בהסכמת מפקדו‪ ,‬במהלך שירות מילואים‬
‫פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי חייל המילואים סיכם בעל‪-‬פה עם מפקדו כי ישהה בחופשה‬
‫במהלך סוף השבוע של ה ָּשמַ "פ‪ .‬עם זה‪ ,‬בסיום ה ָּשמַ "פ‪ ,‬לא נמנו לחייל ימים אלו‬
‫במניין ימי המילואים‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב כתב הסכמה שנתי לחריגי קריאה‪ ,‬שעליו‬
‫חתם החייל‪.‬‬
‫מתגובות גורמי אגף כוח‪-‬האדם וגורמי הפרלקיטות הצבאית עלה כי כתב ההסכמה‬
‫השנתי‪ ,‬שעליו חתם החייל‪ ,‬לא מולא כנדרש‪ ,‬והוחסרו הפרטים הנדרשים בסעיפי‬
‫החריגות השונים‪ .‬מכך נבע כי לא הובהרה לו עמוקות משמעות החתימה‪ ,‬כנדרש‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נקבע כי הטופס בעניינו של החייל אינו בר‪-‬תוקף‪ ,‬וכי לטובת הפיצול שעשה‬
‫נדרשה הסכמתו המסוימת בכתב‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה‪ ,‬עלה הצורך לבחון את מהות כתב ההסכמה לחריגי קריאה ואת‬
‫הנוהל העוסק בכך במתווה הנוכחי‪ .‬לשם כך נערך מפגש בירור בראשות צוות בכיר‬
‫מטעם הנציב עם גורמי מדיניות העוסקים בנושא‪ ,‬ובסופו סוכם כי ייבחן הנוהל‬
‫מחדש כדי להתאימו לנעשה בפועל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הקישור ביחידה בשעה‬
‫שלא הבהירו לחייל המילואים את משמעות החתימה על כתב ההסכמה השנתי‬
‫לחריגי קריאה‪ ,‬ולא וידאו את הסכמתו ואת גמירת דעתו בעת חתימתו על הטופס‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הנציב המליץ לקצינת הקישור כי תוודא את עדכון ימי ה ָּשמַ "פ נושאי‬
‫הקבילה‪ ,‬בתוקף למפרע‪ ,‬וכן המליץ כי תרענן את הנהלים לכל גורמי הקישור‬
‫והפיקוד ביחידה בנושא החתמת חיילי המילואים על כתבי הסכמה וחריגי קריאה‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬הנציב ראה להמליץ לגורם המתאים באַ ּכָּ "א לעשות עבודת מטה‬
‫בראשותה כדי לשנות את נוהל ההחתמה לחריגי קריאה באופן שיהיה בהלימה‬
‫לנעשה בפועל‪.‬‬
‫‪315‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413745/1‬אובדן מכשיר טלפון נייד במהלך שירות מילואים פעיל‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות המילואים הלינה כי בעת ששירתה שירות מילואים פעיל (להלן‪:‬‬
‫ָּשמַ "פ) ביחידה שבה היא מוצבת‪ ,‬נדרשה להפקיד את מכשיר הטלפון הנייד שלה‬
‫בתא המיועד לכך‪ ,‬וכששבה לאסוף אותו‪ ,‬הבחינה כי אינו בתא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד החטיבה‪ ,‬שבירר את עניין הקובלת‪ ,‬מסר כי האירוע אירע במהלך השתלמות‪,‬‬
‫ועל‪-‬כן נדרשו כל משתתפי ההשתלמות להפקיד את הטלפונים הניידים שלהם‬
‫בתאים ייעודיים לכך מחוץ לאולם שבו התקיימה ההשתלמות‪ .‬על התאים האמורים‬
‫הופקדו לשמור חיילי משרד הרס"ר של החטיבה‪ .‬ניסיונות לאתר את המכשיר‪ ,‬הן‬
‫בקרב גורמים צבאיים והן בקרב גורמים אזרחיים‪ ,‬עלו בתוהו‪.‬‬
‫לאור האמור‪ ,‬התנצלה קצינת השלישות האמונה על יחידת הקובלת לפניה‪,‬‬
‫והבטיחה לברר דרכי השבת כספה בגין האבדה‪ .‬בד בבד‪ ,‬מפקד החטיבה שוחח עם‬
‫הקובלת וציין כי ידאג שתקבל החזר כספי עבור המכשיר‪ .‬בו ביום קצינת השלישות‬
‫יצרה קשר עם המרכז לשירות הפרט במרכז 'מופת'‪ ,‬לשם בירור הנוהל בנושא אובדן‬
‫ציוד אנשי מילואים ונמסרה לקובלת רשימת המסמכים שעליה להעביר על‪-‬מנת‬
‫להשלים את ההליך לקבלת הפיצוי‪ .‬בחלוף שלושה שבועות הועברו המסמכים‬
‫למרכז לשירות הפרט המרכז 'מופת' להמשך טיפול‪.‬‬
‫מפקד החטיבה מסר כי היה אפשר למנוע את האירוע על ידי אפסון מכשירי הטלפון‬
‫בתמורה לפתק‪ ,‬שעליו יופיע מספר לכל מאפסן‪ .‬עוד ציין כי מעתה‪ ,‬בכל פקודת‬
‫אימון חטיבתית שתופץ עבור מופעים עתידיים‪ ,‬יוגדר בעל תפקיד שיהיה אחראי‬
‫לאפסן מכשירי טלפון ניידים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הקישור ביחידה‪,‬‬
‫בשעה שהיה עליהם להסדיר נוהל הנוגע להפקדת מכשירי טלפון ניידים בכניסה‬
‫לדיונים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הסב הנציב את שימת לב קצינת השלישות למקרה הנידון‪ ,‬מתוקף תפקידה‪,‬‬
‫כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬עוד המליץ לה כי תוודא להשלים את‬
‫הטיפול בעניינן הקובלת באשר להגשת הבקשה לפיצויה בגין אובדן ציוד אזרחי‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪313‬‬
‫‪ – 413433/3‬ליקויים בהזנת שירות מילואים פעיל ובניפוק טופס ‪4101‬‬
‫רקע‬
‫מספר חיילים בשירות המילואים המשרתים במחלקה אחת‪ ,‬הגישו קבילה ובה‬
‫הלינו על כשלים במערך הקישור לאחר שירות מילואים פעיל שביצעו‪ ,‬ובכללם – אי‪-‬‬
‫עדכון מלא של ימי מילואים (להלן‪ :‬יָּמָּ "ם) ואי‪-‬שליחת טופס אישור על ביצוע שירות‬
‫המילואים המכונה "טופס ‪."3151‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי במהלך ימי האימון שהו גורמי הקישור בשטח האימון כדי‬
‫לקלוט ולשחרר את חיילי המילואים‪ .‬עם הזדכות החיילים על ציודם‪ ,‬נמסר להם כי‬
‫אם יש חיילים אשר נדרשים לצאת מהבסיס בטרם מחולקים טופסי ‪ ,3151‬אזיי‬
‫קצינת הקישור תשלח אליהם בדואר את הטפסים‪ .‬בחלוף זמן העבירו כמה חיילי‬
‫מילואים פנייה אל קצינת הקישור ומסרו לה כי טרם קיבלו את הטפסים האמורים‪,‬‬
‫הגם שאלו נשלחו אליהם בדואר‪ .‬על‪-‬כן נעשתה שליחה נוספת והפעם בדואר רשום‪.‬‬
‫קצינת השלישות החטיבתית עדכנה את גורמי הפיקוד הבכירים וציינה כי בד בבד‪,‬‬
‫באפשרות כל חייל מילואים לגשת אל קצין העיר ולהוציא טופס ‪ 3151‬עבור ביצוע‬
‫ה ָּשמַ "פ‪ .‬עם בירור הקבילה לעומקה נמצא חוסר תיאום בחלק מן המקרים שבין‬
‫גורמי הקישור לגורמי הפיקוד ביחידה באשר לדיווח בעניין החיילים‪ ,‬ובשל כך‬
‫אירעו הזנות שגויות על אודותיהם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד והקישור ביחידה‪,‬‬
‫כשלא פעלו בתיאום באשר לדיווח על אודות חיילי המילואים‪.‬‬
‫בראיית הנציב‪ ,‬דיווח מהימן ומדויק בשגרה הוא מצב של שליטה גבוהה יותר‬
‫במצֶ בֶ ת כוח‪-‬האדם במצב חירום‪ .‬על המפקדים ועל גורמי הקישור להבין את‬
‫חשיבות הדיווח ולשים לנגד עיניהם כלי זה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להעיר לקצינת השלישות החטיבתית‪ ,‬מתוקף סמכותה על‬
‫התנהלות הקישור באירוע הנידון‪ ,‬למען הפקת לקחים ולמניעת הישנות מקרים‬
‫דומים בעתיד‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לגורם המתאים כי יעביר אירוע זה‪ ,‬ללא‬
‫ציון פרטים אישיים‪ ,‬בקרב כל גורמי הקישור ביחידה‪ ,‬בעיקר על דיוק הזנת ה ָּשמַ "פ‬
‫עבור חיילי המילואים‪ ,‬וגם על הקשר שבין גורמי הקישור לבין גורמי הפיקוד‪,‬‬
‫למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪310‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417464/4‬ליקויים בהזנת אפיון יחידה של חייל מילואים ועיקול חשבונו האזרחי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין כי בתיקו הממוחשב שונה אופי היחידה‪ ,‬שבה הוא‬
‫מוצב במילואים‪ ,‬מיחידה פתוחה ליחידה סגורה‪ .‬שינוי זה יצר חוב בגין החזרי‬
‫הוצאות נסיעה על ימי שירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) ששירת בשנת העבודה‬
‫החולפת‪ ,‬ללא ידיעתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות טעות של גורמי הקישור‪ ,‬עודכנו בתחילה נתונים שגויים במערכת‬
‫הממוחשבת‪ ,‬ונרשם אפיון החזר השתתפות בהוצאות הנסיעה שביצע החייל ב ָּשמַ "פ‪,‬‬
‫כאילו יחידתו הייתה יחידה פתוחה‪ ,‬אף שלמעשה הייתה סגורה‪ .‬משנתגלתה‬
‫הטעות‪ ,‬נעשה השינוי ברישומים‪ ,‬הוקטנה זכאותו להשתתפות‪ ,‬וכך נוצר החוב‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬מצא הנציב פגם בהתנהלות קצין השלישות‪ ,‬אשר היה‬
‫אמון על היחידה בתקופה הנידונה‪ ,‬בשעה שעדכן ברישומי הצבא את אפיון היחידה‬
‫שבה ביצע חייל המילואים כיחידה פתוחה‪ ,‬אף שהדבר לא הלם את המצב בפועל‪ .‬כן‬
‫מצא הנציב כי נפל פגם שקצינת הקישור גילתה את הפגם בחלוף פרק זמן בלתי‪-‬‬
‫סביר‪ ,‬מבלי להציג את הנושא לפני קצין השלישות או לידיעת הקובל‪ ,‬תוך מתן‬
‫הסבר על השינוי האמור ועל השלכותיו‪ .‬הנציב סבר כי יש חשיבות רבה להכרת חייל‬
‫המילואים בשינויים הנערכים ברישומי הצבא על אודותיו בכלל‪ ,‬וככל שהם עתידים‬
‫להשפיע על שכרו ועל זכאויותיו השונות‪ ,‬בפרט‪ .‬נוכח האמור לעיל המליץ הנציב‬
‫לקצין השלישות כי ילמד את פרטי המקרה ויעבירם לכלל סגלי הקישור באחריותו‪,‬‬
‫לצורך למידה ולמניעת הישנותם של מקרים דומים בעתיד‪ .‬כן הסב הנציב את שימת‬
‫ליבה של עוזרת רמ"ד התורה למילואים במפקדת קצין השלישות הראשי והמליץ כי‬
‫תיכנס לעובי הקורה‪ ,‬תבחן סוגיה זו ותיתן המלצותיה בנושא‪ ,‬תוך עדכונו בדבר‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬מצא הנציב כי גורמי הקישור אינם מעודכנים בדבר הודעות על חוב‬
‫שנשלחות לחיילי המילואים שעליהם הם אמונים‪ .‬הם אינם מעודכנים הגם ששכר‬
‫חיילי המילואים מושפע ישירות מהנתונים המעודכנים על‪-‬ידי גורמי הקישור‪ ,‬כפי‬
‫שאירע במקרה הנידון‪ .‬מכאן כי יש מקום לרתום את גורמי הקישור לטפל בנושא‪,‬‬
‫כגורם מקצועי מקשר‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לגורם המוסמך במרכז 'מופת' כי ייכנס‬
‫לעובי הקורה ויבחן סוגיה זו וימליץ את המלצותיו בנושא‪ ,‬תוך עדכונו בדבר‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪315‬‬
‫‪ – 417434/4‬קריאה לשירות מילואים פעיל חרף איסור מוזן במערכת וליקויים‬
‫בעבודת הקישור‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים קבל על שנדרש להתייצב לשירות מילואים פעיל (להלן‪:‬‬
‫ָּשמַ "פ)‪ ,‬אף שבגין עיסוקו האזרחי היה אסור לקרוא לו ל ָּשמַ "פ ("איסור קריאה")‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי איסור הקריאה על אודות הקובל עודכן במערכת‬
‫הממוחשבת רק כעשרה ימים טרם מועד הגיוס‪ .‬אומנם קצינת השלישות החטיבתית‬
‫ָּ"חית) הביאה את הדבר לידיעת קצינת הקישור‪ ,‬אך האחרונה לא‬
‫הקשל ִ‬
‫(להלן‪ַ :‬‬
‫וידאה את ביטול צו המילואים ולא יידעה את הקובל בדבר אי‪-‬הצורך להתייצב‬
‫ל ָּשמַ "פ‪.‬‬
‫עוד עלה בבירור כי הקובל התייצב בפועל ל ָּשמַ "פ‪ ,‬לא לפני ששוחח עם מפקדו‪ ,‬קצין‬
‫בשירות המילואים‪ ,‬וזה אמר לו כי יתייצב ל ָּשמַ "פ‪ ,‬ולאחר מכן ידאג לשחרורו‬
‫לתפקידו האזרחי‪.‬‬
‫לאחר חיולו‪ ,‬ועקב איסור הקריאה במערכת‪ ,‬לא היה אפשר לעדכן את ביצוע ה ָּשמַ "פ‬
‫ברישומי הצבא‪ ,‬וה ָּשמַ "פ לא נפתח כלל‪ .‬על‪-‬אף האמור לעיל‪ ,‬החל הקובל את‬
‫משימותיו במילואים‪ .‬עוד באותו היום נודע לקצינת הקישור על אודות הטעות‪,‬‬
‫אולם הקובל כבר היה במשימותיו בשטח‪ ,‬ולכן שוחרר רק ביום המחרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שקצינת הקישור לא פעלה ביתר שאת‬
‫למנוע את התייצבות הקובל‪ ,‬ולא פעלה לעדכן את ימי ה ָּשמַ "פ על אודותיו בפרק זמן‬
‫סביר‪ .‬לפיכך‪ ,‬העיר הנציב בחומרה לקשל"חית בשעה שלא ביצעה בקרה אחר‬
‫מוכנות קצינת הקישור לאימון‪ ,‬לא נטלה אחריות‪ ,‬כמצופה ממנה‪ ,‬ולא פעלה על‪-‬‬
‫מנת לוודא את עדכון רשומות ה ָּשמַ "פ בפרק זמן סביר‪ .‬כן המליץ הנציב לגורם‬
‫המתאים כי יעדכן על אודות חייל המילואים את ימי ה ָּשמַ "פ שביצע בפועל‪ .‬עוד‬
‫המליץ הנציב לקצין השלישות באוגדה‪ ,‬שבה מוצב הקובל‪ ,‬כי יביא את עיקרי‬
‫האירוע ואת לקחיו לידיעת כל סגלי הקישור שבאחריותו‪.‬‬
‫‪312‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413771/6‬אי‪-‬קבלת מענה הולם לאחר פציעת חייל מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על אי‪-‬קבלת מענה הולם לאחר פציעתו במהלך שירות‬
‫מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ)‪ ,‬חרף פניותיו בנושא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הקובל התייצב ל ָּשמַ "פ ב‪ 51-‬במרץ (יום פתיחת ה ָּשמַ "פ) ונפצע ב‪ 55-‬בו‪ .‬קצינת‬
‫הקישור לא הייתה מודעת לעובדת הפציעה ולעובדה שהקובל פונה לבית‬
‫החולים‪ .‬רק לאחר וידוא מועד סיום ה ָּשמַ "פ מול מפקדי הקובל‪ ,‬סגרה את‬
‫ה ָּשמַ "פ ברשומות הצבא‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף שבוע יצר הקובל קשר טלפוני עם קצינת הקישור‪ ,‬ועדכנה כי נפצע במהלך‬
‫ה ָּשמַ "פ‪ ,‬הופנה לביה"ח‪ ,‬שוחרר ללא המלצות ובהמשך קבע לו רופא משפחה ‪50‬‬
‫ימי מחלה וכן נקבע כי הלה אינו מסוגל לעבוד בשל מצבו הרפואי‪ .‬במהלך‬
‫השיחה ביקש הקובל לדעת באשר לזכויותיו הכספיות בגין הימים שבהם נעדר‬
‫ממקום עבודתו‪.‬‬
‫‪ ‬קצינת הקישור השיבה לקובל כי עם קבלת ימי המחלה הוא אמור להיות מסופח‬
‫ליחידת הקישור הרפואית (להלן‪ָּ :‬י ָּק"ר)‪ ,‬על‪-‬מנת לקבל תשלום וטיפול‪ .‬הקצינה‬
‫הסבירה לו כי עליו ליצור קשר עם גורמי ה ָּי ָּק"ר לצורך בירור מדוע לא סופח עד‬
‫כה‪ ,‬וכאשר יעודכן בעניינו הסיפוח בדיעבד ברישומים יהיה אפשר לעדכן את‬
‫ה ָּשמַ "פ בתוקף למפרע‪.‬‬
‫‪ ‬הקובל‪ ,‬לאחר שבדק את הנושא עם גורמי הי ָָּּק"ר‪ ,‬פנה שוב לקצינת הקישור שכן‬
‫גורמי הי ָָּּק"ר מסרו כי נדרשת רשומת ָּשמַ "פ פתוחה על אודותיו כדי לאשר לו‬
‫את הסיפוח‪ .‬ביום המחרת עדכנה את הרשומת‪ ,‬ובתוקף למפרע‪ ,‬מ‪ 55-‬במרץ‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף ימים מספר פנה אליה בשל טענת גורמי הי ָָּּק"ר‪ ,‬ולפיה אינם רואים‬
‫ברשומות הצבא כי נפתח ה ָּשמַ "פ‪ .‬בד בבד לא ראתה במערכת את סיפוח החייל‬
‫לי ָָּּק"ר‪ .‬לפיכך‪ ,‬שוחחה עם הרכזת מטעם הי ָָּּק"ר‪ ,‬אשר טיפלה בעניין הקובל‪ ,‬וזו‬
‫מסרה כי רופא הי ָָּּק"ר לא אישר את ימי המחלה אשר נתן רופא המשפחה‬
‫לקובל‪ ,‬ועל‪-‬כן לא ניתן היה לפתוח את הסיפוח‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪315‬‬
‫"חית) ביצעה בקרה על רשומות‬
‫הקש ָּל ִ‬
‫‪ ‬קצינת השלישות החטיבתית (להלן‪ַ :‬‬
‫ה ָּשמַ "פ של כל חיילי הגדוד ב‪ 31-‬במרץ והבחינה כי רשומת ה ָּשמַ "פ של הקובל‬
‫עודנה פתוחה ללא סיבה ברורה‪ .‬משנמסר לה כי המסמכים הרפואיים שהעביר‬
‫"חית את ה ָּשמַ "פ ב‪31-‬‬
‫הקש ָּל ִ‬
‫החייל לא אושרו ולא נפתח סיפוח בעניינו‪ ,‬סגרה ַ‬
‫במרץ‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף חודש‪ ,‬משפנה הקובל למוקד הפניות במפקדת קצין המילואים הראשי‪,‬‬
‫"חית‪ ,‬וזו הסבירה‬
‫לקש ָּל ִ‬
‫הובא העניין לידיעת קצינת הקישור החדשה אשר פנתה ַ‬
‫כי עליה להנחות את הקובל לפעול מול מחלקת התביעות שבמשרד הביטחון‪.‬‬
‫‪ ‬ראש מדור הי ָָּּק"רים מסרה כי מאחר שהגורם הרפואי במיון לא המליץ על ימי‬
‫מחלה עבור הקובל‪ ,‬לא היה מקום שגורמי הי ָָּּק"ר ימשיכו לטפל בקובל‪ .‬על‪-‬כן‬
‫הקובל המשיך את הטיפול בקופת החולים‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד פלוגת הקובל וגם רופא הגדוד ציינו כי לא הכירו את הפקודה העוסקת‬
‫במילוי דוח פציעה‪ ,‬ועל כן לא מילאו דוח זה עד להתערבות הנציב‪.‬‬
‫‪ ‬ראש מדור הנפגעים של החיִל‪ ,‬שבו משרת הקובל‪ ,‬מסרה כי מאחר שאין הנחיה‬
‫המגדירה את אופן יצירת הקשר עם חייל המילואים לאחר העברת דוח הפציעה‪,‬‬
‫יש מקום לבצע עבודת מטה‪ ,‬אשר תבחן את המענה הניתן לחייל מילואים אשר‬
‫אינו מסופח לי ָָּּק"ר‪.‬‬
‫‪ ‬רמ"ד המאושפזים והנכים בענף הקשר למשפחות במנהל הנפגעים וקציני הערים‬
‫מסרה כי מצאה לנכון לנסח איגרת אשר תופץ בקרב סגלי המילואים והפיקוד‪,‬‬
‫בה יפורט נוהל הקובע כי יש ליידע את קצינת הנפגעים האמונה על היחידה בכל‬
‫מקרה של חייל מילואים שנפגע במהלך שירות המילואים‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ובהתערבות הנציב‪ ,‬מולא דוח הפציעה‪ ,‬כנדרש‪ ,‬והועבר לידי‬
‫חייל המילואים‪ .‬כן נוצר קשר עם קצינת הנפגעים האמונה על יחידתו‪ ,‬ובסיועה החל‬
‫בהליך הגשת תביעה מול משרד הביטחון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬ניכרת אי‪-‬בקיאות גורמי הפיקוד‪ ,‬הקישור והרפואה האמונים על יחידת הקובל‪,‬‬
‫באשר לפקודות העוסקות בטיפול בחייל מילואים אשר נפצע במהלך שירותו‪.‬‬
‫אי‪-‬בקיאות זו הובילה לכך שלא ניתן מענה מקצועי בתוך פרק זמן סביר למצב‬
‫הקובל‪ ,‬נמסר לו מידע שאינו מדויק ונוצר עיכוב בטיפול המתאים בעניינו‪ .‬נוכח‬
‫‪311‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫"חית ולקצינת הקישור על התנהלותן בתקווה כי‬
‫לקש ָּל ִ‬
‫האמור לעיל‪ ,‬העיר הנציב ַ‬
‫יימנעו מהישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם בהתנהלות מפקד פלוגת הקובל בשעה שלא היה בקיא בפקודה העוסקת‬
‫במילוי דוח פציעה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב למפקד היחידה כי יזמן אליו את המ"פ‬
‫ויעיר לו על התנהלותו‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם חמור בהתנהלות רופא הגדוד בשעה שלא היה בקיא בכל הפקודות‬
‫הנוגעות לתחום רפואת השגרה של חיילי המילואים‪ .‬לפיכך המליץ הנציב לסגן‬
‫מפקד הרפואה הפיקודי כי יזמנו אליו ויעיר לו על התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬וגם‬
‫יעמוד עימו על נוהלי רפואת השגרה הקבועים בפקודות‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב ראה להמליץ גם לקצין שלישות האוגדה כי יעביר את פרטי האירוע לכל‬
‫סגלי הקישור והשלישות בסדיר ובמילואים שבאחריותו וירענן נהלים בכל הנוגע‬
‫לטיפול שלישותי בחיילי מילואים שנפצעו במהלך שירותם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עוד מצא לנכון הנציב להמליץ לקצין הרפואה האוגדתי כי יעביר את האירוע‬
‫לידיעת כל סגלי הרפואה בסדיר ובמילואים שבאחריותו וירענן נהלים בכל הנוגע‬
‫לתיעוד מפגשי הרופא ומילוי דוח על פציעה‪ .‬הנציב סבר כי יש לבחון את המענה‬
‫הניתן לחיילי מילואים אשר נפצעו במהלך ביצוע ָּשמַ "פ‪ ,‬אולם לא סופחו לי ָָּּק"ר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כן מצא הנציב כי יש לבחון קביעת נוהל שיגדיר לגורמי הקישור את אופן הדיווח‬
‫למדור הנפגעים על אודות פציעות חיילי מילואים‪ .‬לכן המליץ לרמ"דית‬
‫המתאימה בענף הקשר למשפחות כי תיכנס לעובי הקורה ותקיים עבודת מטה‬
‫בראשותה לבחינת סוגיות אלו ותיתן את המלצותיה בנושא תוך עדכונו‪.‬‬
‫‪ – 413541/1‬עיכוב בהליך ועדה רפואית עבור חייל בשירות המילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין כי אף שהגיש את בקשותיו לקביעת ועדה רפואית‬
‫(להלן‪ :‬וַ עַ "ר)‪ ,‬לא זכה למענה הולם ולא הושלם ההליך בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בשנת ‪ 5111‬בדק ַקבָּ "ן את הקובל‪ ,‬אולם המלצת ה ַקבָּ "ן‬
‫לגביו – לא הועברה לידי גורמי הוַ עַ "ר‪ ,‬ולפיכך לא מומשה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪315‬‬
‫כן עלה כי מאחר שההמלצה לוַ עַ "ר תקפה לחצי שנה בלבד – לא היה אפשר בעת‬
‫הגשת הקבילה‪ ,‬לזמן את הקובל לוַ עַ "ר על סמך הנתונים הקיימים‪ ,‬ולכן נקבע כי‬
‫נדרשת בדיקה נוספת מטעם בריאות הנפש‪.‬‬
‫קצינת השלישות האמונה על יחידת הקובל מסרה בתגובתה על הקבילה כי בשנת‬
‫‪ ,5155‬עם כניסת ַנג ֶֶדת קישור חדשה ליחידה‪ ,‬הציג לפניה הקובל את בקשתו לעמוד‬
‫לפני וַ עַ "ר ועוד באותה השנה נפתח בעניינו הליך וַ עַ "ר‪.‬‬
‫לדברי ַנג ֶֶדת הקישור‪ ,‬היה על הקובל להשלים בעניינו מסמכים נוספים‪ ,‬ועל‪-‬כן חל‬
‫עיכוב בהמשך ההליך בוַ עַ "ר‪ .‬עם זאת‪ ,‬ככל הנראה בשל חיסיון רפואי‪ ,‬לא הכירה‬
‫ַנג ֶֶדת הקישור אילו מסמכים על הקובל להשלים‪.‬‬
‫בעלת התפקיד הרלוונטי במרכז לשירותי הרפואה מסרה בתגובתה על הקבילה כי‬
‫לאחר שנתקבלו מסמכים ונפתח הליך וַ עַ "ר בעניין הקובל‪ ,‬נשלח לכתובתו האזרחית‬
‫מכתב‪ .‬ככל הנראה‪ ,‬מדובר היה בהשלמת בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית‪ .‬כן נמסר כי משלא‬
‫הועברו האישורים ומשלא הושלמו מסמכים‪ ,‬נסגר תיק הוַ עַ "ר בחלוף שנה‪ ,‬מסיבת‬
‫אי‪-‬שיתוף פעולה‪ ,‬וכך נסגר התיק בעניין הקובל בשנת ‪.5153‬‬
‫עוד הוסיפה הנ"ל כי בתהליך וַ עַ "רים‪ ,‬קצינת הקישור מעורבת בעת פתיחת תהליך‪,‬‬
‫סגירת תהליך וזימון חייל לוועדה בלבד‪ .‬על‪-‬כן‪ ,‬אין באפשרות קצינת הקישור לדעת‬
‫כי חייל המילואים נדרש לבצע בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית‪.‬‬
‫כן הוסיפה כי לאור ממצאי הקבילה‪ ,‬תופץ הנחיה חדשה הקובעת כי כאשר חייל‬
‫מילואים מתבקש להיבדק בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית‪ ,‬גורמי הוַ עַ "ר יעדכנו את קצינת‬
‫הקישור האמונה על יחידת החייל‪ ,‬נוסף על מכתב שנשלח מטעם הוַ עַ "ר לחייל עצמו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי ההליך לבחינת כשירותו הרפואית של הקובל‬
‫ל ָּשמַ "פ בוַ עַ "ר הופסק בשל אי‪-‬העברת חוות דעת ַקבָּ "ן עדכנית‪ .‬באשר לדרישת‬
‫האמור‪ ,‬לא עלה בידי הנציב למצוא תימוכין לכך שנמסרה לו והתרשם כי גורמי‬
‫הקישור לא היו מעורים בדברים‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב כי יקבע נוהל מסודר הקובע עדכון גורמי הקישור באשר‬
‫לדרישת הוַ עַ "ר מחייל מילואים להעברת מסמכים נוספים‪ ,‬או לצורך זימונו לבדיקת‬
‫ַקבָּ "ן עדכנית – הכול כדי למנוע מקרים של אי‪-‬ידיעת החייל על אודות הדרישה בגין‬
‫אי‪-‬קבלת המכתב מטעם הוועדה‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לגורם המתאים במפקדת קצין השלישות הראשי כי ייכנס לעובי‬
‫הקורה בנושא ויעדכן את הנוהל העוסק במעקב הקישור אחר הליך הוַ עַ "ר‪ ,‬בדגש על‬
‫הגדרת מועדי תיעודי השיחה התקופתיים‪.‬‬
‫‪351‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 417704/6‬תגמול בגין ימי מילואים לעובד צה"ל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על אי‪-‬קבלת תגמול בגין ימי מילואים שביצע לאחר‬
‫שעות עבודתו ביחידה שבה הוא מועסק כעובד צה"ל‪ ,‬בדיעבד משנת ‪.5155‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫קובץ הוראות הקריאה לשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫ניתן לקרוא לחייל מילואים לשירות חד‪-‬יומי ביום קלנדארי עד ‪ 52‬שעות‪ ,‬כולל זמני‬
‫נסיעות‪ ,‬ובתנאי ששחרור החייל יתבצע באופן שיתאפשר לו להגיע לביתו עד השעה‬
‫‪ .50:11‬כן נקבע בהוראות כי אפשר לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים חצי‪-‬‬
‫יומי‪ ,‬אם תחילתו לאחר שעה ‪ ,52:11‬לרבות זמני נסיעה אל מקום השירות וממנו‪,‬‬
‫אינו עולה על שש שעות באותו יום‪ ,‬בהתייצבות אחת‪ ,‬ומרחק הנסיעה ממקום‬
‫מגוריו למקום ההתייצבות קטן מ‪ 511-‬ק"מ‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעל התפקיד המתאים באגף כוח‪-‬האדם מסר כי מאחר שהקובל זומן לשירות‬
‫מילואים לאחר השעה ‪ ,52:11‬ומשך השירות עלה על שש שעות ונמשך לאחר השעה‬
‫‪ – 50:11‬הרי בהתאם לפקודות‪ ,‬היה נדרש לעדכן על אודותיו ָּשמַ "פ דו‪-‬יומי‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫מסר הגורם כי יש אף לעדכן בעניינו תשלום מלא בגין העסקתו כעובד צה"ל וכן‬
‫תגמול מלא על ביצוע ה ָּשמַ "פ באותו מועד‪ ,‬בהתאם ליתר חיילי המילואים‪.‬‬
‫על‪-‬פי חוק שירות המילואים‪ ,‬התשס"ח‪ ,5111-‬זכאים חיילי המילואים לקבל שתי‬
‫משכורות כשהם עובדים ומבצעים ָּשמַ "פ באותו היום‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה ‪ ,‬ולאחר קבלת חוות דעת מטעם הפרקליטות הצבאית‪ ,‬אישר‬
‫מרכז תעסוקת אזרחים עובדי צה"ל (להלן‪ :‬תע"ץ) את הפרשי התשלומים והתגמול‬
‫בגין ימי המילואים‪ ,‬כפי שסוכם במפגש‪ ,‬ואלה הועברו לחשבון הקובל‪ .‬נוסף על כך‪,‬‬
‫מסר הגורם המתאים במרכז תע"ץ כי עתידה להתקיים עבודת מטה מקיפה בכל‬
‫הנוגע לאופן ביצוע שירות מילואים של עובדי צה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי הבירור ותוצאותיו לא ראה הנציב להתערב מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 413433/3‬הודעה על צמצום סדרי כוחות ביחידה באופן בלתי‪-‬ראוי‬
‫רקע‬
‫מספר חיילים בשירות המילואים הלינו על התנהלות מפקדיהם בשעה שהליך‬
‫צמצום סדר הכוחות (להלן‪ :‬סָּ ַד"ּכ) בוצע באופן לקוי‪ ,‬תוך גילוי יחס בלתי‪-‬הולם‬
‫כלפיהם‪ .‬הקובלים הביעו מורת רוח מן העובדה שנתבשרו על ההחלטה בדבר צמצום‬
‫הסָּ ַד"ּכ בשיחה טלפונית מחיילת ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורם מוסמך מהיחידה מסר כי אכן חיילת עדכנה בשיחת טלפון את הקובלים על‬
‫ההחלטה שנתקבלה בעניינם‪ ,‬ודרך העברת החלטה זו הייתה שגויה ופגעה ברגשות‬
‫הקובלים‪ .‬עם זאת‪ ,‬השיחה התקיימה לאחר שבוצע תהליך שיטתי ומקצועי‬
‫שהתקיים בראשות מפקד היחידה‪.‬‬
‫ראש המדור ביחידה‪ ,‬שבה שירתו הקובלים‪ ,‬הדגיש כי החריגה מהנוהל באשר לאופן‬
‫ההודעה שהועברה לקובלים‪ ,‬הן באשר להחלטה לסיים את שירותם והן בדבר‬
‫האפשרות להעלותם לוועדה שתדון בשיבוצם ביחידות אחרות אם ירצו להמשיך‬
‫בשירות מילואים – התבצעה עקב אי‪-‬הכרת נהלים ובתום לב‪.‬‬
‫לאור הבירור הוחלט לקיים ועדה נוספת שתדון בעניין שיבוץ החיילים ביחידות‬
‫אחרות‪ .‬כן תוחקרו וחודדו נהלים בכל הנוגע לאופן ביצוע שיחות אישיות לחיילי‬
‫המילואים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי היחידה בשעה שאופן‬
‫ביצוע השיחות האישיות לא היה הולם ופגע בתחושות חיילי המילואים ביחידה‪ .‬עם‬
‫זאת נחה דעתו מהצעדים שננקטו‪ ,‬ולפיכך לא ראה להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪355‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416001/1‬ליקויים בהליך קבלת דרגת ייצוג‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות המילואים טענה כי הגם שהחל משנת ‪ 5151‬נמסר לה מפורשות כי‬
‫מתקיים בעניינה הליך לקבלת דרגת ייצוג‪ ,‬עם תחילת תפקודה כמפקדת פלוגה‪ ,‬הרי‬
‫עד מועד הגשת הקבילה טרם קיבלה את הדרגה האמורה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המַ ָּג"ד) שבו מוצבת הקובלת‪ ,‬בהגיבו על הקבילה‪ ,‬שיבח את‬
‫הקובלת על יכולותיה הפיקודיות והמקצועיות‪ ,‬בייחוד במהלך הפעילות המבצעית‬
‫שבה נטלה חלק‪ ,‬ומצא כי היא ראויה לדרגת מפקדת פלוגה‪ .‬לדבריו‪ ,‬פנה בעבר‬
‫פעמים רבות אל גורמי השלישות האמונים על היחידה בבקשה לעדכן את מינויה‬
‫ולהעניק לה את דרגת הייצוג בהתאם‪ .‬המַ ָּג"ד הביע מורת רוחו מהתנהלות גורמי‬
‫השלישות לאורך השנים‪ ,‬ולטענתו מסרו לגביה מידע חלקי ומוטעה‪ ,‬אשר יצר מצג‬
‫שווא עבורו כמפקד‪ .‬עוד ציין כי מצופה מהם לנהוג בשקיפות ובמקצועיות מול‬
‫מפקדי המילואים‪ ,‬ולפעול ביתר שאת למתן מענה הולם לפניות חיילי המילואים‬
‫בכלל‪ ,‬ובכל הנוגע לקידומם‪ ,‬שהוא אחד האמצעים להוקרת המערך‪.‬‬
‫בעל התפקיד המתאים בפיקוד ערך בירור ומסר כי בקשת מפקדי הקובלת לקבלת‬
‫הדרגה לא הוצגה לפני הגורם המתאים‪ ,‬והבקשה אף לא הועלתה בדיוני פיתוח כוח‪-‬‬
‫האדם‪ .‬לפיכך‪ ,‬גורמי שלישות היחידה לא פנו לגורמים המתאימים בפיקוד‪ ,‬והנושא‬
‫הובא לידיעת הגורם המוסמך רק במהלך מבצע "צוק איתן"‪ .‬מעבר לכך מסר בעל‬
‫התפקיד כי עד למועד דיון השיבוץ האחרון‪ ,‬לא עמדה הקובלת בתנאי הסף שנקבעו‬
‫בפקודות הצבא‪ ,‬והדגיש כי יש חשיבות רבה שמפקדים לא יתחייבו לפני חייליהם‬
‫בנושאים אשר דורשים אישור של רמה ממונה ועדכון הרשומת הצבאית בהתאם‪.‬‬
‫במהלך הבירור מסר בעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬לאחר שבחן את עניין‬
‫הקובלת‪ ,‬כי אישר את המינוי המבוקש‪ ,‬ומצא לנכון‪ ,‬לפנים משורת הדין‪ ,‬לעדכן את‬
‫המינוי בדיעבד מנובמבר ‪ ,5153‬ולאשר דרגת ייצוג כשנה לאחר מכן‪ ,‬תוך התחייבות‬
‫הקובלת להשלים הכשרה מקצועית‪ ,‬בתוך פרק הזמן שנקבע‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור לא עלה בידי הנציב להגיע לכדי מסקנה חד‪-‬משמעית באשר‬
‫לטענה אם עניינה הובא לפני גורמי השלישות כמה פעמים‪ ,‬אם לאו‪ .‬עם זאת‪ ,‬לאור‬
‫העובדה שעניינה בא על תיקונו‪ ,‬לא מצא הנציב מקום להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪353‬‬
‫‪ – 416435/1‬ביטול שירות מילואים פעיל בהתראה קצרה מן הנדרש‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין כי זימונו לשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) בוטל‬
‫בהתראה קצרה מן הנדרש בפקודות‪ ,‬והדבר פגע בו פגיעה כלכלית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫קובץ הוראות הקריאה לשירות מילואים פעיל (להלן‪ָּ :‬שמַ "פ) קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫ביטול משימות הכשרה או אימון לסדרי כוחות של מסגרות מעל ל‪ 31-‬חיילים‪,‬‬
‫בהתראה קצרה מ‪ 50-‬ימים – מחייב את אישור מפקד הזרוע או הפיקוד המתאים‪,‬‬
‫בכתב‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הקובל נקרא ל ָּשמַ "פ עבור התאריכים ‪ 50-53‬ביולי ‪.5150‬‬
‫‪ ‬ב‪ 5-‬ביולי התקבלה הוראה מהגורם המוסמך לבטל את ה ָּשמַ "פ‪ ,‬לאור מבצע‬
‫"צוק איתן"‪ .‬לא התקבלה הוראה כתובה מאת גורמי מפקדת הזרוע‪ ,‬כנדרש‬
‫בפקודות‪ ,‬אלא רק בתכתובת דוא"ל‪ .‬בשל הנסיבות שבהן נדרשה היחידה לבצע‬
‫את הפעולות הנדרשות לביטול הזימון ל ָּשמַ "פ‪ ,‬בד בבד תוך הפעלת גיוס חירום‪,‬‬
‫לא ניתנה התייחסות לכך שההנחיה אינה מעוגנת באישור בכתב‪ ,‬כנדרש‪ ,‬ומייד‬
‫עם קבלתה החלו בביצוע ההנחיה בפועל‪ ,‬הופקו צווי ביטול והועברו הודעות‬
‫טלפוניות לכל החיילים המזומנים ל ָּשמַ "פ‪.‬‬
‫‪ ‬במסמך‪ ,‬אשר הועבר במהלך הבירור לעיון הנציב‪ ,‬עולה כי הגורם המוסמך חתם‬
‫ב‪ 55-‬בספטמבר ‪( 5150‬שלא במועד הנדרש) על מכתב המאשר את ביטול הצווים‬
‫ל ָּשמַ "פ‪ ,‬בתוקף למפרע (להלן‪ :‬המסמך)‪.‬‬
‫‪ ‬בעת שגרה‪ ,‬כאשר בעל התפקיד המוסמך מנחה לבטל ָּשמַ "פ‪ ,‬אזיי מצורף לכך‬
‫אישור האלוף‪ .‬ואולם‪ ,‬במקרה הנידון‪ ,‬ההנחיה ניתנה בשל מציאות מבצעית‪,‬‬
‫ולכן לא סברו כי המצאת האישור היא באחריותם אלא באחריות גורמי הפיקוד‪.‬‬
‫‪ ‬המסמך הועבר לעיון בעל התפקיד המוסמך בענף תכנון כוח‪-‬האדם למילואים‬
‫שבאגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬ולאחר שהתייעצה עם הפרקליטות הצבאית‪ ,‬מסרה כי לא‬
‫ניתן להחיל את אישור הגורם המוסמך‪ ,‬לעניין ביטול ה ָּשמַ "פ‪ ,‬והצווים שמתוקפו‬
‫למפרע‪ .‬לדידה‪ ,‬אף בעת חירום‪ ,‬חרף המשימות המרובות הנדרשות מכל‬
‫‪350‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הגורמים‪ ,‬מצופה מן הגורמים המתאימים האמונים על מתן האישורים לעמוד‬
‫בפקודות הנדרשות ולהעביר את האישורים הנדרשים בכתב ובזמן‪ .‬עוד הדגישה‬
‫הלה כי גם על היחידה מוטלת האחריות לוודא את קבלת האישור הכתוב‪ ,‬טרם‬
‫ביטול הצו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות הגורמים המוסמכים‪,‬‬
‫בשעה שפקודת ביטול הצווים לא הועברה בכתב אל היחידות‪ ,‬כנדרש על‪-‬פי פקודות‬
‫הצבא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הסב הנציב את תשומת לב בעל התפקיד המתאים והמליץ לנקוט צעדים‬
‫ארגוניים נדרשים‪ ,‬תוך קביעת נוהל סדור לכתיבת האישורים הנדרשים בשעת‬
‫חירום והחתמתם כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ ,‬תוך עדכונו בדבר‪.‬‬
‫כן מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי יחידת הקובל בשעה שלא וידאו קבלת‬
‫אישור רשמי‪ ,‬התואם את פקודות הצבא‪ ,‬טרם ביטול הצו שאליו זומן הקובל‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להסב את תשומת לב הגורמים המוסמכים‪ ,‬כל אחד‬
‫בתחומו‪ ,‬בתקווה כי יימנעו מהישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫חרף הפגמים שפורטו לעיל‪ ,‬ראה הנציב לקבל את תגובת הגורם המוסמך בעַ תּכָּ "א‬
‫מילואים‪ ,‬לעניין הזנת ימי ה ָּשמַ "פ לקובל‪ ,‬ולפיכך לא מצא מקום להתערבות נוספת‬
‫מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫לש"ּבים)‬
‫מיוֹעדים לשירות הביטחון (מַ ַ‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בעניינם של מיועדים לשירות הביטחון‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ 31555331 ;31001335‬ו‪ – 31555531-‬יידוע מיועד לשירות הביטחון על אודות הקדמה או דחייה‬
‫של מועד גיוס‪352 ..............................................................‬‬
‫‪ – 31255531‬בקשות מיועדים לשרות ביטחון לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים‪351 .....................‬‬
‫‪ – 31002535‬ליקויים בהתנהלות גורמי לשכת גיוס‪355 ...............................................................‬‬
‫‪ – 31253535‬היעדר מידע בדבר אפשרות להתנדב לשירות הביטחון‪351 ........................................‬‬
‫‪ – 31215035‬פגמים בהליך שיבוץ והיעדר תיעוד לריאיון מיון‪355 ................................................‬‬
‫‪ 31350535‬ו‪ – 31333531 -‬הבטחות שלא בסמכות‪355 .................................................................‬‬
‫‪ – 31255135‬שיוך מיועד לשירות הביטחון למעמד "בוגר מקצועי"‪ ,‬חרף לימודים במגמה‬
‫עיונית‪353 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ – 31215535‬אי‪-‬דחיית מועד גיוס בשל עיתוי רכישת כרטיסי טיסה‪350 .......................................‬‬
‫‪ – 31101535‬הזדהות חיילים לפני גורמים אזרחיים‪355 .............................................................‬‬
‫‪ – 31150335‬חובת ההנמקה של גורמי 'מיטב'‪352 ....................................................................‬‬
‫‪ – 31015235‬מדיניות הֶ חזר הוצאות נסיעה למיועדים לשירות הביטחון המתגוררים ביישובים‬
‫חסרי תחבורה ציבורית‪355 ..................................................................................‬‬
‫‪352‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ 411444/1 ;413314/5‬ו‪ – 415407/6-‬יידוע מיועד לשירות הביטחון על אודות‬
‫הקדמה או דחייה של מועד גיוס‬
‫רקע‬
‫לש"ב) וחיילים בשירות‬
‫בכמה קבילות הלינו מיועדים לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫החובה על אי‪-‬ידיעתם על הקדמה או דחייה של מועד גיוסם‪.‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ו – ‪( 0563‬להלן‪ :‬חוק)‪ ,‬קובע‪ ,‬לעניין דין‬
‫צווים‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ .5‬צו לפי חוק זה אין חובה לפרסמו ברשומות‪.‬‬
‫‪ .5‬צו יחייב את האדם שעליו הוא חל מן הזמן שהגיע לידיעתו‪.‬‬
‫‪ .3‬צו שלא פורסם ברשומות‪ ,‬רואים אותו כאילו הגיע לידיעת האדם שעליו הוא חל‪,‬‬
‫אם הוא נשלח אליו בדואר לפי מען מקום מגוריו הקבוע (המען שמסר; ואם לא‬
‫מסר – את מענו הרשום במרשם האוכלוסין) – בתום ‪ 55‬שעות מזמן שנמסר‬
‫לדואר למשלוח‪ ,‬אם לא הוכח אחרת‪.‬‬
‫הוראת קבע מתקני אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אַ ּכָּ "א) מג‪ ,15-50-‬שעניינה "קריאת‬
‫מועמדים לשירות ביטחון להתייצבות או לגיוס – מועד להודעה מוקדמת"‪ ,‬קובעת‬
‫כי ההתראה הנדרשת לפני שליחת הזימון או צו הקריאה לשירות הסדיר תעמוד על‬
‫‪ 05‬ימים לפחות‪ .‬עוד קובעת ההוראה כי לשכת הגיוס רשאית להקדים בחודש‪ ,‬לכל‬
‫היותר‪ ,‬את מועד התייצבותו של מיועד לשירות הביטחון לגיוס‪ ,‬אם נשלח צו הגיוס‬
‫‪ 55‬ימים לפחות לפני המועד החדש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בקבילה אחת הלינה חיילת בשירות החובה על החלטת גורמי הצבא להקדים את‬
‫לש"בית ועל הכרזתה כמשתמטת‬
‫מועד גיוסה ללא התראה מספקת בעת היותה מַ ַ‬
‫משירות הביטחון‪ .‬מממצאי הקבילה עלה כי מועד גיוסה המקורי של הקובלת נקבע‬
‫למרץ ‪ .5150‬בנובמבר ‪ ,5153‬בהתראה מספקת‪ ,‬בהתאם לנהלים‪ ,‬הוקדם המועד‬
‫לינואר ‪ .5150‬צו הגיוס המעודכן נשלח בדואר לכתובתה העדכנית של הקובלת‪,‬‬
‫אולם היא לא התייצבה במועד שנקבע‪ .‬נוכח אי‪-‬התייצבותה שוחח גורם מיחידת‬
‫'מיטב' עם אם החיילת והבהיר לה כי בתה נדרשת להתייצב מייד בלשכת הגיוס‪.‬‬
‫משהתייצבה הקובלת בלשכת הגיוס‪ ,‬טענה כי צו הגיוס העדכני לא הגיע לביתה‪,‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫אולם כתובתה המעודכנת ברישומי הצבא נבדקה ונמצאה עדכנית‪ .‬עם זאת‪ ,‬הואיל‬
‫והתייצבה בלשכת הגיוס ללא ציודה האישי‪ ,‬נשלחה לביתה ונתבקשה לחתום על‬
‫הצהרה‪ ,‬ולפיה היא מודעת להגדרתה כמשתמטת מגיוס ומתחייבת להתייצב עם‬
‫ציודה האישי למחרת היום בלשכת הגיוס לצורך גיוסה‪ .‬הקובלת התייצבה למחרת‬
‫לש"בים אינם‬
‫היום וגויסה לשירות הביטחון‪ .‬במהלך בירור הקבילה נמסר כי מַ ַ‬
‫מחויבים לחתום על מסמך זה‪ ,‬ואם הם מסרבים לחתום‪ ,‬סירובם נרשם על הטופס‪.‬‬
‫לש"ב על אופן הקדמת מועד גיוסו לצה"ל‪ .‬בירור הקבילה‬
‫בקבילה שנייה הלין מַ ַ‬
‫לש"ב נקבע ל‪ 55-‬במרץ ‪ ,5150‬וב‪ 55-‬בפברואר‬
‫העלה כי מועד גיוסו הראשון של המַ ַ‬
‫‪ 5150‬נשלח אליו צו גיוס הקובע מועד חדש לגיוס – ‪ 2‬במרץ ‪ .5150‬לפיכך‪ ,‬ניתנה לו‬
‫התראה לגבי הקדמת גיוסו‪ ,‬העולה בקנה אחד עם הוראות הצבא‪ ,‬שכן מועד‬
‫התייצבותו הוקדם ב‪ 53-‬ימים‪ ,‬וצו הגיוס נשלח בהתראה של ‪ 55‬ימים לפני המועד‬
‫החדש‪ .‬בד בבד‪ ,‬טען הקובל כי נודע לו בפועל על הקדמת מועד גיוסו ב‪ 55-‬בפברואר‬
‫‪ ,5150‬כשבוע לפני מועד הגיוס החדש בשל שיחת טלפון ש ִטלפן ביוזמתו‪ ,‬לגורמי‬
‫'מיטב'‪ ,‬בדבר אופן שיבוצו‪.‬‬
‫לש"בִ ית על שגורמי 'מיטב' הקדימו את מועד גיוסה‬
‫בקבילה שלישית הלינה מַ ַ‬
‫לש"בִ ית הייתה מיועדת לגיוס בפברואר‬
‫בהתראה קצרה‪ .‬מבירור הקבילה עלה כי המַ ַ‬
‫‪ ,5150‬אולם לאחר שנרשמה לגרעין נַחַ "ל נדחה מועד גיוסה ליולי ‪ .5115‬לאחר‬
‫לש"בִ ית ויתרה על מסלול נַחַ "ל‪ ,‬הוקדם מועד גיוסה ל‪ 55-‬באוקטובר ‪.5150‬‬
‫שהמַ ַ‬
‫בתחילת ספטמבר ‪ 5150‬שיבצו גורמי 'מיטב' את אוכלוסיית המשובצות לגיוסי‬
‫לש"בִ ית בתפקיד‬
‫החודשים אוקטובר ונובמבר ‪ ,5150‬ובהתאם לכך שובצה המַ ַ‬
‫לש"בִ ית ל‪ 5-‬באוקטובר ‪,5150‬‬
‫פקידה‪ .‬ב‪ 51-‬בספטמבר ‪ 5150‬עודכן צו הגיוס של המַ ַ‬
‫היינו‪ :‬שלושה שבועות טרם מועד הגיוס הקודם שנקבע לה‪ .‬מאחר שהקדמת הגיוס‬
‫לש"בִ ית צו‬
‫הייתה לפרק זמן הקצר מחודש ממועד הגיוס המקורי‪ ,‬נשלח אל המַ ַ‬
‫הגיוס העדכני בהתאם לפקודות הצבא – מעל ‪ 55‬ימים לפני מועד הגיוס החדש‪.‬‬
‫לש"בִ ית ציינה כי לא ידעה על מועד גיוסה העדכני אלא באקראי‪ ,‬לאחר‬
‫המַ ַ‬
‫שהתקשרה מיוזמתה ל'מיטב' על‪-‬מנת לברר פרטים בנוגע לגיוסה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לש"בִ ים כחוק ולפי הוראות הצבא‬
‫הנציב מצא כי גורמי 'מיטב' פעלו בעניינם של המַ ַ‬
‫בכל הנוגע למועד ההתראה ולשליחת צו הגיוס העדכני‪ .‬אולם‪ ,‬לא עלה בידו לקבוע‬
‫מסקנה חד‪-‬משמעית בדבר השאלה אם הצו המעודכן הגיע ליעדו‪ ,‬אם לאו‪ .‬הנציב‬
‫‪351‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫לש"ב בדבר השינוי‬
‫סבר כי מאחר שמדובר בשינוי מועד גיוס‪ ,‬נכון ליידע את המַ ַ‬
‫לש"ב ובני‬
‫בדרך נוספת‪ ,‬למעט שליחת מכתב בדואר רגיל‪ .‬יידוע זה נועד שהמַ ַ‬
‫משפחתו יוכלו להיערך כנדרש‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬ייתכנו אירועים לא‪-‬מעטים‪,‬‬
‫שבהם מכתב הנשלח בדואר רגיל אינו מגיע למענו או מתעכב בהגעתו‪ 3‬מאחר‬
‫שמדובר בשינוי מועד גיוס‪ ,‬ופעמים יש לאי‪-‬התייצבות במועד תוצאות מרחיקות‬
‫לש"בים מודעים לכך – הרי אין זה סביר להסתפק‬
‫לכת‪ ,‬לעיתים ללא שהמַ ַ‬
‫בשליחת מכתב בדואר רגיל‪ ,‬ומן הראוי לנקוט צעדים נוספים (דוגמת שיחת טלפון‪,‬‬
‫לש"בים אכן מודעים לשינוי מועד‬
‫שליחת מסרון או דואר רשום) כדי לוודא כי המַ ַ‬
‫גיוסם זמן סביר טרם גיוסם‪ .‬בהתאם לכך המליץ הנציב לפני סגן מפקד 'מיטב' כי‬
‫יבחן את הסוגיה וינקוט צעדים נדרשים כדי לתת מענה הולם לאירועים העולים‬
‫מהקבילות שבוררו‪.‬‬
‫‪ – 413074/6‬בקשות מיועדים לשירות ביטחון לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים‬
‫במהלך שנת העבודה ‪ 5150‬התקבלו קבילות רבות שעניינן בקשת התערבות הנציב‬
‫באישור לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים‪ ,‬לאחר שגורמי 'מיטב' השיבו בשלילה‬
‫לבקשות אלו‪.‬‬
‫לש"בים) באשר‬
‫היו טענות חוזרות ונשנות של מיועדים לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫לשלילת בקשתם לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים ללא נימוק‪ .‬לפיכך ונוכח‬
‫אזכורם התכוף לציוניהם במבחני ביה"ס לעומת ציוניהם במבחנים הפסיכוטכניים‬
‫(טענה לציוני בית‪-‬ספר הגבוהים ביחס לציוני המבחנים הפסיכוטכניים) – המליץ‬
‫לש"בים מטעם 'מיטב'‪ ,‬השולל את בקשתם לעמוד שוב‬
‫הנציב כי מכתב התשובה למַ ַ‬
‫למבחנים‪ ,‬יכלול הסבר כללי לגבי מהות המבחנים הפסיכוטכניים‪ ,‬ותכליתם השונה‬
‫ביחס למבחני בית‪-‬הספר‪ .‬מכאן היעדר ה ִמתָאם (קורלציה) ההכרחי בין ציוני בית‪-‬‬
‫הספר לציוני המבחנים הפסיכוטכניים‪ ,‬בהתאם לחוות דעתם המקצועית של גורמי‬
‫מדעי ההתנהגות בצה"ל האמונים על מבחנים אלו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 413334/1‬ליקויים בהתנהלות גורמי לשכת גיוס‬
‫רקע‬
‫לש"בית) הלינה על אופן התנהלות גורמי המדור‬
‫מיועדת לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫הרפואי בלשכת הגיוס כלפיה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לש"בית זומנה לוועדה רפואית בראשות הרופא הראשי בלשכת הגיוס‪ ,‬ובמהלכה‬
‫המַ ַ‬
‫לש"בית לא תצליח לסיים טירונות‬
‫הביעה הרופאה‪ ,‬חברת הוועדה‪ ,‬את דעתה כי המַ ַ‬
‫כהלכה בשל נסיבותיה הרפואיות‪ .‬עוד עלה כי התנהל דיון מקצועי בין הרופא הראשי‬
‫לש"בית ובאשר לאופן קביעת מדרג הפרופיל‬
‫לרופאה בדבר מצבה הרפואי של המַ ַ‬
‫הרפואי‪ .‬לטענת הקובלת‪ ,‬כאשר הביעה הרופאה את סברתה כי אינה כשירה‬
‫לש"בית את תחושת פגיעתה‬
‫לשירות‪ ,‬היא עשתה זאת בחוסר רגישות‪ .‬כן הביעה המַ ַ‬
‫מהדין והדברים המקצועי ששני הרופאים ניהלו לגביה בנוכחותה (הקובלת פירטה‬
‫התבטאויות אחדות בהקשר זה‪ ,‬וביניהן‪" :‬היא לא תצליח לזחול עם הגב שלה והיא‬
‫לא תעבור שום טירונות"; ושאלה שהופנתה לקובלת‪" :‬את יודעת לרוץ בכלל?")‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר שבחן הנציב את מכלול חומר הבירור‪ ,‬התרשם מכנות תחושת פגיעתה של‬
‫לש"בית מאמירות גורמי הרפואה בלשכת הגיוס בדבר מידת כשירותה הרפואית‬
‫המַ ַ‬
‫לשירות (הן בפניה – דברים שנאמרו לה ישירות‪ ,‬והן לגביה – כאשר הרופאים דנו‬
‫דיון מקצועי‪ ,‬ובו התווכחו לגבי מידת כשירותה לשירות)‪.‬‬
‫הגם שהנציב לא ראה להתערב בשיקול דעתם המקצועי של גורמי הרפואה‪ ,‬הוא‬
‫המליץ לפני הרופא הראשי כי ינחה את גורמי הרפואה בלשכת הגיוס כי דין ודברים‬
‫לש"בים)‪ ,‬באשר לכשירותם לשירות צבאי‪,‬‬
‫עם מיועדים לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫יתנהל ברגישות‪ ,‬ותוך התחשבות מרבית בתחושותיהם ובגילם הצעיר‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב כי הרופא הראשי ינחה את גורמי הרפואה כי התלבטויות מקצועיות‬
‫לש"בים‪ ,‬ובכללן – חילוקי דעות בנושא זה בין גורמי‬
‫בדבר מצבם הרפואי של מַ ַ‬
‫לש"בים‪ .‬הטעם לכך הוא שאופן‬
‫הרפואה השונים‪ ,‬יידוֹנו וייושבו שלא בנוכחות המַ ַ‬
‫לש"בים‪.‬‬
‫ניהול שיחות מקצועיות אלה עלול לפגוע‪ ,‬אף שלא במתכוון‪ ,‬במַ ַ‬
‫זאת ועוד‪ ,‬לאור התרשמות הנציב מהמוטיבציה הגבוהה של הקובלת לשירות‪ ,‬הוא‬
‫ראה ליידע את ראש מדור המתנדבים ב'מיטב' בנוגע לעניינה של הקובלת‪ ,‬אם תבחר‬
‫הקובלת להניע בעתיד הליך לבחינת התנדבותה לשירות צבאי‪.‬‬
‫‪351‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413540/7‬היעדר מידע בדבר אפשרות להתנדב לשירות הביטחון‬
‫רקע‬
‫לש"בית) ביקשה את התערבות הנציב באישור‬
‫מיועדת לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫גיוסה בהקדם‪ ,‬או ַלחלופין – בקבלת פטור משירות הביטחון‪ ,‬נוכח הימשכות הליכי‬
‫המיון הרפואי בעניינה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לש"בית נקבע מדרג פרופיל רפואי‪ ,‬לרבות תקופות‬
‫בבירור הקבילה עלה כי למַ ַ‬
‫ממושכות של אי‪-‬כשירות זמנית‪ ,‬בהלימה למצבה הרפואי‪ ,‬להנחיות המקצועיות‬
‫המתאימות ולתקנות שירות הביטחון‪ .‬עוד עלה כי מצבה הרפואי לא עמד בתבחינים‬
‫(קריטריונים) לקביעת אי‪-‬כשירות רפואית לצמיתות‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬במהלך בירור הקבילה נמסר כי לו הייתה מעוניינת להתחיל את שירותה‬
‫בהקדם חרף קביעת מדרג אי‪-‬הכשירות הזמנית‪ ,‬עמדה לפניה האפשרות לבקש‬
‫להתנדב לשירות‪ ,‬לתקופת פרופיל אי‪-‬הכשירות הזמנית‪ .‬תקופה זו הייתה נמנית עם‬
‫מניין פרק הזמן לשירות‪ ,‬ובמהלכה הייתה מקבלת תפקיד צבאי לכל דבר ועניין‪ .‬כן‬
‫נמסר כי בתום התקופה היה מתכנס דיון חוזר בסוגיית כשירותה לשירות‪ .‬בתגובה‬
‫על הדברים מסרה כי אינה מעוניינת להתנדב לשירות‪ ,‬אך הדגישה כי אפשרות זו‬
‫מעולם לא הוצגה לפניה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי בירור הנציב‪ ,‬והגם שלא מצא עילה להתערב בשיקול דעת הגורמים‬
‫המקצועיים המוסמכים‪ ,‬בהסתמך על חוות דעת בעלת תפקיד מוסמכת במָּ ַקרפָּ "ר –‬
‫לש"בית‪ ,‬ולפיה לא הוצג לה כי באפשרותה‬
‫ציין הנציב כי נאמנה עליו טענת המַ ַ‬
‫לבקש להתנדב לשירות במהלך תקופת אי‪-‬כשירותה הזמנית לשירות‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לגורמי מָּ ַקרפָּ "ר שיפיצו הנחיות מקצועיות לבעלי התפקידים‬
‫המתאימים בצה"ל בדבר החובה לעדכן חיילים ומיועדים לשירות הביטחון באופן‬
‫ברור ומפורש‪ .‬עדכון זה נוגע גם לגבי אפשרות להגיש בקשה להתנדבות לפרק אי‪-‬‬
‫הכשירות הזמנית לשירות‪ ,‬תוך הבהרת הנהלים הנוגעים להגשת בקשה והגורמים‬
‫המוסמכים לאשרה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 413143/0‬פגמים בהליך שיבוץ והיעדר תיעוד לריאיון מיון‬
‫רקע‬
‫לש"בית) ביקשה את סיוע הנציב בהסרת‬
‫מיועדת לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫מועמדותה מהיעד שאליו שובצה‪ .‬לטענתה‪ ,‬במעמד הריאיון לתפקיד מסרו לה‬
‫הגורמים הממיינים כי אין מועמדותה עומדת על הפרק היות שהיא עתידה לצאת‬
‫למכינה קדם‪-‬צבאית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה מסר מפקד הפלוגה ביחידה המתאימה כי סיכום הריאיון‬
‫לש"בית לא נשמר‪ ,‬ועל‪-‬כן אי‪-‬אפשר להתחקות אחר הדברים‪,‬‬
‫אשר נערך עם המַ ַ‬
‫שנאמרו לה במהלכו‪ .‬מפקד הפלוגה ציין כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬ריאיונות של מועמדים אשר לא‬
‫לש"בית שובצה ביעד‬
‫התקבלו ליעד – אינם מתועדים‪ .‬עם זה‪ ,‬ציין כי ייתכן שהמַ ַ‬
‫האמור עקב אי‪-‬הבנה‪ ,‬וכי הוא מצר על‪-‬כך‪.‬‬
‫לש"בית לוותר על היעד‬
‫בעלת התפקיד המוסמכת ב'מיטב' ציינה כי בקשת המַ ַ‬
‫מאושרת בשל ההתנהלות הלקויה של הסמכות הממיינת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי נפל פגם בכך שהריאיון שנערך עם‬
‫לש"בית ביחידה‪ ,‬שאליה התמיינה‪ ,‬לא תועד ולא נשמר כהלכה‪.‬‬
‫המַ ַ‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם האמון על תחום מיון המיועדים לשירות הביטחון‬
‫ב'מיטב' להנחות את הסמכויות הממיינות לתעד את כל סיכומי הריאיונות עם‬
‫המועמדים המתמיינים‪ ,‬בין שהתקבלו ליעד ובין שלא התקבלו אליו‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב להנחות את הסמכויות – לשמור את סיכומי הריאיונות פרק זמן‬
‫מוגדר מראש למען הס ֶדר הטוב‪ ,‬וכדי שיהיה אפשר להתחקות אחר השתלשלות‬
‫העובדות בעת הצורך‪.‬‬
‫‪355‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ 414035/5‬ו‪ – 414447/1 -‬הבטחות שלא בסמכות‬
‫רקע‬
‫כמה חיילות בשירות החובה הלינו על החלטת רשויות הצבא שלא לאשר את גיוסן‬
‫לתפקידים ייחודיים ביחידות מיוחדות‪ ,‬הגם שטרם גיוסן עברו את המיונים‬
‫המקדימים ליחידות אלו‪ .‬לטענתן‪ ,‬אף נמסר להן במיונים אלו כי הן נמצאו‬
‫מתאימות לתפקיד מבין עשרות המועמדים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי עוד בהיות הקובלות במעמד של מיועדות לשירות ביטחון‬
‫לש"ביות)‪ ,‬הן עמדו למיונים ולמבחנים ליחידות המיוחדות‪ ,‬ללא שהגורם‬
‫(להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫המוסמך בצה"ל הכיר או אישר זאת‪ .‬הגם שעמדו בכל המטלות והמבחנים בהצלחה‬
‫במיונים ליחידות אלו‪ ,‬הובהר להן כי אין כל התחייבות לגייסן ליחידות המיוחדות‪,‬‬
‫שכן ההחלטה בנושא טעונה אישור של הגורם המוסמך – אישור שלא התקבל כי‬
‫במדיניות תכנון כוח‪-‬האדם בצה"ל ייעדו אותן לשרת בתחומי מקצוע שונים‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה שוחח בעל תפקיד מוסמך עם מפקדי היחידות המתאימות‪,‬‬
‫והבהיר להם חד‪-‬משמעית כי אין אישור לראיין חיילות בעת היותן במעמד של‬
‫לש"ביות‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬הגורם המוסמך עצר את כל השיבוצים ליחידות אלו באופן‬
‫מַ ַ‬
‫גורף עד לגיבוש מדיניות סדורה בנושא‪ ,‬כפי שהתקיימה בחלוף חודשים מספר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לש"בים באופן פרטני והעברתם מיונים אישיים‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬תהליך איתור המַ ַ‬
‫וקבוצתיים‪ ,‬ללא קבלת אישור מגורמי תכנון כוח‪-‬האדם של צה"ל – הם פעולות‬
‫פסולות מעיקרן‪ ,‬אינן מתיישבות עם מדיניות צה"ל בנושא וחורגות חריגה בוטה‬
‫מהנחיית הגורמים המוסמכים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב המלצה ברורה ומפורשת למפקדי היחידות הנוגעות‬
‫לש"בים למיונים ליחידתם‪ ,‬כדי למנוע‬
‫בעניין‪ ,‬להימנע לאלתר מכל זימון של מַ ַ‬
‫הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬וכדי למנוע פרשנות מוטעית של הנחיותיו‪ ,‬המליץ הנציב לבעל התפקיד‬
‫המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬שבו פועלות יחידות אלו‪ ,‬להבהיר בכתב לכל היחידות‬
‫לש"בים בעלי יכולות ייחודיות על רקע צורכיהן המבצעיים –‬
‫המעוניינות במיון מַ ַ‬
‫להימנע מכל זימון הדורש הליך של היכרות אישית‪ ,‬להימנע ממיונים אישיים או‬
‫קבוצתיים ללא תיאום מראש ואישור הגורמים המוסמכים ב'מיטב'‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪353‬‬
‫‪ – 413411/4‬שיוך מיועד לשירות הביטחון למעמד "בוגר מקצועי"‪ ,‬חרף לימודים‬
‫במגמה עיונית‬
‫רקע‬
‫לש"ב) הלין על החלטת גורמי "מיטב" לשייכו‬
‫מיוֹעד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫למעמד "בוגר מקצועי"‪ ,‬הגם שלמד במגמה עיונית ולא רכש השכלה טכנית‪ .‬לדברי‬
‫לש"ב‪ ,‬שום גורם לא יידע אותו בכך שמגמת הלימוד שבחר תוביל להגדרתו‬
‫המַ ַ‬
‫כ"בוגר מקצועי"‪ ,‬ובכך תשפיע על אופן שיבוצו בשירות הצבאי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לש"ב‬
‫לש"ב במגמת מכטרוניקה‪ ,‬המוגדרת כמגמה טכנולוגית‪ ,‬המַ ַ‬
‫לאור לימודי המַ ַ‬
‫הוגדר כ"בוגר מקצועי"‪ ,‬כיתר בוגרי החינוך הטכנולוגי ויועד לשיבוץ במערך הטכני‪.‬‬
‫לש"בים המוגדרים כ"בוגרים מקצועיים" לא‬
‫מדיניות אגף כוח‪-‬האדם קובעת כי מַ ַ‬
‫יתמיינו באיתור קדם‪-‬צבאי‪ ,‬למעט איתור למערך ה"סייבר" בחיל המודיעין‬
‫לש"ב‪ ,‬אולם הלה לא היה בעל ידע בתחום זה)‪.‬‬
‫(אפשרות שהוצעה למַ ַ‬
‫לש"ב במגמה עיונית הם בסיס להכשרה טכנית במקצוע‬
‫עוד נמסר כי לימודי המַ ַ‬
‫שלמד‪ ,‬ועל כן שויך למעמד "בוגר מקצועי"‪ .‬עם זאת‪ ,‬בשל מספר תלונות של‬
‫לש"בים בשנת העבודה ‪ 5150‬על אודות סיווג מעמדם כ"בוגרים מקצועיים"‪ ,‬ונוכח‬
‫מַ ַ‬
‫השינוי שחל במדיניות המיונים הקדם‪-‬צבאיים – הוחלט לבחון מחדש את מדיניות‬
‫הצבא בנושא המיונים לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לש"ב למעמד "בוגר מקצועי"‬
‫הנציב מצא כי החלטת גורמי הצבא לשייך את המַ ַ‬
‫התקבלה בהתאם למדיניות הצבא‪ ,‬ועל‪-‬פי המידע שהתקבל מטעם משרד החינוך על‬
‫אודות לימודיו התיכוניים‪ .‬לפיכך‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב בהחלטה שלא להסירו‬
‫לש"בים אינם מודעים תמיד‬
‫ממעמד "בוגר מקצועי"‪ .‬עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם כי מַ ַ‬
‫להשלכות בחירת מגמת הלימוד שלהם‪ ,‬על אופן שיבוצם בשירות הצבאי‪ .‬היות‬
‫שגורמי הצבא בוחנים מחדש את מדיניות המיונים לאוכלוסיית ה"בוגרים‬
‫המקצועיים"‪ ,‬המליץ הנציב לגורמי אגף כוח‪-‬האדם כי יגובשו נוהלי עבודה‪ ,‬ולאורם‬
‫יעודכנו גורמי משרד החינוך לגבי נוהלי השיבוץ בהתאם למגמות הלימודים‪ .‬עוד‬
‫המליץ הנציב כי יגובשו נהלים מול משרד החינוך‪ ,‬ואלה יבטיחו את יידוע‬
‫התלמידים לגבי ההשלכות האפשריות (של מגמות הלימודים) על אופן שיבוצם‬
‫לש"בים בוחרים את מגמות הלימוד‪.‬‬
‫מבעוד מועד‪ ,‬ובטרם התלמידים או מַ ַ‬
‫‪350‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413677/4‬אי‪-‬דחיית מועד גיוס בשל עיתוי רכישת כרטיסי טיסה‬
‫רקע‬
‫עתודאית יצרה קשר עם מרכז המידע של 'מיטב' על‪-‬מנת לברר מה נדרש כדי לדחות‬
‫את מועד גיוסה לטובת טיסה לחו"ל בטרם הגיוס‪ .‬בתגובה נמסר לה כי עליה לשלוח‬
‫ל"מיטב" בקשה בכתב‪ ,‬בצירוף כרטיסי הטיסה‪ .‬היא הסיקה מהדברים כי עליה‬
‫לרכוש באותו השלב את כרטיסי הטיסה ולהציגם ל'מיטב'‪ ,‬כפי שאכן עשתה‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬כאשר העבירה העתודאית את בקשתה‪ ,‬בצירוף אישור הזמנת כרטיסי הטיסה‪,‬‬
‫נשללה הבקשה בנימוק שהיא ידעה על מועד גיוסה בעת רכישת הכרטיסים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי הקובלת פנתה למרכז השירות ב'מיטב' והסבירה לנציגת‬
‫השירות כי היא מעוניינת לדחות את הגיוס על‪-‬מנת לטוס עם חברותיה לחו"ל‬
‫בסיום הבגרויות‪ ,‬אולם בשיחה זו לא ציינה כי כרטיסי הטיסה טרם נרכשו‪.‬‬
‫נציגת השירות הנחתה את הקובלת לשלוח את הבקשה לדחיית הגיוס בצירוף‬
‫אישור הזמנת כרטיסי טיסה‪ ,‬וגם בשלב זה לא הודיעה הקובלת לנציגת השירות כי‬
‫טרם רכשה את הכרטיסים‪ .‬בהמשך שלחה הקובלת את הבקשה האמורה‪ ,‬וזו‬
‫נשללה‪ ,‬היות שרכשה את כרטיסי הטיסה בשלב שבו כבר היה ידוע לה‪ ,‬זה כשנה‪,‬‬
‫מהו מועד גיוסה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על אף שהנציב התרשם מהתנהלות על‪-‬פי הנהלים המקובלים‪ ,‬שאינה מצדיקה את‬
‫התערבותו בשיקול דעתם של הגורמים המוסמכים‪ ,‬הוא ראה להמליץ כי יחודד‬
‫לש"בים הפונים‬
‫בקרב גורמי מרכז השירות ב'מיטב' אופי המענה שנדרש להעביר למַ ַ‬
‫לפניות מסוג זה‪ .‬תוך הבהרה לפונים כי למועד רכישת כרטיסי הטיסה או הזמנתם‬
‫יש חלק מרכזי בשיקולי גורמי 'מיטב'‪ ,‬אם לדחות את מועד הגיוס בשל נסיעה‬
‫לחו"ל‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 416310/5‬הזדהות חיילים לפני גורמים אזרחיים‬
‫רקע‬
‫לש"ב) הלין על אי‪-‬הסכמת נציגת שירות‬
‫אביו של מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫מלשכת הגיוס למסור את פרטיה בשיחת הטלפון שערכה עימו בנוגע לבנה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לש"ב ביקש מנציגת השירות במיטב למסור את שמה‬
‫מבירור הקבילה עלה כי אב המַ ַ‬
‫ואת מספרה האישי לצורך הסכמתו לשוחח עימה‪ .‬החיילת הזדהתה בשמה‬
‫ובתפקידה וכן העלתה את תיעוד השיחה על הכתב‪ ,‬כפי שנדרש ממנה‪.‬‬
‫הובהר כי על‪-‬פי הנהלים ב"מיטב" אין החיילים מחויבים למסור את מספרם‬
‫האישי‪ ,‬את דרגתם או את שם משפחתם‪ ,‬וניתן להסתפק בציון שמם הפרטי‪ ,‬ומהיכן‬
‫שהם מתקשרים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שהנציב לא התרשם כי נפל פגם בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס בשיחותיהם עם‬
‫האב‪ ,‬מבירור הקבילה עלה כי אין פקודות או הנחיות כלל‪-‬צבאיות בנוגע לאופן שבו‬
‫חיילים בצה"ל אמורים להשיב לדרישת הזדהות מצד גורמים אזרחיים‪ ,‬בין‬
‫בשיחת טלפון ובין במפגש פנים אל פנים (מתוכנן מראש או מקרי); להבדיל‬
‫ממקרים דומים אחרים שהוסדרו בפקודות הצבא‪ ,‬כדוגמת חובת מסירת תעודות‬
‫צבאיות מזהות לבעלי תפקידים צבאיים‪.‬‬
‫הנציב סבר כי יש מקום להסדיר סוגיה זו בכתובים‪ ,‬בייחוד נוכח החשיפה ההולכת‬
‫וגוברת של חיילי צה"ל לשוחח עם גורמים אזרחיים‪ ,‬בין בעת מילוי תפקידם ובין‬
‫באקראי‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב כי ייקבעו הנחיות מתאימות בנושא זה ויעוגנו בפקודות הצבא‪,‬‬
‫באופן שבו יובהר באילו מקרים על חיילי צה"ל להזדהות בעת קבלת דרישה לכך‬
‫מגורם אזרחי‪ ,‬כיצד עליהם לעשות כן‪ ,‬ומהו תוכן המידע שיימסר‪.‬‬
‫‪352‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 416434/1‬חובת ההנמקה של גורמי 'מיטב'‬
‫רקע‬
‫לש"בִ ית) הלין על אופן התנהלות נציגי‬
‫אביה של מיועדת לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מַ ַ‬
‫השירות במרכז המידע של 'מיטב' בעניין בִ תו‪ ,‬והעלה טענות בנוגע לטיב השירות‬
‫שנתנו הנציגים‪ ,‬לרבות יחס מזלזל‪ ,‬חוסר התחשבות ואמירות שאינן מדויקות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לש"בִ ית פנתה למרכז השירות ב'מיטב' בבקשה לדחות‬
‫מבירור הקבילה עלה כי המַ ַ‬
‫את זימונה לוועדה הרפואית‪ .‬לאחר שהזימון נדחה‪ ,‬פנתה בבקשה נוספת לדחיית‬
‫הזימון לוועדה בעקבות פטירת סבה‪ .‬לצורך כך התבקשה להעביר מסמך רפואי‪,‬‬
‫שנדרשה להביא לוועדה‪.‬‬
‫לש"בִ ית‬
‫משסירבו היא ואביה לשלוח את המסמך‪ ,‬יצרו גורמי 'מיטב' קשר עם המַ ַ‬
‫ונמסר לה להגיע עם המסמך עד למועד מסוים‪.‬‬
‫על אף שאביה ביקש את הטעמים לבקשת העברת המסמך הרפואי לדחיית הוועדה‬
‫ש אליה זומנה‪ ,‬שכן קודם לכן נמסר לה כי הוועדה תידחה ללא קושי – לא מסרה לו‬
‫נציגת השירות נימוקים מספקים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לש"בִ ית לא פעלה על‪-‬מנת‬
‫הנציב מצא פגם שנציגת השירות ששוחחה עם אב המַ ַ‬
‫לתת לו מענה מלא‪ ,‬הכולל תשובות מנומקות לשאלותיו‪ .‬מצופה היה מנציגת‬
‫השירות כי תבדוק את הטעמים המקצועיים לשלילת בקשה מסוג זה לדחיית ועדה‬
‫רפואית‪ ,‬וכי לכל הפחות תעדכן את האב בהמשך היום בנוגע לטעמים אלו‪ ,‬ככל‬
‫שאלו לא היו ידועים לה‪ ,‬או תפנה אותו לגורם ממונה מתאים‪.‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬המליץ הנציב לגורם המוסמך ב'מיטב' כי מקרה זה יילמד בקרב נציגי‬
‫השירות מטעם 'מיטב'‪ ,‬תוך שימת דגש במתן מענה מלא ומנומק לפניות המגיעות‬
‫למרכז השירות של 'מיטב' – הכול כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 413113/1‬מדיניות הֶ חזר הוצאות נסיעה למיועדים לשירות הביטחון המתגוררים‬
‫ביישובים חסרי תחבורה ציבורית‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על שבנו לא זוכה בהֶ חזרי הוצאות נסיעה‬
‫מתקופת שירותו בקורס קדם‪-‬צבאי (להלן‪ :‬ה ָּק ָּד"ץ)‪ ,‬ובכללם – הֶ חזר על הוצאות‬
‫דלק ממקום מגוריהם (יישוב אשר מוּכר כחסר תחבורה ציבורית) לתחנת התחבורה‬
‫הציבורית הקרובה ביותר‪ ,‬וכן הֶ חזר הוצאות נסיעה עבור הנסיעות שנסע לשישה‬
‫מבחני נהיגה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הגורמים המתאימים מסרו במהלך בירור הקבילה כי כדי לקבל את הֶ חזרי הוצאות‬
‫הנסיעה‪ ,‬על הקובל לגשת ללשכת הגיוס‪ ,‬ובידו כל הקבלות המתאימות‪ ,‬ונציגי‬
‫הק ָּד"ץ‪ .‬כן נמסר כי אם תימצא‬
‫השירות יבחנו קבלות אלו בהתאם ליומן שיעורי ָּ‬
‫התאמה בין הדברים‪ ,‬הוא יזוכה בהחזרים כאמור‪.‬‬
‫עוד עלה כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬אין נוהל ב'מיטב' עבור מיועדים לשירות הביטחון (להלן‪:‬‬
‫לש"בים) המתגוררים ביישובים המוּכרים כחסרי תחבורה ציבורית‪ ,‬המבקשים‬
‫מַ ַ‬
‫החזרי הוצאות בעבור נסיעתם מביתם למקום התחבורה הציבורית הקרוב ביותר‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נמסר כי בקורס הנהיגה שלמד החייל טרם גיוסו‪ ,‬הוא זכאי להֶ חזר נסיעה‬
‫בתחבורה ציבורית רק בעבור קבלות התואמות במועדן ליומן שיעורי נהיגה‪.‬‬
‫עוד נמסר במהלך הבירור כי הקובל עמד לשישה מבחני נהיגה עד לרכישת רישיון‬
‫הנהיגה‪ .‬עם זה‪ ,‬בהגיעו ללשכת הגיוס לקבל החזרים‪ ,‬נמצא כי לחלק מהקבלות‬
‫שהביא עימו לא היה תיעוד ביומן השיעורים‪ ,‬מאחר שמדובר היה בקבלות בגין‬
‫נסיעותיו למבחני הנהיגה‪ .‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬לאחר שניסיון ליצירת קשר עם מורה‬
‫הנהיגה לא צלח‪ ,‬לא זוכה החייל בהחזר בגין הקבלות הללו‪.‬‬
‫כן נמסר כי הובהר לשלישת לשכת הגיוס כי באירועים‪ ,‬כגון האירוע הנידון‪ ,‬שבהם‬
‫אין התאמה בין הקבלות לבין יומן השיעורים‪ ,‬נדרש ליצור קשר עם ראש תחום‬
‫הנהיגה הקדם‪-‬צבאית‪ ,‬וזה יברר את הסוגיה לאלתר‪ .‬אם יימצא כי אכן עמד החייל‬
‫למבחני נהיגה ונכח בשיעורים בתאריכים המצוינים בקבלות‪ ,‬ישולמו לו ההחזרים‬
‫בהתאם‪.‬‬
‫‪351‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שלא נבדקו הקבלות‪ ,‬שהגיש החייל‬
‫לראשונה מול הגורם המוסמך‪ ,‬כדי לזכותו בהחזרים באותה העת‪ .‬עם זה‪ ,‬נחה דעת‬
‫הנציב מן הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן‪ ,‬בממצאי הבירור נמצא כי החייל עמד לשישה מבחני נהיגה‪ ,‬ובגינם לא זוכה‬
‫בהחזרי הוצאות נסיעה למקום ביצועם‪ .‬לאור התצהיר והקבלות שהועברו לעיונו‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬המליץ הנציב לזכות את החייל בהחזרים בהתאם‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫שיטור ומתקני כליאה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שיטור ומתקני כליאה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 31510235‬עישון חוקרי המשטרה הצבאית החוקרת במהלך חקירה‪331 ....................................‬‬
‫‪ – 31535231‬שחרור לא תקין מחקירת המשטרה הצבאית החוקרת‪335 .......................................‬‬
‫‪ – 31352230‬שיהוי בהענקת תעודות שוטרים‪335 ......................................................................‬‬
‫‪ – 31055535‬ליקויים בטיפול בפיקדונות כלואים‪335 .................................................................‬‬
‫‪ – 31051331‬נזקים לפיקדונות כלואים‪333 ...............................................................................‬‬
‫‪ – 31250535‬מענה רפואי לקוי בבסיס כליאה‪330 ......................................................................‬‬
‫‪ – 31315030‬הוצאות נסיעה לכלואים במהלך חופשה‪335 ...........................................................‬‬
‫‪ – 31252033‬ליקויים במתן מענה רפואי בבסיס כליאה ואובדן פיקדון‪332 ...................................‬‬
‫‪331‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 415133/0‬עישון חוקרי המשטרה הצבאית החוקרת במהלך חקירה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהחוקר שחקר אותו בחדר החקירות עישן במהלך‬
‫חקירתו במשרדי המשטרה הצבאית החוקרת (להלן‪ :‬מצַ "ח)‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,33.1535‬שעניינה‪" :‬הגבלת העישון במקומות ציבוריים"‪ ,‬אשר‬
‫נסמכת על חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים‪ ,‬התשמ"ג‪ – 5513-‬אוסרת על‬
‫עישון במקומות הציבוריים‪ ,‬המופיעים בתוספת לחוק‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי החוקר הנקבל נהג לעשן במהלך חקירות‪ .‬עם זאת הדגיש‬
‫החוקר בהגיבו על הקבילה כי ככל שהעישון היה מפריע לקובל‪ ,‬היה מפסיק‪ .‬עוד‬
‫הוסיף החוקר כי בעת עישון (חוקר או נחקר) בחדר החקירות‪ ,‬פותח החוקר את‬
‫החלון עד לסיום העישון‪ ,‬משתמש במאפרה ייעודית ומכבה את הסיגריה עם סיומה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא נציב פגם שגורמי מצַ "ח לא פעלו על‪-‬פי פקודות הצבא‬
‫והוראות הדין בנושא איסור עישון במקומות ציבוריים‪.‬‬
‫לפיכך הסב הנציב את תשומת לב מפקד המצַ "ח המתאים למקרה הנידון כדי למנוע‬
‫הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב למפקד המצַ "ח המתאים כי ירענן‬
‫את הנהלים הנוגעים לעישון בקרב כל הגורמים במצַ "ח לצורך הפקת הלקחים‬
‫הנדרשים ולמנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪335‬‬
‫‪ –411413/6‬שחרור לא תקין מחקירת המשטרה הצבאית החוקרת‬
‫רקע‬
‫אם של חיילת בשירות החובה הלינה על שחוקרי המשטרה הצבאית החוקרת (להלן‪:‬‬
‫מצַ "ח) לא דאגו לבִ תה בתום חקירה שהתנהלה נגדה באופן שתגיע ליעדה‪ ,‬תוך‬
‫שמירה על ביטחונה האישי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי חקירת החיילת הסתיימה בשעה ‪ ,53:55‬וכי עד שעה ‪55:55‬‬
‫הורו לה להמתין לנחקר נוסף כדי שילוו אותם יחדיו לצומת קרוב‪ ,‬ומשם ייסעו‬
‫ביחד באוטובוס‪.‬‬
‫נציג מצַ "ח יצר קשר עם נציג יחידת החיילת ותיאם עימו כי בשעה ‪ 52:11‬תועבר‬
‫מבסיס מצַ "ח לצומת הקרוב‪ ,‬ושם נקבע כי גורמי יחידתה יאספוה‪ .‬אולם לא סוכם‬
‫בין הצדדים מהי שעת המפגש והיכן המקום המדויק‪.‬‬
‫החיילת לוותה לצומת הקרוב והושארה שם בהמתנה לרכב מרכבי יחידתה שיבוא‬
‫לאוספה‪ ,‬ללא שהיה בידיה טלפון נייד או ארנק‪.‬‬
‫מפקדת מצַ "ח של המחוז המתאים‪ ,‬אשר ערכה תחקיר בנושא‪ ,‬מצאה כי הסמל‬
‫הבכיר‪ ,‬אשר החליף את מפקד בסיס מצַ "ח בהיעדרו‪ ,‬ואשר היה אחראי לאירוע‪ ,‬וכן‬
‫הצוות אשר ליווה את החיילת לצומת – כשלו בהחלטתם להשאיר את החיילת‬
‫בצומת לבדה‪ .‬עוד מסרה כי נדרש היה לשחרר את החיילת מייד עם תום חקירתה‬
‫ולא להשהותה עד לסיום חקירת חשוד נוסף‪ .‬כן היה נדרש לתאם עם מפקד הגדוד‪,‬‬
‫שבו משרתת החיילת‪ ,‬מקום ושעת איסוף מדויקים‪ ,‬ונדרש היה לוודא את הגעתה‬
‫למקום כדי למנוע את האירוע שקרה‪ .‬מפקדת המצַ "ח המחוזית מסרה כי הצוות‬
‫שליווה את החיילת וכן הסמל שגו בשיקול דעתם ובאופן פעולתם‪ .‬אף שהבינו כי שגו‬
‫והביעו צער על כך‪ ,‬יועמדו לדין משמעתי בגין האירוע‪.‬‬
‫מפקדת המצַ "ח המחוזית התנצלה לפני החיילת על האירוע ועל עוגמת הנפש‬
‫שנגרמה לה‪ ,‬והוסיפה כי ממצאי התחקיר יועברו עד לאחרון החוקרים להפקת‬
‫הלקחים הנדרשים כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי בסיס מצַ "ח בעניינה של‬
‫החיילת‪ ,‬אך נוכח הצעדים הפיקודיים שנקטה מפקדת המצַ "ח המחוזית‪ ,‬לא ראה‬
‫הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪335‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ –414133/3‬שיהוי בהענקת תעודות שוטרים‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא הוענקה לו וליתר חבריו לקורס תעודת שוטר‬
‫כנדרש‪ ,‬הגם שחלפו חודשים מספר מיום שסיים את קורס השיטור בבית‪-‬הספר‬
‫למשטרה הצבאית‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו שיש להעניק את התעודה עם סיום ההכשרה אף שהתעודה‪,‬‬
‫כשהיא לעצמה‪ ,‬אינה מעלה או מורידה מסמכויות השוטר‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בעובדה שחלפו חודשים רבים ממועד‬
‫הסמכת השוטרים בבית הספר למשטרה הצבאית ועד ליום קבלת התעודות‬
‫המבוקשות‪.‬‬
‫הנציב המליץ‪ ,‬אפוא‪ ,‬לפני בעל התפקיד המתאים כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיית‬
‫הענקת תעודות למוסמכי קורס שיטור במועד‪ ,‬וינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי‬
‫למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 413440/1‬ליקויים בטיפול בפיקדונות כלואים‬
‫כלוא הלין על שבמהלך שהותו בבסיס כליאה (להלן‪ :‬הבָּ סַ "ּכ) החרימה מדריכת‬
‫כלואים שרשרת בעלת ערך אישי שהייתה בחזקתו‪ ,‬וכי השרשרת אבדה‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו כי השרשרת הנידונה היא שרשרת העשויה מחרוזים – פריט‬
‫שאסור להחזיקו בבָּ סַ "ּכ‪ .‬לאחר שהעירה מדריכת הכלואים לכלוא כמה פעמים על‬
‫השימוש האסור בשרשרת‪ ,‬ללא הועיל‪ ,‬נאלצה להחרימה ומסרה לחייל כי היא‬
‫תופקד בעמדת הקבלה‪ .‬חרף האמור‪ ,‬המדריכה לא אפסנה את השרשרת בפיקדונו‬
‫האישי של הכלוא‪ ,‬כמצופה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות מדריכת הכלואים בכך שלא‬
‫הפקידה את השרשרת בפיקדונו האישי של הכלוא‪ ,‬כפי שהיה עליה לעשות‪ ,‬על‪-‬פי‬
‫הוראת קצין המשטרה הצבאית הראשי (להלן‪ :‬ה ַקמצָּ "ר) ‪ ,3015‬שעניינה "פיקדונות‬
‫כלואים וחפצים המותרים להחזקה בידי כלואים"‪ ,‬דבר אשר הוביל לאובדן‬
‫השרשרת‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי הבירור והצעדים הארגוניים שנקט מפקד הבָּ סַ "ּכ למנוע הישנות‬
‫אירועים דומים‪ ,‬המליץ הנציב כי יזמן אליו את מדריכת הכלואים ויעיר לה על אופן‬
‫התנהלותה באירוע הנידון‪ .‬עוד המליץ הנציב לגורם המתאים לבחון שוב את הוראת‬
‫ה ַקמצָּ "ר הנ"ל‪ ,‬לתקנה ולעדכנה; במהלך שנת העבודה ההמלצה בוצעה‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪333‬‬
‫‪ –413164/6‬נזקים לפיקדונות כלואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהושבה לו טבעת שבורה ועקומה כאשר שוחרר‬
‫מבסיס הכליאה הצבאי (להלן‪ :‬הבָּ סַ "ּכ)‪ ,‬אף שהפקיד טבעת במצב תקין עם כניסתו‬
‫לבָּ סַ "ּכ‪ .‬עוד הלין החייל על שלא ניתן לו מענה הולם‪ ,‬ונמסר לו כי אין דרך לעזור לו‬
‫בעניין זה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי בטופס הפיקדון הראשוני לא נרשמו פרטים על הטבעת‪ .‬כן‬
‫עלה כי רב‪-‬הסמל של פלוגת הקבלה‪ ,‬אשר לפניו ציין החייל עם שחרורו כי קיבל‬
‫בחזרה טבעת שבורה ועקומה‪ ,‬לא רשם נכונה את הפרטים ולא יידע בעניין את‬
‫מפקדת הפלוגה האחראית לחייל‪ ,‬לצורך מענה הולם לפניית החייל‪.‬‬
‫בתום הבירור מצא מפקד הבָּ סַ "ּכ להמליץ על‪-‬פיצוי בגין הנזק שנגרם לטבעת‬
‫שהפקיד החייל עם כניסתו לבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬סגנית מפקד הבָּ סַ "ּכ ראתה להעיר לסמל פלוגת הקבלה על התנהלותו‬
‫באירוע הנידון‪ ,‬משהיה מצופה ממנו למצוא דרך לעזור לחייל ולתת לו מענה ראוי‬
‫לבעיה שהעלה עם שחרורו‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬ממצאי הבירור שבירר מפקד הבָּ סַ "ּכ הועברו לסגל הקבלה כדי למנוע‬
‫הישנות אירועים דומים בעתיד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הקבלה בבָּ סַ "ּכ‪ ,‬בשעה‬
‫שהחייל הציג את הפגם שנגרם לטבעת שהופקדה בפיקדון עם כניסתו לבָּ סַ "ּכ‪ ,‬ולא‬
‫הופנה להמשך טיפול הגורמים המתאימים לכך‪ .‬עם זה‪ ,‬קיבל הנציב את ממצאי‬
‫הבירור שבירר מפקד הבָּ סַ "ּכ ואת הצעדים שנקט‪.‬‬
‫‪330‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪ – 413430/0‬מענה רפואי לקוי בבסיס כליאה‬
‫רקע‬
‫הורים לחייל אשר נושא עונש בבסיס כליאה (להלן‪ :‬הבָּ סַ "ּכ) הלינו על שבנם זכה‬
‫למענה רפואי לקוי כששהה בבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬משבדקה רופאה בבָּ סַ "ּכ את החייל בדיקת כשירות למעצר‪ ,‬הוא הלין על כאבים‬
‫באצבע כף ידו‪ .‬לפיכך‪ ,‬הופנה לצילום רנטגן‪ ,‬ובו נתגלה שבר טרי באצבע‪.‬‬
‫‪ ‬בעקבות בדיקה נוספת אצלה‪ ,‬מילאה הרופאה דוח פציעה והפנתה אותו לבדיקת‬
‫אורתופד בבית‪-‬החולים כדי שיקבל המשך טיפול וכן הנחתה לפטור אותו‬
‫מעבודה משרדית במהלך שהותו בבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫‪ ‬החייל שוחרר מהבָּ סַ "ּכ בטרם הספיק אורתופד לבודקו‪ ,‬ועל‪-‬כן נבדק במרפאת‬
‫'מיטב' רק בחלוף שלושה שבועות לאחר מועד שחרורו מהבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫‪ ‬הגורם המקצועי המוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בתגובתו כי‬
‫רופאת הבָּ סַ "ּכ שגתה כשלא הפנתה את הכלוא לבדיקת אורתופד במיון‪ ,‬או‬
‫ַלחלופין – לא התייעצה עם מומחה בתחום האורתופדיה‪ ,‬דבר אשר עיכב את‬
‫הטיפול בחייל‪ .‬לפיכך‪ ,‬נערכה שיחה עם הרופאה בהשתתפות מפקד מרפאת‬
‫אנשי הקבע במרפאה האזורית ומפקדת ִמרפאת הבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫‪ ‬עוד המליץ הגורם המקצועי המוסמך על השתתפותה של רופאת הבָּ סַ "ּכ בקורס‬
‫ריענון לרופאים בנושאי רפואה ראשונית‪.‬‬
‫‪ ‬נוסף על כך‪ ,‬שוחח גורם מתאים ממפקדת קצין הרפואה הראשי עם מפקדת‬
‫מרפאת 'מיטב'‪ ,‬שאליה שויך החייל‪ ,‬בדבר המשך מעקב טיפולי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות רופאת הבָּ סַ "ּכ‪ ,‬משלא‬
‫הפנתה את החייל לבדיקת אורתופד‪ ,‬כנדרש‪ ,‬וכן משלא התייעצה עם הגורם הרפואי‬
‫המקצועי בעניינו‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח הצעדים שננקטו לא מצא הנציב להתערב התערבות‬
‫נוספת מטעמו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪335‬‬
‫‪ – 414143/3‬הוצאות נסיעה לכלואים במהלך חופשה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא סופקו לו אמצעי תשלום לנסיעה בתחבורה‬
‫הציבורית מבסיס הכליאה (להלן‪ :‬הבָּ סַ "ּכ) לביתו‪ ,‬כשאושרו לו שתי חופשות במהלך‬
‫שהייתו בבָּ סַ "ּכ‪ .‬לטענתו‪ ,‬אומנם מפקדיו נתנו לו שוברי נסיעה‪ ,‬אולם שוברים אלו‬
‫לא כובדו‪ .‬כן הלין כי אף לא שולמו לו החזרי הוצאות נסיעה שנדרש לשלם מכיסו‬
‫בעקבות כך‪.‬‬
‫נוהלי הצבא‬
‫נוהל ניפוק שוברי נסיעה לחיילים המשתחררים מהבָּ סַ "ּכ קובע כי במעמד שחרור‬
‫חייל סדיר מהבָּ סַ "ּכ‪ ,‬יזהה בעל התפקיד המתאים בעמדת הקבלה של הבָּ סַ "ּכ‪ ,‬לאחר‬
‫מסירת פיקדונו האישי של החייל‪ ,‬את הצורך בניפוק שובר נסיעה‪ .‬זיהוי הצורך יהיה‬
‫רק בהתקיים כל הנסיבות שלהלן גם יחד‪:‬‬
‫א‪ .‬אין ברשות החייל תעודת חוגר;‬
‫ב‪ .‬אין כסף בפיקדונו המספיק להגיע ליעד;‬
‫ג‪ .‬הוא ללא מדים;‬
‫ד‪ .‬אין איש משפחה‪ ,‬חבר או בעל תפקיד מיחידתו היכולים להגיע לקחתו‪ ,‬על‪-‬פי‬
‫הצהרתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור נמסר כי טרם יציאת הקובל לחופשה הראשונה‪ ,‬הוא היה מודע לכך שאין‬
‫בפיקדונו האישי כסף‪ ,‬ואף לא תעודה מזהה‪ .‬הגם שהנוהל המובא לעיל נוגע‬
‫לחיילים המשתחררים מהבָּ סַ "ּכ בלבד‪ ,‬ולא לחיילים היוצאים לחופשות‪ ,‬ניסו גורמי‬
‫הפיקוד בבָּ סַ "ּכ לעזור לחייל ולתת לו שוברי נסיעה‪ .‬עוד נמסר כי מפקד הפלוגה נתן‬
‫לקובל שוברי נסיעה בתחבורה הציבורית כדי שיוכל להגיע לביתו‪ ,‬אולם חברות‬
‫התחבורה הציבורית לא כיבדו שוברים אלו‪.‬‬
‫כן נמסר כי התופעה‪ ,‬ולפיה חברות התחבורה הציבורית אינן מכבדות שוברי נסיעה‪,‬‬
‫מוּכרת‪ ,‬וכי נעשים מאמצים רבים כדי להסדיר את הנושא ולהביאו לידי פתרון מול‬
‫הגורמים המתאימים במשרד הביטחון‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪332‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי יש להסדיר את סוגיית כיבוד שוברי‬
‫הנסיעה‪ ,‬אשר חברות התחבורה הציבוריות נותנות לחיילים כלואים‪ .‬לפיכך המליץ‬
‫לגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי יפעל להסדיר את הנושא בהקדם‪ ,‬בתיאום עם‬
‫הגורמים המתאימים במשרד הביטחון‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב כי הקובל יזוכה בהחזרי הוצאות הנסיעה בהתאם להעתק‬
‫הקבלות שהעביר במהלך בירור הקבילה‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬התרשם הנציב כי אין הנוהל במתכונתו הנוכחית נותן מענה מיטבי‬
‫לחיילים‪ ,‬אשר אינם עומדים בכל התנאים הקבועים כדי לקבל שוברי נסיעה‪ ,‬וכן –‬
‫אין נוהל דומה המסדיר את נושא מתן השוברים לחיילים היוצאים לחופשה‬
‫מהבָּ סַ "ּכ‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ לגורם המוסמך כי יגיע לשורשי הנושא ויבחן לאלתר את‬
‫הדרכים להסדיר את הנוהל הנוכחי באופן שייתן מענה לכל החיילים המתאימים‪.‬‬
‫‪ – 413433/4‬ליקויים במתן מענה רפואי בבסיס כליאה ואובדן פיקדון‬
‫טיפול רפואי‬
‫‪‬‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שגורמי בסיס הכליאה (להלן‪ :‬בָּ סַ "ּכ) הצבאי‬
‫במרכז הארץ (להלן‪ :‬הבָּ סַ "ּכ הראשון) לא כיבדו את הוראות בית הדין שניתנו‬
‫בעניינו‪ .‬כן הלין כי במהלך שהותו בבָּ סַ "ּכ הראשון לא נשמרה רציפות הטיפול‬
‫התרופתי בו‪ ,‬ולא ניתנו לו הקלות תפקודיות התואמות למצבו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טרם כניסת הקובל למעצר‪ ,‬הוא טופל על‪-‬ידי גורמי רפואה אזרחיים‪ ,‬ולכן לא‬
‫הייתה לגורמים הצבאיים גישה להיסטוריה הרפואית שלו‪ .‬בהיבט זה התרשם‬
‫הנציב כי חרף הקושי שנוצר עקב כניסתו למעצר ללא מסמכים רפואיים‬
‫המלמדים על שהוא נוטל תרופה פסיכיאטרית באופן קבוע‪ ,‬גורמי הרפואה‬
‫והבַ רהָּ "ן בבָּ סַ "ּכ הראשון נתמכו במידע שציין הקובל בעל‪-‬פה על אודות טיפול‬
‫תרופתי קבוע שהוא נוטל‪ .‬וכמענה ראשוני אישרו עבורו את נטילת התרופה עד‬
‫אשר יושלם המידע החסר בעניינו‪ ,‬וניתן יהיה לבצע הערכה מעמיקה של מצבו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לאחר שהועברו מסמכים המתארים את הטיפול הפסיכיאטרי שניתן לקובל‬
‫טרם מעצרו‪ ,‬תואם לו תור לבדיקת פסיכיאטרית הבָּ סַ "ּכ‪ ,‬בהתאם לזמינות‬
‫התורים הקיימת ולאחר שנשקלה דחיפות עניינו הרפואי‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫‪‬‬
‫‪335‬‬
‫להערכת הנציב‪ ,‬בהינתן המצב שבו ציין הקובל לפני רופא הבָּ סַ "ּכ כי הוא נוטל‬
‫טיפול תרופתי פסיכיאטרי באופן קבוע‪ ,‬ולא היו בידיו מסמכים רפואיים מרופא‬
‫מומחה התומכים בכך – מוטב לו היה מופנה להערכת גורם בַ רהָּ "ן במסגרת‬
‫זמנים קצרה יותר משהייתה במקרה זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מכיוון שמהתגובות לקבילה עלה כי יש עומס אובייקטיבי על גורמי הבַ רהָּ "ן‬
‫בבָּ סַ "ּכ‪ ,‬אשר אינו מאפשר מתן מענה מיטבי לכלואים הנדרשים לכך‪ ,‬או עמידה‬
‫במסגרת הזמנים שקבועה בהוראות בית‪-‬הדין לבדיקת כלואים – ראה הנציב‬
‫להביא את הסוגיה לפתחה של ראש מחלקת הבַ רהָּ "ן‪ ,‬ולהמליץ כי תבחן דרכים‬
‫לשפר את המענה הנוכחי מתוך הבנת הצרכים המיוחדים של הבָּ סַ "ּכים מול כל‬
‫האילוצים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בעטיו של היעדר תיעוד על אודות מועדי ניפוק תרופות וחלוקתן לכלואים‬
‫בתקופת שהות הקובל בבָּ סַ "ּכ הראשון‪ ,‬לא עלה בידי הנציב לקבוע באופן חד‪-‬‬
‫משמעי אם הרופאים חילקו לו את התרופה בהתאם להמלצת רופא הבָּ סַ "ּכ‪.‬‬
‫לאור התהליך שהונע בחודשים האחרונים לשיפור הבקרה והמעקב אחר חלוקת‬
‫התרופות בבָּ סַ "ּכים‪ ,‬שבמסגרתו כיום כל החובשים נדרשים לתעד את מועדי‬
‫חלוקת התרופות לכלואים – לא מצא הנציב להתערבות מטעמו בעניין בשלב זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫באשר למענה שניתן לקובל בנושא תלונתו האורתופדית‪ ,‬הנציב התרשם כי‬
‫החלטת רופא הבָּ סַ "ּכ להפנות את הקובל להערכת מומחה גב ולהתאים עבורו‬
‫הקלה תפקודית זמנית – הייתה מקצועית והולמת‪.‬‬
‫השבת פיקדון‬
‫‪‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי בעת שחרורו מהבָּ סַ "ּכ בצפון הארץ (להלן‪:‬‬
‫הבָּ סַ "ּכ השני)‪ ,‬לא הוחזר לו חלק מציודו האישי‪ ,‬אשר הפקיד בעת קליטתו‬
‫בבָּ סַ "ּכ הראשון‪ .‬חרף פניותיו בנושא לגורמי פיקוד שונים‪ ,‬נאלץ להשתחרר לבוש‬
‫בבגדיו התחתונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.1553‬שעניינה "אובדן או נזק לציוד פרטי" קובעת‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כי צה"ל אינו אחראי לשלמותו של בגד אזרחי או ציוד פרטי שחייל‬
‫מחזיק בשטח צבאי או שהוא נוטל עימו לפעילות צבאית במסגרת תפקידו‬
‫הצבאי‪ .‬עם זאת‪ ,‬חייל יוכל להגיש בקשה לקבלת פיצויים‪ ,‬לפנים משורת הדין‪,‬‬
‫בגין אובדן ציוד או נזק שנגרם לו‪ .‬אחד התנאים להגשת בקשה לקבלת פיצויים‬
‫לפנים משורת הדין‪ ,‬בגין אובדן הציוד או הנזק שנגרם לו‪ ,‬הוא אם האובדן או‬
‫הנזק אירעו בזמן שהציוד הופקד במשמורת צבאית‪.‬‬
‫‪331‬‬
‫‪‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם מובהק בהתנהלות גורמי הפיקוד‬
‫בבָּ סַ "ּכים‪ .‬עקב היעדר בדיקה בסיסית של סגל הבקרה בשני הבָּ סַ "ּכים כי‬
‫פיקדונו האישי מועבר במלואו‪ ,‬ציוד אישי אשר הפקיד בעת קליטתו לבָּ סַ "ּכ‬
‫הראשון לא הועבר לבָּ סַ "ּכ השני‪ ,‬ולבסוף אבד‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬בשעה שהעלה הקובל‬
‫את הנושא לפני גורמי פיקוד בבָּ סַ "ּכ השני‪ ,‬לא נעשה כל ניסיון לסייע לו בקבלת‬
‫ציודו האישי בחזרה‪ ,‬ואף לא הוצע לו פתרון בסיסי כדוגמת מתן פרטי לבוש‬
‫חלופיים על‪-‬מנת שיוכל להשתחרר הביתה בצורה מכובדת‪ .‬בראיית הנציב‪,‬‬
‫התנהגות זו הייתה מזלזלת והדגימה חוסר התחשבות מוחלט במצבו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬כאשר מפקד בצה"ל מאתר ליקויים בהתנהלות פקודיו‪ ,‬שומה‬
‫עליו למצות את הטיפול במקרה ולנקוט צעדים על‪-‬מנת למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים בעתיד‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬מצא הנציב טעם לפגם בכך שחרף הליקויים שעלו‬
‫במקרה זה‪ ,‬מפקדי הבָּ סַ "ּכים לא נקטו צעדים ארגוניים ואישיים נדרשים כחלק‬
‫מהפקת הלקחים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לראש ענף הכליאה שבמפקדת קצין המשטרה‬
‫הצבאית הראשי להעיר לבעלי התפקידים הנוגעים בדבר על הפגמים שמצא‬
‫בטיפולם במקרה זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעבר לכך ציין הנציב בהודעתו כי ככל שהקובל מעוניין לקבל פיצוי כספי בגין‬
‫אובדן פיקדונו‪ ,‬באפשרותו לפנות בנושא לחטיבת תביעות וביטוח במשרד‬
‫הביטחון‪ ,‬על‪-‬מנת לבחון את זכויותיו‪.‬‬
‫נספחים‬
‫נספחים‬
‫‪305‬‬
‫נספחים‬
‫נספח א‬
‫מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה‬
‫‪ .5‬מבנה‬
‫יחידת נציב קבילות החיילים (הנציבות) פועלת כיחידה צבאית במסגרת‬
‫משרד הביטחון‪ .‬הנציב הנו אזרח‪ .‬הנציבות מורכבת ממחלקה (מחלקת‬
‫הבירור) ומגופים מקצועיים תומכים‪ .‬ראש מחלקת הבירור משמשת גם‬
‫בתפקיד מפקדת היחידה‪.‬‬
‫א‪ .‬לשכת הנציב‬
‫בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן אלבז‪.‬‬
‫ב‪ .‬מחלקת הבירור‬
‫בתפקיד ראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר‪ .‬במחלקה שישה צוותי‬
‫בירור‪ .‬בראש כל צוות עומד קצין בדרגת אל"ם או סא"ל‪ ,‬ולצידו מבררים‬
‫קצינים‪ ,‬רכזי בירור ומשפטן (עו"ד‪ ,‬אזרח)‪.‬‬
‫תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור‪,‬‬
‫לסכם את ממצאי הבירור‪ ,‬לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו‪,‬‬
‫מתן סעד לקובל וגיבוש המלצות למניעת הישנות הבעיה או התופעה‪.‬‬
‫תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה‪ ,‬ללוות את עבודת הבירור‪,‬‬
‫להיות שותף לגביית עדויות ולמפגש בירור‪ ,‬לבחון את הפן המשפטי ולסייע‬
‫בניסוח המשפטי של סיכום ממצאי הבירור‪.‬‬
‫להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה‪:‬‬
‫אל"ם (מילואים) אליהו הדר – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ד"ר חגית סרבגיל‪-‬ממן – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ליאת משה – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל עו"ד דוד אלאשבילי – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל (מילואים) עו"ד ירון ויסוסר – ר' צוות בירור ומשפטן צוות‬
‫‪305‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫רס"ן עו"ד אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור‬
‫סרן עו"ד שירן גור – משפטנית מחלקת הבירור‬
‫עו"ד כרמית בר‪-‬טל – משפטנית צוות‬
‫עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות‬
‫עו"ד נורית פולק – משפטנית צוות‬
‫עו"ד ליאת פרנקו – משפטנית צוות‬
‫סרן חן גולדשמידט – מבררת‬
‫סגן נטע שרוני – מבררת‬
‫סגן דנה מלינק – מבררת‬
‫סגן תמיר ספרינגר – מברר‬
‫סגן שחר אלדר – מבררת‬
‫סג"ם ליאם שבם – מבררת‬
‫סג"ם מרגלית לנק – מבררת‬
‫סג"ם אוראל רחמים – מבררת‬
‫סג"ם מיכל שולדמן – מבררת‬
‫סמל פולינה שניידרוב – מבררת‬
‫סמל עידו לוי – מברר‬
‫סמל שירן הר‪-‬נשר – מבררת‬
‫רב"ט שני אפלברג – מבררת‬
‫סמ"ר אור מחלוף – מאפיין משפטי‬
‫סמל עדן נשרי – מאפיין משפטי‬
‫סמל מאי שבת – מאפיינת משפטית‬
‫רב"ט שי משיח – מאפיין משפטי‬
‫ג‪ .‬היועץ המשפטי לנציב‬
‫בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל עו"ד שרון עוז‪ .‬בתפקידה‪,‬‬
‫היא מייעצת לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום הוראות הדין‪ ,‬החוק‬
‫ופקודות הצבא‪ ,‬לרבות כללי הצדק הטבעי‪ ,‬בכל שלבי הטיפול בקבילה‪ ,‬מעת‬
‫קבלתה ומיונה ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור‪ .‬נוסף על כך‪,‬‬
‫היועצת המשפטית אמונה על הכנת הדו"ח השנתי המוגש לוועדת החוץ‬
‫והביטחון‪ ,‬על חוות דעת משפטיות בסוגיות מהותיות‪ ,‬על ייזום ועל הכנה של‬
‫המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים ועל ייזום של ימי עיון והעשרה‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪303‬‬
‫ד‪ .‬ראש ענף הפניות‬
‫בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ עו"ד אלי זמודיאק (סא"ל מילואים)‪.‬‬
‫ענף הפניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות ועל פתיחת‬
‫התיק הממוחשב והפיזי‪.‬‬
‫הענף אמון על תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות המתקבלות‬
‫בנציבות על‪-‬פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות על‪-‬פי‬
‫עקרונות המשפט המנהלי והציבורי‪ ,‬חקיקת הביטחון‪ ,‬משפט העבודה‪ ,‬הדין‬
‫הכללי ופקודות הצבא והעברה לבירור קבילות המגלות עילה‪ .‬הענף נושא‬
‫באחריות למתן מענה לקבילות שאינן מגלות עילה או שאין מקום לבררן‬
‫מסיבות של חוסר סמכות ואחרות‪.‬‬
‫ה‪ .‬קצינת הבקרה והמעקב‬
‫בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סגן אריאל ברלינר‪3‬‬
‫המשרד אמון על מעקב אחר יישום המלצות הנציב‪ ,‬על מתן מענה לפונים‬
‫ולנציגי יחידות בנושא קבילות‪( ,‬לאחר פרסום הודעת הנציב) ועל הפקת‬
‫דוחות לצרכים שונים‪.‬‬
‫ו‪ .‬משרד הניהול‬
‫בתפקיד קצינת הניהול משמשת סרן מורג גיל‪ 3‬היא נושאת באחריות לטיפול‬
‫בתחומי שלישות‪ ,‬תחזוקה ואספקה‪ ,‬שגרת היחידה‪ ,‬אחזקה שוטפת של מבני‬
‫היחידה וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור‪.‬‬
‫ז‪ .‬במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ‪:‬‬
‫א‪ .‬סא"ל עו"ד רמונה חזן‪-‬כהן – ר' צוות בירור‬
‫ב‪ .‬עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות‬
‫ג‪ .‬סרן עו"ד זאב מוגילבסקי – משפטן ענף פניות‬
‫ד‪ .‬סגן אור אסף – ק' בקרה ומעקב‬
‫ה‪ .‬סגן ליאור יוחאי – מברר‬
‫ו‪ .‬סגן טל לוי – מבררת‬
‫ז‪ .‬סגן גיל ויספלנר – מבררת‬
‫ח‪ .‬סגן עדן גריידי – מבררת‬
‫ט‪ .‬סמ"ר רון קואל – מברר‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪300‬‬
‫י‪ .‬סמ"ר יניב יוסבשוילי – מברר‬
‫יא‪ .‬סמ"ר רן אחדות ‪ -‬מברר‬
‫יב‪ .‬סמל קרן ברגר – מבררת‬
‫יג‪ .‬סמל סוניה אלטזיצר – מבררת‬
‫יד‪ .‬סמל עדי זיסמן – מבררת‬
‫‪ 34‬הטיפול בקבילות – כללי‬
‫א‪ .‬הפניות המתקבלות בנציבות עוברות הליכי מיון‪ ,‬הזנה וקליטה למחשב‬
‫ונפתח תיק קבילה‪ .‬עם פתיחתה‪ ,‬עוברת הקבילה מיון ואפיון משפטי‬
‫ראשוני בענף פניות‪.‬‬
‫ב‪ .‬אפיון הקבילות נערך בהתאמה להוראות חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי‬
‫התשט"ו – ‪.5555‬‬
‫ג‪ .‬קבילות שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה לבירור‪ ,‬מועברות למחלקת‬
‫הבירור‪.‬‬
‫ד‪ .‬בקבילות שאינן בסמכות‪ ,‬או שאינן מגלות עילה לא יפתח בירור והטיפול‬
‫מול הפונה יעשה בענף פניות‪.‬‬
‫ה‪ .‬קבילות שבהן לא נפתח בירור‪ ,‬תינתן הודעה מפורטת לפונה‪.‬‬
‫ו‪ .‬בקבילות שבהן נערך בירור תינתן הודעה לקובל ולגורמי הצבא כפי‬
‫שנקבעו בחוק ובפקודות‪.‬‬
‫ז‪ .‬לאחר סיום הבירור ובקבילות שבהן ניתנו המלצות לביצוע‪ ,‬מתקיים‬
‫מעקב אחר מימוש ההמלצות והטיפול בתיק יסתיים לאחר שהתקבלו‬
‫כלל הדיווחים בדבר אופן מימושן‪.‬‬
‫‪ 34‬סוגי הבירור‬
‫א‪ .‬קבילה שנמצא כי יש מקום לבררה‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬עוברת לטיפול מחלקת‬
‫הבירור‪ .‬ראש מחלקת הבירור מעבירה את הקבילה לטיפולו של אחד‬
‫מצוותי הבירור‪ ,‬בהתאם לעניין‪ ,‬ובצירוף הנחיות מתאימות להליך‬
‫הבירור‪ .‬ראש צוות הבירור בוחן את הקבילה‪ ,‬ממפה את הטענות שמעלה‬
‫הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת מורכבותה) אם הוא‬
‫יבררה או שיטפל בה מברר מצוות הבירור‪ .‬לאחר מכן‪ ,‬המברר או רכז‬
‫נספחים‬
‫‪305‬‬
‫הבירור יוצר קשר עם הקובל‪ ,‬מעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור‪,‬‬
‫משוחח עימו שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ומקבל את‬
‫אישורו לבירור הקבילה (אם את הקבילה שלח גורם מוסמך מטעמו של‬
‫הקובל)‪ .‬לאחר שיחה זו מועברת הקבילה לתגובה מאת בעלי התפקיד‬
‫הנוגעים בעניין‪.‬‬
‫ב‪ .‬כאשר הקבילה מעלה נושא שניתן לבררו בהליך מהיר ובשיחות טלפון‪,‬‬
‫ושאינו מחייב‪ ,‬מעצם טיבו ומהותו‪ ,‬לערוך בירורים מורכבים וממושכים‪,‬‬
‫ייערך בירור מהיר על‪-‬ידי צוות הבירור כדי לבחון את הטענות ולהביא‬
‫את הנושא על תיקונו במקרים המתאימים‪.‬‬
‫ג‪ .‬ככלל‪ ,‬הנציב אינו רואה עצמו כמי שמשמש תחליף למפקדים‪ ,‬ולדידו כל‬
‫מפקד בצבא‪ ,‬באשר הוא מפקדם של חיילים‪ ,‬אחראי לשמירה על‬
‫זכויותיהם‪ ,‬על כבודם ועל רווחתם‪ .‬לפיכך‪ ,‬בקבילות שעניינן יחסי מפקד‪-‬‬
‫פקוד בעיקר‪ ,‬הנציב מעביר את הקבילה למפקד היחידה‪ ,‬על‪-‬מנת שיערוך‬
‫תחקיר בראשותו ויקבל החלטה בהתאם לממצאיו‪ .‬המפקד מדווח על‬
‫ממצאי התחקיר ועל אופן הטיפול לנציב‪ .‬לאחר שמתקבל תחקיר‬
‫המפקד‪ ,‬נבדק אופן הטיפול‪ .‬במידת הצורך‪ ,‬המברר משוחח עם הקובל‬
‫ו‪3‬או הנקבל‪ ,‬בוחן העדויות‪ ,‬גובה עדויות נוספות או עורך מפגשי בירור‪.‬‬
‫ד‪ .‬יש שהליך הבירור מתחילתו מחייב קבלת תגובות מפורטות בכתב וכן‬
‫גביית עדויות וקיום מפגשי בירור‪ .‬כאשר מברר מתקשה להסיק מסקנות‬
‫לאחר גביית עדויות מכל אחד מהגורמים בנפרד‪ ,‬לרוב נערך מפגש בירור‬
‫בין הגורמים הנוגעים בדבר על‪-‬מנת לעמוד על הגרסאות הסותרות‪ .‬מפגש‬
‫כזה נערך בראשות ראש צוות הבירור‪ ,‬בהשתתפות משפטן‪ ,‬המברר‬
‫והנוגעים בדבר‪ .‬לעיתים מפגש הבירור נערך בראשות ראש מחלקת‬
‫הבירור‪.‬‬
‫ה‪ .‬בחלק מהקבילות‪ ,‬וכחלק מהליך הבירור‪ ,‬נערך ביקור ביחידת החייל‪.‬‬
‫ביקור ביחידה‪ ,‬בין ביקור פתע ובין אם לאו‪ ,‬מתקיים כאשר מועלות‬
‫טענות הדורשות התרשמות בלתי‪-‬אמצעית מתנאי השירות ביחידה‪ ,‬כגון‬
‫תלונות על מבנים רעועים‪ ,‬טענות בדבר גהות (היגיינה) לקויה‪ ,‬או צורך‬
‫בהתרשמות ממערכת יחסי מפקדים‪-‬פקודים ביחידה ועוד‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪302‬‬
‫ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים‬
‫מיחידה מסוימת‪ ,‬וכאשר מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את‬
‫העדויות ביחידה‪ ,‬ולא במשרדי הנציבות‪.‬‬
‫‪ 33‬סיכום הבירור והודעת הנציב‬
‫א‪ .‬משהסתיים הבירור‪ ,‬עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את‬
‫המסקנות ואת ההמלצות‪ .‬המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת‬
‫משפטן הצוות‪ .‬בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש‬
‫צוות הבירור‪ ,‬וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו‬
‫למשפטני המחלקה ולרמ"ח הבירור‪.‬‬
‫ב‪ .‬המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב‪ .‬הסיכום המוצע יכלול‬
‫גם את ההמלצות הנוגעות לממצאי הבירור‪ ,‬לרבות המלצות בדבר הצורך‬
‫לתקן את הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי‬
‫לגבי הקובל‪ .‬כאשר הטיפול בקבילה חושף בעיה כללית‪ ,‬בעלת השלכות‬
‫על חיילים נוספים‪ ,‬יתכנו המלצות לקיום עבודת מטה‪ ,‬שינוי הפקודה‪,‬‬
‫נוהל או הנחיה‪ ,‬או דרך פעולה אחרת‪.‬‬
‫ג‪ .‬תיק הקבילה‪ ,‬לרבות ההודעות המוצעות‪ ,‬מועבר לנציב לבחינה‪ ,‬להחלטה‬
‫ולאישורו‪.‬‬
‫ד‪ .‬בגמר הבירור ניתנת הודעת הנציב לקובל ובנוסף מודיע הנציב‪ ,‬בהתאם‬
‫לסעיף ‪ 553‬לחש"ץ‪ ,‬התשט"ו‪( ,5555-‬להלן‪ :‬החוק) לחייל שקבלו עליו‪,‬‬
‫למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות‪ ,‬כמתחייב מהבירור‪ ,‬אם הקבילה‬
‫נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת‪ .‬נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה‪,‬‬
‫ממליץ הנציב לנקוט צעדים לתיקון הליקוי‪.‬‬
‫ה‪ .‬לפי סעיף ‪ 553‬לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה‬
‫מוצדקת‪ .‬לתפקיד זה מונה ראש מטה אגף כוח‪-‬האדם‪ .‬על‪-‬פי החוק‪ ,‬על‬
‫בעל התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו‬
‫בעקבות המלצות הנציב‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪305‬‬
‫‪ 31‬קבילות שלא נערך בעניינן בירור –‬
‫א‪ .‬בחלק מהקבילות המתקבלות בנציבות לא נערך בירור‪.‬‬
‫א‪ .‬קבילות שאינן בתחום סמכות הנציב;‬
‫ב‪ .‬שאינן מצביעות על עילה לבירור לפי החוק‪ ,‬או שאינן עומדות‬
‫בדרישות החוק‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילות שאינן בסמכות –הן‪ ,‬בין השאר‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות שבהן נושא הקבילה אינו חייל‪ ,‬או המוגשות מטעם מי שאינו‬
‫"חייל" או בן משפחה (סעיף ‪ 505‬לחוק)‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף ‪502‬‬
‫לחוק);‬
‫ג‪ .‬קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (על‪-‬פי שיקול דעת הנציב‬
‫כאמור בסעיף ‪ 505‬א‪ ;.‬וכן סעיף ‪( 553‬ד') לחוק);‬
‫ד‪ .‬קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף ‪ 501‬לחוק);‬
‫ה‪ .‬קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ‪( 505‬א)(‪ )5‬לחוק);‬
‫ג‪ .‬קבילות המעלות – בתום הבירור ‪ -‬חשד שנעברה עבירה – אותן מעביר‬
‫הנציב לפרקליט הצבאי הראשי בתוקף סמכותו על‪-‬פי סעיף ‪ 505‬א' לחוק‪.‬‬
‫ד‪ .‬קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – הן קבילות הנוגעות‬
‫לתלונה שהוגשה נגד החייל או הנוגעות לדין משמעתי‪ .‬בקבילות מסוג זה‬
‫נשלחת הודעה לקובל‪ ,‬שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב‪ ,‬כפי שנקבע בחוק‪.‬‬
‫לקובל ניתן הסבר‪ ,‬שלפיו אם הוא סבור שנפל פגם חוקי בהליך‪ ,‬הוא רשאי‬
‫לפנות למדור הדין המשמעתי בפרקליטות הצבאית‪ .‬עוד מוסבר שם שהוא‬
‫רשאי לפנות בבקשה להמתקת העונש‪ .‬יש שתועבר הקבילה לראש מדור הדין‬
‫המשמעתי‪ .‬כאשר הקבילה נוגעת למעשה עבירה‪ ,‬או כאשר מונה קצין בודק‬
‫או שנפתחה חקירת משטרה צבאית חוקרת – מודיע הנציב לקובל כי הוא‬
‫מנוע על‪-‬פי החוק לטפל בעניינו‪.‬‬
‫ה‪ .‬קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – יועברו במרבית המקרים‪,‬‬
‫לטיפולן של הרשויות המוסמכות‪ ,‬תוך הודעה מתאימה לקובל‪ ,‬כי על‪-‬פי‬
‫החוק תוגש קבילה רק על מעשה שפגע בקובל במישרין‪ .‬עם סוג פניות אלה‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪301‬‬
‫נמנות‪ ,‬בין השאר‪ ,‬הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב‪.‬‬
‫במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫ו‪ .‬קבילות שמגיש מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על‪-‬פי החוק רשאי הנציב‬
‫לטפל בהן‪ ,‬כמשמעות המונח "חיילים" בחוק‪ ,‬היינו קבילות שמגישים מי‬
‫שמשרתים בשירות החובה‪ ,‬הקבע או בשירות המילואים הפעיל‪ ,‬ובקשר‬
‫לשירותם במילואים‪ .‬כן הוא רשאי לטפל בקבילה שמגיש בן משפחה מדרגה‬
‫ראשונה‪ ,‬ובהיעדר אחד מאלה‪ ,‬מי שהקובל ביקש ממנו לפנות בשמו‪.‬‬
‫ז‪ .‬אלה הקבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר‪:‬‬
‫א‪ .‬עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות אל הממונה על תעסוקת עובדי צה"ל‬
‫במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;‬
‫(שחַ "ם)‪ ,‬בשירות בתי הסוהר‬
‫ב‪ .‬חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל ַ‬
‫או במשמר הגבול (מָּ גָּ"ב)‪ ,‬ומלינים על בעלי תפקיד במשטרה‪ ,‬הטיפול‬
‫בעניינם מופנה אל נציב קבילות השוטרים;‬
‫ג‪ .‬שוחרים במסגרות קדם‪-‬צבאיות – קבילותיהם מועברות לטיפול הרשות‬
‫הצבאית המוסמכת‪.‬‬
‫ח‪ .‬קבילות שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא – הן קבילות‪ ,‬כגון תלונות על‬
‫עניינים שנמצאים בטיפול אגף שיקום הנכים במשרד הביטחון‪ ,‬המוסד‬
‫לביטוח לאומי או משרדי הממשלה‪ .‬בקבילות אלו לא נערך בירור‪ ,‬ולקובל‬
‫נמסרת הודעה על הסיבה לכך‪ ,‬בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות‬
‫לפניו‪.‬‬
‫ט‪ .‬קבילות שאינן מגלות עילה – הן קבילות שלא נערך בהן בירור‪ ,‬בין השאר‪,‬‬
‫מפני שלא עלתה מהן עילה לבירור המצביע על פגם בטיפול בקובל או שאינן‬
‫מגלות עילה על‪-‬פי החוק‪ .‬עם קבילות אלה נמנות פניות‪ ,‬שבהן לא מוצו‬
‫הליכים מול גורמי הצבא‪ ,‬ובכללן – בקשות העברה ליחידה אחרת‪ ,‬בקשות‬
‫לקיצור השירות‪ ,‬בקשות לקבלת מידע‪ ,‬בירור זכאות כספית‪ ,‬בקשות לשנות‬
‫את המקצוע הצבאי וכיוצ"ב‪ .‬במקרים אלו מדובר בבקשה גרידא‪ ,‬ולא‬
‫בקבילה‪ .‬החייל הגיש בקשה על‪-‬פי נוהלי הצבא או פנה לגורם מוסמך‪ ,‬ועניינו‬
‫נספחים‬
‫‪305‬‬
‫נבחן אך נפל פגם בהליך‪ .‬לפונה מוסבר לאיזו רשות צבאית הוא צריך לפנות‪,‬‬
‫ובחלק מן המקרים יועבר מכתבו לרשות‪.‬‬
‫י‪ .‬נושאים שבעניינם קיימים הליכי השגה‪ ,‬ערר או ערעור (ואינם מסוג‬
‫ההליכים המשפטיים) וכן התיישנות – הם קבילות שבהן לא ייערך בירור‬
‫אלא אם מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן‪ .‬עם קבילות‬
‫אלה נמנות הקבילות האלה‪:‬‬
‫(‪ .)5‬בעניין שבו ניתנה החלטת רשות צבאית שעליה אפשר או היה אפשר‬
‫להגיש על‪-‬פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור (ואינם בגדר הליכים משפטיים)‪.‬‬
‫(‪ .)5‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה הקבילה‬
‫או מיום שנודע לקובל על המעשה‪.‬‬
‫(‪ .)3‬לאחר שחלפו ‪ 511‬יום מיום שחדל הפונה להיות חייל בשירות פעיל‬
‫כמשמעו בחוק‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪355‬‬
‫נספח ב‬
‫מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על‪-‬פי תיקון מס' ‪ 2‬לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו – ‪5555‬‬
‫שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב‪ 50 ,‬ביולי ‪ 5555‬על ידי הוספת חלק י"א לחוק‪ .‬פורסם‬
‫בספר החוקים ב‪-‬כ"א באב התשל"ב‪ 5 ,‬באוגוסט ‪( 5555‬ס"ח ‪)220‬‬
‫תחילת תוקפו של החוק נקבע ל‪-‬כ"ד במרחשוון התשל"ג‪ 5 ,‬בנובמבר ‪.5555‬‬
‫חוק השיפוט הצבאי התשט"ו‪0511-‬‬
‫חלק י"א‪ :‬בירור קבילות חיילים‬
‫סייג ל"חייל"‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪ .505‬כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל‪ ,‬אין משמעותו אלא חייל‪,‬‬
‫כהגדרתו בסעיף ‪ ,5‬לרבות איש מילואים שאינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫מינוי נציב‬
‫קבילות חיילים‬
‫‪( .503‬א) שר הביטחון‪ ,‬בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת‬
‫החוץ והביטחון של הכנסת‪ ,‬ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת‬
‫כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו‪.‬‬
‫(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם‬
‫ברשומות‪.‬‬
‫מועד הבחירה‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫ממלא מקום‬
‫לנציב‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪503‬א‪ .‬שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את‬
‫שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים‬
‫ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן‪,‬‬
‫ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך‬
‫שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו‪.‬‬
‫‪503‬ב‪( .‬א) נבצר מנציב הקבילות‪ ,‬דרך ארעי‪ ,‬למלא תפקידיו‪ ,‬רשאי שר‬
‫הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא‬
‫תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי‬
‫לתקופות נוספות‪ ,‬ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא‬
‫מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים‪.‬‬
‫‪355‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על‬
‫שישה חודשים רצופים‪ ,‬רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר‬
‫המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן‬
‫בהחלטה של רוב חבריה‪ ,‬להעבירו מכהונתו‪.‬‬
‫(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת‬
‫כהונתו‪ ,‬רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב‬
‫הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש‬
‫כאמור בסעיף ‪503‬א‪.‬‬
‫קבילה של מי‬
‫(תיקון תשס"ז)‬
‫‪ .500‬אלה רשאים להגיש קבילה‪:‬‬
‫(‪ )5‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 505‬שנעשה‬
‫לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן‬
‫– החייל הנפגע);‬
‫(‪ )5‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם ‪52‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן‪-‬זוגו של אותו חייל‪ ,‬ובאין אחד מאלה –‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת‬
‫הקבילה‬
‫(תיקון‬
‫תשס"ז)‬
‫‪( .505‬א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות‪ ,‬תיחתם ביד‬
‫הקובל ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה‬
‫משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה‬
‫מי שחדל מלהיות חייל‪ ,‬מיועד לשירות ביטחון‪ ,‬או אדם כאמור‬
‫בסעיף ‪ ,)5(500‬יצוינו בה‪ ,‬בנוסף לפרטים כאמור של החייל‪ ,‬גם‬
‫שמו ומענו של הקובל‪.‬‬
‫(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד ִמתקן‬
‫הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק‪ ,‬והמפקד יעביר את המעטפה‪,‬‬
‫בלי שיפתחנה‪ ,‬לנציב הקבילות‪.‬‬
‫קבילה על‬
‫מי‬
‫‪ .502‬קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף‬
‫‪ 505‬היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי‬
‫סעיף ‪ ,)5(1‬והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או‬
‫עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו‬
‫הוא קובל‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫נספחים‬
‫קבילה על‬
‫מה‬
‫‪353‬‬
‫‪( .505‬א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה‪:‬‬
‫(‪ )5‬הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫(‪ )5‬הוא נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫(‪ )3‬הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי‪-‬צדק בולט‪.‬‬
‫(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪ :‬תשל"ה‪,‬‬
‫תשנ"ג‪ ,‬תשס"ד‪,‬‬
‫תשס"ז)‬
‫‪ .501‬בקבילות אלה לא יהיה בירור‪:‬‬
‫(‪ )5‬קבילה על החלטת שר הביטחון‪ ,‬הרמטכ"ל‪ ,‬או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראות סעיף ‪.)005‬‬
‫(‪ )5‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים ‪ 525‬או ‪ 525‬א‪.‬‬
‫(‪ )3‬בוטלה‪.‬‬
‫(‪ )0‬קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית‬
‫דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )5‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫(‪ )2‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫(‪ )5‬קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף‬
‫‪ 555‬או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )1‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח‪.‬‬
‫(‪ )5‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו‪ ,‬או מיונו של מיועד‬
‫לשירות ביטחון‪ ,‬למעט‪ ,‬קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה‪,‬‬
‫הדירוג או המיון‪.‬‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫‪ .505‬ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ"ג‪,‬‬
‫תשס"ד)‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;‬
‫(‪ )5‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה אפשר‪,‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪350‬‬
‫להגיש על פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו מסוג‬
‫העניינים שסעיף ‪ )5(501‬דן בהם‪:‬‬
‫(‪ )5‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה‬
‫הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו‬
‫נודע לו המעשה;‬
‫(‪ )3‬קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו‬
‫חדל החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫העברת‬
‫קבילה‬
‫לפרקליט‬
‫הצבאי הראשי‬
‫(תיקון‬
‫תשמ"ב)‬
‫‪505‬א‪.‬מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫‪( .551‬א) משהוגשה קבילה‪ ,‬יפתח נציב הקבילות בבירורה‪ ,‬זולת אם‬
‫ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף ‪ 500‬או שאינה ממלאה בפרט‬
‫חשוב אחרי סעיף ‪ 505‬או שאינה בגדר סעיף ‪ 502‬או בגדר סעיף‬
‫‪ ,505‬או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים‬
‫‪ 501‬או ‪ 505‬או שהיא קנטרנית או טרדנית‪.‬‬
‫(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א)‪ ,‬יודיע נציב הקבילות לקובל‬
‫בכתב‪ ,‬שלא יטפל בקבילה‪ ,‬ויציין את הנימוקים לכך‪.‬‬
‫דרכי בירור‬
‫‪( .555‬א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו‬
‫קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‬
‫ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה‪ ,‬והוא‬
‫רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע‬
‫בדרישתו‪.‬‬
‫(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך‬
‫יחולו הוראות סעיפים ‪ 5‬עד ‪ 55‬לחוק ועדות חקירה התשכ"ט‪-‬‬
‫‪ 5521‬בשינויים לפי העניין‪ ,‬וכן יחולו הוראות סעיף ‪(55‬ב) לחוק‬
‫האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם‪.‬‬
‫(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או‬
‫מתוצאותיו‪ ,‬יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו‪ ,‬בדרך‬
‫שיראה לנכון‪ ,‬את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪355‬‬
‫(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו‪(-‬ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק‬
‫ג לפקודת הראיות (נוסח חדש)‪ ,‬התשל"א‪.5555-‬‬
‫הפסקת‬
‫הבירור‬
‫‪ .555‬נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה‬
‫אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה‪ ,‬ויהיה רשאי‬
‫להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו‪ ,‬או שהקובל ביטל את‬
‫קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל‪ ,‬למי שהקבילה עליו‬
‫ולמפקדו של אותו אדם‪ ,‬שהפסיק את הבירור‪ ,‬ויציין את‬
‫הנימוקים לכך‪.‬‬
‫תוצאות‬
‫הבירור‬
‫‪( .553‬א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך‬
‫בהודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו‪ ,‬למפקדו של‬
‫אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות‬
‫רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬ורשאי הוא להצביע‬
‫על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם‪,‬‬
‫אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה‪ ,‬על הצעדים‬
‫שננקטו‪.‬‬
‫(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על‬
‫כך הודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של‬
‫אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ִממצאיו‪.‬‬
‫(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה‪ ,‬יודיע נציב‬
‫הקבילות על‪-‬כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫סייגים‬
‫להודעה‬
‫סייגים הודעה‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ"‬
‫ג‪,‬תשס"ד)‬
‫‪( .550‬א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף ‪(553‬א) או (ג) לא תכלול‬
‫ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר‬
‫הביטחון הם עניין לביטחון המדינה‪ ,‬או אשר לדעת ראש‬
‫הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי‬
‫המסחר הבין‪-‬לאומיים של המדינה‪.‬‬
‫(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או‬
‫ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם‬
‫כאמור שם‪ ,‬יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה‪ ,‬שר‬
‫הביטחון או שר החוץ‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬לפני שיתן את הודעתו‪.‬‬
‫‪352‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור‬
‫מלהודיע את ִממצאיו ונימוקיו‪:‬‬
‫(‪ )5‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין‬
‫העלאה בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות;‬
‫(‪ )5‬כשגילויים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם‬
‫זולת הקובל;‬
‫(‪ )3‬כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה‬
‫סודית כמשמעותם לפי כל דין;‬
‫(‪ )0‬כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫זכויות וסעדים‬
‫חובת סודיות‬
‫דין וחשבון‬
‫וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪:‬‬
‫‪( .555‬א) החלטותיו ִ‬
‫(‪ )5‬אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד‬
‫בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא‬
‫היו לו לפני כן‪.‬‬
‫(‪ )5‬אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש‬
‫בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך‬
‫מועד בחיקוק או בפקודות הצבא‪ ,‬לא יוארך המועד על ידי‬
‫הגשת הקבילה או בירורה‪.‬‬
‫(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו‬
‫ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪.‬‬
‫‪ .552‬נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את‬
‫תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל‬
‫תפקידם‪ ,‬ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה‪.‬‬
‫‪( .555‬א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של‬
‫הכנסת‪ ,‬מדי שנה‪ ,‬דין וחשבון על פעולותיו‪ ,‬שיכיל סקירה‬
‫כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות‪.‬‬
‫(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ‬
‫והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין‬
‫וחשבון השנתי‪.‬‬
‫נספחים‬
‫אי‪-‬תלותו של‬
‫הנציב‬
‫‪355‬‬
‫‪ .551‬אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה‬
‫זולת מרותו של הדין‪.‬‬
‫נספחים‬
‫נספח ג‬
‫פקודת המטכ"ל ‪4431443‬‬
‫נציב קבילות החיילים – נוהל‪,‬‬
‫פנייה וסמכויות‬
‫הגדרות‪-‬‬
‫‪ .5‬בפקודה זו‪-‬‬
‫א‪" .‬החוק" – חוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪;5555-‬‬
‫ב‪" .‬חייל" –‬
‫‪ )5‬אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ 5512 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין‬
‫בדרך אחרת‪.‬‬
‫‪ )5‬אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ ,5512 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬כשהוא בשירות‪ ,‬או כשהוא אינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫ג‪" .‬עובד בשירות הצבא"‪ -‬כמשמעו בסעיף ‪ )5(1‬לחוק‪ ,‬לרבות‬
‫אזרח עובד צה"ל‪.‬‬
‫ד‪" .‬מיועד לשירות בטחון"‪ -‬כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח‬
‫משולב]‪ ,‬התשמ"ו‪.5512 -‬‬
‫כללי‪:‬‬
‫‪ .5‬חלק י"א בחוק דן בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב‬
‫קבילות החיילים (להלן‪":‬הנציב")‪.‬‬
‫‪ .3‬אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק‪ ,‬זולת‬
‫מרותו של הדין‪.‬‬
‫‪ .0‬מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו‪ ,‬את תפקידיו ואת סמכויותיו‬
‫של הנציב‪ ,‬וכן את אפשרות הפנייה אליו‪ ,‬את היחסים בינו לבין‬
‫‪355‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪321‬‬
‫גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה‬
‫לנציב‪.‬‬
‫הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה‪:‬‬
‫‪ .5‬הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 53‬להלן‪,‬‬
‫שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות‬
‫בטחון (להלן‪" :‬החייל הנפגע")‪.‬‬
‫ב‪ .‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל הנפגע‪ ,‬אם מלאו להם ‪52‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן זוגו של אותו חייל‪ .‬ובאין אחד מאלה‪-‬‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת הקבילה‪:‬‬
‫‪ .2‬קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בדואר לפי המען‪ :‬תא דואר ‪ 5155‬תל אביב‪ ,‬מיקוד ‪.2053050‬‬
‫ב‪ .‬בדואר אלקטרוני אזרחי‪ ,‬לכתובת‪nakhal@mod.gov.il :‬‬
‫או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל‪ 3‬קבילות ופניות‪.‬‬
‫ג‪ .‬בפקס ‪( 13-2555535‬אזרחי) או ‪( 1355-5535‬מטכ"לי)‪.‬‬
‫‪ .5‬קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים‪ ,‬שברצונו להביא לידיעת הנציב‬
‫והשייכים לדעתו לעניין‪.‬‬
‫‪ .1‬הקבילה תיחתם בידי הקובל‪ ,‬ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי‬
‫של היחידה שבה משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי‪ ,‬דרגתו‪,‬‬
‫כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל‪.‬‬
‫‪ .5‬הגיש את הקבילה מי שאינו חייל‪ ,‬יצוינו בקבילה‪ ,‬בנוסף לפרטים‬
‫האמורים של החייל הנפגע‪ ,‬גם שמו‪ ,‬מענו של הקובל ומספר הטלפון‬
‫של הקובל‪.‬‬
‫‪ .51‬קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן‬
‫הכליאה הצבאי‪ ,‬שבו הוא מוחזק‪ ,‬שיעבירה מייד ומבלי לפתוח‬
‫אותה לנציב‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪ .55‬תוכנה של קבילה‪ ,‬לרבות הנספחים לה‪ ,‬הנשלחים באמצעי תקשורת‬
‫אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא‬
‫יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים‪ .‬קובל‬
‫המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה‬
‫יותר‪ ,‬יציין את בקשתו זאת בקבילה‪ .‬עם פתיחת בירור בקבילה‪,‬‬
‫יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג‬
‫מוסמך בנציבות‪.‬‬
‫קבילה על מי‪:‬‬
‫‪ .55‬קבילה ניתנת להגשה‪ ,‬על מי שבזמן עשיית המעשה‪ ,‬שעליו מוגשת‬
‫הקבילה‪ ,‬היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא‪ ,‬גם אם ביום‬
‫הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור‪ .‬הקובל יפרט‬
‫בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן‪ ":‬האדם‬
‫שקובלים עליו")‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫קבילה על מה‪:‬‬
‫‪ .53‬ניתן להגיש קבילה על מעשה‪ ,‬לרבות מחדל או פיגור בעשייה‪,‬‬
‫שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫ב‪ .‬המעשה נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למינהל התקין‪ ,‬או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי צדק בולט‪.‬‬
‫סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול‪:‬‬
‫‪ .50‬לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילה על החלטות שר הבטחון‪ ,‬הרמטכ"ל או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראת סעיף ‪ 005‬לחוק‪.‬‬
‫‪325‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪325‬‬
‫ב‪ .‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל‪ ,‬לפי סעיפים ‪ 525‬או ‪525‬א‬
‫לחוק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט‬
‫בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ד‪ .‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫ה‪ .‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על‪ -‬פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי‬
‫סעיף ‪ 555‬לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ז‪ .‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש‪ ,‬לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח' לחוק‪.‬‬
‫ח‪ .‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו או מיונו של מיועד‬
‫לשירות בטחון‪ ,‬למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך‬
‫ההערכה‪ ,‬הדירוג או המיון‪.‬‬
‫‪ .55‬לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן‪ ,‬אלא אם‬
‫מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה‬
‫אפשר‪ ,‬להגיש על‪-‬פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו‬
‫מסוג העניינים שסעיף ‪ ,50‬בסעיף משנה ד לעיל‪ ,‬דן בהם‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה‪ ,‬שעליו‬
‫נסבה הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר‪-‬‬
‫מהיום שבו נודע לו המעשה‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קבילה שהוגשה לאחר שעברו ‪ 511‬יום‪ ,‬מהיום שבו חדל‬
‫החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫נספחים‬
‫סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה‪:‬‬
‫‪ .52‬הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם‬
‫שהסמיך לכך‪ .‬הנציב או כל אדם שהסמיך לכך‪ ,‬כאמור‪ ,‬רשאים‬
‫לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם‪ ,‬ואין הם קשורים‬
‫להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫‪ .55‬הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‪ ,‬ולידיעת‬
‫מפקדו‪ ,‬וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם‬
‫כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב‪.‬‬
‫‪ .51‬המפקד בהקשר זה‪ ,‬פירושו אחד מהמפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קצין בדרגת סא"ל או קצין‪ ,‬המכהן כמפקד יחידת רישום‪,‬‬
‫הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים‬
‫עליו‪.‬‬
‫ב‪ .‬לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן‪ ,‬לפחות‪ ,‬או על קצין שהוא‬
‫מפקד יחידת רישום‪ -‬קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על‬
‫הקצין שעליו הייתה הקבילה‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫מפקד אחר‪ ,‬שייקבע על ידי הנציב‪.‬‬
‫‪ .55‬במקרים מיוחדים‪ ,‬כפי שימצא הנציב לנכון‪ ,‬יובא תוכן הקבילה אף‬
‫לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות‪ ,‬מפקדי יחידות מעו"ז‪ ,‬קצין‬
‫החיִל הראשי‪ ,‬ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל‪.‬‬
‫‪ .51‬חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה‪,‬‬
‫בהתאם לדרישת הנציב‪.‬‬
‫‪ .55‬הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין‪ ,‬ולחזור‬
‫ולהזמין‪ ,‬כל אדם‪ ,‬לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או‬
‫מוצגים אחרים שברשותו‪ ,‬ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן‬
‫צדק‪.‬‬
‫‪ .55‬חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה‬
‫האמורים‪ .‬מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא‪ ,‬כהגדרתו‬
‫בסעיף ‪ 51‬לעיל‪ ,‬ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם‬
‫להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו‪ ,‬להעיד בפניו או להציג‬
‫מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם‪.‬‬
‫‪323‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫‪320‬‬
‫‪ .53‬אין אדם חייב למסור לנציב ראייה‪ ,‬אם יש בה הודאה בעובדה‪,‬‬
‫שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה‪ ,‬שהוא מואשם בה או עשוי להיות‬
‫מואשם בה‪.‬‬
‫‪ .50‬ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה‪ ,‬מחמת שהיא עשויה להפלילו‬
‫כאמור בסעיף ‪ 53‬לעיל והנציב דחה את בקשתו‪ ,‬תימסר הראיה‪.‬‬
‫ראיה שנמסרה כאמור‪ ,‬לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא‬
‫מואשם‪ ,‬בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד‬
‫מיסודותיה‪ ,‬אלא אם הסכים לכך‪.‬‬
‫הגשת סיוע לנציב‪:‬‬
‫‪ .55‬חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר‪ ,‬שיש בו כדי למנוע‪ ,‬לעכב‬
‫או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של‬
‫קבילה כזו‪.‬‬
‫‪ .52‬חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות‪-‬‬
‫דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו‪.‬‬
‫‪ .55‬ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש‬
‫במתקניה‪ ,‬לשם עריכת בירור בקבילה‪ ,‬יגיש להם מפקד היחידה כל‬
‫סיוע מבוקש‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .51‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ ,‬וכן לרמ"ט אכ"א‪,‬‬
‫אותו הסמיך הרמטכ"ל‪ ,‬לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז‬
‫את הטיפול בהן‪.‬‬
‫‪ .55‬הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬להצביע על הצורך‬
‫בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫‪ .31‬כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו‪ ,‬יזמנו המפקד‬
‫שנקבע על ידי הנציב למשרדו‪ ,‬ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון‬
‫כלשונה וכרוחה‪.‬‬
‫‪ .35‬מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי‪ ,‬עליו הצביע הנציב בהודעתו‬
‫שנמסרה בעקבות בירור הקבילה‪.‬‬
‫נספחים‬
‫‪ .35‬הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב‪ ,‬כאמור‪ ,‬מחייבת אישור‬
‫הרמטכ"ל‪ .‬ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו‬
‫מוצע‪ ,‬שלא לפעול לפי המלצת הנציב‪ ,‬בצירוף חוות דעת הפרקליט‬
‫הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי‪.‬‬
‫‪ .33‬רמ"ט אכ"א יודיע לנציב‪ ,‬בהקדם האפשרי‪ ,‬אך לא יאוחר‬
‫מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב‪ ,‬כאמור בסעיף ‪51‬‬
‫לעיל‪ ,‬על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה לא מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .30‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ .‬הנציב רשאי לפרט‬
‫בהודעה זו את תמצית ממצאיו‪.‬‬
‫סייג להודעה‪:‬‬
‫‪ .35‬על אף האמור בסעיפים ‪ 51‬ו‪ 30-‬לעיל‪ ,‬בהודעה על תוצאות הבירור‬
‫יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים‬
‫המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני‪ ,‬או בעניין העלאה‬
‫בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות‪.‬‬
‫ב‪ .‬כשגילוים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת‬
‫הקובל‪.‬‬
‫ג‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית‬
‫כמשמעותם לפי כל דין‪.‬‬
‫ד‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫תוצאות הגשת קבילה‪:‬‬
‫‪ .32‬מפקד לא יפעל‪ ,‬במעשה או במחדל‪ ,‬באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל‪,‬‬
‫בשל הגשת קבילה‪.‬‬
‫‪ .35‬תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר‪ ,‬תוך כדי‬
‫בירורה בנוגע אליה‪ ,‬וכן קבילה שנמצאה לא‪-‬מוצדקת‪ ,‬לא יהוו עילה‬
‫לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל‪ ,‬אלא אם מצא הנציב‪ ,‬כי‬
‫‪325‬‬
‫‪322‬‬
‫דוח שנתי ‪03‬‬
‫הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי‬
‫שאישר צעדים אלו‪.‬‬
‫קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה‪:‬‬
‫‪ .31‬על אף האמור בסעיף ‪ ,35‬מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד‬
‫שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪ .‬העלה בירור הקבילה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬