דוח נציב קבילות החיילים

‫נציב קבילות החיילים‬
‫דוח שנתי‬
‫‪41‬‬
‫התשע"ג‬
‫‪2012‬‬
‫הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון‬
‫של הכנסת על פי סעיף ‪( 557‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪,‬‬
‫התשט"ו–‪1955‬‬
‫אתר הנציבות באינטרנט‬
‫‪www.nakhal.idf.il‬‬
‫אתר הנציבות ב'צהלנט'‬
‫‪"  www.znet.idf‬שירותים בקליק" ‪" ‬נציב קבילות החיילים"‬
‫הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור‬
‫תל–אביב‪ ,‬סיוון התשע"ג – מאי ‪2013‬‬
2
‫‪3‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫– מבוא ‪9 .....................................................................................................................‬‬
‫– תמצית הנתונים הסטטיסטיים‪11 ...................................................................................‬‬
‫פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל‬
‫– חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל‪14 .........................................................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫אלימות מילולית על‪-‬ידי מפקדים‪25 ................................................................................‬‬
‫ֵחירּות החייל‪34 ............................................................................................................‬‬
‫קשר השתיקה ‪39 ..........................................................................................................‬‬
‫פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי‪44 ...................................................................................‬‬
‫טיפול מפקדים בקבילות חיילים‪48 .................................................................................‬‬
‫היבטים מערכתיים בקבילות חיילים‪52 ...........................................................................‬‬
‫מנהל לא תקין של רשויות הצבא‪54 .................................................................................‬‬
‫הבטחות מפקדים שלא בסמכות‪58 .................................................................................‬‬
‫תנאי שירות‬
‫‪ ‬תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל"‪63 .............................................................‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫– הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות)‪71 ...........................‬‬
‫אחרית דבר‪73 ...........................................................................................‬‬
‫‪4‬‬
‫פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן‬
‫יישומן‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫הטיפול במיועד לשירות ביטחון (מלש"ב) המבקש להתנדב לשירות‪79 ................................‬‬
‫רציפות בטיפול התרופתי לחייל מתגייס בחודשי שירותו הראשונים‪79 ...............................‬‬
‫הרחקת חניך מהכשרה מתקדמת‪80 ...............................................................................‬‬
‫נוהל טיפול לקוי בבקשה לשינוי שיבוץ‪80 ........................................................................‬‬
‫שמירה על סודיות המידע ברשומה הרפואית הצבאית‪81 ..................................................‬‬
‫העברת משוב בעת הגשת חוות דעת למועמדים לקורס קצינים‪81 .......................................‬‬
‫שילוב בעלי פרופיל רפואי נפשי בעתודה האקדמית‪82 .......................................................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫כומתה ייחודית בצבע שחור לבוגרי הכשרה ראשונית במסלול קציני קשר גדודי‪83 ..............‬‬
‫הפעלת מגדל פיקוח בבסיס חיל האוויר בשבת‪83 .............................................................‬‬
‫חיוב ביום חופשה בגין מטלת שמירה בישוב‪84 ................................................................‬‬
‫אי‪-‬קבלת תגמול בגין חשבון בנק שגוי‪84 .........................................................................‬‬
‫שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי‪85 ..................................................‬‬
‫פרק ג –‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‪89...........................................................‬‬
‫פרק ד – דוגמאות לקבילות על פי נושאים‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫יחסי מפקד – פקוד ‪101 ..................................................................................................‬‬
‫אחזקה‪ ,‬תשתיות מחנה ולוגיסטיקה ‪189 ..........................................................................‬‬
‫רפואה – טיפול רפואי ‪203 ..............................................................................................‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים ‪229 ...........................................................................................‬‬
‫תשלומים ותנאי שירות ‪247 ............................................................................................‬‬
‫שירות הקבע ‪277 ...........................................................................................................‬‬
‫שירות החובה ‪305..........................................................................................................‬‬
‫– סדרי שירות מילואים ‪329...............................................................................................‬‬
‫– מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים) ‪345 ..........................................................................‬‬
‫– שיטור ומתקני כליאה ‪359 ..............................................................................................‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫נספחים‬
‫– נספח א‪ :‬מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה ‪365 .........................................‬‬
‫– נספח ב‪ :‬חוק השיפוט הצבאי התשט"ו‪375 .............................................................. 1955-‬‬
‫– נספח ג‪ :‬פקודת המטכ"ל ‪ 33.0336‬נציב קבילות החיילים – נוהל‪ ,‬פנייה וסמכויות ‪383 ...........‬‬
6
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪8‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪8‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪9‬‬
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫מבוא‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫מכוח האמור בסעיף ‪( 557‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪) 1955-‬להלן‪:‬‬
‫החוק)‪ ,‬הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת‬
‫דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה ‪.2012‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬דוח זה מוגש לנשיא המדינה‪ ,‬לרמטכ"ל‪ ,‬לצמרת צה"ל‪ ,‬למפקדי‬
‫היחידות ולמפקדים בכירים במילואים‪.‬‬
‫התפקיד הראשון והעיקרי שמוטל עליי כנציב קבילות החיילים הוא לתת מענה‬
‫לקבילות החיילים בנאמנות‪ ,‬ביסודיות ובמהירות‪ .‬לעיתים‪ ,‬תוך כדי הטיפול‬
‫בקבילה הפרטנית‪ ,‬ניתן לזהות נושאים שחוזרים ונשנים ההופכים מקבילה‬
‫יחידה לתופעה כללית‪ .‬זמן רב ומאמצים לא‪-‬מעטים מושקעים בנציבות לזהות‬
‫מקרים‪ ,‬שריבויים הופך אותם מאותו אירוע יחיד לתופעה‪ ,‬לעיתים תופעה רבת‬
‫היקף‪ .‬לפיכך‪ ,‬ייחדתי דבריי בפרק זה לנושא שעניינו היבטים מערכתיים של‬
‫קבילות‪ ,‬הכוללים אף המלצות שניתנו בעקבות קבילות לשינוי פקודות ונהלים‬
‫שיאפשרו טיפול נכון וצודק בפרט‪.‬‬
‫ועוד‪ ,‬בחרתי לייחד דברים בסיכום שנת העבודה ‪ 2012‬להיבטי פיקוד ומנהיגות‬
‫בראי כבוד האדם‪ ,‬אשר עלו מתוך בירור הקבילות‪ .‬אחת הסוגיות החשובות‬
‫והמובהקות בהיבט זה – עניינו אלימות מילולית‪ .‬רבים ממפקדי צה"ל נדרשים‬
‫למלא את משימותיהם בתנאים מורכבים‪ ,‬הן מבחינת לחץ המשימות המוטלות‬
‫עליהם‪ ,‬והן מבחינת המשאבים העומדים לרשותם‪ .‬ברם‪ ,‬יש מפקדים המרשים‬
‫לעצמם‪ ,‬בנסיבות אלה‪ ,‬להשתמש בשפה בוטה‪ ,‬תוך השפלת החייל לפני חבריו‬
‫והצגתו באופן נלעג על רקע תכונותיו האישיות‪ ,‬רמתו המקצועית והאישית ואף‬
‫על רקע מוצאו העדתי‪ .‬אני רואה לעצמי חובה לתּבוע מכל אחד ואחד ממפקדי‬
‫צה"ל לפקד על חייליו ללא כל גילוי של אלימות‪ ,‬קלה כחמורה‪ ,‬מילולית כפיזית‪,‬‬
‫ברוח האמרה‪" :‬מה יד ממיתה – אף לשון ממיתה" (בבלי‪ ,‬סדר קודשים‪ ,‬ערכין‪ ,‬פרק ג)‪.‬‬
‫מלבד עיסוק בסוגיית האלימות‪ ,‬עסקתי השנה אף בתופעת קשר השתיקה‪.‬‬
‫בחלק מיחידות צה"ל‪ ,‬תופעת קשר השתיקה על מעשים אסורים היא כה עמוקה‬
‫שאלמלא החייל או קרוב משפחה לו היה פונה – החיפוש אחר מידע בנושא‬
‫המעשה האסור היה מעלה חרס‪ ,‬שכן יש מפקדים אשר נותנים ידם לקשר‬
‫‪10‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫השתיקה‪ .‬משום כך‪ ,‬ראיתי לפרוס בפרק זה את עיקרי השקפתי בדבר אופי‬
‫התופעה‪.‬‬
‫‪ .6‬סוגיה נוספת הקשורה לכבוד האדם עוסקת ב ֵחירּות החייל והמיֹועד לשירות‬
‫הביטחון‪ .‬חופש התנועה הוא זכות יסוד הנובעת מעצם הגדרת האדם כבן‪-‬חורין‪,‬‬
‫והוא תנאי חיוני להגשמת חירויות וזכויות רבות אחרות‪ .‬בהיות הזכות ל ֵחירּות‬
‫אישית – זכות חוקתית‪ ,‬חייבים מפקדי צה"ל בשמירה קפדנית שלא לפגוע בה‪,‬‬
‫אלא אם פגיעה זו הכרחית ועולה ממהותו ומאופיו של השירות הצבאי ועל פי‬
‫מטרות הצבא‪ ,‬ולא למעלה מזה‪ .‬בכמה קבילות שטופלו השנה עלו ממצאים‬
‫מטרידים ביותר באשר להגבלת חופש התנועה‪ ,‬שלא כדין‪ ,‬ועל כן ייחדתי בפרק‬
‫זה מקום אף לנושא זה‪.‬‬
‫‪ .7‬עוד כתבתי בפרק זה דברים בדבר קיומן של תופעות חריגות בהתנהגות‬
‫מפקדים‪ ,‬המנוגדות ל"רוח צה"ל"‪ ,‬לנורמות התנהגות מחייבות‪ ,‬לכללי המשמעת‬
‫ולערך כבוד האדם‪ .‬עם זאת‪ ,‬ראיתי להדגיש כי יש מפקדים שאופן פיקודם‬
‫ומנהיגותם הוא מודל לחיקוי‪ ,‬והבאתי את סיפורו של סרן זיו שילון‪ ,‬מפקד‬
‫פלוגה בחטיבת 'גבעתי'‪ ,‬כדוגמה למודל לחיקוי‪.‬‬
‫‪ .8‬גדולה מזו‪ ,‬אף השנה ייחדתי מקום לציין בפרק זה היבטים שונים בתחום‬
‫תשתיות מחנות צה"ל‪ .‬מהקבילות ומביקוריי הרבים ביחידות צה"ל‪ ,‬אני עד‬
‫לתנאי שירות ירודים המראים הזנחה מתמשכת בטיפול במתקני החיילות‬
‫והחיילים‪ .‬התרשמתי כי יש בסיסי צה"ל שבהם איכות החיים אינו מניח את‬
‫הדעת‪ ,‬עד כדי פגיעה ממשית בזכויות החיילים‪ ,‬הנובעות מערך כבוד האדם‪,‬‬
‫שהוא ערך מרכזי בצה"ל‪ .‬מחובת המפקדים לדאוג שתנאי מחיית החייל יהיו‬
‫סבירים‪ ,‬גם כאשר מדובר במזון‪ ,‬בביגוד‪ ,‬בדיור‪ ,‬בהיגיינה‪ ,‬בהסעות וכדומה‪.‬‬
‫לעיתים‪ ,‬יש דווקא בתנאים אלה כדי לתרום תרומה של ממש לשיפור‬
‫מוטיבציית החייל ולתפקודו‪.‬‬
‫‪ .9‬בפרק זה‪ ,‬אסקור‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את תוכנן של איגרות המידע אשר הופצו מטעמי‬
‫לכל מפקדי צה"ל במהלך שנת הדוח‪ ,‬ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו‬
‫בקבילות ולקחים חשובים העולים מתוכן‪.‬‬
‫‪ .10‬אף כי מוסד נציבות קבילות החיילים הוא גוף חוץ‪-‬צבאי‪ ,‬אשר נדרש מעת לעת‪,‬‬
‫מתוקף תפקידו‪ ,‬לבקר את תפקוד המפקדים ובעלי תפקידים מסוימים בצה"ל‪,‬‬
‫הנני חש כי יש בעניין זה הבנה של הפיקוד הבכיר בצה"ל‪ ,‬כי אנו פועלים למען‬
‫ערכים ומטרות משותפים שעיקרם שיפור רווחת חיילי צה"ל בכל התחומים‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪11‬‬
‫תמצית הנתונים הסטטיסטיים‬
‫‪ .11‬בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות ‪ 6,856‬קבילות‪.‬‬
‫‪ .12‬מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדּוח‪ 59.7% ,‬נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ .13‬פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדּוח‪.‬‬
‫הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה‪:‬‬
‫פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל‬
‫– חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל;‬
‫– אלימות מילולית על‪-‬ידי מפקדים;‬
‫– קשר השתיקה;‬
‫– ֵחירּות החייל;‬
‫– פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי;‬
‫– טיפול מפקדים בקבילות חיילים;‬
‫– היבטים מערכתיים בקבילות חיילים;‬
‫– מנהל לא תקין של רשויות הצבא;‬
‫– הבטחות מפקדים שלא בסמכות‪.‬‬
‫תנאי שירות‬
‫– תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל";‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫– הטיפול והמענה הניתנים לחיילים אשר מוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות)‪.‬‬
‫אחרית דבר‬
‫‪12‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫שאר חלקי הדוח‬
‫ניתן למצוא בדּוח פרקים אלו‪:‬‬
‫פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה מערכתית;‬
‫המספריים הנוגעים לשנת העבודה ‪;2012‬‬
‫פרק ג – מסכם את הנתונים ִ‬
‫פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות‪ ,‬לפי נושאים‪.‬‬
‫בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ועל דרכי‬
‫פעולתה‪ ,‬וכן מפורטות בו הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה‬
‫הכללי ‪.33.0336‬‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪13‬‬
‫פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל‬
‫יקר האדם – יקר האדם‪ ,‬כל אדם באשר הוא אדם‪ ,‬אחריותו‪,‬‬
‫שליחותו‪ ,‬הייעוד שניתן לו בחיים‪ ,‬בחיי האומה ובחיי עצמו – זו‬
‫הגדלות המיוחדת והמייחדת של ישראל‪ .‬והצבא שלנו בנוי על יקר‬
‫האדם‪ .‬אינני מבטל ערך המיראז'ים או הטנקים‪ ,‬אבל אני בטוח‬
‫‪1‬‬
‫שהטייס והטנקיסט הם שיכריעו במלחמה‪.‬‬
‫‪ .1‬כבוד האדם‪ ,‬אשר הוא זכות יסוד חוקתית‪ ,‬המופיע בחוק יסוד‪ :‬כבוד האדם‬
‫ו ֵחירּותו‪ ,‬הוא אמצעי וגם מטרה‪ .‬הוא אמצעי כי קיומו של הארגון הצבאי‬
‫ושמירת ביטחון מדינת ישראל מותנים בהבטחת צורכיהם הפיזיים והאנושיים‬
‫של החיילים כבני אדם‪ ,‬לרבות הצורך בכבוד אנושי‪ .‬הוא גם מטרה כי הוא ערך‬
‫בפני עצמו‪ .‬זכות החייל לשמור על כבודו היא גם חובתו של המפקד לעשות כן‪.‬‬
‫השפלות‪' ,‬טרטורים' וכל אותם מעשים שבהם מפקדים משתמשים בסמכותם‬
‫שלא למטרה שלשמה ניתנה‪ ,‬ראויים להוקעה‪ ,‬לגינוי ואף לענישה‪.‬‬
‫המפקד במנהיגותו הוא החוליה הממשית והקריטית בהבאת חייל לידי מילוי‬
‫משימות בצורה מיטבית‪ ,‬לידי הזדהות ולידי הרגשת שייכות‪ ,‬תוך שמירה על‬
‫כבודו כאדם‪ ,‬ושמירתו על כבודם של אחרים‪ .‬יש מקבץ רחב של התנהגויות‬
‫מפקדים הפוגעות בכבוד האדם‪ ,‬ואין להן שום הצדקה – לא ערכית ולא‬
‫‪2‬‬
‫אופרטיבית‪.‬‬
‫‪ .2‬אחד מהערכים השורשיים והבסיסיים שלאורם פועל מוסד הנציבות הוא ערך‬
‫כבוד האדם‪ ,‬המעוגן בתפיסת היסוד של מדינת ישראל כמדינה יהודית‬
‫ודמוקרטית‪ ,‬והנטוע עמוק ברוח צה"ל‪ ,‬ולפיו מצופה אמת המידה ההתנהגותית‬
‫של מפקדים לפקודיהם‪.‬‬
‫‪ .3‬בפסקאות שלהלן יובאו דוגמאות להיבטים אחדים שעולים מן הקבילות בתחום‬
‫כבוד האדם‪ ,‬וביניהן דוגמאות לחריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי‬
‫צה"ל‪ ,‬לאלימות מילולית על‪-‬ידי מפקדים‪ ,‬לפגיעה בחירות חיילים‪ ,‬להשפלת‬
‫חיילים ולהתעמרות נפשית בהם‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫מדבריו של דוד בן גוריון‪ ,‬ראש הממשלה הראשון‪ ,‬כפי שפורסמו בספר "דוד בן גוריון – האיש וצה"ל"‪ ,‬בעריכת‬
‫אל"ם (במילואים) גרשון ריבלין ועמרם פרת (הוצאת משרד הביטחון‪.)1986 ,‬‬
‫כבוד האדם בצה"ל‪ ,‬מיזם צבא‪-‬חברה (הוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה‪.)2001 ,‬‬
‫‪14‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל‬
‫צה"ל תורם תרומה גדולה ועצומה לגיבוש אישיות המשרתים בו‬
‫ומציידם בערכים שיעצבו את התנהגותם בחברה בעתיד ‪ ...‬על צה"ל‬
‫להצטיין בחוסן מוסרי וערכי חזק ואיתן‪ .‬נושאי דגל זה הם קציניו‪,‬‬
‫ובמיוחד אלו העומדים בראש הפירמידה‪ .‬מאלו יש לצפות שיהוו‬
‫‪3‬‬
‫דוגמה אישית‪ .‬עם אלה יש להקפיד ולדקדק כחוט השערה‪.‬‬
‫‪ .1‬חלק ניכר מהקבילות המתקבלות בנציבות עוסק בהתנהגות לא‪-‬נאותה של‬
‫מפקדים שאינה הולמת את דרגתם ואת מעמדם‪ .‬המפקד‪ ,‬מתוקף דרגתו ומעמדו‬
‫ומתוקף שליחותו כאיש צבא‪ ,‬נדרשת ממנו התנהגות למופת בכל המובנים‪ .‬עליו‬
‫לשמש דוגמה לחייליו הן בתחום המקצועי‪ ,‬אך לא פחות מכך – בתחום האישי;‬
‫עליו לדעת להראות מידת איפוק‪ ,‬סבלנות וסובלנות ולשמש גורם מחנך לחיילים‬
‫ולא גורם מרתיע ומאיים‪.‬‬
‫‪ .2‬תרבות המפקדים נדרשת בה מערכת של ערכים‪ ,‬אמונות ונורמות של התנהגות‬
‫ראויות אשר יש בהם כדי לעצב מנהיגות מעצבת‪ ,‬המשפיעה על המונהגים ועל‬
‫המוטיבציה לבצע יותר‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬על המפקדים לאמץ לעצמם נורמות התנהגות‬
‫קפדניות ומחמירות בינם לבין עצמם ובינם לבין החיילים; עליהם להקפיד על‬
‫קיום הנורמות הראויות אצל פקודיהם‪ ,‬אך בראש ובראשונה לדרוש זאת‬
‫מעצמם‪.‬‬
‫‪ .3‬לגישתי‪ ,‬דמות הקצין וערכיו ניכרים בעיקר במסגרת היחידה הצבאית שבה הוא‬
‫משרת‪ ,‬אולם לא רק בעת שהוא לובש מדים ועונד דרגות‪ .‬מעמד הקצין וערכיו‬
‫נמדדים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬שלא בשעות הפעילות‪ ,‬בשעה שהוא מייצג במעשיו‬
‫ובהתנהגותו את יחידתו ואת צה"ל גם כשאינו במדים‪.‬‬
‫‪ .4‬כוחו הצבאי של צה"ל תלוי ברוחו לא פחות מבעוצמתו הפיזית ובשכלול כליו‪.‬‬
‫רוחו וצביונו המוסרי של הצבא תלויים‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בהגנה על השוויון בין חייליו‪.‬‬
‫הם מותנים לא רק בשמירה על ערכי טוהר הנשק ששימשו מאז ומעולם אבן‬
‫יסוד בפעולות הצבא‪ ,‬אלא גם בעמידה על ערכי טוהר המידות ועל נוהל תקין‬
‫‪4‬‬
‫בכל אורחותיו‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫השופטת טובה שטרסברג כהן‪ ,‬בג"ץ ‪ 1284/99‬פלונית נ' הרמטכ"ל‪ ,‬פ"ד נג(‪.)1999( 62 )2‬‬
‫השופטת אילה פרוקצ'ה‪ ,‬בג"ץ ‪ 585/01‬קלכמן נ' הרמטכ"ל‪ ,‬פ"ד נח(‪.)2003( 694 )1‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪15‬‬
‫‪ .5‬אחת הדוגמאות הבולטות‪ ,‬שעניינה הוא חריגה מנורמות התנהגות‪ ,‬בשנת עבודה‬
‫זו – נוגעת לקצינה שהלינה על שנכנס אל מגוריה (מגורי הקצינות) אחד‬
‫מהקצינים העמיתים ביחידה כשישנה‪ ,‬כאשר חזר מחופשת "אפטר" כשהוא‬
‫בגילופין‪ ,‬כדי לחפשה ולהעירה (להלן‪ :‬האירוע הראשון)‪.‬‬
‫בחלוף חודש מן האירוע הראשון‪ ,‬קיבלה מהקצין‪ ,‬אשר היה בחופשת "אפטר"‬
‫נוספת‪ ,‬מסרון בטלפון הנייד בשעות הלילה המאוחרות‪ ,‬וזה תוכנו‪" :‬אם לא‬
‫הייתי עם מישהי עכשיו‪ ,‬עם כמה שאני שיכור‪ ,‬הייתי שואל אותך מה מצבך"‬
‫(להלן‪ :‬האירוע השני)‪ .‬גם באירוע זה לא טיפלו גורמי הפיקוד‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי הקצינה הלינה על התנהלות הקצין לפני מפקדיה‪,‬‬
‫ובהמשך הופנתה לגורמי הפרט כדי לבחון אם מדובר בהטרדה מינית‪ .‬משהובהר‬
‫לה כי אין מדובר בהטרדה מינית‪ ,‬וכי הטיפול במעשים אלו הוא משמעתי‬
‫ובאחריות המפקדים – היא ציפתה למענה פיקודי הולם‪ .‬אולם המענה הפיקודי‬
‫היה רק בעת שיחת חתך‪ ,‬אשר התקיימה כבדרך שגרה‪ ,‬כשלושה חודשים לאחר‬
‫האירוע‪ ,‬ובשיחה ציין מפקד היחידה את האירוע בדרך אגב‪.‬‬
‫במהלך הבירור הודה הקצין שהוא וכמה קצינים שבּו שיכורים מחופשת‬
‫"אפטר"‪ ,‬אולם לדבריו‪ ,‬לא השכיל להבין כי טעה בהתנהגותו שכן יצא מחדרה‬
‫של הקצינה מייד כשביקשה זאת ממנו‪.‬‬
‫גורמי הפיקוד הנוגעים בדבר‪ ,‬בהגיבם על הקבילה‪ ,‬מסרו כי המענה הפיקודי‬
‫התעכב מפני שהמתינו להנחיות נציגי היוהל"ן‪ ,‬וזאת נוכח פניית הקצינה‬
‫לפרקליטות הצבאית‪.‬‬
‫מבירור הקבילה התרשמתי מתמונת מצב קשה של התנהלות הגובלת במעשים‬
‫שאינם נורמטיביים‪ ,‬והחורגים מערכי צה"ל‪ ,‬הן באופן פרטני והן ביחידה שבה‬
‫שירתה הקצינה‪ .‬לראייתי‪ ,‬קצין השותה אלכוהול לאחר שעות הפעילות‬
‫השגרתיות ביחידתו‪ ,‬בעת חופשת "אפטר"‪ ,‬הנמצא בגילופין והמרשה לעצמו‬
‫להיכנס למגורי הבנות (תהיה מטרתו אשר תהיה)‪ ,‬לא כל שכן כאשר הוא שולח‬
‫מסרון העלול להתפרש כבעל גוון מיני – הוא חורג מנורמות ההתנהגות‬
‫המקובלות‪ ,‬ולא עוד אלא שהוא עובר על פקודות הצבא ומפר ברגל גסה את כללי‬
‫"השילוב הראוי"‪ .‬משנה חומרה מצאתי באוזלת יד המפקדים‪ ,‬אשר הכירו את‬
‫האירועים‪ ,‬ובחרו שלא להוקיע מייד התנהלות זו‪ ,‬אלא בחלוף חודשים מספר‪.‬‬
‫גם אז לא נקטו צעדים פיקודיים כלשהם‪ ,‬אלא לאחר העברת הקבילה לעיונם‪.‬‬
‫(מפקד היחידה נזף פיקודית בקצין בגין האירוע הראשון‪ ,‬ולא התקבלה כל‬
‫תגובה על האירוע השני)‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נוכח חומרת הדברים‪ ,‬ומאחר שאין חולק על שיש להילחם בכל דרך בתופעת‬
‫שתיית האלכוהול בצה"ל – נגע אשר לו השפעות קשות על התנהגות אלימה‬
‫ומשולחת רסן‪ ,‬על נהיגה בשכרות ועל מעשים הגובלים בפלילים – מצאתי לנכון‪,‬‬
‫נוסף על הערתי בחומרה לגורמי הפיקוד‪ ,‬להציג את ממצאי הבירור ואת‬
‫מסקנותיי לפני ראש אגף כוח‪-‬האדם ולפני קצין החינוך והנוער הראשי‪ .‬הדגשתי‬
‫שאירוע זה‪ ,‬אשר אומנם אינו מייצג את כל צה"ל‪ ,‬יש בו כדי לשפוך אור על‬
‫אירועים שאירעו בעבר‪ ,‬ושיש להוקיעם לשם הישנותם בעתיד‪.‬‬
‫‪ .6‬בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות הלינה נגדת על אופן התנהלותו‬
‫והתבטאויותיו הבלתי הולמות של מפקדה הממונה‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪ ,‬כלפיה‪,‬‬
‫לרבות שימוש בהתבטאויות בעלות אופי מיני‪ .‬לטענתה‪ ,‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫התנהל באופן לא ראוי כלפי חיילות וקצינות אחרות ביחידה‪.‬‬
‫מפקד היחידה ערך תחקיר יסודי בעקבות הקבילה ומצא‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים‬
‫האלה‪:‬‬
‫‪ ‬המפקד הנקבל נחשב לקצין מוערך מבחינה מקצועית‪ .‬עם זה‪ ,‬לאחר כניסתו‬
‫לתפקידו‪ ,‬החלו להתגלות אירועים וקשיים מצידו בעת רתימת פקודיו‬
‫למשימה‪ ,‬לתהליכים ולדרכו‪ .‬מלבד דברים אלו‪ ,‬עלו כלפיו טענות בנוגע‬
‫יתרה‪ ,‬להתבטאויות בלתי‪-‬הולמות ולחוסר יכולת‬
‫ליחסי אנוש‪ ,‬לנּוקשּות ֵ‬
‫להתחשב בצורכי הפרט‪.‬‬
‫‪ ‬הנגדת וקצינות נוספות מהיחידה מסרו כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נהג‬
‫להעיר להן תדיר ואף השתמש בביטוים בעלי אופי מיני מול יתר סגל‬
‫המפקדים‪ ,‬ולעיתים אף לפני החיילים הסדירים‪ .‬מדבריהן עלה כי הלך הרוח‬
‫בכינוסים ובדיונים מקצועיים ניכר לא אחת בדיבור חופשי ומתירני על‬
‫נושאים אישיים‪ .‬כן עלה מדבריהן שהארעיות היום‪-‬יומית של האמירות‬
‫המדוברות גרמו לאדישות הקצינות כלפי העניין‪ .‬משהעירו לא אחת למפקדן‬
‫כי הוא פוגע בכבודן‪ ,‬המשיך הלה בסגנון דיבורו‪ .‬עם הזמן הפכה התגובה על‬
‫ההערות לצחקוק ולהתבדחות כביטוי למבוכה‪ .‬הקצינות העידו כי יחסי‬
‫המפקד‪-‬פקוד והאופן שבו התנהלו חיי היום‪-‬יום הטרידו אותן ופגעו‬
‫במוטיבציה שלהן יותר מהאמירות על‪-‬רקע מיני שנאמרו בתוך הסגל‪,‬‬
‫ולעיתים בבדיחות הדעת‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר במהלך התחקיר כי בעת שירותו ביחידה פעל‬
‫רבות לרווחת הסגל וערך פעילויות חברתיות וחינוכיות על‪-‬מנת ליצור‬
‫אווירה ערכית וחיובית ביחידה‪ .‬כן ציין כי שוחח רבות עם הקצינות כדי‬
‫לחנוך אותן‪ ,‬לשפר את מצב רוחן ולקדמן‪ .‬לדבריו‪ ,‬לעיתים הן שיזמו עמו‬
‫‪06‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪17‬‬
‫באופן אישי ועם אנשי הסגל האחרים שיחות בנושאים אינטימיים וחשפו‬
‫לפניו נושאים רגישים‪ ,‬לעיתים באופן פתוח‪ ,‬דבר שיצר פתח להתבדחויות‬
‫בנושאים אלו‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא סבר באמת ובתמים כי איש לא נפגע‪ ,‬וכי‬
‫הדברים תרמו לאווירה טובה בסגל ולתפקּודֹו‪ .‬בהקשר זה ציין כי כאשר‬
‫העיר לו מישהו מהסגל על התנהלותו – הוא שינה אותה‪.‬‬
‫‪ ‬בהגיבו על הטענות האישיות שעלו בקבילה‪ ,‬אישר המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫חלק מההתבטאויות שיוחסו לו‪ ,‬אולם הבהיר כי הדברים נאמרו שלא מתוך‬
‫כוונת זדון‪ ,‬אלא בבדיחות הדעת‪ .‬כמו כן‪ ,‬הביע חרטה על כך‪ ,‬ואף התנצל‬
‫לפני הנגדת על התנהלותו‪ .‬עוד ציין כי משנודע לו על האירועים המוזכרים‬
‫בקבילה‪ ,‬הסתובב בהרגשה קשה שכן הבין שפגע בנגדת ובקצינות‪ ,‬וכן – בכל‬
‫אשר האמין בו כאדם וכמפקד‪ .‬המפקד הדגיש כי הוא מקבל עליו אחריות‬
‫מלאה על האירועים ועל התנהגותו וחש צער רב על שנקלע למצב זה‪ ,‬אשר‬
‫הוא בבחינת חציית "קו אדום"‪ .‬הוא הבהיר כי משנודעו הדברים‪ ,‬הוא נמנע‬
‫מלומר אמירות ציניות שפקודיו עלולים לפרשן שלא כראוי‪ .‬למעלה מזה‪,‬‬
‫בשיחה עם מפקד היחידה ביקש לסיים את תפקידו באופן מכובד‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד היחידה בהגיבו על הקבילה מסר כי הוא מוצא את הקבילה מוצדקת‬
‫שכן התנהגות הקצין חמורה ואינה עולה בקנה אחד עם המצופה מחייל‬
‫בצבא‪ ,‬בכלל‪ ,‬וממפקד ממונה‪ ,‬בפרט‪ .‬כן התרשם כי הקצין הבין ששגה בה‬
‫ופירש את משמעות "הפיקוד מקרוב" באופן לא ראוי‪ ,‬עד כדי חדירה לתחום‬
‫הפרט ופגיעה בכבוד ובפרטיות‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח האמור‪ ,‬הוחלט להעביר את הקצין מתפקידו מחמת התנהגות שאינה‬
‫הולמת את סולם הערכים המצופה ממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫‪ ‬לא זו אף זו‪ ,‬מפקד היחידה קיבל עליו את האחריות על שלא השכיל להבין‬
‫את חומרת הבעיה ואת העובדה כי אווירת הפתיחות ביחידה הייתה‬
‫מתירנית לאין שיעור – דבר שאינו מקובל בשום קנה מידה‪ .‬באשר על כן‪,‬‬
‫מפקד היחידה שוחח שיחות חתך עם כל האוכלוסיות ביחידה ואפשר להן‬
‫פתיחות מלאה‪ ,‬תוך הקפדה יתרה על סגנון השיח ושמירה על כבודו של‬
‫הפרט‪ ,‬בעיקר בתחומים הרגישים והאישיים‪ .‬כן הכין את סגל הקצינים‬
‫ביחידה‪ ,‬ובהכנה זו נידונו סוגיית הפיקוד מקרוב‪ ,‬המותר והאסור בקרב‬
‫המפקדים‪ ,‬והקפדה יתרה על פתיחות ראויה‪ ,‬ערכית ומקצועית‪ .‬מפקד‬
‫היחידה כינס מפגש מפקדים יחידתי עם קצינה מטעם יועצת הרמטכ"ל‬
‫לענייני הנשים‪ ,‬בנוכחות הקצין הנקבל‪ ,‬והאחרון פירט את האירוע הנידון‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מפקד היחידה שוחח עם סגל הקצינים ביחידה על הלקחים‬
‫‪18‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הנדרשים ועל האופן שבו ימשיכו לתפקד‪ ,‬על אף הקשיים שנוצרו בעקבות‬
‫האירוע‪.‬‬
‫נוכח הממצאים האמורים מצאתי פגם חמור באופן התנהלותו והתבטאויותיו‬
‫של המפקד הנקבל‪ ,‬אשר לא עלו בקנה אחד עם אמות המידה הערכיות‬
‫והפיקודיות המצופות ממפקדים בצה"ל‪ .‬כן התרשמתי כי אווירת הפתיחות‬
‫ששררה ביחידה‪ ,‬בתקופה שתחת פיקודו של המפקד הנקבל‪ ,‬הייתה מתירנית‪,‬‬
‫באופן שאינו הולם יחסי מפקד‪-‬פקוד ערכיים ונורמטיביים הנהוגים בצה"ל‪.‬‬
‫בהודעתי הדגשתי כי על אף החשיבות שבשמירה על אווירה חיובית ביחידה‬
‫בין מפקד לפקודיו‪ ,‬יש להימנע באופן מוחלט משימוש בביטויים הפוגעים‬
‫בכבוד האדם‪ ,‬אף אם הם נאמרים באווירה של בדיחות הדעת‪ .‬ערך כבוד האדם‬
‫הוא ערך יסוד בצה"ל‪ ,‬והוא נר לרגלי המפקדים והחיילים כאחד‪.‬‬
‫בד בבד מצאתי כי משנודע למפקד היחידה על האירוע האמור‪ ,‬הוא הכיר‬
‫בחומרתו‪ ,‬תחקר את האירוע כנדרש ונקט צעדים פיקודיים נגד המפקד הנקבל‪.‬‬
‫בעקבות צעדים אלה הושעה הנקבל והועבר מתפקידו‪ ,‬וכן ננקטו צעדים‬
‫ארגוניים מקיפים על מנת למנוע הישנות מעשים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬אף שהתרשמתי כי הנקבל הביע חרטה עמוקה על מעשיו‪ ,‬הרי נוכח‬
‫חומרת האירוע‪ ,‬המלצתי לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק‬
‫בתיקו האישי ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו‪ ,‬כדי שמידע זה יוצג‬
‫לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪ .7‬בקבילה אחרת שטופלה בנציבות הלין חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת כחובש‬
‫בפלוגת מסלול של גדוד חי"ר‪ ,‬על התנהלות רס"פ היחידה ואחד מקציניה‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬במהלך גלישתו במחשבו האישי של הרס"פ‪ ,‬הוזעק לתרגול חובשים‪,‬‬
‫וזה ארך כשעתיים‪ .‬בזמן ששהה החייל בתרגול‪ ,‬הבחין הרס"פ שהחייל השאיר‬
‫את הפרופיל האישי שלו ברשת החברתית (פייסבוק") פתוח‪ .‬לדברי הרס"פ‪ ,‬זמן‬
‫מה קודם לכן‪ ,‬בשעה שהאחרון השאיר את מכשיר הטלפון הנייד שלו ללא‬
‫השגחה‪ ,‬החייל הקובל נטל את המכשיר ונכנס לפרופיל האישי של הרס"פ ברשת‬
‫ה"פייסבוק" וכתב בו מסרים מביכים‪ .‬אי לכך‪ ,‬הרס"פ החליט להשיב לחייל "על‬
‫גמולו"‪ ,‬ופנה לקצין מהפלוגה‪ ,‬אשר שהה בסמוך‪ .‬הרס"פ ביקש ממנו לאתר‬
‫במנוע החיפוש תמונה שהיה בה כדי להביך את החייל‪ .‬הקצין הנקבל מסר‬
‫בהגיבו על הקבילה כי הדבר נתפס בעיניו כשעשוע חברתי ותו לא‪ .‬הואיל וכך‪,‬‬
‫איתר עבור הרס"פ תמונה פורנוגרפית של אדם הדומה‪ ,‬במידה מסוימת‪ ,‬לחייל‬
‫הקובל‪.‬‬
‫‪08‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪19‬‬
‫לאחר שהתמונה הורדה אל המחשב‪ ,‬החליף הרס"פ את תמונת החייל המופיעה‬
‫בפרופיל האישי שלו שברשת ה"פייסבוק" בתמונה החדשה‪ .‬אף הרס"פ מסר‬
‫בהגיבו על הקבילה כי האירוע נתפס כשעשוע בין חברים וכתעלול‪ ,‬שיקבל החייל‬
‫ברוח טובה‪.‬‬
‫הקצין הנקבל והרס"פ הוסיפו כי לאחר זמן מה‪ ,‬משנודע לחייל על האירוע‪ ,‬הגיב‬
‫עליו האחרון בחיוך‪ ,‬ורק בהמשך השתנה מצב רוחו‪ ,‬וניכר כי נפגע מהדברים‪.‬‬
‫הרס"פ ציין כי הוא פנה אל החייל וקיבל עליו את האחריות לאירוע והתנצל‬
‫בפניו‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה מסר כי החייל קיבל את התנצלות הרס"פ‪ ,‬ועל כן הנושא מוצה‬
‫מבחינתו‪ .‬מפקד הגדוד מצא כי מעשה הרס"פ הוא פגיעה בכבוד האדם‪ ,‬ואי‬
‫לזאת‪ ,‬שפט אותו והענישו בהתאם לכך‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורי מצאתי ֶכ ֶשל ערכי ופיקודי חמור באופן התנהלות הקצין‬
‫הנקבל וה ַר ָס"ּפ באירוע הנדון‪ .‬אף לו הייתי מקבל את טענתם‪ ,‬ולפיה פעלו‬
‫באירוע על דרך ההלצה בין חברים‪ ,‬מבלי שהתכוונו להשפיל את החייל‪ ,‬הריני‬
‫סבור כי אין כל מקום לקבל התנהגות מסוג זה‪ .‬הם פגעו והשפילו הלכה‬
‫למעשה את החייל באופן אישי ובהיקף כה נרחב (ברשת החברתית)‪ ,‬בייחוד‬
‫שעשו זאת מפקדיו – קצין בצה"ל ו ַר ָס"ּפ – האמונים על המשמעת ועל‬
‫ההתנהלות התקינה בגדוד‪.‬‬
‫משנה חומרה ייחסתי לעובדה כי קצין צה"ל הייתה ידו בתעלול פוגע ומבזה‪,‬‬
‫הסותר סתירה מוחלטת את ערכי כבוד האדם ואת ערכי צה"ל‪ ,‬תוך פגיעה‬
‫קשה בזכות החייל לפרטיות ולשמירה על צנעת הפרט‪ .‬לא זו בלבד שהקצין‬
‫הנקבל לא עשה כל שביכולתו על מנת למנוע התנהגות שכזו‪ ,‬אלא אף סייע‪,‬‬
‫מיוזמתו‪ ,‬בחיפוש אחר תמונה פורנוגרפית אשר תושתל בפרופיל האישי של‬
‫החייל ברשת ה"פייסבוק"‪ .‬מדובר במעשה שיש לגנותו מכול וכול‪ ,‬ללא גילוי‬
‫סובלנות‪ ,‬ואשר אין לו כל מקום בשורות קציני צה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ובעטייה של חומרת הדברים‪ ,‬ראיתי להמליץ לפני הגורם‬
‫המוסמך בצה"ל כי יניע מייד הליכים הן לסיום תפקידו הפיקודי של הקצין‬
‫הנקבל‪ ,‬והן לשחרורו לאלתר מצה"ל‪.‬‬
‫ועוד‪ ,‬המלצתי לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי הקצין הנקבל לא ימונה‬
‫לתפקידי פיקוד בשירות הסדיר והמילואים לחמש שנים‪.‬‬
‫באשר להתנהלות הרס"פ‪ ,‬סברתי כי אין כל מקום לכך שרס"פ בצה"ל ינהג‬
‫באופן כה משפיל כלפי פקודו‪ .‬על כן‪ ,‬לאור התנהלותו החמורה והלא ערכית‪,‬‬
‫המלצתי כי יונע לאלתר הליך לפסילת מקצועו הצבאי כמפקד בצה"ל‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬נוכח החומרה היתרה שתליתי בהתנהלות הקצין הנקבל והרס"פ‪,‬‬
‫מצאתי לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך לכך בצה"ל כי עותק מהודעה זו‬
‫יתויק בתיקיהם האישיים ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינם‪ ,‬על מנת‬
‫שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינם בעתיד‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מצאתי פגם בכך שמפקד הגדוד ומפקד הפלוגה לא הבחינו מייד‬
‫בחומרת המעשה‪ ,‬ולא פעלו כדי להעניש לאלתר ובכל חומרת הדין את האחראים‬
‫לאירוע‪ .‬מפני כך‪ ,‬מצאתי לנכון להעיר להם על אופן התנהלותם ועל אחריותם‬
‫הפיקודית באירוע זה‪.‬‬
‫ועוד‪ ,‬מאחר שמצאתי כי האירוע האמור מבטא במידה רבה את הסכנות‬
‫הגלומות בשימוש חיילים ומפקדים ברשתות החברתיות‪ ,‬ראיתי להמליץ לפני‬
‫ראש אגף כוח‪-‬האדם כי תיכנס לעובי הקורה בנושא ותפעל בדחיפות‪ ,‬עם‬
‫הגורמים המתאימים‪ ,‬לניסוח הוראות ברורות ומפורטות‪ .‬כן המלצתי כי‬
‫הוראות אלו יופצו בקרב כל יחידות צה"ל‪ ,‬ועניינן יהיה כל המותר והאסור‬
‫בשימוש ברשתות החברתיות‪ ,‬תוך עיסוק בסכנות האפשריות משימוש זה‪ ,‬וכן‬
‫ניתוח האירוע האמור ואירועים דומים שאירעו לאחרונה בצה"ל ובחברה‬
‫הישראלית‪.‬‬
‫‪ .8‬בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה על שמפקדתו‪ ,‬קצינה בכירה‪ ,‬הורתה‬
‫לו לרדת מרכבה באזור דרום הארץ‪ ,‬באופן ספונטני ולא מתוכנן בשל כעסה על‬
‫אופן התנהלותו‪ .‬כמו כן הנחתה אותו להגיע למפקדת היחידה שבה הם‬
‫משרתים‪ ,‬באופן עצמאי‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו כי במהלך נסיעה משותפת של הקצינה ופקּודּה (נהגה)‬
‫נתלקחה מחלוקת באשר לסוגיית אכילת ארוחת צהריים‪ .‬לטענתו‪ ,‬בשל הכנות‬
‫לקראת חג הפסח‪ ,‬לא עלה בידו לאכול ארוחת צהריים בחדר האוכל של הבסיס‬
‫בשעות ששהה בבסיס כשהמתין למפקדתו שנכחה בדיון באותה עת‪ .‬היא השיבה‬
‫לו כי הדבר אינו נכון‪ ,‬ואף הציעה לקנות עבורו אוכל בתחנת דלק שבה עצרו בין‬
‫השעה ‪ 16:00‬ל‪ .17:00-‬משסירב להצעתה‪ ,‬ולטענתה אף מאחר שנהג באופן לא‬
‫זהיר – הורתה לו לרדת מרכּבּה באזור דרום הארץ ולהגיע באופן עצמאי ליחידה‬
‫שבה הם משרתים‪.‬‬
‫נוכח ממצאי הבירור התרשמתי כי אף אם הקצינה חשה מורת רוח מאופן‬
‫התנהלות החייל בנסיבות האירוע‪ ,‬הייתה מוטלות עליה ראשית חובה ואחריות‬
‫לדאוג לצרכיו‪ ,‬ובשלב מאוחר יותר היה באפשרותה‪ ,‬במקום ובזמן הראוי‪ ,‬לטפל‬
‫בעניינו במישור המשמעתי‪-‬פיקודי‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪21‬‬
‫לגישתי‪ ,‬עליה היה לוודא כי לחייל יש אפשרות מעשית לאכול ארוחת צהריים‪,‬‬
‫בשעה המקובלת לארוחה זו על פי פקודות הצבא‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬היה עליה להימנע מהשארת החייל במקום שבו השאירה אותו‪ ,‬לא כל‬
‫שכן בשעה שנדרש לנוע בדרכים במדי ב'‪ ,‬וללא שווידאה מראש עימו‪ ,‬באופן‬
‫מפורש‪ ,‬שיש ברשותו אמצעי תשלום כנדרש‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬החייל לא צפה מראש‬
‫כי ייאלץ לנוע בדרכים ובכבישים בצורה זו‪ ,‬אלא יצא מתוך הנחה סבירה כי‬
‫ינהג ברכב הצבאי וישהה ביום בבסיסים צבאיים בלבד‪.‬‬
‫מצאתי אפוא להעיר לה כי מצופה היה ממנה לנהוג באיפוק ולהתמודד עם‬
‫המצב שנוצר בצורה הולמת יותר‪ ,‬תחת הורדת החייל מהרכב ברגע של כעס‬
‫למפקדת היחידה בכוחות עצמו‪.‬‬
‫וסערת רגשות‪ ,‬ומתן פקודה להגיע ִ‬
‫כן הערתי לה שכקצינה ותיקה לא מצאה כל פגם באופן התנהלותה‪ ,‬אף בראייה‬
‫לשעבר‪.‬‬
‫‪ .9‬באירוע אחר טען קצין בדרגת סגן כי חוות הדעת התקופתית (להלן‪ :‬חווה"ד)‬
‫שמולאה בעניינו‪ ,‬לגבי שנת העבודה ‪( 2011‬הוזנה ברישומי הצבא בחודש יוני‬
‫‪ ,)2012‬לא הוצגה לפניו מעולם‪ ,‬וכן חתימתו על גביה זויפה‪.‬‬
‫בעת התחקיר שתחקר מפקד היחידה מסרה תחילה מפקדתו הישירה של הקצין‬
‫(ו"המפקדת המעריכה" בחווה"ד) כי העבירה לאחרון את תוכן חוות הדעת בעת‬
‫שיחת משוב‪ ,‬וכי הקצין אף מילא בה תוכן מטעמו‪ ,‬בכתב ידו‪ .‬אולם‪ ,‬בהמשך‪,‬‬
‫משהוצג לה כי ניכר שכתב היד בטופס דומה יותר לכתב ידה‪ ,‬חזרה בה מטענתה‬
‫האמורה‪.‬‬
‫נוכח ממצאי התחקיר‪ ,‬מפקד היחידה השעה אותה מייד מתפקידה‪ ,‬והיא אף‬
‫הודחה מתפקידה על ידי ראש מטה הפיקוד המתאים‪.‬‬
‫הנני תולה משנה חומרה במעשה הקצינה בהתנהלותה כאמור‪ ,‬המהווה הפרה‬
‫בוטה של הנורמות המצופות ממפקד בצה"ל‪ .‬יושר ואמינות הם תכונות ערכיות‬
‫הכרחיות אצל המפקד‪ ,‬והם אבן יסוד במערכת האמון שבין מפקד לפקודו‪ .‬נוכח‬
‫הפגם החמור שבאופן התנהלותה‪ ,‬נוכחתי‪ ,‬מעבר להשעייתה והדחתה מתפקידה‪,‬‬
‫שיש להמליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי לא תמונה לתפקידי‬
‫פיקוד בשירות הסדיר והמילואים‪ .‬עוד המלצתי לפני הגורם המוסמך לכך‬
‫בצה"ל כי העתק מהודעתי זו יתויק בתיקה האישי ויירשם בקובץ הרישום‬
‫האישי בעניינה כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינה‬
‫בעתיד‪ .‬יתר על כן‪ ,‬ראיתי להמליץ לפני הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף‬
‫‪22‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫כוח האדם שיבטל את חווה"ד האמורה מרישומי הצבא בעניינו של הקצין‬
‫הקובל‪.‬‬
‫‪ .10‬בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות‪ ,‬הלין אביו של נגד בשירות הקבע על שיבוץ‬
‫בנו למשימות מטעם היחידה במהלך שהותו בימי מחלה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורי מצאתי כי נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים‬
‫בהתנהלות כל הסגל הפיקודי שהיה מעורב בעניינו של החייל‪ .‬כשלים אלו‬
‫הובילו את החייל‪ַ ,‬נ ָגד מצטיין‪ ,‬להגיע למצב של חוסר מוטיבציה לשרת‬
‫ביחידתו ולתחושת אי‪-‬אמון במפקדיו‪.‬‬
‫בהקשר זה מצאתי פגם חמור בשיקול דעת מפקדתו הממונה‪ ,‬נשואת הקבילה‪,‬‬
‫שהיא קצינה בדרגת רב‪-‬סרן‪ .‬היא הנחתה את הנגד להשתתף במשימת "אימון‬
‫לקראת לחימה" אף ששהה באותה עת בימי מחלה בעקבות ניתוח שעבר‪ .‬נוסף‬
‫על כך‪ ,‬הגם שפנייתה לנגד‪ ,‬לשם השתתפות ב"מבצע מלביש"‪ ,‬נערכה בסמוך‬
‫לתום ימי המנוחה הממושכים שבהם שהה – הרי בנסיבות אלו והעובדה שהנגד‬
‫היה מוזמן לבדיקת ביקורת בבוקר המבצע‪ ,‬פנייתה אליו בעיתוי זה הייתה בה‬
‫משום חוסר רגישות והפגנת נּוקשות כלפיו‪ .‬יש להדגיש שעד לאותה תקופה הנגד‬
‫צוין לשבח ביחידה הודות לתפקודו ולמסירותו‪.‬‬
‫עוד מצאתי פגם חמור שלא השכילה המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬שעות רבות‪,‬‬
‫לעקוב באופן שוטף ויסודי אחר מצב הנגד‪ ,‬אשר העביר כמה פעמים מסרים‬
‫באמצעות מפקדיו כי הוא חש ברע‪ .‬התנהלותה בנושא זה‪ ,‬אף אם אקבל את‬
‫גרסתה כי לא הייתה מודעת לכך שמצבו הרפואי חמור משסברה (דבר אשר לא‬
‫עלה בידי לקבוע חד‪-‬משמעית נוכח הגרסאות הסותרות בעניין זה) – היא‬
‫מלמדת על חוסר אחריות פיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה בצה"ל‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬לאחר שבחנתי בכובד ראש את מכלול העדויות והתגובות שהתקבלו‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ומשהתרשמתי מכנות תחושת הפגיעה שתיאר הנגד‪ ,‬הגם‬
‫שלא עלה בידי לקבוע אם כל ביקורי מפקדיו בעת שהותו בחופשת מחלה אכן‬
‫התקיימו – התרשמתי כי סיכום הביקורים‪ ,‬כפי שתועד‪ ,‬אינו עולה בקנה אחד‬
‫עם חומרת מצבו הרפואי‪ ,‬באופן שהיה אמור להסב את תשומת הלב והקשב‬
‫הראויים של מפקדיו‪.‬‬
‫כן התרשמתי כי בבסיס שבו שירת הנגד יש אווירה פיקודית שאינה מאפשרת‬
‫לממש ימי מחלה‪ ,‬ואינה נותנת מענה הולם למצוקות הפרט‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬לאורך ׂשדרת הפיקוד התרשמתי מקיומה של מגמת אי‪-‬קבלת‬
‫אחריות פיקודית על הפקודים‪ ,‬נּוקשות יתרה‪ ,‬חוסר רגישות וחוסר מעֹורבות‬
‫מספקת‪ ,‬כמצופה לפי נורמות הפיקוד בצה"ל‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪23‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ועל אף צעדי המשמעת שנקט מפקד היחידה‪ ,‬באתי לכלל דעה‬
‫שיש להעיר למפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬על התנהלותה הכוללת הלקויה בעניינו‬
‫של הנגד‪ .‬כן המלצתי לפני הגורם המוסמך לכך כי הערתי זו תתויק בתיקה‬
‫האישי‪ .‬בנוסף המלצתי לפני מפקדה כי יזמן אליו את הנקבלת‪ ,‬יעמוד עמה על‬
‫גישתה הפיקודית הנוקשה ועל התנהלותה הלקויה וידון עמה על האחריות‬
‫הפיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה‪ ,‬תוך עדכוני בהתאם לכך‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬נוכחתי שיש להעיר למפקדו של הנגד על הכשלים בהתנהלותו‬
‫הפיקודית כלפי הנגד‪ ,‬על חוסר מעורבותו בעניינו‪ ,‬על אי‪-‬קבלת אחריות מצדו‬
‫כמפקד ועל אי‪-‬נקיטת צעדים ממשיים לקידום סוגיית פינויו‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬המלצתי לפני הגורם הממונה באגף הרלוונטי כי יזמן אליו את מפקד‬
‫היחידה ויבהיר לו את מידת האחריות הפיקודית הנדרשת ממנו כמפקד היחידה‪,‬‬
‫נוכח הליקויים הפיקודיים והערכיים החמורים שעליהם עמדתי לעיל כדי שיפיק‬
‫את הלקחים המתבקשים מהתנהלות יחידתו באירוע זה‪.‬‬
‫‪ .11‬אני מוצא לנכון לציין כי מטבע הדברים‪ ,‬מפקדים נבדלים זה מזה בדפוסי‬
‫הפיקוד שהם נוקטים‪ .‬סגנון הפיקוד שמאמץ המפקד עשוי להשתנות בהתאם‬
‫למשימה‪ ,‬לכפופים ולמשתנים רבים נוספים‪ .‬קשה אפוא ללמד סגנון אחד‬
‫שהוא נכון או מתאים לכל הקשר‪ .‬עם זה‪ ,‬ניתן ואף ראוי לקבוע אמות מידה‬
‫מחייבות בכל הנוגע ליחסי הגומלין בין מפקד לפקודיו‪.‬‬
‫‪ .12‬על מפקדי צה"ל לנהוג בהתאם לממסד ערכים ונורמות צה"ליים ראויים‪.‬‬
‫המפקדים יש לאל ידם להתמודד עם מצבים קשים ומורכבים‪ ,‬עם קונפליקטים‬
‫ערכיים‪ ,‬עם דילמות ועם שאלות מורכבות במיוחד על ידי פנייה ל"תעודת‬
‫הזהות הערכית" של צה"ל‪ ,‬הבנויה ב"רוח צה"ל"‪ ,‬מהמקורות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מסורת צה"ל ומורשת לחימתו‪ ,‬המשקפות ערכים כמו דבקות במשימה‪,‬‬
‫דוגמה אישית‪ ,‬מקצועיות‪ ,‬ואחוות לוחמים‪.‬‬
‫‪ ‬מסורת מדינת ישראל על עקרונותיה הדמוקרטיים‪ ,‬חוקיה ומוסדותיה‪.‬‬
‫‪ ‬מסורת העם היהודי לדורותיו‪ ,‬הכוללת‪ ,‬בין השאר‪ ,‬ערכים כדוגמת אהבת‬
‫הזולת‪ ,‬הכרה בכבוד הבריות‪ ,‬שמירה על צלם האלוהים שבאדם‪ ,‬אהבת העם‬
‫והארץ‪ ,‬ואמונה בקדושת החיים‪.‬‬
‫‪ ‬ערכי מוסר אוניברסליים המבוססים על ערך האדם ועל כבודו‪ ,‬ועימם נמנים‬
‫גם החופש‪ ,‬השוויון וקדושת חיי האדם‪ .‬ערכים אלו חלים על כל אדם‪ ,‬ללא‬
‫הבדל דת‪ ,‬גזע ומין‪ ,‬מעצם היותו אדם‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .13‬כארגון שחותר להעלות את רמתו ולשפר את איכותו‪ ,‬על צה"ל לתת את הדעת‬
‫ביתר תשומת לב לאותם מפקדים שהתנהגותם חריגה‪ ,‬נוכח ההשפעה המזיקה‬
‫הנובעת מהתנהגותם‪ ,‬הן על הפרטים הסובבים אותם‪ ,‬והן על התרבות הארגונית‬
‫ביחידותיהם‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫אלימות מילולית על–ידי מפקדים‬
‫אינני סבור כי הביטוי "אלימות מילולית" הוא רק מטאפורה; אני‬
‫רואה בו ביטוי לשוני הנובע מהרחבת התודעה והתובנה‬
‫האנושיים‪ .‬למדנו שמילים יכולות להיות אלימות כמדקרות חרב‪.‬‬
‫משמע‪ ,‬ייתכן ובעבר ראו את הביטוי שבפנינו בצורתו הפשטנית‪,‬‬
‫אך זו עת רבה שלמדו להכיר בכך כי גם הלשון יכולה לשמש‬
‫‪5‬‬
‫נשקה של האלימות‪.‬‬
‫‪ .1‬תופעה הקשורה בטבורה לערך כבוד האדם‪ ,‬ובה עסקתי רבות בשנה האחרונה‪,‬‬
‫היא תופעת האלימות המילולית וההתבטאויות הבלתי הולמות של מפקדים‬
‫כלפי פקודיהם‪.‬‬
‫‪" .2‬אלימות" בלשון העברית משמעה גם מילים הגורמות לתוצר אלים והתנהגות‬
‫תקיפה ובוטה – גם אם אינה כרוכה בשימוש בכוח פיזי‪ .‬תקיפה מילולית אינה‬
‫פחותה מתקיפה פיזית‪ ,‬אלא היא נגזרת של אלימות‪ ,‬ותוצאתה – לא פחות קשה‬
‫וכואבת‪ ,‬ובמקרים רבים‪ ,‬אף תיכנס תחת הגדרת איסור לשון הרע‪.‬‬
‫‪ .3‬כבני אדם בכלל‪ ,‬וכחיילים בפרט‪ ,‬אנו חיים בעולם חברתי רווי שפה ומטפורות‪,‬‬
‫והאלימות שעלולה לנּבוע מהן אינה ממשית פחות מאלימות פיזית שכן סבל‬
‫נפגעיה הוא ממשי‪ .‬כאשר אמירות גורמות לתוצר אלים בתודעת הנפגע‪ ,‬הן‬
‫אלימות לכל דבר‪ .‬הדיבור המטפורי לא רק שאינו מעמעם את טבעה האמיתי‪,‬‬
‫כביכול‪ ,‬של האלימות‪ ,‬אלא אף עלול להיות שבדיבור האלים יהא יותר מהנפת‬
‫יד או מדקירה בסכין‪.‬‬
‫‪ .4‬לדאבוני‪ ,‬אלימות מילולית והתנהגות בריונית הניכרת בהתעללות של בעלי‬
‫סמכות בכפופיהם – אינן נפקדות מצה"ל‪ .‬לעיתים נמצא כי חיילים רבים‬
‫סובלים מהתעללות נפשית או מילולית יום‪-‬יומית ובלתי פוסקת ביחידתם‪ ,‬הן‬
‫ממפקדיהם והן מחיילי היחידה‪ .‬האווירה האלימה והתקשורת התוקפנית של‬
‫המפקד עלולות לגרום להם אף לנזקים גופניים ונפשיים חמורים‪.‬‬
‫‪ .5‬בין דפוסיה הגלויים של האלימות המילולית וההתנהגות הבריונית ניתן למצוא‬
‫פעולות אלה‪ :‬התנכלויות‪ ,‬הקנטות‪ ,‬התגרויות‪ ,‬צעקות‪ ,‬השפלות‪ ,‬עלבונות‪,‬‬
‫‪5‬‬
‫נשיא ביהמ"ש העליון בדימוס‪ ,‬השופט מאיר שמגר‪ ,‬דנ"א ‪" 4811/93‬סלע" חברה לביטוח בע"מ נ' יעקב שלו‪ .‬תק‪-‬‬
‫על ‪.1327 ,)3(93‬‬
‫‪26‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫איומים‪ ,‬ביקורת‪ ,‬לגלוג‪ ,‬זלזול‪ ,‬התעלמות‪ ,‬מניעת תחושת שייכות‪ ,‬הצבת‬
‫דרישות לא מציאותיות (והחלפתן כשהחייל הנפגע מתקרב להשגתן)‪ ,‬שימוש‬
‫בשמות גנאי או באמירות גזעניות‪ ,‬קללות‪ ,‬הפחדות‪ ,‬רכילות ארסית והרסנית‪,‬‬
‫האשמות‪ ,‬הטפות אינסופיות ועוד‪.‬‬
‫‪ .6‬אלימות מילולית בין מפקד לפקוד זהה מבחינת פגיעתה לאלימות פיזית‪.‬‬
‫התסמינים (סימפטומים) הפיזיים‪ ,‬הנפשיים וההתנהגותיים של חיילים אלו‬
‫עלולים לכלול‪ ,‬בין היתר‪ ,‬חיים בצל פחד‪ ,‬בתחושה של חוסר כבוד‪ ,‬בהתקפי‬
‫חרדה‪ ,‬דיכאון‪ ,‬קהות רגשית‪ ,‬התמוטטות עצבים‪ ,‬אפיסת כוחות‪ ,‬הפרעות בשינה‬
‫ובאכילה‪ ,‬עייפות כרונית‪ ,‬דאגנות יתר‪ ,‬חוסר ריכוז‪ ,‬בכי‪ ,‬עצבנות‪ ,‬התפרצויות‬
‫זעם‪ ,‬דריכות יתר‪ ,‬רגישות יתר‪ ,‬מצבי רוח מתחלפים‪ ,‬הססנות ודימוי עצמי נמוך‬
‫עד כדי התמוטטות גופנית ונפשית ותחושת חוסר מוטיבציה או כוח לעשות דבר‪.‬‬
‫‪ .7‬בשנים האחרונות התקבלו בנציבות קבילות רבות‪ ,‬והן מראות את התעצמות‬
‫בעיית האלימות המילולית של מפקדים כלפי פקודים‪ .‬בקבילות אלו הלינו‬
‫חיילים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על האמירות האלה‪" :‬את אפס מאופס"'‪" ,‬כושי"‪" ,‬כלב"‪,‬‬
‫"כלבלב"‪" ,‬אידיוט"‪" ,‬מאנייק"‪" ,‬כלב ווף ווף"‪" ,‬כלב‪ ,‬בוא לפה"‪" ,‬סתום"‪,‬‬
‫"דביל"‪" ,‬כלב‪ ,‬אני אתן לך 'דוגלי'"‪" ,‬כוס אוחתוק"‪" ,‬קקה"‪" ,‬יא חרא קטן"‪,‬‬
‫בוא הנה מייד"‪" ,‬סתום ת'פה"‪" ,‬אני אשבור לך את כל השיניים"‪" ,‬אני אתן לך‬
‫כאפה שתדביק אותך לקיר"‪" ,‬דביל"‪" ,‬צ'חצ'ח"‪" ,‬מספיק אחד מבני העדה‪...‬כדי‬
‫לקלקל את הנוף"‪" ,‬אם את חותכת ורידים אז אל תלכלכי לי את הרצפה"‪,‬‬
‫"אידיוט"‪" ,‬מטומטם"‪" ,‬מפגר"‪" ,‬אתם צוות של סמרטוטים"‪" ,‬חתיכת הומו"‪,‬‬
‫"אני אהרוג אותך"‪" ,‬אני אשבור לך את הראש"‪" ,‬אתה ילדה או כוסית או‬
‫הומו"‪" ,‬קדימה יא כוסית‪ ,‬מה אתה רוצה קוקיות אולי"?‪" ,‬סופכם קרב"‪,‬‬
‫"נבלות"‪" ,‬אתה מת"‪" ,‬את כישלון"‪" ,‬זוז תינוק בכיין"‪" ,‬אמרר לך את החיים"‪,‬‬
‫"את נזק ליחידה"‪" ,‬אם אתה רוצה לירות לעצמך ברגל‪ ,‬וזאת מה שיגרום לך‬
‫לצאת מכאן‪ ,‬תעשה את זה"‪" ,‬תמשיך תמשיך לבכות"‪" ,‬בוא נראה אם יש לך‬
‫אומץ לעשות זאת‪ ,‬בחיילים כמוך שאיימו להתאבד נתקלתי כבר הרבה"‪,‬‬
‫ואמירות מעליבות ופוגעות רבות ונוספות אשר מטלטלות‪ ,‬מפריעות וגורמות‬
‫לחיילים תחושות קשות‪.‬‬
‫‪ .8‬בקבילה אחרת שהוגשה לנציבות הלין קצין בדרגת סגן על התנהלות סגן מפקד‬
‫הגדוד (להלן‪ :‬סמג"ד)‪ ,‬כלפיו וכלפי עמיתיו המשרתים כקצינים בגדוד‪.‬‬
‫ממכלול העדויות עלה כי הטענות כלפי סגנון התבטאות הסמג"ד‪ ,‬במיוחד כלפי‬
‫קציני המטה וסגני מפקדי הפלוגות‪ ,‬הן מוצדקות‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪27‬‬
‫בעדויות נמסר כי הסמג"ד נהג לעשות שימוש באמירות בוטות ובלתי ראויות‪,‬‬
‫אשר אין הנייר סובלן‪ .‬מהעדויות עלה כי הגם שאפשר כי במקרים רבים‬
‫התבטאויות אלה נאמרו שלא כדי לנקוט אלימות מילולית‪ ,‬הרי עצם אמירתן‬
‫והשימוש התדיר שעשה בהן הסמג"ד פגעו אנושות בתדמיתו כקצין בכיר‪ ,‬אשר‬
‫אמור להקפיד על מתן דוגמה אישית לפקודיו‪ ,‬כמפקד ערכי וכמנהיג‪.‬‬
‫הסמג"ד הודה כי אמר חלק מהאמירות המוזכרות בקבילה‪ ,‬אך מסר כי אלה לא‬
‫כוונו נגד אדם מסוים‪ ,‬אלא הן היו ביטוי כללי‪ .‬מנגד‪ ,‬שלל הסמג"ד התבטאות‬
‫גזענית או התייחסות לדת הקצין‪ ,‬כפי שעלה מהקבילה‪.‬‬
‫בדיעבד‪ ,‬לדברי הסמג"ד‪ ,‬הבין כי טעה בכך שנקט סגנון דיבור מעין זה‪ .‬כן הבהיר‬
‫כי מדובר בסגנון שהיה שגור בין קציני הגדוד‪ ,‬ואשר אליו נחשף בהגיעו לגדוד‪,‬‬
‫ולתוכו אף התאים את עצמו‪.‬‬
‫באשר לטענה בדבר האלימות הפיזית שהפעיל הסמג"ד כלפי אחד מקציני‬
‫הגדוד‪ ,‬עלה כי הגם שהדבר לא נעשה לצורך תקיפתו וגרימת כאב‪ ,‬הרי המעשה‬
‫השפילו שכן האלימות נעשתה בפני בעלי תפקידים נוספים בגדוד‪ .‬ועוד‪ ,‬בישיבה‬
‫שנערכה באותו היום חבט בו שוב הסמג"ד לעיני קצינים אחרים ביחידה‪.‬‬
‫בתגובה על כך מסר הסמג"ד כי הדבר נעשה בהומור‪ ,‬ושלא על מנת לפגוע בקצין‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬הוא ֵה ֵצר על שהקצין האמור נפגע מהתנהגותו‪.‬‬
‫המג"ד‪ ,‬אשר לדבריו‪ ,‬לא היה מודע להתנהלות הסמג"ד‪ ,‬וציין כי הנושא הוצג‬
‫לפניו רק בשיחת סיכום שערך עימו אחד מסגני מפקדי הפלוגות‪ ,‬שוחח על כך עם‬
‫הסמג"ד‪ ,‬אולם לא ראה לנקוט צעדים כלשהם‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורי מצאתי ֶכ ֶשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות ה ַסמ ָג"ד‬
‫שכן עלה שהאחרון נהג להתבטא‪ ,‬כעניין של יום ביומו‪ ,‬באופן בוטה ושאינו‬
‫הולם וראוי לקצין בדרגתו ובמעמדו כלפי בעלי תפקידים שונים‪ ,‬ובעיקר‬
‫הקצינים העוזרים בגדוד וסגני מפקדי הפלוגות‪.‬‬
‫הגם שלא מצאתי כי ה ַסמ ָג"ד פעל בזדון במעשים אלו‪ ,‬הרי הסגנון שאימץ הוא‬
‫סגנון נפסד וראוי לכל גינוי‪ ,‬אשר אין הדעת סובלת‪ ,‬לא כל שכן המערכת‬
‫הצבאית‪ ,‬על עקרונותיה‪ .‬בהתנהגותו האמורה כלפי פקודיו חרג ה ַסמ ָג"ד חריגה‬
‫של ממש מההתנהלות המקובלת והרצויה מקצין בצה"ל‪ .‬התרשמתי כי‬
‫הדוגמה האישית והפיקודית שהראה ליתר קציני הגדוד – הייתה שלילית‪.‬‬
‫ועוד‪ ,‬לראייתי‪ ,‬מדובר בהתנהלות חמורה ביותר‪ ,‬העומדת בניגוד מוחלט‬
‫להתנהלות המצופה ממפקד בצה"ל‪ ,‬קל וחומר – ממפקד בדרגתו ובתפקידו של‬
‫ה ַסמ ָג"ד‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומאחר שהסמג"ד יועד להיכנס באותה עת לתפקיד פיקודי‬
‫חדש‪ ,‬מצאתי לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך כי יוודא שלא ישובץ בתפקיד‬
‫פיקודי לשלוש שנים‪ ,‬ורק בסיומן תיבחן אפשרות החזרתו לתפקידי פיקודי‪.‬‬
‫יתרה מזו‪ ,‬המלצתי לפני הגורם המוסמך כי העתק מהודעתי יתויק בתיקו‬
‫האישי של הסמג"ד‪ ,‬על מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון‬
‫בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫עוד מצאתי כי המג"ד לא השכיל לברר בירור יסודי ולהתעמק בדברים‪ .‬על כן‪,‬‬
‫המלצתי לפני הגורם המוסמך כי יציג לפני המג"ד את מסקנותיי בעניינו וינקוט‬
‫צעדים הולמים כדי למנוע הישנות מעשים דומים‪.‬‬
‫‪ .9‬בקבילה אחרת שהוגשה לנציבות‪ ,‬הלין חייל בשירות החובה‪ ,‬שהיה בתקופת‬
‫הכשרתו הראשונית (טירונות)‪ ,‬על יחסה ועל אופן התנהגותה של מפקדתו‬
‫הישירה‪ ,‬כלפיו וכלפי חבריו‪ .‬לבירור הקבילה תחקר מפקד בסיס ההדרכה‬
‫(להלן‪ּ :‬בה"ד) את האירוע בנוכחות כל בעלי התפקידים המעורבים‪ .‬בסיום‬
‫התחקיר מסר כי לטענת החייל‪ ,‬מפקדתו‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬השוותה אותו לשקית‬
‫אשפה ופנתה אליו בכינויים פוגעים‪ ,‬כגון "ילד רחוב"‪ .‬מפקד הּבה"ד מסר כי‬
‫במהלך התחקיר הכחישה את טענות החייל כלפיה וציינה כי במהלך שיחה‬
‫ששוחחה עם כל החיילים (ולא באופן פרטי עם החייל)‪ ,‬התבטאה כך‪" :‬הייתי‬
‫שולחת שקית לקרבי לפני שהייתי שולחת אתכם"‪ .‬מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על‬
‫הדברים כי מצא לנכון להעיר לה על התבטאותה‪ .‬הוא ציין לפניה כי שומה עליה‬
‫להיזהר משימוש בדימויים שיש בהם כדי לפגוע בכבוד פקודיה‪ .‬כן נוכח שיש‬
‫להסב את שימת ליבם של כל אנשי הסגל הפיקודי לאירוע האמור כדי להפיק‬
‫לקחים ולמנוע הישנות מעשים דומים‪.‬‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצאתי פגם באופן התבטאותה הלא ראוי של המפקדת‪,‬‬
‫נשואת הקבילה‪ ,‬כלפי החייל ויתר חבריו‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח הצעדים שנקט מפקד‬
‫הּבה"ד בעקבות האירוע הנידון – לא ראיתי להתערב מטעמי‪.‬‬
‫‪ .10‬בקבילה נוספת שהוגשה לנציבות הלין קצין לוחם בדרגת סרן על אופן התנהלות‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬מג"ד)‪ ,‬בעת שהאחרון התבטא כלפיו כמה פעמים באופן‬
‫שאינו ראוי במהלך תפקידו כמפקד פלוגת המפקדה בגדוד‪ .‬בין היתר‪ ,‬אמר לו‬
‫המג"ד‪" :‬אתה פשוט חתיכת אפס"‪.‬‬
‫המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי ברקע הדברים עומדת העובדה כי לא היה‬
‫שבע רצון מהתנהלותו המקצועית של הקצין‪ .‬לדבריו‪ ,‬על אף ניסיונות אחדים‬
‫לגבש דרכים לסייע לו להצליח בתפקיד‪ ,‬הרי הדבר לא עלה בידיו‪ .‬בראייתו‪,‬‬
‫נכשל הקצין בתפקידו‪ .‬עוד ציין המג"ד כי זימן את הקצין לריאיון‪ ,‬ובסיומו‬
‫‪28‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪29‬‬
‫מסר לו מסמך ולפיו הוא ממליץ על סיום תפקידו‪ .‬חרף זאת הדגיש לפניו המג"ד‬
‫כי כל עוד לא הוחלט אחרת‪ ,‬עליו להמשיך בתפקידו‪.‬‬
‫בנוגע לציטוטים השונים שייחס הקצין למג"ד‪ ,‬מסר האחרון כי הגם שחלקם‬
‫אינם זכורים לו באופן שבו ציטט אותם‪ ,‬הרי השיחות ביניהם אכן היו קשות‬
‫ולא נעימות‪ ,‬לאחר שפעמים רבות ניסה המג"ד להבהיר לו את חומרת מעשיו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬המג"ד הדגיש כי הוא מודע לסגנונו הפיקודי הנוקשה‪ ,‬וכי לעיתים הוא‬
‫קצר רוח וסבלנות‪ .‬לדבריו‪ ,‬שגה שלא חנך את הקצין באופן הולם וסבלני יותר‪.‬‬
‫המג"ד עמד על כך שהוא מודע לעובדה כי‪ ,‬כמפקד‪ ,‬חרג מכללי האתיקה‬
‫והתבטא כלפי הקצין באופן לא ראוי‪ .‬עם זה‪ ,‬לדבריו‪ ,‬בשום שלב לא הייתה לו‬
‫כוונה להשפיל את הקצין או לפגוע בכבודו‪ .‬עוד ציין כי מהקבילה הבין את‬
‫המידה שבה נפגע הקצין והביע על כך את צערו והתנצל לפניו באופן אישי‪.‬‬
‫המג"ד הוסיף כי בעקבות הקבילה הפיק את הלקחים הקשורים להתנהלותו‬
‫האישית‪ ,‬וכי ברור לו שמעמדו ודרגתו אינם מאפשרים התנהלות מסוג זה‪,‬‬
‫ובכוונתו לפעול בנחישות לשנות התנהלותו זו‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם חמור בהתנהלותו הבלתי הולמת והלא‬
‫המ ָג"ד כלפי הקצין‪ .‬בראייתי‪ ,‬מצופה ממפקד בכיר כי ידע לנהוג‬
‫ראויה של ַ‬
‫באיפוק ובשיקול דעת‪ ,‬אף כשאינו שבע רצון מהתנהלות פקודו‪ ,‬תוך שליטה‬
‫במזגו והימנעות מכל שימוש במעשים ובביטויים קיצוניים או לא‪-‬הולמים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬והגם שהמג"ד התנצל לפני הקצין‪ ,‬והראה רצון להשתפר‬
‫ולהפיק לקחים להמשך – המלצתי לפני בעל התפקיד המוסמך כי יזמן את‬
‫המג"ד אליו ויעיר לו בחומרה על התנהלותו‪ .‬כן עמדתי על כך שיתועדו הדברים‬
‫בתיקו האישי ויובאו לידיעת מפקדי המג"ד‪.‬‬
‫‪ .11‬באירוע אחר שטופל בנציבות‪ ,‬הלינה קצינה בשירות המילואים על שמפקדה‪,‬‬
‫בדרגת רב‪-‬סמל בכיר‪ ,‬התבטא כלפיה‪ ,‬בנוכחות אחרים‪ ,‬באמירות גזעניות‬
‫ומשפילות‪ .‬במהלך בירור הקבילה אישר המפקד חלק מההתבטאויות שיוחסו‬
‫לו בקבילה‪ .‬עם זאת‪ ,‬ציין המפקד כי דבריו נאמרו בבדיחות הדעת‪ ,‬וכי לא‬
‫הייתה לו כל כוונה לפגוע בקצינה או באחרים‪ .‬יותר מכך‪ ,‬המפקד הביע חרטה‬
‫על אמירותיו והוסיף כי למחרת האירוע‪ ,‬משהבין כי הקצינה נפגעה‪ ,‬ביקש‬
‫ממנה להתנצל לפניה‪ .‬מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי הוא רואה‬
‫באירוע הנדון מעשה חמור‪ .‬מדובר בנגד בכיר שהתבטא בצורה פוגעת‪ ,‬מעליבה‬
‫וגזענית כלפי קצינה במילואים‪ ,‬ובכך פגע בתדמיתו שלו ובתדמית צה"ל כולו‪,‬‬
‫מלבד הפגיעה האישית בקצינה‪ .‬אי לכך‪ ,‬מפקד היחידה העמיד את הנגד לדין‬
‫משמעתי בגין התנהגות מבישה ותיעד את האירוע הנדון בתיקו האישי של הנגד‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫במהלך עדותו בנציבות מסר הנגד כי מאחר שאף הוא שייך לקבוצת מיעוט‪ ,‬הרי‬
‫היה עליו להבין את רגישות הנושא‪ ,‬ולא להתבטא כך‪ ,‬אף אם כוונתו הייתה‬
‫בבדיחות הדעת‪ ,‬שכן אין לדעת כיצד דבריו ישפיעו על הסובבים אותו‪ .‬כמו כן‪,‬‬
‫הנגד הדגיש כי למד לקח מהאירוע הנידון ויקפיד שלא להתבטא כך בעתיד‬
‫בשום מקרה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם חמור בכך שה ַנגָד התבטא כלפי הקצינה‬
‫בפומבי באופן משפיל וגזעני‪ .‬התבטאותו לא רק מטילה דופי בדמותו כמפקד‪,‬‬
‫אלא גם פוגעת בתדמיתו של הצבא כולו כגוף ערכי‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומעבר לצעדים שנקט מפקד היחידה‪ ,‬מאחר שהנני סבור כי‬
‫אין מקום לגלות סובלנות כלפי כל גילוי של גזענות ופגיעה בכבודו של הפרט‪,‬‬
‫נוכחתי שיש להעיר לנגד בחומרה על התנהגותו‪ .‬כן המלצתי לפני הגורם‬
‫המוסמך כי הערתי זו תתויק בתיקו האישי כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי‬
‫ההחלטות בעת דיון בעניינו של הנגד בעתיד‪ ,‬בנושאי שיבוץ‪ ,‬קידום בתפקיד או‬
‫בדרגה או הטבות שכר‪.‬‬
‫‪ .12‬לשמחתי‪ ,‬מרבית מפקדי צה"ל אינם נוקטים לשון אלימה כלפי פקודיהם‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬יש מפקדים אשר בעיני הכפופים להם הם גסי רוח‪ ,‬תוקפניים‪ ,‬רודנים‪ ,‬לא‬
‫מתעניינים בחייליהם‪ ,‬מעולם לא שואלים בשלומם‪ ,‬ורק צועקים לעבר חייליהם‬
‫למלא אחר הוראות‪ .‬מפקד שמתעמר בחייליו יכול להיות אדם שאינו בטוח‬
‫ביכולות הפיקוד והכריזמה שלו‪ ,‬או התפקיד שהוא ממלא 'גדול' עליו‪ .‬כשהוא‬
‫חש חוסר ביטחון‪ ,‬וסימני שאלה מציפים אותו‪ ,‬וכשהוא מרגיש חוסר שליטה‬
‫במצב – הוא פונה לערוץ התוקפני כדי להסתיר את חולשתו‪ .‬אף יש מפקדים‬
‫שמרשים לעצמם לפרוק מתחים‪ ,‬תסכולים וסכסוכים שהם "מביאים מהבית"‬
‫ומכוונים את האלימות כלפי חייל שאין לו כל קשר למקור התסכול של המפקד‬
‫האלים‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬יש מפקדים המתבטאים באלימות כעגה (סלנג) פיקודית‪,‬‬
‫ויש שצריכים להוכיח את טיבם ללא הרף מול מפקדיהם‪ .‬צרכים אלה מביאים‬
‫אותם להימצא במצב של מתח‪ ,‬עצבנות וכעס‪ ,‬ובשעה שפקודם מתרשל או לא‬
‫עושה את המוטל עליו – הם מתפרצים עליו בצעקות ובקללות‪.‬‬
‫‪ .13‬מפקדים המשתמשים באלימות מילולית‪ ,‬בנּוקשות יתרה‪ ,‬בכוחניות ובאטימות‬
‫כלפי חייליהם‪ ,‬הם מפקדים שמחפים לעיתים על אי‪-‬סמכותיות ומנהיגות‪,‬‬
‫ובמקום לאצול מסמכותם על ידי מתן דוגמה אישית‪ ,‬מקצועיות‪ ,‬אמינות‪,‬‬
‫נחישות וקבלת אחריות‪ ,‬אשר יהא בהם כדי ליצור אמון אצל החיילים – הם‬
‫בוחרים בדרכי פעולה נוקשות ובשפה אלימה‪ .‬בחירה זו יוצרת אווירה קשה‬
‫ביחידה עד כדי אובדן אמון החיילים בשיקול דעת המפקד‪ .‬התנהלות פיקודית‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪31‬‬
‫מסוג זה מביאה‪ ,‬במרבית המקרים‪ ,‬לידי ירידה במוטיבציית החיילים לשרת‬
‫באותה יחידה וכן לידי ירידה במוטיבציה לצאת לקורסי פיקוד‪ ,‬ובוודאי היא‬
‫פוגעת במילוי המשימות המוטלות על החיילים‪ .‬מיחידות אלו אף מתקבלות‬
‫קבילות רבות יותר ומהן ניכר כי יש אווירה קשה ביחידה ופגיעה בגיבוש‬
‫היחידה וברוחה‪.‬‬
‫‪ .14‬כאמור‪ ,‬אין מדובר רק באלימות מילולית של מפקדים כלפי חיילים אלא אף של‬
‫חיילים כלפי חיילים אחרים‪ .‬אלימות זו מקורה‪ ,‬לעיתים‪ ,‬בתחושות של איום‪,‬‬
‫בקנאה בהישגי חייל אחר‪ ,‬בתחרות עזה (שלעיתים המפקד מעודד)‪ ,‬באי‪-‬יכולת‬
‫לשמוח בהצלחת אחרים‪ ,‬בצורך בשליטה‪ ,‬בתחושת קיפוח ובחוסר יכולת לבטא‬
‫סולידריות‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬פעמים מתרחשת ביחידות תוקפנות מאורגנת‬
‫ומתוכננת היטב‪ ,‬כפי שניתן למצוא‪ ,‬למשל‪ ,‬בסכסוכים בין ותיקים לבין צעירים‪.‬‬
‫‪ .15‬אני רואה בחומרה רבה כל אירוע של אלימות מילולית בצה"ל‪ ,‬וחומרה יתרה‬
‫כאשר מדובר במפקד המשתמש בשפה אלימה או מחפה על מפקד משנה או‬
‫חייל המתנהג כך‪ .‬על מפקד להתבטא כלפי חייליו ועל אודות פקודיו באופן‬
‫ראוי והולם‪ ,‬חרף מורת רוחו מאופן התנהלות פקודיו‪.‬‬
‫‪ .16‬יש מפקדים המעדיפים להתעלם מההתנהגות האלימה בתוך יחידה‪ ,‬בין בשל‬
‫הקושי הכרוך בחקירתה והחשש "לכבס כביסה מלוכלכת בפומבי"‪ ,‬ובין נוכח‬
‫הקושי להתמודד עם התופעה‪ .‬ועוד‪ ,‬יש מפקדים הפועלים במיוחד על מנת‬
‫להסתיר ולטשטש את צורות האלימות השונות הקיימות ביחידה‪ .‬אולם‬
‫הכחשת הבעיה מספקת לגיטימציה מסוימת לחיילים האלימים ותורמת לקשר‬
‫השתיקה ‪.‬‬
‫‪ .17‬נוסף על כך‪ ,‬יש מעשי אלימות מילולית שאינם מודעים לסביבה כפי שאלימות‬
‫פיזית מודעת‪ ,‬בין בשל היעדר ראיות המשאירות סימנים פיזיים ברורים וחדים‪,‬‬
‫ובין בשל העובדה שהחיילים הנפגעים אינם מדווחים על האלימות המילולית‬
‫ואף מנסים להסתירה מסיבות שונות‪ ,‬כגון חשים אשמה או בושה אף שאינם‬
‫אשמים; חוששים שלא יאמינו להם או שיאשימו אותם; אינם מודעים תמיד‬
‫לחומרת המעשה; נמצאים במצב חברתי שאינו מתיר תגובה הולמת או‬
‫מבטיחים לשמור את הסוד תחת איום או פיתוי‪.‬‬
‫‪ .18‬מפקדי היחידות נדרשים לטפל בכל גילוי של אלימות מילולית‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫באמצעות הכלים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬זיהוי אותות אזהרה – לגלות רגישות לסימנים עיקריים המעלים חשד‬
‫שמופעלת אלימות מילולית כלפי פקודים‪ .‬בין הסימנים ניתן למצוא‬
‫‪32‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הסתגרות‪ ,‬התקפי זעם‪ ,‬ירידה חדה במוטיבציה‪ ,‬שינוי בחיצוניות כגון מצב‬
‫גופני ירוד ויתר סימנים‪ ,‬כאמור לעיל‪ .‬אותות האזהרה מאפשרים התערבות‬
‫מוקדמת והקניית כלים כדי להתמודד עם מצבי אלימות מילולית‪ .‬יש‬
‫להתבסס על גישה מניעתית‪ ,‬היינו‪ :‬ככל שמפקדי היחידה יצליחו לעצור את‬
‫האלימות בשלביה הראשוניים‪ ,‬כן גדלים הסיכויים לפתור את הבעיה‬
‫ב"מחיר נמוך"‪ ,‬שכן בשלבים מתקדמים יותר יחייב הטיפול הרבה יותר זמן‬
‫וכוח‪.‬‬
‫‪ ‬הדרכה וחניכה של מפקדי המשנה – ללמד את מפקדי המשנה לזהות את‬
‫אותות האזהרה האמורים‪ ,‬להקנות להם כלים להתמודד עם מצבי‬
‫האלימות המילולית‪ ,‬וכן לרכז את המפקדים לתחקור‪ ,‬ללימוד ולבדיקה של‬
‫מקור אירועי האלימות כדי להפיק לקחים ולמונעם בעתיד‪.‬‬
‫‪ ‬פתיחות ושקיפות – להעלות את הנושא למודעות כדי שייחשפו מעשים‬
‫וייפתח פתח לתלונות ולהתמודדות עם הבעיה‪ ,‬לגרום לחיילים להרגיש נוח‬
‫לפנות אליהם עם בעיות‪ ,‬וכן ליצור מערכת תמיכה שתמנע מהחיילים‬
‫להיגרר להתנהגות תוקפנית‪.‬‬
‫‪ ‬מעורבות והיכרות – לכנס מפגשים ושיחות עם החיילים כדי להיות‬
‫מעורבים ולהכיר את הנעשה ביחידה‪ ,‬בעיקר מפגשים לא רשמיים‬
‫(אפורמליים)‪ ,‬בין בתורנויות חיילים‪ ,‬בין במשמרות‪ ,‬בהפסקות מפעילות‬
‫וכדומה‪.‬‬
‫‪ ‬התערבות – לא לעמוד מנגד כאשר נוכחים באירוע אלימות מילולית‪ ,‬אלא‬
‫להתערב מייד‪ .‬התערבות בזמן הנכון עשויה למנוע מצב שבו תוקפנות תהפוך‬
‫לאלימות‪.‬‬
‫‪ ‬גינוי ומדיניות ברורה – לגנות באופן חריף ונרחב כל מעשה אלימות‬
‫מילולית‪ ,‬לחזק את המדיניות להפחתת תוקפנות ביחידה‪ ,‬לקבוע את‬
‫הגבולות הלגיטימיים להתנהגות ביחידה‪ ,‬לבדוק את אמצעי הפיקוח‬
‫והמשמעת ולהעריך את הגורמים המעצבים את סביבת העבודה‪.‬‬
‫‪ ‬אחריות הדיווח – לדווח על ההתעללות המילולית שכן חובת הדיווח אינה‬
‫רק חובה חוקית‪ ,‬אלא גם חובה מצפונית‪.‬‬
‫‪ .19‬חיילים אשר מפקדים או חיילים אחרים קוראים להם בשמות גנאי‪ ,‬משפילים‬
‫אותם או מאיימים עליהם – הם נפגעי האלימות המילולית‪ .‬אווירה אלימה‪,‬‬
‫תקשורת תוקפנית‪ ,‬התנהגות בריוניות‪ ,‬תוקפנות הממונים וגם אלימות מילולית‬
‫של חיילי היחידה – הן הגורמים העיקריים למתח ביחידה‪ .‬פעולות אלימות אלה‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪33‬‬
‫עלולות להביא לידי ירידה בתפקודו וברמת ביצועו של החייל‪ ,‬והם איום על‬
‫כשירות היחידה ללחימה‪.‬‬
‫‪ .20‬על מפקדי צה"ל מוטלות האחריות והחובה להגן על החייל‪ ,‬להתנהג אליו בדרך‬
‫נאותה‪ ,‬ליצור לו סביבת מחייה מתקבלת על הדעת ולמנוע מצב שבו מפקדי‬
‫משנה או חיילים 'מציקים' לחיילים אחרים והופכים את חייהם לבלתי‬
‫נסבלים‪ .‬חובת השמירה על כבוד חיילי צה"ל מוטלת על המפקדים‪ ,‬ובכלל זה‬
‫חובתם להתמודד בגילויי אלימות מילולית ופיזית כאחד‪ .‬על המפקדים לעמוד‬
‫על המשמר ולא לנהוג בסלחנות לאלימות מילולית שכן הצדקה או תמיכה בה‬
‫עלולות להרע לצה"ל ולחייליו‪.‬‬
‫ביבליוגרפיה‪:‬‬
‫‪ ‬השופטת נועה גרוסמן‪ 167926/02 ,‬ד"ר ביזר מיכאל נ' יפרח אבי‪( ,‬לא פורסם) (‪.)2003‬‬
‫‪ ‬יונתן יובל ‪",‬אלימות מילולית" ‪,‬פלילים‪ ,‬משפט ואלימות ‪.2001‬‬
‫‪ ‬ד"ר יואב ורדי‪" ,‬קצת על אלימות בארגוני עבודה‪".‬‬
‫‪ ‬ד"ר אבי זלכה‪ ,‬אתר "‪."Reader‬‬
‫‪ ‬עו"ד גל בורשטיין‪ ,‬אתר "אלימות במשפחה"‪.‬‬
‫‪ ‬ד"ר שרה אלספקטור‪ ,‬אתר "גלובס"‪.2002 ,‬‬
‫‪ ‬זהבה דברת‪ ,‬אתר "גלובס"‪.2002 ,‬‬
‫‪ ‬כרמית טיטו‪ ,‬אתר "כותבים"‪.‬‬
‫‪ ‬חמוטל דגני‪ ,‬אתר "‪.2003 ,"Ynet‬‬
‫‪34‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ֵחירּות החייל והמיועד לשירות הביטחון‬
‫ֵחירּות התנועה הנה ִבתה של ה ֵחירּות‪,‬‬
‫‪6‬‬
‫וה ֵחירּות – ידענו כולנו – היא מן היושבות ראשונה במלכות‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫לבד מהסוגיה הנכבדה של כבוד האדם‪ ,‬המופיעה בחוק יסוד‪ :‬כבוד האדם‬
‫ו ֵחירּותו (‪ ,)1992‬עומדת הזכות לחופש התנועה (ל ֵחירּות אישית)‪ .‬חוק יסוד‪:‬‬
‫כבוד האדם ו ֵחירּותו קובע בסעיף ‪ 1‬כי זכויות היסוד של האדם בישראל‬
‫מושתתות על ההכרה בערך האדם‪ ,‬בקדושת חייו ובהיותו בן‪-‬חורין‪ .‬החוק נוגע‬
‫מפורשות ב ֵחירּות האישית כאחת מזכויות היסוד המוגנות בו‪ .‬לפי הוראותיו‪,‬‬
‫אין נוטלים ואין מגבילים ֵחירּותו של אדם במעצר או בכל דרך אחרת‪ ,‬אלא‬
‫בחוק ההולם את ערכי מדינת ישראל‪ ,‬שנועד לתכלית ראויה‪ ,‬ובמידה שאינה‬
‫עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור‪ ,‬מכוח הסמכה מפורשת בו‪.‬‬
‫השירות הצבאי‪ ,‬מעצם טיבו‪ ,‬כרוך בפגיעה ב ֵחירּותם האישית של המשרתים‪,‬‬
‫בעיקר של אלה הנמנים עם אוכלוסיות החובה והמילואים‪ .‬עובדה זו מחייבת‬
‫את מפקדי צה"ל‪ ,‬הן מהבחינה המשפטית הפורמלית‪ ,‬והן מהבחינה הערכית‪,‬‬
‫לנקוט זהירות יתרה‪ ,‬ולא לאפשר פגיעות נוספות ב ֵחירּותם האישית של חיילי‬
‫צה"ל‪ ,‬אלא כאשר אין אמצעי מתון יותר שבאמצעותו אפשר לממש את‬
‫תפקידם ואת אחריותם – הכול בכפוף למגבלות הקבועות בחוק ובפקודות‬
‫הצבא‪.‬‬
‫בכמה קבילות שטופלו השנה עלו ממצאים מטרידים ביותר באשר להגבלת‬
‫חופש התנועה של חיילי צה"ל ושל מיועדים לשירות ביטחון‪ ,‬שלא כדין‪ ,‬בין‬
‫בדרך של מעצר ובין בדרכים אחרות‪ ,‬בין על‪-‬ידי מפקדים ובין על‪-‬ידי חיילי‬
‫המשטרה הצבאית‪.‬‬
‫שומה על מפקדי צה"ל לזכור כי מרבית החיילים הנושאים עונשי מחבוש‪ ,‬אינם‬
‫"עבריינים" במובן האזרחי של המילה‪ ,‬אלא אנשים צעירים‪ ,‬שלא השכילו‬
‫להתמודד כנדרש עם המסגרת הצבאית ועם כללי המשמעת והחובות הכרוכים‬
‫בה‪ .‬חיילים אלו נענשו בשל היעדרותם מן השירות שלא ברשות או בשל סירובי‬
‫פקודה וכיוצא באלה‪.‬‬
‫‪ 6‬השופט מישאל חשין‪ ,‬בג"ץ ‪ 5434/96‬חורב נ' שר התחבורה‪ ,‬פ"ד נא(‪ ,)1997( 1 )4‬עמ' ‪.147‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫‪ .5‬דוגמה בולטת לקבילה שטופלה בנציבות בשנת העבודה האחרונה עסקה בחייל‬
‫שמפקדיו ביחידה נהגו בו באופן נוקשה וכוחני עד כדי כבילתו באזיקים באופן‬
‫משפיל ובניגוד לפקודות הצבא‪ .‬הקבילה הצביעה על תופעה מדאיגה ביותר של‬
‫שימוש גורף באזיקים‪ ,‬בניגוד לסייגים ולמגבלות שנקבעו בפקודות הצבא‬
‫השונות‪ ,‬ומבלי שהופעל שיקול דעת פרטני לגבי כל אירוע‪.‬‬
‫מבירור הקבילה עלה כי החייל סירב למלא פקודה לצאת למשימת אבטחת‬
‫יישובים‪ ,‬ומשכך הנחתה מפקדת פלוגתו (להלן‪ :‬מ"פ)‪ ,‬לזמנו להישפט לפניה‪.‬‬
‫משסירב‪ ,‬נשלח הרס"פ למפקד הגדוד (להלן‪ :‬מג"ד)‪ ,‬כדי לקבל את אישורו‬
‫לכבול את החייל באזיקים‪ .‬המג"ד אישר לאזוק את החייל מבלי שהוא או‬
‫המ"פ נקטו חלופות הולמות אחרות טרם קבלת ההחלטה על הגבלת ֵחירּות‬
‫החייל‪ .‬בהמשך הוטל על החייל עונש מחבוש‪ ,‬והוא נאזק לחברו‪ .‬הכול התבסס‬
‫על אישור הכבילה באזיקים הקודם שאישר מפקד היחידה‪ .‬לאחר שלא נמצא‬
‫מקום במתקן המעצר‪ ,‬נשאר החייל כבול באזיקים בחדרו של מפקדו‪ ,‬אשר אף‬
‫הורה לחברו לכבול אותו באזיקים לכיסא‪ .‬עוד עלה כי במהלך כל האירוע‬
‫שלאחר ההליך המשמעתי‪ ,‬המפקדים הבכירים בגדוד לא היו מעורבים בעניינו‬
‫של החייל ולא עקבו אחר מצבו‪ .‬כן עלה כי אומנם החייל סירב להתייצב לצורך‬
‫שיפוטו‪ ,‬אולם לא נהג באלימות או הראה כוונה לברוח הן לפני ההליך‬
‫המשמעתי והן לאחריו‪ .‬דהיינו‪ ,‬באירוע הנידון לא נדרשה כלל הכבילה‬
‫באזיקים‪ ,‬והיא אף נעשתה בניגוד לתנאים הקבועים בפקודות הצבא‪.‬‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצאתי את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים בהתנהלות כל הסגל הפיקודי‬
‫שהיה מעורב בעניינו של החייל‪ .‬כשלים אלה הובילו לכך שהחייל נאזק הן‬
‫טרם ההליך המשמעתי והן לאחריו‪ ,‬ללא הצדקה‪ ,‬בניגוד לקבוע בפקודות‬
‫הצבא‪ ,‬תוך פגיעה חמורה בערכי צה"ל וכבוד האדם‪ ,‬בכלל‪ ,‬וכבוד החייל‪,‬‬
‫בפרט‪.‬‬
‫‪ ‬הנוהג שהיה בגדוד באותה עת‪ ,‬והנוגע להחלטה בדבר כבילת חייל באזיקים‬
‫– היה לקוי וננקט כצעד שגרתי‪ .‬הנוהג היה ללא בקרה ומעקב שוטפים‪,‬‬
‫כנדרש על ידי גורמי הפיקוד הבכירים‪ ,‬ומתוך מטרה למנוע בריחת חייל‬
‫מהיחידה בכל מחיר‪ ,‬גם אם הדברים עלולים לגרום לפגיעה ממשית בפרט‪,‬‬
‫ואף אם הם חרגו‪ ,‬לעיתים‪ ,‬מפקודות הצבא המחייבות‪.‬‬
‫‪ ‬באשר להתנהלות המפקדים‪ ,‬סברתי כי שיקול דעת המג"ד היה מוטעה‬
‫כשחתם על הוראת כבילת החייל באזיקים‪ ,‬שגררה התנהלות נוקשה של‬
‫פקודיו באופן גורף ושל המ"פ באירוע זה‪ .‬אין הדעת סובלת מצב‪ ,‬ולפיו בכל‬
‫‪36‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מקרה שחייל מסרב לציית לפקודה – הוא ייכבל באזיקים‪ .‬חלף זאת יש‬
‫לנקוט צעד כאמור באופן חריג‪ ,‬במקרים יוצאי דופן בלבד‪ ,‬ובהתאם לקבוע‬
‫בפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לכך‪ ,‬מצאתי חומרה יתרה בהתנהלות מפקדו הישיר של החייל‪ ,‬אשר‬
‫החליט לכבול את האחרון באזיקים לכיסא‪ .‬המפקד פגע באופן בוטה בכבוד‬
‫שה ֵפר הפרה בוטה את המגבלות‬
‫החייל ואף גרם להשפלתו‪ ,‬ולא עוד אלא ֵ‬
‫הקבועות בפקודות הצבא‪ ,‬האוסרות לאזוק חייל לעצם דומם‪.‬‬
‫‪ ‬משנה חומרה מצאתי בכך שמפקדו הישיר לא ראה לשחררו מכבילה זו גם‬
‫לאחר שנגד אחר הבהיר לו באופן מפורש כי מדובר בפעולה האסורה על פי‬
‫הפקודות‪ ,‬וכי התנהלותו באירוע הנידון חצתה קו ערכי ונורמטיבי המצופה‬
‫ממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫‪ ‬עוד מצאתי פגם חמור בהתנהלות המ"פ‪ ,‬בשעה שלא מצאה לנכון‪ ,‬שעות‬
‫רבות‪ ,‬לעקוב באופן שוטף ויסודי על אודות מצב החייל‪ ,‬לאחר שהחליטה‬
‫(באישור המג"ד) על כבילתו באזיקים‪ .‬התנהלותה‪ ,‬אף אם לא הייתה מודעת‬
‫לכך שהחייל היה כבול באזיקים – מלמדת על חוסר אחריות פיקודית‬
‫המצופה ממנה כמפקדת בכירה‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח האמור‪ ,‬וכדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ ,‬נוכחתי שיש‬
‫להמליץ לפני קצין החיל הראשי המתאים ולפני ראש האגף האמון על‬
‫היחידה‪ ,‬בהתאמה‪ ,‬כי יניעו הליך לבחינת המשך שירותו של המפקד שכבל‬
‫את החייל בצה"ל‪ .‬כן המלצתי שיזמנו את המ"פ ויניעו הליך לסיום תפקידה‬
‫הנוכחי ביחידה לאלתר‪ ,‬ויזמנו את המג"ד ויעירו לו הערה פיקודית חמורה‬
‫נוכח אופן התנהלותו בעניין החייל‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לכך‪ ,‬נוכח חשיבות הנושא והשלכתו המערכתית ועל מנת למנוע אי‪-‬‬
‫הבנה בנוגע לסוגיית הכבילה באזיקים בעתיד‪ ,‬המלצתי לפני הגורמים‬
‫המוסמכים כי ייכנסו לעובי הקורה ויבחנו את תוכן פקודות הצבא בנושא‪,‬‬
‫כדי למנוע פגיעה שלא לצורך בזכויות החיילים‪.‬‬
‫‪ ‬בהקשר זה מן הראוי להזכיר את עמדת שופטי בית המשפט העליון‪:‬‬
‫"כליאתו של אדם מאחורי סורג ובריח‪ ,‬ללא הסמכה מפורשת בחוק‪ ,‬ולו‬
‫לדקה אחת‪ ,‬דינה כדין שלילת ֵחירּות לשעה אחת‪ ,‬ל‪ 72-‬שעות‪ ,‬ולכל תקופה‬
‫שהיא‪ .‬אין מידה ואין שיעור לערכה ולאורכה של ֵחירּות האדם"‪.7‬‬
‫‪ 7‬השופט מ' אלון‪ ,‬בג"ץ ‪" 5304/92‬פרח" נ' שר המשפטים‪ ,‬פ"ד מ"ז(‪ )4‬עמ' ‪.1992 ,715‬‬
‫‪06‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪37‬‬
‫‪ .6‬קבילה אחרת אשר הונחה לפתחו של מוסד נציב קבילות החיילים עסקה בחופש‬
‫התנועה‪ ,‬וזו הדגישה שבמסגרת הצבאית בולטת עוד יותר הגבלת חופש התנועה‬
‫של חיילים‪ .‬הקבילה עסקה באיסור הגעה למקום השירות ברכב פרטי‪ ,‬ובה‬
‫הלין חייל על שמפקדת יחידתו אסרה על חיילי היחידה‪ ,‬איסור גורף‪ ,‬להגיע‬
‫לבסיס ברכב פרטי‪ .‬המפקדת מסרה בהגיבה על הקבילה כי הנחייתה ניתנה‪,‬‬
‫במהלך תפקידה‪ ,‬בעקבות ריבוי תאונות הדרכים שבהן היו מעורבים חיילי‬
‫היחידה‪ ,‬וגם נוכח מאפייני היחידה ושעות הפעילות שבה‪ ,‬כיחידה סגורה‪.‬‬
‫הוראת הצבא העוסקת בבטיחות קובעת כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬איסור הגעה ליחידה ברכב‬
‫פרטי נחשב כהגבלה על חופש התנועה ועל ֵחירּות הפרט לעשות שימוש‬
‫ברכושו הפרטי‪ .‬משכך‪ ,‬האיסור חייב להיעשות במידה שאינה עולה על הנדרש‬
‫ממהותו וממאפייניו של השירות הצבאי ולהיות מבוסס על צרכים אמיתיים‬
‫ובראשם שיקולי בטיחות בדרכים‪ ,‬שנבחנו לגופם בהתאם למאפייני היחידה‬
‫והשירות בה‪ .‬בהוראה האמורה קבועות הדרכים שבהן ניתן לאסור הגעה ברכב‬
‫פרטי‪ ,‬כגון ביחידות שבהן יש הסעה צבאית מאורגנת ממקום איסוף מוגדר‬
‫ליחידה ובחזרה ממנה‪ ,‬או כאשר מדובר באיסור נהיגה פרטני לחייל ברכב פרטי‬
‫אשר יתאפשר‪ ,‬אם ידוע למפקד היחידה כי לחייל נסיבות מיוחדות המונעות‬
‫ממנו לנהוג בצורה בטוחה ברכבו הפרטי אל היחידה וממנה‪ .‬איסור פרטני‬
‫מחייב לתת זכות טיעון לחייל לפני קבלת ההחלטה‪ .‬כמו כן‪ ,‬אין להטיל איסור‬
‫לתקופה שאינה מוגבלת‪ ,‬אך ניתן להאריך את האיסור מעת לעת‪ ,‬לאחר בחינה‬
‫מחודשת של הצדקתו‪.‬‬
‫נוכח ממצאי בירורי מצאתי פגם בהחלטת מפקדת היחידה לאסור באופן גורף‬
‫על חיילי היחידה להגיע למקום שירותם באמצעות רכבם הפרטי‪ ,‬בניגוד‬
‫להוראות המחייבות בצבא‪ .‬על כן‪ ,‬מצאתי לנכון להעיר לה על כך ולהמליץ‬
‫לפניה כי תפיק את הלקחים הנדרשים ולהימנע מהישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫כן המלצתי לפניה שתוודא שהאיסור הגורף על הגעה ברכב פרטי ליחידה יבוטל‬
‫לאלתר (אלא אם תוקצה הסעה‪ ,‬כמפורט בהוראות הצבא)‪.‬‬
‫‪ .7‬סוגיה נוספת הקשורה ל ֵחירּות החייל עוסקת ב ֵחירּות תנועתו‪ .‬בחוק יסוד‪ :‬כבוד‬
‫האדם ו ֵחירּותו‪ ,‬קובע סעיף ‪ ,6‬כי "כל אדם חופשי לצאת מישראל"‪ .‬בפסיקות‬
‫בתי המשפט בישראל נקבע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לעניין זה‪ ,‬כי "אכן‪ ,‬הזכות לצאת מן‬
‫הארץ‪ ,‬שהיא בעצם חלק מ ֵחירּות התנועה‪ ,‬הפכה עם כניסתו לתוקף של חוק‬
‫היסוד לזכות בעלת מעמד נורמטיבי חוקתי‪ ,‬על פי חוק"‪ ,8‬וכי "זכותו של אדם‬
‫‪ 8‬השופט אור‪ ,‬ברע"א ‪ 7208/93‬וייסגלס נ' וייסגלס‪ ,‬פ"ד מח(‪ ,)4‬עמ' ‪.1994 ,529‬‬
‫‪38‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לצאת מארץ מגוריו ולחזור אליה היא 'זכות טבעית'‪ .‬היא אחת מזכויות היסוד‬
‫‪9‬‬
‫של האדם‪ .‬הגבלתה של הזכות פוגעת פגיעה חמורה בזכויותיו"‪.‬‬
‫‪ .8‬בקבילה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬אשר עסקה בהגבלת ֵחירּות‪ ,‬הלינה מיועדת‬
‫לשירות ביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּבית)‪ ,‬כי על אף שרשויות הצבא אישרו לה פטור‬
‫משירות ביטחון‪ ,‬הרי בכל פעם שעברה את ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן‪-‬‬
‫גוריון‪ ,‬עיכבו אותה חיילי משטרת הגבולות‪ ,‬שלא לצורך‪ .‬במהלך בירור הקבילה‬
‫עלה כי אכן אושר לה פטור משירות ביטחון בחודש יולי ‪ ,2011‬וכי הפטור הוזן‬
‫לרשומות צה"ל כנדרש‪ .‬עם זה‪ ,‬עלה כי פרטיה נכללו במערכת הממוחשבת בנמל‬
‫התעופה‪ ,‬ללא עדכון בדבר הפטור שאושר לה‪ .‬לפיכך‪ ,‬במהלך בירור הקבילה‬
‫נקטו רשויות הצבא צעדים כדי לעדכן ברישומי נמל התעופה את נתוני הפטור‬
‫שקיבלה‪.‬‬
‫מצאתי פגם בהעברת המידע בעניינה בין גורמי 'מיטב' לגורמי ביקורת הגבולות‪,‬‬
‫אשר בגינו עוכבה פעם אחר פעם בנתב"ג‪ ,‬אף שאושר לה זה מכבר פטור‪ .‬נוכח‬
‫אירוע נוסף קודם‪ ,‬בעל נסיבות זהות‪ ,‬התרשמתי כי יש בעיה מתמשכת בתיאום‬
‫בין מערכות רישום ביקורת הגבולות למערכות 'מיטב'‪ .‬לפיכך‪ ,‬המלצתי לפני‬
‫מפקד 'מיטב' כי יינקטו הצעדים הדרושים מול הגורמים המתאימים כדי‬
‫למצוא פתרון קבוע‪ ,‬שיהיה בו כדי להבטיח תיאום מלא בין רישומי 'מיטב'‬
‫לרישומי נתב"ג‪ ,‬בנושאים מסוג זה‪ ,‬וכדי למנוע הישנות אירועים דומים‪.‬‬
‫‪ .9‬ראיתי לציין‪ ,‬כאמור‪ ,‬כי צה"ל‪ ,‬מעצם מהותו וייעודו הוא ארגון שנשללות בו‬
‫חירויות הפרט‪ ,‬החל בעצם הגיוס לשירות‪ ,‬עבור לקביעת מסגרת השירות‬
‫ותנאיו וכלה בענייני היום‪-‬יום‪ ,‬אשר לגביהם אין החייל בן‪-‬חורין לנהוג על פי‬
‫שיקול דעתו והעדפותיו האישיות‪ ,‬כי אם מצווה למלא פקודות מפקדיו‪ .‬אי‪-‬‬
‫לכך‪ ,‬מפקדי צה"ל מחויבים לנקוט זהירות יתרה‪ ,‬ולא לאפשר פגיעות נוספות‬
‫ב ֵחירּותם האישית של חיילי צה"ל‪ ,‬למעט כאשר אין אמצעי מתון יותר‬
‫שבאמצעותו יכולים הם לממש את תפקידם ואת אחריותם‪ ,‬בכפוף למגבלות‬
‫הקבועות בחוק ובפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫השופט טירקל‪ ,‬בג"ץ ‪ 4706/02‬שיח' אריד סלאח ואח' נ' שר הפנים‪ ,‬פ"ד נו(‪ ,)5‬עמ' ‪.695‬‬
‫‪08‬‬
‫‪39‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫קשר השתיקה‬
‫לא היינו נזקקים לחוק הזה (חוק 'לא תעמוד על דם רעך'‪,‬‬
‫התשנ"ח– ‪ – 1998‬י"ב) אילו באמת היינו במצב שבו המוסר‬
‫הטבעי‪ ,‬שלפיו אדם הרואה אדם אחר שנמצא במצוקה לנגד עיניו‪,‬‬
‫לא היה מהסס‪ ,‬היה טורח ומציל‪ ,‬גם אם הדבר הזה היה עולה לו‬
‫בהוצאות מרובות של ממון ואפילו בסיכון של גוף‪ .‬חשבנו בכל‬
‫זאת‪ ,‬על רקע מקרים מצערים מאוד שהיו בשנים האחרונות ועל‬
‫רקע רצון לקבוע נורמה שמעגנת את המוסר היהודי‪ ,‬הקובע "לא‬
‫תעמוד על דם רעך"‪ ,‬שאינך יכול לעמוד מנגד בשעה שאתה רואה‬
‫את חברך נמצא בסכנה‪ ,‬וחברך הוא אדם באשר הוא אדם‪ ,‬יהודי‬
‫כגוי‪ ,‬כל אדם באשר הוא‪ ,‬גדול‪ ,‬קטן‪ ,‬איש‪ ,‬אישה‪ ,‬עליך להושיט‬
‫‪10‬‬
‫לו יד ולהציל אותו‪.‬‬
‫‪ .1‬תרבות השתיקה או קשר השתיקה‪ ,‬היא תופעה הרווחת בחברה האנושית‪,‬‬
‫ובכללה – גם בחברה הישראלית‪ .‬היא קיימת במשפחה‪ ,‬בבתי ספר‪ ,‬בארגונים‬
‫ובמקומות עבודה‪ ,‬ולדאבוני‪ ,‬אף בחלק מיחידות צה"ל‪ .‬מדובר בתופעת שתיקה‬
‫שיש בה חיפוי על מעשים אסורים‪ ,‬על תרבות של שקר‪ ,‬על טיוח‪ ,‬על הסתרה ועל‬
‫הדחקה‪ ,‬הגורמים לרקב‪ ,‬לאוזלת יד ולמוסריות עגומה‪.‬‬
‫‪ .2‬קבילות אשר בוררו בנציבות במהלך השנים האחרונות העלו כי החיפוי על‬
‫מעשים פסולים ובלתי ראויים נעשה על ידי מפקדים בקשר למעשים שנעשו כלפי‬
‫חייליהם או על ידי חיילים בקשר למעשים שנעשו כלפי חיילים אחרים‪ .‬הגם‬
‫שמעשים אלו עושים אותם מעטים‪ ,‬הרי הם ידועים לרבים אחרים (מפקדים‬
‫וחיילים)‪ ,‬שאינם שותפים למעשה‪ ,‬אולם הם נוכחים או יודעים על התרחשותו‬
‫ובוחרים לשתוק‪ .‬בהתנהגותם זו מסייעים רבים אלו‪ ,‬בעקיפין‪ ,‬להתמשכות‬
‫המעשים החמורים באין מפריע ואף להתגברותם‪ .‬דומני כי אין חולק שמעשים‬
‫אלה לא היו מתרחשים באותו היקף‪ ,‬לו הם היו מועברים לטיפול הגורמים‬
‫הנוגעים בדבר מבעוד מועד‪ .‬מבחינה מוסרית וערכית מי שנותן ידו לקיום קשר‬
‫של שתיקה‪ ,‬הוא שותף לעברות שנעשו‪ ,‬גם אם ידו לא הייתה במעל‪.‬‬
‫‪ 10‬חבר הכנסת חנן פורת בדברי הכנסת לחוק "לא תעמוד על דם רעך"‪ 22 ,‬ביוני‪.1988 ,‬‬
‫‪ 11‬אריה גבע‪ ,‬אתר המרשתת (אינטרנט) "בושה"‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪40‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .3‬בשנים האחרונות התפרסמו פרשיות מדאיגות שבהן היו מעורבים חיילים‪,‬‬
‫ועניינם – טקסי קבלת חיילים חדשים ליחידה‪ .‬עברו עליהם מסכת השפלות‬
‫ואלימות שנקטו חיילים ותיקים או מפקדים זוטרים (בטקסים המכונים‬
‫"זובורים")‪ .‬טקסים אלה עברו כמסורת של שנים מדור לדור‪ .‬מעטים היו‬
‫שותפים בפועל למעשים הקשים‪ ,‬אך רבים‪ ,‬לרבות המפקדים הבכירים‪ ,‬ידעו על‬
‫כך וקיבלו את הדברים בשוויון נפש‪ .‬המידע שהתפרסם על אודות הפרשיות עורר‬
‫זעזוע בציבור והעלה את השאלה‪ :‬איך קרה שהתרחשו אירועים כגון אלה מבלי‬
‫שאיש דיווח עליהם? מהו אותו קשר שתיקה שמקיימים החיילים? באילו נסיבות‬
‫הפרת קשר השתיקה היא דיווח הכרחי‪ ,‬ובאילו נסיבות היא הלשנה גרידא?‬
‫‪ .4‬בעקבות פרשיות אלו נכנסו צה"ל ואף נציבות קבילות החיילים לעובי הקורה‬
‫בעניין מיגור התופעה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על ידי הרחקות מפקדים מתפקידם וטיפול‬
‫מעמיק כדי למנוע טקסים אלה‪ .‬חרף פעולות אלו‪ ,‬אף כיום מתקבלות קבילות‬
‫שעניינן אלימות מפקדים זוטרים כלפי חייליהם‪ ,‬ומבירור קבילות אלו נמצא כי‬
‫הסביבה הקרובה ראתה ושמעה על האמור‪ ,‬אולם שמרה על קשר השתיקה‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬הלין חייל המשרת כלוחם על שבמהלך אימון שבועי‬
‫בשטח סבוך‪ ,‬בעת סיום תרגיל "פיינטבול"‪ ,‬משהמשיך לירות בניגוד להנחיות‬
‫מפקד מחלקתו‪ ,‬נשוא הקבילה – משך אותו האחרון לעבר הרצפה‪ ,‬בעט בו והניח‬
‫את רגלו על פלג גופו העליון לעיני החיילים‪.‬‬
‫לבירור הקבילה שוחח מברר בכיר מהנציבות עם כמה חיילים שנבחרו באקראי‬
‫מתוך כל חיילי המחלקה‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הועברה הקבילה למג"ד בהתאם‬
‫למדיניותי הנהוגה‪ ,‬כדי שיתחקר את האירוע ביחידה וידווחו על ממצאי התחקיר‬
‫ועל אופן טיפולו בעניין‪ .‬בתחקיר המג"ד מסרו חיילים ומפקדים כי מפקד‬
‫המחלקה לא בעט בחייל ולא דרך עליו‪ ,‬וזאת בניגוד לעדות החיילים לפני המברר‬
‫הבכיר‪ ,‬שבה דווקא אימתו את דברי החייל‪.‬‬
‫בעקבות הסתירה בגרסאות ביקר בגדוד המברר הבכיר מטעמי‪ ,‬והוא שאל את‬
‫החיילים ששוחחו עם המג"ד‪ ,‬אם הציגו לפני המג"ד את האירוע‪ ,‬כפי שתיארו‬
‫אותו לפני המברר‪ .‬על שאלה זו השיבו החיילים בשלילה‪ ,‬והם הביעו את חששם‬
‫פן יבולע להם‪ .‬לדבריהם‪ ,‬חוסר נכונותם להציג את הדברים כהווייתם לפני‬
‫המג"ד נבע מהיות מפקד המחלקה מוערך ומקצועי ולאור היות מחלקתם‬
‫כמחלקה המובילה בגדוד‪.‬‬
‫החיילים שעימם נועד המברר הבכיר בביקור‪ ,‬ציינו בעדויותיהם החוזרות‪,‬‬
‫שהתקיימו בנפרד‪ ,‬כי מפקד המחלקה‪ ,‬שהתרגז מפני התנהלותו המשמעתית–‬
‫בטיחותית של החייל – משך אותו לאחור ובעט ברגלו כדי להפילו לארץ‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪41‬‬
‫בהמשך הניח מפקד המחלקה את רגלו על החייל‪ ,‬כשהוא אומר לחייל וליתר‬
‫החיילים כי בפקודת "חדל" אסור להמשיך בירי‪ .‬היינו‪ ,‬החיילים אימתו שנית‬
‫לפני המברר הבכיר את דברי החייל ואת אשר ראו בעיניהם‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬הם ציינו‬
‫בעדויותיהם כי האווירה הקשה במחלקה הקשתה עליהם‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לתאר את‬
‫האירועים האמורים לפני גורמי פיקוד בכירים‪ ,‬וכי עיקר חששם הוא מיצר‬
‫הנקם‪ ,‬שכן‪ ,‬יש דרכים "כשרות" להתנכל להם בעקבות עדותם‪ ,‬כגון תורנויות‬
‫מעבר לנדרש או שלילת יציאה לקורסים‪ .‬לדבריהם‪ ,‬הגם שהעידו כי מפקד‬
‫המחלקה הוא קצין מקצועי ומוערך מאוד מטעם מפקדיו‪ ,‬ומעשיו התפרשו‬
‫כהומור בכמה אירועים‪ ,‬הרי מעשים אלו גרמו לתחושת השפלה‪ ,‬גם אם לא‬
‫התכוון לכך‪ .‬יתר על כן‪ ,‬לדבריהם‪ ,‬שיערו שלא יאמינו להם‪ ,‬ועל כן נמנעו‬
‫מלהתלונן‪ .‬נוכח העדויות שהוצגו לפניי התרשמתי כי מפקד המחלקה פעל שלא‬
‫בהתאם לנורמות הפיקוד המקובלות‪ ,‬משבחר להתמודד עם אירועי משמעת של‬
‫פקודיו באמצעות מגע פיזי‪ .‬היה בכך כדי לפגוע בגופם של פקודיו‪ ,‬לא כל שכן‬
‫בכבודם‪ ,‬וגם להשפילם‪ ,‬גם אם שלא במתכוון‪ ,‬בשעה שהדברים התרחשו לפני‬
‫חבריהם למחלקה‪.‬‬
‫‪ .6‬לגישתי‪ ,‬מדובר באירועים המעידים על התנהגות שאינה נורמטיבית‪ ,‬ושאינה‬
‫מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד האדם ו"רוח צה"ל"‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬מטרידה‬
‫אמירת החיילים‪ ,‬ולפיה חששו להתלונן פן יבולע להם מאחר שלטענתם סברו כי‬
‫במהלך הבירור‪ ,‬העדיף ה ַמ ָג"ד את גרסת המפקדים על גרסתם‪.‬‬
‫נוכח האמור‪ ,‬המלצתי לבדוק בדיקה מעמיקה בדבר הסיבות להשתרשות‬
‫התופעה הפסולה של תרבות השתיקה של החיילים והמפקדים הזוטרים ביחידה‪.‬‬
‫הם חששו לומר בעת בירור המג"ד את אשר ראו‪ ,‬דבר שהטה והטעה את המג"ד‬
‫ואת קביעתו כי הקבילה אינה מוצדקת‪ .‬בתופעה זו יש כדי לפגוע בערכים‪,‬‬
‫בנורמות ובאמון החיילים במפקדיהם עד כדי אי‪-‬תפקוד היחידה ביום פקודה‪.‬‬
‫‪ .7‬ניתן למנות עוד ועוד מעשים דומים בצה"ל‪ ,‬שבהם התרחשו מעשי אלימות‬
‫קשים‪ ,‬שלא נפסקו‪ ,‬עד אשר מישהו מהנפגעים או מאלה שהיו עדים למתרחש‬
‫אזר אומץ‪ ,‬התלונן ופתח את פיו‪ .‬אז נפרץ הסכר‪ ,‬ולאחר חקירה התברר כי מדובר‬
‫‪12‬‬
‫במעשים שנמשכו שנים‪.‬‬
‫‪ .8‬סיבות והסברים רבים לעובדה שלאורך שנים חיילי צה"ל עומדים מנגד וממלאים‬
‫מפרים את השתיקה ושומרים על נורמה חברתית של קוד‬
‫פיהם מים‪ ,‬ואינם ֵ‬
‫שתיקה‪ ,‬גם כאשר מגיע לידיעתם מידע מטריד‪ .‬אלה הסיבות לכך‪ :‬הם סבורים‬
‫שאולי הם טועים בפירוש הדברים; הם לא רוצים להיחשב מלשינים; חוששים‬
‫‪" 12‬על סדר היום"‪ ,‬מינהל חברה ונוער (משרד החינוך‪ ,‬ספטמבר ‪.)2010‬‬
‫‪42‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מחרם חברתי; פוחדים מנקם; מרגישים שאין במי לבטוח; לדעתם‪ ,‬זה לא עניינו‬
‫של איש‪ ,‬ומישהו אחר כבר יטפל בעניין ועוד מיני סיבות‪.‬‬
‫‪ .9‬חיילי צה"ל ומפקדיו צריכים להבין שיש הבדל ברור בין רכלנות או הלשנה‬
‫שמטרתה לפגוע באחר‪ ,‬לבין חשיפת מידע מטריד שמטרתו להציל חיים‪ ,‬למנוע‬
‫פגיעה או לתקן עוול‪ .‬יש להבין כי חשיפת מידע על התנהגות מסוכנת או לא‬
‫ראויה – יש בה תועלת לפרט ולכלל‪ ,‬שאם לא כן יש סכנה להיווצרותן של תופעות‬
‫שליליות והרסניות‪ ,‬כגון הסתרת מעשי אלימות‪ ,‬הטרדות‪ ,‬התעללות‪ ,‬טרטורים‪,‬‬
‫יחס משפיל‪ ,‬השתמטות ממילוי חובות ופקודות‪ ,‬מוסר לקוי‪ ,‬אובדן ערכים‪,‬‬
‫והשלמה‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬עם נורמות פסולות‪ .‬תופעות אלה יש בהן סכנה של ממש‬
‫לאופייה המוסרי של צה"ל ולאובדן ערכים שעלול להוביל לאי‪-‬תפקוד היחידה‪.‬‬
‫‪ .10‬על המפקדים מוטלות האחריות והחובה להנחיל נורמות של דאגה לזולת‪,‬‬
‫אכפתיות‪ ,‬שמירה על שקיפות ולגנות את תופעת העמידה מנגד בציפייה שמישהו‬
‫אחר יפעל או ידווח‪ .‬המפקדים נדרשים לפעול כדי להזהיר את אלה שלא היו בין‬
‫המעורבים הישירים ושתקו‪ ,‬למען יראו הרבים‪ ,‬ולא יסתפקו בהעמדה לדין של‬
‫אלה הקשורים ישירות בכך‪ .‬עקרונות אלה הם מאושיות החברה בכלל‪ ,‬ושל צה"ל‬
‫בפרט‪.‬‬
‫‪ .11‬כדי לעודד חיילים להתנער מקוד השתיקה ולדווח למפקדים על התנהגות‬
‫מסוכנת או פוגענית‪ ,‬נדרשים הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬אמון – ללא אמון במפקד‪ ,‬חיילים לא ירגישו בנוח לפנות למפקדיהם ולגלות‬
‫מידע מטריד על אודות הנעשה ביחידה‪ .‬לפיכך‪ ,‬נדרשת יצירת אמון בין המפקד‬
‫לחייל‪ ,‬המחייבת את המפקד לנהוג באחריות‪ ,‬במקצועיות ובאמינות וכן להיות‬
‫דוגמה אישית‪.‬‬
‫‪ ‬נראּות – נוכחות מפקדים מרתיעה חיילים שנוטים להתנהג באלימות כלפי‬
‫חיילים אחרים ולפגוע בהם‪ .‬נראות וזמינות המפקדים בפעילויות ביחידה‬
‫ומחוצה לה מאפשרות לחיילים ומקילות על המפקדים לפתח יחסים בין‪-‬‬
‫אישיים חיוביים‪.‬‬
‫‪ ‬אקלים היחידה – המאפיין המרכזי של אקלים חיובי הוא שימת דגש בערך‬
‫היחיד‪ ,‬והוא צריך לבוא לידי ביטוי בפעילות היחידה‪ .‬מפקדי היחידה צריכים‬
‫להדגיש ערכים של הגינות‪ ,‬כבוד‪ ,‬שיתוף פעולה‪ ,‬סובלנות ונימוס כערכים‬
‫המצופים מכל אחד ואחת כל העת‪.‬‬
‫‪ ‬קו מידע פתוח – קו פתוח למפקד המאפשר דיווח עלום על מצבי סיכון‪.‬‬
‫‪ ‬חיזוק המשמעת – החיילים צריכים להיות מודעים למדיניות המשמעת‬
‫היחידתית‪ .‬המסר העקיב שיש לשדר להם הוא ששירותם בצה"ל נעשה‬
‫‪42‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪43‬‬
‫בסביבה בטוחה‪ ,‬ומי שיחבל בה‪ ,‬יהיה אחראי למעשיו ויטופל מייד‬
‫ובאפקטיביות‪.‬‬
‫‪ .12‬קשר של שתיקה קיים בעיקר ביחידות שבהן כר פורה לצמיחת תופעה חמורה זו‪.‬‬
‫יחידות אלה ניכרות בחוסר פתיחות ושקיפות‪ ,‬בחשש לומר את האמת פן יבולע‬
‫לחיילים‪ ,‬באי‪-‬חשיפת תקלות‪ ,‬בטיוח ובהסתרה של אירועים חמורים‪ .‬ביחידות‬
‫אלה המוטיבציה העיקרית של המפקדים היא להראות פנים יפות כלפי חוץ‬
‫ופחות לעסוק בבעיות כלפי פנים ו"לעבור את התפקיד בשלום"‪.‬‬
‫‪ .13‬מתוך ביקוריי והמפגשים הרבים עם מפקדים ביחידות צה"ל‪ ,‬וכן מניתוח‬
‫הקבילות הקשות של יחסי מפקד‪-‬פקוד המתקבלות בנציבות‪ ,‬אני מוצא שקיים‬
‫קשר ישיר בין התנהלות‪ ,‬מנהיגות‪ ,‬פיקוד ודוגמה אישית של מפקדי היחידה‪ ,‬לבין‬
‫תופעת קשר שתיקה ביחידתם‪.‬‬
‫‪ .14‬מפקדי צה"ל נקראים להכריז דה‪-‬לגיטימציה על "קשר השתיקה"‪ ,‬לפקוח את‬
‫עיניהם‪ ,‬להביט סביבם‪ ,‬לנסות ולזהות על פי סימנים שונים מי זקוקים לעזרה‪.‬‬
‫עליהם להבין שביכולתם לעזור בעצירת המעשים השליליים‪ ,‬במניעתם‪ ,‬והכול‬
‫דרך דיווח אחראי ונכון‪ .‬על המפקדים לפעול מול פקודיהם כדי שהאחרונים‬
‫יציפו ויעלו סודות שיאפשרו להגיש עזרה לנפגעים מתוך תחושת אחריות לגורל‬
‫החיילים‪ .‬האחריות לעצירת המעשים‪ ,‬לרבות מעשי האלימות‪ ,‬היא בידי‬
‫המפקדים והם מחויבים להתמודד באומץ עם פניות החיילים לעזרה ולעשות‬
‫ככל שביכולתם למגר את התופעה‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי‬
‫לא די שידע המפקד את מלאכתו‪ .‬עליו להיות אוהב את האדם‪,‬‬
‫שחיי הפקוד שלו יהיו יקרים לו והחייל שנשלח אליו יהיה יקר‬
‫לו‪ ,‬שיאהב אותו‪ .‬רק מפקד כזה ימצא בפקודיו מסירות הנפש‬
‫שתוליכם לכל אשר ישלח אותם‪ .‬אם המפקדים יעוררו את‬
‫האמון‪ ,‬את הדבקות ואת האהבה בחיילים שלהם – אזי תדע כל‬
‫אם עבריה כי הפקידה את גורל בניה בידי המפקדים הראויים‬
‫‪13‬‬
‫לכך‪.‬‬
‫‪ .1‬בארבע שנות כהונתי כנציב קבילות החיילים ביקרתי ביקורים רבים ביחידות‬
‫צה"ל נוכח החשיבות הרבה שאני תולה בעריכת היכרות בלתי אמצעית עם‬
‫המפקדים ביחידות השונות‪ ,‬וכן לשם ליבון סוגיות מרכזיות בתחום הפיקוד‬
‫והמנהיגות‪.‬‬
‫‪ .2‬כפי שהזכרתי בדוחות הקודמים שראו אור מטעמי‪ ,‬במהלך ביקוריי ביחידות הנני‬
‫מקפיד לשוחח שיח בלתי פורמלי עם המפקדים בדבר המושג פיקוד ומנהיגות‪.‬‬
‫לתפיסתי‪ ,‬מפקד שמקפיד לנהוג על פי אמות מידה של דוגמה אישית‪ ,‬אמינות‪,‬‬
‫אומץ‪ ,‬מקצועיות‪ ,‬קבלת אחריות‪ ,‬דבקות במשימה ונחישות‪ ,‬יש להניח כי חייליו‬
‫ישימו בו את מבטחם וילכו באשר ילך הוא‪ ,‬הן בשגרה והן בעת לחימה‪ .‬אני‬
‫מבקש להעביר למפקדים בביקורים אלו כי אומץ של מפקד אינו נבחן רק בשעת‬
‫קרב‪ ,‬אלא אף בקבלת האחריות הכבדה המוטלת עליו לדאוג לשלומם ולרווחתם‬
‫של פקודיו‪ ,‬ואף ביכולתו לבחון באופן ביקורתי את התנהלותו שלו‪ ,‬להודות‬
‫בטעות שעשה ולקבל עליו אחריות לתוצאותיה‪.‬‬
‫‪ .3‬מפקד שיטה אוזן קשבת לפקודיו‪ ,‬וייתן הסבר לחייליו בדבר ההיגיון שעומד‬
‫ביסוד הוראותיו‪ ,‬יקשיב לשאלותיהם‪ ,‬יתחשב בצורכיהם וינסה לסייע להם‬
‫בפתרון בעיותיהם – יזכה בחיילים שפועלים מתוך תחושה של אמון והזדהות‪ ,‬גם‬
‫אם ההוראות שניתנות להם דורשות מהם מאמצים גופניים ניכרים ותעצומות‬
‫נפש‪.‬‬
‫‪ 13‬דוד בן‪-‬גוריון‪ ,‬מתוך נאום "עם פרידה"‪ 2 ,‬ביולי ‪.1963‬‬
‫‪44‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.10‬‬
‫‪45‬‬
‫מפקד המקפיד לתת דוגמה אישית לחייליו‪ ,‬בכל אורחותיו‪ ,‬ודורש מעצמו רמה‬
‫גבוהה של מקצועיות‪ ,‬אחריות ומסירות‪ ,‬יוכל להציב את אותן אמות מידה בלתי‪-‬‬
‫מתפשרות גם מפקודיו‪.‬‬
‫מידת הסמכות של מפקד כלפי פקודיו ומידת המחויבות שחש חייל כלפי מפקדו‬
‫אינן פועל יוצא של מעמדו הפורמלי של המפקד‪ ,‬דרגתו ותפקידו‪ ,‬כי אם מעמדו‬
‫הערכי והאנושי‪ ,‬כפי שהוא מצטייר בעיני פקודיו‪.‬‬
‫באחד מביקוריי בבסיס האימונים של חטיבת 'גבעתי' שוחחתי על הדברים‬
‫האמורים עם מפקד בסיס האימונים החטיבתי ועם מפקדי הפלוגות‪ .‬במהלך‬
‫השיחה ביקש אחד ממפקדי הפלוגה להציג לפניי את תפיסתו כמפקד וכמנהיג‬
‫מול חייליו‪ .‬דברי מפקד הפלוגה הרשימו אותי במיוחד‪ .‬מצאתי בדבריו אמירות‬
‫המתיישבות באופן מלא עם תפיסתי בעניין מהות הפיקוד והמנהיגות בצה"ל‪.‬‬
‫שמו של מפקד הפלוגה הוא סרן זיו שילון‪.‬‬
‫לדאבוני‪ ,‬בחלוף זמן לא רב מהמפגש האמור‪ ,‬בתאריך ‪ 23‬באוקטובר ‪,2012‬‬
‫התבשרתי‪ ,‬ככל עם ישראל‪ ,‬על פציעתו הקשה של סרן זיו‪ ,‬בפיצוץ מטען חבלה‬
‫במהלך פעילות מבצעית ברצועת עזה‪.‬‬
‫שמעתי גם על התושייה ועל אומץ הלב שסרן זיו הראה לאחר פציעתו‪ .‬כן הובהר‬
‫לי כיצד במצב הקשה ביותר‪ ,‬בשעה שהוא פצוע קשה‪ ,‬ובפציעותיו אף איבד את‬
‫ידו – המשיך לתפקד ולנהל את אירוע חילוצו מהשטח‪ .‬התנהלותו של סרן זיו‬
‫עוררה אצלי הרגשה של כבוד לאיש והערכה רבה מאוד כלפיו‪.‬‬
‫לפני שבועות מספר ביקרתי אותו בבית החולים‪ .‬מצאתי מ"פ צעיר בעל תעצומות‬
‫נפש אדירות‪ ,‬ונחישותו היא נחישות אין קץ להמשיך ולתרום לחברה בישראל‬
‫לאחר שיחלים‪ .‬בשיחתי עימו מסר לי כי הוא מאמין בכוחותיו לעבור את מסע‬
‫השיקום הקשה בהצלחה למען משפחתו‪ ,‬חברתו וחייליו ויעמוד באתגר זה‪ ,‬כפי‬
‫שעמד באתגרים קשים בעבר‪ .‬סרן זיו מקווה שידו תשתקם‪ ,‬ושיוכל לחזור ולשרת‬
‫כמ"פ בחטיבת 'גבעתי'‪ .‬בדבריו האופטימיים והמעוררים הערצה אמר כי הוא‬
‫מסתכל ב"חצי הכוס המלאה"‪ ,‬וכל בוקר אומר "תודה" על היותו חי שכן המצב‬
‫היה עלול להיות גרוע באופן מובהק מהמצב שבו היה‪ .‬לדבריו‪ ,‬במהלך מבצע‬
‫'עמוד ענן" התקשה מאוד להיות הרחק מחייליו ומזירת הלחימה והרגיש הכרח‬
‫להימצא בשטח עימם‪.‬‬
‫נועדתי עם אדם נחוש בעל זיק בעיניים‪ .‬מפקד ומנהיג בכל רמ"ח איבריו!‬
‫סרן זיו נפצע ביום האחרון לסיום תפקידו כמ"פ‪ ,‬ויום לפני פציעתו‪ ,‬ולרגל סיום‬
‫תפקידו‪ ,‬כתב סרן זיו נאום מיוחד לקראת טקס סיום המסלול של פלוגתו‪ ,‬שבו‬
‫פרס עבור חייליו את משנתו על ערכים‪ ,‬על אהבת המולדת‪ ,‬על רעות לוחמים ועל‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪46‬‬
‫גיבוש היחידה‪ .‬סרן זיו נטע בחייליו את ההרגשה שהם שייכים למשפחה גדולה‬
‫שיש בה ערבות הדדית ומוכנות לעמוד מול כל אתגר שיוצב לפניהם בשגרה‬
‫ובמלחמה‪.‬‬
‫‪ .11‬באתי לכלל דעה שיש לפרוס לפניכם את דבריו של מפקד ולוחם ערכי‪ ,‬אמיץ‬
‫ומעורר השראה‪ ,‬אשר שום מטען לא היה חזק דיו כדי לקטוע את המוטיבציה‬
‫שלו ואת דבריו‪ ,‬המהווים באופן מובהק את תמצית הפיקוד והמנהיגות החרוטה‬
‫אף על דגלי ואשר בה אני מאמין בכל ליבי‪ .‬אלה דבריו‪:‬‬
‫סוף מסלול דברי המ"פ‬
‫פלוגה יקרה שלי‪,‬‬
‫ראשית‪ ,‬אפתח בתודה מעומק הלב לכל מי שנתן יד במחזור הלוחמים האיכותי הזה‬
‫של נוב' ‪ ,11‬פלוגת צבר!!! למפקדי הכיתות‪ ,‬לסמלים‪ ,‬למ"מים ולמפל"ג ולזילברמן‪,‬‬
‫שבזכות שעות רבות של נתינה ופיקוד איכותי בגובה העיניים הפכה הפלוגה הזו‬
‫לאגדה‪.‬‬
‫איך מתחילים בכלל לסכם תקופה כזו‪ ,‬איך מגדירים בכלל תקופה כזו? קשה?‬
‫משמעותית? את זה אני בעצמי עדיין מנסה לפענח‪ ,‬להבין את התהליך הקסום הזה של‬
‫נער‪ ,‬תיכוניסט‪ ,‬מרדן‪ ,‬המתעקש לעשות הפוך ממה שממליצים לו‪ ,‬בהבנה שהוא יודע‬
‫הכל‪ .‬אותו נער שהמושג מלחמה מוכר לו רק משיעורי היסטוריה‪ ,‬אם‪ ,‬כמובן‪ ,‬החליט‬
‫להגיע אליהם‪ ,‬אך בעיקר ממשחקי המחשב‪ .‬אותו נער שהחליף את המחברת והעט‬
‫בנשק מסוג "תבור"‪ ,‬את הילקוט של "ג'אנספורט" בווסט ותיק מסע ללוחם‪ .‬את הג'ינס‬
‫של "דיזל" בזוג מכנסי דגמ"ח בצבע ירוק זית‪ ,‬את ספר הלימוד בפנקס שדאות‪ ,‬את‬
‫הארנק בחוגר‪ ,‬את המחנכת במ"כ‪ ,‬את בקבוק הקולה במימייה‪ ,‬את הפייסבוק בפינת‬
‫הישיבה בפלוגה‪ ,‬את החדר באוהל‪ ,‬את האוכל של אמא בטונה שרופה‪ ,‬ובראש‬
‫ובראשונה את הילד לגבר‪.‬‬
‫כעת‪ ,‬במעמד סיום מסלול הלוחם המפרך והאיכותי‪ ,‬ברצוני לעמוד על מספר דברים‬
‫שעברתם בדרך‪ .‬הטירונות בה למדתם ושיפרתם את מיומנותיכם הבסיסיות בנשקים‬
‫השונים‪ ,‬למדתם לקבל מרות‪ ,‬לעמוד שעות בחום ובגשם בלי להניד עפעף‪ ,‬הורדתם‬
‫עודפי שומן של ‪ 11‬שנים ושיפרתם את הכושר הגופני‪ ,‬למדתם להסתוות בשטח‬
‫ולהכיר חברים מרקעים שונים‪ ,‬הכרתם את מדינת ישראל כאשר חרשתם כל פיסת‬
‫אדמה במסעות מפרכים‪ ,‬התחלתם לעשות אחד למען השני בידיעה שהבחור משמאל‪,‬‬
‫אותו לא הכרתי עד לפני חודשיים‪ ,‬הוא החבר הכי טוב שלי‪ ,‬ובין היתר זה שיקום איתי‬
‫‪46‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪47‬‬
‫להסתער‪ ,‬עברתם אימון מתקדם‪ ,‬בו הבסיס‪ ...‬היה נחלת הסופ"ש‪ .‬כי מראשון עד‬
‫חמישי כבר צבענו פנים וירדנו לעשות תרגילי חוליה‪ ,‬כיתה‪ ,‬מחלקה ופלוגה‪ .‬הפכתם‬
‫מומחים ב'נגב'‪' ,‬מאג'‪' ,‬מטול'‪ ,‬פיקוד על חוליה‪ ,‬חובשּות‪ ,‬כלי נשק כבדים וכלל‬
‫פק"לי החי"ר השונים‪ ,‬עברתם תרג"ד מפרך של חמישה ימים נטולי שינה‪ ,‬תרח"ט‪,‬‬
‫שבו הרגליים‪ ,‬שעד לפני שנה התקשו לשאת ‪ 044‬מטרים מכיתה לכיתה‪ ,‬הלכו חמישה‬
‫ימים בלא הפסקה‪ ,‬עליות וירידות‪ ,‬הרים וגבעות‪ ,‬שקיעות וזריחות‪ ,‬ושוב הרים‪ ,‬ועוד‬
‫עליות‪ .‬חלקכם יצאתם לקורס מפקדים‪ ,‬חלקכם לקורס מרגמות וחלקכם לתעסוקה‬
‫מבצעית ברצועת עזה‪ ,‬מהמורכבות של צה"ל ושירותי הביטחון‪ .‬ביצעתם סיורים‪,‬‬
‫מארבים ומימשתם את כל אשר נלמד בהכשרה בצורה מעוררת הערכה‪ .‬יום יום‬
‫סיכנתם חיים בכדי להמשיך ולשמור על שקט באזור הדרום‪ .‬אתם‪ ,‬אשר רובכם לא‬
‫עולים על גילאי ‪ ,11–11‬לכל היותר‪ .‬בגיל בו מרבית בני הנוער מתחילים את חייהם‬
‫האישיים‪ ,‬עובדים‪ ,‬מטיילים בעולם‪ ,‬לומדים ב'קולג'ים" השונים‪ ,‬נדרשים כקומץ‬
‫מובחר מטובי בנינו‪ ,‬לעצור את חייכם לשלוש שנים ולעיתים יותר‪ ,‬לתת מעצמם‪ ,‬עד‬
‫רמת חירוף הנפש‪ ,‬על–מנת שמדינת ישראל‪ ,‬מדינת היהודים‪ ,‬תמשיך להתקיים‬
‫ותופעות כמו השואה‪ ,‬הפוגרומים והאנטישמיות חסרות הבסיס‪ ,‬לא יקרו שנית‪.‬‬
‫שתמיד‪ ,‬אבל תמיד‪ ,‬יהיה לכל יהודי באשר הוא‪ ,‬בכל מקום בעולם כתובת אחת‬
‫שתאפשר לו שקט‪ ,‬ביטחון‪ ,‬ומעל הכל – בית‪ ,‬בית יהודי איתן וחזק‪.‬‬
‫לסיום‪ ,‬אבקש מכם לעצור לרגע! לעצור ולחשוב‪ ,‬להבין פעם נוספת – נכון‪ ,‬היציאות‬
‫קשות‪ ,‬התנאים מורכבים‪ ,‬ההקרבה היא עצומה והדאגה של המשפחות היא אין‬
‫סופית! אך כמה משמעות יש לפועליכם‪ ,‬כמה ביטחון יש בבית ישראל‪ ,‬בעקבותיכם‪,‬‬
‫קומץ מובחר שהחליט לעשות יותר‪ ,‬שהחליט להשפיע‪ ,‬לתרום‪ ,‬לתת מעצמו לאחר‪,‬‬
‫לשבור מוסכמות ולסכן חיים וכל זה בשביל מטרה אחת‪ :‬שבכל עת ומול כל אויב יוכל‬
‫להתקיים בית יהודי במדינת ישראל‪.‬‬
‫המשיכו להשפיע‪ ,‬לתרום ולהצליח‪.‬‬
‫זכרו‪ ,‬יש כאלו שמדברים ויש כאלו שעושים‪ ,‬אתם בחרתם בעשייה‪ ,‬ורק בזכות בנים‬
‫בדמותכם הלב הישראלי יהודי ימשיך לפעום והציונות תהיה משכנם של מצטיינים‪.‬‬
‫'לא ינום ולא ישן‪ ,‬שומר ישראל'‪ .‬לוחמים יקרים שלי‪ ,‬עלו והצליחו‪ ,‬יישר כוח על‬
‫תקופה קסומה‪.‬‬
‫אוהב ומעריך‪ ,‬איתכם תמיד‪,‬‬
‫זיו שילון‪ ,‬מ"פ נוב ‪."11‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪48‬‬
‫טיפול מפקדים בקבילות חיילים‬
‫מּוסר‬
‫ֹהבֹו‪ִ ,‬ש ֲחרֹו ָ‬
‫חֹוׂשך ִשבטֹו‪ׂ ,‬שֹונֵא בנֹו; וא ֲ‬
‫ֵ‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪14‬‬
‫ממועד כניסתי לתפקיד נציב קבילות החיילים‪ ,‬למעלה מארבע שנים לערך‪ ,‬הנני‬
‫שב ומציין בכל פורום רלוונטי כי איני רואה עצמי כמי שמשמש תחליף‬
‫למפקדים‪ ,‬וכי כל מפקד בצה"ל‪ ,‬באשר הוא מפקדם של חיילים‪ ,‬אחראי לשמור‬
‫על זכויותיהם‪ ,‬על כבודם ועל רווחתם‪.‬‬
‫בהתאם לתפיסתי האמורה‪ ,‬כאשר חייל בוחר בדרך של הגשת קבילה לנציבות‪,‬‬
‫חרף אפשרותו לפנות ישירות למפקדיו‪ ,‬הנני סבור‪ ,‬במרבית המקרים‪ ,‬כי ראוי‬
‫שמפקד היחידה יבדוק את הקבילה באופן של עריכת תחקיר וקבלת החלטה‬
‫בתחקור‬
‫בהתאם לממצאיו‪ .‬על כן הנני מאפשר למפקד הממונה עצמאות ִ‬
‫ובקבלת ההחלטה על האירוע‪.‬‬
‫אף שהזכרתי נושא זה בעבר‪ ,‬הן באיגרת מטעמי (מס' ‪ )2010–4‬והן בדּוח השנתי‪,‬‬
‫הרי נוכח חשיבותו‪ ,‬הנני מוצא לנכון לציינו פעם נוספת ולחזק את ידי המפקדים‬
‫העושים את מלאכת התחקיר באופן הראוי להערכה‪.‬‬
‫הגם שבתחילת תפקידי‪ ,‬מצאתי מקרים רבים שבהם מפקדי היחידות לא קיבלו‬
‫עליהם אחריות לאירועים חמורים‪ ,‬ותחת זאת גיבו גיבוי גורף מפקדים זוטרים‬
‫אשר פעלו בצורה לא ערכית כלפי פקודיהם‪ .‬כיום‪ ,‬בחלוף תקופה של ממש‬
‫בהטמעת המדיניות האמורה‪ ,‬הנני יכול לציין בסיפוק כי יש שינוי מובהק‪ ,‬ויש‬
‫מפקדים הנוהגים בקבילה המובאת לטיפולם באופן מעורר הערכה‪ .‬מפקדים‬
‫אלו מקבלים אחריות לטיפול בקבילות – קלות כבחמורות – מזמנים אליהם את‬
‫הקובל‪ ,‬עורכים תחקיר מקיף ללא משוא פנים וחותרים ללימוד העובדות‬
‫ולמציאת האמת – למען הפקת לקחים ותיקון ליקויים ופגמים‪ ,‬גם כאשר אלה‬
‫אינם קשורים במישרין לטענות שעליהן הלין הקובל‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬כאשר מפקדים אלו מגלים שאחד מפקודיהם סרח‪ ,‬אין הם‬
‫חוסכים את שבטם ממנו ועומדים על חומרת מעשהו בנחישות לשם תיקון‬
‫הדברים הדורשים זאת‪ .‬ממצאי התחקיר של מפקדים אלו מעוררים דיון הרבה‬
‫יותר מקיף ורציני מהשאלה אם חייל אחד או קצין אחד‪ ,‬עשה מעשה שלא‬
‫ייעשה‪ .‬גם החלטותיהם של מפקדים אלו נעשות בצורה ראויה וללא גיבוי גורף‬
‫של הפקודים שחצו את "הקווים האדומים" בעשיית מעשה לא ערכי‪.‬‬
‫‪ 14‬משלי יג‪ ,‬כד‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪49‬‬
‫‪ .6‬אחת הדוגמאות הבולטות לטיפול פיקודי מעמיק וענייני שקיימו המפקדים‪,‬‬
‫נוגעת לקבילה של לוחם‪ ,‬שבה עלו טענות קשות כלפי מפקד הצוות שלו‪ .‬בין שאר‬
‫טענותיו הלין החייל על שמפקדו נהג להשפילו באופן חריג ביותר‪ ,‬להתבטא‬
‫כלפיו בגסות ולהעליבו מול כל חיילי הצוות‪ .‬בין היתר‪ ,‬נאמרו לחייל המשפטים‬
‫האלה‪" :‬אתה החייל הכי מכוער ביחידה"‪" ,‬אתה הילד הכי מכוער באוגדה"‪,‬‬
‫"אתה ילד טיפש‪ ,‬אתה דפוק" ועוד‪ .‬לדברי החייל‪ ,‬הגם שפנה פעמים מספר‬
‫למפקדו כדי שהלה יפסיק להעליבו‪ ,‬הדבר לא פסק‪ ,‬והתנהגות מפקדו דיכאה‬
‫אותו עמוקות‪ .‬כדי לברר את הקבילה נדרשתי לתגובתו האישית של מפקד‬
‫הגדוד‪ ,‬אשר בירור על אודות התנהלות מפקד הצוות‪ .‬בסיום הבירור מסר מפקד‬
‫הגדוד כי בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד‬
‫הצוות‪ ,‬נקט צעדים פיקודיים חמורים‪ ,‬לרבות הדחת המפקד מתפקידו והרחקתו‬
‫מהגדוד‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬מסר מפקד הגדוד כי ממצאי התחקיר הועברו לכל גורמי‬
‫הפיקוד בגדוד‪.‬‬
‫‪ .7‬בקבילה אחרת הלינו הורי חייל‪ ,‬אשר שירת בבסיס טירונים של חטיבת חי"ר‪,‬‬
‫על אופן התנהלותם החמורה של גורמי הפיקוד ביחידת בנם‪ ,‬כלפיו‪ .‬בין יתר‬
‫הטענות עלה כי המפקדים השפילו את החייל‪ ,‬פגעו והתעללו בו פרק זמן ממושך‬
‫עד כדי הבאתו למצב של עילפון; גם בהמשך סבל החייל מסיוטים ומחוסר‬
‫מוטיבציה מוחלט לשרת בצה"ל‪ .‬כדי להגיב על הקבילה‪ ,‬בירר אותה מפקד‬
‫הגדוד‪ .‬לאור ממצאיו קבע כי הייתה חריגה מהמענה הפיקודי‪-‬נורמטיבי בעניינו‬
‫של החייל‪ ,‬ועל כן נקט מפקד הגדוד צעדים פיקודיים חמורים‪ ,‬לרבות שיפוט‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בעת הליך בדין משמעתי וסיום תפקידו הפיקודי‪ .‬כן ציין‬
‫מפקד הגדוד כי את האירוע למדו גורמי הפיקוד ביחידה כדי למנוע הישנותו‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪ .8‬המפקדים הנזכרים בדוגמאות שלעיל וכן מפקדים נוספים שתחקרו אירועים‬
‫בעקבות קבילות אשר הועברו לטיפולם – לא חששו מעריכת בדיקה אמיתית‪,‬‬
‫מעמיקה ונוקבת כדי להגיע לחקר האמת ולחשוף את הליקויים שנפלו בטיפול‬
‫בעניינם של הקובלים‪ .‬המפקדים עשו שימוש בתחקיר ככלי למידה והשיגו את‬
‫תכליתו באמצעות יצירת מסד עובדתי ואיסוף מרב המידע הנוגע לאופן‬
‫התנהלות הדברים ולבירור תוצאותיה‪ .‬המפקדים השוו את ההתנהלות‬
‫באירועים אלו מול הנורמות הנדרשות באותו מצב (נורמות הנגזרות מפקודות‬
‫ומנהלים‪ ,‬מאתיקה צבאית‪ ,‬מערכי צה"ל וכדומה)‪ .‬במהלך התחקיר‪ ,‬לאחר‬
‫קביעת התשתית העובדתית‪ ,‬בחנו המפקדים‪ ,‬בחינה ביקורתית‪ ,‬את השיקולים‪,‬‬
‫את התהליכים ואת התנהלות המפקדים באירוע‪ ,‬נשוא התחקיר‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .9‬על פי תפיסתי וגישתי‪ ,‬כאשר מפקדים מתנהלים כאמור לעיל ומתחקרים תחקור‬
‫ענייני‪ ,‬מקיף‪ ,‬יסודי‪ ,‬מעמיק וללא משוא פנים‪ ,‬הם מאפשרים לכל המעורבים‬
‫למסור את גרסתם‪ .‬כמו כן אם הם נוקטים צעדים פיקודיים ההולמים את‬
‫ממצאי התחקיר והליקויים שאותרו – הרי במקרים אלה‪ ,‬ככלל‪ ,‬הנני מסתפק‬
‫בטיפול הפיקודי שננקט‪ ,‬ואיני מתערב בצעדים שנקט המפקד הממונה‪ .‬עם זה‪,‬‬
‫באותם מקרים חריגים‪ ,‬שבהם עולה כי לא התאפשר לחייל להעלות את טענותיו‬
‫לפני המפקד הממונה‪ ,‬או המפקד הממונה בחר בדרך של גיבוי גורף ולא‪-‬ענייני‬
‫למפקדי המשנה הכפופים אליו – איני סומך את ידי על הטיפול הפיקודי שננקט‪,‬‬
‫ואני רואה חובה‪ ,‬הן להתערב בהתנהלות המפקדים הנקבלים ובשיקוליהם‪ ,‬והן‬
‫להעריך את טיפול המפקדים הממונים על פי מדדים ערכיים‪ ,‬לרבות השלמת‬
‫הבירור העובדתי והמלצה לנקוט את הצעדים המתחייבים‪ ,‬בהתאם לחומרת‬
‫האירוע ותוצאות הבירור‪ .‬כל זאת‪ ,‬מתוך מטרה לחזק את אמון החיילים‬
‫במנהיגות המפקדים בקרב פקודיהם‪.‬‬
‫‪ .10‬כאן המקום לציין כי בשיחות ששוחחנו אני והמבררים עם החיילים הקובלים‪,‬‬
‫עלתה שביעות רצון גבוהה מתוצאות הטיפול הפיקודי שערכו מפקדי‬
‫יחידותיהם‪ ,‬אף כאשר לא כל טענות החיילים נמצאו מוצדקות‪ .‬החיילים העריכו‬
‫את הקשב לטענותיהם ואת המענה הענייני שקיבלו וביטאו רמה גבוהה של אמון‬
‫כלפי מפקד היחידה‪ .‬נקיטה בדרך זו על ידי מפקדים אלה – לא זו בלבד שהיא‬
‫מקדמת את תפקוד יחידותיהם‪ ,‬אלא שיש בה כדי ליצור מערכת יחסי גומלין‬
‫חיובית בתוך היחידה המבוססת על אמון ועל רעּות‪ .‬אין בליבי כל ספק כי‬
‫פקודיהם של אותם מפקדים לא יהססו ללכת אחריהם בשעת מבחן‪ ,‬בין בקרב‬
‫ובין במצבים מורכבים אחרים‪.‬‬
‫‪ .11‬לא זו אף זו‪ ,‬התנהלות כאמור על ידי מפקד היחידה מקנה משקל מכריע לערכי‬
‫האחריות‪ ,‬המקצועיות והאמינות‪ ,‬והיא משמשת מודל לחיקוי עבור מפקדי‬
‫המשנה ביחידתו‪ .‬הללו מבינים כי לא המצג החיצוני של הדברים הוא החשוב‬
‫כי אם החתירה ללמידה ולשיפור‪ ,‬ובכללה הלמידה מטעויות‪ .‬יש להניח‬
‫שמפקדים אשר נוכחו שמפקדם דיווח אמת‪ ,‬כאשר נדרש להגיש את תגובתו על‬
‫הקבילה‪ ,‬ולא ניסה להסתיר את הפגמים שעלו בטיפול בעניינו של החייל‬
‫הקובל – יפעלו באותו אופן‪ ,‬ולא יירתעו מלדווח דיווח אמת למפקדיהם‪.‬‬
‫‪ .12‬אני מבקש לציין את התרשמותי לחיוב ממעורבותם של אותם מפקדים אשר‬
‫מטפלים בקבילות ובטענות החיילים הקובלים באופן ענייני‪ ,‬יסודי‪ ,‬נחוש ומהיר‪.‬‬
‫כן ראיתי לציין שמפקדים אלו יצרו ביחידתם תשתית "תרבותית" ראויה אשר‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪51‬‬
‫אפשרה למתוחקרים למסור את דבריהם ללא מורא‪ ,‬ונקטו צעדים פיקודיים‬
‫נדרשים וצעדים ארגוניים מקיפים כדי למנוע הישנות מקרים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫ביבליוגרפיה‪:‬‬
‫‪ ‬הוראת פיקוד העליון ‪.2.0702‬‬
‫‪ ‬ב"ש ‪ 42/03‬התובע הצבאי הראשי נ' סמל אלדד בנימין‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫היבטים מערכתיים בקבילות חיילים‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫הטיפול בחייל הוא לב ליבו של מוסד נציב קבילות החיילים‪ ,‬לכן אין תמה‬
‫שהקו המשותף לכל הקבילות המתקבלות בנציבות הוא תחושת הפרט וחוסר‬
‫שביעות רצונו מהטיפול שניתן לעניינו‪ .‬עם זאת‪ ,‬משנכנסתי לתפקיד נציב‬
‫קבילות החיילים לפני ארבע שנים לערך‪ ,‬מצאתי כי הגם שכאשר חייל‪ ,‬נגד או‬
‫קצין מגישים קבילה‪ ,‬ובה מועלות‪ ,‬לרוב‪ ,‬בעיות הנוגעות אליהם אישית – הרי‬
‫התבוננות כוללת מגלה כי קבילות אלו נובעות מבעיות מערכתיות המשפיעות על‬
‫חיילים רבים אחרים‪.‬‬
‫מצאתי אפוא שהטיפול בקבילה אחת לא רק שאינו פותר את הבעיה‪ ,‬אלא‬
‫חושף בעיה כללית החורגת מגדר האירוע הפרטי‪ ,‬והיא בבחינת פרט הבא‬
‫ללמד על הכלל‪ ,‬הן בנוגע לחיילים אחרים‪ ,‬והן בנוגע לארגון הצבא‪ .‬לשון אחר‪,‬‬
‫הטיפול בחייל הקובל בלבד אינו מעניק פתרון מהותי לבעיה‪ ,‬ועל כן אין בו כדי‬
‫לפתור את הבעיה ברמה המערכתית‪ ,‬ואין בו כדי להשפיע על הגשת קבילות‬
‫נוספות‪ ,‬באותו נושא‪ ,‬של חיילים רבים אחרים‪.‬‬
‫בהתאם לתפיסתי האמורה‪ ,‬החלטתי להרחיב את מדיניות הטיפול בקבילה‬
‫המדגישה את החתירה לשינוי מערכתי מתוך עיבוד האירוע של הקובל היחיד‪.‬‬
‫על פי מדיניות זו נבדקת הסיבה להגשת כל קבילה‪ ,‬ונבחן אם הבעיה מעלה‬
‫שאלות בעלות משמעות כללית‪ ,‬רחבה ומערכתית מעבר לעניינו של החייל‬
‫היחיד‪ .‬יוצא אפוא שבמהלך הבירור אנו מאתרים לא אחת מכנים משותפים‬
‫המצריכים טיפול מערכתי כולל‪ .‬במקרים אלו‪ ,‬לא רק מבוררת קבילת החייל‬
‫האינדיבידואלי‪ ,‬ולא ניתן רק מענה לבעיה הפרטנית שהציג הקובל‪ ,‬אלא‬
‫מורחבת בדיקתנו כדי להגיע לשורשי הדברים‪ ,‬לטפל באותה בעיה מערכתית‬
‫העולה מתוך הקבילה ואף להמליץ המלצות מתאימות שיהא בכוחן למנוע‬
‫הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫רובד זה נוגע לטיפול בקבילות שבהן לקחים חורגים מעניינו של הפרט הקובל‪,‬‬
‫הנוגעים לדפוסי פעולה כלליים‪ ,‬לתופעות החוזרות ולמדיניות הכללית של הצבא‬
‫בתחומים שונים‪ ,‬אשר מחייבת‪ ,‬לעיתים‪ ,‬בחינה מחדש או שינוי‪.‬‬
‫במהלך הטיפול המערכתי בקבילות הפרטניות הובאו לפתחי סוגיות רבות שבהן‬
‫נדרשתי לטפל ברמה המערכתית‪ ,‬לרבות סוגיית החופשות הרגילות ללוחמים‪,‬‬
‫חכר (ליסינג)‬
‫לתנאי שירותן של התצפיתניות‪ ,‬רכבי ה ֵ‬
‫ֵ‬
‫היבטים מסוימים הנוגעים‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪53‬‬
‫תפעולי‪ ,‬תנאי שירות למערך "כיפת ברזל"‪ ,‬תשתיות ותחזוקת מחנות ועוד‬
‫נושאים רבים הקשורים לכל תחומי החיים של הצבא‪.‬‬
‫‪ .6‬במהלך שנת הדּוח נחשפו לפניי ביתר שאת בעיות כלליות בתחומים שבהם אני‬
‫מוצא‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי יש פער בין ההוראות המחייבות הקבועות בפקודות הצבא‬
‫לבין אופן התנהלות רשויות הצבא בפועל‪ .‬בעטיו של פער זה‪ ,‬לעיתים‪ ,‬חלק‬
‫מהמפקדים מחליטים‪ ,‬בהתאם לשיקול דעתם האישי‪ ,‬מה לעשות ומה לא‬
‫לעשות‪ .‬אין מדובר בעניין פורמלי גרידא‪ ,‬אלא בעניין של תרבות ארגונית‬
‫וערכית מהמעלה הראשונה‪ .‬צבא שאינו מקפיד לקיים את פקודותיו‪ ,‬בקלה‬
‫כבחמורה‪ ,‬לא יזכה לאמונם של המשרתים בו ושל הציבור; ומטבע הדברים‪,‬‬
‫יכולתו לעמוד באחריות הכבדה המוטלת עליו תיפגע‪ .‬יישום הפקודות בשטח‬
‫הוא ערך מרכזי המחזק‪ ,‬הן את אמון החיילים והמפקדים במערכת הצבאית‬
‫והן את יכולת הצבא להתנהל בימי שלום ובימי לחימה‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬אם יש פקודות‬
‫שאינן מעודכנות עוד עקב חלוף הזמן ובשל שינויים שחלו בשטח – הרי יש‬
‫לשנותן ולהתאימן למציאות החדשה‪.‬‬
‫‪ .7‬רבות מהבעיות המערכתיות לא היו נוצרות כלל לו היה כל מפקד מקפיד ליישם‬
‫את הפקודות הניתנות לו‪ ,‬ולו היה מקפיד לבצע הליך בקרה ומעקב אחר‬
‫פקודות שפקד על פקודיו‪ .‬לעיתים‪ ,‬מדובר בתופעה שתיקונה או חיסולה מותנים‬
‫בנקיטת צעדים של מפקדות ממונות‪ ,‬אם על ידי שינוי גישה‪ ,‬שינוי פקודות או‬
‫טיפול רב‪-‬שנתי כולל‪.‬‬
‫‪54‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ִמנהל לא תקין של רשויות צה"ל‬
‫חובתה של רשות ציבורית לקיים את כללי המנהל התקין לסוגיהם‪,‬‬
‫לרבות הפעולה בתום לב‪ ,‬הנובעת מניה וביה מעצם מעמדה‪ ,‬כחלק‬
‫מן המנהל הציבורי; היא טמונה בהענקת המעמד והשררה ומלווה‬
‫‪15‬‬
‫כל עובד ציבור בכל תחומי פעולתו‪.‬‬
‫‪ .1‬מערכת יחסי השירות בין חיילי צה"ל לבין הרשות הצבאית אינה חסינה מפני‬
‫ביקורת שיפוטית‪ .‬בהיותה נגזרת מהשירות הציבורי‪ ,‬נתונה מערכת יחסים זו‬
‫לביקורת בג"ץ הבוחן אותה בשים לב לאמות המידה המקובלות של פיקוח‬
‫שיפוטי על מעשי הרשות הציבורית‪ .‬במסגרת זו מתקיימת בחינה‪ ,‬אם נהגה‬
‫הרשות הציבורית בענייו של חייל‪ ,‬בגדרי סמכותה ועל פי כללי הפעלת שיקול‬
‫‪16‬‬
‫הדעת ואמות מידה של הגינות המתחייבים מרשות ציבורית‪.‬‬
‫‪ .2‬בשנה האחרונה עלו כמה עניינים שרשויות הצבא נהגו בהם שלא על פי אבני‬
‫הבוחן המתחייבות מרשות ציבורית‪ .‬לדוגמה‪ ,‬נידונו החלטות של רשויות הצבא‬
‫ששינו את מדיניותן באשר לזכויות חיילי צה"ל‪ ,‬והחילו מדיניות חדשה אף על‬
‫חיילים שהסתמכו על המדיניות הקודמת וכלכלו את צעדיהם על פיה‪.‬‬
‫‪ .3‬אין חולק כי רשויות הצבא‪ ,‬כרשויות מנהל‪ ,‬רשאיות‪ ,‬ובמקרים מסוימים אף‬
‫חייבות‪ ,‬לשנות את מדיניותן‪ ,‬כפועל יוצא מן הצרכים ומהנסיבות המשתנים‪ .‬יש‬
‫שנמצא כי המדיניות הקודמת לקתה בטעות מסוימת‪ ,‬למשל‪ ,‬בכל הנוגע לפירושן‬
‫הנכון של הוראות החוק או פקודות הצבא‪ ,‬ופעמים המדיניות החדשה מצמצמת‬
‫את זכויות החיילים לעומת זכויות שהוקנו במדיניות הקודמת‪ .‬אלא שבבואן‬
‫להחיל את המדיניות החדשה‪ ,‬מחויבות רשויות צה"ל לתת את דעתן‬
‫לאינטרסים הלגיטימיים של אותן קבוצות חיילים‪ ,‬אשר הסתמכו‪ ,‬באופן סביר‪,‬‬
‫על המדיניות הקודמת וכלכלו את צעדיהם לפיה‪ .‬החלת המדיניות החדשה על‬
‫אותן קבוצות החיילים עלולה להיות משום פגיעה למפרע בזכויות‪ .‬הדרך הנכונה‬
‫לפעול במקרים אלה היא לקבוע כללי "דור מעבר"‪ ,‬אשר יתנו מענה נאות‬
‫לזכויות אותם חיילים באופן שתימנע אותה פגיעה למפרע‪.‬‬
‫‪ 15‬נשיא בית המשפט העליון (בדימוס)‪ ,‬השופט מאיר שמגר‪ ,‬בג"ץ ‪ 415/89‬אלון נ' השירות למען הילד פ"ד מג(‪786 )2‬‬
‫(‪.)1989‬‬
‫‪ 16‬בג"ץ ‪ 6840/01‬פלצמן נ' ראש המטה הכללי‪ ,‬פ"ד ס(‪ ,121 ,)3‬עמ' ‪.)2005( 132‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪55‬‬
‫‪ .4‬בקבילה שהתקבלה בנציבות בשנת הדּוח‪ ,‬אשר עסקה בהגינות הרשות הצבאית‬
‫ותקינות ההליך המנהלי‪ ,‬הלין קצין‪ ,‬רופא שיניים במקצועו‪ ,‬על המדיניות‬
‫שהוחלה עליו‪ .‬לפי מדיניות זו יקודם לתקן רב‪-‬סרן (להלן‪ :‬רס"ן) בשירות קבע‬
‫מובהק‪ ,‬בתום תשע שנים בקבע ראשוני‪ ,‬ולא בתום שבע שנים‪ ,‬לכל היותר –‬
‫כנהוג לפי פקודות הצבא וכמקובל בקרב רוב אוכלוסיית הקבע‪.‬‬
‫בהגיבן על הקבילה‪ ,‬פירטו רשויות הצבא את המדיניות החדשה המוחלת על‬
‫מערך רופאי השיניים‪ ,‬ולפיה מורחב משך שירות הקבע הראשוני‪ ,‬מעבר למקובל‪.‬‬
‫הרחבת השירות ננקטת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬מטעמים מערכתיים הנוגעים למחסור‬
‫תקציבי בתקני רס"ן (קבע מובהק) במערך רופאי השיניים‪.‬‬
‫בתום הבירור מצאתי כי הטעמים המערכתיים העומדים בבסיס מדיניות חדשה‬
‫זו מובנים כאשר זו מוחלת בראייה עתידית‪ ,‬לגבי אוכלוסייה אשר התנאים‬
‫מוצגים לה מראש‪ .‬מדיניות זו מובנת בצומת מתאים במהלך שירותם בקבע‪,‬‬
‫אשר בו הם יכולים להביע את הסכמתם להמשך שירותם בתנאים חדשים אלה‪,‬‬
‫או לבקש את סיום שירותם על פי הערוצים הקיימים בהוראות הצבא‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בהליך הבירור נמצא כי מדיניות זו לא הוצגה לרופאי השיניים באופן‬
‫רשמי ומסודר‪ ,‬ולא פורסמה באמצעים מקובלים‪ ,‬לציבור הנוגע בעניין‪ ,‬אשר‬
‫עליו היא חלה‪ .‬אי לכך‪ ,‬לא מן הנמנע כי חלק מרופאי השיניים לא היו מודעים‬
‫לה ולכל השלכותיה‪ ,‬ועל כן אף לא ניתנה להם הזדמנות של ממש לכלכל את‬
‫צעדיהם בתבונה‪ .‬עניין זה שונה ממרבית המקרים החריגים שבהם מוארך‬
‫שירות קבע ראשוני לשנה שמינית‪ ,‬ולעיתים רחוקות יותר‪ ,‬תשיעית – אז קיים‬
‫עניין משותף של הפרט והמערכת להארכת שירותו באופן זה‪ ,‬והסכמת הפרט‬
‫ניתנת לכך‪ ,‬מראש‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬מצאתי כי הטעמים לקיום המדיניות בעניינם של רופאי השיניים מובנים‬
‫וסבירים בראייה עתידית‪ ,‬לאחר שמוסברת להם המדיניות החריגה המוחלת‬
‫עליהם‪ ,‬ובמועד שבו באפשרותם לקבל החלטה מושכלת באשר להמשך שירותם‬
‫בקבע‪ ,‬בתנאים אלה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬דעתי לא הייתה נוחה מההתנהלות בעניינם של רופאי השיניים‪ ,‬במבט‬
‫לאחור ומכך שהמדיניות החריגה לא הוסברה לקובל בזמן הנדרש באופן‬
‫שיאפשר לו לקבל החלטה מושכלת בדבר המשך שירותו בקבע‪ .‬ברי לכול כי‬
‫הסכמה להאריך שירות בקבע (בגין התמחות או הצטרפות לפרויקט מגורים‪,‬‬
‫כדוגמת עניינו של הקובל) – אין משמעה הסכמה להארכת שירות הקבע‬
‫הראשוני מעבר למקובל‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לאחר התלבטות לא מעטה‪ ,‬החלטתי‪ ,‬בעיקר נוכח ההבנה באשר להשלכות‬
‫התקציב הכרוכות בכך‪ ,‬ולמחסור בתקני רס"ן במערך רופאי השיניים‪ ,‬שלא‬
‫להתערב בעניינו הפרטני של הקובל‪ .‬עם זה‪ ,‬המלצתי לרשויות הצבא הרלוונטיות‬
‫שיוודאו את קידומו לקבע מובהק בתום ההתמחות‪ ,‬ולכל המאוחר בתום תשע‬
‫שנים בשירות הקבע‪.‬‬
‫בד בבד מצאתי מקום להעיר בחומרה על צורת ההתנהלות הלא ראויה של גורמי‬
‫החיל בעניין הקובל‪ .‬כן המלצתי כי המדיניות החריגה‪ ,‬המוחלת בשנים‬
‫האחרונות על מערך רופאי השיניים‪ ,‬תפורסם כנדרש‪ ,‬תוך שקיפות‪ ,‬ובאופן שבו‬
‫תובא לידיעת כל רופאי השיניים‪.‬‬
‫עוד המלצתי כי יגובשו נוהלי עבודה שיהא בהם כדי להבטיח כי בטרם החלת‬
‫מדיניות חריגה זו על הפרט‪ ,‬תתאפשר לו להביע את הסכמתו או את אי‪-‬הסכמתו‬
‫בעניינה‪ ,‬בצומת דרכים ֵראלית במסגרת שירותו‪ ,‬שיאפשר לו שלא להמשיך‬
‫בשירותו בתנאים אלה‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות הלין קצין‪ ,‬בוגר קורס יּוקרתי בצה"ל‪ ,‬כי‬
‫מדיניות החיל שלו‪ ,‬בדבר עיכוב של חצי שנה בפרסום תקן רס"ן למי שממלא‬
‫בפועל תפקיד בעל תקן זה‪ ,‬אינה מתיישבת עם פקודות הצבא ועם ההיגיון‬
‫העומד בבסיסן‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה נמצא‪ ,‬כי נוכח הרצון לחסוך בתקציב גובשה בחיל‬
‫האמור מדיניות גורפת בדבר עיכוב פרסום מינוי לפי תקן רס"ן לכל מי שממלא‬
‫תפקיד בעל תקן רס"ן בפועל‪ ,‬ובכללו כל מי שמוגדר כממלא מקום‪ .‬מדיניות זו‬
‫חרגה מהקבוע בנושא זה בפקודות הצבא ובמדיניות הכלל‪-‬צה"לית‪ ,‬המותווית‬
‫מטעם מחלקת הסגל (להלן‪ :‬מחה"ס) שבאגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אכ"א)‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה ונוכח הבעיה בהתנהלות האמורה‪ ,‬נערכה פגישה‬
‫בראשות ראש מחה"ס שבאכ"א ובהשתתפות ראש מחלקת כוח‪-‬האדם בחיל‬
‫הרלוונטי‪ .‬במהלך הפגישה הסבירה ראש מחה"ס את מהות פקודות הצבא‬
‫העוסקות בנושא מינויים בצה"ל ואת ההיגיון העומד בבסיסן‪ ,‬תוך הבהרת‬
‫המקרים המתאימים למינוי ממלא מקום‪.‬‬
‫כן הנחתה ראש מחה"ס את גורמי החיל לפרסם נוהל מתקן לנוהל שפרסמו‪,‬‬
‫ולהציג רשימה של כל הקצינים שנשאו מינוי ממלא מקום משנת ‪ 2010‬ועד מועד‬
‫בירור הקבילה‪ ,‬ואשר לא היו בתקופת ניסיון‪ .‬ראש מחה"ס ציינה כי לאחר‬
‫בחינת עניינם של קצינים אלו‪ ,‬יישקלו המקרים שבהם יתוקנו רישומי הצבא‬
‫לגביהם‪.‬‬
‫‪06‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪57‬‬
‫באשר לעניינו הפרטני של הקובל‪ ,‬המלצתי לפני הגורם המתאים במחה"ס כי‬
‫בעת בחינת אוכלוסיית הקצינים‪ ,‬אשר שירתו בתפקיד רס"ן‪ ,‬ללא פרסום תקן‬
‫הרס"ן ברישומיהם ממועד תחילת מילוי התפקיד בפועל – ייבחן גם עניינו‬
‫הפרטני של הקובל‪ ,‬תוך קבלת החלטה בנוגע למועד הנכון לפרסום תקן רס"ן‬
‫עבורו‪ ,‬על פי פקודות הצבא ומדיניות מחה"ס ובהתחשב במכלול נסיבותיו‪.‬‬
‫המלצה זו מומשה על דרך זיכוי הקובל בתקן רס"ן למפרע ממועד תחילת מילוי‬
‫התפקיד בעל תקן הרס"ן בפועל‪.‬‬
‫‪ .6‬על הרשות לנהוג ביושר ובהגינות בכל יחסיה עם האזרח‪ ,‬ועל כך יש להקפיד‬
‫ולדקדק‪ .‬ייתכן שלעיתים אף יש לצפות להתחשבות מיוחדת ולפעולה מעבר‬
‫למתחייב מהמילה הכתובה בחוק‪.17‬‬
‫‪ 17‬השופט משה בייסקי‪ ,‬בג"ץ ‪ 472/79‬שרף נ' מנהל אגף המכס‪ ,‬פ"ד לה(‪.)1980( 509 )1‬‬
‫‪58‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הבטחות מפקדים תוך חריגה מסמכות‬
‫רשות מנהלית החוזרת בה מהבטחותיה עלולה לפגוע לא רק‬
‫בציפיותיהם של אלה אשר הסתמכו על החלטתה‪ ,‬אלא עלולה היא‬
‫לפגוע בעקיפין גם באמון הציבור ברשויות המנהל וביציבות‬
‫‪18‬‬
‫המנהל‪.‬‬
‫‪ .1‬בתחום המנהל התקין של רשויות הצבא‪ ,‬כפי שהוצג לעיל‪ ,‬נמצאת אף סוגיית‬
‫ההבטחה המנהלית‪ .‬בשנת ‪ 2012‬הונחו לפתחו של מוסד הנציבות קבילות‬
‫העוסקות בהבטחות מפקדים שלא מומשו‪ ,‬הלכה למעשה‪ .‬עניינן של קבילות‬
‫אלה הוא באמירות של מפקדים לפקודיהם‪ ,‬שעליהן מסתמכים החיילים‬
‫ומכלכלים את צעדיהם בהתאם לכך‪ ,‬אולם בחלק מהמקרים מדובר בהבטחות‬
‫שאינן כלל בסמכות המפקד לתיתן או בהבטחות שהמפקדים חזרו בהם‪ ,‬מסיבה‬
‫כלשהי‪.‬‬
‫‪ .2‬נורמה יסודית בחברה מתוקנת היא כי הבטחה יש לכבד‪ .‬מפקד המבטיח דבר‪,‬‬
‫שורת הדין המתיישבת עם שורת הצדק מחייבת כי ההבטחה תקוים‪ ,‬הלכה‬
‫למעשה‪.‬‬
‫כאן מתעמתים האינטרסים האלה‪ :‬מחד גיסא‪ ,‬האינטרס של החייל כי ההבטחה‬
‫שקיבל תכובד‪ ,‬ומאידך גיסא‪ ,‬האינטרס של טובת היחידה‪ ,‬מנקודת המבט של‬
‫הרשות הצבאית‪.‬‬
‫ניתוח הקבילות מלמד כי במקרים לא מעטים גבר האינטרס האחרון‪ ,‬וצורכי‬
‫הצבא זכו לעדיפות בשעת קבלת ההחלטה המכרעת‪ ,‬ולא תמיד מוצדק הדבר‪.‬‬
‫החייל שם מבטחו במפקדו ונשען על הבטחותיו‪ ,‬הנוטעות בלבו תקוות וציפיות‬
‫למימושן‪ .‬בחינת אינטרס המערכת הצבאית בהיבט היותר רחב שלו מעלה כי‬
‫הימנעות מכיבוד הסכמים‪ ,‬סטייה מהם‪ ,‬ובמקום מימושם – תירוצם בדברי‬
‫הסבר ופלפול – עלולים לכרסם בתדמית המפקדים עד כדי פגיעה באמינותם‪.‬‬
‫הווה אומר‪ ,‬קיומן של הבטחות הוא מעשה של תבונה מנקודת המבט‬
‫המערכתית‪ ,‬ולא רק עניין של הגינות ויושר‪.‬‬
‫‪ 18‬השופטת אילה פרוקצ'יה‪ ,‬בג"ץ ‪ 585/01‬קלכמן נ' הרמטכ"ל‪ ,‬פ"ד נח (‪.)2003( 694 )1‬‬
‫‪08‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪59‬‬
‫‪ .3‬הכללים שנקבעו ברמה העקרונית‪ ,‬באשר להבטחה מנהלית‪ ,‬ובשורה של פסקי‬
‫דין מטעם בית המשפט הגבוה לצדק‪ ,‬מציינים מבחנים לבדיקת קיומה של‬
‫‪19‬‬
‫הבטחה מנהלית‪ ,‬ואלו הם‪:‬‬
‫‪ ‬נותן ההבטחה הוא בעל סמכות להבטיח;‬
‫‪ ‬לנותן ההבטחה הייתה כוונה להקנות לה תוקף משפטי מחייב;‬
‫‪ ‬נותן ההבטחה הוא בעל יכולת לקיימה;‬
‫‪ ‬אין צידוק חוקי לשנות את ההבטחה או לבטלה‪.‬‬
‫‪ .4‬בקבילות שהתקבלו בנציבות ואשר עסקו בהבטחות מפקדים‪ ,‬נמצאו מפקדים‬
‫שהודו במהלך הבירור כי הבטיחו הבטחה כלשהי או לכל הפחות לא סייגו את‬
‫דבריהם לפקודיהם באופן מפורש‪ ,‬כך שפקודיהם יכלו בשעתם להבין את דבר‬
‫המפקדים שלא כהלכה‪ .‬לדוגמה‪ ,‬חיילים הלינו כי מפקדיהם שחררו אותם‬
‫לחופשה בין מסלולים או במעבר בין יחידות‪ ,‬בשעה שהאחרונים לא הבהירו‬
‫להם‪ ,‬באופן חד‪-‬משמעי כי מדובר בשהייה בחופשה על חשבון ימי החופשה של‬
‫החיילים‪ .‬לא למותר לציין בעניין זה כי במקרים שבהם התרשמתי כי היה על‬
‫החייל להבין כי הוא שוהה בחופשה על חשבונו‪ ,‬או לחלופין – ליצור קשר עם‬
‫יחידתו לשם בירור עניינו‪ ,‬לא מצאתי מקום להתערב‪.‬‬
‫‪ .5‬בקבילות אחרות וחמורות מזו לעניין זה עלה במהלך הבירור כי המפקדים אינם‬
‫מודים כי כשלו‪ ,‬וכי הבטיחו הבטחה שלא בסמכות‪ ,‬או לטענתם "לא זכור להם"‬
‫שנתנו הבטחה מסוג זה‪ .‬כך לדוגמה‪ ,‬חיילת הלינה על שהנחה אותה מפקדה‬
‫לשהות בימי חופשה שלא על חשבונה‪ ,‬בשעה שבפועל‪ ,‬ימים אלה נוכו ממכסת‬
‫ימי החופשה שלה היא זכאית‪ .‬מפקדה הישיר טען במהלך הבירור כי לא זכור לו‬
‫שכך היה‪ ,‬אולם חרף דבריו‪ ,‬היה ברשותה עותק של המסרון במכשיר הנייד אשר‬
‫אימת את דבריה‪...‬‬
‫‪ .6‬בעת בירור הקבילות עולה לא אחת כי מפקדים בכירים‪ ,‬אשר אינם מוסמכים‬
‫להבטיח הבטחה בנושאים מסוימים‪ ,‬ובכללם בנושאים העוסקים בהמשך‬
‫מסלול שירות‪ ,‬קידום בדרגה או בתפקיד‪ ,‬ביטול התחייבותו של הפרט להמשך‬
‫שירות הקבע ועוד – לא נוקטים את הזהירות הנדרשת והמצופה מהם‪ ,‬וכי הם‬
‫מציגים כלפי הפרט מצג מטעה‪ ,‬ולפיו הם מקבלים‪ ,‬לכאורה‪ ,‬החלטה סופית‬
‫בנושאים אלה‪.‬‬
‫‪ .7‬לעיתים‪ ,‬בסופו של דבר‪ ,‬מתברר כי הגורם המוסמך לקבל החלטה בנושאים‬
‫אלה‪ ,‬על פי פקודות הצבא‪ ,‬אינו מאשר את רצון המפקד או את המלצתו בשל‬
‫‪ 19‬בג"ץ ‪ 142/86‬דישון נ' שר החקלאות‪ ,‬פ"ד מ(‪.523 )4‬‬
‫‪60‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בסיס שיקולים סבירים ולגיטימיים‪ ,‬לרבות תכנון כוח אדם מערכתי; צורכי‬
‫הצבא וכו'‪.‬‬
‫‪ .8‬התנהלות מהסוג האמור אינה מתיישבת עם כללי מנהל תקין בסיסיים‪ ,‬והיא‬
‫עלולה לפגוע בסופו של דבר בפרט‪ ,‬אשר פיתח ציפיות על סמך דברי המפקד‪,‬‬
‫וייתכן שאף נקט צעדי היערכות ממשיים‪ ,‬כגון שינוי מגורים‪ ,‬שינוי מסגרות של‬
‫בני המשפחה (במקרה של הבטחה לתפקיד מסוים); חיפוש תפקיד באזרחות‬
‫והתחייבות לעבודה לפני מעסיק אזרחי (במקרה של הבטחה באשר להקדמת‬
‫מועד סיום שירות הקבע) ועוד‪.‬‬
‫‪ .9‬בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪ ,‬עתודאי אקדמאי בתחום‬
‫הנדסת חשמל ואלקטרוניקה‪ ,‬הלין כי אף שמסר לו מפקד המחלקה שבה הוא‬
‫משרת‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬כי סיום שירותו בקבע יוקדם לחודש יולי‬
‫‪ ,2012‬ללא שיידרש להחזיר חוב כספי בגין דירוג מחקר שבו זוכה‪ ,‬הרי תאריך‬
‫תום שירותו בקבע נותר בעינו – בחודש אפריל ‪( 2013‬מועד סיום התחייבותו‬
‫בפועל לשירות הקבע)‪.‬‬
‫הקצין ציין כי בהסתמך על דברי מפקדו‪ ,‬חיפש מקום עבודה באזרחות‪ .‬התקבל‬
‫למקום העבודה והתחייב להתחיל לעבוד בה ב‪ 18-‬בנובמבר ‪.2012‬‬
‫בעת בירור הקבילה מצאתי כי בחודש אפריל ‪ 2012‬מסר לקצין‪ ,‬מפקדו בדרגת‬
‫אלוף‪-‬משנה‪ ,‬כי הקובל עתיד לסיים את שירותו בקבע‪ ,‬ביוזמת המערכת‪ ,‬עד סוף‬
‫חודש יולי ‪ ,2012‬ללא שיידרש להחזיר חוב כספי למערכת בשל תוספת דרוג‬
‫המחקר שקיבל‪ .‬מסר זה הועבר לקובל אף שהסמכות לאשר הקדמת מועד סיום‬
‫שירות הקבע (לפני מועד תום ההתחייבות של הפרט) נתונה על פי פקודות הצבא‬
‫לראש מחלקת הסגל שבאגף כוח‪-‬האדם‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הסמכות לקבל החלטה בנושא‬
‫ביטול חוב כספי לצה"ל נתונה למחלקה לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה והתשלומים‬
‫(להלן‪ :‬מופ"ת)‪ ,‬וכפופה לכללים שקבע משרד האוצר לגבי המגזר הציבורי ומול‬
‫צה"ל‪.‬‬
‫כן התרשמתי כי בחודשים העוקבים לשיחה האמורה שהייתה לקובל עם מפקדו‪,‬‬
‫פעל הקובל בתום לב למציאת מקום עבודה באזרחות‪ ,‬ולא מפקדיו או גורמי‬
‫הסגל עדכנו אותו כי יש בעיה לשחררו במועד האמור‪.‬‬
‫במצב דברים זה התחייב הקובל כלפי מסגרת עבודה באזרחות‪ ,‬שאליה התקבל‪,‬‬
‫כי יתחיל לעבוד בתאריך ‪ 18‬בנובמבר ‪ .2012‬רק לאחר זאת מסרו לו מפקדיו‬
‫בסוף חודש אוגוסט‪-‬תחילת חודש ספטמבר ‪ 2012‬כי שחרורו בעיתוי האמור‬
‫בעייתי שכן טרם אישר זאת הגורם המוסמך‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪61‬‬
‫לאחר שנשקלו מכלול הנסיבות‪ ,‬ובהתחשב בכך שהמפקד חרג מסמכותו כאשר‬
‫מסר לקצין באופן חד‪-‬משמעי כי ישוחרר עד סוף חודש יולי ‪ 2012‬משירות הקבע‪,‬‬
‫ללא שהבהיר לו כי על פי פקודות הצבא הוא בגדר גורם ממליץ בלבד‪ ,‬ולא‬
‫הגורם המוסמך – נוכחתי שיש להמליץ לפני רשויות הצבא המוסמכות כי יפעלו‬
‫לשחרר את הקצין משירות הקבע באופן שבו יסיים את שירותו עד ‪ 15‬בנובמבר‬
‫‪.2012‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬הערתי למפקד על התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬והמלצתי לפניו להפיק‬
‫את הלקחים הדרושים‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬המלצתי לראש ענף הסגל של החיל‬
‫המתאים‪ ,‬להפיץ את לקחי האירוע בקרב גורמי הפיקוד הבכירים בחיל‪ ,‬תוך‬
‫הדגשת מגבלות סמכויותיהם לפניהם‪ ,‬והנחייתם לנקוט במשנה זהירות במצבים‬
‫מסוג זה בעתיד‪ ,‬כדי למנוע הסתמכות הפרט על תמונת מצב מוטעית‪ ,‬ולאפשר לו‬
‫לכלכל את צעדיו על בסיסה‪.‬‬
‫‪ .10‬בקבילה אחרת הלין קצין בדרגת סרן‪ ,‬בוגר מסלול העתודה הטכנולוגית וקורס‬
‫תכנות‪ ,‬כי אף שהבטיח לו מפקד בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬ששימש כמפקד יחידתו‪ ,‬כי‬
‫יירשם תקן רב‪-‬סרן (להלן‪ :‬רס"ן) ברישומיו האישיים של הקצין‪ ,‬דבר המשפיע‬
‫על רכיבי שכרו ותנאי שירות נוספים – הדבר לא התממש‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי בסיכום ריאיון שערך המפקד האמור עם הקצין‬
‫במהלך חודש יוני ‪ ,2010‬נידון מהות תפקיד ראש המדור (להלן‪ :‬רמ"ד) שאליו‬
‫יועד הקצין‪ ,‬תוך שהמפקד מסר לו כי "התפקיד מיועד למעמד רס"ן ‪ ...‬התפקיד‬
‫הוכר למעמד רס"ן ונמצא בפעימה השנייה למימוש המתוכנן עד קיץ ‪".2011‬‬
‫כמו‪-‬כן‪ ,‬מסר מפקד היחידה לקצין כי אם לא יינתן לתפקיד הקצין תקן רס"ן עד‬
‫אותו מועד‪ ,‬יועבר אליו תקן רס"ן של תפקיד אחר‪ ,‬מיחידה אחרת (בעודו ממלא‬
‫את התפקיד ביחידת המפקד)‪ .‬המפקד הבטיח כל זאת תוך חריגה מסמכותו‬
‫(הגורם המוסמך לסכם מועמדים לתפקיד או לתקן רס"ן נתונה למפקד החיל)‪,‬‬
‫מפקודות הצבא וגם מכללי מנהל תקין‪ .‬כללים אלה קובעים כי תקן שאושר‬
‫לתפקיד אינו "נייד"‪ ,‬ולא ניתן לרשום אותו ברישומיו של מי שאינו ממלא את‬
‫התפקיד בפועל‪ .‬קבלת תקן רס"ן כפופה למילוי תפקיד שמכירים בו הגורמים‬
‫המוסמכים לתקן זה‪ ,‬והנושא הוא בהרשאה תקציבית בהתאם לכך‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי הקצין התלבט לגבי המשך שירותו‬
‫היות שתכנן להשתחרר‪ ,‬אך לאחר לבטים החליט כי הוא מעוניין בתפקיד שהוצע‬
‫לו‪ ,‬בתקן הרס"ן‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬נוכח שירותו האינטנסיבי‪ ,‬הן בתפקידו הקודם‪,‬‬
‫והן בתפקידו נשוא הקבילה – נאלץ להפסיק את לימודיו האקדמיים תוך כדי‬
‫השירות‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הקצין הלין כי במצב דברים זה‪ ,‬נוכח אי‪-‬רכישת תואר אקדמי‪ ,‬משכורתו נמוכה‬
‫יחסית (בפרט לעומת חלופות תעסוקתיות שקיימות עבורו באזרחות)‪ ,‬ומחמת‬
‫אי‪-‬אישור תקן הרס"ן – אינו זכאי לרכב תנאי שירות‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הכירו גורמי החיל בעוול שנגרם לקצין וציינו כי ינסו‬
‫למצוא תפקיד רס"ן עבורו‪ ,‬בכפוף לאישור קצין החיל הראשי‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬הועלתה לפני הקצין האפשרות לצאת ללימודים אקדמיים מלאים‬
‫של שנתיים‪ ,‬ובהן יוכל להשלים את התואר‪ ,‬דבר אשר יביא לתוספת בשכרו‪ ,‬וכן‬
‫הועלתה לפניו האפשרות לקבל תמריץ כספי‪.‬‬
‫חרף האמור לעיל‪ ,‬בסופו של דבר‪ ,‬הקצין‪ ,‬שהגדיר מפקד היחידה הממונה‬
‫כ"קצין איכותי ובולט"‪ ,‬לא נעתר להצעה להאריך את שירותו בקבע‪ ,‬וביקש‬
‫להשתחרר‪.‬‬
‫על אף החומרה שתליתי באופן התנהלות הדברים‪ ,‬הואיל והמפקד שחרג‬
‫מסמכותו היה בעיצומו של הליך פרישה מצה"ל‪ ,‬לא נתתי המלצות אישיות נגדו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬המלצתי לפני קצין החיל הראשי כי יופקו לקחים מחויבים מאירוע זה‪,‬‬
‫וכי יינקטו צעדי ההבהרה הדרושים בקרב כל מפקדי המשנה הכפופים לו‪ ,‬לגבי‬
‫מגבלות סמכויותיהם בכל הנוגע למסלול קידומם של קצינים בצה"ל‪ ,‬וחובתם‬
‫לנקוט משנה זהירות בדבריהם ובמעשיהם בהקשר זה‪.‬‬
‫‪ .11‬חובתם האלמנטרית של מפקדים היא להימנע ממתן הבטחות תוך חריגה‬
‫מסמכות כרוכה בחובת ההגינות שבה חבה המערכת כלפי הפרט‪ .‬מן הראוי‬
‫שמפקד בכל דרגה יקבל אחריות על דבריו‪ ,‬ובעת מתן הבטחה לפקודיו יעמוד‬
‫מאחוריה‪ .‬יודגש שחובה על המפקד לוודא כי דבריו אינם חורגים מהקבוע‬
‫בפקודות הצבא‪ ,‬וכי הבטחותיו אכן ברות מימוש‪ .‬הבטחות שאינן ממומשות‪,‬‬
‫מעבר לפגיעה הממשית בזכויות חיילים‪ ,‬הרי יש בהם כדי לגרום לתחושת אי‪-‬‬
‫אמון בקרב החייל במפקדו בפרט‪ ,‬ובצה"ל‪ ,‬בכלל‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪63‬‬
‫תנאי שירות‬
‫תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל"‬
‫האדם הוא חלק מסביבתו‪ .‬הוא מקיים עם סביבתו יחסי גומלין‪ .‬הוא‬
‫משפיע על סביבתו והוא מושפע ממנה‪ .‬הקרקע‪ ,‬המים והאוויר הם‬
‫היסודות לקיום האנושי ‪ ...‬הם הבסיס לקיום הפיזי‪ .‬הם הבסיס‬
‫‪20‬‬
‫לקיום הרוחני‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫כבר בדּוח של אשתקד עמדתי על סוגיית תחזוקת המחנות בצה"ל מתוך שראיתי‬
‫בה נקודת תורפה בחיי השגרה של צה"ל‪ .‬אני מודע היטב לעומס המוטל על כל‬
‫דרגי הפיקוד שלא תמיד פנויה שעתם לביקורות ולטפל בדברים‪ ,‬שכביכול‪,‬‬
‫מסיטים את תשומת הלב מן העיקר – והרי הוא הצד המבצעי והאימון לקראתו‪.‬‬
‫"הדברים הצדדיים" האלה הם חלק חיוני מחיי החיילים‪ ,‬והטיפול בהם‬
‫ובשמירת רכוש הציבורי הם באחריות צה"ל‪.‬‬
‫אך גם מי שחשיבות הנושא נהירה לו – ואין ספק שהדרג הבכיר בצה"ל מודע‬
‫עתק שפשוט‬
‫למצב המחנות – הרי לשיפוצים ולעבודות הבינוי דרושים סכומי ֵ‬
‫בהכרח נלקחים מסעיפי הצטיידות‬
‫ֵ‬
‫אינם בנמצא‪ ,‬ואם יופנו למטרות אלה‪ ,‬הם‬
‫וכוננות‪ .‬אולם‪ ,‬מחובתי‪ ,‬כמי שאיננו עוסק בתחום המבצעי אך מבקר תכופות‬
‫ביחידות צה"ל ובמתקניו‪ ,‬לחזור ולהתריע על הזנחה ועל חוסר מעש בנושא זה‪,‬‬
‫שהם עלולים לגרור קביעת נורמות שבהן איש מאיתנו אינו רוצה‪ ,‬והם עלולים‬
‫להביא בעקבותיהם אף לידי סיכון את בריאות חיילים‪.‬‬
‫כל מה שכתבתי בנושא זה לפני שנה נכון גם עתה‪ :‬יש מחנות שירשנו מצבאות‬
‫זרים ועל אף השקעות העתק‪ ,‬התשתית נשארה רעועה‪ .‬יש מחנות שבתוכניותינו‬
‫לעזוב בעתיד הלא‪-‬רחוק‪ ,‬אך יהיו ההסברים אשר יהיו‪ ,‬אסור לנו להשלים עם‬
‫המצב כפי שהוא‪ .‬יש מחנות הנחשבים ארעיים‪ ,‬אך למעשה הם קבועים‪ ,‬ומכל‬
‫מקום‪ ,‬אין במילה ארעיות כדי למנוע מהחיילים תנאי שירות בסיסיים‪ ,‬הולמים‬
‫וסבירים‪.‬‬
‫להכרח להקציב סכומים ניכרים גם בעתיד‪ ,‬חובה עלינו לחנך את‬
‫ֵ‬
‫מעבר‬
‫המפקדים שיבינו שהדאגה להחזקת המחנה על כל מתקניו והשטחים הבנויים‬
‫‪ 20‬נשיא ביהמ"ש העליון (בדימוס) אהרון ברק‪ ,‬בג"ץ ‪ 4128/02‬אדם טבע ודין נ' רה"מ‪ ,‬פ"ד נח(‪.)2004( 503 )3‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪64‬‬
‫היא חובה המוטלת עליהם‪ ,‬והניסיון מוכיח מה אפשר לעשות אף בתנאים‬
‫ובאמצעים הקיימים‪.‬‬
‫‪ .5‬הדוגמה הבולטת במהלך שנת הדּוח לתשתיות רעועות נמצאה‪ ,‬לדאבוני‪ ,‬ביחידה‬
‫המבצעית של "כיפת ברזל"‪.‬‬
‫"כיפת ברזל"‬
‫רקע‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫יחידת "כיפת ברזל" (בסמכות מערך ההגנה האווירית בזרוע האוויר והחלל) היא‬
‫יחידה צבאית‪ ,‬עצמאית ומבצעית‪ ,‬המהווה נדבך מרכזי חשוב ביותר‪ ,‬אשר כמעט‬
‫אין בלתו‪ ,‬בהגנה על גבולות מדינת ישראל‪ ,‬מפני איום ארטילרי‪ ,‬בעיקר בעטיים‬
‫של טווחי השיגור הגדלים של נשק תלול מסלול לעבר יישובי הדרום‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2012‬היו אזרחי מדינת ישראל עדים ליכולותיה המבצעיות של‬
‫היחידה‪ ,‬לעוז רוחם של הלוחמים והלוחמות ולמאמציהם הבלתי פוסקים תחת‬
‫האיום הארטילרי להגן על תושבי מדינת ישראל‪ ,‬ובפרט על תושבי הדרום‬
‫והשפלה‪ ,‬בכל תנאי מזג אוויר בכל שעות היום‪.‬‬
‫במהלך שנת העבודה ‪ 2012‬התקבלו במוסד נציב קבילות החיילים קבילות רבות‪,‬‬
‫מחיילים המשרתים ביחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬בתפקידים שונים‪ .‬מהן עולות טענות‬
‫קשות אשר המכנה המשותף להן הוא תנאי שירות רעועים בבסיסים הארעיים‬
‫שבהם פרוסות סוללות היחידה; תנאי שירות שאינם ראויים לחיילים; תנאים‬
‫סביבתיים שיש בהם כדי לסכן את בריאותם; היעדרות של הספקת מזון סביר‬
‫לאורך זמן; פגיעה בזכאות החיילים לטיפול רפואי הולם‪ ,‬בתנאי תברואה‬
‫(סניטריים) ראויים ובאי‪-‬הקפדה על סודיות רפואית‪.‬‬
‫בחלק לא מבוטל של הקבילות התריעו החיילים והמפקדים‪ ,‬וגם הורי לוחמים‬
‫של היחידה על היעדר תשתית סבירה במקומות שבהן נפרסו הסוללות ומוקמו‬
‫המשגרים‪ ,‬בכל מזג אוויר ובדגש על מזג אוויר חורפי וגשום‪ ,‬ועל התשתיות‬
‫ַ‬
‫הקיימות אשר אין בהן כדי להיות מענה מתאים וראוי לשהות ממושכת בשטחי‬
‫פריסה‪ .‬דבר זה מלמד‪ ,‬לכאורה‪ ,‬שיש ליקויי בטיחות‪ ,‬ואין צריך לומר – סכנת‬
‫חיים‪.‬‬
‫כדי לבחון את הדברים לעומקם ולהתרשם באופן בלתי אמצעי מהחיילים‬
‫ומהחיילות המשרתים ביחידה‪ ,‬ביקרתי במהלך החודשים האחרונים‪ ,‬בצוותא‬
‫עם ראשי הצוותים הבכירים מטעמי‪ ,‬ביקורי פתע בכל הסוללות הפרוסות ברחבי‬
‫הארץ‪ ,‬באתרי השיגור ובמפקדת הגדוד בכנף שבחיל האוויר‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪65‬‬
‫‪ .6‬מאחר שלא הייתה דעתי נוחה מהליקויים החמורים שהוצגו לפניי‪ ,‬נועדתי עם‬
‫חיילי הסוללות בשטחי פריסה למיניהם שבהם שהו‪ .‬היות שמועדי הפריסה‬
‫בסוללות היו שונים‪ ,‬ומזג האוויר באותה עת השתנה מימים שטופי שמש‬
‫לגשמים עזים‪ ,‬היה באפשרותי לקבל תמונה אמיתית ומקיפה על המצב‬
‫הלוגיסטי הכולל במערך‪ .‬בעת הביקורים שוחחתי עם הלוחמים ועם הלוחמות‪,‬‬
‫עם החיילים מהמערך הלוגיסטי ועם הטכנאים‪ ,‬וגם עם גורמי הפיקוד הזוטר‬
‫ששהו באותה עת בסוללות או באתרי השיגור‪.‬‬
‫כללי‬
‫‪ .7‬בביקוריי התרשמתי מרמתם המקצועית של החיילים והחיילות המשרתים‬
‫ביחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬ומהמבצעים‪ ,‬לאחר הכשרה ממושכת וייחודית‪ ,‬משימה‬
‫רמת מעלה – הגנה על אזרחי מדינת ישראל‪ .‬שוחחתי עם חיילים אשר תחת‬
‫מטח הטילים‪ ,‬וללא חשש ומורא‪ ,‬משקיעים שעות רבות בעבודה מאומצת וקשה‪,‬‬
‫כדי לשמור על ערנות ועל מתח מבצעי‪ ,‬לאורך כל שעות היממה לאורך כל ימי‬
‫שירותם‪.‬‬
‫‪ .8‬עמדתי מקרוב על איכות המפקדים והתרשמתי לחיוב מהמוטיבציה לשירות‬
‫שהם מקנים לפקודיהם‪ ,‬תוך הקפדתם על ערכי צה"ל‪ ,‬ובכללם דוגמה אישית‬
‫ורעות‪.‬‬
‫‪ .9‬ככלל‪ ,‬מצאתי ששטחי הפריסה של הסוללות ואתרי השיגור‪ ,‬לרוב הם קבועים‪,‬‬
‫וכי בממוצע‪ ,‬סוללה פורסת את אמצעיה המבצעיים במשך מחצית השנה‪.‬‬
‫‪ .10‬לדאבוני‪ ,‬ביחידת "כיפת ברזל" נמצאו ליקויים חמורים במענה לפרט‪ .‬ניכר‬
‫מביקוריי כי חרף הטענות הקשות שהועלו בעת ביקוריי בדבר תנאי השירות‬
‫המחפירים ופגיעה בוטה בזכות המשרתים ביחידה לשירות צבאי בכבוד‪ ,‬הרי‬
‫אמון החיילים במפקדים הוא הכוח המניע אותם להמשיך ולמלא את‬
‫משימותיהם‪.‬‬
‫‪ .11‬נחרדתי מאמירות החיילים‪ ,‬ולפיהם‪ ,‬לתחושתם‪" ,‬חיילי יחידת 'כיפת ברזל'‬
‫הם ילדים חורגים של חיל האוויר"‪ .‬היו שציינו כי מבחינה מבצעית‪ ,‬בהתרעה‬
‫הקצרה ביותר‪ ,‬הם פורסים את האמצעים ומוכנים להגן על תושבי מדינת‬
‫ישראל‪ ,‬אולם "ככל שהדבר נוגע להגנה על זכויותיהם לשירות בכבוד‪ ,‬אין‬
‫מענה כלל"‪ .‬אחרים טענו כי הם זוכים להערכה מבצעית מכל האוכלוסייה‬
‫האזרחית‪ ,‬מגורמי הפיקוד הבכירים בצה"ל ומנבחרי הציבור‪ ,‬ברם "הם אינם‬
‫זוכים ליחס הראוי לו זוכים יתר חיילי צה"ל ובפרט לוחמים במעמדם"‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים ומסקנות‬
‫‪ .12‬בביקוריי ובשיחותיי עם החיילים מצאתי כי עולים פערים מטרידים ביותר‬
‫המעידים על חוסר התייחסות לפרט! ניכר כי מלבד הבלטת החשיבות‬
‫המבצעית בפריסת האמצעים החיוניים של יחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬לצורך הפעלתה‬
‫המיידית‪ ,‬יש התעלמות הגובלת בעצימת עיניים ובזלזול בכל הנוגע לתנאי‬
‫השירות הבסיסיים שלהם זכאים החיילים והחיילות המשרתים ביחידה‪.‬‬
‫‪ .13‬לא יעלה על הדעת כי חיילים וחיילות המשרתים בצה"ל‪ ,‬העומדים על‬
‫המשמרת לילות כימים‪ ,‬כדי למנוע פגיעה של נשק תלול מסלול בקרב‬
‫אוכלוסייה אזרחית‪ ,‬יישנו באוהלים רטובים או יצטופפו עשרה חיילים‬
‫במכּו ַלת מגורים המיועדת לשישה בלבד‪ ,‬וציודם הצבאי והאזרחי ייוותר ללא‬
‫מחסה בגשם‪.‬‬
‫‪ .14‬ועוד‪ ,‬איני מקבל מקרים שבהם חייל מקבל מענה רפואי שלא במסגרת מרפאה‪,‬‬
‫שבה תנאי תברואה (סניטציה) הולמים‪ ,‬לרבות שמירה על סודיות רפואית‪,‬‬
‫וזכות החייל לפרטיות‪ ,‬וגם תיעוד הבדיקה הרפואית‪ ,‬כחלק ממעקב ובקרה‬
‫אחר מצבו הבריאותי של החייל‪.‬‬
‫‪ .15‬מיסודות הקיום של המין האנושי נמצאים מזון טרי לאורך זמן ותנאי תברואה‬
‫הולמים‪ .‬הנני רואה בחומרה רבה תופעה‪ ,‬ולפיה חיילים נאלצים לאכול אוכל‬
‫מעובד בכל תקופת שירותם‪ .‬משנה חומרה‪ ,‬הנני רואה שבהיעדר אמצעי לניוד‬
‫המזון נאלצים החיילים לאכול ארוחה חמה אחת ביום לקראת שעות הערב‪.‬‬
‫‪ .16‬יתרה מכך‪ ,‬נדהמתי לגלות כי חיילים אינם מתקלחים שבועות שכן המקלחות‬
‫שסופקו להם אינן מאפשרות זאת (בהיעדר מים חמים או באין זרם מים תקין)‪,‬‬
‫לא כל שכן שתאי השירותים אינם מוחלפים בתדירות סבירה‪.‬‬
‫‪ .17‬פינוי רפואי שיתעכב בשל בעיית עבירות הרכבים עלול לגרום לסכנת חיים‪ .‬לא‬
‫יעלה על הדעת כי הוחלט לפרוס משגרים במקומות שאליהם הגישה מוגבלת או‬
‫בלתי אפשרית בתנאי חורף‪.‬‬
‫‪ .18‬צה"ל של שנות האלפיים אין ידו משגת להכשיר שטחים באמצעות טרקטורים‬
‫של גופים אזרחיים מזדמנים; המזון לחיילים מנויד באמצעות רכבי שטח של‬
‫עוברי אורח ויציאת חיילים לביצוע הפניות באמצעות קרובי משפחה וחברים‬
‫הגרים בסמוך למקומות הפריסה של הסוללות והמשגרים‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪67‬‬
‫המלצות‬
‫‪ .19‬נוכח האמור לעיל‪ ,‬המלצתי לפני סגן הרמטכ"ל לפעול מייד ולטפל בנושא‬
‫האמור‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מאחר שאין כל התאמה בין הצרכים המבצעיים לצרכים הלוגיסטיים‪,‬‬
‫התומכים באופן משלים ביכולות המבצעית‪ ,‬ועל מנת שלאורך זמן ולאור‬
‫האיומים השונים‪ ,‬לא תהיה פגיעה ביכולות המבצעיות של הסוללות – יש‬
‫להשלים מייד את כל ההיערכות הלוגיסטיות לכל הסוללות הנמצאות בפער‪,‬‬
‫מלבד ההיערכויות המבצעיות הקיימות בכל סוללה‪ ,‬ובאופן שיאפשר לפרוס‬
‫את כל הסוללות המבצעיות בו בזמן בשעת חירום‪.‬‬
‫‪ ‬על אף ההיגיון העומד מאחורי החשיבה בדבר חלוקת המענה הלוגיסטי על פי‬
‫מדרגות פעילות‪ ,‬הרי במבחן המציאות ולאורך זמן‪ ,‬הוכח כי אין בה כדי לתת‬
‫את המענה המיידי שלו נדרשים החיילים‪.‬‬
‫‪ ‬יש לדאוג למכּולות מגורים ניידות‪ ,‬לפי מפתח של שישה חיילים במכולת‬
‫מגורים‪ .‬פתרון זה יאפשר לחיילים ולמפקדים לשהות בשטחי הפריסה לאורך‬
‫זמן ובצורה סבירה‪ .‬לינה באוהלים שאינם עמידים למזג אוויר חורפי‪ ,‬גשום‬
‫וסוער‪ ,‬וגם סופות חול בקיץ – אינם פתרון למגורי החיילים בשעה שזמני‬
‫הפריסה הם ארוכי טווח במקומות קבועים בדרך כלל‪.‬‬
‫המשגר‪ ,‬כחלק מניוד הציוד המבצעי‪ ,‬יש לנייד מכולות‬
‫‪ ‬מייד עם פריסת ַ‬
‫מגורים עבור החיילים העתידים לשהות בשטח שבו הוקם המשגר‪ .‬מהות‬
‫משימת החיילים מקבעת את מרבית זמנם למתחם המגורים‪ ,‬ועל כן יש‬
‫להבטיח כי מגוריהם יהיו סבירים ועמידים בכל תנאי מזג אוויר‪.‬‬
‫‪ ‬אין למלא משימת שמירה בגשם שוטף וברוח פרצים‪ ,‬ליד עמדת שמירה‬
‫קרועה שחצייה עף ברוח‪ .‬מאחר שחשוב למלא את משימת השמירה ואת‬
‫השמירה על זכויות החיילים‪ ,‬יש להציב עמדות שמירה לחיילים המבצעים‬
‫את משימת השמירה כדי לתת מענה ראוי‪ ,‬נכון ומיטבי בכל מזג אוויר‪.‬‬
‫‪ ‬יש לדאוג לכוורות ציוד שיוצבו בסמוך למגורים‪ ,‬שיהיו אמצעי לאחסון ציוד‬
‫צבאי הנדרש לכוננות‪ ,‬באופן שלא יפריע במגורים‪ ,‬ולא יתבלה בשמש או‬
‫בגשם‪.‬‬
‫‪ ‬יש לוודא כי כל מבני המקלחות המסופקים לחיילים ולמפקדים ביחידת‬
‫"כיפת ברזל"‪ ,‬בסוללות ובמשגרים‪ ,‬עומדים בתקנים ראויים‪ ,‬לרבות הספקת‬
‫מים חמים רציפה לאורך כל היום וזרם מים תקין באופן קבוע‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪68‬‬
‫‪ ‬יש לפעול לריקון תאי השירותים הכימיים‪ ,‬בעיקר בקרב הסוללות‪ ,‬לפחות‬
‫אחת ליומיים (קרי‪ :‬שלוש פעמים בשבוע‪ ,‬לפחות)‪ ,‬וכן יש לוודא שמספר‬
‫תאי השירותים יהיה תואם למצבת כוח‪-‬האדם ביחידה‪.‬‬
‫‪ ‬יש לאפשר לחיילים‪ ,‬תהא משימתם אשר תהא‪ ,‬לאכול לפחות ארוחה‬
‫מבושלת חמה וטרייה אחת ליום (בהיעדר יכולת לבשל ולקיים מטבח בתנאי‬
‫הפריסה האובייקטיבים) בדומה לחיילים השוהים במשגרים‪ ,‬המקבלים מדי‬
‫יום מנות מבושלות משירותי הסעדה (קייטרינג)‪.‬‬
‫‪ ‬יש לפעול להסדרה ולהנגשה של המזון הטרי והמבושל לכל החיילים‬
‫והמפקדים ביחידה במקום פריסת הסוללה והמשגרים‪ .‬המזון הטרי‬
‫והמבושל ינויד למקום פריסת הסוללה ובאחריות הסוללה לניידו למשגרים‪.‬‬
‫בכך יופחת משך ההמתנה לארוחת צהריים בשעתיים‪ ,‬לפחות‪ ,‬ויימנעו נסיעות‬
‫מנהליות מיותרות‪.‬‬
‫‪ ‬יש לוודא כי שטחי הפריסה לסוללות‪ ,‬בעיקר המשגרים‪ ,‬מונגשים להחלפת‬
‫חיילים‪ ,‬להבאת מזון וציוד חליפי ולמענה מבצעי מיידי‪ ,‬במידת הצורך (כאן‬
‫המקום לציין את התרשמותי כי לאחר מבצע 'עמוד ענן' חל שינוי בתחום‪ ,‬ועל‬
‫כן יש לשמר את הקיים ולצמצם את הפערים)‪.‬‬
‫‪ ‬יש לוודא קיומה של מרפאה ניידת בכל סוללה הפורסת בשטח‪ .‬המרפאה‬
‫תשמש את החובשים בקבלת חולים‪ ,‬תוך שמירה על סודיות רפואית‪ .‬היא‬
‫תיתן מענה רפואי בתנאי תברואה כנדרש‪ :‬אפסון ציוד רפואי בצורה תקינה‪,‬‬
‫עדכון המידע הרפואי השוטף על אודות החיילים במערכת הממוכנת‪ ,‬קביעת‬
‫תורים למרפאות מומחים ומעקב אחר ביצוע הפניות והחזרתם‪ .‬האמור יחזק‬
‫את הקשר הישיר בין גורמי החיילים לגורם הרפואי המוסמך בדבר המשך‬
‫הטיפול הרפואי‪ ,‬מחמת מגבלות המרחק בין הסוללות למפקדת הגדוד‪.‬‬
‫‪ ‬יש לתגבר את אמצעי התחבורה ואת הניידות בסוללות כדי לאפשר מענה‬
‫לוגיסטי וללא פגיעה במענה הרפואי‪ ,‬דהיינו‪ ,‬פינוי רפואי שלא על חשבון‬
‫משימות לוגיסטיות‪.‬‬
‫סיכום‬
‫‪ .20‬בראייתי‪ ,‬אין כל הצדקה שתנאי המגורים של חייל המשרת בצה"ל לא יהיו‬
‫ראויים למגורי אדם‪ ,‬ושלא יקבל את המענה הלוגיסטי שהוא זכאי לו‪ .‬צה"ל‬
‫נדרש לעשות כל שניתן כדי להבטיח לחיילים המשרתים מכוח חוק תנאי‬
‫שירות בסיסיים‪ ,‬הולמים וסבירים‪ ,‬וגם לטפל בכל מפגע תברואתי כדי לשמור‬
‫‪68‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪69‬‬
‫על בריאותו ועל בטיחותו של חייל שמשימתו לשמור על ביטחון המדינה ועל‬
‫תושביה‪.‬‬
‫‪ .21‬הנני דוחה מכול וכול טענות בדבר שיקולים כלכליים בשעה ששיקולי כדאיות‬
‫תקציבית ותכנונית אינם הצדקה לרמיסת זכויות הפרט‪ .‬מדובר בזכויות‬
‫אזרחים המשרתים בצה"ל מכוח החוק‪ ,‬והם ממלאים את משימתם מכורח‬
‫המציאות בהבנתם כי מדובר בזכות ובשליחות‪.‬‬
‫‪ .22‬יודגש כי שמירה על רמת תשתיות נאותה‪ ,‬על הספקת מזון בריא בקבועי זמן‬
‫סבירים‪ ,‬על קיומה של מעטפת לוגיסטית תקינה ועל מתן מענה רפואי הולם‪,‬‬
‫גם בשטחי הפריסה של יחידת "כיפת ברזל"‪ ,‬שטחי פריסה שכבר מזמן אינם‬
‫ארעיים‪ ,‬מלבד המענה הפיקודי הקיים ביחידה זו – היא חלק מהערך היסודי‬
‫של כבוד האדם בצה"ל והיא הכרחית לשמירת רווחת הפרט‪ .‬בטווח הארוך היא‬
‫הכרחית גם לתפקודו השוטף ולמוכנותו המתמדת של החייל למלא את‬
‫משימתו‪ ,‬הן בשגרה‪ ,‬וביתר שאת‪ ,‬בזמן אמת‪.‬‬
‫‪ .23‬בירור הדברים לפניי ולפנים העלה כי הדברים שתוארו לעיל אף הובאו לפני‬
‫הגורמים הבכירים המתאימים בכמה הזדמנויות בשנה החולפת‪ ,‬ולא נעשה דבר‪.‬‬
‫אזלת היד שבה נתקלו החיילים העידה לא רק על פגיעה בזכויותיהם‪ ,‬זכויות‬
‫הנובעות מערך כבוד האדם שהוא ערך מרכזי בצה"ל‪ ,‬אלא בפגיעה בערכים‬
‫נוספים‪ ,‬כגון דוגמה אישית‪ ,‬אמינות ותרבות ביצוע הנחיות ופקודות‪ ,‬שהן ערכי‬
‫יסוד המונחים לפתחו של כל חייל‪ ,‬וקל וחומר – של כל מפקד וקצין ברמות‬
‫הבכירות‪.‬‬
‫‪ .24‬לדאבוני‪ ,‬בביקוריי הרבים בסוללות ובמשגרים‪ ,‬הושמעו לפניי תירוצים באשר‬
‫לסיבות שבעטיין המצב נותר עגום זמן רב‪ .‬לא הייתה כל כוונה להביא לידי‬
‫השינוי המיוחל שיש בו כדי לשנות שינוי מובהק את תנאי השירות שלהם‬
‫זכאים חיילי יחידת "כיפת ברזל" ומפקדיו‪.‬‬
‫‪ .25‬אינני מקבל אמירות שלפיהן "אין להשקיע באדמה"‪ .‬בראייתי‪ ,‬מדובר‬
‫בהשקעה בבני אדם ובכבודם וגם בזכותם הבסיסית לשרת את המדינה בכבוד‪.‬‬
‫נהיר וברור לכול כי השקעה באדמה מניבה לבסוף פרי ויבול‪ ,‬שיש בו כדי לתת‬
‫מענה ממשי בהרבה ממה שהושקע באדמה – הגנה על חיי אדם!‬
‫‪ .26‬יש אפוא לעקור מהשורש התחשבנויות כלכליות בשעה שהן נעשות על גב –‬
‫פשוטו כמשמעו – חיילים שאינם אוכלים אוכל טרי חודשים רבים‪ ,‬אינם‬
‫מתרחצים בצורה סדירה‪ ,‬ואינה עושים את צורכיהם בשל זוהמה בתאי‬
‫השירותים‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .27‬יש להוקיע שימוש במניעים תקציביים בשעה שמדובר בשהייה ממושכת‬
‫בשטחים פתוחים‪ ,‬ללא תשתית בסיסית כשחיילים ישנים באוהלים כשגשם‬
‫זלעפות חודר מבעד לפתחים‪ ,‬ורוח פרצים קורעת את האוהל ממקומו‪.‬‬
‫‪ .28‬הנני תמה מתי בריאותו של חייל נמדדת בכסף‪ .‬האם חייל הנדרש לטיפול רפואי‬
‫אינו זכאי לסודיות רפואית? האם אינו ראוי לבדיקה רפואית סדורה במתקן‬
‫רפואי מעוקר (סטרילי) ולקבל תרופה שאין בה חשש כי תקפותה בטלה?‬
‫ביחידת "כיפת ברזל" החיילים משלימים עם המצב‪ ,‬ולפיו החובש בודק אותם‬
‫בחדר האוכל‪ ,‬והתרופות מאופסנות בין שקיות הקרח במקרר שדה‪ ,‬ליד‬
‫המעדנים והירקות‪.‬‬
‫‪ .29‬כדי לאפשר את תיקון כל הליקויים המפורטים לעיל‪ ,‬מבעוד מועד ובטרם‬
‫תידרש הסוללה למענה מבצעי ארוך טווח‪ ,‬ביקשתי מסגן הרמטכ"ל‪ ,‬להודיעני‬
‫אישית על השינויים שנעשו‪.‬‬
‫‪ .30‬נוכח הדברים האמורים והמלצתי לסגן הרמטכ"ל‪ ,‬היוו ממצאי בירורי‬
‫פלטפורמה לדיונים שנערכו בנושא בראשות ראש מטה זרוע האוויר והחלל וכן‬
‫מפקד הזרוע‪ .‬במהלך הדיונים נידונה סוגיית שיפור המענה לפרט‪ ,‬ועל פי סיכומי‬
‫הדיונים אשר הובאו לעיוני מצאתי כי ראש המטה הנחה לטפל בפערים שעלו‪,‬‬
‫לרבות בתחום המגורים‪ ,‬התשתיות‪ ,‬הרכב והרפואה‪ .‬כן מצאתי כי המענה לפרט‬
‫מקבל מיקוד ותיעדוף‪ ,‬הוא נמצא בשיפור ועתיד להיות מקודם במהלך המחצית‬
‫הראשונה של שנת העבודה ‪.2013‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪71‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי‬
‫שירות)‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫בכמה קבילות אשר הוגשו לנציבות במהלך השנה החולפת ובקודמתה הלינו‬
‫חיילים על היבטים שונים הנובעים מהצבתם לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות‬
‫שביחידת 'מיטב')‪ .‬בין היתר‪ ,‬הלינו על ההחלטה שלא לפוטרם משירות‬
‫לצמיתות‪ ,‬ובמקום זאת לשחררם זמנית בלבד‪.‬‬
‫אחת הדוגמאות לכך היא קבילה שהגיש חייל שנפצע במהלך שירותו‪ .‬בעקבות‬
‫פציעתו הותאם לו פרופיל רפואי במדרג ‪ ,24‬ועניינו אי‪-‬כשירות זמנית לשירות‪,‬‬
‫והוא הוצב בר"ם ד' שב'מיטב'‪ .‬לטענת החייל‪ ,‬עקב ההחלטה שלא לפוטרו‬
‫משירות הביטחון לצמיתות‪ ,‬ותחת זאת לשחררו זמנית בלבד‪ ,‬תוך בחינה חוזרת‬
‫של מצבו הרפואי מעת לעת‪ ,‬בפרקי זמן קצרים יחסית של שלושה עד ששה‬
‫חודשים – נבצר ממנו להתחייב למקום עבודה או למוסד לימודים (אפשרויות‬
‫סיוע שהציע לו אגף השיקום שבמשרד הביטחון)‪ ,‬וכן לקבל כל החלטה ממשית‬
‫אחרת ביחס לחייו – דבר שלדבריו מקשה על הליך שיקומו‪.‬‬
‫מתגובות גורמי הרפואה השונים בעניינו של החייל עלה כי ההחלטה להתאים לו‬
‫פרופיל זמני‪ ,‬כפי שנעשה‪ ,‬הייתה סבירה בנסיבות העניין‪ ,‬וניתנה בהתאם לקבוע‬
‫בספר הפרופילים ביחס למצב רפואי אשר טרם הובהר דיו‪.‬‬
‫סוגיית מורכבּות מצבם ומעמדם של חיילים המוצבים לר"ם ד' עלתה גם‬
‫בקבילתו של קצין בשירות החובה‪ .‬אף הוא הלין על הפגיעה אשר נגרמה לו‬
‫מהתאמת פרופיל רפואי במדרג ‪ 24‬עבורו‪.‬‬
‫באירוע הנידון הביא הדבר לידי הפסקת תשלומים שלהם היה זכאי הקובל‬
‫כחייל בודד‪ ,‬והוא נותר ללא יכולת לקבל סיוע כלכלי במהלך התקופה‪ .‬בקבילתו‬
‫פירט הקצין אף את הקושי שבמציאת מקור פרנסה חלופי בתקופות הקצרות‬
‫שבין דיון בוועדה רפואית אחת לאחרת‪ ,‬והדגיש באשר לפגיעה היתרה אשר‬
‫נגרמה לו נוכח מצבו האישי המיוחד‪.‬‬
‫בעקבות בירור קבילות אלו ואחרות‪ ,‬בסוגיית הטיפול והמענה הניתן לחיילים‬
‫המוצבים לר"ם ד'‪ ,‬עמדתי על העובדה שמדובר בסוגיה מערכתית‪ ,‬המשלבת בין‬
‫תחומי עשייתם ואחריותם של גורמי צבא מגוונים‪ ,‬ובהם גורמי פיקוד‪ ,‬כוח‪-‬‬
‫האדם‪ ,‬גורמי 'מיטב' וגורמי רפואה שונים‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .5‬בביקור שערכתי ב'מיטב'‪ ,‬הוצגו לי היקפי הפעילות הניכרים שלהם נדרש ר"ם‬
‫ד'‪ .‬כן התרשמתי ממאפייניה הייחודיים של האוכלוסייה המשתייכת למדור‪,‬‬
‫הניכרת מחד גיסא‪ ,‬בהתמודדות עם מצב של חולי‪ ,‬לעיתים פתאומי‪ ,‬ומאידך‬
‫גיסא‪ ,‬בעובדה שמענה ומעטפת גורמי הצבא למיניהם הם פחותים במידה רבה‬
‫לעומת אלה הניתנים לחיילים בשירות הסדיר‪ .‬במילים אחרות‪ ,‬אף בעלי‬
‫התפקידים בר"ם ד'‪ ,‬אשר עימם עומד החייל בקשר במהלך תקופת הצבתו בר"ם‬
‫ד'‪ ,‬מטעמי חיסיון רפואי – אינם חשופים למידע הנוגע למצבו הבריאותי‪ ,‬ולכן‬
‫אינם מודעים לנסיבות הצבת החייל במדור ולמידת רגישות ומורכבות של עניינו‪.‬‬
‫‪ .6‬התרשמתי כי החלטה בדבר מתן פרופיל זמני במדרג ‪ 24‬ברצף‪ ,‬לתקופות קצרות‬
‫של שלושה חודשים בלבד בכל פעם – גם אם אינה שגויה מבחינה רפואית גרידא‪,‬‬
‫הרי היא משפיעה על הליך השיקום במובן הרחב של המילה ועל יכולת החייל‪,‬‬
‫בתקופה זו‪ ,‬להשתלב בתחום התעסוקה או הלימודים‪ .‬דבר זה גם יש בו כדי‬
‫לפגוע ביכולת השתכרותו במהלך התקופה‪.‬‬
‫‪ .7‬לטעמי‪ ,‬יש חשיבות רבה כי החלטות בדבר המשך שירותו של חייל‪ ,‬הסובל‬
‫מבעיה בריאותית המצריכה פרופיל רפואי במתחם אי‪-‬הכשירות הזמנית‬
‫לשירות‪ ,‬יתקבלו בשיתוף כל הגופים הנוגעים בדבר‪ ,‬מתוך ראייה רחבה של‬
‫מכלול נסיבות העניין‪ .‬בהחלטות אלה יש להבטיח‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬כי הליך שיקומו‬
‫הכולל של החייל – הגופני וגם התפקודי – יהיה מיטבי‪ .‬הדברים האמורים יפים‬
‫ביתר שאת ביחס לחייל שנפצע פציעה של ממש במהלך השירות ובגינו‪.‬‬
‫‪ .8‬נוכח מכלול האמור לעיל ראיתי להמליץ לפני גורמי המטה הבכירים כי תיערך‬
‫בחינה נוספת ומעמיקה של מכלול המורכבויות שעימן מתמודדת אוכלוסיית‬
‫החיילים האמורה מול המענה שנותנים לה גופי הצבא השונים למיניהם – הכול‬
‫כדי לקבל החלטות בדבר דרכים שבהן אפשר לייעל את הטיפול בה‪ ,‬תוך עדכוני‬
‫בנושא‪.‬‬
‫‪ .9‬גורמי המטה אשר נדרשו לבחון את הסוגיה מסרו כי מתבצעת עבודת מטה‬
‫לעדכון ההוראה המסדירה את הטיפול בחיילים אשר נמצאו בלתי כשירים‬
‫ארעית במהלך שירותם‪ ,‬וכן את נוהלי העבודה של ר"ם ד'‪ ,‬לרבות זמן ההחלטה‬
‫באשר לאותם חיילים‪.‬‬
‫‪ .10‬לא זו אף זו‪ ,‬נבחנת מעטפת הטיפול לחיילים המשתייכים לאוכלוסיות ייחודיות‪,‬‬
‫דוגמת אוכלוסיית החיילים הבודדים‪ ,‬כדי לבחון אפשרות להעניק להם סיוע‬
‫נחוץ גם בתקופת סיפוחם לר"ם ד'‪.‬‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪73‬‬
‫אחרית דבר‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫מפקדי צה"ל פועלים ללא לאות להבטיח את זכויות המשרתים בצה"ל בכל‬
‫המערכים‪ ,‬ואין חולק על האחריות בעניין זה המוטלת במלואה על המפקדים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬כאשר מדובר במערכת גדולה ומורכבת כצה"ל‪ ,‬יש לעיתים תקלות מצד‬
‫אחד‪ ,‬וכן מקרים חריגים‪ ,‬אשר לא מוצאים את פתרונם באמצעות הפקודות‬
‫והנהלים‪ ,‬מצד אחר‪ .‬כאשר מדובר ביחסי גומלין בין אנשים במסגרת היררכית‪,‬‬
‫המתפקדים בתנאי לחץ – מתגלעים מתחים‪ ,‬ולא תמיד הם מטופלים באופן‬
‫נאות‪ ,‬ויש שהם מגיעים לכדי עימותים בין מפקדים לפקודיהם‪ .‬באותם מצבים‬
‫עשוי החייל לפנות למפקדים הממונים כדי למצוא פתרון לבעייתו‪ .‬אולם‪ ,‬כאשר‬
‫החייל חש שלא יהיה בכוחם של המפקדים לסייע לו או שלא ימצא אוזן קשבת‬
‫אצל המפקד הממונה‪ ,‬או הוא חושש שיבולע לו אם יפנה למפקדים – יבחר‬
‫החייל לפנות לגורם כלשהו מחוץ לערוצי הפיקוד כדי שעניינו ייבדק ללא משוא‬
‫פנים‪.‬‬
‫כנציב קבילות החיילים‪ ,‬הנני רואה את תפקידי‪ ,‬בראש ובראשונה‪ ,‬כנציגו של‬
‫החייל הפונה‪ ,‬אשר פנה אליי בבקשת עזרה‪ ,‬מעצם התפקיד שהוטל עליי‪ .‬גם‬
‫אותן קבילות אשר נמצאות בסופו של תהליך הבירור כבלתי‪-‬מוצדקות‪ ,‬נובעות‪,‬‬
‫לרוב‪ ,‬מתחושה סובייקטיבית כנה של החייל הפונה‪ ,‬כי נגרם לו עוול‪ ,‬ואף‬
‫לתחושות מעין אלה עלינו לתת את הדעת‪.‬‬
‫במקרים לא‪-‬מעטים הנני מוצא כי היה אפשר לפתור בנקל את בעיית החייל לּו‬
‫יוחדו יותר תשומת‪-‬לב ורצון לעזור מצד המפקדים ובעלי התפקידים הנוגעים‬
‫בדבר ביחידתו או במפקדות הממונות‪ .‬במקום זאת נשחק החייל בין גלגלי‬
‫הביורוקרטיה‪ ,‬והוא נאלץ להשקיע בעניין משאבי זמן וקשב‪ ,‬שבאים‪ ,‬מטבע‬
‫הדברים‪ ,‬גם על חשבון תפקידו הצבאי‪.‬‬
‫מלבד האמור לעיל‪ ,‬ראיתי לייחד דברים בפרק זה לנושא מרכזי שעלה השנה‬
‫מתוך הקבילות שעניינן פיקוד ומנהיגות‪ ,‬והוא – חריגה מנורמות התנהגות‬
‫מחייבות ומערכי צה"ל‪ .‬מפקדי צה"ל הם משרתי הציבור‪ ,‬האמונים על הגנת‬
‫המדינה ועל תושביה‪ .‬בתור שכאלה‪ ,‬הציבור דורש מן המפקדים‪ ,‬בצדק רב‪,‬‬
‫לעמוד באמות מידה ערכיות מחמירות‪ ,‬ובהן‪ ,‬בין היתר‪ ,‬אמות המידה הנוגעות‬
‫לדוגמה אישית‪ ,‬לאחריות‪ ,‬למקצועיות ולאמינות‪ .‬אמות המידה הללו מחייבות‬
‫את המפקדים בכל תחומי עשייתם‪ ,‬ללא יוצא מן הכלל‪ ,‬בשגרה ובחירום‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.8‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בחרתי להתמקד בפרק זה גם בדברים הנוגעים לפיקוד ולמנהיגות בתחום‬
‫האלימות המילולית‪ַ .‬אחד הגילויים הבעייתיים בנורמות ההתנהגות של מפקדים‬
‫בצה"ל הוא סגנון התבטאות בוטה ומעליב‪ .‬יש שהדבר ניכר בביטויים גסים או‬
‫מאיימים‪ ,‬הנאמרים מתוך מורת רוח נוכח תפקודו של חייל‪ ,‬ובמקרים אחרים‬
‫מדובר בהקנטת החייל בשל תכונותיו האישיות‪ .‬המעשים החמורים ביותר הם‬
‫המעשים שבהם נוקטים המפקדים ביטויים בעלי אופי גזעני‪ .‬אותם מפקדים‪,‬‬
‫שאינם מייצגים בהתנהגותם את כל מפקדי צה"ל‪ ,‬מוצאים לעצמם הגנות שונות‬
‫כדי להצדיק את התבטאויותיהם‪ ,‬בדרך‪-‬כלל תוך ניסיון להעביר את האחריות‬
‫אל החייל ולתאר את התנהגותו הבעייתית והמקוממת‪.‬‬
‫ואם באלימות עסקינן‪ ,‬אזיי יש שאירועים קלים וקשים נשמרים בסוד לאורך‬
‫זמן‪ ,‬ואלו נכנסים לגדר תופעת "קשר השתיקה"‪ ,‬אשר אף בעניינה עסקתי בפרק‬
‫זה‪ .‬ללא מאבקם של קומץ קטן של חיילים‪ ,‬שפועלים מחוץ למסגרות‪ ,‬היו‬
‫אירועי האלימות נותרים בגדר סוד‪ ,‬לא מבוררים ולא נחקרים‪ .‬יש מפקדים‬
‫וחיילים אשר אינם מוכנים לשבור את הקוד‪ ,‬והם משתפים פעולה להתנהגויות‬
‫בלתי נסבלות‪ .‬לא למותר לציין כי חוסר התערבותם של מפקדים אלו מול‬
‫התנהלות של מפקדים אחרים או חיילים – חוזרת אל אותם מפקדים כבומרנג‪.‬‬
‫סוגיה נוספת הנוגעת לכבוד האדם בצה"ל‪ ,‬שלה ייחדתי דברים בפרק זה היא‬
‫ֵחירּות החייל והמיועד לשירות הביטחון‪ .‬אף שהזכות ל ֵחירּות אישית ושל‬
‫נגזרתה‪ ,‬הזכות לצאת את הארץ‪ ,‬זכויות יסוד חוקתיות הן‪ ,‬פעמים היו מפקדים‬
‫מעורבים בשלילת ֵחירּותם האישית של חיילים שלא כדין‪ .‬אומנם‪ ,‬זכות היסוד‬
‫אינה מוחלטת‪ ,‬ובנסיבות מסוימות צריך להגבילה כדי להגן על זכויות או על‬
‫אינטרסים חשובים אחרים‪ ,‬אולם ההגבלה צריכה להיעשות לפי חוק ובמידה‬
‫שאינה עולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של השירות‪ ,‬כקבוע בחוק יסוד‪ :‬כבוד‬
‫האדם ו ֵחירּותו‪.‬‬
‫היבט נוסף שבו עסקתי פרק זה נגע לטיפול מפקדים בקבילות חיילים‪ ,‬קרי‪:‬‬
‫אחריות המפקדים לתגובות המתקבלות מאת מפקדי הנקבלים‪ .‬ציינתי כי תדיר‬
‫עורכים המפקדים הממונים בירור יסודי ומעמיק טרם העברת תגובתם לנציבות‪,‬‬
‫ואף הם מדווחים בתגובתם על הצעדים שנקטו לתיקון הליקוי שעלה בקבילה‪,‬‬
‫במידה שנמצא כזה‪ ,‬ועל כך יש לברך‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬יש מפקדים‪ ,‬שככל הנראה‬
‫מתגובותיהם‪ ,‬אינם מבינים את הפוטנציאל הממשי הטמון בקבילות חיילים‬
‫לשיפור התנהלות יחידתם והטיפול בפרט‪ ,‬אלא אם כן הם רואים במטלה של‬
‫ניסוח המענה לקבילה טרחה מיותרת שניתן לפטור במענה לקוני וכללי‪ ,‬מבלי‬
‫לערוך בירור של ממש לעובדות העומדות ביסוד הקבילה‪.‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪75‬‬
‫הנני רואה את הדרך הנכונה לפעולת הנציבות כדרך של שיתוף עם המפקדים‬
‫למען המטרה של שמירת זכויות החיילים וטיפוח כבודם‪ .‬בדרך משותפת זו‪ ,‬הנני‬
‫תקווה כי לא נדרש לפנות למפקדים בתזכורות חוזרות על שלא שלחו תגובתם‬
‫לקבילה‪ ,‬או לתגובות שנכתבו כדי לצאת ידי חובה‪ ,‬ותחת זאת נמצא מפקדים‬
‫שמתחקרים בצורה מעמיקה ויסודית‪ ,‬והנני משוכנע כי כולנו נצא נשכרים מכך‪.‬‬
‫‪ .9‬מלבד דברים אלו מצאתי לציין בפרק זה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את סוגיית התשתיות‬
‫הרעועות בחלק מיחידות צה"ל‪ .‬מובן כי בצוק העיתים אין מנוס לעיתים‬
‫מהחלטות קשות הגוררות עימן אף פגיעה בפרט‪ .‬אולם‪ ,‬בעת הטיפול בקבילות‬
‫מצאתי‪ ,‬לדאבוני‪ ,‬כי לא תמיד השכילו רשויות הצבא להקצות משאבים‬
‫לתחומים חיוניים‪ ,‬המהווים תנאי בסיסי לתפקודם היום‪-‬יומי של חיילי צה"ל‪.‬‬
‫שומה על כל העוסקים בדבר‪ ,‬במטה הכללי ובסמכויות התקציביות‪ ,‬למקד יתר‬
‫תשומת לב לעניינים אלה בעת הקצאת התקציב לסעיפי משנה‪ .‬המטרה היא‬
‫להבטיח שלא ייזנחו צרכים חיוניים ותנאים בסיסים לתפקודם של כל חיילי‬
‫צה"ל‪ ,‬בפעילות המבצעית‪ ,‬באימונים ובשגרת היום‪-‬יום‪.‬‬
‫‪ .10‬בפרק זה עסקתי גם בדבר תקינות ההליך המנהלי של הרשות הצבאית‪ .‬אחד‬
‫הגורמים להגשת קבילות הוא אי‪-‬ביצוע פקודות הצבא בתחומים שונים ומנהל‬
‫לא תקין‪ .‬הצבא הוא ארגון גדול‪ ,‬ומפקדיו נדרשים לפעול בהתאם לפקודות‬
‫ולנהלים מורכבים ומגוונים המסדירים את חובותיו ואת זכויותיו של החייל בכל‬
‫תחומי החיים‪ .‬על הרשות הצבאית‪ ,‬ככל רשות מנהלית‪ ,‬לפעול בהתאם לחובות‬
‫המוטלות עליה‪ ,‬לרבות חובת ההגינות המעצבת את ההליך המנהלי‪ .‬הגם‬
‫שהכרת תוכנן של הפקודות וההוראות ויישומן הנאות דורשים מקצועיות רבה‪,‬‬
‫חלק מבעלי התפקידים לא תמיד מגלים את המקצועיות הדרושה‪ ,‬והם גורמים‬
‫לתקלות שמביאות את החייל הנפגע לפנות אל הנציב‪ ,‬מתוך תקווה שיחלצו מן‬
‫המצוקה‪.‬‬
‫‪ .11‬עוד ציינתי בפרק עניין כיבוד הבטחות וסיכומים‪ .‬לגישתי‪ ,‬כאמור‪ ,‬על הרשות‬
‫המוסמכת לתת את המשקל המתאים לעובדת קיומה של הבטחה – אפילו‬
‫התחלפו המפקדים‪ ,‬השתנו הצרכים‪ ,‬נוצרו נסיבות היכולות להביא לידי שינוי‬
‫בתפיסה או במדיניות‪ ,‬או שההבטחה לא הבטיחה מי שהוסמך בדין‪ .‬נקודת‬
‫המוצא צריכה להיות שהבטחה ניתנה כדי שתכובד‪ ,‬וסיכום מסוכם כדי‬
‫שיקויים‪ .‬אל למפקדי צה"ל להיות בבחינת‪" :‬מתחילה מבטיחים הרים וגבעות‪,‬‬
‫ולבסוף – עורבא פרח" (ביאליק‪ ,‬איש הסיפון)‪.‬‬
‫‪ .12‬לסיום‪ ,‬יחסי עבודה ושיתוף פעולה הדוק ונאמן בין הנציבות ליחידות צה"ל‬
‫השונות הם תנאי ראשוני והכרחי לעבודה נכונה ופורייה של הנציבות‪ .‬ואכן אני‬
‫‪76‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫רשאי לציין בסיפוק כי ליחס כזה זכינו‪ ,‬אני ואנשיי‪ ,‬הן מגורמי המטה הכללי והן‬
‫ממפקדי הצבא‪.‬‬
‫‪ .13‬כבשלוש השנים הראשונות לתפקידי‪ ,‬אף במהלך השנה האחרונה ביקרתי‬
‫ביקורים לא‪-‬מעטים ביחידות צה"ל‪ ,‬ונועדתי עם מפקדים בכל הרמות והדרגות‪.‬‬
‫אנשי הנציבות העבירו עשרות רבות של הרצאות למפקדי הצבא‪ ,‬לחניכים‬
‫בטירונות ולחניכים בקורסים ברמות השונות‪.‬‬
‫‪ .14‬מעל לאלה‪ ,‬במהלך בירור של אלפי קבילות‪ ,‬ביקרו המבררים והמשפטנים‬
‫מטעמי ביקורים מתוכננים ואף בלתי מתוכננים ביחידות‪ ,‬כדי לגבות עדויות‬
‫ולעמתן בין הצדדים לקבילה‪ ,‬וכן לאסוף ולתעד ממצאים שיש בהם כדי לקדם‬
‫את הבירור‪.‬‬
‫‪ .15‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הפצתי איגרות מידע מטעמי לכל המפקדים בצה"ל‪ ,‬אשר תוכנן נסקרו‬
‫בפרק זה‪ ,‬ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו בקבילות ולקחים חשובים העולים‬
‫מתוכם‪.‬‬
‫‪ .16‬הנני סבור כי העברת המסרים העולים מן הקבילות עתידה להיעשות רק תוך‬
‫מגע הדוק עם המפקדים‪ ,‬הרואים עין בעין את המסקנות ואת ההמלצות הבאות‬
‫בעקבות בירור הקבילות‪.‬‬
‫יצחק בריק‬
‫נציב קבילות החיילים‬
‫‪06‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪77‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו‬
‫בעקבות טיפול בקבילות‬
‫ואופן יישומן‬
08
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪79‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫לעיתים‪ ,‬הטיפול בקבילה אחת חושף בעיה כללית אשר השלכותיה חורגות מגדר‬
‫המקרה הפרטי‪ ,‬הן בהתייחס לחיילים נוספים‪ ,‬והן בהיבט הארגוני‪ .‬להלן סקירה של‬
‫חלק מן הנושאים אשר טופלו וחשפו בעיות כלליות‪ ,‬כאמור‪ ,‬והאופן שבו יישמו‬
‫רשויות הצבא את המלצות הנציב‪.‬‬
‫לש"ב) המבקש להתנדב לשירות‬
‫הטיפול במיועד לשירות הביטחון ( ַמ ַ‬
‫במהלך בירור קבילתו של מלש"ּב‪ ,‬אשר קיבל פטור משירות הביטחון וביקש‬
‫להתנדב לשירות‪ ,‬עלה כי הטיפול בבקשתו נמשך זמן ממושך מאוד‪ .‬בסופם של‬
‫ההליכים לא אושרה התנדבותו‪ .‬בסיום הבירור הנחה הנציב את בעל התפקיד‬
‫המוסמך לבחון מקרה פרטני זה כדי לנקוט צעדים יעילים למניעת הישנות מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫בתגובה על האמור לעיל ובעקבות פניות נוספות בנושא‪ ,‬דיווח בעל תפקיד מוסמך‬
‫ב'מיטב' כי בהנחיית ראש אגף כוח‪-‬האדם התקיימה עבודת מטה לייעול ולשיפור‬
‫הליך הטיפול באוכלוסיית המתנדבים‪ .‬בעבודת המטה הוחלט להקים מדור‬
‫מתנדבים (בשונה מתא שפעל בעבר)‪ ,‬לשפר את אמצעי התקשורת ולשנות תקנים‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬נקבעו פרקי זמן לטיפול בבקשת התנדבות בשלבי הטיפול השונים‪.‬‬
‫(קב‪)2933463 -‬‬
‫רציפות בטיפול התרופתי לחייל מתגייס בחודשי שירותו הראשונים‬
‫הורה לחייל‪ ,‬המצוי בהכשרה ראשונית‪ ,‬הלין על שבנו אינו מקבל תרופה שהוא נוטל‬
‫ֵ‬
‫בקביעות‪ .‬הקושי התעורר מאחר שחל עיכוב בקביעת תור לרופא מומחה‪ ,‬ומפני‬
‫שקופת החולים חדלה לספק לו תרופות עם גיוסו‪.‬‬
‫עם תחילת הבירור עלה שהחייל הציג אישור מרופא הילדים‪ ,‬ולא מרופא מומחה‪,‬‬
‫כנדרש על פי מדיניות חיל הרפואה‪ .‬במהלך הבירור‪ ,‬וחרף האמור‪ ,‬ניתן לחייל מרשם‬
‫לתרופה‪ ,‬ובד בבד הופנה לרופא מומחה‪.‬‬
‫בהמשך לכך‪ ,‬המליץ הנציב לבעלי תפקיד מוסמכים במפקדת קצין הרפואה הראשי‬
‫(להלן‪ :‬מקרפ"ר) לגבש נוהל שמטרתו שמירה על רציפות טיפול תרופתי קבוע שבו‬
‫החל החייל טרם גיוסו‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בעקבות האמור דווח בעל תפקיד במקרפ"ר כי כדי לשמור על הרצף הטיפולי בחייל‪,‬‬
‫ישּונה נוהל שעניינו רישום וניפוק של תרופות‪ ,‬ולפיו רופא במרפאה ראשונית (רופא‬
‫יחידה במקרה זה) יהיה רשאי לרשום מרשם לתרופה קבועה לחייל במהלך שלושת‬
‫החודשים הראשונים לשירותו‪ ,‬אם יציג אישור מהרופא המטפל בקופת חולים על‬
‫נטילת התרופה באופן קבוע‪ .‬בתוך פרק זמן זה יתקף הרופא את האישור אצל רופא‬
‫מומחה צבאי‪.‬‬
‫(קב‪)2953404 -‬‬
‫הרחקת חניך מהכשרה מתקדמת‬
‫חייל אשר השתתף בהכשרה מתקדמת‪ ,‬ולא הוסמך בסיומה‪ ,‬הלין על ההחלטה‬
‫שהתקבלה בעניינו‪ ,‬ומבלי שניתן לו הסבר ראוי‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה התברר כי פקודות הצבא‪ ,‬שעניינן הרחקה מקורסים‪ ,‬נוגעות‬
‫לקורסי הכשרה ראשונית ולקורסי קצינים‪ ,‬ואינן מסדירות את הליך ההרחקה‬
‫מהכשרה מתקדמת‪.‬‬
‫הנציב לא מצא פגם באופן התנהלות המפקדים במקרה זה‪ ,‬ולא מצא מקום להתערב‬
‫בהחלטה הפרטנית לגבי הקובל‪ .‬על אף האמור הוא המליץ‪ ,‬בהמשך להמלצה‬
‫בקבילה קודמת שנתן בעניין זה‪ ,‬להסדיר את נוהל ההרחקה ממסגרות הכשרה‪,‬‬
‫כאמור‪ ,‬כך שייערכו באופן סדור ובשקיפות מול החניכים ובהתאם לכללי המנהל‬
‫התקין‪.‬‬
‫בעקבות ההמלצה מסר בעל תפקיד מוסמך בענף תכנון כוח‪-‬האדם לסדיר כי נכתבה‬
‫הצעה לפקודה העוברת בימים אלה בחינה על ידי רשויות הצבא הנוגעות לעניין‪.‬‬
‫(קב‪)2773968 , 2827772 -‬‬
‫נוהל טיפול לקוי בבקשה לשינוי שיבוץ‬
‫חייל אשר הגיש בקשה חוזרת לשינוי שיבוץ הלין על שבקשתו נדונה ונדחתה באוגדה‬
‫שבה הוא משרת‪ ,‬ולא הועברה לסמכות הממונה‪.‬‬
‫פקודות הצבא (פקודת מטה כללי ‪ )31.0308‬קובעות כי כאשר סבור מפקד יחידה‬
‫שאין הצדקה לשינוי שיבוץ‪ ,‬תועבר הבקשה להמשך טיפול בסמכות התגבורת‪.‬‬
‫ערעור של חייל שהופנה לסמכות התגבורת יועבר להחלטת 'מיטב'‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה שעל בקשת החייל ענה בשלילה קצין השלישות האוגדתי‪ ,‬ולא‬
‫הועברה הבקשה לסמכות התגבורת‪ .‬לפיכך‪ ,‬בנוסף להמלצה באשר לאופן הטיפול‬
‫הפרטני בקובל‪ ,‬המליץ הנציב לבעל תפקיד בכיר בזרוע היבשה לבחון את נוהל‬
‫‪81‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪81‬‬
‫הטיפול בבקשות לשינוי שיבוץ כפי שנקבע בסמכות‪ ,‬בעיקר בבקשה אשר נענית‬
‫בשלילה על ידי המפקדה הממונה‪ ,‬ואינה מועברת לסמכות התגבורת‪ ,‬שכן היא‬
‫בבחינת הליך שאינו מיטיב עם החייל‪ ,‬ואינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב‪ ,‬מסר בעל תפקיד מוסמך בזרוע היבשה כי הנוהל שונה‪,‬‬
‫והחלטה בנושא שינוי שיבוץ תועבר לסמכות התגבורת‪.‬‬
‫(קב‪)2886612 -‬‬
‫שמירה על סודיות המידע ברשומה הרפואית הצבאית‬
‫שמירה על סודיות המידע הרפואי בכלל‪ ,‬ועל המידע השמור ברשומה הרפואית‬
‫בצבא בפרט‪ ,‬היא חובה מוסרית ועל פי דין כאחת‪.‬‬
‫בעקבות מכתב שנשלח אל הנציב‪ ,‬וגם מקבילות שטופלו בעניין עלה כי עקב שימוש‬
‫לא מורשה או שימוש שלא בהתאם להרשאה‪ ,‬נפגעה פרטיותם של חיילים‪ .‬פגיעה‪,‬‬
‫כאמור‪ ,‬קיימת גם כאשר נעשה שימוש אסור על ידי עיון במידע‪ ,‬כל‪-‬שכן בהפצת‬
‫המידע לאחר‪.‬‬
‫בשל החשיבות הרבה אשר מייחס הנציב לנושא שמירת הפרטיות‪ ,‬ועם הצגת העניין‬
‫לקצין הרפואה הראשי (הקרפ"ר) עלה כי נושא שמירת הסודיות הרפואית מצוי‬
‫בטיפולו‪ ,‬וננקטים בחיל הרפואה צעדים להגביר את הפיקוח‪ .‬בעל תפקיד מוסמך‬
‫בחיל הרפואה מסר כי יש מידור אשר נועד לאפשר לכל איש צוות רפואי לעיין במידע‬
‫הדרוש לו לצורכי עבודתו בלבד‪ .‬עוד נמסר כי מתבצעת בקרה לגבי עשיית שימוש לא‬
‫מורשה או שימוש שאינו לצורך רפואי במידע‪.‬‬
‫(קב‪)2900460 -‬‬
‫העברת משוב בעת הגשת חוות דעת למועמדים לקורס קצינים‬
‫במהלך בירור קבילה של חיילת‪ ,‬בעניין חוות דעת שהגיש מפקדה בנוגע למועמדותה‬
‫לקורס קצינים‪ ,‬עלה כי לא הועבר לה משוב וכן כי תוכן חוות הדעת שהוגשה לגביה‬
‫לא הובא לידיעתה‪ .‬עוד עלה כי בטופס המיועד להערכת המועמד‪ ,‬רשומה הערה‬
‫ולפיה לא חובה להביא לעיון המועמד את תוכן חוות הדעת‪.‬‬
‫אי‪-‬העברת משוב וגם ההערה הכתובה בטופס אינן עולות בקנה אחד עם הגישה‬
‫בדבר חובת המפקד בשיח הישיר והגלוי עם חייליו‪ ,‬ולחשיבות הבונה והחיובית שיש‬
‫במתן חוות דעת מאת מפקד לפקודו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬גישה זו אינה תואמת את עמדת‬
‫רשויות הצבא כפי שהיא ניכרת בפקודות הצבא‪ ,‬שעניינן חוות דעת תקופתית‪ .‬לפיהן‬
‫מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת; המוערך‬
‫‪82‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫יאשר בחתימתו את דבר עיונו בחוות הדעת‪ .‬גישה זו נובעת מההכרה שחוות הדעת‬
‫היא משוב חיוני לחייל‪ ,‬לשיפור ולהעצמה של תפקודו‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה שהסוגיה מצויה בבחינה על ידי הרשות המוסמכת זה זמן מה‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב כי עם סיום עבודת המטה יועברו ממצאיה לעיונו‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב‪ ,‬ובעקבות דיון נוסף וממצה שנערך בעניין זה הופצה איגרת‬
‫בדבר שינויים בנוהלי קליטת חייל למבדקי קצונה‪ .‬באיגרת זו מובהרת המדיניות‬
‫בדבר מעמד חוות הדעת לקצונה ככלי מיון חיוני המובנה בתהליך מיון המועמדים‪,‬‬
‫וככזה‪ ,‬הודגשה חובת המפקד להביא את תוכן חוות הדעת לידיעת המועמד בשיחת‬
‫משוב שתיערך עימו‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬נמחקה ההערה בנוגע להיעדר חובת עיון המועמד‬
‫במסמך ובמקומה נרשמה פסקה המבהירה את חובת המפקד לשוחח שיחת משוב‪,‬‬
‫וכן מפקדו של המעריך צריך להצהיר כי התקיים משוב‪.‬‬
‫(קב‪.)2915213 -‬‬
‫שילוב בעלי פרופיל רפואי נפשי בעתודה האקדמית‬
‫מיועד לשירות ביטחון (מלש"ּב)‪ ,‬אשר נקבע כי הוא כשיר לשירות הביטחון בציון‬
‫סעיף ליקוי נפשי‪ ,‬הלין על שלא מאפשרים לו להירשם למסלול העתודה האקדמית‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי בעוד גורמי כוח‪-‬האדם סבורים שאי‪-‬אפשר לאשר את‬
‫מועמדותו‪ ,‬סברו גורמי הרפואה‪ ,‬תוך בחינה פרטנית של נתוני הקובל‪ ,‬שאין מניעה‬
‫להצטרפותו למסלול‪.‬‬
‫לאחר בחינת הנושא עם כל רשויות הצבא הנוגעות לעניין‪ ,‬הציג הנציב את הנושא‬
‫לגורמי 'מיטב' ולגורמי תכנון כוח‪-‬האדם והנחה לבחון גיבוש נוהל למקרים חריגים‬
‫שימליצו עליהם גורמי בריאת הנפש (ּברה"ן)‪ .‬בעקבות זאת נבחנה‪ ,‬באופן מעמיק‪,‬‬
‫המדיניות הכוללת‪ ,‬ובסיום הבחינה החליטו רשויות הצבא‪ ,‬שהמדיניות הקיימת‬
‫בנוגע לנתוני סף הדרושים ליציאה לקצונה תישאר בתוקפה‪ .‬בד בבד גובש נוהל‬
‫לבחינת מקרים חריגים‪ .‬הנוהל שגובש מבחין בין מצבי השירות להלן‪ :‬מלש"ב‬
‫המבקש להתמיין לעתודה; עתודאי הנמצא בלימודים ותוך כדי הלימודים חל שינוי‬
‫בכושרו הבריאותי ונקבע לו סעיף ליקוי נפשי; וחייל בשירות החובה בעל סעיף ליקוי‬
‫כאמור המבקש לצאת לקצונה‪ .‬לכל אחד ממצבי השירות לעיל נקבע נוהל בחינה‬
‫במסגרת בקשה חריגה‪.‬‬
‫(קב‪)2917896 -‬‬
‫‪82‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪83‬‬
‫כומתה ייחודית בצבע שחור לבוגרי הכשרה ראשונית במסלול קציני קשר גדודי‬
‫בעקבות פנייה של הורי חיילים‪ ,‬שהוגשה בסמוך לטקס הסיום של שלב ההכשרה‬
‫הראשונית של חיילי המסלול ולאחר מסע כומתה שאורכו ‪ 25‬ק"מ‪ ,‬עלה כי חיילים‬
‫אלה אינם זכאים לכומתה ייחודית בצבע שחור‪ .‬הזכאות לכומתה ייחודית נקבעה‬
‫בפקודות הצבא‪ .‬על פי הפקודות ועל פי עמדת רשויות הצבא‪ ,‬חניך המסיים את‬
‫הכשרתו והמוצב ביחידת קבע‪ ,‬זכאי לכומתה בצבע ייחודי ליחידה שבה הוצב‪.‬‬
‫בהודעת הנציב לבעלי התפקידים המוסמכים ציין כי מדובר באוכלוסיית חיילים‬
‫המתנדבים עוד טרם גיוסם לשרת במסלול קצונה ייעודית בחיל התקשוב‪ ,‬והם‬
‫עתידים לשמש קציני קשר ביחידות הלוחמות‪ .‬כן הראה הנציב על מורכבות‬
‫ההכשרה ועל המאמץ הנדרש‪ ,‬הדומה במאפייניה להכשרות אחרות המזכות‬
‫בכומתה ייחודית בסיומן‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב מסר בעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי הוחלט‬
‫לעדכן את פקודות הצבא ולהסדיר את נושא הזכאות לכומתה ייחודית לבוגרי‬
‫המסלול לעיל‪.‬‬
‫(קב‪)2931558 -‬‬
‫הפעלת מגדל פיקוח בבסיס חיל האוויר בשבת‬
‫בבסיס חיל האוויר (להלן ח"א) בצפון הארץ מתבצעת המראה ונחיתה של מטוסים‪,‬‬
‫ולשם כך נדרשים שירותי פיקוח טיסה‪ .‬פקחי הטיסה הם חיילים‪ .‬פקודות הצבא‬
‫קובעות כי בשבתות ובמועדי ישראל יופסקו כל העבודות בצבא‪ ,‬פרט לעבודות‬
‫חיוניות ביותר לביטחון המדינה‪ ,‬הצבא ומתקניו‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬לא מתבצעת פעילות של‬
‫טיסות צבאיות מבסיס זה בשבתות ובחגים‪ .‬עם זה‪ ,‬במשך שנים רבות המשיכה‬
‫להתקיים פעילות של כלי טיס אזרחיים‪ ,‬ואת שירותי הפיקוח נתן הצבא‪.‬‬
‫בעקבות קבילה שהגיש חייל על כך שנדרש לעסוק בשבתות בפעילות שאינה תואמת‬
‫את המותר על פי פקודות הצבא‪ ,‬נדרש הנציב לסוגיה‪ .‬במהלך הבירור עלה כי בשנת‬
‫‪ 2008‬ביקש ח"א להפסיק את מתן שירותי הפיקוח בשבתות‪ ,‬נוכח המגבלות החלות‬
‫על פי פקודות הצבא‪ .‬נגד החלטה זו הגישו אגודות טיסה עתירה לבית הדין הגבוה‬
‫לצדק נגד רשות שדות התעופה (להלן‪ :‬רש"ת)‪ .‬בית המשפט ביקש לאפשר לגורמים‬
‫המעורבים להמשיך בהתדיינות ביניהם למציאת פתרון‪ ,‬ונוכח הודעת באת כוח‬
‫המדינה שבעת הזו לא ייסגרו שדות התעופה הרלוונטיים לתעופה אזרחית בשבתות‬
‫וחגים – נדחתה העתירה‪.‬‬
‫מהמועד הנ"ל פעל ח"א במרץ כדי לגבש הסכמות מול רש"ת כדי להעביר את‬
‫האחריות מהצבא לרשות‪ .‬הליך זה היה מורכב מאוד נוכח אמות המידה‬
‫‪84‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫המקצועיות הדרושות‪ ,‬הדרכה‪ ,‬הכשרה‪ ,‬עריכת שינויים בתשתית שדה התעופה‬
‫ועוד‪ .‬במהלך שנת ‪ 2012‬דווח בעל תפקיד מוסמך בחיל האוויר שהאחריות למגדל‬
‫הפיקוח בבסיס זה עברה להפעלה אזרחית מלאה‪.‬‬
‫(קב‪)2821106 -‬‬
‫חיוב ביום חופשה בגין מטלת שמירה בישוב‬
‫חייל מילואים הלין על שחויב בחופשה שנתית עבור יום שבו מילא משימת שמירה‬
‫ביישוב שבו הוא מתגורר‪.‬‬
‫שמירה ביישוב מתבצעת על פי חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה)‪,‬‬
‫התשכ"א – ‪ 1961‬ועל פי צו הסדרת השמירה ביישובים (יהודה ושומרון) מס' ‪.432‬‬
‫חובה זו חלה גם על חיילים בשירות הקבע ועל עובדי צה"ל‪ ,‬ואינה חלה על חיילים‬
‫בשירות החובה ובמילואים‪ .‬בצו נקבעה חובת מעסיק לשחרר עובד למילוי המטלה‪,‬‬
‫להסדיר את חובת התשלום בגין יום זה ולהוסיף הוראות משלימות בנושא‪.‬‬
‫פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי ‪ )33.0126‬מסדירות פעילות חיילים מחוץ‬
‫למסגרת הצבא בפעילות שמירה ואבטחה מכוח חיקוקים אלה‪ .‬עם זה‪ ,‬לא הובהר‬
‫בפקודות נושא החיוב בחופשה‪.‬‬
‫במהלך הטיפול בקבילה ובהמשך לחוות דעת משפטית שניתנה לגורמי אגף כוח‪-‬‬
‫האדם‪ ,‬הוחלט לבטל את חיובו של הקובל בחופשה‪ .‬בנוסף לסעד הפרטני שניתן‬
‫לקובל‪ ,‬המליץ הנציב לעגן את הנושא בפקודות הצבא‪.‬‬
‫בעקבות האמור‪ ,‬מסרה בעלת תפקיד מוסמכת במחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬כי‬
‫מתקיימת בחינה של הוראות הצו במגמה להטמיעו בפקודות‪.‬‬
‫(קב‪)2865079 -‬‬
‫אי‪-‬קבלת תגמול נוסף בגין חשבון בנק שגוי‬
‫תגמול נוסף הוא תשלום המשולם לחייל מילואים מכוח חוק שירות המילואים‬
‫(שנכנס לתוקף ב‪ 1-‬באוגוסט ‪ )2008‬בהתאם לתנאי הזכאות שנקבעו בהוראות‬
‫הפיקוד העליון‪ .‬את התשלום משלמת רשות המיסים‪ ,‬נוסף על התגמול המיוחד‬
‫שמשלם צה"ל‪.‬‬
‫חייל מילואים הלין על שהתגמול שהוא זכאי לו‪ ,‬לא התקבל אצלו מאחר שהופקד‬
‫בחשבון בנק שגוי‪ .‬בעקבות קבילה זו נדרש הנציב לסוגיה שבה הופקד כסף המיועד‬
‫לחייל מילואים לחשבון שאינו שלו עקב טעות בדווח מספר החשבון על ידי גורמי‬
‫‪84‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪85‬‬
‫הצבא‪ ,‬וכן בשאלה מי הגורם הרשאי לפעול כדי שכסף ששולם בטעות יוחזר‬
‫למשלם‪.‬‬
‫נוסף על הסעד הפרטני שניתן לקובל‪ ,‬המליץ הנציב לבעל תפקיד מוסמך באגף כוח‪-‬‬
‫האדם לבחון עם הגורמים הנוגעים בדבר‪ ,‬בצה"ל ומחוצה לו‪ ,‬מתן פתרון ראוי כדי‬
‫שהחייל הזכאי לא ייאלץ להמתין זמן ממושך למימוש זכאותו‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב מסר בעל תפקיד מוסמך בענף תכנון כוח‪-‬האדם למילואים‬
‫כי נקבע נוהל לטיפול במקרים אלה‪ ,‬ולפיו החייל יקבל את התגמול מבלי שיידרש‬
‫לפנות בעצמו לבנק‪.‬‬
‫(קב‪ 2860195 -‬ואח')‬
‫שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי‬
‫בפנייה שהתקבלה בנציבות‪ ,‬נדרש הנציב לתקלה ערכית וארגונית ביחס להשתתפות‬
‫מפקדים בעלי מגבלות רפואיות ואופן הערכת הישגיהם האישיים והקבוצתיים‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי משהובא הדבר לידיעת בעלי התפקידים המוסמכים‪ ,‬ננקטו‬
‫הצעדים הארגוניים הנדרשים‪.‬‬
‫חשיבותו של עניין זה טמונה במחויבות שמקבלים עליהם מפקדים בכירים‪,‬‬
‫להשתתף עם כל היחידה בבוחני כושר קרבי‪ ,‬כמפקד ומנהיג של פקודיו‪ ,‬למרות‬
‫מגבלות רפואיות מוכרות בבחינת "אין דבר העומד בפני הרצון"‪ ,‬וכחלק מעקרון‬
‫השוויון‪ .‬בד בבד‪ ,‬יש הכרה שהשתתפות זו לא תפגע בדירוג הקבוצתי והאישי‪.‬‬
‫משום כך המליץ הנציב שהמדיניות שהתגבשה במהלך הבירור‪ ,‬ולפיה על מפקדים‬
‫אלה תהיה חובת השתתפות‪ ,‬ולא חובת מעבר המטלות‪ ,‬תקבל ביטוי בפקודות‪.‬‬
‫בעקבות האמור דיווח בעל התפקיד המוסמך כי בשינויים שנכללו לפקודת הארגון‬
‫לבוחן כשירות לשנת ‪ ,2013‬נקבעו כללים בדבר אופן הערכת היחידה כאשר למפקד‬
‫היחידה פטור רפואי‪ .‬כן נקבעו כללים ומגבלות לגבי השתתפות קצינים בעלי פטורים‬
‫רפואיים בתחרות האישית והקבוצתית‪.‬‬
‫(קב‪)2918928 -‬‬
86
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪87‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
88
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪89‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪ .1‬הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין‬
‫‪ 1‬בינואר ‪ 2012‬ועד ‪ 31‬בדצמבר ‪. 2012‬‬
‫‪ .2‬מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח‬
‫הנוכחית‪ ,‬לעומת השנה הקודמת‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בשנת ‪ 2012‬נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים ‪ 6,861‬קבילות‪ ,‬לעומת‬
‫‪ 6,940‬קבילות אשתקד‪ .‬כלומר‪ ,‬בשנה הנסקרת חלה ירידה של ‪79‬‬
‫קבילות‪ ,‬מתוך סך כל הקבילות שהתקבלו בנציבות‪.‬‬
‫ב‪ .‬מכלל מספר הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא‪ ,‬נמצאו ‪59.7‬‬
‫אחוזים מוצדקות‪.‬‬
‫ג‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה ‪ 3,995‬שהם ‪58.2‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 3,960 – 2011‬קבילות‪ ,‬שהם ‪57‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ד‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה ‪ 854‬שהם ‪12.5‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 922 – 2011‬קבילות‪ ,‬שהם ‪13.3‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ה‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה ‪ 865‬שהם ‪12.6‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪ 944 – 2011‬קבילות‪ ,‬שהם ‪13.6‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ו‪ .‬מספר הקבילות שהתקבלו מאוכלוסיית המיועדים לשירות הביטחון היה‬
‫השנה ‪ 914‬שהם ‪ 13.3‬אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬לעומת שנת ‪984 – 2011‬‬
‫קבילות‪ ,‬שהם ‪ 14.2‬אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ז‪ .‬משך הטיפול בקבילות מלמד כי ‪ 70.13‬אחוזים מכלל הקבילות‬
‫המתקבלות בנציבות הסתיים בהן הטיפול בפרק זמן של עד חודשיים‪ ,‬וכי‬
‫‪ 90.27‬אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות‪ ,‬מסתיים בהן‬
‫הטיפול בפרק זמן של עד שלושה חודשים‪.‬‬
‫‪90‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪91‬‬
‫‪92‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪02‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪93‬‬
‫‪94‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪95‬‬
‫‪96‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪06‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪97‬‬
‫‪98‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪08‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪99‬‬
‫פרק ד‬
‫דוגמאות לקבילות‬
‫על‪-‬פי נושאים‬
011
‫‪101‬‬
‫דוגמאות לקבילות לפי נושאים‬
‫יחסי מפקד‪-‬פקוד‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגּוונים בעניינם של מפקד‪-‬פקוד‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ –288941/8‬הנחיית מפקד לחיילת לדווח דיווח כוזב‪...........................................................‬‬
‫‪ – 289947/4‬התבטאות בעלת אופי גזעני‪............................................................................‬‬
‫‪ – 290515/6‬התנהלות לא ראויה של מפקדת שגרמה לחייל ללון בתחנת רכבת‪.......................‬‬
‫‪ – 290553/7‬התבטאויות לא ראויות של מפקדת כלפי חייל במהלך הכשרה ראשונית‪.............‬‬
‫‪ – 287620/9‬התבטאויות פוגעות של מפקדת כלפי חיילים‪....................................................‬‬
‫‪ – 291781/3‬כבילת חייל באזיקים בניגוד לפקודות הצבא‪....................................................‬‬
‫‪ – 291522/1‬השפלת חייל לפני חבריו‪................................................................................‬‬
‫‪ – 291991/8‬התנהלות בוטה והתבטאויות בעלות אופי מיני של מפקד ‪..................................‬‬
‫‪103‬‬
‫‪104‬‬
‫‪105‬‬
‫‪106‬‬
‫‪107‬‬
‫‪108‬‬
‫‪112‬‬
‫‪114‬‬
‫‪ – 290859/8‬התנהלות לא ראויה של מפקדים כלפי חיילת‪...................................................‬‬
‫‪ – 293731/6‬התבטאות בעלת אופי גזעני כלפי קצין בן העדה האתיופית‪................................‬‬
‫‪ – 292657/4‬התבטאות בוטה של מ"פ על אודות פקודיו לפני חבריו ליחידה‪...........................‬‬
‫‪ – 293405/7‬התבטאות בלתי ראויה של מפקד כלפי קצינה‪..................................................‬‬
‫‪ – 293617/7‬התנהלות בלתי ראויה של מפקדים כלפי חיילי מסלול "שילוב חרדים"‪...............‬‬
‫‪ – 294619/2‬התבטאויות חמורות של נגד בכיר כלפי חייל במהלך קורס הכשרה‪.....................‬‬
‫‪ – 296223/1‬התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפי נגד‪...............................................‬‬
‫‪117‬‬
‫‪120‬‬
‫‪122‬‬
‫‪124‬‬
‫‪126‬‬
‫‪129‬‬
‫‪130‬‬
‫‪131‬‬
‫‪ – 295598/7‬התבטאויות לא ראויות והתנכלות בעקבות הגשת קבילה‪..................................‬‬
‫‪ – 288570/5‬השפלת קצין על ידי ביצוע "מתיחות"‪132 .............................................................‬‬
‫‪ – 290925/7‬התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד גדוד כלפי חיילת‪.....................‬‬
‫‪ – 288351/0‬דרישה מחייל לבצע תורנויות חרף היותו בעל הקלות בתנאי השירות‪..................‬‬
‫‪ – 290582/6‬התנהלות אלימה של מפקד בכיר כלפי קצין‪.....................................................‬‬
‫‪ – 289846/8‬התנהלות אלימה של קצין כלפי חייל‪..............................................................‬‬
‫‪– 289731/2‬התנהלות אלימה ובלתי‪-‬הולמת של גורמי פיקוד ומשמעת כלפי חייל‪...................‬‬
‫‪ – 291521/3‬שינוי מידת התאמת חיילת לקורס קצינות בתוך חודשים אחדים‪.......................‬‬
‫‪ – 291728/4‬התבטאות ויחס בלתי‪-‬הולם כלפי קצין‪...........................................................‬‬
‫‪ – 293924/7‬התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של נגד כלפי חייל‪..................................................‬‬
‫‪ – 292428/0‬התנהלות נגד מטבח בכיר כלפי חיילים‪............................................................‬‬
‫‪135‬‬
‫‪136‬‬
‫‪138‬‬
‫‪139‬‬
‫‪140‬‬
‫‪141‬‬
‫‪143‬‬
‫‪146‬‬
‫‪147‬‬
‫‪ – 292049/4‬התנהלות מפקדים ברשת החברתית "פייסבוק"‪149 ...............................................‬‬
‫‪102‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 293469/3‬התבטאויות לא‪-‬ראויות של מפקד יחידה כלפי פקודו‪151 ........................................‬‬
‫‪ – 293699/5‬התנהלות לא ראויה של סגן מפקד גדוד כלפי קציני מטה‪...................................‬‬
‫‪ – 294516/0‬חשיפה לשמש בעקבות אי‪-‬חלוקת מדי ב' לרבות כובעי מצחייה‪..........................‬‬
‫‪ – 289235/4‬התנהלות אלימה של מפקד פלוגה כלפי צוער‪...................................................‬‬
‫‪ – 289040/8‬התנהלות לא ראויה כלפי מפקד בהשלמה ֵחילית‪..............................................‬‬
‫‪ – 291647/6‬התנהלות מפקדת קורס בכירה כלפי סגל מדריכים‪...........................................‬‬
‫‪ – 295060/8‬אמירות גזעניות ומשפילות בפומבי של נגד בכיר כלפי קצינה‪.............................‬‬
‫‪ – 293492/5‬אופן התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של מפקד כלפי חיילת‪.....................................‬‬
‫‪ – 292890/1‬חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל‪.............................................‬‬
‫‪ – 295539/1‬כשל פיקודי בהתנהלות קצין שלא הקפיד על ריחוק פיקודי ולא כיבד את פקודיו‪.‬‬
‫‪152‬‬
‫‪154‬‬
‫‪156‬‬
‫‪157‬‬
‫‪159‬‬
‫‪160‬‬
‫‪161‬‬
‫‪163‬‬
‫‪164‬‬
‫‪ – 295102/8‬התבטאות לא הולמת של מפקד גדוד כלפי קצין‪...............................................‬‬
‫‪ – 293538/5‬נּוקשות יתירה של מפקד מחנה‪......................................................................‬‬
‫‪ – 294311/6‬אופן התבטאות בלתי ראוי של מפקד פלוגה כלפי חייל‪......................................‬‬
‫‪ 294685/3‬ו‪ – 294728/1-‬חריגה חמורה מסמכות‪................................................................‬‬
‫‪ – 294810/7‬התבטאויות הפוגעות בכבוד החייל‪.................................................................‬‬
‫‪ – 295689/4‬אופן התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של מפקד‪......................................................‬‬
‫‪ – 295178/8‬אופן טיפול לקוי בבקשה להמתקת עונש של חייל‪.............................................‬‬
‫‪ – 295139/0‬יחס אלים של מפקד מחלקה כלפי חייל‪...........................................................‬‬
‫‪ – 295127/5‬התנהלות אלימה של קצין ומניעת טיפול רפואי מחייל‪......................................‬‬
‫‪165‬‬
‫‪166‬‬
‫‪167‬‬
‫‪168‬‬
‫‪172‬‬
‫‪174‬‬
‫‪175‬‬
‫‪178‬‬
‫‪179‬‬
‫‪ – 294852/9‬אופן בחינת בקשת חייל לצאת לקורס קצינים‪..................................................‬‬
‫‪ – 294743/0‬התנהלות אלימה של מפקד כלפי חייל‪.............................................................‬‬
‫‪ – 294767/9‬התנהלות אלימה של מפקד מחלקה כלפי חייל‪.................................................‬‬
‫‪ – 290804/4‬התבטאויות לא ראויות של מפקד גדוד כלפי חייליו‪..........................................‬‬
‫‪182‬‬
‫‪184‬‬
‫‪186‬‬
‫‪188‬‬
‫‪012‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪103‬‬
‫‪ – 288941/8‬הנחיית מפקד לחיילת לדווח דיווח כוזב‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלות מפקדה הישיר כלפיה‪ ,‬משנהג בה‬
‫בנּוקשות יתרה‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬הנחה אותה לדווח דיווח כוזב כדי להימנע מכישלון‬
‫בביקורת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫סגן מפקד היחידה‪ ,‬שתחקר את כל הגורמים המעורבים בעניין‪ ,‬מסר בהגיבו על‬
‫הקבילה כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מצא כי באוגדן המאגד מידע על אודות כמות‬
‫כלי הנשק שנעשה בהם שימוש ביחידה (להלן‪ :‬אוגדן הנשקים)‪ ,‬חסרּו חתימות בעלי‬
‫תפקידים‪ .‬לפיכך‪ ,‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הנחה את החיילת לחתום על טופס‬
‫מסוים באוגן הנשקים ּבמקֹום בעלי התפקידים שהיו אמורים לעשות כן בתקופה‬
‫שקדמה לכך‪ ,‬כדי להימנע מכישלון בביקורת התקופתית שנערכת ביחידה‪.‬‬
‫כן הוסיף סגן מפקד היחידה כי מצא שהתנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬באירוע‬
‫הנידון‪ ,‬לא הייתה תקינה‪ ,‬וכי האחרון הודה בטעותו והתנצל נוכח האמור‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהנחיית המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬ולפיה נדרשה החיילת‬
‫לחתום באוגדן הנשקים למפרע (רטרואקטיבית)‪ּ ,‬במקֹום בעלי התפקידים‬
‫המתאימים‪ .‬הנציב הדגיש כי התנהלות מהסוג הנידון מלמדת על כשל ערכי ופיקודי‬
‫שאינו ראוי למפקד בצה"ל‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬התרשם הנציב כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬בתקופה הקצרה שבה שירתה החיילת תחת‬
‫פיקודו של המפקד‪ ,‬הוא נהג בה בנּוקשות יתרה בכמה מקרים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הנציב העביר את ממצאי בירורו למפקד היחידה והמליץ לפניו כי יזמן אליו‬
‫את הקצין הנקבל‪ ,‬יעמוד עימו מקרוב על התנהלותו באירוע הנידון וינקוט כלפיו‬
‫צעדים פיקודיים הולמים‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו‬
‫האישי‪ .‬כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק‬
‫בתיקו האישי של הקצין ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו כדי שמידע זה‬
‫יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪104‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289947/4‬התבטאות בעלת אופי גזעני‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה‪ ,‬המשמשת מש"קית הוראה המטפלת בחיילי המרכז לקידום‬
‫אוכלוסיות מיוחדות (להלן‪ :‬מקָא"ם)‪ ,‬הלינה על שבמהלך שיחה שערכה עם נגדת‬
‫בדרגת סמלת‪-‬ראשונה‪ ,‬המשרתת כקצינת ניהול‪ ,‬התבטאה האחרונה בביטויים בעלי‬
‫אופי גזעני‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נתקבלו תגובות הנגדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬ומפקדה הממונה‪ .‬הבירור‬
‫העלה כי בתפקידה ביקשה המש"קית לשבץ חייל המשתייך למערך המקָא"ם‬
‫ביחידתה לתפקיד תחת פיקודה של הקצינה הנקבלת‪ .‬בשיחה עם הקצינה שאלה‬
‫אותה האחרונה בדבר שם החייל וביקשה לדעת אם הוא בן העדה האתיופית‪.‬‬
‫החיילת‪ ,‬אשר אף היא בת העדה הזאת‪ ,‬השיבה בחיוב‪ .‬בתגובה על כך אמרה‬
‫הקצינה כי בשלב זה אינה מעוניינת לקלוט עוד תחת פיקודה חייל ממוצא אתיופי‪,‬‬
‫שכן משרתים תחתיה שני חיילי מקָא"ם שהם בני העדה האתיופית‪ ,‬והיא מתקשה‬
‫להתמודד עימם בשל בעיות משמעת מרובות ובעיות בתנאי שירות מורכבות‪.‬‬
‫הנגדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬מסרה בהגיבה על הקבילה כי מעולם לא התנגדה לפקד על‬
‫חייל בשל מוצאו האתיופי‪ ,‬ובמקֹום זה הבהירה למש"קית המקָא"ם כי אינה‬
‫מעוניינת לקלוט כל חייל המשתייך למערך המקָא"ם‪ ,‬באשר הוא‪ ,‬ללא קשר למוצאו‬
‫העדתי‪ ,‬בשל היקף הבעיות המלוות את החיילים ששובצו לאחרונה ביחידתה‪ .‬עם‬
‫זה‪ ,‬הנגדת הדגישה בתגובתה כי חרף הדברים‪ ,‬מסרה בשיחתה עם החיילת כי‬
‫תשמח לקבל לשורות יחידתה חיילות בנות העדה האתיופית‪ .‬הנגדת שבה וציינה כי‬
‫דבריה הוצאו מהקשרם‪ ,‬אולם הביעה את התנצלותה אם החיילת או חייל המקָא"ם‬
‫נפגעו מדבריה‪.‬‬
‫בתגובת המפקד הממונה מסר הלה כי התרשם שאמירות הנגדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪,‬‬
‫לא נבעו מיחס מפלה‪ ,‬וכי הנגדת התייחסה לאופי החיילים המשתייכים למערך‬
‫המקָא"ם ללא קשר למוצאם‪ .‬עם זאת‪ ,‬המפקד הנחה את הנגדת ליצור קשר עם‬
‫מש"קית המקָא"ם ולהתנצל לפניה מפני שהאחרונה נפגעה מהדברים שנאמרו‬
‫בשיחה‪ .‬כמו כן‪ ,‬המפקד הנחה את הנגדת להימנע בעתיד מכל שימוש באמירות שיש‬
‫בהן כדי לרמוז או להעביר מסר בהקשר העדתי‪.‬‬
‫‪014‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪105‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור באופן התבטאות הנגדת בכל הנוגע‬
‫לחיילי מקָא"ם שהם בני העדה האתיופית‪ .‬לדידו‪ ,‬הנגדת נהגה באירוע הנידון שלא‬
‫בהתאם לנורמות הבסיסיות המצופות ממפקדת וממשרתת קבע בצה"ל‪ ,‬שכן היה‬
‫עליה להימנע מכל התבטאות פוגעת ולא עניינית‪ ,‬ולמעלה מזה – לא להשתמש‬
‫בביטויים בעלי אופי גזעני‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ובשל החומרה שהנציב תולה באופן התבטאויות אלו‪ ,‬וחרף‬
‫הצעדים שנקט המפקד הממונה‪ ,‬ולאחר שהתנצלה הנגדת – מצא הנציב להעיר לה‬
‫בחומרה על אופן התנהלותה באירוע הנידון‪ .‬הערתו נועדה כדי שתפיק את הלקחים‬
‫הנדרשים ותימנע מהישנות מקרים דומים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב כי העתק‬
‫מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי של הנגדת ויתועד בקובץ הרישום האישי על‬
‫אודותיה‪ ,‬כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניין הארכת‬
‫שירותה או קידומה‪.‬‬
‫‪ – 290515/6‬התנהלות לא ראויה של מפקדת שגרמה לחייל ללון בתחנת רכבת‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על יחסה ועל אופן התבטאותה של מפקדת פלוגה‪ ,‬כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו כי החייל‪ ,‬המתגורר בצפון הארץ‪ ,‬נדרש להשתבץ‬
‫בבסיס הדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) הממוקם במרכז הארץ‪ .‬לאחר שסירב להסכים עם‬
‫שיבוצו ולמלא "טופס טיולים"‪ ,‬הועבר לפלוגת הממתינים בּבה"ד‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬לאחר שתיאר לפני מפקדת פלוגת הממתינים‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬כי אין‬
‫באפשרותו לשוב ללון בביתו מחמת המרחק הרב מהבסיס‪ ,‬וביקש להישאר ללון‬
‫בבסיס אף שלא היה ברשותו הציוד המתאים לכך – התבטאה כלפיו המפקדת‬
‫בצורה בוטה‪ ,‬פגעה בכבודו וסירבה לבקשתו‪ .‬משום כך‪ ,‬לטענתו‪ ,‬נאלץ לישון בתחנת‬
‫הרכבת הקרובה לבסיס‪.‬‬
‫המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬מסרה בהגיבה על הקבילה כי בתקופת שהותו בפלוגת‬
‫הממתינים בּבה"ד‪ ,‬הייתה התנהלותו בלתי תקינה‪ .‬לדבריה‪ ,‬לאחר שנודע לה כי הוא‬
‫אינו מוכן למלא "טופס טיולים"‪ .‬שוחחה עימו והסבירה לו כי באי‪-‬מילוי הטופס לא‬
‫‪106‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫יהיה כדי לשנות את שיבוצו‪ .‬עוד מסרה כי אף שנאמר לו שאם לא ימלא את הטופס‬
‫יועמד לדין‪ ,‬הוא לא היה מוכן למלאו‪.‬‬
‫באשר לטענתו‪ ,‬ולפיה נאלץ לישון בתחנת רכבת‪ ,‬מסרה כי יום קודם לכן העבירה לו‬
‫תדריך "יציאה הביתה"‪ .‬במהלך התדריך ציינה כי עליו להתייצב בּבה"ד למחרת‬
‫היום בשעה ‪ 8:30‬בבוקר‪ .‬בתגובה על כך מסר החייל כי אינו יכול להגיע בשעה‬
‫מוקדמת‪ ,‬ועל כן הוא מבקש ללון בבסיס‪ .‬המפקדת‪ ,‬מאחר שידעה שלא היה ברשותו‬
‫ציוד המתאים ללינה‪ ,‬העדיפה שלא יישן בבסיס והשיבה לו‪" :‬מה‪ ,‬אתה כמו ערבי‬
‫שישן בשטחים?"‪ .‬בהמשך‪ ,‬הסבירה לו שאם ישוב לביתו בצפון‪ ,‬יהיה עליו להתייצב‬
‫ביחידה בשעה ‪ .11:30‬בסופו של דבר‪ ,‬הוא איחר להגעתו ליחידה לאחר שלן בתחנת‬
‫הרכבת‪.‬‬
‫המפקדת מסרה בתגובתה כי האמירה המיוחסת לה נאמרה בלהט הדברים‪ ,‬ובמהלך‬
‫בירור הקבילה התנצלה לפניו‪.‬‬
‫סגן מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי התנהלות המפקדת אינה מקובלת‪,‬‬
‫ובעטיין של טענות רבות אחרות אשר הופנו כלפיה‪ ,‬החליט שתסיים את תפקידה‬
‫כמפקדת פלוגה בּבה"ד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬משהתבטאה‬
‫בצורה לא ראויה כלפי החייל‪ .‬לדברי הנציב‪ ,‬מצופה ממפקדים לשמור על אופן ביטוי‬
‫מאופק ועל סגנון דיבור הולם כלפי פקודיהם‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב התרשם מהצעדים שננקטו בעקבות התנהלות המפקדת‪ ,‬ובין היתר‪,‬‬
‫משהוחלט על סיום תפקידה כמפקדת‪ .‬בנסיבות אלה לא ראה הנציב מקום להתערב‬
‫התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 290553/7‬התבטאויות לא ראויות של מפקדת כלפי חייל במהלך הכשרה‬
‫ראשונית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית (טירונות)‪ ,‬העלה טענות‬
‫בנוגע לאופן התבטאות מפקדת בבסיס ההכשרה כלפיו‪.‬‬
‫‪016‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪107‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור‪ ,‬כפי שמסר מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) שתחקר את האירוע‪ ,‬העלו‬
‫כי במהלך תקופת ההכשרה הראשונית של החייל‪ ,‬כששהה בימי מחלה‪ ,‬נלקחו‬
‫מהחיילים המימיות כדי לבדוק את ציודם‪ ,‬וחולקו להם מכלי שתייה אחרים‪ .‬כאשר‬
‫שב החייל לבסיסו‪ ,‬ביקש ממפקדו כי יינתן לו מענה בנושא‪ ,‬והלה השיבו כי‬
‫באפשרותו לשתות ממתקן השתייה הקרה ("קולר")‪ .‬לאחר שהחייל הבהיר למפקדו‬
‫כי הוא מתקשה לשתות בכמות מספקת מה"קולר"‪ ,‬הגיבה המפקדת‪ ,‬נשואת‬
‫הקבילה‪ ,‬שעמדה סמוך למקום‪ ,‬בזלזול והתבטאה כלפיו באופן בלתי הולם‬
‫באומרה‪" :‬מצדי יש פה דלי לשטיפת רצפה ותשתה ממנו"‪.‬‬
‫המפקדת מסרה בהגיבה על הקבילה כי אמרה את הדברים בבדיחות הדעת‪ ,‬וכי‬
‫התנצלה לפני החייל על התבטאותה‪.‬‬
‫המג"ד הדגיש כי חרף ההתנצלות זימן את הנקבלת לפניו והבהיר לה כי מצופה‬
‫ממפקדת להתבטא באופן הולם ומכבד כלפי חיילים‪ ,‬שכן אין לדעת כיצד תתפרש‬
‫צורת הדיבור‪ .‬לפיכך‪ ,‬המג"ד מצא לנכון להעמידה לדין משמעתי בגין התנהגות‬
‫שאינה הולמת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם באופן התבטאות המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬כלפי החייל‪ .‬הנציב‬
‫ציין כי מצופה ממפקדים לנהוג ולהתבטא בכבוד כלפי חייליהם‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח‬
‫הצעדים שנקט המג"ד כדי למנוע הישנות מקרים דומים – לא מצא הנציב להתערב‬
‫מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 287620/9‬התבטאויות פוגעות של מפקדת כלפי חיילים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית (טירונות)‪ ,‬הלין על יחסה‬
‫ועל אופן התנהגותה של מפקדתו הישירה‪ ,‬כלפיו וכלפי חבריו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה תחקר מפקד בסיס ההדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) את האירוע בנוכחות כל‬
‫בעלי התפקידים המעורבים‪ .‬בסיום התחקיר מסר כי לטענת החייל‪ ,‬מפקדתו‪,‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪108‬‬
‫נשואת הקבילה‪ ,‬השוותה אותו לשקית אשפה ופנתה אליו בכינויים פוגעים‪ ,‬כגון‬
‫"ילד רחוב"‪ .‬מפקד הּבה"ד מסר כי במהלך התחקיר הכחישה המפקדת‪ ,‬נשואת‬
‫הקבילה‪ ,‬את טענות החייל כלפיה וציינה‪ ,‬כי במהלך שיחה שערכה עם כל החיילים‬
‫(ולא באופן פרטי עם החייל)‪ ,‬התבטאה באופן הזה‪" :‬הייתי שולחת שקית לקרבי‬
‫לפני שהייתי שולחת אתכם"‪ .‬מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על הדברים כי מצא להעיר‬
‫לה על התבטאותה וציין לפניה כי עליה להיזהר משימוש בדימויים אשר יש בהם‬
‫כדי לפגוע בכבוד פקודיה‪ .‬כן נוכח מפקד הּבה"ד שיש להסב את שימת לבם של כל‬
‫גורמי הסגל הפיקודי לאירוע האמור לשם הפקת לקחים ומניעת הישנות מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם באופן התבטאותה הלא ראוי של המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬כלפי‬
‫החייל ויתר חבריו‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח הצעדים שנקט מפקד הּבה"ד בעקבות האירוע‬
‫הנידון – לא ראה הנציב מקום להתערב מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 291781/3‬כבילת חייל באזיקים בניגוד לפקודות הצבא‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬ממוצא אתיופי‪ ,‬הלין על שמפקדיו ביחידה נהגו בו באופן‬
‫נּוקשה וכוחני וכבלו אותו באזיקים באופן משפיל ושלא כמתחייב בפקודות הצבא‪.‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים)‪ ,‬התשמ"ז‪ ,1987-‬הוראת הפיקוד‬
‫העליון ‪ 5.0503‬ופקודת המטה הכללי ‪( 33.0350‬להלן‪ :‬הפקודה) קובעות בעניין‬
‫כבילה באזיקים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬לצורך הוראות הפקודה ייחשב כ"כלוא" גם מי שנידון למחבוש או למאסר‬
‫ונושא את עונשו במתקן כליאה או מובל אליו‪.‬‬
‫‪ ‬כבילה באזיקים תיעשה לפי הוראת מפקד היחידה‪ ,‬קצין רפואה או קצין תורן‪.‬‬
‫הכרח לכבול כלוא לזמן ממושך מזה‪,‬‬
‫משך הכבילה לא יעלה על ‪ 48‬שעות‪ .‬כשיש ֵ‬
‫יורה על כך קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף ומעלה‪.‬‬
‫‪018‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪109‬‬
‫‪ ‬לא תינתן הוראת כבילה‪ ,‬כאמור‪ ,‬אלא אם כן נותן ההוראה משוכנע כי כבילתו‬
‫של העצור הכרחית למניעת נזק לאדם או לרכוש או למניעת בריחתו של הכלוא‪.‬‬
‫‪ ‬אם יש חשש כלשהו שהכלוא עלול לנסות לברוח או להשתולל‪ ,‬יוודא המפקד‬
‫שהורה להעביר את הכלוא או שאישר את ההעברה‪ ,‬כי הכלוא יהיה כבול‬
‫באזיקים בשעת הובלתו ממקום למקום‪ .‬ביתר המקרים נתונה כבילת הכלוא‬
‫לשיקול דעת המפקד‪ .‬לעניין זה‪" ,‬המפקד" – פירושו רב‪-‬סמל ומעלה או סמל‬
‫ומעלה הממלא תפקיד רב‪-‬סמל‪.‬‬
‫‪ ‬אין להפעיל כוח כלפי אדם אחר לשם ביצוע תפקיד או מילוי חובה‪ ,‬אלא אם כן‬
‫אי‪-‬אפשר לבצע את התפקיד או את החובה‪ ,‬בשום אופן‪ ,‬ללא הפעלת כוח‪ .‬אסור‬
‫להשתמש במידה של כוח שהוא יותר מהכרחי והגיוני בנסיבות העניין‪ .‬נדרש‬
‫יחס סביר בין המטרה שרוצים להשיג לבין מידת הכוח שמפעילים‪.‬‬
‫‪ ‬בשום מקרה אין לקשור כלוא לעצם דומם או חי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה זומן החייל לנציבות כדי להעיד ולברר את האירוע‪ .‬במפגש‬
‫פירט בהרחבה את טענותיו בהשתתפות מפקדיו המעורבים באירוע‪ .‬כן התקבלה‬
‫תגובת מפקד הגדוד (להלן‪ :‬מג"ד)‪ ,‬ואף הוא זומן כדי להעיד לפני ראש מחלקת‬
‫הבירור בנציבות‪.‬‬
‫מבירור הקבילה עלה כי החייל סירב למלא פקודה למלא משימת אבטחת יישובים‪.‬‬
‫משכך הנחתה מפקדת פלוגתו (להלן‪ :‬מ"פ) לזמנו להישפט לפניה‪ .‬משסירב‪ ,‬נשלח‬
‫רב‪-‬הסמל הפלוגתי (להלן‪ :‬רס"פ) למג"ד כדי לקבל את אישורו לכבול את החייל‬
‫באזיקים‪ .‬המג"ד אישר את הכבילה הגם שהוא או המ"פ לא נקטו חלופות הולמות‬
‫אחרות טרם קבלת ההחלטה על הגבלת חירות החייל‪.‬‬
‫בהמשך הוטל על החייל עונש מחבוש‪ ,‬והוא נכבל באזיקים לחברו‪ ,‬בהתבסס על‬
‫אישור הכבילה באזיקים הקודם שאישר המג"ד‪.‬‬
‫לאחר שלא נמצא מקום במתקן המעצר‪ ,‬נשאר החייל כבול באזיקים בחדר מפקדו‪,‬‬
‫ובהמשך‪ ,‬מפקד מחלקתו(להלן‪ :‬מ"מ)‪ ,‬נגד בדרגת רב‪-‬סמל‪ ,‬אף הורה לחברו של‬
‫החייל לכבול אותו באזיקים לכיסא‪ .‬עוד עלה כי במהלך האירוע שלאחר ההליך‬
‫המשמעתי‪ ,‬לא היו המפקדים הבכירים בגדוד מעורבים בעניינו של החייל‪ ,‬ולא עקבו‬
‫אחר מצבו‪.‬‬
‫כן נמצא כי אומנם החייל סירב להתייצב להישפט‪ ,‬כאמור‪ ,‬אולם הן לפני ההליך‬
‫המשמעתי והן לאחריו – לא נהג באלימות ולא הראה כוונה לברוח‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬באירוע‬
‫‪110‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הנידון לא נדרשה הכבילה באזיקים כלל‪ ,‬ואף נעשתה שלא כמתחייב לתנאים‬
‫הקבועים בפקודות הצבא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים בהתנהלות כל הסגל‬
‫הפיקודי שהיה מעורב בעניינו של החייל‪ .‬כשלים אלו הובילו לכך שנכבל החייל‬
‫באזיקים‪ ,‬הן טרם ההליך המשמעתי והן לאחריו‪ ,‬ללא הצדקה‪ ,‬שלא כמתחייב‬
‫מפקודות הצבא‪ ,‬ותוך פגיעה חמורה בערכי צה"ל וכבוד האדם‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי הנוהג שהיה בגדוד בתקופת נשואת הקבילה‪ ,‬הנוגע להחלטה‬
‫בדבר כבילת חייל באזיקים‪ ,‬היה לקוי וננקט כצעד שגרתי‪ .‬לא היו בקרה ומעקב‬
‫שוטפים על נוהג זה‪ ,‬כנדרש‪ ,‬על ידי גורמי הפיקוד הבכירים כדי למנוע בריחת חייל‬
‫מהיחידה בכל מחיר – גם אם הדברים עלולים לפגוע פגיעה של ממש בפרט‪ ,‬ואף אם‬
‫הם חרגו‪ ,‬לעיתים‪ ,‬מפקודות הצבא המחייבות‪.‬‬
‫באשר להתנהלות המפקדים בעניין החייל טרם ההליך המשמעתי‪ ,‬הנציב סבר כי‬
‫שיקול דעת מפקד היחידה (כשחתם על הוראת הכבילה באזיקים‪ ,‬שגררה התנהלות‬
‫נוקשה באופן גורף מאת פקודיו) ואופן התנהלותה של המ"פ באירוע זה היו‬
‫מוטעים‪ .‬בהקשר זה הדגיש הנציב כי אין הדעת סובלת מצב שבכל סירוב פקודה של‬
‫חייל הוא ייכבל באזיקים‪ .‬אלא יש לנקוט צעד זה כחריג במקרים יוצאי דופן בלבד‪,‬‬
‫כמתחייב מפקודות הצבא בנושא זה‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬מצא הנציב חומרה יתרה בהתנהלות מפקדו הישיר (להלן‪ :‬מ"מ) של‬
‫החייל‪ ,‬שהחליט לכבול את החייל באזיקים לכיסא‪ .‬כבילה זו פגעה פגיעה בוטה‬
‫בכבוד החייל ואף השפילה אותו – והכול תוך הפרה בוטה של המגבלות הקבועות‬
‫בפקודות הצבא‪ ,‬האוסרות כבילה באזיקים לעצם דומם‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בכך שהמ"מ לא ראה לשחרר את החייל מכבילה זו גם‬
‫לאחר שנגד אחר הבהיר לו במפורש כי מדובר בפעולה האסורה לפי הפקודות‪.‬‬
‫הגם שהנציב לא מצא תימוכין לעובדה שהתבטאויות המ"מ כלפי החייל היו על‪-‬רקע‬
‫גזעני‪ ,‬התרשם הנציב כי התנהלות המ"מ באירוע הנידון חצתה קו ערכי ונורמטיבי‬
‫המצופה ממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב פגם חמור בכך שהמ"פ נמנעה שעות רבות מלעקוב באופן שוטף‬
‫ויסודי אחר מצב החייל‪ ,‬לאחר שהחליטה לכובלו באזיקים‪ .‬הנציב ציין כי‬
‫התנהלותה בנושא זה‪ ,‬אף אם לא הייתה מודעת לעובדה שהחייל היה כבול באזיקים‬
‫לכיסא (דבר שלא עלה בידי הנציב לקבוע באופן חד‪-‬משמעי) – מלמדת על חוסר‬
‫אחריות פיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה בצה"ל‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪111‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מצא הנציב פגם בהתנהלות הרס"פ שנמנע מלוודא כי החייל אינו כבול‬
‫באזיקים לכיסא‪ ,‬לאחר שהבחין בכך והורה לחדול מכך‪ ,‬ואף לא דיווח על האירוע‬
‫החמור למפקדיו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל ולשם מניעת הישנות מקרים דומים‪ ,‬מצא הנציב לנכון להמליץ על‬
‫נקיטת הצעדים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬מאחר שהתנהגות והתנהלות המ"מ חרגו מאמות המידה המצופות ממשרת קבע‬
‫במעמדו ובדרגתו‪ ,‬המליץ הנציב כי יונע הליך לבחינת המשך שירותו בצה"ל‪.‬‬
‫ב‪ .‬כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו‬
‫האישי של המ"מ ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו‪ ,‬כדי שמידע זה יוצג‬
‫לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫ג‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬המליץ הנציב לפני קצין החיל הראשי המתאים כי יזמן אליו את‬
‫המ"פ ויניע הליך לסיום תפקידה הנוכחי ביחידה לאלתר‪ .‬עוד המליץ הנציב לפני‬
‫הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי ויתועד בקובץ‬
‫הרישום האישי עליה כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין‬
‫הארכת שירותה או קידומה‪.‬‬
‫ד‪ .‬בנוסף‪ ,‬הנציב המליץ לפני ראש האגף האמון על היחידה כי יזמן אליו את המג"ד‬
‫ויעיר לו הערה פיקודית חמורה נוכח אופן התנהלותו בעניין החייל‪.‬‬
‫ה‪ .‬כמו כן‪ ,‬נוכח הנציב שיש להעיר לרס"פ על אופן התנהלותו בעניין החייל‪ ,‬בעת‬
‫שלא נהג כמצופה ממנו כמפקד באירוע זה‪.‬‬
‫ו‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬ונוכח חשיבות הנושא והשלכתו המערכתית‪ ,‬וכדי למנוע אי‪-‬הבנה‬
‫באשר לסוגיית הכבילה באזיקים בעתיד – המליץ הנציב לפני הגורמים‬
‫המוסמכים בצה"ל כי ייכנסו לעובי הקורה ויבחנו את תוכנן של פקודות הצבא‬
‫בנושא זה‪ ,‬כדי למנוע פגיעה שלא לצורך בזכויות החיילים‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 291522/1‬השפלת חייל לפני חבריו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקדו הישיר‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪,‬‬
‫כלפיו‪ ,‬בשעה ששפט אותו האחרון בדין משמעתי במסדרון היחידה‪ ,‬בנוכחות חיילים‬
‫אחרים‪ ,‬ולא בחדר סגור‪ .‬כן טען החייל כי מפקדו ביקש ממנו לצאת ממשרדו‪ ,‬תוך‬
‫שדחף אותו בידו החוצה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ראש הענף ביחידת החייל‪ ,‬שתחקר את האירוע בהשתתפות כל הגורמים המתאימים‬
‫לאירוע הקבילה‪ ,‬מסר את ממצאי התחקיר האלה‪:‬‬
‫‪ ‬החייל איחר ליחידה לאחר שיום קודם לכן התנהג במשרדי היחידה באופן חמור‬
‫ובלתי הולם‪ .‬עם הגיעו נדרש להמתין מחוץ למשרד כדי להעמידו לדין משמעתי‬
‫בגין התנהלותו האמורה יום קודם לכן‪ .‬בשלב זה נכנס החייל למשרד ופרץ‬
‫בצעקות ובביטויים בלתי הולמים כלפי רס"ר היחידה‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד החייל יצא ממשרדו וביקש מהחייל לצאת מהמשרד‪ ,‬אולם החייל סירב‬
‫והמשיך להתנהג באופן לא ראוי‪ .‬המפקד טען כי כאשר ביקש מהחייל בשנית‬
‫לצאת ממשרדו ונתקל בסירובו‪ ,‬הניח את ידו על כתף החייל וביקש שיצא ויירגע‪.‬‬
‫בעקבות מקרה זה הוגשה תלונה נוספת נגד החייל בגין התנהלות שאינה הולמת‬
‫כלפי המפקד וכלפי הרס"ר‪ .‬לאחר מכן הועמד החייל לדין משמעתי במסדרון משרדי‬
‫היחידה‪ ,‬תוך שמפקדו הקריא בקול את פרטי האירוע ואת החלטתו בעניינו‪.‬‬
‫המפקד הדגיש כי בשני המקרים פנה לגורמי מדור הדין המשמעתי כדי להיוועץ בהם‬
‫בנוגע לדרכי ההתמודדות עם החייל‪ ,‬והם אישרו את חוקיות הדין המשמעתי שנערך‬
‫לחייל במסדרון‪ .‬עם זה‪ ,‬בהמשך נאמר לו כי מן הראוי היה שבאירוע הנידון יערוך‬
‫מפקד היחידה הליך שיפוטי מסודר‪ ,‬ובד בבד יבוטלו התלונות האחרות‪.‬‬
‫מעדות החייל בתחקיר עלה כי ביום שבו איחר ליחידה‪ ,‬חלו שיבושים בדרכים‪,‬‬
‫ומשהגיע לבסיס הוחלט להגיש נגדו תלונה מחמת היעדרות מהשירות שלא ברשות‬
‫לפחות מ‪ 24-‬שעות‪ .‬לדבריו‪ ,‬לאחר ששאל על פשר התלונה‪ ,‬מפקדו הרים עליו את‬
‫קולו והוסיף כי תוגש נגדו תלונה נוספת בגין התחצפות‪ .‬החייל הדגיש כי מפקדו‬
‫ביקש כי יצא מהמשרד‪ ,‬כשהמפקד דחף אותו בידו‪ .‬אחרי כן העמידו המפקד לדין‬
‫משמעתי במסדרון‪ ,‬בנוכחות חיילים אחרים‪ .‬כן ציין החייל כי מחה על כך ונפגע‬
‫מההתנהלות האמורה של מפקדו‪ .‬אולם בסופו של דבר בוטלו ההליכים‬
‫המשמעתיים בעניינו‪ ,‬והוא נדרש לעמוד לדין משמעתי מחדש לפני מפקד היחידה‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪113‬‬
‫מהעדויות לאירועים אלו עלה כי התנהלות החייל באירוע הנידון הייתה לא ראויה‪.‬‬
‫כן עלה כי המפקד אכן אחז בזרוע החייל וכיוון אותו לעבר היציאה מהמשרד‪ ,‬אולם‬
‫הודגש כי לא הופעל כוח אלא התקיים מגע בלבד‪ .‬העדים גם מסרו כי במהלך ההליך‬
‫המשמעתי הבהיר החייל חד‪-‬משמעית‪ ,‬הגם שעשה זאת בצעקות‪ ,‬כי אינו מוכן‬
‫להישפט לפני מפקדו‪ .‬אולם‪ ,‬המפקד המשיך בהליך המשמעתי ואף גזר את עונשו של‬
‫החייל‪.‬‬
‫ראש הענף שתחקר את האירוע הוסיף כי התרשם שהמקרה החל בכעסים מצטברים‬
‫אשר מקורם סמוך לשיבוץ החייל ביחידה‪ ,‬תוך שימת דגש על מערכת היחסים‬
‫העכורה ובקושי האישי של החייל להתמודד עם מפקדו הישיר‪ .‬לדבריו‪ ,‬התרשם כי‬
‫על אף התנהלותו המשמעתית הבלתי‪-‬תקינה של החייל‪ ,‬לא נהג המפקד ברגישות‬
‫הראויה כשהחליט להעמידו לדין משמעתי במסדרון היחידה (אף אם קיבל אישור‬
‫מהגורמים המוסמכים)‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ציין ראש הענף כי בכוונתו לכנס שיחת מפקדים בנושא למען‬
‫הפקת לקחים מהמקרה הנידון‪ ,‬ולצורך בחינת כלים נוספים להתמודדות עם אירועי‬
‫התפרעות ואלימות מילולית או פיזית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שהתרשם הנציב שהתנהלות החייל באירועים שעליהם הלין הייתה לא ראויה‪,‬‬
‫מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות המפקד בעניינו‪ ,‬הן בעת שבחר להוציאו‬
‫מהמשרד תוך שימוש במגע פיזי‪ ,‬והן בכך שהעמידו לדין משמעתי במסדרון‬
‫היחידה‪ ,‬בנוכחות חיילים אחרים‪ ,‬באופן שאינו מכובד ואף משפיל‪.‬‬
‫הנציב הדגיש בהקשר זה כי מצופה ממפקד כי ינהג כלפי פקודיו באופן מאופק‬
‫וענייני‪ ,‬ולא ייגרר לעימות עימם‪ ,‬גם כשהתנהלותם המשמעתית אינה תקינה‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בכך שלמרות שהקובל עמד על כך (בצעקות) שאינו מעוניין‬
‫להישפט לפני המפקד‪ ,‬ראה הלה להמשיך בהליך המשמעתי ואף גזר את דינו‪ ,‬חרף‬
‫מחאתו ובנוכחות כלל החיילים‪ .‬הנציב סבר כי בהתנהלות המפקד‪ ,‬כשהחליט‬
‫לשפוט את החייל במסדרון‪ ,‬היה בה כדי להעיד על כך שמטרתו הייתה אחת ויחידה‬
‫– להעניש מייד את החייל על התנהלותו‪ ,‬ובכל מחיר‪ .‬לא הייתה נכונות לאפשר לו‬
‫הליך הוגן‪ ,‬תוך פתיחות ורצון להיות קשוב לטענותיו‪ ,‬או אף לאפשר לו להתגונן‬
‫באופן ראוי וצודק‪ .‬הנציב הדגיש כי בכך חטא המפקד לתפקידו כקצין שיפוט‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לפני ראש המחלקה הממונה כי יזמן אליו את‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת‬
‫התנהלותו‪ ,‬כמפורט לעיל‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪.‬‬
‫‪114‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נוכח מסקנות הנציב לגבי אופן תפקוד המפקד כקצין שיפוט באירוע הנידון‪ ,‬מצא‬
‫הנציב להמליץ לפני ראש המחלקה כי ישקול‪ ,‬בתיאום עם גורמי מדור הדין‬
‫המשמעתי בפרקליטות הצבאית‪ ,‬אם יש מקום להשעות את הקצין הנקבל מתפקיד‬
‫קצין שיפוט לתקופה קצובה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפניו כי יציג את האירוע הנידון‪ ,‬ללא פרטי הגורמים המעורבים‪,‬‬
‫בדיון עם ראשי הענפים והמדורים המשרתים ביחידה‪ ,‬כדי לבחון מקרים ותגובות‬
‫אפשריות למצבים מורכבים מעין אלו‪ ,‬ולמניעת הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 291991/8‬התנהלות בוטה והתבטאויות בעלות אופי מיני של מפקד‬
‫רקע‬
‫נגדת הלינה על אופן התנהלותו והתבטאויותיו הבלתי הולמות של מפקדה הממונה‬
‫כלפיה‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪ ,‬לרבות שימוש בהתבטאויות בעלות אופי מיני‪ .‬כן טענה כי‬
‫המפקד האמור התנהל באופן לא ראוי כלפי חיילות וקצינות אחרות ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה שתחקר את האירוע ביסודיות בעקבות הקבילה‪ ,‬מצא דברים אלה‪:‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬שירת תקופה ארוכה בתפקידי פיקוד והדרכה ביחידות‬
‫אחדות‪ ,‬וככלל‪ ,‬הוא נחשב לקצין מוערך מבחינה מקצועית‪ .‬עם זה‪ ,‬לאחר‬
‫כניסתו הסדורה לתפקידו ביחידה‪ ,‬החלו להתגלות אירועים וקשיים אצלו בעת‬
‫רתימת פקודיו למשימה‪ ,‬לתהליכים ולדרכו‪ .‬מלבד דברים אלו עלו טענות בנוגע‬
‫ליחסי האנוש‪ ,‬לנוקשות יתרה‪ ,‬להתבטאויות בלתי‪-‬הולמות ולחוסר יכולת‬
‫להתחשבות בצורכי הפרט‪.‬‬
‫‪ ‬הנגדת וקצינות נוספות מהיחידה מסרו כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נהג להעיר‬
‫תדיר לחיילות ולקצינות ואף השתמש בביטוים בעלי אופי מיני מול יתר סגל‬
‫המפקדים‪ ,‬ולעיתים אף לפני החיילים הסדירים‪ .‬מדבריהן עלה כי הלך הרוח‬
‫בכינוסים ובדיונים מקצועיים ניכר‪ ,‬לא אחת‪ ,‬בדיבור חופשי ומתירני על נושאים‬
‫אישיים‪ .‬כן עלה מדבריהן כי הארעיות היום‪-‬יומיות של האמירות המדוברות‬
‫גרמו לאדישות הקצינות כלפי העניין‪ ,‬ומשהעירו לא אחת למפקדן כי הוא פוגע‬
‫בכבודן‪ ,‬המשיך הלה בסגנון דיבורו‪ .‬עם הזמן‪ ,‬התגובה להערות הפכה לצחקוק‬
‫ולהתבדחות כביטוי למבוכה‪ .‬הקצינות העידו כי יחסי מפקד‪-‬פקוד והאופן שבו‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪115‬‬
‫התנהלו חיי היום‪-‬יום – הטרידו אותן ופגעו במוטיבציה יותר מהאמירות על‪-‬‬
‫רקע מיני שנאמרו בתוך הסגל‪ ,‬ולעיתים בבדיחות הדעת‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר במהלך התחקיר כי במהלך שירותו ביחידה פעל‬
‫רבות לרווחת הסגל וערך פעילויות חברתיות וחינוכיות כדי ליצור אווירה ערכית‬
‫וחיובית ביחידה‪ .‬כן ציין כי כינס שיחות רבות עם הקצינות כדי לחנוך אותן‪,‬‬
‫לשפר את מצב רוחן ולקדמן‪ .‬לדבריו‪ ,‬לעיתים הקצינות יזמו עמו‪ ,‬באופן אישי‪,‬‬
‫ועם אנשי הסגל האחרים שיחות בנושאים אינטימיים וחשפו לפניו נושאים‬
‫רגישים‪ ,‬לעיתים באופן פתוח‪ ,‬דבר שיצר פתח להתבדחויות בנושאים אלו‪ .‬הוא‬
‫סבר באמת ובתמים כי איש לא נפגע‪ ,‬וכי הדברים תורמים לאווירה טובה בסגל‬
‫ולתפקּודֹו‪ .‬בהקשר זה ציין כי כאשר העיר לו מי מהסגל על התנהלותו – הוא‬
‫שינה אותה‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך התחקיר ובתגובה על הטענות האישיות שעלו בקבילה אישר המפקד‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬חלק מההתבטאויות‪ .‬ברם‪ ,‬הבהיר כי הדברים נאמרו שלא מתוך‬
‫כוונת זדון אלא בבדיחות הדעת‪ ,‬וכן הביע חרטה על כך ואף התנצל לפני הנגדת‬
‫על התנהלותו‪ .‬בהקשר זה הוסיף כי פעל רבות כדי לסייע לנגדת בהשתלבותה‬
‫ביחידה‪ .‬המפקד הנקבל הביע את צערו על כל ההתבטאויות שמהן נפגעה הנגדת‬
‫וציין כי משנודע לו על אודות האירועים המוזכרים בקבילה‪ ,‬הוא הסתובב‬
‫בהרגשה קשה‪ .‬הוא הבין שפגע בנגדת ובקצינות ובכל אשר הוא מאמין בו כאדם‬
‫וכמפקד‪ .‬המפקד הנקבל הדגיש כי הוא מקבל אחריות מלאה על האירועים וחש‬
‫צער רב על שנקלע למצב זה‪ ,‬אשר הוא בבחינת חציית "קו אדום"‪ .‬עוד הבהיר כי‬
‫מאז ידיעת הדברים הוא נמנע מאמירות ציניות העלולות להתפרש באופן לא‬
‫נכון על ידי פקודיו‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬בשיחה עם מפקד היחידה ביקש לסיים את‬
‫תפקידו באופן מכובד‪.‬‬
‫מפקד היחידה סיכם בתגובתו כי מצא את הקבילה מוצדקת‪ ,‬וכי התנהגות המפקד‬
‫הנקבל הייתה חמורה ולא עלתה בקנה אחד עם המצופה מחייל בצבא‪ ,‬בכלל‪,‬‬
‫וממפקד ממונה‪ ,‬בפרט‪ .‬כן התרשם כי המפקד הנקבל נשא באחריות הכוללת‬
‫להתנהגות שאינה הולמת‪ ,‬הבין ששגה בהתנהלותו ופירש את משמעות "הפיקוד‬
‫מקרוב" באופן לא ראוי‪ ,‬עד כדי חדירה לתחום הפרט ופגיעה בכבוד ובפרטיות‪.‬‬
‫עוד מסר המפקד כי כמפקד היחידה הוא נושא באחריות על שלא השכיל להבין את‬
‫חומרת הבעיה ואת העובדה שאווירת הפתיחות ביחידה הייתה מתירנית לאין שיעור‬
‫– דבר שאינו מקובל בשום קנה מידה‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נוכח כל האמור לעיל‪ ,‬המליץ מפקד היחידה לפני הגורמים המוסמכים המתאימים‬
‫לסיים את תפקידו של המפקד הנקבל בהקדם ולהחליפו לאלתר‪ ,‬והלה הושעה‬
‫מתפקידו עד לקבלת החלטה סופית בעניינו‪.‬‬
‫עוד ציין מפקד היחידה כי נדרש להמשיך ולכנס ביחידה שיחות חתך עם כל‬
‫האוכלוסיות ולאפשר פתיחות מלאה‪ ,‬תוך הקפדה יתרה על סגנון השיח ושמירה על‬
‫כבודו של הפרט‪ ,‬בוודאי בתחומים רגישים ואישיים‪ .‬כן מסר כי תיערך הכנת סגל‬
‫קצינים ביחידה‪ ,‬והיא תכלול את משכי הפיקוד מקרוב‪ ,‬את המותר ואת האסור‬
‫בקרב המפקדים‪ ,‬וכן – הקפדה יתרה על פתיחות ראויה‪ ,‬ערכית ומקצועית‪.‬‬
‫מפקד היחידה הדגיש כי יזם מפגש מפקדים יחידתי עם קצינה מטעם יועצת‬
‫הרמטכ"ל לענייני הנשים‪ ,‬בנוכחות המפקד הנקבל‪ ,‬במהלכו האחרון פירט את‬
‫האירוע הנידון‪ ,‬כשקיבל אחריות מלאה על מעשיו‪.‬‬
‫עוד מסר מפקד היחידה כי שוחח עם סגל הקצינים ביחידה על הלקחים הנדרשים‬
‫ועל האופן שבו ימשיכו לתפקד‪ ,‬על אף הקשיים שנוצרו בעקבות האירוע‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב סיכום ריאיון שערך קצין החיל הראשי‬
‫המתאים למפקד הנקבל‪ ,‬ובמסגרתו החליט האחרון להעביר את המפקד הנקבל‬
‫מתפקידו בגין התנהגות שאינה הולמת את סולם הערכים המצופה ממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלותו והתבטאויותיו של המפקד הנקבל‪ ,‬אשר לא‬
‫עלו בקנה אחד עם אמות המידה הערכיות והפיקודיות המצופות ממפקדי צה"ל‪ .‬כן‬
‫התרשם הנציב כי אווירת הפתיחות שׂשררה ביחידה בימי פיקודו של המפקד‬
‫הנקבל הייתה מתירנית באופן שאינו הולם יחסי מפקד‪-‬פקוד ערכיים‬
‫ונורמטיביים הנהוגים בצה"ל‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי על אף החשיבות שבשמירה על אווירה חיובית ביחידה בין מפקד‬
‫לפקודיו‪ ,‬הרי יש להימנע באופן מוחלט משימוש בביטויים הפוגעים בכבוד האדם‪,‬‬
‫אף אם הם נאמרים באווירה של בדיחות הדעת‪ .‬ערך כבוד האדם הוא ערך יסוד‬
‫בצה"ל‪ ,‬והוא נר לרגלי המפקדים והחיילים‪.‬‬
‫בד בבד מצא הנציב כי משנודע למפקד היחידה על האירוע האמור‪ ,‬הוא הכיר‬
‫בחומרתו‪ ,‬תחקר את המקרה כנדרש ונקט צעדים פיקודיים נגד המפקד הנקבל‪.‬‬
‫בעקבותיהם הושעה הנקבל והועבר מתפקידו‪ ,‬וננקטו צעדים ארגוניים מקיפים כדי‬
‫למנוע הישנות מקרים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫אף שהנציב התרשם כי המפקד הנקבל התחרט עמוקות על מעשיו‪ ,‬הרי נוכח חומרת‬
‫המקרה – המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪117‬‬
‫בתיקו האישי של הקצין ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו‪ .‬התיעוד נועד‬
‫להציג מידע זה לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪ – 290859/8‬התנהלות לא ראויה של מפקדים כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלות בוטה של מפקדיה לשעבר כלפיה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬לאחר ששוחח עם החיילת ותחקר את האירוע בהשתתפות‬
‫המפקדים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬מסר את הדברים כלהלן‪:‬‬
‫במהלך שירותה נעדרה החיילת מהשירות‪ ,‬שלא ברשות‪ ,‬פעמים מספר‪ .‬על כן‪,‬‬
‫לחובתה נצברה תקופה ארוכה של תקופת שירות בלתי נמנית (להלן‪ :‬תּב"ן)‪,‬‬
‫ובהמשך הוחלט לשחררה מצה"ל מפני התנהגות רעה וחמורה‪.‬‬
‫זריקת תכולת קערת מזון – לטענת החיילת‪ ,‬לאחר שמילאה משימת שמירה במוצב‬
‫שבו שירתה‪ ,‬ניגשה למטבח המוצב והכינה לעצמה מנת מזון‪ .‬משהבחין בה רס"ר‬
‫המוצב‪ ,‬ניגש אליה‪ ,‬לקח את הקערה מידיה‪ ,‬אמר לה שמדובר במזון צבאי‪ ,‬וכי‬
‫השעה אינה שעת הארוחה הצה"לית והשליך את תכולת הקערה לאשפה‪.‬‬
‫המפקדים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬מסרו כי לאחר שטּבח המוצב בישל ארוחת ערב‪ ,‬וחיילי‬
‫היחידה ישבו לסעוד יחדיו – החליטה כי המזון אינו לשביעות רצונה‪ .‬לפיכך‪ ,‬לקחה‬
‫ללא אישור את המפתח למחסן המזון‪ ,‬נטלה מנת מזון והכינה לעצמה ארוחה‪ .‬רס"ר‬
‫המוצב הבחין במעשה‪ ,‬ניגש אליה והסביר לה כי לא ראוי שתכין לעצמה ארוחת ערב‬
‫לאחר שהטבח טרח והכין ארוחה לכל החיילים‪.‬‬
‫הרס"ר אישר במהלך הבירור כי אכן השליך את תכולת קערת המזון‪ ,‬וכי לאחר‬
‫המעשה זימן אותה למשרדו והסביר לה שנית על הנסיבות שהובילו למעשהו‪.‬‬
‫היעדר התייחסות ראויה למצב רפואי – לטענת החיילת‪ ,‬רס"ר המוצב לא הגיב‬
‫ברגישות הראויה על מצבה הרפואי‪ ,‬ואף התבטא כלפיה באופן בלתי הולם‪.‬‬
‫בהגיבו על הקבילה מסר הרס"ר כי לאחר שנערך בירור רפואי מקיף בעניינה עם‬
‫כמה גורמים רפואיים‪ ,‬ובעקבות כאבים שחשה ברגלה – זימן אותה לפניו והבהיר‬
‫לה כי היא כשירה לשמור‪ ,‬בניגוד לרצונה‪ .‬היא השיבה לרס"ר כי אין בכוונתה לעלות‬
‫לשמירה‪ .‬על‪-‬כן קרא לה הרס"ר למשרדו שוב כדי להרגיעה‪ ,‬והתבטא כלפיה‬
‫‪118‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בנוקשות‪ .‬בחלוף יומיים‪ ,‬ולאחר שמפקד היחידה שוחח איתה‪ ,‬זימן אותה הרס"ר‬
‫לשיחה אישית‪ ,‬ובה התנצל לפניה על נוקשותו‪.‬‬
‫צילום במכשיר סלולרי במהלך משימת שמירה – לטענת החיילת‪ ,‬במהלך מילוי‬
‫משימת שמירה עם חברתה‪ ,‬אשר החליפה אותה בשמירה‪ ,‬שכחה חברתה להעירה‬
‫כאשר ירדה מהמוצב‪ .‬לטענת הקובלת‪ ,‬בהמשך התברר לה כי בהיותה ישנה בעמדת‬
‫השמירה‪ ,‬מפקד המוצב עלה לעמדה‪ ,‬ובמקֹום להעירה‪ ,‬צילם אותה במצלמת‬
‫המכשיר הסלולארי שהיה ברשותו‪ .‬עוד טענה כי אף בשלב מאוחר יותר‪ ,‬סירב‬
‫המפקד למחוק את התמונות מהמכשיר הסלולרי‪.‬‬
‫המפקדים מסרו כי המוצב שבו שירתה החיילת‪ ,‬הוא מוצב גבול שהחיילים‬
‫המשרתים בו נדרשים לערנות גבוהה לצורך הגנה על ביטחון המדינה‪ .‬בהקשר‬
‫לאירוע הנקודתי נמסר כי בעת סיור שגרתי שסייר מפקד המוצב‪ ,‬הבחין כי אין‬
‫שומר בעמדת השמירה‪ .‬לאחר בדיקות קשר שלא נענו‪ ,‬נכנס לעמדה ומצא אותה‬
‫ישנה על מיטה מאולתרת‪ .‬משכך‪ ,‬לקח את נשקה האישי וניסה להעירה בקריאות‪,‬‬
‫ֵ‬
‫מבלי לגעת בה‪ .‬משלא צלח בידו להעירה‪ ,‬החליט לתעד את המתרחש בנוכחות‬
‫מש"קית האבטחה (אשר שימשה גם היא כעדה למתרחש) כדי להציג את התמונות‬
‫כעדות במשפט‪ .‬הוא הדגיש כי לא יעשה בהן שום שימוש אחר והן יימחקו מייד‬
‫לאחר המשפט‪.‬‬
‫עוד ציינו המפקדים כי לאחר שהתעוררה‪ ,‬היא הסבירה כי לא שמרה בפועל אלא‬
‫חיילת אחרת אשר עימה התחלפה‪ ,‬ושכחה להעירה‪ .‬מפקד המוצב באותה עת הבהיר‬
‫כי טענה זו אינה מקובלת מאחר שאותה חיילת לא הייתה כשירה לשמירה‪ ,‬ולא‬
‫ביצעה עליית משמר‪ ,‬וכי מהלך ה"החלפה" לא היה באישור סגל הפיקוד‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬מפקדי הקובלת ביקשו ממנה לשוב ולהשלים את משימת השמירה‪ ,‬והיא‬
‫מסרה כי אין בכוונתה לשוב לשמור‪ .‬לפיכך‪ ,‬מפקד המוצב באותה עת מצא להבהיר‬
‫לה כי התנהלותה היא סירוב פקודה‪ ,‬על כל ההשלכות הכרוכות בכך‪ .‬החיילת בחרה‬
‫בליל השמירה מהבסיס ללא אישור‪ ,‬ונעדרה מהשירות לכחודש‪ .‬כאשר שבה‬
‫לצאת ֵ‬
‫ליחידה‪ ,‬נשפטה בגין התנהגותה‪ .‬מפקד המוצב הדגיש בהגיבו על הקבילה כי‬
‫התמונות נמחקו ממכשירו‪ ,‬וכי לא נעשה בהן כל שימוש‪.‬‬
‫דרישת איסוף בדלי סיגריות – עוד טענה החיילת כי לאחר שהשליכה בדל סיגריה‬
‫על קרקע המוצב‪ ,‬דרשו ממנה מפקד המוצב וסגנו לאסוף בדלי סיגריות מהמוצב‬
‫ולהכניסם לבקבוקי פלסטיק‪ .‬מפקד המוצב אף ציין לפניה כי גם אם ידרוש ממנה‬
‫להרים אבן מהקרקע – היא תיאלץ לבצע זאת‪.‬‬
‫בתגובה על טענה זו נמסר כי לאחר שסגן מפקד המוצב הבחין כי היא השליכה בדל‬
‫סיגריה על הקרקע‪ ,‬הנחה אותה לאסוף בדלים במוצב כענישה חינוכית‪ .‬על אף‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪119‬‬
‫הסברי סגל הפיקוד כי מטרת המשימה היא ללמד את משמעות חשיבות הניקיון ולא‬
‫להשפילה – היא סירבה למלא את המשימה‪ .‬בבירור עימו הדגיש מפקד המוצב כי‬
‫אמירתו בדבר הרמת חלוק נחל מהקרקע נאמרה בהקשר להסבר החינוכי מדוע‬
‫אסור ללכלך‪ ,‬ומהי פקודה חוקית‪ ,‬בלתי חוקית ובלתי חוקית בעליל‪ ,‬ולא כדי‬
‫להשפילה‪.‬‬
‫מפקד היחידה ביקש לציין בסיכום תגובתו על הקבילה כי שירות החיילת ביחידה‬
‫והתנהלותה לוו בבעיות משמעת רבות‪ .‬הן באו לידי ביטוי‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בתקופות של‬
‫היעדרות מהשירות שלא ברשות ובאי‪-‬קיום הוראות‪ .‬כן הוסיף כי אף שמפקדיה ואף‬
‫הוא‪ ,‬כמפקד היחידה‪ ,‬שוחחו עימה כמה פעמים – לא שיפרה את התנהלותה‪ ,‬למרות‬
‫הבטחות חוזרות ונשנות שתפתח דף חדש‪.‬‬
‫נוכח האמור החליט מפקד היחידה להעבירה משירותה במוצב ליחידה אחרת‬
‫בבסיס‪ .‬ובד בבד הוחלט להעלותה לוועדת שחרור בגין התנהגות רעה וחמורה עקב‬
‫מספר רב של ימי תּב"ן שלילי ובעיות משמעת חמורות‪ .‬בסופו של דבר‪ ,‬הוחלט‬
‫בוועדת השחרור לשחררה מצה"ל‪.‬‬
‫חרף הדברים האמורים מסר מפקד היחידה‪ ,‬כי התרשם שלכל אחד מגורמי הפיקוד‪,‬‬
‫נשואי הקבילה‪ ,‬במצבים שונים מולה‪ ,‬היו כמה נקודות כשל בקשר הבין‪-‬אישי‬
‫עימה‪ .‬לפיכך הדגיש המפקד כי בחר להעיר הערה פיקודית לכל אחד מהמפקדים על‬
‫התנהלותם בעניינה כדי שיפנימו את הטעויות שנפלו בממשקים עימה‪.‬‬
‫עוד ציין מפקד היחידה כי כל הקצינים והנגדים המשרתים ביחידה כונסו לשיחה‬
‫עימו‪ ,‬ובמהלכה הודגשה חשיבות השמירה על כבוד האדם ועל פיקוד סובלני וסבלני‪,‬‬
‫על אף אתגרי הפיקוד שבהם הם נתקלים באופן יום‪-‬יומי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי הגם שלא נסתרה מעיניו אופן התנהלותה המשמעתית של החיילת‪,‬‬
‫מצא כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד כלפיה‪.‬‬
‫הנציב פירט כי נפל פגם בהתנהלות רס"ר המוצב בשעה שהשליך לפח את תכולת‬
‫קערת המזון שהכינה‪ .‬על אף רצונו להבהיר לה את חשיבות ערך הרעות במוצב‪ ,‬היה‬
‫באפשרותו לנקוט אמצעים הולמים יותר כמפקד‪.‬‬
‫כן ציין כי נפל פגם בהתנהלות מפקד המוצב בשעה שבחר לתעד במצלמה את דבר‬
‫היותה ישנה בזמן שמירה‪ ,‬דבר שפגע ברגשותיה ובפרטיותה‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬מצופה‬
‫ממפקד לשמור על צנעת הפרט של פקודיו‪ ,‬גם אם כשלו במשימתם‪ ,‬בייחוד שהיה‬
‫באפשרות המפקד להיעזר בעדות מש"קית האבטחה שנכחה במועד‪ ,‬נשוא הקבילה‪.‬‬
‫‪120‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות מפקד המוצב וסגנו בשעה שדרשו‬
‫מהחיילת לאסוף בדלי סיגריות כתגובה על התנהלותה – זריקת בדל סיגריה‪ .‬הגם‬
‫שענישה זו הוטלה כפעולה חינוכית ובהלימה להתנהלותה‪ ,‬התרשם הנציב כי‬
‫בנסיבות המקרה הנידון‪ ,‬בשעה שמדובר היה בבסיס הקבע שלה ונוכח תחושת‬
‫ההשפלה שהביעה לפני מפקדיה – היה מקום כי מפקדיה יעבירו את מסריהם‬
‫החינוכיים בדרך אחרת‪.‬‬
‫עם זאת הבהיר הנציב כי התרשם מהצעדים שנקט מפקד היחידה בעקבות הקבילה‪,‬‬
‫בשעה שהעיר הערה פיקודית לגורמי הפיקוד האמורים לעיל ונקט צעדים הארגוניים‬
‫הנדרשים לשם הפקת הלקחים הנדרשים ולמניעת הישנות מקרים דומים‪ .‬נוכח‬
‫זאת‪ ,‬הסתפק הנציב בהמלצה כי הערותיו הפיקודיות של מפקד היחידה לגורמי‬
‫הפיקוד‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬יתויקו בתיקם האישי‪.‬‬
‫‪ – 293731/6‬התבטאות בעלת אופי גזעני כלפי קצין בן העדה האתיופית‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות החובה הלין על התנהלות שלישת יחידתו‪ ,‬משהתבטאה על אודותיו‬
‫באופן הטומן בחובו רמיזות גזעניות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקצין טען בקבילתו כי בשעה ששירת כמפקד באחת ממחלקות היחידה‪ ,‬נקלט חייל‬
‫חדש ביחידה‪ ,‬ובעת קליטתו ראיינה אותו שלישת היחידה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ .‬לטענת‬
‫הקצין‪ ,‬כאשר שאלה את החייל באשר לשמו‪ ,‬הגיבה השלישה "סוף סוף ‪( ...‬שם‬
‫החייל)‪ ,‬ולא עוד איזה ‪( ...‬שם הקצין בן העדה האתיופית)"‪ .‬הקצין הוסיף כי כבן‬
‫העדה האתיופית נפגע מההתבטאות הגזענית הבלתי ראויה שלה כלפי החייל‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בעת מפגש שנערך בנציבות לבירור הקבילה עדכן הקצין כי בשלב מאוחר‬
‫יותר הובהר לו שהתבטאות השלישה לא נאמרה בנוכחות החייל החדש אלא‬
‫בנוכחות קצינה מהיחידה‪.‬‬
‫השלישה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬הגם שלא זכרה את האירוע לפרטי פרטים‪ ,‬שללה מכול‬
‫וכול את טענות הקצין והדגישה בהגיבה על הקבילה‪ ,‬כי אינה נוהגת‪ ,‬הן כאדם והן‬
‫כקצינה וכאחראית לתחומי הפרט ביחידה‪ ,‬להתבטא באופן בלתי הולם‪ ,‬קל וחומר‬
‫– באופן המתפרש כגזעני‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪121‬‬
‫מצרה על שהקצין נפגע‪ ,‬וכי‬
‫עוד הוסיפה במהלך מפגש הבירור בנציבות כי היא ֵ‬
‫הופתעה הן לשמוע על האירוע המתואר בקבילה‪ ,‬והן מכך שהקצין לא שוחח עימה‬
‫על אודותיו‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוסיפה כי לדידה קבילת הקצין הוגשה על רקע אירוע אחר‬
‫שעניינו גזענות‪ ,‬ואשר הקצין שמע על אודותיו‪.‬‬
‫הקצינה‪ ,‬אשר נכחה בעת האירוע הנידון‪ ,‬מסרה בהגיבה על הקבילה‪ ,‬כי זכורה לה‬
‫היטב התבטאות השלישה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ .‬אולם‪ ,‬מאחר שייחסה להתבטאות סוג‬
‫של הלצה אשר אין מקורה ברמיזה גזענית – לא ייחסה לכך חשיבות‪ .‬מעבר לכך‬
‫הוסיפה כי רק לאחר שסיפרה לקצין על הדברים‪ ,‬חשה כי ייתכן שלאירוע נוסף ממד‬
‫רגשי‪-‬אישי‪ ,‬וכי הקצין נפגע שלא לצורך‪.‬‬
‫במהלך מפגש הבירור בנציבות הדגישו כל המעורבים כי הם מגנים כל תופעה של‬
‫גזענות וחשים כי ניתן לפתור נושאים של אי‪-‬הבנה בין בעלי תפקידים ביחידה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור‪ ,‬ומבלי להכריע בין הגרסאות בדבר ההתבטאות האמורה‪ ,‬ציין‬
‫הנציב כי התרשם שאף אם התבטאה השלישה כפי שתיאר הקצין‪ ,‬הרי לא היה‬
‫בכוונתה כי דבריה יתפרשו באופן גזעני‪ ,‬ובוודאי שלא בכוונה לפגוע בו‪ ,‬לא כקצין‬
‫ביחידה‪ ,‬ולא כבן העדה האתיופית‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב ביקש להדגיש כי הוא רואה בחומרה רבה כל התבטאות בעלת אופי‬
‫גזעני שכן התבטאויות מסוג זה אינן ראויות ופוגעות בערך כבוד האדם ובלכידות‬
‫החברתית‪ ,‬שהן ערכי ליבה בצה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומשהתרשם הנציב מצערה הכנה של השלישה על פגיעת הקצין‪,‬‬
‫לא מצא להתערב באירוע הנידון‪ .‬עם זאת‪ ,‬ציין בהודעתו למפקד הממונה על‬
‫היחידה כי הוא סבור כי אירוע מסוג זה ראוי היה שימוצה ביחידה‪ .‬לדידו‪ ,‬מדובר‬
‫בשני קצינים בוגרים ותיקים ביחידה שמצופה מהם לשוחח אחד עם חברו כשעולה‬
‫אי‪ -‬הבנה‪ ,‬הן בנושאים מקצועיים והן בנושאים אישיים‪.‬‬
‫הנציב ציין כי העובדה שהקצינים בחרו לפנות אליו‪ ,‬לאחר שלא יישרו את ההדורים‬
‫ביניהם‪ ,‬ולא עלה בידם לפתור את הבעיה ביחידה ובסיוע מפקדים בכירים –‬
‫מעוררת תהייה בדבר המענה הפיקודי הקיים ביחידה; קל וחומר כאשר מדובר‬
‫במחלוקת באשר להתבטאויות הנגועות ברמיזות גזעניות‪.‬‬
‫באשר‪-‬על‪-‬כן‪ ,‬הנציב מצא לנכון להסב את שימת לב המפקד הממונה על היחידה‬
‫לנושא כדי שהאחרון ימצא דרכים לייעל את המענה הפיקודי ביחידה ואת החשיבות‬
‫בקיום מדיניות "דלת פתוחה" ומעורבות מפקדים בכירים בהוויי החברתי בה‪.‬‬
‫‪122‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 292657/4‬התבטאות בוטה של מ"פ על אודות פקודיו לפני חבריו ליחידה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שבעת שהייתו בחופשת מחלה‪ ,‬בשעה שכונסה שיחה‬
‫פלוגתית בראשות מפקד פלוגתו (להלן‪ :‬מ"פ) – התבטא האחרון‪ ,‬הן לגביו והן לגבי‬
‫חייל נוסף שנעדר מהשיחה‪ ,‬באופן בלתי הולם בנוכחות חבריו לפלוגה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל טען כי כששהה בחופשת מחלה בביתו‪ ,‬שוחח המ"פ שיחה פלוגתית עם חיילי‬
‫הפלוגה‪ .‬במהלכה סקר המ"פ את הבעיות בפלוגה וציין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את החייל הקובל‬
‫וחייל נוסף מהפלוגה (להלן‪ :‬שני החיילים)‪ ,‬תוך שהתבטא באופן האמור‪" :‬אדאג‬
‫לפתוח להם תיק פלילי במשטרה" ו"לא אהסס לדחוף להם סמים בארונית"‪ .‬כן‬
‫נטען כי המ"פ רשם את שמם של שני החיילים על לוח הפלוגה‪ ,‬לצד המילים‪" :‬בדרך‬
‫לכלא"‪.‬‬
‫בתחקיר שערך מפקד בסיס האימונים בעקבות הגשת הקבילה וכן במהלך ביקור של‬
‫צוות בירור בכיר מטעם הנציב ביחידה‪ ,‬עלו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬באשר לטענת החייל‪ ,‬ולפיה המ"פ אמר כי "אדאג לפתוח להם תיק פלילי‬
‫במשטרה"‪ ,‬עלה כי כחלק מנוהל קבוע אשר נערך במהלך סוף שבוע אימונים‪,‬‬
‫כינס המ"פ את חיילי הפלוגה לשיחה‪ .‬השיחה נסּבה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על סוגיית‬
‫הנפקדים בפלוגה‪ .‬מאחר שבמועד השיחה נעדרו שני החיילים מהשירות שלא‬
‫ברשות (להלן‪ :‬נפקדות)‪ ,‬ציין המ"פ במהלך השיחה כי הואיל וביצוע נפקדות היא‬
‫עבירה פלילית‪ ,‬בכוונתו לפעול בחומרה נגד חיילים נפקדים‪ ,‬לרבות שיפוטם בדין‬
‫משמעתי לפני מפקד היחידה והטלת עונש מחבוש בפועל‪.‬‬
‫המ"פ מסר במהלך עדותו לעניין זה כי שוחח על שני החיילים הנפקדים וציין כי‬
‫ידאג שחייל נפקד יידון לעונש מחבוש‪ ,‬וכי אם יתברר שהחייל אף ביצע עריקות‪,‬‬
‫אזיי ייפתח נגדו תיק פלילי שכן מדובר בעבירה‪.‬‬
‫‪ ‬בעניין טענת הקובל שכתיבת המילים "בדרך לכלא"‪ ,‬יוחסו אליו ואל החייל‬
‫הנוסף עלה – כי חלק מתדריך לבוחן אשר יועד להיערך בסוף שבוע‪ ,‬נכתבו על‬
‫לוח הפלוגה שמות חיילי הפלוגה ותפקידם בבוחן‪ ,‬ולצד שמות שני החיילים‬
‫נכתב כי הם "בדרך לכלא"‪.‬‬
‫לדברי חיילי הפלוגה‪ ,‬המ"פ הגיב על חומרת ביצוע נפקדות‪ ,‬כשהתבטא כי ידאג‬
‫לפתוח לחייל הקובל תיק פלילי‪ ,‬ימצא "על מה להפיל אותו" ואף יעשה הכול כדי‬
‫שישב בכלא‪.‬‬
‫‪022‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪123‬‬
‫המ"פ מסר בעדותו לעניין זה כי אישר שכתב ליד שמו של הקובל על הלוח כי‬
‫הוא "בדרך לכלא"‪ ,‬תוך שלדבריו אינו מוצא בכך פגם‪.‬‬
‫‪ ‬בנוגע לטענת הקובל‪ ,‬ולפיה המ"פ אמר כי לא יהסס להניח לשני החיילים סמים‬
‫בארונית‪ ,‬מסרו חיילי הפלוגה אשר נכחו בשיחה כי המ"פ לא הגיב באמירותיו‬
‫לעניין זה‪ ,‬וכי נושא הסמים לא אוזכר בשיחה‪ ,‬כלל‪ ,‬ובהקשר אותו ציין הקובל‪,‬‬
‫בפרט‪.‬‬
‫בעניין זה מסר מפקד בסיס האימונים כי בטרם כונסה שיחת הפלוגה – נערך‬
‫מסדר בכל הפלוגות בבסיס‪ ,‬בליווי נציגי המשטרה הצבאית החוקרת‪ ,‬בשל חשש‬
‫שעלה כי מצויים סמים ברשות חיילי היחידה‪ .‬לדברי המפקד‪ ,‬ייתכן שאז קישר‬
‫הקובל בין המסדר לבין אמירות המ"פ וחש כי "מחפשים אותו" באופן אישי‪.‬‬
‫לעניין זה הסביר המ"פ כי הגיב על סוגיית הסמים בפלוגה ואף אישר כי בעת‬
‫החיפוש ביחידה נפתחו ארוניות חיילים (כולל ארונית הקובל)‪ .‬עם זה‪ ,‬הכחיש‬
‫מכול וכול כי התבטא בנושא הסמים באופן שתיאר הקובל בקבילה‪.‬‬
‫‪ ‬כמו כן‪ ,‬במהלך העדויות שגבה צוות הבירור מטעם הנציב ביחידה‪ ,‬עלה אירוע‬
‫נוסף שבו התבטא המ"פ באופן בלתי הולם כלפי פקודיו‪ ,‬כשכינה אותם‬
‫"לוזרים" ו"אפסים"‪ .‬הוא כינה אותם כך לאחר מבחן כושר‪ ,‬שבו סבר המ"פ כי‬
‫החיילים לא עמדו באמות המידה הנדרשות‪ .‬החיילים ציינו כי אירוע זה הוביל‬
‫לאובדן האמון במ"פ‪ ,‬וכי אף שלהתרשמותם מדובר במפקד מוערך מבחינה‬
‫מקצועית (עמדה שהביע גם סגל הפיקוד הזוטר)‪ ,‬הרי הם מתקשים להתמודד עם‬
‫האופן שבו המ"פ בחר להתבטא מול חייליו‪ ,‬ברמה האישית‪.‬‬
‫‪ ‬מכל העדויות עלה כי הנוכחים חשו שלא בנוח במהלך שיחת המ"פ‪ ,‬התרשמו‬
‫מהתנהלותו הבוטה והבינו את תחושת הקובל לאחריה‪ .‬כן ציינו כי הם סבורים‬
‫שאין מקום שבעל סמכות יתבטא באופן שבו התבטא המ"פ‪.‬‬
‫חרף הדברים האמורים‪ ,‬בסיום התחקיר מסר מפקד בסיס האימונים כי נוכח‬
‫ממצאיו לא מצא בהתנהלות המ"פ משום חריגה מפקודות הצבא או מנורמות‬
‫מקובלות של טיפול בפרט‪ ,‬במשמעת הפלוגה או בערך כבוד האדם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם חמור באופן התנהלות והתבטאות‬
‫המ"פ בעניין הקובל בעת שיחה פלוגתית שנערכה שלא בנוכחותו ומול חבריו‬
‫לפלוגה‪ ,‬וכן בכך שרשם את שמו על הלוח בצירוף הכיתוב‪" :‬בדרך לכלא"‪.‬‬
‫עוד ציין הנציב כי הגם שכוונת המ"פ בשיחה נועדה להביע את חומרת יחסו לעבירת‬
‫הנפקדות‪ ,‬היה מצופה ממנו להעביר את המסר המשמעתי והערכי באופן כולל‪ ,‬תוך‬
‫‪124‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הימנעות מהזכרת חייל זה או אחר באופן פרטני‪ .‬הנציב התרשם כי הדרך שבה בחר‬
‫המ"פ להציג את עמדתו בנושא‪ ,‬הייתה בוטה והובילה לכדי פגיעה בערך כבוד‬
‫האדם‪ ,‬המהווה ערך מרכזי בצה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬וכן לאור אירוע אחר שבו התבטא המ"פ באופן בלתי הולם כלפי‬
‫פקודיו‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה הממונה כי יזמן אליו את המ"פ‪ .‬הזימון‬
‫נועד כדי לעמוד עימו על אודות היחס האישי והמכבד שהוא נדרש לתת לפקודיו‬
‫ולהעיר לו בחומרה על אופן התנהלותו באירוע הנידון‪ .‬כן המליץ הנציב לפני הגורם‬
‫המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של המ"פ‪ ,‬כדי שמידע זה‬
‫יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו האישי‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬מצא הנציב להסב את תשומת לב מפקד בסיס האימונים לכך‬
‫שהתחקיר שערך בעקבות אירוע הקבילה‪ ,‬לא היה יסודי דיו ולא ירד לשורש הבעיה‬
‫בנוגע לאופן התבטאויות המ"פ כלפי פקודיו‪ .‬בהקשר זה ציין הנציב כי הוא סבור‬
‫שמהאירועים שצוינו בקבילה ניתן ללמוד כי המ"פ שם דגש בנושאים מקצועיים‪ ,‬אך‬
‫בוחר לנהוג באופן לקוי בתחום היחס האישי כלפי חייליו – דבר אשר מביא אותם‬
‫לידי תחושה של חוסר אמון כלפיו‪ ,‬שהוא ערך בסיסי ביחסי מפקד‪-‬פקוד‪.‬‬
‫הנציב ציין לפני המפקד כי הוא מצפה שיפנים את מסקנותיו בנושאים אלו לשם‬
‫הפקת הלקחים המתבקשים לעתיד‪.‬‬
‫‪ – 293405/7‬התבטאות בלתי ראויה של מפקד כלפי קצינה‬
‫רקע‬
‫קצינה בדרגת סרן‪ ,‬ששירתה כשלישת יחידה‪ ,‬הלינה על אופן התנהלות והתבטאות‬
‫מפקד ביחידתה‪ ,‬כלפיה‪ ,‬במהלך דיון מפקדים שהתכנס בלשכת מפקד היחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה‪ ,‬לרבות תגובת מפקד היחידה‪ ,‬עלו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬בשעה שהתכנס דיון בהשתתפות מפקדים בכירים ביחידה‪ ,‬ואשר עסק בבחירת‬
‫חיילים מצטיינים (דיון הידוע ברגישותו שכן במהלכו כל מפקד נחוש לייצג‬
‫באופן המיטבי את אנשיו כדי לקדמם) – תפקידה של הקצינה הקובלת היה לרכז‬
‫את נתוני כל המועמדים ולכתוב סיכום לדיון‪.‬‬
‫‪024‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪125‬‬
‫‪ ‬כאשר המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הציג את מועמדו לתפקיד נגד מצטיין‪ ,‬הקצינה‬
‫נאנחה קלות ובתגובה על כך התבטא כלפיה המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬באופן בוטה‬
‫ולא ראוי כלהלן‪" :‬קודם כול – את‪ ,‬אין לך שום זכות דיבור‪ ,‬אין לך שום זכות‬
‫להביע שום דעה‪ ,‬את תשבי פה בשקט ולא תצייצי‪ ,‬פשוט תשתקי – תסתמי את‬
‫הפה!"‪ .‬הקצינה מסרה כי הייתה המומה נוכח הדברים‪ ,‬ובקול מרוסק בשל‬
‫מחנק עז ביקשה מהמפקד כי לא ידבר אליה בצורה כזאת‪ .‬המפקד השיב לה כי‬
‫לדעתו הוא לא חורג מגבולות הנורמה באמירה זו‪ .‬לדבריה‪ ,‬בשל תחושת‬
‫ההשפלה העמוקה שחשה‪ ,‬עזבה את חדר הדיונים נסערת‪.‬‬
‫‪ ‬עם יציאתה מהחדר‪ ,‬מפקד היחידה העיר למפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬על אופן‬
‫התבטאותו וציין כי התנהגותו אינה ראויה‪ ,‬אך האחרון לא הגיב לדבריו והדיון‬
‫נמשך כסדרו‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬מפקדתה הממונה של הקצינה יצאה מהדיון כדי‬
‫לשוחח עמה‪ ,‬ובתום הדיון עדכנה את הקצינה במתרחש‪ ,‬כשציינה כי מפקד‬
‫היחידה העיר למפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬על אופן התנהלותו‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף שעה מקרות האירוע‪ ,‬זימן מפקד היחידה את הקצינה בנוכחות מפקדתה‪,‬‬
‫והבהיר לה כי הוא רואה בחומרה את האירוע וציין כי אף העיר למפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬וכי בכוונתו לשוחח עימו על אודות האירוע‪ .‬עוד ציין מפקד היחידה‬
‫לפניה כי היא פטורה מביצוע תורנויות תחת פיקודו של הנקבל כדי למנוע מצב‬
‫של אי‪-‬נעימות מצדה‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך השיחה שנערכה בין מפקד היחידה לבין המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬עלה כי‬
‫בין האחרון לבין הקצינה שוררת מערכת יחסים לא טובה‪ .‬עם זאת‪ ,‬המפקד‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬הבין כי שגה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הביע חרטה על אופן התבטאותו והסביר כי‬
‫דבריו נאמרו בלהט הרגע‪ .‬עוד ציין כי לא הבין את עוצמת הפגיעה והסכים‬
‫להתנצל לפניה באופן אישי‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לדברים האמורים‪ ,‬עם קבלת הקבילה‪ ,‬ביצע מפקד היחידה תחקיר עם כל‬
‫המעורבים‪ ,‬לרבות עם אוכלוסיית הקצינים הזוטרה‪ ,‬אשר מקורבת לקצינה‪,‬‬
‫ובמהלכו הבהיר כי הוא מצפה מפקודיו להקפיד על כבוד האדם‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד היחידה סיכם בדבריו כי מדובר באירוע חריג וחמור ביחידה שאין‬
‫להצדיקו בשום דרך‪ .‬עוד ציין כי כהפקת לקחים לאחר האירוע‪ ,‬יעסקו מפקדי‬
‫היחידה בסדרת פעילויות חינוך‪ ,‬בהנחיה ובתמיכה של ראש מחלקת החינוך‬
‫במפקדת קצין החינוך והנוער הראשי‪ ,‬בנושא כבוד האדם במעגלי הפיקוד‬
‫השונים ביחידה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪126‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי נפל פגם באופן התבטאות המפקד הנקבל כלפי הקצינה באירוע‬
‫הנידון‪ .‬בהקשר זה הדגיש הנציב כי מצופה ממפקד בתפקידו ובדרגתו לנהוג‬
‫באיפוק‪ ,‬בסובלנות ובכבוד כלפי עמיתיו וכלפי בעלי תפקידים אחרים ביחידתו‬
‫בכלל‪ ,‬תהיה דרגתם אשר תהיה‪ .‬כן מצופה כי גם בשעה שיש מחלוקות בין בעלי‬
‫תפקידים‪ ,‬תהיה שמירה על שיח ראוי ושאינו פוגע‪.‬‬
‫הנציב מסר כי התרשם מהצעדים האישיים והארגוניים שנקט מפקד היחידה‪ .‬עם‬
‫זה‪ ,‬נוכח חומרת האירוע והחשיבות שהנציב תולה בשמירת ערך כבוד האדם בצה"ל‪,‬‬
‫מצא להעיר בחומרה למפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬על התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬כדי‬
‫שיפיק לקחים נדרשים וימנע מהישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 293617/7‬התנהלות בלתי ראויה של מפקדים כלפי חיילי מסלול "שילוב‬
‫חרדים"‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית הלין חייל על התנהלות מפקד הכיתה (להלן‪ :‬מ"כ) בשעה שהיה‬
‫טירון במסלול "שילוב חרדים" (להלן‪ :‬שח"ר)‪ .‬לטענת החייל‪ ,‬בשעה שהוא וכמה‬
‫חיילים למסלול עוכבו מלצאת לחופשה‪ ,‬הורה להם המ"כ לבצע תרגול חוזר (ריצה‬
‫ושכיבות שמיכה) עד לסיום מועד העיכוב ביציאה‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬טען החייל כי‬
‫מפקדיו נכנסו למקלחות הטירונים של חיילי המסלול‪ ,‬ובעת ניסיונם ליטול את‬
‫נשקם האישי של הטירונים‪ ,‬פגעו בזכותם לצנעת הפרט‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 33.0351‬שעניינה "תרגול נוסף" קובעת את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬מטרת התרגול הנוסף היא להקנות לחייל את הידיעות‪ ,‬את ההרגלים‪ ,‬את‬
‫הכושר ואת היעילות הנדרשים כדי לאפשר לו למלא את משימותיו ואת תפקידיו‬
‫בהצלחה‪ ,‬לפתח בו תכונות של ציות‪ ,‬עמידה ביעדים‪ ,‬משמעת ודייקנות‪ ,‬תחושת‬
‫ביטחון בכוחו‪ ,‬בכושרו ובידיעותיו או כדי למנוע ולשרש תקלה או ליקוי באופן‬
‫מילוי משימותיו‪.‬‬
‫ב‪ .‬המפקד מוסמך להטיל תרגול נוסף על כל חייל הכפוף לו בשרשרת הפיקוד‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬הפקודה קובעת כי התרגול הנוסף יהיה בכל נושא או עניין הנדרשים למלא‬
‫‪026‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪127‬‬
‫את תפקידו‪ ,‬וכי עליו לתרגל אותו תחום‪ ,‬שבו נתגלה הליקוי או שבו נדרש שיפור‬
‫בידיעותיו‪ ,‬בכושרו או בהרגליו של החייל המתורגל‪.‬‬
‫ג‪ .‬לא יוטל תרגול נוסף אשר מטרתו העיקרית היא ענישת החייל‪.‬‬
‫ד‪ .‬ניתן לתרגל קבוצת חיילים בשלמותה רק כשהתרגול נדרש לשפר את תפקוד‬
‫הקבוצה כקבוצה‪ ,‬או לשפר את תפקודם של כל הפרטים החברים בה‪ .‬אין לתרגל‬
‫קבוצת חיילים כאשר נדרש התרגול לשיפור תפקודו של אחד או אחדים ממנה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי כחלק מהרעיון החינוכי העוסק באי‪-‬הפקרת נשק ובהקפדה‬
‫על אכיפת הנושא בקרב החיילים – בדקו המפקדים את קיומם של כלי נשק בכניסה‬
‫למבנה המקלחות‪ ,‬מבלי להיכנס למבנה עצמו‪ .‬עם זאת התברר כי בַאחד המקרים‬
‫נכנס המ"כ למקלחות ונטל נשק שהיה מונח שם‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬אישר המ"כ כי במועד שנדרש להשגיח על טירונים שנשארו בבסיס‬
‫לאחר שחופשתם נשללה לכמה שעות – הורה להם לבצע תרגול חוזר‪ ,‬כחלק‬
‫מתרגולם לעמידה בזמנים‪ .‬התרגול כלל ריצה ושכיבות שמיכה‪ .‬המ"כ ציין כי אינו‬
‫סבור שפעל באירוע זה באופן חריג והוסיף כי הדגים לחיילים כיצד לבצע את‬
‫התרגול בצורה מיטבית‪.‬‬
‫מפקד הענף המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי טרם הגשתה לא הכירו המפקדים‬
‫את התנהלות המ"כ באירוע הנידון‪ .‬לאחר שנערך בירור ביחידה‪ ,‬נמצא כי המ"כ‬
‫(שנעדר בבירור) חרג מפקודות הצבא ומהנורמה המקובלת‪ .‬על כן מצא כי יש מקום‬
‫להעמידו לדין משמעתי‪ .‬עם זה‪ ,‬במהלך בירור הקבילה עלה כי המ"כ‪ ,‬אשר סיים את‬
‫תפקידו בענף‪ ,‬טרם הועמד לדין באותה עת‪.‬‬
‫מעבר לכך הדגיש מפקד הענף כי חיילי טירונות שח"ר מקבלים את היחס ההולם‬
‫והנדרש מגורמי הסגל הפיקודי בּבה"ד‪ ,‬תוך שימת דגש במתן קשב ורגישות יתר‪ .‬כן‬
‫הבהיר כי בעטייה של ההתנהלות המתוארת בקבילה‪ ,‬יחדד את הנהלים ואת‬
‫ההוראות בכל הנוגע למתן מענה פיקודי במהלך הטירונות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי מצא פגם חמור בהתנהלות המ"כ בשעה שהורה לחיילים‪ ,‬שיציאתם‬
‫לחופשה עוכבה מסיבות משמעת‪ ,‬לעשות תרגול נוסף במהלך המתנתם ליציאה‪,‬‬
‫שלא בהתאם למגבלות הקבועות בפקודות הצבא בנושא זה‪ .‬הנציב הבהיר כי לא זו‬
‫בלבד שהתנהלות המ"כ חרגה מסמכותו ומהמענה הפיקודי‪ ,‬אלא שהיא אף עלולה‬
‫עברות‬
‫הייתה לגרום לחיילים‪ ,‬אשר אך החלו את שירותם הצבאי‪ ,‬להניח כי בגין ֵ‬
‫‪128‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫המשמעת שעליהן נענשו בעיכוב היציאה לחופשה במספר שעות – עליהם להיענש‬
‫פעמיים‪ ,‬גם באמצעות תרגול נוסף‪.‬‬
‫פגם חמור נוסף מצא הנציב בכך שמפקדים בהכשרה‪ ,‬לרבות מפקד הענף‪ ,‬לא הכירו‬
‫אירוע זה טרם הגשת הקבילה‪ ,‬ושנעדרו גורמי בקרה ומעקב אחר התנהלות מפקדי‬
‫הפיקוד הזוטר במהלך ההכשרה‪.‬‬
‫באשר לטענה בנוגע לכניסת המפקדים למקלחות כדי לאכוף הנחיות בדבר הפקרת‬
‫כלי נשק – מצא הנציב טעם לפגם אף בהתנהלות זו‪ .‬הוא ציין כי חשיבות עקרון‬
‫השמירה על הנשק האישי ניתן להטמעה אצל החיילים באופן ראוי והולם יותר‪ ,‬תוך‬
‫הימנעות מפגיעה בפרטיותם‪.‬‬
‫בהקשר זה הדגיש הנציב כי בראייתו אוכלוסיית ַש ַח"ר היא אוכלוסייה ייחודית‪,‬‬
‫הדורשת יחס רגיש ומתחשב יותר‪ .‬לדידו‪ ,‬שלב הטירונות עבור אוכלוסייה זו הוא‬
‫צוהר לשירות הצבאי‪ ,‬ודמותם של מפקדי הטירונות היא עבורם כדמות פני הצבא‪.‬‬
‫הנציב הוסיף ואמר שאין להתעלם מכך שחיילים אלו עשויים לשמש שגרירי צה"ל‬
‫בקרב המגזר החרדי‪ ,‬וככל שהחוויה שיעברו בשירותם תהיה ראויה ומכובדת‪ ,‬כך‬
‫יגדלו הסיכויים לעודד את הגיוס לצה"ל בקרב מגזר זה‪.‬‬
‫נוכח האמור מצא הנציב להעיר למפקד הענף‪ ,‬כמי שנושא באחריות פיקודית על‬
‫הנעשה בהכשרה‪ .‬כן המליץ לפניו כי ירענן בקרב כל גורמי הפיקוד את הנהלים ואת‬
‫ההוראות בדבר המענה הפיקודי והצורך בשמירה על פרטיות החיילים‪ .‬הנציב גם‬
‫המליץ כי ייכנס לעובי הקורה ויגדיר נוהלי בקרה ומעקב כדי לאתר אירועים‬
‫וליקויים כפי שעלו באירוע הנידון מבעוד מועד ולמנוע את הישנותם‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מאחר שטרם מוצה הדין עם המ"כ‪ ,‬אשר סיים את תפקידו‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני מפקד יחידתו כי יזמן אליו את המ"כ לשיחת הבהרה‪ .‬במהלך השיחה‬
‫יעמוד עמו על חומרת הדברים וינקוט המפקד כלפיו צעדים פיקודיים בהתאם‬
‫לסמכותו‪.‬‬
‫‪028‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪129‬‬
‫‪ – 294619/2‬התבטאויות חמורות של נגד בכיר כלפי חייל במהלך קורס הכשרה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התבטאויות בוטות ובלתי הולמות כלפיו‪ ,‬של מפקד‬
‫הקורס בבסיס ההדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) שבו שירת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד בית הספר‪ ,‬המשמש מפקדו של המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר בתום תחקיר‬
‫שתחקר בעקבות הקבילה כי עם שיבוץ החייל בקורס‪ ,‬סירב האחרון ליטול בו חלק‪.‬‬
‫כן נמסר כי החייל היה מעורב בבעיות חמורות של משמעת והתנהלות‪ ,‬ומחמת‬
‫התנהלותו המזלזלת כלפי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬התבטאו השניים בהתבטאויות‬
‫בלתי הולמות‪.‬‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬אישר כי התבטא באופן בוטה ובלתי ראוי כלפי החייל וציין‬
‫כי אחרי כן התנצל לפניו‪.‬‬
‫מפקד בית הספר הדגיש כי התנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬היא חמורה שכן‬
‫שימוש בשפה ירודה ובקללות אינו ראוי למפקד בכלל‪ ,‬וקל וחומר – שאינו ראוי מול‬
‫פקודים‪ .‬לפיכך הבהיר כי הוא רואה בחומרה את התנהלות המפקד הנקבל באירוע‬
‫והמליץ להעמידו לדין לפני מפקד הּבה"ד בגין התנהגות שאינה הולמת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב הבהיר כי הגם שלא נסתרה מעיניו התנהלותו המשמעתית של החייל‪ ,‬הוא‬
‫מצא פגם חמור באופן התבטאותו הבוטה והבלתי הולמת של המפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬כלפי החייל‪ .‬בהקשר זה הדגיש הנציב כי מצופה ממפקד להקפיד על סגנון‬
‫דיבור מאופק וענייני‪ ,‬גם כשהתנהלות פקודיו אינה ראויה‪.‬‬
‫אף שננקטו כלפי המפקד הנקבל צעדי משמעת‪ ,‬הרי נוכח חומרת הדברים מצא‬
‫הנציב להעיר לו בחומרה על התבטאויותיו‪ .‬כן המליץ הנציב כי העתקים מההערה‬
‫ומהודעתו יתויקו בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 296223/1‬התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפי ַנגָד‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות הקבע הלין על התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפיו‪ ,‬בנוכחות‬
‫אנשי קבע אחדים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫כדי לברר את הקבילה‪ ,‬התקבלה תגובת מפקד היחידה‪ .‬הוא מסר‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי בעת‬
‫שיחת הנגד עם הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הבחין האחרון כי הנגד הפנה ביקורת קשה‬
‫וספקות לגבי טיב העבודה שעשה צוות מהיחידה‪.‬‬
‫אי‪-‬לכך‪ ,‬הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מתוקף תפקידו כגורם מקצועי ממונה‪ ,‬פנה הן לנגד‬
‫והן למפקדו‪ ,‬וציין כי התנהגות הנגד אינה ראויה‪ ,‬וכי היה נכון לבחון בחינה‬
‫מעמיקה את הנתונים מול גורמי היחידה בטרם מתיחת ביקורת לפני מפקד בכיר‪.‬‬
‫נוכח דברי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬התבטא‪ ,‬כלפיו‪ ,‬הנגד באופן שאינו ראוי‪ .‬משום‬
‫כך‪ ,‬החליט הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לטפל בנגד בפן המשמעתי‪ ,‬והשתמש בביטוי‬
‫שאינו הולם בשעה שאמר לנגד כי הוא "גיס חמישי" ביחידה ומכפיש את שמה‪.‬‬
‫הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר בתגובתו על התבטאותו האמורה כי ביקש להדגיש‬
‫בדבריו שהנגד פעל בחוסר אמינות ופגע בשמה הטוב של היחידה‪.‬‬
‫במהלך הבירור‪ ,‬וטרם העמדת הנגד לדין משמעתי‪ ,‬זומן הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫לשיחת הבהרה עם מפקד היחידה‪ .‬במהלכה הבהיר האחרון לקצין כי הוא נדרש‬
‫לעדן את אופן התבטאותו והסביר את המשמעות החמורה שעלולה להתפרש‬
‫מהביטוי שבו השתמש‪ .‬כן הוסבר לקצין כי ראוי להעביר ביקורת בכל תחום ונושא‪,‬‬
‫אולם יש לשים לב לאופן ההתבטאות ולפנות לגורם הפיקודי המתאים בעת העברת‬
‫ביקורת‪ .‬פרטי השיחה תויקו בתיקו האישי של הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באופן התבטאות הקצין כלפי הנגד‪,‬‬
‫כשהתבטא לפני האחרון באופן שאינו ראוי בעת מתיחת ביקורת על התנהלותו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נחה דעת הנציב מהצעדים שנקט מפקד היחידה בשעה שהבהיר לקצין‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬כי עליו לעדן את אופן התבטאותו ולהתנהל באופן מחושב יותר‪.‬‬
‫שיחת ההבהרה עודכנה בתיקו האישי של הקצין‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪131‬‬
‫‪ – 295598/7‬התבטאויות לא ראויות והתנכלות בעקבות הגשת קבילה‬
‫רקע‬
‫כמה חיילים בשירות החובה הלינו על התנכלות ועל יחס בלתי הולם של מפקד‬
‫מחלקתם (להלן‪ :‬מ"מ) עקב הגשת קבילה קודמת‪ .‬כן הלינו על התבטאויות לא‬
‫הולמות של המ"מ‪ ,‬כלפיהם‪ ,‬ובכלל זה‪" :‬אני הולך לז*** אתכם"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי ַאחד החיילים פנה טלפונית לנציג מטעם מוסד נציב קבילות‬
‫החיילים שיברר את תקינות ההחלטה להוציאו לתרגיל פלוגתי חרף בעיה רפואית‬
‫שממנה סבל‪ .‬בתגובה על כך החליט המ"מ להפסיק את זכאותו להטבות המוקנות‬
‫בגדוד לחיילים בעלי ותק‪ ,‬בטענה כי עליו לפתור את בעיותיו עם מפקדו בצורה‬
‫מסודרת ולתת אמון במערכת הצבאית‪ .‬על כן‪ ,‬החייל השתתף באותו השבוע‬
‫בתורנויות שמירה ופעם אחת גם בעבודות רס"ר‪.‬‬
‫המ"מ אף אישר כי התבטא באופן בלתי הולם בשיחותיו עם חיילי המחלקה‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬לדבריו‪ ,‬לא התכוון לפגוע בשום חייל‪ ,‬אלא להעביר מסר לחיילי המחלקה עקב‬
‫התנהלותם המשמעתית לקראת השחרור‪ .‬המ"מ ציין כי הוא מבין שטעה באופן שבו‬
‫התבטא ואף התנצל בגין האמור לפני חיילי המחלקה ומסר שהפיק את הלקחים‬
‫המתבקשים מכך‪.‬‬
‫מפקד הגדוד העיר במהלך הבירור למ"מ על אופן התבטאותו‪ ,‬אשר אינה מכובדת‬
‫ואינה מקובלת‪ .‬הוא הדגיש את חובת המפקד לשמור על כבוד פקודיו‪ .‬כן ציין מפקד‬
‫הגדוד‪ ,‬בשיחה עם לוחמי היחידה‪ ,‬כי התבטאויות מפקדים מהסוג שצוין בקבילה –‬
‫אינן מקובלות עליו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המ"מ באירועים שתוארו בקבילה‪ .‬הנציב‬
‫ציין כי הוא רואה בחומרה רבה את החלטת המ"מ לפגוע במעמד החיילים רק‬
‫בעקבות פנייתם למוסד נציב קבילות החיילים‪ .‬הנציב הוסיף כי הגם שמוטב שחייל‬
‫יעלה את טענותיו לפני מפקדיו‪ ,‬הרי אין זה ראוי לפגוע בחייל בשל הגשת קבילה או‬
‫בשל בקשתו לממש את זכותו החוקית לפנות למוסד זה‪ ,‬מה גם שפקודות הצבא‬
‫אוסרות על כך באופן מפורש (פקודת המטה הכללי ‪.)33.0336‬‬
‫‪132‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הנציב אף ראה בחומרה רבה את אופן התבטאות המ"מ במהלך שיחתו עם‬
‫החיילים‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬חרף מורת רוח המפקד מהתנהלותם המשמעתית של‬
‫חייליו‪ ,‬הרי כמפקד עליו להימנע מהתבטאויות אלו ואף להוקיען מכול וכול‪.‬‬
‫נוכח החומרה היתרה שהנציב תלה באירועים שפורטו לעיל‪ ,‬ומעבר להערת מפקד‬
‫הגדוד – ראה הנציב להמליץ לפני מפקד החטיבה הממונה על הגדוד כי יזמן אליו‬
‫את המ"מ ויעיר לו בחומרה על התנהלותו‪ ,‬תוך שיעמוד עמו על דרך הפיקוד‬
‫המצופה ממפקד במעמדו‪ .‬כן המליץ הנציב לפניו כי העתק מהערתו ומהודעת הנציב‬
‫יתויקו בתיקו האישי של המ"מ‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה כי ירענן בקרב גורמי הפיקוד הכפופים‬
‫לחטיבה את פקודות הצבא בדבר מעמד נציב קבילות החיילים‪ ,‬ושכל חייל זכאי‬
‫לפנות אליו באופן חופשי‪ .‬הוא הדין בדבר איסור פגיעת מפקדים בחיילים אשר‬
‫יבחרו לעשות כן‪.‬‬
‫‪ – 288570/5‬השפלת קצין על ידי ביצוע "מתיחות"‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן‪-‬משנה הלין על התנהלותם הלא ראויה והפוגעת של קצינה אשר‬
‫החליף בתפקידה‪ ,‬וכן של חיילים המשרתים עימו במדור שחלקם אף כפופים אליו‬
‫במישרין‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬סמוך למועד הצבתו ביחידה החדשה‪ ,‬נפל קורבן למתיחות מספר‪,‬‬
‫שהשפילו אותו ופגעו במעמדו כקצין וכמפקד ביחידה‪.‬‬
‫אירוע ההשפלה הראשון – עם שובו ממשימת הגנה על היישובים‪ ,‬כחלק מהליך‬
‫העברת הפיקוד כשעבר לתפקיד שבו הוצב‪ ,‬הבהירו לו הקצינה שיועד להחליף‬
‫וחייליה כי המבנה שבו הוא עתיד לשבת הוא מסוכן‪ ,‬ועל כן הוא נדרש לשבת‬
‫כשלראשו קסדה‪.‬‬
‫כחלק מההכנות לאמתלה זו‪ ,‬הועבר מסמך בדואר האלקטרוני הצבאי לכל חיילי‬
‫המדור כי המבנה על סף קריסה‪ ,‬ועל כן יש להיערך בהתאם לכך‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬חיילת‬
‫שישבה במשרד חבשה על ראשה קסדה כדי להמחיש לפניו כי אכן מדובר באירוע‬
‫אמיתי‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪133‬‬
‫במהלך הבירור הובאו לעיונו של הנציב תכתובות שעברו בין הקצינה לבין חייליה‪,‬‬
‫המעידים על כוונתם למתוח את הקצין‪ ,‬לתעד זאת ולבצע מתיחות נוספות‪ ,‬אם‬
‫מתיחה זו תצליח‪.‬‬
‫את האירוע תחקר מפקד היחידה‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬וזה החליט כי ראש‬
‫המדור‪ ,‬קצינה שעמדה לפני סיום תפקיד ושימשה מפקדת של הקצינה‪ ,‬נשואת‬
‫הקבילה‪ ,‬תבחן את האירוע מול כל המעורבים‪ .‬הקצינה בהגיבה על הדברים הודתה‬
‫בדבר מעורבותה באירוע הנידון ומסרה כי הבינה את טעותה‪ .‬מפקד היחידה נזף בה‬
‫והנחה אותה להציג את לקחיה לפני פקודיה‪.‬‬
‫אירוע ההשפלה השני – פקודיו של הקצין הקובל הציגו לפניו את חששם לביטחונה‬
‫של חיילת שנשלחה למשימה צבאית‪ ,‬ואשר אין הם מצליחים ליצור עימה קשר‪.‬‬
‫לאחר שהקצין ניסה מספר רב של ניסיונות לאתרה‪ ,‬הבין כי גם הפעם נפל קורבן‬
‫למתיחת פקודיו‪ .‬לטענתו‪ ,‬האירוע השני הוא תוצאה של טיפול פיקודי לקוי באירוע‬
‫הראשון‪.‬‬
‫באשר לאירוע הנידון הבהיר מפקד היחידה כי הנחה את ראש המדור‪ ,‬קצינה שאך‬
‫החלה את תפקידה‪ ,‬לברר מייד את העניין‪ ,‬ולדבריו ציין את הקשר הישיר בין‬
‫האירוע הראשון (אשר התרחש טרם החלה את תפקידה) לאירוע השני והדגיש לפניה‬
‫כי בכוונתו לנקוט יד קשה נגד המעורבים‪.‬‬
‫בד בד לאמור‪ ,‬ציין מפקד היחידה כי הובהר לחיילי המדור שהאירוע השני הוא‬
‫חמור ובלתי ערכי‪ ,‬וכי תינקט יד קשה וענישה בעקבותיו‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬במהלך בירור הקבילה נמצא כי למעט נזיפה באחת מחיילות המדור והטלת‬
‫עונש ריתוק עליה לימים מספר‪ ,‬הסתפק מפקד היחידה בכינוס שיחת הבהרה כדי‬
‫למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי בשתי הזדמנויות שונות‪ ,‬לפחות‪ ,‬נפל הקצין קורבן למתיחות שארגנו‬
‫ועשו כמה קצינים וחיילים במדור שבו שירת ביחידתו‪.‬‬
‫הנציב נוכח שהאירוע הראשון הוא פרי יוזמתה ותכנונה של קצינה מהמדור‪ ,‬והיא‬
‫שרתמה עימה חיילים מהמדור‪ ,‬שחלקם שירתו תחת פיקודה (ובהמשך תחת פיקודו‬
‫של הקצין הקובל)‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי ניכר שאת האירוע השני ביצעו חיילי המדור‪ ,‬ככל הנראה‪ ,‬כפועל‬
‫יוצא לתהודה שנוצרה מהאירוע הראשון‪.‬‬
‫הגם שהנציב התרשם כי נערכו תחקירים בעקבות האירועים‪ ,‬וכי ננקטו צעדים‬
‫פיקודיים והסברתיים בהקשר לכיבוד הזולת‪ ,‬הרי לגישתו מדובר באירועים שבהם‬
‫‪134‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫חיילים‪ ,‬וחמור מכך – מפקדים ניצלו את ותק שירותם ואת מעמדם ביחידה כדי‬
‫לשים קצין חדש ללעג ולקלס‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬ההתנהלות שתוארה היא בניגוד‬
‫מוחלט לערכי צה"ל והיא חציית "קו אדום"‪ ,‬שיש בו כדי לפגוע בפרט‪ ,‬ובאירוע‬
‫הנידון – אף במעמד הקצין הקובל‪ ,‬כמפקד ביחידה‪.‬‬
‫אי לכך‪ ,‬מצא הנציב כי לא היה נכון להסתפק בצעדים שנקט מפקד היחידה‪.‬‬
‫לסברתו‪ ,‬מאחר שלאחר האירוע הראשון‪ ,‬החליט מפקד היחידה שלא להחמיר עם‬
‫כל המעורבים‪ ,‬היה מקום להקפיד בביצוע בקרה אחר התנהלות החיילים‬
‫והמפקדים‪ ,‬כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ .‬משלא נעשה כן‪ ,‬לא הייתה כל מניעה‬
‫מהחיילים להמשיך מלנקוט מעשים מהסוג הנידון‪ ,‬כפי שאכן אירע באירוע השני‪.‬‬
‫הנציב התרשם שהקצינה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬הבינה בדיעבד את הפגם שבהתנהלותה‬
‫ואף הביעה חרטה‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬בשל החומרה היתרה שהנציב מצא שיש לתלות באירוע הראשון‪ ,‬גמלה‬
‫בליבו ההחלטה להמליץ לפני מפקד המערך הממונה על היחידה כי יזמן אליו את‬
‫הקצינה‪ ,‬יעמוד עימה מקרוב על התנהלותה הלא ערכית בעניין הקצין ויעיר לה על‬
‫התנהלותה בחומרה – הכול כדי שתימנע מהישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק‬
‫מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי ויתועדו בקובץ הרישום האישי על אודותיה‬
‫כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותה או‬
‫קידומה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬מאחר שהנציב מצא כי נהוג לקיים ביחידת הקצין מתיחות שונות כלפי בעלי‬
‫תפקידים ביחידה‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד המערך כי ילמד את האירועים‬
‫האמורים וינקוט צעדים פיקודים והסברתיים הנדרשים כדי להציב גבולות ברורים‬
‫ביחידה בנושא זה‪ ,‬כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪135‬‬
‫‪ – 290925/7‬התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד גדוד כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת הלינה על התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד יחידתה כלפיה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענתה‪ ,‬בשעה ששהתה בשער הבסיס ושוחחה עם החייל השומר‪ ,‬עבר מפקד הגדוד‬
‫(להלן‪ :‬המג"ד) ואמר לה‪" :‬את רוצה וסט מיני ונשק לשמירה"? היא מסרה כי‬
‫הדברים האמורים ועוד‪ ,‬אשר נאמרו לה בפרהסיה‪ ,‬פגעו בה והשפילו אותה‪.‬‬
‫המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי חרף היותה מוגדרת כחיילת גיוס מיוחד (להלן‪:‬‬
‫חג"ם)‪ ,‬לא לוותה בראשית דרכה הצה"לית על ידי הגורמים המקצועיים האמונים‬
‫על גיוס זה‪ ,‬ככל הנראה‪ ,‬בשל חילופי תפקידים באותה עת‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬בשני אירועים פנה אליה בנושאים מקצועיים ובטון מכובד ונעים‪ ,‬ללא כל‬
‫כוונה לפגוע בכבודה‪.‬‬
‫לאחר ששמע המג"ד על טענתה‪ ,‬ולפיה הוטרדה על ידו באופן מילולי‪ ,‬זימן אותה‬
‫המג"ד לריאיון לפניו‪ .‬במהלך הראיון טענה כי אינה מרגישה שיכולותיה המקצועיות‬
‫באות לידי ביטוי בתפקידה מחמת חוסר אמון מפקדיה ביכולות אלו‪ .‬כן הוסיפה כי‬
‫לעיתים היא מוטרדת בגדוד על רקע מיני והציגה דוגמאות להטרדות‪.‬‬
‫המג"ד ציין כי אירועי ההטרדה המינית‪ ,‬לכאורה‪ ,‬שהציגה אינם נחשבים הטרדה‬
‫מינית‪ ,‬ואף עצם הגדרתם באופן זה עלולה לגרום נזק‪.‬‬
‫עוד הוסיף המג"ד כי במהלך הריאיון התנהגה בתקיפות‪ ,‬תוך הטחת האשמות כלפיו‬
‫חרף ניסיונותיו למצוא דרכים שבהן יוכל לשפר את מצבה בגדוד‪ .‬למעלה מזה‪,‬‬
‫לדבריו‪ ,‬גם כאשר נדרש לסיוע רופא היחידה לטובת הרגעתה במהלך הריאיון‪ ,‬סיים‬
‫את הריאיון בצורה מנומסת‪.‬‬
‫לאחר הריאיון החל המג"ד בהליך פליטתה מהגדוד‪ ,‬תוך שיתוף גורמים מקצועיים‬
‫ותוך הערכה לגורמי החג"ם על התנהלותם בעניינה‪.‬‬
‫בתחקיר שתוחקר לאור הגשת הקבילה‪ ,‬נמסר כי בכוונת המפקדה הממונה על‬
‫היחידה להגביר את איכות הטיפול בנושאים האמורים באמצעות חניכה ובקרה‪,‬‬
‫ובעיקר לשפר את הטיפול בפרט בפרק הזמן הקצר והארוך‪ .‬כן נמסר כי ייבחן תגבור‬
‫סגל תנאי השירות והשלישות כדי להימנע מפערים בחניכה ובקרה בתחומים אלו‬
‫בעתיד‪ .‬עוד נמסר כי ייבחן באופן פרטני הליך קליטתה בגדוד כדי לאתר את הפגם‬
‫שבעטיו לא היו מודעים דרגי הפיקוד להיותה חיילת גיוס מיוחד‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלות הגורמים האמונים על אוכלוסיית החג"ם בגדוד בשעה‬
‫שהחיילת התנהלה בגדוד ללא תמיכה כארבעה חודשים‪ ,‬חרף היותה חג"ם‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב התרשם מהצעדים שנקט מפקדו של המג"ד כדי למנוע הישנות‬
‫מקרים דומים‪ .‬על כן לא ראה להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 288351/0‬דרישה מחייל לבצע תורנויות חרף היותו בעל הקלות בתנאי השירות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שנדרש לבצע תורנויות אשר מונעות ממנו את‬
‫האפשרות ללון בביתו הגם שהכירו בו הגורמים המוסמכים‪ ,‬כבעל הקלות בתנאי‬
‫השירות (להלן‪ :‬הקלת"ש)‪ .‬לשון אחר‪ ,‬הוא דורג במדרג ‪ ,7‬היינו שירות המאפשר‬
‫ללון בבית כל יום‪ .‬החייל הלין גם על ההחלטה להציבו לתורנות בקנטינה‬
‫היחידתית‪ ,‬נוסף על תפקידו כפקיד לשכה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫רּפ"ר) ‪ 401.013‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫הק ָ‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ַ :‬‬
‫חיילים שנקבעו להם הקלת"ש במדרג ‪ ,7‬מחמת רקע נפשי‪ ,‬זכאים ללון בביתם בכל‬
‫לילה מלילות השבוע‪ ,‬לרבות בסופי השבוע‪.‬‬
‫הוראת קצין השלישות הראשי ‪ 31.01.03‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מטרת ההקלת"ש‬
‫היא לסייע לחייל בשירות החובה לפתור את בעיותיו המיוחדות או את בעיות‬
‫משפחתו או לפחות להקל עליהן‪ .‬עוד קובעת ההוראה כי מפקד שדרגתו אלוף‪-‬משנה‬
‫ומעלה‪ ,‬רשאי לשלול זכאות להקלת"ש‪ ,‬באופן מלא או חלקי ובאופן זמני‪ ,‬כנדרש‬
‫מקיומו של מצב חירום או מסיבות מיוחדות לפי הוראת שעה מטעם אגף כוח‪-‬‬
‫האדם או בשל נסיבות שונות‪ ,‬כגון תרגיל‪ ,‬אימון או פעילות מבצעית‪ .‬עוד קובעת‬
‫ההוראה כי שלילת הזכאות תוגבל לתקופה של ‪ 60‬ימים‪ ,‬לכל היותר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הגשת הקבילה תחקר את האירוע סגן מפקד היחידה שבה שירת החייל‪,‬‬
‫ואלה ממצאיו‪:‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪137‬‬
‫החייל לא פנה למפקדיו בנוגע לסוגיה האמורה‪ ,‬טרם הגשת הקבילה‪ ,‬ובשיחות רבות‬
‫שהיו בין סגן המפקד לבין החייל – לא הזכיר האחרון את מגבלות ההקלת"ש‬
‫שניתנו לו‪ ,‬ותחת זאת ביקש סיוע כלכלי בלבד‪.‬‬
‫באשר לטענת החייל‪ ,‬ולפיה נותר תורן בלשכה עד השעה ‪ ,23:00‬מסר בתגובה סגן‬
‫מפקד היחידה כי בתקופה שבה שגרת היחידה הפכה לגזרת לחימה‪ ,‬בעקבות נפילות‬
‫טילים במרחב האזרחי של היחידה – אכן היו מקרים שחיילים נדרשו לבצע‬
‫תורנויות עד שעה מאוחרת‪ .‬לטענתו‪ ,‬הדבר עלה בקנה אחד עם האמור בפקודות‬
‫הצבא‪ ,‬ולפיהן מפקד בדרגת אלוף‪-‬משנה רשאי למנוע מחייל מימוש הקלת"ש‪ ,‬אם‬
‫הוגברה הכוננות ביחידה (אלא אם כן ראש מחלקת הפרט ינחה אחרת)‪.‬‬
‫באשר לטענות החייל בנוגע לתורנויות השמירה‪ ,‬הבהיר סגן מפקד היחידה כי לאור‬
‫שיבוץ החייל בקנטינת היחידה‪ ,‬הונחה מפקד המחנה שלא לשבצו לשמירה‪ ,‬ואכן‬
‫יצא החייל מרשימת פוטנציאל השומרים היחידתית‪ .‬לדברי סגן מפקד היחידה‪,‬‬
‫שיבוץ החייל בקנטינה היא למשמרת יום המסתיימת בשעה ‪ ,17:00‬וכי שינוי‬
‫השיבוץ נבע מבקשת החייל‪ .‬בעקבות הגשת הקבילה הונחה מפקד היחידה כי החייל‬
‫לא יבצע תורנויות ושמירות ביחידה‪.‬‬
‫בתגובת ראש מדור הייעוץ והפניות במחלקת בריאות הנפש שבחיל הרפואה עלה כי‬
‫הקלת"ש במדרג ‪ ,7‬מסיבה רפואית על רקע נפשי‪ ,‬אינו מגביל את שעת יציאת החייל‬
‫לביתו‪ ,‬ובלבד שיש לו דרך להגיע לביתו בבטחה‪ .‬לפיכך‪ ,‬היה אפשר להורות לחייל‬
‫לבצע תורנות לשכה מעבר לשעות הפעילות‪ ,‬כל עוד וידאו המפקדים כי יש לו דרך‬
‫בטוחה להגיע לביתו‪.‬‬
‫עוזרת היועץ המשפטי לחיל הרפואה מסרה בהגיבה על הקבילה כי אין הוראת‬
‫קרפ"ר המפרטת באשר לסמכויות המפקדים בנוגע לשינוי בתנאי שירות החיילים‬
‫בעלי הקלת"ש על רקע נפשי בעת הגברת מצבי הכוננות בבסיס‪ ,‬או כנדרש מקיומו‬
‫של מצב חירום או מסיבות מיוחדות‪ .‬עם זה‪ ,‬לדבריה‪ ,‬טרם קבלת החלטה בדבר‬
‫שינוי תנאי הקלת"ש רפואי על רקע נפשי‪ ,‬לאור קיום מצב החירום‪ ,‬היה על המפקד‬
‫להפעיל שיקול דעת וסבירות ולהיעזר בגורם הרפואי‪ ,‬במידת הצורך כדי לקבל‬
‫החלטה בנושא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי משהוגדר המרחב האזרחי שבו שוהה יחידתו כזירת הלחימה‪ ,‬החייל‬
‫נדרש ללון בבסיס‪ ,‬חרף ההקלת"ש שזכאי להן‪.‬‬
‫‪138‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עוד מצא הנציב כי ההסדר הקיים בפקודות הצבא בכל הנוגע לסמכויות מפקדים‬
‫כלפי חיילים בעלי הקלת"ש רפואי בעת מצב חירום – אינו ברור דיו‪ .‬ממצאי הבירור‬
‫העלו כי סגן מפקד היחידה הניח כי החלטתו מבוססת על הפקודות‪.‬‬
‫הנציב סבר כי בנסיבות העניין היה מוטב לו סגן מפקד היחידה נועץ בגורם רפואי‪,‬‬
‫טרם קבלת החלטות בעניין החייל‪ ,‬קל וחומר – נוכח ההמלצות הרפואיות‬
‫הפרטניות לגביו‪ ,‬כפי שפורטו בקבילה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להסב את שימת לב סגן מפקד היחידה לסוגיה האמורה‬
‫כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬נוכח אי‪-‬הבהירות בפקודות הצבא בעניין האמור‪ ,‬ראה הנציב להמליץ‬
‫לפני סגן הקרפ"ר כי יבחן סוגיה זו בחינה יסודית וישקול את הצורך בגיבוש‬
‫הוראות המסדירות סמכויות מפקדים בהקשר האמור‪.‬‬
‫‪ – 290582/6‬התנהלות אלימה של מפקד בכיר כלפי קצין‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין כי מפקד ביחידה‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬נהג כלפיו באלימות‪,‬‬
‫ואמר לו‪ ,‬בנוכחות חיילים‪ ,‬כי הוא "יעיף אותו על טיל"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה שתחקר את האירוע בעקבות הקבילה‪ ,‬מסר כי על פי ממצאי‬
‫תחקירו‪ ,‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬העיר לקצין בכמה הזדמנויות שפלוגת הקצין אינה‬
‫ערוכה למסדר‪ ,‬כנדרש‪ .‬על אף הערותיו‪ ,‬השיב הקצין בזלזול להנחיות המפקד‪ ,‬ולא‬
‫עמד במשימת הכנת הפלוגה למסדר בקבועי הזמן שעליהם הנחה המפקד‪.‬‬
‫נוכח התנהגות הקצין‪ ,‬התרשם המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי הקצין לא הבין את‬
‫הנחיותיו‪ .‬אי לזאת‪ ,‬רצה להעיר לקצין על התנהגותו ומשך אותו בזרועו לעברו כדי‬
‫שלא לצעוק עליו בנוכחות החיילים‪ ,‬אך גער בו ואמר לו את אשר יוחס לו בקבילה‪.‬‬
‫מפקד היחידה מסר בסיכום התחקיר כי בכוונתו לכנס את הקצונה הבכירה ביחידה‬
‫כדי לדון בכלל סוגיות המשמעת אשר עלו בתחקיר כדי שלא יישנו מקרים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬שגה באופן התנהלותו‬
‫כלפי הקצין באירוע הנידון‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪139‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬על אף מורת רוחו של המפקד מתפקודו ומהתנהלותו של הקצין‪ ,‬היה‬
‫עליו להימנע ממגע פיזי עם הקצין וגם מאופן התבטאותו כלפיו‪.‬‬
‫בעטייה של החומרה שהנציב תלה באירוע הנידון‪ ,‬העיר הנציב למפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬על אופן התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫‪ – 289846/8‬התנהלות אלימה של קצין כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו האלים של קצין מיחידתו כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי הפיקוד ביחידה שתחקרו את האירוע בעקבות הקבילה מסרו כי ממצאי‬
‫תחקירם העלו כי כמה חיילים‪ ,‬ובכללם החייל הקובל‪ ,‬ערכו מתיחה‪ ,‬ובמהלכה סטר‬
‫החייל לאחת החיילות למראית עין‪ .‬את המתיחה ערכו החיילים‪ ,‬לשם הלצה‪ ,‬כמה‬
‫פעמים לפני כמה חיילים וקצינים ביחידה‪.‬‬
‫לטענת החייל‪ ,‬הקצין ידע כי מדובר בהלצה‪ ,‬וכי אין מדובר באירוע אלימות בין שני‬
‫חיילים‪ .‬הקצין בהגיבו על הקבילה מסר כי רק לאחר בירור העניין התברר לו כי‬
‫מדובר בהלצה‪ .‬הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הודה כי נוכח התנהגות החייל‪ ,‬הפעיל כוח‬
‫כלפיו ודחק אותו לעבר הקיר כדי למנוע ממנו את התנהלותו האלימה‪.‬‬
‫כן עלה מבירור הקבילה כי הקצין הביע את צערו לפני החייל פעמים מספר‪.‬‬
‫בסיכום התחקיר ציין מפקד היחידה כי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬שגה בהתנהגותו‪,‬‬
‫בשעה שלא שקל אפשרות למנוע את האירוע האלים‪ ,‬בלא הפעלת כוח‪.‬‬
‫מפקד היחידה הדגיש כי עקב ריבוי מעשי קונדס והלצה בעלי רקע אלים ביחידה‪ ,‬יש‬
‫להיכנס לעובי הקורה כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ .‬באשר על כן‪ ,‬מלבד הצעדים‬
‫הפיקודיים שנקט כלפי הקצין ולאחר שיחה עם כל המעורבים באירוע – נקט מפקד‬
‫היחידה כמה וכמה צעדים הסברתיים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ ,‬וכן הבהיר‬
‫לכל החיילים והמפקדים ביחידה כי אחריות הדיווח חלה עליהם בכל אירועי‬
‫אלימות ומשמעת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לא נסתרה מעיני הנציב התנהלות החייל כשהיה שותף להלצה ולמעשה קונדס שיש‬
‫בהם כדי לפגוע פיזית‪ ,‬לכאורה‪ ,‬בחיילת ביחידה‪ ,‬באופן המעורר תגובות רגשיות של‬
‫‪140‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫המפקדים‪ .‬עם כל זה‪ ,‬הנציב מצא כי נפל פגם חמור באופן התנהלות הקצין‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬כלפי החייל באירוע הנידון‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬חל איסור מוחלט על מפקד ועל קצין בצה"ל להפעיל כוח פיזי על‬
‫פקודיו‪ ,‬אף אם הדבר נובע ממניעים כנים של עזרה לזולת‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬מאחר שמפקד היחידה בירר ביסודיות את האירוע בעקבות הקבילה‪ ,‬ואף‬
‫נקט צעדים פיקודיים והסברתיים בהתאם לממצאיו באירוע הנידון – לא מצא‬
‫להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 289731/2‬התנהלות אלימה ובלתי‪-‬הולמת של גורמי פיקוד ומשמעת כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫הורי חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת כלוחם בחטיבת חי"ר‪ ,‬הלינו על אופן התנהלותם‬
‫ועל יחסם הבלתי‪-‬הולם של גורמי הפיקוד והמשמעת כלפי בנם‪ ,‬בשעה שהאחרון‬
‫נשפט מחמת הופעה צבאית שאינה תקנית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענת הורי החייל‪ ,‬לאחר שהחייל נשפט בדין משמעתי בשל הופעה צבאית שאינה‬
‫תקנית‪ ,‬והוטלו עליו ‪ 28‬ימי ריתוק – הוחלט להציבו בתקופת הריתוק בסמכות‬
‫מפקדת בסיס האימונים החטיבתי (להלן‪ּ :‬בָא"ח) בתפקיד עובד רס"ר‪ .‬הורי החייל‬
‫מסרו כי במהלך תקופת הריתוק התבטאו גורמי הפיקוד והמשמעת בּבָא"ח כלפי‬
‫בנם בדרך שאינה מכבדת חייל ומפקד בצה"ל‪.‬‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬לאחר שהחייל נשפט והוטל עליו עונש הריתוק‪ ,‬המשיך לשרת בתפקידו‪ ,‬כמפקד‬
‫בפלוגת ההכשרות עד לסיום ההכשרה‪ .‬הוא יועד להשלים את הנשיאה בעונש‬
‫הריתוק אשר הוטל עליו בּבָא"ח‪ ,‬לאחר שבקשת מפקד היחידה ממפקד הּבָא"ח‪,‬‬
‫שיישא את עונש הריתוק ביחידה – נדחתה‪.‬‬
‫‪ ‬בתום ההכשרה‪ ,‬והגם שחיילי הפלוגה ומפקדיה הוצבו מסמכות הּבָא"ח‬
‫לסמכות יחידתם – החייל נדרש‪ ,‬כאמור‪ ,‬להשלים את הנשיאה בעונש הריתוק‬
‫בּבָא"ח‪ ,‬ועל כן לא הוצב בסמכות היחידה‪.‬‬
‫‪041‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪141‬‬
‫‪ ‬הואיל ובמהלך תקופת הריתוק לא נדרש החייל למלא תפקיד פיקודי‪ ,‬החליטו‬
‫גורמי הּבָא"ח כי נוכח פערי כוח‪-‬האדם – החייל יסייע במשימות הקשורות‬
‫בטיפוח המחנה‪ .‬סיוע זה ייעשה תחת פיקודו של מפקד המחנה ושל חיילים‬
‫המשרתים באופן קבוע במחלקה‪ ,‬והאחרונים יערכו בקרה אחר אופן ביצוע‬
‫המשימות שהוטלו על החייל‪.‬‬
‫‪ ‬סגן מפקד המחנה דחה את טענות החייל‪ ,‬ולפיהן נהג באופן משפיל ולא ראוי‬
‫כלפיו‪ .‬סגן המפקד אף ציין כי מאחר שהיה שבע רצון מתפקוד החייל‪ ,‬המליץ על‬
‫קיצור תקופת עונשו ביומיים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור‪ ,‬הנציב מצא פגם בהחלטת מפקד הּבָא"ח להציב את החייל‬
‫במפקדת המחנה בתפקיד עובד רס"ר‪ .‬לדברי הנציב‪ ,‬תמוהה קביעת מפקד הּבָא"ח‬
‫כי בהיעדר תפקידים בעלי היבטים פיקודיים – לא נותר לו אלא לממש את כישורי‬
‫החייל‪ ,‬שהוא בוגר מסלול לחימה וקורס פיקודי‪ ,‬בתפקיד עובד רס"ר‪.‬‬
‫עוד הוסיף הנציב כי ההחלטה להטיל עבודות רס"ר על חיילים הנושאים עונש‬
‫ריתוק‪ ,‬כצעד פיקודי או עונשי על כל חייל – אינה ראויה‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מצא הנציב להעיר למפקד הּבָא"ח על ההתנהלות באירוע הנידון כדי‬
‫שיופקו הלקחים הדרושים וכדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 291521/3‬שינוי מידת התאמת חיילת לקורס קצינות בתוך חודשים אחדים‬
‫רקע‬
‫הוריה של חיילת בשירות החובה הלינו על שמפקדה הישיר שינה במהלך חודשים‬
‫אחדים את חוות‪-‬דעתו (להלן גם‪ :‬חוו"ד) בנוגע למידת התאמתה לקורס קצינות‬
‫(להלן‪ :‬קק"ץ) מחוו"ד חיובית לשלילית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה מסר בהגיבו על קבילת החיילת את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬החיילת השתתפה במיונים לקק"ץ מקצועי‪ ,‬אשר עתיד היה להתחיל במחזור‬
‫חודש אוגוסט ‪ .2011‬כחלק מהליך המיון‪ ,‬נדרש מפקדה הישיר למלא טופס חוות‬
‫דעת בדבר התאמתה לקק"ץ‪ .‬לפיכך‪ ,‬שוחח איתה‪ ,‬ובשיחה הוצגה לפניה הערכתו‬
‫‪142‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫החיובית בנוגע להתאמתה לקק"ץ מקצועי‪ ,‬הערכה שנועדה לשפר את סיכויי‬
‫קבלתה לקורס‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך עודכן מפקדה הישיר כי את מֹועמדּותה לקק"ץ מקצועי דחו גורמי החיל‬
‫המתאים‪ ,‬וחלף זאת אפשרו לה להתמודד על מסלול קצונה באגף הממונה על‬
‫החיל‪ .‬המידע האמור נמסר לה‪ ,‬והיא התעקשה על יציאתה לקק"ץ מקצועי‬
‫בלבד‪.‬‬
‫‪ ‬בחלוף חודש עדכנה את מפקדה כי בסיועו של אביה זומנה לריאיון לפני קצינת‬
‫משאבי האנוש באגף המתאים לצורך בחינת השתתפותה בקק"ץ באגף‪ .‬אולם‪,‬‬
‫מאחר שסירבה לצאת לקק"ץ באגף המתאים (שאינו קק"ץ מקצועי) במועד‬
‫שהוצע לה‪ ,‬וכן הואיל ופנתה לגורמים בחיל‪ ,‬שלא כמקובל – אסר עליה מפקדה‬
‫לגשת לריאיון וכן יידע את מפקדיו בנוגע לפרטי האירוע‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך‪ ,‬משהובהר לגורמי הפיקוד כי אין באפשרותם למנוע את התמודדותה‬
‫לצאת לקצונה באגף – אושרה יציאתה לריאיון לפני קצינת משאבי האנוש בחיל‪.‬‬
‫‪ ‬טרם הריאיון רשם המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬חוות דעת שנייה‪ .‬אף שחוות הדעת‬
‫הראשונה הייתה‪ ,‬כאמור‪ ,‬חיובית ונועדה‪ ,‬כדברי מפקדה‪ ,‬לשפר את סיכוייה‬
‫להתקבל לקק"ץ מקצועי‪ ,‬הרי חוות הדעת השנייה הייתה שלילית‪ .‬המפקד‪,‬‬
‫בהגיבו על הקבילה‪ ,‬מסר כי חוות הדעת משקפת את הערכתו לאור התרשמותו‬
‫מהתנהלותה באותה עת‪.‬‬
‫נוכח ממצאי תחקיר מפקד היחידה‪ ,‬ציין הלה בסיכום את תגובתו כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מאחר שהחיילת יועדה לצאת למחזור הקצונה שאליו יועדה מלכתחילה‪ ,‬הרי לא‬
‫היה צורך בחוות דעת נוספת‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬העביר חוות דעת ראשונה "משודרגת"‪ ,‬אשר אינה‬
‫משקפת נאמנה את התאמתה לקק"ץ‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם חמור באופן התנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כשהציג לפניה את חוות‬
‫הדעת הראשונה‪ ,‬אך נמנע מלהציג לפניה את חוות הדעת השנייה‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם באופן שבו ביטא המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬את מורת רוחו מפנייתה‬
‫במישרין לגורמי משאבי האנוש באגף המתאים בבקשתה לצאת לקק"ץ באגף‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כשל מבחינה פיקודית‪ ,‬ולכן מפקד היחידה מצא לנקוט‬
‫כלפיו צעדים פיקודיים מחמירים‪ .‬כמו‪-‬כו‪ ,‬נקט מפקד היחידה כמה צעדים‬
‫ארגוניים שמטרתם למנוע כתיבת חוות דעת שונות במיון לאותו מחזור קצונה‪.‬‬
‫‪042‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪143‬‬
‫מעבר לדברים האמורים עלה במהלך הבירור כי בטופס חוות הדעת לקצונה יש‬
‫סתירה בין ההערה‪ ,‬ולפיה "אין חובה להביא לעיון המועמד את תוכן חוות הדעת"‪,‬‬
‫ובין הדרישה להחתים את המועמד לקצונה על טופס חוות הדעת‪ .‬בהקשר זה מסרה‬
‫ראש המדור המתאימה שבאגף כוח‪-‬האדם כי סמוך למועד הגשת הקבילה נערכה‬
‫עבודת מטה מול מחלקת מדעי התנהגות בצה"ל כדי ליישב סתירה זו‪ ,‬שכן יש‬
‫חשיבות רבה בהעברת המשוב בנוגע לחוות דעת למועמד לקצונה‪ ,‬כחלק מהליך‬
‫הפקת לקחים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה ליקויים של מפקדה הישיר של החיילת בהליך בחינת מועמדותה‬
‫לקצונה‪ ,‬ובכללם האופן שבו העריך אותה בטופס חוות הדעת לקצונה‪ ,‬בשתי‬
‫הזדמנויות שונות‪ ,‬בתוך פרקי זמן קצרים‪.‬‬
‫כן מצא הנציב פגם באופן שבו הביע מפקדה הישיר‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬את מורת רוחו‬
‫מניסיונה לבחון את התאמתה לקצונה שלא ביחידה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומאחר שנחה דעת הנציב ממהלך הבירור שערך מפקד היחידה‪,‬‬
‫הוא הדין על מסקנותיו והחלטותיו בערוץ הפיקודי והארגוני – לא מצא להתערב‬
‫עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 291728/4‬התבטאות ויחס בלתי‪-‬הולם כלפי קצין‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן הלין על שהתבטאותו הבוטה והמשפילה של מפקדו כלפיו‪ ,‬וכן‬
‫יחסו הבלתי‪-‬הולם בשל מצבו הבריאותי של הקצין – החמירו את מצבו הנפשי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נמסרו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬על אף העליות והמורדות בתפקודו המקצועי‪ ,‬ולאור בקשותיו בתחום המשפטי‬
‫והרפואי – זכה הקצין ליחס מתחשב מן המפקד‪.‬‬
‫‪ ‬בעת שהות הקצין בחופשת מחלה עקב ניתוח שעבר‪ ,‬גיבו אותו מפקדיו ותפקידו‬
‫לא אויש על ידי ממלא‪-‬מקום‪ ,‬ואף הוחלט לקדמו בדרגה (הגם שהמפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬לא המליץ על קידומו)‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪144‬‬
‫‪ ‬במהלך שהותו בחופשת מחלה‪ ,‬ניסה המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לעודדו לצאת‬
‫מהמצב שבו הוא שרוי‪.‬‬
‫‪ ‬חרף האמון שניתן בקצין‪ ,‬הידרדר ‪VKV‬במחויבותו לתפקידו‪ ,‬ועל כן הובהר לו‬
‫פעמים מספר כי לא יהיה מנוס מלהניע הליך לסיום שירותו‪.‬‬
‫‪ ‬הקצין טען שלאחר שובו לשירות מחופשת המחלה המשיך המפקד להטיח בו‬
‫טענות פוגעות בנוגע למצבו הבריאותי‪ ,‬והבהיר לו שעליו להמשיך לבצע את‬
‫תפקידו בניגוד להנחיות גורמי הרפואה‪ .‬על כך מסר המפקד כי לא התכוון לפגוע‬
‫בקצין או לגרום לו לתחושות קשות‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד הוסיף בהגיבו על הקבילה כי סוכם עם קצין החיל הראשי המתאים על‬
‫המשך שירות הקצין בצה"ל בהתאם למגבלות מצבו הבריאותי‪ ,‬ובתנאי הצבתו‬
‫בתפקידי ליבה‪ ,‬תוך שהודגש כי אם יידרש להליך שיקומי ארוך טווח‪ ,‬המאפשר‬
‫פעילות משרדית בלבד – לא יוארך שירותו מעבר לתקופת התחייבותו‪.‬‬
‫לאחר הסיכום האמור מסר המפקד לקצין כי ישובץ בתפקיד שביצע שנה וחצי‬
‫קודם לכן‪ ,‬ואשר תאם את המלצות גורמי הרפואה‪ .‬בשלב זה השיב הקצין‬
‫לראשונה כי אינו מעוניין לבצע תפקיד ליבה בחיל‪ .‬כן טען כי אין מניעה שיסיים‬
‫את שירותו ויפרוש מצה"ל פרישה רפואית שכן מצבו הבריאותי נגרם במהלך‬
‫שירותו הצבאי‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬פנה המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬למפקד הרפואה הפיקודי כדי‬
‫לקבל הבהרות‪ .‬הוא פנה גם לגורם רפואי‪ ,‬וזה הנחה על הפטור שהציג הקצין‬
‫לפניו‪ .‬עוד הובהר‪ ,‬כי אין כל מניעה להמשך שירות הקצין בתפקידו‪ .‬כן ציין‬
‫המפקד הנקבל כי הביע לפני הקצין את תחושותיו‪ ,‬ולפיהן האחרון מתעתע‬
‫במערכת הצבאית‪.‬‬
‫קצין כוח האדם ביחידה הוסיף בהגיבו על הקבילה כי הדברים שנאמרו בשיחות‪ ,‬לא‬
‫נועדו‪ ,‬לטעמו‪ ,‬לפגוע בקצין‪ ,‬הגם שבהמשך נאמרו אמירות קשות בנוגע לעתידו‬
‫הצבאי‪.‬‬
‫מפקד הפיקוד המתאים‪ ,‬אשר בתחקיר שערך בעקבות קבילת הקצין זימן לפניו את‬
‫המפקד הנקבל‪ ,‬מסר כי התרשם שחרף מורת רוחו של האחרון‪ ,‬מהתנהלותו‬
‫האישית של הקצין – לא היה נכון‪ ,‬להתבטא כלפיו בשיחות שנערכו עמו‪ ,‬באופן שבו‬
‫בחר להתבטא‪.‬‬
‫‪044‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪145‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הקצין נפגע מדברי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫כפי שצוטט בקבילתו‪ ,‬ועל כן הנציב ציין שמובנת לו תחושת הקצין‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם כי לא היה בכוונת המפקד לפגוע בקצין או להעליבו‪ ,‬אלא‬
‫להבהיר לו כי הוא מכיר את מצבו הבריאותי‪ ,‬והוא מודע להיבט השיקומי ולתופעות‬
‫הלוואי הנגרמות מניתוח זה‪ ,‬ועל כן‪ ,‬הביע תמיהה על שהותו הממושכת בחופשת‬
‫מחלה‪.‬‬
‫עוד הוסיף הנציב כי אף שהמפקד סירב להשלים עם הליך ההחלמה הממושך שלו‬
‫נדרש הקצין‪ ,‬הרי בכל הנוגע ליחסו אליו במערכת היחסים הפיקודית ביניהם‪ :‬יום‬
‫הענקת הדרגה ומועד חזרתו לשירות פעיל‪ ,‬וכן הכרתו וניסיונו האישי מתופעות‬
‫הלוואי של הניתוח שעבר הקצין – פעל המפקד שלא על פי המצופה ממנו מתוקף‬
‫מעמדו ודרגתו הבכירים‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי נפל פגם באופן ובעיתוי שבהם בחר המפקד להביע לפני הקצין‬
‫את מורת רוחו מהיעדרותו הממושכת מהשירות הפעיל‪ .‬משנה חומרה מצא בדברי‬
‫התוכחה שנאמרו ושהיה בהם כדי לפגוע בפרטיות הקצין על‪-‬רקע מצבו הבריאותי‪,‬‬
‫שכן אלו נעשו בנוכחות אדם נוסף‪ ,‬ללא קשר לתפקידו ביחידה‪.‬‬
‫עוד ציין הנציב כי הדרך שבה בחר המפקד להחזיר את הקצין לשגרת חיים רגילה‬
‫כדי שימשיך בשירות מאתגר בצה"ל‪ ,‬אינה הדרך להחדיר מוטיבציה בפקודים‪ ,‬לא‬
‫כל שכן בשעה שאינו סמכות רפואית או בעל הכלים המקצועיים להבין את מצבו‬
‫הבריאותי של הקצין‪.‬‬
‫מעבר לכך סבר הנציב כי שיח עתי וליווי פיקודי של המפקד היו מסייעים להחלמת‬
‫הקצין ומקדמים את חזרתו לשירות פעיל ומאתגר‪.‬‬
‫נוכח כל הדברים האמורים שלעיל‪ ,‬והגם שמפקד הפיקוד המתאים העיר למפקד‬
‫הנקבל על אופן התבטאויותיו כלפי הקצין – מצא אף הנציב להעיר למפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬על האופן שבו שוחח עם הקצין על אודות מצבו הבריאותי‪ ,‬טרם אירוע‬
‫הענקת הדרגה וכן בראיון חזרתו לשירות‪ ,‬וגם על היעדר ליווי פיקודי תומך במהלך‬
‫שהותו בחופשת מחלה ממושכת‪.‬‬
‫באשר לטענת הקצין‪ ,‬ולפיה עם שובו לשירות הפעיל לא כיבד המפקד את המלצות‬
‫גורמי הרפואה בעניינו – לא נמצא ביסוס לטענה זו שכן המפקד פעל בהתאם‬
‫להנחיות גורמי הרפואה שהציג הקצין לפניו‪ .‬יתרה מכך‪ ,‬התייעץ עם הגורמים‬
‫הרפואיים המתאימים‪ ,‬ואלה קבעו כי אין מניעה להמשך שירות הקצין ביחידתו‬
‫בתפקידו הנוכחי‪.‬‬
‫‪146‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 293924/7‬התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של נגד כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬בן העדה האתיופית‪ ,‬הלין על אופן התבטאותו הבלתי‪-‬הולם‬
‫והפוגע של נגד ביחידתו כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי הנגד ביקש מן חייל למיין ארגזים לשתי קבוצות‪ .‬לאחר‬
‫שהחייל טען כמה פעמים כי אינו מבין את המשימה‪ ,‬נתן הנגד לחייל כמה דוגמאות‬
‫באשר לכוונתו‪ ,‬אולם החייל המשיך לטעון כי אינו מבין את המשימה‪ .‬לפיכך‪ ,‬הנגד‬
‫ביקש להדגים את משמעות האבחנה בין שתי קבוצות שונות‪ ,‬והשווה את הדבר‬
‫לשוני בין קבוצת העולים מחבר העמים לקבוצת העולים מאתיופיה‪.‬‬
‫לדברי הנגד‪ ,‬לא הייתה לו כל כוונה לשוני בהקשר הגזעני‪ ,‬כפי שיוחס לו בקבילה‪,‬‬
‫ויתרה מכך‪ ,‬הדגיש את גינויו באשר לכל אמירה שיש בה כוונות גזעניות‪ .‬גדולה מזו‪,‬‬
‫התנצל הנגד לפני החייל‪ ,‬אולם החייל סירב לקבל את התנצלותו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬הנגד זומן לבירור לפני סגן מפקד היחידה‪ .‬בסיומו ננקטו כלפיו‬
‫צעדי משמעת נוכח אופן התבטאותו כלפי החייל הגם שהיה מובן כי לא התכוון‬
‫לפגוע בו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות הנגד באירוע הנידון‪ ,‬אשר‬
‫בשעה שהסביר לחייל כיצד עליו למלא את משימתו‪ ,‬עשה שימוש בהתבטאות‬
‫שאזכרה את מוצאו כבן העדה האתיופית‪.‬‬
‫עוד הוסיף הנציב כי על אף מורת רוחו של הנגד מהתנהלות החייל וכי חרף הסבריו‬
‫לא ביצע החייל את הנחיותיו‪ ,‬ללא הצדקה – היה עליו להימנע‪ ,‬כנגד בכיר‪ ,‬ממתן‬
‫דוגמה העלולה לפגוע ברגשות החייל‪.‬‬
‫למרות התרשמות הנציב כי מפקד היחידה בירר את הנושא עוד טרם הגשת הקבילה‬
‫ונקטו צעדים פיקודיים כלפי הנגד‪ ,‬בעטייה של חומרת המקרה – מצא הנציב לנכון‬
‫להעיר לנגד באופן אישי על התנהלותו באירוע הנידון‪.‬‬
‫‪046‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪147‬‬
‫‪ – 292428/0‬התנהלות נגד מטבח בכיר כלפי חיילים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת בחטיבת חי"ר‪ ,‬הלין על אופן התנהלותו ויחסו של‬
‫מפקדו כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה ביקר צוות בכיר מטעם הנציב ביחידה ושוחח עם חיילים ועם‬
‫בעלי תפקידים המשרתים בה‪ .‬כן זימן את החייל ואת הנגד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬להעיד‬
‫לפני צוות בירור בכיר בנציבות‪ .‬להלן ממצאי הבירור‪:‬‬
‫‪ ‬באשר לטענת החייל‪ ,‬ולפיה הוצב לתפקיד משגיח כשרות ביחידה‪ ,‬בניגוד לרצונו‪,‬‬
‫הגם שביקש להמשיך את שירותו בפלוגה לוחמת – מסר מפקד הגדוד (להלן‪:‬‬
‫המג"ד)‪ ,‬כי לאחר שהשתתפות החייל בקורס מפקדי כיתות הופסקה בשל מצבו‬
‫האישי‪ ,‬נמסר לו כי יוכל לשוב לשרת בפלוגה הלוחמת בתנאי שתנאי שירותו‬
‫יהיו דומים לשל חיילי הפלוגה‪ .‬לעניין זה מסר החייל כי אינו מעוניין בכך‪ ,‬וכי‬
‫הוא מבקש תנאי שירות אשר יאפשרו לו לשהות בימי שבת בביתו‪.‬‬
‫‪ ‬עוד עלה כי מששובץ החייל בתפקיד משגיח כשרות תחת פיקודו של נגד המטבח‬
‫הבכיר‪ ,‬העניק לו האחרון הקלות בתנאי שירות החייל‪ .‬הקלות אלו ניכרו‬
‫בתפקידים שהוטלו עליו‪ ,‬הן לאור רצון המפקד לסייע לחייל בבעיותיו האישיות‪,‬‬
‫ככל יכולתו‪ ,‬והן בשל הערכתו הרבה אליו‪ ,‬כחייל בעל יכולות גבוהות‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לטענות החייל בדבר התנהלותו הפיקודית של מפקדו עלה כי האווירה‬
‫שהונהגה במחלקת המטבח ניכרה ביחסים חופשיים ותוך התחשבות מעטה‬
‫בהיררכיה הפיקודית‪ .‬ברם‪ ,‬המפקד הנקבל נהג לדרבן את צוות החיילים‬
‫והנגדים באמצעות שיח הכולל קללות וביטויים שאינם הולמים‪.‬‬
‫‪ ‬כן עלה כי הנגד זכה להערכה רבה של מפקדים וחיילים שסעדו במטבח הגדודי‪,‬‬
‫על טיב המזון שהוגש בו ועל ההישגים בביקורות התברואה‪ .‬עוד עלה כי‬
‫אמירותיו לא נתפסו על ידי רובם המוחלט של החיילים‪ ,‬כביטויים שתכליתם‬
‫אלימות‪ ,‬הן בשל דיבורו השגור והן בשל הדרך שבה אמר אותם‪ .‬עם זאת‪ ,‬עלה‬
‫בבירור כי בעוד מרבית החיילים שיתפו פעולה עם סגנונו של הנגד‪ ,‬חלקם סלד‬
‫מכך וחש תחושת חוסר נוחות רבה מהתנהגותו ומהשהות במחיצתו‪ .‬חיילים אלו‬
‫העידו כי בשל אופיו התקשו לפנות אל המפקד הנקבל ולבקשו לעדן את סגנונו‬
‫‪148‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫או יחסו אליהם‪ .‬באשר לפנייה למג"ד בנושא‪ ,‬מסרו החיילים‪ ,‬כי הגם שהוא היה‬
‫קשוב לצורכיהם ולתלונותיהם‪ ,‬חששו לפנות אליו בנושא בשל קרבת הנגד אליו‪.‬‬
‫‪ ‬המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי אף שחש קרבה מסוימת לנגד בשל היכרות‬
‫מוקדמת ביניהם‪ ,‬ולאור הישגיו הרבים בתפקידו – הרי מחויבותו לטובת חייליו‬
‫ומחויבותו לפקודות הצבא ולערכיו הן מוחלטות‪ .‬המג"ד ֵה ֵצר על שמקצת‬
‫החיילים לא חשו זאת‪ ,‬ולא מצאו להפנות אליו את תחושותיהם‪.‬‬
‫‪ ‬עוד הדגיש המג"ד כי ראה להעיר לנגד על סגנון דיבורו כלפי החיילים בסביבתו‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לטענת החייל‪ ,‬ולפיה הנגד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הגיח מאחוריו‪ ,‬חיבק אותו‬
‫ונשך אותו‪ ,‬מסר הלה כי הוא נוהג לבוא במגע פיזי עם פקודיו ממקום חברי‬
‫בלבד‪ ,‬ואכן חיבק את החייל‪ ,‬אולם לא נשך אותו‪( .‬משיחות שערך מברר בכיר‬
‫מטעם הנציב לא נמצאו עדים לאירוע)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו בא הנציב לכלל דעה כי הגם שבמקרים רבים המפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬אישר לחייל הקלות בתנאי שירותו ונהג בו באופן מתחשב‪ ,‬הרי מצא פגם‬
‫באופן התבטאותו וסגנונו הפיקודי שהנהיג במטבח הגדודי‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי פעמים רבות לא היה המפקד הנקבל דוגמה אישית לאופן שבו‬
‫ראוי שמשרת קבע ינהג‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬איכות המזון ביחידה חשובה‪ ,‬אך חשובים‬
‫לא פחות – האווירה והסגנון‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את‬
‫המפקד הנקבל‪ ,‬יעמוד עימו מקרוב על הסגנון הפיקודי והניהולי הרצוי וינקוט כלפיו‬
‫צעדים פיקודיים הולמים‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו‬
‫האישי‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬ונוכח החומרה היתרה שתלה הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל‪ ,‬ראה‬
‫הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי‬
‫של הנגד ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו‪ ,‬כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי‬
‫ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪048‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪149‬‬
‫‪ – 292049/4‬התנהלות מפקדים ברשת החברתית "פייסבוק"‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת בגדוד חי"ר‪ ,‬הלין על אופן התנהלותם של רב‪-‬הסמל‬
‫הפלוגתי (להלן‪ :‬רס"פ) וקצין בפלוגה‪ ,‬בשעה שנכנסו לפרופיל האישי שלו ברשת‬
‫החברתית "פייסבוק"‪ ,‬ללא ידיעתו‪ ,‬וערכו בו שינויים שהיה בהם כדי לפגוע בו‬
‫ולהשפילו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה תחקר את האירוע בעקבות הקבילה‪ ,‬וזומנו המפקדים הנקבלים כדי‬
‫להעיד לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪.‬‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬בתחילת יום האירוע המדובר‪ ,‬בשעה שהרס"פ‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬השאיר את‬
‫מכשיר הטלפון הנייד שלו ללא השגחה‪ ,‬נטל החייל הקובל את המכשיר‪ ,‬נכנס‬
‫לפרופיל האישי של הרס"פ באתר האינטרנט של הרשת החברתית "פייסבוק"‪,‬‬
‫וכתב בה מסרים מביכים‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך היום גלש החייל במחשבו האישי של הרס"פ‪ ,‬ובמהלך הגלישה הוזעק‬
‫לתרגול אשר ארך כשעתיים‪ .‬משעזב את המחשב‪ ,‬הבחין הרס"פ שהחייל השאיר‬
‫את הפרופיל האישי שלו ברשת ה"פייסבוק" פתוח‪ .‬לדברי הרס"פ‪ ,‬נוכח‬
‫התנהגותו המוקדמת של החייל‪ ,‬כאמור‪ ,‬החליט "להשיב לחייל כגמולו"‪.‬‬
‫‪ ‬לפיכך‪ ,‬הרס"פ פנה לקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬אשר שהה סמוך‪ ,‬וביקש ממנו שיסייע‬
‫לו באיתור תמונה מרשת האינטרנט‪ ,‬אשר יהיה בה כדי להביך את החייל‪ .‬הקצין‬
‫מסר בהגיבו על הדברים כי בקשת הרס"פ נתפסה בעיניו כשעשוע חברתי ותו לא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬איתר עבור הרס"פ תמונה פורנוגרפית של אדם הדומה‪ ,‬במידה מסוימת‪,‬‬
‫לחייל‪.‬‬
‫‪ ‬לאחר שהתמונה הורדה אל המחשב‪ ,‬החליף הרס"פ את תמונת החייל בתמונה זו‬
‫בפרופיל האישי ברשת ה"פייסבוק"‪ .‬הרס"פ ציין אף הוא כי האירוע נתפס‬
‫כשעשוע בין חברים וכתעלול‪ ,‬שיקבל החייל ברוח טובה‪.‬‬
‫‪ ‬הקצין והרס"פ‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬מסרו עוד בהגיבם על הקבילה כי בחלוף זמן‬
‫מה‪ ,‬משנודע לחייל על אודות האירוע – הגיב האחרון בחיוך‪ ,‬אולם בהמשך‬
‫השתנה מצב רוחו‪ ,‬וניכר בו כי נפגע מהדברים‪ .‬אי לכך‪ ,‬לדברי הרס"פ‪ ,‬הוא פנה‬
‫אל החייל‪ ,‬קיבל אחריות על האירוע והתנצל לפניו‪.‬‬
‫‪150‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ ‬מפקד הפלוגה‪ ,‬אשר ערך בהמשך בירור בנוגע לאירוע‪ ,‬מסר כי החייל קיבל את‬
‫התנצלות הרס"פ וציין כי בעיניו הנושא מוצה‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד הגדוד‪ ,‬אשר בחן את האירוע‪ ,‬מצא כי מעשה הרס"פ יש בו פגיעה בכבוד‬
‫האדם‪ ,‬ולפיכך‪ ,‬שפט אותו והענישו בהתאם לכך‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כשל ערכי ופיקודי חמור באופן התנהלות הקצין‬
‫והרס"פ‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬באירוע הנידון‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬אף לו היה מקבל את‬
‫טענתם‪ ,‬ולפיה פעלו באירוע האמור על דרך ההלצה בין חברים‪ ,‬מבלי שהתכוונו‬
‫להשפיל את החייל – הרי אין כל מקום לקבל התנהגות מסוג זה‪ ,‬הפוגעת בחייל‬
‫ומשפילה אותו‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬בהיקף כה נרחב (ברשת החברתית)‪ .‬המעשים‬
‫חמורים במיוחד כי עשו זאת מפקדיו – קצין בצה"ל ורס"פ‪ ,‬האמון על המשמעת ועל‬
‫ההתנהלות התקינה בגדוד‪.‬‬
‫משנה חומרה תלה הנציב בעובדה כי קצין צה"ל נתן את ידו לתעלול פוגע ומבזה‪,‬‬
‫העומד בסתירה מוחלטת לערכי כבוד האדם וצה"ל‪ ,‬תוך פגיעה קשה בזכות החייל‬
‫לפרטיות ולשמירה על צנעת הפרט‪ .‬לא זו בלבד שהקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לא עשה כל‬
‫שביכולתו כדי למנוע התנהגות שכזו‪ ,‬אלא אף סייע‪ ,‬מיוזמתו‪ ,‬בחיפוש אחר תמונה‬
‫פורנוגרפית אשר תושתל בפרופיל האישי של החייל הקובל ברשת ה"פייסבוק"‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬מדובר במעשה שיש לגנותו מכול וכול‪ ,‬ללא גילוי סובלנות‪ ,‬ואין לו‬
‫כל מקום בצה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל ובעטייה של חומרת הדברים‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני‬
‫הגורם המוסמך בצה"ל כי יניע מייד הליכים‪ ,‬הן לסיום תפקידו הפיקודי של הקצין‪,‬‬
‫והן לשחרורו לאלתר מצה"ל‪ .‬הנציב גם המליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים כי‬
‫הקצין לא ימונה לתפקידים פיקודיים בשירות הסדיר והמילואים לחמש שנים‪.‬‬
‫באשר להתנהלות הרס"פ‪ ,‬סבר הנציב כי אין מקום שרס"פ בצה"ל ינהג באופן כה‬
‫משפיל כלפי פקודו‪ ,‬כמפורט לעיל‪ .‬אי‪-‬לכך‪ ,‬בעטייה של התנהלותו החמורה והלא‬
‫ערכית‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יניע לאלתר הליך לפסילת מקצועו‬
‫הצבאי כמפקד בצה"ל‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬נוכח החומרה היתרה שהנציב תלה בהתנהלות הקצין והרס"פ‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקם האישי ויתועד‬
‫בקובץ הרישום האישי על אודותיהם כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות‪,‬‬
‫בעת דיון בעניינם בעתיד‪ ,‬לרבות בעניין הארכת שירותם או קידומם‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪151‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬מצא הנציב פגם בכך שהן מפקד הגדוד והן מפקד הפלוגה – לא הבחינו‬
‫מייד בחומרת המעשה‪ ,‬ולא פעלו כדי להעניש לאלתר ובכל חומרת הדין את‬
‫האחראים לכך‪ .‬הואיל וכך‪ ,‬נוכח הנציב שיש להעיר להם על אופן התנהלותם ועל‬
‫אחריותם הפיקודית באירוע זה‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬מאחר שהנציב מצא כי האירוע האמור מבטא במידה רבה את הסכנות‬
‫הגלומות בשימוש חיילים ומפקדים ברשתות החברתיות‪ ,‬המליץ לפני ראש אגף כוח‪-‬‬
‫האדם כי תיכנס לעובי הקורה בנושא ותפעל בדחיפות‪ ,‬בשיתוף הגורמים‬
‫המתאימים‪ ,‬לניסוח הוראות ברורות ומפורטות‪ .‬הוראות אלה יופצו בקרב כל‬
‫יחידות צה"ל בנוגע למותר ולאסור בעת השימוש ברשתות החברתיות‪ ,‬תוך עיסוק‬
‫בסכנות האפשריות משימוש זה‪ .‬כמו כן יופצו ניתוח האירוע האמור ואירועים‬
‫דומים שאירעו לאחרונה בצה"ל ובחברה הישראלית‪.‬‬
‫‪ – 293469/3‬התבטאויות לא‪-‬ראויות של מפקד יחידה כלפי פקודו‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן‪ ,‬המשרת כמפקד פלוגה לוחמת‪ ,‬הלין על אופן התנהלות מפקד‬
‫הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) בשעה שהתבטא כלפיו כמה פעמים באופן שאינו ראוי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫המג"ד מסר במהלך עדותו לפני ראש מחלקת הבירור בנציבות ובתגובתו על הכתוב‬
‫בקבילה‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬לאחר שהמג"ד לא היה שבע רצון מהתנהלותו המקצועית של הקצין‪ ,‬ניסה‬
‫בדרכים שונות לסייע לקצין להצליח בתפקידו‪ ,‬אולם הדבר לא עלה בידיו‪,‬‬
‫ובראיית המג"ד – הקצין כשל בתפקידו‪.‬‬
‫‪ ‬לפיכך‪ ,‬המג"ד זימן את הקצין לריאיון‪ ,‬ובסיומו מסר לו מסמך שלפיו הוא‬
‫ממליץ על סיום תפקידו‪ .‬חרף זאת הדגיש לפניו המג"ד כי כל עוד לא הוחלט‬
‫אחרת – עליו להמשיך בביצוע תפקידו‪.‬‬
‫‪ ‬בנוגע לציטוטים השונים שייחס הקצין למג"ד‪ ,‬מסר האחרון כי הגם שחלקם‬
‫אינם זכורים לו באופן שבו ציטט הקצין‪ ,‬הרי השיחות ביניהם אכן היו קשות‬
‫ולא נעימות‪ ,‬מכיוון שפעמים רבות ניסה המג"ד להבהיר לקצין את חומרת‬
‫מעשיו‪.‬‬
‫‪152‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ ‬עם זה‪ ,‬המג"ד הדגיש כי הוא מודע לסגנונו הפיקודי הנוקשה‪ ,‬וכי לעיתים הוא‬
‫קצר רוח וסבלנות‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא שגה בכך שלא חנך את הקצין באופן הולם‬
‫וסבלני יותר‪ .‬המג"ד עמד על כך שהוא מודע לעובדה כי כמפקד חרג מכללי‬
‫האתיקה והתבטא כלפי הקצין באופן לא ראוי‪ .‬עם זאת‪ ,‬לדבריו‪ ,‬בשום שלב לא‬
‫הייתה לו כוונה להשפיל את הקצין או לפגוע בכבודו‪ .‬עוד ציין כי מהגשת‬
‫הקבילה הבין את המידה שבה נפגע הקצין והביע על כך את צערו‪ ,‬וכן התנצל‬
‫לפני הקצין באופן אישי‪.‬‬
‫‪ ‬המג"ד הוסיף כי בעקבות הקבילה הפיק את הלקחים הקשורים להתנהלותו‬
‫האישית וציין כי ברור לו שמעמדו ודרגתו אינם מאפשרים התנהלות מסוג זה‪,‬‬
‫לכן בכוונתו לפעול בנחישות לשינוי התנהלותו זו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בהתנהלותו הבלתי הולמת והלא‬
‫ראויה של המג"ד כלפי הקצין‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬מצופה ממפקד בכיר כי ידע לנהוג‬
‫באיפוק ובשיקול דעת אף כשאינו שבע רצון מהתנהלות פקודו‪ ,‬תוך שליטה במזגו‬
‫והימנעות מכל שימוש במעשים ובביטויים קיצוניים או בלתי הולמים‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬והגם שהמג"ד הביע את התנצלותו לפני הקצין‪ ,‬מתוך רצון‬
‫להשתפר ולהפיק לקחים להמשך‪ ,‬המליץ הנציב לפני בעל תפקיד מוסמך כי יזמנו‬
‫אליו את הקצין‪ ,‬ויעיר לו בחומרה על התנהלותו באירוע הנידון‪ ,‬תוך תיעוד הדברים‬
‫בכתב בתיקו האישי‪ .‬כן מצא הנציב לנכון להביא את הדברים לידיעת מפקדי‬
‫המג"ד‪.‬‬
‫‪ – 293699/5‬התנהלות לא ראויה של סגן מפקד גדוד כלפי קציני מטה‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין על התנהלותו של סגן מפקד הגדוד ((להלן‪ :‬סמג"ד) שבו הוא‬
‫משרת‪ ,‬כלפיו וכלפי עמיתיו המשמשים קצינים בגדוד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי הטענות כלפי סגנון התבטאויותיו של הסמג"ד‪ ,‬במיוחד‬
‫כלפי קציני המטה וסגני מפקדי הפלוגות – מוצדקות‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪153‬‬
‫מהם עלה כי הסמג"ד נהג לעשות שימוש באמירות בוטות ובלתי ראויות‪ ,‬אשר אין‬
‫הנייר סובלן‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נמסר בעדויות כי הגם שאפשר כי במקרים רבים‬
‫התבטאויות אלה נאמרו שלא במטרה לנקוט אלימות מילולית‪ ,‬הרי עצם אמירתן‬
‫והשימוש התדיר שעשה בהן – פגעו באופן אנוש בתדמיתו כקצין בכיר‪ ,‬אשר אמור‬
‫להקפיד על מתן דוגמה אישית לפקודיו‪ ,‬כמפקד ערכי וכמנהיג‪.‬‬
‫במהלך הבירור הודה הסמג"ד כי עשה שימוש בחלק מהאמירות המוזכרות בקבילה‪.‬‬
‫ועוד מסר כי אלה לא כוונו נגד אדם מסוים‪ ,‬אלא היו ביטוי כללי‪ .‬מנגד שלל‬
‫הסמג"ד כל התבטאות גזענית או התייחסות לדתו של הקצין הקובל‪ ,‬כפי שעולה‬
‫מהקבילה‪.‬‬
‫בדיעבד‪ ,‬לדברי הסמג"ד‪ ,‬הוא מבין כי טעה כשהשתמש בסגנון דיבור מעין זה‪ .‬כן‬
‫הבהיר כי מדובר בסגנון שהיה שגור בפי קציני הגדוד‪ ,‬ואשר אליו נחשף עם הגיעו‬
‫לגדוד ואף התאים את עצמו אליו‪.‬‬
‫באשר לטענה בדבר האלימות הפיזית שהפעיל הסמג"ד כלפי אחד מקציני הגדוד‪,‬‬
‫עלה כי הגם שהדבר לא נעשה לצורך תקיפתו וגרימת כאב – הרי המעשה גרם‬
‫להשפלתו שכן הוא נעשה לפני בעלי תפקידים נוספים בגדוד‪ .‬יתרה מזו‪ ,‬בישיבה‬
‫שכונסה באותו היום חבט בו שוב הסמג"ד לעיני קצינים אחרים ביחידה‪ .‬הסמג"ד‬
‫הדגיש לעניין זה כי עשה זאת‪ ,‬כאמור‪ ,‬בהומור ושלא כדי לפגוע בקצין‪ ,‬ולכן ֵה ֵצר על‬
‫שהקצין נפגע מהתנהגותו‪.‬‬
‫המג"ד מסר כי לא היה מודע להתנהלות הסמג"ד‪ ,‬וכי הנושא הוצג לפניו רק בסמוך‬
‫להגשת הקבילה‪ ,‬בעת שיחת סיכום שערך עמו אחד מסגני מפקדי הפלוגות‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫שוחח על כך עם הסמג"ד‪ ,‬אך לא מצא מקום לנקוט צעדים כלשהם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו‪ ,‬מצא הנציב כשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות הסמג"ד‪.‬‬
‫ממכלול העדויות עלה כי הוא נהג להתבטא‪ ,‬כעניין של יום ביומו‪ ,‬באופן בוטה‬
‫ושאינו הולם וראוי לקצין בדרגתו ובמעמדו כלפי בעלי תפקידים שונים‪ ,‬ובעיקר‬
‫כלפי הקצינים העוזרים בגדוד וסגני מפקדי הפלוגות‪.‬‬
‫הגם שהנציב לא מצא כי הסמג"ד פעל בזדון במקרים אלו‪ ,‬התרשם הנציב כי הסגנון‬
‫שאימץ לעצמו הוא סגנון נפסד וראוי לכל גינוי‪ .‬סגנון זה אין הדעת סובלתו‪ ,‬לא כל‬
‫שכן המערכת הצבאית‪ ,‬על עקרונותיה וערכיה‪ .‬הנציב מצא כי בהתנהגותו כלפי‬
‫פקודיו חרג הסמג"ד חריגה של ממש מההתנהלות המקובלת והרצויה מקצין‬
‫בצה"ל‪ ,‬והדוגמה האישית והפיקודית שנתן ליתר קציני הגדוד – הייתה שלילית‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬בראיית הנציב‪ ,‬מדובר בהתנהלות חמורה ביותר‪ ,‬העומדת בניגוד מוחלט‬
‫להתנהלות המצופה ממפקד בצה"ל‪ ,‬ודאי ממפקד בדרגתו ובתפקידו של הסמג"ד‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬והואיל והסמג"ד יועד להתחיל באותה עת תפקיד פיקודי חדש‪,‬‬
‫הנציב גמר אומר להמליץ לפני הגורם המוסמך שימנע לאלתר את הליך שיבוצו של‬
‫הסמג"ד בתפקיד מטה‪ .‬כן יוודא שלא ישובץ בתפקיד פיקודי שלוש שנים‪ ,‬ורק‬
‫בסיומן תיבחן אפשרות החזרתו לתפקידי פיקוד‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מהודעתו יתויק בתיקו‬
‫האישי של הסמג"ד כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניינו‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי המג"ד לא היה מודע לכשלים בהתנהלות הסמג"ד‪ ,‬כפי שעלו‬
‫בבירור‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬גם לאחר שפנה אליו הקצין בנושא‪ ,‬לא השכיל המג"ד לערוך‬
‫בירור יסודי ולהתעמק בדברים‪ .‬על כן‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יציג‬
‫לפני המג"ד את מסקנותיו בעניינו‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬וינקוט צעדים הולמים למניעת‬
‫הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 294516/0‬חשיפה לשמש בעקבות אי‪-‬חלוקת מדי ב' לרבות כובעי מצחייה‬
‫רקע‬
‫אב של חייל בשירות החובה הלין על התנהלות גורמי הפיקוד בבסיס האימונים של‬
‫החטיבה שבו שהה בנו‪ ,‬על רקע מצבו הרפואי‪ ,‬בשעה שנחשפו הוא וחבריו לשמש‪,‬‬
‫ללא הגנה מתאימה ולפרק זמן ארוך‪ .‬עוד טען האב כי גורמי הרפואה בבסיס‬
‫האימונים החטיבתי (להלן‪ּ :‬בָא"ח) העניקו לבנו טיפול רפואי אשר אינו מתאים‬
‫למצבו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הּבָא"ח מסר בהגיבו על הקבילה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬החייל נדרש להמתין עד לקליטתו בּבָא"ח החל בשעות הבוקר וכלה בשעות‬
‫הצהריים מאחר שכמה חיילים איחרו לשעת ההתייצבות שנקבעה‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך השהות האמורה לא נמנעה מהם האפשרות לחבוש כומתות כדי להגן על‬
‫ראשם‪ ,‬ותחת זאת נאמר להם כי חבישת הכומתות תחמם את ראשם לשווא‪,‬‬
‫ולא תספק להם הגנה הולמת מפני השמש‪.‬‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪155‬‬
‫‪ ‬בשעות אחר הצהריים זומן החייל אל הרופא כחלק מהליך קליטת החיילים‬
‫בּבָא"ח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במהלך ארוחת הערב הלין החייל לפני מפקדיו על קוצר נשימה ועל תחושה רעה‪.‬‬
‫מידע זה הועבר לחובש הפלוגתי בזמן הארוחה‪ ,‬ומייד לאחריה ליוו את החייל‬
‫מפקדיו למרפאת הּבָא"ח‪ .‬לאחר שטופל‪ ,‬ביקש החייל להיוועד עם הרופא שנית‬
‫וקיבל‪ ,‬הן טיפול נוסף בהתאם למצבו‪ ,‬והן אישור ל‪ 14-‬ימי מנוחה בבית בעקבות‬
‫המחלה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כששהה החייל בחופשת מחלה‪ ,‬ובהתאם לשיקול דעת גורמי הרפואה בּבָא"ח‬
‫ובתיאום עם גורמי יחידת 'מיטב'‪ ,‬הוחלט לפלוט אותו מהטירונות בּבָא"ח‬
‫ולהמליץ כי יוכשר בבסיס טירונות המסוגל לספק מענה הולם למצבו הרפואי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫באשר לסוגיית חבישת הכובעים‪ ,‬נתקבלה התגובה שבּבָא"ח אין מחסור‬
‫בכובעים המוגדרים ככובעי ב'‪ ,‬אולם חלוקת ציוד ב'‪ ,‬ובכללם כובעי ב' נעשית‬
‫רק לאחר קליטה מלאה של החיילים‪ .‬עם זאת‪ ,‬בעקבות הקבילה הפיקו גורמי‬
‫הּבָא"ח לקחים ואפשרו לחיילים הנקלטים בבסיס לקבל כובעי ב' ולחבוש אותם‬
‫עוד בשלבי קליטתם הראשונים‪.‬‬
‫מפקד המרפאה בּבָא"ח מסר במהלך התחקיר שתחקר מפקד היחידה‪ ,‬כי במפגשיו‬
‫עם החייל במהלך האירועים המתוארים בקבילה הלין החייל על קשיי נשימה ועל‬
‫הרגשה כללית לא טובה וטופל בהתאם לכך‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בעיכוב שחל בחלוקת כובעי ב' לחייל וליתר החיילים שהגיעו‬
‫לּבָא"ח‪ ,‬לשם הגנה הולמת מפני החשיפה לשמש‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח הצעדים הארגוניים‬
‫שנקט מפקד הּבָא"ח למניעת הישנות מקרים דומים‪ ,‬לא מצא להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪156‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289235/4‬התנהלות אלימה של מפקד פלוגה כלפי צוער‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬שהיה בקורס קצינים (להלן‪ :‬צוער)‪ ,‬קבל על שמפקד פלוגתו‪,‬‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬נהג כלפיו באלימות‪ ,‬משזרק לעברו אבן שפגעה בראשו‪ ,‬בעת‬
‫תרגיל גדודי בשטח פתוח‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד בסיס ההדרכה (להלן‪ :‬בה"ד)‪ ,‬קצין‬
‫בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬אשר ערך בירור מקיף‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬מ"פ)‬
‫זומן להעיד לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציבות‪.‬‬
‫בעדותו אישר המ"פ את מרבית הטענות שיוחסו לו‪ .‬לדבריו הוא זרק אבן לעבר‬
‫הצוער לאחר שבמהלך תרגיל שנערך באש חיה‪ ,‬זיהה כי הצוער אינו מתקדם לעבר‬
‫היעדים כנדרש‪ .‬לדבריו‪ ,‬לאחר שהורה לחניך להתקדם ולהמשיך לדלג‪ ,‬הצוער לא‬
‫עשה כן‪ ,‬ולכן זרק לעברו המ"פ אבן‪ ,‬אשר פגעה בפניו של הצוער‪.‬‬
‫המ"פ הוסיף בעדותו כי בתום התרגיל‪ ,‬לאחר שהבין שהצוער נפגע מהתנהלותו‪,‬‬
‫הבהיר לו שאם יעמוד בעתיד הצוער במצב דומה‪ ,‬שבו אחד ממפקדי המשנה שלו לא‬
‫יסתער – יהיה עליו לנהוג באופן דומה‪ ,‬ואף חמור מכך‪ .‬בחלוף ימים אחדים‪,‬‬
‫משנודע למ"פ כי הצוער נפגע באופן אישי‪ ,‬מצא להתנצל לפניו על הדברים‪.‬‬
‫בעדותו הצהיר המ"פ כי הוא מבין שטעה בהתנהלותו ואף בדבריו שנאמרו אל החייל‬
‫בסיום התרגיל‪ .‬עם זה‪ ,‬הדגיש המ"פ כי התנצל על הדברים עוד במהלך הקורס וללא‬
‫קשר לקבילה‪ ,‬ואף עשה מאמצים רבים כדי לסייע לצוער לסיים את הקורס כראוי‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬האירוע האמור אינו מעיד על נורמה של זלזול בחייליו‪ ,‬אלא מעשה ללא‬
‫מחשבה לאור סערת הרגשות בתרגיל‪ ,‬על רקע תפקודו הלוקה של הצוער‪.‬‬
‫מפקד הבה"ד‪ ,‬בסיום תחקירו‪ ,‬מסר כי מדובר באירוע חמור מאוד‪ ,‬המנוגד לערך‬
‫הדוגמה האישית ולפקודות הצבא‪ .‬לדבריו‪ ,‬מעשה המ"פ הוא מסר‪ ,‬שיש לגיטימציה‬
‫לפקודיו ליידות אבנים על חיילים אחרים‪ ,‬דבר שאינו מקובל בכל מצב שהוא‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הדגיש המפקד כי במעשה האמור‪ ,‬כשהחייל נמצא בחניכה‪ ,‬למעשה‬
‫נחסם מלמידה‪ ,‬ויש לעקור נורמות שליליות מעין אלה מהצבא‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬הוא‬
‫מסר כי על הגדוד היה להגיב על האירוע בכובד ראש‪ ,‬לתחקרו ולהפיצו לכל הסגלים‬
‫למטרת למידה והפקת לקחים‪.‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪157‬‬
‫בסיכום דבריו הנחה מפקד הבה"ד ללמוד מהאירוע‪ ,‬לתרגמו לערכים המובילים‬
‫ולהעבירו לכל הסגלים ביחידה‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬מלבד הצעדים הפיקודיים שנקט מפקד‬
‫הגדוד כלפי המ"פ‪ ,‬זימן מפקד הבה"ד את המ"פ לפניו ועמד עימו על חומרת מעשיו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ראה כשל פיקודי חמור בהתנהלות המ"פ בשעה שבסערת רגשות‪ ,‬במהלך‬
‫תרגיל‪ ,‬השליך אבן כלפי פקודו הצוער כדי לדרבנו‪ .‬בראיית הנציב‪ ,‬אין מקום‬
‫לסובלנות במעשי אלימות של מפקדים כלפי חייליהם‪ ,‬לא כל שכן כאשר מדובר‬
‫בקצין מוביל‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬יש לעקור התנהלות זו מהשורש ולהוקיעה בקול רם‪.‬‬
‫נוכח החומרה שתלה הנציב במקרה הנידון‪ ,‬מצא לנכון‪ ,‬בהמשך לצעדים הפיקודיים‬
‫שנקט מפקד הבה"ד כלפי המ"פ‪ ,‬אף להמליץ לפני הגורם המוסמך‪ ,‬כי העתק‬
‫מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויתועד בקובץ הרישום האישי על‬
‫אודותיו‪ .‬התיוק והתיעוד נועדו שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון‬
‫בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪ – 289040/8‬התנהלות לא ראויה כלפי מפקד בהשלמה ֵחילית‬
‫רקע‬
‫קצין‪ ,‬בדרגת סגן‪ ,‬המשרת כמפקד צוות (להלן‪ :‬מפק"ץ) בהשלמה ֵחילית‪ ,‬הלין על‬
‫אופן התנהלות מפקדיו‪ ,‬בשעה שהורו לו להסתפר בניגוד לפטור שהיה ברשותו‪.‬‬
‫טענתם הייתה כי הופעתו מנוגדת לערך הדוגמה האישית הנדרשת ממדריך בהשלמה‬
‫חילית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) תחקר את האירוע בעקבות הגשת הקבילה‪ ,‬בהשתתפות‬
‫כל המעורבים‪ .‬הוא מצא כי הפטור הרפואי אשר ניתן למפק"ץ אושר מטעם קצין‬
‫הרפואה הפיקודי‪ ,‬ולפיו מותר למפק"ץ לגדל שיער עד לאורך של ‪ 5‬ס"מ‪.‬‬
‫המפק"ץ מסר בקבילתו כי הפטור האמור אושר לו עקב צלקת בראשו בעקבות‬
‫ניתוח שעבר‪ .‬לדבריו‪ ,‬בעת ראיון הקבלה שערך לו מפקד ההשלמה החילית הצהיר‬
‫כי ברשותו הפטור האמור‪ ,‬וחרף זאת התקבל לתפקיד‪.‬‬
‫‪158‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בהגיבו על הקבילה דחה מפקד ההשלמה חלק מטענות הקובל‪ .‬המפקד מסר כי‬
‫הסיבה באשר לכוונותיו לבחון את המשך שירות הקצין כמפק"ץ בהשלמה אינה‬
‫קשורה לעובדה שלא הסתפר‪.‬‬
‫יחד עם זאת‪ ,‬הבהיר כי בראייתו‪ ,‬על מדריכי ההשלמה לנהוג דוגמה אישית‬
‫בהתנהגותם‪ ,‬במקצועיותם ובדרך הופעתם‪ .‬לדבריו‪ ,‬מובהר כי תנאי הקבלה לתפקיד‬
‫הם הקפדה על דוגמה אישית‪ ,‬הבאה לידי ביטוי גם בהופעה חיצונית תקינה (גילוח‬
‫ותספורת)‪.‬‬
‫מפקד המגמה מסר בתגובתו כי אכן נאמר למפק"ץ להסתפר‪ ,‬למרות הפטור שבידו‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬לא נאמר למפק"ץ שייפגע אם אינו מסתפר‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב סיכום ריאיון שראיין מפקד המגמה את‬
‫המפק"ץ‪ .‬סיכום הריאיון נושא את הכותרת "משמעת"‪ ,‬ובו מתועדת אזהרה מטעם‬
‫מפקד המגמה למפק"ץ‪ ,‬ולפיה על האחרון להסתפר באופן שיכבד אותו ואת בית‬
‫הספר‪ ,‬ואף יציג את תספורתו לפניו לאישורו‪ .‬לחיזוק דבריו‪ ,‬הביא מפקד המגמה‬
‫אישור על פטור רפואי מגילוח שברשותו‪ ,‬ואשר בחר שלא ליישמו בשל תפיסתו את‬
‫נושא הדוגמה האישית הנדרש בבית הספר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות גורמי הפיקוד בשעה‬
‫שניסו לשכנע את המפק"ץ‪ ,‬ואף לפקוד עליו‪ ,‬שלא לקיים פטור רפואי שאושר לו עוד‬
‫טרם קבלתו לתפקיד שביצע‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬אין בחשיבות המוענקת לדרך הופעתם החיצונית של המדריכים‬
‫המהווים דוגמה אישית כדי להוריד מהחובה‪ ,‬על פי הוראות הצבא‪ ,‬לכבד פטור‬
‫רפואי‪ ,‬אשר נועד להגן על בריאות החייל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעיר בחומרה למפקד ההשלמה ולמפקד‬
‫המגמה על התנהלותם כדי שיפיקו את הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪159‬‬
‫‪ – 291647/6‬התנהלות מפקדת קורס בכירה כלפי סגל המדריכים‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית נטען באשר להתנהלותה של קצינה בכירה‪ .‬הקובל פירט בקבילתו‬
‫טענות הנוגעות לאופן התנהגותה הלא ראוי‪ .‬לדבריו‪ ,‬היא נהגה להשפיל את מפקדי‬
‫המשנה שלה בפומבי‪ ,‬צעקה עליהם במהלך ישיבות‪ ,‬הטילה מורא ואף התבטאה‬
‫באופן בוטה וגס‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬הקובל ציין כי שקל לשלוח את המכתב אל מפקדיו‪,‬‬
‫אולם חשש לעשות כן מאחר שציין שאינו מאמין ביכולת מפקדיו לשנות את המצב‪,‬‬
‫ואף חשש כי בשל תלונתו – יבולע לו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה ביקר מברר בכיר מטעם הנציב ביחידה‪ .‬במהלך הביקור שוחח עם‬
‫חניכים ועם בעלי תפקידים אחדים בקורס‪.‬‬
‫חניכי הקורס‪ ,‬אשר עמדו לפני סיום הקורס‪ ,‬שיבחו את התנהלות הקורס בכל‬
‫התחומים‪ ,‬לרבות את התחום המקצועי והחברתי‪ .‬אלו אף ציינו את העיסוק שזכו‬
‫לו בתחום הפיקוד והמנהיגות שנועד להכינם להתמודד עם אתגרי הפיקוד בחיל‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬בשיחות שנערכו עם בעלי תפקידים שונים בקרב סגל הקורס נמצא כי‬
‫התנהלות מפקדת הקורס‪ ,‬במקרים מסוימים‪ ,‬במיוחד בהימצאותה בקרב פורום‬
‫המפקדים – אכן אינה עולה בקנה אחד עם המצופה מקצינה בכירה‪.‬‬
‫הגם שלא היה אפשר לקבוע את היקף הדברים‪ ,‬ניכר מהשיחות כי התנהלותה‪ ,‬אופן‬
‫הביטוי שאימצה לעצמה‪ ,‬אשר כללה לא‪-‬פעם ביטויים חריפים ובוטים שאינם‬
‫ראויים‪ ,‬וכן סגנונה הפיקודי הנוטה להרמת קול ולאמירות ציניות ועוקצניות‬
‫משתקפים בעיני פקודיה ובעיני סגל הקורס כהתנהלות שאינה עולה בקנה אחד עם‬
‫הסגנון ועם ההתנהלות הראויה‪ ,‬שמנסים המפקדים להנחיל לפקודיהם לאור ערכי‬
‫צה"ל‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המברר הבכיר מטעם הנציב שוחח עם מפקדת הקורס על אודות‬
‫הממצאים ועמד עימה על חומרתם‪ .‬מפקדת הקורס בהגיבה על הטענות‪ ,‬והגם שלא‬
‫אישרה את פרטי כל המקרים שהועלו לפניה‪ ,‬קיבלה את רוח הדברים ומסרה‬
‫שהתנהלותה‪ ,‬בעיניה‪ ,‬חרף היותה נוטה לחריפות ולפלפול – אינה עולה בקנה אחד‬
‫עם התנהלות קצין בכיר בדרגתה‪.‬‬
‫כן הוסיפה כי ההתנהלות שתיארו בעלי התפקידים‪ ,‬מופגנת בפורום מצומצם של‬
‫בעלי תפקידים ונועדה להפגה משותפת של המתחים הנגרמים מעומס הקורס‪.‬‬
‫לדבריה‪ ,‬לא הייתה מודעת לאופן שבו הצטיירו הדברים בעיני פקודיה‪ ,‬והיא מצרה‬
‫‪160‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫על הדברים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הדגישה שבכוונתה לשנות את התנהלותה מייד‪ ,‬ובכוונתה‬
‫לייחד את הכנת הסגל הבאה לבחינת דרכים לשינוי אמיתי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור לא ראה הנציב להוסיף ולהעמיק בבירור הדברים‪ ,‬למעט‬
‫המלצתו לקצין החיל הראשי לזמן לפניו את מפקדת הקורס‪ ,‬לעמוד עימה על סגנון‬
‫הפיקוד הרצוי למפקדת בכירה בדרגתה ולוודא שאכן סוגיה זו מטופלת בקרב סגל‬
‫הקורס במהלך הכנת הסגל‪ ,‬ובכלל‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬מאחר שהקובל ציין כי חשש לפנות למפקדיו בעניין האמור‪ ,‬ותחת זאת‬
‫בחר לפנות לנציבות – מצא הנציב להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה שבו מתבצע‬
‫הקורס‪ ,‬לבחון את הדברים‪ ,‬וגם את תחושות סגל הקורס בעניין פניות אל‬
‫המפקדים‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה לבחון דרכים לקבלת‬
‫משוב מועיל על התנהלות כל בעלי התפקידים בקורס ולהסדיר מנגנוני בקרה‬
‫ראויים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 295060/8‬אמירות גזעניות ומשפילות בפומבי של נגד בכיר כלפי קצינה‬
‫רקע‬
‫קצינה בשירות המילואים‪ ,‬בת העדה האתיופית‪ ,‬הלינה כי נגד בכיר בחטיבה‬
‫המרחבית (להלן‪ :‬חטמ"ר) שבה היא משרתת במילואים‪ ,‬התבטא כלפיה‪ ,‬בנוכחות‬
‫אחרים‪ ,‬באמירות גזעניות ומשפילות‪ ,‬ובכללן‪" :‬למה את לא יושבת עם חברי העדה‬
‫שלך? לכי תשבי איתם עם האתיופים" ו"לכי לאור כדי שאני אראה אותך"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתחקיר שתחקר מפקד החטמ"ר נמסר כי הנגד אישר את שייחסה לו הקצינה‪ .‬עם‬
‫זאת ציין כי דבריו נאמרו בבדיחות הדעת‪ ,‬וכי לא הייתה לו כל כוונה לפגוע בקצינה‬
‫או בחיילים באחרים‪.‬‬
‫סגן מפקד החטמ"ר מסר בהגיבו על הקבילה כי לאחר שהתבררו פרטי האירוע‪ ,‬סבר‬
‫כי חרף התנצלותו הכנה והיות הנגד נגד מוערך בחטמ"ר‪ ,‬אין נסיבות מקילות‬
‫באירועים‪ ,‬כגון אירוע זה‪ .‬מדובר בנגד בכיר שהתבטא בצורה פוגענית‪ ,‬מעליבה‬
‫וגזענית כלפי קצינה בשירות המילואים‪ ,‬ובכך פגע בתדמיתו ובתדמית צה"ל‪ ,‬נוסף‬
‫‪061‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪161‬‬
‫על פגיעתו האישית בקצינה‪ .‬סגן המפקד הוסיף כי לאירועים אלו אין מקום בצה"ל‬
‫בפרט‪ ,‬ובחברה הישראלית‪ ,‬בכלל‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מפקד היחידה מצא להעמיד את הנגד הבכיר לדין משמעתי בגין התנהגותו‬
‫ולתייק את מסמך התחקיר בתיקו האישי‪ ,‬אשר יועבר למפקדה הממונה עליו‪.‬‬
‫הנגד הבכיר מסר בתגובתו האישית על הקבילה כי אמר את הדברים ברוח שטות‪,‬‬
‫וללא כוונה לפגוע‪ .‬הוא הבהיר בדבריו כי כבר למחרת היום‪ ,‬כאשר הבין כי דבריו‬
‫פגעו ברגשות הקצינה‪ ,‬התנצל לפניה באופן אישי‪ .‬כמו כן‪ ,‬מסר כי כמי ששייך‬
‫לקבוצה שאף היא מיעוט‪ ,‬היה עליו להבין את רגישות הנושא‪ ,‬ולא להתבטא כפי‬
‫שהתבטא‪ .‬כן מסר כי הפיק לקח מהאירוע הנידון‪ ,‬וכי יקפיד שלא להתבטא באופן‬
‫זה בעתיד יהיו הנסיבות אשר יהיו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות הנגד הבכיר באירוע‬
‫הנידון‪ .‬על כן‪ ,‬נוסף על הצעדים שבהם בחר לנקוט מפקד החטמ"ר‪ ,‬מצא לנכון‬
‫להעיר לנגד על התנהגותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי כדי שמידע זה‬
‫יונח לפני מקבלי החלטות בעת דיון בעניינו בעתיד בנושאי שיבוץ‪ ,‬קידום בתפקיד או‬
‫דרגה‪ ,‬או הטבות שכר‪.‬‬
‫‪ – 293492/5‬אופן התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של מפקד כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה‪ ,‬אשר שירתה כמאבטחת מתקנים‪ ,‬הלינה על אופן התנהלות‬
‫מפקדה כלפיה‪ ,‬לרבות העלבתה בפומבי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה נדרשה תגובת מפקד היחידה‪ ,‬שבירר את האירוע בהשתתפות‬
‫החיילת וכל הגורמים המתאימים‪ ,‬לרבות חיילים שהיו עדים לשני האירועים‬
‫שעליהם הלינה‪.‬‬
‫באשר לאירוע הראשון טענה כי מפקדה הישיר העליב אותה בפומבי‪ .‬הקצין‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬מסר בהגיבו על טענה זו כי בשעה שהחיילת אבטחה מתקן אבטחה‪,‬‬
‫התקרבו אזרחים למתקן‪ ,‬ומשהבחין בכך‪ ,‬ונוכח חומרת האירוע‪ ,‬החליט להפסיק‬
‫את פעילות המתקן ולתחקר עליו‪ .‬בתחקיר התברר למפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי‬
‫‪162‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫החיילת וחייל נוסף לא מילאו את משימתם ועל כן נזף בהם‪ .‬בתגובה על נזיפת‬
‫המפקד‪ ,‬החיילת והחייל הרימו לעברו את ידיהם וצעקו לעברו‪ ,‬תוך שהביעו את‬
‫חוסר רצונם לבצע את תפקידם‪.‬‬
‫באשר לאירוע השני טענה החיילת כי מפקדה ביקש ממנה לקום מהכיסא שעליו‬
‫ישבה‪ ,‬בטענה כי "רק פז"מניקים יושבים על הכיסא"‪ .‬לדבריה‪ ,‬בתגובה על חוסר‬
‫נכונותה לקום מהכיסא‪ ,‬משך אותה בחוזקה עד שנפלה מהכיסא‪ ,‬ובהמשך אף‬
‫הותירה לבדה בחדר ונעל את דלת החדר‪ .‬בתחקיר שתחקר מפקד היחידה נמצא כי‬
‫כאשר נכנס המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬עם מפקד נוסף לחדר המחשב‪ ,‬אמר לה‬
‫בבדיחות הדעת‪" :‬מדובר בכיסא של פז"מניקים" ואף ביקש ממנה לקום מהכיסא‪.‬‬
‫משסירבה לקום‪ ,‬אחז המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בכיסא שעליו ישבה‪ ,‬העבירו לחדר‬
‫סמוך במבנה‪ ,‬אשר אחד מקירותיו עשוי מזכוכית‪ ,‬ונעל את החדר‪ .‬המפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬מסר כי במהלך כל האירוע‪ ,‬אשר ארך כמה דקות‪ ,‬צחקו כל הנוכחים‪ ,‬ואף‬
‫היה אפשר להבחין כי היא צוחקת מעבר לקיר הזכוכית‪ .‬מפקד היחידה הדגיש‬
‫בסיום תחקירו כי מצופה מקצינים וממפקדים להתנהג בצורה שקולה ואחראית‬
‫כלפי אלה הנתונים לפיקודם‪ .‬הגם שהקצין הבין את חומרת מעשיו ומדובר באירוע‬
‫חד‪-‬פעמי‪ ,‬החליט מפקד היחידה לנקוט כלפיו צעדים פיקודיים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי סגנון הפיקוד שבו נקט המפקד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬בעת שלא שמר על ריחוק פיקודי‪ ,‬כמצופה ממנו‪ ,‬תרם לאירועים שלעיל‪.‬‬
‫מחד גיסא‪ ,‬החיילת לא קיבלה את הערותיו לאחר שלא ביצעה את תפקידה‪ ,‬ומאידך‬
‫גיסא‪ ,‬הוא התנהג בקלות דעת באירוע שבו הונחתה לקום מהכיסא ונעלה בחדר‬
‫הסמוך‪.‬‬
‫עוד הוסיף הנציב כי על המפקד לבצע את תפקידו בצורה מקצועית‪ ,‬תוך שהוא‬
‫משמש דוגמה אישית לפקודיו‪ .‬יתרה מכך‪ ,‬עליו להימנע מכל התבטאות אשר‬
‫עלולה לפגוע‪ ,‬גם אם שלא במתכוון‪ ,‬בחייליו‪.‬‬
‫עוד התרשם הנציב כי באווירה שנוצרה בצוות באותה עת‪ ,‬מערכת היחסים‬
‫הפיקודית בין המפקד לפקודיו לא עמדה באמות המידה המקובלות בצה"ל‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את הקצין לשיחת הבהרה‪,‬‬
‫ובמהלכה יעמוד עמו על חומרת הדברים‪ .‬כן ינקוט כלפיו צעדים פיקודיים הולמים‪,‬‬
‫בהתאם לסמכותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי של הקצין‪ .‬התיעוד נועד‬
‫להניח את המידע לפני מקבלי החלטות בעת דיון בעניינו בעתיד בנושאי שיבוץ‪,‬‬
‫קידום בתפקיד‪ ,‬דרגה‪ ,‬או הטבות שכר‪.‬‬
‫‪062‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪163‬‬
‫‪ – 292890/1‬חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל‬
‫רקע‬
‫קצינה בשירות החובה הלינה על חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל‬
‫של קצין המשרת עימה ביחידה‪ .‬כן הלינה על היעדר טיפול פיקודי של מפקדי‬
‫יחידתה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענתה‪ ,‬כשישנה במגורי הקצינות‪ ,‬נכנס אל המגורים ַאחד הקצינים העמיתים‪,‬‬
‫אשר חזר מחופשת "אפטר" כאשר הוא בגילופין‪ ,‬כדי לחפשה ולהעירה (להלן‪:‬‬
‫האירוע הראשון)‪.‬‬
‫עוד טענה כי בחלוף חודש מקרות האירוע הראשון‪ ,‬קיבלה מהקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫אשר היה בחופשת "אפטר" נוספת‪ ,‬מסרון בטלפון הנייד בשעות הלילה המאוחרות‪,‬‬
‫וזה תוכנו‪" :‬אם לא הייתי עם מישהי עכשיו‪ ,‬עם כמה שאני שיכור‪ ,‬הייתי שואל‬
‫אותך מה מצבך" (להלן‪ :‬האירוע השני)‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי הקצינה הלינה על אודות התנהלות הקצין לפני מפקדיה‪,‬‬
‫ובהמשך הופנתה לגורמי הפרט כדי לבחון אם מדובר בהטרדה מינית‪ .‬משהובהר לה‬
‫כי אין מדובר בהטרדה מינית‪ ,‬וכי הטיפול במקרים אלו הוא משמעתי ובאחריות‬
‫המפקדים‪ ,‬ציפתה למענה פיקודי הולם של מפקדיה‪ .‬אולם רק בשיחת חתך שכונסה‬
‫בדרך שגרה שלושה חודשים לאחר האירוע‪ ,‬ציין מפקד היחידה את האירוע‪ ,‬ואף‬
‫זאת בדרך אגב‪.‬‬
‫במהלך הבירור הודה הקצין בכך שהוא וכמה קצינים שבו שיכורים מחופשת‬
‫"אפטר"‪ ,‬אולם לדבריו‪ ,‬הוא לא השכיל להבין כי טעה בהתנהגותו שכן יצא מחדרה‬
‫של הקצינה מייד כשביקשה ממנו‪.‬‬
‫גורמי הפיקוד המתאימים הגיבו על הקבילה ומסרו כי הסיבה להתעכבותם במענה‬
‫הפיקודי הייתה כרוכה בהמתנתם להנחיות נציגי היוהל"ן‪ ,‬נוכח פניית הקצינה‬
‫לפרקליטות הצבאית‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה נזף בקצין מפקדו בגין האירוע הראשון וננקטו צעדים ארגוניים‬
‫למניעת הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור התרשם הנציב מתמונת מצב קשה של התנהלות הגובלת‬
‫במעשים שאינם נורמטיביים החורגים מערכי צה"ל‪ ,‬הן באופן פרטני והן ביחידה‬
‫שבה שירתה הקצינה‪ .‬לראיית הנציב‪ ,‬קצין השותה אלכוהול לאחר שעות הפעילות‬
‫‪164‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫השגרתיות ביחידתו‪ ,‬בחופשת "אפטר"‪ ,‬והנמצא בגילופין ומרשה לעצמו להיכנס‬
‫למגורי הבנות – תהיה מטרתו אשר תהיה – לא כל שכן כאשר הוא שולח מסרון‬
‫היכול להתפרש כבעל גווֶן מיני – הוא חורג מכל נורמות ההתנהגות המקובלות‪,‬‬
‫מעבר לעובדה כי הוא עובר על פקודות הצבא ומפר ברגל גסה את כללי "השילוב‬
‫הראוי"‪ .‬משנה חומרה מצא הנציב באוזלת יד המפקדים‪ ,‬אשר הכירו את‬
‫האירועים ובחרו שלא להוקיעם מייד‪ ,‬אלא בחלוף חודשים מספר‪ ,‬וגם אז לא נקטו‬
‫צעדים פיקודיים כלשהם‪ ,‬אלא לאחר העברת הקבילה לעיונם‪.‬‬
‫מחמת חומרת הדברים‪ ,‬ומאחר שאין חולק על שיש להילחם בכל דרך בתופעת‬
‫שתיית האלכוהול בצה"ל – נגע אשר לו השפעות קשות על התנהגות אלימה‬
‫ומשולחת רסן‪ ,‬נהיגה בשכרות ומעשים הגובלים בפלילים – מצא הנציב לנכון‪ ,‬מלבד‬
‫הערתו בחומרה לגורמי הפיקוד‪ ,‬להציג את ממצאי בירורו ואת מסקנותיו לפני ראש‬
‫אגף כוח‪-‬האדם ולפני קצין החינוך והנוער הראשי‪ .‬אירוע זה שאומנם אינו מייצג‬
‫את כל צה"ל‪ ,‬יש בו כדי לשפוך אור על אירועים שאירעו בעבר‪ ,‬ואותם יש להוקיע‬
‫לשם מניעתם בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 295539/1‬כשל פיקודי בהתנהלות קצין שלא הקפיד על ריחוק פיקודי ולא כיבד‬
‫את פקודיו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת כלוחם‪ ,‬הלין על התנהלות מפקדו כלפיו וכלפי חבריו‬
‫למחלקה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהליך בירור הקבילה הועברה פניה אנונימית למפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד)‪ ,‬וזה‬
‫כינס שיחת חתך עם חיילי המחלקה והתרשם מהטענות שהעלו בדבר התנהלות‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ .‬בין יתר טענות החיילים עלה כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נהג‬
‫לתת צ'אפחות ואגרופים (בוקסים) לחייליו ולאיים עליהם כי ירביץ להם אם לא‬
‫ישתקו‪.‬‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הודה לפני המג"ד‪ ,‬כי הגם שכמה פעמים פעל באופן שאינו‬
‫ראוי‪ ,‬הדבר נעשה‪ ,‬הן בהומור מחלקתי‪-‬פנימי והן משבחר שלא לנהוג בריחוק‬
‫פיקודי עם פקודיו‪.‬‬
‫‪064‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪165‬‬
‫המג"ד ציין כי מצא פסול בהתנהגות הקצין שכן מדובר בהתנהגות שאינה ערכית‪,‬‬
‫פיקודית ומקצועית ואינה מקדמת את הכנת המחלקה למצב לחימה‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן נזף המג"ד בקצין על התנהלותו‪ ,‬הנחה אותו לכנס שיחה עם חיילי מחלקתו‬
‫ולהתנצל לפניהם על התנהגותו‪ ,‬ואף נקט כלפיו צעדי משמעת‪.‬‬
‫מעבר לאמור העביר המג"ד את לקחי האירוע לכל גורמי הפיקוד בגדוד כדי למנוע‬
‫הישנות מעשים דומים בעתיד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כשל פיקודי בהתנהלות הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כלפי פקודיו‪ ,‬בשעה שלא‬
‫הקפיד על ריחוק פיקודי ואף חמור מכך – נהג באופן שאינו ראוי לקצין‪ ,‬ואינו מכבד‬
‫את פקודיו‪ .‬עם זאת‪ ,‬הנציב קיבל את הליך הבירור שנקט המג"ד‪ ,‬לרבות מסקנותיו‪,‬‬
‫לקחיו והצעדים שנקט כלפי הקצין‪ ,‬ולפיכך לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 295102/8‬התבטאות לא הולמת של מפקד גדוד כלפי קצין‬
‫קצין בשירות החובה הלין בקבילתו על שמפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד)‪ ,‬התבטא‬
‫כלפיו באופן לא ראוי‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬אמר לו‪" :‬אני אז*** אותך"‪.‬‬
‫בבירור הקבילה ובהמשך לתגובתו הכתובה על הקבילה זומן המג"ד להעיד לפני‬
‫ראש מחלקת הבירור מטעם הנציב‪.‬‬
‫בעדותו מסר המג"ד כי הגם שמבחינה מקצועית התרשם שהקצין מבצע את המוטל‬
‫עליו בצורה טובה‪ ,‬הרי דמותו הפיקודית והערכית של הקצין אינה עומדת בציפיות‬
‫ממנו‪ ,‬ועל‪-‬כן התבטא כלפיו בצורה קשה‪.‬‬
‫המג"ד ציין כי בעקבות הקבילה זימן אליו את הקצין הקובל‪ ,‬התנצל לפניו ואף‬
‫הועברו לקחי האירוע‪ ,‬לרבות התנצלותו‪ ,‬לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים בגדוד‪.‬‬
‫המג"ד הדגיש כי מדובר באירוע חד‪-‬פעמי‪ ,‬אשר אינו מאפיין את ערכיו ואת‬
‫התנהלותו הפיקודית‪.‬‬
‫הנציב מצא לנכון לקבל את התנצלות המג"ד ואת דבריו‪ ,‬שלפיהם הפיק את‬
‫הלקחים האישיים הנדרשים מהאירוע הנידון‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב הביע לפני המג"ד את תקוותו כי להבא ימנע מהישנות התבטאויות‬
‫מסוג זה ויקפיד לנהוג באיפוק גם ברגעי כעס‪ ,‬שבהם פקודיו אינם עומדים‬
‫בציפיותיו‪ ,‬תוך הקפדה על שימוש בשפה נאותה‪ ,‬ללא ביטויים בלתי ראויים‪ ,‬שאינם‬
‫מוסיפים כבוד לו או לפקודיו‪.‬‬
‫‪166‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 293538/5‬נּוקשות יתרה של מפקד מחנה‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על נוקשות יתרה של מפקד המחנה כלפי בנה‪,‬‬
‫פקודו הישיר‪ ,‬עד כדי הידרדרות מצבו הנפשי של בנה‪ .‬לטענתה‪ ,‬המפקד ביקש מבנה‬
‫לאסוף שאריות ביוב באמצעות ידיו‪ ,‬ובנוסף העניש את בנה ענישה מוגברת‪ ,‬ועל אף‬
‫הבטחת סגן מפקד היחידה לטפל בנושא – דבר לא נעשה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬שבירר את הנושא‪ ,‬מסר כי החייל מועסק במקצועו כעובד כללי‪,‬‬
‫ולפיכך‪ ,‬בין יתר תפקידיו‪ ,‬הוא נדרש לסייע למפקדו במשימות ניקיון המחנה‪.‬‬
‫באשר לאירוע‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר מפקד היחידה כי אכן הוטלה על החייל משימת‬
‫ניקיון שאריות עבודת פתיחת צנרת במחנה‪ .‬ההוראה לאסוף בעזרת הידיים ניתנה‬
‫מתוך צורך ענייני ומקצועי‪ ,‬ולא במטרה לפגוע ולהשפיל את החייל‪ ,‬והחייל צויד‬
‫בכלי עבודה מתאימים‪.‬‬
‫חרף הדברים האמורים מצא מפקד היחידה פגם‪ ,‬הן באופן מתן ההוראה של‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬והן בשימוש בשפה ובנימה שאינן הולמות מפקד כלפי‬
‫פקודיו‪ .‬כן ציין מפקד היחידה כי מצופה היה שהמפקד יגלה רגישות‪ ,‬אמפתיה ואף‬
‫ייתן דוגמה אישית במשימות אשר יש בהן קושי מסוים‪ ,‬מכל סוג שהוא‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים בחר מפקד היחידה להעביר את מפקד המחנה מתפקידו‪,‬‬
‫לשנות את שיבוצו ולבחון את המשך שירותו בקבע‪ .‬בד בבד ולאור מצבו האישי של‬
‫החייל – שונה תפקידו ביחידה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות מפקד המחנה בשעה שנהג‬
‫בנוקשות יתרה‪ ,‬תוך שימוש בשפה ובנימה פוגעות ובחוסר רגישות בנסיבות האירוע‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬לאור הצעדים שנקט מפקד היחידה‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪066‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪167‬‬
‫‪ – 294311/6‬אופן התבטאות בלתי ראוי של מפקד פלוגה כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל המשרת כלוחם הלין על אופן התנהלות מפקד פלוגתו (להלן‪ :‬מ"פ)‪ ,‬כלפיו‪ .‬כן‬
‫הלין על שנדרש למלא משימת צביעה בניגוד לנוהלי הבטיחות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) וראש מנהל‬
‫הבטיחות באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה‪.‬‬
‫המג"ד אישר את טענת החייל באשר למשימת הצביעה וציין כי משימה זו נוגדת את‬
‫פקודות הבטיחות בנושא‪ .‬לפי הפקודות נדרשו מפקדי החייל לספק לאחרון ציוד מגן‬
‫אישי בהתאם להוראות הבטיחות לעבודה בחומרים שבהם השתמש‪ ,‬וכן להעביר לו‬
‫הדרכה בנוגע לאופן השימוש בחומרים אלו‪.‬‬
‫ראש מנהל הבטיחות אישר כי אף הוא לא הכיר את נוהלי העבודה באמצעות‬
‫המכשיר שבו עשה החייל שימוש במשימת הצביעה‪.‬‬
‫באשר לטענה‪ ,‬ולפיה המ"פ התבטא כלפי החייל באופן בוטה ("אתה מ**** את‬
‫השכל" וכן "קח (את הכובע) שיהיה לך במה לנגב את הדמעות") – המג"ד מסר כי‬
‫המ"פ אישר את ההתבטאות הראשונה שייחס לו החייל‪ ,‬הגם שלדבריו לא התכוון‬
‫לפגוע בחייל‪.‬‬
‫המג"ד הוסיף כי מצא פגם באופן התבטאות המ"פ כלפי החייל‪ ,‬ועל כן‪ ,‬ראה להעיר‬
‫לו על התנהלותו‪ ,‬וכן הדגיש לפניו את דרך ההתנהלות המצופה ממנו מול פקודיו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם באופן התנהלות מפקדי הקובל‪ ,‬בעת שהנחו‬
‫אותו להשתמש בחומר צביעה המכיל רעלים‪ ,‬מבלי שסיפקו לו את האביזרים‬
‫הנדרשים כדי לעשות את המשימה באופן בטיחותי‪ .‬הנציב ראה בחומרה רבה‬
‫אירועים שבהם אין הקפדה על כללי הבטיחות ומנהל העבודה התקין‪ ,‬דבר אשר‬
‫עלול להוביל לתוצאות בלתי הפיכות המסכנות באופן ממשי חיי אדם‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל מצא הנציב להעיר למג"ד על אי‪-‬קיום הוראות הבטיחות בעניין‬
‫זה‪ .‬כן המליץ לפניו כי ילמד את הנושא לעומקו ויעביר את ממצאי בדיקתו‪ ,‬את‬
‫מסקנותיו ואת לקחיו מהאירוע לכל הסגל הפיקודי ביחידתו‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬מצא הנציב פגם באופן התבטאותו הבוטה של המ"פ כלפי החייל‪ .‬הגם‬
‫שהמג"ד העיר לו על התנהלותו‪ ,‬הנציב נוכח שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪168‬‬
‫האמון על הגדוד כי יזמן אליו את המ"פ ויעמוד איתו על גישתו ועל יחסו לפקודיו‪.‬‬
‫המח"ט יבהיר לו מהם הכלים הפיקודיים העומדים לרשותו‪ ,‬וכיצד ראוי לנהוג בעת‬
‫שהוא משוחח עם חייליו ובאירועים שבהם הוא נאלץ להתמודד עם דילמות‬
‫פיקודיות שונות‪ .‬עוד המליץ הנציב לפניו כי תיעוד שיחתו עם המ"פ וגם העתק‬
‫מהודעת הנציב יתויקו בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪ 294685/3‬ו‪ – 294728/1-‬חריגה חמורה מסמכות‬
‫רקע‬
‫חיילי יחידה מובחרת בחיל הרגלים הלינו על אופן התנהלות מפקד יחידתם לשעבר‪,‬‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬כלפיהם‪ .‬הוא הורה להם לגלח את זקנם אף שהיה ברשותם‬
‫אישור לגדל זקן מטעמי דת‪ .‬לטענתם‪ ,‬משסירבו למלא אחר הוראת המפקד‪ ,‬הרחיק‬
‫אותם המפקד מהיחידה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ‪ 35.05.01‬שעניינה‪" :‬כללי ההופעה והלבוש"‬
‫מפרטת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הכללים לגידול זקן‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪‬‬
‫חייל רשאי לגדל זקן אם מפקדו‪ ,‬בדרגת סגן‪-‬אלוף (להלן‪ :‬סא"ל)‪ ,‬אישר על‪-‬‬
‫גבי טופס מתאים כי החייל מקיים אורח חיים דתי‪ .‬בבחינת בקשה לגדל זקן‬
‫מהטעם של קיום אורח חיים דתי‪ ,‬יוכל לסייע בידו רב היחידה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חייל שאושר לו זקן והוצב ביחידה חדשה‪ ,‬בקשתו להמשך גידול הזקן תידון‬
‫בשנית ביחידה החדשה על ידי מפקדו בדרגת סא"ל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צורת הזקן – חייל אינו רשאי לקצץ את זקנו לכדי זיפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בוטל האישור לגדל זקן מכל סיבה שהיא‪ ,‬רשאי החייל להגיש ערעור על‬
‫ההחלטה תוך חמישה ימים לפני מפקד הקצין אשר דן בבקשתו‪ .‬למען הסר‬
‫ספק‪ ,‬אין בעצם הגשת בקשת הערעור משום מתן אישור לגדל זקן‪ .‬על אף‬
‫האמור לעיל‪ ,‬חייל אשר התגייס לצה"ל כשהוא מגדל זקן או חייל אשר‬
‫החזיק באישור לגידול זקן והגיש ערעור לפי סעיף זה‪ ,‬לא יידרש לגלח את‬
‫זקנו עד למועד קבלת ההחלטה בערעור‪.‬‬
‫‪ ‬הוראת הפיקוד העליון ‪ 3.0226‬שעניינה "השעיה והדחה" קובעת‪ ,‬כי מפקד‬
‫המוסמך להשעות או להדיח חוגר מטעמים הנוגעים להתנהגותו‪ ,‬כמפורט‬
‫‪068‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪169‬‬
‫בהוראה (ולא עקב אי‪-‬התאמה מקצועית או אישית) הוא קצין בדרגת סא"ל‪,‬‬
‫לפחות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הממצאים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך שיחה אישית ונפרדת אשר נערכה לחיילים הקובלים לפני מפקד‬
‫היחידה‪ ,‬הם נשאלו מדוע הם מגדלים זקן‪ .‬הם השיבו כי הם מקיימים אורח‬
‫חיים דתי‪ ,‬וכי הם פטורים מגילוח הזקן‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח תגובתם שאל אותם מפקד היחידה כמה שאלות בנושאי דת‪ ,‬כגון מהי‬
‫פרשת השבוע‪ ,‬והאם הם לובשים ציצית‪ .‬משהתקשו השניים לענות‪ ,‬התרשם‬
‫המפקד כי אינם בקיאים די הצורך בתחום הדת והורה להם לצאת מהמשרד‬
‫ולגלח את זקנם מייד‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך הימים שחלפו סירבו לגלח את זקנם אף שמפקדיהם פנו אליהם פעם‬
‫אחר פעם‪ ,‬ואף הזהירו אותם מפני השלכות התנהלותם‪ .‬ואכן‪ ,‬בחלוף ימים‬
‫מספר הוחלט לזמנם‪ ,‬בנפרד לפני "ועדת השעיה" (אשר נמצאה במהלך הבירור‬
‫כוועדת הדחה)‪ ,‬ובמהלכה הוזהרו פעם נוספת כי אם לא ימלאו אחר ההנחיה‬
‫להתגלח – יורחקו מהיחידה‪ .‬לאחר שהשניים עמדו על סירובם‪ ,‬הוחלט בתום‬
‫הוועדה כי ימלאו "טופס טיולים יוצא" מהיחידה והורחקו ממנה‪.‬‬
‫‪ ‬סגן מפקד החטיבה (להלן‪ :‬הסמח"ט) מסר בהגיבו על הקבילה כי פקודת מפקד‬
‫היחידה היא לגיטימית וניתנה מתוקף סמכותו כמפקד היחידה הרשאי לקבוע‬
‫את אופי היחידה בנושא ההקפדה על פקודות הצבא‪ .‬עוד הוסיף הסמח"ט כי‬
‫הוא מגבה את צעדיו של מפקד יחידת המשנה‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך בירור הקבילה מסר שליש היחידה כי הוועדה לא תועדה כנדרש‪ ,‬וכן לא‬
‫נמצא תיעוד לשיחות שנערכו עם הקובלים‪.‬‬
‫‪ ‬בעלי התפקידים ביחידה מסרו במהלך בירור הקבילה כי הגם שהחיילים אינם‬
‫"דתיים אדוקים" יתר על המידה‪ ,‬הרי הם מוכרים כשומרי מצוות לאורך כל‬
‫תקופת שירותם ביחידה – זה למעלה משנה‪ .‬יתר על כן‪ ,‬כשהגיעו ליחידה לאימון‬
‫שנערך בגדוד‪ ,‬קיבלו פטור קבוע מגילוח מטעמי דת‪ ,‬החתום על ידי מפקד הגדוד‬
‫(בדרגת סא"ל)‪ ,‬והם נושאים פטור זה עימם תדיר‪ ,‬ודבר הפטור היה ידוע‬
‫למפקדיהם ביחידה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪170‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫‪ ‬על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגמים חמורים באופן התנהלות מפקד‬
‫היחידה בעניין החיילים שבנידון‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מפקד היחידה‪ ,‬שלא בהתאם לסמכותו ולאמור בפקודות הצבא‪ ,‬הורה‬
‫לחיילים להתגלח אף שהיה להם פטור מגילוח מטעמי דת‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד היחידה‪ ,‬שלא בהתאם לסמכותו ולאמור בפקודות הצבא‪ ,‬ערך‬
‫לקובלים‪ ,‬הלכה למעשה‪" ,‬ועדת הדחה"‪ ,‬ובסיומה הם הורחקו מהיחידה‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב ציין בהודעתו כי הגם שהוא רואה בחיוב לקיחת אחריות של מפקדים‬
‫ומעורבות פעילה באכיפת המשמעת הצבאית ביחידתם‪ ,‬הרי אין הוא מקבל‬
‫את התנהגות מפקד היחידה‪ ,‬אשר בעצם הוראתו לחייב אותם להתגלח –‬
‫חרג מסמכותו‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬כאשר ביטל פטור מגילוח שאישר מפקד‬
‫מוסמך‪ ,‬בכיר ממנו‪ ,‬ואשר היה מוכר על ידי כל המפקדים לאורך זמן רב‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לכך‪ ,‬ציין הנציב בהודעתו כי אינו מקבל את גישת מפקד היחידה‪,‬‬
‫ולפיה חוסר בקיאות בסוגיות מסוימות המועלות במהלך ריאיון אישי‬
‫(הראשון שערך לחיילים כמפקד היחידה)‪ ,‬אשר עשוי לנבוע ממספר רב של‬
‫סיבות‪ ,‬הוא שיחרוץ את הדין לגבי זכותם‪ ,‬כחיילים המעידים על עצמם‬
‫כדתיים – לגדל זקן‪ .‬לא כל שכן בשעה שזקן זה לא גולח מאז גיוסם ואף‬
‫קודם לכך‪.‬‬
‫‪ ‬לדידו של הנציב‪ ,‬אף העובדה שמפקד היחידה לא הכיר את עברם ואת הרקע‬
‫הדתי של החיילים (טרם גיוסם)‪ ,‬עומדת לו לרועץ‪ .‬לו היה מגלה מידת‬
‫התעניינות בנושא‪ ,‬עם הגעתם ליחידה‪ ,‬ומראיין אותם בשלב מוקדם יותר‪,‬‬
‫ייתכן שהיה נמנע ממתן הוראה העומדת בסתירה לקבוע בפקודות הצבא‬
‫ובניגוד לערכים המצופים מקצין וממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫‪ ‬למעלה מזה‪ ,‬פקודות הצבא מסדירות את הנהלים באירוע שבו המפקד‬
‫מבקש לבטל פטור מגילוח זקן‪ ,‬תוך מתן אפשרות לחייל לפנות למפקד בכיר‬
‫יותר ואיסור מפורש על מתן פקודה לגלח לאלתר (למי שכבר יש לו פטור‬
‫כאמור)‪ ,‬לאור רגישות הנושא‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב הדגיש בהודעתו כי רגישות לפרט ולצרכיו היא אבן יסוד בהתנהלות‬
‫מפקד‪ .‬במעשה האמור‪ ,‬הגם שפקודות הצבא אוסרות במפורש הטלת‬
‫פקודה לגילוח זקן מבלי לאפשר דיון בערעור לפני סמכות גבוהה יותר‪,‬‬
‫מתוך הבנה שהמדובר בפעולה שאינה הפיכה – הרי מצופה ממפקד‪ ,‬הרגיש‬
‫לחייליו‪ ,‬כי יבין בעצמו כי יש להימנע‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬מהעמדת חייל לפני‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪171‬‬
‫קושי של ממש להכריע בין ציות לפקודה ובין אמונתו הדתית ומנהגיה‪,‬‬
‫שלהם הורגל מגיל צעיר‪.‬‬
‫‪ ‬לדידו של הנציב‪ ,‬חוכמת הפיקוד איננה טמונה ביכולת המפקד להטיל‬
‫פקודה שכזו‪ ,‬אלא דווקא ביכולתו להימנע מהעמדת חייל לפני דילמות‬
‫מורכבות מסוג זה‪ ,‬העלולות להובילו לנקודות קיצון מיותרות‪ .‬הנציב סבר כי‬
‫גם מבלי להידרש לסוגיית הסמכות (אף שהיא מתאימה באירוע זה)‪ ,‬אם‬
‫מפקד סבור שפקודו אינו ראוי לפטור שניתן לו בסמכות (רפואית‪ ,‬פיקודית‬
‫או אחרת)‪ ,‬עליו לנהוג ברגישות ובשיקול דעת‪ ,‬תוך בחינת כלל הטעמים‬
‫שעמדו לפני נותן הפטור‪ ,‬לטכס עצה עם גורם מוסמך ולאפשר לחייל זכות‬
‫ערעור אמיתית‪ .‬הנציב ציין כי למרבה הצער‪ ,‬מאומה מכלל האמור לעיל לא‬
‫התקיים באירוע הנידון‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח כל העדויות והשיחות שנערכו במהלך הבירור התרשם הנציב כי מפקד‬
‫היחידה נהג בנוקשות יתרה‪ ,‬תוך הטלת מורא ונטילת סמכויות שלא ניתנו לו‬
‫ורמיסת זכויותיהם וכבודם של חייליו‪ .‬מדובר בחיילים שהגיעו לשיחת‬
‫היכרות ראשונה עם מפקד יחידתם‪ ,‬אשר היה בעיניהם דמות מופת‪ ,‬הראויה‬
‫להערצה‪ .‬לא זו בלבד ששיחת ההיכרות לא התקיימה כנדרש‪ ,‬אלא שמפקד‬
‫היחידה ביטל בהבל פיו זכויות שכובדו לאורך כל שירותם ומעולם לא עלה‬
‫פקפוק בהן קודם לכן‪ ,‬לרבות בתקופת שירותם תחת פיקודו‪.‬‬
‫‪ ‬באשר להרחקתם מהיחידה‪ ,‬הנציב ראה בחומרה את ההליך שנערך להם‬
‫שכן החלטה‪ ,‬כאמור‪ ,‬אינה נתונה כלל לסמכות מפקד בדרגת רס"ן‪ ,‬וזה עשוי‬
‫לשמש גורם ממליץ בלבד‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב הבהיר בתום הבירור כי לא מצא ממש בגרסת מפקד היחידה‪ ,‬ולפיה‬
‫לא הרחיק אותם מהיחידה בתום הוועדה‪ ,‬ובמקום זאת הפנה אותם‬
‫להכרעת הסמח"ט‪ .‬לדברי הנציב‪ ,‬לא זו בלבד שכל בעלי התפקידים ביחידה‬
‫אישרו במפורש כי דובר ב"וועדת הדחה"‪ ,‬ובסיומה החליט מפקד היחידה‬
‫להרחיקם מהיחידה ללא תנאי‪ ,‬באופן חפוז‪ ,‬ללא תיעוד כנדרש ובמעמד‬
‫משפיל‪ .‬הם אף נשלחו להזדכות על הציוד ונדרשו לעזוב את היחידה בהקדם‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬גם פגישתם עם הסמח"ט לא נוהלה באופן שיש בו כדי להעיד על‬
‫שהיה עליו‪ ,‬לכאורה‪ ,‬להכריע בסוגיית הגילוח ובאמונתם הדתית‪ ,‬כתנאי‬
‫להישארותם ביחידה‪ .‬בהקשר זה המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה (להלן‪:‬‬
‫המח"ט)‪ ,‬כי יסדיר סוגיה זו ויוודא כי הרחקות מהיחידה ייערכו להבא‬
‫בהתאם לפקודות הצבא‪ .‬כן המליץ הנציב לפניו כי יכנס ועדה מיוחדת‬
‫בעניינם‪ ,‬ובה תיבחן בחיוב החזרתם ליחידה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪172‬‬
‫‪ ‬זאת ועוד‪ ,‬בשל החומרה היתרה שהנציב ייחס לאירוע הנידון‪ ,‬המליץ לפני‬
‫הגורם המוסמך לכך כי העתק מהודעת הנציב יתויק בתיקו האישי של מפקד‬
‫היחידה ויירשם בקובץ הרישום האישי‪ ,‬כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי‬
‫ההחלטות בעת דיון בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫‪ ‬מעבר לדברים האמורים‪ ,‬מצא הנציב פגם בהתנהלות שליש היחידה‪ ,‬אשר לא‬
‫ראה לתעד כנדרש בוועדה זו‪ ,‬על אף משמעויותיה מרחיקות הלכת לגבי המשך‬
‫שירות הקובלים ושיבוצם‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להמליץ לפני קצין‬
‫השלישות החטיבתי כי יזמן אליו את השליש ויעמוד עמו על הכשלים שבתפקודו‬
‫באירוע זה‪.‬‬
‫‪ ‬הגם שלא נסתרה מעיני הנציב העובדה כי החיילים שבנידון סירבו לבצע פקודה‬
‫שהוטלה עליהם‪ ,‬גם אם ניתנה לכאורה שלא על פי פקודות הצבא‪ ,‬הרי לא נחה‬
‫דעת הנציב גם מתגובת הסמח"ט לאירוע זה‪ ,‬אשר לא מצא פגם בהחלטות מפקד‬
‫היחידה‪ ,‬על אף העוול הבולט הניכר מהן‪ .‬לאור זאת‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעיר לו‬
‫על כך‪.‬‬
‫‪ ‬מאחר שהנציב ראה בחומרה רבה את התנהגות מפקד היחידה‪ ,‬המליץ לפני‬
‫המח"ט כי יזמנו אליו‪ ,‬יעמוד עמו על הכשלים בהתנהלותו וינקוט נגדו צעדים‬
‫פיקודיים‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪.‬‬
‫‪ – 294810/7‬התבטאויות הפוגעות בכבוד החייל‬
‫רקע‬
‫נגד הלין על אופן התנהלות מפקד יחידתו כלפיו בשעה שפגע בכבודו ובכבוד‬
‫משפחתו בעת כינוס בטיחות שכינס המפקד לכל אנשי הקבע ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות ריבוי תאונות דרכים של חיילים המשרתים ביחידה בשנת ‪ ,2012‬לרבות‬
‫תאונה שבעקבותיה נהרג חייל‪ ,‬כינס מפקד היחידה שיחה לכל הקצינים והנגדים‬
‫המשרתים במחנה‪ .‬במהלכה דן על רצף תאונות הדרכים שהיה אשתקד ולאחריות‬
‫הנדרשת מהקצינים ומהנגדים לתת דוגמה אישית ולהפעיל שיקול דעת מצידם‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪173‬‬
‫לטענת הנגד‪ ,‬כדי להעביר מסר חריף לכל המשרתים‪ ,‬ולפיו אין בכוונת המפקד‬
‫לעבור על סדר היום באירועי בטיחות בדרכים – הזכיר המפקד את האירוע אשר בו‬
‫הנגד היה מעורב‪ ,‬והצהיר כי בכוונתו להחמיר עמו מבחינה פיקודית ומשמעתית‪ ,‬וכי‬
‫יוטל עליו קנס כספי בשיעור גבוה‪ .‬לדברי הנגד‪ ,‬המפקד אמר את הדברים הבאים‬
‫בפומבי‪" :‬עד שהנגד לא ישפט ויקבל קנס בסכום של לא פחות מ‪ 3 -‬ספרות ואולי‬
‫‪ ,4‬הנגד לא יכנס למחנה‪ ,...‬ושלא יהיה לילדים של הנגד‪(...‬הוזכר שם הנגד) ספרים‬
‫לבית הספר‪ ,‬ושהמח"ט ידאג שבשולחן החג של הפושע‪( ...‬הוזכר שם הנגד) יהיה‬
‫חסר אוכל‪ ,‬ושהילדים של‪( ...‬הוזכר שם הנגד) ישאלו את אבא שלהם למה חסר‬
‫אוכל‪ ,‬הוא יגמגם ויגיד שזה בגלל שהוא עשה משהו שהיה אסור"‪.‬‬
‫בתגובתו על דברים אלו מסר מפקד היחידה כי לא התכוון להעליב את הנגד ברבים‪,‬‬
‫ותחת זאת ביקש להעביר מסר שאינו משתמע לשני פנים‪ ,‬ולפיו הוא יחמיר בסוגיית‬
‫הבטיחות בדרכים‪ .‬המפקד הוסיף כי שגה כשהתבטא בעת העברת מסריו והתנצל‬
‫לפני הנגד במישרין‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב‪ ,‬לאחר שבחן את טענות הנגד‪ ,‬וגם את תגובת מפקד היחידה‪ ,‬התרשם מכנות‬
‫תחושות הנגד בשעה שנפגע מדברי מפקד היחידה‪ ,‬אשר נאמרו בצורה שאינה‬
‫מכבדת ואף גרמה לתחושת הפגיעה בקרבו‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי בירורו סבר הנציב כי האופן שבו קישר המפקד את הליכי המשמעת‬
‫שבהם יש לנקוט כלפי הנגד תוך אזכור משפחתו באותו נושא‪ ,‬אינה הדרך הראויה‬
‫והמקובלת להעביר מסרים חשובים בסוגיה חשובה זו‪ .‬הנציב ציין בהודעתו כי‬
‫מדובר במפקד יחידה בכיר‪ ,‬ולכן מצופה ממנו להימנע ביתר שאת מסגנון הדיבור‬
‫שבו השתמש‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שבמהלך שיחה שהייתה בין הנגד למפקד היחידה‪ ,‬התאפשר לנגד‬
‫לשטוח לפני המפקד את תחושותיו הקשות מדבריו‪ ,‬והלה אף קיבל את התנצלות‬
‫המפקד – מצא הנציב להסתפק בהסבת תשומת לב מפקד היחידה כדי שיופקו‬
‫הלקחים הנדרשים למניעת הישנותם של מקרים דומים‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪174‬‬
‫‪ – 295689/4‬אופן התנהלות ויחס בלתי‪-‬הולם של מפקד‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת כסמל פלוגה‪ ,‬הלין על אופן התנהלות מפקדו ועל יחס‬
‫בלתי‪-‬הולם שלו כלפיו‪ .‬עוד הלין החייל על החלטת המפקד לנקוט כלפיו צעדים‬
‫פיקודיים מחמירים מחמת התנהלותו הפיקודית‪ ,‬בשונה משאר המפקדים שפעלו‬
‫באותה דרך‪ ,‬ולא נענשו כלל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו כי במהלך שיחת חתך שכינס המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫את חיילי פלוגת החייל‪ ,‬נודע למפקד לראשונה על אירוע שאירע בשטח המטווחים‪,‬‬
‫ולפיו הקובל פקד על פקודיו לזחול על הקרקע כדי לנקות את שאריות האוכל‬
‫שנותרו בשטח המטווחים לאחר שסיימו לאכול ארוחת ערב‪.‬‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬תחקר את האירוע ומצא את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬בעוד מחצית מחיילי המחלקה השתתפו במטווחים‪ ,‬השאר הונחו על ידי הסמל‬
‫לזחול על הקרקע כדי לנקות את שאריות המזון‪ .‬בשלב זה‪ ,‬מפקד המחלקה לא‬
‫ידע על אודות האמור הואיל ונכח באותה העת במטווח‪.‬‬
‫‪ ‬בסיום המטווח‪ ,‬כשנערכה החלפה בין קבוצת החיילים שהשתתפו במטווח‬
‫לקבוצת החיילים שזחלו על הקרקע‪ ,‬הבחין מפקד המחלקה‪ ,‬לראשונה‪,‬‬
‫שהחיילים אשר נותרו עם הסמל זחלו על הקרקע כדי לאסוף פסולת שנותרה‬
‫מארוחת הערב‪ .‬בשלב זה בחר מפקד המחלקה שלא להעיר לסמל‪ ,‬ובכך למעשה‪,‬‬
‫בחוסר מעורבותו‪ ,‬גיבה את מעשיו‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך אותו ערב‪ ,‬לאחר שקבוצת החיילים השנייה סיימה את המטווחים‪ ,‬וכל‬
‫חיילי המחלקה חברו למסגרת אחודה – הונחו החיילים‪ ,‬שוב כמחלקה‪ ,‬לזחול‬
‫על הקרקע כדי לנקות את שטח האימונים משאריות המזון שנותרו לאחר‬
‫ארוחת הערב‪ .‬גם במקרה זה לא מנע מפקד המחלקה את התנהלות הסמל‪.‬‬
‫‪ ‬בעת התחקיר עלה כי הסמל חרג מסמכותו כמפקד ונהג כלפי פקודיו באופן‬
‫שאינו ראוי‪ ,‬ואשר אינו עולה בקנה אחד עם נורמות הפיקוד בצה"ל‪ .‬בעקבות‬
‫ממצאי התחקיר זומן הסמל לבירור לפני המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כדי להשמיע‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪175‬‬
‫את גרסתו לדברים‪ .‬במעמד זה ציין כי אינו רואה פסול במעשיו והסביר כי‪,‬‬
‫להבנתו‪ ,‬המענה שנתן הלם את התנהגות פקודיו‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח חומרת התנהלות הסמל‪ ,‬לא כל שכן שלא הביע חרטה ולא סבר שקיבל‬
‫החלטות שגויות כמפקד – הודיע לו המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי בראייתו‬
‫הפיקודית‪ ,‬אין הסמל יכול להמשיך בתפקיד פיקודי‪ ,‬וכי חוות דעתו בנושא‪,‬‬
‫לרבות סוגיית התאמתו לקצונה – תועבר לכל גורמי הפיקוד המתאימים‪ .‬בד‬
‫בבד נשפט לפניו הסמל בחומרה בגין התנהלותו באירוע והחליט כי בסיום‬
‫תקופת המחבוש יוצב הסמל ביחידתו האורגנית כדי לבחון את המשך שירותו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי בתקופת שירות הסמל כמפקד‪ ,‬פעל האחרון‬
‫שלא בהתאם‪ ,‬בשעה שהנחה את פקודיו‪ ,‬בכמה הזדמנויות‪ ,‬למלא משימות שיש בהן‬
‫כדי לפגוע בכבודם ולהשפילם‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי החלטות מפקדיו ביחידה ובגדוד האורגני‪ ,‬ולפיהן הסמל לא‬
‫ימשיך בתפקיד פיקודי ולא יומלץ על יציאתו לקצונה‪ ,‬הן לגיטימיות בנסיבות העניין‬
‫נוכח התנהגותו‪.‬‬
‫מאחר שכל האירועים המתוארים בקבילה‪ ,‬לרבות אלו שתוארו בתגובת המפקד‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬טיפלו בהם גורמי הפיקוד הבכירים במלוא חומרת הדין‪ ,‬עוד טרם‬
‫הגשת הקבילה‪ ,‬וללא קשר לטענות הסמל – לא מצא הנציב להתערב מטעמו‪ ,‬למעט‬
‫המלצתו לפני מפקד הבסיס כי לקחיו ומסקנותיו מהתנהלות המפקדים בתקופה‬
‫המתאימה לקבילתו יועברו לכל גורמי הפיקוד‪ ,‬ובפרט בעת הכנת מפקדים‪ ,‬תוך‬
‫שימת דגש בנושאים שבהם נמצאו הליקויים בהתנהלות המפקדים (מתן גיבוי ואי‪-‬‬
‫מניעת התנהלות משפילה של מפקדים כלפי פקודיהם‪ ,‬ומתן דוגמה אישית שלילית‬
‫של מפקדים‪ ,‬באופן הפוגע בערכי צה"ל ובכבוד החיילים)‪.‬‬
‫‪ - 295178/8‬אופן טיפול לקוי בבקשה להמתקת עונש של חייל‬
‫רקע‬
‫הורי חייל‪ ,‬המשרת בשירות החובה‪ ,‬הלינו על אופן הטיפול בבקשתם להמתיק את‬
‫עונשו של בנם שהוגשה ללשכתו של מפקד הזרוע המתאימה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪176‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫עברת אי‪-‬קיום ההוראות המחייבות בצבא‬
‫‪ ‬החייל נשפט ביחידתו בעטייה של ֵ‬
‫(השארת מחסנית בתוך הנשק)‪ ,‬והושת עליו עונש מחבוש ל‪ 20-‬ימים; הוא החל‬
‫לשאת אותם במתקן מעצר בדרום הארץ‪.‬‬
‫‪ ‬בקשת ערעור שהגיש החייל למפקד יחידתו‪ ,‬עוד קודם שהחל לשאת את עונשו‪,‬‬
‫נדונה‪ ,‬והעונש קוצר בחמישה ימים‪.‬‬
‫‪ ‬יממה לאחר שהחל לשאת את עונשו התקבלה בקשת החייל בדבר המתקת עונשו‬
‫בלשכת מפקד הזרוע המתאימה‪ ,‬ובעל התפקיד האמון על הטיפול בבקשות אלו‪,‬‬
‫מטעם מפקד הזרוע‪ ,‬העביר את הבקשה‪ ,‬במכשיר הפקסימיליה וברשת הדוא"ל‬
‫הצבאית‪ ,‬לגורמי הסגל במתקן המעצר‪.‬‬
‫‪ ‬גורמי הסגל במתקן המעצר פנו בהזדמנויות מספר ללשכת מפקד הזרוע כדי‬
‫לקבל תשובה על אודות בקשות להמתקה‪ ,‬ובכללן – בקשת החייל הקובל‪ ,‬כדי‬
‫שיוכלו להיערך בהתאם לכך‪ .‬כל פניותיהם נענו כי הבקשה טרם נדונה‪.‬‬
‫‪ ‬משסיים החייל לשאת את עונשו‪ ,‬הובהר לגורמי הסגל במתקן המעצר‪ ,‬מטעם‬
‫גורמים בלשכת מפקד הזרוע‪ ,‬כי הבקשה נדונה‪ .‬אולם‪ ,‬תשובה בנושא לא‬
‫הועברה למתקן המעצר‪ ,‬כנדרש‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד תחנת המשטרה הצבאית באזור הדרום יצר קשר עם לשכת מפקד הזרוע‬
‫כדי לנסות ולהבין מדוע טרם התקבלה תשובה בנושא‪ .‬בתגובה על כך נמסר לו‬
‫כי בקשת החייל אושרה‪ ,‬ועונשו קוצר ביומיים נוספים‪.‬‬
‫‪ ‬בתגובה על הקבילה מטעם לשכת מפקד הזרוע נמסר כי בקשת החייל התקבלה‪,‬‬
‫ובהתאם לנהלים הועברה לתגובת גורמי הפיקוד המתאימים‪ ,‬לרבות קצין החיל‬
‫הראשי המתאים‪ ,‬ולאחריה מפקד הזרוע אישר את המתקת העונש ביומיים‪.‬‬
‫‪ ‬ברם‪ ,‬הגורם האמון על העברת הנחיות מפקד הזרוע למתקן המעצר – לא וידא‬
‫כי האישור להמתקת עונש החייל אכן התקבל‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח הליקויים שעלו בטיפול בבקשת החייל‪ ,‬נשפט בעל התפקיד האמור בחומרה‬
‫בשל רשלנות בעת ביצוע תפקיד‪.‬‬
‫‪ ‬משממצאי הבירור האמורים נמסרו לאב החייל‪ ,‬הביע הלה תרעומת כי בנו נאלץ‬
‫להישאר במתקן המעצר ‪ 48‬שעות על‪-‬אף החלטת מפקד הזרוע‪ .‬לטענת האב‪,‬‬
‫חירות בנו נשללה ליומיים מעבר לתקופת המעצר שלה נדרש בפועל‪.‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪177‬‬
‫‪ ‬מעיון ברישומי הצבא על אודות החייל עלה כי נזקפו לחובתו ‪ 11‬ימי תקופה‬
‫בלתי נמנית (להלן‪ :‬תּב"ן) שלילית‪ ,‬קרי במניין הימים שבהם חושבה תקופת‬
‫המעצר‪ ,‬לא הובאה בחשבון המתקת העונש ביומיים על פי החלטת מפקד הזרוע‪,‬‬
‫כאמור‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור מאוד באופן הטיפול בבקשת החייל להמתיק את עונשו‬
‫בלשכת מפקד הזרוע‪ ,‬לאחר שמפקד הזרוע אישר את המתקת העונש ביומיים‪ .‬כן‬
‫ראה הנציב בחומרה רבה את האירוע הנידון בשעה שהחייל נאלץ להישאר במתקן‬
‫המעצר יומיים נוספים‪ ,‬מעבר למועד שבו החליט מפקד הזרוע על מועד תום נשיאת‬
‫העונש‪ .‬הנציב מצא כי ניכר שהנחיית מפקד הזרוע לא בוצעה‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬בשל‬
‫כשל מקצועי ופיקודי בלשכתו‪.‬‬
‫הנציב סבר כי בקשת חייל להמתיק את עונשו מצריכה טיפול מקצועי ויסודי‪,‬‬
‫והגורם האמון על הטיפול בבקשה זו מחויב להגיב אליה ביסודיות ובכובד ראש‪.‬‬
‫יתרה מזאת‪ ,‬משהתקבלה תשובת מפקד הזרוע (לחיוב או לשלילה)‪ ,‬סבר הנציב כי‬
‫יש לפעול ביתר שאת כדי לוודא את העברתה לגורם מתאים‪ ,‬ובהמשך – לחייל‬
‫שהגיש את הבקשה‪ ,‬ואין לעכב או להשהות יישום הנחיית מפקד הזרוע‪.‬‬
‫בד בבד נוכח הנציב שיש להעביר את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקד הזרוע‬
‫לכל החלטה שיראה לנכון‪ .‬עוד המליץ הנציב לפני ראש לשכת מפקד הזרוע כי‬
‫בהמשך להפקת הלקחים המתקיימת בנושא בלשכת מפקד הזרוע‪ ,‬ייכנס לעובי‬
‫הקורה וינקוט צעדים נדרשים כדי להסדיר נוהלי עבודה ברורים בכל הנוגע לטיפול‬
‫בבקשות להמתקת עונשי מחבוש‪ .‬כן ביקש לקבוע גורם אחראי ומנוסה שיש לאל ידו‬
‫לוודא להעביר את הנחיית מפקד הזרוע לגורמים המתאימים‪ ,‬ללא תקלות‪.‬‬
‫מעבר לזאת מצא הנציב כי עוד בטרם דן מפקד זרוע היבשה בבקשת החייל‬
‫להמתקת עונשו‪ ,‬נקבע מועד תום נשיאה בעונש המעצר ל‪ 16-‬בספטמבר ‪ .2012‬לפיכך‬
‫לו הייתה החלטת מפקד זרוע היבשה מטופלת כנדרש‪ ,‬היה אמור החייל לסיים את‬
‫תקופת המעצר ב‪ 14-‬בספטמבר ‪ ,2012‬קרי‪ :‬לאחר תשעה ימי מעצר בפועל‪.‬‬
‫מאחר שברישומי הצבא הוזן שלחובת החייל ‪ 11‬ימי תּב"ן‪ ,‬המליץ הנציב לפני גורמי‬
‫השלישות ביחידתו ולפני הגורם המוסמך ב'מיטב' לתקן את תקופת התּב"ן באופן‬
‫שיקוזזו יומיים ממנה‪ ,‬בהתאם לכל דין ובכפוף לפקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫‪178‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ - 295139/0‬יחס אלים של מפקד מחלקה כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלות אלימה של מפקד מחלקתו כלפיו‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫בעקבות שיחת טלפון‪ ,‬שבה התבטא החייל כלפי מפקד המחלקה בצורה שאינה‬
‫הולמת‪ ,‬הגיע מפקד המחלקה לחדרו של החייל‪ ,‬פגע בו מבחינה פיזית ואף התבטא‬
‫כלפיו בצורה מאיימת ובוטה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫עוד טרם הוגשה הקבילה‪ ,‬ומייד לאחר שהובא האירוע לידיעתו‪ ,‬תחקר מפקד הגדוד‬
‫(להלן‪ :‬המג"ד) את האירוע בפלוגה ובגדוד שבו עלה כי החייל הקובל ומפקד‬
‫המחלקה שימשו בתפקיד מקביל (לאחר שהחייל שימש כממלא מקום של מפקד‬
‫המחלקה שהודח מתפקידו)‪.‬‬
‫בעקבות דין ודברים בין החייל הקובל למפקד המחלקה‪ ,‬על רקע תפקוד חיילי‬
‫המחלקה של כל אחד מהם‪ ,‬בנוגע לפעילות מבצעית‪ ,‬השיב החייל למפקד המחלקה‬
‫בצורה שאינה הולמת ולא ראויה‪ .‬מפקד המחלקה הגיב על כך בצורה שאינה ראויה‪,‬‬
‫בעת שהתפרץ לחדר החייל‪ ,‬נהג כלפיו באלימות ואף התבטא בצורה מאיימת ובוטה‪.‬‬
‫המג"ד ציין בתגובתו על הקבילה כי ללא קשר להתנהלותו המשמעתית של החייל‪,‬‬
‫הוא רואה בחומרה רבה את התנהלות מפקד המחלקה‪ .‬מייד לאחר בירור האירוע‬
‫בראשותו נשפט מפקד המחלקה בחומרה‪ ,‬והוטל עליו עונש של מחבוש בפועל‪.‬‬
‫בעדות שמסר מפקד המחלקה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לפני מברר מטעם הנציב‪ ,‬מסר הקצין‬
‫כי במצב שאליו נקלע‪ ,‬בין שדיבר אליו החייל בצורה בוטה ובין שלא דיבר – אבדו‬
‫עשתונותיו ונהג בצורה שאינה ראויה ובאופן שאינו מאפיין אותו או הולם את‬
‫מעמדו כקצין‪ .‬מפקד המחלקה הבהיר כי הוא נושא באחריות על מעשיו והוסיף כי‬
‫בשלב זה‪ ,‬הם ממשיכים לתפקד כמפקדי מחלקות בצורה מיטבית‪ ,‬וללא קשר‬
‫לאירוע הנידון‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪179‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות מפקד‬
‫המחלקה‪.‬‬
‫הנציב ציין כי הוא רואה בחומרה רבה כל מגע פיזי‪ ,‬לא כל שכן מגע אלים‪ ,‬בין‬
‫מפקד לפקוד‪ ,‬ובייחוד כאשר מדובר בקצין‪ ,‬שהוא מפקד מחלקה ביחידה קרבית‬
‫ובמפקד עמית‪ ,‬המשמש בתפקיד מקביל‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי מדובר באירוע יחיד וחריג‪ ,‬שהובא לפני המג"ד עוד טרם הגשת‬
‫הקבילה ותוחקר באופן ענייני ויסודי‪ .‬במהלכו נשא מפקד המחלקה באחריות‬
‫להתנהגותו ואף נשפט בחומרה לעונש מחבוש‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב ציין כי אינו יכול להקל ראש באירוע שבו מפקד מאבד את‬
‫עשתונותיו על‪-‬רקע שיח בין מפקדים‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬האירוע מעיד על התנהלות‬
‫שאינה פיקודית‪ ,‬המבליטה את חולשותיו של מפקד הפועל בצורה רגשית ואלימה‬
‫כלפי מפקד עמית‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ראה הנציב להמליץ לפני קצין החיל המתאים כי יזמן אליו את מפקד‬
‫המחלקה‪ ,‬יאפשר לו להביע לפניו את עמדתו ביחס לטענות העולות מהקבילה‪,‬‬
‫ובהמשך – יבחן את המשך שירותו בתפקיד פיקודי‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬נוכח חומרת המעשה‪ ,‬המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך לכך כי‬
‫העתק מההודעה יתויק בתיקו האישי של מפקד המחלקה ויירשם בקובץ הרישום‬
‫האישי בעניינו – הכול כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון עתידי‬
‫בנושא שיבוצו או קידומו‪.‬‬
‫‪ - 295127/5‬התנהלות אלימה של קצין ומניעת טיפול רפואי מחייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין כי קצין מיחידתו‪ ,‬בדרגת סגן‪ ,‬נהג כלפיו באלימות‪ .‬עוד‬
‫הלין החייל כי נמנע ממנו הטיפול הרפואי שלו נדרש‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬טען כי הקצין‬
‫האמור מסר לו מידע מטעה בנוגע לזכאותו לחופשה מיוחדת מסיבה כלכלית‪ ,‬ולכן‪,‬‬
‫לא עלה בידו לממש זכאות זו‪.‬‬
‫‪180‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נדרשו תגובותיהם של סגן מפקד החטיבה‪ ,‬קצין הרפואה החטיבתי‪,‬‬
‫קצינת הת"ש החטיבתית והקצין נשוא הקבילה‪ .‬מאחר שהקצין נשוא הקבילה שלל‬
‫על הסף את כל טענות הקובל נגדו‪ ,‬זומנו השניים לבירור לפני צוות בירור בכיר‬
‫מטעם הנציב‪.‬‬
‫אלימות פיזית ומילולית – לטענת החייל‪ ,‬הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נהג לטפוח על‬
‫עורפם של פקודיו באופן שאינו ראוי‪ .‬הגם שחלק מהחיילים קיבלו את הדבר‬
‫בבדיחות הדעת ובהבנה‪ ,‬החייל הקובל סבר כי לא מדובר בהומור‪ ,‬וחרף בקשתו‬
‫מהקצין להימנע מהתנהגותו‪ ,‬האחרון לא נענה לבקשה זו‪.‬‬
‫עוד הלין החייל על שבאירוע מסוים‪ ,‬הניף הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לעבר פלג גופו‬
‫התחתון פטיש‪ ,‬ומתגובתו המהירה‪ ,‬בעת שהגן החייל על עצמו‪ ,‬נפצע בידו מהפטיש‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬החייל טען כי באירוע אחר תפס הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בידו של החייל‪,‬‬
‫באופן שהכאיב לו‪.‬‬
‫הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מנגד‪ ,‬שלל את המיוחס לו בעניין זה שבקבילת החייל‪.‬‬
‫יחס מתנכל – עוד טען החייל כי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הנחה אותו למלא משימת‬
‫שמירה אף שבאותה עת לא היה תורו לשמור‪ ,‬ואף שלא היה כשיר לכך מבחינה‬
‫בריאותית‪.‬‬
‫הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר בתגובתו כי משהחייל ציין כי אינו כשיר מבחינה‬
‫רפואית למלא את משימת השמירה‪ ,‬ביקש ממנו להציג לו פטור רפואי‪ .‬משלא עלה‬
‫בידי החייל לעשות כן‪ ,‬הנחה אותו למלא את משימתו כפי שפקד עליו‪ .‬החייל טען‬
‫במהלך מפגש הבירור כי נוכח חוסר התחשבות הקצין בו ויחסו המתנכל כלפיו‪,‬‬
‫הוחמר מצבו הבריאותי‪.‬‬
‫עיכוב במימוש הפניות – עוד הלין החייל כי הגם שקבע הפניה לבדיקת מיפוי‬
‫עצמות‪ ,‬הורה לו הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לדחות את מועד ההפניה‪ .‬בהמשך‪ ,‬בשעה‬
‫שציין לפניו כי קבע מועד חלופי‪ ,‬הבהיר לו הקצין כי אינו מאשר את יציאתו‬
‫להפניה‪.‬‬
‫במהלך מפגש הבירור מסר החייל כי ניסה לתאם מועד למימוש ההפניה כארבע‬
‫פעמים‪ .‬לבסוף‪ ,‬רק בעקבות הצהרתו לפני הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי בכוונתו להגיש‬
‫קבילה‪ ,‬וגם נוכח פנייתו בנושא לסגן מפקד החטיבה – התאפשר לו לממש הפניה זו‪.‬‬
‫‪081‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪181‬‬
‫בתגובה על כך מסר הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי מפאת ההתראה הקצרה שבה פנה‬
‫אליו החייל והודיע לו כי קבע הפניה לבדיקת מיפוי עצמות‪ ,‬ביקש הקצין מהחייל‬
‫לדחות את מועד ההפניה בכמה ימים‪ .‬הוא הסביר לחייל כי לא יוכל לצאת להפניה‬
‫נוכח ההתראה הקצרה ומשום שעליו למלא משימת שמירה‪.‬‬
‫מימוש חופשה מיוחדת – עוד הלין החייל על שבקשתו לחופשה מיוחדת‪ ,‬מסיבה‬
‫כלכלית‪ ,‬טופלה על ידי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬באופן לא מקצועי‪ .‬לדבריו‪ ,‬הקצין‬
‫ביקש מהחייל כי ידחה את יציאתו לחופשה מיוחדת לחודש יולי ‪ ,2012‬בקשה שלה‬
‫הסכים החייל בלית ברירה‪ .‬ברם‪ ,‬בדיעבד‪ ,‬התברר לחייל כי בהתאם למועד גיוסו‬
‫לשירות החובה‪ ,‬היה יכול לממש חופשה זו עד לחודש אוגוסט ‪ 2012‬בלבד‪ .‬בהקשר‬
‫זה טען החייל כי בשלב זה התאפשר לו לממש רק שבעה ימים‪ ,‬ועל כן בחר מסיבותיו‬
‫שלו שלא לצאת לחופשה המיוחדת‪.‬‬
‫קצינת תנאי השירות של היחידה מסרה בהגיבה על הקבילה כי מלבד זכאות החייל‬
‫להגיש בקשה לחופשה מיוחדת במהלך שירותו – ההחלטה בנושא נתונה למפקדים‬
‫ועל פי שיקול דעתם‪ ,‬לאחר איזון בין צורכי הפרט לצורכי המערכת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב‪ ,‬כי סגנון הפיקוד שאימץ לעצמו הקצין‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬הכולל מגע פיזי עם פקודיו – אינו עולה בקנה אחד עם נורמות הפיקוד‬
‫המקובלות בצה"ל‪ ,‬אף אם הייתה כוונתו חיובית‪ ,‬והדבר נתפס בעיניו כהומור‪.‬‬
‫מעבר לכך לא מצא הנציב כי נמנע מהחייל לממש את ההפניות הרפואיות‪ ,‬אולם לא‬
‫נסתר מעיניו כי לפחות בשתי הזדמנויות‪ ,‬ביקש ממנו הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לדחות‬
‫את הפניותיו או את ההתייעצות עם גורם רפואי מוסמך‪ ,‬ללא הסבר המניח את‬
‫הדעת‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬לא מצא הנציב כי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הפעיל שיקולים זרים‬
‫בהחלטתו לערוך שינויים בין החיילים‪ ,‬בהתאם לצורכי המחלקה והמשימות שלהן‬
‫נדרש‪.‬‬
‫מעבר לכך‪ ,‬לא ראה הנציב כי נמנע מהחייל לממש את זכאותו לחופשה מיוחדת‬
‫מסיבות כלכליות‪ .‬אף התרשם כי מפקדיו‪ ,‬לרבות גורמי תנאי השירות‪ ,‬המכירים את‬
‫נסיבותיו האישיות‪ ,‬סייעו לו‪ ,‬תוך איזון נכון בין חובת השירות להטבות השונות‬
‫שלהן הוא נדרש‪.‬‬
‫‪182‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני המפקד הממונה על הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כי‬
‫יזמן אליו את האחרון‪ ,‬יעמוד עימו על חומרת התנהלותו‪ ,‬לרבות המגע הפיזי הפסול‬
‫עם פקודיו‪ ,‬וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת המעשים‪ ,‬בהתאם‬
‫לסמכותו‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬המליץ הנציב לפניו כי מסקנותיו וגם התובנות מתקופת שירות הקצין‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬יועברו לידיעת גורמי הסגל במפקדת קצין החיל הראשי המתאים‪,‬‬
‫כדי שיונחו לפני מקבלי ההחלטות בעת בחינת המשך שירותו בתפקידי פיקוד בחיל‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 294852/9‬אופן בחינת בקשת חייל לצאת לקורס קצינים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן בחינת בקשתו לצאת לקורס קצינים‪ .‬כתימוכין‬
‫לטענתו פירט בהרחבה את השתלשלות האירועים הנוגעת לטיפול בבקשתו ואת‬
‫היעדר המידע שלו נדרש‪ ,‬שעיכבו את הטיפול בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי בשלבי המיון הראשוניים ליציאת החייל לקורס קצינים‪,‬‬
‫לקראת מחזור חודש אוגוסט ‪ ,2011‬המליצו עליו מפקדיו בחיוב‪ .‬גם נתוניו‬
‫האובייקטיביים‪ ,‬לרבות הערכת עמיתים (משוב סוציומטרי)‪ ,‬היו טובים מאוד‪.‬‬
‫מלבד זאת‪ ,‬החייל לא עבר את הגיבוש לקצונה‪ ,‬ותוצאות מבדקי הקצונה בנוגע‬
‫להתאמתו לקצונה במערך המתאים היו נמוכים מהממוצע‪.‬‬
‫הערעור שהגיש החייל בעניין מעבר הגיבוש התקבל‪ ,‬ואושר שעבר את הגיבוש‬
‫בהצלחה‪ .‬ברם‪ ,‬מידע בנוגע לקבלת הערעור לא הועבר למפקדיו‪ ,‬למעט למפקדו‬
‫הישיר‪ ,‬וזה עדכן את החייל בפרטי ההחלטה‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו כי חרף האמור לעיל לא היה במעבר הגיבוש כדי לשנות את‬
‫ההחלטה בדבר אי‪-‬יציאתו לקצונה במערך החיל המתאים‪ .‬הטעם לכך שבחוות‬
‫דעתו של מפקדו הישיר באותה העת‪ ,‬הסתייג מפקדו מהתאמת החייל לקצונה‬
‫בעטיין של בעיות התנהגות‪ ,‬למרות הדגשת יכולותיו המקצועיות‪.‬‬
‫‪082‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪183‬‬
‫לקראת סוף שנת ‪ 2011‬השתנתה לטובה הערכת עמיתיו (טוב מאוד) ומפקדיו‪,‬‬
‫ובתחילת שנת ‪ 2012‬ניתנה לו תעודת הערכה בגין אירוע מבצעי שבו לקח חלק‪.‬‬
‫מאחר שמפקדיו באותה העת‪ ,‬לאחר שינוי בעלי תפקידים ביחידה‪ ,‬התרשמו לטובה‬
‫מתפקודו ומהתנהגותו של החייל‪ ,‬ומשהובן כי לאי‪-‬מעבר הגיבוש אין השלכות על‬
‫יציאתו לקצונה (הגם שבדיעבד התברר כי הערעור שהגיש התקבל ונקבע כי עבר‬
‫אותו) – עלה שמו כמועמד מתאים לקצונה לקראת דיון בנושא הקצונה בראשות‬
‫הגורם המוסמך‪ .‬מעבר לכך‪ ,‬הבהירו המפקדים לחייל כי את ההחלטה בעניינו יבחנו‬
‫גורמי כוח‪-‬האדם במפקדת החיל‪ ,‬שכן יש לאזן בין רצונותיו ורמת הישגיו מול צורכי‬
‫המערכת ויתר המועמדים‪.‬‬
‫בד בבד‪ ,‬במהלך חודש דצמבר ‪ 2011‬ראיין את החייל ראש ענף בחיל‪ ,‬והדגיש לפניו‬
‫כי אי‪-‬מעבר הגיבוש לקצונה וגם ההערכה הבינונית במבדקי הקצונה – הם חסם‬
‫להמשך תהליך יציאתו לקצונה‪ .‬עוד נמסר לו כי עד להבהרת סוגיית הגיבוש לא יוכל‬
‫להמשיך במיונים לקצונה במערך המתאים עבורו בחיל‪.‬‬
‫לקראת חודש מרץ ‪ ,2012‬עם כניסתו לתפקיד של מפקד היחידה‪ ,‬הוחל לבחון מחדש‬
‫את התאמתו לקצונה במערך המתאים‪ ,‬לאור בקשותיו החוזרות והנשנות של החייל‪,‬‬
‫וכן נוכח הערכותיהם החיוביות של מפקדיו‪.‬‬
‫לאחר לבטים והתייעצויות עם מפקדיו בעבר ובהווה‪ ,‬ומאחר שהערכות עמיתיו היו‬
‫טובות מאוד לאורך זמן – זומן החייל לריאיון לפני מפקד היחידה‪ .‬במהלך הריאיון‬
‫הוסבר לחייל כי בשל שינוי במדיניות החיל בנושא הקצונה במערך המתאים עבורו‪,‬‬
‫נוכח ריבוי מועמדים בעלי נתונים טובים והמלצות מפקדים – יועדפו חיילים שלא‬
‫סיימו קורסים מסוימים בחיל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי למרות המלצתו החיובית (אך המסויגת של‬
‫מפקדו הישיר לשעבר של החייל)‪ ,‬הרי בהמשך תמכו מפקדיו בכל רמות הפיקוד‪,‬‬
‫לרבות מפקדי היחידה (שהתחלפו מעת לעת) ביציאתו לקצונה ואף התרשמו‬
‫מתפקודו המקצועי ומיחסו עם עמיתיו‪ .‬כתימוכין לכך ניתן לראות כי ניתנה לו‬
‫תעודת הערכה בגין תפקודו המקצועי באירוע מבצעי‪ ,‬וכן כי הערכת עמיתיו היא‬
‫גבוהה‪.‬‬
‫‪184‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מעבר לזאת‪ ,‬מצא הנציב כי בסופו של דבר נקבע שהחייל עבר את הגיבוש בהצלחה‪,‬‬
‫הגם שלא נסתר מעיני הנציב הציון הבינוני שנקבע לו במבחני המבדקים (מדד נוסף‬
‫שיש להביא בחשבון בעת בחינת ההתאמה לקצונה)‪.‬‬
‫מכל האמור לעיל התרשם הנציב כי בעת בחינת התאמת החייל לקצונה במערך‬
‫המתאים‪ ,‬הסיבה היחידה לאי‪-‬התאמתו הייתה הציון שנקבע לו במבדקים‪ .‬עם כל‬
‫זה‪ ,‬לא נעשה איזון כנדרש מול יתר נתוניו‪ ,‬ובכללם – הערכות מפקדים חיוביות‬
‫לאורך זמן; נתוני משוב סוציומטרי גבוהים; תפקודו המקצועי במהלך פעילות‬
‫מבצעית ומעבר הגיבוש בהצלחה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל סבר הנציב כי יש לבחון מחדש את עניין החייל על בסיס כל‬
‫נתוניו‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יזמן אליו את החייל לריאיון‬
‫כדי שיבדוק את כל נתוניו‪ ,‬וכן יתרשם ממנו באופן אישי‪ ,‬ולאור זאת יבחן בחיוב את‬
‫הכנסתו לקורס קצינים במערך המתאים לכך‪.‬‬
‫‪ - 294743/0‬התנהלות אלימה של מפקד כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על התנהלותו האלימה של מפקד מחלקתו‬
‫(להלן‪ :‬מ"מ) של בנה כלפיו‪ .‬עוד טענה כי לאחר האירוע האמור השתנה לרעה יחס‬
‫מפקדיו של בנה כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה זומן המ"מ להעיד לפני צוות בירור מטעם הנציב‪ .‬נוסף על כך‪,‬‬
‫תוחקר האירוע בראשות מפקד בסיס האימונים החטיבתי (להלן‪ּ :‬בָא"ח)‪ .‬בתחקיר‬
‫נכחו כל גורמי הפיקוד המתאימים‪ ,‬לרבות אחראי מרפאת הּבָא"ח וחיילים שהיו‬
‫עדים לאירוע‪.‬‬
‫במהלך בחינה שנבחן החייל‪ ,‬חשד המ"מ כי החייל הסתכל במחברת הבחינה של‬
‫חברו‪ .‬כדי להסב את תשומת לב החייל כי עליו להימנע מהעתקה בבחינה‪ ,‬בעט‬
‫המ"מ ברגלו והעיר לו כי עליו להקפיד על ערך האמינות‪ .‬בהמשך אותו היום‪ ,‬במהלך‬
‫היערכות מחלקת החייל לירידה לשטח האימונים למטווחים‪ ,‬הלין החייל על שרגלו‬
‫‪084‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪185‬‬
‫כואבת‪ ,‬וכי הוא אינו כשיר להשתתף במטווחים‪ .‬הואיל וכך‪ ,‬לא לקח חלק פעיל‬
‫במטווחים‪.‬‬
‫ימים מספר לאחר האירוע פגש מפקד הפלוגה את החייל בשטח המטווחים והתוודע‬
‫לראשונה לאירוע הבעיטה וגם להחלטה כי מחמת הכאב ברגל ‪ -‬החייל לא ישתתף‬
‫באימונים‪.‬‬
‫מפקד הּבָא"ח עמד במסגרת התחקיר שערך על השגיאות והתקלות באירוע עליו‬
‫קבל החייל‪ ,‬ובכלל זה המגע הפיזי הפסול בין מפקד לפקוד; היעדר הדיווח בציר‬
‫הפיקודי‪ ,‬אף שהמדובר באירוע חריג; והעיכוב במענה הרפואי לחייל‪ ,‬חרף תלונות‬
‫חוזרות על כאב ברגל‪.‬‬
‫מפקד הּבָא"ח הדגיש בתום התחקיר כי אין לבוא במגע פיזי עם חיילים בכל צורה‬
‫שהיא‪ ,‬וכי מדובר באירוע חמור ביותר‪ .‬לדבריו‪ ,‬אין הצדקה לכל מגע בין מפקד‬
‫לפקוד‪ ,‬גם לא על דרך ההומור‪ ,‬ועל המפקדים להפיק לקחים ממעשים דומים‬
‫שאירעו בצה"ל ולהימנע מהישנותם‪.‬‬
‫כן ציין מפקד הּבָא"ח כי אומנם לא הייתה למ"מ כל כוונה לפגוע בחייל‪ ,‬ברם עצם‬
‫הפגיעה היא מהות העניין‪ .‬על כן‪ ,‬נקט כלפיו צעדי משמעת וצעדים פיקודיים‬
‫מחמירים‪ .‬כן ציין כי המשך שירות המ"מ בתפקידו ייבחן מול מפקד החטיבה‪.‬‬
‫מעבר לכך מסר מפקד הּבָא"ח‪ ,‬כי לקחיו ממעשה זה והנחייתו על מעורבות מפקדים‬
‫בכל הנוגע למצבם הבריאותי של פקודיהם – הועברו לכל גורמי הפיקוד בכינוס‬
‫חירום שיזם בעקבות האירוע הנידון‪ .‬כמו כן הם גם יועברו בשיחות חתך‬
‫המתכנסות במסגרת פלוגתית אחת לחודש‪ .‬בהקשר זה הוסיף המפקד כי מצופה‬
‫מהמפקדים לטפל בפקודיהם באופן אישי ולתת מענה לכל טענותיהם בצורה‬
‫יסודית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי באירוע הנידון לא היה מקום ליצור מגע פיזי עם החייל‪ ,‬כפי שנקט‬
‫המ"מ‪ .‬בראייתו‪ ,‬על אף חשדות המ"מ בחייל במהלך הבחינה‪ ,‬היה באפשרותו‬
‫להפנות את תשומת ליבו בדרכים אחרות‪.‬‬
‫מאחר שנחה דעת הנציב מהצעדים הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד הּבָא"ח‬
‫בעקבות האירוע בהיבט הפיקודי‪ ,‬לא ראה להמליץ מטעמו‪ ,‬למעט המלצתו לפני‬
‫הגורם המוסמך לכך‪ ,‬שהעתק מהודעתו יתויק בתיקו האישי של המ"מ ויירשם‬
‫‪186‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בקובץ הרישום האישי בעניינו כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון‬
‫בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫מאחר שמפקד הּבָא"ח ציין כי יש כוונה לאפשר את המשך שירות החייל כלוחם‪,‬‬
‫המליץ הנציב לפני מפקד הּבָא"ח כי יזמן אליו את החייל‪ ,‬יעמוד עמו מקרוב על‬
‫רצונו להמשיך בהכשרתו כלוחם ויבחן לאור הנסיבות שהביאו לידי הרחקתו ממערך‬
‫הלחימה וגם האירוע שעליו קבל – את סיכויי הצלחתו להמשיך במערך הלחימה‪,‬‬
‫תוך שיפעל בהתאם למסקנותיו‪.‬‬
‫‪ - 294767/9‬התנהלות אלימה של מפקד מחלקה כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שמפקד מחלקתו (להלן‪ :‬מ"מ)‪ ,‬השליך לעברו תיק‬
‫כבד‪ ,‬וזה פגע באפו בעוצמה‪ .‬עוד טען החייל כי אף שהמ"מ התנצל לפניו אישית מייד‬
‫לאחר האירוע הנידון‪ ,‬הרי בהמשך השתנה לרעה יחס המ"מ כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) ערך תחקיר על הקבילה‪ ,‬ובו נכחו החייל וכל גורמי‬
‫הפיקוד בפלוגה‪ .‬מכל התגובות שהתקבלו לצורך בירור הקבילה נמסר כי האירוע‬
‫שתיאר החייל בקבילתו ֵהחל מאי‪-‬רצונו לקבל קסדה אחרת תחת הקסדה אשר‬
‫לטענתו נגנבה ממנו‪ .‬על‪-‬רקע סירובו‪ ,‬התפתח ויכוח מילולי בינו למ"מ‪ ,‬ובסיומו כעס‬
‫האחרון על החייל והשליך לעברו תיק (ריק)‪ ,‬המשמש לנשיאת ציוד צבאי‪ .‬בשל‬
‫עוצמת הזריקה נחבל החייל באפו‪ .‬מיד לאחר שהבחין המ"מ כי החייל נחבל‪ ,‬ניגש‬
‫אליו והתנצל לפניו‪.‬‬
‫במהלך תחקיר המג"ד‪ ,‬טען החייל כי לאחר האירוע האמור‪ ,‬והגם שהמ"מ התנצל‬
‫לפניו‪ ,‬הוא חש כי השתנה לרעה יחסו אליו ואף הוחלט להעבירו למגורים עם יתר‬
‫החיילים (עד אותה עת התגורר החייל במגורים שבהם התגורר גם המ"מ)‪ .‬כן הוסיף‬
‫החייל כי הפסיק למלא משימות מבצעיות‪ ,‬ומפקדו לא אפשר לו להשתתף בפעילות‬
‫מאתגרת‪.‬‬
‫‪086‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪187‬‬
‫המ"מ‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הבהיר כי מפאת התנהלותו המשמעתית של החייל‪ ,‬הן‬
‫במקרה המתואר בקבילה והן במקרים אחרים – הוחלט שהחייל לא ייקח חלק‬
‫בפעילות מבצעית עד לשינוי בהתנהלותו‪.‬‬
‫עוד ציין המ"מ כי העברת החייל למגורי החיילים נועדה להבהיר את נושא המרות‬
‫הפיקודית שכן ייתכן כי הלינה עמו באותו חדר השפיעה על שיקול דעתו ועל הבנתו‬
‫כי יש ריחוק פיקודי ביניהם‪.‬‬
‫עוד מסר המ"מ כי עוד טרם הגשת הקבילה‪ ,‬לאחר פניית החייל לאחד המפקדים‬
‫בטענה שהמ"מ מתנכל אליו‪ ,‬שוחח המ"מ עם החייל באריכות על טענותיו וניסה‬
‫להסביר לו את שיקוליו הפיקודיים‪ .‬כן ציין לפניו כי הוא עדיין סומך עליו‪ ,‬ולאחר‬
‫שיושרו ההדורים ביניהם – הוחלט לפתוח בדף חדש ולהחזירו לביצוע פעילות‬
‫מבצעית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות המ"מ בשעה‬
‫שהשליך לעבר החייל תיק שפגע באפו וגרם לו לחבלה‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי קודם לאירוע התפתח ויכוח בין החייל למ"מ על רקע התנהלותו‬
‫המשמעתית של החייל‪ ,‬ובעקבותיו התנצל לפניו המ"מ מייד לאחר האירוע‪ .‬עם זה‪,‬‬
‫ציין הנציב כי הוא רואה בחומרה רבה אירוע שבו מפקד מאבד את עשתונותיו‪ ,‬כפי‬
‫שאירע באירוע הזה‪ .‬לדידו של הנציב‪ ,‬חרף מורת רוחו של המ"מ מהתנהלותו‬
‫המשמעתית של החייל‪ ,‬מצופה היה ממנו‪ ,‬כקצין וכמפקד‪ ,‬לנהוג בקור רוח ובאיפוק‬
‫ולהימנע מהאופן שבו נהג‪.‬‬
‫בד בבד‪ ,‬מאחר שהתרשם הנציב כי המ"מ הבין את טעותו מייד לאחר האירוע‪ ,‬ואף‬
‫התנצל לפני החייל באופן אישי‪ ,‬מה גם שנחה דעת הנציב מהתחקיר שערך המג"ד‪,‬‬
‫ולאור העובדה כי מערכת היחסים הפיקודית בין החייל למ"מ עלתה על דרך הישר‪,‬‬
‫לשביעות רצון שניהם – לא מצא הנציב בנסיבות העניין להמליץ המלצות כלשהן‬
‫מטעמו‪.‬‬
‫‪188‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 290804/4‬התבטאויות לא ראויות של מפקד גדוד כלפי חייליו‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות טענו חיילים על אופן התבטאויותיו של‬
‫מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) כלפי חייליו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הגשת הקבילה ערך מברר בכיר ביקור בגדוד‪ ,‬ובמהלכו שוחח עם חיילי‬
‫היחידה‪ .‬במהלך הביקור עלו הדברים האלה‪ :‬המג"ד מתבטא באופן לא ראוי כלפי‬
‫חייליו; יש מחסור בהסעות בתעסוקה מבצעית; יש שני תאי שירותים בלבד עבור ‪35‬‬
‫חיילות ואחר מהם אינו תקין; יש פערים בנייר טואלט ובאפודים קראמיים שאינם‬
‫מתאימים למידותיהם; בעת תורנות מטבח אין מאפשרים לחיילים לנוח; בקשת‬
‫חייל להתראיין לפני המג"ד לא נענתה למעלה מחודש ימים‪.‬‬
‫בהגיבו על הדברים מסר המג"ד את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬באשר להתבטאויות שיוחסו לו‪ ,‬השיב כי אינו נוטה לקלל את חייליו‪ ,‬וכי בגין‬
‫אירוע יחיד של התבטאות לא נאותה בעבר – התנצל לפני החייל הנפגע;‬
‫‪ ‬סוגיית האפודים הקראמיים מטופלת על ידי גורמי הפיקוד;‬
‫‪ ‬בעיית הסעות בשבוע הראשון של התעסוקה המבצעית נפתרה;‬
‫‪ ‬הוקצתה מכּולה משולבת של שירותים ומקלחות עבור החיילות;‬
‫‪ ‬כונסה שיחת חתך עם חיילי היחידה;‬
‫‪ ‬נקבעו הפסקות במהלך תורנות המטבח‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי בירורו מצא הנציב פגם באופן שבו התבטא המג"ד כלפי פקודיו‪ ,‬בכמה‬
‫מקרים‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬התבטאויות אלו עלולות להתפרש באופן פוגע שאינו מתיישב‬
‫עם ערך כבוד האדם ועם ערכי צה"ל‪ .‬לפיכך‪ ,‬הנציב מצא להעיר למג"ד על אופן‬
‫התבטאותו‪ .‬כן מצא הנציב פערים בחלק מהנושאים אשר הועלו במהלך הבירור‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬התרשם כי הנושאים מוכרים ומטופלים כנדרש ביחידה‪ .‬לפיכך‪ ,‬לא ראה‬
‫להתערב מטעמו בעניינים אלו‪.‬‬
‫‪088‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪189‬‬
‫אחזקה‪ ,‬תשתיות מחנה ולוגיסטיקה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני אחזקה‪ ,‬תשתיות מחנה ולוגיסטיקה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ 294438/7‬ו‪ – 295590/4 -‬מחסור במזון וליקויי תברואה בבסיס הדרכה‪................................‬‬
‫‪ – 290798/8‬היעדר מים חמים במקלחות שבבסיס קבע של יחידה‪........................................‬‬
‫‪" – 288854/3‬מכת מכרסמים" בבסיס ואי‪-‬מתן מענה על ידי גורמי בריאות הצבא‪.................‬‬
‫תנאי מחיה בשטח‪ ,‬בעת מזג אוויר סוער‪..........................................................‬‬
‫‪ֵ – 291322/6‬‬
‫‪ – 288732/1‬תנאי תברואה והיגיינה בחדר אוכל של בסיס כליאה ואי‪-‬מתן מענה על ידי‬
‫מפקדים ‪........................................................................................................................‬‬
‫‪ – 289344/4‬איכות מזון ותנאי לוגיסטיקה והיגיינה במוצב צבאי‪.........................................‬‬
‫‪ – 291505/6‬הגדלת מספר שעות השמירה מעבר לקבוע בפקודות הצבא ותפקוד לקוי של חדר‬
‫אוכל צבאי ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪ – 291632/8‬ליקויים בתנאי הסעדה בבית החייל‪................................................................‬‬
‫‪ – 292016/3‬תנאי תברואה לקויים‪ ,‬חוסר במזון‪ ,‬בעיות בתשתיות וליקויים במערך‪................‬‬
‫‪ – 291937/1‬ליקויים בתנאי מגורים ובמקלחות‪ ,‬מחסור במזון ובכוח אדם‪............................‬‬
‫‪190‬‬
‫‪191‬‬
‫‪192‬‬
‫‪193‬‬
‫‪194‬‬
‫‪195‬‬
‫‪196‬‬
‫‪197‬‬
‫‪198‬‬
‫‪200‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪190‬‬
‫‪ 294438/7‬ו‪ –295590/4 -‬מחסור במזון וליקויי תברואה בבסיס הדרכה‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות אשר התקבלו במהלך שנת העבודה ‪ ,2012‬הלינו קרובי משפחתם של‬
‫חיילים המשרתים בבסיס הדרכה על חוסר במזון‪ ,‬על איכותו הירודה ועל ליקויים‬
‫חמורים בתחום התברואה בחדר האוכל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הטענות החמורות נערכה בדיקה מקיפה ויסודית בדבר טענות הקובלים‪,‬‬
‫ולהלן הממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך שנת ‪ 2012‬נערכו ביקורות תזונה פיקודיות במטבח‪ ,‬ומהם עלה כי‬
‫המטבח אינו מנוהל כראוי‪ ,‬המזון שהוגש לא היה איכותי ומספק‪ ,‬ותנאי‬
‫התברואה וההיגיינה לא היו הולמים‪ ,‬וזאת אף שניתנו תוספות תקציב של ממש‬
‫מגורמי המטה הממונים לשיפור תחום המזון ביחידה‪.‬‬
‫‪ ‬לאור חוות דעת החיילים המשרתים בבסיס‪ ,‬נערכה במהלך השנה ביקורת‬
‫במטבח הבסיס מטעם גורם בזרוע המתאימה‪ .‬בסיום הביקורת הביע המבקר‬
‫את מורת רוחו מאופן התנהלות המטבח ביחידה‪ .‬הוא הדגיש לא רק את סוגיית‬
‫איכות המזון והשירות הלקויים‪ ,‬אלא אף את חששו בדבר בריאות החיילים‬
‫מהאמור לעיל‪.‬‬
‫‪ ‬בעטיים של הממצאים שהוצגו‪ ,‬חוות דעת החיילים והניהול הלקוי של תקציב‬
‫המזון – הודח מתפקידו מנהל מטבח היחידה‪ ,‬וניתנה הערה פיקודית לקצין‬
‫הלוגיסטיקה היחידתי בשל אחריותו הכוללת לאמור לעיל‪ .‬הערה זו אף תויקה‬
‫בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪ ‬ביחידה מּונה ממלא מקום לתפקיד מנהל המטבח עד למינוי קבוע לתפקיד‪ ,‬וזה‬
‫קיבל סיוע מקצועי וליווי ממבקר התזונה הפיקודי‪.‬‬
‫‪ ‬בסיכום הדברים נמסר כי התחומים הקשורים לניהול מטבח היחידה מצויים‬
‫במגמת שיפור (אשר טרם הסתיים)‪ ,‬לרבות סוגיית איכות המזון וכמותו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין כי התרשם שנפלו ליקויים חמורים בניהול מטבח היחידה‪ ,‬ואלה הובילו‬
‫לפערים במתן מענה תזונתי ותברואתי הולם לחיילים המשרתים ביחידה‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪191‬‬
‫בד בבד ראה הנציב כי הסוגיה מצויה בטיפול יסודי ומעמיק‪ ,‬וכי הופקו הלקחים‬
‫כדי לשפר את המענה התזונתי והתברואתי בבסיס‪.‬‬
‫נוכח חומרת הליקויים‪ ,‬ומתוך החשיבות בשיפור המענה התזונתי ביחידה‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני הגורמים המתאימים ביחידה ובאגף הממונה כי ייכנסו לעובי הקורה‬
‫ויחישו את סגירת הפערים שעלו בעקבות הביקורות‪ ,‬תוך עדכונו בהתאם לכך‪.‬‬
‫‪ – 290798/8‬היעדר מים חמים במקלחות שבבסיס קבע של יחידה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על בעיית מים חמים במקלחות יחידתו‪ .‬לטענתו‪ ,‬הגם‬
‫שהעלה את טענותיו לפני מפקדיו‪ ,‬הם לא טיפלו בהן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת המפקד הממונה על הגדוד נמסר כי המחנה שבו משרת‬
‫החייל הוא בסיס הקבע של היחידה‪ .‬במרבית ימי השנה‪ ,‬ולאור הימצאות הגדוד‬
‫בתעסוקה מבצעית‪ ,‬הבסיס מאויש חלקית על ידי כוח אדם מועט‪ .‬במהלך כמה ימים‬
‫בודדים‪ ,‬כשהגדוד באימון‪ ,‬הבסיס מאויש באופן מלא על ידי כוח אדם רב יותר‪.‬‬
‫לדברי המפקד‪ ,‬זה כשנה וחצי מושבת אחד מאוגרי המים‪ ,‬והגדוד מתבסס על אוגר‬
‫מים אחד בלבד‪ .‬בתקופה זו יש בעיית מים חמים בימים שבהם שוהים כל חיילי‬
‫הגדוד במחנה‪.‬‬
‫עוד הוסיף המפקד כי חודשים אחדים בטרם הוגשה הקבילה‪ ,‬אישר קצין‬
‫הלוגיסטיקה של הפיקוד המתאים לרכוש מערכת חימום חדשה למחנה‪ ,‬ועד‬
‫לרכישתה הותקנו מחממי מים אשר היו אמורים לספק מענה זמני לבעיה‪.‬‬
‫בעל התפקיד המוסמך‪ ,‬שהוא קצין הלוגיסטיקה באוגדה‪ ,‬מסר בהגיבו על הקבילה‬
‫כי כאשר שהו כל חיילי הגדוד במחנה – התברר כי יש בעיית מים חמים‪ .‬על כן‬
‫הוזמן קבלן אחזקה‪ ,‬והוא גילה שמחמת שחיקה באוגר המים‪ ,‬נוצר חור ובעקבותיו‬
‫נוזלים המים‪ .‬בחלוף יומיים תוקן החור‪ ,‬והמים החמים חזרו לזרום‪ .‬עם זאת‪ ,‬ציין‬
‫קצין הלוגיסטיקה כי אוגר מים אחד אין בו כדי לספק מענה לכל חיילי הגדוד באופן‬
‫תקין‪ .‬אי לכך‪ ,‬בחלוף חמישה ימים ממועד בדיקת אוגר המים האמור‪ ,‬ובעקבות‬
‫פנייה מיוזמתו לאנשי הבינוי הפיקודי – הותקנו מחממי מים על בסיס גז לארבע‬
‫מקלחות בגדוד‪ ,‬לשם מתן מענה זמני‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נמסר כי זה כמה חודשים פועלת‬
‫האוגדה למתן מענה קבוע להחלפת מערכת המים הקיימת במערכת חדשה‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי אכן יש ליקוי לוגיסטי ממשי בגדוד שבו משרת החייל‪ ,‬אולם לאור‬
‫הצעדים הארגוניים שננקטו לפתרון הליקוי – לא מצא להתערב עוד‪.‬‬
‫‪" – 288854/3‬מכת מכרסמים" בבסיס ואי‪-‬מתן מענה על ידי גורמי בריאות הצבא‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שלא נמצא פתרון לבעיית "מכת המכרסמים"‬
‫בבסיסה חרף פניותיה לגורמי בריאות הצבא (להלן‪ּ :‬ברה"ץ)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת הגורמים המקצועיים בענף ּברה"ץ במפקדת קצין הרפואה‬
‫הראשי (להלן‪ :‬מקרפ"ר)‪ ,‬עלה כי כדי למגר את התופעה יש לערוך פעולות מניעה‪,‬‬
‫כגון הקפדה על ניקיון‪ ,‬רישּות חלונות ואיטום פתחים‪.‬‬
‫לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבסיס‪ ,‬ובמהלכו נמצאו מבנה‬
‫וסביבה שאינם נקיים‪ ,‬וכן התגלו פתחים המאפשרים חדירת מכרסמים‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי ההתמודדות עם נגע המכרסמים היא באמצעות הפעולות‬
‫האלה‪ :‬הדברה‪ ,‬פיזור רעלים בתוך תיבות האכלה והצבת מלכודות דבק‪ .‬עקב‬
‫התנגדות החיילת להציב רעלים מחשש לתמותה בתוך תעלות המבנה‪ ,‬הוצבו‬
‫מלכודות דבק ביחידה‪.‬‬
‫עוד עלה בתגובות שהתקבלו כי‪ ,‬בהמשך‪ ,‬מחלקת ּברה"ץ ערכה הדברה מקיפה‬
‫בבסיס באמצעות מלכודות דבק ורעלים‪ ,‬כאשר האחריות לפינוי פגרי המכרסמים‬
‫הייתה של היחידה‪ ,‬וזאת לאחר קבלת הנחיות מקצועיות לעניין קבורה וחיטוי‪.‬‬
‫מפקד המחנה הוסיף כי נוסף על ניקיון הבסיס‪ ,‬החליט שייערכו ביקורות ומסדרים‬
‫תכופים‪ ,‬וכן יותקנו גומיות לאיטום הדלתות החיצוניות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי יש בעיית מכרסמים בבסיס‪ ,‬ובעקבות‬
‫התערבותו הוחל לטפל בבעיה ולמגר את התופעה‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪193‬‬
‫תנאי מחיה בשטח‪ ,‬בעת מזג אוויר סוער‬
‫‪ֵ – 291322/6‬‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על תנאי המחיה במזג אוויר סוער‪ ,‬בעת "פריסה" בשטח‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהגיבם על הקבילה מסרו מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד) וראש מדור הלוגיסטיקה‬
‫המתאים כי "הפריסה" בשטח נערכה לפרק זמן קצר ומוגבל‪ ,‬שאמור היה להסתיים‬
‫בפחות משבועיים‪.‬‬
‫לדבריהם‪ ,‬בפריסה לזמן‪ ,‬כאמור‪ ,‬הוגדרו תנאי הלינה במקומות האלה‪ :‬אוהלים‪,‬‬
‫מכּולת חדר מלחמה ומכולת אפסנאות טכנית‪ .‬באשר למקלחות החיילים נמסר כי‬
‫לא הוגדרה הצבת מקלחות שדה לזמן קצר‪ ,‬כאמור‪ ,‬ולכן נמסר לחיילים שיתקלחו‬
‫בסבבים באתר מרכזי‪.‬‬
‫לדברי המג"ד וראש המדור‪ ,‬הגם שההגדרות האמורות נתקבלו על ידי הגורמים‬
‫ברמות הממונות בצה"ל‪ ,‬הוחלט ביחידה לצייד את החיילים השוהים בשטח אף‬
‫במכולת מטבחון‪ ,‬ובחלק מהפריסות אף צורפו מקלחות שדה‪.‬‬
‫כן עלה בבירור‪ ,‬כי במהלך ההכנה למזג האוויר הקשה שהיה צפוי‪ ,‬נעשו הפעולות‬
‫האלה‪ :‬סופק מזון נוסף וציוד חם לפריסה; ניתנה הנחיה לבצע פעולות תחזוקה‬
‫לאוהלים; ראש מרכז השליטה נערך לפינוי מוסק של האתרים שבפריסה‪ ,‬לפי‬
‫הצורך; אושרה לינת חיילים במכולת המטבחון‪ ,‬לפי הצורך; לחיילים חולקו‬
‫חרמוניות‪ ,‬וציוד החורף שלהם נבדק מבעוד מועד ונמצא תקין‪.‬‬
‫עוד נמסר בתגובות כי במהלך השנה האחרונה צוידה היחידה באוהלים ייעודיים‬
‫חדישים אשר עמידים לפני מזג אוויר סוער‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי בתנאי מזג האוויר החריגים שהיו באותה עת‪ ,‬אירעו‬
‫הדברים האלה‪ :‬מרבית האוהלים נפגמו; רבים מהשירותים הכימיים שהוצבו‬
‫בשטח התהפכו וקרסו; נוצרו פגמים במקלחות‪ ,‬והאישור החריג אשר ניתן‪ ,‬ללינת‬
‫חיילים במכולת המטבחון – לא הועבר לכל המפקדים בשטח‪.‬‬
‫ראש מדור הלוגיסטיקה הוסיף בהגיבו על הקבילה כי המזרנים והאוהלים הרטובים‬
‫הוחלפו‪ ,‬הוקצו שקיות חימום והוקצתה 'טיולית' לטובת שינוע חיילים למקלחות‬
‫ולכל הסעה נדרשת‪.‬‬
‫‪194‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי הבירור חשף פער בנושא פריסת תשתיות ביחידה בתנאי מזג אוויר‬
‫קשים‪ .‬נוכח המשאבים שהוקצו ליחידה‪ ,‬נמצא כי מזג האוויר הקשה על תפקוד‬
‫החיילים ועל המפקדים בשטח‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד היחידה הלוגיסטית של החיל שיבחן‬
‫את הנושא וימצא פתרון הולם כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ ,‬נוסף על המלצת‬
‫הנציב לספק לכל חייל סרבל מרופד בעת פריסה חורפית‪.‬‬
‫‪ – 288732/1‬תנאי תברואה והיגיינה בחדר אוכל של בסיס כליאה ואי‪-‬מתן מענה על‬
‫ידי מפקדים‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על תנאי תברואה והיגיינה לקויים בחדר האוכל‬
‫שבבסיס הכליאה (להלן‪ּ :‬בס"כ) שבו שירתה‪ .‬היא טענה כי חרף פניותיה למפקדיה‪,‬‬
‫לא נעשה דבר בנושא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הּבס"כ מסר בהגיבו על הקבילה כי חודשים אחדים קודם להגשת הקבילה‪,‬‬
‫משנכנס לתפקידו‪ ,‬החליט לפעול לתיקון הליקויים במתחם חדר האוכל והמטבח‪,‬‬
‫לאחר שקודמו בתפקיד ציין לפניו כי תחום זה הוא נקודת התורפה של הבסיס‪.‬‬
‫עוד הוסיף בהגיבו על הקבילה כי נוכח האמור לעיל‪ ,‬ובשל ממצאי ביקורות שערכו‬
‫גורמי חוץ – בוצעו הדברים האלה‪ :‬הודגשה לפני מפקד פלוגת המפקדה ולפני נגד‬
‫המטבח אחריותם להתנהלות המטבח; נעשתה פנייה למפקדת קצין המשטרה‬
‫הצבאית הראשי (להלן‪ :‬מקמצ"ר)‪ ,‬בנושא הפיקודי; נערכו ביקורות פתע; כונסו‬
‫שיחות שבועיות בהשתתפות סגל המטבח ובעלי התפקידים המעורבים; מדי יום‬
‫נערכו כמה מסדרים‪ ,‬ואת המרכזי שבהם ערך מפקד הפלוגה‪ ,‬ואחת לשבוע ערך‬
‫מסדר לכל הפלוגות מפקד הבסיס‪ ,‬שתכליתו לעמוד על הפערים ועל התלונות‬
‫מהחיילים‪ ,‬תוך שימת דגש בתחום המזון‪.‬‬
‫עוד נמסר כי כונסה פגישה עם הגורם הלוגיסטי המתאים באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬בשיתוף‬
‫עם ראש תחום לוגיסטיקה במקמצ"ר‪ ,‬ובה הועלו כל הפערים; עודכנה דרישת‬
‫הבינוי לשנה המתאימה‪ ,‬לרבות הדרישות למטבח; יצאה הנחיה מטעם מפקד‬
‫הבסיס על עריכת מסדר תברואה יומי על ידי חובש ומסדר שבועי על ידי רופא‬
‫(בעקבות ביקורת סגן הרמטכ"ל שעניינה ליקויי תברואה); הועברה הדרכה לצוות‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪195‬‬
‫המרפאה בנוגע לעריכת מסדרים; שונה דוח הביקורת וחודדו נוהלי היחידה; הופצה‬
‫הודעה מטעם צוות המרפאה בנושא מניעת חתולים משוטטים; נעשתה פנייה‬
‫לגורמי הבינוי לשם החלפת פחי אשפה פגומים והומלץ להעביר את שירותי ההסעדה‬
‫בבסיס לידי חברה אזרחית חדשה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור ראה הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי‬
‫יפעל בהקדם לתיקון תשתיות המטבח בבסיס‪ .‬הנציב גם מצא להמליץ לפני מפקד‬
‫מרכז המזון שיבחן את החלפת שירותי ההסעדה ביחידה‪.‬‬
‫‪ – 289344/4‬איכות מזון ותנאי לוגיסטיקה והיגיינה במוצב צבאי‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על איכות המזון המסופק למוצב שבו משרת‬
‫בנה‪ ,‬וכן על תנאי הלוגיסטיקה וההיגיינה במוצב‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הגשת הקבילה תוחקר האירוע‪ ,‬וממצאי התחקיר הועברו לעיון הנציב‪.‬‬
‫מתוכן הממצאים והתגובות שהתקבלו לקבילה עלה כי יש הנחיה‪ ,‬ולפיה במוצב‬
‫אשר שוהים בו פחות מ‪ 20-‬חיילים‪ ,‬יינתנו פריטים ורכיבי מזון התואמים לשיטת‬
‫"חמם והגש"‪ ,‬ולא מוצרים לבישול עצמאי‪ .‬אף על פי כן‪ ,‬החיילים מסרו בשיחה‬
‫שכונסה עם מפקד הפלוגה כי הם מעוניינים בבישול עצמאי‪ .‬כן עלה בבירור כי‬
‫כיריים שהתקלקלו הוחלפו בזוג כיריים חדש‪.‬‬
‫מעבר לכך נמצא כי מבנה השירותים במוצב אינו מרוצף‪ ,‬קירותיו עשויים בטון‬
‫באופן שאינו תואם את המתחייב בפקודות הצבא‪ ,‬וטחב ופטרת נמצאו בקירות‬
‫המבנה ובקרבת הברזים‪.‬‬
‫בעקבות הממצאים נערכו הפעולות האלה‪ :‬רס"ר הגדוד העביר את הנושא לטיפול‬
‫הגורמים המתאימים‪ ,‬ובד בבד לאמור נעשו ניקיונות בשילוב חומצות למיגור‬
‫הפטרת; חומרי הדברה הוזמנו כדי להרחיק חיפושיות שחורות; הותקנו מלכודות‬
‫דבר במוצב‪ ,‬ובעיית הניקוז טופלה מייד עם גילויה‪.‬‬
‫‪196‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד יחידת הבינוי וקצין‬
‫הלוגיסטיקה האוגדתי כי ישלחו צוות בינוי מטעמם למוצב כדי לפעול לתיקון‬
‫הליקויים‪ ,‬תוך עדכון הנציב בדברים‪.‬‬
‫באשר ליתר הטענות ולאור הצעדים שננקטו – לא ראה הנציב מקום להתערב‬
‫מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 291505/6‬הגדלת מספר שעות השמירה מעבר לקבוע בפקודות הצבא ותפקוד‬
‫לקוי של חדר אוכל צבאי‬
‫רקע‬
‫שתי חיילות בשירות החובה הלינו על שינוי שחל בשעות השמירה ביחידתן‪ ,‬שלא‬
‫בהתאם לפקודות הצבא‪ .‬כן הלינו על תפקוד כללי לקוי של חדר האוכל‪ ,‬לרבות‬
‫כשלים תברואתיים בחדר האוכל‪ ,‬וכן על שלא סופקה להן ארוחת ערב ראויה בטרם‬
‫עשו תורנות שמירה‪ .‬לדבריהן‪ ,‬טענות אלו הועלו לפני מפקדיהן‪ ,‬אולם הדברים לא‬
‫טופלו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬שתחקר את האירוע בעקבות הקבילה‪,‬‬
‫מסר את הדברים האלה‪:‬‬
‫שינוי שעות השמירה – המפקד התורן הנחה את הקצינה התורנית כי במצב של פער‬
‫באיוש כוח‪-‬האדם בתורנות‪ ,‬תיאלץ לבצע את תורנות השמירה בעצמה‪ .‬ברם‪ ,‬בפועל‪,‬‬
‫והגם שנוצר פער באיוש כוח‪-‬האדם‪ ,‬וללא עדכון המפקד התורן – בחרה שלא לשמור‬
‫בעצמה‪ ,‬ותחת זאת הגדילה את מספר שעות השמירה של השומרים הנמצאים‪ .‬זאת‬
‫ועוד‪ ,‬ההודעה לשומרים על הארכת שעות השמירה שלהם ניתנה בעודם במשמרת‪,‬‬
‫וללא כל יכולת התארגנות מצידם‪.‬‬
‫מפקד היחידה מצא כי הקצינה התרשלה בתפקידה באופן שבו בחרה לטפל בבעיית‬
‫פער כוח‪-‬האדם בשומרים‪ ,‬לא הראתה דוגמה אישית‪ ,‬ולא העמידה לפניה את עקרון‬
‫טובת החיילים‪ .‬לפיכך‪ ,‬מפקד היחידה החליט להעמידה לדין משמעתי לפניו‪ .‬גדולה‬
‫מזו‪ ,‬החליט מפקד היחידה לכנס את המפקדים התורנים ואת הקצינים התורנים‬
‫בבסיס כדי לעמוד על תפקידם ועל האחריות הנדרשת מהם‪.‬‬
‫חדר האוכל – היחידה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬היא בעלת מאפיינים של בסיס "פתוח"‪,‬‬
‫ובשל כך חדר האוכל אינו פתוח בשעות הבוקר והערב‪ .‬עם זאת‪ ,‬המענה התזונתי‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪197‬‬
‫שניתן לחיילים שנותרים בבסיס הוא שקיות מזון‪ ,‬שגם החיילות קיבלו טרם יציאתן‬
‫לתורנות שמירה‪.‬‬
‫חרף האמור לעיל‪ ,‬מפקד היחידה מצא כי איכות הארוחה האישית המוגשת בשקיות‬
‫המזון אינה מספקת‪ ,‬על אף עמדת מומחי התזונה‪.‬‬
‫ראש מדור "קשת טעמים" במרכז המזון‪ ,‬בהגיבו על הקבילה‪ ,‬אישר כי כונס דיון‬
‫בנושא המזון עבור החיילים השומרים בבסיס‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬וכי המענה לארוחות‬
‫הבוקר והערב עבור השומרים מבוסס על "חמגשיות" חלביות חמות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כמה ליקויים באופן התנהלות הקצינה התורנית‬
‫באירוע השמירה‪ ,‬הן בהיבט פתרון לבעיית פער כוח‪-‬האדם בשומרים‪ ,‬והן בהיבט‬
‫הספקת ארוחת הערב טרם השמירה‪ .‬עם זאת‪ ,‬לאור הצעדים הפיקודיים‬
‫והארגוניים שננקטו לפתרון הליקוי‪ ,‬לא מצא להתערב מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 291632/8‬ליקויים בתנאי הסעדה בבית החייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על תנאי ההסעדה בבית החייל ודרש לקבל דמי כלכלה‪,‬‬
‫כפי שהיה נהוג בצה"ל בעבר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מנהל מרחב האגודה למען החייל וכן מנהל בית החייל מסרו בהגיבם על הקבילה כי‬
‫בבית החייל לנים למעלה מ‪ 200-‬חיילים הזכאים לארוחות בוקר וערב‪ .‬ארוחות‬
‫אלה‪ ,‬לדידם‪ ,‬פועלות במתכונתן הנוכחית מאוגוסט ‪ 2011‬במימון צה"ל‪ .‬לדבריהם‪,‬‬
‫מעת לעת נערכים סקרי שביעות רצון של החיילים‪ ,‬ובהתאם לתוצאות הסקרים‬
‫נערכים שינויים ושיפורים‪.‬‬
‫עוד הוסיפו בהגיבם על הקבילה כי רמת הארוחות טובה מאוד ומגוונת‪ ,‬וכי בעקבות‬
‫פגישה שערכו עם החייל הקובל וחבריו‪ ,‬הוחלט כי אם ייווצר מצב‪ ,‬ולפיו החיילים‬
‫יסברו כי יש בעיה מבחינה כמותית – יאפשרו להם לקבל תוספות‪ ,‬והפתרון תואם‬
‫עם קבלנית המזון‪.‬‬
‫עוד נמסר בתגובות כי סוכם עם קבלנית המזון על הקפדה בנושא כמות מספקת של‬
‫מזון‪ ,‬וכן גיוון המזון מדי יום‪.‬‬
‫‪198‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לדברי מנהל המרחב‪ ,‬הנהלת בית החייל פתוחה לקבל הערות החיילים ותשמח‬
‫לשפר ולתקן בכל עת‪ ,‬במידת האפשר‪.‬‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת המדריך הראשי ביחידה שבה משרת החייל‪ ,‬עלה‪ ,‬כי‬
‫תלונות החיילים על כמות האוכל ועל איכותו חוזרות ונשנות‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא וקצינת‬
‫הניהול דרשו לבטל את קבלת האוכל המסופק בבית החייל‪ ,‬ובמקומו ביקשו לזכֹות‬
‫את החיילים בדמי כלכלה‪ ,‬אולם את בקשתם לא אישרה מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬‬
‫האדם‪.‬‬
‫לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבית החייל‪ .‬במהלך הביקור‬
‫בחן הצוות את תנאי ההסעדה‪ ,‬ואף שוחח עם חיילים ששהו במקום‪ .‬צוות הבירור‬
‫התרשם מקיומו של אוכל מגוון וברמה טובה‪ ,‬אשר עונה על הדרישות התזונתיות‪.‬‬
‫עוד מסרו לצוות החיילים ששהו במקום כי חל שיפור בנושאים שהועלו בקבילה‪.‬‬
‫כן הובהר לצוות הבירור כי הוחלט על נוהל השארת מנות אוכל במקרר‪ ,‬במיוחד‬
‫עבור חיילים המגיעים לבית החייל בשעות הערב המאוחרות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫ממצאי הבירור העלו כי הנהלת בית החייל מטפלת בחיילים הלנים בבית החייל‬
‫בצורה מיטבית‪ ,‬בכלל‪ ,‬ובעניין הספקת הארוחות‪ ,‬בפרט‪ .‬עם זה‪ ,‬ננקטו צעדים‬
‫ארגוניים בעקבות הקבילה‪ ,‬ואלה שיפרו את ההסעדה בבית החייל ואת הקשר בין‬
‫החיילים הלנים במקום לבין מנהליו‪.‬‬
‫נוכח הצעדים שננקטו‪ ,‬ומאחר שהעניין בא על תיקונו – לא מצא הנציב להתערב‬
‫מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 292016/3‬תנאי תברואה לקויים‪ ,‬חוסר במזון‪ ,‬בעיות בתשתיות וליקויים במערך‬
‫היסעים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין‪ ,‬עם חבריו המשרתים עמו‪ ,‬על תנאי התברואה ביחידתו‪,‬‬
‫על כמות המזון‪ ,‬על בעיות בתשתיות המוצב ועל ליקויים במערך ההיסעים מן‬
‫המוצב ואליו‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪199‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים הנוגעים לקבילה עלו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬המוצב ותשתיתו מתבססים על בנייה ישנה‪ ,‬ובמהלך שנת ‪ ,2012‬אשר הייתה‬
‫מבורכת במשקעים (גשם ושלג)‪ ,‬הכמות הגדולה של השלג גרמה לכיסוי מלא של‬
‫מגורי החיילים‪ ,‬ועל‪-‬כן נמנעו הכניסות והיציאות מן המוצב‪.‬‬
‫‪ ‬תחום התברואה – נוכח טענות החיילים על בעיות בתחום התברואה‪ ,‬נעשו‬
‫הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬בתום החורף ועם הפשרת השלגים‪ ,‬פונו ערמות השלג מהמוצב;‬
‫‪ ‬חודש לערך בטרם הגשת הקבילה‪ ,‬נערכה הדברה על ידי החטיבה;‬
‫‪ ‬הוזמן קבלן למוצב‪ ,‬וזה הפעיל מחדש את מערכת האוורור הישנה אשר‬
‫כשלה במהלך החורף‪ ,‬ועתידים לתקן את המערכת בהמשך באופן מלא;‬
‫‪ ‬במהלך החורף נפתחו סתימות של בורות הביוב‪.‬‬
‫‪ ‬תחום המזון – בעטיין של טענות החיילים על חוסר במזון‪ ,‬נעשו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הוזמנו למוצב כמויות מזון בהתאם לדיווח מספר החיילים;‬
‫‪ ‬תוגברה כמות המזון למוצב;‬
‫‪ ‬נופק מזון צמחוני שלא סופק קודם לכן‪.‬‬
‫‪ ‬המטבח – בשל טענות הנוגעות להתנהלות המטבח‪ ,‬נעשו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬המיכון שהתקלקל‪ ,‬בחלקו‪ ,‬בחורף‪ ,‬תוקן;‬
‫‪ ‬ניתנה הקצאה לרכישת שולחנות חדשים ּבמקֹום השולחנות שהתפרקו;‬
‫‪ ‬אושרה צביעת מבנה חדר האוכל והמטבח‪.‬‬
‫‪ ‬אמצעי חימום – נופקו למוצב אמצעי חימום ניידים בכמות מספקת לטובת כל‬
‫השוהים במוצב‪.‬‬
‫‪ ‬מערך ההיסעים ביחידה – בשנת העבודה ‪ 2012‬קוצץ תקציב ההסעות בכל צה"ל‬
‫באופן שצומצמו ההסעות לחיילי החטיבה לצורך יציאה לביתם וחזרה‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫ניתן מענה חלקי על ידי החטיבה באמצעות טיולית‪ .‬בד בבד התכנס דיון בנושא‪,‬‬
‫ובסופו אושרה תוספת תקציב המאפשרת להשיב את ההסעות למתכונתם‬
‫הקודמת‪ ,‬טרם הקיצוץ‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגיעה מובהקת בחיילי המוצב בכל הנוגע‬
‫לתחום התשתיות‪ ,‬התברואה והרכש‪ .‬אומנם הנציב התרשם כי נעשו מאמצים רבים‬
‫‪200‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לפתור את הבעיות אשר תוארו בקבילה‪ ,‬אולם מצא כי עדיין יש פערים‪ .‬הוא נוכח‬
‫שיש להמליץ על בחינת אפשרות שיפוץ התשתיות הקיימות במוצב‪.‬‬
‫גדולה מזו‪ ,‬הנציב ראה להמליץ לסגן מפקד היחידה כי יכנס שיחות חתך לחיילי‬
‫המוצב‪ .‬כן המליץ לפני קצין הרפואה החטיבתי לרענן את נוהלי בדיקת עובדי‬
‫המטבח על ידי החובש הפלוגתי‪.‬‬
‫‪ – 291937/1‬ליקויים בתנאי מגורים ומקלחות‪ ,‬מחסור במזון ובכוח אדם‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות מאביו של קצין‪ ,‬נטען על אודות תנאים בלתי‬
‫הולמים ביחידה שבה משרת הקצין וחבריו‪ .‬בין היתר‪ ,‬הלין האב על מקלחות לא‬
‫תקינות‪ ,‬על מחסור במזון‪ ,‬על מחסור בכוח אדם ועל תנאי מגורים לא ראויים‪ .‬כן‬
‫הלין האב על ניכוי של ‪ ₪ 2,000‬בערך ממשכּורתו של בנו‪ ,‬עקב ירידה ברמת הפעילות‬
‫ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במכלול התגובות שהתקבלו מאת כל הגורמים המתאימים‪ ,‬נמסרו הדברים האלה‪:‬‬
‫שכר הקצינים – מאחר שהקבילה הוגשה באופן אנונימי‪ ,‬לא היה אפשר לברר את‬
‫הטענה לפגיעה בשכר‪ .‬עם זה‪ ,‬מבדיקה שנערכה ביחידה לא נמצאה פגיעה ברמת‬
‫פעילות הקצינים‪ ,‬וכן לא נמצא כי הורדו תקנים ביחידה‪.‬‬
‫תנאי המגורים – במהלך הבירור נמסר כי סמוך למועד הגשת הקבילה נרכשו‬
‫והוצבו בגדוד שמונה מכּולות מגורים נוספות על אלה הקיימות‪ ,‬לרווחה החיילים‪.‬‬
‫מחסור במזון – בעניין זה נמסר כי בשל סוגיות משפטיות שעניינן בעלות על הקרקע‬
‫שבה מוצבת היחידה‪ ,‬לא ניתן להטמין בשטח היחידה מכלי איגום וחיבור למערכת‬
‫הביוב‪ .‬לפיכך‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לא ניתן לבשל ביחידה‪ .‬למרות זאת נמסר כי במהלך השנה‬
‫האחרונה הוסדרה הסעדה בעת פריסות באופן הזה‪ :‬בימים הראשונים ניתנים‬
‫כריכים‪ ,‬ובהמשך נמשך מזון מחדר‪-‬אוכל סמוך וניתנות "חמגשיות" הסעדה‪.‬‬
‫מקלחות – בעקבות הגשת הקבילה הוחלט להחליף את סוללת הברזים ואת ראשי‬
‫המקלחות‪ ,‬עוד נמסר כי אם לא יחול שיפור‪ ,‬יותקנו משאבות כדי להגביר את לחץ‬
‫המים‪.‬‬
‫‪211‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪201‬‬
‫מחסור בכוח האדם – בירור הקבילה העלה כי לעתים רחוקות מתבצעת פריסה‬
‫בהרכב חיילים מלא‪ ,‬ואז נוצר עומס בתורנויות ובמשמרות‪ .‬עם זאת‪ ,‬בפריסות‬
‫רגילות מצב התורנויות והיציאות לחופשה הוא סביר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים נמצא כי חלק מהליקויים תוקנו עוד קודם להגשת הקבילה‬
‫וחלק – במהלכה‪ .‬באשר לתנאי ההסעדה והספקת המים למקלחות‪ ,‬מצא הנציב‬
‫להמליץ לפני הגורמים המתאימים על נקיטת צעדים לוגיסטיים וארגוניים‬
‫לשיפורם‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪203‬‬
‫רפואה – טיפול רפואי‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים העוסקים בענייני טיפול רפואי על ידי גורמי הרפואה‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 289627/2‬אי‪-‬מסירת תדפיסי מפגש רפואי לידי מטופל‪204 .....................................................‬‬
‫‪ – 289694/2‬ליקויים בהתנהלות מרפאת "ביקורופא"‪205 ..........................................................‬‬
‫‪ – 289970/6‬אי‪-‬כיבוד המלצת רופא מומחה לימי מנוחה‪206 ......................................................‬‬
‫‪ – 290141/1‬ליקויים בטיפול רפואי באירוע פריקת כתף של חייל‪207 ..........................................‬‬
‫‪ – 288679/4‬ליקויים בטיפול רפואי בשבר כף יד של חייל‪209 .....................................................‬‬
‫‪ – 291033/9‬אי‪-‬בהירות באשר לקבלת טיפול רפואי בתקופת שירות ללא תשלום (של"ת)‪211 ........‬‬
‫‪ – 290114/8‬כשלים באבחון וטיפול רפואי של מחלת הצליאק‪213 ...............................................‬‬
‫‪ – 292588/1‬התנהלות חמורה של גורמי רפואה בחוסר אבחון מחלה קשה של חייל‪214 .................‬‬
‫‪ – 294007/0‬מסירת פרטי גורם מטפל לחייל‪218 .......................................................................‬‬
‫‪ 294200/1 ,293775/3‬ו‪ – 294737/2 -‬עיכוב באישור ביצוע בדיקת דימות (‪219 ........................)MRI‬‬
‫‪ – 294031/0‬כשירות לקורס קצינים עבור חיילים בעלי לקות שמיעה‪219 .....................................‬‬
‫‪ – 293645/8‬השהיה במרפאה יחידתית בניגוד לפקודות‪220 .......................................................‬‬
‫‪ – 292616/0‬הרחבת המענה הרפואי לחיילים המשרתים ביחידה מרחבית‪221 ..............................‬‬
‫‪ – 295340/4‬רציפות טיפול תרופתי למתגייסים לשירות הביטחון‪223 ..........................................‬‬
‫‪ – 292564/2‬טיפול גורמי פיקוד ורפואה באירוע פגיעה גופנית‪224 ...............................................‬‬
‫‪ 287694/4 ,286245/6‬ו‪ – 286691/1-‬זמינות רפואית במרפאת יחידה‪226 ......................................‬‬
‫‪ – 287074/9‬ליקוי בתיעוד רפואי‪227 .......................................................................................‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪204‬‬
‫‪ – 289627/2‬אי‪-‬מסירת תדפיסי מפגש רפואי לידי מטופל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על סירוב רופא מומחה לתת לחייל שבדק את‬
‫סיכום המפגש הרפואי שנערך‪.‬‬
‫מסגרת משפטית‬
‫‪ ‬חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ 1996-‬קובע כי מטופל זכאי לקבל מהמטפל מידע‬
‫רפואי מהרשומה הרפואית‪ ,‬לרבות העתקה‪ ,‬המתייחסת אליו‪.‬‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ :‬הקרפ"ר) ‪ ,300.001‬העוסקת ב"זכויות‬
‫החולה בצה"ל"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חוק זכויות החולה חל גם על צה"ל‪,‬‬
‫ובכלל זה זכות המטופל לקבלת מידע רפואי מהרשומה הרפואית על אודותיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת גורמי חיל הרפואה נמסר כי מרפאות צה"ל עובדות באופן‬
‫מסודר באמצעות רשומה רפואית ממוחשבת ובהתאם לתקנים המקובלים בארץ‬
‫ובעולם‪ .‬לפיכך‪ ,‬לדבריהם‪ ,‬כל המפגשים הרפואיים מתועדים באופן שבתום המפגש‬
‫הרפואי מודפסים עבור המטופל הפניות‪ ,‬מרשמים או טפסים אחרים‪.‬‬
‫מעבר לכך נמסר כי מטופל המעוניין לקבל תדפיסי המפגש הרפואי‪ ,‬יכול לקבלם‬
‫באמצעות מרפאת יחידתו‪ ,‬והוא מתודרך בהתאם לכך‪ .‬לדברי גורמי חיל הרפואה‪,‬‬
‫שיטת עבודה זו מקובלת בכל מרפאות המומחים‪ ,‬ויש בה כדי לעודד את סגירת‬
‫הטיפול הרפואי באופן שהמטופל נדרש לשוב אל רופא היחידה אשר הפנה אותו‬
‫לצורך ייעוץ‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הוראות הדין בנושא‪ ,‬ולפיהן המידע הרפואי שייך למטופל – ראה הנציב לנכון‬
‫לפנות לראש ענף שירותי הרפואה בצה"ל לשם בחינה חוזרת של המדיניות האמורה‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬אין למנוע את מתן העתק תדפיס המפגש הרפואי ישירות לידי‬
‫המטופל‪ ,‬בד בבד להעברתו לידי הרופא המטפל‪.‬‬
‫‪214‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪205‬‬
‫‪ – 289694/2‬ליקויים בהתנהלות ִמרפאת "ביקורופא"‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה הלין על התנהלות מרפאת "ביקורופא" בשעה שפנה‬
‫בנו לקבלת טיפול רפואי‪ ,‬בעיקר נוכח המתנה ממושכת כדי להתקבל לבדיקה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מנהלת רשת מרפאות "ביקורופא" מסרה בהגיבה על הקבילה כי השירות הלקוי‬
‫שקבל עליו האב נבע מעומס רב שבו הייתה נתונה המרפאה בחודשים שקדמו‬
‫להגשת הקבילה‪ .‬כמו כן הייתה מצוקה כללית באיוש רופאים במרפאה‪ ,‬ובפרט‬
‫במשמרות הלילה‪ ,‬דבר אשר הביא אף לידי הארכת זמני המתנה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נמסר בתגובות כי בכוונת הגורמים המוסמכים במרפאות "ביקורופא"‬
‫להמשיך ולעשות את המיטב בהתחשב בכוח‪-‬האדם העומד לרשותם‪ ,‬תוך הגברת‬
‫מודעות הרופאים למצופה מהם‪.‬‬
‫בתגובה משלימה מטעם גורמי ענף שר"פ נמסר כי התגובה הרשמית מטעם הנהלת‬
‫חברת "ביקורופא" אינה מספקת דייה‪ .‬לפיכך הוחלט לכנס פגישה בין נציגי המרכז‬
‫לשירותי הרפואה בצה"ל לבין נציגי חברת "ביקורופא"‪ ,‬ובה יידונו באופן מעמיק‬
‫הנושאים שעלו בקבילה ומענה החברה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי תלונות האב על התנהלות מרפאת‬
‫"ביקורופא" הן מוצדקות‪ .‬לאור החשיבות הרבה שהנציב תולה במתן טיפול רפואי‬
‫זמין ואיכותי לחיילי צה"ל‪ ,‬מעבר לשעות הפעילות במרפאות הצבאיות‪ ,‬וכן למניעת‬
‫הישנות מקרים דומים בעתיד – מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד המרכז‬
‫לשירותי הרפואה כי יעדכנו בנוגע לתוצאות מפגשו עם נציגי חברת "ביקורופא"‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289970/6‬אי‪-‬כיבוד המלצת רופא מומחה לימי מנוחה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שהמלצת אורתופד בעניינה‪ ,‬לשבעה ימי מנוחה בגין‬
‫אירוע חבלה בברכה – לא כובדה על ידי רופא יחידתה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬בנושא "טיפול רפואי בחייל" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‪,‬‬
‫ככלל‪ ,‬על רופא היחידה לכבד המלצת רופא מומחה כלשונה‪ .‬אם סבר כי אין מקום‬
‫לקבלה – עליו לפעול‪ ,‬כמפורט בהוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ :‬הקרפ"ר)‬
‫‪.305.017‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת גורמי ענף שירותי הרפואה (להלן‪ :‬שר"פ) נמסר כי בבירור‬
‫שנערך עם רופא היחידה ציין האחרון‪ ,‬כי המלצת האורתופד לשבעה ימי מנוחה לא‬
‫הייתה סבירה בעיניו ולא ראה הצדקה לה לאור ממצאי בדיקתו ונוכח פרק הזמן‬
‫שחלף מאירוע החבלה‪ .‬רופא היחידה הוסיף בתגובתו כי אף הסביר לחיילת בפירוט‬
‫את הטעמים שבגינם לא אישר את ימי המנוחה המומלצים‪.‬‬
‫מפקדת המרפאה‪ ,‬אשר מצאה כשלים בהתנהלות רופא היחידה‪ ,‬מסרה בהגיבה על‬
‫הקבילה כי עמדה עם רופא היחידה על הכשלים בהתנהלותו‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ )1‬אי‪-‬כיבוד המלצת רופא מומחה – הודגש לפני רופא היחידה כי בהתאם להוראת‬
‫הקרפ"ר בנושא‪ ,‬הוא מחויב לכבד המלצת רופא מומחה‪ .‬אם הוא מסתייג ממנה‪,‬‬
‫עליו להתייעץ על‪-‬כך עם רופא מומחה אחר או עם קצין הרפואה הפעילה‪.‬‬
‫‪ )2‬תיעוד לא מדויק ברשומה הרפואית הממוחשבת – הובהר לפני רופא היחידה כי‬
‫חובה לתעד את המלצות הרופא המומחה במלואן וכלשונן‪ ,‬וכי עליו לתעד‬
‫במפורט‪ ,‬הן באשר לסיבה לאי‪-‬אישור ימי המנוחה‪ ,‬והן באשר להסבר שניתן‬
‫לחייל על אי‪-‬מימוש ההמלצה הרפואית‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל הוחלט בענף שר"פ לזמן את הרופא להבהרת התחומים‬
‫האמורים‪ ,‬וכן לשם מניעת הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪216‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪207‬‬
‫עם זאת הודגש בתגובה כי האורתופד לא המליץ במכתבו לתת ימי מחלה‪ ,‬אלא ימי‬
‫מנוחה‪ ,‬וללא פירוט הגבלות נוספות‪ .‬על‪-‬כן נמסר בתגובה כי נוכח היעדר ממצאים‬
‫חריגים ממשיים בבדיקת החיילת‪ ,‬ולאור המלצת האורתופד נראה כי רופא היחידה‬
‫מצא לאשר עבורה פטורים ממאמצים‪ ,‬אם כי אלה ניתנו רק בפנייתה החוזרת אליו‬
‫למחרת היום‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח האמור בתגובות גורמי הרפואה‪ ,‬ולאור מדיניות חיל הרפואה בנוגע לכיבוד‬
‫המלצות רופא מומחה‪ ,‬מצא הנציב כי עם קבלת המלצת האורתופד לשבעה ימי‬
‫מנוחה – היה על רופא היחידה לנקוט אחת מדרכי הפעולה כפי שהוגדרו בפקודות‬
‫הצבא המחייבות בנושא זה‪ ,‬תוך תיעוד החלטתו – דבר שלא נעשה באירוע הנידון‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שמפקדת המרפאה עמדה עם רופא היחידה על הפערים האמורים‬
‫בטיפולו בחיילת‪ ,‬וכן נוכח זימונו הנוסף לשיחה בענף שר"פ – לא מצא הנציב‬
‫להתערב מטעמו‪ ,‬למעט המלצתו לפני הגורם המתאים בענף שר"פ כי יעדכנו עם‬
‫השלמת האמור לעיל‪ ,‬תוך שיוער לרופא על התנהלותו באירוע זה‪.‬‬
‫‪ – 290141/1‬ליקויים בטיפול רפואי באירוע פריקת כתף של חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על הטיפול הרפואי שניתן לו במרפאת יחידתו בשעה‬
‫שפרק את כתפו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל" והוראת קצין‬
‫רּפ"ר) ‪ 300.005‬שעניינה "הסעת חיילים חולים‬
‫הק ָ‬
‫הרפואה הראשי (להלן‪ַ :‬‬
‫ונפגעים" קובעות כי מפקד החייל יהא אחראי לפנות את החייל פינוי רפואי‪.‬‬
‫אחריות זו תלויה בהנחיות הגורם הרפואי המטפל באשר למועד הפינוי‪,‬‬
‫לדחיפותו‪ ,‬לאופן הפינוי‪ ,‬לכלי הפינוי ולצורך בליווי החייל על ידי חייל אחר או‬
‫על ידי גורם רפואי‪ .‬את אלה יקבעו בהתאם למצבו הרפואי של החייל הגורם‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪208‬‬
‫הרפואי ביחידה‪ ,‬ובהיעדרו – מפקד היחידה‪ .‬הגורם הרפואי המטפל יעקוב אחר‬
‫מילוי הוראותיו ויוודא את ביצוען‪.‬‬
‫רּפ"ר ‪ ,200.001‬העוסקת ב"סמכויות החובש"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫הק ָ‬
‫‪ ‬הוראת ַ‬
‫כל בדיקה או טיפול רפואי‪ ,‬המבוצעים על ידי חובש‪ ,‬יתועדו ברשומה הרפואית‬
‫הממוחשבת‪ .‬בהיעדר אפשרות לתעד במחשב – יתועדו ידנית ויוזנו בהקדם‬
‫למערכת הממוחשבת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד המרפאה‪ ,‬לאחר שתחקר את האירוע עם הרופא ועם החובש אשר טיפלו‬
‫בחייל בשעה שפנה למרפאה לקבלת טיפול‪ ,‬פירט את המסקנות אשר עלו מהאירוע‪,‬‬
‫כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬עם קבלת החייל במרפאה‪ ,‬הציג החובש מייד את עניינו לפני רופא‪ ,‬כנדרש‬
‫בהוראות הקרפ"ר‪ .‬הרופא‪ ,‬לאחר שבחן את מצבו והבין כי מדובר במקרה‬
‫חירום‪ ,‬החל לתת טיפול ראשוני לחייל‪ .‬אולם‪ ,‬מאחר שמדובר באירוע חמור של‬
‫פריקת כתף‪ ,‬וכדי להקל על כאביו של החייל – היה ראוי להכניסו לבדיקה‬
‫מסודרת לפני הרופא‪ ,‬בטרם הרופא המשיך לטפל במקרים רפואיים אחרים‬
‫שאינם דחופים‪.‬‬
‫‪ ‬הרופא בדק את החייל בדיקה אורתופדית מפורטת ומדוקדקת‪ ,‬אולם לא טיפל‬
‫בו במשככי כאבים‪ .‬ממצאי התחקיר העלו כי מדובר בטעות בשיקול דעתו של‬
‫הרופא‪.‬‬
‫‪ ‬זמן הפינוי הארוך‪ ,‬יחסית‪ ,‬לבית החולים‪ ,‬נבע מבעיות לוגיסטיות של זמינות‬
‫רכב פינוי ביחידה‪ .‬בתחקיר נכתב כי היה נדרש מהרופא לפעול בצורה פעילה‬
‫יותר כדי להחיש את הפינוי‪.‬‬
‫‪ ‬החובש לא תיעד את בדיקת החייל‪ ,‬וממצאיה חסרים ברשומה הרפואית‬
‫הממוחשבת כנדרש‪.‬‬
‫בעקבות ממצאי התחקיר נעשו הפעולות המתקנות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הרופא זומן לבירור‪ ,‬והובהר לו כי באירועים עתידיים כבאירוע הנידון‪ ,‬הוא‬
‫נדרש לטפל תרופתית בכאב‪ ,‬ולא להסתפק בקיבוע הכתף בלבד‪ .‬כן הובהר לו‬
‫שמצופה ממנו לפעול מול גורמי המבצעים והלוגיסטיקה ביחידה כדי להקדים‬
‫‪218‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪209‬‬
‫את פינוי החיילים לבית החולים‪ .‬אם חרף פועלו לא ניתן מענה הולם – עליו‬
‫לפנות את החייל באמצעות אמבולנס המרפאה;‬
‫‪ ‬החובש זומן לשיחת נזיפה בנוגע לסוגיית היעדר התיעוד הרפואי;‬
‫‪ ‬כונסה שיחת צוות במרפאה‪ ,‬ובה הוצגו פרטי האירוע‪ ,‬רועננו ההוראות בנושא‬
‫סמכויות החובש‪ ,‬הודגשה חשיבות התיעוד הרפואי‪ ,‬והובהר כי באירועים‬
‫חריגים יש לערב את מפקד המרפאה באופן אישי בטיפול‪.‬‬
‫גורם רפואי ממונה במפקדת החיל המתאימה מסר כי בעקבות ממצאי התחקיר‬
‫הוחלט לזמן את הרופא לפני ראש ענף הרפואה במפקדת חיל הרפואה‪ ,‬לשם הערה‬
‫והבהרה על אודות הליקויים אשר עלו מצידו באירוע הנידון ולמען הבהרת המצופה‬
‫ממנו בעתיד‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ ראש ענף הרפואה כי ממצאי התחקיר יוצגו לפני‬
‫פורום המפקדים היחידתי לצורך הדגשת חשיבות הפינוי הרפואי וקבועי הזמן‬
‫הנדרשים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי מפקד מרפאת היחידה תחקר תחקיר נרחב וראוי את האירוע ועמד‬
‫על הפערים שנמצאו בטיפול הרפואי שניתן לחייל על היבטיו השונים‪.‬‬
‫מאחר שהוחלט על צעדים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ ,‬הוער לחובש‪ ,‬וכן‬
‫החילי לשם הערה והבהרה בנוגע לליקויים אשר‬
‫הרופא זומן לפני ראש ענף הרפואה ֵ‬
‫עלו באירוע הנידון – לא מצא הנציב להתערב מטעמו‪ ,‬למעט להמליץ לפני הגורם‬
‫המתאים כי יעדכנו עם השלמת ביצוע צעדים אלה‪.‬‬
‫‪ – 288679/4‬ליקויי בטיפול רפואי בשבר כף יד של חייל‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לבנה לאחר שנחבל‬
‫בידו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי ימים אחדים טרם גיוסו לצה"ל‪ ,‬נחבל החייל בכף ידו –‬
‫מידע שציין החייל בשאלון הרפואי במועד קליטתו בבסיס ההכשרה הראשונית‬
‫‪210‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫(טירונות)‪ .‬החייל פנה למרפאת היחידה בגין הכאבים בכף היד‪ ,‬בדק אותו החובש‬
‫והפנה אותו לבדיקת הרופא‪ ,‬אולם בפועל הבדיקה בוצעה רק כשבוע אחרי כן‪.‬‬
‫מתחקיר שתחקר מפקד הרפואה בפיקוד המתאים העלה כי ההתנהלות האמורה‬
‫התרחשה בשל שיטת זימון תורים לקויה במרפאת בסיס הטירונים‪.‬‬
‫לדברי המפקד‪ ,‬נוכח האירוע‪ ,‬הוחלט לשנות את שיטת זימון החיילים למרפאה‬
‫בעיתות גיוס כדי להימנע מהמתנה ממושכת לבדיקת רופא באירועים המוגדרים‬
‫כבלתי‪-‬דחופים‪.‬‬
‫מעבר לדברים האמורים לעיל נמצא כי במהלך ההכשרה הראשונית יצא החייל‬
‫למסע כשהוא מגובס בידו‪ ,‬על פי בקשתו‪ ,‬בניגוד לפטור שפטר אותו רופא היחידה‬
‫(פטור אשר הגבילו לעבודה משרדית בלבד)‪ .‬התחקיר העלה כי החייל יצא למסע‬
‫לאחר שאישר זאת‪ ,‬הן החובש הפלוגתי (להלן‪ :‬חֹופ"ל) והן מפקד הפלוגה (להלן‪:‬‬
‫מ"פ)‪.‬‬
‫ממצאי התחקיר העלו כי מעבר להתנהלות החייל באירוע הנידון‪ ,‬נמצאו ליקויים‬
‫בהתנהלות גורמי הרפואה והפיקוד בעניינו‪.‬‬
‫בהקשר זה מסר גורם רפואי בכיר בתחום האורתופדיה בצה"ל כי חרף ההמלצות‬
‫שניתנו לחייל בעת שחרורו מבדיקה שעשה בחדר‪-‬מיון‪ ,‬כשלו גורמי הרפואה‬
‫והפיקוד כשאפשרו לו לצאת למסע‪ ,‬כשידו מגובסת‪ .‬לדברי הגורם הרפואי הבכיר‪,‬‬
‫אין חולק כי חייל הנתון בגבס – אינו כשיר לצאת למסע‪.‬‬
‫עוד עלה בממצאי התחקיר כי פקודות הצבא מחייבות בדיקת חובש טרם יציאת‬
‫חייל למסע‪ ,‬ויישום הנוהל הוא באחריות גורמי הפיקוד ביחידה‪.‬‬
‫מפקד בסיס הטירונות מסר בהגיבו על הקבילה כי בשל התרשלות החֹו ֵפ"ל‪ ,‬לא נבדק‬
‫החייל בדיקת כשירות טרם יציאתו למסע‪ .‬יתר על כן‪ ,‬התרשל החֹו ֵפ"ל בתפקידו‬
‫בשעה שלא העביר למפקדים את חשיבות הפניית החייל לצילום הרנטגן‪ .‬נוכח‬
‫האמור לעיל‪ ,‬ובשל אירועים נוספים שעליהם דווח לנציבות – סיים החֹו ֵפ"ל את‬
‫תפקידו ּבּבט"ר‪.‬‬
‫בהגיבם על הקבילה מסרו גורמי הרפואה כי בעקבות ממצאי תחקיר האירוע ננקטו‬
‫כמה צעדים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ ,‬לרבות הפצת עיקרי האירוע‬
‫לידיעת כל רופאי צה"ל‪ ,‬לצורכי למידה והפקת לקחים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי נפלו כמה פגמים בהתנהלות גורמי‬
‫הרפואה והפיקוד בעניינו של החייל‪ .‬בעקבות ממצאי התחקירים הנרחבים‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪211‬‬
‫והראויים שנערכו‪ ,‬טופלו החֹופ"ל והמ"פ מבחינה משמעתית על ידי גורמי הפיקוד‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬ננקטו צעדים ארגוניים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬מאחר שנמצא כי החובש‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬עודנו משרת בתפקיד חובש קרבי‪,‬‬
‫ונוכח מידת האחריות הנדרשת לעסוק בתפקיד חשוב זה – מצא הנציב להמליץ לפני‬
‫מפקד הרפואה בפיקוד המתאים כי יזמנו אליו‪ ,‬יציג לפניו את ממצאי הבירור‬
‫בעניינו‪ ,‬יאפשר לו להציג את הסבריו להתנהלותו ויבחן את מידת התאמתו להמשיך‬
‫ולשרת במקצועו‪.‬‬
‫‪ – 291033/9‬אי‪-‬בהירות באשר לקבלת טיפול רפואי בתקופת שירות ללא תשלום‬
‫( ָש ָל"ת)‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא הוצגה לפניו אפשרות לקבל טיפול רפואי בצה"ל‬
‫בתקופת היותו בשירות ללא תשלום (להלן‪ :‬של"ת)‪ .‬כן הלין על שלא ניתן לו הסבר‬
‫לשלילת בקשתו לטיפולים במימון הצבא במהלך תקופה זו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ :‬הו"ק) ‪ 301.006.1‬בנושא "טיפול רפואי‬
‫בש ָל"ת" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חייל בתקופת של"ת הנפגע‬
‫בחיילים הנמצאים ָ‬
‫במהלך אימונים צבאיים או פעילות צבאית אחרת – יטופל רפואית בדומה‬
‫לחייל בשירות החובה‪ .‬החייל יטופל על ידי קופת החולים שבה הוא מבוטח על‬
‫פי ההסדר בין משרד הביטחון לתנועות המלוות את החיילים בתקופת השל"ת‬
‫ועל פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי‪ ,‬התשנ"ד‪ ,1994-‬וייהנה ממלוא הזכויות‬
‫בקופת החולים ויקבל את מלוא העזרה הרפואית‪ ,‬לרבות טיפול בבעיות הפה‬
‫והשיניים‪.‬‬
‫‪ ‬הו"ק ‪ 61.0112‬בנושא "מסירת מידע רפואי הנוגע לשירות בצה"ל" קובעת כי‬
‫בהתאם להוראות חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ ,1996-‬זכאי כל חייל בשירות‬
‫הסדיר‪ ,‬אשר טופל על ידי חיל הרפואה או מטעמו‪ ,‬לקבל כל מידע‪ ,‬לרבות העתק‬
‫מהרשומה הרפואית המתייחסת אליו המצויה בחיל הרפואה‪.‬‬
‫‪212‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫גורם מוסמך בחיל הרפואה מסר בהגיבו על הקבילה כי מדור בני הישיבות (להלן‪:‬‬
‫ֵּבני"ש) הוא הגורם האחראי לעדכן חיילים בנוגע לאפשרות לפנות לענף שירותי‬
‫הרפואה (להלן‪ :‬שר"פ) שבמפקדת קצין הרפואה הראשי בבקשה לטיפול במסגרת‬
‫צה"ל בתקופת של"ת‪.‬‬
‫כן ציין שייתכן שגורמי מדור ֵּבני"ש מוסרים לחיילים הפונים אליהם כי אינם‬
‫חשופים למידע רפואי‪ ,‬מטעמי חיסיון רפואי‪ .‬לפיכך בעת הצורך הם מפנים את‬
‫החיילים הנמצאים בשל"ת לגורמי הרפואה הצבאיים‪ ,‬והאחרונים מציגים לפניהם‬
‫את המידע המתאים לכך‪.‬‬
‫עוד נמסר מטעם חיל הרפואה כי תגובת ענף שר"פ לבקשת החייל מתועדת בתיקו‬
‫הרפואי‪ ,‬וכל רופא צבאי שאליו פנה החייל‪ ,‬היה יכול להקריא מידע זה או לנפק לו‬
‫העתק ממנה‪.‬‬
‫ראש מדור ֵּבני"ש מסר בהגיבו על הקבילה כי בעקבות האירוע הונחו גורמי המדור‬
‫שלא לציין לפני חיילים באשר לסיבות הרפואיות שבגינן נשללת בקשתם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי מאחר שמדור ֵּבני"ש אינו גורם רפואי‪,‬‬
‫אין באפשרות המשרתים בו למסור מידע אשר חל עליו חיסיון רפואי‪ .‬במקרים אלה‬
‫החיילים המשרתים במדור נדרשים להפנות את החייל הנמצא בשל"ת לגורמי‬
‫הרפואה הצבאיים‪.‬‬
‫מאחר שהנציב התרשם כי יש אי‪-‬בהירות בנושא‪ ,‬מצא להמליץ לפני הגורמים‬
‫המתאימים בחיל הרפואה‪ ,‬בשיתוף עם ראש מדור ֵּבני"ש‪ ,‬כי ינקטו צעדים ארגוניים‬
‫דרושים כדי להבהיר ולחדד בקרב כל המשרתים במדור ֵּבני"ש את אופן טיפולם‬
‫לפניית חייל המבקש לקבל אישור להמשך טיפול רפואי צבאי בתקופת השל"ת‪.‬‬
‫טיפול כולל משלב הגשת הבקשה ועד הפניית חייל המבקש לדעת את הנימוקים‬
‫להחלטה לגורמים המוסמכים לכך – תוך עדכון הנציב בנידון‪.‬‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪213‬‬
‫הצליָאק‬
‫‪ – 290114/8‬כשלים באבחון וטיפול רפואי של מחלת ֶ‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על עיכוב שחל בהפנייתה לוועדה רפואית לאחר‬
‫שאובחנה כחולה במחלת הצליאק‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורם רפואי ממונה בפיקוד המתאים‪ ,‬אשר תחקר את האירוע והגיב על הקבילה‪,‬‬
‫מסר כי במהלך שירותה הצבאי סבלה החיילת מכאבי בטן‪ ,‬ובעטיים הופנתה לבירור‬
‫רפואי‪ ,‬בסיומו נמצא כי היא סובלת ממחלת הצליאק‪.‬‬
‫רופא היחידה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬תיעד בתיקה הרפואי את תוצאות הבדיקות שביצעה‪,‬‬
‫ואלה הדגימו שלב מוקדם של מחלת הצליאק‪ .‬עם זה‪ ,‬רופא היחידה‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫לא הפנה אותה לוועדה רפואית לצורך התאמת פרופיל אשר ישקף נאמנה את מצבה‬
‫הרפואי‪ ,‬ללא הסבר המניח את הדעת לעיכוב זה‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬ואף שאובחנה מחלתה‪ ,‬לא פעל רופא היחידה להדריכה בדבר התזונה‬
‫המתאימה לחולי הצליאק‪ .‬לפיכך‪ ,‬החיילת לא הייתה ערה לאפשרות לקבל מזון דל‪-‬‬
‫גלוטן ועל‪-‬כן נאלצה להביא ליחידה מזון המתאים למצבה חודשיים ימים‪.‬‬
‫בחלוף חמישה חודשים לערך ממועד קבלת תשובת הבדיקה הפתולוגית‪ ,‬ובהליך‬
‫בחינת כשירותה ליציאה לקורס קצינים – הופנתה לוועדה רפואית על ידי רופא‬
‫אחר‪ ,‬ובסיומה של הוועדה הותאם לה פרופיל במדרג אי‪-‬הכשירות לשירות צבאי‪.‬‬
‫הואיל וכך שוחררה מצה"ל (פרופיל ‪ )21‬ועודכנה על אודות אפשרותה להגיש בקשת‬
‫התנדבות לשירות הביטחון‪.‬‬
‫הגורם הרפואי הממונה הוסיף כי בנסיבות האירוע היה נדרש הרופא לנקוט פעולות‬
‫אלו‪:‬‬
‫‪ ‬תיעוד התשובה הפתולוגית ומתן הסבר לחיילת על משמעות דיאטה דלת גלוטן;‬
‫‪ ‬קביעת אבחנה של מחלת הצליאק;‬
‫‪ ‬סימון הרשומה הרפואית הממוחשבת בעניינה במסגרת מעקב מקרים רפואיים‬
‫חריגים;‬
‫‪ ‬הפנייתה לוועדה רפואית‪.‬‬
‫הגורמים המתאימים בחיל הרפואה מסרו בהגיבם על הקבילה כי מראשית שנת‬
‫‪ 2011‬מותאם פרופיל ‪ 21‬בגין מחלת הצליאק‪ ,‬עדכון זה נשלח לכל רופאי צה"ל‪ ,‬והוא‬
‫מידע הכלול בהכשרה הבסיסית של כל קורס קציני הרפואה בצה"ל‪ .‬לפיכך‪ ,‬בכל‬
‫‪214‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫שינוי במצב רפואי של חייל‪ ,‬נדרש הרופא המטפל להפנות את החייל בהקדם לוועדה‬
‫רפואית‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬נמסר כי מפני ריבוי הליקויים שנפלו בטיפול רופא היחידה בחיילת‪ ,‬הועבר‬
‫עניינו לטיפול ראש מדור הרפואה בפיקוד‪ ,‬כדי שיבחן את המשך העסקתו בצה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בטיפול רופא היחידה‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫אשר לא פעל כמצופה בעקבות אבחנת מחלת הצליאק‪ ,‬ובכללה לא הפנה אותה –‬
‫ללא דיחוי – לוועדה רפואית להתאמת פרופיל ‪ .21‬כמו כן לא פעל להדרכתה בנוגע‬
‫לתזונה המתאימה לחולי הצליאק‪.‬‬
‫הנציב סבר כי מאחר שהחיילת לא הייתה מודעת לאפשרותה לקבל מזון נטול גלוטן‪,‬‬
‫נוצר מצב‪ ,‬ולפיו נאלצה להביא מזון ליחידה חודשיים ימים‪ .‬משום כך ראה הנציב‬
‫להמליץ לפני הגורם המוסמך בצה"ל כי יוודא שתזוכה בדמי כלכלה בשיעור הניתן‬
‫כיום לחולי צליאק‪ ,‬ממועד אבחנת מחלתה ועד מועד שחרורה מצה"ל‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬נוכח חומרת האירוע ובעקבות ריבוי קבילות מוצדקות אשר הוגשו נגד‬
‫הרופא‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בשנים האחרונות‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני קצין הרפואה‬
‫הראשי כי יזמן אליו את הרופא ויעמוד עימו על הכשלים בטיפולו בחיילת‪ ,‬תוך‬
‫עדכון הנציב בנוגע להחלטותיו לעניין המשך העסקת הרופא בצה"ל‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו‬
‫האישי של הרופא ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו‪ ,‬כדי שמידע זה יוצג‬
‫לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו‪.‬‬
‫נוסף על האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך בחיל הרפואה כי יפעל‬
‫להפצת נסיבות המקרה‪ ,‬ללא ציון פרטים מזהים‪ ,‬לידיעת כל גורמי הרפואה בצה"ל‪,‬‬
‫כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 292588/1‬התנהלות חמורה של גורמי רפואה בחוסר אבחון מחלה קשה של חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהתנהלות גורמי הרפואה בטיפול בו במהלך תקופת‬
‫שירותו – הובילה לשחרורו מצה"ל בגין מחלה קשה‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪215‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הקבילה העלו כי במועד גיוס החייל לצה"ל עמד מדרג כשירותו הרפואית על‬
‫‪ ,64‬בגין הפרעת קשב וריכוז המאוזנת בעזרת טיפול תרופתי‪ .‬בהתאם לפרופיל זה‬
‫שובץ להכשרה ראשונית (טירונות) ולקורס בבסיס הדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) המתאים‬
‫לבעלי מדרג כשירות כאמור‪.‬‬
‫בהגיעו לּבה"ד‪ ,‬עבר קליטה רפואית לשלב הטירונות על ידי רופאת הּבה"ד‪ ,‬והיא‬
‫ציינה בבדיקה כי אין מניעה רפואית לקלוט אותו בטירונות והפנתה אותו למעקב‬
‫ֵנירולוג‪.‬‬
‫במהלך שהות של כמה חודשים בּבה"ד‪ ,‬פנה החייל למרפאה כמה פעמים והלין על‬
‫בעיות רפואיות שונות‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי הוא סובל משלשולים דמיים המופיעים‬
‫לסירוגין‪ .‬בהקשר זה עלה כי נופקה עבורו הפניה לרופא פרוקטולוג‪ ,‬ואותה ביצע‬
‫בחלוף כמה ימים‪ .‬בסיכום בדיקת הפרוקטולוג לא נמצאו ממצאים חיצוניים‪ ,‬אך‬
‫נדרשה השלמת הבירור באמצעות בדיקת שקיפת המעי הגס (קֹולֹונֹוסקֹופיה)‪.‬‬
‫החייל דיווח לרופאת הּבה"ד על הממצאים‪ ,‬והיא אף תיעדה זאת ברשומה הרפואית‬
‫הממוחשבת‪ ,‬אולם נמנעה מלהפנותו להמשך הבירור ומלהכניסו למסגרת מעקב של‬
‫חיילים בעלי מקרים חריגים‪ .‬לדברי הרופאה‪ ,‬עשתה כן כי החייל לא החזיר את‬
‫ההפניה‪ .‬כמו‪-‬כן התברר כי הרופאה ניפקה לחייל הפניה לבדיקות דם‪ ,‬אך בפועל‬
‫אלה לא בוצעו‪.‬‬
‫בבדיקה שנערכה במרפאת הּבה"ד לא אותרו העתקי תזכורות שנשלחו למפקדים‬
‫שעניינם מעקב החזרי ההפניה או בדיקות הדם‪ .‬בהקשר זה התברר כי על פי גורמי‬
‫הרפואה בּבה"ד לא מתבצע הטיפול בחיילים בנוהל של "מנהל מקרה"‪ ,‬בשל אילוצי‬
‫כוח‪-‬אדם‪.‬‬
‫ב‪ 30-‬בינואר ‪ 2012‬עבר החייל לגדוד מבלי שבוצעה "העברת מקל" מסודרת בעניינו‪,‬‬
‫ומבלי שגורמי הרפואה בגדוד עודכנו לגבי הצורך להשלים את הבירור‬
‫הגסטרואנטרולוגי בעניינו‪.‬‬
‫במהלך שהותו בגדוד שב ודיווח החייל על כאבי בטן ממושכים ועל הצורך בשקיפת‬
‫מעי הגס (קולונוסקופיה)‪ .‬אולם גם גורמי הרפואה בגדוד ובראשם רופאת הגדוד –‬
‫לא זיהו מייד את הדחיפות הנדרשת להשלמת הבירור בתחום זה‪.‬‬
‫בחלוף כשלושה שבועות שבהם שהה החייל בגדוד (מתוכם כשבועיים שהה בימי‬
‫מחלה בשל בעיות רפואיות אחרות)‪ ,‬הופנה לבדיקת רופאת הגדוד‪ ,‬בשל כאבי בטן‬
‫עזים וצואה דמית‪ .‬הרופאה בדקה אותו בדיקה מעמיקה ומפורטת‪ ,‬ובמהלכה‬
‫העלתה חשד לנוכחות גוש גלילי בבטן הימנית‪ ,‬וניפקה הפניה למרפאת‬
‫גסטרואנטרולוגיה‪.‬‬
‫‪216‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫על אף האמור לעיל – לא ראתה הרופאה צורך לנקוט פעולות דחופות‪ ,‬דוגמת‬
‫התייעצות עם גורם מקצועי בכיר‪ ,‬בדיקות דימות או הפנייה לחדר מיון לנוכח‬
‫התרשמותה ממצבו הכללי של החייל‪ ,‬שלכאורה נראה סביר‪ .‬רק שבוע לאחר מכן‪,‬‬
‫בעקבות פניית אמו של החייל לקצין העיר‪ ,‬נועצה הרופאה בקצין הרפואה הפעילה‬
‫של הפיקוד הממונה‪ ,‬ובעקבותיה סוכם כי יש לזמנו בהקדם לבדיקה חוזרת‪.‬‬
‫הבדיקה נועדה להתרשם מסימנים שיש בהם כדי ללמד על קיומה של מחלה חמורה‬
‫ועל דרכי הפעולה האפשריות‪ ,‬כולל הפניה לחדר מיון‪ ,‬במידת הצורך‪.‬‬
‫למחרת בדקה הרופאה את החייל‪ ,‬ובבדיקה עלו גם ממצאים מחשידים נוספים‬
‫לקיומה של מחלה מערכתית‪ .‬בסופו של דבר‪ ,‬הופנה החייל לחדר מיון בבית חולים‬
‫"רבקה זיו" בצפת ואושפז לאחר שנתגלתה רמת המוגלובין נמוכה מאוד‪ ,‬והועלה‬
‫חשד לקיומה של מחלה קשה‪ .‬בהמשך החייל נותח‪ ,‬כרתו לו כריתה נרחבת את המעי‬
‫הגס‪ ,‬ובעקבות הניתוח נאלץ לנוע‪ ,‬ובידו שקית איסוף חיצונית שאליה מנוקז תוכן‬
‫המעי‪.‬‬
‫עוד התברר כי במהלך תקופת אשפוזו בכמה בתי חולים‪ ,‬לא ביקרו אותו כמתחייב‬
‫מן הפקודות‪ ,‬ואף הועלה חשד לזיוף טופסי הביקורים‪ ,‬שבגינו שפט מפקד הגדוד‬
‫(להלן‪ :‬המג"ד) קצין ושני חיילים‪ .‬המג"ד אף ציין בעניין זה כי התנצל לפני החייל על‬
‫שלא טופל כראוי והפיץ מסמך בדבר ערך האמינות בצבא כדי למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי במהלך שירות החייל בצה"ל אובחנה אצלו מחלה קשה‪ ,‬שהיא מחלה‬
‫תורשתית נדירה‪ ,‬וסממניה מופיעים על פי רוב בשלבים מאוחרים‪ .‬כדי לטפל בה‬
‫נדרש לעבור‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ניתוח מורכב‪ ,‬ולאחריו מעקב רפואי מתמשך‪ ,‬כדי למנוע‬
‫תחלואה חמורה יותר‪.‬‬
‫כן מצא הנציב כי במהלך שירות החייל בּבה"ד‪ ,‬ואף שפנה פעמים הרבה לגורמי‬
‫הרפואה בנושאים שונים‪ ,‬והלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על צואה דמית – רופאת הּבה"ד לא‬
‫מצאה להכניסו למעקב מקרים חריגים‪ ,‬אף שדיווח לה כי הפרוקטולוג המליץ‬
‫להפנותו להמשך בירור גסטרואנטרולוגי‪ ,‬וכי לא היו בבדיקתו ממצאים המצביעים‬
‫על מקור הדימום‪ .‬הנציב ציין כי הכנסת החייל למסגרת זו הייתה מאפשרת מעקב‬
‫צמוד יותר אחר מצבו‪ ,‬וכן "העברת מקל" מסודרת יותר במעבר בין הּבה"ד לגדוד‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬התרשם הנציב כי גורמי הרפואה בּבה"ד לא ביצעו מעקב ובקרה סדורים‬
‫בהתאם לנהלים הנדרשים אחר ביצוע הפניותיו ובדיקותיו הרפואיות של החייל‪ ,‬ולא‬
‫וידאו את שמירת הרצף הטיפולי בו באמצעות מינוי "מנהל מקרה" קבוע‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪217‬‬
‫הנציב סבר כי בהתנהלות רופאת הּבה"ד וכן הגורמים האחראים בּבה"ד נפל כשל‬
‫חמור בטיפול בעניינו של החייל‪ .‬ייתכן כי התנהלות ראויה יותר הייתה מאפשרת‬
‫להתרכז בבירור בעייתו הרפואית העיקרית באופן שהיה עשוי להביא לידי אבחון‬
‫מוקדם יותר של המחלה‪.‬‬
‫כן התרשם הנציב כי במהלך שירות החייל בגדוד‪ ,‬שנמשך כחודש‪ ,‬שהה החייל‬
‫כשבועיים בימי מחלה שנתן לו אורתופד בשל כאבי גב תחתון‪ ,‬וכי הטיפול שנתנו לו‬
‫רופאת הגדוד וצוות המרפאה היה מקצועי‪ .‬בהקשר זה ציין הנציב כי בהיבטים‬
‫רבים בלט טיפולה הרפואי של רופאת הגדוד לחיוב‪ ,‬הן באיתור ובאבחון מצבו והן‬
‫בדאגה ובמסירות כלפיו‪ .‬עם זה‪ ,‬מצא הנציב כי טעתה הרופאה בשיקול דעתה בשעה‬
‫שלא נמלכה בגורם מקצועי בכיר בעניינו של החייל בזמן אמת‪ ,‬אלא רק בחלוף‬
‫שבוע‪ ,‬ולאחר פניית ֵאם החייל לקצין העיר‪ .‬הנציב התרשם כי תגובה מיידית למצבו‬
‫של החייל עשויה הייתה להביא להתערבות מוקדמת או דחופה יותר בעניינו‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הבהיר הנציב כי הגם שהתרשם מכנות תחושות החייל ומהפגיעה הקשה‬
‫שחש‪ ,‬נוכח הנסיבות המצערות מצא כי גם אבחון מוקדם יותר של המחלה – לא‬
‫היה מונע את אופי הטיפול הנדרש או תוצאותיו‪.‬‬
‫נוכח כל האמור לעיל התרשם הנציב כי התנהלות גורמי הרפואה בּבה"ד‪ ,‬שהוא‬
‫בסיס הכשרה גדול המאכלס אלפי חיילים‪ ,‬הייתה לקויה ביותר‪ ,‬ולא עלתה בקנה‬
‫אחד עם התקן הרפואי הנדרש‪ .‬הנציב ציין כי מקבילה זו למד כי במרפאה לא‬
‫התבצע מעקב סדור אחר מקרים רפואיים חריגים‪ ,‬לא מונו מנהלים רפואיים‬
‫קבועים‪ ,‬ולא התבצע מעקב אחר החזרי הפניות וביצוע בדיקות – דבר הפוגע‬
‫ברציפות הטיפול הרפואי‪.‬‬
‫נוכח חשיבות הסוגיה וחומרתה‪ ,‬ולאחר שהנציב התרשם כי מדובר בכשל מערכתי‪,‬‬
‫המליץ הנציב לפני קצין הרפואה הראשי כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיה זו ויקיים‬
‫בהקדם בדיקה יסודית בדבר מתן השירות הרפואי בּבה"ד‪ ,‬תוך נקיטת צעדים‬
‫פיקודיים וארגוניים מתאימים לחומרת האירוע‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬הנציב המליץ לגורמי הרפואה הממונים‪ ,‬הנוגעים בעניין‪ ,‬כי יזמנו‬
‫לפניהם את הרופאות שטיפלו בעניינו של החייל‪ ,‬יעמדו עימן על הכשלים שנפלו‬
‫בטיפול הרפואי באירוע הנידון ויעירו להן על התנהלותן – הכול כדי שיפיקו את‬
‫הלקחים הנדרשים ויימנעו מהישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪218‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 294007/0‬מסירת פרטי גורם מטפל לחייל‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות הטיפול הרפואי בה ועל סירובו של‬
‫הרופא המטפל למסור לה את מספרו האישי‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫רּפ"ר) ‪ ,300.001‬העוסקת ב"זכויות החולה‬
‫הק ָ‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ַ :‬‬
‫בצה"ל"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מטופל זכאי למידע בדבר שמו ותפקידו של כל אדם שמטפל בו‪ ,‬וכל מטפל יישא‬
‫על בגדיו‪ ,‬במקום בולט‪ ,‬תג זיהוי הנושא שם וסמל של חיל הרפואה‪ ,‬ובו לפחות‬
‫הפרטים האלה‪ ,‬בכתב דפוס שחור וברור‪ :‬השם הפרטי ושם המשפחה; המספר‬
‫האישי ‪/‬או מספר תעודת הזהות; המקצוע ושם התפקיד; תמונה עדכנית וברורה‬
‫של המטפל‪.‬‬
‫‪ ‬כל מטפל יזדהה בשמו ובתפקידו לפני כל מטופל לפני תחילת הטיפול‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהגיבו על הקבילה מסר הרופא המטפל כי הוא מקפיד להציג עצמו (שמו ותפקידו)‬
‫לפני כל מטופל בתחילת הטיפול‪ .‬עוד ציין כי אין ברשותו (וגם ברשות המטפלים‬
‫האחרים במרפאה) תג זיהוי‪.‬‬
‫מנהל המרפאה הממונה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר כי בבירור עם מפקדי מרפאות‪,‬‬
‫מקבילות אחרות דומות‪ ,‬עלה כי באירועי הקבילות נופקו תגי זיהוי לסגל המטפלים‪,‬‬
‫אולם מבלי שכללו את מלוא הפרטים‪ ,‬כמפורט בהוראה האמורה‪.‬‬
‫הגורם האמון על הנושא בחיל הרפואה מסר כי בעקבות האמור יופץ ריענון בנידון‬
‫בקרב סגלי הרפואה‪.‬‬
‫באשר לטיפול הרפואי אשר ניתן לחיילת‪ ,‬הרי ממצאי בירור הקבילה לא העלו כי‬
‫נפל בו פגם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי בירורו ראה הנציב להמליץ לפני מפקד המרפאה כי יעדכנו עם ניפוק‬
‫תגי זיהוי לכל צוות המטפלים במרפאה‪ ,‬בהתאם לדרישות הקבועות בהוראה‬
‫האמורה‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪219‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורם הרפואי הממונה כי יופץ ריענון בנידון בקרב כל‬
‫המטפלים בצה"ל‪.‬‬
‫בנסיבות המקרה‪ ,‬ולאור התרשמותו כי מדובר באי‪-‬בהירות כוללת בנושא‪ ,‬לא ראה‬
‫הנציב לנכון לנקוט צעדים כלשהם כלפי הרופא המטפל עצמו‪.‬‬
‫‪ 294200/1 ,293775/3‬ו‪ – 294737/2 -‬עיכוב במתן אישור בדיקת דימות (‪(MRI‬‬
‫במספר קבילות אשר באו לפתחו של הנציב עלה עיכוב במענה לקבלת אישור לבצע‬
‫בדיקת דימות‪.‬‬
‫באחת הקבילות נמצא כי חלפו כחמישה חודשים עד שנתקבלה החלטת הגורם‬
‫המאשר בבקשה לאשר לחיילת את הבדיקה‪ ,‬והבקשה הועברה לגורם המאשר כמה‬
‫פעמים עד שהתקבלה ההחלטה בה‪.‬‬
‫גורמי הרפואה המוסמכים מסרו כי העיכוב נגרם עקב עומס פניות אצל הגורם‬
‫המאשר‪ .‬עוד ציינו כי ענף שירותי הרפואה נקט צעדים ארגוניים‪ ,‬ובכללם גם אמצעי‬
‫בקרה‪ ,‬אשר תכליתם לייעל ולהחיש את המענה לבקשות לאישור בדיקות הדימות‪.‬‬
‫נוכח האמור‪ ,‬בשעה שהסוגיה הובאה על פתרונה‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב מטעמו‬
‫בנושא‪.‬‬
‫‪ – 294031/0‬כשירות לקורס קצינים עבור חיילים בעלי לקות שמיעה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלקראת סיום ההכנה לקורס קצינים נמצא בלתי‬
‫כשיר לקורס קצינים בבית הספר לקצינים הואיל והוא לוקה בשמיעתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בעקבות שינוי במדיניות בית הספר לקצינים לא ניתן עוד‬
‫לקלוט לקורס קצינים המתקיים בבית הספר לקצינים חיילים בעלי לקות שמיעה‬
‫במגבלות שהגדיר הגורם המוסמך במפקדת קצין הרפואה ראשי (להלן‪ :‬מקרפ"ר)‪,‬‬
‫שהוא הגוף האמון על המיון הרפואי בצה"ל‪.‬‬
‫בתגובות על הקבילה הודגש כי חרף האמור לעיל‪ ,‬לאוכלוסיית החיילים בעלי לקות‬
‫השמיעה קיימת אפשרות לבצע קורס קצינים בבית הספר לפיקוד‪.‬‬
‫‪220‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה החלה בחינה משותפת של הנושא על ידי מפקד בית הספר‬
‫לקצינים והגורם המוסמך במקרפ"ר לשם השגת פתרון שיאפשר עמידה בתנאי הסף‬
‫להסמכה מחד גיסא‪ ,‬תוך שמירה על בריאות החייל‪ ,‬מאידך גיסא‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הופנה החייל לבדיקות רפואיות עדכניות‪ ,‬ובסופן אושרה‬
‫כשירותו לקורס קצינים בבית הספר לקצינים‪ ,‬במגבלות מתאימות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫אף שעניינו הפרטני של החייל בא על פתרונו‪ ,‬מפאת החשיבות הערכית שהוא תולה‬
‫בנושא‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקדת בית הספר לקצינים והגורם המוסמך במקרפ"ר‬
‫לעדכנו בתוצרי הדיון המשותף ובפתרון שיושג‪.‬‬
‫‪ - 293645/8‬השהייה במרפאה יחידתית בניגוד לפקודות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי אשר ניתן לו במרפאת יחידתו בשעה‬
‫שסבל מכאבי גב קשים‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הנחיית ענף הרפואה ‪ 02.01‬העוסקת ב"מעקב אחר מטופלים במיטות השהייה‬
‫יחידתיות" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬רופא הבודק חייל חולה נדרש להחליט על כשירותו ולסווגה לאחת מהקטגוריות‬
‫האלה‪ :‬כשיר לשירות (עם או ללא הקלות); נדרש להימצא בחופשת מחלה;‬
‫וזקוק לאשפוז במתקן רפואי שלישוני באזרחות‪.‬‬
‫‪ ‬מצבי ביניים אחרים‪ ,‬כגון השהייה במרפאה‪ ,‬אינם מומלצים בשל בעייתיות‬
‫המעקב וניהול הסיכונים‪ ,‬ומחייבים הפעלת שיקול דעת‪ .‬מומלץ לערב רמה‬
‫רפואית ממונה בכל התלבטות מעין זו‪.‬‬
‫‪ ‬חייל יקבל טיפול במיטת השהייה בהוראת רופא ובהנחייתו‪ ,‬בעת שבה נוכח‬
‫רופא במרפאה‪ .‬משך ההשהיה המרבי לא יעלה על שעתיים‪ ,‬ובסיומן על הרופא‬
‫לקבל החלטה‪ ,‬כמפורט לעיל‪.‬‬
‫‪ ‬החלטת הרופא לתת לחייל טיפול במיטת השהיה יחידתית ובדיקתו עם סיום‬
‫המעקב יתועדו ברשומה הרפואית של החייל‪.‬‬
‫‪221‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪221‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה תוחקר האירוע תחקור מקיף מטעם הסמכות המקצועית הבכירה‬
‫בפיקוד המתאים‪ ,‬ובסיומו נמצאו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬החייל פנה כמה פעמים באותו היום למרפאת יחידתו בתלונה על כאבי גב‪.‬‬
‫בתחילה טופל במשככי כאבים‪ ,‬ובחלוף כמה שעות‪ ,‬משהובא למרפאה כשהוא‬
‫על גבי אלונקה – טופל בזריקת 'וולטרן'‪ ,‬ונשאר להשגחה עד לשעות הבוקר‪.‬‬
‫‪ ‬באחת מפניות החייל למרפאה לא נערכה לו בדיקה גופנית מלאה‪ ,‬על כל‬
‫מרכיביה‪ ,‬באופן שהיה מאפשר לקבל החלטה מושכלת בנוגע למצבו ולטיפול‬
‫הדרוש לו‪ .‬כמו כן‪ ,‬לא נלקחו מדדי הגוף‪ ,‬כדי לשלול מצבי זיהום‪.‬‬
‫‪ ‬על פי הנחיית ענף הרפואה האמורה‪ ,‬לא ניתן להשהות מטופל במרפאה מעבר‬
‫לשעתיים‪ ,‬ובתום פרק זמן זה יש לקבל החלטה אם לפנותו למיון‪ ,‬לתת לו ימי‬
‫מנוחה או להחזירו לשירות‪.‬‬
‫‪ ‬באירוע הנידון היה מקום להפנות את החייל למיון או לתאם עבורו תור לבדיקת‬
‫אורתופד ביום שלמחרת‪.‬‬
‫נוכח ממצאי הבירור העיר הגורם הרפואי הבכיר לשני הרופאים אשר היו מעורבים‬
‫באירוע על הליקויים שמצא בהתנהלותם הרפואית‪.‬‬
‫בעקבות האירוע חודדה בקרב סגל המרפאה החשיבות שבעריכת בדיקה גופנית‬
‫מלאה‪ ,‬בלקיחת מדדים ובתיעודם‪ ,‬טרם קבלת החלטה רפואית‪ ,‬וכן רוענן לפניהם‬
‫הנוהל העוסק בהשארת חיילים להשגחה במרפאה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם מהתחקיר המעמיק והאיכותי שתוחקר וכן מהצעדים הממשיים‬
‫והארגוניים שננקטו בעקבותיו‪ ,‬ולכן לא ראה צורך להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 292616/0‬הרחבת המענה הרפואי לחיילים המשרתים ביחידה מרחבית‬
‫רקע‬
‫אביה של חיילת בשירות החובה הלין על היעדר מענה רפואי הולם לחיילי היחידה‬
‫שבה משרתת בתו‪ ,‬אשר הביא לידי עיכוב באבחון מחלתה הקשה‪ .‬כן הביע האב את‬
‫חששו מקיום קשר בין מחלתה לבין חשיפתה לקרינה מייננת במהלך שירותה‪.‬‬
‫‪222‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת הגורם הרפואי הממונה בחיל המתאים‪ ,‬נמסר כי הרופא‬
‫אשר שימש באופן קבוע כרופא היחידה‪ ,‬הודיע במפתיע על התפטרותו‪ ,‬ועל כן נותרה‬
‫היחידה ללא מענה רפואי סדיר‪ .‬לפיכך‪ ,‬עד להצבת רופא קבוע אחר‪ ,‬נשלחו ליחידה‬
‫רופאי מילואים‪.‬‬
‫גורמי הרפואה הדגישו בהגיבם על הקבילה כי הם מודעים לעובדה שהמענה הרפואי‬
‫האמור לא היה מיטבי‪ ,‬אולם הוא היה הפתרון המיטבי באותה עת‪ .‬עוד הוסיפו‬
‫והדגישו כי חיילי היחידות המרחביות (דוגמת היחידה שבה משרתת החיילת)‬
‫אמורים לקבל מענה רפואי במרפאת יחידתם‪ ,‬ולא להיבדק במרפאת יחידת הפיקוד‪.‬‬
‫בעקבות בירור הקבילה ניתנה הנחיה לראש מדור הרפואה במפקדת היחידה‬
‫להסדיר נוהל קבוע וברור לגורמי הרפואה במרחבים‪ ,‬ולפיו במקרים חריגים‪ ,‬שבהם‬
‫אין מענה רפואי לחייל‪ ,‬בהתאם למסגרת הזמנים הקבועה בפקודות או במקרים‬
‫סבוכים מבחינה רפואית – תתאפשר בדיקתו במרפאת יחידת הפיקוד‪.‬‬
‫גורמי הרפואה פירטו בהרחבה לפני הנציב את השתלשלות הליך בירור מצבה‬
‫הרפואי של החיילת‪ .‬ממנו עלה כי לא נפל פגם בהתנהלות הבירור הרפואי בעניינה‪,‬‬
‫הן בהיבט איכות הטיפול הרפואי‪ ,‬והן לעניין משך הזמן שחלף עד לאבחון מחלתה‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬בוצע ניטור של ערכי הקרינה האלקטרומגנטית וקרינת הרדיו בבסיס‬
‫ולא נמדדו ערכים חריגים במקום שירותה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור לא ראה הנציב פגם בהליך הבירור הרפואי בעניינה של‬
‫החיילת‪ .‬גדולה מזו‪ ,‬משעלה כי גורמי הרפואה הממונים נקטו צעדים פעילים כדי‬
‫לגשר על הפער שנוצר במענה הרפואי לחיילי יחידתה‪ ,‬עד לאיוש המרפאה ברופא‬
‫קבוע – לא מצא הנציב לנקוט צעדים מטעמו‪ ,‬למעט להמליץ לפני הגורמים‬
‫המתאימים כי יעדכנוהו עם גיבוש נוהל סדור שעניינו הפניית חיילים המשרתים‬
‫ביחידות המרחביות לבדיקת רופא במרפאת יחידת הפיקוד‪ ,‬במקרים המתאימים‪.‬‬
‫‪222‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪223‬‬
‫‪ – 295340/4‬רציפות טיפול תרופתי למתגייסים לשירות הביטחון‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל שהתגייס לשירות החובה‪ ,‬הלינה על קושי בניפוק תרופה עבור בנה‪,‬‬
‫תרופה שנטל על בסיס קבוע טרם גיוסו לצה"ל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי החייל הציג לפני רופאת יחידתו אישור מטעם רופאת‬
‫ילדים‪ ,‬ולפיו הוא נוטל את התרופה על בסיס קבוע‪ .‬עם זאת‪ ,‬החייל לא הציג המלצה‬
‫מטעם רופא מומחה ( ֵנירולוג)‪ ,‬כנדרש ממדיניות חיל הרפואה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה וחרף הדברים‪ ,‬ניתן לו המרשם כדי שלא לפגוע ברציפות‬
‫הטיפול בו‪ .‬כמו כן הוא הופנה לאבחון רופא מומחה כדי לקבל את המלצתו לעניין‬
‫המשך הטיפול התרופתי הדרוש לו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫עניינו של החייל בא על תיקונו בעת בירור הקבילה בשעה שקיבל את הטיפול הדרוש‬
‫לו‪ .‬עם זאת‪ ,‬סוגיית רציפות הטיפול התרופתי לחיילים אשר החלו את הטיפול לפני‬
‫גיוסם לצה"ל מוכרת לנציב מקבילות קודמות שבאו לפתחו‪ .‬לפיכך‪ ,‬ראה הנציב‬
‫להמליץ לפני גורמי המטה המתאימים בחיל הרפואה כי יתוו תהליך שמטרתו‬
‫לשמור על רציפות טיפול תרופתי קבוע למי שהחל טיפול באזרחות והובא לידיעת‬
‫מערך המיון הרפואי בלשכות הגיוס‪ ,‬תוך עדכון הנציב בנידון‪.‬‬
‫הגורמים המתאימים בחיל הרפואה מסרו במענה להמלצת הנציב‪ ,‬כי כדי לאפשר‬
‫שמירה על הרצף הטיפולי במתגייסים‪ ,‬הוחלט לשנות את הנחיית ענף הרפואה‬
‫בנושא רישום וניפוק תרופות‪ .‬לפי שינוי זה‪ ,‬הרופא הראשוני מוסמך לרשום מרשם‬
‫לתרופה קבועה לחייל במהלך שלושת החודשים הראשונים לגיוסו‪ ,‬בכפוף להצגת‬
‫אישור מהרופא המטפל בקופת החולים בדבר נטילת התרופה באופן קבוע‪ .‬בד בבד‬
‫לאמור‪ ,‬יופנה החייל לרופא מומחה צבאי בתחום המתאים כדי לחדש את ההמלצה‬
‫לטיפול‪.‬‬
‫עוד נמסר כי לאחרונה החל מיזם "מידע מושלם"‪ ,‬ובו מתוכנן לעבור מידע בנוגע‬
‫למיועדים לשירות הביטחון ממערכות המחשב של קופות החולים ישירות למערכת‬
‫הרפואית הממוחשבת של צה"ל‪ ,‬כאשר מדובר במידע הנוגע לאבחנות קריטיות‪,‬‬
‫לתרופות קבועות‪ ,‬לרגישויות ועוד‪.‬‬
‫‪224‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 292564/2‬טיפול גורמי פיקוד ורפואה באירוע פגיעה גופנית‬
‫רקע‬
‫אב לחייל בשירות החובה הלין על התנהלות גורמי הפיקוד והרפואה ביחידת החייל‪,‬‬
‫באשר לפגיעה באחת מאצבעות כף ידו של בנו‪ .‬עוד הלין האב על שיבוץ בנו‬
‫במשימות שמירה בגדוד נוכח טיב פציעתו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫איגרת ענף הרפואה התעסוקתית והמיון הרפואי (להלן‪ָ :‬ר ָת"ם) מחודש אפריל‬
‫‪ ,2011‬העוסקת בפטור לפעילות משרדית או עיונית בלבד‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי‬
‫הפטור אינו כולל משימות שמבצע החייל נוסף על תפקידו‪ ,‬כגון שמירות או כל‬
‫תורנות אחרת‪ ,‬ביחידה או מחוצה לה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬באשר לפינוי החייל עלה כי כשנפגע החייל באצבעו‪ ,‬היה בשטח‪ ,‬והרופא הגדודי‬
‫הורה לפנותו לחדר מיון‪ ,‬אולם בפועל חלפו שעות מספר עד שהגיע לחדר המיון‪.‬‬
‫מפקדו הישיר של החייל מסר במהלך עדותו בנציבות כי עשה מאמצים‬
‫אינטנסיביים למצוא רכב פינוי‪ ,‬וכי הפינוי בוצע‪ ,‬באופן שבו בוצע‪ ,‬נוכח אילוצים‬
‫שונים שעמדו לפתחו כמפקד‪ ,‬ובכללם – תוואי הכבישים באזור שבו חיילי‬
‫היחידה שהו‪ ,‬וכלי הרכב אשר עמד לרשותו‪ .‬המפקד הדגיש כי במועד האירוע‬
‫שוחח עם הרופא אשר הנחה על הפינוי‪ ,‬והאחרון אישר את הפתרון שמצא‬
‫המפקד לפינוי החייל‪ ,‬הכול בהתחשב באופן הפינוי ובמידת דחיפותו‪.‬‬
‫רופא הגדוד אישר הן את הדברים האמורים‪ ,‬והן כי משך הזמן עד לפינוי החייל‬
‫היה סביר‪ ,‬בהתחשב בחומרת הפציעה ובריחוק הגאוגרפי בין מקום הפציעה‬
‫לבית החולים‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לשיבוץ החייל למשימות שמירה‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי בתום תקופת‬
‫סיפוח החייל ליחידת קישור רפואית לקבלת טיפול – הוא שב לגדוד ובידו‬
‫המלצה להקלות תפקודיות‪ .‬לאור זאת‪ ,‬בהגיעו ליחידה‪ ,‬התאים לו הרופא פטור‬
‫זמני לעבודה משרדית בלבד‪ .‬הרופא הסביר לחייל כי בפטור זה אין הוא כשיר‬
‫ללחימה‪ ,‬אולם לא ציין באופן ספציפי (בעל‪-‬פה או בכתב) כי פטור זה כולל גם‬
‫פטור משמירות‪ ,‬אף שזו הייתה כוונתו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬בתחילה ועד לקיומה של‬
‫‪224‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪225‬‬
‫שיחה בין האב לרופא – לא הייתה בין האחרון לבין מפקדי החייל שיחה‬
‫להבהרת תפקוד החייל בעת תנאי הפטור‪.‬‬
‫הרופא מסר בהגיבו על הטענה האמורה כי להבנתו תחולת הפטור לעבודה‬
‫משרדית ללוחמים שונה מתחולתו לגבי חיילי מפקדה או יחידה עורפית‪ ,‬לנוכח‬
‫תנאי השמירה הנגזרים לכל אחת מהאוכלוסיות‪ .‬עם זה‪ ,‬הרופא אישר כי הוא‬
‫מודע להנחיות חיל הרפואה‪ ,‬שעל פיהן פטור לעבודה משרדית אינו כולל פטור‬
‫משמירות‪.‬‬
‫גורם רפואי בכיר בפיקוד המתאים מסר כי בעקבות האירוע יועבר לכל הרופאים‬
‫בפיקוד ריענון נוהל בדבר התאמת הקלות בשירות לפעילות ביחידה‪ .‬לא זו אף‬
‫זו‪ ,‬הופנתה תשומת לב רופא הגדוד לאי‪-‬ההבנה שחלה בהבנת משמעות הפטור‪,‬‬
‫תוך שהובהר לו כי אם ברצונו לבצע התאמות גורפות להקלות בשירות‪ ,‬עליו‬
‫להבהיר זאת לכל המפקדים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור‪ ,‬מצא הנציב כי המענה הפיקודי אשר קיבל החייל ממפקדיו‬
‫היה מקצועי‪ ,‬וללא חריגה מפקודות הצבא‪.‬‬
‫באשר לטיפול הרפואי ביחידה‪ ,‬נמצא כי הוא היה סביר‪ ,‬למעט סוגיית כשירות‬
‫החייל לשמירות‪ ,‬שכן נמצא כי רופא הגדוד לא הבהיר כהלכה את כוונתו בהתוויית‬
‫הקלות תפקודיות‪ ,‬באופן שאינו נתון לפרשנות המפקדים‪ ,‬ובפרט בהתחשב בכך‬
‫שחוות דעתו אינה תואמת את מדיניות חיל הרפואה בנושא‪.‬‬
‫מאחר שהתרשם הנציב כי מדובר באי‪-‬הבנה‪ ,‬והרופא הועמד על טעותו וננקטו‬
‫צעדים ארגוניים הולמים ביחס לכל הרופאים בפיקוד כדי למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים – לא ראה הנציב צורך להתערב מטעמו‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי בנסיבות האירוע‪ ,‬ולאור פקודות הצבא בנושא הפינוי הרפואי‪,‬‬
‫מיטיב היה רופא היחידה לעשות לו הגדיר מראש ובצורה מפורשת את מידת‬
‫דחיפות הפינוי ואת אופן ביצועו‪ ,‬ובמידת הצורך‪ ,‬היה משוחח עם גורמי הפיקוד‬
‫מראש‪ .‬פעולות אלו של הרופא נועדו כדי לעמוד מבעוד מועד על אמצעי הפינוי‬
‫השונים העומדים לרשות המפקדים בשטח‪ ,‬טרם התעוררו הקשיים בביצוע הוראתו‬
‫בדבר פינוי החייל לקבלת טיפול רפואי‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד מרפאת הבסיס כי יחדד‬
‫סוגיה זו בקרב כל הרופאים המטפלים בבסיס‪.‬‬
‫‪226‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫במרפאת יחידה‬
‫‪ 287694/4 ,286245/6‬ו‪ – 286691/1-‬זמינות רפואית ִ‬
‫בכמה קבילות שהובאו לפתחו של הנציב הלינו חיילים על הזמינות הרפואית‬
‫במרפאת יחידתם‪.‬‬
‫בשני אירועים הלינו חיילים המשרתים במחנה אחד (להלן‪ :‬המחנה הראשון) על‬
‫שנאלצו להמתין פרק זמן ממושך עד שבדק אותם הרופא‪ ,‬ובאירוע שלישי – הלינה‬
‫אמו של חייל על הזמינות הרפואית הקיימת במחנה אחר‪ ,‬שבו משרת בנה (להלן‪:‬‬
‫המחנה השני)‪.‬‬
‫בתגובת גורמי הרפואה לקבילות עלה כי על מרפאת המחנה הראשון מוטל עומס רב‪,‬‬
‫וכי המענה הניתן לחיילים המשרתים בבסיס אינו מיטבי‪ ,‬אם כי רופא היחידה‪,‬‬
‫עושה כמיטב יכולתו כדי להעניק לכל חיילי הבסיס את המענה הרפואי הטוב ביותר‪.‬‬
‫כן צוין כי בעקבות עבודת מטה שנערכה בפיקוד ובאוגדה המתאימים‪ ,‬בהנחיית‬
‫קצין הרפואה ראשי‪ ,‬הוחלט להציב רופא נוסף במרפאת המחנה הראשון ועל‬
‫שינויים ארגוניים בעבודת המרפאה‪ .‬שינויים אלה נועדו לשפר את זמינות הטיפול‬
‫הרפואי הניתן לחיילי הבסיס וכן את איכותו‪ .‬השינויים היו צפויים להיות מיושמים‬
‫מחודש דצמבר ‪ ,2011‬בתום קביעת התצורה הסופית של המענה הרפואי שיינתן‬
‫לחיילים במרפאה‪.‬‬
‫בתגובה למענה הרפואי הניתן לחיילים המשרתים במחנה השני מסרו גורמי‬
‫הרפואה המתאימים כי אכן יש בעיה בהגדרת המענה הרפואי ליחידה‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים‪ ,‬הרי בכל הקשור למחנה הראשון‪ ,‬הנציב לא ראה צורך‬
‫להתערב מטעמו‪ ,‬למעט להמליץ לפני הגורם הרפואי בפיקוד המתאים‪ ,‬כי יעדכנו עם‬
‫השלמת עבודת המטה בנושא‪ .‬בהתאם לכך עודכן הנציב בהמשך בנוגע להצבת רופא‬
‫נוסף במרפאת המחנה‪.‬‬
‫בכל הקשור למחנה השני‪ ,‬וכדי למסד את הטיפול הרפואי הניתן לחיילי יחידה –‬
‫הוצג הנושא לפני סגן קצין הרפואה הראשי‪ .‬הוא הנחה את גורמי הרפואה‬
‫המתאימים לפעול להגדרת האחריות הטיפולית לחיילי היחידה‪ ,‬תוך עדכונו‬
‫בהקדם‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬בשלב ראשון ועד להשלמת האמור‪ ,‬הוגדרה מרפאת אם זמנית‬
‫לחיילי היחידה‪ ,‬ובהמשך הוגדרה מרפאת אם קבועה לטיפול בחיילי היחידה‪.‬‬
‫‪226‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪227‬‬
‫‪ – 287074/9‬ליקוי בתיעוד רפואי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין כי ביום קליטתו לשירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‬
‫דיווח על בעיה רפואית‪ ,‬אולם בפועל לא ניתן מענה לתלונותיו ולא נערכה לו בדיקה‬
‫גופנית במפגש הרפואי שהיה עם שני רופאים‪ ,‬דבר שלטענתו החמיר את מצבו‬
‫הרפואי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי ברשומה הרפואית הממוחשבת בעניינו של החייל אין‬
‫רישום בנוגע לבדיקתו הרפואית לבחינת כשירותו הרפואית לשמ"פ‪ ,‬וכי לא ניתן‬
‫לשחזר את תוכן המפגש הרפואי עימו או את זהות שני הרופאים אשר בדקו אותו‪.‬‬
‫נוכח החשיבות שבאיתור תיעוד רפואי זה‪ ,‬לאור אופי טענות החייל‪ ,‬ולאחר‬
‫מאמצים ניכרים – איתר צוות הבירור מטעם הנציב אצל קצינת הקישור טופס‬
‫שמילא החייל במועד קליטתו לשמ"פ‪ ,‬ובטופס דיווח החייל לגבי מצבו הרפואי‪.‬‬
‫לטופס זה צורף שאלון רפואי‪ ,‬ובו צוינו ממצאי שני הרופאים אשר בדקו את החייל‬
‫ומצאו אותו כשיר לשמ"פ‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫מאחר שעל פי חוק חלה חובת תיעוד לכל מפגש רפואי‪ ,‬ראה הנציב להציג את‬
‫ממצאי בירורו לפני הגורם הרפואי המוסמך בפיקוד המתאים – הכול כדי שינקוט‬
‫צעדים ארגוניים נדרשים כדי להבטיח שתיעוד מפגשים רפואיים לשם בחינת‬
‫כשירות איש מילואים לשמ"פ יישמר כנדרש ובאופן מסודר‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪229‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בטיפול מפקדים בענייני רפואה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 288766/9‬אי‪-‬שמירת סודיות רפואית של חייל על ידי גורמי פיקוד‪230 .....................................‬‬
‫‪ – 289676/9‬ליקויים ברמת תברואה בבסיס צבאי‪231 ...............................................................‬‬
‫‪ – 288747/9‬אי‪-‬קבלת אחריות לטיפול בחייל ששוחרר מחדר מיון סמוך למועד כניסת‬
‫השבת‪232 ............................................................................................................................‬‬
‫‪ – 291057/8‬חיוב בימי תקופה בלתי‪-‬נמנית בגין יציאה לניתוח תפקודי‪234 ..................................‬‬
‫‪ – 295334/7‬בחירה בין הפניות רפואיות‪235 .............................................................................‬‬
‫‪ – 293630/0‬פגיעה בסודיות רפואית‪236 ..................................................................................‬‬
‫‪ – 294236/5‬חשיפה לאסבסט‪239 ...........................................................................................‬‬
‫‪ – 287679/5‬פגמים בטיפול מפקד המשרת גם כרופא‪241 ...........................................................‬‬
‫‪ 287539/1 ,287691/0‬ו‪ – 288027/6 -‬התנהלות ר"ם ד' (תא מוחזרי שירות) ב'מיטב'‪243 ................‬‬
‫‪ – 290992/7‬ליקויים בטיפול רפואי בחיילים המוצבים בר"ם ד' (תא מוחזרי‪-‬שירות) ב'מיטב'‪244 ..‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪230‬‬
‫‪ – 288766/9‬אי‪-‬שמירת סודיות רפואית של חייל על ידי גורמי פיקוד‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות הקבע הלין על פנייתו של גורם בכיר ביחידתו לאחראי במרפאת יחידתו‪,‬‬
‫כדי לבחון את כשירותו לבצע תורנויות שונות ביחידה‪ ,‬לאור המלצת רופא מומחה‬
‫לתת פטורים עבורו‪ .‬לטענת הנגד‪ ,‬בגין פנייה זו‪ ,‬הועבר חומר רפואי בעניינו לגורמי‬
‫הפיקוד השונים בניגוד לדין שכן על חומר רפואי זה חלה סודיות רפואית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ 1996-‬קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מטפל או עובד מוסד‬
‫רפואי ישמרו בסוד כל מידע הנוגע למטופל‪ ,‬אשר הגיע להם תוך כדי מילוי‬
‫תפקידם או במהלך עבודתם‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬קובע החוק רשימה סגורה של מקרים‪,‬‬
‫שבהם מטפל או מוסד רפואי רשאים למסור מידע רפואי לאחר‪" .‬מידע רפואי"‬
‫הוגדר בחוק כמידע המתייחס באופן ישיר למצב בריאותו הגופני או הנפשי של‬
‫המטופל או לטיפול הרפואי בו‪.‬‬
‫רּפ"ר) ‪ 300.001,‬שעניינה "זכויות‬
‫הק ָ‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ַ :‬‬
‫החולה בצה"ל"‪ ,‬קובעת כי חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ 1996-‬חל גם על צה"ל‪.‬‬
‫‪ ‬פקודת המטה הכללי מספר ‪ 61.0104‬שעניינה "הטיפול הרפואי בחייל" קובעת‬
‫כי לא ידרוש מפקד מידע רפואי‪-‬אישי על חייל‪ ,‬והרופא לא ימסור מידע זה‪ ,‬אלא‬
‫בהתקיים החריגים הקבועים בדין‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי גורם פיקודי בכיר ביחידת הנגד פנה לאחראי המרפאה כדי‬
‫לשוב ולבחון את כשירות הנגד לעשות תורנויות ביחידה‪ .‬בעקבות הפנייה הועברו אל‬
‫הגורם הפיקודי ההמלצות לפטורים בעניינו של הנגד‪ ,‬ואלה כללו אף מידע הנוגע‬
‫למצבו הרפואי‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬מידע זה הועבר לעיון גורמי פיקוד נוספים ביחידה‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪231‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בנסיבות האירוע לא ראה הנציב פגם בעצם פניית הגורם הפיקודי הבכיר לאחראי‬
‫המרפאה בבקשה לבחון מחדש את כשירות הנגד לבצע תורנויות שונות ביחידה‪.‬‬
‫אולם הנציב קבע כי העברת המלצות הגורמים הרפואיים לפטורים‪ ,‬כשלעצמה‪,‬‬
‫אינה הפרה של החובה לסודיות רפואית‪ ,‬שהרי אינה עונה על הגדרת "מידע רפואי"‪,‬‬
‫כמובא לעיל‪ ,‬בשונה מפירוט המידע הנוגע למצבו הרפואי של הנגד‪ ,‬אשר העברתו‬
‫אסורה על פי דין‪.‬‬
‫הנציב ציין בהודעתו כי מאחר שהפניה לקבלת המידע נעשתה מאת גורם פיקודי‬
‫שאינו נמנה עם סגל הרפואה‪ ,‬היה מצופה מאחראי המרפאה כי ינקוט משנה זהירות‬
‫ויבחן בקפידה את המידע המועבר לגורם הפיקודי – סוגיה שעליה העיר הגורם‬
‫הרפואי הממונה על אחראי המרפאה‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי על גורמי הפיקוד‪ ,‬אשר אינם נמנים עם המערך הרפואי‪ ,‬לא מוטלת‬
‫חובה שבדין לשמור על סודיות רפואיות שכן הנחת היסוד היא כי מידע זה כלל אינו‬
‫אמור להגיע לידי מי שאינו מוסמך לקבלו (ולפיכך‪ ,‬כאמור‪ ,‬גם נאסר עליו לבקשו)‪.‬‬
‫אם עקב טעות הגיע לידי מפקד מידע רפואי הנוגע לפקודו‪ ,‬מצופה ממנו כי לא יעשה‬
‫בו שימוש ולא יעבירו לאחר‪ ,‬ובפרט אם זה האחרון אינו מוסמך לקבל את המידע‪.‬‬
‫מאחר שהנציב התרשם כי העברת המידע על ידי הגורם הפיקודי הבכיר נעשתה‬
‫בתום לב ומחוסר ידע בנושא‪ ,‬מצא לנכון להציג סוגיה זו לפניו‪ ,‬למניעת הישנות‬
‫מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 289676/9‬ליקויים ברמת תברואה בבסיס צבאי‬
‫רקע‬
‫אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על רמת התברואה בבסיס שבו שירתה בתה‬
‫בשלב הכשרתה הראשונית (טירונות)‪ .‬כן הלינה על יחסם של גורמי הפיקוד כלפי‬
‫בתה נוכח מחלה שבה לקתה‪ ,‬ולטענתה – בעטיים של תנאי התברואה בבסיס‪.‬‬
‫‪232‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫עם פתיחת בירור הקבילה ביקשה החיילת להתמקד בבירור סוגיית רמת התברואה‬
‫ביחידה בלבד‪ ,‬מתוך ראיית טובת החיילות הצפויות לשרת בעתיד בבסיס‪.‬‬
‫לבירור הקבילה ערך הגורם המוסמך בחיל המתאים ביקורת תברואה בבסיס‪ ,‬תוך‬
‫שנלוו אליו מפקד גף התזונה ביחידה‪ ,‬תברואן היחידה‪ ,‬רס"ר הבסיס ומנהל העבודה‬
‫בגף התזונה‪.‬‬
‫ממצאי הביקורת‪ ,‬ובכללם הכשלים שעלו ברמת התברואה‪ ,‬הועברו לעיונו של‬
‫הנציב‪ ,‬וצוינו נקודות מרכזיות לשיפור‪ ,‬ואלה הם‪ :‬רמת התברואה במגורים נמצאה‬
‫ירודה‪ ,‬דליפות חוזרות בצנרת הביוב של המטבח וכן ליקויי תברואה במחנה‬
‫הטירונים‪.‬‬
‫כן הועברו ממצאי הביקורת לידיעת מפקד הבסיס‪ ,‬וזה החל לנקוט צעדים כדי לשפר‬
‫את המצב התברואתי בבסיס בהתאם לממצאי דוח הביקורת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד הבסיס כי יעדכנו בהקדם בדבר הליכים‬
‫שבוצעו לשם תיקון הדרוש‪ .‬כן ביקש שיזמן המפקד ביקורת תברואה חילית חוזרת‬
‫כדי לוודא את רמת התברואה הנדרשת בבסיס לאחר תיקון הכשלים‪.‬‬
‫‪ – 288747/9‬אי‪-‬קבלת אחריות לטיפול בחייל ששוחרר מחדר מיון סמוך למועד‬
‫כניסת השבת‬
‫רקע‬
‫מנהל מוסד רפואי הלין בשם שני חיילים בשירות החובה על התנהלות גורמי צבא‬
‫בעניינם של שני חיילים אשר נותרו בבית חולים במהלך כל יום השבת‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 300.005‬שעניינה "הסעת חייל מסיבה רפואית"‬
‫קובעת כי חייל המשוחרר לביתו או ליחידתו ממתקן רפואי צבאי או אזרחי לאחר‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪233‬‬
‫קבלת טיפול רפואי – ישוב ליחידתו או לביתו בכוחות עצמו‪ .‬כשהחייל אינו יכול‬
‫לשוב ליחידתו או לביתו בכוחות עצמו (לרבות בשל היעדרה של תחבורה ציבורית‬
‫זמינה)‪ ,‬באחריות יחידתו להסיעו ליעד הנדרש או להמציא לו פתרון סביר אחר‪,‬‬
‫לרבות פנייה לגורם רפואי לבדיקת האפשרות להשהיית החייל במתקן הרפואי עד‬
‫שיבשילו התנאים לניודו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענת מנהל המוסד הרפואי‪ ,‬סמוך לזמן כניסת השבת‪ ,‬שוחררו החייל ומלווהו‬
‫מחדר המיון של בית החולים‪ ,‬אולם לאחר שלא נמצא גורם צבאי שניאות לקבל‬
‫עליו את האחריות לחיילים‪ ,‬נותרו שניהם בבית החולים במהלך כל השבת‪ .‬עוד‬
‫הוסיף מנהל המוסד הרפואי כי הפניֹות הרבות של סגל בית החולים למפקדי‬
‫החיילים ולגורמי יחידת הקישור הרפואית (להלן‪ :‬יק"ר) – לא זכו למענה הולם‪.‬‬
‫משום כך‪ ,‬דאג צוות המרכז הרפואי לצורכי החיילים במהלך השבת‪.‬‬
‫ממצאי הבירור העלו‪ ,‬כי החייל אשר פונה למיון וכן מלווהו‪ ,‬נפצעו במהלך פעילות‬
‫מבצעית‪ .‬הגורם הרפואי המוסמך מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שבמועד שחרור‬
‫שני החיילים מבית החולים לא הייתה תחבורה ציבורית זמינה‪ ,‬הרי לפי ההוראה‬
‫האמורה הייתה מוטלת האחריות להסדיר את הסעת החיילים מבית החולים על‬
‫גורמי הפיקוד ביחידתם‪.‬‬
‫הגורם הפיקודי הבכיר המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי אחריות בית החולים‬
‫הייתה לדאוג לחיילים עד לצאת השבת‪ ,‬בפרט כי מדובר בחיילים שומרי שבת‪ ,‬שלא‬
‫יכלו לשוב לגדוד במהלך השבת או להתנייד באמצעות רכב למקום אחר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי הפיקוד‬
‫השונים בגדוד‪ ,‬אשר כשלו במילוי חובתם לדאוג לשלומם ולרווחתם של חייליהם‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬גם אם לא מתאפשרת הסעת חייל לביתו או ליחידתו באמצעות‬
‫התחבורה הציבורית או על ידי גורמי היחידה‪ ,‬כפי שאירע באירוע הנידון‪ ,‬עדיין‬
‫מצופה ממפקדיו כי יפעלו למצוא פתרון הולם עבורו במתקן הרפואי‪ .‬הנציב מצא‪,‬‬
‫באירוע הנידון‪ ,‬כי משהתברר שלא ניתן להחזיר את החיילים ליחידתם טרם כניסת‬
‫השבת‪ ,‬מצופה היה מהמפקדים כי ינקטו צעדים פעילים כדי להבטיח שיינתן מענה‬
‫הולם לצורכיהם‪ ,‬דבר אשר הנציב לא מצא שנעשה‪.‬‬
‫‪234‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הנציב הדגיש כי חובת המפקדים לדאוג לחייליהם‪ ,‬הן למקום לינה מסודר ובטוח‬
‫והן למזון – היא חובה מוסרית וטבעית‪ ,‬והדאגה לצורכי הפרט מוטלת על מפקדי‬
‫צה"ל במהלך ימות השנה כולם‪ ,‬ואינה נפסקת בשבתות ובמועדים‪.‬‬
‫לאחר שהנציב בחן את מכלול ממצאי בירורו‪ ,‬מצא להעיר בחומרה לגורם הפיקודי‬
‫הבכיר המתאים‪ ,‬אשר עליו הייתה מוטלת האחריות לדאוג לשלום החיילים‬
‫ולצורכיהם ועל אופן טיפולו באירוע‪.‬‬
‫‪ – 291057/8‬חיוב בימי תקופה בלתי‪-‬נמנית בגין יציאה לניתוח תפקודי‬
‫רקע‬
‫אמה של חיילת בשירות החובה ביקשה את התערבות הנציב כדי לבטל תקופה‬
‫בלתי‪-‬נמנית (להלן‪ :‬תּב"ן)‪ ,‬אשר הוגדרה בגין ניתוח פה ולסת‪ ,‬שנדרשה בתה לעבור‬
‫לאחר גיוסה לצה"ל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי הרפואה המתאימים מסרו בהגיבם על הקבילה כי הטיפול הרפואי שביצעה‬
‫החיילת אינו נכלל בסל הבריאות הצה"לי (וגם לא במקבילו הממלכתי)‪ ,‬ולפיכך‬
‫נדרשה לצאת לתקופת דחיית שירות‪ ,‬כנהוג במקרים דומים אחרים‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬התרשמות גורמי הרפואה הייתה כי הטיפול שנדרשה לו היה חלק מרצף‬
‫טיפולי מתמשך וחיוני להשגת תפקודה הבסיסי‪ ,‬ולפיכך מצאו להמליץ על ביטול ימי‬
‫התּב"ן‪.‬‬
‫מפקד 'מיטב'‪ ,‬בהתבסס על הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬הק"א) מספר ‪31-‬‬
‫‪ ,06-01‬בנושא "דחיית שירות חובה"‪ ,‬מסר כי דחיית שירות על רקע רפואי אינה‬
‫מזכה בקיצור שירות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח נסיבותיו המיוחדות של האירוע והמלצת הגורם המקצועי הצבאי הבכיר‬
‫בתחום הרפואי המתאים‪ ,‬מצא הנציב לנכון‪ ,‬באירוע הנידון‪ ,‬ולפי שורת הצדק‪,‬‬
‫להמליץ לפני הגורם המתאים ב'מיטב' כי ינקוט צעדים נדרשים לביטול ימי התּב"ן‪.‬‬
‫הנציב גם ראה להמליץ לפני מפקד המרכז לשירותי הרפואה שבמפקדת קצין‬
‫הרפואה הראשי כי יניע עבודת מטה מול גורמי אגף כוח‪-‬האדם בצה"ל לשם עדכון‬
‫פקודת צבא מתאימה‪ .‬העדכון יכלול קריטריונים הנוגעים למקרים רפואיים‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪235‬‬
‫חריגים‪ ,‬אשר מחד גיסא‪ ,‬אינם כלולים בסל הבריאות (וככאלה הם מחייבים‬
‫בהוצאת חייל מצה"ל ובדחיית שירותו כדי לקבל את הטיפול)‪ ,‬ומאידך גיסא‪ ,‬הם‬
‫חיוניים לבריאות החייל בשל היותם חלק מטיפול רפואי מתמשך או ממשי לתפקודו‬
‫הבסיסי‪.‬‬
‫הנציב ציין כי מקרים מעין אלה‪ ,‬לאחר שיאושרו על ידי גורמי הרפואה‪ ,‬לפי‬
‫הקריטריונים שייקבעו‪ ,‬יועברו למפקד 'מיטב'‪ ,‬לצורך מתן החלטתו בעניין‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורם המקצועי הבכיר המתאים בחיל הרפואה כי ינקוט‬
‫צעדים נדרשים כדי לחדד בקרב כל רופאי השיניים בצה"ל את החשיבות שבבחינת‬
‫הצורך בהתאמת פרופיל בכלל‪ ,‬וכן טרם הפניית חייל למסלול של דחיית שירות לשם‬
‫קבלת טיפול רפואי‪ ,‬בפרט (בעיקר מתן פרופיל רפואי זמני [‪.)]24‬‬
‫‪ – 295334/7‬בחירה בין הפניות רפואיות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שמפקדו אפשר לו לצאת לאחת משתי ההפניות שלהן‬
‫הוא נדרש לבירור מצבו הרפואי‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,61.0104‬העוסקת ב"טיפול רפואי לחייל" קובעת‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬קבע הגורם הרפואי המטפל מועד לבדיקה נוספת‪ ,‬יוודא המפקד כי החייל‬
‫יתייצב לבדיקה במועד שנקבע‪ ,‬כשברשותו הטפסים הדרושים לפי הנחיות‬
‫הגורם הרפואי המטפל‪ .‬המפקד לא ישנה מועד בדיקה שקבע הגורם הרפואי‬
‫המטפל אלא באישור הגורם הרפואי המטפל;‬
‫‪ ‬לא קבע הגורם הרפואי המטפל מועד לבדיקה‪ ,‬ישלח מפקד החייל את החייל‬
‫לבדיקה‪ ,‬על פי מידת הדחיפות שקבע הגורם הרפואי המטפל‪ ,‬ולא יאוחר מ‪14-‬‬
‫יום ממועד מתן ההפניה‪ ,‬אלא באישור הגורם הרפואי המטפל‪.‬‬
‫‪236‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי במהלך שירותו הצבאי של החייל‪ ,‬אישרו לו מפקדיו לצאת‬
‫להפניות רפואיות‪ ,‬כנדרש‪ ,‬הגם שלעתים הוא עדכן אותם על אודות ההפניות זמן‬
‫קצר טרם מועדן‪.‬‬
‫בהגיבו על הקבילה הדגיש מפקדו הישיר של החייל כי האחרון נמנע מלעדכן את‬
‫מפקדיו מבעוד מועד בעניין ההפניות שאליהן נשלח ותיאם מועדים על דעת עצמו‪.‬‬
‫משום כך לא התאפשר למפקדיו לווסת את יציאותיו להפניות באופן שהיה מצמצם‬
‫את הפגיעה במהלך התקין של ביצוע תפקידו‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה התאפשר לחייל לצאת לשתי ההפניות שלהן נדרש‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫עניינו של החייל בא על תיקונו במהלך בירור הקבילה בשעה‪ ,‬שכאמור‪ ,‬התאפשר לו‬
‫לצאת לשתי ההפניות שאליהן הופנה‪ .‬עם זה‪ ,‬נוכח ההתנהלות המתוארת‪ ,‬מצא‬
‫הנציב להדגיש בהודעתו כי בהתאם לפקודות הצבא‪ ,‬הפניה לטיפול רפואי שקבע‬
‫הגורם המטפל – ידחה אותה המפקד רק בתיאום עם הגורם הרפואי המטפל‪.‬‬
‫ואולם‪ ,‬אם לא קבע הגורם הרפואי המטפל מועד מסוים לטיפול‪ ,‬מצופה מהחייל כי‬
‫יקבע מועד להפניה רפואית שאינה דחופה בטווח הזמנים הקבוע בפקודה‪ ,‬כמפורט‬
‫לעיל‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ההפניה תהיה‪ ,‬ככל שהדבר ניתן‪ ,‬גם בתיאום מראש עם מפקדיו‪ ,‬ואם‬
‫לא ניתן הדבר – תוך עדכון המפקדים ללא דיחוי בנוגע לפרטי ההפניה שנקבעה‬
‫(קרי‪ :‬עדכון בדבר המקום והמועד לביצוע ההפניה‪ ,‬בשונה מתוכן ההפניה‪ ,‬שהוא‬
‫מידע הנוגע לצנעת הפרט וחלה לגביו סודיות רפואית)‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬התנהלות כאמור‪ ,‬קרי‪ :‬קביעת המועד להפניה בשיתוף של החייל‬
‫את מפקדו ובתיאום עימו – תגביר את האמון בין הצדדים ותועיל לצמצום הפגיעה‬
‫במהלך התקין של ביצוע התפקיד‪.‬‬
‫‪ – 293630/0‬פגיעה בסודיות רפואית‬
‫רקע‬
‫קצינה בשירות החובה הלינה על פגיעה בזכותה לסודיות רפואית‪ ,‬באופן שבו‬
‫הופיעה בתדפיסה האישי אינדיקציה המלמדת על היותה בעלת סעיף ליקוי מתחום‬
‫בריאות הנפש‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪237‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫‪ ‬חוק יסוד‪ :‬כבוד האדם וחירותו‪ ,‬התשנ"ב‪ ,1992-‬קובע כי כל אדם זכאי‬
‫לפרטיות ולצנעת חייו‪ ,‬וכי אין פוגעים בזכויות שלפי חוק זה אלא בחוק ההולם‬
‫את ערכי מדינת ישראל‪ ,‬שנועד לתכלית ראויה ובמידה שעולה על הנדרש‪ .‬באשר‬
‫למשרתים בצבא ההגנה לישראל קובע חוק היסוד‪ ,‬כי אין מגבילים זכויות שלפי‬
‫חוק זה ואין מתנים עליהן‪ ,‬אלא לפי חוק‪ ,‬ובמידה שעולה על הנדרש ממהותו‬
‫ומאופיו של השירות‪.‬‬
‫‪ ‬חוק הגנת הפרטיות‪ ,‬התשמ"א‪ ,1981-‬קובע כי לא יפגע אדם בפרטיות זולתו‬
‫ללא הסכמתו‪" .‬פגיעה בפרטיות" הוגדרה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כהפרת חובת הסודיות‬
‫אשר נקבעה בדין לגבי ענייניו הפרטיים של אדם או פרסומו של עניין הנוגע‬
‫לצנעת חייו האישיים של אדם‪ ,‬לרבות מצב בריאותו‪.‬‬
‫‪ ‬חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ ,1996-‬מציין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מטפל או עובד מוסד רפואי ישמרו בסוד כל מידע הנוגע למטופל אשר הגיע‬
‫להם תוך כדי מילוי תפקידם או במהלך עבודתם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫החוק קובע רשימה סגורה של מקרים שבהם מטפל או מוסד רפואי רשאים‬
‫למסור מידע רפואי לאחר‪ .‬בין היתר‪ ,‬תתאפשר העברת המידע הרפואי‬
‫למטפל אחר‪ ,‬לצורך טיפול במטופל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫"מידע רפואי" הוגדר בחוק כמידע המתייחס באופן ישיר למצב בריאותו‬
‫הגופני או הנפשי של המטופל או לטיפול הרפואי בו‪ .‬בנוסף מגדיר החוק‬
‫מיהו "מטפל"‪.‬‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ 300.001‬בנושא "זכויות החולה בצה"ל"‬
‫קובעת כי חוק זכויות החולה חל גם על צה"ל‪ ,‬וכי מפקדי המתקנים הרפואיים‬
‫יוודאו שהרשומה הרפואית שבאחריות חייליהם תישמר באופן שתימנע גישה‬
‫אליהם מאנשים שאינם מורשים לכך‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הגורם הצבאי האמון על מערכת "התיק האישי" ועל תחום הגנת הפרטיות בצה"ל‬
‫מסר בהגיבו על הקבילה כי האינדיקציה באשר לקיום סעיף ליקוי נפשי מיועדת‬
‫לשמש התראה למפקד‪ .‬היא הוספה למערכת "התיק האישי" לפני כמה שנים‪,‬‬
‫בהנחיית ראש מטה אגף כוח‪-‬האדם ובעקבות ועדות ותחקירי הפרט‪.‬‬
‫‪238‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עוד נמסר כי מחד גיסא‪ ,‬מדובר בפגיעה בפרטיות‪ ,‬ומאידך גיסא‪ ,‬המידע המתקבל‬
‫נוכח קיומה של האינדיקציה‪ ,‬תומך במימוש אחריות המפקדים ובחובתם לדאוג‬
‫לרווחת פקודיהם‪.‬‬
‫גורמי מערך שירותי בריאות הנפש בצה"ל והייעוץ המשפטי לחיל הרפואה מסרו את‬
‫עמדתם המשותפת‪ ,‬ולפיה אזכור קיום אבחנה נפשית הוא בגדר מידע סודי רפואי‪,‬‬
‫אשר אסור להעבירו לאחר‪ ,‬בהתאם לחוק זכויות החולה‪ .‬על כן‪ ,‬להבנתם‪ ,‬הכיתוב‬
‫בעניין זה צריך להימחק מהרשומת האישית בצה"ל‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עדכן ראש מטה אגף כוח‪-‬האדם כי בעקבות פניית הנציב‬
‫בנושא – תימחק האינדיקציה בדבר קיום סעיף ליקוי נפשי מרישומי "התיק‬
‫האישי"‪ .‬עוד עדכן ראש המטה כי נעשית עבודה כדי לייצר עבור המפקדים וסגלי‬
‫משאבי האנוש חלופה רישומית‪ .‬חלופה זו תראה את הצורך בקשב פיקודי במקרים‬
‫המתאימים‪ ,‬ובאופן שלא יהיה בו כדי לפגוע בסודיות הרפואית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב את הקבילה מוצדקת‪ .‬הוא ציין במענה לקצינה‬
‫כי‪ ,‬להתרשמותו‪ ,‬הודות לפנייתה אליו יתוקן ליקוי מערכתי מהותי‪.‬‬
‫הנציב מצא כי הנתון בדבר סעיף הליקוי הנפשי אשר נקבע לה הוא בגדר "מידע‬
‫רפואי"‪ .‬משום כך חלה עליו חובת הסודיות‪ ,‬ועל כן העברתו מאת גורמי הרפואה‬
‫לכל גורם אחר אפשרית רק בהתקיים התנאים הקבועים בחוק‪.‬‬
‫הנציב חידד כי זכות הפרט לסודיות רפואית (ומנגד – חובת הגורמים המטפלים‬
‫שלא להעביר מידע רפואי על אודותיו לאחר‪ ,‬ללא קבלת אישורו המפורש לכך)‬
‫נועדה להגן על פרטיות המטופל ולשמור על האמון בין המטפל למטופליו כדי לאפשר‬
‫מתן טיפול מיטבי‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬חובת המטפל (ובדומה‪ ,‬חובת המוסד המטפל) לשמור על סודיות‬
‫רפואית כלפי מטופליו היא חובה אתית בסיסית‪ .‬יתר על כן‪ ,‬זכות זו חוסה בצל‬
‫הזכות לפרטיות ולצנעת הפרט‪ ,‬ומתוך הכרת המחוקק במרכזיותן ובמידת חשיבותן‪,‬‬
‫זכו להגנת חוקים שונים‪ ,‬ובהם אף חוק יסוד‪ :‬כבוד האדם וחירותו‪.‬‬
‫בנסיבות האירוע מצא הנציב כי אף שהעמדת המידע לרשות המפקדים נעשתה‬
‫לצורך טיפול בקצינה‪ ,‬הרי אין מדובר בהעברת מידע ל"מטפל"‪ ,‬ולכן‪ ,‬היא בניגוד‬
‫להוראות חוק זכויות החולה‪.‬‬
‫הנציב הטעים כי תכלית מימוש אחריות המפקדים כלפי פקודיהם‪ ,‬תוך מתן כלים‬
‫להסבת הקשב הפיקודי למקרים מתאימים – היא ללא ספק ראויה‪ .‬אולם דומה כי‬
‫ניתן וראוי למצוא חלופה אחרת להשגת מטרה זו‪ ,‬באופן שבו תישמר צנעת הפרט‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪239‬‬
‫נוכח תגובות גורמי הצבא המתאימים לא ראה הנציב להתערב מטעמו‪ ,‬למעט‬
‫בקשתו מראש מטה אגף כוח‪-‬האדם כי יעדכנו עם השלמת הטיפול בנידון‪.‬‬
‫‪ – 294236/5‬חשיפה לאסבסט‬
‫רקע‬
‫אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על מצב מבנה האסבסט אשר בו שוהה בתה‬
‫עם חיילות אחרות‪ .‬לטענת האם‪ ,‬החיילות‪ ,‬לרבות בתה‪ ,‬לא תודרכו באשר‬
‫להתנהלות הנדרשת בעת שהייה במבנה אסבסט כדי למנוע פגיעה במבנה ולשמור על‬
‫שלומן ועל בריאותן‪ .‬לבקשת האם‪ ,‬בוררה הקבילה באופן אנונימי‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ 606.001.1‬בנושא "חינוך וקידום בריאות"‪,‬‬
‫מטרתה להגביר את הידע ולהעלות את המודעות בקרב החיילים והמפקדים‬
‫לקידום הבריאות ולמניעת תחלואה בצה"ל באמצעות פעילות הסברה‪ .‬ההוראה‬
‫קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מפקד היחידה יוודא קיום פעילות הסברה ביחידתו‪.‬‬
‫בהתאם לקבוע בהוראה‪ ,‬בכל יחידות צה"ל תתקיים אחת לשנה פעולת הסברה‬
‫יחידתית בנושא האסבסט‪.‬‬
‫‪ ‬הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ 120.020‬בנושא "מניעת חשיפת חיילי‬
‫צה"ל לסיבי אסבסט" נוגעת לאוכלוסייה הכללית בצה"ל‪ ,‬אשר אינה מוגדרת‬
‫כ"אוכלוסיית העובדים באסבסט"‪ .‬ההוראה מגדירה את הנהלים ואת הפעולות‬
‫הנדרשות למניעת חשיפת חיילי צה"ל לסיבי אסבסט‪ .‬בין השאר‪ ,‬היא קובעת כי‬
‫על מפקד היחידה מוטלת האחריות למנוע חשיפת חייליו לסיבי אסבסט‪ .‬לשם‬
‫מימוש אחריות זו‪ ,‬הוא נדרש לאתר ולמפות את סוגי האסבסט ביחידתו ולנהוג‬
‫אליהם בהתאם לכללים המפורטים בהוראה‪ .‬כללים אלו נוגעים לאופן ביצוע‬
‫עבודות באסבסט ולחובת המפקד לדאוג לתחזוקה נאותה של מבני אסבסט‬
‫ומוצריו‪.‬‬
‫‪ ‬איגרת למפקד מטעם ענף הבריאות התעסוקתית במפקדת קצין הרפואה‬
‫רּפ"ר)‪ ,‬מחודש אפריל ‪ ,2006‬בנושא "התמודדות וטיפול‬
‫הראשי (להלן‪ָ :‬מ ַק ָ‬
‫במבני אסבסט"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חל איסור חמור לבצע כל עבודה בקיר‪,‬‬
‫בגג ובמחיצה המכילים אסבסט‪ ,‬לרבות ניסור‪ ,‬שיוף‪ ,‬קידוח‪ ,‬חירור‪ ,‬חריטה‪,‬‬
‫‪240‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עבודות תחזוקה‪ ,‬תיקון‪ ,‬פינוי פסולת וכל עבודה דומה‪ ,‬על ידי חיילים [ההדגשה‬
‫במקור]‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הנציב נדרש לתגובת מפקד הבסיס‪ ,‬וזה מסר כי בעקבות הקבילה סייר במבנה עם‬
‫מפקד מרפאת הבסיס‪ ,‬וכן נבדקו כל מבני האסבסט בבסיס‪.‬‬
‫לדברי מפקד הבסיס‪ ,‬הסיור במבנה העלה כי המבנה מכיל לוחות אסבסט מצופים‪,‬‬
‫והוא צבוע כהלכה ועל פי פקודות הצבא‪ .‬עם זאת‪ ,‬נמצאו בבסיס כמה מבנים‬
‫המכילים לוחות אסבסט‪ ,‬ונערך מעקב אחר תיקונם על פי הפקודות‪ .‬תחזוקתם‬
‫השוטפת נעשית על ידי יחידת הבינוי‪ ,‬תחת מעקבו של מפקד מרפאת הבסיס‪.‬‬
‫מעבר לכך מסר מפקד הבסיס כי רוענן בקרב החיילות השוהות במבנה ובקרב יתר‬
‫חיילי הבסיס המשרתים במבנים המכילים לוחות אסבסט‪ ,‬כי אסור לקדוח או‬
‫לתלות מסמרים על קירות אלו‪ .‬כן נמסר כי בעקבות האירוע יחודדו הנהלים בקרב‬
‫כל חיילי היחידה‪ ,‬ובכל משרד ייתלה דף הסבר המזהיר מפני קידוח או חירור‬
‫הקירות‪.‬‬
‫עוד הוסיף מפקד הבסיס כי ממועד כניסתו לתפקיד‪ ,‬ננקטו בתחום האסבסט פעולות‬
‫שונות‪ ,‬ובכללן ביקור מומחה אסבסט ממקרפ"ר‪ ,‬מיפוי מבני האסבסט בבסיס‪,‬‬
‫הדרכה של מפקד המרפאה לכל החיילים העובדים במבנה האסבסט‪ ,‬וכן הדרכה‬
‫בנושא מטעם מפקד היחידה ובעבור כל חייל חדש הנקלט לבסיס וצפוי לשרת‬
‫במבנה מסוג זה‪.‬‬
‫ראש תחום הבטיחות והגהות בענף בריאות הצבא שבמקרפ"ר מסרה כי בהתאם‬
‫לפקודות הצבא‪ ,‬כל יחידות צה"ל נדרשות להעביר הרצאה בנושא מניעת חשיפת‬
‫חיילים לסיבי אסבסט אחת לשנה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫משנמצא כי בעקבות הקבילה נבדק המבנה שבו שוהות החיילות‪ ,‬ונמצא כי הוא‬
‫כשיר לשהייה‪ ,‬וכן ננקטו צעדי הסברה ומניעה ראויים – לא מצא הנציב להתערב‬
‫מטעמו עוד‪.‬‬
‫הגם שעל פי פקודות הצבא ניכרת אחריות המפקדים בבטיחות פקודיהם לעניין‬
‫החשיפה לאסבסט בהסברה חד‪-‬שנתית‪ ,‬הרי לגישת הנציב‪ ,‬ביחידות שבהן יש מבני‬
‫אסבסט‪ ,‬יש מקום להתנהלות בטיחותית מחמירה יותר‪ ,‬קרי‪ :‬דאגה מוגברת לשלום‬
‫הפרט השוהה במבנה אסבסט בפועל וחשוף למפגע‪.‬‬
‫‪241‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪241‬‬
‫הנציב ראה כי אין בפקודות הצבא הוראה מפורשת בנוגע לחובת מפקד היחידה‬
‫לדאוג להדרכה פרטנית מתאימה לחייל ששובץ ביחידה וצפוי לשרת בה במבנה‬
‫אסבסט‪ ,‬סמוך למועד שיבוצו ביחידה‪.‬‬
‫לטעמו של הנציב‪ ,‬תליית דף הסבר בתוך מבני אסבסט (כפי שהנחה מפקד הבסיס‬
‫באירוע הנידון) היא צעד מתבקש וראוי נוכח הסיכון הגלום בהתנהלות בלתי‬
‫אחראית במבנים מסוג זה לבריאות החיילים ואף לחייהם‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב להציג את הסוגיה לפני ראש ענף בריאות הצבא‬
‫במפקדת קצין הרפואה הראשי כדי שיבחן את הצורך בהסדרה נוספת של הנושא‪,‬‬
‫ככל שימצא לנכון‪ ,‬תוך עדכון הנציב בדבר‪.‬‬
‫‪ – 287679/5‬פגמים בטיפול מפקד המשרת גם כרופא‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על יחס מפקדה‪ ,‬שהוא גם קצין הרפואה הגדודי‬
‫כלפיה‪ ,‬וכן על המענה אשר נתן לבעיותיה הרפואיות השונות‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫סוגיית טיפול איש סגל רפואה בפקודיו מוסדרת בנייר עמדה של חיל הרפואה‬
‫מחודש מאי ‪ ,2005‬ובמסגרתו נקבעו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מערכת היחסים של "מטפל‪-‬מטופל" בין רופא לבין פקודיו עלולה להעמיד‪ ,‬הן‬
‫את המטפל והן את המטופל‪ ,‬במצב של ניגוד עניינים‪ ,‬ולכן עלולה להתעורר‬
‫דילמה אתית‪ .‬על הרופא לשקול את העברת טיפול במצבים אלה לרופא אחר‪.‬‬
‫‪ ‬ייתכנו נסיבות שבהן יגיע הרופא לכלל מסקנה כי לא ניתן להפנות את פקודו‬
‫לטיפול על ידי גורם רפואי אחר בשל דחיפות המצב הרפואי‪ ,‬זמינות ירודה או‬
‫ריחוק גאוגרפי – מצבים אשר הם שכיחים ברפואת השדה‪ .‬במצבים אלו יעניק‬
‫הרופא טיפול לפקודו ויפעל כאמור להלן‪ ,‬תוך הכרה ברגישות הרבה העלולה‬
‫להתלוות למצב זה‪ ,‬ותוך מתן תשומת לב יתרה לתחושות מצוקה או אי‪-‬שביעות‬
‫רצון העלולות להתעורר‪:‬‬
‫‪ ‬בפתח המפגש יי ֵדע המטפל את המטופל בנוגע לזכותו לקבלת טיפול על ידי‬
‫גורם רפואי אחר‪.‬‬
‫‪242‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ ‬באירוע שבו מביע המטופל אי‪-‬שביעות רצון מהחלטת הגורם המטפל‪ ,‬ראוי‬
‫כי האחרון יי ֵדע את המנחה המקצועי שלו בדבר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת גורם רפואי מוסמך נמסר כי בהתאם למדיניות חיל‬
‫הרפואה‪ ,‬על רופא מטפל‪ ,‬הנדרש לטפל בפקודיו‪ ,‬לשקול את הפגיעה בזמינות‬
‫ובאיכות הטיפול הרפואי בעת שהוא מפנה את פקודיו לטיפול במקום מרוחק יותר‪,‬‬
‫מול יכולתם לממש את מערכת היחסים הנדרשת בין רופא לבין מטופליו‪ .‬נוסף על‬
‫כך‪ ,‬הדגיש כי בגזרה שבה משרת הגדוד אין כל חלופה רפואית לקצין הרפואה‬
‫הגדודי‪.‬‬
‫כן נמסר כי בהתחשב בתנאי הרפואה אשר היו בגזרה באותה עת‪ ,‬ונוכח נייר העמדה‬
‫האמור של חיל הרפואה – פעל הרופא כשורה בשעה שטיפל בבעיותיה הרפואיות‬
‫והדחופות‪ ,‬יחסית‪ ,‬של החיילת‪ ,‬חרף היותו מפקדה הישיר‪ .‬ואולם‪ ,‬בכל הקשור‬
‫לסוגיות הנוגעות לבחינת כשירותה‪ ,‬היה עליו להתייעץ עם המנחה הרפואי המקצועי‬
‫שלו‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬היה עליו ליידעה בנוגע לבעייתיות הקיימת בטיפול רופא בפקודיו‪,‬‬
‫ובעקבות חוסר שביעות רצונה מתוצאות המפגש – מצופה היה ממנו ליידע את‬
‫מפקדו המקצועי בנידון‪.‬‬
‫בעקבות השגיאות והתקלות שעלו מבירור הקבילה‪ ,‬שוחח קצין הרפואה האוגדתי‬
‫עם קצין הרפואה הגדודי והעיר לו על הסוגיות שעלו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפלו פגמים בטיפול שנתן לחיילת קצין‬
‫הרפואה הגדודי‪ ,‬בייחוד נוכח היותו מפקדּה הישיר‪ ,‬נוסף על היותו הרופא המטפל‬
‫בחיילי הגזרה‪.‬‬
‫מאחר שנמצא כי נערך תחקיר מקיף וראוי כדי לברר את כל טענותיה‪ ,‬תוך הפקת‬
‫הלקחים הנדרשים ונקיטת צעדים כלפי הרופא מפני הכשלים בטיפולו בה – לא ראה‬
‫הנציב מקום להתערב מטעמו‪.‬‬
‫‪242‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪243‬‬
‫‪ 287539/1 ,287691/0‬ו‪ – 288027/6-‬התנהלות ָר"ם ד' (תא מוחזרי שירות) ב'מיטב'‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות אשר הוגשו לנציב אשתקד הלינו חיילים על התנהלות ר"ם ד' (תא‬
‫מוחזרי שירות) ב'מיטב'‪ .‬הם טענו כי זו הביאה לידי עיכוב בזימונם חזרה לשירות‬
‫צבאי‪ ,‬בתום תקופה שבה שהו בביתם נוכח פרופיל רפואי פוסל שירות‪ ,‬אשר הותאם‬
‫להם באופן זמני‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫‪ ‬באירוע אחד הלין חייל כי לא עלה בידיו להגיש ערעור לוועדה עליונה בעניין‬
‫שינוי מדרג הכשירות הרפואית שהותאם לו‪ ,‬חרף מאמצים ניכרים מצדו‪.‬‬
‫מתגובת הגורם הרפואי המוסמך עלה כי עקב טעות ייחסו את בקשת הערעור‬
‫שהגיש החייל לוועדה רפואית קודמת שביצע‪ ,‬ומשהתבררה התקלה – הוחלט כי‬
‫ערעור החייל לוועדה העליונה ייבחן אף שכבר חלפו ‪ 30‬יום מהמועד שבו‬
‫התכנסה הוועדה הרפואית המתאימה‪.‬‬
‫‪ ‬באירוע אחר נמצא כי עקב תקלה‪ ,‬הפרופיל הרפואי‪ ,‬אשר בהתאם לו כשיר‬
‫החייל לשירות‪ ,‬עודכן למערכות באיחור‪ ,‬ורק אז הוחלט לזמנו חזרה לגיוס‪.‬‬
‫בתגובות שהועברו מטעם חיל הרפואה נמסר כי סוגיית הפער בעדכון הפרופיל‪,‬‬
‫הקיים לעיתים בין מערכות המחשב השונות‪ ,‬מוכרת בקרב גורמי הרפואה‬
‫בוועדות הרפואיות‪ .‬כן נמסרו‪ ,‬כי מתקיים תהליך לטייב את הממשק בין‬
‫הרשומה הרפואית הממוחשבת לבין מערכות המחשוב השלישותיות כדי לשפר‬
‫את מהימנות התקשורת בין המערכות‪ ,‬תוך מעקב למניעת הישנות מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫‪ ‬באירוע נוסף הלין חייל על התנהלות תא ר"ם ד'‪ .‬הוא הציג כמה דוגמאות‬
‫לאיכות המענה‪ ,‬לזמינותו וליחס אשר ניתן לו במסגרת זו‪:‬‬
‫‪ ‬תקן החיילים המשרתים בפועל בתא ר"ם ד' נמוך מהתקן המוגדר‪ .‬הואיל‬
‫וכך‪ ,‬צוות מצומצם נדרש לתת מענה טלפוני ופרונטלי למספר רב של חיילים‪,‬‬
‫הורים ופונים נוספים‪.‬‬
‫בתגובות שהתקבלו לעניין זה נמסר כי נעשה ניסיון תמידי להעניק מענה‬
‫מהיר ואיכותי לכל הפונים‪ ,‬חרף מגבלות כוח‪-‬האדם הקיימות‪.‬‬
‫‪ ‬לא מתאפשר ליווי לוועדה הרפואית על ידי בן משפחה‪.‬‬
‫‪244‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לעניין זה נמסר כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬לא מתאפשר ליווי‪ ,‬כאמור‪ ,‬למעט במקרים חריגים‬
‫שבהם נדרש ליווי מסייע נוכח אופי הבעיה הרפואית‪ .‬כמו כן הליווי מתאפשר‬
‫כשהחיילים הם בעלי פרופיל נפשי ובמקרים פרטניים חריגים‪ ,‬שבהם ניתן‬
‫אישור מיוחד לכניסת מלווה לוועדה הרפואית‪.‬‬
‫‪ ‬בעקבות תלונות החייל‪ ,‬נעשו הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬חודדו בקרב חיילי התא נוהלי העבודה ונוהלי מתן האישורים החריגים‪.‬‬
‫‪ ‬הוער לחיילת‪ ,‬ששמה צוין בקבילת החייל‪ ,‬והודגשה לפניה הרגישות הנדרשת‬
‫לטיפול בחיילי התא‪ ,‬ובפרט נוכח הבעיות הרפואיות הקיימות ומחמת הקושי‬
‫במתן מענה בתא‪ ,‬על רקע המחסור בכוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫‪ ‬תוכן הקבילה הובא לידיעת כל החיילים המשרתים בתא‪ ,‬תוך שימת דגשים‬
‫בנוהלי הזימון לוועדות רפואיות‪ ,‬בנוהלי המענה הטלפוני בתא ולצורך במתן‬
‫מענה אכפתי‪ ,‬לאור רגישות המקרים המטופלים בתא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח מכלול האמור‪ ,‬מאחר שבמהלך שנת העבודה נדרש הנציב לסוגיית המענה בתא‬
‫ר"ם ד' בכמה קבילות שונות‪ ,‬מצא הנציב לנכון לפנות בנושא לראש הענף המתאים‬
‫כדי שתיבחן לעומק ההתנהלות בתא‪ ,‬בפרט נוכח הצורך במתן מענה רגיש‬
‫לאוכלוסיית הפונים‪ ,‬הסובלים מבעיות רפואיות ואשר זוהי להם האוזן הקשבת‬
‫היחידה במהלך תקופת אי‪-‬כשירותם הזמנית לשירות – תוך עדכון הנציב בנידון‪.‬‬
‫בר"מ ד' (תא מוחזרי‪-‬‬
‫‪ – 290992/7‬ליקויים בטיפול רפואי בחיילים המוצבים ָ‬
‫שירות) ב'מיטב'‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬אשר שירת כלוחם חי"ר ונפצע במהלך שירותו‪ ,‬הלין על‬
‫היבטים שונים בהתנהלות גורמי הצבא שטיפלו בו‪ .‬בין היתר‪ ,‬הלין על ההחלטה‬
‫שלא לפוטרו משירות הביטחון לצמיתות‪ ,‬אלא לשחררו באופן זמני בלבד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל נפצע במהלך תרגיל אש "חיה" מ"ירי כוחותינו"‪ .‬בתום אשפוז ותקופת‬
‫ניתוחים החל בהליך שיקום מתמשך‪.‬‬
‫‪244‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪245‬‬
‫בעטייה של פציעה זו הותאם לו פרופיל רפואי במדרג ‪ ,24‬ומשמעו – אי‪-‬כשירות‬
‫זמנית לשירות הביטחון‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוצב החייל בר"ם ד' (תא מוחזרי‪-‬שירות) שביחידת‬
‫'מיטב'‪.‬‬
‫לטענת החייל‪ ,‬נוכח ההחלטה שלא לפטרו משירות הביטחון לצמיתות‪ ,‬אלא לשחררו‬
‫זמנית בלבד‪ ,‬תוך בחינה חוזרת של מצבו הרפואי מעת לעת‪ ,‬ובפרקי זמן קצרים‬
‫יחסית של שלושה עד שישה חודשים – נבצר ממנו להתחייב למקום עבודה או‬
‫למוסד לימודים‪ ,‬הגם שאלו הוצעו לו מטעם אגף השיקום במשרד הביטחון‪ .‬עוד טען‬
‫החייל כי ההחלטה האמורה אף אינה מאפשרת לו לקבל כל החלטה ממשית אחרת‬
‫ביחס לחייו‪ ,‬דבר שלדבריו מקשה על הליך שיקומו‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה בחן את עניינו גורם רפואי צבאי בכיר בתחום האורתופדיה‪.‬‬
‫הוא המליץ להתאים את הפרופיל הרפואי במדרג ‪ ,21‬ומשמעו – אי‪-‬כשירות לשירות‬
‫באופן קבוע‪ ,‬ולפיכך החייל שוחרר מצה"ל‪.‬‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה השונים עלה כי ההחלטה להתאים לחייל‬
‫פרופיל זמני כפי שנעשה – הייתה סבירה בנסיבות העניין‪ ,‬וניתנה בהתאם לקבוע‬
‫בספר הפרופילים ביחס למצב רפואי אשר טרם הובהר דיו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בעקבות בירור קבילה זו וכן מקבילות נוספות אשר הוגשו לפתחו של הנציב בסוגיית‬
‫הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים בר"ם ד' – עמד הנציב על העובדה‬
‫שמדובר בסוגיה מערכתית‪ .‬סוגיה זו משלבת בין תחומי עשייתם ואחריותם של‬
‫גורמי צבא מגוונים‪ ,‬וביניהם גורמי הפיקוד‪ ,‬כוח‪-‬האדם וגורמי הרפואה למיניהם‪.‬‬
‫במהלך ביקור הנציב ביחידת 'מיטב'‪ ,‬עמד על היקפי הפעילות הניכרים שלהם נדרש‬
‫ר"ם ד'‪ .‬כן התרשם ממאפייניה הייחודיים של האוכלוסייה המשתייכת למדור‪,‬‬
‫הניכרת מחד גיסא‪ ,‬בהתמודדות עם מצב של חולי‪ ,‬לעיתים פתאומי‪ ,‬ומאידך גיסא –‬
‫המקבלת מענה ומעטפת מטעם גורמי הצבא השונים במידה פחותה ביחס לאלה‬
‫הניתנים לחיילים בשירות הסדיר‪ .‬עוד עלה כי גם גורמי ר"ם ד'‪ ,‬אשר עימם עומד‬
‫החייל בקשר בתקופת הצבתו בתא‪ ,‬מטעמי חיסיון רפואי – אינם חשופים למידע‬
‫הנוגע למצבו הבריאותי של החייל‪ ,‬ולפיכך אינם מודעים לנסיבות הצבת החייל‬
‫במדור וכן למידת רגישות ומורכבות עניינו‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים התרשם הנציב כי החלטה בדבר מתן פרופיל זמני (‪ )24‬ברצף‬
‫לתקופות קצרות של שלושה חודשים בלבד בכל פעם – גם אם אינה שגויה מהבחינה‬
‫הרפואית גרידא – הרי היא משפיעה על הליך השיקום במובן הרחב של המילה ועל‬
‫‪246‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫יכולת החייל בתקופה זו להשתלב בתחום התעסוקה או הלימודים‪ ,‬דבר שיש בו גם‬
‫כדי לפגוע ביכולת השתכרותו בתקופה זו‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬יש חשיבות רבה כי החלטות העוסקות בהמשך שירותו של חייל‬
‫הסובל מבעיה בריאותית‪ ,‬והמצריכה פרופיל רפואי במתחם אי‪-‬הכשירות הזמנית‬
‫לשירות – יתקבלו בשיתוף כל הגורמים הנוגעים בדבר‪ ,‬מתוך ראייה רחבה של‬
‫מכלול נסיבות העניין‪ .‬החלטות אלו באו להבטיח‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬כי הליך שיקומו‬
‫הכולל של החייל – הגופני והתפקודי – יהיה מיטבי‪ .‬לגישת הנציב‪ ,‬הדברים‬
‫האמורים יפים ביתר שאת ביחס לחייל שנפצע פציעה ממשית במהלך השירות‪,‬‬
‫כדוגמת האירוע הנידון‪.‬‬
‫נוכח מכלול האמור‪ ,‬מצא הנציב לנכון להמליץ לפני גורם רפואי בכיר באגף כוח‪-‬‬
‫האדם בצה"ל כי בשיתוף גורמי צבא נוספים יערוך בחינה נוספת ומעמיקה של‬
‫מכלול המורכבויות שעימן מתמודדת אוכלוסיית חיילים זו מול המענה הניתן לה על‬
‫ידי גורמי הצבא השונים‪ .‬בחינה זו באה כדי לקבל החלטות בנוגע לדרכים שבהן‬
‫ניתן לייעל את הטיפול בה‪ ,‬תוך עדכון הנציב בנידון‪.‬‬
‫‪246‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪247‬‬
‫תשלומים ותנאי שירות‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 296023/5‬עירוב שיקולים זרים בהחלטה על אישור היתר עבודה פרטית‪248 ............................‬‬
‫‪ – 289461/6‬תחזוקת כלי רכב צבאיים‪249 ..............................................................................‬‬
‫‪ – 290167/6‬ניכוי שכר לפני שחרור‪250 ...................................................................................‬‬
‫‪ – 289707/2‬עדכון יום חופשה כענישה קולקטיבית‪250 ............................................................‬‬
‫‪ – 288388/2‬תשלום רכיב שכר למעלה משבע שנים למפרע‪251 ..................................................‬‬
‫למצ"ח על אודות חשש לגנֵבה‪253 ................................................................‬‬
‫‪ – 290061/1‬דיווח ֵ‬
‫‪ – 290715/2‬שלילת רישיון נהיגה צבאי ללא עדכון משרת הקבע בדבר‪254 ..................................‬‬
‫‪ – 291200/4‬החזר תשלום עבור גני ילדים למשרת הקבע‪ ,‬ולא לרעייתו משרתת הקבע‪255 ............‬‬
‫‪ – 292324/1‬אי‪-‬מתן אישור מטעם צה"ל עבור משרת בקבע כדי לרכוש ביטוח פרטי‪255 ...............‬‬
‫‪ – 290431/6‬אי‪-‬זכאות נגדים לגמול השתלמות נוכח שינוי במדיניות‪256 ....................................‬‬
‫‪ – 290388/8‬אי‪-‬מתן תוספת לחימה לחייל ששירת במקצוע חובש קרבי‪ ,‬ושלא היה כשיר‬
‫לשרת במקצוע זה ‪257 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ – 292112/0‬ליקויים בטיפול בתנאי שירות של חיילים השוהים ביחידת מעבר וממתינים‬
‫לשיבוץ ‪258..........................................................................................................................‬‬
‫‪ – 291890/2‬הצבת חיילים ביחידה ללא כשירות רפואית נדרשת לשרת בה‪259 ............................‬‬
‫‪ – 293552/6‬החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים‪261 .............................................................‬‬
‫‪ – 292737/4‬גביית חוב ללא פריסת תשלומים‪261 ....................................................................‬‬
‫‪ – 293442/0‬שיעור דמי כלכלה לחולי צליאק ואוכלוסיות נוספות‪263 .........................................‬‬
‫‪ – 293573/2‬חוסר הלימה בנושא הטבות תשמ"ש בין הקבוע בפקודות הצבא ליישומן בפועל‪264 ...‬‬
‫‪ – 293145/9‬ניכוי ימי חופשה לחיילת שמפקדה הנחה אותה להישאר בביתה‪265 .........................‬‬
‫‪ 294341/3‬ו‪ – 294401/5-‬הסדרת תקני דירוג מחקר‪266 ............................................................‬‬
‫‪ 29488/0‬ו‪ – 293758/9-‬ימי חופשה לתצפיתניות‪266 .................................................................‬‬
‫‪ – 293353/9‬זכאות לתוספת לחימה לחובשים בחטיבות מרחביות‪268........................................‬‬
‫‪ – 294876/8‬מתאר פעילות של חובש כללי‪268 .........................................................................‬‬
‫‪ – 292961/0‬מדיניות "דין אישה דין גבר"‪270 ..........................................................................‬‬
‫‪ – 293552/6‬עדכון תעריפי הוצאות נסיעה‪271 .........................................................................‬‬
‫‪ – 294895/8‬תיקון הזכאות לימי חופשה לחיילים במעמד 'בני ישיבות'‪272 .................................‬‬
‫‪ – 296124/1‬הבהרת תנאי מעבר לשירות המדינה בפנסייה תקציבית‪272 ....................................‬‬
‫‪248‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ –296023/5‬עירוב שיקולים זרים בהחלטה על אישור היתר עבודה פרטית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקד פלוגתו‪ ,‬לאחר שהאחרון לא‬
‫אישר את בקשת החייל לקבל היתר עבודה פרטית (להלן‪ :‬הע"פ)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במכלול התגובות לקבילה עלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי שלושה חודשים טרם תום תוקפו של‬
‫ההע"פ‪ ,‬גורמי תנאי השירות (להלן‪ :‬ת"ש) ביחידה שלחו לחייל שלוש תזכורות‬
‫לחידוש ההיתר‪ ,‬אולם הוא לא פעל כדי לחדשו‪.‬‬
‫באוקטובר ‪ 2012‬הגיש החייל בקשה מחודשת להע"פ נוכח מצבו הכלכלי‪ ,‬אולם היא‬
‫לא עמדה בתנאים הנדרשים‪ .‬בהקשר זה עלה כי הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬סיכם עם‬
‫גורמי הת"ש‪ ,‬כי טרם ההחלטה הסופית בדבר אישור הבקשה מהטעמים האמורים‪,‬‬
‫יזמן את הקובל לריאיון אישי כדי לבחון את עניינו‪.‬‬
‫הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שבמעמד הריאיון מסר לו‬
‫החייל‪ ,‬כי פג תוקפו של הפטור רפואי אשר ניתן לו‪ ,‬ציין הקצין את הדבר לטובה‬
‫ומסר לחייל כי ישקול בחיוב את בקשתו להע"פ‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוסיף הקצין‪ ,‬כי לאחר‬
‫שחודשה לחייל ההקלה בדבר הפטור הרפואי‪ ,‬שוחח עמו שיחה לא רשמית‪ ,‬ובה‬
‫הודיע לו כי הוא מאוכזב מחידוש ההקלה הרפואית‪ ,‬וכי ישקול שנית את אישור‬
‫בקשתו להע"פ‪.‬‬
‫מפקד היחידה מסר בתגובתו כי הנחה את הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לכנס את חיילי‬
‫הפלוגה עם קצינת הת"ש ולשוחח איתם בנידון כדי לחדד לפניהם‪ ,‬הן את הנהלים‬
‫ואת דרכי הטיפול בנושאי הת"ש‪ ,‬והן את נוהל היחידה באשר ל"דלת פתוחה"‪.‬‬
‫בהקשר זה הוסיף מפקד היחידה כי התרשם שמפקדי החייל פעלו לסייע לו‬
‫בתחומים רבים במהלך שירותו ביחידה‪ .‬עם זאת‪ ,‬מסר כי יזמן לפניו את הקצין‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪ ,‬כדי להדגיש לפני האחרון‪ ,‬למען הסר ספק‪ ,‬את האיסור בדבר‬
‫התניית מצב רפואי של חייל לבין סיוע בתנאי השירות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי מפקדי החייל פעלו כדי לסייע לו במהלך שירותו‪ ,‬נוכח מצבו‬
‫האישי והכלכלי‪ ,‬אף שנמצא כי בקשתו להע"פ לא עמדה בתנאים הנדרשים‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬הנציב מצא טעם לפגם באופן התנהלות הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בשעה שבמהלך‬
‫הריאיון אשר ערך לו‪ ,‬ציין את אכזבתו מכך שהפטור הרפואי בעניינו חודש‪ ,‬ואף רמז‬
‫‪248‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪249‬‬
‫כי בכוונתו לשקול מחדש את אישור בקשתו להע"פ‪ .‬הגם שהקצין לא היה מחויב‬
‫לאשר את הבקשה‪ ,‬לא היה ראוי כי מצבו הרפואי של החייל ייכלל בשיקולים‬
‫לבחינת בקשתו האמורה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי לאחר שיזמן את הקצין‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫לשיחה‪ ,‬כפי שציין בתגובתו לקבילה – יעדכנו בכך בהתאם‪.‬‬
‫‪ –289461/6‬תחזוקת כלי רכב צבאיים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬הלין על היעדר שירותי תחזוקה נאותים לרכב הצבאי‬
‫שברשותו‪ ,‬בשל מחסור בתקציב עבור טיפול הרכבים במוסכים האזרחיים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה‪ ,‬לרבות מול בוחני הרכב במוסכי החברה ועם הגורם האחראי‬
‫להעברת התקציב למוסכים‪ ,‬עלה כי בחודשים האחרונים של שנת ‪ – 2011‬לא הועבר‬
‫חכר (ליסינג) הממוקמת באזור המרכז‪ .‬כמו כן‪ ,‬במוסך‬
‫תקציב למוסך חברת הה ֵ‬
‫החברה באזור הדרום הסתיים התקציב בנובמבר ‪ ,2011‬ובמצב דברים זה לא ניתן‬
‫מענה לתחזוקת הרכבים‪ .‬עוד נמסר כי שירותי התחזוקה לרכב צבאי הם תלויי‬
‫תקציב‪ ,‬הנגזר מתקציב אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה‪ .‬בשנת העבודה ‪ 2011‬אכן‬
‫תוכנן מענה אחזקתי לכלי הרכב הצבאיים‪ ,‬אולם בשל היעדר העברת תקציבים‬
‫במועד הנדרש ותחת זאת העברתו בחלקים קצובים – נעצרו שירותי התחזוקה‬
‫למשקים רבים‪ ,‬ונפגע רצף הטיפול ברכבים במוסכים האזרחיים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שעניין הקצין בא על תיקונו עם תחילת בירור הקבילה‪ ,‬מצא הנציב פגם חמור‬
‫באי‪-‬מתן מענה ראוי לשירותי התחזוקה לכלי רכב צבאיים בצה"ל‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ‬
‫לפני הגורם המוסמך להיכנס לעובי הקורה כדי לבחון את סוגיית ניהול ותכנון של‬
‫תקציבי שירותי התחזוקה במציאות של משאבים מוגבלים‪ ,‬ולנקוט צעדים ארגוניים‬
‫נדרשים כדי להבטיח התנהלות תקינה ורציפה של משק הרכב הצבאי‪.‬‬
‫‪250‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ –290167/6‬ניכוי שכר לפני שחרור‬
‫נגד בדרגת סמל‪-‬ראשון‪ ,‬הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שלא שולם לו שכר בגין שלושת ימי‬
‫השירות האחרונים לשירותו‪ ,‬אף ששירת בשירות פעיל במהלך דצמבר ועד ל‪ 29-‬בו‪.‬‬
‫מבירור הקבילה עלה כי אכן שולם לנגד שכר עד שלושה ימים בלבד טרם מועד‬
‫שחרורו‪ ,‬בהתאם לנוהל הקיים‪ .‬השכר שולם כדי למנוע חשש לחוסר אפשרות לגביית‬
‫חובות שייווצרו למשרת הקבע סמוך למועד שחרורו‪ .‬כן עלה כי יתרת התשלום עבור‬
‫הימים משולמת לאחר שחרורו‪ ,‬לאחר שתתבהר תמונת חובות הנגד לצה"ל‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בעקבות התערבות גורמי הנציבות בעניין‪ ,‬החליט הגורם המוסמך בצה"ל‬
‫לבטל את הנוהל האמור החל משכר חודש מרץ ‪.2012‬‬
‫‪ –289707/2‬עדכון יום חופשה כענישה קולקטיבית‬
‫רקע‬
‫משרתי הקבע הלינו על שנרשם ברישומי הצבא על אודותיהם יום חופשה במועד‬
‫מסוים הגם שלא שהו ביום זה‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬בחופשה‪ .‬לטענתם‪ ,‬הרישום כעונש‬
‫נרשם על שלא הוגש מטעם המחלקה שבה שירתו דוח נוכחות יומי (להלן‪ :‬דוח ‪)1‬‬
‫במועד הנדרש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי מפקד המחנה שבו שירתו החיילים‪ ,‬אכן הנחה לעדכן‬
‫ברישומי הצבא‪ ,‬בעניינם של החיילים הקובלים‪ ,‬כי שהו ביום חופשה במועד מסוים‪,‬‬
‫בגין אי‪-‬הגשת דוח ‪ 1‬במועד‪ ,‬כנדרש‪ .‬כן עלה כי מפקד המחנה היה מודע לכך‬
‫שהנחייתו האמורה אינה תקינה‪.‬‬
‫מפקד היחידה ציין במהלך הבירור כי בשיחה עם מפקד המחנה העיר לו על מעשיו‬
‫והבהיר לו כי אינו יכול להשתמש בכלי זה למטרת העלאת מודעות או כ"ענישה"‪.‬‬
‫במקום זאת אפשר לנקוט צעדים פיקודיים‪ .‬כן ציין מפקד היחידה כי יפעל למען‬
‫עדכון רישומי החיילים באופן שבו יוחזר להם יום החופשה לזכות יתרתם‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪251‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות מפקד המחנה להורות על רישום יום חופשה‬
‫למשרתי הקבע ביחידה עקב אי‪-‬הגשת דוח ‪ 1‬מחלקתי במועד הנדרש‪ .‬לדברי הנציב‪,‬‬
‫אופן התנהלות‪ ,‬כאמור‪ ,‬מעבר לעובדה שמדובר בשימוש לא ראוי במעמד המפקד‪,‬‬
‫אף מהווה ענישה קולקטיבית פסולה‪ .‬הנציב הוסיף כי הוא סבור שעבור התמודדות‬
‫עם אירועים מהסוג הנידון יש ערוצי טיפול אחרים‪ ,‬הולמים יותר‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל וחרף הצעדים שנקט מפקד היחידה‪ ,‬המליץ הנציב כי ההערה‬
‫למפקד המחנה תתועד בתיקו האישי בצירוף הודעת הנציב‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יוודא שיום החופשה האמור יבוטל‬
‫מרישומי הצבא של משרתי הקבע‪ ,‬וכי הוא ייצבר לזכותם לשנת העבודה הבאה‬
‫(ובלבד שאין חריגה ממכסת הצבירה המרבית המותרת משנה זו)‪.‬‬
‫‪ –288388/2‬תשלום רכיב שכר למעלה משבע שנים למפרע‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין על שגורמי הצבא המוסמכים לא אישרו לו לקבל הטבות‬
‫שכר המגיעות לו בגין זכאותו לתעודת הוראה משנת ‪ .1998‬חרף זאת אישרו הטבות‬
‫שכר למפרע (רטרואקטיבי) לשבע השנים האחרונות בלבד הגם שמסר הקצין את‬
‫תעודת ההוראה לגורמי הצבא במועד הנדרש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫עיון ברישומי הצבא על אודות הקצין העלה שעם סיום לימודיו בשנת ‪( 1998‬לימודי‬
‫הנדסת אלקטרוניקה ולימודי הוראה)‪ ,‬הגיש הקצין לפני גורמי הצבא המתאימים‬
‫את שתי תעודות השכלתו‪.‬‬
‫אולם‪ ,‬מבירור הקבילה נמצא כי רק בתחילת שנת ‪ 2011‬התברר לקצין כי‪ ,‬בפועל‪,‬‬
‫תעודת ההוראה לא עודכנה כנדרש ברישומי הצבא בעניינו‪ ,‬ותחת זאת נרשם לו‬
‫תואר ראשון נוסף בחינוך בלבד‪.‬‬
‫גורמי הצבא מסרו בהגיבם על הקבילה כי לאחר בחינת התעודה מול מוסד‬
‫הלימודים ומול פרטיו האישיים‪ ,‬הוחלט להיעתר לבקשת הקצין ולתקן את רישומי‬
‫‪252‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הצבא‪ ,‬באופן שזכויותיו בגין תעודת ההוראה יבואו לידי ביטוי בשכרו‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫כמקובל בהתאם לדיני ההתיישנות‪ ,‬הוראות נציבות שירות המדינה ופקודות הצבא‬
‫הנוגעות לעניין‪ ,‬ובראשן פקודת המטה הכללי ‪ 35.0314‬שעניינה‪" :‬תשלומים בדיעבד‬
‫לחיילים ופיצוי בגין פיגור בתשלום" – החליטו גורמי הצבא כי הקצין יזוכה‬
‫בתשלום בעבור שבע השנים הקודמות ליום פנייתו‪ ,‬ולא בעבור השנים שקדמו לכך‪,‬‬
‫היינו משנת ‪ 2004‬ולא משנת ‪.1998‬‬
‫כן מסרו גורמי הצבא כי אף התשלום האמור נעשה מתוך פרשנות מקילה של הדין‬
‫כי חל שיהוי ניכר לפניית הקצין‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬טענו גורמי הצבא‪ ,‬כי לאורך השנים‬
‫לא נקט הקצין כל פעולה כדי להסב את תשומת ליבן של רשויות הצבא לגבי הטעות‬
‫בהזנת התעודה‪ .‬היה עליו לדעת לאורך השנים באשר לנתונים שעל‪-‬בסיסם משולמת‬
‫לו משכורתו שכן הדברים צוינו באופן מפורש בתלושי המשכורת שקיבל‪.‬‬
‫עוד מסרו גורמי הצבא בתגובותיהם על הקבילה כי הגם שחוק ההתיישנות‪,‬‬
‫התשי"ח‪ ,1958-‬אינו חל על ההחלטה המנהלית המתאימה לקבילה‪ ,‬הרי גם בחינת‬
‫החריג לכל התשלום של שבע שנים למפרע (רטרואקטיבי) – מעלה כי הקצין אינו‬
‫עומד בתנאיו [חריג המתקיים במקום שבו הוכח כי העובדות המקימות את עילת‬
‫התביעה לא היו בידיעת הטוען להתקיימות החריג‪ ,‬וזאת מסיבה שאינה תלויה‬
‫בטוען ושאף בזהירות סבירה לא יכול היה לבררן]‪.‬‬
‫לבירור הקבילה זומן הקצין להעיד לפני צוות בירור בכיר בנציבות‪ .‬בעדותו הצהיר‬
‫כי לא היה מודע לכך ששכרו אינו מחושב באופן תקין‪ ,‬והדבר אף לא היה נהיר לו‬
‫מתלוש השכר (לטענתו‪ ,‬סבר כי המונח "תואר א'" כולל את הזכאות בגין שתי‬
‫התעודות וצוין באופן זה שכן התואר הוא‪ ,‬כדבריו‪" ,‬הגבוה מבין השניים")‪ .‬בעקבות‬
‫הפערים שעלו מדברי הקצין‪ ,‬פנה לבירור הסוגיה במחלקה לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה‬
‫מֹופ"ת)‪ .‬שם נמסר לו כי התעודה שמסר עודכנה בקוד שגוי‪,‬‬
‫והתשלומים (להלן‪ֵ :‬‬
‫ולמעשה נרשמה כתואר ראשון נוסף‪ ,‬ועל כן הדבר לא בא לידי ביטוי בשכרו‪.‬‬
‫עוד מסר הקצין בעדותו כי לא הכיר את פקודות הצבא ואת איגרות ראש מחלקת‬
‫מֹופ"ת העוסקות בנושא הטבות השכר בגין לימודי התעודה‪ .‬ובמהלך כל השנים‬
‫ֵ‬
‫שחלפו סמך על רשויות הצבא כי שכרו מחושב חישוב תקין‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי סמוך לסיום לימודיו בשנת ‪ 1998‬הגיש‬
‫הקצין את שתי תעודות השכלתו‪ :‬האחת – תואר ראשון‪ ,‬והאחת – תעודת הוראה‪,‬‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪253‬‬
‫אל גורמי הצבא‪ ,‬למען עדכונן ברישומי הצבא בעניינו‪ ,‬ותעודות אלה עודכנו בהם‪,‬‬
‫ככל הנראה‪ ,‬באופן שגוי‪.‬‬
‫לאחר שקילת מכלול נסיבות האירוע הנידון‪ ,‬לרבות עדות הקצין בנציבות ועיון‬
‫ברישומי הצבא בעניינו וגם בתלושי שכרו‪ ,‬התרשם הנציב כי הסתמכות הקצין על‬
‫גורמי הצבא שעדכנו את התעודות כנדרש‪ ,‬וסברתו כי הוא מזוכה בהטבות הנגזרות‬
‫מהן – לא הייתה בלתי סבירה בנסיבות העניין‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב להמליץ‪ ,‬לפי שורת הצדק‪ ,‬כי הקובל יזוכה בכל‬
‫ההטבות הנגזרות מתעודת ההוראה שהציג‪ ,‬בתוקף למפרע ממועד סיום לימודיו‬
‫בשנת ‪.1998‬‬
‫למ ַצ"ח על אודות חשש לגנֵבה‬
‫‪ –290061/1‬דיווח ֵ‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין על אופן טיפול גורמי הצבא בבקשתו לקבל פיצוי בגין אובדן‬
‫חבילה שנשלחה ליחידתו באמצעות הדואר‪ .‬לדבריו‪ ,‬חרף החשש שמדובר בגנֵבה‪,‬‬
‫הדבר לא דווח לגורמי המשטרה הצבאית החוקרת (להלן‪ֵ :‬מצ"ח)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי החבילה שנשלחה לקצין הגיעה ליחידתו והושארה בחדר‬
‫כלשהו אשר חלונו נופץ‪ ,‬והחבילה לא נמצאה בו עוד‪ .‬הגם שעלה חשש כי מדובר‬
‫למצ"ח‪.‬‬
‫בגנֵבה‪ ,‬הדבר לא דווח ֵ‬
‫במצ"ח מסר בהגיבו על הקבילה כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬אירועי גנֵבה צריכים‬
‫הגורם המוסמך ֵ‬
‫להיות מדווחים ליחידת ֵמצ"ח‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפל פגם בהתנהלות מפקדי היחידה באי‪-‬טיפול בסוגיה על ידי דיווחה‬
‫לגורמי ֵמצ"ח הגם שנסיבות האירוע הראו סבירות גבוהה שהחבילה נגנבה‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫מצא הנציב להעיר על הדברים ולהמליץ לפני מפקד היחידה הרלבנטית כי ינקוט‬
‫צעדים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪254‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ –290715/2‬שלילת רישיון נהיגה צבאי ללא עדכון משרת הקבע בדבר‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע הלין על שבהגיעו לסמכות רישוי צה"ל בחודש ינואר ‪ ,2012‬כדי‬
‫לחדש את רישיון הנהיגה הצבאי שברשותו‪ ,‬מסרו לו נציגי הסמכות כי רישיונו פסול‬
‫עוד מאוגוסט ‪ ,2011‬הגם שהדבר לא הובא לידיעתו כלל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי עקב שינויים שננקטו במדיניות הנהיגה‬
‫בצה"ל‪ ,‬נדרשה הערכת כשירותם הרפואית לנהיגה של נהגים רבים בצה"ל‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫גורמי חיל הרפואה העבירו לסמכות רישוי צה"ל רשימה הכוללת את שמות הנהגים‬
‫שלגביהם נדרשת הערכת כשירות לנהיגה‪ ,‬וסמכות הרישוי נדרשה להתריע על‬
‫אודות האמור לפני נהגים אלו‪.‬‬
‫בד בבד לרשימה זו‪ ,‬הועברו אישורים רפואיים לנהיגה עבור נהגים הכשירים‬
‫לנהיגה‪ ,‬ובלעדיהם לא ניתן לאשר את רישיונות הנהיגה‪.‬‬
‫מהתגובות על הקבילה עלה כי בגין טעות אנוש ברשימה שהעבירו גורמי הרפואה‬
‫אל גורמי הרישוי בצה"ל‪ ,‬דווח כי הקצין מאושר לנהיגה אף שרישיונו נפסל‪ .‬בעטייה‬
‫של טעות זו לא עדכנו גורמי הרישוי את הקצין בדבר הפסילה‪ .‬עם זאת‪ ,‬מסרו גורמי‬
‫הרפואה כי אף לא הוצא עבור הקצין מסמך רפואי המאשר את הנהיגה‪ ,‬ועל כן לא‬
‫היה אפשר להסיק כי הוא כשיר רפואית לנהיגה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באי‪-‬עדכון הקצין על אודות פסילת‬
‫רישיונו חודשים מספר‪.‬‬
‫הגם שממצאי הבירור העלו כי ברשימה שהעבירו גורמי הרפואה אל גורמי רישוי‬
‫צה"ל‪ ,‬ובה התרעה על אי‪-‬כשירות חיילים לנהיגה‪ ,‬הרי הקצין דּווח כמי שכשיר‬
‫לנהיגה‪ ,‬ועדיין נדרש היה לקבל אישור רפואי מיוחד עבורו‪ ,‬דבר שלא בוצע בפועל‪.‬‬
‫מכאן עלה כי היה מקום לעדכן את הקצין בנושא ואף לפעול לקבלת אישור מתאים‬
‫עבורו מגורמי הרפואה‪.‬‬
‫הנציב ציין בהודעתו כי נוכח אי‪-‬ביצוע הפעולות האמורות‪ ,‬הקצין לא היה מודע‬
‫לדברים האמורים בטרם פנה אל סמכות רישוי צה"ל לתיקוף רישיונו‪ ,‬ועל כן‬
‫במעמד זה נשלל רישיונו מייד‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪255‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬הנציב ראה להעיר על הדברים לפני הגורמים המתאימים והמליץ לפני‬
‫הגורמים המוסמכים כי יופקו הלקחים ויינקטו צעדים ארגוניים נדרשים לשם‬
‫מניעת הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 291200/4‬החזר תשלום עבור גני ילדים למשרת הקבע‪ ,‬ולא לרעייתו משרתת‬
‫הקבע‬
‫משרת קבע‪ ,‬הנשוי למשרתת קבע‪ ,‬הלין על שהגם שהגיש לצבא בקשה להחזר‬
‫תשלום בגין לימודי ילדיו בגני ילדים‪ ,‬הרי גורמי הצבא לא אישרו שהחזר התשלום‬
‫יתבצע בשכרו‪ .‬במקום זאת אישרו שההחזר ישולם באמצעות שכר בת זוגו בלבד‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬נוכח ההתנהלות האמורה‪ ,‬נגרמת לו פגיעה כלכלית בהיבט המיסוי‪.‬‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,36.0504‬שעניינה "השתתפות בהוצאות של חיילים שילדיהם‬
‫לומדים בגני ילדים טרום חובה" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי כששני בני הזוג הם חיילים‪,‬‬
‫יהיה זכאי רק אחד מהם להשתתפות צה"ל בהוצאות גן הילדים‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה ולאחר פניית גורמי הנציבות לבחון את עניינו של משרת הקבע‪,‬‬
‫החליטו גורמי הצבא המוסמכים לאשר את תשלום החזר גני הילדים בשכרו של‬
‫משרת הקבע‪ ,‬ועדכון זכאותו לתשלום בוצע ברישומי הצבא על אודותיו‪ .‬כן הובהר‬
‫כי בקשות שיגיש בהמשך‪ ,‬יטופלו בהתאם ובכפוף לעמידה בכללי הזכאות הקבועים‬
‫בפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ – 292324/1‬אי‪-‬מתן אישור מטעם צה"ל עבור משרת קבע כדי לרכוש ביטוח פרטי‬
‫רקע‬
‫קצינה‪ ,‬השוהה בחופשה ללא תשלום‪ ,‬הלינה על החלטת גורמי צה"ל שלא לנפק לה‬
‫אישור‪ ,‬ובו פירוט‪ ,‬הן באשר למועדים שבהם החזיקה רכב צבאי במהלך שירותה‬
‫והן באשר למעורבותה או אי‪-‬מעורבותה בתאונות דרכים – הגם שמידע זה נדרש‬
‫לה כדי לרכוש תעודת ביטוח פרטי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו כי על פי הנחיית אגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬אסור להוציא‬
‫אישורים צבאיים לגורמים אזרחיים‪ ,‬למעט ניפוק אישורים על ידי קציני הערים‪ .‬כן‬
‫‪256‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫נמסר כי ראש מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם סיכם עם חברת 'איילון'‪ ,‬אשר‬
‫בהתקשרותה עם "חבר" דרשה גם היא הצהרה דומה – כי ּבמקֹום המסמך האמור‪,‬‬
‫יחתום הפרט על הצהרת אמון בחברת הביטוח‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הובהר כי אישור המפרט את העבר הביטוחי‪ ,‬בכל הנוגע‬
‫למעורבות בתאונות דרכים – מופק מטעם מדור חקירות תאונות הדרכים במשטרה‬
‫הצבאית החוקרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שלא ניתן מענה לפניית הקצינה לקבל אישור מצה"ל עבור‬
‫גורם אזרחי בסוגיית העבר הביטוחי של רכבה‪ ,‬הכולל את התקופות שבהן הוקצה‬
‫לשימושה רכב צבאי וכן את מעורבותה או את אי‪-‬מעורבותה בתאונות דרכים‪.‬‬
‫הגם שבמהלך בירור הקבילה ניתן מענה בהעברת אישור הנוגע לעברה בתחום‬
‫תאונות הדרכים‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני ראש מחלקת הפרט שבאגף כוח‪-‬האדם‬
‫לבחון את האישור הנדרש ממשרתי קבע לשם הצגתו לפני חברות הביטוח‪ ,‬לצורך‬
‫בחינת עברם הביטוחי‪ ,‬ולקבוע את נוהל הפקתו לפונים‪.‬‬
‫‪ –290431/6‬אי‪-‬זכאות נגדים לגמול השתלמות נוכח שינוי במדיניות‬
‫רקע‬
‫נגדת בשירות הקבע הלינה על שלימודיה בקורס תכנות‪ ,‬שהחלו ב‪ 9-‬בספטמבר ‪2007‬‬
‫– אינם מוכרים לצורך קבלת גמול השתלמות ב' (להלן‪ :‬גמּו"ש)‪ .‬לטענתה‪ ,‬הגם‬
‫שצה"ל שינה את המדיניות העוסקת בגמּו"ש ב'‪ ,‬באופן המבטל לנגדים זכאות זו‪,‬‬
‫הרי היה מקום להכלילה ב"דור המעבר" המאפשר לנגדים לקבל את הגמּו"ש למי‬
‫שהחל את לימודיו לפני ‪ 1‬באוקטובר ‪.2007‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים המוסמכים נמסר כי מסלול הלימודים במכון‬
‫הממשלתי להכשרה טכנולוגית (להלן‪ :‬מה"ט)‪ ,‬מאפשר לתוכניתנים בוגרי קורס‬
‫תכנות קדם‪-‬צבאי לרכוש תואר טכנאי תוכנה‪ ,‬המוכר מטעם מה"ט‪.‬‬
‫כן נמסר כי תאריך תחילת הלימודים לתואר נקבע על פי עונת הרישום האחרונה‬
‫למה"ט‪ ,‬שבו נרשם החייל למסלול‪ .‬עוד נמסר כי מדי שנה‪ ,‬עונת הרישום למה"ט‪,‬‬
‫היא מדצמבר ועד לפברואר בשנה שאחריה‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪257‬‬
‫הואיל וקורס התכנות שביצעה הנגדת התחיל בספטמבר ‪ ,2007‬הרי לא היה אפשר‬
‫לרשום אותה למה"ט לפני דצמבר ‪.2007‬‬
‫גורמי הצבא מסרו כי מאחר שעל פי נוהלי הצבא‪ ,‬נגדים אשר החלו ללמוד לתואר‬
‫לאחר התאריך ‪ 1‬באוקטובר ‪ ,2007‬אינם זכאים לגמּו"ש בגינו – אף הנגדת לא‬
‫זוכתה בתוספת שכר זו‪.‬‬
‫כן נמסר כי עבור בוגרי קורס התכנות הוכרה תוכנית ספציפית מובנית‪ ,‬ובה קורס‬
‫התכנות הוא חלק בלתי נפרד מתוכנית הלימודים (באופן שמתקבלות עבורו נקודות‬
‫זכות)‪ .‬כמו כן‪ ,‬גיליון הציונים המופק כחלק מהדיפלומה‪ ,‬מסתמך בחלקו על ציונים‬
‫מקורס התכנות‪ .‬לפיכך‪ ,‬בוגר קורס תכנות יוכל לרכוש תואר למה"ט בהתאם‬
‫למתווה שנבנה בשיתוף עם משרד התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה‪.‬‬
‫משהתערבו גורמי הנציבות בעניין עם הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬נבחן‬
‫הנושא בחינה מעמיקה ומורחבת‪ ,‬ובעקבותיה הוחלט להכיר בנגדת כמי שהחלה את‬
‫לימודיה לפני אוקטובר ‪ .2007‬על כן הוחלט שהיא זכאית להטבות השכר בהתאם‬
‫לכללים הישנים‪ ,‬לרבות פוטנציאל הזכאות לגמּו"ש ב'‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי הבירור המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יוודא שהתואר שלמדה‬
‫הנגדת יעודכן ברישומי הצבא בהתאם למודל שכר הנגדים הקודם‪ ,‬וכחלק מ"דור‬
‫המעבר"‪ ,‬ויתאפשר לה להגיש בקשה לבחינת זכאותה לגמּו"ש ב'‪.‬‬
‫הנציב נוכח שיש להסב את תשומת לב הגורם המוסמך‪ ,‬כי אם יוגשו מאת בוגרי‬
‫קורס תכנות‪ ,‬כדוגמת הנגדת‪ ,‬בקשות להכיר בהם כמי שהחלו את לימודיהם לפני‬
‫אוקטובר ‪ ,2007‬בהתאם למודל שכר הנגדים הקודם ‪ -‬יש להחיל עליהם גזירה‬
‫שווה‪ ,‬תוך שיתאפשר להם להגיש בקשה לבחינת זכאותם לגמּו"ש ב'‪.‬‬
‫‪ –290388/8‬אי‪-‬מתן תוספת לחימה לחייל ששירת במקצוע חובש קרבי ושלא היה‬
‫כשיר לשרת במקצוע זה‬
‫רקע‬
‫חייל בשרות החובה‪ ,‬אשר הועסק בתפקיד לחימה‪ ,‬הגם שלא היה כשיר לכך‪ ,‬הלין‬
‫על שלא שולמה לו תוספת לחימה בהתאם לזכאותו‪.‬‬
‫‪258‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי החייל‪ ,‬אשר עם תחילת שירותו היה בעל פרופיל רפואי‬
‫במדרג ‪ ,97‬החל את שירותו במקצוע חובש קרבי‪ ,‬שלו נדרש פרופיל רפואי במדרג‬
‫‪ ,72‬לפחות‪.‬‬
‫הגם שבמהלך שירותו ירד מדרג כשירותו הרפואית של החייל ל‪ ,64-‬המשיך הקובל‬
‫לשרת במקצוע זה‪ ,‬ללא שניתנה השארה רפואית חריגה בעניינו‪ .‬לשון אחר‪ :‬לא ניתן‬
‫אישור רפואי חריג לשירותו במקצוע חרף מדרג כשירותו‪.‬‬
‫כן עלה במהלך הבירור כי בעת שהתגלה האמור‪ ,‬ובחלוף כמה חודשים‪ ,‬הופסקה‬
‫השתתפות החייל בפעילויות של תחנת האיסוף הגדודית‪ ,‬והוא שובץ כחובש מרפאה‬
‫בלבד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל הועסק במקצוע חובש קרבי כשלא היה כשיר‬
‫מבחינה רפואית לתפקיד זה על פי נוהלי הצבא‪ .‬אי לכך מצא הנציב להעיר לגורמים‬
‫המתאימים על הדברים ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ינקוט צעדים ארגוניים‬
‫נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬נוכח תגובת מפקד החייל‪ ,‬ולפיה האחרון הועסק כחובש קרבי בפועל‬
‫כמה חודשים‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי יוודא‬
‫עדכון זכאות החייל לתוספת לחימה לתקופה זו‪.‬‬
‫‪ – 292112/0‬ליקויים בטיפול בתנאי שירות של חיילים השוהים ביחידת מעבר‬
‫וממתינים לשיבוץ‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הממתין לשיבוץ‪ ,‬הלין על טיפול לקוי בבקשתו לקבל הטבת‬
‫תשלומי משפחה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בממצאי הבירור עלה כי לחיילים השוהים ביחידת השיבוץ והמעבר בחיל‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬לא ניתן טיפול על ידי סגל תנאי השירות הקיים בבסיס‪ ,‬שכן מדובר‬
‫ביחידת מעבר‪ ,‬ושהות החיילים ביחידה קצרה‪ ,‬פרט לבקשות שעניינן הקלות בתנאי‬
‫שירות‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪259‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שלמרות החלטת הגורמים המוסמכים בחיל המתאים לעכב‬
‫בידיעה מראש את שהיית החייל ביחידת המעבר לתקופה ארוכה‪ ,‬האחרון לא‬
‫הופנה לטיפול סגל תנאי השירות‪ ,‬על אף פניותיו החוזרות בנושא‪ ,‬וחרף היכרות‬
‫הסגל את דבר מצבו המשפחתי והכלכלי‪ .‬משום כך מצא הנציב כי חל שיהוי בלתי‪-‬‬
‫סביר בטיפול בעניינו‪.‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬מצא הנציב לנכון להעיר על הדברים לפני הגורמים המתאימים‪,‬‬
‫ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים‪ .‬צעדים אלה‬
‫יכללו הסדרת נוהל לטיפול סגל תנאי השירות בבקשות חיילים‪ ,‬שאינן הקלות‬
‫בתנאי שירות בלבד‪ ,‬ואשר שהייתם ביחידת המעבר והשיבוץ מתארכת מעבר לרגיל‪,‬‬
‫כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ –291890/2‬הצבת חיילים ביחידה ללא כשירות רפואית נדרשת לשרת בה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא נשלח לבצע קורס השלמת רובאות במדרג ‪,03‬‬
‫כחלק ממסלול השירות בחוליה הטכנית הפלוגתית (להלן‪ :‬חט"פ)‪ .‬משכך‪ ,‬לטענתו‪,‬‬
‫נפגעת זכאותו לתוספת לחימה ולקבלת תעודת לוחם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה וקבילות קודמות דומות אשר הוגשו לנציב‪ ,‬העלה כי התנאים‬
‫המזכים את המשרתים בחט"פ בתוספת לחימה ובתעודת לוחם‪ ,‬כפי שהגדיר אגף‬
‫כוח‪-‬האדם – הם כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬שירות ביחידה המזכה ברמת פעילות א‪;+‬‬
‫‪ ‬שיבוץ בחט"פ של היחידה;‬
‫‪ ‬היות המשרת בחט"פ חוגר בשירות החובה;‬
‫‪ ‬הימצאות שורה פנויה בתקן היחידה‪ ,‬בהתאם לתקינת החט"פ בגדוד המוגדר;‬
‫‪ ‬רמת רובאות ‪ ,03‬לפחות‪.‬‬
‫על פי איגרת מטעם ראש מחלקת הפרט באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬אשר הופצה ב‪ 31-‬ביולי‬
‫‪ ,2008‬עולה כי מ‪ 1-‬בספטמבר ‪ 2008‬יידרש כל חייל שייקלט לחט"פ לעבור בהצלחה‬
‫‪260‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הכשרה ייעודית כדי לקבל תוספת לחימה (ההכשרה הייעודית שנקבעה בסופו של‬
‫דבר היא הסמכה לרמת רובאות ‪.)03‬‬
‫בתגובות אשר התקבלו לקבילה נמסר כי רמת רובאות ‪ 03‬מחייבת במהותה מדרג‬
‫כשירות רפואי (פרופיל) – ‪ ,72‬לפחות‪ ,‬ועל כן התנאים לבצע הכשרת רובאי ‪03‬‬
‫עודכנו‪ .‬מיוני ‪ 2011‬לא התאפשר לחיילים בעלי פרופיל הנמוך מ‪ 72-‬לבצע את‬
‫ההכשרה‪.‬‬
‫עוד עלה במהלך בירור הקבילה כי באוקטובר ‪ 2011‬הועלה החייל כפוטנציאל‬
‫לכניסה לקורס השלמת רובאות ל‪ .03-‬אולם יציאתו להכשרה לא התאפשרה הואיל‬
‫ולא עמד בתנאים הרפואיים הנדרשים‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫כן עלה מהבירור כי במועד הגשת קבילת החייל שירתו בחיל החימוש ‪ 43‬חיילים‬
‫בתפקידים המזכים במעמד "לוחם"‪ ,‬אולם הם אינם רשאים לבצע הכשרת רובאות‬
‫‪ 03‬בשל העדכון בקריטריון הפרופיל הרפואי‪.‬‬
‫אי‪-‬לכך‪ ,‬בחיל החימוש החלו לעשות עבודת מטה בשיתוף עם הגורמים המוסמכים‬
‫כדי לאפשר לחיילים הנזכרים להשלים את רובאות ‪ ,03‬וכדי שיוכלו לממש את‬
‫זכאותם לתוספת לחימה ולקבל תעודת לוחם‪.‬‬
‫לאחר העלאת הסוגיה לפני הגורם המוסמך‪ ,‬הופצה הנחיה לכל הנוגעים בדבר‬
‫בזרוע המתאימה‪ ,‬ולפיה הנושא הוסדר ברשומת‪ .‬על כן ניתן לקלוט להכשרה‬
‫חיילים בעלי פרופיל רפואי הנמוך מ‪ ,72-‬אם תאושר להם השארה רפואית חריגה‬
‫מטעם גורמי הרפואה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה אושרה השארה רפואית חריגה בעניין החייל‪ ,‬והוא אף עבר‬
‫את הסמכת הרובאות הנדרשת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שעניינו של הקובל בא על תיקונו‪ ,‬מצא הנציב פגם בכך שהחייל שובץ מראש‬
‫בתפקיד בחט"פ‪ ,‬ללא הכשירות הרפואית הנדרשת לעבור את השלמת הרובאות ל‪-‬‬
‫‪ .03‬לפיכך‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני הגורמים המוסמכים כי ינקטו צעדים‬
‫ארגוניים נדרשים‪ ,‬ובכללם שיוודאו קיום אמצעי בקרה הולמים למניעת הישנות‬
‫מקרים דומים‪.‬‬
‫‪261‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪261‬‬
‫‪ –293552/6‬החזר הוצאות נסיעה לחיילי המילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על אי‪-‬קבלת מלוא ההחזר בגין הוצאות נסיעותיו‪,‬‬
‫שעליהן שילם בפועל בעת הגעתו לשירות מילואים פעיל‪ ,‬עקב חישוב זכאותו להחזר‬
‫על פי תעריף נסיעות שאינו עדכני‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי בעבודת מטה למיפוי הפערים בתעריפי‬
‫הנסיעה שמשלם צה"ל בכל המערכים (החובה‪ ,‬הקבע והמילואים)‪ ,‬הוחלט כי יוחל‬
‫תהליך לעדכון התעריפים לכל האוכלוסיות‪ ,‬וכי בשלב זה נבחן בצוותא עם אגף‬
‫התכנון באשר למקור התקציבי כדי להביא לעדכון התעריפים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם שתשלום הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים מחושב על פי תעריפי‬
‫נסיעה שאינם מעודכנים‪ .‬משום כך‪ ,‬המליץ כי החייל יזוכה בהפרש בין סכום‬
‫הוצאות נסיעותיו בפועל לזה ששילם לו צה"ל‪.‬‬
‫בהמשך להמלצות בקבילות דומות קודמות‪ ,‬מצא הנציב לנכון להסב את שימת לב‬
‫הגורמים המתאימים באגף כוח‪-‬האדם וביחידת היועץ הכספי לרמטכ"ל‪ ,‬על‬
‫הימשכות הליכי הבחינה בעניין זה‪ .‬כן המליץ לפניהם כי יוודאו את החשת הטיפול‬
‫בעדכון תעריפי הנסיעה שעל פיהם מחושבים החזרי הוצאות הנסיעה בצה"ל‪ ,‬תוך‬
‫עדכונו בדבר‪.‬‬
‫‪ –292737/4‬גביית חוב ללא פריסת תשלומים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין על שסכומי כסף ששולמו לו בטעות‪ ,‬נוכו משכרו ללא‬
‫שבוצעה פריסת חוב‪ ,‬כקבוע בפקודת המטה הכללי ‪.35.0222‬‬
‫‪262‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.0222‬העוסקת ב"סכומי כסף ששולמו בטעות – ניכוי‬
‫מסכומי כסף המגיעים לחייל"‪ ,‬קובעת כי אם שילם גורם צבאי לחייל סכומי כסף‬
‫כלשהם‪ ,‬והובהר כי סכומים אלה שולמו בטעות – ייגבה הכסף ששולם בטעות על פי‬
‫הכללים הקבועים בפקודה זו‪ .‬בפקודה נקבע לגבי חייל בשירות הסדיר כי לא תינתן‬
‫הוראה לנכות יותר מ‪ 8%-‬משכרו החודשי ברוטו של החייל‪ ,‬אלא בתנאים הקבועים‬
‫בפקודה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬כאשר שהה בחו"ל לצורך לימודים‪ ,‬הבחין שלחשבונו הועבר סכום‬
‫כסף בשיעור גבוה‪ .‬לפיכך‪ ,‬פנה אל גורמי המחלקה לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה‬
‫והתשלומים כדי לבדוק את פשר העניין‪ .‬שם הובהר לו כי סכומי הכסף האמורים‬
‫שולמו בגין הפרשי שכר שלהם הוא זכאי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בהמשך‪ ,‬הובא לידיעתו כי סכומי הכסף האמורים שולמו לו בטעות‪ ,‬והוא‬
‫מחויב בהשבתם‪ .‬תחילה נוכה משכרו סך של ‪ ₪ 1,000‬בחודש‪ ,‬אולם עם שובו‬
‫מחו"ל נוכה משכרו סכום כסף גדול‪ ,‬ללא פריסת תשלומים‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא‪.‬‬
‫אופן גבייה זה פגע בו‪ ,‬לטענתו‪ ,‬בהיבט התנהלותו הכלכלית‪.‬‬
‫בתגובות על הקבילה נמסר כי אכן ברישומי הצבא על אודותיו עודכנה בטעות‬
‫יציאתו לתפקיד בחו"ל בתנאים המזכים בשכר (מצב שירות – "חו"ל זכאי")‪,‬‬
‫במקום מצב שירות – "חו"ל" אשר אינו מזכה בשכר‪ ,‬פעולה אשר הביאה לידי‬
‫העברת סכום כסף בשיעור גבוה לחשבונו‪ ,‬ללא הצדקה‪.‬‬
‫הגורמים המתאימים לעניין זה מסרו כי אכן בתחילה פנה אליהם הקצין‪ ,‬ואז‬
‫הוסבר לו שהסכום שהועבר אליו נובע מהחזרי הפחתה שבוצעו בשכרו‪ .‬אולם‪,‬‬
‫בחלוף כחודשיים‪ ,‬ולאחר עדכון רישומי הצבא על אודותיו‪ ,‬נוצר עמו קשר‪ ,‬והוסבר‬
‫לו על דבר הטעות וכן על חובתו להשיב את סכומי הכסף‪.‬‬
‫כן נמסר כי סכום החוב החודשי שנוכה היה ‪ ,₪ 1,000‬בעקבות מנגנון אוטומטי‬
‫הקיים בחוקת השכר‪ ,‬המגביל את הניכוי במצב כפי שאירע בעניינו של הקצין‬
‫לסכום זה‪.‬‬
‫עוד נמסר כי עדכון מצבו של הקצין למצב שירות המזכה בשכר (שינוי מצב השירות‬
‫ממצב שירות "חו"ל" למצב שירות "רגיל")‪ ,‬עודכן לאחר מועד חישוב השכר‪ ,‬ועל כן‬
‫לא שולם לו שכר באותו מועד‪.‬‬
‫‪262‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪263‬‬
‫בעקבות פנייתו לפריסת החוב‪ ,‬נוכח כללי הפריסה הקבועים בפקודת המטה הכללי‬
‫האמורה‪ ,‬הוחלט לפרוס את החוב מהחודש השוטף‪ ,‬וכך בוצע‪.‬‬
‫בעקבות התערבות הנציב נמסר כי נושא הפעלת כללי פריסת החוב בחוקת השכר‬
‫ייבחן על ידי הגורמים המוסמכים‪ .‬עוד נמסר כי נוכח בקשת הקצין‪ ,‬הוחלט לתקן‬
‫את פריסת החוב ולפרוס מחדש את הסכום שנוכה ממנו עם חזרתו למצב שירות‬
‫המזכה בשכר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן גביית החוב משכרו של הקצין על ידי הגורמים‬
‫המוסמכים באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬באופן המנוגד לקבוע בפקודות הצבא‪ .‬נוכח האמור‬
‫הנציב ראה להעיר על הדברים ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ייכנס לעובי הקורה‬
‫בעניין זה ויוודא נקיטת צעדים ארגוניים לשם מניעת הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ –293442/0‬שיעור דמי כלכלה לחולי ֶצליָאק ואוכלוסיות נוספות‬
‫רקע‬
‫חייל בשרות החובה הלין על שתעריף דמי הכלכלה שמשלם צה"ל אינו נותן מענה‬
‫לחולי מחלת הצליאק‪ ,‬שכן הוא אינו משקף את עלויות המזון נטול הגלּוטן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור קבילות קודמות ודומות עלה כי את תעריף דמי הכלכלה המשולם לחיילים‬
‫קובע היועץ הכספי לרמטכ"ל (להלן‪ :‬היֹועכ"ל) והוא עומד כיום על ‪ ₪ 14.60‬ליום‬
‫עבור ארוחת צהריים‪ ,‬ומספר ימי הזכאות המרבי הוא ‪ 20‬ימים בחודש‪.‬‬
‫כן עלה כי מספר ימי הזכאות נקבע כממוצע‪ ,‬המביא בחשבון גם חגים‪ ,‬מועדים וימי‬
‫חופשה (בהם החיילים למעשה לא מתכלכלים בשירות הצבא)‪.‬‬
‫בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי שיעור דמי הכלכלה לכל החיילים‪ ,‬ובפרט‬
‫לחולי מחלת הצליאק‪ ,‬נקבע בהתאם לשווי עלות ארוחה בבית החייל‪ ,‬וכי גורמי‬
‫היֹועכ"ל אינם ממליצים לשנות את שיעור דמי הכלכלה האלו‪.‬‬
‫‪264‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עוד נמסר כי תעריף דמי הכלכלה‪ ,‬כפי שקבע היֹועכ"ל‪ ,‬אינו מתבסס על מרכיבי‬
‫עלות הארוחה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב‪ ,‬לאחר שהתרשם כי הסוגיה מצריכה בחינה רחבה של רשויות הצבא‪ ,‬המליץ‬
‫לפני ראש מטה אגף כוח‪-‬האדם כי ייכנס לעובי הקורה בנוגע לעלויות המזון שלהן‬
‫נדרשים חולי הצליאק‪ ,‬ויבחן את מרכיבי עלות הארוחה של המזון נטול הגלוטן‪ .‬על‪-‬‬
‫בסיס בדיקה זו ייתן את הדעת אם יש מקום לשינוי שיעור דמי הכלכלה המשולם‬
‫לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫שמ"ש בין הקבוע בפקודות הצבא‬
‫‪ –293573/2‬חוסר הלימה בנושא הטבות ַת ָ‬
‫ליישומן בפועל‬
‫רקע‬
‫חייל הלין על שלא זוכה בהטבת תשלומי משפחה (להלן‪ :‬תשמ"ש) עבור תקופה‬
‫מסוימת במהלך שירותו הצבאי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי אין הלימה בין נוהלי העבודה הקבועים בהוראת‬
‫קצין השלישות הראשי (להלן‪ :‬הקשל"ר) מספר ‪ ,42.01.01‬בנוגע לטיפול בבקשות‬
‫תשמ"ש עבור אשת חייל שאינה אם לילד ואינה ממצה כושר השתכרות מלא‪,‬‬
‫מסיבה רפואית – לבין שיטת העבודה של סגלי תנאי השירות (להלן‪ :‬ת"ש) בפועל‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי בשעה שבהוראת הקשל"ר נקבע כי יש להעביר אישורים‬
‫רפואיים אל מדור החובה שבמרכז לשירות הפרט‪ ,‬שיבחן אותם קצין הרפואה‬
‫הפעילה‪ ,‬הרי בפועל מנגנון זה אינו קיים‪ ,‬וסגלי תנאי השירות מפנים את החיילים‬
‫אל המוסד לביטוח הלאומי להמצאת מסמכים שלא לצורך‪.‬‬
‫‪264‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪265‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שעניינו של החייל בא על תיקונו‪ ,‬הנציב מצא להמליץ לפני הגורם המוסמך כי‬
‫ייכנס לעובי הקורה בנושא יישום הוראות הקשל"ר ויפעל להסדרתו ולהטמעתו‬
‫בהוראות הצבא‪ ,‬תוך עדכון כל סגלי הת"ש על דבר התוצאות‪.‬‬
‫‪ – 293145/9‬ניכוי ימי חופשה לחיילת שמפקדה הנחה אותה להישאר בביתה‬
‫רקע‬
‫מפקדה של החיילת אישר לה לשהות בימי החופשה בביתה שלא על חשבונה‪ .‬היא‬
‫הלינה שבפועל ימים אלה נוכו ממכסת ימי החופשה שלה היא זכאית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה הציגה החיילת מסרון אשר אימת כי מפקדה אישר לפניה‬
‫שימי החופשה לא ינוכו ממכסת ימי חופשתה‪ ,‬הגם שבפועל‪ ,‬ברישומי הצבא נוכו‬
‫ימים אלה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור המליץ הנציב כי ניכוי ימי חופשתה ממכסת ימי חופשתה‬
‫יבוטל‪.‬‬
‫קבילה זו מצטרפת לקבילות נוספות (‪ ,)2936011‬שבהן מפקדים נטו לשחרר לחופשה‬
‫חיילים הושהים במסלולים או במעבר בין יחידות‪ .‬המפקדים לא הבהירו לחיילים‬
‫באופן חד‪-‬משמעי כי מדובר בשהייה בחופשה על חשבונם‪ .‬עם זה‪ ,‬כשהתרשם הנציב‬
‫כי היה על החייל להבין שהוא שוהה בחופשה על חשבונו‪ ,‬או לחלופין – ליצור קשר‬
‫עם יחידתו לשם בירור עניינו – לא מצא להתערב מטעמו‪.‬‬
‫‪266‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ 294341/3‬ו‪ – 294401/5 -‬הסדרת תקני דירוג מחקר‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות שהתקבלו בנציבות‪ ,‬טענו קצינים המשרתים בזרוע מסוימת כי הגם‬
‫שהם מבצעים תפקיד מחקרי‪ ,‬אין הם מזוכים בדירוג מחקר הואיל ולא הוצבו‬
‫מבחינה רישומית על שורת תקן בעלת אינדיקציית "דירוג מחקר"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי בחלק מהמקרים הוחלט לפצות על פערי כוח‪-‬האדם‬
‫באמצעות איוש קצינים בשירות הקבע לעסוק בעבודת המחקר – הכול בשל פערי‬
‫איוש קצינים בשירות החובה‪ ,‬וכדי לאפשר פעילות תקינה של הזרוע המתאימה‬
‫לשם עמידה ביעדים‪ .‬לפיכך‪ ,‬נוצר מצב ולפיו יש קצינים רבים יותר העוסקים‬
‫בעבודת מחקר וזכאים לדירוג שכרי בהתאם‪ ,‬מאשר מתקנים המזכים בדירוג‬
‫מחקר‪ .‬באשר על כן‪ ,‬כמה קצינים הוצבו על תקנים אשר אינם בעלי אינדיקציה‬
‫מזכה בדירוג מחקר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שלא פורסם ברישומי הצבא על אודות הקצינים תקן המזכה‬
‫בדירוג מחקר בעטייה של אי‪-‬הסדרת מצבת הקצינים העוסקים בעבודת מחקר מול‬
‫מצגת התקנים בעלי אינדיקציה מזכה בזרוע המתאימה‪ .‬לאחר שנשקל ההיבט‬
‫המערכתי של הסוגיה העולה מקבילות אלה‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני הגורם‬
‫המוסמך בזרוע‪ ,‬שיינקטו הצעדים הנדרשים להסדרת אי‪-‬ההלימה בין מצבת‬
‫הקצינים העוסקים במחקר למצבת התקנים‪ ,‬וגם להסדרת הפערים שנוצרו עבור כל‬
‫הקצינים הזכאים לכך‪.‬‬
‫הנציב אף המליץ בקבילות כי זכאות הקצינים לדירוג מחקר ייבחן בוועדת חריגים‪.‬‬
‫‪ 29488/0‬ו‪ – 293758/9-‬ימי חופשה לתצפיתניות‬
‫רקע‬
‫חיילות בשירות החובה‪ ,‬המשרתות בתפקיד תצפיתניות‪ ,‬הלינו על שלא מתאפשר‬
‫להן לנצל את חופשת ה'רגילה' השנתית שלה הן זכאיות‪.‬‬
‫‪266‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪267‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי יש חוסר בהירות באשר לזכאות התצפיתניות לימי חופשה‪.‬‬
‫על פי נוהלי הצבא‪ ,‬חייל אשר מוגדר כעובד משמרות‪ ,‬וההפסקה בין משמרותיו עולה‬
‫על ‪ 48‬שעות – אינו זכאי לימי חופשה‪ ,‬למעט חמישה ימים בין המשמרות‪ .‬כן עלה כי‬
‫במרבית המקרים‪ ,‬על פי תנאי שירות התצפיתניות‪ ,‬ההפסקה בין המשמרות עולה‬
‫על ‪ 48‬שעות בין המשמרות (תנאי שירות של תשעה ימי עבודה וחמישה בבית‪ ,‬או‬
‫שבוע‪-‬שבוע)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח אי‪-‬הבהירות שעלתה בעקבות הגשת הקבילות‪ ,‬הוחלט באגף כוח‪-‬האדם לקיים‬
‫עבודת מטה בשיתוף קצין האיסוף הקרבי הראשי כדי להסדיר את סוגיית ימי‬
‫החופשה של המשרתים במקצוע תצפיתן‪.‬‬
‫הנציב המליץ בהודעתו כי המסקנות שיתקבלו בעבודת המטה יועברו לעיונו‪.‬‬
‫בהמשך השנה התקבלו מסקנות עבודת המטה‪ ,‬ועל פיהן הוחלט כי המשרתים‬
‫במערך התצפיות‪ ,‬המוגדר כמערך לוחם‪ ,‬לא יוגדרו כעובדי משמרות‪ .‬לפיכך יהיו‬
‫זכאים ל‪ 15-‬ימי חופשה שנתית‪ ,‬כמוגדר בפקודת המטה הכללי ‪ ,35.0402‬העוסקת‬
‫בחופשות לחיילים המשרתים בשירות החובה‪ .‬עוד נמסר בתום עבודת המטה כי‬
‫מימוש החופשה ייעשה כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬שתי חופשות 'רגילה' של חמישה ימים בשנה‪ ,‬ובחופשת ה'רגילה' ייכללו ימי‬
‫חופשת 'הקו'‪ ,‬שלהם יוצמדו הימים הנדרשים להשלמת חופשה רצופה של‬
‫חמישה ימים‪ .‬ימים אלה יוזנו על חשבון חופשה שנתית‪.‬‬
‫‪ ‬חמישה ימי חופשה שנתית נוספים שינוצלו ברצף או בנפרד על פי שיקול דעת‬
‫המפקדים‪ ,‬ותוך התחשבות ברצון החייל‪ .‬ימים אלה יהיו בנפרד מימי חופשת‬
‫'הקו'‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן להמיר חופשת 'רגילה' אחת בימי חופשה ּבדידים‪ ,‬בהתאם לשיקול דעת‬
‫המפקד‪ ,‬ותוך התחשבות ברצון החייל‪ .‬יש להקפיד על מתן חופשת רגילה רצופה‬
‫אחת בשנה לפחות‪.‬‬
‫‪268‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 293353/9‬זכאות לתוספת לחימה לחובשים בחטיבות מרחביות‬
‫רקע‬
‫חיילים בשירות החובה‪ ,‬המשרתים בתפקיד 'חובש'‪ ,‬הלינו על שאינם מזוכים‬
‫בתוספת לחימה‪ ,‬חרף מתאר פעילותם ובשונה מצוותי הרפואה המקבילים אליהם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬חובשים קרביים המשרתים בחטיבות המרחביות‬
‫(להלן‪ :‬חטמ"רים)‪ ,‬זכאים לרמת פעילות 'א‪ ,'+‬על תנאי ביצוע ‪ 55‬ימי תעסוקה‬
‫מבצעית עם הגדודים הפועלים בגזרת החטיבה‪ ,‬ברבעון‪ .‬לכל יחידה יש הרשאה‬
‫לעדכן רמת פעילות זו על פי הכרזת הזכאות‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עודכנה זכאות החיילים הקובלים לתוספת לחימה‪ ,‬בהתאם‬
‫למתאר הפעילות שהועבר על ידי יחידתם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שלא שולמה לקובלים תוספת לחימה במהלך שירותם‬
‫בחטמ"ר‪ ,‬חרף זכאותם לכך‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצא להמליץ לפני הגורם המוסמך באוגדה כי‬
‫ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים‪ ,‬ובכללם ריענון הנהלים והפקודות בנושא רמת‬
‫פעילות 'א‪ '+‬לחובשים קרביים בחטיבות הסדירות‪ ,‬למען מניעת הישנותם של‬
‫מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 294876/8‬מתאר פעילות של חובש כללי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה שלא להכיר בתקופת שירותו כחובש כללי‬
‫בחטיבה מרחבית כתקופה המזכה במעמד לוחם‪ ,‬הגם שמתאר פעילותו זהה לשל‬
‫חובש קרבי ביחידתו‪ .‬בשל כך אין הוא מזוכה בתוספת לחימה‪ ,‬ואף נמנע שיבוצו‬
‫כלוחם במערך המילואים‪.‬‬
‫‪268‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪269‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מהות תפקיד החובש הכללי היא טיפול בחולים ובפצועים בעת שגרה וחירום‪,‬‬
‫ואילו מהות תפקיד החובש הקרבי היא טיפול בחולים ובפצועים בזמן שגרה‬
‫וחירום ביחידות קדמיות‪ .‬מקצוע החובש הכללי אינו מוגדר כמקצוע לחימה‪.‬‬
‫‪ ‬על פי מתאר פעילותו‪ ,‬החייל הקובל נטל חלק בעשרות אירועי רפואה‪ ,‬שכן‬
‫בהתאם להגדרות חיל הרפואה‪ ,‬כל אירוע באזור יהודה ושומרון (להלן‪ :‬איו"ש)‬
‫מוגדר כבעל מאפייני הידרדרות‪ ,‬תוך סיכון לכוח המטפל‪.‬‬
‫‪ ‬החייל עסק במקצוע חובש ללא תלות בהכשרה קרבית או כללית שעבר‪ ,‬לשם‬
‫מימוש האחריות והכוננות הרפואית בגזרת החטיבה‪.‬‬
‫‪ ‬מרבית חיילי החטיבה‪ ,‬שבה הקובל משרת‪ ,‬הם בעלי הכשרה קרבית‪ ,‬אולם גם‬
‫אלו שהם בעלי הכשרת חובש כללי ורמת רובאות הנמוכה ממדרג ‪" ,03‬תופסים"‬
‫כוננות מבצעית כחלק מעיסוקם השוטף‪.‬‬
‫‪ ‬החובשים ביחידת החייל אינם נדרשים‪ ,‬מתוקף תפקידם‪ ,‬לפעול בגדודים במשך‬
‫למעלה מ‪ 55-‬ימים ברבעון‪ ,‬והלכה למעשה‪ ,‬כל החובשים הם בעלי מתאר פעילות‬
‫זהה‪ .‬על כן‪ ,‬לא נערכה ספירת ימים מדויקת שבהם החובשים נמצאו בפעילות‬
‫גדודית‪ .‬עם זאת‪ ,‬בעקבות קבילה קודמת שהוגשה בנושא‪ ,‬הוזנה לכל החובשים‬
‫בחטיבה רמת פעילות 'א‪.'+‬‬
‫‪ ‬תומכי לחימה רבים משתתפים בפעילות מבצעית באיו"ש וביתר גזרות הלחימה‪.‬‬
‫לדוגמה‪ ,‬החובש הכללי במפקדת החטיבה ניגש לאירועים בשטח באופן הזהה‬
‫לחובש הקרבי‪ ,‬מבלי שיש מניעה כלשהי מבחינה רפואית בטיפולו בפצועים‪.‬‬
‫‪ ‬ההגדרה כ"לוחם" אינה נובעת אוטומטית מהפעילות שמבצע בעל התפקיד אלא‬
‫ממסלול ההכשרה שעבר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שחרף הסמכת החייל כחובש כללי‪ ,‬הועסק בפועל כיתר‬
‫החובשים הקרביים ביחידתו‪ ,‬בניגוד לכללים המחייבים בצבא בעניין זה‪ .‬בד בבד‪,‬‬
‫מאחר שהחייל לא הוסמך למקצוע חובש קרבי‪ ,‬שכן אינו בעל מדרג הכשירות‬
‫הרפואי הנדרש לשם כך – לא מצא הנציב פגם בהחלטת רשויות הצבא שלא לזכותו‬
‫בתוספת לחימה בגין תקופת שירותו‪ ,‬כאמור‪ .‬אף לא נמצאו תימוכין שהחייל עמד‬
‫ביתר התנאים שנקבעו לקבלת תוספת זו‪.‬‬
‫‪270‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מבלי לגרוע מכלל האמור‪ ,‬ראה הנציב להמליץ לפני קצין הרפואה האוגדתי כי‬
‫ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫כן המליץ לפני סגן קצין הרפואה הראשי כי יפעל לקביעת נהלים ברורים באשר‬
‫לאופן העסקת חובשים כלליים בחטיבות המרחביות‪ ,‬תוך הפצת נהלים אלו לכל‬
‫הגורמים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪ – 292961/0‬מדיניות "דין אישה דין גבר"‬
‫רקע‬
‫חיילות בשירות החובה התנדבו לשרת כלוחמות על פי ההסדר שבסעיף ‪16‬א(ג) לחוק‬
‫שירות הביטחון [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ו‪ ,1986-‬והתחייבו לשירות החובה של שלוש‬
‫שנים‪ .‬הן הלינו על שבמהלך שירותן שובצו בגרעין הקמה של יחידה אשר מתאר‬
‫פעילותה אינה לחימה‪ ,‬וכן לא זוכו במהלך תקופה זו בתוספת לחימה‪ ,‬ולחלופין‬
‫שירותן לא קוצר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה נמסר כי לאחר בחינת מעמד משרתי גרעין ההקמה‪ ,‬על ידי‬
‫הגורם המתאים באגף כוח‪-‬האדם – הוחלט לאשר שימור תוספת לחימה ללוחמים‬
‫וללוחמות המשרתים בגרעין ההקמה בשירות החובה‪ ,‬אשר טרם הגעתם לגרעין‬
‫ההקמה צברו לפחות ‪ 15‬חודשים באופי שירות לוחם‪ .‬מאחר שאחת החיילות‬
‫הקובלות עמדה בתנאים אלה‪ ,‬עודכנה אף זכאותה לתוספת לחימה בהתאם‪.‬‬
‫אף שעניינה של אחת הקובלות בא על תיקונו‪ ,‬ממצאי הברור העלו כי הקבילות‬
‫מעלות סוגיה מערכתית שיש לתת עליה את הדעת‪ .‬לפיה‪ ,‬כאשר חיילת בוחרת‬
‫להתנדב למקצוע המחייב משך שירות כשל גבר‪ ,‬היא נותנת את הדעת‪ ,‬מטבע‬
‫הדברים‪ ,‬גם ליתרונות שמקנה לה מסלול שירות כזה או אחר‪ .‬זהו מרכיב כבד‬
‫משקל במכלול השיקולים העומדים ביסוד החלטתה על ההתנדבות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ציין לפני גורמי הצבא המתאימים כי גברים לוחמים משובצים במהלך‬
‫שירותם בתפקידים שאינם מקנים להם זכויות כלוחמים‪ .‬עם זאת‪ ,‬לגישתו‪ ,‬אין‬
‫לגזור גזירה שווה מעניין זה לעניין נשים לוחמות מאחר ששירות הנשים‬
‫במקצועות אלה הוא‪ ,‬על פי דין‪ ,‬שירות בהתנדבות‪ .‬נוכח האמור‪ ,‬מצא הנציב‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪271‬‬
‫להעביר את הסוגיה לעיון הגורם המוסמך ולהמליץ כי ייערכו איתור ומיפוי של כל‬
‫החיילות אשר התנדבו לשירות של ‪ 36‬חודשים כלוחמות (ושובצו ב"תפקידי המשך"‬
‫כדוגמת התפקיד המדובר בקבילה) וייבחנו את הסוגיה לעומקה‪.‬‬
‫בשל המלצת הנציב‪ ,‬כאמור‪ ,‬נערכה עבודת המטה בהתאם‪ ,‬ובסיומה הוסדרו‬
‫עקרונות השיבוץ של לוחמות לפי רמת הפעילות של היחידות השונות‪ .‬לאורם של‬
‫עקרונות אלו קיבלו גורמי הצבא המוסמכים החלטה עקרונית‪ ,‬ולפיה גורמי הצבא‬
‫יוודאו כי חיילת בעלת מקצוע 'לוחם' תוצב רק ביחידות המזכות בתוספת לחימה‪,‬‬
‫ואם לא יהיה אפשר לעשות כן – ישונה מקצועה ויקוצר שירותה‪.‬‬
‫‪ – 293552/6‬עדכון תעריפי הוצאות נסיעה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על אי‪-‬קבלת מלוא ההחזר בגין הוצאות נסיעותיו‪,‬‬
‫שעליהן שילם בפועל בעת הגעתו לשירות מילואים פעיל – הכול עקב חישוב זכאותו‬
‫להחזר על פי תעריף נסיעות שאינו עדכני‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה נמסר כי בעבודת מטה למיפוי הפערים בתעריפי הנסיעה‪,‬‬
‫שמשלם צה"ל בכל המערכים (חובה‪ ,‬קבע ומילואים)‪ ,‬הוחלט כי יוחל תהליך לעדכון‬
‫התעריפים לכל האוכלוסיות‪ ,‬וייבחן המקור התקציבי עם אגף התכנון‪ ,‬כדי להביא‬
‫לעדכון התעריפים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב המליץ כי ישולם לחייל המילואים השיעור המעודכן של החזר ההוצאות שלו‬
‫הוא זכאי‪ ,‬וכי יוחש תהליך עדכון תעריפי הנסיעה שעל פיהם מחושבים החזרי‬
‫הוצאות הנסיעה בצה"ל‪ ,‬תוך עדכונו בדבר‪.‬‬
‫‪272‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 294895/8‬תיקון הזכאות לימי חופשה לחיילים במעמד 'בני ישיבות'‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן הלין על שתקופות השירות ללא תשלום (להלן‪ :‬של"ת)‪ ,‬שבהן שהה‬
‫במהלך שירות החובה‪ ,‬אינן נמנות כוותק בשירות לצורך חישוב ימי החופשה‬
‫השנתית בשירות הקבע‪ ,‬בניגוד לפקודות הצבא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הקבילה‪ ,‬ולאחר התערבות מברר בכיר מטעם הנציב‪ ,‬נערך חישוב מחודש‬
‫של זכאות הקצין לימי חופשה בשירות הקבע‪ ,‬והותאמו מספר ימי החופשה להם‬
‫הוא זכאי בפועל‪.‬‬
‫עוד נמסר כי נקבע שייערך שינוי בחוקת החופשות באופן שתקופת השל"ת תימנה‬
‫בתקופת הוותק בשירות לצורך חישוב הזכאות לחופשה שנתית‪ .‬סוגיית מניין‬
‫תקופות השל"ת לצורך חישוב הזכאות לחופשה עתידה להיבחן מחדש‪ .‬כן הודגש כי‬
‫ככל שיוחלט על שינוי במדיניות‪ ,‬הרי טרם יישומה ‪ -‬יעודכנו פקודות הצבא בהתאם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שתקופות של"ת‪ ,‬שבהן שהה הקצין במהלך שירות החובה‪ ,‬לא‬
‫נמנו כוותק בשירות לצורך חישוב הזכאות לימי חופשה שנתית בשירות הקבע‪,‬‬
‫בניגוד להגדרות הקבועות בעניין זה בפקודות הצבא‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שעניינו של הקצין בא על תיקונו‪ ,‬ולאור הכוונה לתקן את חוקת‬
‫חישוב החופשות‪ ,‬באופן שתקופת השל"ת לא תימנה בתקופת הוותק בשירות‬
‫לחישוב הזכאות לחופשה שנתית ‪ -‬לא מצא הנציב מקום להתערב מטעמו בנושא‪,‬‬
‫למעט מתן המלצה לפני הגורמים המוסמכים‪ ,‬כי ישלימו בהקדם את עריכת השינוי‬
‫הנדרש בחוקת החופשות‪.‬‬
‫‪ – 296124/1‬הבהרת תנאי מעבר לשירות המדינה בפנסייה תקציבית‬
‫רקע‬
‫קצינה בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬אשר פרשה משירות הקבע‪ ,‬הלינה על שהטעו אותה גורמי‬
‫הצבא בנוגע לאפשרות המשך העסקתה בבית חולים ממשלתי בשירות המדינה‬
‫במסלול הפנסייה התקציבית‪ ,‬לאחר שחרורה משירות קבע‪.‬‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪273‬‬
‫התשתית המשפטית‬
‫‪‬‬
‫דמי גמלאות צה"ל ודמי גמלאות שירות המדינה פועלות ומשולמות מתוקף‬
‫חוקים שונים‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫‪ ‬דמי גמלאות צה"ל מוסדרים ומשולמים מתוקף חוק שירות הקבע בצבא‬
‫ההגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ה‪( 1985-‬להלן‪ :‬חוק‬
‫שירות הקבע)‪ .‬המחלקה לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה והתשלומים (להלן‪:‬‬
‫מֹופ"ת) הוא גוף ביצוע‪ ,‬המממש הלכה למעשה את הוראות החוק‪ ,‬כפי‬
‫ֵ‬
‫שאלה מותוות בהנחיות גוף המדיניות‪ ,‬שהנו ענף תכנון שכר וגמלאות באגף‬
‫כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫‪ ‬דמי גמלאות עובדי שירות המדינה מוסדרים ומשולמים מתוקף חוק שירות‬
‫המדינה (גמלאות) [נוסח משולב]‪ ,‬התש"ל‪( 1970-‬להלן‪ :‬חוק שירות‬
‫המדינה)‪ .‬נציבות שירות המדינה היא הגוף האחראי למימושו של חוק זה‬
‫ויישומו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התנאים המפורטים באיגרת שעניינה 'המעבר לשירות המדינה'‪ ,‬מקורם‬
‫בסעיף ‪108‬ח'(‪ )5‬לחוק שירות המדינה‪ ,‬המפרט את התנאים להעסקת עובד‬
‫ביטחון חדש (כהגדרתו בחוק שירות המדינה) בהסדר של פנסיה תקציבית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי החלטת הקובלת להמשיך את שירותה בקבע או להשתחרר‬
‫ולעבור לשירות המדינה – התקבלה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לאחר שעיינה באיגרת המוזכרת‬
‫מֹופ"ת בנושא‪.‬‬
‫לעיל ושוחחה עם גורמי ֵ‬
‫בדיקת העניין העלתה‪ ,‬בכל הנוגע למידע שנמסר לה‪ ,‬כי לפחות באחת השיחות נאמר‬
‫לה שעליה לבדוק אם מקום העבודה החדש הוא "מוסד מוכר"‪ ,‬בטרם תועסק בו‬
‫מֹופ"ת טיפלו‬
‫בהסדר של פנסייה תקציבית ("גרירת זכויות")‪ .‬עוד עלה כי גורמי ֵ‬
‫בבקשתה לגרור זכויות מתוך הנחה שתעבור להיות מועסקת במוסד מוכר‪ ,‬לאחר‬
‫שבדקה את האמור‪ ,‬כפי שנמסר לה‪.‬‬
‫מֹופ"ת עלה כי מדובר במסמך שאינו משפטי‪ ,‬המיועד להציג את‬
‫באשר לאיגרת ֵ‬
‫עיקרי הכללים החלים בעניין זה‪ ,‬ואין הוא מחליף את הוראות הדין ואת הצורך‬
‫בבירור אישי של הזכויות הפנסיוניות מול מקום העבודה החדש‪ ,‬בהתאם לכללים‬
‫החלים בו‪ .‬בהתאם לאמור לעיל‪ ,‬האיגרת לא נגעה בפרטים הנוגעים לכל מקרה‬
‫מכיוון שצה"ל אינו הגורם המוסמך לקבוע מה יהיו זכויות המשתחרר במקום‬
‫עבודתו החדש‪.‬‬
‫‪274‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫באשר לבקשה לבחון את האפשרות להיות מועסקת במקום עבודתה החדש בהסדר‬
‫של פנסייה תקציבית הובהר במהלך הבירור‪ ,‬כי על פי סעיף ‪107‬ב'(‪ )3‬לחוק שירות‬
‫המדינה‪ ,‬מעבר לשירות המדינה בהסדר של פנסייה תקציבית יהיה לגבי "מי שערב‬
‫היום הקובע לעובדים מסוגו היה מועסק אצל מעביד ששר האוצר התקשר עמו‬
‫בהסכם לפי סעיף ‪ ,86‬והוראות הסכם זה חלו לגביו ביום הקובע כאמור‪ ,‬ואשר‬
‫נתמנה לשירות המדינה בכתב מינוי ביום הקובע או לאחריו"‪.‬‬
‫הסכם כאמור לא קיים‪ ,‬ולכן מעבר של משרת הקבע לעבודה בשירות המדינה‬
‫שאינה בתפקיד של עובד ביטחון – אינו מתיר העסקה בהסדר פנסייה תקציבית‪.‬‬
‫עוד עלה כי אין ביכולת גורמי אגף כוח‪-‬האדם לשנות קביעה זו שכן יישומו של חוק‬
‫שירות המדינה אינו מצוי בסמכותם אלא בסמכות נציבות שירות המדינה ומשרד‬
‫האוצר‪ ,‬שכן הוא נוגע לזכויותיה במקום עבודתה החדש‪ ,‬ולא בצה"ל‪.‬‬
‫מֹופ"ת ("מידעון‬
‫בעקבות הקבילה הוחלט‪ ,‬למען הסר ספק‪ ,‬לעדכן את נוסח איגרת ֵ‬
‫למשתחרר")‪ ,‬באופן שתחודד האבחנה בין מעבר משרת קבע לעבודה כעובד ביטחון‬
‫בשירות המדינה‪ ,‬לבין מעבר לעבודה בתפקיד אחר בשירות המדינה‪ .‬כן הוחלט כי‬
‫יודגש באיגרת‪ ,‬שבכל מקרה מוטלת על הפרט החובה לבדוק את זכויותיו מול‬
‫מעסיקו החדש‪ ,‬לרבות לעניין הזכאות להשתלב בהסדר של פנסייה תקציבית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫מֹופ"ת למשתחרר משירות‬
‫הנציב מצא פגם באופן הצגת המידע המופיע במידעון ֵ‬
‫הקבע‪ .‬חרף ההבהרות שנמסרו כי אין מדובר במסמך משפטי‪ ,‬והגם שההגדרות‬
‫המחייבות בנוגע להסדרי הפנסייה השונים הן אלו הקבועות בחוק – הרי התרשם‬
‫הנציב כי חוסר בהירות מסוג זה עלול להטעות בנוגע לאפשרות המשך ההעסקה‪,‬‬
‫לאחר השחרור משירות הקבע‪ ,‬במסלול הפנסייה התקציבית בשירות המדינה‪.‬‬
‫הנציב ציין כי התרשם שמתוכנה של איגרת המידע‪ ,‬אשר נמסרה לקובלת מטעם‬
‫הגורם המקצועי המתאים בצה"ל‪ ,‬בנוגע למעבר לשירות המדינה לאחר שחרורה‪,‬‬
‫ניתן היה להבין כי אם יש פנסייה תקציבית במקום העבודה החדש – ניתן להמשיך‬
‫בפנסייה זו‪ ,‬אם עומדים ביתר התנאים המפורטים באיגרת‪ .‬נעדרה אבחנה בין מעבר‬
‫לעבודה כעובד ביטחון בשירות המדינה לבין מעבר לעבודה בתפקיד אחר בשירות‬
‫המדינה‪ ,‬במקרים שבהם לא נחתם הסכם רציפות על ידי שר האוצר כאמור לעיל‪.‬‬
‫מֹופ"ת‪,‬‬
‫עם זה‪ ,‬מלבד חוסר הבהירות במידע שנמסר לה במידעון למשתחרר מטעם ֵ‬
‫הטעו אותה גם גורמים נוספים‪ ,‬לדבריה‪ ,‬ובכללם מעסיקה החדש‪ ,‬כפי שטענה‬
‫בקבילה ובשיחה עמה‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪275‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬והגם שהוחלט לעדכן את המידעון בעת הפקת הלקחים‪ ,‬מצא‬
‫הנציב להמליץ לפני הגורמים המוסמכים כי יוודאו פרסום איגרת מעודכנת‬
‫למשתחרר משירות הקבע‪ .‬כן ירעננו בקרב כל בעלי התפקידים המתאימים את‬
‫הנהלים ואת ההנחיות בהקשר לכללי המעבר משירות הקבע לשירות המדינה‪ ,‬תוך‬
‫המשך מסלול הפנסייה התקציבית‪.‬‬
‫הנציב ציין באמרת אגב כי על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪,1955-‬‬
‫אין בסמכותו לברר קבילות הנוגעות לפעולות רשויות אזרחיות‪ .‬לפיכך‪ ,‬באפשרות‬
‫הקובלת להשלים את הטיפול בנושא מסלול הפנסייה ישירות מול מעסיקה החדש‪.‬‬
‫‪277‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫שירות הקבע‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות הקבע‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 289446/7‬סיום שירות קבע בעקבות הליך "שיחה פיקודית" בנושא הטרדה מינית‪278 .........‬‬
‫‪ – 289055/6‬אי‪-‬מימוש הטבות אשר הוקנו למשרת קבע בחוזה שירותו‪279 ............................‬‬
‫‪ – 292312/6‬הודעה טלפונית לאיש קבע על שינוי תפקידו ושיבוצו‪281 ...................................‬‬
‫‪ – 291139/4‬התנהלות על פי נהלים‪ ,‬ולא על פי פקודות הצבא‪282 ..........................................‬‬
‫‪ – 291880/3‬הארכת משך השירות בקבע ראשוני לרופא שיניים‪284 .......................................‬‬
‫‪ – 295045/9‬אי‪-‬העברת משוב עבור חוות דעת תקופתית‪286 .................................................‬‬
‫‪ – 294961/8‬זיוף חוות דעת תקופתית‪287 ...........................................................................‬‬
‫‪ – 291880/3‬הבטחת מפקד‪ ,‬שלא בסמכות‪ ,‬לשחרר משרת קבע משירות בצה"ל‪288 ................‬‬
‫‪ – 295357/8‬אי‪-‬טיפול מפקדת בבקשת קיצור שירות הקבע של קצין אקדמאי‪290 ..................‬‬
‫‪ – 294484/1‬הפרת סודיות רפואית של איש קבע‪291 ............................................................‬‬
‫‪ – 293159/0‬החלפת קצין בתפקיד‪ ,‬ללא יידועו מראש על ההחלפה‪293 ..................................‬‬
‫‪ – 293806/6‬קבלת תקן רס"ן בחלוף חצי שנה ממועד תחילת ביצוע תפקיד‪294 .......................‬‬
‫‪ – 293035/2‬ליקויים בהליך התנדבות לשירות הקבע‪297 .....................................................‬‬
‫‪ – 294547/5‬הבטחת מפקד יחידה לקדם קצין לתקן רב‪-‬סרן‪298 ...........................................‬‬
‫‪ – 293967/6‬עיכוב ניכר בהוצאת קצין עתודאי לקורס קצינים‪299 ........................................‬‬
‫‪ – 291892/8‬שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי‪301 .................................‬‬
‫‪278‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289446/7‬סיום שירות קבע בעקבות הליך "שיחה פיקודית" בנושא הטרדה‬
‫מינית‬
‫רקע‬
‫קצין‪ ,‬בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬הלין על המלצת מפקדיו לסיים את שירותו בקבע‪ .‬לטענתו‪,‬‬
‫השיקולים שהיו בסיס להמלצת הפיטורין היו פסולים‪ ,‬הן מאחר שתפקּודֹו ביחידה‬
‫לא לקה בחסר‪ ,‬והן מאחר שלא התאפשר לו להתמודד כראוי על קבלת תפקיד חדש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענתו‪ ,‬תלונות שהעלו נגדו כמה חיילות מיחידתו‪ ,‬שעניינן הטרדה מינית‪ ,‬התקבלו‬
‫על ידי מפקדיו כמהימנות‪ ,‬ללא שאומתו כנדרש‪ ,‬ומבלי שהתאפשר לו להתגונן‬
‫מפניהן ולהוכיח את חפותו‪ .‬לדבריו‪ ,‬הופצה הקביעה בדבר אשמתו ברשות הרבים‪,‬‬
‫באמצעות הפצת סיכום ריאיון‪ .‬התלונות האמורות‪ ,‬לדבריו‪ ,‬היו שיקול מרכזי‬
‫בהמלצת מפקדיו על סיום שירותו‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הקצין חלק על טענת מפקדיו כלפיו‪,‬‬
‫ולפיה תפקודו ביחידה לקה בחסר‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי במקרים של הטרדות מיניות קלות יחסית‪ ,‬שבהן הודה‬
‫החשוד בביצוע המעשים‪ ,‬קיים נוהל "בירור פיקודי"‪ ,‬אשר גיבשה הפרקליטות‬
‫הצבאית‪ ,‬באישור הפרקליט הצבאי הראשי‪ .‬הנוהל נועד לתת מענה חלופי להליכים‬
‫משפטיים‪ .‬נוהל ה"הליך פיקודי" מנוהל על ידי המפקד‪ ,‬בהנחיית נציג מטעם יועצת‬
‫הרמטכ"ל לענייני הנשים (להלן‪ :‬היֹוהל"ן) והפרקליט הפיקודי‪.‬‬
‫מפקד הקובל‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬שניהל את ההליך בעניינו של הקובל‪ ,‬מסר‬
‫בהגיבו על הקבילה כי הציג לפני הקצין את הטענות שהעלו נגדו החיילות‪ ,‬ובתגובה‬
‫הקצין הודה בביצוע המעשים שיוחסו לו‪.‬‬
‫כן עלה בבירור כי המפקד לא תיעד את ההליך באופן מלא ב"זמן אמת"‪ ,‬אלא העביר‬
‫לגורמי היֹוהל"ן עדכון תמציתי בדבר קיומו‪ ,‬ובהמשך המליץ לסיים את שירותו של‬
‫הקצין‪.‬‬
‫הקצין הכחיש בקבילתו כי הודה במעשים שיוחסו לו או במעשים שיש בהם משום‬
‫הטרדה מינית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי ההמלצה שגיבשו מפקדי הקצין על פי‬
‫שיקול דעתם בנוגע לסיום שירותו – מושתתת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שיקולים הנוגעים‬
‫‪208‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪279‬‬
‫לאופן התנהלותו המקצועית‪ ,‬לאורך זמן‪ ,‬בהתבסס על נתונים אובייקטיביים‪ ,‬כגון‬
‫סיכומי ראיונות עם מפקדים שונים‪ ,‬דירוג חילי והערכה סוציומטרית‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ומאחר שבשלב הבירור‪ ,‬עדיין הייתה ההמלצה טעונה‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫את אישור גורמי הסגל המוסמכים‪ ,‬אשר טרם נתנו את דעתם בנושא – לא מצא‬
‫הנציב להתערב מטעמו עוד‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב ראה כי השיחה הפיקודית‪ ,‬שהשתלשלותה נותרה במחלוקת‪ ,‬נערכה‬
‫ללא תיעוד הדברים בסיכום ריאיון מסודר‪ ,‬וללא הבאתם לעיונו של הקצין (לטענת‬
‫הקצין‪ ,‬במהלך השיחה לא הודה במעשים שיוחסו לו‪ ,‬כפי שדיווח מפקדו לנציגת‬
‫היֹוהל"ן)‪.‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬המליץ הנציב לפני גורמי החיל המתאימים כי סיכום הריאיון עם‬
‫הקצין‪ ,‬בדבר ההמלצה לסיים את שירותו בקבע‪ ,‬ואשר בו מאוזכר הנוהל הפיקודי‬
‫שנערך לקצין – לא ישמש כ"הודעת גורם מודיע" על פי פקודות הצבא למען הנעת‬
‫הליך לשחרורו משירות קבע‪ .‬תחת זאת ישמש סיכום הריאיון שנערך לפני מפקדת‬
‫בדרגת תא"ל‪ ,‬שנערך במועד מאוחר יותר‪ ,‬והתמקד בהיבטים המקצועיים של‬
‫תפקוד הקצין‪ ,‬כ"הודעת מפקד מודיע"‪ ,‬מבלי לגרוע מההליך שהחל בעניינו‪ ,‬לאחר‬
‫ריאיון זה‪.‬‬
‫באשר לעצם השיחה הפיקודית עם הקובל בעקבות תלונותיהן של כמה חיילות –‬
‫הנציב התרשם כי ההליך נערך על פי נוהלי הצבא המקובלים‪ ,‬בתיאום עם גורמי‬
‫היֹוהל"ן והפרקליטות הצבאית‪ .‬עם זה‪ ,‬התרשם הנציב כי בהליך זה טרם גובשו‬
‫הנחיות מסודרות ַלמפקד לגבי סדר הפעולות הנדרש ממנו‪ ,‬לשון אחר‪ :‬עריכת תיעוד‬
‫השיחה הפיקודית בצורה רשמית ומסודרת‪" ,‬בזמן אמת"‪ ,‬תוך הבאת הדברים לעיון‬
‫נשוא השיחה סמוך לכך – וכן לגבי כל משמעויות ההליך‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני התובעת הצבאית הראשית והיֹוהל"ן‪ ,‬כי יפעלו בשיתוף‬
‫לגיבוש הוראות תדרוך עבור מפקד העורך "בירור פיקודי"‪ ,‬באשר לסדרי הנוהל‪,‬‬
‫משמעויותיו והשלכותיו המעשיות של ההליך לגבי שירותו של נשוא ההליך‪ ,‬תוך‬
‫הפעלת אמצעי בקרה לווידוא מימוש הוראות אלה הלכה למעשה‪.‬‬
‫‪ – 289055/6‬אי‪-‬מימוש הטבות אשר הוקנו למשרת קבע בחוזה שירותו‬
‫רקע‬
‫תוכנית השירות‪ ,‬שעימה נמנה קצין בדרגת סרן‪ ,‬מחייבת את הצבא להעניק לו רכב‬
‫"צמוד" לארבע שנים‪ .‬בשל עיכוב שחל בהעברת הרכב לרשותו (שלא באשמתו)‪ ,‬וכן‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪280‬‬
‫לאור מועד תום התחייבותו לשירות הקבע – לא יעלה בידו לממש הטבה זו באופן‬
‫מלא‪ .‬בשל כך‪ ,‬הלין הקצין על רשויות הצבא שהן נדרשות לפצותו בגין יתרת‬
‫התקופה (מתוך הארבע שנים)‪ ,‬שבה לא יתאפשר לו לממש הטבה זו‪.‬‬
‫מסגרת משפטית‬
‫עיון בחוזה לדוגמה‪ ,‬הדומה לחוזה עליו חתם הקצין‪ ,‬בהקשר של קבלת רכב על ידי‬
‫קצינים במינוי סרן‪ ,‬מעלה כי הקצין חתום‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪‬‬
‫"ידוע לי כי בתוכנית יוקצה לשימושי רכב למשך‪ ...‬שנים‪ ,‬ולכל היותר עד לתום‬
‫תקופת ההתחייבות כאמור‪ ,‬או להפסקת הימנותי על התוכנית – המועד‬
‫המוקדם מן השניים‪ .‬כמו כן‪ ,‬ידוע לי‪ ,‬ואני מסכים לכך שמיד בתום תקופה זו‬
‫אשיב את הרכב‪ ,‬ולא אוכל עוד לעשות בו שימוש"‪.‬‬
‫‪‬‬
‫"ידוע לי‪ ,‬ואני מסכים לכך‪ ,‬שאם לא אשיב את הרכב במועד‪ ,‬כאמור‪ ,‬אתחייב‬
‫בהחזר כספי עבור כל יום איחור בהחזרתו‪ ,‬בשיעור יחסי‪ ,‬בהתאם לתקופת‬
‫האיחור‪ ,‬מתוך עלות אחזקת הרכב השנתית"‪.‬‬
‫‪‬‬
‫"הרכב יוקצה לי במועד אשר הגורם המוסמך יאשר הימנותי על התוכנית‪,‬‬
‫כמפורט בפקודות הצבא‪".‬‬
‫‪‬‬
‫"אם יחול עיכוב בהקצאת הרכב כאמור לא יגרע הדבר מזכותי לקבלת הרכב‬
‫למלוא אורך תקופת החתימה בגין הימנות על התוכנית‪ ,‬אלא אם תופסק‬
‫הימנותי על התוכנית בין ביוזמתי ובין ביוזמת צה"ל"‪.‬‬
‫בהמשך החוזה‪ ,‬מפורט חישוב להחזר הטבות‪ ,‬על ידי הפרט לצבא‪ ,‬באופן יחסי‪,‬‬
‫לתקופה בה נמנה על התוכנית (בין אם הפסקת הימנותו היא ביוזמתו‪ ,‬ובין אם‬
‫ביוזמת המערכת)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם מסרו בהגיבם על הקבילה כי בעת חתימת‬
‫הקצין על הצטרפותו לתוכנית‪ ,‬קיבל הטבה נוספת‪ ,‬מעבר למענק הכספי שקיבל על‬
‫סך ‪ 70‬אלף ‪ ₪‬וכן רכב אישי לארבע שנים‪ .‬בגין התוכנית האריך את שירותו לארבע‬
‫שנים מיום הזנת התוכנית‪ ,‬ויש חפיפה של שישה חודשים להתחייבותו הקודמת בגין‬
‫התנדבות‪ .‬כלומר‪ ,‬תחילת הימנותו עם התוכנית לא החלה בסיום תאריך תום‬
‫התחייבותו לקבע‪ ,‬כמקובל‪ ,‬אלא שישה חודשים מוקדם יותר‪.‬‬
‫עוד מסרו גורמי מחלקת הסגל כי‪ ,‬בפועל‪ ,‬הקצין קיבל את הרכב באיחור של‬
‫כשלושה חודשים (בשל אילוצי אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה מול חברות‬
‫‪281‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪281‬‬
‫ההשכרה)‪ ,‬ואין מניעה שיאריך את שירותו בקבע‪ ,‬לשלושה חודשים‪ ,‬למען השלמת‬
‫מימוש הטבה זו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הסוגיה הפרטנית של הקצין אינה‬
‫אקטואלית לעת זו שכן הוא מחויב לשירות קבע עד שנת ‪ ,2015‬וכי שאלת המשך‬
‫שירותו עשויה לעלות במהלך השנים הבאות‪ ,‬עד לחודש יולי ‪.2015‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני ראש מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם כי בחוזי‬
‫תוכניות שירות יעוגנו הוראות הקובעות באשר לטיפול הנדרש במקרים מהסוג‬
‫הנידון‪ ,‬שבהם לא מתאפשר לפרט לממש הטבות המוקנות לו בתוכנית שירות‪,‬‬
‫במלואן‪ ,‬בין היתר‪ ,‬במקרים שלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מטעמים שאינם באשמתו‪ ,‬אלא בשל אילוצים מערכתיים‪ ,‬אשר השלכותיהם‬
‫המדויקות לא היו ידועות או צפויות בזמן סגירת ההסכם בין שני הצדדים;‬
‫‪ ‬כאשר המענה המוצע בחוזה הוא מענה מהסוג הדורש התחייבויות נוספות של‬
‫הפרט‪ ,‬ולגביהן לא הביע הסכמה בחוזה‪.‬‬
‫הנציב ציין בהמלצתו שאם המערכת קובעת כי אי‪-‬מימוש כל ההטבות המאוזכרות‬
‫בחוזה‪ ,‬מטעמים אלה או אחרים‪ ,‬אינן מזכות בפיצוי‪ ,‬מן הראוי כי הדבר יקבל‬
‫ביטוי בצורה מפורשת בחוזה‪ ,‬למען הוודאות עבור הפרט‪.‬‬
‫‪ – 292312/6‬הודעה טלפונית לאיש קבע על שינוי תפקידו ושיבוצו‬
‫רקע‬
‫נגד בדרגת קצין אקדמאי בכיר‪ ,‬שהוא אח במקצועו‪ ,‬הלין על שנמסר לו על שינוי‬
‫תפקידו ועל שיבוצו בטלפון בהתראה קצרה ביותר‪ .‬לטענתו‪ ,‬לא שוחחו עימו כל‬
‫שיחה והוא לא הוכן לכך בטרם נמסרה לו ההודעה בדבר שינוי השיבוץ‪ .‬על כן לא‬
‫היה באפשרותו להעלות את טענותיו בהקשר זה‪ ,‬לרבות לציין את הקשיים הכרוכים‬
‫בשיבוץ המתוכנן לו‪ ,‬כגון המרחק מביתו‪.‬‬
‫‪282‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי ההודעה בדבר שינוי שיבוץ הנגד התקבלה ביחידתו ביום ה'‪,‬‬
‫יצא לפועל ביום ב'‪,‬‬
‫בשעה ‪ 18:00‬לערך‪ ,‬וגורמי היחידה הונחו לדאוג ששינוי השיבוץ ֵ‬
‫שלאחר מכן‪.‬‬
‫חרף האמור לעיל‪ ,‬לא נערך ריאיון מסודר עם הנגד מטעם גורם כלשהו ממערך‬
‫האחיות‪ ,‬לרבות מפקדיו המקצועיים שהנחו על מהלך זה‪.‬‬
‫באשר לטעמים שעמדו בבסיס ההחלטה על שינוי השיבוץ‪ ,‬נמסר כי שינוי זה נדרש‬
‫בשל אילוצי כוח אדם‪ ,‬ולפיו מערך האחיות מצוי במחסור של כוח אדם המחייב‬
‫ביצוע הליך של תיעדוף ֵחילי באיוש כוח האדם בהתאם לפערים הקיימים‪.‬‬
‫עוד עלה כי בעבר נערכה ביקורת ביחידה‪ ,‬ובה הומלץ להעביר את הנגד למרפאה‬
‫אחרת‪ ,‬שבה ינוצלו יכולותיו באופן יעיל יותר‪ .‬כן הודגש כי שיבוצו החדש הוא זמני‪,‬‬
‫וכי הוא עתיד להתמודד בדיוני שיבוצים לגבי איוש קבוע‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה זומן הנגד לריאיון אישי במערך המקצועי שאליו הוא שייך‪,‬‬
‫ובמהלכו התאפשר לו להעלות את טענותיו בדבר אופן שיבוצו‪ .‬כמו כן‪ ,‬שיבוצו נדחה‬
‫למועד מאוחר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הליך הצבת הנגד בתפקיד חדש (בחלוף‬
‫ארבע שנים בתפקידו הנוכחי)‪ ,‬התבסס על שיקולים ענייניים ולגיטימיים‪ ,‬אולם‬
‫ההליך נערך באופן לא מיטבי בשל האופן שבו עודכן הנגד לגבי ההחלטה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך במערך המקצועי של הנגד כי יופקו‬
‫הלקחים המתבקשים‪ ,‬וכי יינקטו צעדים דרושים כדי להבטיח כי במקרים מסוג זה‬
‫בעתיד‪ ,‬יוודאו גורמי מערך הסיעוד והביולוגים שהודעה חשובה מהסוג הנידון‪,‬‬
‫תועבר לאיש הקבע בריאיון מסודר ובזמן סביר מראש‪ ,‬כדי לאפשר לו להציג את‬
‫טענותיו בנושא ולהיערך בהתאם לכך‪.‬‬
‫‪ – 291139/4‬התנהלות על פי נהלים‪ ,‬ולא על פי פקודות הצבא‬
‫רקע‬
‫רופא בשירות החובה הלין על אי‪-‬המרת חלק משירותו בסוג שירות החובה לסוג‬
‫שירות הקבע‪ ,‬חרף פניותיו הרבות לגורמי הצבא המוסמכים‪.‬‬
‫‪282‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪283‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הק"א ‪ ,32-02-21‬משנת ‪ ,1988‬שעניינה "מסלול הכשרה‪ ,‬קידום ושירות‬
‫לרופאים"‪ ,‬קובעת לגבי המרת שירות חובה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים כלהלן‪:‬‬
‫"‪ .11‬רופאים ורופאי שיניים יוכלו לבקש להמיר חלק משירותם בחובה‬
‫לשירות בתנאי קבע ולזכות בשכר מקביל לשכרם של משרתי קבע‪ .‬הסדר זה‬
‫יכול ויאושר לרופא בשירות חובה‪ ,‬בהתאם לצרכי הצבא ובלבד שנתמלאו בו‬
‫כל התנאים כלהלן‪ :‬בעל ותק שירות של ‪ 18‬חודשי שירות חובה; בעל יתרת‬
‫שירות חובה של שנה אחת לפחות‪ ;...‬התחייב לשירות קבע לתקופה הזהה‬
‫במשכה לתקופה שהומרה להשלמת השירות הסדיר בו הוא חייב על פי חוק;‬
‫הרופא סיים תפקיד שדה כמפורט בנספח להוראה ועומד להתמנות לתפקיד‬
‫שדה שני‪ ,‬או שהרופא סיים שנת שירות אחת בתפקיד שדה ראשון‪ ,‬והוא‬
‫מועמד לתפקיד שדה שני; הומלץ על ידי מפקדו; הומלץ על ידי קצין‬
‫הרפואה הראשי או סגנו‪.‬‬
‫‪ .12‬לרופא הזכאי לתשלום משפחתי גבוה (סכום השווה לתשלום משפחתי‬
‫הניתן לחייל בשירות חובה במצב משפחתי של נשוי ‪ )1 +‬תינתן אפשרות‬
‫לבקש שכר מקביל לשכרם של משרתי קבע מיד עם תחילת שירות חובה‪...‬‬
‫בתנאי שיתחייב לשירות קבע לתקופה שמשכה כמשך השירות הסדיר בו הוא‬
‫חייב על פי חוק"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי בירור הקבילה העלו כי הרופא‪ ,‬נשוי ואב לילדים ביקש להמיר את סוג‬
‫שירותו‪ ,‬נוכח קשיי כלכלה שבהם היה נתון‪ ,‬ומאחר ששכר החובה שניתן לו – לא‬
‫סייע למצבו‪.‬‬
‫מפקדי הרופא מסרו בהגיבם על הקבילה כי הוא מוערך כקצין מצוין‪ ,‬וכי בשל שיהוי‬
‫ממשי במתן תשובה לבקשתו – נמנעה ממנו האפשרות להתחיל לעבוד בעת שירותו‬
‫בחובה‪.‬‬
‫כן עלה במהלך הבירור כי הגם שלא עמד בתנאים המפורטים בסעיף ‪ 11‬להוראה‪,‬‬
‫הרי עמד בתנאי סעיף ‪ .12‬אולם‪ ,‬גורמי מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם ציינו כי‬
‫בשנים האחרונות סעיף ‪ 12‬לא מומש‪ ,‬וכי תשלום השכר הגבוה לרופאים (תוספת‬
‫לשכר הרגיל של רופאים בחובה)‪ ,‬מבוצע כיום באמצעות מנגנונים אחרים‪ ,‬כגון‬
‫המרת שירות עבור ביצוע תפקיד מזכה או תשלום תוספת רופאים בביצוע תפקידים‬
‫שחיל הרפואה הגדיר‪.‬‬
‫‪284‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עוד ציינו גורמי מחלקת הסגל כי ההק"א האמורה מצויה בהליך עדכון‪ ,‬וכי סעיפי‬
‫השכר לא יופיעו בגרסתה המעודכנת‪ .‬לדבריהם‪ ,‬עתידה להתפרסם מדיניות אשר‬
‫תעגן את הקריטריונים העדכניים שנקבעו‪ ,‬ועל בסיסם תיבחן בקשת הרופא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי הוראות הצבא‪ ,‬נשואות הקבילה‪ ,‬אינן‬
‫מגבשות זכאות להמרת שירות החובה בסוג שירות הקבע אלא קובעות ערוץ להגשת‬
‫בקשה להמרת חלק משירותו בחובה בסוג שירות הקבע‪ ,‬בתנאים מסוימים‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬מצא הנציב כי יש מצב בלתי‪-‬תקין‪ ,‬ולפיו חלק מהוראות הק"א ‪32-02-21‬‬
‫(משנת ‪ )1988‬אינן מיושמות כלל על ידי צה"ל בפועל‪ ,‬זה שנים‪ .‬למשל‪ ,‬מצא הנציב‬
‫כי ערוץ הגשת בקשה המפורט בסעיף ‪ 12‬להק"א אינו בר‪-‬מימוש זה זמן רב‪ ,‬הגם‬
‫שההק"א לא עודכנה בהתאם‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לגורם המוסמך לפעול לעדכון הק"א ‪ 32-02-21‬כנדרש כדי‬
‫שתעלה בקנה אחד עם יכולות הצבא ועם הכללים הנוהגים‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המתאים במפקדת קצין הרפואה הראשי לוודא כי‬
‫תוגש בקשה מסודרת מטעם הרופא‪ ,‬להמרת סוג השירות‪ ,‬ובקשה זו תתייחס‬
‫לתקופה מהמועד שבו החל לפנות בנושא‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬ועד למועד כניסתו לשירות‬
‫הקבע‪ .‬כמו כן הטיפול בה יושלם מול מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬כנדרש‪ ,‬ובתוך‬
‫פרק זמן סביר‪.‬‬
‫‪ – 291880/3‬הארכת משך השירות בקבע ראשוני לרופא שיניים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן‪ ,‬המשרת כרופא שיניים‪ ,‬הלין בדבר מדיניות שהוחלה עליו‪ ,‬ולפיה‬
‫יקודם לשירות קבע מובהק בתום תשע שנים בקבע ראשוני‪ ,‬ולא בתום שבע שנים‪,‬‬
‫לכל היותר‪ ,‬כנהוג בפקודות הצבא‪ ,‬וכמקובל בקרב רוב אוכלוסיית הקבע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי מחלקת הסגל שבאגף כוח‪-‬האדם הציגו בהגיבם על הקבילה את המדיניות‬
‫החדשה המוחלת על מערך רופאי השיניים‪ ,‬ולפיה מורחב משך שירות הקבע‬
‫הראשוני מעבר למקובל‪ ,‬וכן ציינו את הטעמים העומדים בבסיס מדיניות זו‪.‬‬
‫‪284‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪285‬‬
‫הנציב סבר כי טעמי המערכת העומדים בבסיס המדיניות החדשה מובנים כאשר זו‬
‫מוחלת בראייה עתידית‪ ,‬לגבי אוכלוסייה אשר התנאים מוצגים לה מראש‪ ,‬בצומת‬
‫מתאים במהלך שירותם בקבע‪ .‬בצומת זה מתאפשר להם להביע את הסכמתם‬
‫להמשך שירותם בתנאים החדשים או לבקש לסיים את שירותם לפי הערוצים‬
‫הקיימים בהוראות הצבא‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בהליך הבירור נמצא כי המדיניות האמורה לא הוצגה לקצין באופן רשמי‬
‫ומסודר בעיתוי הנדרש כדי לאפשר לו לקבל החלטה מושכלת באשר להמשך שירותו‬
‫בקבע‪ .‬בפועל‪ ,‬המדיניות הוצגה לו בתקופת סיום שבע שנות שירותו בקבע‪ ,‬בנקודת‬
‫זמן שבה כבר היה מחויב להמשך שירות הקבע בגין קבלת תמריץ‪ ,‬ובעיצומה של‬
‫התמחותו בשירות בצה"ל‪.‬‬
‫עוד עלה מהבירור כי המדיניות החדשה לא פורסמה באמצעים מקובלים לציבור‬
‫שעליו היא חלה‪ .‬לא מן הנמנע כי חלק מרופאי השיניים לא היו מודעים לה ולכל‬
‫השלכותיה‪ ,‬ועל כן אף לא ניתנה להם הזדמנות של ממש לכלכל את צעדיהם‬
‫בתבונה‪.‬‬
‫בשונה מרוב המקרים החריגים שבהם מוארך שירות הקבע הראשוני לשנה שמינית‪,‬‬
‫ולעיתים רחוקות יותר‪ ,‬תשיעית‪ ,‬אז יש עניין משותף של הפרט והמערכת להארכת‬
‫שירותו באופן זה‪ ,‬והסכמתו ניתנת לכך מראש‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר שקילת מכלול הנסיבות החליט הנציב‪ ,‬בעיקר נוכח ההבנה באשר להשלכות‬
‫התקציב הכרוכות בכך ולמחסור בתקני רס"ן במערך רופאי השיניים‪ ,‬שלא להתערב‬
‫בעניינו הפרטני של הקצין‪ .‬עם זה‪ ,‬המליץ לפני הגורמים המוסמכים שיוודאו את‬
‫קידומו של הקצין לשירות הקבע המובהק בתום ההתמחות‪ ,‬ולכל המאוחר בתום‬
‫תשע שנים בשירות הקבע‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬הנציב העיר בחומרה על צורת ההתנהלות הלא ראויה של גורמי חיל‬
‫הרפואה בעניינו של הקצין‪ ,‬והמליץ כי המדיניות החריגה המוחלת בשנים האחרונות‬
‫על מערך רופאי השיניים תפורסם כנדרש‪ ,‬תוך שקיפות‪ ,‬ובאופן שבו תובא לידיעת כל‬
‫רופאי השיניים‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב שיגובשו נוהלי עבודה שיהא בהם כדי להבטיח כי בטרם החלת‬
‫מדיניות חריגה זו על הפרט – תתאפשר לו להביע את הסכמתו או את אי‪-‬הסכמתו‬
‫בעניינה‪ ,‬בצומת דרכים ֵראלי בשירותו‪ ,‬צומת שיאפשר לו שלא להמשיך בשירותו‬
‫בתנאים אלה‪ .‬הנחת היסוד היא כי הסכמה להאריך שירות בקבע (בגין התמחות או‬
‫קבלת תמריץ) אין משמעה הסכמה להארכת שירות הקבע הראשוני מעבר למקובל‪.‬‬
‫‪286‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 295045/9‬אי‪-‬העברת משוב עבור חוות דעת תקופתית‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן ששירת כמפקד מחלקה (להלן‪ :‬מ"מ) בגדוד‪ ,‬הלין על תוכנה של‬
‫חוות הדעת התקופתית‪ ,‬שמילא לגביו לשנת ‪ 2011‬מפקדו לשעבר בדרגת רס"ן‪.‬‬
‫לגישת הקצין‪ ,‬חוות הדעת האמורה אינה משקפת נאמנה את אופן תפקודו‪ .‬עוד טען‬
‫הקצין כי המפקד המעריך לא הציג לפניו את חוות הדעת‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודות המטה הכללי ‪ 32.0101‬ו‪ 32.0102-‬העוסקות בחוות דעת תקופתיות‪ ,‬קובעות‬
‫כי מפקד מעריך (מפקדו הישיר של המוערך במינוי מלא לדרגת סרן לפחות‪ ,‬ששימש‬
‫מפקדו של המוערך לפחות שלושה חודשים בשנה הנוגעת לחוות הדעת)‪ ,‬יזמן אליו‬
‫את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת התקופתית‪ .‬הריאיון ייערך לפני‬
‫העברת הטופס לקצין המעיר‪ .‬המוערך יאשר את דבר עיונו בחוות‪-‬הדעת בחתימת‬
‫ידו‪ ,‬ואם ימצא לנכון‪ ,‬יציין את הערותיו להערכה על טופס חוות‪-‬הדעת‪.‬‬
‫מדיניות מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם קובעת כי "על המפקד המעריך חלה החובה‬
‫לתת משוב למוערך על הערכתו בחוות הדעת בשיחת משוב וטרם הזנת חוות הדעת"‪.‬‬
‫עוד קובעות הוראות מחלקת הסגל כי "לא יוזן טופס חוות דעת שטרם ניתן עליו‬
‫משוב‪ ,‬אלא באישור חריג של מפקד היחידה‪ .‬היה והוזן טופס חוות דעת ללא משוב‪,‬‬
‫יש לוודא ביצוע המשוב לא יאוחר ממועד סיום הפעימה"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי המ"מ סיים את תפקידו לאחר פחות משנה בשל‬
‫חוסר שביעות רצון מפקדיו מאופן תפקודו‪ ,‬לאחר שנערכה בקרה אחר חניכתו‬
‫ופיתוחו‪.‬‬
‫עוד עלה כי הקצין עבר ליחידה אחרת בסוף שנת ‪ ,2011‬וכי חוות הדעת התקופתית‬
‫נערכה והוזנה ברישומי הצבא לקראת אמצע שנת ‪ ,2012‬בשעה שהקצין כבר לא‬
‫שירת בגדוד‪.‬‬
‫על כן סברו גורמי הגדוד כי אין צורך לערוך לו שיחת משוב‪ ,‬לגבי תוכן חוות הדעת‬
‫ולהציגה לפניו‪.‬‬
‫‪286‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪287‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב להעיר למפקד הגדוד‪ .‬הנציב ציין לפני המפקד כי‬
‫אף אם מוערך אינו משרת עוד ביחידה‪ ,‬יש מקום לתאם עימו פגישה‪ ,‬לצורך‬
‫העברת משוב‪ .‬לשון אחר‪ ,‬אין בעזיבת היחידה כדי לגרוע מהחובה לקיים את כל‬
‫שלבי ההליך הקבועים בנושא זה‪ ,‬בפקודות הצבא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד הגדוד כי יזמן את הקצין לשיחת משוב לגבי חוות‬
‫הדעת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ .‬עוד המליץ הנציב כי שיחה זו (לרבות תגובת המוערך לגבי‬
‫אופן הערכתו) תתועד בסיכום הריאיון‪ ,‬והעתק ממנו יועבר לחיל האמון עליו‬
‫ולמחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם כדי שיישמר ברשותם‪ ,‬בגדר נתוני הקצין‪.‬‬
‫‪ – 294961/8‬זיוף חוות דעת תקופתית‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן‪ ,‬אשר שירת כמ"מ ביחידה‪ ,‬הלין על שחוות הדעת התקופתית‬
‫שמולאה בעניינו לשנת העבודה ‪( 2011‬והוזנה ברישומי הצבא בחודש יוני ‪ ,)2012‬לא‬
‫הוצגה לפניו מעולם‪ ,‬וכן חתימתו על גביה זויפה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הקבילה תחקר מפקד היחידה את האירוע‪ ,‬בהשתתפות הקצין ומפקדתו‬
‫לשעבר‪ ,‬מפקדת הפלוגה (להלן‪ :‬מ"פ)‪.‬‬
‫בתחקיר עלה כי הקצין עזב את היחידה בסוף שנת ‪ ,2011‬וכי בחודש אוגוסט ‪2012‬‬
‫לערך נודע לו על קיומה של חוות הדעת התקופתית‪ ,‬נשואת קבילתו‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬משהופתע לגלות על קיומה‪ ,‬ביקש לעיין בה‪ .‬להפתעתו מצא כי היא מכילה‬
‫את תוכן תגובתו להערכה‪ ,‬וכי היא חתומה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬על ידו אף על פי שמעולם לא‬
‫הוצגה לפניו‪.‬‬
‫בתחקיר מסרה המ"פ תחילה כי העבירה לקצין את תוכן חוות הדעת בשיחת משוב‪,‬‬
‫וכי הוא מילא בה תוכן מטעמו בכתב ידו‪ .‬אולם‪ ,‬בהמשך‪ ,‬משהוצג לה כי ניכר שכתב‬
‫היד בטופס דומה יותר לכתב ידה‪ ,‬חזרה בה מטענתה האמורה‪.‬‬
‫בעקבות מקרה זה הושעתה מתפקידה‪ ,‬ולאחר זאת הודחה ממנו‪ ,‬תוך שתהליכים‬
‫אלה תועדו ברישומי הצבא בעניינה‪.‬‬
‫‪288‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור הנציב מצא כי תחילה הכחישה המ"פ כי נהגה באופן שיוחס‬
‫לה‪ ,‬הן בתגובתה אל הנציבות והן בתחקיר שנערך בראשות מפקד היחידה‪ .‬אולם‬
‫בהמשך‪ ,‬משהוצגו לפניה ממצאי הבדיקה‪ ,‬הודתה במעשה המיוחס לה‪.‬‬
‫הנציב ציין כי הוא מייחס משנה חומרה למעשה זה‪ ,‬המהווה הפרה בוטה של‬
‫הנורמות המצופות ממפקד בצה"ל‪ .‬לגישתו‪ ,‬יושר ואמינות הם תכונות ערכיות‬
‫הכרחיות אצל המפקד‪ ,‬והם אבן יסוד במערכת האמון הקיימת בין מפקד לפקודו‪.‬‬
‫נוכח הפגם החמור באופן התנהלותה‪ ,‬החליט הנציב‪ ,‬מעבר להשעייתה ולהדחתה‬
‫מתפקיד‪ ,‬להמליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי לא תמונה לתפקידים‬
‫פיקודיים בשירות הסדיר והמילואים‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך לכך בצה"ל כי העתק מהודעתו יתויק‬
‫בתיקה האישי של המ"פ‪ ,‬ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינה‪ ,‬כדי שמידע זה‬
‫יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניינה בעתיד‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬לבטל את‬
‫חוות הדעת התקופתית האמורה מרישומי הצבא בעניינו של הקצין‪.‬‬
‫‪ – 291880/3‬הבטחת מפקד‪ ,‬שלא בסמכות‪ ,‬לשחרר משרת קבע משירות בצה"ל‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן‪ ,‬עתודאי אקדמאי בתחום הנדסת החשמל והאלקטרוניקה‪ ,‬הלין כי‬
‫תאריך תום שירותו בקבע נותר בעינו אף שמפקד מחלקתו מסר לו בחודש אפריל‬
‫‪ 2012‬כי סיום שירותו בקבע יוקדם מאפריל ‪ 2013‬ליולי ‪ .2012‬הקדמת סיום השירות‬
‫היא ביוזמת המערכת (נוכח הצורך לבצע התכנסות בכוח‪-‬האדם)‪ ,‬ללא שיידרש‬
‫להחזיר חוב כספי בגין דירוג מחקר שבו זוכה‪.‬‬
‫הקצין הוסיף כי בהסתמך על דברי מפקדו‪ ,‬כאמור‪ ,‬ולאחר שחיפש מקום עבודה‬
‫באזרחות‪ ,‬יועד להתחיל לעבוד בתאריך ‪ 18‬בנובמבר ‪.2012‬‬
‫‪288‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪289‬‬
‫ממצאים‬
‫על יסוד ממצאי הבירור עלה כי ראש המחלקה ביחידת החייל סיכם בכתובים‪,‬‬
‫בסיכום ריאיון עם הקצין‪ ,‬כי יסיים את שירותו בצה"ל בסוף יולי ‪ 2012‬ביוזמת‬
‫המערכת לאור תוכנית התכנסות בתקני סרן במחלקה‪ ,‬ללא שהקצין יידרש להחזיר‬
‫חוב כספי למערכת בשל תוספת דירוג המחקר שקיבל‪.‬‬
‫החלטה זו התקבלה חרף האמור בפקודות הצבא‪ ,‬ולפיו מפקד בדרגת אל"ם אינו‬
‫מוסמך להחליט לשחרר משירות הקבע‪ ,‬אלא באפשרותו להעביר את המלצתו‬
‫לגורמים המוסמכים בחיל המתאים ובמחלקת הסגל‪ ,‬וכן אינו מוסמך להחליט כי‬
‫הפרט אינו מחויב להחזיר חוב כספי למערכת‪.‬‬
‫עוד עלה מבירור הקבילה כי ממועד הפצת סיכום הריאיון ב‪ 23-‬באפריל ‪ 2012‬ועד‬
‫אוגוסט ‪ – 2012‬לא עודכן הקצין בצורה ברורה ושאינה משתמעת לשתי פנים‬
‫שסיכום זה אינו קביל (שכן‪ ,‬כאמור‪ ,‬לא היה זה מסמכות המפקד לסכם את שחרורו‬
‫המוקדם של הקצין מהמועד שאליו התחייב)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בחודשים העוקבים לשיחת הקצין עם‬
‫מפקדו‪ ,‬שבה חרג האחרון מסמכותו כאשר מסר לקצין באופן חד‪-‬משמעי כי ישוחרר‬
‫עד יולי ‪ ,2012‬כמפורט לעיל – פעל הקובל בתום לב למצוא מקום עבודה באזרחות‪.‬‬
‫בחודשים אלה לא עדכן את הקצין מישהו ממפקדיו או מגורמי הסגל (אלא בשלב‬
‫מאוחר יותר) כי יש בעיה לשחררו במועד שסיכם ראש המחלקה‪.‬‬
‫לאחר שקילת מכלול הנסיבות ראה הנציב להמליץ לפני רשויות הצבא המוסמכות‬
‫כי יפעלו לשחרור הקצין משירות הקבע‪ ,‬באופן שבו יסיים את שירותו עד לפני מועד‬
‫תחילת עבודתו באזרחות‪ ,‬ובבירור הקבילה הונחו גורמי הסגל בחיל המתאים להניע‬
‫הליך לשחרור הפרט ביוזמת המערכת‪ .‬הנעה זו באה לאחר שגורמי המחלקה‬
‫לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה והתשלומים הבהירו כי באירוע מסוג זה שחרור ביוזמת‬
‫המערכת תבטל את חובו של הפרט כלפי המערכת‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬העיר הנציב לראש המחלקה על התנהלותו באירוע הנידון והמליץ לפניו‬
‫להפיק את הלקחים הדרושים‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני ראש ענף הסגל בחיל המתאים כי תפיץ את לקחי האירוע‬
‫בקרב גורמי הפיקוד הבכירים בחיל‪ ,‬תוך הדגשת מגבלות סמכויותיהם‪ ,‬והנחייתם‬
‫‪290‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לנקוט במשנה זהירות במצבים מסוג זה בעתיד‪ ,‬כדי למנוע הסתמכות הפרט על‬
‫תמונת מצב מוטעית‪ ,‬וכדי שיוכל לכלכל את צעדיו על בסיסה‪.‬‬
‫‪ – 295357/8‬אי‪-‬טיפול מפקדת בבקשת קיצור שירות הקבע של קצין אקדמאי‬
‫רקע‬
‫קצין אקדמאי בכיר (להלן‪ :‬קָא"ּב)‪ ,‬עתודאי‪ ,‬הגיש למפקדתו בקשה לקצר את‬
‫שירותו בחודש ינואר ‪( 2012‬תאריך היעד הוא ‪ 3‬בספטמבר ‪ .)2012‬הוא הלין על אי‪-‬‬
‫השלמת הטיפול בבקשתו אף שחלפו תשעה חודשים ממועד פנייתו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ ,3.0501‬שעניינה "שירות הקבע בצה"ל" קובעת כי משרת‬
‫קבע רשאי להגיש בקשה להתרת התחייבותו המוקדמת ("התחייבות קשיחה")‬
‫לקבע‪ .‬אם החיל המתאים ממליץ לאשר את בקשת הפרט‪ ,‬תועבר עמדת החיל‬
‫למחלקת הסגל‪ ,‬ובה בקשת משרת הקבע ועמדת מפקדי הקצין‪ ,‬לצורך בחינתה‪.‬‬
‫אם על פי עמדת החיל אין מקום לאשר את הבקשה‪ ,‬יועברו עמדות המפקדים של‬
‫משרת הקבע וגורמי הסגל בחיל‪ ,‬לראש המנהל המתאים במחלקת הסגל‪ ,‬ובבקשה‬
‫תדון "ועדה מייעצת לראש אגף כוח‪-‬האדם לעניין התרת התחייבויות"‪.‬‬
‫לאחר קבלת ההחלטה רשאי משרת הקבע לערער עליה לפני ראש המטה הכללי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה מסרה מפקדת הקא"ב‪ ,‬קצינה בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬כי כאשר‬
‫פנה אליה הקצין בינואר ‪ ,2012‬הסבירה לו כי פנה בעיתוי מוקדם לצורך דיון‬
‫בבקשתו‪ ,‬וכי תטפל בעניינו באפריל ‪ .2012‬לדבריה‪ ,‬ביוני ‪ 2012‬ערכה מעקב אחר‬
‫הנושא ומצאה כי בקשתו לא טופלה‪ .‬לפיכך‪ ,‬פנתה שוב לגורמי משאבי האנוש בחיל‪,‬‬
‫והעבירה להם טפסים בעניינו‪ ,‬תוך וידוא קבלתם‪.‬‬
‫לגופה של הבקשה‪ ,‬מסרה כי המליצה לאשרה‪ .‬עוד מסרה כי הגם שמהמועד שבו‬
‫פנה אליה הקצין לראשונה הורע מצב כוח‪-‬האדם בהיבט הכמות‪ ,‬ונוכח מתן‬
‫המלצתה בעבר – לא סברה כי יהיה ראוי לחזור בה מהמלצתה זו‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪291‬‬
‫בהגיבו על הקבילה מסר גורם סגל מהחיל כי מפקדת הקצין אכן הגישה בקשה‪,‬‬
‫אולם לא ברור מה עלה בגורלה‪ ,‬ולא נמצא תיעוד לטיפול בה בחיל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי אין כל חולק על שהקצין פנה למפקדתו‬
‫בינואר ‪ 2012‬בבקשה להקדים את סיום מועד שירותו בקבע לספטמבר ‪ ,2012‬וכי זו‬
‫מסרה לו כי תטפל בנושא זה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬התרשם הנציב כי המפקדת פנתה אל גורמי הסגל בחיל בעניינו של הקצין‪,‬‬
‫אולם היא לא ערכה מעקב מספק אחר הטיפול בעניינו‪ ,‬ולא וידאה כי הליך בחינת‬
‫בקשתו אכן יושלם על פי ההליך הקבוע בפקודות הצבא‪.‬‬
‫עוד עלה כי גורמי הסגל בחיל קיבלו פנייה בעניין הקצין מאת המפקדת‪ ,‬אולם לא‬
‫דאגו להשלים את הטיפול כנדרש ולהעביר את ההחלטה בבקשה למחלקת הסגל‪.‬‬
‫אף ברור היה כי חלק מהגורמים האמורים לגבש עמדה לגבי בקשה מעין זו‪ ,‬בטרם‬
‫היא מוגשת למחלקת הסגל‪ ,‬מעולם לא קיבלו פנייה בעניינו של הקצין‪.‬‬
‫בפועל‪ ,‬במהלך תשעת החודשים שחלפו מאז פנייתו הראשונית של הקצין אליה‪ ,‬לא‬
‫הושלם הטיפול‪ ,‬ובקשה בעניינו מעולם לא הועברה להחלטת הגורם המוסמך‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב להעיר למפקדת הקצין ולראש ענף משאבי האנוש‬
‫בחיל על ההתנהלות הלקויה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני הגורמים הנוגעים בדבר שיוודאו את העברת עמדתם בעניין‬
‫בקשת הקצין למחלקת הסגל בתוך שבוע ממועד המלצתו כדי שיתאפשר לדון‬
‫בעניינו ולקבל החלטה בדבר בקשתו‪.‬‬
‫‪ – 294484/1‬הפרת סודיות רפואית של איש קבע‬
‫רקע‬
‫נגד בכיר הלין על אופן התנהלות מפקדו‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ .‬בין היתר טען כי‬
‫מפקדו ביקש לערער על הנחיות רפואיות של רופא תעסוקתי בעניינו לפני הגורם‬
‫הרפואי ביחידה וכי פניית הערעור נעשתה באמצעות מפקד אחר‪ ,‬ותוך הפרת זכות‬
‫‪292‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הנגד לסודיות רפואית‪ .‬לאחר פנייה זו‪ ,‬לדבריו‪ ,‬בוטלו הנחיות הרופא התעסוקתי‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,61.0104‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫כי חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי המטפל‪ ,‬אם‬
‫ניתנו‪ ,‬לבצען וליישמן‪ .‬היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו‪ ,‬היקפן או‬
‫משמעותן‪ ,‬יפנה מייד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל‬
‫הבהרות‪.‬‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,61.0113‬שעניינה "חיסיון רפואי וסודיות רפואית"‪ ,‬קובעת‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬כי חל איסור על רופא או על כל מי שהגיע אליו מידע רפואי בדרך כלשהי‬
‫לגלות מידע רפואי שברשותו‪ .‬עוד קובעת הפקודה כי מידע רפואי יועבר במעטפה‬
‫סגורה‪ ,‬ועל גבה יצוין 'סודי רפואי' 'לנמען בלבד'‪.‬‬
‫רּפ"ר) מספר ‪ ,305.017‬שעניינה "מדיניות‬
‫הק ָ‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ַ :‬‬
‫חיל הרפואה בנושא כיבוד המלצות רופא מומחה"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי המלצה‬
‫של רופא תעסוקתי צבאי תכובד כלשונה‪ .‬היה וסבר רופא היחידה כי המלצה זו‬
‫אינה סבירה‪ ,‬יפנה לרופא הממליץ לקבל הבהרות בנוגע אליה או לשינויה‪.‬‬
‫עוד קובעת ההוראה כי רופא יחידה‪ ,‬קצין רפואה פעילה או קצין רפואה מוסמך‪,‬‬
‫המבקש להתאים את המלצת הרופא המומחה לתנאי היחידה ולאופייה‪ ,‬או מבקש‬
‫לשנותה או לבטלה – יסביר לחייל את שיקוליו לפניו ובנוכחותו‪ ,‬ויידע אותו על‬
‫אודות זכותו לערער על ההחלטה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי מפקדו של הנגד הבכיר פנה אל המפקד האחראי לרפואה‬
‫ביחידה‪ ,‬בגדר סמכותו‪ ,‬וכי מטרת הפנייה הייתה הבהרת גבולות ההקלות הרפואיות‬
‫בעניינו לאשורן‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מצא הנציב כי מפקד הנגד מסר מסמך רפואי בעניינו של האחרון לגורם‬
‫אחר‪ ,‬באופן שאינו על פי הקבוע בפקודות הצבא (שלא במעטפה סגורה)‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬מצא הנציב כי המפקד האחראי לרפואה ביחידה קבע שאין מניעה שהנגד‬
‫ימלא משימה כלשהי‪ ,‬בשונה מהמלצת הרופא התעסוקתי‪ ,‬שהגביל את הנגד‬
‫למשימה זו – הכול מבלי שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה פנה קודם לכן לרופא‬
‫התעסוקתי כדי לקבל הבהרות בנושא‪ ,‬כמתחייב מהוראת הקרפ"ר ‪.305.017‬‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪293‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור התנהלות מפקד הנגד‪ ,‬אשר היה בה כדי להביא לידי פגיעה בזכותו של האחרון‬
‫לסודיות רפואית‪ ,‬מצא הנציב להעיר לו על האמור כדי שיפיק את הלקחים‬
‫הדרושים ויימנע מהישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫כן העיר הנציב למפקד האמון על הרפואה ביחידה על שחרג מפקודות הצבא‪ ,‬וציין‬
‫לפניו כי מוטב היה לו זימן את הנגד לפניו בנסיבות אלו כדי להציג את החלטתו‪,‬‬
‫ברוח הוראת הקרפ"ר ‪.305.017‬‬
‫מאחר שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה לא תיעד את הפנייה אליו בעניינו של‬
‫הנגד ואת החלטתו בעקבותיה‪ ,‬המליץ הנציב לקצינת הרפואה הפעילה החילי (להלן‪:‬‬
‫הקרפ"פ) כי הנחיותיה המקצועיות בנושא יופצו בקרב גורמי הרפואה בחיל‬
‫המתאים‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני הקרפ"פ כי תוודא שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה ייגש‬
‫אל השטח‪ ,‬נשוא המחלוקת‪ ,‬בדבר המשימה שלה נדרש הנגד‪ ,‬כדי להתרשם באופן‬
‫בלתי אמצעי מהתנאים ּבמקום ולקבוע אם אכן ניתן ליישם את ההנחיות הרפואיות‬
‫בעניינו של הנגד בשטח זה‪ ,‬תוך עדכון מפקדיו בהתאם‪.‬‬
‫‪ – 293159/0‬החלפת קצין בתפקיד‪ ,‬ללא יידועו מראש על ההחלפה‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת רב‪-‬סרן הלין על קבלת התראה מאוחרת בעניין העברתו מתפקיד וטען‬
‫כי הליך זה נעשה באופן בלתי‪-‬תקין‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בבירור הקבילה עלה כי בחלוף כשנה שבה מילא תפקיד בפועל‪ ,‬התרשמו מפקדיו כי‬
‫הלה אינו מתאים לבצע את התפקיד מטעמים מקצועיים שונים‪ ,‬כפי שפורטו בבירור‬
‫הקבילה‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוחלט להניע הליך להחלפתו‪ ,‬אולם הליך זה התנהל באופן לא‬
‫סדור ולא שקוף‪ .‬לקצין נודע באמצעות גורמים מחוץ ליחידה כי מרואיינים‬
‫מועמדים לתפקידו‪ .‬משפנה למפקדו ולגורמי השלישות בעניין זה‪ ,‬קיבל מסרים‬
‫סותרים בנושא‪ .‬רק לאחר כחודש זומן לשיחה עם מפקד היחידה‪ ,‬וזה מסר לו על‬
‫הכוונה להעבירו מתפקידו‪.‬‬
‫‪294‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי לאחר כשנה שבה מילא הקצין את‬
‫תפקידו‪ ,‬שאליו קּודם ביוזמת גורמי היחידה – התרשמו מפקדיו כי אינו מתאים‬
‫לתפקיד‪ .‬עוד התרשם הנציב כי ביסוד הליך סיום תפקידו של הקצין עמדה הכוונה‬
‫לדאוג להמשך דרכו בצה"ל (על דרך איתור תפקיד חלופי‪ ,‬הולם עבורו‪ ,‬לפני יידועו‬
‫על העברתו) ולמנוע פגיעה אפשרית בהמשך שירותו בקבע‪ .‬ברם‪ ,‬הליך זה התנהל‬
‫בצורה לא סדורה ולא שקופה די הצורך‪ .‬התברר לקצין‪ ,‬שלא באמצעות גורמי‬
‫יחידתו‪ ,‬כי מראיינים מועמדים לתפקידו עוד בטרם נמסר לו בצורה מפורשת‪,‬‬
‫בשיחתו עם מפקד היחידה‪ ,‬כי התקבלה החלטה סופית על סיום תפקידו‪.‬‬
‫כן התרשם הנציב כי בטרם מסר מפקד היחידה לקצין את ההחלטה האמורה‪,‬‬
‫הועברו לו מסרים שונים מאת גורמי היחידה בנוגע להמשך דרכו – מצב שבו נותר‬
‫בחוסר ודאות לגבי מעמדו והמשך דרכו ביחידה‪ ,‬ולתחושתו לא התאפשר לו להיערך‬
‫כנדרש להמשך מסלול שירותו ולבחון חלופות המועדפות עליו‪.‬‬
‫במצב דברים זה‪ ,‬לאחר בחינת מכלול הנסיבות‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני מפקד‬
‫היחידה כי יופקו הלקחים הדרושים ממקרה זה‪ .‬כן ביקש כי יפעל לכך שבמקרים‬
‫מסוג זה בעתיד‪ ,‬תוצג לפרט תמונת מצב מלאה ואחידה על ידי בעלי התפקידים‬
‫הנוגעים בדבר‪ ,‬תוך הקפדה על שקיפות ועל יכולת הפרט להיערך מבעוד מועד‬
‫ולכלכל את צעדיו בתבונה‪.‬‬
‫‪ – 293806/6‬קבלת תקן רס"ן בחלוף חצי שנה ממועד תחילת ביצוע תפקיד‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן הלין על שבחיל שאליו הוא שייך‪ ,‬יש מדיניות ולפיה חל עיכוב של‬
‫חצי שנה בפרסום תקן רב‪-‬סרן (להלן‪ :‬רס"ן) לקצין שממלא בפועל תפקיד בעל תקן‬
‫זה‪ .‬לדבריו‪ ,‬המדיניות האמורה אינה מתיישבת עם פקודות הצבא ועם ההיגיון‬
‫העומד בבסיסן‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ ,3.0222‬שעניינה "מינויים – ממלאי מקום – קצינים –‬
‫שירות סדיר ומילואים"‪ ,‬קובעת את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬ניתן למנות קצין לתפקיד של ממלא מקום זמני או לתפקיד של ממלא מקום‪.‬‬
‫ב‪ .‬בדרך כלל יתמנה קצין כממלא מקום זמני‪ ,‬נוסף על המינוי המלא שהוא נושא‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪295‬‬
‫ג‪ .‬כממלא מקום זמני יתמנה קצין כאשר בעל המינוי המלא נעדר מהיחידה‬
‫לתקופה מוגבלת‪ ,‬וכן כאשר התפקיד לא מאויש זמנית‪ ,‬ואין בכוונת הרשות‬
‫הממנה להוציא מינוי מלא לקצין הממלא את התפקיד‪.‬‬
‫ד‪ .‬קצין יקבל מינוי של ממלא מקום בתקופת ניסיון בתפקיד חדש או לפי החלטת‬
‫רשות ממנה או רשות מאשרת‪ .‬קצין יוכל לקבל מינוי כממלא מקום רק לתפקיד‬
‫פנוי בתקן היחידה‪.‬‬
‫ה‪ .‬כל מינוי של ממלא מקום זמני או ממלא מקום‪ ,‬שהוצא מטעם הרשות הממנה‪,‬‬
‫מוגבל לתקופה של שישה חודשים‪ .‬כל הארכה טעונה את אישור הרשות‬
‫המאשרת‪.‬‬
‫במדיניות הסגל בצה"ל‪ ,‬שפרסמה מחלקת הסגל (להלן‪ :‬מחה"ס) ביוני ‪ ,2012‬נקבע‬
‫כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬ניתן למנות ממלא מקום לתפקיד‪ ,‬לתקופה שלא תעלה על ‪ 24‬חודשים‪ ,‬כמפורט‬
‫להלן‪:‬‬
‫‪ )1‬המינוי הוא לתפקיד פנוי בתקן היחידה‪ ,‬והוא יבוא במקום מינויו הקודם‬
‫של הקצין;‬
‫‪ )2‬המינוי הוא לתפקיד המחייב‪ ,‬על פי תקן‪ ,‬דרגה הגבוהה בשתי דרגות מדרגת‬
‫הקצין‪ .‬מינוי כאמור טעון אישור של מחלקת הסגל‪.‬‬
‫ב‪ .‬לגבי ממלא מקום זמני נקבעו במדיניות האמורה דברים ברוח האמור בסעיף‬
‫‪(2‬ב) ו‪(2-‬ג) לעיל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה מסר ראש ענף משאבי האנוש בחיל המתאים כי בחיל יש‬
‫מדיניות קידום לשירות קבע מובהק‪ ,‬שהתווה ראש מטה החיל‪ .‬היא קובעת כי קצין‪,‬‬
‫בהתחייבותו הראשונה לשירות הקבע בגין קורס מסוים‪ ,‬המבצע תפקיד במסלול‬
‫כלשהו‪ ,‬יוגדר כממלא מקום (להלן‪ :‬מ"מ) בחצי השנה הראשונה‪ ,‬בתקן רס"ן‪.‬‬
‫ראש הענף הבהיר‪ ,‬כי בהתאם לאמור‪ ,‬אין מקום שקצין שטרם סיים את התחייבותו‬
‫הראשונה יקבל תקן רס"ן מלא‪.‬‬
‫עוד עלה כי מדיניות זו רווחת בחיל זה כשלוש שנים‪ ,‬לפחות‪ ,‬עבור כל הקצינים מכל‬
‫המערכים (לאו דווקא לוחמים)‪ .‬על פיה כל קצין שסוכם לתפקיד רס"ן ימונה תחילה‬
‫למינוי רס"ן כמ"מ‪ ,‬לחצי שנה‪ ,‬ואחרי כן יקבל מינוי רס"ן מלא‪ .‬קצינים המשרתים‬
‫‪296‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בתפקיד הקובל‪ ,‬יינתן להם מינוי רס"ן מלא לאחר תום ההתחייבות המוקדמת בגין‬
‫ההכשרה‪.‬‬
‫נוכח הסוגיה העולה מהקבילה כונסה פגישה בראשות ראש מחלקת הסגל‪,‬‬
‫בהשתתפות בעלת התפקיד האמונה על כוח האדם בחיל‪ .‬בפגישה זו הסבירה ראש‬
‫מחה"ס את מהות פקודות הצבא המפורטות לעיל וההיגיון העומד בבסיסן‪ ,‬תוך‬
‫הבהרת המקרים המתאימים למינוי מ"מ‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬ראש מחה"ס הנחתה את גורמי החיל לפרסם נוהל מתקן לנוהל שפרסמו‬
‫בדצמבר ‪ 2010‬וכן להציג רשימה של כל הקצינים שנשאו מינוי מ"מ משנת ‪ 2010‬ולא‬
‫היו בתקופת ניסיון‪ .‬לאחר בחינת עניינם יישקלו המקרים שבהם יתוקנו רישומי‬
‫הצבא לגביהם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בחיל האמור גובשה מדיניות גורפת בדבר‬
‫עיכוב פרסום מינוי לפי תקן רס"ן לכל מי שממלא תפקיד בעל תקן רס"ן בפועל‪,‬‬
‫כולל ממלא מקום‪ ,‬תוך חריגה מהקבוע בנושא זה בפקודות הצבא ובמדיניות הכלל‬
‫צה"לית‪ ,‬המותווית מטעם מחה"ס‪.‬‬
‫מאחר שהנציב התרשם כי גורמי מחה"ס הכירו בבעייתיות שבמדיניות זו ונקטו‬
‫צעדי הבהרה דרושים מול גורמי כוח האדם בחיל‪ ,‬כדי לוודא התנהלות עתידית‬
‫תקינה – לא מצא להמליץ עוד מטעמו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬באשר לעניינו הפרטני של הקצין‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המתאים‬
‫במחה"ס כי בבחינת אוכלוסיית הקצינים בחיל‪ ,‬שביצעו תפקיד רס"ן‪ ,‬ללא פרסום‬
‫תקן הרס"ן ברישומיהם ממועד תחילת מילוי התפקיד בפועל – ייבחן גם עניינו‬
‫הפרטני‪ .‬כן המליץ הנציב שתתקבל החלטה בנוגע למועד הנכון לפרסם תקן רס"ן‬
‫עבורו לפי פקודות הצבא ומדיניות מחה"ס‪ ,‬ובהתחשב במכלול נסיבותיו‪ ,‬תוך עדכונו‬
‫בהתאם‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪297‬‬
‫‪ – 293035/2‬ליקויים בהליך התנדבות לשירות הקבע‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על גורמים מוסמכים בחיל שמסרו לגורמי יחידתו‬
‫בנובמבר ‪( 2011‬לקראת תום תקופת שירותו בחובה)‪ ,‬כי ניתן לגייסו לשירות הקבע‬
‫לאחר שנה וחצי בשירות החובה כמתנדב‪ ,‬ומשום כך האריך את שירותו‪ .‬עם זה‪,‬‬
‫גורמי תא המתנדבים ב'מיטב' מסרו ליחידתו כי עליו להשלים שלוש שנות שירות‬
‫החובה בטרם ניתן יהיה לגייסו לקבע‪ .‬בנסיבות אלה‪ ,‬החייל לא הסכים להמשיך‬
‫בשירות החובה מעבר לשנה וחצי‪ ,‬ולכן הלין לפני הנציב על השתלשלות האירועים‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי לפי מדיניות הצבא‪ ,‬מתנדב שסיים את התנדבותו‪ ,‬לא‬
‫נדרש בהשלמת שירות החובה (לשלוש שנים) לטובת גיוסו לקבע‪ ,‬ובלבד שביצע ‪12‬‬
‫חודשי שירות חובה‪ .‬לפיכך‪ ,‬בעניינו לא הייתה מניעה‪ ,‬מבחינת משך שירותו‪ ,‬לגייסו‬
‫לקבע‪ .‬אולם‪ ,‬גיוס זה היה מותנה באישור גורמי הרפואה המוסמכים‪ ,‬ובעמידתו‬
‫ביתר התנאים החלים על כל המעוניינים להתגייס לקבע‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ביחידת החייל הייתה אי‪-‬בהירות לגבי הוראות הצבא בעניין משך שירות‬
‫החובה הנדרש‪ ,‬בנסיבות אלו‪ ,‬כתנאי לגיוס לקבע‪ ,‬נוכח קבלת מידע סותר בנושא‬
‫מטעם גורמי כוח‪-‬האדם בחיל וגורמי תא מתנדבים ב'מיטב'‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬מטעמים שונים שפירטה שלישת היחידה הממונה‪ ,‬עלה כי נושא כניסת‬
‫החייל לשירות הקבע טופל באופן לא מיטבי על ידי גורמי יחידתו‪.‬‬
‫נוכח מכלול האמור התארך הטיפול בעניינו שלא לצורך והותירו בחוסר ודאות‪ .‬תוך‬
‫כדי הטיפול בקבילה‪ ,‬ולאחר הבהרת מדיניות הצבא לאשורה – הושלם ההליך‬
‫בעניינו כנדרש ואושר גיוסו לקבע‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הימשכות הטיפול בעניינו של החייל‪,‬‬
‫מעבר לסביר‪ ,‬נבעה מטיפול לקוי של גורמי היחידה וגם מהעברת מידע לא מדויק של‬
‫הוראות הצבא בנושא זה‪ ,‬מאת גורמי תא המתנדבים ב'מיטב'‪.‬‬
‫במצב דברים זה המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יופקו הלקחים הדרושים‪ ,‬וכי‬
‫יגובשו נוהלי עבודה בין גורמי הפיקוד לגורמי משרד הניהול ביחידה‪ ,‬שיהיה בהם‬
‫כדי להבטיח טיפול יעיל יותר במקרים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫‪298‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫כן העיר הנציב לראש תחום המתנדבים על התנהלות משרדה ועל הצורך להפיק את‬
‫הלקחים הדרושים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני שלישת היחידה הממונה שתעביר לגורמי כוח‪-‬האדם‬
‫הכפופים אליה הנחיות מקצועיות ברורות‪ ,‬שיהיה בהן כדי להדריכם כיצד לטפל‬
‫בצורה הולמת וביעילות במקרים מסוג זה בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 294547/5‬הבטחת מפקד יחידה לקדם קצין לתקן רב‪-‬סרן‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן‪ ,‬הלין שלא מולאה הבטחה שהבטיח לו מפקד יחידתו לשעבר‪ ,‬כי‬
‫תקן תפקידו יועלה מתקן סרן לתקן רב‪-‬סרן (להלן‪ :‬רס"ן)‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי כשנתיים טרם הגשת הקבילה מסר לקצין מפקד יחידתו‬
‫לשעבר‪ ,‬כי בתפקידו‪ ,‬כראש מדור ביחידה‪ ,‬יינתן לו תקן רס"ן‪ .‬עוד נמסר לקצין כי‬
‫אם לא יועלה תקן תפקידו לרס"ן‪ ,‬יינתן לו‪ ,‬בכל מקרה‪ ,‬תקן רס"ן‪ ,‬על בסיס קיומו‬
‫של תקן בתפקיד אחר ומיחידה אחרת‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי הדברים האמורים נאמרו לקצין ללא תיאום עם הגורם‬
‫המוסמך‪ ,‬הוא קצין החיל הראשי‪ ,‬וכן ללא אישורו‪.‬‬
‫כן נמצא כי לא היה ניתן לממש את הדברים שנמסרו לקצין‪ ,‬הן מאחר שעל פי‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬לא ניתן להעביר תקן המשויך לתפקיד אחד עבור תפקיד אחר‪ ,‬והן‬
‫הואיל וקבלת תקן רס"ן כפופה למילוי תפקיד המוכר לתקן זה על ידי הגורמים‬
‫המוסמכים‪ ,‬ויש צורך בהרשאה תקציבית בהתאם‪.‬‬
‫עוד העלו ממצאי הבירור כי בעטייה של התנהלות בלתי תקינה‪ ,‬כאמור‪ ,‬ובגין חוסר‬
‫אפשרות לממש את ההבטחה הואיל והקצין הוערך כקצין איכותי – הציעו לו‬
‫מפקדיו חלופות‪ ,‬לרבות להתמודד לתפקיד בתקן רס"ן ולצאת ללימודי תואר‬
‫אקדמי במימון צה"ל‪ .‬ברם‪ ,‬בסופו של דבר‪ ,‬לאחר ששקל את ההצעות האמורות‪,‬‬
‫החליט הקצין‪ ,‬נוכח מורת רוחו מאופן ההתנהלות בעניינו‪ ,‬לסיים את שירותו בקבע‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאחר בחינת מכלול הנסיבות לא מצא הנציב לאשר תקן רס"ן לקצין‪ ,‬בתפקיד אשר‬
‫אינו מוכר לתקן זה על ידי גורמי הצבא המוסמכים‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪299‬‬
‫כמו כן‪ ,‬וחרף החומרה שתלה הנציב בהתנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬החליט‬
‫הנציב כי הואיל והמפקד מצוי בעיצומו של הליך פרישה מצה"ל – לא יינתנו בעניינו‬
‫המלצות אישיות‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב מצא לנכון להמליץ לפני קצין החיל הראשי כי יופקו הלקחים‬
‫המחויבים מהאירוע‪ ,‬וכי יינקטו צעדי הבהרה בקרב כל מפקדי המשנה הכפופים‬
‫אליו באשר למגבלות סמכויותיהם בכל הנוגע למסלול קידום קצינים בצה"ל‬
‫ולחובתם לנקוט משנה זהירות בדבריהם ובמעשיהם בהקשר זה‪ .‬בעקבות המלצת‬
‫הנציב הפיץ קצין החיל הראשי המתאים איגרת מפורטת מטעמו בנושא‪.‬‬
‫‪ – 293967/6‬עיכוב ניכר בהוצאת קצין עתודאי לקורס קצינים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סגן‪ ,‬מהנדס ובוגר מסלול העתודה האקדמית‪ ,‬הלין על שהוצאתו‬
‫לקורס קצינים (להלן‪ :‬קק"ץ)‪ ,‬על ידי גורמי הצבא המתאימים‪ ,‬התעכבה עיכוב‬
‫ממשי‪ ,‬וכי מחמת עיכוב זה‪ ,‬חל אף עיכוב בקידומו לדרגת סרן‪ ,‬שלא בצדק‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטכ"ל ‪ 32.0220‬שעניינה "חיילים בעלי השכלה אקדמית בשירות סדיר‬
‫– תנאים להכשרה‪ ,‬שיבוץ וקידום"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי לקצין מקצועי אקדמי‬
‫(להלן‪ :‬קמ"א)‪ ,‬שהוסמך לקצונה‪ ,‬תוענק דרגת סגן‪ .‬עוד קובעת הפקודה כי ממניין‬
‫הפז"ם הנדרש לקידומו של אקדמאי מדרגת סגן לסרן‪ ,‬ניתן יהיה להפחית תקופות‬
‫שבהן נשא דרגת קמ"א בשירות הסדיר חודש‪ ,‬לפחות‪ ,‬ובלבד שנשא בפועל‪ ,‬שישה‬
‫חודשים‪ ,‬לפחות‪ ,‬דרגת סגן‪.‬‬
‫"מדיניות מיצוי עתודאים אקדמאים לקורס קצינים"‪ ,‬כפי שהתוותה על ידי חטיבת‬
‫התכנון ומנהל כוח‪-‬האדם הטכנולוגי באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אכ"א)‪ ,‬קובעת כי‬
‫"ככלל‪ ,‬הכוונה היא להסמיך את העתודאים החוזרים לשירות מייד עם חזרתם‪,‬‬
‫ובכל מקרה תוך שנה מיום זה"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי הקצין החל את שירות החובה‪ ,‬הלכה למעשה‪,‬‬
‫בספטמבר ‪ 2009‬בדרגת קמ"א‪ .‬במהלך נובמבר ‪ 2009‬החל לשרת ביחידתו ויצא‬
‫לקק"ץ במחזור נובמבר ‪ ,2011‬כלומר‪ :‬למעלה משנתיים ממועד תחילת שירותו‬
‫‪300‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בחובה‪ .‬כן עלה כי עם סיום הכשרתו לקצונה‪ ,‬במהלך אפריל ‪ ,2012‬קּודם לדרגת‬
‫סגן‪ ,‬ובאוגוסט ‪ 2012‬החל את שירותו בקבע‪.‬‬
‫נוכח פקודות הצבא האמורות יועד קידומו לדרגת סרן לאוקטובר ‪ּ ,2012‬במקום‬
‫במועד כניסתו לשירות הקבע (באוגוסט ‪.)2012‬‬
‫לטענת גורמי הפיקוד המתאימים‪ ,‬הקצין לא נשלח לקק"ץ בשנת השירות הראשונה‬
‫לשירותו הואיל ולא נמצא לכך מתאים בהיבט כישורי פיקודו‪ .‬עם זה‪ ,‬במהלך בירור‬
‫הקבילה עלה כי טענה זו אינה מתיישבת עם העובדה שבחוות הדעת התקופתית‬
‫הנוגעת למרבית שנתו הראשונה לשירות‪ ,‬ניתן לקצין ציון "‪[ "6‬מתוך "‪ ]"7‬בתחום‬
‫הפיקודיות‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬הבירור העלה כי אף לא נערך לו ריאיון שבמהלכו נמסר לו‬
‫הנימוק האמור על אודות אי‪-‬שליחתו לקק"ץ‪.‬‬
‫הקצין מסר בקבילתו כי לא זו בלבד שמעולם לא נמסר לו מידע מהסוג האמור‪,‬‬
‫אלא שעם כניסתו לשירות החובה‪ ,‬נמסר מראש‪ ,‬לו ולעמיתיו למקצוע (עתודאים‬
‫אקדמאים במגזר התוכנה) כי לא יצאו לקצונה במהלך השנה‪-‬שנה וחצי הראשונות‬
‫לשירות‪ ,‬כמקובל במגזרם; בשונה מהמקובל במגזרים אחרים של עתודאים בחיל‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬מעיון ברשימת המועמדים של החיל ליציאה לקק"ץ‪ ,‬כפי שנקבעה בדצמבר‬
‫‪ 2010‬לגבי מחזורי קק"ץ במאי ‪ – 2011‬עלה כי הוחלט שהקצין ייצא למחזור קק"ץ‬
‫במהלך נובמבר ‪ ,2011‬אף שמרבית העתודאים שלגביהם הוחלט באותו מעמד יצאו‬
‫למחזור קק"ץ של מאי ‪ ,2011‬הגם שהיו בעלי ותק שירות קצר משל הקצין‪ .‬גורמי‬
‫החיל המתאים לא נתנו הסבר מניח את הדעת למצב זה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי המדיניות שהייתה נהוגה בחיל המתאים‪,‬‬
‫לגבי עיתוי הוצאת העתודאים לקצונה – הושפעה מאילוצים מערכתיים הנוגעים‬
‫למחסור בהקצאות ליציאה לקצונה‪ .‬עם זה‪ ,‬לא ניתנה הדעת די הצורך לנושא ותק‬
‫השירות והפגיעה בפרט בעת קביעת מועדי יציאה לקצונה‪.‬‬
‫הנציב ציין בהודעתו כי אינו חולק על תוכנה של פקודת המטכ"ל ‪ ,32.0220‬ואין‬
‫במסקנותיו לגבי האירוע הנידון כדי להביע הסתייגות מהכללים הקבועים‬
‫במסגרתה‪ .‬עם זה‪ ,‬לאחר שקילת מכלול הנסיבות המפורטות לעיל‪ ,‬ובהתחשב בכך‬
‫שהקצין הוצא באיחור ממשי לקק"ץ‪ ,‬שלא באשמתו – המליץ הנציב לפני ראש‬
‫מחלקת הסגל (להלן‪ :‬מחה"ס) באכ"א כי מועד קידום הקצין לדרגת סרן יוקדם‪ ,‬על‬
‫פי שורת הצדק‪ ,‬למועד כניסתו לשירות הקבע‪ ,‬הווה אומר‪ :‬המועד שבו היה מקודם‬
‫לדרגת סרן‪ ,‬אילו היה יוצא למחזור הקצונה של חודש מאי ‪.2011‬‬
‫‪011‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪301‬‬
‫כן המליץ הנציב כי יופצו הנחיות ברורות מטעם מחה"ס אל גורמי הסגל בחילות‪,‬‬
‫באשר לאופן התיעדוף הנכון של מועמדים לקצונה‪ ,‬והצורך בתכנון מושכל בנושא‬
‫זה‪ ,‬תוך פירוט ההשלכות (המיידיות והמתמשכות כאחד) הנובעות מהעיכוב עבור‬
‫הפרט בהקשר זה‪.‬‬
‫הנציב גם מצא להמליץ לפני ראש מחלקת משאבי האנוש בחיל כי תנקוט צעדים‬
‫דרושים כדי שמערך הסגל הכפוף לה ינהל מעקב מועיל יותר אחר אופן תיעדוף‬
‫מועמדים מהחיל ליציאה לקצונה‪ .‬כן המליץ להבהיר למפקדים באשר לפרמטרים‬
‫שבהם נדרש לשים דגש במניעת פגיעה בפרט ובהתערבות מערך הסגל של החיל‬
‫בהחלטות בנושא זה‪ ,‬במקרי הצורך‪.‬‬
‫‪ – 291892/8‬שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה הלין על שבתחרויות ובבוחני כושר גופני המתקיימים‬
‫בצה"ל – לא ניתנת הזדמנות שווה למפקדים בשירות הקבע‪ ,‬שמשרד הביטחון מכיר‬
‫בהם כנכי צה"ל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקצין מסר בקבילתו כי הגם שהוא פטור מלבצע בוחן כשירות גופנית נוכח מצבו‬
‫הבריאותי והכרתו כנכה צה"ל‪ ,‬הרי בשל תפקידו כמפקד יחידה‪ ,‬והקפדתו להקנות‬
‫לפקודיו חשיבות גבוהה לתחום הכושר הגופני – עשה כל שנדרש כדי שיוכל לקחת‬
‫חלק בבוחן הכשירות הגופנית השנתי‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬הגם שביצע את כל התיאומים הנדרשים‪ ,‬לרבות הצגת אישורים רפואיים‬
‫התומכים במצבו הבריאותי והכרתו כנכה צה"ל – ביום בוחן הכשירות פורסמו‬
‫בפומבי תוצאות בוחן הכושר הגופני שלו‪ ,‬וכן פורסם כי לא ביצע את כל תוכני הבוחן‬
‫וכי ציונו "נכשל"‪.‬‬
‫לגישת הקצין‪ ,‬מלבד המגבלות הבריאותיות והפיזיות של מפקדים שמשרד הביטחון‬
‫מכיר בהם כנכי צה"ל‪ ,‬והמונעות מהם לעמוד במאמצים הנדרשים בתחרויות‪ ,‬יש‬
‫תחרויות שבהן יכולים המפקדים לקחת חלק‪ ,‬על אף נכותם‪.‬‬
‫קצין החיל המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי תלונת הקצין מוצדקת‪ ,‬וכי מאחר‬
‫שהבחין בדברים האמורים עוד בטרם הלין הקצין – הנחה לטפל בנושא‪.‬‬
‫‪302‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מפקד בבסיס ההדרכה‪ ,‬שבה שירת הקצין בעת ביצוע בחינות הכושר‪ ,‬מסר בהגיבו‬
‫על הקבילה כי הוא מבין את רגישויות האירוע הנידון‪ ,‬וכי הצדק עם הקצין‪ .‬עוד‬
‫מסר כי יעדכן את הקצין באשר למקור הפצת הנתונים המטעים העוסקים‬
‫בהשתתפותו בבוחן הכושר הגופני על אף התיאום שבוצע בנושא‪.‬‬
‫מפקד בסיס ההדרכה‪ ,‬ששירת בבסיס בעת הגשת הקבילה‪ ,‬מסר כי בעקבות האירוע‬
‫הנידון ומקרים נוספים דומים – הופקו הלקחים וננקטו הצעדים הארגוניים‬
‫הנדרשים‪ .‬המטרה היא לייעל את מהלכי הבקרה אחר אופן הזנת תוצאות מסיימי‬
‫בוחן הכשירות הגופנית‪ ,‬וגם תוצאות סיום בחנים אחרים‪.‬‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת מפקד מרכז הכושר הקרבי‪ ,‬נמסר כי אין חובת השתתפות‬
‫בתחרויות ובבוחני כושר‪ ,‬למעט בוחן כשירות קרבית במערך הלוחם‪ .‬לדבריו‪ ,‬על פי‬
‫הוראת קצין החיל המתאים‪ ,‬כל קצין במערך הלוחם נדרש לעמוד בבוחן כשירות‬
‫קרבית אחת לשנה‪ ,‬כתנאי למינוי מובהק לתפקיד‪ .‬עוד מסר כי על פי פקודת הארגון‬
‫לבוחן תחרות כשירות קרבית‪ ,‬נדרש אישור מטעם מפקדת קצין החיל הראשי או‬
‫מפקדת זרוע היבשה לפטור קבוע של מפקד יחידה‪ .‬אם אושר פטור כאמור עבור‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬חלה חובת השתתפות בבוחן (במגבלות הרפואיות) כדי לקבל תוספת‬
‫ניקוד מפקד יחידה‪.‬‬
‫מפקד מרכז הכושר הקרבי מסר בהגיבו על הקבילה כי תישקל האפשרות להוסיף‬
‫בפקודת הארגון הנחיה‪ ,‬ולפיה לקצינים בעלי פטור קבוע יש חובת השתתפות בלבד‪,‬‬
‫ולא חובת מעבר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בסיום בוחן הכשירות הגופנית לשנת ‪2012‬‬
‫פורסם בשוגג כי הקצין נכשל בבוחן‪ ,‬אף שברשותו פטור רפואי קבוע מביצוע פעילות‬
‫גופנית מסוימת לאור מצבו הבריאותי והכרתו על ידי משרד הביטחון כנכה צה"ל‪.‬‬
‫מעבר לכך מצב הנציב כי משהובא הנושא לידיעת גורמים בכירים בצבא‪ ,‬הצרו על‬
‫הטעות האמורה ואף נקטו צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫עוד ציין הנציב כי רוח המפקד והחתירה לניצחון‪ ,‬כפי שמפרשה מפקד המוכר‬
‫כנכה צה"ל‪ ,‬הן נדבך רב‪-‬ערך‪ ,‬בהשתתפות אותו מפקד בתחרויות אלו‪ .‬יש מקום‬
‫לשקול הכרה בעצם ההשתתפות בבוחן כדי לאפשר לאותם מפקדים‬
‫שאובייקטיבית מתקשים לבצע בשלמותו‪ ,‬להמשיך להוביל את פקודיהם לעבר‬
‫המטרה – נפש בריאה בגוף בריא‪.‬‬
‫‪012‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪303‬‬
‫בהמשך לתגובת מפקד מרכז הכושר הקרבי‪ ,‬ולפיה נבחנת האפשרות לאפשר‬
‫לקצינים בעלי פטור קבוע לעמוד לבוחן הכשירות הגופנית כחובת השתתפות‪ ,‬ולא‬
‫כחובת מעבר – המליץ הנציב לפניו כי יעדכנו בהחלטתו למען בחינת המשך‬
‫התערבותו בנושא הנידון‪.‬‬
‫‪305‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫שירות החובה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות החובה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 289764/3‬התנהלות מפקד קורס כלפי חיילת והדחתה לצמיתות מקורס קצינות‪306 ...........‬‬
‫‪ – 291239/2‬הדחת חייל לצמיתות מביצוע השלמת קצונה‪309 ..............................................‬‬
‫‪ – 292139/3‬הסמכה למקצוע חרף אי‪-‬מעבר מבחן הסמכה‪311 ............................................‬‬
‫‪ – 291613/8‬עריכת ועדה להפסקת השתתפות בהכשרה שלא בנוכחות חניכה‪312 ....................‬‬
‫‪ – 293541/9‬העסקת חיילים בעבודות אישיות עבור משתתפי הכשרת קורס מפקדים‬
‫בכירים‪314 .....................................................................................................................‬‬
‫‪ – 293055/0‬העסקת קצינים מקצועיים אקדמאים בתורנויות שלא בהתאם לפקודות‬
‫הצבא ‪315 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ – 295420/4‬פעילות הכשרת חיילים במועד צום‪316 ............................................................‬‬
‫‪ – 295110/1‬אי‪-‬שיבוץ חיילת להכשרה מקצועית שאליה יועדה‪317 .......................................‬‬
‫‪ – 293595/5‬חיילים בוגרי קורס קדם‪-‬צבאי טכני ששירתו בשירות החובה מעבר לנדרש‪318 .....‬‬
‫‪ – 291557/7‬תנאי שירות ובטיחות של חיילת‪320 ................................................................‬‬
‫‪ – 293155/8‬זכאות ל"כומתות שחורות" למסיימי "מסע כומתה" במסלול קציני קשר‪321 .......‬‬
‫‪ – 288661/2‬היעדר טיפול נכון בבקשת שינוי שיבוץ של חייל‪322 ...........................................‬‬
‫‪ – 290547/9‬הדחת חייל מתפקיד לחימה בגין נשירתו מהכנה קצונה‪324 ................................‬‬
‫‪ – 290199/9‬אי‪-‬שליחת חייל לקורס פיקודי‪326 ..................................................................‬‬
‫‪306‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289764/3‬התנהלות מפקד קורס כלפי חיילת והדחתה לצמיתות מקורס קצינות‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על התבטאות מפקדה ועל אופן התנהלות מפקדיה‬
‫כלפיה‪ ,‬במהלך תקופת ההשלמה החילית שבה השתתפה‪ .‬כן ביקשה את התערבות‬
‫הנציב למען החזרתה להשלמה חילית נוספת לאחר שהוחלט להפסיק את‬
‫השתתפותה בה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לאחר שנתקבלו תגובות בעלי התפקידים הנוגעים בדבר‪ ,‬עלה מבירור הקבילה כי‬
‫החיילת סיימה בהצלחה את שלב ההסמכה הבסיסי בבית הספר לקצינים והחלה‬
‫בהשלמה החילית שהוא שלב ההסמכה הסופי‪ ,‬עד שהוחלט להפסיק את‬
‫השתתפותה בה‪.‬‬
‫לטענתה‪ ,‬אופן התנהלות מפקד הצוות ומפקד ההשלמה החילית‪ ,‬שהוא קצין‬
‫במילואים‪ ,‬כלפיה‪ ,‬היה בלתי הולם‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬לדבריה‪ ,‬מפקד ההשלמה החילית‬
‫התבטא כלפיה באופן בוטה משהחליט להעלותה לפני ועדת הערכה‪.‬‬
‫עוד פירטה בקבילתה את השתלשלות האירועים שלטענתה פורשה פירוש שגוי‬
‫והביאה לידי הפסקת השתתפותה בהשלמה החילית‪ ,‬ללא אפשרות לשוב להשלמה‬
‫נוספת‪.‬‬
‫עוד מסרה החיילת‪ ,‬כי לאחר שהועמדה לפני ועדת הערכה‪ ,‬פגע בה מפקד הקורס‬
‫והשמיצה לפניה‪ ,‬בשעה שאמר לה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪" :‬היגיון לדברים‬
‫פשוטים אין לך ‪ ...‬איך תהיי קצינה?"; "זה לא אחד ששונא אותך או שניים‪28 ,‬‬
‫אנשים שונאים אותך‪ .‬מה זה אומר עלייך כבן אדם? זה אומר שיש לך אופי נורא‬
‫ואופי אי‪-‬אפשר לשנות‪ ,‬קשה מאוד‪ .‬את חייבת ללכת לטיפול‪ .‬ותחשבי איך זה ישפיע‬
‫עלייך בעוד כמה שנים כשתרצי להתחתן ולהביא ילדים? תהיה לך בעיה קשה מאוד‬
‫בזוגיות"‪ .‬החיילת הדגישה כי דברי המפקד נאמרו בטון מזלזל‪ ,‬עוקצני ופוגע‪.‬‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים המעורבים נמסר כי במהלך תקופת ההשלמה‪,‬‬
‫התנהגותה לקתה בחוסר משמעת ובחוסר אחריות בכמה אירועים‪ .‬מחמת התנהגות‬
‫זו‪ ,‬ובשל חוסר בשלותה ונאמנותה כונסה בעניינה ועדת הערכה‪ ,‬ובסיומה החליט‬
‫החילי להעניק לה הזדמנות נוספת להמשיך‬
‫מפקד בסיס ההדרכה (להלן‪ :‬הּבה"ד) ֵ‬
‫את ההשלמה‪ ,‬אולם הבהיר לה כי יהיה עליה לשפר את דרכיה בתקופת ההשלמה‬
‫שנותרה‪.‬‬
‫‪016‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪307‬‬
‫בהמשך‪ ,‬החיילת הייתה מעורבת באירוע נוסף שהעלה ספק בדבר אמינותה‪ ,‬ועל כן‬
‫הוחלט לכנס ועדת הערכה נוספת בעניינה בראשות קצינת החיל הראשית‬
‫המתאימה‪ .‬במהלך הוועדה פירטו היא ומפקדיה את השתלשלות האירועים‬
‫בעניינה‪ .‬החיילת הדגישה שאין לראות באירועים אשר אירעו במהלך ההשלמה‬
‫כמייצגים אותה ואת אופייה‪.‬‬
‫קצינת החיל הראשית‪ ,‬לאחר שבחנה את הנסיבות ואת האירועים שבהם הייתה‬
‫החיילת מעורבת‪ ,‬החליטה‪ ,‬חרף התרשמותה מהישגיה המקצועיים הראויים‪,‬‬
‫להפסיק לאלתר את השתתפותה בהשלמה החילית‪ ,‬מבלי לאפשר לה לחזור‬
‫להשלמה נוספת‪ .‬בהמשך דנה ראש אגף כוח‪-‬האדם בערעור החיילת‪ ,‬ולא מצאה‬
‫לשנות את ההחלטה‪.‬‬
‫מפקד הּבה"ד‪ ,‬אשר תחקר את טענותיה בנוגע להתנהלות המפקדים‪ ,‬נשואי‬
‫הקבילה‪ ,‬מסר בתגובתו כי מצא שנפל פגם חמור באופן התבטאות מפקד ההשלמה‬
‫כלפיה‪ .‬לדבריו‪ ,‬כמפקד הּבה"ד‪ ,‬ציפה מהמפקד הנקבל‪ ,‬נוכח היותו קצין בכיר‬
‫במילואים‪ ,‬לנהוג בשיקול דעת וברגישות בתפקידו‪ ,‬בפרט כאשר עוסקים בנושא‬
‫רגיש כדוגמת העלאת צוער לפני ועדת הערכה‪ .‬לפיכך‪ ,‬החליט מפקד הּבה"ד לנקוט‬
‫צעדים אלה‪:‬‬
‫‪ ‬יושם דגש באשר לאופן הנדרש לעריכת הליך ראוי להעלאת צוער או חניך לפני‬
‫ועדת הערכה בהכשרות הסגל שנערכות החל בשלב טרום תחילת ההכשרה‪ ,‬עבור‬
‫להכשרה עצמה וכלה בהשלמה החילית‪.‬‬
‫‪ ‬המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לא ישמש בעתיד מפקד בכל תפקיד הדרכה בּבה"ד‪,‬‬
‫והוא יזומן לפני מפקד הּבה"ד לשיחה‪ ,‬ובה תוער לו הערה פיקודית נוכח אופן‬
‫התנהלותו באירוע הנידון‪.‬‬
‫‪ ‬מאחר שלדברי מפקד הּבה"ד‪ ,‬ההחלטה בדבר מינוי המפקד הנקבל לתפקיד‬
‫בּבה"ד הייתה רבת אילוצים‪ ,‬ולא נעשתה באופן מיטבי‪ ,‬הובהר כי בעתיד ימונה‬
‫קצין המתאים להכשיר את דור הקצונה הבא וכן ייעשו מרב המאמצים כדי‬
‫שיהיה זה מפקד בשירות הסדיר‪ ,‬ולא בשירות המילואים‪( .‬לעניין זה הדגיש‬
‫מפקד הּבה"ד‪ ,‬כי לא ניתנו למפקד הנקבל הכלים המתאימים כדי שיבצע את‬
‫תפקידו בצורה הטובה ביותר)‪.‬‬
‫חרף נקיטת הצעדים האמורים לא מצא מפקד הּבה"ד להמליץ לפני הגורמים‬
‫המתאימים להחזיר את החיילת להשלמה חילית נוספת‪.‬‬
‫‪308‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬כלפי החיילת‪,‬‬
‫כשהתבטא כלפיה במהלך ההשלמה החילית באופן בוטה ובלתי הולם‪ .‬הנציב הדגיש‬
‫כי מצופה ממפקד‪ ,‬בכלל‪ ,‬וממפקד קורס‪ ,‬בפרט‪ ,‬כי ישמור על סגנון דיבור מכובד‬
‫וענייני‪ ,‬גם במקרים שבהם פקודיו מתנהלים באופן שאינו ראוי‪.‬‬
‫הנציב התרשם מהצעדים הפיקודיים‪ ,‬המשמעתיים והארגוניים שבהם נקט מפקד‬
‫הּבה"ד בעניין זה‪ .‬כן התרשם מכך שהאחרון הבין את טעותו בשיקול דעתו במינויו‬
‫החפוז של הקצין לתפקיד מפקד ההשלמה‪ ,‬ללא כל הכשרה קודמת וללא הקניית‬
‫הכלים המתאימים כדי לבצע תפקיד זה‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב מצא לנכון להעיר למפקד הּבה"ד על הטעות הפיקודית בהחלטתו‪ ,‬כדי‬
‫שיפיק את הלקחים המתבקשים‪ ,‬וכדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ ,‬העלולים‬
‫לערער את אמון חיילים במפקדיהם‪.‬‬
‫בהקשר זה ציין הנציב כי דמות המפקד‪ ,‬ובייחוד מפקד בתפקידי הדרכה‪ ,‬נדרשת‬
‫להקרין אמינות‪ ,‬הוגנות ולשמש דוגמה ומופת לפני פקודיו‪ .‬לפיכך‪ ,‬מצופה כי‬
‫בהחלטה למנות מפקד האחראי לתחום ההדרכה וההכשרה של חיילים וקצינים‪,‬‬
‫יש לשקול את כל מרכיבי האישיות הנדרשים לתפקיד חשוב זה‪.‬‬
‫באשר לבקשת החיילת לחזור להשלמה חילית נוספת‪ ,‬לא ראה הנציב להתערב‬
‫מטעמו בשיקול דעת המפקדים באירוע הנידון‪ .‬הנציב מצא כי ניתנה לה אפשרות‬
‫להציג את גרסתה במלואה והתרשם כי החלטת הגורמים המקצועיים בעניינה‬
‫התקבלה בהתאם לסמכותם‪ ,‬והיא במתחם הסבירות‪ ,‬בהתחשב ברצף האירועים‬
‫בעניינה ובמכלול הנסיבות שהובילו לקבלת ההחלטה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ובאשר לסוגיה העקרונית שעלתה ממקרה זה הבהיר הנציב לפני ראש אגף‬
‫כוח‪-‬האדם בצה"ל כי הוא סבור שיש מקום לבחון בכובד ראש את מדיניות השימוש‬
‫בהחלטה שלא לאפשר לצוער‪ ,‬אשר הוחלט להפסיק את השתתפותו בהשלמה‬
‫חילית‪ ,‬לשוב להשלמה נוספת בעתיד‪.‬‬
‫לדברי הנציב‪ ,‬החלטה שלפיה לא תינתן הזדמנות נוספת לצוער להשלים את‬
‫הכשרתו ולשמש כקצין בצה"ל – יעד שהציב לעצמו חייל ומבטא בעיניו‪ ,‬למעט‬
‫מוטיבציה‪ ,‬גם ערכים נעלים של שליחות ומחויבות – היא החלטה קיצונית וקשה‬
‫באופן מובהק‪ .‬לפיכך הדגיש הנציב כי החלטה שלא לאפשר לחייל לשוב להכשרה‬
‫דומה בעתיד אמורה להיות שמורה למעשים חמורים וחריגים בלבד‪ ,‬שבהם‬
‫השתכנעה המערכת הצבאית‪ ,‬מעבר לכל ספק‪ ,‬כי התנהלות הצוער אינה ראויה‬
‫ונוגדת את ערכי "רוח צה"ל"‪ .‬הנציב ציטט בהקשר זה את דברי חז"ל‪ ,‬לפיהם‪:‬‬
‫‪018‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪309‬‬
‫"מקום שבעלי תשובה עומדין צדיקים גמורים אינם עומדין" (ברכות לד‪ ,‬ב)‪,‬‬
‫והדגיש כי כל אדם ראוי להזדמנות נוספת‪.‬‬
‫כדי שלא תיווצר שונות וחוסר מידתיות בהחלטות גורמי הצבא המוסמכים בנושא‬
‫זה‪ ,‬המליץ הנציב לפני ראש אגף כוח‪-‬האדם בצה"ל כי תיכנס לעובי הקורה בסוגיה‬
‫זו ותנקוט צעדים מתאימים לצמצום השימוש בהחלטה כה גורפת למקרים חריגים‬
‫ונדירים בלבד – הכול לפי הנסיבות וכל מקרה לגופו‪ ,‬תוך שימוש בשיקול דעת סביר‬
‫ומידתי‪.‬‬
‫‪ – 291239/2‬הדחת חייל לצמיתות מביצוע השלמת קצונה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על הרחקתו לצמיתות מהשלמת קצונה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה התקבלו תגובות קצין החיל הראשי המתאים ומפקד בסיס‬
‫ההדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) של החיל‪ .‬במהלך בירור הקבילה הועברו לעיון הנציב‬
‫סיכומי הראיונות וסיכומי ועדות ההערכה אשר נערכו בדרגים השונים במהלך הליך‬
‫הרחקת החייל‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬מצא הנציב להיוועד בעניין עם קצין החיל המתאים‬
‫ושוחח בנושא עם ראש אגף כוח‪-‬האדם בצה"ל‪.‬‬
‫ממצאי הקבילה העלו כי ב‪ 29-‬בינואר ‪ 2010‬החל החייל את ההשלמה החילית‬
‫בּבה"ד‪ ,‬וב‪ 3-‬בפברואר ‪ – 2012‬נדרש לעמוד למבחן במועד השני בנושא 'הדין‬
‫המשמעתי'‪ ,‬מאחר שנכשל במועד הראשון‪ .‬במהלך המבחן (במועד השני)‪ ,‬אשר נערך‬
‫באמצעות מערכת ממוחשבת‪ ,‬נמצא כי החייל נכנס לרישומי המבחן הקודם שערך‬
‫באותה מערכת‪ ,‬והשאלות בו היו דומות לשאלות במבחן שנערך במועד השני‪.‬‬
‫מפקדת הצוות דיווחה על אודות האירוע וכתבה בתקציר שערכה כהכנה לוועדת‬
‫ההערכה בעניין החייל כי טרם תחילת המבחן במועד השני‪ ,‬הונחו הצוערים שלא‬
‫להוציא ולא להשתמש בכל חומר שהוא‪ ,‬למעט החומר שחילק הסגל‪ .‬לדבריה‪,‬‬
‫מאחר שבמהלך המבחן צפתה בתוכנת בקרה על הנעשה במבחן‪ ,‬זיהתה כי באחד‬
‫המחשבים פתוחים קבצים נוספים למעט המבחן השני‪ .‬משניגשה למחשב החייל‪,‬‬
‫מצאה כי אכן‪ ,‬למעט המבחן השני‪ ,‬נפתח במחשבו גם המבחן הראשון‪ ,‬אף שהיה‬
‫בחלון ממוזער על גבי צג המחשב‪.‬‬
‫‪310‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫המפקדים בדרגים השונים‪ ,‬אשר מצאו בהתנהלות החייל כשל ערכי ופגיעה בערכי‬
‫האמינות והמשמעת‪ ,‬המליצו על הרחקת החייל מהקורס‪ .‬דברי מפקד הּבה"ד‬
‫במהלך וועדת ההערכה‪ ,‬כפי שבאו לידי ביטוי בפרוטוקול הוועדה היו כלהלן‪:‬‬
‫"המקרה של פתיחת המבחן לא מעיד על שהצוער לא אמין או לא נורמטיבי‪ ,‬למרות‬
‫זאת בסיטואציה אליה נקלע הצוער‪ ,‬אנחנו כמפקדים‪ ,‬המכשירים את דור הקצונה‬
‫של החיל‪ ,‬מגיעים לתחקר מקרה המעיד על מעילה באמון המפקדים‪ ...‬טעות של‬
‫רגע‪ ,‬הגם שאינה מעידה על אופי הבן‪-‬אדם‪ ,‬בעלת השפעה"‪.‬‬
‫בהמשך סיכום הוועדה הדגיש מפקד הּבה"ד כי "בהשלמה לקצונה בה מחנכים‬
‫לערכים‪ ,‬אין התפשרות על הנורמות‪ ,‬גם אם מדובר בשגגה – דנים אותה לחומרה"‪.‬‬
‫נוכח הדברים האמורים‪ ,‬המליץ מפקד הּבה"ד לפני קצין החיל הראשי המתאים‬
‫להרחיק את החייל מהקורס‪.‬‬
‫קצין החיל הראשי‪ ,‬אשר זימן לפניו את החייל‪ ,‬החליט להרחיקו מהקורס‪ ,‬וכן לא‬
‫לאפשר לו הזדמנות להשלמה נוספת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫משבחן הנציב בעיון רב את פרטי האירוע‪ ,‬מצא כי החלטת גורמי הפיקוד השונים‬
‫להרחיק את החייל מקורס ההשלמה החילי לקצונה‪ ,‬נוכח מעשהו‪ ,‬הייתה נכונה‬
‫ומוצדקת‪.‬‬
‫לדידו של הנציב‪ ,‬אין חולק על שהחייל כשל בעשיית מעשה שנאסר עליו במפורש‪,‬‬
‫ובכך הציב את עצמו – אף אם יקבל הנציב את גרסתו לדברים – כפסע מהעתקה‬
‫במבחן‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬סבר הנציב כי הסוגיה המתאימה לדיון היא ההחלטה‪ ,‬ולפיה החייל לא יוכל‬
‫לשוב לקורס ההשלמה גם בעתיד‪ .‬למעשה‪ ,‬בעתיד לא תתאפשר לו הזדמנות נוספת‬
‫לתקן את דרכיו ולהפיק את הלקחים הנדרשים‪.‬‬
‫הגם שהנציב מצא‪ ,‬כאמור‪ ,‬כי התנהגות החייל מצדיקה את הרחקתו מהקורס‪ ,‬הרי‬
‫הנציב לא קיבל את הקביעה‪ ,‬ולפיה הפגם במעשהו היה כה חמור‪ ,‬עד כי אין לו‬
‫כפרה‪ ,‬ובגינו לא יוכל עוד לעולם להיות קצין בצה"ל‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬מנתוניו האישיים של החייל למד הנציב כי החייל בראשית דרכו‬
‫בצה"ל‪ ,‬המשרת פחות מתקופה של שנה – בחר במסלול הישיר לקצונה‪ .‬עוד למד‬
‫הנציב כי החייל הוכיח את טיבו עד שלהי הכשרתו‪ ,‬עד שכשל באופן חד‪-‬פעמי‬
‫בהתנהלותו – כשל חמור‪ ,‬שעליו נענש בעצם הרחקתו מהקורס‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪311‬‬
‫עם זה‪ ,‬ומבלי להקל ראש‪ ,‬כאמור‪ ,‬במעשה החייל‪ ,‬הרי בראיית הנציב‪ ,‬אין הצדקה‬
‫לשלול מהחייל את היכולת לתקן את דרכיו‪ ,‬ללמוד מאירוע זה ולהשלים את‬
‫ההכשרה במחזור הבא‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬גם מעיון בדברי המפקדים בוועדות ההערכה השונות בעניין החייל‪ ,‬למד‬
‫הנציב כי מעשה החייל לא נתפס בעיניהם כמעשה המעיד על שהוא אינו אמין או‬
‫נורמטיבי‪ ,‬ותחת זאת נתפס מעשהו כתקלת אמינות מקומית אשר אינה מעידה על‬
‫אופיו וערכיו‪ .‬לאור ניסיונו רב השנים קבע הנציב שתקלת אמינות מקומית זו‪ ,‬אין‬
‫בה כדי להעיד על בעיית אמינות בסיסית שבגינה יש להרחיקו לצמיתות‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני ראש אגף כוח‪-‬האדם לבטל את‬
‫ההחלטה‪ ,‬ולפיה הרחקת החייל מההשלמה החילית תהיה לצמיתות‪ ,‬וכי יתאפשר לו‬
‫לשוב ולהוכיח את עצמו במחזור ההשלמה הבא לקצונה‪.‬‬
‫‪ – 292139/3‬הסמכה למקצוע חרף אי‪-‬מעבר מבחן הסמכה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שהוסמכה למקצוע הגם שלא עברה בהצלחה מבחן‬
‫הסמכה של קורס הכשרה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לטענתה במהלך קורס הכשרה התריעה שאינה מבינה את החומר הנלמד‪ ,‬ועל כן‬
‫בשלושה מועדים שבהם נבחנה במבחן – לא עמדה בו‪ .‬עוד טענה כי הוסמכה‬
‫למקצועה אף שבתום הקורס הוענק לה ציון "‪ ,"21‬והציון המסמיך הוגדר כציון‬
‫"‪."70‬‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת מפקד בסיס ההדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד) שבו עברה את‬
‫ההכשרה‪ ,‬ומאת הגורם המקצועי המתאים באגף כוח‪-‬האדם – נמסר כי במהלך‬
‫ראיון הפתיחה עם מפקדת הקורס פירטה החיילת את נתוניה האישיים ואת‬
‫בעיותיה הרפואיות‪ ,‬אולם לא ציינה כי היא בעלת קשיי למידה‪ .‬לדבריהם‪ ,‬במהלך‬
‫הקורס ניכרה מצידה השתתפות פעילה בשיעורים‪ ,‬ללא טענות בדבר חוסר הבנת‬
‫החומר הנלמד‪ .‬עוד נמסר כי במהלך בחינת גמר הקורס התלוננה על קושי המבחן‪,‬‬
‫ואכן בסיומו לא צלחה אותו‪ .‬בעניין בחינה שנייה ושלישית נמסר כי מפקד המגמה‬
‫אישר לה לעמוד למבחן עם חומר לימוד גלוי‪ ,‬ובבחינה השלישית אף הוצמדה אליה‬
‫חברה לקורס‪.‬‬
‫‪312‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫גורמי הצבא האמורים מסרו כי לאחר שהתכנס דיון בעניינה במעמד מפקד המגמה‪,‬‬
‫אשר התרשם מנתוניה האישיים ומחוות דעתה של מפקדת הקורס – הוחלט‬
‫להסמיכה למקצועה‪.‬‬
‫מתחקיר הקבילה עלה כי על אף הפעלת שיקול דעת מפקדי הקורס להסמיכה‬
‫למקצועה‪ ,‬הרי הסמכה זו אינה הולמת בשל הציון שקיבלה במבחן סוף הקורס‪.‬‬
‫כן עלה כי אין רכיב בקרה המונע הזנה ברישומי הצבא ציון סופי אשר אינו עומד‬
‫ברף המקצוע של הקורס הנידון‪ .‬על כן‪ ,‬הועברה פנייה בנושא מטעם הּבה"ד אל‬
‫הגורם האמון על הנושא‪.‬‬
‫לאור מסקנות הבירור שבירר ביחידה‪ ,‬הוחלט לכנס את בעלי התפקידים הנוגעים‬
‫בדבר לשיחה בנושא בראשות מפקד הּבה"ד‪ ,‬כדי להציג את לקחי הקבילה ואת‬
‫ההחלטות ואת השינויים בעקבותיה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬מפקד הּבה"ד ראה לנקוט צעדים‬
‫פיקודיים וצעדי משמעת כלפי מפקד הפלוגה (להלן‪ :‬מ"פ) בגין התרשלות בתפקידו‬
‫וכלפי מפקד מגמת הכשרות יסוד‪ ,‬המדריך הראשי וקצינת הקורסים בגין אי‪-‬נקיטת‬
‫פעולות מניעה ובקרה בעניין הסמכת החיילת למקצוע‪.‬‬
‫הגורם המקצועי באגף כוח‪-‬האדם מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שהחיילת לא‬
‫עברה את הציון הנדרש למעבר הקורס‪ ,‬אין לשבצה במקצוע זה‪ .‬בהמשך להנחיה זו‪,‬‬
‫ולאור ממצאי התחקיר של היחידה – פעלו הגורמים המתאימים לשינוי שיבוץ‬
‫החיילת בהתאם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהסמכת החיילת למקצועה אף שלא‬
‫עמדה במבחני ההסמכה‪ .‬עם זה‪ ,‬משהתרשם מהצעדים הפיקודיים והארגוניים‬
‫שנקט מפקד הּבה"ד‪ ,‬וגם מההחלטה לשנות את שיבוצה בהתאם – בחר הנציב שלא‬
‫להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 291613/8‬עריכת ועדה להפסקת השתתפות בהכשרה שלא בנוכחות חניכה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על יחס של התנכלות ונּוקשות יתרה של הסגל הפיקודי‬
‫בהכשרה שבה השתתפה‪ ,‬כלפיה‪ .‬כן הלינה על האופן שבו הודיעו לה על הפסקת‬
‫השתתפותה בהכשרה‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪313‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה התקבלו תגובות גורמי בסיס ההכשרה וגורמי הענף המקצועי באגף‬
‫כוח‪-‬האדם‪ ,‬האמון‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על המדיניות בדבר הפסקת השתתפות חניך בהכשרה‬
‫ראשונית‪.‬‬
‫בהגיבם על הקבילה מסרו הגורמים האמורים כי מתחילת הכשרתה‪ ,‬התנהלותה‬
‫המשמעתית הייתה בלתי‪-‬תקינה אף שהסגל הפיקודי ביצע עימה תהליך חניכה‬
‫שוטף‪ ,‬תוך השקעת מאמצים רבים‪.‬‬
‫כן עלה כי נשפטה פעמיים במהלך הקורס‪ ,‬ולאחר המשפט הראשון‪ ,‬שבו נשפטה בגין‬
‫עבירת אמינות – הוחלט להעלותה לוועדת הערכה בראשות סא"ל‪.‬‬
‫משכונסה הוועדה‪ ,‬הוצגו כל נתוניה‪ ,‬הן נתונים אישיים והן הישגים מקצועיים‪ ,‬וגם‬
‫כל עברות המשמעת שביצעה‪ ,‬לרבות תיעוד השיחות האישיות ששוחח איתה הסגל‬
‫הפיקודי לאורך הקורס‪ ,‬וכן האירוע שבעטיו נשפטה‪.‬‬
‫בזכות ציוניה הגבוהים‪ ,‬ולאחר שיחה ארוכה עימה‪ ,‬שבה הביעה את רצונה להמשיך‬
‫בהכשרה והתחרטה על התנהלותה המשמעתית הבלתי‪-‬תקינה – הוחלט להעניק לה‬
‫הזדמנות נוספת‪ .‬סוכם כי תמשיך בהכשרה על‪-‬תנאי משמעתי‪ ,‬ולפיו אם תעבור‬
‫עברת משמעת נוספת – תופסק השתתפותה בהכשרה לאלתר‪ .‬כן הוסבר לה כי‬
‫ֵ‬
‫מצופה ממנה לשנות את התנהלותה המשמעתית ולהראות דוגמה אישית חיובית‪,‬‬
‫והיא התחייבה לכך‪.‬‬
‫על אף האמור לעיל‪ ,‬גם בתקופה שלאחר מועד הוועדה‪ ,‬המשיכה החיילת לעבור‬
‫עברות משמעת‪ ,‬ואילו הסגל הפיקודי בחר להבליג על כך‪ .‬הסגל המשיך לשוחח עימה‬
‫ֵ‬
‫ולהזכיר לה כי היא בהכשרה על‪-‬תנאי‪ ,‬ועליה לשפר את דרכיה – הכול מתוך רצון‬
‫לסייע לה לסיים את ההכשרה‪ .‬ברם‪ ,‬מפני התנהגותה הוחלט להעלותה לדין‬
‫משמעתי שוב‪ ,‬ובסיומו הוחלט להפעיל את עונש התנאי שהוגדר לה ולבצע ועדת‬
‫הערכה שלא לפניה‪ .‬בתום הוועדה הוחלט להפסיק את השתתפותה בהכשרה‪.‬‬
‫לטענתה‪ ,‬ההחלטה להפסיק את השתתפותה – נמסרה לה מאת מפקד המחלקה‪.‬‬
‫בעניין זה הובהר לה כי לפי נוהלי הצבא‪ ,‬אין הנחיה המחייבת את מפקד מתקן‬
‫ההדרכה לראיין חניך הנמצא בהכשרה על‪-‬תנאי‪ ,‬טרם הופסקה השתתפותו‪ .‬בייחוד‬
‫שכבר עבר ועדת הערכה ראשונה על ידי מפקד מתקן ההכשרה‪ ,‬ובה הוחלט להתנות‬
‫את הפסקת השתתפותו בקורס‪ ,‬וניתנה לו הזדמנות שנייה‪ .‬עם זאת הודגש כי אף‬
‫שאין הדבר מעוגן בפקודות הצבא‪ ,‬מן הראוי כי החניך יקבל את ההודעה בדבר‬
‫הפסקת השתתפותו בהכשרה על ידי מפקד הקורס‪ ,‬שהוא בדרגת קצונה‪.‬‬
‫בהמשך לאמור‪ ,‬הוסיפו הגורמים המקצועיים באגף כוח‪-‬האדם כי בעקבות הקבילה‬
‫הוחלט לעדכן את פקודות הצבא‪ ,‬באופן בו יחודדו השלבים השונים בהליך הפסקת‬
‫‪314‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫השתתפות חניך‪ ,‬הן בהכשרה ראשונית והן בהכשרה מתקדמת‪ ,‬כדי שההליך יהיה‬
‫מקיף וברור יותר לגורמי הפיקוד ולחיילים עצמם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי הבירור התרשם הנציב כי לא נפל פגם כלפי החיילת באופן התנהלות‬
‫גורמי הסגל הפיקודי בהכשרה שבה השתתפה‪ .‬הנציב הבהיר כי לא מצא להתערב‬
‫בשיקולים המקצועיים של גורמי ההכשרה באשר לעצם ההחלטה להפסיק את‬
‫השתתפותה בקורס‪ .‬עם זאת‪ ,‬הנציב ראה להסב את תשומת לב מפקדת מתקן‬
‫ההכשרה שמצופה היה ממנה כי ההודעה בדבר הפסקת השתתפותה בהכשרה‬
‫תימסר לה‪ ,‬לכל הפחות‪ ,‬על ידי מפקד הקורס‪ ,‬שהוא בדרגת קצונה‪ .‬לגישת הנציב‪,‬‬
‫מן הראוי כי הודעה רבת ערך‪ ,‬כגון הפסקת השתתפות בהכשרה‪ ,‬שהחליטו עליה‬
‫הדרגים הבכירים‪ ,‬ראוי שימסור אותה מפקד בדרגת קצונה‪.‬‬
‫‪ – 293541/9‬העסקת חיילים בעבודות אישיות עבור משתתפי הכשרת קורס‬
‫מפקדים בכירים‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שהועסקה עם חיילים להעניק תמיכה לוגיסטית‬
‫לקורס מפקדים בכירים לצורך סידור וניקיון חדרי השינה והשירותים של‬
‫המפקדים המשתתפים בהכשרה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת סגן מפקד קורס הכשרת המפקדים וסגן מפקד החטיבה‬
‫אשר אירחה את הקורס בפן הלוגיסטי‪ ,‬האחריות לניקיון החדרים הוטלה על חניכי‬
‫הקורס ועל מפקדת הקורס האחראית להם‪ .‬עם זה‪ ,‬הואיל ונוצר מצב‪ ,‬ולפיו‬
‫החניכים סיימו את ההכשרה ועזבו את חדרי הלינה והשירותים כשהם מבולגנים‬
‫ומלוכלכים מאוד‪ ,‬נדרשו החיילים שנשלחו לתמוך בקורס ולסייע סיוע לוגיסטי‪,‬‬
‫לארגן את חדרי המפקדים‪ ,‬לרבות הרכבת מיטות‪ ,‬סידור מזרנים וניקיון החדרים‬
‫והשירותים‪.‬‬
‫עוד נמסר בתגובה על הקבילה כי‪ ,‬ככלל‪ ,‬מפקדת הקורס מנחה את הגורמים‬
‫המתאימים להעסיק את החיילים המגיעים לסייע מבחינה לוגיסטית במשימות‬
‫צבאיות בלבד‪ ,‬כגון ארגון תרגילים‪ ,‬נושאי מנהלות ועוד‪ .‬כן נמסר כי ההנחיות אף‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪315‬‬
‫כוללות הדגשה בדבר אי‪-‬העסקת החיילים בפעילויות אישיות הקשורות במישרין‬
‫למפקדי הקורס או לחניכיו‪.‬‬
‫באשר לאירוע הנידון בקבילה הוסיף סגן מפקד הקורס כי אינו מכיר אותו לפרטים‪,‬‬
‫והגם שהאירוע לא התרחש תחת פיקודו‪ ,‬יפעל למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהעסקת החיילת ועמיתיה בניגוד להנחיות‪ ,‬ולפיהן החיילים לא‬
‫יועסקו במתן שירותים אישיים למשתתפי הקורס‪ .‬אף שהנציב התרשם כי הדבר לא‬
‫נעשה באופן קבוע‪ ,‬המליץ לפני גורמי הצבא הממונים המתאימים העוסקים‬
‫בשליחת חיילים למשימות מסוג זה כי ינקטו צעדים ארגוניים מתאימים כדי‬
‫להטמיע ולהדגיש את אי‪-‬העסקת החיילים לצורך שירותים אישיים‪.‬‬
‫‪ – 293055/0‬העסקת קצינים מקצועיים אקדמאים בתורנויות שלא בהתאם‬
‫לפקודות הצבא‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופי התורנויות שנדרשים לעשות ביחידה קצינים‬
‫בדרגת קצין מקצועי אקדמאי (להלן‪ :‬קמ"א)‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫בחוות דעת מטעם הפרקליטות הצבאית‪ ,‬שעניינה "ביצוע תורנות סמל תורן על ידי‬
‫קמ"א"‪ ,‬נכתב‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬הוראת הפיקוד העליון ‪ ,3.0210‬העוסקת ב"קצין מקצועי"‪ ,‬קובעת כי חובותיו‬
‫וזכויותיו של קצין מקצועי הן כחובותיו וזכויותיו של קצין זוטר‪ ,‬למעט הסמכות‬
‫לדון בדין משמעתי‪.‬‬
‫‪ ‬לאור הנחיית אגף המבצעים‪ ,‬ולפיה תורנות אבטחת קצין תורן יבצעה קצין בוגר‬
‫בית הספר לקצינים בלבד‪ ,‬ולא קמ"א‪ ,‬בשל שוני בהכשרה – אין מניעה להטיל‬
‫על קמ"א תורנות אחרת בעת אבטחת מתקן‪ .‬התורנות תיעשה בתדירות שאינה‬
‫עולה על התדירות שבה מבוצעת תורנות קצין תורן על ידי קצינים‪ ,‬ובלבד שאופי‬
‫התורנות אינו פוגע במעמד הקצין המקצועי כקצין‪.‬‬
‫‪316‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ ‬חיוב בעלי דרגת קמ"א לעשות תורנות סמל תורן בצוותא עם חוגרים מאיין את‬
‫ההבדלים שבין בעלי דרגת קמ"א לבין חוגרים‪ ,‬מקים חיץ ביניהם לבין הקצינים‬
‫האחרים ביחידה ומעל לכול – פוגע במעמד הקמ"א כקצין‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח הדברים האמורים הנחו גורמי הפרקליטות כי אין לשבץ חיילים בעלי דרגת‬
‫קמ"א בתורנות סמל תורן שעושים חוגרים‪ .‬עם זאת‪ ,‬הודגש כי אין בחוות הדעת‬
‫האמורה כדי למנוע את חיובם של בעלי דרגת הקמ"א מלבצע כל תורנות אחרת‬
‫ביחידה או מחוצה לה‪ ,‬אשר אין בה כדי לפגוע במעמדם כקצינים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫סגן מפקד היחידה מסר בתגובתו כי בעקבות הקבילה התקיימה עבודת מטה פנים‪-‬‬
‫יחידתית‪ ,‬ובה הוחלט כי עם הגעת חייל בדרגת קמ"א ליחידה‪ ,‬יעשה תורנות של‬
‫עוזר קצין תורן לשלושה חודשים כדי להכשירו לבצע את התורנות‪ .‬בתום תקופת‬
‫הכשרה זו יציג הקצין המלצה מראש הענף שבו הקמ"א משרת ומראש מדור הארגון‬
‫ביחידה‪ .‬אם יעמוד הקמ"א בתנאים הנדרשים ויוכיח את התאמתו ואת תפקודו‬
‫התקין במהלך תקופת ההכשרה – יאושר לו לבצע תורנות קצין תורן ביחידה‪ .‬אם‬
‫לאו – ימשיך לבצע תפקיד עוזר קצין תורן‪ .‬כן נמסר לעניין זה כי בהמשך שירות‬
‫הקמ"א‪ ,‬ועם כניסתו לשירות הקבע וקידומו לדרגת קא"ב – ימשיך לבצע תורנות‬
‫קצין תורן למשך שנה נוספת‪ ,‬ולאחריה תישקל העברתו לתפקיד מפקד תורן‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים‪ ,‬ומשהתרשם הנציב מהצעדים שנקט סגן מפקד היחידה ‪-‬‬
‫לא מצא להתערב מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 295420/4‬פעילות הכשרת חיילים במועד צום‬
‫רקע‬
‫כמה חיילים הלינו על נּוקשות יתרה של סגל הפיקוד בהכשרה שבה השתתפו בבסיס‬
‫הדרכה (להלן‪ּ :‬בה"ד)‪ .‬בין יתר טענות החיילים עלה כי מפקדיהם לא גילו התחשבות‬
‫בחיילים הצמים במהלך צום גדליה אשר חל בתקופת ההכשרה‪.‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪317‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,34.0201‬העוסקת ב"שבתות‪ ,‬הימים הנוראים‪ ,‬מועדים‪,‬‬
‫חגים וימי צום בצה"ל"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חייל המבקש לצום באחד מימי הצום‬
‫המוגדרים‪ ,‬ובכללם‪ ,‬צום גדליה – ישוחרר מכל פעילות בשעות הצום‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הּבה"ד‪ ,‬שתחקר את הנושא‪ ,‬מסר כי על פי ממצאיו‪ ,‬בהכשרה שבה השתתפו‬
‫החיילים‪ ,‬חל יום הצום‪ ,‬ובמהלך יום זה שהו החיילים בכיתה ממוזגת‪ .‬בהמשך‪,‬‬
‫כאשר ביקשו לשהות בחדרים‪ ,‬בקשתם נענתה בחיוב‪.‬‬
‫בבירור קבילות קודמות דומות נדרש הנציב לתגובות הגורמים המוסמכים באגף‬
‫התכנון האמון על הנהלים והפקודות וכן מהרבנות הצבאית‪ .‬מתגובות גורמים אלו‬
‫עלה כי כל חייל המבקש לצום‪ ,‬ישוחרר בשעות הצום מפעילות‪ ,‬בין שעוסקים‬
‫בפעילות משרדית ובין באימונים‪ ,‬למעט חייל הנדרש להשתתף בתעסוקה מבצעית‬
‫או בפעילות מבצעית אחרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי בירורו מצא הנציב כי בצום גדליה לא שוחררו החייל הקובל וחבריו‬
‫אשר צמו‪ ,‬שלא כמתחייב בהוראות הצבא‪ּ .‬במקום זאת נדרשו החיילים לשהות‬
‫בכיתות הלימוד במהלך הצום‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב להעביר את ממצאי בירורו למפקד הּבה"ד כדי שהאחרון ינקוט‬
‫צעדים נדרשים למניעת הישנות מקרים דומים ויפעל לרענון הוראות הצבא בנושא‪.‬‬
‫‪ – 295110/1‬אי‪-‬שיבוץ חיילת להכשרה מקצועית שאליה יועדה‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שלא שולבה בהכשרה למקצוע שאליו יועדה בשל‬
‫התנהלות גורמי הצבא בעניינה ונוכח נסיבות שאינן באחריותה‪.‬‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת גורמי ביטחון המידע וגורמי האגף הנוגעים בעניין‪ ,‬פורטו‬
‫בהרחבה לפני הנציב השתלשלות האירועים בעניינה שבגינן עוכבה השתלבותה‬
‫בהכשרה המקצועית‪.‬‬
‫בהתערבות מבררת הקבילה‪ ,‬ונוכח הנסיבות והשתלשלות האירועים‪ ,‬אשר לא היו‬
‫באחריות החיילת‪ ,‬בחנה ראש מדור באגף המתאים את עניינה של החיילת שנית‪,‬‬
‫והחליטה לשלבה בהכשרה המקצועית במועד הקורס העוקב‪.‬‬
‫‪318‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫כן נמסר במהלך בירור הקבילה כי על פי מדיניות האגף‪ ,‬הובהר לחיילת כי תידרש‬
‫להשלים חודשי שירות נוספים בקבע במסלול שירותה‪.‬‬
‫תוכן האמור נמסר לחיילת‪ ,‬וזו אישרה את התחייבותה לשרת בקבע בגין שיבוצה‬
‫בהכשרה ומסרה כי בכך בא עניינה על תיקונו‪.‬‬
‫‪ – 293595/5‬חיילים בוגרי קורס קדם‪-‬צבאי טכני ששירתו בשירות החובה מעבר‬
‫לנדרש‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות הלינו חיילים על שהם זכאים לתשלום כספי מטעם גורמי הצבא‬
‫הואיל ושירתו בשירות החובה תקופה ארוכה ממה שנדרשו לשרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילים טענו בקבילתם כי צה"ל החליט על מדיניות חדשה שעניינה 'קיצור שירות‬
‫לבוגרי קורס קדם‪-‬צבאי (להלן‪ :‬קד"ץ) טכני'‪ .‬מאחר שהמדיניות הייתה תקפה‬
‫במועד שבו עמדו בתנאי הזכאות לקבלת קיצור שירות‪ ,‬קוצר שירותם בהתאם‪.‬‬
‫ברם‪ ,‬לטענתם‪ ,‬התברר להם כי למעשה לא זכו לקיצור השירות המלא וכי שירתו‪,‬‬
‫הלכה למעשה‪ ,‬כמה ימים נוספים בשירות החובה‪ ,‬בשונה מחבריהם לאותו מחזור‬
‫גיוס אשר מחויבים בהתחייבות לשירות קבע‪ .‬לטענת הקובלים‪ ,‬לחבריהם‪ ,‬כאמור‪,‬‬
‫עודכנה הכניסה לשירות הקבע בתוקף למפרע‪ ,‬בהתאם לקיצור שהיו זכאים לו‪.‬‬
‫בירור הקבילה מול גורמי התכנון באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אכ"א)‪ ,‬העלה את‬
‫הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך ינואר ‪ 2012‬פרסמו גורמי המדיניות באכ"א מסמך בדבר שינוי מדיניות‬
‫קיצור השירות לשוחרים לשנת העבודה ‪ .2012‬במדיניות זו הוחלט כי לשוחרים‪,‬‬
‫אשר ביצעו קורס קד"ץ טכני‪ ,‬יקוצר שירות החובה לפי משך הקורס שעברו‬
‫קיצור מלא (בשונה מהמדיניות הקודמת‪ ,‬ולפיה משך הקיצור לא יעלה על שישה‬
‫שבועות לגברים או ארבעה שבועות לנשים) – הכול בתנאי שהשוחרים עומדים‬
‫בקריטריונים הקבועים במדיניות‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח שינוי המדיניות האמורה‪ ,‬במהלך אותו החודש‪ ,‬הופץ מסמך לכל גורמי‬
‫משאבי האנוש בחילות המתאימים על אודות השינוי‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪319‬‬
‫‪ ‬לפיכך‪ ,‬במהלך ינואר ופברואר ‪ 2012‬קוצר אוטומטית משך שירות החיילים אשר‬
‫היו זכאים לקיצור על פי המדיניות החדשה (חיילים שעמדו בתנאי קיצור‬
‫השירות באותה עת)‪.‬‬
‫‪ ‬בד בבד‪ ,‬הועלתה טענה של גורמי חיל מסוים כי נחוץ זמן רב יותר להתארגנות‬
‫ולהתמודדות עם השלכות המדיניות החדשה‪ ,‬שכן היא עלולה לפגוע בכשירות‬
‫סדרי הכוחות בחיל האמור‪.‬‬
‫‪ ‬משום כך בחנו את הנושא גורמי המדיניות באכ"א‪ ,‬והאחרונים החליטו לדחות‬
‫את מועד החלת המדיניות‪ .‬באשר על כן‪ ,‬המערכת הממוחשבת תוקנה כדי‬
‫שמחודש מרץ ‪ 2012‬יעודכן משך הקיצור בהתאם למדיניות הקודמת‪.‬‬
‫‪ ‬עם זאת‪ ,‬מתוך רצון להימנע מפגיעה בחיילים ששירותם כבר קוצר באופן מלא‪,‬‬
‫לא בוטלו קיצורי השירות לחיילים שזוכו בקיצור במהלך ינואר ופברואר ‪,2012‬‬
‫כאמור‪ ,‬ואף חיילים השייכים לאותם מחזורי גיוס‪ ,‬שעימם נמנים החיילים‬
‫הקובלים – זוכו בקיצור שירות‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לטענה הנוגעת לעניין ההחזר הכספי‪ ,‬נמסר כי לאחר שהוחלט לזכות‬
‫בקיצור השירות המלא את החיילים אשר עמדו בתנאי קיצור השירות בינואר‬
‫ובפברואר ‪ ,2012‬עודכנו מועדי השחרור של חיילים אלו בתוקף למפרע מהמועד‬
‫שבו היו אמורים להשתחרר (על פי הקיצור המלא)‪ .‬בתוצאה נוצר מצב‪ ,‬ולפיו‬
‫חלק מהחיילים הזכאים לקיצור השירות המלא המשיכו בשירות החובה מעבר‬
‫למועד שבו היו עתידים להשתחרר לאור זכאותם לקיצור השירות המלא‪ ,‬ואילו‬
‫לחלקם הופעלו בתוקף למפרע‪ ,‬באופן יחסי‪ ,‬התחייבויות לשירות קבע שלא היו‬
‫מתוכננות תחילה להפעלה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי בשל החלת המדיניות החדשה בדבר 'קיצור‬
‫שירות לבוגרי קורס קד"ץ טכני'‪ ,‬הופעלו התחייבויות לשירות קבע בתוקף למפרע‪,‬‬
‫לחיילים אשר עמדו בתנאי הזכאות לקיצור שירות מלא והיו עתידים להתחיל את‬
‫שירות הקבע שלהם‪ .‬עם זאת‪ ,‬חיילים אחרים‪ ,‬כדוגמת הקובלים‪ ,‬המשיכו בשירות‬
‫החובה מעבר למועד שבו היו עתידים להשתחרר לאור זכאותם לקיצור השירות‬
‫המלא‪.‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬מצא הנציב כי יש לזכות חיילים אלו לפי שורת הצדק בשכר לפי תנאי‬
‫קבע עבור הימים שבהם שירתו מעבר לשירות שלו נדרשו‪.‬‬
‫‪320‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 291557/7‬תנאי שירות ובטיחות של חיילת‬
‫רקע‬
‫אביה של חיילת בשירות החובה‪ ,‬המשרתת בתפקיד הדורש ממנה להדריך אזרחים‪,‬‬
‫הלין על סידורי אבטחה לקויים סביב הגעת בתו וחברותיה לבסיסים וליישובים‬
‫ערביים שבהם היו אמורות להדריך‪ .‬עוד טען האב כי כאשר בתו וחברותיה שבות‬
‫לבסיסן ממשימות הדרכה‪ ,‬לאחר שעת ארוחת הערב‪ ,‬יש מחסור במזון ודמי‬
‫הכלכלה הניתנים להן בסך ‪ ₪ 14‬בלבד אינם מספיקים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בטיחות – קצין אגף המבצעים בפיקוד המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר‬
‫שהחיילות אינן משרתות באזור המוגדר כ"אזור לחימה"‪ ,‬אין הן חייבות לשאת‬
‫נשק‪ .‬כן הובהר כי הן נעות בזוגות‪ ,‬וכי מתקיימות הערכות מצב עתיות‪ ,‬אשר לאורן‬
‫מתקבלת ההחלטה בדבר קיום הדרכה ביישוב ערבי‪ ,‬אם לאו‪ .‬עוד הודגש כי הפיקוד‬
‫המתאים מקיים את אחריותו למרחב‪ ,‬מלבד אחריות מלאה לשלום חייליו‪.‬‬
‫תנאי שירות – מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי למילוי תפקידן‪ ,‬נעדרות‬
‫החיילות מארוחות הצהרים בבסיס‪ ,‬ולעתים גם מארוחות הערב‪ .‬לדבריו‪ ,‬השלמת‬
‫הארוחות על ידי קבלת דמי כלכלה בסך של ‪ ₪ 14‬בלבד‪ ,‬מרחקי הנסיעות שלהן הן‬
‫נדרשות לנסוע מדי יום וכן תנאי שירותן בבסיס "סגור" – כל אלה גורמים לתחושה‬
‫שלילית בקרבן‪.‬‬
‫עוד הוסיף המפקד כי ניסיונות גורמי הפיקוד להעלות את שיעור דמי הכלכלה לא‬
‫צלחו‪ ,‬הגם ששמירת מזון חם במקררי החדרים מנוגדת להנחיות גורמי הבריאות‬
‫בצבא‪.‬‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת גורם נוסף בפיקוד המתאים נמסר כי בעקבות פניית גורמי‬
‫היחידה על אודות הדברים האמורים‪ ,‬ננקטו הצעדים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הוחלט לשלבן בדירות השייכות למערך והפרוסות במרחב המתאים (בכל דירה‬
‫ישוכנו שתי חיילות) – דבר שיצמצם נסיעות ויקל עליהן את ההגעה בזמני‬
‫הארוחות;‬
‫‪ ‬הועברה פנייה לגורמי הצבא המוסמכים להעלות את שכרן לשם רכישת פריטי‬
‫מזון לדירותיהן‪ .‬כן נמסר כי עד לקבלת אישור זה‪ ,‬ידאגו גורמי הפיקוד לתזונה‬
‫הולמת עבורן‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪321‬‬
‫במהלך בירור הקבילה מסר גורם נוסף בפיקוד המתאים כי מרבית החיילות שובצו‬
‫בדירות במרחבי יחידתן‪ ,‬למעט שתיים מהן הממתינות לאישורי לינה בבית החייל‬
‫שבאזור מגוריהן‪ .‬כן הוגשה בקשה לאישור דמי כלכלה חודשיים בסך של ‪.₪ 900‬‬
‫גורמי הפיקוד הוסיפו כי התנאים החדשים ייבחנו בעתיד הקרוב‪ ,‬ואם יימצא כי‬
‫המענה אינו מספק – יינקטו צעדים לשיבוצן מחדש במרחבי האם שלהן‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור הצעדים החשובים שננקטו – לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 293155/8‬זכאות ל"כומתות שחורות" למסיימי "מסע כומתה" במסלול קציני‬
‫קשר‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות נטען כי חניכים המסיימים את שלב‬
‫הכשרתם הראשוני במסלול הקצונה הייעודית בחיל התקשוב – לצורך קבלת מינוי‬
‫לתפקיד קצין קשר גדודי (להלן‪ :‬קשר"ג) – אינם זכאים בסיום ההכשרה ובתום‬
‫מסע הכומתה לקבל כומתה ייחודית בצבע שחור‪ .‬לפיכך‪ ,‬החיילים רוכשים‪ ,‬באופן‬
‫עצמאי ובמימון אישי‪ ,‬את הכומתה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי סגל הפיקוד בבסיס ההדרכה מסרו בהגיבם על הקבילה‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬על פי הקבוע בפקודות הצבא‪ ,‬מסיימי קורס קשר"גים אינם זכאים לכומתות‬
‫בצבע שחור‪ ,‬ועל כן לא מסופקות לחניכים כומתות אלו‪.‬‬
‫‪ ‬חניך המסיים את הכשרתו באגף התקשוב‪ ,‬המוצב ביחידת קבע‪ ,‬זכאי לכומתה‬
‫בצבע הייחודי לאותה יחידה‪ ,‬בכפוף לפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ ‬החניכים אינם נדרשים לבצע פעולות הנוגדות את פקודות הצבא‪ ,‬ואנשי הקבע‬
‫בענף מסייעים‪ ,‬באמצעות נקודות קבע‪ ,‬לרכוש כומתות עבור החיילים‪.‬‬
‫‪ ‬יש למנוע מצב‪ ,‬ולפיו חייל במסלול קצונה ייעודית בחיל הקשר המסיים מסע‬
‫כומתה – ינוע שבכותפתו כומתה שקיבל ביום גיוסו‪.‬‬
‫‪322‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים מצא הנציב כי מדובר באוכלוסייה מצומצמת ואיכותית של‬
‫חניכים – דור העתיד במערך איכותי וטכנולוגי – המבצעת הכשרה ראשונית שאינה‬
‫נופלת‪ ,‬וייתכן שאף דומה במאפייניה‪ ,‬להכשרות של ֵחילות אחרים המזכים בסיום‬
‫ההכשרה בכומתה ייחודית‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הנציב ראה להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה המתאים וכן לפני ראש ענף‬
‫המשטר והמשמעת באגף כוח‪-‬האדם של צה"ל‪ ,‬לבחון מול הגורמים המוסמכים‬
‫בצה"ל את זכאות אוכלוסייה זו לקבל כומתה ייחודית‪ .‬המלצה זאת באה כחלק‬
‫מהכרת המערכת הצבאית בתרומתם המובהקת של האוכלוסייה מייד לאחר גיוסם‬
‫לצה"ל ובהמשך שירותם‪.‬‬
‫עוד ציין הנציב כי אין הדברים אמורים לחול על כל החיילים והחיילות המשרתים‬
‫בחיל התקשוב‪ ,‬אלא על אותה אוכלוסייה הנמנית עם מסלול הקצונה הייעודי –‬
‫קציני הקשר העתידיים‪.‬‬
‫הנציב מצא כי פקודות הצבא‪ ,‬במתכונתן הנוכחית‪ ,‬אינן מחייבות להעניק כומתות‬
‫בצבע שחור עבור חניכי מסלול הקצונה הייעודי בחיל התקשוב‪ .‬לפיכך ראה הנציב‬
‫להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה‪ ,‬כי עד לבחינת הנושא על ידי הגורמים‬
‫המוסמכים‪ ,‬כאמור – יפעלו בבסיס ההדרכה בהתאם לפקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫‪ – 288661/2‬היעדר טיפול נכון בבקשת שינוי שיבוץ של חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שבקשתו לשינוי שיבוץ טופלה שלא‬
‫כמתחייב בפקודות הצבא‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,31.0308‬שעניינה‪" :‬בקשה לשינוי שיבוץ חוגרים בשירות‬
‫חובה"‪ ,‬קובעת כי אם אין באפשרות מפקד היחידה לשנות את שיבוץ החייל על פי‬
‫בקשתו או המפקד סבור כי אין הצדקה לשינוי שיבוץ – תועבר הבקשה להמשך‬
‫טיפול בסמכות התגבורת‪ .‬ערעור חייל שהופנה לסמכות התגבורת‪ ,‬יובא לקצין‬
‫השלישות של סמכות התגבורת‪ ,‬ולאחר שזה יוסיף את חוות דעתו – יועבר להחלטת‬
‫יחידת 'מיטב'‪.‬‬
‫‪022‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪323‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובות שהתקבלו מאת כל הגורמים המעורבים‪ ,‬לרבות סגן מפקד היחידה‪ ,‬נמסרו‬
‫הדברים האלה‪:‬‬
‫במהלך יולי ‪ 2011‬פנה החייל אל רב היחידה הממונה בבקשה כי הלה יסייע לו לעבור‬
‫מהגדוד שבו שירת בשל טענתו בדבר יחס בלתי הולם של מפקדיו בגדוד כלפיו‪.‬‬
‫בתגובה על הבקשה ערך הרב בירור מול מפקדי החייל והתרשם כי הגם שטענותיו‬
‫מוצדקות‪ ,‬הרי התנהלותו המשמעתית של החייל בלתי תקינה מחמת חוסר‬
‫מוטיבציה לשרת‪.‬‬
‫חרף התרשמותו‪ ,‬פעל הרב למען סיוע בהעברת החייל מהגדוד לאחת מיחידות‬
‫האוגדה הממונה‪ ,‬ואף הוצע לו לשרת בבסיס פתוח; ואכן בהמשך‪ ,‬הוצב החייל‬
‫במפקדת האוגדה תחת פיקודו של הרב‪.‬‬
‫לדברי הרב‪ ,‬משיחותיו עם החייל התרשם כי בקשתו שלא להמשיך לשרת בגדוד‬
‫נבעה מרצונו לשרת בבסיס הקרוב לביתו‪ ,‬וגם מכוונת הרב לפסול את מקצועו‬
‫הצבאי של החייל‪.‬‬
‫החייל מסר כי‪ ,‬בשלב זה‪ ,‬הגיש בקשה לשנות את שיבוצו מהיחידה החדשה שבה‬
‫הוצב (להלן‪ :‬בקשה שנייה)‪ ,‬ובקשה זו נדחתה הגם שלא הועברה לגורם המוסמך‪,‬‬
‫כמתחייב בפקודות הצבא‪.‬‬
‫שלישת היחידה מסרה בהגיבה על הקבילה כי בקשתו השנייה לשינוי שיבוץ‬
‫מאוקטובר ‪ ,2011‬הועברה בחלוף כמה ימים לכל גורמי הפיקוד והשלישות‬
‫המתאימים‪ ,‬ובהמשך דחה אותה קצין השלישות האוגדתי‪.‬‬
‫קצינת תנאי השירות ביחידה הממונה על יחידת החייל מסרה מטעמה כי קצין‬
‫השלישות האוגדתי דחה את בקשת החייל בהתאם לסמכותו‪ .‬לדבריה‪ ,‬באפשרות‬
‫החייל להגיש ערעור על ההחלטה האמורה‪ ,‬וזה יועבר לסמכות התגבורת‪.‬‬
‫בסיכום הדברים ציין סגן מפקד היחידה כי לא מצא פגם באופן התנהלות מפקדי‬
‫החייל כלפיו‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬לדבריו‪ ,‬מצא כי ניתנו לחייל פתרונות רבים מעבר לטיפול‬
‫הרגיל כדי לסייע לו בבעיותיו השונות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שבקשתו השנייה של החייל‪ ,‬לשינוי שיבוץ מאוקטובר ‪,2001‬‬
‫נדחתה על ידי קצין השלישות האוגדתי‪ ,‬ולא הועברה לבחינת הגורם המוסמך‬
‫במפקדת הזרוע המתאימה‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא בנושא זה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך בסמכות התגבורת כי יזמן‬
‫אליו את החייל לריאיון אישי‪ .‬במהלכו יתרשם מטענותיו ונסיבותיו האישיות‬
‫‪324‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫שבעטיין הוא מבקש לעבור מיחידתו ולפסול את מקצועו‪ .‬וכן יעדכנו בהמשך בנוגע‬
‫להחלטתו ונימוקיו‪ ,‬וגם יציג לפניו‪ ,‬במידת הצורך‪ ,‬את אפשרות הערעור על החלטתו‬
‫לסמכות 'מיטב'‪.‬‬
‫בעקבות שלילת בקשת החייל על ידי גורמי כוח‪-‬האדם באוגדה לא הועברה הבקשה‬
‫לסמכות התגבורת‪ ,‬כמתחייב מפקודות הצבא‪ .‬לפיכך מצא הנציב להעביר את‬
‫ממצאי בירורו לגורם הבכיר במפקדת הזרוע המתאימה כדי שייכנס לעובי הקורה‬
‫ויבחן את הליך הטיפול בבקשות לשינוי שיבוץ‪ ,‬שכן כיום המענה שניתן לחיילים‬
‫אינו מתיישב עם פקודות הצבא בנושא זה‪.‬‬
‫‪ – 290547/9‬הדחת חייל מתפקיד לחימה בגין נשירתו מהכנה לקצונה‬
‫רקע‬
‫חייל‪ ,‬המשרת כלוחם בחטיבת חי"ר‪ ,‬הלין על החלטת מפקד הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד)‪,‬‬
‫להעבירו מתפקיד במערך הלחימה‪ ,‬לאחר שהורחק מהכשרה לקורס קצינים על רקע‬
‫רפואי‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫נוהל מדיניות זרוע היבשה מספר ‪ 11.0205‬שעניינה‪" :‬טיפול בתהליכי פסילת‬
‫ושינוי מקצוע"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי שינוי מקצוע לחייל מתפקיד לחימה (ללא‬
‫פסילה)‪ ,‬יעשה ראש מדור הסדיר בזרוע‪ ,‬במקרים אלה בלבד‪ :‬החייל נשר במהלך‬
‫ההכשרה; החייל אינו כשיר למקצוע בהתאם להנחיות רשימת המקצועות; שינוי‬
‫מקצוע המובנה במסלול הכשרת הלוחם; החייל נשאר במערך הלחימה ושייך לאותו‬
‫תת‪-‬מערך תכנוני של המקצוע החדש; לחייל בעיית תנאי שירות שלמען הטיפול בה‬
‫הוא אינו מתפקד במקצוע לחימה בשירות החובה‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬קובע הנוהל כי פסילת מקצוע לחייל מתפקיד לחימה מסיבה מקצועית‬
‫או משמעתית‪ ,‬מצריכה ריאיון לפני המג"ד‪ ,‬ובסיומה דורשת את אישור מפקד‬
‫החטיבה‪ .‬כמו כן‪ ,‬הבקשה לפסילה תיבחן בוועדה חילית בראשות ראש מחלקת‬
‫התורה החילי‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ .‬בוועדה יהיו כמה נציגים‪ ,‬לרבות גורם‬
‫הדרכה‪ ,‬גורם כוח‪-‬האדם ממחלקת הסדיר בזרוע‪ ,‬וכן בעלי תפקידים נוספים‪,‬‬
‫להחלטת יושב ראש הוועדה‪.‬‬
‫כן קובע הנוהל כי במקרים של פסילה ושינוי מקצוע לחוגרים בוגרי קורס פיקודי‪,‬‬
‫תוטל על קצין החיל הראשי‪ ,‬והלה אינו רשאי לאצול סמכות זו‪.‬‬
‫‪024‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪325‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובותיהם על הקבילה מסרו הגורמים המתאימים כי בשלב האיתור לקורס‬
‫קצינים (להלן‪ :‬קק"ץ) הביע החייל נכונות לעבור את הקורס‪ ,‬ולכן החל בהכשרה‬
‫המתאימה‪ .‬במהלך ההכנה לקק"ץ הביע החייל לפני מפקד פלוגתו את חוסר נכונותו‬
‫לבצע את הקורס‪ ,‬ובד בבד לאמור הלין על נקעים חוזרים‪ ,‬דבר שלא העלה בעבר‪,‬‬
‫והוביל לקביעה רפואית‪ ,‬ולפיה הוא בלתי כשיר זמנית לבצע את הקק"ץ‪.‬‬
‫עוד נמסר בתגובה כי בשלב שבו התקבלה ההחלטה הרפואית‪ ,‬לא היה אפשר‬
‫להחליף את החייל בחייל אחר‪ ,‬על כל המשמעויות הנלוות מבחינת פער בקצינים‬
‫זוטרים בגדוד‪ ,‬וכי תוצאה זו מעידה על התנהלות בלתי ערכית של החייל‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬החליט המג"ד כי החייל לא ימשיך בתפקידו כמפקד וכלוחם‪ ,‬ובד בבד הנחה‬
‫על העברתו למפקדת הגדוד למען העסקתו בתפקיד נהג משא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שלא נסתרו מעיני הנציב הנסיבות שהובילו להצבת החייל בתפקיד תומך‬
‫לחימה במחלקת הרכב‪ ,‬לרבות אי‪-‬כשירותו הרפואית לקורס קצינים‪ ,‬שעלולה‬
‫להעיד על אי‪-‬כשירות כללית‪ ,‬וכן הפער שנוצר במחלקת הרכב בגדוד‪ ,‬מצא הנציב כי‬
‫ההחלטה שהתקבלה בעניינו בלתי הולמת את הכשרתו כלוחם וכמפקד כיתה‪ ,‬וגם‬
‫את מדרג הפרופיל הרפואי שנקבע לו ואת פקודות הצבא בנושא‪.‬‬
‫כן ציין הנציב כי טענת המג"ד‪ ,‬ולפיה החייל נהג בחוסר ערכיות משהוליך שולל את‬
‫גורמי הרפואה והוביל להפסקת הכשרתו לקורס קצינים – אינה נתמכת ומבוססת‬
‫על נתונים אובייקטיביים‪ ,‬ומשום כך אינה מתקבלת לדידו‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בכך שמקצוע החייל שונה תחילה ל'מיועד נהג משא'‪,‬‬
‫וזאת הגם שלא היה ניתן‪ ,‬על פי מדיניות זרוע היבשה‪ ,‬לשנות את מקצועו כאמור‬
‫לעיל‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬הרחקה מתפקיד לחימה‪ ,‬קל וחומר – בשעה שמדובר בחייל בוגר‬
‫קורס פיקודי‪ ,‬אינה עניין של מה בכך‪ .‬הגם שניתן להרחיק לוחם מתפקידו‪,‬‬
‫החלטה מעין זו אמורה להיות שמורה למקרים חריגים וחמורים שבהם המערכת‬
‫הצבאית משתכנעת‪ ,‬מעל לכל ספק כי התנהלות הלוחם אינה ראויה ונוגדת באופן‬
‫בוטה את ערכי צה"ל‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כי החלטת המג"ד להציב את החייל בתפקיד נהג משא במפקדת‬
‫הגדוד נוגדת את מדיניות זרוע היבשה בנושא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה לשבץ את החייל מחדש‬
‫בתפקיד לחימה בחטיבה‪ ,‬בהתאם להכשרתו‪ .‬כן המליץ כי אם לא ימצא לחייל‬
‫‪326‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫תפקיד מתאים בחטיבה‪ ,‬יזמנו אותו גורמי כוח‪-‬האדם המתאימים לריאיון אישי‪,‬‬
‫ובסיומו יוחלט על שיבוצו בתפקיד לחימה‪ ,‬בחיל הרגלים‪.‬‬
‫בעקבות התערבות הנציב החליטו גורמי כוח‪-‬האדם בזרוע היבשה כי רישומי הצבא‬
‫על אודות החייל יתוקנו‪ ,‬באופן שמקצועו הראשי יהיה מ"כ ולוחם‪ ,‬וייעודו לתפקיד‬
‫'נהג משא' יבוטל‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ראה הנציב להעיר לגורמי הפיקוד בחטיבה ולגורמים המקצועיים‬
‫במפקדת זרוע היבשה על אופן התנהלותם באירוע הנידון‪.‬‬
‫‪ – 290199/9‬אי‪-‬שליחת חייל לקורס פיקודי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותם ועל יחסם של גורמי הפיקוד ביחידתו‬
‫כלפיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬שתחקר את האירוע בעקבות הגשת הקבילה‪ ,‬מסר כי עם כניסתו‬
‫לתפקיד – נערכה ועדה לקראת הוצאת חיילים לקורס מפקדים‪ .‬במהלך הוועדה‬
‫הועלה שם החייל כמועמד לקורס‪ ,‬הגם שלא עמד בתנאי הסף הדרושים‪.‬‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬לאור המחמאות שלהן זכה החייל ממפקדיו‪ ,‬החליט לתמוך ביציאת‬
‫החייל לקורס המפקדים‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬בחלוף ימים אחדים‪ ,‬פנה אליו מפקד הפלוגה ומסר כי החייל מתנהג באופן‬
‫שאינו ראוי‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה הוסיף כי הובאו לידיעתו מעשים שבהם התנהגות החייל לא עלתה‬
‫בקנה אחד עם המצופה ממועמד לקורס פיקודי בצה"ל‪ ,‬ולפיכך‪ ,‬הפציר לפני מפקד‬
‫היחידה שלא להציג את החייל כמועמד לקורס‪.‬‬
‫בעקבות האמור‪ ,‬שוחח מפקד היחידה עם הגורמים המוסמכים במפקדת החיל‬
‫המתאים‪ ,‬ואלה הבהירו בתגובה כי רק אם יימצא החייל אשם בדין משמעתי –‬
‫תבוטל יציאתו לקורס‪.‬‬
‫מפקד היחידה הודיע על האמור למפקד הפלוגה‪ ,‬והאחרון ביקש לערוך את הליך‬
‫הדין המשמעתי בעצמו‪ ,‬בקשה שנענתה בחיוב על ידי מפקד היחידה‪.‬‬
‫‪026‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪327‬‬
‫בהמשך‪ ,‬הופעלה יחידת החייל בפעילות מבצעית‪ ,‬ומפקד החייל לא מצא את הזמן‬
‫כדי לשפוט את החייל‪ ,‬עד ליום שבו נדרש החייל להתייצב לקורס‪ .‬ביום זה‪ ,‬משהבין‬
‫מפקד הפלוגה כי הזמן אוזל‪ ,‬זימן את החייל למשרדו וקיים עימו את הליך הדין‬
‫המשמעתי באופן שאינו עומד בכללים המחייבים‪.‬‬
‫עברות‪ ,‬שלא‬
‫בסיכומו של דבר‪ ,‬מפקד הפלוגה שפט את החייל בעטיין של שלוש ֵ‬
‫באופן רשמי‪ ,‬ומצא אותו אשם בכולן‪ .‬הוא גזר עליו לשאת עונש התראה בכל אחת‬
‫מהעברות‪ .‬משדווחו תוצאות ההליך למפקד היחידה‪ ,‬פעל האחרון כדי לבטל את‬
‫ֵ‬
‫זימון החייל לקורס המפקדים‪.‬‬
‫מפקד היחידה הדגיש בהגיבו על הקבילה כי בתחקיר שתחקר‪ ,‬הודה החייל בשתי‬
‫העברה השלישית שבגינה הואשם‪ .‬נוסף על כך‪,‬‬
‫עברות שעבר‪ ,‬אולם דחה כי עבר את ֵ‬
‫ֵ‬
‫הצהיר לפני מפקד היחידה כי לא הבין שהמעמד שאירע לפני מפקד הפלוגה היה‪,‬‬
‫הלכה למעשה‪ ,‬הליך משמעתי‪.‬‬
‫מפקד היחידה מצא כי מפקד הפלוגה טעה בשיקול דעתו בעצם אופן עריכת הליך‬
‫הדין המשמעתי שלא בהתאם לכללים המחייבים‪ .‬על כן מצא להעמיד את מפקד‬
‫הפלוגה לדין משמעתי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות גורמי הפיקוד בעניינו של החייל‪.‬‬
‫לגישת הנציב‪ ,‬יציאת החייל לקורס פיקודי היא נושא רב‪-‬חשיבות‪ ,‬אשר ראוי כי‬
‫יעסקו בו המפקדים הבכירים ביותר ביחידה‪ .‬לדידו‪ ,‬אומנם מפקד היחידה מצא‬
‫לעסוק בעניין החייל באופן אישי ולנסות לקדם את ההחלטה על יציאתו לקורס‪,‬‬
‫כמצופה ממנו‪ ,‬אולם בהמשך פעלו מפקדיו‪ ,‬מסיבותיהם‪ ,‬כדי שלא ייצא לקורס‪.‬‬
‫הנציב מצא כי לא זו בלבד שמפקד היחידה לא ראה לזמן את החייל לפניו ולבדוק‬
‫עימו את הטענות שהופנו כלפיו למען גיבוש החלטתו באופן ראוי‪ ,‬אלא שמפקד‬
‫היחידה מצא לאפשר למפקד הפלוגה לקיים את ההליך בעצמו‪ ,‬ללא כל בקרה או‬
‫חניכה ראויה מצידו על שהדברים מתנהלים באופן ראוי‪.‬‬
‫לדברי הנציב‪ ,‬נוכח ההתנהלות האמורה‪ ,‬הליך הדין המשמעתי נעשה באופן‬
‫שהתפרש כמזלזל ומשפיל‪ ,‬ומבלי לוודא שהחייל למעשה מודע לקיומו‪.‬‬
‫לאור הדברים האמורים מצא הנציב כשל פיקודי חמור של מפקדי החייל בטיפול‬
‫בעניינו‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד היחידה הממונה כי יזמן לפניו את מפקד‬
‫היחידה‪ ,‬נשוא הקבילה' ואת מפקד הפלוגה הנקבל ויעיר להם בחומרה על הליקויים‬
‫שבהתנהלותם‪.‬‬
‫‪328‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫באשר ליציאת החייל לקורס המפקדים – המליץ הנציב לפני מפקד היחידה‬
‫הממונה‪ ,‬כי יזמן את החייל אליו‪ ,‬יאפשר לו להציג את טענותיו ולהתרשם ממנו‪,‬‬
‫יבחן את תיקו האישי וישקול שנית את מועמדותו לקורס‪.‬‬
‫‪028‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪329‬‬
‫סדרי שירות מילואים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני סדרי שירות מילואים‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 290420/9‬אי‪-‬זמינות קצינת קישור ואי‪-‬מתן מענה לבקשת שחרור משירות מילואים‪330 ...........‬‬
‫‪ – 288932/7‬דיווח של קצינת קישור על חייל מילואים כנפקד‪ ,‬ללא הצדקה‪330 ............................‬‬
‫‪ – 290875/4‬חוסר שיתוף פעולה של גורמי יחידה עם בקשת חייל להתחיל בהליך שינוי שיבוץ‪332 ..‬‬
‫‪ – 289816/1‬הבהרת משמעות טופס העוסק בפיצול שירות מילואים‪ ,‬טרם החתמת חייל על‬
‫גביו‪332 ...............................................................................................................................‬‬
‫‪ – 290221/1‬אי‪-‬קבלת תגמול ראוי עבור שירות מילואים פעיל והוראות צבא שאינן עולות‬
‫בקנה אחד עם חוק הביטוח הלאומי‪334 ..................................................................................‬‬
‫‪ – 292040/3‬המרת רישיון נהיגה צבאי על כלי ציוד מכני הנדסי ברישיון אזרחי‪335 ......................‬‬
‫‪ – 290854/9‬שני זימונים מטעמם של שני גורמים שונים לביצוע שירות מילואים במועד אחד‪336 ...‬‬
‫‪ – 292946/1‬ביטול פטור משירות הביטחון נוכח שינוי בנתונים האישיים‪337 ...............................‬‬
‫‪ – 294683/8‬ליקויים בהתנהלות משרד קישור בעניינו של חייל מילואים‪338 ................................‬‬
‫‪ – 295708/2‬סגנון התנהלות בלתי ראוי של אחראי מטבח כלפי חיילי המילואים‪341 .....................‬‬
‫‪330‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 290420/9‬אי‪-‬זמינות קצינת קישור ואי‪-‬מתן מענה לבקשת שחרור משירות‬
‫מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל תגובה על בקשתו לשחרור משירות‬
‫מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) ועל קצינת הקישור שלא הייתה זמינה עבורו ליצירת‬
‫קשר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הגשת הקבילה‪ ,‬ונוכח חשיבות זמינות קציני הקישור לחיילי המילואים‪,‬‬
‫זימן סגן מפקד היחידה את קצינת הקישור ואת מפקדתה לשיחה לפניו‪ .‬במהלך‬
‫השיחה פרש את ציפיותיו מיחידת הקישור ואת האופן החמור שבו הוא רואה את‬
‫התנהלות קצינת הקישור באירוע הנידון‪ ,‬בעצם היעדר זמינותה לפניות חייל‬
‫המילואים‪ .‬בתום השיחה החליט סגן מפקד היחידה להעמיד לדין משמעתי את‬
‫הקצינה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬בגין התנהגות שאינה הולמת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי משנודע לסגן מפקד היחידה על האירוע האמור‪ ,‬הוא הגיב בחומרה‬
‫על העניין‪ ,‬תחקר את האירוע כנדרש ונקט צעדים פיקודיים ומשמעתיים כראוי‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 288932/7‬דיווח של קצינת קישור על חייל מילואים כנפקד‪ ,‬ללא הצדקה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שקצינת הקישור של יחידתו דיווחה עליו שהוא‬
‫נעדר מן השירות שלא ברשות (להלן‪ :‬נפקד)‪ ,‬ללא הצדקה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה תחקרה קצינת השלישות האוגדתית את האירוע בראשותה‬
‫ובהשתתפות קצינת השלישות החטיבתית וקצינת הקישור‪ ,‬נשואת הקבילה‪.‬‬
‫ממצאי התחקיר העלו כי ביומו הראשון של שירות המילואים הפעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‬
‫שאליו נקרא החייל – לא התייצב האחרון‪ ,‬ובמקֹום זאת שלח למשרד הקישור‬
‫מסמכים רפואיים‪ .‬המסמכים הועברו לבדיקת רופא‪ ,‬והוא קבע כי החייל נדרש‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪331‬‬
‫להתייצב לבדיקה במרפאת היחידה‪ .‬החלטת הרופא הועברה לידיעת החייל‪ ,‬ומשלא‬
‫התייצב ביום למחרת‪ ,‬שוחחו עימו נציגים מטעם משרד הקישור‪ .‬במהלך השיחה‬
‫הובהר לו כי עליו להתייצב לבדיקה האמורה‪ ,‬או לחלופין – להעביר מסמכים‬
‫רפואיים נוספים עד למחרת היום‪ .‬עוד הובהר לו כי אם לא יעשה כאמור – יוכרז‬
‫כנפקד‪ .‬כן עלה כי במעמד השיחה טען שתּואם לו ביקור רפואי נוסף‪ ,‬וכי ישלח‬
‫מסמכים רפואיים לאחר ביקור זה‪.‬‬
‫ביום למחרת‪ ,‬משלא התייצב ואף לא הועברו מסמכים נוספים מטעמו – דּווחה‬
‫לגביו נפקדות‪.‬‬
‫בחלוף חמישה ימים העביר מסמכים רפואיים למשרד הקישור‪ ,‬וזה העבירם לרופא‬
‫היחידה‪ .‬הרופא קבע כי יש לשחרר את החייל משמ"פ ולתאם עבורו מועד לוועדה‬
‫רפואית‪ .‬חרף האמור לעיל העלה בירור הקבילה כי קצינת הקישור לא עדכנה את‬
‫החייל על אודות החלטת רופא היחידה‪.‬‬
‫בחלוף שבועיים הסגיר עצמו החייל ושהה בבסיס כליאה צבאי יומיים‪ ,‬במעמד‬
‫"עצור לפני משפט"‪.‬‬
‫בעקבות התחקיר החליטה קצינת השלישות האוגדתית להעמיד לדין משמעתי‪ ,‬הן‬
‫את קצינת הקישור והן את קצינת השלישות החטיבתית‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הורתה‬
‫לקצינות להגיש מסמך הפקת לקחים‪ ,‬והציגה את האירוע לפני כל סגלי הקישור‬
‫באוגדה כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ .‬כן וידאה כי רישומי הצבא עודכנו בדבר‬
‫ביטול הנפקדות‪ ,‬ונרשמו לזכות החייל ימי שמ"פ בגין שהותו במעצר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפלו פגמים חמורים בהתנהלות גורמי הקישור בשעה שעיכבו את‬
‫העברת המסמכים הרפואיים אל רופא היחידה‪ ,‬וכן שלא הועברה לידיעת החייל‬
‫החלטת הרופא לשחררו משמ"פ‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב התרשם מהבירור המקיף והענייני שערכה קצינת השלישות‬
‫האוגדתית ומההחלטות הנוקבות שקיבלה‪ .‬בנסיבות אלה לא מצא הנציב להתערב‬
‫התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪332‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 290875/4‬חוסר שיתוף פעולה של גורמי יחידה עם בקשת חייל להתחיל בהליך‬
‫שינוי שיבוץ‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שגורמי יחידתו אינם משתפים עימו פעולה‬
‫בניסיונותיו לפתוח בהליך שינוי שיבוץ‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי בסיכום ריאיון עם החייל הוחלט כי‬
‫היחידה תאשר את שינוי שיבוצו‪ ,‬בהתאם לבקשתו‪ ,‬לאחר קבלת חייל מחליף‬
‫תחתיו‪.‬‬
‫לדברי המפקד‪ ,‬ממועד הריאיון ניסה החייל ניסיונות חוזרים ונשנים לקדם את הליך‬
‫שינוי שיבוצו‪ ,‬לרבות העלאת בקשתו בטופס שינוי שיבוץ והעברתו לקצינת‬
‫השלישות החטיבתית‪.‬‬
‫עוד נמסר כי בשיחות עם החייל הובהר לו כי היחידה תפעל לשנות את השיבוץ‪ ,‬רק‪,‬‬
‫כאמור‪ ,‬לאחר שיימצא עבורו חייל מחליף‪.‬‬
‫באשר לטופס שינוי השיבוץ‪ ,‬הובהר לו כי הגשת בקשתו אינה מתאימה‪ ,‬בשעה‬
‫שבקשתו מטופלת זה מכבר בערוץ המתאים לניוד קצינים מול הזרוע המתאימה‬
‫בבקשה לקבלת מחליף‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הגם שהנציב מצא כי הוחלט לשנות את שיבוץ החייל עם קבלת אישור על אודות‬
‫קבלת קצין מחליף לו‪ ,‬מצא הנציב להסב את תשומת לב קצינת הקישור החטיבתית‬
‫בדבר חובתה לספק טופס ‪( 55‬שינוי שיבוץ) לכל חייל המבקש‪ .‬חובה זו נועדה כדי‬
‫שלא למנוע ממנו את זכותו לפעול לשינוי שיבוצו בערוצים המקובלים וביוזמתו‪ ,‬וכן‬
‫ללא תלות בגורמי היחידה בהגשת הבקשה‪.‬‬
‫‪ – 289816/1‬הבהרת משמעות טופס העוסק בפיצול שירות מילואים‪ ,‬טרם החתמת‬
‫חייל על גביו‬
‫רקע‬
‫חייל מילואים הלין על שבמהלך שירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) שאליו זומן‪,‬‬
‫למטרת תעסוקה מבצעית (להלן‪ :‬תע"ם)‪ ,‬הוחתם על טופס שעניינו פיצול השמ"פ‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪333‬‬
‫הוא הוחתם מבלי שהובהרה לו משמעות הטופס‪ .‬לטענתו‪ ,‬רק לאחר ששב להמשך‬
‫ביצוע השמ"פ‪ ,‬הובהר לו כי לא יקבל תשלם בגין התקופה שבה שהה בביתו נוכח‬
‫הפיצול‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫לש ַמ"ּפ קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי אין לדחות או לפצל שמ"פ לחייל‬
‫קובץ הוראות הקריאה ָ‬
‫לאחר התייצבותו‪ ,‬ללא הבעת הסכמתו לכך בכתב‪ .‬כן נקבע כי החייל יחתום על‬
‫טופס הסכמה לחריגי קריאה ושירות (טופס ‪ ,)445‬לאחר שהובהרה לו משמעות‬
‫החתימה על גבי הטופס וכן מפקדיו הצהירו בכתב על הבהרת משמעות זו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫קצינת הקישור מסרה בהגיבה על הקבילה כי לאור הצורך בגיוס מרבית חיילי‬
‫הגדוד לביצוע התע"ם‪ ,‬וכן נוכח הגבלת כמות ימי המילואים שהוקצבו לגדוד‪,‬‬
‫הוחלט לערוך פיצול בתע"ם‪.‬‬
‫כן הוסיפה כי במהלך הזימון וההיערכות לתעסוקה – לא עודכנו מועדי ההתייצבות‬
‫נוכח חובת עריכת אימון לפני לחימה של כל החיילים‪ .‬בהמשך‪ ,‬ועם תום האימון‪,‬‬
‫יצאו חלק מהם לביתם במסגרת הפיצול‪ ,‬ונדרשו לשוב בסיום הפיצול לביצוע‬
‫התע"ם‪.‬‬
‫עוד מסרה הקצינה כי ביום הגיוס‪ ,‬המפקדים ומש"קיות הקישור‪ ,‬הבהירו בעל‪-‬פה‪,‬‬
‫לכל החיילים‪ ,‬את סוגיית פיצול השמ"פ‪ ,‬כשהוחתמו החיילים על הטפסים‬
‫המתאימים‪ .‬עם זה‪ ,‬עלה במהלך הבירור כי לא נמצא ברשות קצינת הקישור מסמך‬
‫כתוב כלשהו‪ ,‬המעיד על הבהרת משמעות החתימה על טופס ‪.445‬‬
‫מפקד הפלוגה מסר בהגיבו על הקבילה כי בתום התע"ם פנה אליו החייל‪ ,‬בטענה‬
‫שלא ידע על אודות משמעות הפיצול‪ .‬בתגובה הבהיר לו המ"פ את משמעות‬
‫החתימה‪ ,‬ולפיה מדובר בהסכמתו לפצל את השירות באופן התנדבותי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור ראה הנציב כי נפל פגם בהתנהלות משרד הקישור בשעה‬
‫שלא נמצא מסמך המעיד על הבהרת משמעות החתימה על סעיף פיצול השמ"פ‬
‫בטופס ההסכמה לחריגי קריאה ושירות‪ ,‬כמתחייב מפקודות הצבא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני קצינת השלישות האוגדתית כי תרענן בקרב סגלי הקישור‬
‫באוגדה את פקודות הצבא לעניין זה‪ ,‬תוך שימת דגש בדבר חשיבות ההבהרה לחייל‬
‫המילואים על אודות המשמעויות הנגזרות מחתימתו על הטופס‪.‬‬
‫‪334‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני קצינת השלישות החטיבתית כי תעדכן ברישומי הצבא את‬
‫כל הימים שבהם שהה החייל בביתו‪ ,‬נוכח הפיצול בשירות‪.‬‬
‫מעבר לאמור לעיל‪ ,‬נוכח הנציב כי טופס ההסכמה לחריגי קריאה ושירות (טופס‬
‫‪ ,)445‬שעניינו‪ ,‬כאמור‪ ,‬פיצול שמ"פ ביוזמת היחידה – אינו בהיר דיו‪ ,‬וכי‬
‫המשמעויות הנגזרות ממנו בדבר אי‪-‬קבלת תשלום כשחייל שוהה מחוץ ליחידה‬
‫במהלך הפיצול – אינן ברורות‪.‬‬
‫באשר על כן‪ ,‬ראה הנציב לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח‪-‬האדם כי‬
‫יעדכן את טופס ‪ 445‬באופן שיובהרו משמעויות החתימה כראוי‪.‬‬
‫‪ – 290221/1‬אי‪-‬קבלת תגמול ראוי עבור שירות מילואים פעיל והוראות צבא שאינן‬
‫עולות בקנה אחד עם חוק הביטוח הלאומי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שזּוכה בגין יום שמ"פ אחד בלבד אף ששירת‬
‫שירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ ,‬מהשעה ‪ 16:20‬ועד לשעה ‪ 11:00‬ביום למחרת‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫לש ַמ"ּפ‪,‬‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ק‪ ,31-08-01-‬שעניינה הוראות הקריאה ָ‬
‫קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חייל מילואים שנקרא לתרגיל גיוס פתע ונדרש להתייצב לאחר‬
‫השעה ‪ 16:00‬ושוחרר עד ‪ 24‬שעות ממועד הקריאה (כולל זמן הגעתו לביתו) – ידּווח‬
‫לגביו שירות חד‪-‬יומי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי חייל המילואים שירת שמ"פ מהשעה ‪ 16:20‬ועד לשעה‬
‫‪ 11:00‬ביום למחרת‪ :‬ביום הראשון – ‪ 7‬שעות וביום השני ‪ 11‬שעות‪ .‬לטענתו‪ ,‬זיכויו‬
‫בתגמול עבור יום מילואים אחד בלבד אינו עולה בקנה אחד עם התיקון לחוק‬
‫הביטוח הלאומי משנת ‪ ,2008‬ולפיו חייל מילואים זכאי לתגמול בעד חצי יום‬
‫מילואים אם גיוסו החל מהשעה ‪ ,16:00‬הכול בתנאי שגיוסו אינו עולה על שש שעות‬
‫באותו היום‪.‬‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת הגורם המתאים בחטיבת המבצעים נמסר כי על סמך‬
‫הנתונים שהובאו לפניו‪ ,‬זכאי חייל המילואים לשמ"פ חד‪-‬יומי בלבד‪.‬‬
‫לעומתו‪ ,‬מחטיבת כוח‪-‬האדם נמסר‪ ,‬כי לאחר התייעצות עם בעלי התפקידים‬
‫המתאימים בפרקליטות הצבאית ניכר‪ ,‬כי האמור בהוראה שלעיל‪ ,‬נועד למקרים‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪335‬‬
‫שבהם חייל המילואים משוחרר מתרגיל גיוס פיקודי לאחר השעה ‪ ,00:00‬ולא‬
‫למקרים (כגון המקרה הנידון)‪ ,‬שבהם החייל ממשיך להיות מועסק גם ביום‬
‫שלמחרת‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליצה להעביר את הנושא לבחינת הגורמים המוסמכים‬
‫להסדרת ההוראה הצבאית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי זיכוי חייל המילואים בגין תגמול עבור שמ"פ‬
‫חד‪-‬יומי תואם את הקבוע בהוראות הצבא‪ .‬עם זה‪ ,‬מאחר שבעקבות הקבילה‬
‫הועברה סוגיית התגמול בגין קריאה לתרגיל גיוס פיקודי לבחינת הגורמים האמונים‬
‫על הנושא בצבא‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני הגורם המוסמך בחטיבת כוח‪-‬‬
‫האדם‪ ,‬כי בתום בחינת הסוגיה יועברו הממצאים אל הנציב‪ ,‬כדי שישקול צורך‬
‫בהתערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 292040/3‬המרת רישיון נהיגה צבאי על כלי ציוד מכני הנדסי ברישיון אזרחי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שרישיון הנהיגה הצבאי שברשותו על כלי ציוד‬
‫מכני הנדסי (להלן‪ :‬צמ"ה) – אינו מּומר לרישיון אזרחי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד סמכות רישוי צה"ל מסר בהגיבו על הקבילה‪ ,‬כי היתרים אזרחיים לכלי‬
‫צמ"ה ניתנו בתוקף סמכות רישוי צה"ל‪ ,‬אולם לא אושרו על ידי משרד התחבורה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬לדבריו‪ ,‬לאחרונה‪ ,‬התכנסה ועדה במשרד התחבורה‪ ,‬וזו החליטה לאשר‬
‫המרה של ההיתרים לסוגיהם‪ ,‬על סמך ההכשרה בצה"ל‪.‬‬
‫כן סוכם כי הנוהל יופץ בין כל משרדי הרישוי‪ ,‬וכי לא יהא עוד צורך במסמך מטעם‬
‫סמכות רישוי צה"ל‪ ,‬אלא רק בהצגת הרישיון צבאי הכולל את ההיתרים שניתנו‬
‫בצה"ל‪ ,‬ועל בסיסו יינתן הרישיון האזרחי המקביל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי הבירור‪ ,‬ומאחר שסוכם על אישור המרת הרישיון הצבאי למקבילו‬
‫האזרחי‪ ,‬וכן הואיל ונמצא כי עניינו של החייל עתיד לבוא על תיקונו – לא מצא‬
‫הנציב להתערב מטעמו עוד‪.‬‬
‫‪336‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 290854/9‬שני זימונים מטעמם של שני גורמים שונים לביצוע שירות מילואים‬
‫במועד אחד‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים‪ ,‬רופא במקצועו‪ ,‬הלין על שזומן לשמ"פ למטרת אימון‬
‫יחידתי בבית החולים "הלל יפה"‪ ,‬בשעה שבאותם תאריכים אף זומן במקביל‬
‫לשמ"פ במסגרת תפקידו כרופא מומחה במרכז רפואי בבית החולים "שיבא"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ממצאי הבירור העלו כי בשירות המילואים של הרופא‪ ,‬הוא זומן לשמ"פ על ידי שני‬
‫גורמים‪ .‬האחד‪ ,‬על ידי המרכז הרפואי בבית החולים "שיבא"‪ ,‬והאחד הוא גדוד‬
‫המילואים שאליו משתייך החייל (יחידת האם)‪.‬‬
‫על פי הסכם בין רופא לבין המרכז הרפואי שאליו משתייך‪ ,‬יזומן לשמ"פ חד‪ -‬יומי‬
‫בתדירות של אחת לשבועיים – זומן הרופא לשני ימי מילואים בהפרש של ‪ 14‬ימים‬
‫ביניהם‪ .‬אולם‪ ,‬בד בבד‪ ,‬זומן לשמ"פ של יומיים אף על ידי גדוד המילואים שאליו‬
‫הוא משתייך‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬פנה לקצין המילואים הראשי בטענה‪ ,‬שלפיה עליו להתייצב לשמ"פ בשני‬
‫מוקדים שונים בתאריך אחד‪.‬‬
‫הרופא עשה את יום השמ"פ שאליו נקרא מטעם המרכז הרפואי‪ ,‬ולמחרת כאמור‪,‬‬
‫מסר למשרד הקישור של הגדוד כי אין בכוונתו להופיע לשמ"פ בגדוד המילואים כי‬
‫אין מרווח של ‪ 30‬ימים בין השמ"פ החד‪-‬יומי שעשה לבין השמ"פ הדו‪-‬יומי שהוא‬
‫נדרש לעשות‪.‬‬
‫במעלה הדרך פנתה אל הרופא קצינת השלישות החטיבתית ודרשה את התייצבותו‬
‫לשמ"פ בגדוד‪ ,‬שכן לדבריה‪ ,‬זימונו לשמ"פ מטעם המרכז הרפואי – נעשה ללא צו‪,‬‬
‫ועל כן נעשה בהתנדבות מטעמו‪.‬‬
‫בהגיבו על כך מסר הרופא כי מעולם לא חתם על טופס התנדבות‪ ,‬ועל כן לא התנדב‬
‫לשירות זה‪ .‬לפיכך‪ ,‬בחר הרופא שלא להתייצב לשמ"פ שאליו זומן מטעם הגדוד (דו‪-‬‬
‫יומי)‪ ,‬ועל כן הכריזו עליו גורמי השלישות כנפקד‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי נציגי המרכז הרפואי זימנו את הרופא לימי מילואים‬
‫בתיאום ישיר עמו‪ ,‬וללא תיאום עם יחידת הקישור של הגדוד‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה נמצא כי מש"קית הקישור לא מילאה את תפקידה כראוי בשעה‬
‫שלא עדכנה מראש את יחידת האם של הרופא בעניין ימי המילואים שהוא עתיד‬
‫לשרת במרכז הרפואי‪.‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪337‬‬
‫לאור האמור לעיל הועברה מש"קית הקישור מתפקידה‪ ,‬והנושא נלמד למען מניעת‬
‫הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫עוד נמסר כי בעקבות בירור הקבילה הוחלט לבטל את רישום הנפקדות על הרופא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן זימון הרופא לשמ"פ‪ .‬עם זאת‪ ,‬לאור‬
‫הצעדים שננקטו במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ובשל ביטול רישום הנפקדות של הרופא –‬
‫לא מצא הנציב להתערב מטעמו עוד‪.‬‬
‫‪ – 292946/1‬ביטול פטור משירות הביטחון נוכח שינוי בנתונים אישיים‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות המילואים הלינה על שהגם שבשנת ‪ 2004‬הוענק לה פטור משירות‬
‫מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ ,‬הרי בשנת ‪ ,2009‬בעקבות מידע שנמסר על אודותיה‬
‫מהמוסד האקדמי שבו למדה – גויסה חזרה למערך המילואים‪ ,‬בניגוד לרצונה‪ .‬כן‬
‫הלינה על עיכוב בהחלטה על ערר שהגישה בנושא‪.‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫חוק שירות הביטחון [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ו–‪ ,1986‬קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי שר‬
‫הביטחון רשאי לבטל פטור משירות הביטחון‪ ,‬אם הטעמים שבגינם הוא ניתן אינם‬
‫קיימים עוד‪ .‬כמו כן‪ ,‬שר הביטחון רשאי לחייב גורמים מסוימים‪ ,‬המנויים בתקנות‪,‬‬
‫למסור לפוקד‪ ,‬לפי דרישתו‪ ,‬פרטים‪ ,‬ככל שהם ידועים להם‪ ,‬בנוגע לאדם המיועד‬
‫לשירות הביטחון או שהוא יוצא צבא שנמצא כשיר לשירות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה על הקבילה‪ ,‬מאת הגורם המוסמך שבאגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬נמסר כי החיילת‬
‫פוטרה משירות הביטחון בשנת ‪ 2004‬הואיל ולא נדרשה בשעתה לשרת במערך‬
‫המילואים של צה"ל‪ ,‬נוכח מכלול נתוניה האישיים באותה עת‪.‬‬
‫בחלוף שנים מספר‪ ,‬משנמצא כי היא תלמידת החוג לרפואה‪ ,‬נדרשה לשרת במערך‬
‫המילואים‪.‬‬
‫‪338‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫קצינת הקישור המתאימה מסרה בהגיבה על הקבילה כי אוכלוסיית הרופאים היא‬
‫כוח‪-‬אדם רב‪-‬ערך ועיקרי במערך הסדיר והמילואים בצה"ל‪ ,‬וכי כל אזרח בישראל‬
‫הלומד לימודי רפואה‪ ,‬ללא קשר לסוג שירותו הצבאי – מחויב לשרת בצה"ל כרופא‪.‬‬
‫באשר לטענת החיילת בדבר עיכוב מתן החלטה על הערר שהגישה‪ ,‬מסרה קצינת‬
‫הקישור כי גורמי הצבא המתאימים החליטו לשחררה משירות מילואים פעיל‬
‫שאליו זומנה עד לקבלת החלטה בעניינה‪ .‬בחלוף חודשיים מיום הגשת הערר‪ ,‬נדונה‬
‫בקשתה‪ ,‬והוחלט לשבצה בלשכת הגיוס‪ ,‬ללא שתידרש לעבור קורס קציני רפואה‪.‬‬
‫ראש המדור המתאימה במפקדת קצין הרפואה הראשי (להלן‪ :‬מקרפ"ר)‪ ,‬מסרה כי‬
‫יימצא עבור החיילת אפיק שיבוץ מתאים ללא ביצוע קורס קציני רפואה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות קצינת הקישור וראש‬
‫המדור במפקדת קצין הרפואה הראשי באשר לדיון בבקשת החיילת לבטל את‬
‫שחרורה למערך המילואים‪ .‬הנציב מצא כי הגם שפתרו‪ ,‬קצינת הקישור וראש‬
‫המדור‪ ,‬פתרון מיידי את זימונה לשמ"פ על ידי ביטולו‪ ,‬הרי משך הטיפול בבקשה‬
‫חרג מהזמן הסביר‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה ננקטו צעדים פיקודיים כלפיהן כדי להדגיש לפניהן את‬
‫החשיבות שבטיפול בבקשות חיילי המילואים במועד כדי שיפיקו את הלקחים‬
‫הנדרשים ולשם מניעת הישנותם מקרים מסוג זה‪.‬‬
‫באשר לטענת החיילת בדבר ביטול הפטור ואופן קבלת מידע על אודותיה‪ ,‬הנציב לא‬
‫מצא כי נפל פגם בהחלטה‪ ,‬הואיל וזו נתקבלה בהתאם להוראות החוק ופקודות‬
‫הצבא בנושא‪.‬‬
‫‪ – 294683/8‬ליקויים בהתנהלות משרד קישור בעניינו של חייל מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שהועמד לדין פעמיים בגין אותה עבירה‪ .‬בפעם‬
‫הראשונה נשפט וקיבל אזהרה‪ ,‬ובפעם השנייה נשפט ונגזרו עליו שבעה ימי מחבוש‬
‫בפועל‪.‬‬
‫עם כניסתו למחבוש פנה אביו לנגדת הקישור‪ ,‬הממונה על הגדוד שבו משרת החייל‪,‬‬
‫ועדכנה כי בנו נשפט שנית על אותה עבירה‪ ,‬וכי הוא בכלא‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪339‬‬
‫לטענת החייל‪ ,‬נגדת הקישור לא טיפלה בו‪ ,‬ואף לא העבירה את המידע שנמסר לה‬
‫לגורם אחר‪ .‬כן טען כי רק למחרת היום‪ ,‬בעקבות פנייה ישירה של האב למפקד‬
‫הגדוד (להלן‪ :‬המג"ד)‪ ,‬שוחרר האחרון מבסיס הכליאה‪ ,‬לאחר ששהה בכלא‪ ,‬בטעות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬החייל נקרא להתייצב לשירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) ב‪ 20-‬ביוני ‪,2012‬‬
‫בשעה ‪.16:00‬‬
‫‪ ‬במהלך שיחה‪ ,‬ביוזמת משרד הקישור‪ ,‬עם החייל כדי לוודא את התייצבותו‪ ,‬הוא‬
‫ביקש להתייצב כבר בשעות הבוקר‪ ,‬אולם לא ניתנה לו תשובה חד‪-‬שמעית‬
‫לבקשתו‪.‬‬
‫‪ ‬משלא התייצב ביום המיועד בשעה ‪ ,16:00‬כפי שנתבקש‪ ,‬שוחחו איתו בטלפון‪,‬‬
‫ובמהלך השיחה הוסבר לו כי הוא מוכרז כנעדר מהשירות שלא ברשות (= נפקד)‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 28-‬ביוני ‪ 2012‬בשעות הבוקר הגיע למחנה יחידתו (להלן‪ :‬המחנה הראשון) כדי‬
‫להסדיר את מעמדו‪ .‬בחלוף כמה שעות הפנתה אותו נגדת הקישור למחנה אחר‬
‫(להלן‪ :‬המחנה השני) להסדרת מעמדו‪ .‬מאחר שעם התייצבותו במחנה השני‪ ,‬לא‬
‫אושרה כניסתו‪ ,‬שב לביתו מבלי שהועמד לדין משמעתי‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 11-‬ביולי ‪ 2012‬הכינה נגדת הקישור תיק עריקות על אודותיו להחתמת‬
‫הגורמים המוסמכים והגישה אותו למדור הנפקדים והעריקים‪ .‬בפועל‪ ,‬הושלמו‬
‫כל החתימות הנדרשות ללא יידוע הגורמים המוסמכים‪ ,‬ותיק הנפקדות הועבר‬
‫למדור הנפקדים והעריקים‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 19-‬ביולי ‪ 2012‬התייצב החייל בשנית במחנה השני ונשפט לפני המג"ד‪ .‬טופס‬
‫התלונה המפרט על אודות שיפוטו הועבר לראש לשכת מפקד החטיבה‪ ,‬והאחרון‬
‫מסר כי העבירו למפקד המחנה כדי לעדכן את רישומי הצבא‪ ,‬אולם לדברי מפקד‬
‫המחנה‪ ,‬הטופס לא הגיע לידיו‪.‬‬
‫‪ ‬חרף שיפוט החייל‪ ,‬הרי נוכח העברת תיק העריקות למדור הנפקדים והעריקים‪,‬‬
‫אושרה עריקותו ב‪ 25-‬ביולי ‪ ,2012‬והוא נגרע אוטומטית מרישומי מצבת כוח‪-‬‬
‫האדם של האוגדה‪.‬‬
‫‪ ‬ב‪ 16-‬באוגוסט ‪ 2012‬עצרו אותו גורמי המשטרה הצבאית והחייל הועמד שנית‬
‫לדין משמעתי בגין היעדרות מהשירות שלא ברשות‪ ,‬והוטל עליו עונש של שבעה‬
‫ימי מחבוש בפועל‪.‬‬
‫‪340‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ ‬ב‪ 19-‬באוגוסט ‪ 2012‬יצר אביו קשר עם נגדת הקישור וביקש ממנה לשחרר את‬
‫בנו מבסיס הכליאה‪ .‬היא לא עדכנה את מפקדיה בדבר‪ ,‬ובמקום זאת ניסתה‬
‫לשחרר את החייל מבסיס הכליאה בעצמה‪.‬‬
‫‪ ‬רק לאחר שהאב שוחח עם המג"ד‪ ,‬וסוגיית הטעות בשיפוט התגלתה ביחידה –‬
‫החליט סגן הפרקליט הצבאי הראשי לבטל את הליך הדין המשמעתי שנערך‬
‫לחייל ב‪ 17-‬באוגוסט ‪ ,2012‬ובעקבות הוראתו‪ ,‬בוטל ההליך ונמחק מרישומי‬
‫הצבא בעניינו‪ .‬כן הנחה סגן הפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬את הגורם המתאים באגף‬
‫כוח‪-‬האדם‪ ,‬לפצות את החייל בגין חמישה ימי המחבוש שנשא שלא כדין על ידי‬
‫המרתם לימי שמ"פ‪.‬‬
‫‪ ‬קצין השלישות האוגדתי (להלן‪ :‬קשל"א)‪ ,‬שתחקר את הנושא‪ ,‬מסר כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬לו היו תהליכי בקרה בסיסיים טובים יותר ברמת החטיבה והאוגדה‪ ,‬היה‬
‫אפשר לזהות במועד את הליקויים בהליך ההכרזה על החייל כעריק‪ ,‬ובכך‬
‫עברה‪.‬‬
‫למנוע את כליאתו לחמישה ימים‪ ,‬לאחר שהועמד לדין בגין אותה ֵ‬
‫‪ ‬נפל פגם בכך שהנגדת לא עדכנה שום גורם ברמת החטיבה בדבר כליאת‬
‫החייל‪ ,‬ובמקום זאת ניסתה לטפל בנושא לבדה‪ ,‬כדי שהאירוע לא יתגלה‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם בכך שהחייל הגיע למחנה הראשון‪ ,‬המתין במקום שעות מספר‪,‬‬
‫ובסופו של דבר – לא הועמד לדין משמעתי במהלך יום זה (לאור תורנות‬
‫שיפוט שבועית במחנה)‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם באופן התנהלות הנגדת כשהנחתה את החייל להגיע למחנה השני‪,‬‬
‫אולם לא עשתה כל בקרה ומעקב כדי לוודא את כניסתו למחנה ואת העמדתו‬
‫לדין משמעתי כנדרש‪ .‬הקשל"א הוסיף לעניין זה כי בכל העמדת חייל‬
‫מילואים לדין משמעתי‪ ,‬נדרשת נציגות של גורם שלישות או קישור כדי‬
‫להציג את חוקיות הליך הנפקדות‪.‬‬
‫‪ ‬ברמה החטיבתית לא נעשו בקרה ומעקב על תיק העריקות בעניין החייל‪,‬‬
‫בשעה שמצופה כי תיערך טבלת מעקב אחר נפקדים ואחר עריקים עד‬
‫לתהליך סגירת הנפקדות‪.‬‬
‫‪ ‬נוכח ממצאי תחקירו‪ ,‬הנחה הקשל"א על צעדים ארגוניים ופיקודיים מקיפים‪,‬‬
‫לרבות העברת התחקיר המלא לכל קצינות הקישור באוגדה‪ ,‬מתן הערה‬
‫לקשל"חית על אחריותה הפיקודית לעריכת הליכי בקרה ומעקב לתיקי נפקדים‬
‫ועריקים וכן העמדה לדין משמעתי של הנגדת בגין התרשלות בתפקידה‪.‬‬
‫‪041‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪341‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגמים חמורים באופן התנהלות נגדת הקישור‬
‫בעניינו של הקובל‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬חתימה על תיק העריקות בעניין החייל ללא קבלת אישור מהגורמים‬
‫המוסמכים או יידועם והעברת התיק למדור הנפקדים והעריקים;‬
‫ב‪ .‬אי‪-‬עדכון המפקדים לאחר שאב החייל יצר עימה קשר וביקש ממנה לשחרר‬
‫את בנו מבסיס הכליאה;‬
‫ג‪ .‬שליחת החייל למחנה השני ללא תיאום מראש ואישור כניסתו למחנה‪.‬‬
‫כן מצא הנציב פגם בכך שטופס התלונה שמולא לגבי החייל אבד‪ ,‬ולא עודכן כנדרש‬
‫ברישומי הצבא בעניינו של החייל‪ ,‬לצורך סגירת הליך נפקדותו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נוכח שחרור הנגדת מצה"ל‪ ,‬ומאחר שאינה נמנית עוד עם מערך הסדיר או‬
‫המילואים‪ ,‬ולאור הצעדים הפיקודיים והארגוניים הנרחבים שנקט הקשל"א כדי‬
‫למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד – לא מצא הנציב להתערב מטעמו עוד בנושא‪.‬‬
‫‪ – 295708/2‬סגנון התנהלות בלתי ראוי של אחראי מטבח כלפי חיילי המילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים‪ ,‬המשרת כלוחם‪ ,‬הלין על אופן התנהלותו ויחסו של אחראי‬
‫מטבח המשרת ביחידה אחרת‪ ,‬כלפיו וכלפי חברו‪ ,‬במהלך אימון משותף של‬
‫יחידותיהם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד יחידת החייל הקובל‪ ,‬שבירר את‬
‫האירוע בראשותו‪.‬‬
‫החייל תיאר בקבילתו אירוע שבמהלכו הוא וחברו נכנסו לחדר האוכל אשר היה‬
‫באותה עת תחת פיקוד ואחריות של יחידה שאינה יחידתם‪ .‬לדבריו‪ ,‬עם כניסתו‬
‫למטבח‪ ,‬אחראי המטבח צעק עליו ועל חברו ונהג כלפיהם באלימות מילולית‪ ,‬תוך‬
‫שסילק אותם מהמטבח‪ ,‬ולא אישר להם לאכול בחדר האוכל בטענה שאינם שייכים‬
‫ליחידה האמונה על חדר האוכל בבסיס‪.‬‬
‫בתגובתו הסביר מפקד יחידת החיילים באשר להסדר אשר היה קיים בתחום המזון‬
‫בין שתי היחידות‪ ,‬בתקופת נשואת הקבילה‪ .‬על פי ההסדר‪ ,‬במהלך השבוע האחרון‬
‫‪342‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫של האימון‪ ,‬כל החיילים אשר אינם משתייכים ליחידה האמונה על חדר האוכל‬
‫בבסיס‪ ,‬לא יאכלו בחדר האוכל‪ ,‬ובמקום זאת יסופקו להם מנות קרב‪.‬‬
‫באשר לטענה בדבר התנהלות ויחס הנגד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נמסר בבירור שנערך כי‬
‫לאחר שהחיילים הקובלים נכנסו לחדר האוכל‪ ,‬על אף ההנחיות האמורות‪ ,‬אחראי‬
‫המטבח לא אישר להם לאכול והסביר כי את המענה לאוכל תיתן להם היחידה‬
‫האורגנית שלהם‪.‬‬
‫עוד עלה כי משלא הורשו החיילים הקובלים להיכנס לחדר האוכל‪ ,‬החל ויכוח קולני‬
‫(ולא אלים) בינם לבין הנגד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ .‬דרישת הנגד (שלה ניתן אישור מפקדיו)‪,‬‬
‫שלא להכניס את החיילים לחדר האוכל‪ ,‬נבעה מהעובדה שחדר האוכל היה עמוס‬
‫באותה עת‪.‬‬
‫הנגד דחה את הטענה כי נהג באופן בלתי הולם‪ ,‬והדגיש כי התנהלות החיילים כלפיו‬
‫היא שהייתה לא ראויה בשעה שהתבקשו שלא להיכנס לחדר האוכל כפי שסוכם בין‬
‫היחידות ופתחו בוויכוח קולני תוך שהם עומדים על זכותם להיכנס לחדר האוכל‪.‬‬
‫בסיכום הדברים מסר מפקד היחידה כי לא מצא פגם באופן מתן השירות של הנגד‪.‬‬
‫אולם מצא לנכון להעיר לאחרון על אופן פנייתו לאנשי המילואים‪ ,‬אשר לא הייתה‬
‫צריכה לגלוש לפסים של צעקות‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בכך שנמנעה כניסת החיילים לחדר האוכל‬
‫הצבאי בשיח שהתנהל באופן קולני ואינו ראוי‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הגם שהנציב קיבל את ממצאי מפקד היחידה‪ ,‬ולפיהם נושא הארוחות‬
‫המסופקות לחיילי המילואים בבסיס הוסדר בין היחידות – מצא הנציב פגם שלא‬
‫נמצאה דרך לספק לכל החיילים בבסיס ארוחות חמות‪.‬‬
‫מבלי לעמוד על פרטי ההסדר האמור‪ ,‬סבר הנציב כי יש לשים דגש מיוחד בתנאי‬
‫שירותם וביחס הניתן לכל חיילי צה"ל‪ ,‬וקל וחומר – של חיילי מילואים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬בראיית הנציב היה ראוי לאפשר‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬לחיילי המילואים להשתתף‬
‫בארוחות בחדר האוכל‪ ,‬במיוחד אם הדבר אינו פוגע פגיעה ממשית בשגרת היחידה‪.‬‬
‫באירוע הנידון לא מצא הנציב כל הצדקה להיגרר לוויכוח בין החיילים לבין נגד‬
‫המטבח‪.‬‬
‫לאור זאת‪ ,‬ובהמשך לטיפול מפקד היחידה (אשר בעת האירוע לא כיהן כמפקד‬
‫היחידה)‪ ,‬מצא הנציב להסב את תשומת לב המפקד לתחושות הסובייקטיביות‬
‫הקשות של החיילים על אודות ההתנהלות בחדר האוכל‪ ,‬למען יופקו הלקחים‬
‫הנדרשים בעתיד‪.‬‬
‫‪042‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪343‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬למען הסר ספק המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יתייק העתק‬
‫מהערתו לנגד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בסיכום ריאיון‪ ,‬וגם יעמוד עמו על סגנון ההתנהלות‬
‫הראוי בעת ויכוח עם חיילים בכלל‪ ,‬ועם אנשי מילואים‪ ,‬בפרט‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪345‬‬
‫לש" ִבים)‬
‫מיועדים לשירות הביטחון ( ַמ ַ‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בעניינם של מיועדים לשירות הביטחון‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 295829/6‬שליחת הודעה אוטומטית בדבר התראה על מעצר של מלש"ב‪346 .............................‬‬
‫‪ 295542/5‬ו‪ – 295318/0-‬שיהוי ניכר בבדיקת פסיכיאטר צבאי בעת הליכי גיוס לשירות‬
‫הביטחון ‪347 .........................................................................................................................‬‬
‫‪" – 289349/3‬דין אישה‪-‬דין גבר" – ביצוע תפקיד הדרכה שאינו בעל זיקה ל"שירות במקצוע"‬
‫של תפקיד לחימה ‪347 ............................................................................................................‬‬
‫‪ – 291789/6‬איסור שילוב מלש"ּבים וחיילים בעלי פרופיל או סעיף נפשי במסלולי עתודה‬
‫וקורסי קצינים ‪349 ...............................................................................................................‬‬
‫‪ – 290892/9‬נוהל נטילת תעודת זהות ממלש"ּבים בלשכות הגיוס‪350 ..........................................‬‬
‫‪ - 290476/1‬קורס קדם‪-‬צבאי המיועד למלש"ּבים בני העדה האתיופית‪352 ..................................‬‬
‫‪ – 290768/1‬היעדר התייחסות באתר האינטרנט של יחידת 'מיטב' לעניין מלש"ּבים בעלי‬
‫צרכים מיוחדים או נכויות ‪353 ................................................................................................‬‬
‫‪ – 292569/1‬אי‪-‬תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן גוריון‪354 ..........‬‬
‫‪ – 292591/5‬אי‪-‬קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס חרף מסירה בפועל‪355 .....................................‬‬
‫‪ – 292474/4‬פגם בהליכי מיון של מלש"ּב נוכח אי‪-‬תיאום בין יחידת 'מיטב' לגורמי החיל‪355 ........‬‬
‫‪ – 291027/1‬אי‪-‬קבלת מענה רפואי למלש"ּב במועד גיוס‪356 ......................................................‬‬
‫‪ – 295187/9‬פגם בהליך התנדבות לשירות הביטחון‪357 .............................................................‬‬
‫‪346‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לש"ב‬
‫‪ – 295829/6‬שליחת הודעה אוטומטית בדבר התראה על מעצר של ַמ ַ‬
‫רקע‬
‫הורי מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב) הלינו כי הגם שבנם הודיע לגורמי‬
‫יחידת 'מיטב'‪ ,‬מבעוד מועד‪ ,‬שאין באפשרותו להתייצב להליכי צו ראשון מפאת‬
‫מחלה – נשלח לו זימון חדש להתייצבות להליכים אלה‪ .‬על טופס הזימון נכתב‬
‫"התראה לפני מעצר"‪ ,‬על פי הנוהג הקיים בלשכות הגיוס עבור מלש"ּבים אשר אינם‬
‫מתייצבים להליכי גיוס נוכח היעדר שיתוף פעולה מצדם עם רשויות הצבא‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי המלש"ּב זומן לצו ראשון‪ ,‬ויום אחד טרם‬
‫המועד המיועד לצו ההתייצבות יצר קשר עם גורמי 'מיטב' ומסר להם כי מפאת‬
‫מחלתו לא יוכל להתייצב במועד הנדרש‪ .‬לפיכך‪ ,‬נדרש להעביר מסמך רפואי המעיד‬
‫על מצבו הרפואי‪ ,‬ואכן העבירו כנדרש‪ ,‬ולמחרת היום התקבל אישור מ'מיטב' על‬
‫קבלת המסמך‪.‬‬
‫חרף האמור‪ ,‬ממצאי הבירור העלו כי ביום שבו לא התייצב להליכי הצו הראשון‬
‫שאליו נקרא‪ ,‬נשלח לו אוטומטית צו התייצבות נוסף הנושא הודעה בדבר "התראה‬
‫לפני מעצר"‪ ,‬קרי‪ :‬נשלח למלש"ּב צו זימון במדרג התראה גבוה יותר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים המליץ הנציב לפני גורמי 'מיטב' המתאימים כי יבחנו‬
‫אפשרות‪ ,‬ולפיה המערכת הממוכנת ב'מיטב' לא תנפק ביום הזימון אוטומטית צווי‬
‫התייצבות במדרג התראה גבוה יותר‪ ,‬ובמקום זאת תנפק צווים בחלוף ‪ 48-24‬שעות‬
‫ממועד הזימון – הכול כדי לאפשר למלש"ּב להעביר אישור מתאים בדבר אי‪-‬‬
‫התייצבותו בטרם יקבל זימון בעל אופי זה‪.‬‬
‫‪046‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪347‬‬
‫‪ 295542/5‬ו‪ – 295318/0 -‬שיהוי ניכר בבדיקת פסיכיאטר צבאי בעת הליכי גיוס‬
‫לשירות הביטחון‬
‫בכמה קבילות אשר הוגשו לנציבות עלה כי מיועדים לשירות הביטחון (להלן‪:‬‬
‫מלש"ּבים) נדרשו להמתין מספר רב של חודשים (אף למעלה מתשעה חודשים)‪ ,‬עד‬
‫לבדיקתם על ידי פסיכיאטר צבאי להשלמת הליכי גיוסם לשירות הביטחון‪.‬‬
‫בבדיקת הקבילות האמורות עלה כי תמונת המצב הכללית בנושא הצביעה על בעיה‬
‫מערכתית‪ ,‬ולפיה יש מחסור ממשי בכוח אדם מקצועי בתחום בריאות הנפש (להלן‪:‬‬
‫ּברה"ן)‪ ,‬ובעטייה של בעיה זו – ממתינים מלש"ּבים חודשים ארוכים לבדיקת‬
‫לש"בים‪.‬‬
‫ּברה"ן‪ ,‬וברשימת ההמתנה לבדיקה יש מאות ַמ ַ‬
‫נוכח היות הבעיה רחבת היקף ורבת חשיבות‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי‬
‫האחרון ייכנס לעובי הקורה עם יתר הגורמים המתאימים במפקדת קצין הרפואה‬
‫הראשי ובאגף כוח‪-‬האדם כדי לתת מענה הולם לסוגיה זו‪.‬‬
‫‪" – 289349/3‬דין אישה – "דין גבר" – ביצוע תפקיד הדרכה אשר אינו בעל זיקה‬
‫ל"שירות במקצוע" של תפקיד לחימה‬
‫רקע‬
‫קצינה ביקשה את סיוע הנציב בקיצור שירותה על ידי ביטול התחייבותה לשנת‬
‫שירות חובה שלישית‪ ,‬שלה נדרשה מתוקף התנדבותה לתפקיד המחייב חיילות‬
‫בשירות החובה כשל חיילים (‪ 36‬חודשים) – "דין אישה דין גבר"‪.‬‬
‫הקצינה טענה בקבילתה כי לא מילאה‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬תפקיד לחימה המצדיק את‬
‫מימוש התחייבותה‪ ,‬ותחת זאת מילאה תפקיד הדרכתי שאינו בעל זיקה לייעוד‬
‫שבגינו התחייבה לשנת שירות חובה שלישית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫מדיניות ענף תכנון כוח‪-‬האדם לסדיר באגף כוח‪-‬האדם שעניינה משך השירות של‬
‫נשים במקצועות ההתנדבות ("דין אישה כדין גבר")‪ ,‬מאוגוסט ‪ ,2009‬קובעת‬
‫כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬חיילת אשר מתנדבת לשרת באחד התפקידים המנויים בתקנות שירות‬
‫הביטחון‪ ,‬תהיה חייבת בשירות בהתאם למשך השירות שבו חייב יוצא צבא‬
‫גבר (היינו‪ 36 :‬חודשים)‪.‬‬
‫‪348‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ב‪ .‬חיילת שיצאה לקצונה מתוך תפקיד ובמקצוע המחייב שירות כמשך שירות‬
‫גברים וחוזרת לתפקיד בעל קשר ישיר לתפקידה כחוגרת‪ ,‬תחויב להשלים‬
‫את משך שירות החובה שלו התחייבה‪.‬‬
‫ג‪ .‬קצינה אשר הוסמכה לדרגת קצונה‪ ,‬ושובצה בתפקיד המחייב שירות כמשך‬
‫שירות גברים‪ ,‬ושירתה באותו תפקיד בפועל – דינה כדין יוצא צבא גבר‬
‫שהוסמך לקצונה‪ ,‬והיא אינה זכאית לקיצור שירות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהגיבם על הקבילה מסרו הגורמים המכירים את אופי תפקידה של החיילת‪ ,‬את‬
‫מרכיביו ואת דרישותיו כי יש זיקה מספקת בין עיסוקה‪ ,‬לאחר הכשרתה לקצונה‪,‬‬
‫לבין המקצוע שבעטיו התחייבה לשלוש שנות שירות חובה‪ ,‬באופן שבו על פי‬
‫מדיניות הצבא המאוזכרת לעיל אין עילה לקיצור שירות החובה שלה בשנה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬והגם שהנציב התרשם כי יש זיקה מספקת בין העיסוק‬
‫לבין המקצוע שאליו התחייבה החיילת – מצא הנציב כי מדובר בסוגיה עקרונית‪.‬‬
‫סוגיה זו שבה ועולה מהקובלים הנמנים‪ ,‬הן עם מסלול העתודה האקדמית והן עם‬
‫מסלול השירות לחיילות המתנדבות למקצועות "דין אישה כדין גבר"‪ ,‬וכי רשויות‬
‫הצבא נדרשות לתת מענה מקיף בנושא זה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬פנה הנציב לגורמי הצבא המתאימים והציג לפניהם את ריבוי הקבילות‬
‫המתקבלות מחיילים הנמנים עם האוכלוסיות שלעיל אשר מוצבים בתפקידי‬
‫הדרכה‪ .‬לטענת החיילים‪ ,‬גורמי הצבא המתאימים סבורים בעניינם כי תפקידי‬
‫ההדרכה שאליהם שובצו הם בעלי זיקה הכרחית לתפקידים אשר בגינם התחייבו‬
‫לשירות נוסף‪ ,‬ועל כן‪ ,‬לכאורה‪ ,‬אין מקום לבטל תקופת שירות נוספת זו‪.‬‬
‫הנציב הדגיש לפני גורמי הצבא כי עיסוק בתחום מקצועי מסוים‪ ,‬ובכללו בתחום‬
‫הלחימה‪ ,‬וכן העברת הדרכה בעניין תחום זה – אינם היינו הך‪ ,‬הווה אומר‪ :‬אין דין‬
‫עיסוק במקצוע כדין הוראת מקצוע זה‪.‬‬
‫אומנם‪ ,‬לדברי הנציב‪ ,‬אין מחלוקת כי בתפקידי ההדרכה במערכת הצבאית‬
‫נדרשים מומחים בעלי ידע מקצועי או מעשי‪ ,‬למען אפקטיביות ההדרכה – קל‬
‫וחומר‪ ,‬בתחומים חיוניים ורגישים‪ .‬אולם‪ ,‬הנציב התרשם כי‪ ,‬לעיתים‪ ,‬ניסיונות‬
‫גורמי הצבא ליצור זיקה בין תפקיד הדרכה לתפקיד לחימה או תפקיד מקצועי‬
‫אקדמי‪ ,‬וגם הניסיון לבסס את הטענה כי השירות בתפקיד ההדרכה הוא זהה‬
‫‪048‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪349‬‬
‫לשירות במקצוע (אשר בגינו מחויב הפרט בשירות נוסף) – הם מלאכותיים ובלתי‬
‫משכנעים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ציין הנציב כי הוא סבור שנדרש לתת מענה לצורך האמיתי של המערכת‬
‫הצבאית בצורה מסודרת ומעוגנת כנדרש‪ ,‬הן בפקודות הצבא והן בחוזי ההתחייבות‬
‫של הפרט‪.‬‬
‫בהתאם לכך המליץ הנציב לפני רשויות הצבא המתאימות כי ייכנסו לעובי הקורה‬
‫בנושא וינקטו צעדים דרושים כדי להסדיר את הסוגיה באופן רשמי‪ .‬הוא המליץ‬
‫שייתנו את הדעת לכל ההיבטים (לרבות מגבלת התקופות שבהן ניתן להעסיק‬
‫בתפקידי הדרכה)‪ ,‬כדי שהפרט יידע מראש עם הצטרפותו למסלול שירות הדורש‬
‫התחייבות לשירות נוסף בגין העיסוק במקצוע או בתפקיד‪ ,‬וכי הדרכה בתחום זה‬
‫תיחשב אף היא כעיסוק במקצוע או בתפקיד המתאים‪ ,‬על כל המשתמע מכך‪.‬‬
‫לש"בים וחיילים בעלי פרופיל או סעיף נפשי במסלולי‬
‫‪ – 291789/6‬איסור שילוב ַמ ַ‬
‫עתודה וקורסי קצינים‬
‫רקע‬
‫מיֹועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב) הלין על שגורמי כוח‪-‬האדם בצה"ל לא‬
‫התחשבו בשינוי ובהמלצה שניתנה מטעם פסיכיאטר צבאי‪ ,‬ולפיה אין מניעה לשלבו‬
‫במסלול העתודה‪ .‬עוד הוסיף‪ ,‬כי הם התעלמו מכך הגם שלאחר שהותאם לו סעיף‬
‫ליקוי נפשי בפרופיל הרפואי – השתנה מצבו הנפשי לטובה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הפסיכיאטר הצבאי‪ ,‬אשר בדק את המלש"ּב‪ ,‬וכן גורמים‬
‫מקצועיים בתחום בריאות הנפש (להלן‪ּ :‬ברה"ן) בצה"ל קבעו כי אף שלסברתם אין‬
‫לבטל את סעיף הליקוי הנפשי שהותאם למלש"ּב – אין מניעה מבחינתם לצרפו‬
‫למסלול העתודה או להוציאו לקורס קצינים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬גורמי כוח‪-‬האדם ב'מיטב' ובחטיבת תכנון כוח‪-‬האדם מסרו כי על פי נוהלי‬
‫הצבא‪ ,‬ככלל‪ ,‬אין מצרפים למסלול העתודה‪ ,‬ואין מאשרים את יציאתו של מי שהוא‬
‫בעל סעיף ליקוי נפשי בפרופיל הרפואי שלו לקצונה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ולאחר בחינת הדברים מול ענף ההתאמה הביטחונית‬
‫במחלקת ביטחון המידע בצה"ל‪ ,‬ובדיקת הוראות הצבא הנוגעות לנתוני הסף‬
‫(לרבות הרפואיים) הדרושים לקצונה – פנו מטעם הנציב אל גורמי 'מיטב' והמנהל‬
‫‪350‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הטכנולוגי באגף כוח‪-‬האדם בבקשה לבחון את האפשרות לגבש נוהל של "השארה‬
‫רפואית" בתחום הּברה"ן‪ .‬לשון אחר‪ ,‬יש לבחון אפשרות שכשגורמים מקצועיים‬
‫מתאימים או גורמי ּברה"ן קובעים כי מבחינתם ניתן לאשר באופן חריג את‬
‫הצטרפות המלש"ּב המסוים או החייל המסוים לקורס קצינים או למסלול העתודה‪,‬‬
‫למרות סעיף הליקוי הנפשי שהותאם לו ‪ -‬יבחנו את האירוע גורמי כוח‪-‬האדם‬
‫הנוגעים בדבר‪ ,‬לגופו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ולאחר שכונס דיון בנושא בראשות ראש מחלקת ּברה"ן במפקדת‬
‫קצין הרפואה הראשי‪ ,‬נדון העניין גם בראשות ראש המנהל הטכנולוגי ובהשתתפות‬
‫כל בעלי התפקידים המתאימים בתחום משאבי האנוש‪ ,‬הרפואה והמשפט‪.‬‬
‫בדיון האחרון נבחנה המדיניות הקיימת‪ ,‬ולפיה מלש"ּבים בעלי סעיף ליקוי נפשי לא‬
‫יכולים להתמיין למסלול העתודה או לצאת לקצונה‪.‬‬
‫בסופו של דבר‪ ,‬לאחר בחינת הסוגיה באופן מעמיק‪ ,‬מהיבטיה השונים‪ ,‬נקבע כי‬
‫המדיניות הקיימת בנוגע לנתוני הסף הדרושים ליציאה לקצונה ולעתודה‪ ,‬תעמוד‬
‫בעינה‪ ,‬אולם בד בבד גובש נוהל לבחינת מקרים חריגים‪.‬‬
‫בנוהל שגובש נערכה אבחנה בין שלושה מצבים‪ :‬מלש"ּב המבקש להתמיין לעתודה‬
‫לאחר שהותאם לו סעיף ליקוי נפשי; עתודאי אשר נמצא בלימודים ותוך כדי‬
‫הלימודים הותאם לו סעיף ליקוי נפשי; וחייל בשירות החובה‪ ,‬בעל סעיף ליקוי‬
‫נפשי‪ ,‬המבקש לצאת לקצונה מתוך שירות החובה‪.‬‬
‫לכל אחד משלושת המצבים שלעיל נקבע נוהל (המותאם לנסיבותיו של כל מצב)‪,‬‬
‫לצורכי בחינת בקשות חריגות‪.‬‬
‫הודגש כי בכל אחד משלבי הבחינה האמורים‪ ,‬במידה שיתברר כי הפרט הסתיר‬
‫מידע רפואי מתאים – הוא לא יאושר למסלול או לימודיו יופסקו לאלתר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בהתאם לנוהל החדש שקבעו גורמי הצבא המוסמכים‪ ,‬נבחנה אף בקשת הקובל‬
‫להשתּבץ במסלול העתודה‪ ,‬ובקשתו אושרה‪.‬‬
‫לש"בים בלשכות הגיוס‬
‫ממ ַ‬
‫‪ – 290892/9‬נוהל נטילת תעודות זהות ַ‬
‫רקע‬
‫מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב) הלין על אופן התנהלות גורמי לשכת הגיוס‪,‬‬
‫משנטלו ממנו את תעודת זהותו‪ ,‬בהליכי הצו הראשון אשר ביצע בלשכת הגיוס‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪351‬‬
‫תשתית משפטית‬
‫חוק החזקת תעודת זהות והצגתה‪ ,‬התשמ"ג‪ ,1982-‬קובע כי תושב שמלאו לו ‪16‬‬
‫שנים חייב לשאת עימו תמיד תעודת זהות ולהציגה לפני קצין משטרה בכיר‪ ,‬ראש‬
‫רשות מקומית‪ ,‬שוטר או חייל במילוי תפקידם‪ ,‬כשידרשו זאת ממנו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי לשכת הגיוס מסרו בהגיבם על הקבילה כי יש נוהג בלשכות הגיוס‪ ,‬ולפיו‬
‫תעודת הזהות של המלש"ּבים ניטלת לפני כל הליך בלשכת הגיוס (קליטה‪ ,‬ועדה‬
‫רפואית‪ ,‬ראיונות אישיים וכדומה) – כהליך רשמי ומחויב‪ ,‬הנעשה למען הסדר‬
‫הטוב‪.‬‬
‫מפקד לשכת הגיוס הוסיף כי מאחר שיש מלש"ּבים אשר אינם משתפים פעולה בכל‬
‫ההליך בלשכת הגיוס‪ ,‬יש תחנות שבהן תעודת הזהות נשמרת אצל בעל התפקיד עד‬
‫לסיום ההליך‪ ,‬כדי למנוע מצב שבו המלש"ּב עוזב באמצע התהליך‪.‬‬
‫היועץ המשפטי ל'מיטב' מסר בהגיבו על הקבילה כי לאחר בחינת הנושא מבחינה‬
‫משפטית נמצא שנטילת תעודת זהות מידי המלש"ּבים כדי להבטיח את השלמת‬
‫הליכי בחינת ההתאמה לשירות‪ ,‬אכן מעוררת קשיים‪ .‬לאור זאת‪ ,‬לדבריו‪ ,‬הופצה‬
‫הנחיה בקרב גורמי 'מיטב'‪ ,‬ולפיה לא תינטל תעודת זהות ממלש"ּב‪ .‬עם זאת‪ ,‬הדגיש‬
‫היועץ המשפטי כי אין בהנחיה זו כדי לגרוע מסמכות גורמי 'מיטב' לדרוש‬
‫מהמלש"ּב להציג את תעודת הזהות‪ ,‬בתפקידם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בנוהל הקיים בלשכת הגיוס‪ ,‬נשואת‬
‫הקבילה‪ ,‬בדבר נטילת תעודות זהות ממלש"ּבים עד לסיום ההליכים בעניינם‪ ,‬תחת‬
‫הסתפקות בהצגת תעודות הזהות לפני בעלי התפקידים המתאימים בלשכה‪ ,‬עבור‬
‫זיהוי המלש"ּבים‪ .‬הנציב סבר כי נוהל זה חרג במפורש מהמותר על פי החוק‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי ינקוט את צעדי הבקרה הדרושים כדי‬
‫לוודא שהנהלים הנהוגים בלשכות הגיוס‪ ,‬בכלל‪ ,‬ובלשכת הגיוס‪ ,‬נשואת הקבילה‪,‬‬
‫בפרט‪ ,‬עולים בקנה אחד עם הוראות החוק ועם פקודות הצבא‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב כי לקחי האירוע יופצו בקרב כל גורמי הגיוס כדי למנוע‬
‫הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪352‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫לש"בים בני העדה האתיופית‬
‫‪ – 290476/1‬קורס קדם‪-‬צבאי המיועד ל ַמ ַ‬
‫רקע‬
‫מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב)‪ ,‬בן העדה האתיופית‪ ,‬ביקש את סיוע הנציב‬
‫בביטול זימונו לקורס קדם‪-‬צבאי‪ ,‬אשר לטענתו מיועד לעולים חדשים‪ ,‬בשעה שהוא‬
‫יליד הארץ‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי הקורס שאליו זומן המלש"ּב הוא "הכנה ליחידות השדה‬
‫לבני עולים"‪ .‬הקורס נועד עבור חלק מהאוכלוסייה שמוצאה מאתיופיה המיועדים‬
‫לתפקידי לחימה‪ ,‬ומטרתו לחזק את משתתפיו ולהכינם כראוי לקראת שירות קרבי‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫גורמי אגף כוח‪-‬האדם בצה"ל הבהירו בהגיבם על הקבילה כי בעת בחינת‬
‫האוכלוסיות המתגייסות לשירות הביטחון נערכה עבודת מטה‪ ,‬ומטרתה הייתה‬
‫להעצים את בני העדה האתיופית‪ .‬בעבודת המטה נבחן תהליך כניסתם‪ ,‬שירותם‬
‫ושחרורם של מי שמוצאם מאתיופיה‪.‬‬
‫לדברי גורמי הצבא‪ ,‬לאחר בחינת נתוני השירות של בני העדה האתיופית‪ ,‬הוחלט‬
‫לערוך קורס הכנה בליווי ובתמיכה של אנשי מקצוע‪ .‬מטרתו לאפשר לאוכלוסייה‬
‫האמורה "קליטה רכה" לצה"ל‪ ,‬הכרת המערכת וטיפול אינטנסיבי בבעיות תנאי‬
‫השירות – בטרם כניסת החיילים למסלול הטירונות והכשרת הלוחמים‪ .‬כן נמסר כי‬
‫הקורס מקנה מיומנויות בתחומים שונים‪ ,‬ואלה יסייעו להצלחה במסלול הקרבי‬
‫ובפיתוחם האפשרי של המשתתפים לקורסי פיקוד וקצונה‪.‬‬
‫גורמי הצבא המעורבים הבהירו כי הזימון לקורס אינו מתבצע עבור כל מי שמוצאו‬
‫מאתיופיה המיועד ליחידות השדה‪ ,‬אלא עבור מי שנתוניו האישיים מצביעים על‬
‫שיוכל להפיק את המרב מקורס זה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬הודגש כי בחלוף שני מחזורי הכנה‪ ,‬ניכר כי הקורס ממלא אחר מטרותיו‪.‬‬
‫מעבר לכך הדגישו גורמי הצבא כי מלש"ּב רשאי לבקש שלא להשתתף בהכנה‬
‫האמורה‪ ,‬ובקשתו תתקבל‪ ,‬והוא לא יחויב בביצוע ההכנה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי זימון המלש"ּב לקורס ההכנה לגיוס‬
‫נעשה בעקבות עבודת מטה שבסיכומה הוחלט על קיומו‪ .‬בבסיסו הרצון לסייע‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪353‬‬
‫בהשתלבות טובה יותר של משתתפיו במערכת הצבאית ולקדמם קידום אישי‬
‫ומקצועי כאחד‪.‬‬
‫מאחר שמדובר במסגרת התנדבותית‪ ,‬אשר ההשתתפות בה אינה בגדר חובה‪ ,‬וניתן‬
‫לוותר עליה בנקל ללא פגיעה ביעדי שיבוץ הפרט – לא מצא הנציב להתערב עוד‬
‫מטעמו בעניינו הפרטני של המלש"ּב‪ .‬לא כל שכן‪ ,‬בשעה שלאחר שתכלית הקורס‬
‫והעובדה שאינו מחויב להשתתף בו הובהרו לו – הוא בחר להשתתף בקורס מרצונו‪.‬‬
‫בד בבד‪ ,‬נוכח הנציב שיש להמליץ לפני גורמי אגף כוח‪-‬האדם ו'מיטב' כי יוודאו‬
‫שלמכתב הזימון לקורס יצורף מסמך הסבר על אודות תכלית הקורס ועל יעדיו‪.‬‬
‫במסמך יש להדגיש כי המוזמנים רשאים לבקש שלא להשתתף בו‪ ,‬הגם שהקורס‬
‫מומלץ לאור מטרותיו והאפשרות להפיק ממנו תועלת אישית חשובה‪.‬‬
‫‪ – 290768/1‬היעדר התייחסות באתר האינטרנט של יחידת 'מיטב' לעניין‬
‫לש"בים בעלי צרכים מיוחדים או נכויות‬
‫ַמ ַ‬
‫רקע‬
‫הוריו של מיועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב)‪ ,‬שנמנה עם הספקטרום‬
‫האוטיסטי‪ ,‬הלינו על שבאתר האינטרנט של 'מיטב' (המכונה "עולים על מדים")‪ ,‬אין‬
‫כל אזכור לעניינם של מלש"ּבים בעלי צרכים מיוחדים או נכויות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הגשת הקבילה פעלו גורמי 'מיטב' למען עדכון אתר האינטרנט (במסגרת‬
‫המידע בדבר ההליך הראשון) על ידי הוספת המשפט הזה‪" :‬אם הינך בעל צרכים‬
‫מיוחדים או שקיים קושי בהתייצבות פיזית בלשכת הגיוס מכל סיבה שהיא‪ ,‬עליך‬
‫להעביר את המידע לפקס שמספרו ‪ ,03-73788880‬על מנת שניתן יהיה לבחון את‬
‫השלכותיו על המשך ההליכים"‪.‬‬
‫כן פעלו גורמי 'מיטב' לעיגון הדברים אף במידעון המצורף לצו ההתייצבות הראשון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי הקבילה העלתה סוגיה אשר אכן נדרש היה‬
‫לתת לה מענה‪ ,‬וכי גורמי 'מיטב' הכירו בכך ואף פעלו לתיקון הדברים‪.‬‬
‫‪354‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫במצב דברים זה לא מצא הנציב להתערב מטעמו‪ ,‬למעט להמליץ לגורמי 'מיטב'‪,‬‬
‫כנציגי צה"ל המרצים בבתי הספר‪ ,‬שיודרכו בדבר המידע הדרוש להם לצורכי מתן‬
‫מענה הולם על אודות דרך הפנייה לגורמי 'מיטב' בעניינם של מלש"ּבים בעלי צרכים‬
‫מיוחדים או נכויות‪.‬‬
‫‪ – 292569/1‬אי‪-‬תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין ביקורת הגבולות בנ ַמל התעופה בן‪-‬‬
‫גוריון‬
‫רקע‬
‫אזרחית הלינה על שהגם שרשויות הצבא פטרו אותה משירות הביטחון‪ ,‬הרי בכל‬
‫מעבר בביקורת הגבולות בנמל התעופה בן‪-‬גוריון (להלן‪ :‬נתּב"ג)‪ ,‬מעכבים אותה‬
‫גורמי משטרת הגבולות שלא לצורך‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי הקובלת אכן פוטרה משירות הביטחון‬
‫במהלך חודש יולי ‪ ,2010‬ופטור זה הוזן ברשומות צה"ל‪ ,‬כנדרש‪ .‬עם זה‪ ,‬בבירור מול‬
‫גורמי נתּב"ג עלה כי נתוניה במערכת הממוחשבת בנמל התעופה לא עודכנו בדבר‬
‫הפטור שאושר לה‪.‬‬
‫בעקבות הגשת הקבילה‪ ,‬רשויות הצבא נקטו צעדים כדי לעדכן ברישומי נמל התעופה‬
‫את נתוני הפטור שלה‪ ,‬וגורמי נמל התעופה אישרו בהמשך כי נתוניה עודכנו בהתאם‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬במהלך הבירור עלה כי במישור הכללי יש בעיה רחבה בתיאום בין‬
‫המערכות הממוחשבות של רשויות ביקורת הגבולות ושל יחידת 'מיטב'‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫מאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות קודמות ודומות שהוגשו נגד‬
‫יחידת 'מיטב'‪ ,‬שעניינן פגמים בהליך העברת מידע בין רשויות הצבא לביקורת‬
‫הגבולות – המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי ינקוט את הצעדים הדרושים מול‬
‫הגורמים המתאימים‪ .‬המטרה היא למצוא פתרון קבוע שיהיה בו כדי להבטיח‬
‫תיאום מלא בין רישומי 'מיטב' לרישומי נתּב"ג בנושאים מסוג זה ולמנוע הישנות‬
‫מקרים דומים‪.‬‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪355‬‬
‫‪ – 292591/5‬אי‪-‬קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס חרף מסירה בפועל‬
‫מלש"ּבית הלינה על אי‪-‬קבלת מענה מגורמי לשכות הגיוס ומפקדת יחידת 'מיטב'‬
‫בעניין בקשתה לקבל פטור משירות הביטחון מטעמי דת‪.‬‬
‫לטענתה‪ ,‬את הצהרתה לפני בית‪-‬הדין הרבני בעניין ניהול אורח חיים דתי‪ ,‬אשר יש‬
‫בה כדי לפוטרה משירות הביטחון – שלחה ללשכת הגיוס בדואר רשום‪ ,‬ואף קיבלה‬
‫אישור מדואר ישראל בדבר משלוח דואר זה‪.‬‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי מסמך ההצהרה הועבר לגורמי לשכת‬
‫הגיוס‪ ,‬אולם‪ ,‬ככל הנראה‪ ,‬גורמי לשכת הגיוס לא תיעדו את קבלת המסמך במערכת‬
‫הממוכנת כנדרש – התנהלות אשר מנעה טיפול כנדרש לפנייה זו‪.‬‬
‫בדיקת גורמי לשכת הגיוס לא העלתה מה עלה בגורל הדואר הרשום בלשכת הגיוס‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה דן מפקד לשכת הגיוס בבקשתה לקבל פטור משירות הביטחון‪,‬‬
‫ובקשה זו אושרה‪.‬‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי נפל פגם בהליך הטיפול בבקשת‬
‫המלש"ּבית לפטור משירות הביטחון‪ ,‬בשעה שלא נמצאה ההצהרה ששלחה ללשכת‬
‫הגיוס אף שזו נשלחה בדואר רשום‪.‬‬
‫מאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילה קודמת ודומה‪ ,‬שבה נמצאו אי‪-‬‬
‫סדרים בטיפול בדואר רשום באותה לשכת הגיוס – המליץ הנציב לפני מפקד לשכת‬
‫הגיוס המתאים להיכנס לעובי הקורה ולהפיק את הלקחים הדרושים‪ ,‬תוך וידוא‬
‫הטמעת נהלים ברורים‪ ,‬בנוגע לאופן קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס‪ ,‬והמשך‬
‫הטיפול בהתאם – כדי למנוע תקלות אפשריות בנושא זה בעתיד‪.‬‬
‫לש"ב נוכח אי‪-‬תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין‬
‫‪ – 292474/4‬פגם בהליכי מיון של ַמ ַ‬
‫גורמי החיל‬
‫רקע‬
‫הוריו של מיֹועד לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב) הלינו על שגורמי יחידת 'מיטב'‬
‫החילי‪ ,‬אף‬
‫קבעו כי אי‪-‬אפשר לשבץ את בנם בתפקידי הדרכה בבית הספר הטכני ֵ‬
‫שעבר בהצלחה את המיונים‪ .‬נימוקם הוא שגורמי החיל זימנו את החייל למיונים‪,‬‬
‫ללא תיאום מראש עם גורמי 'מיטב'‪ ,‬האמונים על שיבוצי המלש"ּבים‪.‬‬
‫‪356‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי המלש"ּב התקבל ללימודים בתוכנית השייכת למסלול‬
‫עתודה הממומנת מטעם צה"ל‪ .‬ברם‪ ,‬בחלוף שלושה חודשים ממועד תחילת‬
‫הלימודים‪ ,‬הפסיק את לימודיו או החליטו גורמי החיל למיינו ליעד אחר בחיל‪.‬‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי על פי מדיניות הצבא‪ ,‬החיל היה רשאי‬
‫למיין את המלש"ּב ליעד אחר אך בכפוף לאישור 'מיטב' שכן המלש"ּב יועד לשרת‬
‫ביחידות שדה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בעקבות הגשת הקבילה החליטו גורמי יחידת 'מיטב'‪ ,‬לפנים משורת הדין‪,‬‬
‫ובהתחשב בנסיבות המקרה הנידון – לאשר את שינוי שיבוצו ממערך יחידות השדה‬
‫לסמכות החיל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים‪ ,‬ומאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות‬
‫קודמות דומות – המליץ הנציב לפני גורמי 'מיטב' והחיל‪ ,‬כאחד‪ ,‬לפעול לגיבוש נוהלי‬
‫עבודה ברורים‪ .‬הנהלים יהיה בהם כדי להבטיח תיאום מלא בין שני הגופים‪,‬‬
‫במצבים מסוג זה בעתיד‪ ,‬וימנעו הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫לש"ב במועד גיוס‬
‫‪ – 291027/1‬אי‪-‬קבלת מענה רפואי ל ַמ ַ‬
‫רקע‬
‫הורי חייל הלינו על שבנם אמור היה להיבדק על ידי רופא מומחה ביום גיוסו‪ ,‬אולם‬
‫בדיקה זו לא נערכה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת גורמי חיל הרפואה עלה כי הקובל‪ ,‬בעת היותו מיֹועד‬
‫לשירות הביטחון (להלן‪ :‬מלש"ּב) – יועד להיבדק על ידי רופא מומחה בתחום אף‪-‬‬
‫אוזן‪-‬גרון בלשכת הגיוס טרם גיוסו לשירות הביטחון‪ .‬אולם‪ ,‬לאור ביטול יום‬
‫המילואים לרופא האמור‪ ,‬נדחה מועד בדיקת המלש"ּב ליום גיוסו‪.‬‬
‫‪006‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪357‬‬
‫מאחר שיעד שיבוצו של המלש"ּב שּונה מתפקיד במערך יחידות השדה לתפקיד כלל‬
‫צה"לי – הוחלט כי המלש"ּב לא ייבדק בוועדה רפואית ביום גיוסו שכן מדובר‬
‫בוועדה אשר מיועדת למתגייסי יחידות השדה בלבד‪.‬‬
‫במהלך ההכשרה הראשונית (טירונות) שביצע החייל הוא פנה לרופא היחידה‪ ,‬קיבל‬
‫הפניה לרופא אף‪-‬אוזן‪-‬גרון‪ ,‬וזו מומשה על ידו כשבוע לאחר מכן‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בעת היות הקובל מלש"ּב‪ ,‬ובמהלך הליכי‬
‫מיונו לשירות הביטחון – בוטלה פעמיים בדיקתו הרפואית מטעמים אובייקטיביים‬
‫שאינם נוגעים במישרין אליו או למצבו‪.‬‬
‫הגם שהנציב התרשם כי בסופו של דבר ניתן לחייל המענה הרפואי הנדרש‪ ,‬המליץ‬
‫לפני ראש מדור המיון הרפואי והרופא הראשי בלשכת הגיוס המתאימה כי יגובשו‬
‫אמצעי בקרה‪ .‬מטרתם להבטיח שבמקרים מהסוג הנידון‪ ,‬שבהם מתבטל תור רפואי‬
‫של מלש"ּב‪ ,‬סמוך למועד גיוסו – ידאגו גורמי הרפואה בלשכת הגיוס לתאם עבורו‬
‫תור חדש כדי לדאוג למענה רפואי הולם תוך זמן סביר‪ ,‬וכדי שלא להשאיר את‬
‫המלש"ּב והוריו בחוסר ודאות בנושא זה‪.‬‬
‫‪ – 295187/9‬פגם בהליך התנדבות לשירות הביטחון‬
‫רקע‬
‫אביה של מיועדת לשירות הביטחון (להלן‪:‬מלש"ּבית) ביקש את סיוע הנציב בקבלת‬
‫מידע בדבר משך שירותה ותנאי שירותה של בתו במסגרת התנדבותית‪ .‬האב הלין כי‬
‫אף שבתו זומנה לריאיון ביחידה‪ ,‬אשר אנשיה הביעו נכונות לקבלה לשורותיהם‪,‬‬
‫ונמסר לה מועד הגיוס – לא נשלח לבתה צו גיוס‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי לאחר שהמלש"ּבית פוטרה מהשירות הצבאי‪ ,‬פנתה‬
‫בדצמבר ‪ 2011‬לגורמי 'מיטב' בבקשה להתנדב לשירות‪.‬‬
‫‪358‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫בעת הטיפול בבקשה נידון אופן שיבוצה‪ ,‬תוך זימונה לריאיון ביחידה במחנה במרכז‬
‫הארץ‪ ,‬ועדכונה בתום הריאיון כי תתגייס בסוף אוקטובר ‪ ,2012‬לתפקיד בתחום‬
‫החינוך‪ .‬כל זאת עוד בטרם אושרה התנדבותה עקרונית על ידי כל הגורמים‬
‫המקצועיים המוסמכים‪ .‬כמו כן‪ ,‬עלה במהלך הבירור כי פגם זה התגלה לאחר הגשת‬
‫הקבילה בלבד‪.‬‬
‫ראש תא המתנדבים ב'מיטב' ציינה בהגיבה על הקבילה כי נפלה טעות בעת הטיפול‬
‫בעניין המלש"ּבית‪ ,‬וכי בעקבות המקרה הנידון ומקרים נוספים – הוחלט לערוך‬
‫שינויים רבים בעבודת תא מתנדבים‪ ,‬לרבות הגדלת מצבת כוח‪-‬האדם המטפל‪.‬‬
‫השינויים נועדו לייעל את אופן הטיפול באוכלוסיית המלש"ּבים המעוניינים‬
‫להתנדב‪ ,‬לשפר את הבקרה בנושא זה ולמנוע טעויות מהסוג שאירע באירוע הנידון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫נוכח הדברים האמורים מצא הנציב להביא את ההתנהלות של נשואת הקבילה‬
‫לידיעת מפקד 'מיטב' והמליץ לפניו לנקוט צעדים דרושים כדי להבטיח התנהלות‬
‫טובה ומסודרת יותר במסגרת תא מתנדבים ב'מיטב'‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב למפקד 'מיטב' לוודא בהקדם את השלמת הליך הטיפול בעניינה של‬
‫המלש"ּבית‪ ,‬תוך עדכון האב במישרין לגבי אופן סיום הטיפול בעניין בתו‪.‬‬
‫‪008‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪359‬‬
‫שיטור ומתקני כליאה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בשיטור ובמתקני כליאה‪.‬‬
‫להלן פירוט הקבילות הנבחרות‪:‬‬
‫‪ – 289417/8‬כשלים בנוהל שחרור רפואי של חייל כלוא מבסיס כליאה‪360 ...................................‬‬
‫‪360‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ – 289417/8‬כשלים בנוהל שחרור רפואי של חייל כלוא מבסיס כליאה‬
‫רקע‬
‫אחות של חייל בשירות החובה הלינה על התנהלות גורמי בסיס כליאה צבאי (להלן‪:‬‬
‫ּבס"כ)‪ ,‬בשעה ששוחרר אחיה מהּבס"כ לאחר שסיים לשאת עונש מאסר‪ ,‬ורגלו‬
‫הייתה נתונה בגבס‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מתחקיר שערך מפקד הּבס"כ עלה כי במהלך נשיאה בעונש המאסר שבר החייל את‬
‫רגלו וטופל בגבס‪.‬‬
‫ועדה לעיון בעונש‪ ,‬המכונה "ועדת שליש"‪ ,‬ומטרתה להשיג לאסיר ניכוי שליש‬
‫מתקופת מאסרו‪ ,‬ראתה לנכון‪ ,‬בנסיבות המקרה‪ ,‬להפחית את משך זמן כליאתו‪,‬‬
‫ועל‪-‬כן הוא שוחרר מהּבס"כ טרם מועד השחרור המקורי‪.‬‬
‫ממצאי התחקיר העלו כי דבר שחרורו המוקדם לא הובא לידיעת גורמי הרפואה‬
‫ּבּבס"כ‪ ,‬ועל כן חרף מצבו הרפואי המיוחד – שוחרר החייל מבלי שניתנה הדעת על‬
‫אודות הצורך בהמשך טיפול רפואי הדרוש לו‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬אף הצורך בהסעת החייל‬
‫מהּבס"כ לביתו‪ ,‬נוכח מגבלתו הרפואית – לא נבחן בחינה מסודרת‪.‬‬
‫עם קבלת הקבילה עודכנו גורמי הרפואה בעניינו ופעלו להשלים את המעקב ואת‬
‫הטיפול הרפואיים הדרושים לחייל‪.‬‬
‫בתגובה שהתקבלה מאת מפקד מרפאת הּבס"כ‪ ,‬נמסר כי הופקו הלקחים בעקבות‬
‫המקרה הנידון‪ ,‬ואלו הם‪:‬‬
‫‪ ‬חייל שנמצא כי מצבו הבריאותי דורש בירור מורכב – יובא למרפאה טרם‬
‫שחרורו;‬
‫‪ ‬מפקד המרפאה יעודכן בנוגע לשחרורו המוקדם של חייל הסובל מבעיה רפואית;‬
‫‪ ‬נוהל זה יוצג לפני מפקד הבסיס‪ ,‬סגנו‪ ,‬שליש הבסיס ומפקדי הפלוגות;‬
‫‪ ‬מפקד המרפאה יכין רשימת מקרים רפואיים מתאימים וכן יבצע מעקב קבוע‬
‫אחר הטיפול בחיילים אלה‪.‬‬
‫‪061‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪361‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בהליך שחרור החייל מהּבס"כ חרף מצבו‬
‫הרפואי הניכר לעין‪.‬‬
‫הנציב סבר כי בנסיבות המקרה‪ ,‬טרם שחרור החייל‪ ,‬היה מקום להפנותו לבדיקת‬
‫גורמי הרפואה למען קבלת תגובתם בנוגע להמשך מעקב רפואי ולמתן הקלות נוכח‬
‫מצבו‪.‬‬
‫עוד סבר הנציב כי במצב דברים זה ראוי היה גם לתת את הדעת‪ ,‬בצורה מסודרת‪,‬‬
‫לצורך בהסעת החייל לביתו‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני מפקד הּבס"כ כי יעדכנו עם השלמת גיבוש‬
‫נוהל סדור בנושא שחרור חיילים הסובלים מבעיה רפואית פעילה כדי להבטיח את‬
‫רציפות הטיפול הרפואי בהם‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬ראה הנציב לנכון להציג את ממצאי בירורו גם לפני הגורם המתאים‬
‫במפקדת קצין המשטרה הצבאית הראשי‪ .‬הנציב המליץ לפניו כי יבחן את הצורך‬
‫בגיבוש נוהל אחיד לשחרור חיילים ממתקני הכליאה והמעצר הצבאיים השונים‪,‬‬
‫לרבות קבלת אישור מרפאת היחידה לשחרורם‪ .‬גיבוש הנוהל נועד להבטיח את‬
‫רציפות הטיפול הרפואי בחייל‪ ,‬ובמידת הצורך‪ ,‬להבטיח "העברת מקל" מסודרת‬
‫במעבר החייל בין יחידות‪ ,‬תוך עדכונו באשר לצעדים שינקטו‪.‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪363‬‬
‫נספחים‬
‫נספחים‬
‫‪365‬‬
‫נספחים‬
‫נספח א‬
‫מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה‬
‫מבנה‬
‫‪.1‬‬
‫בנציבות מחלקה אחת העוסקת בבירור‪ ,‬ולה גופים התומכים בעבודתה‪.‬‬
‫רמ"חית הבירור משמשת גם בתפקיד מפקדת היחידה‪.‬‬
‫א‪ .‬לשכת הנציב‬
‫בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן אלבז‪.‬‬
‫ב‪ .‬מחלקת הבירור‬
‫בראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר‪ ,‬ובמחלקתה שישה צוותי‬
‫בירור‪ .‬בראש כל צוות עומד קצין בדרגת אל"ם או סא"ל‪ ,‬ולצידו מבררים‬
‫קצינים‪ ,‬רכזי בירור ומשפטן (עו"ד‪ ,‬אזרח)‪.‬‬
‫תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור‪,‬‬
‫לסכם את ממצאי הבירור‪ ,‬לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו‬
‫ולהמליץ על מניעת הישנות הבעיה או התופעה‪.‬‬
‫תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה‪ ,‬ללוות את עבודת הבירור‪,‬‬
‫להיות שותף לגביית עדויות‪ ,‬לקיים מפגשי בירור ולסייע בניסוח המשפטי של‬
‫סיכום ממצאי הקבילה‪.‬‬
‫להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה‪:‬‬
‫אל"ם (מילואים) אליהו הדר – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל עו"ד רמונה חזן‪-‬כהן – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ד"ר חגית סרבגיל‪-‬ממן – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ליאת משה – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל (מילואים) עו"ד ירון ויסוסר – ר' צוות בירור ומשפטן צוות‬
‫רס"ן עו"ד דוד אלאשבילי – משפטן מחלקת הבירור‬
‫‪366‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫סרן עו"ד אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור‬
‫עו"ד כרמית בר‪-‬טל – משפטנית צוות‬
‫עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות‬
‫עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות‬
‫עו"ד נורית פולק – משפטנית צוות‬
‫סרן עו"ד זאב מוגילבסקי – משפטן‬
‫סרן אולגה ברנדמן– מבררת‬
‫סגן ליאור יוחאי – מברר‬
‫סגן תום יוספי – מברר‬
‫סגן ירין מסיקה – מברר‬
‫סגן אור אסף – מבררת‬
‫סגן דקלה אברמן – מבררת‬
‫סגן בר סגל – מבררת‬
‫סג"ם עדן גריידי – מבררת‬
‫סג"ם אריאל ברלינר – מברר‬
‫סג"ם טל לוי – מברר‬
‫סמל עמית מלק – מברר‬
‫סמל רון קואל – מברר‬
‫רב"ט טל שדה – מבררת‬
‫רב"ט אלה גרשגורן – מבררת‬
‫רב"ט הילה פליישר – מבררת‬
‫רב"ט ג'ני שצ'וקין – מאפיינת משפטית‬
‫טור' נתנאל זיו – מאפיין משפטי‬
‫רב"ט אור מחלוף – מאפיין משפטי‬
‫טור' עדן נשרי – מאפיין משפטי‬
‫ג‪ .‬היועץ המשפטי לנציב‬
‫בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל‪ ,‬עו"ד שרון עוז‪ .‬עיקר‬
‫תפקידה לייעץ לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום החוק והמשפט‪,‬‬
‫לרבות כללי הצדק הטבעי‪ ,‬בכל שלבי הטיפול בקבילה‪ ,‬מעת קבלתה ומיונה‬
‫ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬היועצת‬
‫המשפטית אמונה על עניינים אלו‪ :‬הכנת חוות דעת משפטיות בסוגיות‬
‫‪066‬‬
‫נספחים‬
‫‪367‬‬
‫מהותיות‪ ,‬ייזום והכנה של המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים וארגון‬
‫ימי עיון והעשרה‪.‬‬
‫ד‪ .‬רע"ן הפניות‬
‫בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ עו"ד אלי זמודיאק (סא"ל מילואים)‪.‬‬
‫ענף הפניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות ועל פתיחת‬
‫התיק הממוחשב והפיזי‪.‬‬
‫הענף אמון על עניינים אלו‪ :‬תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות‬
‫המתקבלות בנציבות על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות‬
‫על פי עקרונות המשפט המנהלי והציבורי‪ ,‬חקיקת הביטחון‪ ,‬משפט העבודה‪,‬‬
‫הדין הכללי ופקודות הצבא והעברה לבירור קבילות המגלות עילה‪ .‬הענף‬
‫נושא באחריות למתן מענה לקבילות שאינן מגלות עילה או שאין מקום‬
‫לבררן מסיבות של חוסר סמכות ואחרות‪.‬‬
‫ה‪ .‬קצינת הבקרה והמעקב‬
‫בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סגן דניאל מיטשל‪.‬‬
‫המשרד אמון על יישום המלצות הנציב ועל מתן מענה לפונים ולנציגי יחידות‬
‫בנושא קבילות‪ ,‬לאחר פרסום הודעת הנציב‪.‬‬
‫ו‪ .‬משרד הניהול‬
‫בתפקיד קצין הניהול משמש סרן יצחק נסים‪ .‬הוא נושא באחריות לטיפול‬
‫בתחום שלישות היחידה‪ ,‬שגרת היחידה‪ ,‬אחזקה שוטפת של מבנה היחידה‬
‫וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור‪.‬‬
‫במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ‪:‬‬
‫א‪ .‬אל"ם (מילואים) הרצל שמואל – ר' צוות בירור‬
‫ב‪ .‬סא"ל ד"ר תמי פורת‪-‬פקר – ר' צוות בירור‬
‫ג‪ .‬סא"ל ד"ר אריאל בן יהודה – מ"מ ר' צוות בירור‬
‫ד‪ .‬עו"ד גיא מתתיהו – משפטן צוות‬
‫ה‪ .‬סגן יעל כץ – מבררת‬
‫ו‪ .‬סגן תמיר עגיב – מברר‬
‫ז‪ .‬סמל ליטל פסטרנק – מבררת‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪368‬‬
‫ח‪ .‬סמל נופר בן‪-‬עדו – מבררת‬
‫ט‪ .‬סמל טל חובב – מבררת‬
‫י‪ .‬סמ"ר אבי יצחקוב – מאפיין משפטי‬
‫יא‪ .‬סמ"ר רון הלוי – מאפיין משפטי‬
‫יב‪ .‬סמל דנית שלום – מאפיינת משפטית‬
‫יג‪ .‬סמל סמדר ורדי – מאפיינת משפטית‬
‫הטיפול בקבילות – כללי‬
‫‪.2‬‬
‫קבילות המתקבלות בנציבות עוברות תחילה מיון משפטי ראשוני בענף‬
‫הפניות‪ ,‬ולאחר מכן פרטי הקבילה מוזנים למחשב‪ .‬משלב זה ואילך נערך‬
‫מעקב ממוחשב אחר הטיפול בקבילה‪ ,‬לרבות קבלת דיווח על ביצוע‬
‫ההמלצות‪ ,‬אם היו כאלה‪ .‬פרטי הקבילה המוזנים למחשב משמשים גם‬
‫לניתוחים סטטיסטיים שונים‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫למיון המשפטי הראשוני שלושה סוגי טיפול עיקריים‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות שבסמכות הנציב – עסקינן בקבילות שהטענות בהן מאופיינות‬
‫תוך ציון החוק‪ ,‬הפקודות‪ ,‬הנהלים או כללי המשפט הנוגעים לכל אחת‬
‫מהטענות‪ .‬בנוסף‪ ,‬מוצע‪ ,‬לעיתים‪ ,‬סוג הטיפול הרצוי בקבילות אלו‪.‬‬
‫ההודעה בדבר קבלת הקבילה ופתיחת הבירור בה‪ ,‬נשלחת לקובל על ידי‬
‫הצוות המברר את הקבילה‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילות שלא יטופלו בנציבות – עסקינן בקבילות שאינן בסמכות הנציב‪,‬‬
‫או לחילופין בקבילות אשר אינן מגלות עילה לקבילה‪ ,‬או לחילופי‬
‫חילופין בקבילות שקיים בהן חשד‪ ,‬לכאורה‪ ,‬לביצוע עבירה‪ ,‬או אז רשאי‬
‫הנציב להפנותן לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫ההודעה בדבר קבלת הקבילה ואי‪-‬בירורה‪ ,‬נשלחת לקובל‪ ,‬לרוב‪ ,‬על ידי‬
‫ענף הפניות‪.‬‬
‫ג‪ .‬קבילות הטעונות השלמה – עסקינן בקבילות שחסרים בהן פרטים‬
‫חיוניים אף שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה‪ .‬במקרים אלו‪ ,‬מוזנת‬
‫‪068‬‬
‫נספחים‬
‫‪369‬‬
‫הקבילה למערכת הממוחשבת של הנציבות וראש ענף הפניות מחזיר‬
‫לקובל את הקבילה המקורית כדי שהאחרון ישלים את החסר בה‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫כדי למנוע טיפול מקביל של כמה רשויות או כפילויות שלא לצורך‪ ,‬בעת‬
‫שליחת ההודעה לקובל על קבלת קבילתו ועל פתיחת בירורה‪ ,‬מבקשים‬
‫מהקובל שיודיע אם פנה באותו נושא לגורמים נוספים‪.‬‬
‫כאשר קובל פונה בקבילתו לכמה רשויות‪ ,‬או אם בשלב כלשהו נודע לנציבות‬
‫כי הקובל פנה באותו עניין לגורמים נוספים – מעבירים הודעה מתאימה‬
‫לאותן רשויות ולאותם גורמים‪ ,‬ומציינים בה אם הורה הנציב לפתוח בבירור‬
‫הקבילה‪ ,‬ואם לאו‪.‬‬
‫סוגי הבירור‬
‫‪.5‬‬
‫קבילה שהוחלט לבררה עוברת לטיפול מחלקת הבירור‪ .‬רמ"ח הבירור מעביר‬
‫את הקבילה לטיפולו של אחד מצוותי הבירור‪ ,‬בהתאם לעניין‪ ,‬ובצירוף‬
‫הנחיות מתאימות להליך הבירור‪ .‬ראש צוות הבירור קורא את הקבילה‪,‬‬
‫ממפה את הטענות שמעלה הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת‬
‫מורכבותה) אם הוא יבררה או מברר מצוות הבירור‪ .‬לאחר מכן‪ ,‬המברר יוצר‬
‫קשר עם הקובל‪ ,‬מעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור‪ ,‬משוחח עימו‬
‫שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ומקבל את אישורו לבירור‬
‫הקבילה (אם את הקבילה שלח גורם מוסמך מטעמו של הקובל)‪ .‬לאחר‬
‫שיחה זו מועברת הקבילה להתייחסות הגורמים המתאימים לכך‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫כאשר הנושא הוא טכני בעיקרו‪ ,‬וכרוך בבירורים שניתן לעשות ברשויות‬
‫מרכזיות‪ ,‬כגון מפקדת קצין השלישות הראשי‪ ,‬מחלקת הסגל‪ ,‬מופ"ת‪,‬‬
‫'מיטב'‪ ,‬הרי הנושא אינו מחייב‪ ,‬מעצם טיבו ומהותו‪ ,‬לערוך בירורים‬
‫מסובכים וממושכים‪ .‬הבירור במקרים אלו יתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על ידי הבאת‬
‫הדברים הטכניים‪-‬רישומיים על פתרונם‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫יש שהליך הבירור מחייב לגבות עדויות‪ ,‬וגבייתן (מלכתחילה או לאחר קבלת‬
‫התגובות בכתב) מבוצעת כשיש מקום לחקור את הקובל או את הנקבל או‬
‫גורמים אחרים‪ ,‬כדי שניתן יהיה להציג להם את השאלות הנוגעות לעניין‬
‫ולהתרשם התרשמות בלתי‪-‬אמצעית‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪370‬‬
‫‪.8‬‬
‫כאשר מברר מתקשה להסיק מסקנות לאחר גביית עדויות מכל אחד‬
‫מהגורמים בנפרד‪ ,‬לרוב נערך מפגש בירור בין הגורמים הנוגעים בדבר על‬
‫מנת לעמוד על הגרסאות הסותרות‪ .‬מפגש כזה נערך בראשות ראש צוות‬
‫בהשתתפות משפטן‪ ,‬מברר והנוגעים בדבר‪ .‬לעיתים מפגש הבירור נערך‬
‫בראשות ראש מחלקת הבירור‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫יש שמתקיים הליך בירור שבו המברר והמשפטן מבקרים ביחידת החייל‪.‬‬
‫ביקור ביחידה‪ ,‬בין אם פתע ובין אם לאו‪ ,‬מתקיים לנוכח הטענות בקבילה‬
‫הדורשות התרשמות בלתי‪-‬אמצעית מהיחידה‪ ,‬כגון תלונות על מבנים‬
‫רעועים‪ ,‬טענות בדבר גהות (היגיינה) לקויה‪ ,‬דרישה להתרשמות ממערכת‬
‫יחסי מפקדים‪-‬פקודים ביחידה ועוד‪.‬‬
‫ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים מיחידה‬
‫מסוימת‪ ,‬וכאשר מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את העדויות‬
‫ביחידה‪ ,‬ולא במשרדי הנציבות‪.‬‬
‫‪.10‬‬
‫במרבית המקרים הנציב אינו רואה עצמו כמי שמשמש תחליף למפקדים‪,‬‬
‫שכן לגישתו‪ ,‬כל מפקד בצה"ל‪ ,‬באשר הוא מפקדם של חיילים‪ ,‬אחראי‬
‫לשמירה על זכויותיהם‪ ,‬על כבודם ועל רווחתם‪ .‬על כן‪ ,‬בהתאם לתפיסה זו‪,‬‬
‫כאשר חייל בוחר בדרך של הגשת קבילה לנציבות‪ ,‬חרף אפשרותו לפנות‬
‫באופן ישיר למפקדיו‪ ,‬הנציב מעביר את בדיקת הקבילה למפקד היחידה‪,‬‬
‫והאחרון עורך תחקיר ומקבל החלטה בהתאם לממצאיו‪ .‬הנציב‪ ,‬או מי‬
‫מטעמו‪ ,‬לאחר שמקבל את תחקיר המפקד‪ ,‬בודק את ממצאיו‪ ,‬ובמידת‬
‫הצורך‪ ,‬משוחח עם הקובל ו‪/‬או הנקבל‪ ,‬מצליב עדויות‪ ,‬גובה עדויות נוספות‬
‫או עורך מפגשי בירור (מרבית הקבילות המבוררות בדרך זו הינן קבילות‬
‫העוסקות ביחסי מפקד‪-‬פקוד ביחידות צה"ל)‪.‬‬
‫סיכום הבירור והודעת הנציב‬
‫‪.11‬‬
‫משהסתיים הבירור‪ ,‬עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את‬
‫המסקנות ואת ההמלצות‪ .‬המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת משפטן‬
‫הצוות‪ .‬בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש צוות‬
‫הבירור‪ ,‬וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו למשפטני‬
‫המחלקה ולרמ"ח הבירור‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫נספחים‬
‫‪371‬‬
‫‪.12‬‬
‫המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב‪ .‬בסיכום מביאים בחשבון‬
‫גם את ההמלצות המוצעות שהנציב ימליץ‪ ,‬לרבות המלצות בדבר הצורך‬
‫לתקן את הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי לגבי‬
‫הקובל‪ ,‬וכן על ידי שינוי פקודה‪ ,‬נוהל הנחיה או בדרך אחרת‪.‬‬
‫‪.13‬‬
‫התיק‪ ,‬לרבות ההודעות המוצעות‪ ,‬מועבר להחלטת הנציב‪ ,‬לאישור‬
‫ולחתימה‪.‬‬
‫‪.14‬‬
‫בגמר הבירור מודיע הנציב‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪ 553‬לחש"ץ‪ ,‬התשט"ו‪,1955-‬‬
‫(להלן‪ :‬החוק) לחייל שקבלו עליו‪ ,‬למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות‪,‬‬
‫כמתחייב מהבירור‪ ,‬אם הקבילה נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת‪ ,‬וכן‬
‫הוא משיב לקובל‪ .‬נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה‪ ,‬ממליץ הנציב לנקוט‬
‫צעדים לתיקון הליקוי‪.‬‬
‫‪.15‬‬
‫לפי סעיף ‪ 553‬לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה‬
‫מוצדקת‪ .‬לתפקיד זה מונה ראש מטה אגף כוח האדם‪ .‬על‪-‬פי החוק‪ ,‬על בעל‬
‫התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו בעקבות‬
‫המלצות הנציב‪.‬‬
‫קבילות שלא נערך בעניינן בירור‬
‫‪.16‬‬
‫מתוך כל הקבילות המתקבלות בנציבות בשנת הדוח‪ ,‬לחלק מהן לא נערך‬
‫למעשה כל בירור‪ .‬הקבילות שלא נערך בהן בירור מטעם נציב הקבילות‬
‫נחלקות לשתי קבוצות עיקריות‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות החורגות מתחום סמכות הנציב;‬
‫ב‪ .‬קבילות שבתחום סמכות הנציב‪ ,‬אך אינן מצביעות על עילה לפי חוק‪.‬‬
‫‪.17‬‬
‫קבילות שאינן בסמכות – בקבוצה זו יש להבחין בין קבילות שקיימת מניעה‬
‫חוקית לבירור הקבילה‪ ,‬כיוון שנושא הקבילה אינו בסמכות טיפולו של‬
‫הנציב‪ ,‬לבין קבילות שהמניעה לבירורן אינה נעוצה בנושאן‪ ,‬אלא בכך שמגיש‬
‫הקבילה אינו בחזקת "חייל" כמשמעות המונח בחוק‪.‬‬
‫‪372‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫קבילות אלו נוגעות לחמישה תחומים עיקריים‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (סעיפים ‪ 549‬א ו‪( 553-‬ד) לחוק);‬
‫ב‪ .‬קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף ‪ 548‬לחוק);‬
‫ג‪ .‬קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ‪( 547‬א)(‪ )1‬לחוק);‬
‫ד‪ .‬קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף ‪ 546‬לחוק);‬
‫ה‪ .‬קבילות המוגשות מטעם מי שאינו "חייל" או בן משפחה (סעיף ‪542‬‬
‫לחוק)‪.‬‬
‫‪.18‬‬
‫קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה – מדי שנה מתקבלות בלשכת הנציב‬
‫קבילות שהעלו חשד לביצוע עבירה‪ .‬בתוקף סמכותו על פי סעיף ‪ 549‬א לחוק‪,‬‬
‫מעביר הנציב את הקבילות כבר בשלב זה לפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬הממונה‬
‫לפי החוק על השלטת המשפט בצבא‪ .‬הפרקליט הצבאי הראשי מתבקש‬
‫להשיב לקובלים במישרין‪ ,‬והודעה על כך נשלחת אליהם‪ .‬קבילות שהעלו‬
‫חשד של עבירות הן בעיקר בתחומים של מעשי תקיפה‪ ,‬אלימות או איומים‬
‫כלפי קובל‪ ,‬מעשי התעללות ושררה שמגיעים לכדי עבירה‪ ,‬ומעשי שחיתות‬
‫וגניבה שמתבצעים במתקני צה"ל‪.‬‬
‫‪.19‬‬
‫קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – חלק מהקבילות שלא‬
‫הגיעו לכלל בירור נגעו למעשים שבעניינם התנהלו הליכי שיפוט‪ .‬בקבוצה זו‬
‫בולטות פניות הנוגעות לדין המשמעתי‪ .‬בעניין קבילות מסוג זה נשלחה‬
‫הודעה לקובל שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב‪ ,‬כפי שנקבעה בחוק‪ .‬נוסף‬
‫על כך‪ ,‬מוסברות לקובל הדרכים הפתוחות לפניו לטפל בעניינו‪ ,‬כגון הגשת‬
‫בקשת חנינה או בקשה להקל בעונש וכן פנייה אל הפרקליט הצבאי הראשי‪,‬‬
‫כאשר הקובל סבור כי נפל פגם חוקי בהליכי שיפוטו‪ .‬כאשר עולה מן הקבילה‬
‫חשש שמשפטו של הקובל לא נוהל כחוק‪ ,‬או הוטל עליו עונש לא חוקי –‬
‫מעביר הנציב את הקבילה לפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬הממונה לפי החוק על‬
‫הפיקוח המשפטי ועל הדין המשמעתי בצבא‪ .‬כאשר הקבילה נוגעת למעשה‬
‫עבירה‪ ,‬וכבר מונה קצין בודק או שנפתחה חקירת מצ"ח – מודיע הנציב‬
‫לקובל כי הוא מנוע על פי החוק מלטפל בעניינו‪ .‬הוא הדין כאשר עולה מן‬
‫הקבילה שמדובר במעשה שכבר הוגשה עליו תלונה נגד הקובל‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫נספחים‬
‫‪373‬‬
‫‪.20‬‬
‫קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – קבילות מסוג זה מועברות ברובן‬
‫לטיפולן של הרשויות המוסמכות‪ ,‬תוך הודעה מתאימה לקובל‪ .‬עם סוג פניות‬
‫אלה נמנות גם הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב‪ .‬כאשר‬
‫נראה כי יש ממש בהצעה‪ ,‬הנציב מעביר אותה לטיפולו של הגורם המתאים‬
‫לכך‪ .‬במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪.21‬‬
‫קבילות שמגישים מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על פי החוק רשאי‬
‫הנציב לטפל רק בקבילות "חיילים" כמשמעות המונח בחוק‪ ,‬היינו קבילות‬
‫שמגישים מי שמשרתים בשירות הסדיר או בשירות המילואים הפעיל‪,‬‬
‫ובקשר לזימון למילואים‪ ,‬וכן לקבילה שמגיש בן משפחה מדרגה ראשונה‪.‬‬
‫בפועל מטפל הנציב גם בקבילות חיילי המילואים שאינם בשירות הפעיל‪,‬‬
‫כשהקבילה עוסקת בעניינים הנוגעים במישרין לשירותם הצבאי‪ ,‬כגון‬
‫זימונים לשירות המילואים בניגוד להוראות או לוועדות רפואיות‪ ,‬התנהגות‬
‫קציני הקישור וטיפול בבקשות חיילי המילואים‪.‬‬
‫אלה הקבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר‪:‬‬
‫א‪ .‬עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות לטיפולו של האחראי להסברה ולפניות‬
‫הציבור במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;‬
‫ב‪ .‬חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל (שח"ם) או במשמר הגבול‬
‫(מג"ב)‪ ,‬ופניותיהם נוגעות לשירותם הטיפול בעניינם מופנה אל נציב‬
‫קבילות השוטרים;‬
‫ג‪ .‬שוחרים במסגרות קדם‪-‬צבאיות שקבילותיהם מועברות לטיפולו של‬
‫האחראי להסברה ולפניות הציבור במשרד הביטחון או לטיפול הרשות‬
‫הצבאית המוסמכת‪.‬‬
‫‪.22‬‬
‫קבילות שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא – לעיתים מתקבלות קבילות‬
‫שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא‪ ,‬כגון תלונות על עניינים שנמצאים‬
‫בטיפולו של אגף השיקום במשרד הביטחון‪ ,‬הביטוח הלאומי או משרדי‬
‫הממשלה‪ .‬בקבילות אלו לא נערך בירור‪ ,‬ולקובל נמסרת הודעה על הסיבה‬
‫לכך‪ ,‬בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות לפניו‪.‬‬
‫‪374‬‬
‫‪.23‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫קבילות שאינן מגלות עילה – למקצת הקבילות לא נערך בירור מפני שלא‬
‫הייתה בהן כל עילה העשויה להצדיק לפי החוק פתיחת בירור‪ .‬הסוג הנפוץ‬
‫ביותר של קבילות מעין אלו הוא בקשות לעבור ליחידה אחרת‪ ,‬להשתחרר‬
‫מוקדם מן השירות ולהמיר את המקצוע הצבאי‪ .‬במקרים אלו מדובר‬
‫בבקשה גרידא‪ ,‬ולא עולה מן הקבילה שהחייל הגיש בקשה על פי נוהלי‬
‫הצבא‪ ,‬ולפיכך מסבירים לפונה מה הן הדרכים הפתוחות לפניו לטיפול‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫‪004‬‬
‫‪375‬‬
‫נספח ב‬
‫מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על‪-‬פי תיקון מס' ‪ 6‬לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו ‪1955 -‬‬
‫שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב‪ 24 ,‬ביולי ‪ 1972‬על ידי הוספת חלק י"א לחוק‪ .‬פורסם‬
‫בספר החוקים ב‪-‬כ"א באב התשל"ב‪ 1 ,‬באוגוסט ‪( 1972‬ס"ח ‪)664‬‬
‫תחילת תוקפו של החוק נקבע ל‪-‬כ"ד במרחשוון התשל"ג‪ 1 ,‬בנובמבר ‪.1972‬‬
‫חוק השיפוט הצבאי התשט"ו‪1955-‬‬
‫חלק י"א‪ :‬בירור קבילות חיילים‬
‫סייג ל"חייל"‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪ .542‬כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל‪ ,‬אין משמעותו אלא חייל‪,‬‬
‫כהגדרתו בסעיף ‪ ,1‬לרבות איש מילואים שאינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫מינוי נציב‬
‫קבילות חיילים‬
‫‪( .543‬א) שר הביטחון‪ ,‬בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת‬
‫החוץ והביטחון של הכנסת‪ ,‬ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת‬
‫כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו‪.‬‬
‫(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם‬
‫ברשומות‪.‬‬
‫מועד הבחירה‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫ממלא מקום לנציב‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪543‬א‪ .‬שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את‬
‫שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים‬
‫ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן‪,‬‬
‫ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך‬
‫שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו‪.‬‬
‫‪543‬ב‪( .‬א) נבצר מנציב הקבילות‪ ,‬דרך ארעי‪ ,‬למלא תפקידיו‪ ,‬רשאי שר‬
‫הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא‬
‫תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי‬
‫לתקופות נוספות‪ ,‬ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא‬
‫‪376‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים‪.‬‬
‫(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על‬
‫שישה חודשים רצופים‪ ,‬רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר‬
‫המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן‬
‫בהחלטה של רוב חבריה‪ ,‬להעבירו מכהונתו‪.‬‬
‫(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת‬
‫כהונתו‪ ,‬רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב‬
‫הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש‬
‫כאמור בסעיף ‪543‬א‪.‬‬
‫קבילה של מי‬
‫(תיקון תשס"ז)‬
‫‪ .544‬אלה רשאים להגיש קבילה‪:‬‬
‫(‪ )1‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 547‬שנעשה‬
‫לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן‬
‫– החייל הנפגע);‬
‫(‪ )2‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם ‪16‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן‪-‬זוגו של אותו חייל‪ ,‬ובאין אחד מאלה –‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת‬
‫הקבילה‬
‫(תיקון‬
‫תשס"ז)‬
‫‪( .545‬א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות‪ ,‬תיחתם ביד‬
‫הקובל ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה‬
‫משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה‬
‫מי שחדל מלהיות חייל‪ ,‬מיועד לשירות ביטחון‪ ,‬או אדם כאמור‬
‫בסעיף ‪ ,)2(544‬יצוינו בה‪ ,‬בנוסף לפרטים כאמור של החייל‪ ,‬גם‬
‫שמו ומענו של הקובל‪.‬‬
‫(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מתקן‬
‫הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק‪ ,‬והמפקד יעביר את המעטפה‪,‬‬
‫בלי שיפתחנה‪ ,‬לנציב הקבילות‪.‬‬
‫קבילה על‬
‫מי‬
‫‪ .546‬קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף‬
‫‪ 547‬היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי‬
‫סעיף ‪ ,)2(8‬והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או‬
‫עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו‬
‫‪006‬‬
‫נספחים‬
‫‪377‬‬
‫הוא קובל‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫קבילה על‬
‫מה‬
‫‪( .547‬א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה‪:‬‬
‫(‪ )1‬הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫(‪ )2‬הוא נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫(‪ )3‬הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי‪-‬צדק בולט‪.‬‬
‫(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪ :‬תשל"ה‪,‬‬
‫תשנ"ג‪ ,‬תשס"ד‪,‬‬
‫תשס"ז)‬
‫‪ .548‬בקבילות אלה לא יהיה בירור‪:‬‬
‫(‪ )1‬קבילה על החלטת שר הביטחון‪ ,‬הרמטכ"ל‪ ,‬או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראות סעיף ‪.)442‬‬
‫(‪ )2‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים ‪ 167‬או ‪ 167‬א‪.‬‬
‫(‪ )3‬בוטלה‪.‬‬
‫(‪ )4‬קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית‬
‫דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )5‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫(‪ )6‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫(‪ )7‬קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף‬
‫‪ 225‬או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )8‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח‪.‬‬
‫(‪ )9‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו‪ ,‬או מיונו של מיועד‬
‫לשירות ביטחון‪ ,‬למעט‪ ,‬קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה‪,‬‬
‫הדירוג או המיון‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ"ג‪,‬‬
‫תשס"ד)‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫‪378‬‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪ .549‬ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות‬
‫שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;‬
‫(‪ )1‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה אפשר‪,‬‬
‫להגיש על פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו מסוג‬
‫העניינים שסעיף ‪ )5(548‬דן בהם‪:‬‬
‫(‪ )2‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה‬
‫הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו‬
‫נודע לו המעשה;‬
‫(‪ )3‬קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו‬
‫חדל החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫העברת‬
‫לברר אותן‬
‫קבילה‬
‫תיקון‪:‬‬
‫(‬
‫לפרקליטה‪,‬תשנ"‬
‫תשל"‬
‫הראשי‬
‫הצבאי‬
‫תשס"ד)‬
‫ג‪,‬‬
‫(תיקון‬
‫תשמ"ב)‬
‫‪549‬א‪.‬מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫‪( .550‬א) משהוגשה קבילה‪ ,‬יפתח נציב הקבילות בבירורה‪ ,‬זולת אם‬
‫ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף ‪ 544‬או שאינה ממלאה בפרט‬
‫חשוב אחרי סעיף ‪ 545‬או שאינה בגדר סעיף ‪ 546‬או בגדר סעיף‬
‫‪ ,547‬או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים‬
‫‪ 548‬או ‪ 549‬או שהיא קנטרנית או טרדנית‪.‬‬
‫(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א)‪ ,‬יודיע נציב הקבילות לקובל‬
‫בכתב‪ ,‬שלא יטפל בקבילה‪ ,‬ויציין את הנימוקים לכך‪.‬‬
‫דרכי בירור‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫‪( .551‬א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו‬
‫קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‬
‫ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה‪ ,‬והוא‬
‫רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע‬
‫בדרישתו‪.‬‬
‫(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך‬
‫יחולו הוראות סעיפים ‪ 9‬עד ‪ 11‬לחוק ועדות חקירה התשכ"ט‪-‬‬
‫‪ 1968‬בשינויים לפי העניין‪ ,‬וכן יחולו הוראות סעיף ‪(27‬ב) לחוק‬
‫‪008‬‬
‫נספחים‬
‫‪379‬‬
‫האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם‪.‬‬
‫(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או‬
‫מתוצאותיו‪ ,‬יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו‪ ,‬בדרך‬
‫שיראה לנכון‪ ,‬את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה‪.‬‬
‫(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו‪(-‬ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק‬
‫ג לפקודת הראיות (נוסח חדש)‪ ,‬התשל"א‪.1971-‬‬
‫הפסקת‬
‫הבירור‬
‫‪ .552‬נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה‬
‫אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה‪ ,‬ויהיה רשאי‬
‫להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו‪ ,‬או שהקובל ביטל את‬
‫קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל‪ ,‬למי שהקבילה עליו‬
‫ולמפקדו של אותו אדם‪ ,‬שהפסיק את הבירור‪ ,‬ויציין את‬
‫הנימוקים לכך‪.‬‬
‫תוצאות‬
‫הבירור‬
‫‪( .553‬א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך‬
‫בהודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו‪ ,‬למפקדו של‬
‫אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות‬
‫רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬ורשאי הוא להצביע‬
‫על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם‪,‬‬
‫אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה‪ ,‬על הצעדים‬
‫שננקטו‪.‬‬
‫(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על‬
‫כך הודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של‬
‫אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו‪.‬‬
‫(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה‪ ,‬יודיע נציב‬
‫הקבילות על‪-‬כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫סייגים‬
‫להודעה‬
‫סייגים הודעה‬
‫‪( .554‬א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף ‪(553‬א) או (ג) לא תכלול‬
‫ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר‬
‫הביטחון הם עניין לביטחון המדינה‪ ,‬או אשר לדעת ראש‬
‫הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי‬
‫המסחר הבין‪-‬לאומיים של המדינה‪.‬‬
‫‪380‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או‬
‫ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם‬
‫כאמור שם‪ ,‬יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה‪ ,‬שר‬
‫הביטחון או שר החוץ‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬לפני שיתן את הודעתו‪.‬‬
‫(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור‬
‫מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו‪:‬‬
‫(‪ )1‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין‬
‫העלאה בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות;‬
‫(‪ )2‬כשגילויים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם‬
‫זולת הקובל;‬
‫(‪ )3‬כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה‬
‫סודית כמשמעותם לפי כל דין;‬
‫(‪ )4‬כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫זכויות וסעדים‬
‫חובת סודיות‬
‫דין וחשבון‬
‫‪( .555‬א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪:‬‬
‫(‪ )1‬אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד‬
‫בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא‬
‫היו לו לפני כן‪.‬‬
‫(‪ )2‬אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש‬
‫בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך‬
‫מועד בחיקוק או בפקודות הצבא‪ ,‬לא יוארך המועד על ידי‬
‫הגשת הקבילה או בירורה‪.‬‬
‫(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו‬
‫ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪.‬‬
‫‪ .556‬נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את‬
‫תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל‬
‫תפקידם‪ ,‬ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה‪.‬‬
‫‪( .557‬א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של‬
‫הכנסת‪ ,‬מדי שנה‪ ,‬דין וחשבון על פעולותיו‪ ,‬שיכיל סקירה‬
‫כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות‪.‬‬
‫‪081‬‬
‫נספחים‬
‫‪381‬‬
‫(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ‬
‫והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין‬
‫וחשבון השנתי‪.‬‬
‫אי‪-‬תלותו של‬
‫הנציב‬
‫‪ .558‬אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה זולת‬
‫מרותו של הדין‪.‬‬
‫‪383‬‬
‫נספח ג‬
‫פקודת המטכ"ל ‪33.0336‬‬
‫נציב קבילות החיילים – נוהל‪,‬‬
‫פנייה וסמכויות‬
‫הגדרות‪-‬‬
‫‪ .1‬בפקודה זו‪-‬‬
‫א‪" .‬חייל" –‬
‫‪ )1‬אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ 1986 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין‬
‫בדרך אחרת‪.‬‬
‫‪ )2‬אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ ,1986 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬כשהוא בשירות‪ ,‬או כשהוא אינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫ב‪" .‬עובד בשירות הצבא"‪ -‬כמשמעו בסעיף ‪ )2(8‬לחוק‪ ,‬לרבות‬
‫אזרח עובד צה"ל‪.‬‬
‫ג‪" .‬מיועד לשירות בטחון"‪ -‬כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח‬
‫משולב]‪ ,‬התשמ"ו‪.1986 -‬‬
‫כללי‪:‬‬
‫‪ .2‬חלק י"א בחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪( 1955 -‬להלן‪":‬החוק") דן‬
‫בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב קבילות החיילים‬
‫(להלן‪":‬הנציב")‪.‬‬
‫‪ .3‬אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק‪ ,‬זולת‬
‫מרותו של הדין‪.‬‬
‫‪ .4‬מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו‪ ,‬את תפקידיו ואת סמכויותיו‬
‫של הנציב‪ ,‬וכן את אפשרות הפנייה אליו‪ ,‬את היחסים בינו לבין‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪384‬‬
‫גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה‬
‫לנציב‪.‬‬
‫הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה‪:‬‬
‫‪ .5‬הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 13‬להלן‪,‬‬
‫שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות‬
‫בטחון (להלן‪" :‬החייל הנפגע")‪.‬‬
‫ב‪ .‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל הנפגע‪ ,‬אם מלאו להם ‪16‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן זוגו של אותו חייל‪ .‬ובאין אחד מאלה‪-‬‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת הקבילה‪:‬‬
‫‪ .6‬קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בדואר לפי המען‪ :‬תא דואר ‪ 7052‬תל אביב‪ ,‬מיקוד ‪.64734‬‬
‫ב‪ .‬בדואר אלקטרוני אזרחי‪ ,‬לכתובת‪nakhal@mod.gov.il :‬‬
‫או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל‪ /‬קבילות ופניות‪.‬‬
‫ג‪ .‬בפקס ‪( 03-6977135‬אזרחי) או ‪( 0399-7135‬מטכ"לי)‪.‬‬
‫‪ .7‬קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים‪ ,‬שברצונו להביא לידיעת הנציב‬
‫והשייכים לדעתו לעניין‪.‬‬
‫‪ .8‬הקבילה תיחתם בידי הקובל‪ ,‬ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי‬
‫של היחידה שבה משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי‪ ,‬דרגתו‪,‬‬
‫כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל‪.‬‬
‫‪ .9‬הגיש את הקבילה מי שאינו חייל‪ ,‬יצוינו בקבילה‪ ,‬בנוסף לפרטים‬
‫האמורים של החייל הנפגע‪ ,‬גם שמו‪ ,‬מענו של הקובל ומספר הטלפון‬
‫של הקובל‪.‬‬
‫‪ .10‬קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן‬
‫הכליאה הצבאי‪ ,‬שבו הוא מוחזק‪ ,‬שיעבירה מייד ומבלי לפתוח‬
‫אותה לנציב‪.‬‬
‫‪084‬‬
‫נספחים‬
‫‪ .11‬תוכנה של קבילה‪ ,‬לרבות הנספחים לה‪ ,‬הנשלחים באמצעי תקשורת‬
‫אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא‬
‫יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים‪ .‬קובל‬
‫המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה‬
‫יותר‪ ,‬יציין את בקשתו זאת בקבילה‪ .‬עם פתיחת בירור בקבילה‪,‬‬
‫יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג‬
‫מוסמך בנציבות‪.‬‬
‫קבילה על מי‪:‬‬
‫‪ .12‬קבילה ניתנת להגשה‪ ,‬על מי שבזמן עשיית המעשה‪ ,‬שעליו מוגשת‬
‫הקבילה‪ ,‬היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא‪ ,‬גם אם ביום‬
‫הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור‪ .‬הקובל יפרט‬
‫בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן‪ ":‬האדם‬
‫שקובלים עליו")‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫קבילה על מה‪:‬‬
‫‪ .13‬ניתן להגיש קבילה על מעשה‪ ,‬לרבות מחדל או פיגור בעשייה‪,‬‬
‫שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫ב‪ .‬המעשה נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫ג‪ .‬המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למינהל התקין‪ ,‬או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי צדק בולט‪.‬‬
‫סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול‪:‬‬
‫‪ .14‬לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילה על החלטות שר הבטחון‪ ,‬הרמטכ"ל או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראת סעיף ‪ 442‬לחוק‪.‬‬
‫‪385‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪386‬‬
‫ב‪ .‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל‪ ,‬לפי סעיפים ‪ 167‬או ‪167‬א‬
‫לחוק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט‬
‫בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ד‪ .‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫ה‪ .‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על‪ -‬פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי‬
‫סעיף ‪ 225‬לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ז‪ .‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש‪ ,‬לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח' לחוק‪.‬‬
‫ח‪ .‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו או מיונו של מיועד‬
‫לשירות בטחון‪ ,‬למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך‬
‫ההערכה‪ ,‬הדירוג או המיון‪.‬‬
‫‪ .15‬לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן‪ ,‬אלא אם‬
‫מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה‬
‫אפשר‪ ,‬להגיש על‪-‬פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו‬
‫מסוג העניינים שסעיף ‪ ,14‬בסעיף משנה ד לעיל‪ ,‬דן בהם‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה‪ ,‬שעליו‬
‫נסבה הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר‪-‬‬
‫מהיום שבו נודע לו המעשה‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קבילה שהוגשה לאחר שעברו ‪ 180‬יום‪ ,‬מהיום שבו חדל‬
‫החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫‪086‬‬
‫‪-‬‬
‫נספחים‬
‫סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה‪:‬‬
‫‪ .16‬הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם‬
‫שהסמיך לכך‪ .‬הנציב או כל אדם שהסמיך לכך‪ ,‬כאמור‪ ,‬רשאים‬
‫לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם‪ ,‬ואין הם קשורים‬
‫להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫‪ .17‬הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‪ ,‬ולידיעת‬
‫מפקדו‪ ,‬וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם‬
‫כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב‪.‬‬
‫‪ .18‬המפקד בהקשר זה‪ ,‬פירושו אחד מהמפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קצין בדרגת סא"ל או קצין‪ ,‬המכהן כמפקד יחידת רישום‪,‬‬
‫הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים‬
‫עליו‪.‬‬
‫ב‪ .‬לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן‪ ,‬לפחות‪ ,‬או על קצין שהוא‬
‫מפקד יחידת רישום קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על‬
‫הקצין שעליו הייתה הקבילה‪.‬‬
‫ג‪ .‬מפקד אחר‪ ,‬שייקבע על ידי הנציב‪.‬‬
‫‪ .19‬במקרים מיוחדים‪ ,‬כפי שימצא הנציב לנכון‪ ,‬יובא תוכן הקבילה אף‬
‫לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות‪ ,‬מפקדי יחידות מעו"ז‪ ,‬קצין‬
‫החיל הראשי‪ ,‬ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל‪.‬‬
‫‪ .20‬חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה‪,‬‬
‫בהתאם לדרישת הנציב‪.‬‬
‫‪ .21‬הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין‪ ,‬ולחזור‬
‫ולהזמין‪ ,‬כל אדם‪ ,‬לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או‬
‫מוצגים אחרים שברשותו‪ ,‬ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן‬
‫צדק‪.‬‬
‫‪ .22‬חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה‬
‫האמורים‪ .‬מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא‪ ,‬כהגדרתו‬
‫בסעיף ‪ 18‬לעיל‪ ,‬ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם‬
‫להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו‪ ,‬להעיד בפניו או להציג‬
‫מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם‪.‬‬
‫‪387‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫‪388‬‬
‫‪ .23‬אין אדם חייב למסור לנציב ראייה‪ ,‬אם יש בה הודאה בעובדה‪,‬‬
‫שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה‪ ,‬שהוא מואשם בה או עשוי להיות‬
‫מואשם בה‪.‬‬
‫‪ .24‬ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה‪ ,‬מחמת שהיא עשויה להפלילו‬
‫כאמור בסעיף ‪ 23‬לעיל והנציב דחה את בקשתו‪ ,‬תימסר הראיה‪.‬‬
‫ראיה שנמסרה כאמור‪ ,‬לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא‬
‫מואשם‪ ,‬בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד‬
‫מיסודותיה‪ ,‬אלא אם הסכים לכך‪.‬‬
‫הגשת סיוע לנציב‪:‬‬
‫‪ .25‬חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר‪ ,‬שיש בו כדי למנוע‪ ,‬לעכב‬
‫או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של‬
‫קבילה כזו‪.‬‬
‫‪ .26‬חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות‪-‬‬
‫דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו‪.‬‬
‫‪ .27‬ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש‬
‫במתקניה‪ ,‬לשם עריכת בירור בקבילה‪ ,‬יגיש להם מפקד היחידה כל‬
‫סיוע מבוקש‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .28‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ ,‬וכן לרמ"ט אכ"א‪,‬‬
‫אותו הסמיך הרמטכ"ל‪ ,‬לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז‬
‫את הטיפול בהן‪.‬‬
‫‪ .29‬הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬להצביע על הצורך‬
‫בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫‪ .30‬כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו‪ ,‬יזמנו המפקד‬
‫שנקבע על ידי הנציב למשרדו‪ ,‬ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון‬
‫כלשונה וכרוחה‪.‬‬
‫‪ .31‬מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי‪ ,‬עליו הצביע הנציב בהודעתו‬
‫שנמסרה בעקבות בירור הקבילה‪.‬‬
‫‪088‬‬
‫נספחים‬
‫‪ .32‬הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב‪ ,‬כאמור‪ ,‬מחייבת אישור‬
‫הרמטכ"ל‪ .‬ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו‬
‫מוצע‪ ,‬שלא לפעול לפי המלצת הנציב‪ ,‬בצירוף חוות דעת הפרקליט‬
‫הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי‪.‬‬
‫‪ .33‬רמ"ט אכ"א יודיע לנציב‪ ,‬בהקדם האפשרי‪ ,‬אך לא יאוחר‬
‫מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב‪ ,‬כאמור בסעיף ‪28‬‬
‫לעיל‪ ,‬על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה לא מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .34‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ .‬הנציב רשאי לפרט‬
‫בהודעה זו את תמצית ממצאיו‪.‬‬
‫סייג להודעה‪:‬‬
‫‪ .35‬על אף האמור בסעיפים ‪ 28‬ו‪ 34-‬לעיל‪ ,‬בהודעה על תוצאות הבירור‬
‫יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים‬
‫המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני‪ ,‬או בעניין העלאה‬
‫בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות‪.‬‬
‫ב‪ .‬כשגילוים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת‬
‫הקובל‪.‬‬
‫ג‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית‬
‫כמשמעותם לפי כל דין‪.‬‬
‫ד‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫תוצאות הגשת קבילה‪:‬‬
‫‪ .36‬מפקד לא יפעל‪ ,‬במעשה או במחדל‪ ,‬באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל‪,‬‬
‫בשל הגשת קבילה‪.‬‬
‫‪ .37‬תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר‪ ,‬תוך כדי‬
‫בירורה בנוגע אליה‪ ,‬וכן קבילה שנמצאה לא‪-‬מוצדקת‪ ,‬לא יהוו עילה‬
‫לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל‪ ,‬אלא אם מצא הנציב‪ ,‬כי‬
‫‪389‬‬
‫‪390‬‬
‫דוח שנתי ‪41‬‬
‫הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי‬
‫שאישר צעדים אלו‪.‬‬
‫קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה‪:‬‬
‫‪ .38‬על אף האמור בסעיף ‪ ,37‬מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד‬
‫שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪ .‬העלה בירור הקבילה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫‪001‬‬