Miljöförbundet stoppar fakturor

2
Blekinge
• torsdag
19 december 2013
Redigering: Ted Lengstedt
Nyhetschef: 0455-77 203, 0455-77 233
E-post: nyhetschef@blt.se
!
Sidan 24: Landstingsråd vill lägga ner Region Blekinge
• onsdag
18 december 2013
Landstingsrådet Kalle Sandström i Karlskrona att det kan vara dags att lägga ner regionförbundet. Inte för att det inte har viktiga arbetsuppgifter. Mer för att samla arbetet under ett tak.
3
Miljöförbundets avgifter
– ett brott mot grundlagen
Nu är det slut med
olagliga fakturor från
Miljöförbundet
Blekinge Väst.
Inspektionerna
fortsätter som vanligt, men förbundet
avvaktar med att ta
”
betalt.
I stället kan det bli
medlemskommunerna
som får stå för de
BLT i går.
förlorade intäkterna.
Tar ut flera miljoner kronor i olagliga tillsynsavgifter
BLEKINGE
Prejudicerande dom
Miljöförbundet Blekinge Väst
tar ut olagliga tillsynsavgifter.
Under sju år har de plockat ut
flera miljoner kronor från
företagare i västra Blekinge,
något som strider mot grundlagen.
Nu kan förbundet tvingas
betala tillbaka.
l Högsta förvaltningsdom­
stolen konstaterade den
12 december att miljöförbundet
i Ystad och Österlen inte haft
rätt att besluta om hur mycket
de ska ta ut i avgift för sina
tjänster.
l Domen gäller ett fall från 2010
där en företagare tyckte att han
hade fått betala för mycket.
Ärendet gick hela vägen till
Högsta förvaltningsdomstolen
som nu säger att miljöförbundet
inte har någon laglig rätt att be­
stämma hur stora taxorna ska
vara.
Miljöförbundet Väst hanterar bland
annat tillsynen av restauranger,
butiker och lantbruk. För detta tar
förbundet ut en avgift på 750 kronor
per timme.
Varje år inspekterar Miljöför­
bundet mer än 1 000 olika verksam­
heter i länet. Bara i år har de tagit
in nio miljoner kronor i tillsyns­
avgifter.
Men det strider mot grundla­
gen konstaterar Förvaltnings­
rätten i Växjö i en färsk dom gäl­
lande restaurang Gyllenhorn
som tidigare låg i Nogersund.
– I det här fallet hade Miljö­
förbundet inte behörighet att ta
ut avgift. Förbundet saknar före­
skriftsrätt som kan härledas till
grundlagen, säger Bertil Idarsson,
rådman vid Förvaltningsrätten i
Växjö.
l Enligt kommunallagen har
så säger förvalt­
ningsrätten i sitt
beslut.
Foto: MARCus PALMGREN
Ifrågasätta rättsäkerheten
Förra året överklagade restau­
rangägaren Camilla Gyllenhorn
Miljöförbundets årliga taxa på
5 800 kronor. Länsstyrelsen avslog
överklagan, men förra veckan kom
domen från förvaltningsrätten
som gav henne rätt.
– För oss betyder detta jätte­
mycket. Att de tar ut avgifter utan
att ha tillstånd är väldigt allvarligt
och man kan ifrågasätta hur rätts­
säker hela organisationen egent­
ligen är. Det är så många som drab­
bas och det är viktigt att alla får
Foto: Bo ÅKEssoN
Nöjd med domen. ”Miljöförbun­
det verkar utan tillstånd, det är jätte­
allvarligt. Det är viktigt att alla som
drabbas av deras avgifter får reda på
det”, säger Camilla Gyllenhorn, från
restaurangen Kapten Gyllenhorn.
Redan 2011 ifrågasatte hon avgifter­
na och förra veckan fick bolaget rätt i
förvaltningsrätten.
BLT kunde i går berätta
om att Miljöförbundet Ble­
kinge Väst tar ut olagliga
tillsynsavgifter när de ut­
för sina årliga inspektioner
hos länets företagare. En
färsk dom från Högsta för­
valtningsdomstolen kon­
staterar att de årliga avgif­
terna strider mot grund­
lagen eftersom det är kom­
munfullmäktige, och inte
kommunalförbunden, som
ska fastställa taxan för av­
gifterna.
Nu slutar förbundet att
skicka ut fakturor för si­
na inspektioner.
Man kan
ifrågasätta
hur rättssäker hela
organisationen
egentligen
är.
Camilla Gyllenhorn,
överklagande
restaurangägare
reda på att de ver­
kar utan tillstånd, sä­
ger Camilla Gyllenhorn som
drivit ärendet sedan 2011.
Första gången till rätten
Enligt Bertil Idarsson är det första
gången den här typen av ärenden
går till Förvaltningsrätten i Växjö.
– Vi tillämpar ett beslut från
Högsta förvaltningsdomstolen gäl­
lande ett likande fall i Skåne. Den
domen blir prejudicerande och ger
nog jordbruksdepartementet an­
ledning att se över lagstiftningen,
säger Bertil Idarsson.
Drygt hälften av Miljöförbundets
verksamhet finansieras av tillsyns­
avgifterna. Att taxan nu ogiltigför­
klaras kan få stora konsekvenser
enligt Johanna Randsalu, tillför­
ordnad miljöchef på Miljöförbun­
det Blekinge Väst.
– Vi fick domen i fredags och job­
bar för fullt med att få en överblick
över vad detta innebär för oss. Det
är svårt att veta just nu, men en
nulägesbild är att vi kan bli tvung­
na att betala tillbaka pengar. Vi in­
väntar svar från SKL innan vi kan
uttala oss om det kan bli aktuellt
att betala tillbaka.
Mot grundlagen sedan 2006
Det var kommunfullmäktige i
Sölvesborg, Olofström och Karls­
hamn som 2006 beslutade att Miljö­
förbundet själva skulle få bestäm­
ma om taxan. Något som alltså
strider mot grundlagen enligt både
förvaltningsrätten och Högsta för­
valtningsdomstolen.
Verksamheter som
påverkas av domen:
l Restauranger
l Kaféer
l Lantbruk
l Frisörer
kommuner rätt att överlämna
uppgifter till kommunal­
förbund, men föreskriftsrätt,
det vill säga att besluta om
taxor, kan inte utan grundlags­
stöd delegeras till kommunal­
förbund.
l Domen är prejudicerande och
välkomnas av sveriges kommu­
ner och landsting, sKL.
– Vi har tidigare betraktat rätts­
läget som oklart, nu har vi fått
ett klarläggande och det är väl­
kommet. Nu måste vi skärskåda
det här närmare och gå ut med
informationen till kommunerna.
Jag vågar i dagsläget inte svara
på vad det får för konsekvenser,
säger Germund Persson, chefs­
jurist på sKL.
l Livsmedelsbutiker
l Bilverkstäder
l solarier
l All miljöfarlig verksamhet
– Då konsulterade man jurister
och vi har aldrig haft anledning att
tro att taxan inte skulle vara giltig,
säger Johanna Randsalu.
Samma sits över hela landet
Miljöförbund över hela landet
sitter i samma sits och SKL arbetar
nu med hur frågan ska hanteras.
Germund Persson är chefsjurist.
– Konsekvenserna är svårbedöm­
da i nuläget. Miljöförbundens even­
tuella återbetalningsskyldighet vari­
erar beroende på hur avgifterna har
hanterats.
Klart är att det blir mer arbete
för kommunernas politiker.
– Förbunden blir tvungna att få
taxorna godkända i respektive full­
mäktige vilket innebär ytterligare
administration och fler ärenden.
Maria Gisselquist
maria.gisselquist@blt.se
0455-77 221
Miljöförbundet
Blekinge Väst
l Miljöförbundet Blekinge Väst
är den gemensamma organisa­
tionen för miljö­ och hälso­
tillsynen i Karlshamn, olofström
och sölvesborg.
l Drygt hälften av förbundets
verksamhet finansieras av
tillsynsavgifter, resten är med­
lemsavgifter från de tre
kommunerna.
l Vissa verksamheter bedöms
ha behov av regelbunden tillsyn
vilket gör att de får en årlig
tillsynsavgift. Avgiftens storlek
beräknas från ett schablon­
mässigt antal timmar som beror
på vilken typ av verksamhet
som bedrivs multiplicerat med
timavgiften som är 750 kronor
för 2013.
– 
Det råder osäkerhet
kring om taxan är giltig
så vi avvaktar med debi­
tering. Vi skulle begå fel
om vi fortsatte fakturera.
Men vi jobbar på som van­
ligt, säger Johanna Rand­
salu, tillförordnad miljö­
chef på Miljöförbundet
Blekinge Väst.
Förbundet har ett fåtal
inspektioner kvar i år och
de flesta har redan betalt
sina årliga tillsynsavgif­
ter. Drygt hälften av verk­
samheten finansieras av
avgifter och nu tror Söl­
vesborgs kommundirek­
Röd
Gul
Blå
Sv
Röd
Gul
Blå
Sv
BLEKINGE
00
00
Miljöförbundet
stoppar fakturor
tör, Robert Zetterqvist,
att det blir kommunerna
som får bekosta inkomst­
bortfallet.
– Jag är inte säker på
att de klarar en enda må­
nad med tappade intäkter,
så mycket kapital har inte
förbundet. De behöver
tillskott från medlems­
­
kommunerna. Om det rör
sig om retroaktiva återbe­
talningar så får vi ta en
diskussion om att tillskju­
ta kapital.
Det var 2006 som kom­
munerna överlät beslut
om tillsynstaxa till för­
bundsdirektionen, något
som alltså strider mot
grundlagen. Nu väntar
Miljöförbundet på re­
kommendationer
från
SKL innan de går vidare
med hanteringen av de
tusentals fakturor som
skickats
utan
laglig
grund.
– Hittills har ingen hört
av sig angående tillsyns­
avgifterna, säger Johan­
na Randsalu.
Maria Gisselquist
maria.gisselquist@blt.se
0455-77 221
1. Hur kunde det bli så här?
2. Vad gör ni nu?
3. Vad får det för konsekvenser för verksamheten i din kommun
om Miljöförbundet tvingas betala tillbaka pengarna?
Nära mellan öarna. Det är nära mellan öarna i Karlskrona skärgård men pendlarna tar bilen på de
Aspö kan få
KARLSKRONA
Karlshamn, kommun­
direktör Göran Persson:
1. – Bra fråga, det undrar
jag också. Hela Kommun­
sverige verkar ha gjort den
tolkningen av kommunal­
lagen ända fram tills nu.
2. – Vi avvaktar SKL:s be­
dömning i frågan innan vi
vidtar några åtgärder. Vi
måste även titta på vilka
andra saker som Miljö­
förbundet hanterar som
eventuellt påverkas. Det
är mycket de bestämmer
löpande, som budget ex­
empelvis.
3. – Det vill jag inte spe­
kulera i nu. Vi behöver re­
da ut rättsläget först. Det
finns preskriptionstid för
hur lång tid som gått se­
dan avgiften betalades
in och som jag inte vet så
mycket om just nu.
Olofström, kommun­
chef Irené Roberts­
son:
Sölvesborg, kommun­
direktör Robert Zetter­
qvist:
1. – Vi har utgått från att
förbundet haft rätt att
fatta beslut om avgift.
Förbundet är en egen
juridisk person och vi
fattar inte beslut åt för­
bundet i andra ären­
den.
1. – Vad jag vet så utgick
man från SKL:s rekom­
mendationer när man
lät förbundsdirektionen
bestämma avgiften. Det
förekom aldrig någon
diskussion om laglig­
heten i det hela.
2. – Vi behöver fatta be­
slut om taxan. I övrigt
får vi se vad som för­
väntas av oss gällande
retroaktiv verkan. Om
det blir aktuellt att be­
tala tillbaks och i så fall
vilka fall det gäller, det
vet vi inte i dag.
2. – SKL:s jurister mås­
te göra sin tolkning och
komma med ett skrift­
ligt uttalande. Innan
dess är det svårt att säga
hur vi ska reagera.
3. – Det kan jag inte sva­
ra på i dag.
3. – Det beror på hur
stora belopp det i så fall
handlar om. Gäller det
retroaktivt flera måna­
der eller år så behöver
förbundet tillskott från
medlemskommunerna.
Trafikverket vill att
kommunen tittar på
möjligheten till en extra
snabbfärja till Aspö.
Men reaktionen är
ljum.
Däremot ligger
turerna mot Sturkö
bättre till – och kan
börja redan till sommaren om allt faller på
plats.
I skärgårdsstaden Karlskro­
na är det nära mellan öarna
– fågelvägen över havet.
Men de flesta resenärerna,
både pendlare och besökare,
använder de bilvägar som
finns. Tanken att korta res­
tiden mellan Sturkö och
Tjurkö och Trossö med sitt
Karlskrona centrum har
funnits länge. Det skulle
kunna ske genom att sätta
in en ”pendelbåt” för per­
sontrafik mellan platserna.
Redan upphandlad
För Sturkös del är det nä­
ra. Trafiken med en båt är
redan upphandlad – med
villkoret om att ett sista
klartecken måste till. Kom­
Så lång tid tar
det att resa
Mellan Sturkö och Tros­
sö tar det cirka:
med den tilltänkta båten:
15 minuter.
med buss: 45 minuter.
med bil: 30 minuter.
Mellan Aspö och Trossö:
med färjan: 20 minuter,
30 minuter med av- och
pålastning.
med båt för persontrafik
(inte planerad): nästan li­
ka länge enligt kommu­
nens beräkning.
munen vill hitta pengarna
och andra praktiska lös­
ningar innan trafiken vin­
kas in. Det skulle röra sig
om en daglig pendellinje
mellan Sturkö, Verkö, och
Trossö.
Tjurkö har också funnits
med i tankarna, men ligger
på is än så länge.
Och så var det Aspö.
Redan nu konstaterar de
flesta att det finns brist på
plats, framför allt på som­
rarna. Statliga Trafikverket
föreslår också i ett yttrande,
över den översiktsplan för
skärgården som bearbetas,
att kommunen också tar en
titt på möjligheten att sätta
in en snabbåt för gång- och
cykeltrafikanter. Den skulle
vara ett komplement till de
bägge bilfärjor som redan
går på rutten.
Är skeptiska
Men planerarna på kom­
munkontoret är skeptiska.
– Vi måste göra en hel­
hetsbedömning av nyttan
jämfört med kostnaderna.
Från Sturkö skulle båten
innebära mer än en halve­
ring av restiden. Från Aspö
skulle det inte bli någon
större skillnad, jämfört med
bilfärjorna i dag. I så fall
handlar det bara om mer ka­
pacitet. Men cykel- och
gångtrafikanterna har inga
problem att få plats. Det har
tidvis bilisterna, säger pla­
neringschef Ola Swärdh.
– Vi skulle hellre vilja på­
verka resandemönstret. Få
fler att åka kollektivt och
kanske hitta andra billigare
lösningar, tillägger han.
Mats Blennow
mats.blennow@blt.se
0455-772 32