Danske fuldtidsbrandvæsener, Peter Hofman-Bang og

Fuldtidsbrandvæsenet i Danmark – med
Københavns Brandvæsen som eksempel
Af: Overingeniør Peter Hofman-Bang, Dansk CTIF og Kulturchef
Frederik Madsen, Falck
5. juni 2012
Introduktion til brandvæsnet i Danmark
I Danmark er brandslukning en offentlig opgave. Landets 98 kommuner er forpligtede til at dimensionere
brandvæsnet, så det kan yde en forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljø ved ulykker og
katastrofer, herunder krigshandlinger. Brandvæsenet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje
evakuerede og andre nødstedte. Udover det kommunale brandvæsen, råder staten over et antal
beredskabscentre, hvis opgave er at yde assistance til de kommunale brandvæsner ved store indsatser.
Virksomhedsbrandvæsner - som kendes i mange lande - er et stort set ukendt fænomen i Danmark, og det
kommunale brandvæsen har derfor også pligt til at dimensionere beredskabet i forhold til virksomhederne i
kommunen. I de tidligere tyske områder af Danmark eksisterer Frivillige Brandværn. De er finansieret af
kommunerne og står med stadigt større problemer med at rekruttere frivillige. Kun i de store byer råder
kommunen over et egentligt fuldtidsbrandvæsen, og af disse består første udrykning i mange tilfælde kun af
få mand, der følges op af en større styrke deltidsfolk. Langt de fleste brandvæsner bemandes udelukkende
med deltidsansatte, der skal møde og rykke ud fra brandstationen inden for fem minutter efter en alarm.
Kommunen kan ifølge loven overdrage selve brandslukningen til en privat virksomhed, men
myndighedsbeføjelsen skal forblive i kommunen.
Københavns Brandvæsen
Danmarks ældste fuldtidsbrandvæsen er Københavns Brandvæsen. Allerede i 1549 fik København sin første
”vedtægt om ildebrand”, som instruerede borgene om, hvordan de skulle forholde sig, når kirkeklokkerne
ringede ildebrand – alle voksne mænd havde pligt til at give møde og hjælpe. Omkring 1606 nævnes en
egentlig sprøjte på hjul, som vognmændene havde pligt til at transportere til brandstedet, foruden vand og
øvrigt brandmateriel. I 1643 blev der tillige fastsat, hvilket brandmateriel hver ejendom skulle besidde. I
samme regel blev der også fastsat brandforebyggende regler for ildsteder og skorstene, og på det tidspunkt
havde vægterne allerede i mange år sunget om påpasselighed med ild når de gik deres aftenrunder i byen.
Det er noteret, at København i 1653 havde to store og fire små sprøjter og i 1675 havde byen en
”kobbersprøjte med fire hjul under” samt ti mindre sprøjter.
I 1686 nedsatte kongen en kommission, som skulle undersøge hovedstadens brandslukningsmidler, hvilket
førte til, at der den 9. juli 1687 blev oprettet en ”Hoveddirektion for Brand- Lygte- og Vægtervæsenet”. Denne
dato regnes for grundlæggelsen af Københavns Brandvæsen, men der skulle gå næsten 200 år før det i
1870 blev ændret til et fuldtidsbrandvæsen.
Ved en stor brand i 1728 brændte 1670 ejendomme, til trods for, at brandvæsenet kunne stille med 1045
mand og 24 sprøjter. Branden medførte skærpede regler for opførelse af bygninger og gadernes bredde, lige
som senere store brande medførte yderligere forebyggende regler og reformering af slukningsberedskabet. I
1806 skete der en betydelig forbedring af brandvæsenet, som fik overladt ruinen af Nikolaj Kirke til depothus
og kirketårnet til brandvagt mv.
Under napoleonskrigene foretog den engelske flåde i september 1807 et tre døgns bombardement for at få
den danske flåde udleveret, hvilket lykkedes. Modsat tidligere høstede brandvæsenet ros for sin indsats,
hvor 13 brandmænd var omkommet og 32 såret under indsatsen.
I de følgende år blev brandvæsenet løbende forbedret, og det fik stor betydning, at der i 1860 – på grund af
koleraen - blev indviet et offentligt vandværk, som kunne forsyne byen med rigelige mængder vand. I 1864
blev den første dampsprøjte anskaffet, året efter fik brandfolkene hjælme og i 1867 blev de første røgmasker
taget i brug. I 1868 vedtog Rigsdagen ”Lov om brandvæsenet i København”, som førte til, at brandvæsenet
den 1. august 1870 blev overtaget af Københavns Kommune og derved blev Danmarks første
fuldtidsbrandvæsen.
Københavns Brandvæsen oprettes som kommunalt fuldtidsbrandvæsen 1870
I modsætning til det tidligere kongelige brandkorps på mere end 4000 medlemmer havde det nye
kommunale brandkorps kun 101 fastansatte mand samt en reserve på 400 mand og en ”mobil reserve” på
24 mand. Brandkommissionen havde tidligere været ledet af militære officerer, men nu ansattes en
civilingeniør med titel af brandinspektør (sidenhen ”brandchef”) med tre assisterende inspektører. Der blev
oprettet nye brandstationer, der blev indkøbt endnu en dampsprøjte og yderligere én blev skænket af
brygger I.C. Jacobsen (grundlæggeren af Carlsberg Bryggerierne) [billede 1, Københavnske brandmædn
foran dampsprøjte ca. 1910]
Christiansborgs brand resulterede i endnu en styrkelse af Københavns Brandvæsen, som i 1890 havde 180
fast ansatte samt 25 kuske mod tidligere ni lejede. I 1896 ophævedes ”den mobile reserve” og i 1903
reservekorpset, som i praksis var uden betydning. Antallet af brandstationer blev reduceret til seks, og i 1892
blev en ny hovedbrandstation ved Københavns Rådhus taget i brug, og her mere end 100 år senere tjener
den stadig som hovedsæde og hovedstation for Københavns Brandvæsen samt alarmeringscentral for hele
Storkøbenhavn. [Billede 2, Slukningstog foran Københavns Hovedbrandstation ca. 1910]. I 2012 er der ca.
500 ansatte i Københavns Brandvæsens udrykningsstyrke, fordelt på 7 brandstationer, som dækker de ca.
2
550.000 indbyggere i Københavns Kommune, som har et areal på 74,4 km .
I 1965 blev det besluttet, at alle brandalarmeringer i hele Hovedstadsområdet skulle indgå til vagtcentralen
på Københavns Hovedbrandstation, og i de følgende år blev flere og flere omegnskommuner tilsluttet
centralen. I det øvrige Danmark er politiet ansvarlig for alarmmodtagelse til alle ”blålysmyndigheder”, men
den særlige ordning for København er stadig gældende, idet Københavns Brandvæsens vagtcentral
samtidigt har kompetence til at disponere de underlagte brandvæseners enheder, hvilket ikke er tilfældet i
det øvrige Danmark. Hvad angår alarmeringen skal det her nævnes, at der i 1860 blev etableret
telegrafforbindelse mellem byens brandvagter, som i 1880’erne blev udvidet til også at omfatte større
offentlige bygninger. Allerede i 1881 blev de første brandalarmeringsskabe opstillet, og så sent som i 1985
blev de sidste nedlagt. I 1892 blev Københavns Brandvæsen tilsluttet hovedstadens første telefoncentral.
Da den danske regerings sæde, Christiansborg Slot, brændte den 3. oktober 1884 deltog den 19-årige
Sophus Falck aktivt med at redde værdier ud af det brændende slot. Men han observerede samtidigt den
planløshed og mangel på organisering, der prægede redningsarbejdet – brandvæsenets opgave var kun at
slukke branden. Sophus Falck fik her en erkendelse af, at redningsarbejde på et brandsted kræver
organisering og disciplin, herunder uddannelse og egnet materiel. Der skulle dog gå 22 år inden han – efter
inspiration fra bl.a. Hamburg – etablerede sin første redningsstation i København i 1906 på årsdagen for
branden på Christiansborg Slot. ”Redningskorpset for København og Frederiksberg A/S” tilbød
ambulancekørsel, redningsarbejde, bjærgning, sværgodstransport mv., men ikke brandslukning.
Brandvæsnet på landet
Efter Brandpolitiloven af 2. marts 1861 havde landkommunerne (og dem var der ikke mindre end 1.300 af
dengang) kun pligt til at anskaffe en sprøjte, hvis sognerådet fandt det nødvendigt. I 1873 kom en særlig lov
om købstædernes pligt til at etablere et brandvæsen, og lovens udgangspunkt var, at disse brandvæsner kun
skulle fungere inden for købstadens område. I perioden mellem 1910 og 1920 blev mange
købstadsbrandvæsner motoriseret, mens brandvæsnet i de små sognekommuner stadig var overladt til
sognerådets forgodtbefindende og de gammeldags håndkraftsprøjter. Der udvikledes derfor efterhånden den
praksis, at man ved brand i landkommunerne tilkaldte det nærmeste købstadsbrandvæsen. Regningen for
udrykningen blev betalt ikke kun af sognekommunen, men også af det brandforsikringsselskab, hvori den
brandlidte ejendom var forsikret.
I 1921 blev Odense Brandvæsen tilkaldt til en brand i landsbyen Fremmelev. Det var
brandforsikringsselskabet, der stod for tilkaldelsen, og havde det ikke været for Odense Brandvæsen, var en
hel landsby gået op i flammer. Efterfølgende opstod der en strid mellem forsikringsselskabet og kommunen
om betalingen for udrykningen, som endte med, at forsikringsselskabet kun betalte kommunen 1/3 af den
forlangte pris for udrykningen. Det førte til, at Odense Byråd i sit møde 5. december 1921 vedtog, at Odense
Brandvæsen kun skulle rykke ud til brand i landkommunerne mod forudbetaling, medmindre byrådets
formand bestemte andet.
Forsikringsselskabets direktør blev rasende. To år forinden havde Falck etableret en station i Odense - den
første egentlige station i provinsen. Korpset udførte dengang som i dag ambulance- og sygetransport,
dyreredning, autohjælp, udrykning til storm- og vandskade samt brandredning mv.. Korpsets indtægter
hvilede på abonnementsordninger med offentlige og private kunder, indtægter fra sygekasserne og arbejde
for forsikringsselskaberne. Forsikringsdirektøren var derfor allerede godt kendt med Falcks arbejde i Odense,
og han foreslog korpsets Odense-direktør William Falck - der var yngste søn af Falcks stifter Sophus Falck at Falck skulle oprette et brandvæsen i Odense til brug for brandslukning i landkommunerne. Selvom det ikke
lå i kortene, da Falck blev stiftet, at korpset skulle beskæftige sig med brandslukning, lå det lige for at tage
opgaven op, og allerede i 1922 anskaffede Falck et topmoderne og fuldtidsbemandet American-La France
slukningstog til stationen i Odense.
For at opretholde slukningstoget kunne Falck ikke forlade sig kun på forsikringsselskaberne, og Falck gik
derfor i gang med at tilbyde landkommunerne rundt om Odense, at de mod betaling af 10 øre pr. indbygger,
kunne opnå slukningshjælp. 8. juni 1922 blev den første kontrakt tegnet. Det viste sig at være en fantastisk
ordning for de mange små kommuner på landet, som ikke selv havde mulighed for at anskaffe en
motorsprøjte, at de mod en fast årlig ydelse kunne sikre sig slukningshjælp fra Falcks brandvæsen, uden at
skulle tigge det kommunale købstadsbrandvæsen - som tilmed forlangte forudbetaling - om at rykke ud.
Falcks ordning bredte sig hastigt, og allerede i 1924 sluttede Falck kontrakt med en købstad om
brandvæsen. [Billede 3, Sophus Falck på salgsturne for sit brandvæsen, ca. 1924]
Abonnementsordningen fra 1922 er stadig det bærende element i Falcks brandvæsen. Uanset antallet af
brande, betaler kommunen et fast årligt vederlag, hvilket giver fuldstændig sikkerhed for budgettets
overholdelse.
I samme periode foregik der i Justitsministeriet et arbejde for at forbedre brandslukningen på landet, og man
arbejdede med en model gående ud på, at hver kommune skulle anskaffe sin egen motorsprøjte, hvilket var
en økonomisk uoverkommelig opgave. I mellemtiden blev flere og flere kommuner tilknyttet et stigende antal
Falck-brandvagter, og endelig i 1926 fremsatte Justitsministeriet efter flere udvalgsarbejder og stor
modstand fra de kommunale brandinspektører, et forslag, der gjorde muligt for kommunerne at entrere med
et privat brandvæsen om løsning af brandslukningsforpligtelsen, idet dog det brandforebyggende arbejde
altid skal varetages af kommunen (brandteknisk byggesagsbehandling og brandsyn mv.)
1926 blev skelsættende for dansk brandvæsen, idet det blev officiel lov, at kommunerne kunne entrere med
et privat brandvæsen. Samme år døde Sophus Falck. På de kommunale brandinspektørers årsmøde i
Odense udtalte formanden: "Endelig vil jeg også mindes...direktør Sophus Falck. Selvom vi langt fra har
været enige med ham i veje og mål, kan det ikke nægtes, at han ved sit rige initiativ og sin stærke
personlighed har haft en meget stor betydning for udviklingen af slukningsvæsnet på landet og bevaring af
samfundsværdier." Ordene illustrerer meget godt den løbende diskussion, der har været i Danmark om at
overlade brandslukningen til et privat korps. På den ene side anerkendes indsatsen, på den anden side
finder man, måske mest af ideologiske grunde, at tjenesten bør være offentligt drevet.
Uddannelse og materiel
Først i 1965 blev der i dansk lovgivning stillet formelle krav om uddannelse af brandmænd, men Sophus
Falck havde allerede i 1923 oprettet Danmarks første Brand- og Redningsskole. Som landets største
brandvæsen oprettede Københavns Brandvæsen i 1934 en skole for sine brandmænd. Det faldt derfor
naturligt, at Københavns Brandskole stod for uddannelsen af landets brandinspektører og deres
stedfortrædere, som blev pligtig i 1941 – 42. Der stilles i vore dage de samme uddannelseskrav til brandfolk i
kommunerne og Falck, uanset om der er tale om fuldtids- eller deltidsansatte.
I flere hundrede år var materiellet primært håndtrukket, til en vis grad suppleret med heste og køretøjer fra
private vognmænd. I 1865 blev den første kontrakt indgået om at stille med heste (til den i 1864 anskaffede
dampsprøjte), og kun i den korte periode fra 1892 til 1930 havde Københavns Brandvæsen sine egne heste.
De første 12 blev købt i forbindelse med åbningen af den nye hovedbrandstation. Da der blev udvidet med
tre nye brandstationer i årene 1901 – 1907, nåede antallet af heste op på 54.
I 1907 anskaffede Københavns Brandvæsen sit første automobil, og den første automobilsprøjte blev
anskaffet i 1913. Brandvæsenet i den københavnske forstad Gentofte var dog først i Norden ved allerede i
1907 at anskaffe en automobilsprøjte af det danske fabrikat Anglo Dane. I 1919 indgik Københavns
Brandvæsen en stor kontrakt med Daimler-Benz om levering af 27 køretøjer, herunder syv motorsprøjter,
syv motortendere, otte ambulancer og en automobildrejestige.
I 1919 indledtes forsøg med røgbeskyttelse og i 1929 indførtes skumslukning og i 1949 begyndte man at
anvende vandtågeslukning. Den første radioforbindelse til køretøjer kom i 1931.
I 1986 fik Københavns Brandvæsen tre nye automobilsprøjter i gul farve af trafiksikkerhedshensyn. Dette
brud på traditionen med at brandbiler skulle være røde, stødte på så stor folkelig modstand, at forsøget blev
opgivet. [Billede 4, Gul automobilsprøjte, København 1986]
I slutningen af 1990’erne begyndte Falck forsøgsvist at tilbyde kommunerne til erstatning for den tunge
førsteudrykning med fire mand at indsætte en såkaldt Hurtig Slukningsenhed (HSE). HSE er et let og
dermed hurtigt køretøj, som afgår først til skadestedet, og som vil være fremme sammen med indsatslederen
flere minutter før resten af slukningstoget. Køretøjet er udstyret med en 200 liter vandtank og et
højtryksslukningsanlæg og kan yderligere pakkes med bl.a. frigørelsesværktøj og førstehjælpsudstyr.
Indsatsstatistik viser, at den samlede tid, der anvendes til brandslukning, er 20 % mindre i kommuner med
HSE, end landsgennemsnittet. Konceptet HSE omfatter i dag disse elementer: Livreddende førstehjælp,
Frigørelse af fastklemte, Elementær brandbekæmpelse og Indsats ved mindre uheld med farlige stoffer.
[Billede 5, Falck HSE, indsat ved Falck-brandvæsenet i Hillerød 1999. Foto: Jens Johannesen]
Opgavesættet
I mange århundreder var brandvæsenets opgave at slukke ildebrand og i et vist omfang at foretage
værdiredning i forbindelse hermed. Men sidst i 1930’erne blev Københavns Brandvæsen engageret i
luftbeskyttelsesplanerne, ikke mindst på uddannelsesområdet, og 2. verdenskrig medførte ca. en fordobling
af antallet af brande, lige som der opstod et behov for at løse humanitære opgaver.
Københavns Brandvæsen oprettede i 1930 en speciel røgdykkertjeneste, i begyndelsen udelukkende under
anvendelse af kredsløbsapparater. I 1946 fik Københavns Brandvæsen en dykkertjeneste, knyttet til
pionererne, som var udviklet gradvist fra 1939. Men først i 2008 blev det endegyldigt fastslået, at frigørelse
af tilskadekomne ved færdselsuheld primært påhviler brandvæsenet og ikke hospitalsvæsenet
(ambulancetjenesten).
I Juli 1952 afgav en statslig kommission betænkning om brandvæsnet i Danmark. Om forholdet mellem de
offentlige og private brandvæsner skrev kommissionen: "Man finder også, at konkurrencen mellem de
private redningskorps og kommunale brandvæsner har virket ansporende på begge parter og har bidraget til
at brandvæsnet er blevet styrket, og at brandvæsner adskillige steder er blevet udbygget bedst muligt."
Fra 1952 var der retningslinjer eller bindende regler for dimensioneringen af brandvæsener, hvor der bl.a.
blev stillet krav til materiel og mandskab samt en alarmeringstid på højst 1 minut for brandstationer, hvis
udrykningsområde omfattede mere end 100.000 indbyggere. Dette betød i praksis et krav om fastansatte
brandfolk på disse brandstationer. Da Storkøbenhavn er det eneste sammenhængende byområde i
Danmark med et tætliggende net af brandstationer, blev der truffet en speciel aftale med Statens
Brandinspektion om ordningen af brandvæsenerne i disse kommuner, ”Hovedstadsordningen”.
I 1972 skete der i Danmark en forureningsulykke, hvor et vandværk måtte lukkes for altid på grund af et stort
spild af phenol. Denne ulykke medførte, at der året efter blev etableret et net af ”kemikalieberedskaber” over
hele Danmark, med hovedvægten på spild af olie og benzin, men også udrustet og uddannet til andre
stoffer. Indtil da havde det statslige Civilforsvar været ene om at kunne håndtere sådanne uheld. Også
Københavns Brandvæsen etablerede et kemikalieberedskab, lige som det etablerede et
følgeskadeberedskab i 1984, da den samlede forsikringsbranche udstedte en generel fuldmagt til
brandvæsenets indsatsledere til at iværksætte korrosionsbekæmpelse og anden skadebegrænsning uden
først at skulle undersøge forsikringsforholdene.
I 2005 blev det besluttet i Danmark, at kommunerne skulle foretage en risikobaseret dimensionering af deres
brandvæsener ud fra en analyse af kommunens risici. Denne ændring af regelsættet har igangsat en
udvikling i retning af en større variation i brandvæsenernes opbygning.
Afslutning
Danmark har nu i snart 100 år haft den usædvanlige ordning, at en del af den offentlige brandslukning
varetages af et privat firma, omfattende såvel fuldtids- som deltidsbrandvæsener. Der er ingen tvivl om, at
Falcks virke på brandslukningsområdet har bidraget kraftigt til brandvæsenernes udvikling og optimering af
driften, således at Danmark i dag står med et godt og billigt brandberedskab, som er ligeligt delt mellem
offentligt og privat brandvæsen. [Billede 6, Falck fuldtidsbrandvæsen i Randers. Foto: Bjarne Jørgensen]
Som privat firma har Falck kunnet eksportere sin ekspertise og driver således både brandskoler og
lufthavns- og andre virksomhedsbrandvæsener i en række lande.
Faktaboks: Udgifter til brandvæsen
Fire Fighting costs (WFSC, Geneva, 2010)
Denmark:
0,07% GDP
Poland
0,16% GDP
Netherlands
0,19% GDP
UK
0,21 % GDP
Note (Worlds Fire Statistics Centre):
"The low Danish cost is largely due to the private company, Falck, which runs many fire brigades, together
with ambulance, rescue and motor breakdown services”
Faktaboks: Danmarks Brandvæsen
306 brandstationer, heraf 137 Falckstationer (2010)
28 brandstationer har en fuldtidsbemandet førsteudrykning på mindst 4 mand. Heraf er 11 Falckstationer.
Af Danmarks 98 kommuner har 27 en fuldtidsbemandet førsteudrykning på mindst 4 mand.
Ca. 7.800 brandmænd, heraf ca. 1.800 fuldtidsansatte og 6.000 deltidsansatte. (2009)
Der køres ca. 40.000 udrykninger årligt, heraf ca. 18.000 til brand (2001 – 2010)
I 2012 har Falck brandslukningsaftale med 63 af Danmarks 98 kommuner. I 43 kommuner har Falck
brandslukningen alene, og i 20 er slukningen delt mellem Falck og et kommunalt brandvæsen.
Ca. 49 % af Danmarks befolkning dækkes brandslukningsmæssigt af Falck, som har 137 brandstationer og
1 brandskole.
Kilder:
Harry Duelund: Falck paa Fyn i 25 Aar. De Danske Redningskorps Fællesforbund 1944.
Peter Straarup: Falcks Redningskorps og brandslukningen på landet. Meddelelser fra Falcks Redningskorps
3. oktober 1956.
Steffen Linvald: ”I ild, røg og vand”, Københavns Brandvæsen 1987
Morten Mandel Hansen: Brandpolitiloven af 1926. Falcks Redningskorps’ betydning for indførelsen af
privatiseret brandvæsen i Danmark. 1998.
Hans-Henrik Thomsen: ”Heste i brandvæsenets tjeneste”, Københavns Brandvæsen 2012
Kurt Jacobsen: ”Falck 1906 – 2006”, Lindhardt og Ringhof 2006
Gunnar Haurum: ”Dansk Brandvæsen 1945 – 1995”, Dansk Brandteknisk Institut 2000
Einer Rasmussen og Akilles Jensen: ”Brandmanden i fortid og nutid”, Andreassens Bogtrykkeri 1948
”Redningsberedskabets Statistik 2011”, Beredskabsstyrelsen 2011
”Redningsberedskabets Statistiske Beretning 2009”, Beredskabsstyrelsen 2010