Lohjan jätteenkuljetusjärjestelmä

Lausunto
1 (11)
24.3.2013
Länsi-Uudenmaan jätelautakunta
Munkkaanmäki 51
08500 Lohja
LAUSUNTO LOHJAN JÄTTEENKULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ
YHTEENVETO
Yhtiömme käsityksen mukaan jätelain mukaiset edellytykset jatkaa kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta eivät täyty Lohjalla. Sopimusperusteista kuljetusjärjestelmää on jouduttu paikkaamaan haja-asutusalueilla laajalla kunnan jätepistejärjestelmällä. Lohja on joutunut
subventoimaan sitä verovaroin. Lohjan muihin yhteistyökuntiin nähden erilainen järjestelmä on huomattavasti
haitannut alueellisen jätehuoltotyön kehittämistä. Lohjan
nykyinen jätehuoltojärjestelmä on erittäin sekava, ja kuntaliitokset tekivät sen vielä sekavammaksi. Sopimusperusteinen kuljetus ei edistä todellista kilpailua. Ongelmat ovat
rakenteellisia, ja ne pystytään korjaamaan vain siirtymällä
kunnan järjestämään kuljetukseen.
1
HISTORIALLINEN KATSAUS
Rosk’n Roll Oy Ab (jatkossa RR) perustettiin vuonna 1993. Tällöin kaikissa sen
osakaskunnissa Karkkilaa lukuun ottamatta oli käytössä sopimusperusteinen
jätteenkuljetus, jonka nimi nykyään on kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Yhtiötä ei todennäköisesti olisi saatu perustettua lainkaan, jos se olisi edellyttänyt siirtymistä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Jätteenkuljetusyritysten lobbaus oli jo tuohon aikaan niin voimakasta. Toisaalta RR haluttiin perustaa eräänlaiseksi public private partnership-yhtiöksi, jolloin oli luonnollista
jättää jätteenkuljetus sen toiminnan ulkopuolelle. Yksityisinä omistajina oli mm.
Lohjan paperitehtaat sekä eräät jätehuoltoyritykset. RR vastasi alusta asti mm.
ekopisteiden jätteenkuljetuksista.
Melko nopeasti kävi kuitenkin ilmeiseksi, että sopimusperusteinen jätteenkuljetus ei toimi tarkoitetulla tavalla. Erityisesti haja-asutusalue oli vaikea ellei mahdoton hoitaa, koska yrittäjät eivät halunneet toimia kannattamattomilla alueilla,
joissa lisäksi mm. heikot tieyhteydet vaikeuttivat palvelua. Saaristossa ei lisäksi
ole suoria yhteyksiä lainkaan, jolloin joudutaan käyttämään muita kuin kiinteistökohtaisia järjestelyjä. Jätelaki kuitenkin velvoittaa kuntia järjestämään palvelun koko kunnan alueella. Tämän takia kunnat, Lohja niiden mukana, pyysivät
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
2 (11)
24.3.2013
RR:ia paikkaamaan sopimusperusteista jätteenkuljetusta haja-asutusalueilla
kunnallisilla jätepisteillä, jotka toimivat kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Sitä ennen Lohjalla tätä paikkaavaa palvelua oli yritetty hoitaa kaupungin ja
yrittäjän (Lohjan Jätekuljetus Ky Harpala) välisellä sopimuksella, mutta yrittäjä
joutui luopumaan palvelusta sen suuren tappiollisuuden takia. Syynä ongelmiin
olivat ensisijaisesti väärinkäyttö ja asiakasrekisterien huono laatu. Jätepisteille
tulee runsaasti sinne kuulumatonta jätettä kuten huonekaluja, kodinkoneita ja
rakennusjätettä. RR järjesti tämän palvelun lähes koko toimi-alueellaan. Toiminta on edelleen huomattavan tappiollista. Tehokas rekisterityö on vähentänyt
suoraa vapaamatkustusta, mutta esim. suurikokoisen jätteen ja rakennusjätteiden tuominen jätepisteille jatkuu edelleen valvonnasta ja väärinkäyttömaksuista
huolimatta.
Suurten ongelmien takia RR ehdotti kunnille 2000-luvun alussa siirtymistä kokonaan kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Yksikään kunta ei hyväksynyt
ehdotusta, pääasiallisena syynä yrittäjien vastustus. Samalla RR alkoi ostaa yksityisten omistajien osakkeita. Suurin osa näistä myikin osakkeensa RR:lle. Yksityisten omistusosuus on nyt 0,37 %. Syynä osakkeiden ostoon oli, paitsi intressiristiriidat kuljetuksissa, myös hankintalain in-house säännökset, jotka nyt ovat
tarkentumassa.
Vihdin kunta ei myöskään hyväksynyt RR:n ehdotusta siirtyä kokonaan kunnan
järjestämään kuljetukseen. RR sanoi tällöin irti Vihdin kanssa tekemänsä sopimuksen paikkaavasta jätepistejärjestelmästä. Tämän jälkeen kunta alkoi hoitaa
itse jätepistejärjestelmää, mutta nosti maksut täyskatteellisiksi. Tämän seurauksena suuri osa asiakkaista siirtyi sopimusperusteiseen järjestelmään tai ryhtyi
vapaamatkustajiksi. Tämä ei juurikaan vähentänyt jätepisteille tulleiden jätteiden määrää. Syntyi kierre, jossa maksut nousivat ja jätemäärä ei pudonnut ja
tappiollisuus vain lisääntyi. Seurauksena oli järjestelmän romahdus ja palvelun
päättyminen. Lopulta Vihti hyväksyi, muiden kuntien mukana, keskitetyn kuljetusjärjestelmän koko kuntaan, jolloin RR pystyi tuomaan jätepistejärjestelmän
takaisin.
RR julkaisi vuonna 2003 Länsi-Uudenmaan jätehuoltostrategian vuoteen 2020:
”Jätteet hyödyksi”. Siinä tuotiin esille tarve keskittää kuljetukset. Strategia hyväksyttiin kokouksen siirtämisten jälkeen yhtiökokouksessa vuonna 2004. Hyväksyminen tapahtui äänestyksen jälkeen. Koko keskustelu strategiasta käytiin
kuljetusjärjestelmän ympärillä. Tämän jälkeen valmisteltiin uusi yhteistyösopimus (vastaa osakassopimusta, joka on osakeyhtiön kulmakivi) kuntien ja RR:n
kesken. Tämä hyväksyttiin nopeasti kunnissa ja allekirjoitettiin 17.3.2006. Sopimuksen mukaan kunnat päättivät siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Vuosina 2003-2006 alueellisen yhteistyön ja RR:n toiminnan kehittäminen
oli lähes jäissä, ja keskusteltiin vain kuljetusjärjestelmästä. Tämän jälkeen Lohjan tilanne on aiheuttanut samankaltaista seisontaa, joka on monin tavoin haitannut alueellisen jätehuollon alueellista kehittämistä.
Osana uutta yhteistyösopimusta oli myös hallinnon kehittäminen. Tämä johti
siihen, että perustettiin Länsi-Uudenmaan jätelautakunta, joka aloitti toimintansa 1.9.2006.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
3 (11)
24.3.2013
Lohja ja Karjalohja eivät tulleet mukaan keskitettyyn kuljetukseen eivätkä myöskään jätelautakuntaan. Ltk:n rahoitus perustui keskitettyyn kuljetusjärjestelmään, jossa maksut ovat lautakunnan päättämiä julkisoikeudellisia maksuja. Verovaroja ei ole käytetty. Ltk:n päätösvaltaan tuli myös päätöksenteko kuljetusjärjestelmästä.
Lohja solmi RR:n kanssa erillissopimuksen 16.6.2006. Sopimuksen 5.3 §:n 3.
kappaleen mukaan RR hoitaa Lohjan puolesta jätepistejärjestelmää lähinnä vapaa-ajan asuntojen käyttöön. Kaupungin alueella vakituisessa asumisessa olevien kiinteistöjen on liityttävä sopimusperusteiseen kuljetusjärjestelmään. Sopimuksen 6 §:n 3. kappaleen mukaan aluekeräyspisteiden kustannusten kattamiseksi Lohja vahvistaa julkisoikeudellisen jätepistemaksun. Mikäli tämä ei korvaa
palvelujen aiheuttamia kustannuksia, suorittaa Lohja kustannusten ja tuottojen
välisen erotuksen RR:lle. Sama sääntö koskee 4. kappaleen mukaan RR:n tarjoamia maksuttomia palveluita, jotka rahoitetaan julkisoikeudellisella ekomaksulla. Vuonna 2011 tämä kustannusten ja tuottojen erotus oli Lohjalla yhteensä n.
74.000 euroa. Lohja toisin sanoen tukee jätehuoltoa verovaroin, mikä on vastoin
jätelain periaatteita. Karjalohjan kanssa oli tarkoitus tehdä samanlainen erillissopimus, mutta Karjalohjan valtuusto muutti sopimusta yksipuolisesti, ja sopimusta ei siten koskaan tehty.
Näiden ratkaisujen myötä vuosien 2003-2006 seisova kausi päättyi, ja alueellista
yhteistyötä voitiin taas alkaa kehittää. Lohjan ja Karjalohjan ongelma jäi, ja se on
haitannut huomattavasti toiminnan kehittämistä. Normaalisti kuntien omistamalla yhtiöllä on yksi yhteinen osakassopimus, mutta RR:n oli seuraavanlainen
sopimustilanne:
-
Yhteistyösopimus enemmistökuntien kanssa
Erillissopimus Lohjan kanssa
Ei sopimusta lainkaan Karjalohjan kanssa
Ei sopimusta yksityisten omistajien kanssa.
Lohjalla äänestettiin kuljetusjärjestelmästä useita kertoja valtuustokaudella
2009-2012. Sopimusperusteinen järjestelmä päätettiin säilyttää.
Lohjan erillissopimus on voimassa vielä ainakin vuoden, kunnes RR:n ja ItäUudenmaan Jätehuolto Oy:n (IUJ) fuusiosopimuksen mukainen osakassopimus
tulee sen tilalle, todennäköisesti vuoden 2014 alusta. Senkin jälkeen lautakunnan tulee vahvistaa jätemaksut kustannusvastaavasti. Lohjan ekomaksu on vuodesta 2013 lukien muita kuntia korkeampi ja jätepistemaksu on samaten korkeampi niissä Lohjan kaupunginosissa, missä on kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Tarkoituksena on päästä eroon verovaroin tehtävästä subventiosta.
Muissa kunnissa kiinteistökohtaisella sekajätemaksulla subventoidaan jätepistemaksua, koska myös kiinteistökohtaisen jätehuollon asiakkaat saattavat väärinkäyttää jätepisteitä. Lohjalla tätä sisäisen subvention mahdollisuutta ei ole,
koska ei ole olemassa julkisoikeudellisia kiinteistökohtaisia maksuja (paitsi entisen Sammatin ja Nummi-Pusulan alueilla). Lohjan tilanne on hyvin sekava.
Yksityisille omistajille on tehty useita tarjouksia osakkeiden ostosta, mutta tarjoukset on hylätty. Neuvotteluissa esitettiin, että osakkeiden myyntiin voidaan
suostua, jos taataan Lohjan kuljetusjärjestelmän säilyminen ennallaan. RR ilRosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
4 (11)
24.3.2013
moitti, että kuljetusjärjestelmästä päättää jätelautakunta, eikä asia voi sen takia
olla mukana fuusiosopimuksissa. IUJ-fuusion ja selkiintymässä olevan hankintalain takia yksityisestä omistusta ei saa olla kunnan sidosyksikössä. Tämä on fuusiosopimuksen kautta johtanut osakkeiden lunastusprosessiin. Peltomaa Lohjan
Puhtaanapito Ky, joka on yksi yksityisistä omistajista 0,05 %:n osuudellaan, on
nostanut RR:aa vastaan kaksi kannetta käräjäoikeudessa osakeyhtiölain rikkomisesta. Kanteiden käsittely on alkamassa.
2
KESKITETYN KULJETUKSEN KÄYNNISTYMINEN
RR käynnisti keskitetyn kuljetusjärjestelmän kuntien lukuun vv. 2006-2007.
Mukaan tulivat seuraavat kunnat: Hanko, Tammisaari, Karjaa, Pohja (kolme viimeksi mainittua nyt Raasepori), Inkoo, Siuntio, Sammatti, Nummi-Pusula sekä
Vihti. Karkkilassa oli vanhastaan kunnan järjestämä kuljetus, jonka Karkkila siirsi RR:n hoitoon v. 2009. Järjestelmä kattaa sekajätteen kuljetukset kiinteistöiltä,
kimppapisteiltä ja jätepisteiltä sekä biojätteen kuljetuksen niiltä kiinteistöiltä,
joiden jätehuoltomääräyksien mukaan tulee lajitella biojäte erikseen.
Kuljetusjärjestelmän muutoksen yhteydessä tehtiin maksujen muutostutkimus
(FCG Efeko Oy 24.6.2008). Tutkimuksen mukaan omakotitalojen sekajätemaksut
alenivat n. 5 – 34 % kun siirryttiin keskitettyyn järjestelmään. Maksujen erotusta
suhteessa valtakunnallisiin keskiarvoihin on seurattu tämän jälkeen kuntaliiton
ja Jätelaitosyhdistyksen toimesta. Lohjan sopimusperusteisen järjestelmän maksuja ei ole seurattu systemaattisesti, koska se ei ole ollut RR:n tehtävä ja koska
tietojen saaminen urakoitsijoilta on erittäin hankalaa. Seuraavassa kuvassa on
esitetty tuore maksuvertailu koskien omakotitalojen tavallisinta astiakokoa, 240
l.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
5 (11)
24.3.2013
240 litraisen sekajäteastian
tyhjennyshinta, €/tyhjennys sis. alv 23
% (Suomen keskiarvo)
9
8
7
6
Kiinteistön haltijan
järjestämä
5
Kunnan kilpailuttama
4
Länsi-Uusimaa 2012
3
2
1
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Kuvan mukaan keskitetysti kilpailutettu kuljetus on Suomessa keskimäärin selvästi halvempaa kuin kiinteistön haltijan järjestämä (sopimusperusteinen) kuljetus. RR:n alueella keskitetyn järjestelmän (kuvassa Länsi-Uusimaa 2012) maksut
ovat alle maan keskiarvon. Todellinen tilanne kunkin kunnan osalta selviää kuitenkin vasta kilpailutuksen jälkeen.
Asiakastyytyväisyyttä ei ole seurattu valtakunnallisesti samalla tavalla. RR:n alueella sitä on seurattu omalla sabluunalla. Tyytyväisyys jätteen kuljetuksiin on ollut korkea. Kahdessa viimeisessä tutkimuksessa (Tietoykkönen 2011 ja 2012) se
oli 4,4 sekä 4,2 asteikolla 1-5. Lohjan alueen sopimusperusteisesta kuljetuksesta
ei ole olemassa vastaavaa tietoa, koska sen tuottaminen ei ole RR:n eikä kenenkään muunkaan tehtävä. Oletettavasti tyytyväisyys on kuitenkin ollut hyvä.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
6 (11)
24.3.2013
Sekajätekuljetukset on kilpailutettu keskitetysti sillä periaatteella, että pienetkin
urakoitsijat voivat ottaa osaa kilpailuun. Urakka-alueet ovat olleet kooltaan n.
10.000 – 15.000 asukkaan alueita, joita on voinut hoitaa yhdellä tai kahdella autolla. Urakka-aika on ollut normaalisti 4-5 vuotta + 1,0 – 1,5 vuoden optioaika.
Urakka-aika mahdollistaa uuden auton hankinnan. Kilpailutus hoidetaan ”rullaavasti” siten, että joka vuosi tulee joku urakka kilpailuun, jolloin edellisellä kerralla hävinnyt urakoitsija pääsee nopeasti yrittämään uudelleen. Järjestelmän alkaessa esitettiin runsaasti vahvoja perusteluita keskitettyä järjestelmää vastaan,
esim.:
-
pienet urakoitsijat joutuvat lopettamaan
-
hinnat nousevat huomattavasti viimeistään toisella urakka-kierroksella
-
palvelu on joustamatonta mm. ylimääräisille tyhjennyksille.
Kaikki nämä epäilyt ovat osoittautuneet virheellisiksi. Uusia yrittäjiä on päässyt
alueelle keskitetyn järjestelmän urakoihin. Hinnat eivät ole nousseet toisellakaan
urakka-kierroksella, reallisesti jopa päinvastoin ottaen huomioon kustannusten
kehityksen. Ylimääräiset tyhjennykset onnistuvat samalla tavoin keskitetyssä
järjestelmässä kuin sopimusperusteisessa.
Keskitetty järjestelmä on selvästi nostanut alueellisen yhteistyön ja RR:n työn
tuottavuutta. Vaikka maksujen korotukset ovat olleet selvästi alle kustannusten
nousun, RR on tehnyt hyvän taloudellisen tuloksen erityisesti viime vuosina.
Tämä hillitsee maksujen korotustarpeita myös tulevina vuosina. Tulevat investoinnit mm. jätteiden siirtokuormaukseen ja kaatopaikan jälkihoitoon voidaan
rahoittaa RR:n ylijäämän avulla oikeudenmukaisesti. Tuottavuuden nousun takana on mm. vapaamatkustuksen selvä pienentyminen sekä aito kilpailun tehostuminen.
3
KILPAILULLINEN TARKASTELU
Järjestetty jätteenkuljetus tuli pakolliseksi vuoden 1978 jätehuoltolailla. Valtaosa
Suomen kunnista ei päättänyt tuolloin mitään kuljetusjärjestelmästä, jolloin
voimaan tuli sopimusperusteinen kuljetus. Se oli lyhyellä tähtäimellä helpointa.
Urakoitsijat saivat jätehuoltolain seurauksena kertaheitolla suuren määrän uusia
asiakkaita. Palvelu on pakollista ja jatkuvaa. Valtaosissa kuntia palvelua alkoivat
tuottaa paikalliset perheyrittäjät. Muodostui nopeasti vakiintuneet markkinat,
joissa kilpailu oli heikkoa. Ulkopuolisen yrittäjän on hyvin vaikea tunkeutua tällaiselle vakiintuneelle markkinalle: hänen tulisi saada nopeasti tuhansia asiakkaita yksitellen poimittuna, jotta hän saisi kannattavaa toimintaa. Paikkakunnan
vanhat yrittäjät pystyvät helposti torjumaan uuden yrittäjän mukaantulon
markkinoille. Tavallisella kuluttajalla ei ole juurikaan kiinnostusta kilpailuttaa
urakoitsijoita, koska palvelun hinta on niin alhainen suhteessa muihin menoihin.
Suomeen syntyi suuri joukko paikallisia yksityisiä monopoleja tai oligopoleja (=
muutama yritys, jotka eivät juuri kilpaile keskenään). Hyvin monessa sopimusperusteisen kuljetuksen kunnassa toimii käytännössä vain yksi yrittäjä. Lohjalla
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
7 (11)
24.3.2013
kaksi paikallista perheyrittäjää hallitsee markkinoita. Tämä ei koske entisten
Nummi-Pusulan ja Sammatin kuntien alueita, joissa on keskitetty järjestelmä.
Sopimusperusteiset yrittäjät ovat palvelleet asiakkaitaan yleensä hyvin. Palvelun
laatu ei ole ongelma, vaan ongelma on järjestelmässä. Uusia yrittäjiä on tullut
sopimusperusteisille markkinoille lähinnä vain yrityskauppojen kautta. Näin
myös Länsi-Uudellamaalla. Yrityskauppoja tehtiin melko paljon vielä 1990luvulla. Niitä ei viime vuosina ole juuri tehty. Syynä voi olla se, että ostettavan
yrityksen arvo on todennäköisesti pudonnut. Aiemmin sen arvosta suuri osa
koostui asiakassopimuksista ja tiedosta siitä, että sopimusperusteinen järjestelmä jatkuu. Tätä tietoa ei enää ole, koska kunnat havahtuivat jo 1990-luvulla järjestelmän epäkohtiin ja alkoivat siirtyä keskitettyyn järjestelmään.
Keskitetyssä järjestelmässä uuden yrittäjän sitä vastoin on paljon helpompi tulla
sisään. Hän voi saada yhdellä kaupalla sellaisen määrän uusia asiakkaita, että
kannattaa yrittää ja tarjota. Tästä on selkeitä osoituksia myös RR-alueella: täällä
vaikuttaa noin 7-9 yrittäjää, joista kaksi uutta on päässyt sisään RR:n kilpailutuksella.
Yrittäjien kesken Lohjan tilanne aiheuttaa vääristymää: lohjalainen yrittäjä voi
saada keskitetyn urakan Karkkilasta ja Vihdistä, mutta Lohja on kilpailulta käytännössä suojattu. Karkkilalainen tai vihtiläinen yrittäjä ei voi käytännössä edes
kilpailla Lohjan töistä.
Toinen ongelma liittyy kuntien väliseen tasapuolisuuteen. RR hoitaa kuntien jätehuollon kaikkien kuntiensa osalta työllistäen Lohjalla n. 30 henkeä. Yhteisöveron kuntaosuus ohjautuu Lohjalle. Lohja käyttää kuitenkin RR:n palveluja vähemmän kuin muut kunnat, joiden kuntien jätehuoltovelvoitteet hoidetaan kuitenkin Lohjalta käsin, ja Lohja pääsee suosimaan oman paikkakunnan yrittäjiä.
Muualla EU:ssa ei sopimusperusteista kuljetusta tunneta, ja kaikki kuntavastuulle kuuluva jätteenkuljetus tulee kilpailuttaa noudattaen lakia julkisista hankinnoista edellyttäen, että kuljetuksia ei hoideta kuntien tai kuntayhtiöiden omana
työnä, mikä ei ole Suomessa käytäntönä.
Sanonta ”vapaa kilpailu”, jota yrittäjät käyttävät sopimusperusteisesta järjestelmästä, on harhaanjohtava. Se on kilpailulta lähes suojattu yksityinen monopoli
tai oligopoli, jonka vain keskitetty kilpailutus poistaa.
4
LOGISTIIKKA
Tuoreen Liikenne- ja viestintäministeriön valtakunnallisen jätelogistiikkaselvityksen (11.10.2012) mukaan Suomen kolme suurinta vahvuutta jätelogistiikassa
ovat kuntien kilpailuttama keskitetty kuljetus, nykyaikainen ja kehittyvä keräysja kuljetuskalusto sekä alan yksityinen yritystoiminta. Suurimpina ongelmina pidettiin kilpailutukseen liittyviä tekijöitä, kiinteistön haltijan järjestämän (sopimusperusteisen) jätteidenkuljetuksen kokonaislogistista tehottomuutta sekä sitä, että jätelainsäädännössä ei ole huomioitu riittävästi logistiikkaa.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
8 (11)
24.3.2013
RR ei ole voinut tehdä tarkempaa kuljetuslogistista selvitystä alueellaan, koska
tämä edellyttäisi huomattavaa yhteistyöhalua kuljetusyritysten taholta.
5
LOHJAN LIITTYMINEN JÄTELAUTAKUNTAAN
Uuden jätelain mukaan Lohjan ja Karjalohjan tuli liittyä jätelautakuntaan. Tämä
on aiheuttanut uusia ongelmia joita on tarkasteltu eri muistiossa (Stig Lönnqvist
19.9.2011).
Lohjalla on vuoden 2013 alusta kolme erilaista jätehuoltojärjestelmää, joiden
käytännön hoitamisesta vastaavat RR ja ltk yhteistyössä:
1. Entinen Nummi-Pusulan alue (Saukkolan, Nummen ja Pusulan kaupunginosat) sekä Sammatin kaupunginosa: kokonaan keskitetty kuljetus. Jätepisteet
eivät toimi kiinteistökohtaista keräystä paikkaavina, vaan ovat olennainen
osa integroitua järjestelmää.
2. Karjalohjan kaupunginosa: sopimusperusteinen kuljetus, jossa sopimusperusteiset alueelliset jätepisteet ovat runkona. Kunta on tehnyt jätepisteistä
paikkaavan sopimuksen vuonna 1999 niiden ylläpitäjäyritysten kanssa. Sopimuksen mukaan ne kiinteistöt, jotka eivät tee sopimusta näiden yrittäjien
kanssa ovat kunnan järjestelmässä, joka perustuu näihin samoihin yksityisiin
jätepisteisiin. Järjestely on kilpailuoikeudellisesti vähintäänkin arveluttava,
ja on voimassa ainakin vuoden 2013. Kunnallista palvelua ei ole kilpailutettu.
3. Muualla Lohjalla on sopimusperusteinen kuljetus, jota paikataan RR:n ylläpitämillä jätepisteillä, joiden kuljetukset RR kilpailuttaa.
Pääseminen edes kahteen järjestelmään Lohjalla on jo suuren työn takana. Tilanne tulee olemaan sekä palvelun tuottajien että palvelun käyttäjien kannalta
pitkään sekava, ja esim. RR:n hoitaman lakisääteisen jäteneuvonnan kannalta
erittäin haastava. Jätelautakunnan kannalta Lohjan sopimusperusteinen järjestelmä tulee olemaan erittäin hankala. Lautakunta on nyt vastuussa jätehuollon
toimivuudesta yhdessä RR:n kanssa, mutta sen päätöksellä tilanne korjautuu aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua. Tasapuolisen ja kattavan palvelun tuottaminen Lohjalla on seuraavien vuosien aikana käytännössä mahdotonta.
Sopimusperusteinen alue Lohjalla keskellä muuten keskitetyn järjestelmän kuntia haittaa myös keskitetyn järjestelmän urakka-alueiden järkevää toteuttamista.
6
UUDEN JÄTELAIN EDELLYTYKSET
Sopimusperusteista jätteenkuljetusta voidaan jatkaa kiinteistönhaltijan järjestämänä vain jos jätelain edellytykset täyttyvät. Edellytyksiä ovat jätelain 37 §:n
mukaan:
1. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
9 (11)
24.3.2013
2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai
ympäristölle.
3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.
Näitä edellytyksiä tarkastellaan seuraavassa.
1. Kattavasti ja luotettavasti
Kuten edellä kävi ilmi, sopimusperusteista jätteenkuljetusta on jouduttu Lohjalla
laajasti paikkaamaan kunnallisella jätepistejärjestelmällä. ”Kattavana palveluna
ei voida pitää sellaista, jota kunnan jätelaitos joutuu paikkaamaan omalla kiinteistöittäisellä kuljetuksellaan tai aluekeräyspisteillä” (lakiasiainpäällikkö Leena
Eränkö 15.11.2012).
Kappaleessa 1 tuotiin jo esille Vihdin esimerkki. Paikkaava jätepistejärjestelmä,
niin järkevä kuin se onkin, romahtaa jos siinä otetaan käyttöön täyskatteiset jätemaksut.
Tiedossa on tapauksia, joissa urakoitsija ei ole lainkaan antanut pyydettyä tarjousta. Näistä ei kuitenkaan ole pidetty kirjaa, koska asia ei kuulu RR:lle. Palvelun
maksut ovat RR:n tietojen mukaan yleensä olleet kohtuullisia ja jopa alle muun
RR-alueen maksujen. Siihen vaikuttaa arvion mukaan ainakin seuraavat seikat:
-
Maksuja vertaillaan RR:n maksuihin. Pelko kuljetusjärjestelmän muutoksesta on pitänyt hintoja alhaalla Lohjalla.
-
Lohjalla yrittäjän ei tarvitse subventoida kannattamattomia alueita kannattavien alueiden maksuilla, ja väärinkäytökset kohdistuvat yleensä RR:n ylläpitämille jätepisteille.
-
Lohjalla ajetaan osittain erittäin vanhalla kalustolla, joka ei täytä keskitetyn
järjestelmän vaatimuksia.
-
Lohjalla käytetään vielä tehokasta mutta työsuojelusyistä muualla kiellettyjä
jätesäkkitelineitä keräysvälineinä. Tosin näistä yritetään urakoitsijoiden
toimesta nyt luopua.
-
Jäteastioiden suuret pesukustannukset eivät yleensä sisälly hintaan kuten
keskitetyssä järjestelmässä.
-
Lohjalla matka käsittelypaikalle Munkkaalle on lyhyempi kuin muista alueen
kunnista.
2. Edistää jätehuollon yleistä toimivuutta ja tukee alueellista yhteistyötä
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
10 (11)
24.3.2013
Tuskin mikään asia on voinut haitata alueellista yhteistyötä enemmän kuin jatkuva riitely kuljetusjärjestelmästä.
RR-alueella haitta on ilmennyt useilla eri tavoilla, joita on selostettu jo edellä. Lisäksi voidaan tuoda esille:
-
Jatkuvia erityyppisiä valituksia markkinaoikeuteen, hallinto-oikeuteen ja nyt
viimeksi IUJ-fuusion yhteydessä käräjäoikeuteen. Kaikkien näiden yhteinen
nimittäjä on kuljetusjärjestelmä. Vuonna 2008 alueellinen jätehuoltojärjestelmä oli tarkoitus uudistaa osakeyhtiövetoisesta sellaiseksi, että sen johdossa on liikelaitoskuntayhtymä. Lohjalainen jäteyrittäjä valitti päätöksestä ja
voitti Helsingin hallinto-oikeudessa. Lohjan kaupunki ei valittanut korkeimpaan hallinto-oikeuteen, mutta Hangon kaupunki valitti vastaavasta Hangon
päätöksestä, ja voitti asian KHO:ssa. Näin Lohjan kaatunut päätös jäi lainvoimaiseksi, jolloin koko päätöskierros olisi pitänyt uusia. Tähän ei ryhdytty,
koska osakeyhtiöiden fuusio tuli ajankohtaiseksi. Sama lohjalainen yrittäjä
on jättänyt kanteen käräjäoikeudelle RR:n fuusiopäätökseen kuuluvasta välttämättömästä osakeannista ja toisen kanteen itse fuusiopäätöksestä. Asia ei
ole ratkaistu. Taustalla on näkemyksemme mukaan kuljetusjärjestelmäasia
ja mahdollisuus haitata kuntien alueellisen yhteistyön kehittämistä.
-
Virheellisiä tietoja lehtikirjoituksissa erityisesti silloin, kun asia on ollut kunnassa käsiteltävänä sekä kuntavaalien yhteydessä. Poliittisiin päätöksentekijöihin on vaikutettu väärin tiedoin.
-
RR on jakautunut ikään kuin kahteen leiriin: Lohja ja muut. Lohja suurimpana kuntana ei ole voinut ottaa sille kuuluvaa roolia omistajapolitiikan vetäjänä (vrt. yhteistyösopimukset, jotka vastaavat osakassopimusta ja ovat osakeyhtiömallin kulmakivi). Toisaalta Lohjan yrittäjät ovat epäterveesti hyötyneet kuljetusjärjestelmästä ja Lohjan kaupunki RR:n kotipaikkana on eniten
hyötynyt RR:n olemassaolosta. Tämä on luonut jännitteitä, jotka ovat olleet
omiaan haittamaan alueellisen yhteistyön kehittämistä.
-
Vuonna 2012 yritettiin käynnistää sako- ja umpikaivolietteiden keskitetty
mutta kuitenkin sopimusperusteisin kuljetuksin toimiva järjestelmä hoitamaan näiden lietteiden keräys ja käsittely. Asia kaatui Lohjan tekniseen lautakuntaan, joka jätti asian neljä kertaa pöydälle. Ltk hyväksyi suunnitelman
muiden kuntien osalta. Tälläkin kertaa tämä oli todennäköisesti seurausta
paikallisten yrittäjien harjoittamasta painostuksesta.
Kunnallinen paikkaava jätepistejärjestelmä on toiminut yhteisenä roskaamispaikkana ja on sitä kautta saanut syyt roskaamisesta.
Siellä missä ylipäänsä on kilpailua, useiden urakoitsijoiden autojen toimiminen
samojen katujen varsilla aiheuttaa luonnollisesti turhaa rasitusta ja alentaa liikenneturvallisuutta.
Logistiikkaselvitysten mukaan keskitetty järjestelmä aiheuttaa kuitenkin selvästi
vähemmän päästöjä. Tämä johtuu pääasiassa seuraavista syistä:
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
Ajokilometrejä samojen jätteiden keräämiseen tarvitaan vähemmän.
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2
Lausunto
11 (11)
24.3.2013
-
Autokalustolle asetetaan päästövaatimuksia, esim. Euro 4 tai 5, jota vaatimusta kaikki nykyiset autot sopimusperusteisessa ajossa eivät täytä.
3. Vaikutukset kokonaisuutena
Kotitalouksien osalta asiaa on jo tarkasteltu edellä. Salon seudulla, jossa on pääosin sopimusperusteiset kuljetukset, Innolink Oy:n tekemän selvityksen (tiedote
15.3.2012) mukaan suurin osa vastaajista (75,9 %) pitää kunnan jätehuoltoa peruspalveluna. Vastaajista 91,9 %:lle ei ole merkityksellistä, kuljetetaanko jätteet
sopimusperusteisesti vai kunnan järjestämänä kuljetuksena, jos jäteastian tyhjennykset toimivat sovitulla tavalla. On syytä korostaa, että sopimusperusteinen
jätteenkuljetus ei täytä kunnan peruspalvelun tunnusmerkkejä: tasapuolinen
palvelu yhtenäisin hinnoin koko kunnassa. Vapaamatkustukseen se antaa oleellisesti paremmat mahdollisuudet.
Sopimusperusteinen järjestelmä antaa nykyisille yrittäjille huomattavan kilpailuedun, jos kunnan ympärillä on pääosin keskitetyn järjestelmän kuntia, kuten
RR:n alueella. Sopimusperusteisen kunnan yrittäjät vastustavatkin muutosta kiivaasti. Uudet yrittäjät eivät useinkaan julkisesti tuo esille tätä epätervettä asetelmaa alan sisäisen solidaarisuuden takia.
Jätelautakunnan toimintaan kaksi tai jopa kolme erilaista järjestelmää vaikuttaa
erittäin haitallisesti, kuten jo on todettu. Jätelain mukaisen jätteen kuljetusrekisterin ylläpito on sen ydintoimintoja, ja sen ylläpito sopimusperusteisessa järjestelmässä on erittäin työlästä. Keskitetyssä järjestelmässä rekisteri syntyy työn
ohessa, ilman erityisiä tiedonvaihto-operaatioita kuljetusyritysten kanssa.
Keskitetty kuljetusjärjestelmä ja hyvät jätehuollon rekisterit helpottavat myös
kunnan jätehuollon valvontaviranomaisten eli ympäristölautakuntien työtä. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta, joka on yksi valvonnan kivijaloista,
on ratkaisevasti helpompaa keskitetyssä järjestelmässä. Sen kulmakivenä on
kuntayhtiön ylläpitämä logistinen järjestelmä, jossa jokainen asiakas on suoraan
asiakkaana.
Kokonaisuutena arvioiden sopimusperusteisen kuljetusjärjestelmän vaikutukset
ovat selkeästi kielteiset.
ROSK’N ROLL OY AB
Hallituksen päätöksellä
Stig Lönnqvist
toim.joht.
Rosk’n Roll Oy Ab
Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja
Munkabacken 51, 08500 Lojo
Puh.
Fax
020 155 8330
020 155 8357
www.rosknroll.fi
etunimi.sukunimi@rosknroll.fi
förnamn.efternamn@rosknroll.fi
Y-tunnus / FO
0768908-2