YMPÄRISTÖLUPA / JUKAN JA KARIN KULJETUS OY

1
YMPÄRISTÖLUPA / JUKAN JA KARIN KULJETUS OY
Päätös annetaan julkipanon jälkeen 8.5.2014
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee
maankaatopaikan toimintaa ja betonijätteen hyödyntämistä maarakentamisessa.
HAKIJA
Jukan ja Karin Kuljetus Oy
Hallitie 6
99800 Ivalo
Yhteyshenkilö Jukka Sarajärvi 0400-395626
TOIMINTA JA AIKAISEMMAT LUVAT SEKÄ REKISTERÖINNIT
Jukan ja Karin Kuljetus Oy hakee ympäristölupaa vastaanottaa ja läjittää maa- ja infrarakentamisen
seurauksena syntyviä jätemaita Inarin kunnan Akujärven kylässä tilalla Kibbutshi, kiinteistötunnus
148-401-6-22.
Lupaa haetaan myös samalle kiinteistölle betonijätteen välivarastointiin, käsittelyyn sekä
hyödyntämiseen maarakentamisessa varastointikentän kantavaksi rakenteeksi.
Toiminnanharjoittaja on rekisteröity jätehuoltorekisteriin 17.9.2013.
HAKEMUKSEN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiseen
14.10.2013. Hakemusta on täydennetty sähköpostitse 30.10, 7.11, ja 10.12.2013.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Toiminta on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin ja
ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin kohtien 13 d ja f mukaan, koska kyseessä on
maankaatopaikka ja muu kuin c–e alakohdassa tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen
hyödyntäminen tai loppukäsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista
Ympäristönsuojeluasetuksen 7 §:n 1 momentin 13) a) kohdan mukaan alle 50 000 tonnin
vuotuiselle jätemäärälle mitoitetun maankaatopaikan ympäristöluvan ratkaisee kunnan
ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojeluasetuksen 7 §:n 1 momentin 13) c) kohdan
mukaan muu kuin a tai b alakohdassa taikka 5 §:n 13 kohdan c–f alakohdassa tarkoitettu jätteen
ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai loppukäsittely, jossa hyödynnetään tai
loppukäsitellään jätettä alle 10 000 tonnia vuodessa, ympäristöluvan ratkaisee kunnan
ympäristönsuojeluviranomainen.
2
MAANKAATOPAIKAN SIJAINTI, LÄHIYMPÄRISTÖ JA KAAVOITUSTILANNE
Maankaatopaikka sijaitsee noin 8 kilometrin etäisyydellä Ivalon keskustasta koilliseen, IvaloNellim -tien pohjoispuolella noin 150 metrin etäisyydellä tiestä. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin
70 metrin etäisyydellä toiminta-alueesta ja seuraavaksi lähin noin 250 metrin etäisyydellä.
Toiminta-alueen maaperä koostuu hakemuksen mukaan n. 2-3 metrin turvekerroksesta ja sen alla
olevasta kivennäismaasta (moreeni). Alueen maanpinta on tasaista ja on tasolla noin + 125,0 m
(N60).
Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on Keväjärven I-lk:n
pohjavesialue (12148107). Hakemuksessa esitettyyn toiminta-alueeseen on pohjavesialueen rajalta
lähimmillään 200 metriä.
Lähin soidensuojelualue Ivalon Mellanaavalla (n. 1 km) ja lähin Natura 2000 –alue Ivalojoen
suistossa (n. 3 km).
Alueella on voimassa valtioneuvoston 27.12.2007 hyväksymä Pohjois-Lapin maakuntakaava.
Haettu toiminta ei ole ristiriidassa maakuntakaavan kanssa. Yksityiskohtaisempia kaavoja alueelle
ei ole voimassa.
Kuva 1. Kiinteistö 148-401-6-22 rajattuna ja maankaatoalue rasteroituna kiinteistön sisällä.
3
MAANKAATOPAIKAN TOIMINTA
Toiminta alueella
Ylijäämämaiden ja betonijätteen kuljetus alueelle tapahtuu arkipäivisin klo 7-20.
Ylijäämämaat sijoitetaan turpeen nostosta syntyneisiin kaivantoihin. Ylijäämämaita ei ole tarkoitus
läjittää kasoiksi vaan maanpinnan profiili pysyy lähes luonnollisena.
Betonijätteestä teetetään valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaiset liukoisuustestit sen
hyödyntämiskelpoisuuden selvittämiseksi. Kelpoisuuden selvittyä betonijäte murskataan
normaalisti kaivuriin kiinnitetyllä pulverointileualla ja poikkeuksellisesti mahdollisesti
suuremmissa erissä keskipakomurskaimella. Jae tehdään enintään 150 mm kappalekokoon ja
sijoitetaan ylijäämämaiden päälle 500 mm:n kantavaksi kerrokseksi. Rakenne peitetään vähintään
100 mm maakerroksella.
Toiminta tulee sijoittumaan ojitetulle suoalueelle, joka on pinta-alaltaan 5,3 ha. Alueelle sijoitetaan
puhtaita ylijäämämaita enintään 15 000 t/vuosi.
Betonijätettä hyödynnetään 2500 m2 suuruiselle alueelle. Betonijätettä hyödynnetään enintään 1000
t/vuosi. Hyödyntämättömän betonijätteen määrä alueella on enintään 100 t.
Alueella toimittaessa, työkoneiden tankkausta varten sinne tuodaan työn ajaksi 2 m3,
kaksoisvaipallinen, standardin SFS 2733 mukainen, siirrettävä polttoainesäiliö.
Toiminta-alueella on myös maanparannusaineen valmistusta sekoittamalla nostettua turvetta maaaineksiin.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN
Päästöt vesistöön
Maankaatopaikalla otetaan vastaan vain puhtaita maa-aineksia ja kaikkien betonijäte-erien
liukoisuusarvot tukitaan, joten kemiallisia päästöjä ei pitäisi syntyä.
Toiminta-alueen pohjoisreunassa kulkee oja Hevosjärvi nimisestä lammesta (n. 1 ha) Akujokeen.
Oja kulkee hakijan kiinteistön poikki suoalueella ja se on kaivurilla muotoiltu alueen ojituksen
yhteydessä. Hakemuksessa esitetään, että alueella tehtävät kaivu- ja täyttötyöt ajoittuvat yleensä
kuivaan kauteen, jolloin alueen ohi virtaavan ojan virtaus on vähäinen. Kaivu- ja täyttötyöt tehdään
noin 5500 – 7000 m2 osissa. Kaivutöiden aikana vettä pääsee virtaamaan ojasta kaivualueelle, sillä
kaivualueen pohja tulee olemaan arviolta metrin (1 m) ohivirtaavan ojan vedenpintaa alempana.
Veteen sekoittunut humus ja kiintoaines, jotka voisivat aiheuttaa samentumista, ehtivät laskeutua
pohjaan ennen kuin vesi virtaa jälleen ojassa Akujoen suuntaan.
Päästöt ilmaan
Työkoneiden ja kuorma-autojen pakokaasupäästöt ilmaan ovat melko vähäisiä. Kuormien
määrä päivässä on enintään 25. Paikalla jo vuodesta 1993 toimineesta turpeen nostosta tai sen
jatkojalostamisesta lähimmän asuinrakennuksen läheisyydessä ei ole tullut toiminnanharjoittajalle
4
tai viranomaiselle valituksia. Toiminnan muutoksesta huolimatta on se vielä niin pienimuotoista,
että siitä ei pitäisi aiheutua merkittäviä melu- tai pölypäästöjä. Hetkellisiä pölypäästöjä voi syntyä.
Syntyvät jätteet ja niiden käsittely
Lähtökohtaisesti toiminnassa ei synny jätteitä. Ongelmajätettä voi syntyä poikkeustapauksessa
työkoneiden polttoaine- tai öljyvuodon seurauksena. Tällaiset jätteet kerätään talteen ja viedään
jäteasemalle. Polttoaineita ei varastoida alueella.
TARKKAILU JA RAPORTOINTI
Pintavesille esitetään tehtäväksi samentumistarkkailu, kun ylijäämämaiden käsittely ja
sijoitustoiminta on päässyt käyntiin. Tarkkailun aikana Akujoesta otettaisiin kaksi näytettä, joista
toinen noin 100 m tilan alueelta tulevan laskuojan yläpuolelta ja toinen noin 100 m laskuojan
alapuolelta. Näytteet otettaisiin sekä keväällä että syksyllä. Näytteistä analysoitaisiin ainakin pH,
sähkönjohtavuus, väri, sameus ja kiintoaine. Jos näytteiden perusteella vedenlaatu Akujoessa
laskuojan alapuolella ei merkittävästi eroa laskuojan yläpuolisesta vedenlaadusta, esitetään ettei
pintavesien tarkkailua tarvitsisi jatkaa.
Pohjavesien seurannalle ei esitetä erillistä seurantaohjelmaa, sillä puhtaiden ylijäämämaiden sijoitus
ja käsittely sekä puhtaan betonijätteen hyödyntäminen tilalla Kibbutshi on pienimuotoista eikä tila
sijaitse pohjavesialueella.
Toiminnan melu- ja pölypäästöjä ei mitata normaalitilanteessa, mutta pölyn leviämistä sekä alueen
melua voidaan seurata aistinvaraisesti.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Lupahakemuksen tiedottaminen
Lupahakemus on kuulutettu ajalla 13.11.- 12.12.2013. Kuulutus on ollut nähtävillä Inarin kunnan
virallisella ilmoitustaululla, Piiskuntie 2, Ivalo. Kuulutus on ollut nähtävillä saman ajan myös Inarin
kunnan internetsivuilla. Kuulutus on julkaistu paikallislehti Inarilaisessa 13.11.2013.
Hakemusasiakirjat ovat kuulutuksen ajan olleet nähtävillä Inarin kunnan kunnantalolla, Piiskuntie 2,
Ivalo.
Hakemuksesta on erikseen kuultu kirjeellä toiminta-alueen kiinteistön rajanaapurit, sekä sellaiset
kiinteistöt, jotka ulottuvat alle 500 metrin etäisyydelle toiminta-alueesta, vaikka eivät olisikaan
rajanaapureita.
Tarkastus
Lupahakemuksen johdosta on alueelle tehty tutustumiskäynti 16.10.2013.
Muistutukset ja mielipiteet
Hakemuksen johdosta on esitetty kaksi muistutusta: A toteaa muistutuksessaan että hyväksyy
toiminnan hakemuksessa esitettynä ja että Hevosjärvessä ei saa aiheutua samentumista.
5
B muistuttaa että lupahakemuksessa ei varsinaisesti ole esitetty haettavan lupaa betonijätteen
murskaukselle, vaikka sitä hakemuksen mukaan toimintaan tulisi kuulumaan. Lisäksi B muistuttaa
että toiminta-aika tulisi päättyä klo 17, toiminta-aikaa tulisi rajoittaa kesälomien aikana 1.6-30.9 ja
että loma-asunnon kohdalla melutason ohjearvo on 45 dB 55 dB:n sijaan.
Lausunnot
Inarin kunnan tekninen johtaja on lausunut että alueella ei ole voimassa olevaa kunnallista kaavaa,
joten kaava ei aseta estettä toiminnan harjoittamiselle.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Hakijalta on pyydetty vastine annetun lausunnon ja muistutuksen johdosta 13.1.2014.
Toiminnanharjoittaja ilmoitti, että ei anna vastinetta.
YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN RATKAISU
Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen myöntää Jukan ja Karin kuljetus Oy:lle
ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen
maankaatopaikkatoimintaan ja betonijätteen käsittelyyn sekä hyödyntämiseen Inarin kunnassa
sijaitsevalle kiinteistölle Kibbutshi 148-401-6-22.
Lupamääräyksiä noudattaen toiminta täyttää tämän ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden
nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristönsuojeluviranomainen on tutkinut asiassa
annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Muutoinkin on
otettu huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään.
Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä ja toissijaisesti
hakemuksessa ilmoitettuja asioita, jos niistä ei ole lupamääräystä.
Vastaus muistutuksissa esitettyihin seikkoihin
A:n muistutus huomioidaan vesi- ja pohjavesivaikutusten estämistä koskevassa lupamääräyksessä
7, mutta samentumista Hevosjärvessä ei pitäisi syntyä, koska oja virtaa Hevosjärvestä toimintaalueen suuntaan.
B:n muistutus on huomioitu lupamääräyksissä 12 ja 13.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Maankaatopaikka, jätteet ja jätteiden hyödyntäminen
1. Maankaatopaikka luokitellaan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikaksi, jonne voidaan sijoittaa
rakennustoiminnassa syntyneitä puhtaita maa- ja kiviaineksia (jäteluokka 17 05 04) enintään 15 000
t/a ja enintään 147 000 m3 hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Maankaatopaikalle voidaan tuoda ja
sijoittaa vain tämän luokituksen mukaisia jätteitä.
2. Maankaatopaikalla saa hyödyntää hakemuksessa esitetyn mukaisesti 2500 m2 alueelle
rakentamisessa ja purkamisessa syntyvää betonijätettä (jäteluokka 17 01 01), joka on
valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaisilla liukoisuustesteillä todettu soveltuvaksi ja murskattu
6
enintään 150 mm palakokoon. Hyödyntämismäärä on enintään 1000 t/a. Liukoisuustestissä
testattavista suureista ja menettelyistä noudatetaan asetuksen 591/2006 muuttuessa sitä korvaavaa
sisältöä. Hyödyntämättömän betonijätteen määrä alueella välivarastoituna voi olla enintään 100 t.
3. Kaikki maankaatopaikalle tuotavat kuormat on tarkistettava. Maankaatopaikalle ei saa ottaa
vastaan eikä välivarastoida yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai
pilaantunutta maata, hiekanerotuskaivojen hiekkaa eikä rakennusten muita purkujätteitä kuin tässä
luvassa on mainittu. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty
ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka luvassa vastaavan jätteen
vastaanotto on hyväksytty.
4. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan maa-aineksia sellaisilta alueilta, joita on käytetty
ampumaratana, huoltoasema-, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai
teolliseen toimintaan tai muuhun vastaavaan toimintaan. Mikäli tällaisia maa-aineksia aiotaan ottaa
käsiteltäväksi, on niistä oltava edeltäkäsin luotettavat analyysitulokset ja puolueettoman
asiantuntijalaitoksen lausunto maa-aineksen haitattomuudesta.
5. Maankaatopaikan täyttöön on käytettävä aluetta, joka hakemusasiakirjojen liitteenä olevan
asemapiirroksen mukaan on merkitty täyttöalueeksi. Alue voidaan täyttää ympäröivän, luonnollisen
maanpinnan, tasolle.
Vesi- ja pohjavesivaikutusten estäminen
6. Alueen valumavedet on tarvittaessa käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa pohjaja pintavesille eikä maaperälle. Toiminnasta mahdollisesti aiheutuvaa veteen liuennutta hienoainesta
ei saa päästä toiminta-alueen tai hakijan kiinteistön ulkopuolelle. Hevosjärvestä Akujokeen johtava
uoma on erotettava toiminta-alueen vesistä. Toiminta-alueen ympärysojat on pidettävä avoimina
niin, että ulkopuolelta vesiä ei johdeta toiminta-alueelle siten, että siitä voi aiheutua hienoaineksen
kulkeutumista vesivälitteisesti kiinteistön ulkopuolelle.
Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen
7. Määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan aiheuttavista
häiriötilanteista ja vahingoista sekä onnettomuuksista, joissa esimerkiksi polttoaineita pääsee
vuotamaan maaperään, pinta- tai pohjavesiin, on viipymättä ilmoitettava ensisijaisesti
pelastuslaitokselle ja toissijaisesti Lapin ELY -keskukselle sekä Inarin kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle.
8. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on maankaatopaikalla oltava riittävä määrä
imeytysmateriaalia saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut aineet on
kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava laitokseen, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan
kyseisenlaista jätettä.
Laitoksen vastaava hoitaja ja ulkopuolisten pääsy alueelle
9. Maankaatopaikalle on nimettävä asianmukaisen pätevyyden omaava vastaava hoitaja, jonka
vastuulla on maa-ainesten vastaanotto, maankaatopaikan hoito ja tarkkailu. Lisäksi hänen
vastuullaan voi olla myös alueen sulkeminen ja jälkihoito.
7
10. Toiminnanharjoittaja vastaa siitä, että alueelle ei ole hallitsemattomasti mahdollista tuoda
materiaalia. Jos osoittautuu, että näin tapahtuu, on toiminta-alueelle johtava tie suljettava puomilla,
joka on pidettävä lukittuna aina silloin, kun kaatopaikalla ei ole valvontaa.
Toiminta-ajat
11. Toiminta-alueelle saa kuljettaa ylijäämämaita ja jätebetonia vain arkisin ma - pe klo 7.00 20.00.
12. Betonijätettä saa murskata vain arkisin ma - pe klo 7.00 – 17.00.
Melu
13. Toiminnasta aiheutuva melu, toiminnan vaatima liikenne mukaan lukien, ei saa ylittää toimintaaikoina ekvivalenttimelutasoa 55 dB (LAeq) lähimmässä häiriintyvässä kohteessa, eikä voimassa
olevassa kaavassa loma-asumiseen merkityillä alueilla päiväohjearvoa 45 dB (LAeq).
Pilaantumista tai sen vaaraa estävät toimet
14. Maankaatopaikalla tapahtuva toiminta on toteutettava järjestelmällisesti siten, ettei toiminnasta
aiheudu maiseman rumentumista, pölyämistä, epäsiisteyttä tai ympäristön roskaantumista,
pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- ja pohjavesien pilaantumista, eikä muutakaan haittaa
ympäristölle. Ympäristön siisteyttä on valvottava. Alueesta ei saa muodostua sinne
kelpaamattomien maa-ainesten eikä sinne kuulumattomien muidenkaan tässä
ympäristölupapäätöksessä mainitsemattomien materiaalien varastoaluetta. Pölyämisen estämiseksi
ajoteitä ja sinne läjitettäviä jätemaita on kasteltava tarvittaessa.
Tarkkailu ja raportointi
15. Toiminta-alueelta Akujokeen johtavan ojan veden laatua on tarkkailtava. Jos ojassa esiintyy
samentumaa, on toiminta pysäytettävä, selvitettävä samentumisen syy ja tehtävä korjaavat
toimenpiteet samentuman estämiseksi. Tarvittaessa valvontaviranomaisella on oikeus
antaa vesien käsittelyä koskevia tarkkailumääräyksiä.
16. Toiminta-alueelle tulevista maa-aineksista ja betonijätteestä on pidettävä kirjaa, josta ilmenee
jätteen määrä, laatu, alkuperä, tuontipäivämäärä ja tuoja. Lisäksi maankaatopaikan tarkkailusta,
havainnoista sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä
esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille.
17. Maankaatopaikan toiminnasta on annettava valvontaviranomaisille vuosittain raportti, josta on
käytävä selville seuraavat tiedot:
- vastaanotettujen maa-ainesten laatu ja määrä
- toiminta-alueelle tuodun betonijätteen määrä
- käsitellyn betonijätteen määrä
- hyödynnetyn betonijätteen määrä
- betonieristä tehtyjen liukoisuustestien tulokset
- samentumishavainnot Akujokeen johtavassa ojassa ja miten asia on korjattu
Vuosiraportti on toimitettava helmikuun loppuun mennessä Inarin kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle.
8
Maisemointi ja toiminnan lopettaminen
18. Sitä mukaa kun kaivannot täyttyvät ylijäämämaasta, on maakerrosten päälle levitettävä
vähintään 20 cm paksu pintakerros humuspitoista maa-ainesta. Betonijätteen hyödyntämisalueelle
muu tarkoitukseen soveltuva pintamateriaali.
19. Kun täyttötoiminta on loppunut tai enimmäistäyttömäärä on saavutettu, on
toiminnanharjoittajan tehtävä ilmoitus Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Vakuus
20. Ennen toiminnan aloittamista, tulee luvanhakijan asettaa 4300 euron vakuus toiminta-alueen
jälkihoitotoimenpiteiden varmistamiseksi ja toimittaa vakuusasiakirja Inarin kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus.
Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on
kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuus on asetettava ympäristöluvassa
osoitetun toimivaltaisen valvontaviranomaisen (Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen)
eduksi. Vakuuden tulee olla voimassa toiminnan lopettamiseen asti ja kuitenkin vähintään
lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättöajasta vuoden eteenpäin eli 31.12.2031 asti. Vakuuden
määrää voidaan lupaehtojen tarkistamisen yhteydessä tarvittaessa muuttaa.
LUPAMÄÄRÄYKSIÄ ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä
ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tarkistamisesta,
on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on katsonut, että luvan ehtoja noudattamalla
toiminta täyttää laissa säädetyt vaatimukset ja luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa.
Toiminta ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän
eikä pinta- tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka
vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömuodon vaarantumista toiminnan
vaikutusalueella. Toiminnasta ei aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta tai haittaa eikä toiminta
sijoitu yleiskaavan tai muidenkaan määräysten vastaisesti.
Lupamääräysten perustelut
Lupamääräysten tavoitteena on ehkäistä haitalliset ympäristövaikutukset ennakolta tai rajata ne
mahdollisimman vähäiseksi. Maankaatopaikka ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä
pohjavesialueella. Pintavesien virtaussuunta on Keväjärven pohjavesialueelta poispäin kohti
Akujokea. Maankaatopaikkatoiminta ei lupamääräyksiä noudattaen aiheuta ympäristönsuojelulaissa
tarkoitettua ympäristön pilaantumista.
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan luokasta.
Kaatopaikat luokitellaan niille sijoitettavien jätteiden perusteella. Tämä maankaatopaikka on
9
luokiteltu pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jonne sijoitetaan puhtaita maa- ja kiviainesjätteitä.
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 3 kohdan mukaan kaatopaikkaa koskevassa
ympäristölupapäätöksessä on oltava määräys kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrästä ja lajista.
Maankaatopaikalle tuotavien maa-ainesten määrä on rajattu hakemuksessa esitettyyn määrään.
(Lupamääräys 1)
Betonijätteen hyödyntämisedellytyksistä on tarkemmin säädetty Valtioneuvoston asetuksessa
eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006). Asetuksesta sisällöllisesti tulee
noudatettavaksi tämän päätöksen perusteella liukoisuustesti ja hyödynnettävän jakeen koko.
Asetuksen 591/2006 mahdollisesti muuttuessa tai kumoutuessa noudatetaan jatkossa mitä
betonijätteen liukoisuustestauksesta on korvaavalla säädöksellä määrätty. Alueen laajuus ja
vuosittainen hyödyntämismäärä kuten hakija on hakemuksessa esittänyt. (Lupamääräys 2)
Maankaatopaikalle tulevien kuormien tarkastamisella voidaan varmistua siitä, että täyttöalueelle ei
joudu sellaista jätettä, jonka vastaanottamiseen ei ole lupaa. (Lupamääräys 3)
Ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla
ehkäistään pilaantumista tai sen vaaraa. Jätelain 13 §:n mukaan on huolehdittava siitä, että jäte ei
aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. (Lupamääräys 4)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 2 kohdan mukaan lupapäätöksessä on oltava määräykset
kaatopaikan rakentamisesta ja hoidosta. (Lupamääräykset 5)
Alueella syntyvien valumavesien käsittelystä on annettu määräys ympäristön pilaantumisen
ehkäisemiseksi. Maankaatoalueella on nyt lähtötilanteessa pysyviä vesipintaisia alueita ja
Hevosjärvestä tuleva oja on suoraan yhteydessä toiminta-alueella olevaan veteen. Suora
hydrologinen yhteys on katkaistava sen estämiseksi, että maankaatopaikalle tuotava maa-aines ei
sekoittuessaan veteen pääse hallitsemattomasti virtaamaan veden mukana ulos toiminta-alueelta.
Kaatopaikan ympärysojien tehtävä on pitää toiminta-alueelle kertyvän veden määrä
mahdollisimman pienenä. (Lupamääräys 6)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 5 kohdan mukaan lupapäätöksessä on annettava määräykset
vahinkotilanteisiin varautumisesta ja niiden hoitamisesta. Varautumalla ennakkoon onnettomuus- ja
vahinkotilanteisiin voidaan vähentää päästöjä ympäristöön. Ennaltaehkäisyn ja haittojen
minimoinnin periaatteet edellyttävät haitallisten ympäristövaikutusten estämisen ennalta tai niiden
rajoittamisen. (Lupamääräykset 7 ja 8)
Jätelain 141 §:n mukaan jätteenkäsittelylaitoksen tai -paikan toiminnanharjoittajan on nimettävä
vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää
toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten. Vastuuhenkilön on oltava toiminnanharjoittajan
palveluksessa ja hänellä on oltava tehtävien hoitamiseksi riittävä ammattitaito. (Lupamääräys 9)
Toiminnanharjoittaja vastaa, että aluetta käytetään ympäristöluvan ehtojen mukaisesti. Alueelle
pääsyn kontrolloiminen on siihen tehokkain keino. Lukittava portti on toimivaksi todettu.
(Lupamääräys 10)
Laitoksen päivittäisestä toiminta-ajasta on annettu lupamääräys ympäristön pilaantumisen
ehkäisemiseksi. Hakemuksesta poiketen on betonijätteen murskauksen toiminta-aikaa lyhennetty
ajalle 7.00 – 17.00 sen edustaessa normaalia työaikaa jolloin äänekkäimmät työvaiheet voi
10
toiminnanharjoittaja vaikeuksitta suorittaa ja toisaalta tuona aikana melukuorman pysyessä
määräyksen 13 mukaisena, ei aiheuta ympäristöön kohtuutonta rasitusta. (Lupamääräykset 11 ja 12)
Laitoksen toiminnasta aiheutuvan melutason rajoittamisella estetään toiminnan melun aiheuttama
kohtuuton rasitus sekä terveys- ja viihtyisyyshaitat ympäristön asuinkiinteistöillä. (Lupamääräys
13)
Kaatopaikan toimintaa koskeva yleismääräys on annettu ympäristön pilaantumisen alueen
roskaantumisen ehkäisemiseksi. (Lupamääräys 14)
Ympäristönsuojeluasetuksen 19 §:n 6 kohdan mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan
valvonnasta ja tarkkailusta. Koska kyseessä on puhtaiden maa-ainesten läjittäminen, ei läjitettävältä
alueelta tulevissa vesissä ennakoida olevan kohonneita pitoisuuksia, eikä vesien käsittelystä
ole tässä vaiheessa annettu määräyksiä. Mikäli tarkkailun perusteella olettamus todetaan vääräksi,
on valvontaviranomaisella oikeus antaa vesien käsittelyä koskevia määräyksiä. (Lupamääräykset
15,16, 17)
Toiminnan lopettamista koskevat lupaehdot perustuvat ympäristönsuojeluasetuksen
20 §:n 5 kohtaan, jonka mukaan luvassa on oltava määräykset kaatopaikan käytöstä poistamisesta ja
jälkihoitoa koskevista toimista. (Lupamääräykset 18 ja 19)
Ympäristönsuojelulain 43 a §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus
asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien
toimien varmistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 43 b §:n mukaan vakuuden on oltava riittävä 43 a
§:ssä säädettyjen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa
varten annettavat määräykset. Hakemuksen mukaan alueella välivarastoidaan enintään 100 t
hyödyntämätöntä betonijätettä. Vakuus muodostuu pääasiassa tämän jätteen lastaamisesta kuormaautoon, kuljettamisesta ja vastaanotosta luvalliseen vastaanottopaikkaan. Lähin luvallinen
vastaanottopaikka on Ivalon Lintumaan siirtokuormaus- ja hyötyjäteasema. (Lupamääräys 20)
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus muutoksenhausta huolimatta
Hakija on pyytänyt mahdollisuutta aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.
Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi
ja toiminnan voi aloittaa lupapäätöstä noudattaen heti ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksen ja
ympäristönsuojeluviranomaiselle määräyksessä 20 yksilöidyn vakuuden toimittamisen jälkeen.
(YSL 101 §)
SOVELLETUT SÄÄDÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000)
Ympäristönsuojeluasetus (169/2000)
Jätelaki (646/2011)
Jäteasetus (179/2012)
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920)
Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006)
Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992)
11
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Käsittelymaksu 1800 euroa.
Maksu määräytyy Inarin kunnan ympäristöyksikön viranomaispalveluista perittävän taksan
(1.5.2013) mukaan. Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa
järjestyksessä kuin pääasiasta.
LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN
Päätöksen voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on
toiminnalle haettava uusi ympäristölupa.
Lupamääräysten tarkistaminen
Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä 31.12.2030 mennessä. Hakemuksessa on
esitettävä tiedot mm. alueelle sijoitettujen massojen kokonaismääristä, selvitys alueen
maisemoinnista ja suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä ja ympäristön
tilan tarkkailusta toiminnan lopettamisen jälkeen.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös
Hakijalle
Jäljennös päätöksestä
Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen
jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia.
Ilmoittaminen ilmoitustauluilla
Tieto päätöksestä pannaan julki Inarin kunnan virallisella ilmoitustaululla Ivalossa sekä tieto
päätöksestä julkaistaan paikallislehti Inarilaisessa.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Valitusosoitus on liitteenä.
12
VALITUSOSOITUS
Liite
Valitusviranomainen
Inarin ja Utsjoen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta.
Valitusoikeus
Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella
ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai
säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat
viranomaiset.
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta, jonka aikana valituksen on oltava perillä Inarin kunnassa. Valitusaika
päättyy 7.6.2014.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava
- ympäristönsuojeluviranomaisen päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan
toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa,
sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen haetaan muutosta
- mitä muutoksia ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai
sähköpostilla)
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse)
Valituksen toimittaminen Inarin kuntaan
Valituskirjelmä on toimitettava Inarin kuntaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen
virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan lähettää myös postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti
(telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä
vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Inarin kunnan yhteystiedot
käyntiosoite:
postiosoite:
puhelin:
telekopio:
sähköposti:
virastoaika:
Piiskuntie 2
99800 Ivalo
+358 40 188 7111
+358 16 662 628
inari@inari.fi
ma-pe klo 9.00 – 15.00
Oikeudenkäyntimaksu
Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja
eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräissä
tapauksissa, joissa maksua ei peritä.