Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan

Transcription

Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan
hakuprosessin vertailututkimus Espoon
kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden
kaupungin, Turun kaupungin, Oulun kaupungin
ja Hämeenlinnan kaupungin välillä
Loppuraportti, 24.5.2011.
VIDICO (A31003)
Esipuhe
Syksyllä 2009 käynnistynyt VIDICO - Osaaminen näkyväksi digitaalisilla
sisällöillä (Visible Digital Competence) -hanke (A31003) on Päijät-Hämeen liiton
rahoittama EAKR-rahoitteinen ylimaakunnallinen teemahanke, jonka yhdessä
toteuttavat Teknologiakeskus Innopark Oy, Innopark Programmes Oy, HAAGAHELIA ammattikorkeakoulun Porvoon yksikkö sekä Turun yliopiston
Tulevaisuuden tutkimuskeskus. Teemahankkeen hallinnoijana toimii Innopark
Programmes Oy. VIDICO-hanke toteutetaan Etelä-Suomen alueella vuosina
2009-2012.
Osana VIDICO-hanketta on teetetty rakennusvalvontaan, rakennusluvan
hakemiseen ja näiden prosesseiden sähköisiin ratkaisuihin liittyvä
esiselvitystyö. Esiselvitystyö on vertailututkimus Hämeenlinnan ja 5:n muun
kaupungin välillä. Esiselvitystyön toteutus avattiin rajoitetun menettelyn
kilpailutukselle joulukuussa 2010. Määräaikaan mennessä saatiin 3 tarjousta,
joista Audiapro Oy:n tarjous hyväksyttiin kokonaistaloudellisesti edullisimpana
helmikuussa 2011.
Audiapro aloitti työn toteuttamisen maaliskuussa 2011 ja työ raportoitiin
toukokuussa 2011.
Raportissa kaupungeittain selvitettäviä asioita ovat:
• Käytössä olevat rakennusvalvontaan liittyvät sähköiset palvelut ja
prosessit
• Rakennusluvan hakuprosessi ja sen kuvaus
• Sähköisten palveluiden erityispiirteet (käytön helppous, toimittajatiedot,
kustannukset, jne)
Lisäksi raportissa esitetään yhteenveto ja asiantuntijanäkemys toimivimmista ja
kokonaistaloudellisesti edullisimmista ratkaisuista (tekninen järjestelmä,
toiminnallisuus ja työprosessi) rakennusvalvontaan sekä rakennusluvan
hakemiseen.
Esiselvitystyöstä pidettiin suullinen raportointitilaisuus tiistaina 24.5.2011
Teknologiakeskus Innopark Oy:n tiloissa Hämeenlinnassa.
______________________________
Piia Liikka, projektipäällikkö, VIDICO-hanke
Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimus Espoon kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden kaupungin, Turun kaupungin, Oulun kaupungin ja Hämeenlinnan kaupungin välillä
Oy Audiapro Ab
Jouni Vastamäki
2
Sisältö
Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimus Espoon
kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden kaupungin, Turun kaupungin, Oulun
kaupungin ja Hämeenlinnan kaupungin välillä ................................................................ 1
Oy Audiapro Ab ............................................................................................................... 1
1. Toimeksianto ................................................................................................................ 4
2. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusvalvonnan asema kunnassa ........ 4
3. Yleiskuvaus verrokkikunnista ...................................................................................... 6
3.1 Espoo .................................................................................................................. 6
3.2 Hämeenlinna ....................................................................................................... 7
3.3 Jyväskylä ............................................................................................................ 7
3.4 Lahti .................................................................................................................... 8
3.5 Oulu .................................................................................................................... 8
3.6 Turku .................................................................................................................. 8
3.7 Yhteenveto verrokkikaupungeista ...................................................................... 9
4. Rakennusvalvonnan henkilöstö .................................................................................. 10
4.1 Espoon rakennusvalvonnan henkilöstö ............................................................ 10
4.2 Hämeenlinnan rakennusvalvonnan henkilöstö ................................................. 11
4.3 Jyväskylän rakennusvalvonnan henkilöstö....................................................... 12
4.4 Lahdenseudun rakennusvalvonnan henkilöstö ................................................. 12
4.5 Oulun rakennusvalvonnan henkilöstö .............................................................. 13
4.6 Turun rakennusvalvonnan henkilöstö............................................................... 14
4.7 Yhteenveto henkilöstöstä.................................................................................. 15
5. Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus..................................................................... 15
5.1 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Espoossa........................................... 17
5.1.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ................................... 17
5.1.2 Rakennuslupamenettely Espoossa ................................................................. 18
6.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Hämeenlinnassa ............................... 18
6.2.2 Rakennuslupamenettely Hämeenlinnassa...................................................... 19
6.3 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä ..................................... 20
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
etunimi.sukunimi@audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
3
6.3.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä .................................. 21
6.4 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Lahdenseudulla ................................ 22
6.4.1 Lahden rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ....................... 23
6.4.2 Rakennuslupamenettely Lahdessa ................................................................. 23
6.5 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Oulussa............................................. 25
6.5.1 Oulun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ......................... 26
6.5.2 Rakennuslupamenettely Oulussa ................................................................... 27
6.6 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Turussa ............................................. 28
6.6.1 Turun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ......................... 28
6.6.2 Rakennuslupamenettely Turussa ................................................................... 28
6.7 Yhteenvetoa rakennusluvista ............................................................................ 29
7. Rakennuslupahakemuksen liitteet .............................................................................. 31
7.1 Yleistä ............................................................................................................... 31
7.2 Yhteenveto liitteistä .......................................................................................... 36
8. Lausuntomenettely ..................................................................................................... 36
9. Sähköinen asiointi ja arkistointi ................................................................................. 41
9.1 Tehtyjä ja meneillään olevia selvityksiä ja hankkeita ...................................... 41
9.2 Rakentamisen tietomallinnus............................................................................ 43
9.3 Teklan sähköinen työpöytä ............................................................................... 45
9.4 Facta Kuntarekisterisovellus ................................................................................ 46
9.5 Vertailukaupunkien kokemuksia .......................................................................... 47
9.5.1 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Espoossa ............................................... 47
9.5.2 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Hämeenlinnassa.................................... 49
9.5.3 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Jyväskylässä ......................................... 49
9.5.4 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Lahden alueella .................................... 50
9.5.5 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Oulussa ................................................. 51
9.5.6 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Turussa ................................................. 51
9.6 Yhteenveto sähköisestä asioinnista ja arkistoinnista ........................................ 51
10. Rakennustyön aikainen valvonta .............................................................................. 54
11. Taksa......................................................................................................................... 55
12. Yhteenveto ja johtopäätökset ................................................................................... 58
Lähteet ............................................................................................................................ 61
Liitteet ............................................................................................................................. 62
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
4
1. Toimeksianto
Innopark Programmes Oy antoi Oy Audiapro Ab:lle toimeksiannon rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimuksesta viiden (5) kaupungin välillä.
Hankkeen tavoitteina ovat olleet muun muassa kehittää ja pilotoida digitaalisten menetelmien ja työkalujen mahdollisuuksista julkisten palvelujen sähköistämisessä ja yritysten osaamispääoman hallinnassa kahden toimenpidekokonaisuuden kautta. Toisena osatoimenpidekokonaisuuden tavoitteena on ollut kehittää ja tehostaa palveluprosesseja
sekä edistää palvelujen sähköistämistä Hämeenlinnan kaupungin organisaatiossa.
Vertailututkimuksen kohteena olivat Espoo, Jyväskylä, Lahti, Oulu ja Turku. Tutkimus
suoritettiin haastattelemalla kunkin kaupungin rakennusvalvonnan henkilökuntaa. Haastatteluja täydennettiin sähköisellä kyselyllä. Vastaava haastattelu ja kysely tehtiin myös
Hämeenlinnan ja Järvenpään kaupungille. Järvenpää valittiin toimeksiannon ulkopuolisena kaupunkina mukaan, koska siellä on meneillään vahva kehitystyö sähköisen asioinnin ja -arkistoinnin parissa. Järvenpää on luonnollisesti mukana myös sen vuoksi,
että selvityksen laatija Jouni Vastamäki toimii leipätyössään kaupungin johtavana rakennustarkastajana.
2. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusvalvonnan
asema kunnassa
Maankäyttö- ja rakennuslain 21 § mukaan rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä
huolehtii kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhallitus. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan siirtämiseen sovelletaan, mitä kuntalaissa (365/1995) säädetään. Hallintopakkoa ja oikaisuvaatimusta koskevaa asiaa ei kuitenkaan saa siirtää viranhaltijan ratkaistavaksi /1/.
Rakentamisen neuvontaa ja valvontaa varten kunnassa tulee olla rakennustarkastaja.
Jos tehtävien hoitamisen kannalta on tarkoituksenmukaista, kunnilla voi olla yhteinen
rakennustarkastaja. Kunta voi myös antaa rakennusvalvontatehtävän sopimuksen nojalla
toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi /1/. Aikaisemmin kuntien yhteisiä rakennustarkastajia oli hyvin vähän ja ne kohdistuivat asukasmäärältään keskimääräistä pienempiin kuntiin. Viime vuosina erilaiset yhteistyömallit kuntien välillä ovat lisääntyneet.
Yhä useammin myös suuret kunnat ovat sopimuksin ottaneet huolehdittavakseen pienempien naapurikuntien rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät /2/. Vertailukaupungeista näin on jo tapahtunut Lahdessa, jossa Kärkölän ja Nastolan kuntien rakennusvalvonnat ovat siirtyneet Lahden rakennusvalvonnan alaisuuteen. Vastaavaa on suunnitteilla myös Turun alueella.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
5
Maankäyttö- ja rakennuslaki korostaa rakennustarkastajan itsenäistä ja riippumatonta
asemaa. Rakennustarkastaja on lakiin liittyvissä tehtävissään kunnan rakennusvalvontaviranomaisen alainen. Muiden kunnan organisaatioiden puuttuminen rakennustarkastajan tulkintoihin tai menettelyihin on tarkoituksella haluttu sulkea pois. Rakennusvalvontaviranomaisen tai rakennustarkastajan päätöksiin ei ole kuntalain mukaista ottooikeutta lupa- ja valvonta-asioissa /3/.
Itsenäinen ja riippumaton asema korostuu erityisesti kunnan omien rakennushankkeiden
ja kunnan omistamien maa-alueiden ja kiinteistöjen jatkuvassa valvonnassa. Rakennusvalvontaviranomaisen ja rakennustarkastajan on voitava toimia kunnassa itsenäisesti
eikä tehtävä-, organisaatio- tai budjettiratkaisuilla tule vaarantaa heidän riippumatonta
asemaansa /3/.
Rakentamisen painopisteen siirtyminen yhä enemmän uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen, rakentamiselle ja olevalle rakennuskannalle asetettavat yhä korkeammat
energiatehokkuusvaatimukset, siirtyminen eurokoodistandardien mukaiseen kantavien
rakenteiden mitoitukseen, viime vuosien aikana tapahtuneisiin hallisortumisiin liittyvät
toimet, toiminnallinen palomitoitus sekä sähköinen asiointi asettavat suuria haasteita
koko alalle, niin myös rakennusvalvonnalle. Meneillään olevasta eläköitymiskehityksestä huolimatta pääosa rakentamisesta sen suunnittelusta, toteutuksesta ja valvonnasta
tehdään vielä pitkään alalla olevin voimavaroin. Nopealla aikataululla muuttuvat energiasäännökset tuovat muutoksia rakentamiseen sen detaljitasolta lähtien. Uusien säännösten ja niiden mukanaan tuomien uusien ratkaisujen vieminen läpi rakentamisen kentän tulee vaatimaan alalta paljon tutkimusta, ohjeistusta ja valvontaa. Oman lisämausteensa asiaan tuo yhä lisääntyvä ulkomaalaisen työvoiman käyttäminen rakennusalalla.
Rakennusvalvonnan tehtäväkenttä on laaja ja sen toiminnalle asetetaan yhä suurempia
vaatimuksia. Luvanhakijat ja kuntalaiset odottavat yhä nopeampaa ja laadukkaampaa
palvelua myös sähköisesti. Tulevan viiden vuoden kuluessa sähköinen asiointi ja tietomallinnuksen hyödyntäminen rakennusvalvonnan prosesseissa tulevat olennaisesti
muuttamaan rakennusvalvonnan toimintakenttää. Kaiken kaikkiaan rakennusvalvonnan
tehtävät ovat viimevuosien aikana lisääntyneet ja vaikeutuneet, minkä vuoksi osaamisen
aktiivinen ylläpito on välttämätöntä.
Maankäyttö- ja rakennuslaissa korostuu vahvasti rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuu
huolehtia siitä, että hanke toteutetaan annettujen säännösten, lupamääräysten ja hyvän
rakennustavan mukaisesti. Tätä varten hankkeeseen ryhtyvällä tulee olla käytettävissään
riittävät resurssit ja asiantuntemus. Rakennusvalvonnan toimet suuntautuvat itse hankkeen valvonnan sijaan rakentamisen prosessin ja siinä toimivien valvontaan. Rakennusvalvonnan keskeisimpinä tehtävinä on varmistua siitä, että hanketta vie eteenpäin riittävän pätevät suunnittelijat ja työnjohtajat ja sitä varten on edellytetty laadittavaksi tar-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
6
peelliset suunnitelmat. Rakennusvalvonnan tuleekin yhä voimallisemmin edellyttää
hankkeessa mukanaolevilta suunnittelijoilta ja työnjohtajilta säädösten edellyttämiä pätevyysvaatimuksia. Suunnittelijoiden pätevyysvaatimukset korostuvat entisestään valmisteilla olevassa Suomen rakentamismääräyskokoelman (RakMK) osassa A2 /4/.
Suunnittelijoille ja työnjohtajille asetettujen pätevyysvaatimusten lisäksi rakennusvalvonnalle annettuja laatutyökaluja ovat hankkeen keskeisimmille osapuolille suunnattu
aloituskokous ennen rakennustöiden aloittamista, työmaavalvontaan tarkoitettu tarkastusasiakirjamenettely, hankeorganisaation laatujärjestelmän asianmukaisuutta arvioiva
laadunvarmistusselvitys sekä kolmannen osapuolen asiantuntemuksen käyttäminen
suunnitelmien ja työn toteutuksen valvonnassa /5/. Näistä erityisesti kolmea viimeksi
mainittua käytetään usein turhan säästeliäästi. Niiden laajempi käyttöönotto vaatii rakentamisen eri osapuolten kouluttamista. Menettelystä aiheutuvat kustannukset maksaa
rakennushankkeeseen ryhtyvä.
Muutaman taantumavuoden jälkeen rakentaminen on jälleen kasvussa. Perinteisesti rakennusvalvonta on vastannut syntyneeseen kiireeseen vähentämällä katselmusten määrää siirtämällä niitä esimerkiksi rakennesuunnittelijan tai vastaavan työnjohtajan tekemiksi tarkastuksiksi. Jos yksityinenkin sektori on kiireen alla, ja julkinen valvonta minimissään, niin kasvavatko virheiden mahdollisuudet? /6/. Samaan hengenvetoon voidaan pohtia, kuinka uskottavaa on sellaisen rakennusvalvonnan toiminta, joka vähäisten
resurssien ei ehdi läpikäymään erityissuunnitelmia, ei suorita työnaikaisia katselmuksia
eikä rakennetun ympäristön jatkuvaa valvontaa.
3. Yleiskuvaus verrokkikunnista
3.1 Espoo
Espoosta tuli 1963 kauppala ja 1972 kaupunki. Vuodesta 1990 se on ollut Suomen toiseksi suurin kaupunki. Kaupunki on kasvanut ja kasvaa edelleenkin nopeasti. Reilun
kymmenen viimeisen vuoden aikana asukasluku on noussut vajaalla 35000 asukkaalla.
Väestöennusteen perusteella kaupungissa on vuonna 2030 yli 300 000 asukasta. Vuoden
2010 lopussa asukkaita oli noin 248 000. Kaupungin kokonaispinta-ala on 528 km2,
josta vesistöä 216 km2 /7/.
Vuonna 2010 Espoossa alkoi yli 2700 uuden asunnon rakentaminen. Asuntoja valmistui
yli 2300 kappaletta. Tontteja luovutettiin vuoden 2010 aikana ennätysmäärä. Kaupungin
luovuttamille tonteille on tarkoitus rakentaa yhteensä 1000 uutta kerros- ja rivitaloasuntoa. Omatoimiseen rakentamiseen oli jaossa 109 pientalotonttia /8/.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
7
3.2 Hämeenlinna
Hauhon, Kalvolan, Lammin, Rengon ja Tuuloksen kunnat liitettiin valtioneuvoston päätöksellä Hämeenlinnan kaupunkiin 19.6.2008. Maayhteyden saamiseksi kaikkien kuntien välille uuteen Hämeenlinnaan liitettiin myös pala Hattulan kunnan eteläosasta /9/.
Yhdistymisen jälkeen Hämeenlinnan kaupungissa oli yhteensä 65 453 asukasta. Vuoden
2010 lopussa asukkaita oli 66 829.
Vanhaan Hämeenlinnaan nähden liitos tarkoitti asukasluvun nousemista yli 16000 henkilöllä ja pinta-alan kasvamista yli kymmenkertaiseksi. Hämeenlinnan nykyinen maapinta-ala on 1786 km2 ja vesipinta-ala 246 m2.
Liitoksen yhteydessä Rengon ja Kalvolan rakennustarkastajat eivät siirtyneet Hämeenlinnan rakennusvalvontaan. Sen sijaan rakennusvalvontaan siirtyivät Lammin, Tuuloksen ja Hauhon rakennustarkastajat. Toimisto-/avustavaa henkilöstöä ei siirtynyt lainkaan. Tilannetta on edelleen heikentänyt se, ettei rakennusvalvonta saanut eläköitymisen vuoksi auki jääneeseen lupainsinöörin virkaan täyttölupaa sekä vuonna 2010 myös
rakennusvalvonnan henkilöstöön kohdistuneet lomautukset, joilla on eittämättä ollut
kielteinen vaikutus lupien käsittelyaikoihin.
3.3 Jyväskylä
Valtioneuvoston 12.6.2008 antaman päätöksen mukaisesti Jyväskylä, Jyväskylän maalaiskunta ja Korpilahti lakkautettiin ja niiden tilalle perustettiin 1.1.2009 lukien uusi
Jyväskylän kaupunki /10/. Yhdistymisen jälkeen kaupungin väkiluku oli noin 126 500
asukasta. Vuoden 2010 lopussa kaupungin väkiluku oli 130816 asukasta. Kasvua edelliseen vuoteen nähden oli 1193 asukasta. Asukasluvultaan uusi Jyväskylä on Suomen
seitsemänneksi suurin.
Ennen kuntien yhdistymistä Jyväskylän kaupungissa oli noin 85 500 asukasta, Jyväskylän maalaiskunnassa noin 36 000 asukasta ja Korpilahdella noin 5000 asukasta. Maapinta-alaltaan Jyväskylä oli noin 106 km2, Jyväskylän maalaiskunta n. 451 km2 ja Korpilahti 615 km2. Uuden kaupungin maapinta-ala kasvoi siis noin yksitoistakertaiseksi entisen Jyväskylän pinta-alaan nähden. Vesistöä uudella kaupungin alueella on 296 km2.
Rakennusvalvonnan päätoimipaikka on Jyväskylässä. Korpilahden sivutoimipisteessä
rakennusvalvonta päivystää kerran viikossa. Lupa-asiakirjoja sinne voi jättää muinakin
päivinä. Tällä hetkellä rakennusvalvonnan kokonaishenkilömäärä on 21 henkilötyövuotta.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
8
3.4 Lahti
Lahden rakennusvalvonnan toimintakentässä tapahtui merkittävä muutos 1.1.2009 lukien, kun Lahden, Nastolan ja Kärkölän rakennusvalvonnat yhdistyivät muodostaen Lahden seudun rakennusvalvonnan. Päätös rakennusvalvontojen yhteenliittymisestä oli tehty kuntien valtuustoissa 10.11.2008. Rakennusvalvonnan päätoimipaikka on Lahden
rakennusvalvonnassa. Sivutoimipiste sijaitsee Kärkölässä, jossa rakennusvalvonta päivystää yhtenä päivänä viikossa. Nastolassa ei ole rakennusvalvonnan vastaanottoa, mutta kunnantalon palvelupisteeseen voi jättää rakennusvalvontaa koskevia asiakirjoja ja
hakea lomakkeita.
Lahden rakennusvalvonnan aikaisempaan toimintaan nähden yhdistyminen tarkoitti
asukaslukumäärän kasvamista noin 100 000 asukkaasta 120 000 asukkaaseen. Toiminta-alue kasvoi aiempaan nähden noin viisinkertaiseksi ollen nyt noin 716 km2. Vesistöä
alueella on 63 km2. Yhdistymisen yhteydessä Nastolasta siirtyi kolme ja Kärkölästä yksi
henkilö rakennusvalvontaan.
3.5 Oulu
Oulu, Yli-Ii, Haukipudas, Kiiminki ja Oulunsalo yhdistyvät uudeksi Oulun kaupungiksi
1.1.2013 /11/. Rakennusvalvontojen osalta yhdistyminen tapahtuu jo vuotta aikaisemmin 1.1.2012, jolloin yhdistyvien kuntien rakennusvalvonnan työntekijät siirtyvät Oulun
rakennusvalvonnan alaisuuteen. Ainakin alkuvaiheessa kuhunkin kuntaan on jäämässä
oma sivutoimipiste.
Liitoksen myötä Oulun asukasmäärä nousee nykyisestä noin 139 000 asukkaasta noin
183 000 asukkaaseen. Yhdistymisen myötä Oulu nousee väkiluvultaan Turun ohitse
Suomen viidenneksi suurimmaksi kaupungiksi. Yhdistymisten myötä Oulun pinta-ala
kasvaa nykyiseen verrattuna noin kaksinkertaiseksi ollen vuoden 2013 lähtien 3029
km2.
3.6 Turku
1200-luvulla perustettu Turku on yksi Suomen vanhimmista kaupungeista. Kaupungin
ikä tuo oman omaleimaisuutensa myös rakennusvalvonnan arkeen. Kaupungin keskusta-alueen rakennuksista on suojeltu asemakaavalla runsaat 450 rakennusta eli noin 10
%. Turku oli vuoden 2010 lopussa 177 326 asukkaallaan Suomen viidenneksi suurin
kaupunki.
Turun alueen rakennustarkastajilla on pitkät perinteet yhteistyön tekemisestä ja yhteisten toimintamallien käyttöönottamisesta. Yhteistyö alkoi vuonna 1980 alueen suurimpi-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
9
en kuntien ja palolaitosten kanssa pidetystä paloseminaarista. Vuosi vuodelta yhteistyö
laajeni. Alueella ryhdyttiin järjestämään yhteisiä tilaisuuksia, joissa pohdittiin uusien
säädösten tulkintoja. Tilaisuuksiin pyydettiin mukaan mm. säädösten laadintaan osallistuneita ministeriön, Suomen Kuntaliiton ja pelastuslaitoksen asiantuntijoita. Toiminnan
laajentuessa päättivät Turku, Kaarina, Lieto, Naantali, Salo ja Uusikaupunki perustaa
vuonna 2001 Turun Alueen Rakennustarkastajat ry:n. Vuoden 2010 lopussa yhdistyksessä oli 106 jäsentä 32 kunnasta. Yhdistyksellä on omat kotisivut www.tart.fi /13/.
Yhdistyksen tarkoituksena on toimia Turun alueen kuntien rakennusvalvontatoimistojen
toiminnan kehittämisyhdistyksenä sekä rakennusvalvontakäytännön yhtenäistämiseksi
eri kuntien rakennusvalvontojen osalta. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys järjestää koulutus- ja tiedotustilaisuuksia jäsenkunnalleen, alueen rakennuttajille, suunnittelijoille ja urakoitsijoille sekä päättää yhteisistä tulkinnoista ja niiden tiedottamisesta rakennusvalvonta-asioissa. Lisäksi tavoitteena on aloitteiden tekeminen ohjeiden ja määräysten kehittämiseksi sekä lausuntojen antaminen valmisteilla olevista esityksistä /13/.
Osana Paras-hanketta on tällä hetkellä meneillään selvitystyö seudullisen rakennusvalvontaorganisaation edellytyksistä. Päätöksiä on odotettavissa vuoden 2011 aikana.
3.7 Yhteenveto verrokkikaupungeista
Taulukko 1. Yhteenvetotietoa verrokkikaupungeista /14/.
Kaupunki
Espoo
Hämeenlinna
Jyväskylä
Lahdenseutu1)
Oulu
Turku
Järvenpää
Väkiluku
31.12.2010
Maapintaala [km2]
Vesistöä
[km2]
247 970
66 829
130816
125277
141 671
177 326
38 680
312
1786
1171
716
1412
246
38
216
246
295
63
102
60
2,4
Pinta-ala
yhteensä
[km2]
528
2032
1467
779
1513
306
40
Asukastiheys
[as./maa-km2]
795
37
112
174
100
721
1018
1) Sisältää Lahden, Nastolan ja Kärkölän kunnat
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
10
4. Rakennusvalvonnan henkilöstö
Selvityksessä tiedusteltiin rakennusvalvonnassa työskentelevien henkilöiden lukumäärää ja heistä muodostuvia henkilötyövuosia. Kyselyssä henkilökunnaksi laskettiin kaikki
ne henkilöt kunnassa, jotka tekevät rakennusvalvonnan työtä huolimatta siitä, missä he
työtä tekevät Esimerkiksi lakimies, toimisto- ja arkistopalvelut ja henkilö- ja talousasioista vastaavat pyydettiin ottamaan laskelmaan mukaan, vaikka he eivät rakennusvalvonnan palkkalistoilla varsinaisesti olisikaan. Kymmenen suurimman kunnan rakennustarkastajat ovat sopineet esitetyn mukaisesta laskentatavan käyttöönottamisesta vuoden
marraskuussa 2010 pitämässään kokouksessa.
Ympäristöministeriön Rakennustarkastusyhdistys RTY:n päivillä Naantalissa 2011 esittämän linjauksen mukaan rakennusvalvonnan tarpeisiin voidaan vastata parhaiten luomalla isompia rakennusvalvonnan yksikköjä, joissa on tarjolla monipuolista osaamista
ja asiantuntemusta. Myös tulkintojen ja käytäntöjen yhtenäistäminen sekä siirtyminen
sähköiseen asiointiin on ministeriön näkemyksen mukaan isossa yksikössä helpompaa.
Sopivana yksikkökokona ministeriö pitää 5-10 henkeä. Sopiva mitoitus on 1,3-2 henkeä
10 000 asukasta kohden /15/.
4.1 Espoon rakennusvalvonnan henkilöstö
Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti:
Lupakäsittelijöitä
Työnaikainen valvonta, rakenne
Työnaikainen valvonta, LVI
Lakimiespalvelut
Muu toimistohenkilöstö
Henkilöstön kokonaismäärä on 51 htv
14 htv
9 htv
4,5 htv
1,5 htv
13 htv.
Internet-sivujen perusteella henkilöstöä on seuraavilla virkanimikkeillä.
Rakennusvalvontapäällikkö
Rakennuslupapäällikkö
Kaupunkikuva-arkkitehti
Rakennepäällikkö
Rakennuslakimies
Valvontalakimies
Arkistosuunnittelija
Lupasihteeri 4 kpl
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
11
Lupavalmistelija
Lupa-arkkitehti 6 kpl
Lupatarkastaja 4 kpl
LVI-tarkastaja 3 kpl
LVI-insinööri 2 kpl
Rakenneinsinööri 4 kpl
Rakennetarkastaja 2 kpl
4.2 Hämeenlinnan rakennusvalvonnan henkilöstö
Rakennusvalvonnassa työskentelee seitsemän henkilöä. Juridisiin kysymyksiin saa apua
talous- ja hallintopalveluissa toimivalta kaupunginlakimieheltä. Kaikkiaan rakennusvalvonnan käytettävissä olevat henkilötyövuodet ovat noin 7.
Työnaikainen valvonta, rakenne1)
5,5 htv
0 htv
Lakimiespalvelut
0,1htv
1,1 htv.
1) Lupakäsittelijät huolehtivat alueellaan myös tehtävistä katselmuksista.
Nimikkeiden perusteella henkilöstö jakautuu seuraavasti.
Johtavarakennustarkastaja
Lupa-arkkitehti
Rakennustarkastaja 4kpl
Palvelusihteeri
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
12
4.3 Jyväskylän rakennusvalvonnan henkilöstö
Jyväskylän rakennusvalvonnan vahvuus on 21 henkilöä. Juridisissa asioissa tukea saadaan Hallinto ja kehittämisyksikössä toimivalta yhdyskuntalakimieheltä. Kokonaishenkilötyövuosia on 21,1.
10 htv
1)
2 htv
Lakimiespalvelut
0,1 htv
7 htv.
1) Lupakäsittelijät huolehtivat alueellaan myös tehtävistä katselmuksista.
Virkanimikkeittäin tarkasteltuna henkilöstö jakaantuu seuraavasti:
Vastuualueen johtaja
Lupapäällikkö
Lupa-arkkitehti
Lupainsinööri 7 kpl
Toimistorakennusmestari
Arkistosihteeri
Lupasihteeri 5 kpl
Taloussihteeri
4.4 Lahdenseudun rakennusvalvonnan henkilöstö
Lakimiespalvelut
5 htv
6 htv
2 htv
1 htv
5 htv.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
13
Lahden rakennusvalvonnassa työskentelee kaikkiaan 20 henkilöä. Henkilötyövuosia on
18. Virkanimikkeittäin tarkasteltuna henkilöstöä on seuraavasti.
Rakennustarkastaja
Rakennuslakimies
Rakennuslupapäällikkö
Rakennuslupa-arkkitehti 4 kpl
Valvontainsinööri 5 kpl
Tietopalvelusihteeri
Toimistosihteeri
Lupasihteeriä 4 kpl
4.5 Oulun rakennusvalvonnan henkilöstö
Vastausta henkilöstön määrään ja jakautumiseen eri tehtävien suhteen ei saatu. Kaupungin nettisivuilta saadun tiedon perusteella rakennusvalvonnassa työskenteli vuoden
2010 lopussa kaikkiaan 23 henkilöä, joista 17 on vakinaisia. Henkilötyövuosia on 17,6.
Kasvua edelliseen vuoteen nähden oli noin 1,5 henkilötyövuotta.
Hallintopäällikkö
Kaupunginarkkitehti
Laatupäällikkö
Lupasihteeri 5 kpl
LVI-insinööri
Rakenneinsinööri
Suunnitteluhortonomi
Tarkastusarkkitehti 3 kpl
Tarkastusinsinööri 3 kpl
Tarkastusmestari
Tarkastuspäällikkö
Virastopäällikkö
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
14
4.6 Turun rakennusvalvonnan henkilöstö
Lakimiespalvelut
4 htv
9 htv
4,5 htv
1,5 htv
7,5 htv.
Rakennusvalvonnan käytössä oleva kokonaishenkilötyövuosimäärä on 26,5. Virkanimikkein tarkasteluna Turun rakennusvalvonnassa on henkilökuntaa seuraavasti.
Rakennustarkastaja
Rakennustarkastusinsinööri
Rakennuslakimies
Ympäristölakimies
Lupa-arkkitehti 4 kpl
Tarkastusrakennusmestari
Tarkastusinsinööri 6 kpl
Valvontainsinööri
Valvontasihteeri
Teknillinen sihteeri
Palvelusihteeri 3kpl
Toimistosihteeri 2 kpl
Suunnitteluavustaja
Lupasihteeri 3 kpl
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
15
4.7 Yhteenveto henkilöstöstä
Taulukko 2. Rakennusvalvonnan henkilöstömäärä suhteessa asukaslukumäärään ja
maapinta-alaan.
KAUPUNKI
TAI Asukasluku MaapintaKAUPUNKISEUTU
31.12.2010
ala [km2]
Espoo
247 970
312
Hämeenlinna
66 829
1786
Jyväskylä
130816
1171
Lahden seutu
125277
716
Oulu
141 671
1412
Turku
177 326
246
Järvenpää
38 680
38
Ympäristöministeriön
linjaus 2011
Henkilöstö
[htv]
51
7
21,1
18
17,6
26,5
6
htv/ 10 000 maa-km2/
asukasta
htv
2,06
6,1
1,05
266,6
1,61
55,5
1,44
39,8
1,24
80,2
1,49
9,3
1,55
6,3
1,3-2,0
Hämeenlinnan rakennusvalvonnan voimavarat ovat selkeimmin alimitoitetut verrokkikuntiin ja ympäristöministeriön linjaukseen nähden. Voimavarojen vähäisyys korostuu
kaupungin suuren pinta-alan vuoksi. Maapinta-alalla henkilötyövuotta kohden on merkitystä rakentamiseen liittyvien katselmusten ja rakennetun ympäristön jatkuvan valvonnan kannalta.
5. Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus
Lupaprosessin sujuvuuden kannalta keskeisiä asioita ovat rakennusvalvonnan päätöksentekojärjestelmän toimivuus, asiakkaiden saaman ohjauksen määrä ja laatu, tulkintojen alueellinen yhdenmukaisuus sekä varsinaisen hakumenettelyn johdonmukaisuus ja
helppous. Rakennusvalvonnan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin kehittymisen myötä
voidaan asiakasta palvella yhä paremmin, joustavammin ja tehokkaammin. Toisaalta
rakentaminen liittyy nyt ja jatkossakin vahvasti rakennusaikaan, -paikkaan ja sen olosuhteisiin. Sähköisellä asioinnilla tai ympäristön mallinnuksella ei voida korvata fyysistä tutustumista rakennuspaikan olosuhteisiin ja rakentamiseen liittyviä tarkastuksia ja
katselmuksia.
Suomen Kuntaliiton ja Rakennustarkastusyhdistys RTY ry:n viimeisen kymmenen vuoden aikana tekemät selvitykset osoittavat delegoinnin lisääntyneet rakennusvalvontaviranomaisena toimivalta lautakunnalta viranhaltijoille. Kehityksen seurauksena lautakunnissa on yhä enemmän siirrytty yleisten linjausten ohjaamiseen ja suurten tai kaupunkikuvallisesti merkittävien kohteiden käsittelyyn. Muut lupa-asiat on siirretty viran-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
16
haltijoiden päätettäväksi. Näin on voitu vähentää kokousten määrää ja saatu toiminta
joustavammaksi ja lupaprosessi nopeammaksi. Yhä useammin lautakunta on delegoinut
kaikkien lupa-asioiden päätäntävallan viranhaltijoille. Kaupunkikuvallisia kysymyksiä
varten tällöin on perustettu oma lähinnä asiantuntijoista koostuva elin.
Rakennusluvan hakuvaiheessa asiakas on yleensä kiinnostunut hakemuksen käsittelyyn
kuluvasta ajasta. Moni kaupunki on asettanut sitovia tavoitteita lupahakemuksen käsittelemiselle. Kuntien välisen vertailun kannalta hankaluutena on se, että eri kunnat laskevat käsittelyajan toisistaan poikkeavalla tavalla. Osa kunnista laskee käsittelyajaksi ajan,
joka kuluu hakemuksen kirjaamisesta päätöksen tekemiseen. Osa vähentää ajanjaksosta
viikonloput, pyhäpäivät ja asiakkaalta hakemuksen täydentämiseen kuluneen ajan. Variaatioita on monia.
Kymmenen suurimman kunnan rakennusvalvonnat sopivat marraskuussa 2010 pitämässään kokouksessa pyrkivänsä yhtenäistämään rakennuslupahakemusten käsittelyaikojen
määrittelemistä. Pyrkimyksenä on luoda mahdollisimman yksinkertainen asiakkaan näkökulman huomioonottava laskentamalli. Ideana tulee olla se, ettei datan kerääminen ja
sen eteenpäin toimittaminen tuota kohtuuttomasti lisätyötä.
Kymmenen suurinta kuntaa päättivät, että käsittelyaika lasketaan vuoden 2011 koeluonteisesti seuraavasti:
1. lupakäsittely alkaa kun asiakas jättää hakemuksen
2. lupakäsittely päättyy, kun asiasta on annettu päätös
3. käsittelyaika lasketaan kalenteripäivinä (periaatteena ”asiakas odottaa
myös viikonloput”).
Ennen keskiarvon laskemista pisimmistä käsittelyajoista leikataan 20 %. Lisäksi ylipitkät käsittelyajat jätetään laskennan ulkopuolelle. Leikkurin jälkeen kaikki käsittelyajat
lasketaan yhteen ja luvusta lasketaan keskiarvo. Vuoden 2011 koetarkastelun jälkeen
asiaa käsitellään uudelleen.
Ruotsin uusi kaavoitus- ja rakennuslaki tulee voimaan 2.5.2011. Uudessa laissa on lupakäsittelylle säädetty kymmenen viikon enimmäisaika. Määräaika lasketaan siitä, kun
kaikki tarvittavat asiakirjat ovat saapuneet rakennusvalvontaan. Erityistilanteissa määräaikaan on mahdollisuus saada lisäaikaa. Ruotsissa tehtyjen selvitysten mukaan valtaosalla kunnista ei ole mitään ongelmia käsitellä hakemuksia annetussa kymmenessä
viikossa. Käsittelyajan ylitystä ei ole laissa sanktioitu, mutta ylipitkät käsittelyajat ovat
lainlaatijoiden näkemyksen mukaan viesti kunnan päättäjille osoittaa lisävoimavaroja
rakennusvalvontaan /16/.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
17
Selkeiden ja ohjaavien internet-sivujen merkitystä asiakkaiden ohjaamisessa ei voi ylikorostaa. Sivuston rakentamisessa tulee ottaa huomioon asiakkaiden ja asioiden moninaisuus. Järvenpäässä sivujen kehittämiseen on palkattu toimittaja, joka tarkastelee ja
kehittää olevia sivuja viestinnän ja maallikkokäyttäjän näkökulmasta. Palautetta sivuston toimivuudesta ja sisällöstä kannattaa säännöllisesti kerätä kertarakentajilta ja usean
kunnan alueella toimivilta suunnittelijoita ja työnjohtajilta. Tarpeet heillä ovat kovin
erilaiset.
5.1 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Espoossa
5.1.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys
Espoon rakennusvalvontaviranomaisena toimii noin kolmen viikon välein kokoontuva
yhdeksänjäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunta ohjaa rakennusvalvontakeskuksen toimintaa laatimalla talousarvioehdotuksen, taloussuunnitelmaehdotuksen
sekä toimintasuunnitelman. Lupa-asioista lautakunta käsittelee kaikki yli 1000 kem2:n
suuruiset kohteet. Rakennuslautakunnan esittelijänä toimii rakennusvalvontapäällikkö.
Vuonna 2010 lautakunta kokoontui yhdeksäntoista kertaa.
Rakennusvalvonnan yhteydessä ja sen apuna toimii kaupunkikuvatoimikunta ja tekninen toimikunta. Kaupunkikuvatoimikunnan tehtävänä edistää hyvän kaupunkikuvan
muodostumista, seurata kaupunkikuvan kehitystä, erityisesti rakentamisen vaikutusta
siihen ja antaa lausuntoja rakennuslupia varten rakennusten julkisivuista ja ympäristöön
soveltuvuudesta sekä muista rakentamistoimenpiteistä. Toimikunnan puheenjohtajana
toimii rakennuslupapäällikkö. Jäseninä ovat asemakaavapäällikkö, kaupunginarkkitehti,
kaupunkikuva-arkkitehti sekä rakennuslautakunnan valitsema jäsen. Toimikunta voi
lisäksi kutsua kokouksiinsa muita asiantuntijoita.
Teknisen toimikunnan tehtävänä on seurata rakentamisen teknistä kehitystä erityisesti
turvallisuuteen ja terveellisyyteen vaikuttavien tekijöiden osalta, edesauttaa hyvän rakennustavan noudattamista sekä antaa tarvittaessa lausuntoja yksittäisistä rakentamistoimenpiteistä. Lautakunnan puheenjohtajana toimii rakennepäällikkö. Muotoutuneen
käytännön mukaan muina jäseninä ovat terveydensuojelusta terveysinsinööri tai tarkastaja ja rakennusvalvontakeskuksen kaupunkikuvayksikön edustaja. Toimikunta
voi kutsua kokouksiinsa muita asiantuntijoita.
Espoon voimassa oleva rakennusjärjestys on vuodelta 2002. Asemakaava-alueella rakennusjärjestys antaa helpotuksia muun muassa markiisien, myynti-, tiedotus- tai mainoslaitteiden asentamiseen, laiturin rakentamiseen ja tontin aitaamiseen. Asemakaavaalueella saa rakentaa enintään 5 m2 suuruisen kevyen rakennelman ilman lupaa. Asemakaava-alueen ulkopuolella lupaa ei tarvitse hakea enintään kolmen metrin korkuiselle ja
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
18
peittoalaltaan enintään 12 m2 kokoiselle piharakennelmalle. Espoossa ei ole käytössä
ilmoitusmenettelyä /17/.
Rakennusjärjestyksen muutosehdotus on nähtävillä 12.5.2011 asti. Muutosehdotuksenkaan myötä ilmoitusmenettelyä ei olla ottamassa käyttöön. Sen sijaan se on antamassa
helpotuksia piharakennelmien rakentamiseen. Asemakaava alueelle saisi rakentaa ilman
lupaa tai ilmoitusta enintään 12 m2 ja asemakaava-alueen ulkopuolella 20 m2 piharakennelman.
5.1.2 Rakennuslupamenettely Espoossa
Lupahakemusten käsittelyä varten Espoo on jaettu kolmeen alueeseen; pohjoiseen, itään
ja länteen. Pääsääntöisesti hakijan tulee aina varata aika hakemuksen jättämistä varten
ko. alueen lupavalmistelijalta. Rakennuslupien osalta pääsuunnittelijan läsnäolo sisäänjätössä on välttämätön. Lupahakemukselle, jossa on epätäydelliset suunnitelmat tai
puutteelliset asiakirjat, ei anneta lupatunnusta ennen kuin hakemusta on täydennetty.
Täydennetyn hakemuksen kirjaamisen yhteydessä lupavalmistelija antaa hakijalle arvion päätöspäivästä. Kirjaamisen tekee lupavalmistelija apunaan lupasihteeri. Rakennuslupaprosessi ja sen kontaktipinnat on kuvattu liitteessä 1.
Kerrosalaltaan yli 1000 m2 kohteet valmistellaan rakennuslautakunnan käsiteltäväksi.
Niistä pyydetään usein lausunto myös kaupunkikuvatoimikunnalta.
Keskimääräinen rakennusluvan käsittelyaika vuonna 2010 oli 29 työpäivää. Käsittelyaikaan ei ole laskettu mukaan asiakkaan lupahakemuksen täydentämiseen kulunutta aikaa.
Lupahakemuksen liiteasiakirjojen määrä määräytyy hankkeen koon ja sijainnin mukaan.
Liitteitä, jotka syntyvät kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. toimesta ei
saa hankittua yhdestä toimipisteestä, vaan ne täytyy hankkia kustakin organisaatiosta
erikseen. Rakennusvalvontaa varten asiakas voi skannata liitteet ja toimittaa sähköisesti.
6.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Hämeenlinnassa
Hämeenlinnassa rakennusvalvontaviranomaisen tehtäviä hoitaa ympäristö- ja rakennuslautakunta. Lautakunta toimii myös maa-aineslain sekä kadun ja eräiden alueiden kunnossapidosta annetun lain mukaisena valvontaviranomaisena. Lisäksi lautakunta toimii
ao. erityislakien mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena ja terveydensuojeluviran-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
19
omaisena sekä mm. elintarvikelain ja kemikaalilain mukaisena valvontaviranomaisena.
Lautakunnassa käsitellään yli 1000 k-m2 kohteet sekä kaupunkikuvallisesti merkittävät
kohteet. Lautakunta kokoontuu kuukausittain.
Voimassaoleva Hämeenlinnan kaupungin rakennusjärjestys on vuodelta 2003. Hauhon,
Kalvolan, Lammin, Rengon ja Tuuloksen rakennusjärjestys on tullut voimaan 2002.
Vanhat kuntakohtaiset järjestykset ovat voimassa, kunnes uusi yhteinen rakennusjärjestys on tullut voimaan. Rakennusvalvonnan toiminnan kannalta kuntien toisistaan poikkeavat rakennusjärjestykset aiheuttavat hankaluuksia. Esimerkiksi vanhat kuntakohtaiset helpotukset luvan ja ilmoituksenvaraisuudesta ovat toisiinsa nähden hieman erilaisia.
Rakenteeltaan rakennusjärjestykset ovat hyvin samantapaisia.
Kuntaliitoksen myötä ympäristö- ja rakennuslautakunta käynnisti rakennusjärjestyksen
ja kunnallisten ympäristömääräysten (ympäristönsuojelumääräykset, jätehuoltomääräykset, terveydensuojelujärjestys ja elintarvikemääräykset) uudistamisen. Hanketta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma laitettiin nähtäville 8.6.2009. Uudistuksen
tavoitteena on saattaa voimaan yksi sopimuskuntia koskeva paikalliset olosuhteet huomioiva rakennusjärjestys, joka mahdollistaa osa-aluekohtaisten erojen huomioimisen.
Uuden rakennusjärjestyksen on määrä tulla voimaan vuoden 2011 aikana.
6.2.2 Rakennuslupamenettely Hämeenlinnassa
Rakennustarkastajalta tai lupa-arkkitehdiltä saa aikaa varaamatta lupaneuvontaa maanantaisin, tiistaisin ja keskiviikkoisin. Rakennustarkastaja antaa neuvontaa rakennusvalvonnan yhteydessä olevasta maankäytön ja ympäristön palvelupiste Wetterissä. Kaupunki tutkii mahdollisuutta koko kaupungin toimintoja tukevan yhteispalvelupisteen
siirtämistä toisiin tiloihin. Rakennusvalvonnan kannalta tämä tarkoittaisi palvelujen
heikentymistä.
Lupahakemus jätetään maankäytön ja ympäristön palvelupisteeseen, jossa yksi henkilö
ottaa sen vastaan ja kirjaa sen saapuneeksi. Muu palvelupisteen henkilökunta osallistuu
tarvittaessa pienimuotoisesti hakemusten kirjaamiseen. Suurimman osuuden kirjaustyöstä tekevät lupakäsittelijät. Prosessin haavoittuvuuden vuoksi palvelupisteen muutakin henkilökuntaa pyritään kouluttamaan hoitamaan osaamisalueensa lisäksi rakennusvalvonnan asioita.
Lupakäsittelijöinä toimivat aluejaon mukaisesti johtava rakennustarkastaja, lupaarkkitehti ja neljä rakennustarkastajaa. Isoimmat ja merkittävimmät hakemukset käsittelee käytännössä johtava rakennustarkastaja. Aikaisemmin kaikkiin hakemuksiin tehtiin
kaupunkikuvallinen tarkastelu lupa-arkkitehdin toimesta. Menettely oli raskas ja aikaa
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
20
vievä, minkä vuoksi siitä on luovuttu. Nykyään lupakäsittelijät kokoontuvat viikoittain
lupa-arkkitehdin johdolla käsittelemään vireillä olevia hakemuksia. Menettelyllä pyritään turvaamaan lupakäsittelyn yhtenäisyys ja tasapuolisuus sekä töiden tasapuolinen
jakaminen. Tarvittaessa samalla tehdään myös kaupunkikuvallinen arviointi.
Kuntayhdistymisen myötä rakennusvalvonnassa on tehty kehitystyötä lupaprosessin
nopeuttamiseksi. Voimavarat on suunnattu lupien käsittelemiseen, päätäntävaltaa on
rakennustarkastajien lisäksi annettu lupa-arkkitehdille ja raskaasta kaupunkikuvallisesta
arvioinnista on luovuttu. Vuonna 2010 toiminta oli 25 % tehokkaampaa edelliseen vuoteen verrattuna. Toisaalta rakennusvalvonnan toimintaan olennaisesti kuuluvia rakennustyön aikaisia katselmuksia ja rakennetun ympäristön jatkuvaa valvontaa ei ole ehditty tekemään.
Vuonna 2010 rakennuslupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli kahdeksanviikkoa. Käsittelyaika lasketaan Hämeenlinnassa hakemuksen saapumishetkestä päätökseen pois lukien asiakirjojen täydennyspyynnön ja tapahtuneen täydennyksen välinen
aika. Vuoden 2011 aikana kiinnitetään huomiota siihen, että hakemuksen täydentämiseen kuluva aika tulee kirjattua järjestelmään oikein.
6.3 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä
Jyväskylän kaupungin rakennusvalvontaviranomainen on rakennus- ja ympäristölautakunta. Lautakunta vastaa rakentamisen, ympäristönsuojelun ja muiden ympäristöön
kohdistuvien toimenpiteiden viranomaisvalvonnasta sekä ympäristönsuojelun edistämisestä kunnassa. Lautakunta kokoontuu kuukausittain.
Kaupunkikuvallista arviointia tekee rakennus- ja ympäristölautakunnan asettama kaupunkikuvatoimikunta. Toimikunnassa on viisi jäsentä ja se kokoontuu kerran kuukaudessa.
Rakennus- ja ympäristölautakunta ei käsittele lupahakemuksia. Kaupunkirakennepalveluiden toimintasäännössä lupiin liittyvä päätäntävalta on siirretty viranhaltijoille seuraavasti:
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
21
Rakennusvalvonnan johtaja päättää
1) uusien, yli 3-kerroksisten asuinkerrostalojen rakennuslupien myöntämisestä sekä
tällaisten
rakennusten
laajentamisesta
vähäistä
enemmän
2) yli 2000 m2 olevien, muuhun kuin asuinkäyttöön tarkoitettujen rakennusten rakennuslupien myöntämisestä sekä tällaisten rakennusten laajentamisesta vähäistä enemmän.
Muut maankäyttö- ja rakennuslaissa rakennusvalvontaviranomaisen tehtäväksi määrätyt
asiat ratkaisee rakennusvalvonnan johtaja, lupapäällikkö, kaupunkikuva-arkkitehti, lupa-arkkitehti, lupainsinööri tai lvi-insinööri.
Voimassaoleva rakennusjärjestys on ollut käytössä vuoden 2009 lukien. Ranta-alueella
ja asemakaava-alueella voidaan sen mukaan ilmoitusmenettelyllä rakentaa enintään 10
m2 kokoinen katos, vaja, grillikatos ja - kota, maakellari, esiintymislava tai vastaava
rakennelma. Asemakaava-alueen ulkopuolella mainittujen rakennelmien enimmäiskoko
on 20 m2. Valvontatoimenpiteitä ei kohdisteta enintään 4 m2 kokoisille rakennelmille
/18/.
6.3.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä
Rakennusvalvonnan yhteydessä oleva palvelupiste Hannikainen palvelee asiakkaita
kaikissa rakentamiseen, kaavoittamiseen ja tontin hankintaan liittyvissä asioissa. Lisäksi
palvelupiste neuvoo mm. jätehuoltoon, venepaikkoihin sekä katujen ja viheralueiden
kunnossapitoon liittyvissä kysymyksissä. Palvelupisteessä päivystää päivittäin yksi rakennusvalvonnan lupakäsittelijöistä. Korpilahden alueen lupainsinööri ja kaavoitusarkkitehti ovat tavoitettavissa Korpilahden yhteispalvelupisteessä kerran viikossa. Lupahakemuksia voi jättää muinakin arkipäivinä.
Rakennuslupaprosessi ja siihen sisältyvät toimintaohjeet on kuvattu ansiokkaasti. Seikkaperäinen toimintaohje on tehty mm. luvan hakijoiden ennakko-ohjauksesta, lupakäsittelystä, aloituskokouksen pitämisestä sekä katselmusten suorittamisesta. Kattavien toimintaohjeiden on koettu edistävän rakennusvalvonnan yhtenäistä toimintatapaa ja helpottavat uuden henkilön opastamista talon tavoille. Jyväskylän rakennuslupaprosessi on
esitetty liitteessä 2 ja rakennusluvan käsittelyn toimintaohje liitteessä 3.
Kaksivaiheista ennakko-ohjausta suunnataan erityisesti omakoti- ja paritalon rakentajille. Ensimmäisessä ohjauksessa käydään läpi mm. hankkeen asemakaavan mukaisuus,
rakennusten sijoittuminen tontilla sekä niiden sijoittuminen kadun ja maaston korkeusasemien suhteen, suunnittelutilanne ja energiaratkaisu. Viimeksi mainitun osalta asiakas
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
22
myös ohjataan hakemaan lisätietoa Keski-Suomen Energiatoimiston tarjoamasta ilmaisesta energianeuvonnasta.
Toisessa ennakko-ohjauksessa mukana tulee olla myös hankkeen pääsuunnittelija, jonka
kanssa käydään läpi tarkentuneet suunnitelmat, ensimmäisessä ohjauksessa todetut korjaustarpeet sekä rakennuksen täsmennetty energiaratkaisu ja energialaskelmat. Siinä
myös käydään läpi itse rakennuslupaprosessia.
Lupahakemuksia käsittelee kymmenen henkeä. Kunkin hakemuksen käsittelijä huolehtii
pääsääntöisesti myös ko. lupaan liittyvästä työmaavalvonnan suorittamisesta. Järjestelyn
etuina on nähty rakentamisen laaja-alaisen ammattitaidon kartuttaminen ja ylläpitäminen.
Kaupunginvaltuusto on asettanut rakennusvalvonnalle tavoitteeksi käsitellä 85 % rakennuslupahakemuksista kuudessa viikossa. Vuonna 2010 tavoite ei aivan toteutunut.
Uusien asuin- ja lomarakennusten käsittelyaika on ollut enintään kuusi viikkoa 79 %:ssa
myönnetyistä rakennusluvista, joten 6 %:n osalta käsittelyaika ylittyi tavoitteesta. Keskimääräinen käsittelyaika kerrostaloissa oli 10, rivi- ja pienkerrostaloissa 7,5 viikkoa,
omakotitaloissa 3,5 viikkoa ja loma-asunnoissa 7,5 viikkoa. Rakennuslupahakemuksen
keskimääräinen käsittelyaika oli 42 päivää. Käsittelyaikoja pitkitti rakentamisen volyymin kasvu sekä henkilöstöresurssien vajaus.
Jyväskylässä käsittelyaikaan lasketaan aika, joka kuluu hakemuksen kirjaamisesta lupapäätöksen tekemiseen ilman mitään vähennyksiä.
6.4 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Lahdenseudulla
Laajentuneen toiminta-alueen myötä rakennuslupien kokonaismäärä kasvoi Lahdessa
aiemman neljän vuoden keskiarvoon nähden hieman yli 40 %. Lupamenettelyn kannalta
vaikeusastetta kasvattivat haja-asutus- ja ranta-alueille kohdistuneet rakennus- ja jätevesijärjestelmälupahakemukset, joita Lahdessa ei aiemmin juurikaan ollut. Lahdesta käsin
toimivalle rakennusvalvonnalle myös pidentyneet katselmusmatkat ovat asettaneet
oman haasteensa. Katselmuksia on mahdollisuuksien mukaan pyritty niputtamaan alueellisesti.
Rakennusvalvonnan toiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan asukasluvun ja hakemusten perusteella siten, että asukasluvun vaikutus on 50 % ja hakemusten vaikutus on
50 %.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
23
6.4.1 Lahden rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys
Lahden seudulla on lähes kaikki rakennusluvat delegoitu viranhaltijoille. Hakemus siirretään rakennuslautakunnan käsiteltäväksi ainoastaan niissä tapauksissa, kun rakentamisella tai toimenpiteellä on laajaa ja merkittävää kaupunkikuvallista merkitystä tai rakentaminen poikkeaa huomattavasti alueensa ympäristöstä.
Rakennusvalvontaviranomaisena toimiva rakennuslautakunta käsittelee rakennusvalvonnan, niitä viranomaistehtäviä, jotka edellyttävät monijäsenisen toimielimen päätöksentekoa kuten mm. viranhaltijapäätöksistä tehtyjä oikaisuvaatimuksia. Lautakunnassa
on yhdeksän jäsentä, joista puheenjohtaja ja viisi jäsentä valitaan Lahdesta. Nastolasta
jäseniä on kolme ja Kärkölästä yksi. Nastola ja Kärkölä nimeävät lautakunnan varapuheenjohtajan vuorovuosin. Rakennuslautakunta kokoontuu joka toinen kuukausi.
Vuonna 2010 lautakunta piti viisi kokousta. Viranhaltijoiden päätöksistä tehtyjä oikaisuvaatimuksia käsiteltiin yksitoista kappaletta. Erilaisia lausuntoja annettiin samoin
yksitoista kappaletta, näistä viisi annettiin Kouvolan hallinto-oikeudelle valitusasioissa.
Rakennuslupia käsiteltiin yksi ja purkamislupa-asioissa annettiin yksi kielteinen päätös.
Hallintopakkokeinoja käytettiin yhden kerran. Rakennustyöt keskeytettiin neljä kertaa.
Lisäksi rakennuslautakunta päätti rakennusjärjestyksen uudistamista koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta nähtäville.
Heti yhdistymisestä lähtien seudun rakennusvalvonnat ottivat käyttöön yhteisen taksan.
Tämän jälkeen taksa on uusittu kertaalleen. Nyt käytössä oleva taksa tuli voimaan
1.2.2011. Yhdenmukaistetut tarkastus- ja katselmuskäytännöt otettiin käyttöön koko
toiminta-alueella 1.1.2009 jälkeen luvan saaneissa kohteissa. Rakennusvalvontojen yhdistymissopimuksessa sovitun mukaisesti seudun rakennusvalvonnat ovat valmistelleet
yhteistä rakennusjärjestystä. Yhteisen rakennusjärjestyksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville marraskuussa 2010 ja sen on tarkoitus tulla voimaan
vuoden 2011 aikana. Siirtymävaiheessa kussakin kunnassa on käytetty ennen 1.1.2009
voimassa ollutta rakennusjärjestystä.
6.4.2 Rakennuslupamenettely Lahdessa
Rakennus-, toimenpide-, purkamis-, maisematyö- ja poikkeamislupia käsittelevät aluejakonsa puitteissa rakennuslupapäällikkö yhdessä neljän rakennuslupa-arkkitehdin
kanssa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
24
Rakennusvalvonnan päätoimipiste sijaitsee Lahdessa. Kärkölässä rakennusvalvonta
päivystää kerran viikossa. Nastolassa ei ole rakennusvalvonnan vastaanottoa, mutta
kunnantalon palvelupisteeseen voi jättää rakennusvalvontaa koskevia asiakirjoja ja hakea lomakkeita
Rakennusvalvonnan asiakasneuvonta huolehtii merkittävän osan rakennusvalvonnan
päivittäisestä neuvonta- ja ohjauspalvelusta. Neuvonnan lupasihteerit ohjaajat luvan
hakijaa hakemusten laadinnassa, vastaanottavat ja kirjaavat lupahakemuksia ja vastaavan työnjohtajan hakemuksia sekä luvassa edellytettyjä erityissuunnitelmia. Päätöksenteon jälkeen heiltä voi noutaa päätöskappaleet ja saada kirjallisia ohjeita rakentamisen
eri vaiheisiin luvan hakemisesta loppukatselmukseen. Ilman osaavaa ja ammattitaitoista
asiakasneuvontaa rakennusvalvonnan tekninen henkilökunta kuormittuisi nykyistä
huomattavasti enemmän.
Lupahakemusten kirjaamisen nopeuttamiseksi Lahdessa on luotu eri lupatyypeille mallipohjia. Esimerkiksi omakotitalon mallilupaan on jo valmiiksi kirjattu siihen yleisimmin tarvittavat liitteet, erityissuunnitelmat katselmukset ja ehdot. Kirjaamisen yhteydessä toimistohenkilö liittää hakemuksen oikealle mallipohjalle ja toimittaa hakemuksen
lupakäsittelijöiden käsiteltäväksi. Lupakäsittelijät täydentävät lupa-asiakirjaa tästä
eteenpäin. Lupakäsittelijän tehtävänä on kirjoittaa myös hankkeen laajuustiedot (RHlomaketiedot) järjestelmään. Päätöspykälöinnistä on Lahdessa luovuttu.
Ennen luvan myöntämistä vähäistä suuremmista rakennus- ja toimenpidelupahakemuksista pyydetään lausunto kerran viikossa kokoontuvalta luparyhmältä. Ryhmään kuuluvat rakennuslupapäällikön ja rakennuslupa-arkkitehtien lisäksi ympäristöterveyspäällikkö ja apulaispalopäällikkö.
Myös kerran viikossa kokoontuvalta kaupunkikuvaryhmältä pyydetään lausunto, kun
hankkeella on suurempaa kaupunkikuvallista merkitystä. Ryhmässä ovat mukana rakennuslupapäällikkö, asemakaava-arkkitehti, kaupunginarkkitehti sekä rakennuslupaarkkitehdit.
Rakennusvalvonnan sitovana tavoitteena on, että vähintään 85 % lupahakemuksista käsitellään kolmessa viikossa. Vuonna 2010 keskimääräinen käsittelyaika oli yksitoista
kalenteripäivää. Yhdistymisenkin myötä käsittelyaika on saatu pidettyä lyhyenä. Vuonna 2009 se oli 12 ja vuonna 2008 kymmenen kalenteripäivää. Vuonna 2010 lupahakemuksista noin 87 % käsiteltiin alle kolmessa viikossa. Pääosin lupapäätöksiä tehdään
kerran viikossa. Tehdyt päätökset julkaistaan kuukausittain kunnittain myös rakennusvalvonnan kotisivuilla. Sivuilla olevista päätösluetteloista on yksityisyyden suojaamisen
vuoksi poistettu hakijoiden nimet.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
25
Lahden seudulla käsittelyaika alkaa hakemuksen kirjaamisesta - myös vajavainen hakemus kirjataan sisään tulleeksi. Aikaa, joka kuluu lupakäsittelijän tekemästä täydennys- tai korjauspyynnöstä puutteiden korjaamiseen ei kuitenkaan lasketa mukaan käsittelyaikaan. Niin sanotut "ikuisuushakemukset" vältetään kalenterivuosittain tehtävällä
rauettamisella. Tarvittaessa hakemus kirjataan uudestaan sisään.
Lupaprosessi ja hakemuksen käsittelyn toimintaohje on kuvattu liitteissä 4 ja 5.
6.5 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Oulussa
Oulun rakennusvalvonta on jo pitkään profiloitunut erityisesti pientalorakentajien ennakoivassa laadunohjauksessa. Oulun rakennusvalvonnan vuonna 2003 käynnistämän kehityshankkeen pohjalta luotiin pientalon rakennuttajille ja suunnittelijoille avuksi kestävän, laadukkaan ja ekologisen pientalon rakentamiseksi "Pientalon tekninen laatu tähtiluokitus". Arviointi tapahtuu rakennuksen kosteuden kestävyyttä, sisäilmaston laatua, energiankulutusta ja ympäristövaikutuksia käsittelevien kysymysten avulla. Järjestelmä on julkaistu internetissä osoitteessa www.pientalonlaatu.fi. Internet-sovellus laskee automaattisesti laatupisteet sitä mukaan kuin kysymyksiin vastataan, ennustaa saavutettavaa laatutasoa ja määrittää laatutähdet kullekin aihealueelle ja lopuksi koko rakennukselle. Saadun kokemuksen innoittamana rakennusvalvonta on päättänyt laajentaa
laatutyökalujen käyttöä liike- ja toimistorakentamiseen sekä korjausrakentamiseen.
Oulun rakennusvalvonnassa meneillään olevan hankkeen tuloksena on teknisen laadun
arvioinnin rinnalle tulossa myös asuttavuuden laadun arviointityökaluja. Sen avulla
pientalon rakentamista suunnitteleva voi kartoittaa nykyisiä ja tulevia asumistarpeitaan
ja asettaa jo suunnittelun yhteydessä laatutasovaatimuksia tulevalle kodilleen. Rakentamisen aikana rakennuttaja voi seurata valitun laatutason toteutumista. Asuttavuuden
laadun arviointiin liittyy vahvasti myös energia- ja kustannustehokkuuden arviointi.
Palvelu on tarkoitus julkaista kesällä 2011.
Rakennusvalvonnalla on meneillään tai käynnistymässä useita muitakin Oulun seudun
rakennusten laatua ja energiatehokkuuden kehittämistä tukevia hankkeita. Lisäksi Sitra
ostaa rakennusvalvonnalta konsultointia Oulun ohjausmallin jalkauttamiseksi muille
kaupunkiseuduille. Hankkeita on yksikön kokoon nähden runsaasti. Niiden aikataulujen,
reunaehtojen ja tuottavimman sisällön sovittaminen edellyttää organisoinnilta ketteryyttä ja joustavuutta. Muuten voimavarat käyvät riittämättömiksi. Lista keskeisimmistä
meneillään tai käynnistymässä olevista hankkeista on esitetty seuraavassa:
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
26
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Uudisrakennusten energiatehokkuus, ohjausprosessin ja työkalujen päivittäminen
Korjausrakentamisen energiatehokkuus, ohjausprosessin ja työkalujen kehittäminen
Pientalon asuttavuus
Laatu- ja energiakoulutus ammattilaisille
SeRA-hanke
IEEB-hanke, Increasing Energy Efficiency in Buildings (Energiatehokkuuden
Lisääminen Rakennuksissa)
7. QMBR-hanke, Quality Management innovations and tools for supervision and guidance in building renovation. (BALTIC-hanke, vielä ehdollinen)
8. SITRAn konsultointihanke
9. Arkkitehtuurimatkat ammattilaisille Eurooppaan, energiateemat
10. ORV:n arkkitehtuurikirjat Oulun uudisrakentamisesta, energiateemat
11. Low2No -asiantuntijatyöryhmä asuntoministerin johdolla
12. Oulun ilmasto-ohjelma
13. Pohjois-Pohjanmaan ilmastostrategia
14. Esteettömyys rakennuksissa ja pihalla
6.5.1 Oulun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys
Oulussa rakennusvalvontatointa johtaa ja sen toiminnasta vastaa joka toinen viikko kokoontuva yhdeksänjäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunnan vuoden 2010
pitämässä 23 kokouksessa käsiteltiin yhteensä 139 asiaa. Lupa-asioissa delegointiaste
on varsin vähäinen. Lupa-asioita rakennuslautakunta on delegoinut viranhaltijoille seuraavasti /19/.
Virastopäällikkö:
-
ratkaisee seuraavat lupa-asiat: erilliset pientalot, vapaa-ajan asunnot, varasto- ja
maatalousrakennukset, autotallit ja vähäiset rakennelmat, laajennukset ja muutokset;
ratkaisee käyttötarkoituksen muutokseen, huoneistojen jakamiseen ja rakenteiden
muutokseen kuuluvat asiat sekä julkisivumuutokset;
ratkaisee rakennusten purkulupa- ja purkuilmoitusasiat;
ratkaisee ne lupahakemukset tai -ilmoitukset, joissa on usean eri viranhaltijan ratkaisuvaltaan kuuluvia asioita.
Tarkastuspäällikkö
-
ratkaisee seuraavat lupa-asiat: rakennelmat ja laitokset, mastot, piiput, sillat ynnä
muut sellaiset ja asemapiirroksen muutokset;
ratkaisee asuntovaunujen ja -laivojen ilmoitusasiat;
toimii virastopäällikön sijaisena
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
27
Rakennuslautakunnan apuna kaupunkikuvallisissa kysymyksissä toimii lausunnonantajana kaupunkikuvatyöryhmä. Rakentamista koskevien teknisten määräysten ja ohjeiden
noudattamista koskevissa asioissa toimii lausunnonantajana katselmustyöryhmä. Kaupunkikuvatyöryhmässä on mukana ulkopuolinen tunnustettu ammattiasiantuntemus.
Työryhmien tehtävistä päättää rakennuslautakunta. Vuonna 2010 kaupunkikuvatyöryhmä kokoontui 28 kertaa ja käsitteli niissä 55 asiaa. Katselmustyöryhmän vastaavat lukemat olivat 237 asiaa 35 kokouksessa.
Oulun voimassa oleva rakennusjärjestys on vuodelta 2002. Sen mukaan ilmoitusmenettelyä sovelletaan, jos mainostoimenpide tai rakennelman, vajan taikka aidan rakentaminen suoritetaan rakentamistapaohjeen ja rakentamismääräysten mukaisesti. Näissäkin
tapauksissa rakennusvalvonta voi erityisestä syytä edellyttää luvan hakemista /20/. Kuntaliitosten myötä kaupungilla on edessä uuden rakennusjärjestyksen laatiminen.
6.5.2 Rakennuslupamenettely Oulussa
Rakennuslupamenettelyssä kannustetaan kaksivaiheisuuteen. Rakennushankkeen alkuvaiheessa eli ennen tontin ostoa tai välittömästi tontin oston jälkeen on rakennuttajan
hankittava pääsuunnittelija vastaamaan rakennushankkeen läpiviennistä. Hyödyllinen
apuväline rakennushankkeen alkuvaiheeseen on myös http://www.pientalonlaatu.fi/ osoitteesta löytyvä kysely.
Rakennuksen suunnittelun lupa-asiat hoituvat nopeimmin siten, että rakennuksen lupakuvien luonnoksia käydään esittelemässä lupakäsittelijälle noin 2-3 kertaa, jotta alkuvaiheen mahdolliset virheet eivät pääse kertautumaan lopullisiin kuviin ja näin viivästyttämään rakennusvalvonnan lupavalmistelua ja käsittelyä. Periaate on se, että suunnitelmat (lupakuvat) ja muut asiakirjat valmistellaan yhteistyössä rakennusvalvonnan
kanssa rakennusluvan sisäänjättöä varten. Tämä nopeuttaa itse lupien myöntämistä.
Yleisten ohjeiden mukaan rakennuslupakäsittelyn kesto on Oulussa kahdesta neljään
viikkoon. Vuonna 2009 lupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli 21 päivää.
Vuoden 2010 tietoja ei saatu. Oulun lupaprosessi on kuvattu liitteessä 12.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
28
6.6 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Turussa
6.6.1 Turun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys
Turun kaupungin rakennusvalvontaviranomainen on kolmetoistajäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunta käsittelee hakemukset, kun
-
-
rakennusluvan myöntämisen yhteydessä myönnetään vähäinen poikkeus rakentamista koskevista säännöistä ja määräyksistä, kuten rakennusoikeuden vähäisestä
ylittämisestä;
hakemus koskee kolmeasuntoista tai suurempaa rakennusta taikka vastaavan kokoista muuta rakennusta;
haetaan lupaa purkamiselle tai
kyseessä on luvaton rakentaminen
Lautakunta kokoontuu kaksi kertaa kuukaudessa.
Turun rakennusjärjestys tuli voimaan 1.1.2007. Turussa ei ole käytössä maankäyttö- ja
rakennuslain 129 §:n mukaista ilmoitusmenettelyä. Tämä tarkoittaa, että kaikkiin luvanvaraisiin toimenpiteisiin on haettava joko rakennus- tai toimenpidelupa.
6.6.2 Rakennuslupamenettely Turussa
Viranhaltijoille delegoiduista lupapäätöksistä rakennuslupapäätökset tekee rakennustarkastaja ja toimenpidelupapäätökset kaupunkikuva-arkkitehti. Molemmat voivat halutessaan siirtää toimivallassaan olevan asian päättämisen rakennuslautakunnalle.
Ennen rakennuslupapiirustusten laatimista on rakennusvalvontatoimistolle esitettävä
pääsuunnittelijan tai rakennussuunnittelijan laatimat luonnokset, jotta voidaan arvioida
hankkeen asianmukaisuus ja sopia mahdollisista muutoksista ja jatkokäsittelystä. Esittelyä varten tulee lupakäsittelijältä varata aika ennakkoon. Haastatteluhetkellä jono oli
noin kolme viikkoa. Pääsääntöisesti pääsuunnittelijan tulee olla mukana neuvottelussa.
Lupahakemuksia vastaanotetaan arkipäivisin klo10.00-12.00. Lupahakemusta jätettäessä on oltava läsnä ainakin pääsuunnittelija tai rakennussuunnittelija sekä mielellään
myös hakija.
Rakennusvalvonnan neljä lupakäsittelijää esittelevät käsitellyssä olevat hakemukset
viikoittaisessa kokouksessa päätöksiä tekevälle rakennustarkastajalle. Tiedon kulkemisen ja yhtenäisen tulkinnan säilymisen kannalta menettelyä pidetään hyvänä. Rakennusvalvonnan päällikkönä toimivalla rakennustarkastajallakin on jatkuvasti hyvä tietoisuus
alueella tapahtuvasta rakentamisesta.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
29
Valtuuston sitovana tavoitteena on käsitellä 90 % lupahakemuksista 30 vuorokaudessa.
Vuonna 2010 toteuma oli 32 vuorokautta. Syynä lievään ylitykseen oli aiempaa vuosia
suurempi käsiteltyjen lupien määrä. Rakennuslupien keskimääräinen käsittelyaika oli 34
vuorokautta. Turussa käsittelyajaksi lasketaan aika hakemuksen kirjaamisesta lupapäätöksen tekemiseen. Vähennyksiä ei tehdä.
6.7 Yhteenvetoa rakennusluvista
Taulukko 3. Delegointiaste vertailukaupungeissa
Jäsenten
lkm
9
Jyväskylä
Rakennusvalvontaviranomainen
Rakennuslautakunta
Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Lahti
Rakennuslautakunta
9
Oulu
Turku
Rakennuslautakunta
Rakennuslautakunta
9
13
Järvenpää
Rakennuslautakunta
11
KAUPUNKI
Espoo
Hämeenlinna
13
13
Päätäntävalta
> 1000 k-m2
> 1000 k-m3 +
kaupunkikuva1)
Kokoontumistaajuus
joka 3. viikko
kuukausittain
Ei käsittele lupia kuukausittain
Kaupunkikuva1)
joka toinen
tai ymp. poikkeava
kk.
> 2 asuntoa
2 kertaa kk
> 2 asuntoa
2 kertaa kk
Väestönsuoja +
kuukausittain
kaupunkikuva1)
Taulukon huomautus:
1) Kaupunkikuvallisesti tai kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
30
Järvenpää
Turku
Oulu
Jyväskylä
Hämeenlinna
Espoo
LUKUOHJE
Kaupunki
Myönnetyt luvat ja ilmoitukset 1.1.2010 - 31.12.2010
Lahden seutu
Taulukko 4. Myönnetyt luvat ja ilmoitukset vuonna 2010.
Rakennuslupia1)
1378 578 936 976 1313
249
Toimenpidelupia
208 183 283 114 237
85
Purkamisluvat ja -ilmoitukset 65
22
32
33
40
38
2)
4)
Maisematyölupia
77
32
17
49
491
43
3)
Toimenpideilmoituksia
237
141
30
Yhteensä
1728 1052 1409 1172 2081
445
5)
Lupia ja ilmoituksia/ htv
34 150
67
65
118
74
Taulukon huomautuksia:
1) Sisältää rakennus-, laajennus-, muutos- jatko-, aloittamisluvat sekä määräaikaiset luvat ja kokoontumishuonepäätökset
2) Sisältää myös puukaatoluvat
3) Sisältää tonttipuiden kaatoilmoitukset
4) Puunkaatoluvat käsittelee kaupungin vihertoimi
5) Tulosta vääristää tonttipuiden kaatoilmoitusten suuri määrä
Turun tietoja ei saatu.
Liitteessä 6 on esitetty kaupunkikohtainen käyttötarkoituksenmukainen lupajaottelu ja
liitteessä 7 lupien kokonaismäärä vuonna 2010. Turun tietoja ei saatu.
Taulukko 5. Rakennuslupahakemusten käsittelyaikoja vuonna 2010.
Kaupunki
Käsittelyaika [vrk]
Laskentatapa
Espoo
29
Hakemuksen täydennysaikaa ei lasketa
Hämeenlinna
56
Jyväskylä
42
Ei vähennyksiä
Lahti
11
1)
Oulu
21
Ei ilmoittanut
Turku
34
Ei vähennyksiä
Järvenpää
33
Ei vähennyksiä
Taulukon huomautus:
1) Vuoden 2009 tieto
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
31
7. Rakennuslupahakemuksen liitteet
7.1 Yleistä
Rakennuslupahakemuksesta on annettu säännöksiä maankäyttö- ja rakennuslain 131
§:ssä. Rakennuslupaa haetaan kirjallisesti. Hakemukseen on liitettävä selvitys siitä, että
hakija hallitsee rakennuspaikkaa, sekä rakennuksen pääpiirustukset, jotka suunnittelija
varmentaa nimikirjoituksellaan. Hakijalta voidaan tarvittaessa edellyttää muutakin hakemuksen ratkaisemiseksi tarpeellista selvitystä. Luvan hakemisesta ja siinä tarvittavista
rakennussuunnitelmista säädetään tarkemmin asetuksella.
Rakennuslupahakemukseen liitettävistä asiakirjoista on säädetty maankäyttö- ja rakennusasetuksen 49 §:ssä. Pääpiirustusten lisäksi hakemukseen tulee liittää ote alueen peruskartasta tai asemakaava-alueelle rakennettaessa ote asemakaavasta sekä kiinteistörekisterin ote ja tarvittaessa tonttikartta. Näitä asiakirjoja ei kuitenkaan tarvita siltä osin
kuin ne ovat kunnan rakennusvalvontaviranomaisen käytettävissä.
Asetuksen 49 § toisen momentin mukaan rakennuslupahakemukseen tulee lisäksi liittää
selvitys rakennuspaikan perustamis- ja pohjaolosuhteista ja tarvittaessa terveellisyydestä
ja korkeusasemasta sekä näiden edellyttämästä perustamistavasta ja tarvittavista muista
toimenpiteistä. Rakentamiselle asetettujen vaatimusten täyttymisen osoittamiseksi rakennusvalvonnan tulee Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A2 määräyksen
5.3.3 mukaisesti edellyttää muitakin lisäselvityksiä.
Viimeisen vuosikymmenen aikana moninaistuneet ja kiristyneet rakentamismääräykset
ovat lisänneet liiteasiakirjojen määrää huomattavasti. Perinteisten omistusoikeus- ja
perustamistapaselvitysten rinnalle ovat tulleet erilaiset muun muassa ympäristöä, melua,
esteettömyyttä, energiatehokkuutta, suunnittelijoiden pätevyyttä, riskiarviointia, jne.
koskevia selvitysvaateita. Pääosa liitteistä tulee toimittaa rakennusvalvontaan ennen
lupapäätöksen myöntämistä. Taulukoissa 6, 7, 8 ja on esitetty verrokkikaupunkien edellyttämistä liiteasiakirjoista erikoisissa hankkeissa. Tarkempi kaupunkikohtainen yhteenveto erikokoisissa hankkeissa vaadittavista liiteasiakirjoista ja niiden muodosta on esitetty liitteessä 8.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
32
Taulukko 5. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet talousrakennuksessa.
LUKUOHJE:
Kaupunki
2
Järvenpää
Turku
T= edellytetään tarvittaessa
Oulu
Espoo
x= edellytetään pääsääntöisesti,
Lahti
Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Jyväskylä
sen liitteet. Rakennuksessa ei ole tulisijaa, hormia eikä viemäriä.
Hämeenlinna
Alle 50 m kokoisen talousrakennuksen rakennuslupahakemuk-
Rakennusluvan liitteet
Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta
T
x
x
x
T
x
Valtakirja
T
T
T
T
T
T
Asemakaavaote ja -määräykset
x
x
x
T
x
Tonttikartta liitteineen
x
x
x
x
x
Kiinteistörekisteriote
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta
Selvitys naapureiden kuulemisesta
x
x
Kerrosalalaskelma
x
x
x
x
x
Kerrosalakaavio
x
Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2)
x
x
Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista
x
T
Pintavaaituskartta
x
x
x
x
x
x
T
x
Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta
T
Ympäristöselvitys/ valokuvia
Jätevesiselvitys
T
Purkujäteselvitys (jos purkutöitä)
x
x
x
Meluselvitys
Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä
Palotekninen selvitys
Turvallisuusselvitys
Esteettömyysselvitys
Lämpöhäviöiden tasauslaskelma
x
Energiatodistus
x
Autopaikkalaskelma
Värimallit
x
x
Väritetyt julkisivut
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Taulukon huomautus:
Kyselyssä muina mahdollisina liitteinä mainittiin tarvittavat rasitesopimukset
Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
33
Taulukko 6. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet omakotitalohankkeessa.
Järvenpää
Espoo
x= edellytetään pääsääntöisesti
Lahti
Turku
Hämeenlinna
Tavanomaisen omakotitalon rakennuslupahakemuksen liitteet.
Oulu
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
T
x
x
x
T
x
Valtakirja
T
T
T
T
T
T
x
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
T
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
Kerrosalalaskelma
x
x
x
x
Kerrosalakaavio
T
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
x
x
Pintavaaituskartta
x
x
x
x
x
x
Jätevesiselvitys
T
T
T
T
x
x
x
x
x
Meluselvitys
T
T
T
T
T
T
T
T
x
T
T
x
x
x
x
Energiatodistus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Autopaikkalaskelma
Värimallit
x
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
x
x
Taulukon huomautus:
Muina mahdollisina liitteinä mainittiin rasitesopimus ja piha-/ pintavesisuunnitelma. Oulussa Energiajuniorilla tehdyt laskelmat korvaa lämpöhäviöiden tasauslaskelman. Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
34
Taulukko 7. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet asuinrivi- ja kerrostalohankkeessa.
Turku
Espoo
Lahti
Oulu
Hämeenlinna
Tavanomaisen asuinrivi- ja kerrostalon rakennuslupahakemuksen liitteet.
Järvenpää
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
x
x
x
T
x
Valtakirja
T
T
T
T
T
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
Kerrosalalaskelma
x
x
x
x
x
Kerrosalakaavio
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
x
x
Pintavaaituskartta
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Jätevesiselvitys
x
x
x
x
x
x
Meluselvitys
x
T
x
x
T
x
x
T
x
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Energiatodistus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Autopaikkalaskelma
Värimallit
x
x
x
x
x
x
x
x
Materiaalimallit
x
x
Katukorkeusilmoitus
x
x
Taulukon huomautus:
Kyselyssä muina mahdollisina suunnitelmina mainittiin piha-/ pintavesisuunnitelma, piha- / istutussuunnitelma sekä
tarvittaessa edellytettävä alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat) Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
35
Taulukko 8. Tavanomaisen rakennuslupahakemuksen liitteet hallimaisessa yleisörakennuksessa.
Turku
Espoo
Lahti
sen liitteet. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Oulu
Hämeenlinna
Tavanomaisen hallimaisen yleisörakennuksen rakennuslupahakemuk-
Järvenpää
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
T
x
x
x
T
x
Valtakirja
T
T
T
T
T
T
x
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
Kerrosalalaskelma
x
x
x
x
x
Kerrosalakaavio
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
x
x
Pintavaaituskartta
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
Jätevesiselvitys
x
x
x
x
x
Meluselvitys
x
T
x
x
T
x
x
x
T
x
x
x
x
x
Energiatodistus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
T
x
Autopaikkalaskelma
x
x
x
x
x
x
Värimallit
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Materiaalimallit
x
Katukorkeusilmoitus
x
x
x
x
Taulukon huomautus:
Kyselyssä muina mahdollisina suunnitelmina mainittiin piha-/ pintavesisuunnitelma, piha- / istutussuunnitelma
sekä alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat) Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
36
7.2 Yhteenveto liitteistä
Erilaisia liitteitä on paljon. Huomattavaa osaa liitteistä ei tarvita niinkään rakennusvalvonnan prosesseja varten, vaan suunnittelija ja rakennuttaja tarvitsee niitä suunnittelutyön alkuvaiheessa. Pääosan liitteiden sisällöstä rakennusvalvonta näkee suoraan päätteeltään.
Rakennuttajan ja suunnittelijan kannalta liitteiden määrä ei niinkään ole ongelma, vaan
niiden hankkimiseen liittyvä vaikeus. Useassa kaupungissa liitteet joutuu edelleenkin
hankkimaan paperisena useasta eri virastosta tai laitoksesta. Liitteiden saaminen saattaa
viedä useita viikkoja. Hämeenlinna, Jyväskylä, Järvenpää ja Lahti ovat hyviä esimerkkejä siitä, että kaupungilta tai sen lähellä olevan liikelaitokselta tms. tarvittavat liitteet
saa rakennusvalvonnan yhteydessä olevalta palvelupisteeltä. Sähköisiä järjestelmiä rakennettaessa tavoitteeksi tulisi ottaa se, että suunnittelija saisi luvan kannalta merkitykselliset liitteet sähköisessä muodossa rakennusvalvonnan sähköiseltä työpöydältä tai
internetistä. Kipeimmin suunnittelun alkuvaiheessa suunnittelija kaipaa sähköisessä
muodossa olevia asemakaavamääräyksiä ja -karttaa sekä tietoa käytetystä rakennusoikeudesta. Kun pääosaa vanhoista asemakaavoista ei ole vektoroitu eikä käytetyn rakennusoikeuden määräänkään voida täysin luottaa, joudutaan kaavatietojen osalta vielä
pitkään tyytymään rasterimuotoiseen skannattuun aineistoon. Jäljellä olevaa rakennusoikeutta joutuu tarkastelemaan vanhojen piirustusten ja mitan avulla.
8. Lausuntomenettely
Rakennusvalvonta pyytää harkintansa mukaan rakennuslupahakemuksiin lausuntoa
muilta viranomais- tai asiantuntijatahoilta. Yleensä lausunnon hankkiminen liittyy luvan
yhteydessä käsiteltäviin vähäisiin poikkeamisiin. Nämä koskevat useimmiten poikkeamista kaavamääräyksistä. Lisäksi lausuntoa pyydetään, kun muutokset koskevat suojeltuja tai kaupunkikuvallisesti tärkeitä hankkeita. Pelastuslaitoksen lausuntoa pyydetään
suuremmissa kohteissa sekä poiketessa palosäännöksistä. Suuremmissa kohteissa suunnittelijoita ja rakennuttajia kannustetaan esittelemään suunnitelmia lausunnonantajatahoille jo ennen lupahakemuksen jättämistä.
Taulukoissa 9-12 on esitelty lausuntomenettelyn laajuutta eri kaupungeissa erikokoisissa hankkeissa. Liitteessä 8 on esitetty tarkempi kaupunkikohtainen lausuntotarve.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
37
Taulukko 9. Pyydettävät lausunnot alle 50 m2 talousrakennushankkeessa.
LUKUOHJE:
Kaupunki
2
Järvenpää
Turku
Espoo
Oulu
viemäriä. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Jyväskylä
Hämeenlinna
sesta pyydettävät lausunnot. Rakennuksessa ei ole tulisijaa eikä
Lahti
Alle 50 m kokoisen talousrakennuksen rakennuslupahakemuk-
Lausunnonantaja
Kaavoitus
x
Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta
Mittaus
x
x
x
x
x
Kunnallistekniikan suunnittelu
T
Vesilaitos
Pelastuslaitos
T
Väestönsuojaviranomainen
Terveydensuojeluviranomainen
Ympäristönsuojeluviranomainen
Vammaisneuvosto
Taulukon huomautus:
Lahdessa ja Oulussa ei yleensä pyydetä lausuntoja tämän kokoiseen hankkeeseen. Turusta ei ole saatu
tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
38
Taulukko 10. Pyydettävät lausunnot omakotitalohankkeessa.
Järvenpää
Espoo
Lahti
not. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Turku
Hämeenlinna
Omakotitalon rakennuslupahakemuksesta pyydettävät lausun-
Oulu
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
Lausunnonantaja
Kaavoitus
x
x
x
Mittaus
x
x
x
T
x
x
Vesilaitos
x
x
x
Pelastuslaitos
T
T
T
x
Vammaisneuvosto
Taulukon huomautus:
Oulussa ei yleensä pyydetä lausuntoja tämän kokoiseen hankkeeseen. Turusta ei ole saatu tarvittavaa
tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
39
Taulukko 11. Pyydettävät lausunnot rivi- ja kerrostalohankkeessa.
Järvenpää
Espoo
Lahti
sunnot. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Turku
Hämeenlinna
Rivi- tai kerrostalon rakennuslupahakemuksesta pyydettävät lau-
Oulu
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
Lausunnonantaja
Kaavoitus
T
x
x
Mittaus
x
x
T
x
x
x
Vesilaitos
x
x
x
x
Pelastuslaitos
x
T
x
x
x
x
x
T
x
x
x
x
x
T
T
x
T
x
T
x
x
Vammaisneuvosto
T
T
x
Taulukon huomautus:
Oulussa luvan saaminen edellyttää tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämistä. Suunnitelma tulee hyväksyttää katu- ja viherpalveluilla, Oulun Energialla ja Oulun Vedellä. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
40
Taulukko 12. Pyydettävät lausunnot hallimaisessa yleisörakennuksessa.
Turku
Espoo
Lahti
tävät lausunnot. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset:
Oulu
Hämeenlinna
Hallimaisen yleisörakennuksen rakennuslupahakemuksesta pyydet-
Järvenpää
Kaupunki
Jyväskylä
LUKUOHJE:
Lausunnonantaja
Kaavoitus
T
x
x
x
Mittaus
x
x
T
x
x
x
Vesilaitos
x
x
x
x
Pelastuslaitos
T
T
x
T
x
T
Vammaisneuvosto
T
T
x
x
x
x
x
x
x
T
x
x
x
x
T
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Taulukon huomautus:
Oulussa luvan saaminen edellyttää tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämistä. Suunnitelma tulee hyväksyttää katu- ja viherpalveluilla, Oulun Energialla ja Oulun Vedellä. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa.
Pyydettävien lausuntojen määrässä ja niiden hankkimiseen liittyvässä menettelyssä on
suuria eroja. Osassa kaupungeista kiertää asiantuntijat ja toisissa asiakirjat. Jälkimmäisessä tapauksessa lausuntomenettely saattaa turhaan pitkittää lupamenettelyä, kun asiakirjat saattavat kulkea useitakin päiviä asiantuntijoilta toisille. Ongelmia voi myös syntyä tilanteissa, joissa lausuntokierros ja naapureiden kuuleminen ovat meneillään samanaikaisesti. Pahimmillaan lupa-asiakirjat eivät ole rakennusvalvonnassa, kun kuultavat naapurit tulevat tutustumaan hakemusasiakirjoihin.
Järvenpäässä lausuntoja pyydetään paljon moneen selvityksessä mukana olleeseen kaupunkiin nähden. Lausuntojen suurta määrää ei kuitenkaan ole pidetty ongelmana sen
vuoksi, että huomattava osa lausunnon antajista työskentelee samassa rakennuksessa
rakennusvalvonnan kanssa. Talon ulkopuoliset lausunnonantajat arvioivat lausunnonantotarvetta heille kerran viikossa sähköpostitse lähetettävän ilmoituksen perusteella. Ilmoituksesta käy ilmi viikon aikana rakennusvalvontaan tulleiden lupahakemusten pääsisältö, mitä ja minne rakennetaan.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
41
Vireillä olevat lupahakemukset ovat Järvenpäässä ns. lausuntohuoneessa, jossa eri lausunnonantajat tarvittaessa käyvät viikoittain itselleen sopivana ajankohtana lausuntonsa
antamassa. Pääsääntöisesti rakennusvalvonta ei esittele hakemuksia lausunnonantajille,
vaan lausunnonanto tapahtuu itsenäisesti. Menettelyä on pidetty toimivana ja sen ei ole
koettu pidentävän hakemusten käsittelyaikaa. Pienillä voimavaroilla toimiva rakennusvalvonta hyötyy saadessaan käyttöönsä laajan kirjon erityisalojen asiantuntemusta. Jatkossa talon ulkopuolisille lausunnonantajille pyritään luomaan mahdollisuus sähköiseen
lausunnonantomenettelyyn. Lupa-asiakirjat piirustuksineen tallennetaan sähköiselle
työpöydälle, jossa asiantuntija voi käydä niihin tutustumassa.
Muissa vertailukunnissa rakennusvalvonnan tiloissa tapahtuvan lausunnonannon osalta
on vallalla käytäntö, jossa lupahakemusten sisältö esitellään yhdelle tai useammalle
samanaikaisesti paikalle olevalle asiantuntijalle. Menettelyn etuna on laaja-alaisen ammattitaidon kehittyminen ja ylläpitäminen. Menettelyllä on etunsa erityisesti suurissa tai
muutoin vaativien kohteiden käsittelyssä. Esimerkiksi tarvittavista erityissuunnitelmista
tai muista rakentamisen aikaisista menettelyistä voidaan sopia yhdessä.
9. Sähköinen asiointi ja arkistointi
9.1 Tehtyjä ja meneillään olevia selvityksiä ja hankkeita
Vuoden 2005 alkupuolella ympäristöministeriö teetti selvityksen kuntien rakennusvalvonnan sähköisestä asioinnista, viranomaishyväksynnästä ja arkistoinnista. Tavoitteena
oli selvittää valtakunnan tasolla riittävän kattavasti ja johtopäätösten tekemiseksi sähköisen asioinnin ja arkistoinnin nykytilaa ja kehitystarpeita. Selvitykseen osallistuneet
kunnat olivat Espoo, Helsinki, Jyväskylä, Kuopio, Lahti, Oulu, Pori, Tampere, Turku ja
Vantaa. Selvityksessä kunnat toivat esiin sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakennusvalvonnan toiminnan laadun, tehokkuuden ja palvelukyvyn edellytyksenä. Selvityksen
perusteella käynnistettiin vuonna 2006 Rakennusvalvonnan Sähköinen Asiointi ja Arkistointi (RAKESA)-hanke.
TEKESin rahoittamassa RAKESA -hankkeessa olivat mukana ympäristöministeriön ja
Suomen Kuntaliiton lisäksi Espoon, Hyvinkään, Turun ja Vantaan kaupungit. Tavoitteeksi otettiin kaikissa kunnissa samannäköinen ja samalla tavalla toimiva sähköinen
teknisen toimialan asiointikokonaisuus, joka sopisi yhteen kunnissa käytettyjen erilaisten sähköisten työkalujen kanssa. Järjestelmän oli tarkoitus tarjota kunnan käytettävissä
olevat tiedon kuntalaisen käyttöön sähköisen työpöydän kautta. Työpöytä olisi käytettävissä niin kiinteässä kuin mobiilissakin verkossa. Työpöydän kautta voisi paitsi hankkia
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
42
tietoja myös lähettää hakemuksia ja tiedottaa kuntaan päin mahdollisista havaituista
toimialan ongelmista kunnassa. Tärkeänä tavoitteena pidettiin myös sitä, että viranomaistoimissa hyödynnettäisiin rakennussuunnittelun sähköisiä työvälineitä ja automatisoitaisiin rakennusasioiden käsittelyä ja tiedon keräämistä. RAKESA-hanke antoi alkusysäyksen varsinaisen sähköisen asioinnin hankkeen käynnistymiselle.
Valtionvarainministeriö teki käynnistyspäätöksen Rakennetun ympäristön sähköinen
palvelupiste-hankkeesta vuonna 2008. Alun perin Espoo-vetoiseksi kaavaillusta hankkeesta tuli valtionvarainministeriön päätöksellä vuonna 2009 Suomen Kuntaliiton vetämä hanke Kuntien Rakennetun Ympäristön Sähköiset Palvelut -KRYSP. Hanketta täydennettiin vielä puuttuvilla rajapintaosioilla (KuntaGML).
KRYSPin tavoitteena on tuottaa sähköinen asiointipalvelukokonaisuus, joka tarjoaa
kuntalaisille, yrityksille ja viranomaisille asumiseen, rakentamiseen ja muuttamiseen
liittyviä palveluita ja tietoja. Hankkeen tuloksena kunnat, eri viranomaiset ja kuntalaisille palveluja tuottavat yritykset voivat toimia tehokkaasti käyttäessään projektissa luotujen määritysten ansiosta yhdenmukaisella tavalla tietovarantoja ja tietopalveluja. Hyödyt konkretisoituvat sekä em. tahojen omassa että niiden välisessä toiminnassa, mutta
ilmenevät myös niiden kehittäessä ja tuottaessa sähköisiä informaation jakelukanavia ja
asiointi-palveluja asiakkaille.
Keskeinen osa KRYSP - hanketta on sen yhteydessä hyväksytty teknisen toimen sähköinen työpöytä. Työpöytämäärittelyn tavoitteena on osaltaan edistää ja yhtenäistää
teknisen- ja ympäristötoimen keskeisten palvelujen sähköistä asiointia kunnissa. Näitä
ovat erilaiset hakemukset ja luvat. Määrittelyä tullaan esittämään JHS-suositukseksi
JUHTAn hyväksyttäväksi. Hankkeessa valmisteltiin sähköisen asioinnin työpöytäratkaisun toteuttamismallia, jota toteutetaan meneillään olevassa valtiovarainministeriön Sähköisen Asioinnin ja Demokratian Edistäminen (SADe)-hankkeessa.
Suomen sähköisen asioinnin ja hallinnon tavoitetila vuodelle 2015 on määritelty valtionvarainministeriön vuonna 2008 käynnistämässä sähköisen asioinnin ja demokratian
vauhdittamishankkeessa (SADe -hanke). Tavoitteen mukaan Suomessa on vuonna 2015
verkottunut julkinen hallinto, jossa hallinnon palvelut ovat monikanavaisesti saatavissa
ja helposti löydettävissä kansalaisen elämäntilannetta ja yrityksen elinkaaren vaihetta
tukevina. Kansalaiselle ja yrityksille julkinen hallinto näkyy yhtenä ja yhtenäisenä kokonaisuutena. Hankkeen loppuraportti luovutettiin hallinto- ja kuntaministerille
28.1.2009.
SADe -hankkeen tavoitteet ovat tarkentuneet valtionvarainministeriön 14.4.2009 asettamassa sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmassa (SADe -ohjelma).
Ohjelman tavoitteena on edistää sähköistä asiointia siten, että kansalaisten ja yritysten
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
43
sähköinen asiointi on mahdollista vuoteen 2013 mennessä kattaen kaikki keskeiset palvelut. Kansalaisten ja yritysten palveluille luodaan yhtenäisesti asiakasrajapinnat eri
tahojen tuottamiin julkisiin palveluihin. Ohjelmalla on johtoryhmä, joka koostuu kaikkien ministeriöiden, Suomen Kuntaliiton ja kuntien, Kelan, Sitran ja Tekesin edustajista. Tietosuojavaltuutettu on johtoryhmän pysyvä asiantuntija. Ohjelman toimikausi päätyy 28.2.2014 /21/.
SADe -ohjelmaan on valittu seitsemän palvelukokonaisuutta, jotka liittyvät keskeisiin
kansalaisten ja yritysten elämäntilanteisiin ja -tarpeisiin ja ylittävät hallinnon rajat. Palvelukokonaisuuksia ovat:
1. Oppijan palvelukokonaisuus
2. Kansalaisen osallistumisympäristö
3. Oma terveys/ omahoito-palvelukokonaisuus
4. Kansalaisen hyvinvointipalvelusuunnittelu
5. Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus
6. Työnantajan palvelukokonaisuus
7. Yrityksen perustajan palvelukokonaisuus
Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuudessa on tarkoitus luoda kuntien
käyttöön sähköinen työpöytä, jonka kautta mm. rakentamisen eri luvat olisi mahdollista
hakea sähköisesti. Palvelukokonaisuuden sisältöä on esitelty tarkemmin liitteessä 9.
9.2 Rakentamisen tietomallinnus
Rakennussuunnittelussa on rakennuksen tietomallin, BIM (Building Information Model), käyttö etenkin suurien kohteiden työkaluna yleistynyt voimakkaasti. Jotta työkalun
mahdollisuudet saadaan hyödynnetyksi, on se otettava myös viranomaiskäyttöön. Menetelmä sisältää laajat mahdollisuudet rakennuksen ominaisuuksien arviointiin, laskentaan ja säädöstenmukaisuuden tarkasteluun jo varhaisessa suunnittelun vaiheessa.
Tietomallin käyttöä vauhdittaakseen ympäristöministeriö on sisällyttänyt sen käyttöä
koskevan määräyksen valmisteilla olevaan Suomen rakentamismääräyskokoelman
osaan A2. Ehdotuksen kohdan 5.1.2 mukaan rakennuslupahakemus voidaan toimittaa
myös rakennuksen tietomallina paikallisen rakennusvalvontaviranomaisen valmiuden ja
ohjeen mukaan. Tietomallin asiasisällölle asetetaan samat vähimmäisvaatimukset kuin
perinteisellä tavalla laadittaville suunnitelmille, selvityksille ja piirustuksille. Lisäksi
sen tulee sisältää suunnitelmien lähtötiedot, kuten rakennuspaikkaa koskevat asemakaava- ja kiinteistötiedot sekä tiedot teknisistä liittymistä siinä sähköisessä muodossa, missä ne on asianomaiselta viranomaiselta tai toimijalta saatu. Tietomallin sisältö määritel-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
44
lään rakennusvalvontakohtaisesti, kunnes kansallinen ohje on käytettävissä. Koko rakennuslupahakemus voidaan ehdotuksen mukaan siis toimittaa myös tietomallina sen
mukaisesti kuin suunnittelun aloituskokouksessa on sovittu riippuen rakennusvalvonnan
valmiuksista tietomallin hyödyntämiseen. Tällä hetkellä valmiuksia ei vielä juurikaan
ole.
Suomessa on meneillään useita tietomallinnukseen liittyviä kehityshankkeita ja ohjelmia. Näistä mainittakoon RYM -hankkeen PRE-ohjelma ja COBIM.
PRE-ohjelma (Built Environment Process Re-engineering) on ensimmäinen Rakennetun
ympäristön strategisen huippuosaamisen keskittymän RYM Oy:n tutkimusohjelma. Ohjelma käynnistyi vuoden 2010 lopussa ja se on määrä saattaa loppuun vuoden 2013 aikana. PRE-ohjelman tavoitteena on luoda kiinteistö-, rakennus- ja infra-alalle täysin
uusia toimintatapoja ja liiketoimintamalleja. PRE-ohjelman budjetti on 21 miljoonaa
euroa, josta noin puolet tulee Tekesiltä. Loppurahoitus tulee mukana olevilta 37 yritykseltä. Ohjelma koostuu kuudesta työpaketista, joiden veturiyrityksiä ovat FCG Oy, Rapal Oy, Senaatti-kiinteistöt, Skanska Oy, Tekla Oyj ja VR Track Oy /22/.
COBIM on Senaatti-kiinteistöjen mallintamisohjeiden laajentamis- ja päivittämishanke.
Hankkeen tavoitteena on luoda kansalliset mallintamisohjeet. Ohjeiden jatkokehittämisessä keskeinen tavoite on kestävän kehityksen, energiankulutustavoitteiden ja ympäristövaikutusten huomioiminen sekä vaatimustenmukaisuuden varmistaminen prosessin
kaikissa vaiheissa. Toinen tavoite on ohjeen laajentaminen palvelemaan yleisemminkin
tietomallien tilaamista ja mallien tuottamista, eli tuottaa koko rakennus- ja kiinteistöalalle yhteinen, laajaan käyttöön soveltuva mallintamisohje /23/. Hankkeessa ei ole mukana rakennusvalvonnan edustusta.
Haastattelujen perusteella missään selvityksessä mukana olleista kaupungeista ei olla
varauduttu eikä voimallisesti varautumassa tietomallinnuksen hyödyntämiseen lupamenettelyssä tai työmaavalvonnassa. Helsingin rakennusvalvontavirastossa työskentelevä
tarkastusinsinööri Jouni Ruotsalainen on ylemmän ammattikorkeakoulun opinnäytetyössään tutkinut tietomallin käyttöönoton kartoitusta rakennusvalvontaprosessissa.
Opinnäytetyö valmistui vuonna 2010 /24/. Tuon opinnäytetyön jatkoksi on alkamassa
Tampereen teknillisessä yliopistossa ja Metropolian rakentamisen ylemmällä amktutkintolinjalla opinnäytetöiden laatiminen. Molemmat aiheet liittyvät rakennusvalvonnan sähköiseen asiointiin ja tietomallinnuksen hyödyntämiseen lupaprosessissa.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
45
9.3 Teklan sähköinen työpöytä
Tekla on kehittänyt sähköisen asioinnin sovelluksen rakentamiseen liittyvien lupien
hakemiseen. Web-palvelun avulla esimerkiksi rakennusluvan hakija voi täyttää rakennuslupahakemuksen sähköisesti palvelua tarjoavien kuntien verkkosivuilla. Kehittämistyöllä on tähdätty lupahakemusten laadun parantamiseen ja kuntien hakemusmenettelyiden joustavoittamiseen, helpottamiseen ja tehostamiseen. Oikein toimiessaan lupaasiakirjojen sähköinen liikuttaminen helpottaa ja tehostaa hankkeen kaikkien osapuolten
toimintaa lupaprosessin aikana. Muun muassa lausuntomenettelyprosessia saadaan tehostettua sähköisesti liikkuvien suunnitelmien ja muiden asiakirjojen myötä. Lisäksi eri
osapuolten syöttämät tiedot ovat heti ja jatkuvasti kaikkien osapuolten saatavilla. Varsinaiseen lupavaiheeseen tultaessa keskeisimmistä ongelmakohdista on voitu jo päästä
yhteisymmärrykseen, jolloin lupakäsittelyyn käytetty aika voidaan minimoida.
Tekla Xcityn rakennusluvan sähköisen hakemisen web-palvelun ominaisuuksia ovat:
-
-
-
-
Luvan hakija voi täyttää hakemuksen internetissä omalla koneellaan. Hakemus tallentuu web-palveluun ja hakemuksen käsittelijä voi tarkistaa hakemuksen ja antaa
ohjeita hakijalle. Myös hakija voi seurata hakemuksen käsittelyn etenemistä webpalvelussa.
Hakija voi valtuuttaa esimerkiksi pääsuunnittelijan täyttämään oman hakemuksensa.
Hakijan tehtäväksi jää tällöin hakemuksen lähettäminen.
Hakemukseen liittyvät tekniset tiedot kuten kiinteistö-, osoite- ja kaavatiedot sekä
tiedot olemassa olevista rakennuksista saadaan ajantasaisena järjestelmästä. Tämä
tietenkin edellyttää sitä, että ko. tiedot on aikoinaan syötetty järjestelmään oikein.
Ohjattu toiminto (Wizard) neuvoo hakijaa lupahakemuksen täyttämisessä. Valittu
hakemustyyppi määrittelee, mitä tietoja hakijan tulee täyttää lomakkeeseen.
Web-palvelu hyödyntää karttanäkymää. Rakennuspaikka ja toimenpiteiden kohteena
oleva rakennus voidaan hakea kartalta.
Sähköisen asioinnin web-palvelu kommunikoi suoraan Tekla Xcityn rakennusvalvontasovelluksen kanssa, josta puolestaan myönnettyjen lupien tiedot siirtyvät automaattisesti Väestörekisterikeskuksen valtakunnalliseen rakennus- ja huoneistorekisteriin.
Rakennuslupien hakemisen web-palvelu toimii 24/7-periaatteella. Asian vireillepano
nopeutuu ja palautteen saanti ja seuranta helpottuvat.
Rakennusvalvonta voi käyttää web-palvelun rinnalla normaalisti aiemmin käyttämäänsä palvelua, jossa hakemukset täytetään käsin ja viedään tietokantaan manuaalisesti.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
46
Palvelun käyttöönottaminen edellyttää rekisteröitymistä. Käyttäjätunnus ja salasana
tulevat paluupostissa hakijan sähköpostiosoitteeseen. Kirjautumisen jälkeen sähköinen
palvelu ohjaa hakemuksen täyttäjää koko hakemuksen täyttämisen ajan. Hakemusta
laadittaessa valittu lupatyyppi määrää, mitä tietoja hakijan tulee täyttää ja mitä liitteitä
toimenpide edellyttää. Tarvittavat lupakuvat, liitteet ja rakentamiseen liittyvät tilastotiedot voi tallentaa suoraan järjestelmään. Ennen hakemuksen lähettämistä rakennusvalvontaan hakija tunnistautuu pankkitunnuksensa, poliisin myöntämän sirullisen henkilökortin tai OP-ryhmän Visa Electron maksukortilla avulla. Esimerkiksi suunnittelijat ja
suurimmat rakennuttajat voivat lisäksi päästä järjestelmään rakennusvalvonnalta saamallaan käyttäjätunnuksella ja salasanalla. Tunnistautumisjärjestelyiden tavoitteena on
vähentää järjestelmän väärinkäyttöä.
Suunnitelmien ja niihin liittyvien asiakirjojen valmistuessa hakemus liitteineen lähetetään rakennusvalvontaan. Lähetyksen jälkeen eri osapuolet voivat seurata hakemuksen
käsittelytilannetta "Omat lupa-asiat" -taulukosta. Tilanteen muutoksista saa ilmoituksen
myös sähköpostitse.
Kaikilla selvityksessä mukanaolevilla kunnilla on Teklan Xcity rakennusvalvontaohjelmisto. Espoo, Lahti, Turku ja Jyväskylä ovat lisäksi ottaneet käyttöön Teklan tarjoaman sähköisen asioinnin sovelluksen. Mainitut kunnat ovat ottaneet palvelun käyttöön
hieman eri tavoin, valintanäkymin ja ohjeistuksin. Osittain ehkä tämänkin vuoksi kaupungeilla on toisiinsa nähden erilaisia käyttökokemuksia.
9.4 Facta Kuntarekisterisovellus
Facta Kuntarekisterisovellus on kuntien teknisen toimen käyttöön tarkoitettu tietojärjestelmä, joka koostuu useista eri tuoteosista. Näistä Facta Rakennusvalvontaa käytetään
asiakaskuntien rakennusvalvonnassa rakennuslupien sekä muiden rakennuksia koskevien lupa- ja ilmoitusasioiden kirjaamisessa ja hallinnassa. Facta-Kuntarekisteriä käyttävät muun muassa Helsingin, Vantaan, Tampereen ja Järvenpään kaupunkien rakennusvalvonnat.
Facta Rakennusvalvontaosan avulla kunnan rakennusvalvonta hallinnoi rakennuslupaprosessia. Rakennuslupaprosessiin liittyvät muun muassa rakennuslupahakemuksen
vastaanotto, lupa-asian käsittely, lupa-asiaan liittyvät lausunnot, lupapäätöksen lupaehdot, rakennushankkeen aikainen valvonta, suoritettavat katselmoinnit sekä rakennuksen
hyväksyminen käyttöönotetuksi. Tällä hetkellä lupa-asian eri vaiheisiin liittyvät dokumentit otetaan kuntien rakennusvalvonnassa vastaan yleisesti paperisina versioina. Paperiset dokumentit skannataan ja mahdollisesti tallennetaan mikrofilmeille arkistointia
varten.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
47
Facta Kuntarekisterissä ei ole toistaiseksi ollut toimintoja, joilla asiakkaiden rakennusvalvonnalle toimittamat piirustukset ja suunnitelmat tai Factasta tulostettavat dokumentit saataisiin tallennettua ja arkistoitua tietojärjestelmään sähköisessä muodossa. Factasta tulostettavat päätös- ym. dokumentit on ollut tähän mennessä mahdollista tallentaa
Facta-sovelluspalvelimelle määritettyyn hakemistoon, josta ne ovat olleet edelleen käyttäjien haettavissa. Palvelinhakemistoa ei ole kuitenkaan tarkoitettu asiakkaan toimittamien luvan liitedokumenttien tallennukseen eikä se täytä viranomaisdokumenttien käyttö- tai päätearkistointiin asetettuja vaatimuksia /25/.
Sähköisen arkistoinnin kehittämiseksi Järvenpään rakennusvalvonta on tehnyt yhteistyötä Logican ja Planix Oy:n kanssa. Alkuvaiheessa Factan käyttöliittymään on integroitu Orbit Dv TDM -dokumentinhallintajärjestelmä. Integroinnin myötä kaikki lupaan
liittyvät asiakirjat saadaan näkyviin Factan kautta. Seuraavassa vaiheessa on tarkoitus
rakentaa tiedostojen tallentamismahdollisuus factan kautta ja edelleen lupahakemusten
sähköinen vastaanotto, käsitteleminen ja arkistointi. Kyseessä on useamman vuoden
projekti, jonka yhteydessä seurataan tiiviisti myös SADe-hankkeesta saatavia kokemuksia. Facta-kunnista vastaavaa työtä on meneillään ainakin Helsingissä, Vantaalla ja
Tampereella.
9.5 Vertailukaupunkien kokemuksia
9.5.1 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Espoossa
Verrokkikunnista Espoo on ottanut Teklan sähköisen työpöydän laajimmin käyttöönsä.
Palvelu tarjoaa ammattilaisille sähköisen vaihtoehdon rakennusluvan hakemiseen ja sen
kautta voi hakea lupaa muun muassa uudisrakennukselle, laajennukselle, huonetilamuutoksille, julkisivumuutoksille, takalle, linjasaneeraukselle, parvekelasitukselle, puunkaadolle, aitaamiselle, rakennelmille, mainoslaitteille, rakennuksen purkamiselle ja rakennusluvan voimassaolon jatkamiselle.
Teklan luomaa pohjaa on kehitetty entistä asiakasystävällisempään muotoon. Työpöydän ensimmäisellä sivulla asiakas voi selkokielisestä valikosta valita tarvitsemansa lupatyypin. Päävalikon näkymä on esitetty Liitteessä 10.
Espoossa on panostettu paljon siihen, että sähköinen lupapalvelu tukisi mahdollisimman
hyvin asiakkaan ja rakennusvalvonnan kommunikointia jo ennen lupahakemuksen lähetysvaihetta. Palvelussa voi lähettää ennakkokyselyn tai ennakkomateriaalia sähköisesti
rakennusvalvonnan kommentoitavaksi. Näin sähköposti ei enää tukkeudu luonnosvaiheen liitetiedostoista ja varsinainen lupakäsittely käy sujuvammin hakemuksen (paperilla / sähköisesti) lähetyksen jälkeen.
Lupavaiheessa järjestelmään voi tallentaa kaikki lupa-asiakirjat. Lupavalikon ja koko
lupamenettelyn toimivuutta testattiin vuonna 2009 VTT:n tekemässä käyttäjätutkimuk-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
48
sessa. Tutkimuksessa käytettävyydestä saatiin hyvää palautetta. Tämän jälkeen Espoo ei
ole aktiivisesti kehittänyt järjestelmää, vaan on odottanut sen käytöstä saatavia kokemuksia. Kaikkiaan palvelua on käyttänyt vuoden 2010 loppuun mennessä 1200 asiakasta. Järjestelmää on markkinoitu myös kaupungin sisällä talosuunnitteluosastolle sekä
muille lupaa hakeville tahoille, lähinnä suunnittelijoille.
Vuodesta 2009 lähtien on sähköistä työpöytää onnistuneesti hyödynnetty noin 180 lupahakemuksessa. Samana aikavälinä on joitakin kymmeniä sähköisiä hakemuksia jouduttu palauttamaan niissä olleiden merkittävien puutteiden vuoksi. Käytön aktivointi
vaatii edelleen järjestelmän kehittämistä sekä asiakkaiden ja lupakäsittelijöiden kouluttamista. Espoossakin käyttökokemuksissa puolesta ja vastaan on vaihtelua eri lupakäsittelijöiden kesken.
Lupa-asiakirjojen virallinen arkistointi tapahtuu edelleen paperisena. Lupapäätöksen
jälkeen lupakuvat skannataan ja arkistoidaan sähköiseksi käsiarkistoksi. Lupakuvat voidaan tulostaa rakennusvalvonnan käyttämän kopiolaitoksen toimesta myös suoraan sähköiseltä työpöydältä. Tällöin voidaan varmistua tulosteen yhdenmukaisuudesta sähköisen piirustuksen kanssa, jolloin tallenne sähköiseen käsiarkistoon voidaan ottaa sähköiseltä työpöydältä. Ennen loppukatselmuksen suorittamista hankkeen tarkekuvat pyydetään sähköisessä muodossa ja arkistoidaan käsiarkistoon.
Lähes kaikkien vanhojen rakennuslupien pääpiirustukseton skannattu vuosien 2007 ja
2010 aikana. Kaikkiaan noin 470 000 pääpiirustuksen skannaaminen on maksanut noin
700 000 euroa. Erityissuunnitelmia tai muita lupa-asiakirjoja ei ole skannattu.
Sähköinen käyttöarkisto julkaistiin huhtikuussa kaikille netin käyttäjille uuden eCitynimisen palvelun muodossa. eCity-palvelusta voi ostaa ja ladata Helsingin rakennusvalvonnan Arska-palvelun lailla sähköisiä piirustuksia suoraan omalle päätteelle. Palvelussa tarjolla olevat piirustukset ovat aidossa mittakaavassa pdf- ja tiff- formaatissa. eCity
löytyy osoitteesta: https://arska.espoo.fi/.
eCity on käytettävissä vuoden jokaisena päivänä ympäri vuorokauden. Palvelussa olevia
piirustuksia voidaan hakea osoitteella sekä kiinteistö- ja rakennuslupatunnuksella.
Haussa on apuna Espoon kartta-aineisto. Jokaisesta tarjolla olevasta piirustuksesta näytetään asiakkaalle oikeiden kuvien valintaa helpottavat esikatselukuvat sekä alkuperäisten piirustusten nimiötiedot. eCity sisältää Espoon nykyisten rakennusten asema-, pohja- julkisivu- ja leikkauspiirustukset 1940-luvulta vuoteen 2008 saakka. Vuonna 2009 ja
sen jälkeen aloitettujen rakennushankkeiden pääpiirustukset lisätään palveluun myöhemmin.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
49
Käyttäjältään eCity edellyttää toimivaa nettiyhteyttä ja piirustusten maksamiseen verkkopankkitunnuksia. Palvelussa asiakkaan valitsemat piirustukset siirtyvät ensin ostoskoriin, josta ne maksetaan suoraan verkossa pankkitunnuksia käyttäen. Piirustusten lisäksi
asiakas saa jokaisesta ostoksestaan tulostuskelpoisen kuitin. Yhden piirustuksen hinta
on aina 3 € ja palvelun käyttäjiltä ei peritä muita laskutuslisiä tai toimitusmaksuja. Menettelyn odotetaan vähentävän huomattavasti fyysisen arkistopalvelun määrää. Se myös
säästää ikuisesti säilytettäviä paperisia pääpiirustuksia, kun niitä ei enää tarvitse fyysisesti läpikäydä.
9.5.2 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Hämeenlinnassa
Hämeenlinnassa ei ole otettu käyttöön Teklan sähköistä työpöytää. Luonnosvaiheen
neuvotteluissa hyödynnetään sähköpostia kuvien toimittamisessa jonkin verran. Olevaa
arkistoa ei ole skannattu. Päätöksiä skannaamisen aloittamisestakaan lähivuosien aikana
ei ole tehty.
9.5.3 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Jyväskylässä
Jyväskylän kaupungin rakennusvalvonta on ottanut käyttöön Teklan sähköisen työpöydän. Palvelun kautta voi hakea rakennus-, toimenpide-, purkamis- ja maisematyölupaa
sekä jättää ilmoitusasian käsiteltäväksi. Järjestelmän käyttö on ollut varsin vähäistä,
minkä on katsottu johtuvan riittämättömästä ohjeistuksesta. Järjestelmän kautta on hoidettu kokonaan sähköisesti joitakin yksittäisiä pieniä ilmoituksenvaraisia rakennelmia.
Paperiarkistossa on lupa-asiakirjoja noin 800 hyllymetriä. Näistä noin 20 % on mikrofilmattu. Vuoden 2009 alusta lähtien on omana työnä skannattu myönnettyjen lupapäätösten keskeiset asiakirjat sekä muutospiirustukset.
Jyväskylässä on alkamassa vuoden 2011 aikana rakennusvalvonnan lupa-arkiston digitalisointi. Projektin tavoitteena on skannata olemassa olevien rakennusten keskeisistä
lupa-asiakirjoista sähköiset käyttökopiot. Skannattavia yksittäisiä dokumentteja (A4 tai
piirustus) on alustavan arvion mukaan noin 700 000 kappaletta. Projektin yhteydessä on
tarkoitus skannata lupahakemukset ja –päätökset, katselmuspöytäkirjat (myös osittaiset), rakennustarkkailukortit, pääpiirustukset, värityssuunnitelmat, pelastustiesuunnitelmat, väestönsuojapiirustukset ja autopaikkalaskelmat. Hankkeesta on pyydetty tarjouksia eri toimijoilta ja se on tarkoitus käynnistää syksyllä 2011. Projektin on ajateltu kestävän 4-5 vuotta.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
50
9.5.4 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Lahden alueella
Lahdessa rakennusvalvonnan atk-pohjainen tietojärjestelmä on osa seudullista Xcitypaikkatietojärjestelmää. Lahden seudun rakennusvalvontakuntien lisäksi siinä ovat mukana Asikkala, Hollola ja Orimattila. Lahden seudun rakennusvalvonta hoitaa kaikkien
mainittujen kuntien pääkäyttäjäpalvelut rakennusvalvonnan osalta. Rakennusvalvonnan
osajärjestelmään on annettu selailuoikeudet kaupungin sisäisesti kaikille halukkaille.
Näin edistetään tiedon kulkemista saapuneista lupahakemuksista ja myönnetyistä lupahakemuksista kaupungin eri hallintokuntien välillä. Esimerkiksi päiväkoti- ja kouluasioista vastaavilla on syytä olla viimeistään rakennuslupavaiheessa tieto isompien tai alueellisesti laajempien kohteiden alkamisesta.
Lahdessa sähköisen työpöydän kautta voi hakea rakennuslupaa, toimenpidelupaa, purkamislupaa, maisematyölupaa ja muutoslupaa. Luonnosvaiheen neuvotteluihin ei järjestelmää voi käyttää. Sähköisen asioinnin lisäämiseksi on pohdittu n. 50 euron alennusta
lupamaksusta.
Luvan hakija tai suunnittelija voi tallentaa työpöydälle lupahakemuksen tilastotietoineen ja tonttikarttaa lukuun ottamatta kaikkine liitteineen, muttei vielä pääpiirustuksia,
jotka toimitetaan edelleen ainoastaan paperisina. Tonttikarttaa ei voi toimittaa sähköisenä, koska siitä puuttuu kaavamääräyksiä.
Yleisten alueiden osalta järjestelmän kautta voi hakea myös kaivulupaa. Kärkölän ja
Nastolan kuntien alueella sähköistä hakumenettelyä ei ole otettu käyttöön. Näissä kunnissa ei ole sähköisen lupahakemuksen edellyttämiä sähköistä kartta-aineistoa olemassa.
Rakennusvalvonnan paperiarkistossa on Lahden pääpiirustusaineistoa vajaa 300 hyllymetriä. Näistä noin 20 % on skannattu. Aineistoa ei ole mikrofilmattu. Lahden kaikki
asemakaavat on skannattu vuoden 2010 aikana.
Lahdessa on meneillään arkistoinnin kehitysprojekti, jonka tavoitteena tuottaa, hallinnoida ja säilyttää sähköisiä dokumentteja koko elinkaaren ajan yksinomaan sähköisessä
muodossa. Toteutus tehdään Arkistolaitoksen Sähke2-normin mukaisesti. Lisäksi järjestelmään on tarkoitus saada rakennettua työtä ohjaavaa automaatiota sekä puitteet sähköiseen asiointiin ja allekirjoitukseen. Meneillään on myös asianhallinnan (Tweb) sekä
dokumenttienhallinnan (Doris) integrointiprojekti, jonka päämääränä on luoda rajapinnat asianhallinnan ja dokumenttienhallinnan välille. Sähke2-normin mukainen sähköinen arkistointijärjestelmä on tarkoitus ottaa Lahdessa käyttöön 1.8.2011 lukien.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
51
9.5.5 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Oulussa
Oulussa Teklan sähköistä työpöytää ei ole otettu käyttöön. Asia saattaa tulla ajankohtaiseksi, kun Yli-Iin, Haukiputaan, Kiimingin ja Oulunsalon rakennusvalvonnat siirtyvät
Oulun rakennusvalvonnan alaisuuteen 1.1.2012 lukien. Sähköisistä menettelyistä voisi
olla etua mm. toimintojen yhdenmukaistamisessa. Sähköiseen asiointiin siirryttäessä
pidetään tärkeänä, että siihen liitetään Oulussa kehitettyjä teknisen laadun ja asuttavuuden laatutyökaluja. Päätöksiä sähköiseen asiointiin liittymisestä ei ole vielä tehty. Olevaa paperiarkistoa ei ole ryhdytty skannaamaan. Suunnitelmia toimeen ryhtymisestäkään ei ole tehty.
9.5.6 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Turussa
Turun rakennusvalvontatoimisto osallistui TEKLA:n tuottaman sähköisen x-cityyn pohjautuvan rakennuslupa-asioinnin kehittämiseen johtoryhmän jäsenenä ja koekäyttäjänä.
Sähköistä asiointipalvelua koeajettiin sisäisessä verkossa alkukesällä 2008 muutaman
viikon ajan. Asiakaskäyttöön sähköinen asiointipalvelu otettiin Turussa käyttöön lokakuussa 2008.
Turun ensivaiheen kokemukset eivät ole olleet hyviä. Palvelua käyttäneet maallikot ja
lupamenettelyä huonommin tuntevat suunnittelijat täyttivät hakemuksia puutteellisesti,
mikä aiheutti lisätyötä rakennusvalvonnalle. Samoin hakijalle mahdollisesti lähetetyn
täydennyspyynnön ymmärtämisessä kohdattiin ongelmia. Turussa näyttikin siltä, että
sähköinen asiointipalvelu miellettiin keinoksi välttää ammattisuunnittelijoiden käyttämistä hakemusasiakirjojen laadinnassa. Näkemystä tukivat puhelimitse ja sähköpostitse
tehdyt palvelun käyttämistä koskevat tiedustelut. Käyttäjiltä tulleiden kommenttien ja
tiedustelujen perusteella ohjelman sivukohtaisia ohjeita ei havaittu tai ymmärretty. Rakennusvalvonnassa on vakavasti pohdittu käyttö-oikeuden rajaamista ammattilaisille.
Ammattisuunnittelijoiden taholta sähköisestä asiointipalvelusta on tullut positiivista
palautetta, mutta uuden toimintatavan oppiminen ja omaksuminen vaatii aikaa ja koulutusta. Turussa on kaavailtu pidettäväksi ammattisuunnittelijoille suunnattu informaatioja koulutustilaisuus asiointipalvelun käyttämisestä.
9.6 Yhteenveto sähköisestä asioinnista ja arkistoinnista
Sähköinen asiointipalvelu antaa rakennusvalvonnalle lisää välineitä asiakaspalveluun.
Se myös mahdollistaa henkilöresurssien uudelleenmäärittelyn tietojen syöttämisestä
tietojen tarkistamiseen sekä palvelun parantamiseen. Sähköinen asiointipalvelu tarjoaa
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
52
uusia toimintamalleja etätyöskentelyyn sekä mahdollistaa palvelun toteutumisen laajoille alueille (haja-asutusalueet). Palvelun edelleen kehittäminen ja toiminnan tehostaminen vaatii käyttökokemusta, asiaan perehtymistä ja kriittistä palautetta niin asiakkailta,
suunnittelijoilta kuin viranomaisiltakin, sekä ennakkoluulotonta asennetta ohjelman
tekijöiltä. Sähköinen lupamenettely poikkeaa totutuista menettelytavoista (paperinen
lupahakemus) ja edellyttää muutosta toimintaympäristössä ja laitteistojen kehittämistä.
Sähköistä asiointia kehitettäessä tulee huomata, että sen rinnalla tulee rakentaa riittävän
laadukasta sähköistä lupa-asiakirja-arkistoa uudelle ja olevalle skannattavalle materiaalille. Vaikka alkuvaiheessa tarkoituksena olisikin aikaansaada viranomaistyön avuksi
ainoastaan käsiarkisto, on materiaalia tallennettaessa ja skannattaessa syytä varautua
siihen, että siitä tarvittaessa voidaan luoda Sähke2-normin mukainen sähköinen arkisto.
Tätä silmällä pitäen järjestelmään tallennettavan materiaalin tulee olla sellaista, että sen
laatuun voidaan luottaa niissäkin tapauksissa, jolloin materiaalia käytetään juridisissa
prosesseissa.
Teklalla on jo käytössä sähköinen työpöytä ja Logicalla sellaisen rakentaminen on täydessä vauhdissa. Meneillään olevan Sade-ohjelman tavoitteena on vuoteen 2013 mennessä rakentaa kuntia varten sähköinen työpöytä, jonka olisi tarkoitus kattaa kaikki keskeiset palvelut. Tehtäväkentän suuruuden vuoksi tavoite on hyvin haasteellinen enkä
tämän vuoksi usko sen täysimääräisesti toteutuvankaan. Sähköisen työpöydän rakentamisessa tarvitaan joka tapauksessa kunnilta panostusta. SADe-hanketta kanttaa aktiivisesti seurata, mutta sen tuloksia ei kannata passiivisesti odottaa.
Selvitystyössä saatujen arvioiden mukaan sähköisen työpöydän rakentaminen toimittajasta riippumatta maksaa noin 40 000-60 000 euroa. Hinta-arvio on suuntaa-antava. Kukin kaupunki sopii erikseen hinnoittelusta järjestelmätoimittajan kanssa. Krysphankkeen myötä ratkaisujen ostaminen ristiin eri toimittajilta pitäisi ainakin periaatteessa olla mahdollista. Sähköisen työpöydän ylläpidon vuosikustannuksiksi arvioidaan
muodostuvan noin 1000 euroa.
Sähköisellä työpöydällä ei ratkaista aineiston arkistoinnille asettavia haasteita ja vaatimuksia. Uudistuvien säädösten myötä on nähtävissä rakennusvalvontaan toimitettavien
dokumenttien jatkuva kasvaminen, mikä lisää kunnissa niin sanotun sähköistämättömän
arkistovelan kasvamista. Laadukkaasti skannatun materiaalin hinta hyllymetriä kohden
on kokemukseni mukaan lähtömateriaalin tasosta riippuen noin 1000-2000 euroa. Mikäli kunnissa on tavoitteena skannata olevaa materiaalia, on arkistovelan kasvamiseen
syytä puuttua nopeasti, mutta suunnitelmallisesti. Esimerkiksi Vantaalla ja Järvenpäässä
on otettu yhteistyössä Planix Oy:n ja Logican kanssa. pieniä, mutta varmoja askeleita
kohti kokonaisvaltaista sähköistä asiointia ja arkistointia varten. Lahden kokemuksia
Sähke2-normin mukaisesta toimintamallista on myös syytä seurata tarkasti.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
53
Vuonna 2005 ympäristöministeriön teettämän selvityksen perusteella arvioitiin Suomen
rakennusvalvontojen arkistoissa olevan kaikkiaan noin 30 000 hyllymetriä arkistodokumentteja. Kappalemääräksi muutettuna yksittäisiä dokumentteja arvioitiin olevan
noin 25 000000. Vuosikartunta arkistodokumenttien osalla on kasvamassa räjähdyksen
omaisesti eritoten erityissuunnitelmien osalta. Selvityksen arvion mukaan koko Suomen
vuosikartunta on yhteensä noin 1500 hyllymetriä, mikä on kappalemääräksi muutettuna
noin 1200000 kappaletta. Joissakin organisaatioissa vuosikartunta saattaa jopa ylittää
vuosittaisen arkistointiresurssin määrän. Tämä tarkoittaa käytännössä paperisen aineiston kasvamista, vaikka sitä yritettäisiin siirtää mahdollisimman tehokkaasti sähköiseen
muotoon ja arkistoida arkistolakia toteuttaen.
Erityisen huolen aiheuttavat jo tuhoutumassa olevat dokumentit. On ollut aikakausia,
jolloin dokumenttien rakenteesta ja piirto- / tulostustekniikasta johtuen sisältö dokumentissa tuhoutuu jopa itsestään tai heikkenee erilaisilla nopeuksilla. Myös arkistoidun materiaalin fyysinen selaaminen kuluttaa arkistodokumentteja.
Useissa kunnissa pilotoidaan tai on jo voimallisemmin alettu toteuttamaan olevan arkiston sähköistämistä. Paikka paikoin on ollut havaittavissa jonkinmoista kilpajuoksua
siitä, kenellä on eniten digitoituja tiedostoja. Pahimmillaan skannauspalvelujen kilpailutuksen perusteena on ollut pelkkä hinta. Laatutekijät ja niiden seurantaan liittyvät mittarit on kilpailutuksen yhteydessä unohdettu. On erittäin epätodennäköistä saada varmistettua arkistoinnin laatua halvalla hinnalla. Tähän rakennusala on toivottavasti jo oppinut
Tiedostonimet, hakemistot, viiteyhteydet arkistoon/muihin järjestelmiin, tallennustarkkuudet, jne. tulee miettiä hyvin ja pitkäjänteisesti yhdessä käytännössä kokeneen tahon
kanssa. Esimerkiksi massa-ajoilla ja muunnoksilla ei voida korvata luonnin aikaisia
laadun sekä tiedon puutteita. Käytännössä on havaittu puutteellisen suunnittelun ja toteutuksen saattavan olla jopa uudelleen tehtävää työtä arvokkaampaa, kun jo tehty on
korjattava osaksi uutta. Tässä kohdassa käytännön kokemus pitkäaikaisista projekteissa
on enemmän kuin suositeltavaa. Skannattavan materiaalin saaminen arkistolainsäädännön vaatimukset täyttävän muotoon on ammattilaisen työtä.
Sähköinen asiointi, arkistointi linkitettynä tietomallipohjaiseen suunnitteluun tulee aikanaan muuttamaan rakentamisen viranomaisvalvonnan prosesseja huomattavasti. Monta kiveä ja lohkaretta on vielä käännettävänä ennen kuin järjestelmä saumattomasti toimii, mutta jo nyt kuntien kannattaa mieluummin pienin, mutta varmoin askelin ryhtyä
kehittämään toimintojaan sähköistämisen suuntaan.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
54
Toimivan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakentaminen edellyttää rakennusalan
ammattilaisilta, ohjelmistotoimittajilta, kopiolaitoksilta, kuntaorganisaatioilta, luottamushenkilöitä ja asiakkailta paljon kouluttautumista sekä uuden ajattelu- ja toimintatavan omaksumista. Uudet järjestelmät vaativat resursseja ja järjestelmien käyttöönoton
yhteydessä tapahtuva alkukangertelu vaikeuttaa lupa-asioiden käsittelemistä. Suunnitelmien tarkastelu paperisista piirustuksista on edelleen lupavalmistelijoille ja tarkastajille helpompaa. Sähköinen asiointi etenee varmasti, mutta rakennusvalvonnan siirtyminen sähköisten järjestelmien varaan tulee kestämään vähintäänkin yhden vuosikymmenen.
10. Rakennustyön aikainen valvonta
Perusteet rakennustyön aikaiselle viranomaisvalvonnalle on annettu maakäyttö ja rakennuslain 149 §:ssä. Viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä
työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin.
Maankäyttö- ja rakennuslaissa korostuu vahvasti rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuu
huolehtia siitä, että hanke toteutetaan annettujen säännösten, lupamääräysten ja hyvän
rakennustavan mukaisesti. Tätä varten hankkeeseen ryhtyvällä tulee olla käytettävissään
riittävät resurssit ja asiantuntemus.
Rakennusvalvonnan toimet suuntautuvat itse hankkeen valvonnan sijaan rakentamisen
prosessin ja siinä toimivien valvontaan. Rakennusvalvonnan keskeisimpinä tehtävinä on
varmistua siitä, että hanketta vie eteenpäin riittävän pätevät suunnittelijat ja työnjohtajat
ja sitä varten on edellytetty laadittavaksi tarpeelliset suunnitelmat. Työkaluiksi rakennusvalvonnalle on annettu suunnittelijoille ja työnjohtajille asetetut pätevyysvaatimukset, hankkeen keskeisimmille osapuolille suunnattu aloituskokous ennen rakennustöiden
aloittamista, työmaavalvontaan tarkoitettu tarkastusasiakirjamenettely, hankeorganisaation laatujärjestelmän asianmukaisuutta arvioiva laadunvarmistusselvitys sekä kolmannen osapuolen asiantuntemuksen käyttäminen suunnitelmien ja työn toteutuksen valvonnassa. Näistä erityisesti kolmea viimeksi mainittua käytetään näkemykseni mukaan
liian harvoin. Esimerkiksi kolmannen osapuolen tarkastusta voitaisiin nykyistä huomattavasti enemmän käyttää muissakin kuin kantavien rakenteiden suunnitelmien tarkastuksessa ja toteutuksen valvonnassa. Luontevaa sitä olisi käyttää esimerkiksi rakennusfysiikan, talotekniikan ja esteettömyyden osa-alueille. Erityismenettelyn käyttämiseen
liittyvä koulutuksen tarve on edelleen ilmeinen. Koulutusta ja ohjeistusta lisäämällä
menettelyn käyttöä saadaan laajennettua nykyisestä huomattavasti. Lähtökohtaisesti
erityismenettely ei poista katselmusten suorittamistarvetta. Työnaikaisen viranomaisvalvonnan voimakkaasta karsimisesta on Ruotsista saatu huonoja kokemuksia.
Rakennustyön aikaisen viranomaisvalvonnan määrän ja laadun tutkiminen sekä sen vaikuttavuuden arvioiminen vaatii oman erillisen selvitystyön tekemistä. Tämän selvitys-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
55
työn kyselyyn liitettiin kysymyksiä lupapäätöksessä vaadittavista katselmuksista ja erityissuunnitelmista. Kaupunkien vastaukset on esitetty liitteessä 11.
11. Taksa
Maankäyttö- ja rakennuslain 145 § mukaan Luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on
velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Maksu voidaan määrätä perittäväksi jo ennalta. Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava.
Suomen Kuntaliiton selvitysten mukaan kuntien rakennusvalvonta maksaa noin 50 miljoonaa euroa vuodessa, mikä on promillen osia rakennusalan vuosi-investoinneista. Rakennusvalvonnasta hyötyvät niin yksityiset kuin yhteiskuntakin. Sen työllä ja tiedoilla
on satojen miljoonien eurojen vaikuttavuus asukkaiden ja yritysten rakennettuun ympäristöön, viihtyisyyteen, esteettömyyteen, turvallisuuteen, terveellisyyteen, energiatehokkuuteen sekä valtakunnan rakennustietoihin ja kansantalouden suhdanne-ennusteisiin.
Kuntaliitto selvitti kuntien rakennusvalvontataksojen hinnoittelun tason ja taksojen erityispiirteitä 2010. Selvityksessä laskettiin kaksitoista erilaista vertailumaksua kuntien
rakennusvalvontataksoista. Taksoissa havaittiin olevan huomattavia eroja. Hinnoitteluerot koskevat niin omakotitalon, loma-asunnon, rivi- ja kerrostalojen kuin liike- ja
yritysrakentamisen rakennuslupamaksuja. Selvityksen tuloksena Kuntaliitto suosittelee
taksojen tarkastamista suurien erojen vähentämiseksi ja rakennusvalvonnan kustannuslaskennan, tehokkuuden ja tehtävien priorisoinnin lisäämistä. Lupatuloilla tulisi pyrkiä
kattamaan kokonaisuudessaan rakennusvalvonnan menot. Taulukossa 13 on esitetty
Kuntaliiton selvityksen mukaiset taksat tämän selvityksen verrokkikunnissa. Taulukossa
14 on vastaavat tiedot laskettuna uudistetuilla taksoilla.
Virastopäällikkö Lauri Jääskeläinen Helsingin rakennusvalvontavirastosta arvioi maaliskuussa 2011 Naantalin rakennustarkastuspäivillä rakennusluvan keskihinnan olevan
noin 0,5 % rakennuksen investointikustannuksista. Vertailukohtana hän totesi autokatsastuksen maksavan auton eliniän aikana vähintään 2 % hankintahinnasta. Hänen näkemyksensä mukaan kuntien tulisi ottaa tavoitteekseen kaksinkertaista taksansa. Taksaa
korottamalla rakennusvalvonnoilla olisi huomattavasti paremmat mahdollisuudet vastata nykyisiin ja tuleviin haasteisiin uskottavalla tavalla.
Taulukon 15 perusteella voidaan helposti havaita, ettei rakennusvalvonta juurikaan
kuormita yksittäisen kuntalaisen tai kunnan taloutta. Päinvastoin se suuremmissa kau-
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
56
pungeissa tuottaa euroja kaupungin kassaan. Rakennuslupamaksujen suhde rakennushankkeen kokonaisbudjettiin on vähäinen. Lupavaiheessa asiakasta kiinnostaa saatavan
palvelun nopeus, helppous ja laadukkuus. Mitään näistä ei voida toteuttaa ilman riittävää henkilöstöä, kokemusta ja osaamista. Taulukossa 16 on esitetty lupatulot henkilötyövuotta kohden. Mitä pienemmällä porukalla työtä tehdään, sitä parempi suhdeluku
saadaan aikaiseksi. Asiakas ei kuitenkaan todennäköisesti saa parempaa palvelua.
Taulukko 13. Lupamaksu laskettuna aiemmin voimassa olleella taksalla. (Lähde: Selvitys kuntien rakennusvalvontataksojen hinnoittelusta 2010. )
Rakennusvalvonnan
Espoo
taksa hankkeen kokoluokan mukaan.
Taksan voimaantulo
2006
Autotalli 20m2
256
Omakotitalo 150m2
930
Loma-asunto 150m2
930
Rivi- tai kerrostalo
6060
1500m2
Liikerakennus 4500m2
17460
Varastorakennus
34560
9000m2
Sijaintimaksu omakotit.
680
Korjaaminen 150m2
480
Käyt.muutos 150m2
480
Työnjohtajan hyväks.
45
Hämeenlinna
Jyväskylä
Lahti
Oulu
Turku
2002
170
550
550
4800
2010
169
780
780
6150
2010
193
915
1060
6865
2010
222
950
950
7420
2009
410
930
1425
6330
13800
24300
17850
35400
19765
39115
21520
42670
18330
36330
380
500
500
0
268
635
635
50
400
410
410
0
330
735
550
80
380
595
595
0
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
57
Taulukko 14. Lupamaksu laskettuna voimassa olevalla taksalla.
Rakennusvalvonnan
Espoo
taksa hankkeen kokoluokan mukaan.
Taksan voimaantulo
1.3.2011
Autotalli 20m2
Omakotitalo 150m2
Loma-asunto 150m2
Rivi- tai kerrostalo
1500m2
Liikerakennus 4500m2
Varastorakennus
9000m2
Sijaintimaksu omakotit.
Korjaaminen 150m2
Käyt.muutos 150m2
Työnjohtajan hyväks.
Hämeenlinna
Jyväskylä
Lahti
Oulu
Turku
1.11.2010
1.1.2011
480
1000
1000
6400
388
908
800
6308
1.3.201
1
417
983
983
7730
1.1.2009
550
1200
1200
7950
1.2.201
1
526
1150
1150
7630
22950
45450
18400
36400
18308
36308
22030
43630
22430
44480
18330
36330
900
825
825
350/220
400
800
800
100
290
656
656
50
420
520
520
50
340
760
550
80
380
595
595
0
410
930
1425
6330
Taulukko 15. Rakennusvalvonnan kustannusvaikutus asukasta kohden.
KAUPUNKI
TAI Asukasluku Tulot
KAUPUNKISEUTU 31.12.2010 [euroa]
Menot
[euroa]
Kate [euroa]
Espoo
Hämeenlinna
Jyväskylä
Lahden seutu
Oulu
Turku
Järvenpää
3594754
551000
1355779
1328683
1701000
1951000
413648
-544290
+4200
+166142
-102510
-101000
+210000
-78811
247 970
66 829
130816
125277
141 671
177 326
38 680
3050464
555200
1521921
1226173
1600000
2161000
334837
Kustannusvaikutus/ asukas
[euroa] vuodessa
+2,19
+0,06
+1,27
-0,82
-0,71
+1,18
-2,03
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
58
Taulukko 16. Lupatulot henkilötyövuotta kohden.
KAUPUNKI
TAI
KAUPUNKISEUTU
Espoo
Hämeenlinna
Jyväskylä
Lahden seutu
Oulu
Turku
Järvenpää
Tulot
[euroa]
3050464
555200
1521921
1226173
1600000
2161000
334837
Henkilöstö
[htv]
51
7
21,1
18
17,6
26,5
6
Tulot/ htv
59813
79314
72128
68121
90909
81547
55806
12. Yhteenveto ja johtopäätökset
Rakentamisen painopisteen siirtyminen yhä enemmän uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen, rakentamiselle ja olevalle rakennuskannalle asetettavat yhä korkeammat
energiatehokkuusvaatimukset, siirtyminen eurokoodistandardien mukaiseen kantavien
rakenteiden mitoitukseen, viime vuosien aikana tapahtuneisiin hallisortumisiin liittyvät
toimet, toiminnallinen palomitoitus sekä sähköinen asiointi asettavat suuria haasteita
koko alalle, niin myös rakennusvalvonnalle. Meneillään olevasta eläköitymiskehityksestä huolimatta pääosa rakentamisesta sen suunnittelusta, toteutuksesta ja valvonnasta
tehdään vielä pitkään alalla olevin voimavaroin. Nopealla aikataululla muuttuvat energiasäännökset tuovat muutoksia rakentamiseen sen detaljitasolta lähtien. Uusien säännösten ja niiden mukanaan tuomien uusien ratkaisujen vieminen läpi rakentamisen kentän tulee vaatimaan alalta paljon tutkimusta, ohjeistusta ja valvontaa. Oman lisämausteensa asiaan tuo yhä lisääntyvä ulkomaalaisen työvoiman käyttäminen rakennusalalla.
Rakentaminen on aina ollut ja tulee aina olemaankin hyvin maanläheistä, aikaan ja
paikkaan sitoutunutta toimintaa. Rakennusvalvonta on koko hankkeen ajan vahvasti
kiinni asiakasrajapinnassa. Asiantuntevalla ja oikeinmitoitetulla rakennusvalvonnalla on
hyvät mahdollisuudet vaikuttaa rakentamisen lopputulokseen.
Päätöksentekojärjestelmä on syytä rakentaa joustavaksi. Yhä enenevässä määrin rakennusvalvontaviranomaisena toimiva lautakunta on delegoinut osan tai kaikki lupiin liittyvän päätäntävallan viranhaltijoille. Vertailukaupungeista Lahdessa ja Jyväskylässä on
kaikki lupapäätökset siirretty rakennusvalvonnan päällikölle ja edelleen lupakäsittelijöille. On saatu aikaan joustava lupaprosessi, jossa kullekin työntekijälle on annettu
valtaa ja vastuuta valmistella lupahakemus alusta loppuun saakka, millä on ollut selkeä
myönteinen vaikutus lupahakemuksen käsittelyaikaan. Myös asiakkaat tiettävät alusta
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
59
lähtien, kuka heidän hakemuksensa käsittelee. Suuretkin hankkeet voidaan käsitellä
joustavasti viranhaltijaprosessina ilman lautakunnan kokousaikojen tuomaa pakkotahtisuutta. Luvanhakijoiden tasapuolinen kohtelu pyritään varmistamaan lupakäsittelijöiden
säännöllisillä palavereilla, joissa vireillä olevat hakemukset läpikäydään yhdessä.
Päätäntävallan siirron hyödyt on viimeisen vuoden aikana nähty myös Hämeenlinnassa
ja Järvenpäässä, joissa molemmissa päätäntävaltaa on viimeisen vuoden aikana siirretty
useammalle viranhaltijalle. Hämeenlinnassa lupahakemusten käsittelyn on todettu tehostuneen n. 25 %, kun päätäntävaltaa annettiin rakennustarkastajien lisäksi lupaarkkitehdille. Samassa yhteydessä kevennettiin aiemmin lähes jokaiseen hakemukseen
tehtyä kaupunkikuva-arviomenettelyä ja otettiin käyttöön viikoittaiset lupapalaverit.
Lupien delegoinneissa tulisi pyrkiä siihen, että viranhaltijat tekevät päätöksen kaikista
luvista. Vähintään delegointiastetta on syytä nostaa uuden pelastuslain väestönsuojavelvoitetasolle, mikä rakennuksen käyttötarkoituksesta riippuen on 1200 m2 tai 1500 m2.
Rakennusjärjestys on yksi osa joustavaa päätöksentekojärjestelmää. Näkemykseni mukaan rakennusvalvonta käyttää muutoinkin kiireiseen kevät- ja kesäaikaan liian paljon
aikaa pienten talousrakennusten ja pienten rakennelmien toimenpidelupahakemusten
käsittelemiseen. Keskusta-alueilla sekä kulttuurihistoriallisesti ja kaupunkikuvallisesti
tärkeillä alueilla rakentamisen rajoittaminen on ymmärrettävää, mutta niiden ulkopuolisilla alueilla asukkaille tulisi antaa enemmän vapauksia pienimuotoiselle rakentamiselle.
Harkinnan mukaan kunnat voivat vapauttaa maankäyttö- ja rakennusasetuksen 62 §:ssä
mainittuja toimenpiteitä luvanvaraisuudesta tai säätää ne ilmoituksenvaraiseksi. Molempia näistä mahdollisuuksista on syytä tarkastella rakennusjärjestystä uudistettaessa.
Vastaavalla tavalla kuin pienet rakennelmat, kuormittaa puunkaadot asemakaavaalueella rakennusvalvonnan toimintaa liian paljon. Rakennusvalvonnalla ei useinkaan
ole asiantuntemusta arvioida kaadon tarvetta tai kaupunkikuvallista merkitystä. Viherasioita varten kunnissa on oma viheryksikkönsä. Näkemykseni mukaan puiden kaatamiseen liittyvät kysymykset, arviot, päätöksenteko ja tilastot voitaisiin siirtää sen vastuulle. Muihin lupiin nähden Hämeenlinnan rakennusvalvonta käsittelee ja rekisteröi suhteettoman paljon puiden kaatamiseen liittyviä ilmoituksia.
Rakennusvalvonnan asiakkaat odottavat yhä enemmän saavansa palvelua omalta kotikoneeltaan sähköisesti. Helsingissä ja Espoossa käyttöönotetun Arska-palvelun myötä
asiakkaat ovat alkaneet heti tiedustella vastaavaa palvelua myös muista kunnista. Järvenpäässä olevan arkiston skannaustyö aloitettiin pienimuotoisesti pari vuotta sitten.
Työtä on ostettu ulkoa ammattimaiseen skannaustyöhön erikoistuneelta Planix Oy:ltä.
Sittemmin skannausta on Planixin ohjeistamana tehty rakennusvalvonnan omana työnä
harjoittelijan/ työllistetyn voimin. Tulevien vuosien aikana on tarkoitus skannata kaikki
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
60
pääpiirustukset sekä tärkeimmät muut lupa-asiakirjat. Luotuihin tiedostoihin annetaan
pääsyoikeus myös muille viranomaistahoille ja hallintokunnille. Vertailukaupungeista
Lahti ja Jyväskylä ovat aloittaneet tai ovat aloittamassa laajamittaista skannaustyötä.
Hämeenlinnassa, Turussa ja Oulussa ei päätöstä asian suhteen ole tehty.
Helsingin ja Espoon kokemukset skannauksen hyödyistä ovat kannustavia. Arskapalvelun käyttöönoton myötä Helsingissä on arvioitu arkistosta haettavan materiaalin
vähentyneen noin kolmanneksen. Säästyneitä voimavaroja voidaankin käyttää esimerkiksi sähköisen asioinnin kehittämiseen. Asiakkaan kannalta katsottuna palvelutason
nousu on huima. Paperiarkistosta suunnitelmien saaminen on saattanut kestää useamman päivän, nyt sen saa kolmen euron maksua vastaan omalta kotikoneelta välittömästi.
Hämeenlinnassakin on syytä tehdä useamman vuoden mittainen suunnitelma olemassa
olevan arkiston sähköistämiseksi ja samalla myös uuden lupa-aineiston vastaanottamiseksi. Työn suunnittelussa kannattaa käyttää ulkopuolista asiantuntijaa ja kerätä muiden
kaupunkien kokemuksia.
Teklan sähköinen työpöytä mahdollistaa jo nyt kaikkien lupa-asiakirjojen sähköisen
vastaanottamisen. Espoossa osa lupatarkastajista käyttää sitä erityisesti luonnosvaiheen
neuvotteluissa. Työpöydän ansiosta paljon tilaa vieviä luonnospiirustuksia ei tarvitse
lähettää sähköpostitse, vaan niitä voidaan käsitellä sähköisellä työpöydällä. Asiakkaan
halutessa lupakäsittelijän hyväksymät pääpiirustukset voidaan tulostuttaa asiakkaan
kustannuksella suoraan työpöydältä, jolloin rakennusvalvonta voi varmistua paperisten
pääpiirustusten olevan yhdenmukaiset toimitetun sähköisen materiaalin kanssa.
Logica Oy:n toimittama rakennusvalvonnan facta-kuntarekisterissä ei sähköistä työpöytää vielä ole käytettävissä, mutta sen rakentamiseen liittyvää voimakasta kehitystyötä on
meneillään ainakin Helsingissä, Vantaalla ja Tampereella.
Lahdessa meneillään olevaa sähköisen arkistoinnin projektia on syytä seurata. Arkistolaitoksen Sähke2-mukaisen arkistoinnin myötä rakennusvalvonnassa voitaisiin asteittain
luopua paperiarkistosta kokonaisuudessaan. Kattavasta sähköisestä asioinnista voidaan
puhua vasta, kun lupahakemukset pystytään ottamaan sähköisesti vastaan, käsittelemään
ja arkistoimaan.
Sähköinen asiointi, arkistointi linkitettynä tietomallipohjaiseen suunnitteluun tulee aikanaan muuttamaan rakentamisen viranomaisvalvonnan prosesseja huomattavasti. Monta kiveä ja lohkaretta on vielä käännettävänä ennen kuin järjestelmä saumattomasti toimii, mutta jo nyt kuntien kannattaa mieluummin pienin, mutta varmoin askelin ryhtyä
kehittämään toimintojaan sähköistämisen suuntaan.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
61
Toimivan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakentaminen edellyttää rakennusalan
ammattilaisilta, ohjelmistotoimittajilta, kopiolaitoksilta, kuntaorganisaatioilta, luottamushenkilöitä ja asiakkailta paljon kouluttautumista sekä uuden ajattelu- ja toimintatavan omaksumista. Uudet järjestelmät vaativat resursseja ja järjestelmien käyttöönoton
yhteydessä tapahtuva alkukangertelu vaikeuttaa lupa-asioiden käsittelemistä. Suunnitelmien tarkastelu paperisista piirustuksista on edelleen lupavalmistelijoille ja tarkastajille helpompaa. Sähköinen asiointi etenee varmasti, mutta rakennusvalvonnan siirtyminen sähköisten järjestelmien varaan tulee kestämään vähintäänkin yhden vuosikymmenen.
Lähteet
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Maankäyttö- ja rakennuslaki 5.2.1999/132
Axelsson Markku, Suomen Kuntaliitto, Rakennusvalvontapalvelujen järjestäminen ja vahvistaminen. Kuntaliiton verkkojulkaisu 2010.
Axelsson Markku, Suomen Kuntaliitto, Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät
-tukea tehtävien priorisointiin ja kuntayhteistyöhön. Kuntaliitto. 2007.
Suomen rakentamismääräyskokoelman osa A2, Rakennuksen suunnittelijat ja
suunnitelmat, määräykset ja ohjeet ehdotus. 2011.
Suomen rakentamismääräyskokoelman osa A1, Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus, määräykset ja ohjeet. 2006.
Jääskeläinen Lauri, virastopäällikkö Helsingin rakennusvalvontavirasto, puheenvuoro Naantalin rakennustarkastuspäivillä 2011.
Espoon kaupunki, Taskutilasto 2010.
Espoon kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimi, Rakennusvalvonta. Toimintakertomus 2010.
Valtioneuvoston päätös 3.7.2008/ 480
Valtioneuvoston päätös 12.6.2008/ 426
Valtioneuvoston päätös 7.10.2010
Turun kaupunki, Ympäristö ja kaavoitusvirasto, Turun arkkitehtuuripoliittinen
ohjelma
Ojala Reima, rakennustarkastaja, Turun rakennusvalvontatoimisto, puheenvuoro
Naantalin rakennustarkastuspäivillä 2011.
Suomen virallinen tilasto (SVT), Tilastokeskus. Saantitapa:
http://www.tilastokeskus.fi
Korpivaara Aila, rakennusneuvos, Ympäristöministeriö, puheenvuoro Naantalin
rakennustarkastuspäivillä 2011.
Jääskeläinen Lauri, virastopäällikkö Helsingin rakennusvalvontavirasto, muistio.
Naantalin rakennustarkastuspäivät 2011.
Espoon kaupungin rakennusjärjestys. 2002.
Jyväskylän kaupungin rakennusjärjestys. 2009.
Oulun kaupunki. Rakennusvalvontatoimen johtosääntö. Päivitetty versio
1.1.2005.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
62
20
21
22
23
24
25
Oulun kaupunki, Rakennusjärjestys. 2002.
Valtionvarainministeriö. SADe-hankkeen loppuraportti, Valtionvarainministeriön julkaisuja 6/2009. Helsinki 2009.
Built Environment Process Re-engineering (PRE). Verkkosivu
http://www.rym.fi/tutkimusohjelmat/PRE/. Luettu 20.5.2011
COBIM -Senaattikiinteistöjen mallintaohjeiden laajentamis- ja päivittämishanke. Verkkosivu http://www.rakennustieto.fi/cobim/
Ruotsalainen Jouni, Tietomallien käyttöönoton kartoitus rakennusvalvonnan
prosessissa. Opinnäytetyö Insinööri ylempi AMK. Metropolia ammattikorkeakoulu. Tekniikka ja liikenne, rakentaminen. Helsinki. 2010.
Noronen Jarkko, Dokumenttihallintajärjestelmän integrointi kuntarekisteriin. Insinöörityö AMK. Metropolia Ammattikorkeakoulu. Tietotekniikka. Helsinki.
2011.
Liitteet
1. Espoon lupaprosessi ja kontaktipinnat
2. Jyväskylän lupaprosessi
3. Jyväskylän toimintaohje, lupakäsittely
4. Lahden lupaprosessi
5. Lahden toimintaohje, lupakäsittely
6. Vertailukuntien lupamäärä käyttötarkoituksittain
7. Vertailukuntien kokonaislupamäärä
8. Vertailukuntien edellyttämät lupaliitteet
9. Yhteenveto rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuudesta
10. Espoon rakennusvalvonnan sähköisen työpöydän näkymä
11. Vertailukuntien rakennusluvassa edellyttämät erityissuunnitelmat ja katselmukset
12. Oulun lupaprosessi.
OY AUDIAPRO AB
Toinen linja 14,
00530 Helsinki
Puhelin (09) 7711
Faksi (09) 771 2270
www.audiator.fi
Y-tunnus 0793959-8
Kotipaikka Helsinki
ESPOO, LUPAPROSESSI JA
KONTAKTIPINNAT
Hanke
vireille
Hakijan tai
suunnittelijan
yhteydenotto
-neuvonta
-ohjeistus
-lomakkeet
Asiakirjojen
tilaaminen (2vk-1kk)
ja suunnittelutyötä
(1-6 kk)
Ajanvaraus
(1-3 vk)
Ennakkonäyttö
Liite 1
(1/4)
Suunnitelmien
tarkentaminen
(x kk)
LUPAPROSESSI JA
KONTAKTIPINNAT
Ennakkokäsittely
lausuntoineen
(1-2 vk)
Suunnitelmien
täydennykset
(x vk)
Ajanvaraus
(1-3 vk)
Lupahakemuksen
sisäänjättö ja
kirjaaminen
(1-2 pv)
Käsittelyaika alkaa
Kiinteistöpalvelukeskuksen
lausunto
(2-3 pv)
Liite 1
(2/4)
Rekisteritietojen
tarkistus
(1 pv)
LUPAPROSESSI JA
KONTAKTIPINNAT
Liite 1
(3/4)
Naapureiden
kuuleminen
tai alkukatselmus
(2 vk)
Lausunnot
(kkt ja ttk)
(1-2 vk)
Yhteydenotto
suunnittelijaan
Muiden
tahojen
lausunnot
(1-4 vk)
Tiimitarkastelu
(1vk)
Suunnitelmien
korjaus
(x vk)
Lupapäätöksen
valmistelu
ja kirjoittaminen
(1-2 pv)
Julkipanolista
päätöksistä
(1-2 pv)
Päätös hakijalle
LUPAPROSESSI JA KONTAKTIPINNAT
Hanke
vireille
Suunnitelmien
täydennykset
(x vk)
Hakijan tai
suunnittelijan
yhteydenotto
-neuvonta
-ohjeistus
-lomakkeet
Asiakirjojen
tilaaminen (2vk-1kk)
ja suunnittelutyötä
(1-6 kk)
Ajanvaraus
(1-3 vk)
Lupahakemuksen
sisäänjättö ja
kirjaaminen
(1-2 pv)
Naapureiden
kuuleminen
tai alkukatselmus
(2 vk)
Yhteydenotto
suunnittelijaan
Tiimitarkastelu
(1vk)
Ennakkonäyttö
Kiinteistöpalvelukeskuksen
lausunto
(2-3 pv)
Suunnitelmien
tarkentaminen
(x kk)
Ennakkokäsittely
lausuntoineen
(1-2 vk)
Rekisteritietojen
tarkistus
(1 pv)
Käsittelyaika alkaa
Lausunnot
(kkt ja ttk)
(1-2 vk)
Muiden
tahojen
lausunnot
(1-4 vk)
Ajanvaraus
(1-3 vk)
Liite 1
(4/4)
Suunnitelmien
korjaus
(x vk)
Lupapäätöksen
valmistelu
ja kirjoittaminen
(1-2 pv)
Julkipanolista
päätöksistä
(1-2 pv)
Päätös hakijalle
Lupaprosessi (Versio 15) - Kaupunkirakennepalvelut
Muokattu: Mustonen, Risto 13.1.2011 15:34.
Hyväksytty: Mustonen, Risto 13.1.2011 15:34.
IMS
3.5.2011
Liite 2 (1/1)
JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI
TOIMINTAJÄRJESTELMÄ
Liite 3 (1/5)
Toimintaohje
Kaupunkirakennepalvelut
Rakennusvalvonta
Toimintaohjeen nimi
Tunniste
Lupahakemuksen käsittely
Liittyy prosessiin
Lupaprosessi
Laatija
Ulla Taipale
Versio
5
Päivitetty
20.01.2011
Hyväksytty
Soveltamisala
Lupakäsittely
Sisältö
Lupahakemuksen käsittely
Tehtävä
-
Lupahakemus vastaanotetaan Hannikaisen palvelupisteessä.
-
Neuvonnassa käydään lupahakemus liitteineen läpi ja asiakkaalle
tiedotetaan havaitut puutteet.
-
Postissa tulevat luvat vastaanottaa postivastaava.
-
Suunnittelutarveratkaisu- tai poikkeuslupahakemus lähetetään kaupunkisuunnitteluun valmisteltavaksi.
Vastuut
palveluasiantuntija /
päivystäjä
Tallenteet:
lomake, malli, viite
neuvonta ohje
päivystäjä
-
Lupa laitetaan diaroitavaksi lupasihteereille.
-
Luvan perustiedot (rakennuspaikka, hakija, toimenpide ja suunnittelijoiden tiedot) tallennetaan Xcityyn, lupanumero lisätään hakemukseen ja liitteisiin. Xcityyn tallennetaan mahdolliset tiedot suunnittelijoista.
postivastaava
päivystäjä/
postivastaava
päivystäjä/posti
vastaava
lupasihteeri
-
Luvan väliin lisätään laskulähete, lausunnot -lomake, virhe- ja puuteluettelo sekä mahdollinen pientalojen ennakko-ohjausmuistio.
lupasihteeri
-
Uudis- ja laajennuslupiin kootaan toton sarja (RH1:t, asema- ja pohjapiirustus ja laskulähete), nipun päälle niitataan vihreä lähete.
lupasihteeri
-
Pahvikansiin kootut diaroidut luvat viedään lupapäällikölle muovitaskussa.
Lupapäällikkö merkitsee lupahakemukseen ja Xcityyn lupakäsittelijän, joka valmistelee luvan, lisää luvan väliin mahdollisen ennakkoneuvottelun muistion ja jakaa luvat lupakäsittelijöille.
lupasihteeri
-
-
Tilaa tarvittaessa arkistosta noudettavaksi rakennuspaikkaa koskeva
vanha lupa/luvat ja myös naapuritonttien luvat.
luvan perustietojen
tallentaminen
xcityyn ohje
lupasihteeri
lupapäällikkö
lupakäsittelijä/
arkistosihteeri
ennakkoneuvottelu
ohje
PL 223
40101 Jyväskylä
www.jyvaskyla.fi/kaupunkirakennepalelut
Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 1/5
Liite 3 (2/5)
Toimintaohje
-
Kaupunkikuva-arkkitehti/lupapäällikkö selvittää kaupunkikuvakäsittelyn tarpeen.
kk-arkkitehti /
lupapäällikkö
-
Kaupunkikuva-arkkitehti ottaa erilleen kaupunkikuvatoimikuntaan
menevän sarjan värityssuunnitelmineen ja väritettyine julkisivuineen
sekä muine materiaaleineen (A4 kopiot, asemakaava, yleissuunnitteluohjeet sekä lupahakemuksen kopio). Lupakäsittelijälle menevän
sarjan mukaan arkkitehti laittaa tiedon hänelle jääneistä asiakirjoista
ja kaupunkikuvatoimikuntaan menevien piirustusten päiväyksestä.
kk-arkkitehti
-
Laita luvan välistä toton sarja (RH1:t, asemapiirustus, pohjapiirustukset sekä laskulähete) vihreällä saatteella varustettuna toton laatikkoon (selvitä ensin vaatiko toimenpide RH1:n). Ota itsellesi tarvittaessa kopio RH1-lomakkeesta.
-
-
Varmista, että hakijan ilmoittama toimenpide vastaa tulevaa päätöstä. Mikäli ei vastaa, ota yhteys hakijaan ja pyydä täsmentämään toimenpide.
Listaa asiakirjapuutteet ja puuttuvat piirustukset, tarkista piirustukset,
listaa puutteet ja virheet.
-
Käy tarvittaessa rakennuspaikalla.
-
Arvioi tarvitaanko viranomais- tai arkkitehdin lausuntoja.
-
Tarkista naapurille tiedoksi saattaminen.
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
toimenpiteen kuvaus
ohje
lupakäsittelijä
A2
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
-
-
Katso (tai tarvittaessa laske uudelleen) laajennus- ja muutoslupien
yhteydessä rakennustiedoista ennestään rakennettu kerrosala, kokonaisala ja tilavuus, jos tiedot ovat väärin, korjaa ne.
Tarkista luvan RH1:llä ilmoitettu kerrosala, kokonaisala ja tilavuus.
Lisää tai korjaa tiedot Xcityyn luvalle kannasta haettuihin tietoihin
sekä RH1 lomakkeeseen.
-
Anna puute-/virhelista tiedoksi hakijalle/suunnittelijalle
(henkilökohtainen käynti, fax, soitto, sähköposti). Jos lupaa ei ole
täydennetty pyynnöstä huolimatta, lähetä asiakkaalle todisteellinen
tiedoksianto, jossa ilmoitat, että hakemus palautetaan, jos sitä ei
täydennetä määräaikaan mennessä. Mikäli hakemusta ei ole
täydennetty, toimita hakemus lupasihteereille palautettavaksi.
-
Palauta lupahakemus asiakkaalle, merkkaa palautuspäivämäärä
lupa-asia-välilehdelle kohtaan palautettu ja päätös-välilehdelle
Laatu-kohtaan koodi palautettu sekä päivämäärä päätös-kohtaan,
jotta tieto palautuksesta siirtyy luvan selailunäytölle. Käy
poistamassa päivämäärä ko. kohdasta tietojen tallennuksen jälkeen.
-
Tarkasta korjatut suunnitelmat puute- ja virhelistan mukaan.
lupakäsittelijä
rakennusrekisterin
tarkistus ohje
lupakäsittelijä
rakennusrekisterin
tarkistusohje
lupakäsittelijä
lupasihteeri
Toimintaohje
Liite 3 (3/5)
lupakäsittelijä
-
Toimita korjatut suunnitelmat katselmusmiesten kokoukseen tai esittele tarvittaessa palotarkastajalle.
lupakäsittelijä
-
Soita hakijalle/suunnittelijalle katselmusmiesten muutosesityksistä,
pidä asiakas ajan tasalla lupakäsittelyn vaiheista.
lupakäsittelijä
-
Kaupunkikuvatoimikunnan muutosesityksistä tekee ilmoituksen
asiakkaalle kaupunkikuva-arkkitehti.
kaupunkikuvaarkkitehti
Jatkokäsittely/päätös luvista
Kirjaa/tarkista Xcityyn:
-
Lupa-asia -välilehti: Tarkista rakennuspaikan ja hakijan tiedot, luvan
toimenpide - mahdollisimman yksiselitteinen selostus toimenpiteestä, muista täsmentää tarvittaessa ja muista neuvotella asiasta hakijan kanssa. Täydennä kohdat rakennushanke/ toimenpide, hankkeen vaativuusluokka ja käyttötarkoitus.
-
Tutkinta -välilehti: Täydennä lausunnot, liitteet, lisäselvitykset - ja
poikkeukset, rakenteellinen paloturvallisuus ja paloturvallisuuden lisätieto
-
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
Tarkista/täydennä RH1 ja RH2 -välilehtien tiedot.
lupakäsittelijä
-
-
-
-
Lupaehdot -välilehti: Täydennä ko. näytön kohdat hankkeen
laajuudesta riippuen. Huomaa kohdentaa kohdassa Rakennustyön
edistymisen mukaan pyydettävä seuraavat katselmukset luvan katselmukset oikeille rakennuksille (edellytyksenä on että RH1:n tiedot
on avattu luvan rakennuksille). Siirry seuraavaksi Katselmus välilehdelle ja kopioi painikkeella ”Kopioi vaaditut katselmukset” (siis
edellä määrittelemäsi katselmukset) tälle näytölle (katselmukset
kohdentuvat eri rakennuksille sen mukaan miten olet ne määritellyt).
Kun luvalla ei ole RH -lomakkeita, määrittele katselmukset Lupaan –
koodilla. Siirry seuraavaksi Katselmus -välilehdelle ja kopioi painikkeella ”Kopioi vaaditut katselmukset” (siis edellä määrittelemäsi katselmukset) tälle näytölle.
Täytä kohta päätösehdotuksen lisäteksti.
Huomaa luvat joissa on aloittamisoikeus tai kaavapoikkeama. Vakuuden suuruuden määrittää lupapäällikkö ja lupakäsittelijä.
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
Päätös -välilehti: Täytä kohdat tekijä, laatu, päätöspäivä, päätöksen
antopäivä, lisää kohtaan päätösteksti omat tietosi Lisää -painikkeen
takaa. Tarkista päätöksen toimitustapa.
lupakäsittelijä
-
Vastuuhenkilö -välilehti: Täytä luvan työnjohtajien tiedot ja lisää uusien suunnittelijoiden tiedot. Hyväksytä uudet LVI-suunnittelijat ja
työnjohtajat LVI-insinööreillä. Allekirjoita ja leimaa uusien vastuu-
lupapäätöksen
toimenpiteen
kirjaus ohje
rakennusrekisterin
tarkistusohje
Liite 3 (4/5)
Toimintaohje
henkilöiden hakemukset. Lähetä jäljennös päätöksestä sekä liitteet
hakijalle. Laita alkuperäinen päätös luvan liitteeksi.
-
Jos täytät välilehdille tietoja eri järjestyksessä, tarkista Tiedonsiirto
valtiolle -välilehdeltä, että luvan kaikkien rakennusten RH -tiedoissa
on tiedonsiirto päällä (valittuna ko. kohta), jos ei ole lisää ko.
merkintä.
-
Laske lupamaksu laskulähetteeseen, täytä veloitustiedot Xcityyn
Lasku-välilehdelle lukuun ottamatta kaupungin omia hankkeita.
-
Laske käsittelyaika ja merkkaa se ja päätöspäivä lupahakemukseen
sekä matalaenergiatalon tunnus M.
-
Tarkasta vielä asiakirjat, suunnitelmat ja luvan tiedot koneelta.
-
Avaa päätöksen tulostepohja lupapäätös_jkl.rtf ja tarkasta päätös.
Merkitse tulostepohjaan lupamaksu ja tulosta kahtena kappaleena
tai ota kopio.
lupakäsittelijä/
LVI-insinööri
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
käsittelyajan
laskeminen ohje
lupakäsittelijä
-
Leimaa ja allekirjoita päätös, leimaa piirustukset ja lisää leimaan
lupanumero ja asiakkaan sarjaan lupanumeron perään A (asiakkaan
sarja. Jos rakennuslupa sisältää ilmoitusasian, myös sen piirustus
on leimattava (piirustus lasketaan pääpiirustuksiin). Lisää
lupanumero luvan liiteasiakirjoihin ja järjestä liitteet luvan sisäisen
järjestyksen mukaisesti.
Jos teet luvasta hylkäävän päätöksen, piirustukset leimataan.
Leiman hyväksytty sana korvataan sanalla Hylätty. Lisää luvan
toimenpiteen selostuksen loppuun sana Hylätty, näin tieto tulee
näkyviin julkipanoon (näkyy myös päätöksessä).
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
järjestyksestä ohje
lupakäsittelijä
Huom! Kun teet päätöksen purkamisluvasta tai maisematyöluvasta
laita kopio päätöksestä ja asemapiirustuksesta Keski-Suomen
Ympäristökeskus/Ritva Schiestl.
lupakäsittelijä/
lupasihteeri
-
Liitä asiakkaan sarjaan tarvittavat liitteet kopiohuoneesta.
-
Laita kopiohuoneen piikkiin paperilapulle tieto luvasta (lupanumero,
päätöspäivä, käsittelijän nimikirjaimet) julkipanon ottamista varten.
-
Toimita leimattu toton sarja kopiohuoneessa olevaan toton laatikkoon.
-
Toimita molemmat lupasarjat liitteineen kopiohuoneen hyllylle
”myönnetyt luvat”, josta lupasihteerit ne noutavat.
-
Lupasihteeri käy luvan läpi ohjeen ”lupapäätöksen tarkistaminen”
mukaisesti.
lupakäsittelijä
-
Lupasihteeri Ilmoittaa asiakkaalle, kun lupa on noudettavissa tai
postittaa luvan.
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä
lupakäsittelijä/l
lupasihteeri
lupapäätöksen
tarkistaminen
-
Toimintaohje
Lupasihteeri toimittaa lupapäätöksen arkistoitavaksi (asiakirjat
oikeassa järjestyksessä).
Liite 3 (5/5)
lupasihteeri
lupasihteeri
Lupasihteeri ottaa julkipanolistat lupatyypeittäin maanantaina keskiviikon, torstain ja perjantain luvista ja keskiviikkona maanantain ja tiistain
luvista (luvista on tieto kopiohuoneen piikissä). Julkipano laitetaan neuvonnan ilmoitustaululle ja faxataan Korpilahden palvelupisteeseen.
Vastuualueen johtajan myöntämät luvat
Toimi kuten edellä, mutta hae päätökseen vastuualueen johtajan allekirjoitus
lupasihteeri
lupasihteeri
lupakäsittelijä
ohje
Liite 4 (1/1)
Tekninen ja ympäristötoimiala
RAKENNUSVALVONTA
5000 TO 1.1: Rakennus- ja toimenpidelupa prosessikaavio
Lupakäsittelyn vaiheet
vaiheiden
kesto:
diariointi, kirjaus
järjestelmään
ym. toimistotyöt
1. lupatarpeen harkinta
tarkastus
2. lupahakemus
alkutarkastus
7 vrk
suunnittelutarveratkaisu
poikkeamispäätös
3. kuuleminen ja
tiedottaminen sekä
katselmukset
14 vrk
3 b) muistutukset,
mielipiteet
3 a) lausunnot
4. hakijan
kuuleminen
luparyhmä
5. lupavalmistelu
oikeustarkistukset
tekniset tarkistukset
päätösesitys
poikkeamispäätös
14 vrk
kaupunkikuvaryhmä
6. päätöksenteko
lautakunta, jaos
viranhaltija
7. julkipano,
päätösluettelot, otteet
päätösten toimittaminen,
tiedottaminen,
nähtävilläolo
14 /30 vrk
8 a) valitusprosessi
9. rakennushanketietojen
tuottaminen väestötietojärjestelmään (VRK)
10. arkistointi
11. laskutus
ms 18.11.2009
8 b) lainvoimainen
päätös
rakennustyönaikainen
valvonta
1
Liite 5 (1/4)
Tekninen ja ympäristötoimiala
Rakennusvalvonta
5100 TO 1.3: Rakennus- ja toimenpideluvan käsittely
Toiminnan laatukriteerit:
Hyvää rakentamiskulttuuria ja kestävää kehitystä tukeva yleisen edun huomioonottava päätös.
Kohtuullinen käsittelyaika, turvallisen, terveellisen ja viihtyisän ympäristön edistäminen.
Toiminnan kuvaus
Lupahakemuksen vastaanotto:
Tarkista tarvitseeko hanke
- rakennusluvan
- toimenpideluvan
- vapautus toimenpideluvasta
Työohje/viite
lupasihteeri
MRL 125,126,130 §
MRA 62 §
MRA 63 §
Rakennusjärjestys
Tarkistaa alustavasti asiakirjat ja kirjaa lupahakemuksen
rakennusvalvonnan tietojärjestelmään sekä toimittaa toimialan
kirjaamoon diarioitavaksi lautakunnan päätettävät
hakemukset kaupungin asianhallintajärjestelmään.
RakMK A2, MRL 131§
MRA 49 §
Xcityrakennusvalvontasovellus: käyttöohje
Lupakäsittely:
- piirustusten arkistointikelpoisuus
- hallinta
- rakennuspaikkatiedot
- tonttijaon oikeusvaikutukset
Kanslian työohje
lupahakemuksen
esikäsittelystä
Esittele ja jaa lupahakemukset kerran viikossa
lupakäsittelijöille lupienjakopalaverissa.
MRL 81 §
Rakennusvalvonnan
työjärjestys
MRL 125,126,130 §
MRA 62 §
MRA 63 §
Rakennusjärjestys
Tarkista lupatyyppi
Tarkista naapurin kuuleminen
- onko hakija kuullut riittävässä laajuudessa
- annettu viranomaisen tehtäväksi
MRL 133 §
MRA 65 §
Harkitse tarvitaanko rakennuspaikalla suoritettavaa
katselmusta.
MRL 133 §
toiminto-ohje
Tarkista onko tarvittavat lausunnot ja edeltävät päätökset
olemassa lupavalmistelua varten.
Pyydä puuttuvat lausunnot.
MRL 133 §
MRA 60 §
- Suunnittelutarveratkaisu
- Poikkeamispäätös
- Ympäristökeskus
- Pelastusviranomainen
- Kunnan terveydensuojeluviranomainen
ms 18.11.200906
Vastuuhenkilö
lupasihteeri,
lupakäsittelijä
lupasihteeri
lupakäsittelijä
Liite 5 (2/4)
- Kunnan kaavoitustoimi / maankäyttö / kunnallistekniikka
- Kaupunginmuseo
- Väestönsuojeluviranomainen
- Nuohoojamestari
- Ympäristönsuojeluviranomainen
- Vesipalvelulaitos
- Energiapalvelulaitos
- Valtakunnallinen energian siirto
- sähkö, maakaasu
- Tiehallinto
- Ilmailuhallinto
- Vammaisneuvosto tai vastaava toimielin
lupakäsittelijä
Tutustu lausuntoihin ja pyydä luvan hakijaa suorittamaan
tarvittavat muutokset asiakirjoihin sekä antamaan tarvittaessa
vastine.
Tarkista edellyttääkö rakentaminen rakennus tai
kiinteistörasitteiden perustamista. Pyydä tarvittavat
rasitesopimukset ja liitä ne rakennuslakimiehen hyväksynnän
jälkeen lupa-asiakirjoihin.
MRL 158-160 §
MRA 80 §
Toiminto-ohje
lupakäsittelijä
rakennuslakimies
Kiiinteistöjen yhteisjärjestely: ohjaa hakijaa tekemään
tarvittavat sopimukset sekä järjestelysuunnitelma
MRL 164 §
MRA 80 §
Toiminto-ohje
lupakäsittelijä
rakennuslakimies
Ohjaa hakijaa jättämään poikkeamispäätös- tai
suunnittelutarvehakemus hankkeen niin vaatiessa.
MRL 171 – 174 §
MRA 85 – 89 §
Tarkista suunnittelijan kelpoisuus:
- pääsuunnittelija
- rakennussuunnittelija
MRL 119,120,123 §
MRA 48,49 §
RakMK A2
Tarkista lupa-asiakirjat
Rakennusluvan edellytyksien täyttyminen:
Rakennuspaikkaa koskevat vaatimukset.
Rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan
mukainen.
Rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja
maisemaan sekä täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden
vaatimukset.
MRL 116,117,135 §
MRA 50-59 §
Asemakaava
Rakennusjärjestys
Suomen
rakentamismääräyskokoelma
Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä
tavalla täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden,
paloturvallisuuden, hygienian, terveyden ja ympäristön,
käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä energiatalouden ja
lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset
vaatimukset).
Työohje:
Rakennushankkeen
olennaisten teknisten
vaatimusten
tarkistaminen
Rakennuksen tulee olla tarkoitustaan vastaava, korjattavissa,
huollettavissa ja muunneltavissa sekä, sen mukaan kuin
rakennuksen käyttö edellyttää, soveltua myös sellaisten
henkilöiden käyttöön, joiden kyky liikkua tai toimia on
rajoittunut.
RaMK G1, F1
ms 18.11.200906
lupakäsittelijä
2
Liite 5 (3/4)
3
lupakäsittelijä
Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen
ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus
aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien
turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset
olonsa heikentyä.
Rakentamisessa tulee lisäksi muutoinkin noudattaa hyvää
rakennustapaa.
Rakennuspaikalle on käyttökelpoinen pääsytie tai
mahdollisuus sellaisen järjestämiseen;
Vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa tyydyttävästi ja ilman
haittaa ympäristölle; sekä
Rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se
tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa
naapurikiinteistön sopivaa rakentamista.
Vie lupahakemus tekniseen luparyhmään; rivitalo ja sitä
suuremmat hankkeet sekä erityisratkaisut
- pelastusviranomainen
- terveydensuojeluviranomainen
- valvontainsinööri
Kirjaa havaitut puutteet
Vie lupahakemus kaupunkikuvaryhmään ; rivitalo ja sitä
suuremmat hankkeet sekä erityisratkaisut
- kaupunginarkkitehti
- asemakaava-arkkitehti
- rakennuslupapäällikkö
- lupakäsittelijä
Kirjaa havaitut puutteet
Pyydä luvan hakijaa / suunnittelija suorittamaan tarvittavat
muutokset asiakirjoihin sekä hankkimaan tarvittavat
lisäselvitykset.
Tee lupapäätösesitys tietojärjestelmään
Kirjaa lausunnot ja liitteet
Xcityrakennusvalvontasovellus: käyttöohje
MRL 171,172,173 §
Kirjaa lisäselvitykset ja poikkeukset
Määrää vaadittavat työnjohtajat
Määrää erityissuunnitelmat
Määrää tarvittava erityismenettely
Määrää vaadittavat katselmukset
Määrää tarvittavat muut ehdot
Alusta RH 1 – välilehti
ms 18.11.200906
MRL 119,122,123 §
MRA 70,71 §
RaMK A1
RaMK A2
RaMK A1
MRL 149,150,151 §
MRA 75,76 §
RaMK A1
MRL 141 §
MRL 147 §
Liite 5 (4/4)
4
Lupapäätös:
lupakäsittelijä
Myönnä / hylkää lupahakemus tai
kirjaa päätösehdotus kunnan asianhallintajärjestelmään ja
saata lautakunnan päätettäväksi.
Tuota päätös tietojärjestelmästä ja allekirjoita päätös.
Laita lupapiste kartalle
Hakemusten jälkikäsittely
Laita päätetyt asiat julkipanoon.
Toimita lupapäätös ja valitusosoitus hakijalle ja neuvo
jatkotoimenpiteet
lupakäsittelijä
lupasihteeri
Lupasihteerien työohje
lupahakemuksen
jälkikäsittelystä
MRL 142 §
lupasihteeri
MRA 97 §
Valvo valitusaika
Täydennä RH – lomakkeet ( RH1 ja RH2)
MRL 187,190 §
tietopalvelusihteeri
Siirrä tiedot Väestörekisterikeskukselle
Arkistoi
Laskuta
Dokumentit:
ms 18.11.200906
Arkistosääntö
MRL 145 §
Taksa (KV)
Toiminto-ohje
laskutuksesta
toimistosihteeri
Liite 6 (1/10)
Xcity
Rakennusvalvonta
11.04.2011
09:54:52
ESPOO
1 (8)
Myönnetyt luvat
01.01.2010- 31.12.2010
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
Asuinrakennukset yhteensä
- erilliset pientalot
- rivi- ja ketjutalot
- asuinkerrostalot
Vapaa-ajan asuinrakennukset
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Liikenteen rakennukset
Hoitoalan rakennukset
Kokoontumisrakennukset
Opetusrakennukset
Teollisuusrakennukset
Varastorakennukset
Palo- ja pelastustoimen rakenn.
Maatalousrakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
602
492
44
66
39
9
7
17
6
3
2
30
5
4
5
398
1127
Tilavuus
1027395
392603
95389
539403
6798
169005
316823
54418
28129
57385
94124
141797
43402
1053
276
27566
1968171
Kerrosala
268946
93593
25946
149407
1688
28305
49352
10718
6923
7361
17162
13648
6598
350
83
8611
419745
As.lkm
2744
556
221
1967
0
103
0
0
16
0
0
0
0
0
0
2
2865
As.h-ala
201985
75777
22040
104168
0
4419
0
0
1437
0
0
0
0
0
0
43
207884
Tilavuus
23759
17836
228
5695
1561
139335
122404
455
530
745
12038
32057
11130
8
367
1597
345986
Kerrosala
5365
4094
329
942
344
16591
17457
86
37
292
2666
5087
1830
4
69
339
50167
As.lkm
285
14
39
232
0
0
-2
0
0
0
0
0
0
0
0
1
284
As.h-ala
20524
2165
4945
13414
0
0
-125
0
0
0
0
0
0
0
0
50
20449
Tilavuus
1051154
410439
95617
Kerrosala
274311
97687
26275
As.lkm
3029
570
260
As.h-ala
222509
77942
26985
Laajennus- ja muutoshankkeet
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
280
212
35
33
9
14
9
3
2
3
6
10
4
1
1
28
370
Yhteensä
Käyttötarkoitus
Kpl
882
704
79
Liite 6 (2/10)
Xcity
Rakennusvalvonta
11.04.2011
09:54:52
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
99
48
23
16
20
8
6
8
40
9
5
6
426
1497
545098
8359
308340
439227
54873
28659
58130
106162
173854
54532
1061
643
29163
2314157
150349
2032
44896
66809
10804
6960
7653
19828
18735
8428
354
152
8950
469912
2199
0
103
-2
0
16
0
0
0
0
0
0
3
3149
2 (8)
117582
0
4419
-125
0
1437
0
0
0
0
0
0
93
228333
Hämeenlinnan kaupunki
Rakennusvalvonta
Liite 6 (3/10)
Myönnetyt luvat
01.01.2010 – 31.12.2010
10.05.2011
09:30:44
1 (1)
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Palo- ja pelastustoimen rakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
195
166
23
6
53
10
1
4
1
0
1
5
10
1
9
214
504
Tilavuus
187192
108232
35541
43419
15376
5270
58966
2006
6867
0
27210
47965
268602
65
21113
33425
674057
Kerrosala
52943
29838
9463
13642
4165
1710
9125
464
1690
0
4783
5277
23534
23
4278
9740
117732
As.lkm
413
183
108
122
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
414
As.h-ala
41744
24702
8331
8711
66
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
41810
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
46
44
2
0
16
1
0
2
0
1
2
5
3
0
3
10
89
Tilavuus
3969
3884
85
0
1565
1815
0
2000
0
950
19800
5767
196715
0
16272
1619
250472
Kerrosala
1353
1319
34
0
547
345
0
392
0
275
4142
1128
15344
0
2530
470
26526
As.lkm
-30
-28
-2
0
-1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-31
As.h-ala
-2528
-2374
-154
0
-43
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-2571
Yhteensä
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
241
210
25
6
69
11
1
6
1
1
3
10
13
1
12
224
593
Tilavuus
191161
112116
35626
43419
16941
7085
58966
4006
6867
950
47010
53732
465317
65
37385
35044
924529
Kerrosala
54296
31157
9497
13642
4712
2055
9125
856
1690
275
8925
6405
38878
23
6808
10210
144258
As.lkm
383
155
106
122
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
383
As.h-ala
39216
22328
8177
8711
23
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
39239
Liite 6 (4/10)
Liite 6 (5/10)
Lahden seudun rakennusvalvonta
Rakennustilasto 2010
LAHTI
1 (3)
Myönnetyt luvat
01.01.2010- 31.12.2010
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
163
137
15
11
0
5
0
3
5
1
0
3
3
3
2
154
342
Tilavuus
210045
99635
17720
92690
0
333070
0
3360
10190
22200
0
5050
8890
8020
220
15132
616177
Kerrosala
59315
26737
5129
27449
0
46702
0
995
2748
3838
0
788
1339
1477
66
5040
122308
As.lkm
525
148
54
323
0
59
0
0
35
0
0
0
0
0
0
0
619
As.h-ala
45574
21805
4459
19310
0
1307
0
0
1455
0
0
0
0
0
0
0
48336
Tilavuus
4670
4235
0
435
0
72790
40380
1450
0
24560
7550
17880
0
0
0
240
169520
Kerrosala
1442
1164
0
278
0
7898
8401
323
0
3512
2742
2590
0
0
0
78
26986
As.lkm
5
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
As.h-ala
718
0
0
718
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
718
Tilavuus
214715
103870
17720
93125
0
405860
40380
4810
10190
46760
7550
22930
8890
8020
220
15372
785697
Kerrosala
60757
27901
5129
27727
0
54600
8401
1318
2748
7350
2742
3378
1339
1477
66
5118
149294
As.lkm
530
148
54
328
0
59
0
0
35
0
0
0
0
0
0
0
624
As.h-ala
46292
21805
4459
20028
0
1307
0
0
1455
0
0
0
0
0
0
0
49054
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
41
36
0
5
0
4
1
3
0
4
5
4
0
0
0
5
67
Yhteensä
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
204
173
15
16
0
9
1
6
5
5
5
7
3
3
2
159
409
Liite 6 (6/10)
KÄRKÖLÄ
Myönnetyt luvat
01.01.2010- 31.12.2010
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
10
10
0
0
1
0
0
2
0
0
0
1
0
0
3
15
32
Tilavuus
5410
5410
0
0
150
0
0
8270
0
0
0
50
0
0
3130
1890
18900
Kerrosala
1613
1613
0
0
44
0
0
1070
0
0
0
17
0
0
494
578
3816
As.lkm
10
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
As.h-ala
1372
1372
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1372
Tilavuus
530
520
0
10
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
200
830
Kerrosala
171
168
0
3
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
42
219
As.lkm
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
As.h-ala
46
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
46
Tilavuus
5940
5930
0
10
150
0
0
8270
0
100
0
50
0
0
3130
2090
19730
Kerrosala
1784
1781
0
3
44
0
0
1070
0
6
0
17
0
0
494
620
4035
As.lkm
11
11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
As.h-ala
1418
1418
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1418
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
7
6
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
10
Yhteensä
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
17
16
0
1
1
0
0
2
0
1
0
1
0
0
3
17
42
Liite 6 (7/10)
NASTOLA
Myönnetyt luvat
01.01.2010- 31.12.2010
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
48
47
1
0
18
1
0
0
1
0
0
2
3
0
0
75
148
Tilavuus
31390
29590
1800
0
5140
11900
0
0
5900
0
0
462
7080
0
0
7369
69241
Kerrosala
9072
8514
558
0
1438
1921
0
0
1086
0
0
92
1157
0
0
2323
17089
As.lkm
53
46
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
53
As.h-ala
7161
6694
467
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7161
Tilavuus
1315
1315
0
0
365
300
0
0
0
0
0
2931
0
0
1540
30
6481
Kerrosala
377
377
0
0
130
95
0
0
0
0
0
697
0
0
400
10
1709
As.lkm
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
As.h-ala
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tilavuus
32705
30905
1800
0
5505
12200
0
0
5900
0
0
3393
7080
0
1540
7399
75722
Kerrosala
9449
8891
558
0
1568
2016
0
0
1086
0
0
789
1157
0
400
2333
18798
As.lkm
53
46
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
53
As.h-ala
7161
6694
467
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7161
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
14
14
0
0
3
1
0
0
0
0
0
4
0
0
2
1
25
Yhteensä
Käyttötarkoitus
- asuinkerrostalot
Liikerakennukset
Toimistorakennukset
Opetusrakennukset
Varastorakennukset
Muut rakennukset
Yhteensä
Kpl
62
61
1
0
21
2
0
0
1
0
0
6
3
0
2
76
173
Liite 6 (8/10)
Liite 6 (9/10)
Järvenpään kaupunki
Rakennusvalvonta
Myönnetyt luvat
01.01.2010 - 31.12.2010
Liite 6 (10/10) 24.02.2011
Sivu 1
Uudet rakennukset
Käyttötarkoitus
Kpl
Tilavuus
Kerrosala
As. lkm
As. h-ala
113
147333
37452
415
30721
79
52729
13885
95
11647
24
30198
8847
103
7553
- asuinkerrostalot
10
64406
14720
217
11521
1
150
51
0
0
Liikerakennukset
1
420
132
0
0
Toimistorakennukset
1
250
70
0
0
0
0
0
0
0
1
1220
329
0
0
0
0
0
0
0
Opetusrakennukset
1
19550
3675
0
0
11
14042
2214
0
0
Varastorakennukset
2
6695
1426
0
0
1
280
80
0
0
0
0
0
0
0
Muut rakennukset
75
7434
2265
0
0
--------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä
207
197374
47694
415
30721
Lisärakentaminen
Käyttötarkoitus
Kpl
Tilavuus
Kerrosala
As. lkm
As. h-ala
26
3105
975
1
328
25
3075
961
1
328
1
30
14
0
0
- asuinkerrostalot
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Liikerakennukset
3
10300
2035
0
0
Toimistorakennukset
0
0
0
0
0
1
2010
335
0
0
2
120
48
0
0
2
1233
279
0
0
Opetusrakennukset
2
480
145
0
0
4
9590
1468
0
0
Varastorakennukset
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Muut rakennukset
3
63
28
0
0
--------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä
43
26901
5313
1
328
Yhteensä
Käyttötarkoitus
Kpl
Tilavuus
Kerrosala
As. lkm
As. h-ala
139
150438
38427
416
31049
104
55804
14846
96
11975
25
30228
8861
103
7553
- asuinkerrostalot
10
64406
14720
217
11521
1
150
51
0
0
Liikerakennukset
4
10720
2167
0
0
Toimistorakennukset
1
250
70
0
0
1
2010
335
0
0
3
1340
377
0
0
2
1233
279
0
0
Opetusrakennukset
3
20030
3820
0
0
15
23632
3682
0
0
Varastorakennukset
2
6695
1426
0
0
1
280
80
0
0
0
0
0
0
0
Muut rakennukset
78
7497
2293
0
0
--------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä
250
224275
53007
416
31049
Liite 7 (1/6)
Espoo Rakennusvalvontakeskus
Rakennuslupien käsittelyaikoja
Lupapäätökset 1.1.2010 - 31.12.2010
Uudisrakennuslupia
Laajennuslupia
Muutoslupia
Toimenpidelupia
Purkamislupia
Purkamisilmoituksia
Maisematyölupia
Jatkolupia
567
255
418
208
48
17
77
138
käsittelyaika keskimäärin 28.8 päivää
pisin käsittelyaika
352.0 päivää
kpl joista käs.luv. ajassa 502 kpl
Hämeenlinnan kaupunki
Rakennusvalvonta
Lupatilasto
01.01.2010 – 31.12.2010
Liite 7 (2/6)
1 (1)
Lupatyyppi
Rakennuslupa (uudet, laajennukset, uuden rakentamiseen verrattavat)
Rakennusluvat (muut)
Rakennusluvat (jatko)
Toimenpideluvat
Toimenpideilmoitukset 1)
Purkamisluvat
Purkamisilmoitukset
Maisematyöluvat
Muut (aloitusoikeudet, kokoontumishuoneet, ym.)
Yhteensä
1) Sisältää tonttipuiden kaatoilmoitukset
Saapuneet
419
132
45
191
248
16
7
31
6
1095
Käsitelty
436
115
24
183
237
18
4
32
3
1052
Liite 7 (3/6)
Liite 7 (4/6)
Lahden seudun rakennusvalvonta (Lahti, Kärkölä, Nastola)
Lupatilasto 2010
Lupatyyppi
Rakennuslupa
- joista jatkolupia
- joista rakennusaikaisia
muutoksia
Aloittamislupia
Poikkeamispäätöksiä
Toimenpidelupa
Maisematyölupa
- puunkaatoluvat
kaupungin
vihertoimessa
Purkamislupa
Purkamisilmoitus
Kokoontumishuone (sis.
rakennuslupiin)
Vesi- ja viemärijohtojen
korjausluvat
Määräaikaiset luvat
Yhteensä
Saapunut
921
92
106
Myönnetty
936
94
106
37
15
121
59
36
10
114
49
32
1
32
1
23
28
3
1212
4
1210
Vastaavat työnjohtajat 1300-1500 kpl/vuosittain
ei käsitellä lupa-asioina
Muu päätös
Liite 7 (5/6)
Oulu 2010
Rakennuslupia myönnetty 2039 kpl
R1
1277 kpl
T1
215 kpl
T2
12 kpl
M1
168 kpl
M2
323 kpl
Purku
40 kpl
Kokoont.
1 kpl
Määräaikainen
3 kpl
Jatkoaika
32 kpl
Kehotukset
47 kpl
Työnj.
1102 kpl
JÄRVENPÄÄ
Liite 7 (6/6)
Lupatilasto 01.01.2010-31.12.2010
Lupatyyppi
R
Rakennuslupa
T
Toimenpide
JL
Jatkolupa
MAI
Maisematyölupa
PUU Maisematyölupa, puunkaato
asemakaava-alueella
PI
Purkamisilmoitus
M
Rakennusaikainen muutos
P
Purkulupa
I
Ilmoitus
TJO
Vastuullinen työnjohtaja
KMK Kehotus
Y
Kokoontumishuone
Yhteensä
Saapunut Myönnetty Muu päätös
183
198
0
74
85
0
51
49
0
4
4
0
37
39
0
5
24
9
35
527
5
2
956
5
21
8
30
521
0
2
962
0
0
0
0
1
0
0
1
Liite 8 (1/5)
ESPOO
Valtakirja
Kerrosalalaskelma
Kerrosalakaavio
Pintavaaituskartta
Jätevesiselvitys
Meluselvitys
Energiatodistus
Autopaikkalaskelma
Värimallit
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Jokin muu, mikä? Piha-/pintavesisuunnitelma
Rasitesopimus
Alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat)
Pääpiirustukset
Pyydettävät lausunnot
Kaavoitus
Mittaus
Vesilaitos
Pelastuslaitos
Vammaisneuvosto
Jokin muu, mikä?
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Huomautus
1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia
Liite toimitetaan sähköisenä
Liite toimitetaan paperina
Rakennusvalvonta saa liitteen
kaupungin järjestelmästä
Liite syntyy kaupungin tai sen
liikelaitoksen tms. toimesta
(esim. vesilaitos)
Liitteen muoto
Liike- ja toimistorakennus
Hallimainen yleisörakennus
Maatilan tuotantorakennus
Asuinrivi- ja kerrostalo
Omakotitalo
Loma-asunto150 m2
Kahden auton talli
Kahden auton autokatos, ei
osastointitarvetta
Talousrakennus1) < 50 m2
Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely
liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon.
Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja
liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset
kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty
taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse
osoitteeseen jouni.vastamaki@jarvenpaa.fi ja
mikko.kenni@audiapro.fi.
Talousrakennus1) > 50 m2
Käyttötarkoitus ja hankkeen koko
TÄYTTÖOHJE:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
(x)
x
x
x
x
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
(x) (x)
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
(x)
(x)
x
x
(x) (x)
x
x
x
x
x
(x) (x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
x
x
x
x
Syntyykö liite tai lausunto
kaupungin tai sen lähellä olevan
liikelaitoksen tms.
järjestelmästä? Kuka toimittaa
liitteen tai lausunnon
rakennusvalvonnan
lupaprosessiin?
tarvittaessa/hakija
tarvittaessa/hakija
tekninen keskus/kaupunkimittaus
suunnittelija
hakija/suunnittelija, jos ei rava
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
hakija tai suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija/palotekninen
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
tekninen keskus/katusuunnittelu
suunnittelija
hakija tai suunnittelija
suunnittelija
suunnittelija
jos tiedot eivät näy vielä rekisterissä tai vuokramaa
jos hakemuksen allekirjoittaja muu kuin omistaja
rakennuslupakarttapaketti
sisältyy rakennuslupakarttapaketti
sisältyy rakennuslupakarttapakettiin!
kaupunkisuunnittelukeskus
rava/kaupunkikuvatoimikunta
tekninen keskus/kunnallistekn.
suunn.palvelut
HSY Vesi Oyj
rava/tekninen toimikunta
jos kaavapoikkeamia (ei vähäiset)
lausunto siirretään itse x-cityyn
kirjattaan suoraan x-cityyn
tarvittaessa naapurin suostumus
tarvittaessa RK9-lomake
tarvittaessa
jos ei vesilaitoksen toiminta-alueella
tarvittaessa
tarvittaessa
erityisryhmien asuinrakennukset
rivi-/kerrostalot tarvittaessa
tarvittaessa
3 sarjaa paperisena
tarvittaessa
HSY:n liitoskohtalausunto
tarvittaessa erillinen lausunto
ei tarvita/teknisen toimikunnan lausunto
kirjataan suoraan x-cityyn
rava/tekninen toimikunta
Espoon ympäristökeskus tai ELYkeskus
vammaisneuvosto
erityisryhmien asuinrakennukset (tarvittaessa)
Liite 8 (2/5)
HÄMEENLINNA
Kaavoitus
Mittaus
Vesilaitos
Pelastuslaitos
Vammaisneuvosto
Jokin muu, mikä?
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2
x2 x2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2 x2
x2
x
x
x2
x
x
x2
x
x2
x2
x1
x2/x1
x
x
x
x
x2
x
x
x2
x
x2
x2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2 x2 x2
x2 x2 x2 x2 x2 x2
x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2
x
x
x
x
x
x
x
Huomautus
(esim. vesilaitos)
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2
x
x
x
Omakotitalo
Loma-asunto150 m2
Kahden auton talli
osastointitarvetta
x
x2
x
x
x2 x2
Liitteen muoto
Valtakirja
Kerrosalalaskelma
Kerrosalakaavio
Pintavaaituskartta
Jätevesiselvitys
Meluselvitys
Energiatodistus
Autopaikkalaskelma
Värimallit
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Jokin muu, mikä?
liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen
kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja
TÄYTTÖOHJE:
liikelaitoksen tms.
rakennusvalvonnan
lupaprosessiin?
x1 joissakin tapauksissa
x2 tarvittaessa
sis. Tonttikarttaan
rak.lupaan aina
korvaa tonttikartan kaava-alueiden ulkopuolella
Kaava-lueiden ulkopuolella
Riipppuu käyttötarkoituksesta
Riipppuu käyttötarkoituksesta
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2
x2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x4
x4
x
x
x
x
x
Poikettaessa kaavasta
x4 merkitään rak.valvonnan tietojärjestelmään
= pelastusviranomainen
x2 x2 x2 x2 x2 x2
x2 x2 x2 x2 x2 x2
x2
x2 x2
x
x
x
Liite 8 (3/5)
JYVÄSKYLÄ
Kaavoitus
Mittaus
Vesilaitos
Pelastuslaitos
Vammaisneuvosto
Jokin muu, mikä?
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Huomautus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(esim. vesilaitos)
x
x
x
x
x
Omakotitalo
x
x
x
x
Loma-asunto150 m2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Kahden auton talli
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
osastointitarvetta
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Liitteen muoto
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Valtakirja
Kerrosalalaskelma
Kerrosalakaavio
Pintavaaituskartta
Jätevesiselvitys
Meluselvitys
Energiatodistus
Autopaikkalaskelma
Värimallit
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Jokin muu, mikä?
TÄYTTÖOHJE:
liikelaitoksen tms.
rakennusvalvonnan
lupaprosessiin?
Liite 8 (4/5)
LAHTI
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Omakotitalo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Loma-asunto150 m2
x
x
Huomautus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Kahden auton talli
x
x
x
x
x
x
x
osastointitarvetta
x
x
x
x
x
x
x
Liitteen muoto
Kaavoitus
Mittaus
Vesilaitos
Pelastuslaitos
Vammaisneuvosto
Jokin muu, mikä?
Energialaitos
Valtakirja
Kerrosalalaskelma
Kerrosalakaavio
Pintavaaituskartta
Jätevesiselvitys
Meluselvitys
Energiatodistus
Autopaikkalaskelma
Värimallit
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Jokin muu, mikä?
(esim. vesilaitos)
TÄYTTÖOHJE:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
liikelaitoksen tms.
rakennusvalvonnan
lupaprosessiin?
tarvittaessa
tarvittaessa db vaatimus
tarvittaessa
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
mikäli poikkeuksia
x
mikäli poikkeuksia
mikäli poikkeuksia
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
mikäli poikkeuksia
Liite 8 (5/5)
OULU
Loma-asunto150 m2
Omakotitalo
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
Huomautus
Kahden auton talli
x
osastointitarvetta
x
Liitteen muoto
(esim. vesilaitos)
TÄYTTÖOHJE:
liikelaitoksen tms.
rakennusvalvonnan
lupaprosessiin?
Valtakirja
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Pintavaaituskartta
Näkyy Xcityssä vanhan Oulun
osalta.
(x)
Vain rasitteita laadittaessa...
(x) (x) Xcityssä näkyy Oulussa tehdyt työt
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
(x)
x
x
(x) (x)
x
(x)
(x)
(x) (x)
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x) (x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x) (x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(Tarvittaessa, jos ei tunneta entuudestaan.)
Hakija hoitaa, ellei ole pyydetty viran puolesta
kuulemaan. Periaatteessa kaikissa luvissa, joilla on
vaikutusta naapureihin.
Sisältyy lupapiirustuksiin yleensä.
Harvoin tarvitaan.
Kaikissa, joissa muodostuu rakennusoikeutta tai
tehdään muutoksia/laajennuksia olevaan.
Kaikissa, perustamistapalausunto riittää vähäisissä
talousrakennuksissa.
Pääsuunnittelija määrittelee asemapiirroksessa
korkeudet. Vanhalla alueella ja maaseudulla paikan
päällä määritys.
Tarvittaessa
Kunnallisen viemäröinnin ulkopuolisille alueille aina, jos
on muu kuin kantovesi luvassa olevassa
rakennuksessa.
Aina purkuluvan yhteydessä.
Hyvin harvoin...
Rakennetyypeissä.
Osastointimerkintöinä pääpiirustuksissa. Harvoin
vaaditaan erillinen, hoitolaitoksissa.
x
Jätevesiselvitys
Meluselvitys
Energiatodistus
Autopaikkalaskelma
Värimallit
Materiaalimallit
Katukorkeusilmoitus
Jokin muu, mikä?
Periaatteessa vaaditaan, mutta voidaan korvata
Xcityssä näkyvällä tiedolla, jos ei ole mukana.
Tarvittaessa.
Periaatteessa vaaditaan, mutta voidaan korvata
Xcityssä näkyvällä tiedolla, jos ei ole mukana.
x
Kerrosalalaskelma
Kerrosalakaavio
Omistus ja vuokralainen Xcityssä.
x
Kaikki rakennuslautakuntaan vietävät luvat.
Energiajuniori korvaa pientaloissa tämän.
(Jos on lämmin ja yli 50 kem2.)
x
x
Tarvittaessa.
x
x
x
x
x
Tarvittaessa.
Rakennuslupakartoissa, katusuunnitelmissa Xcityssä
x
Kaavoitus
Joskus vähäisessä poikkeamisessa pyydetään esityksen
tueksi kaavoittajan puoltava lausunto.
Rivitaloja ei yleensä viedä, sitä suuremmat yleensä.
Kaikki kohteet käydään vähintään mittaamassa
perustusvalun jälkeen, mutta uudisrakennuksiin yleensä
vaaditaan paikalleen merkitseminen.
Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämine katu- ja
viherpalveluissa.
Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämine katu- ja
viherpalveluissa.
On mukana katselmustyöryhmässä, jonne viedään
ainakin kaikki rak.lautakuntaan menevät kohteet.
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Mittaus
Vesilaitos
Pelastuslaitos
Vammaisneuvosto
Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttäminen
(x)
x
(x)
x
(x) (x)
x
x
x
(x) (x)
x
x
x
x
x
x
Tätä asiakirjaa vastaan kaupunki
vuokraa tontin.
On mukana katselmustyöryhmässä, jonne viedään
ainakin kaikki rak.lautakuntaan menevät kohteet.
Hyvin harvoin, joskus maisematyölupa.
Yleensä julkiset rakennukset.
Leimat katu- ja viherpalveluista, Oulun Energialta ja
Oulun Vedeltä.
Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (1/7)
Palvelukartta
Rakennetun ympäristön
lupapalvelut
Rakennetun ympäristön ja
asumisen tietoja palautepalvelut
Asumisen haku-palvelut
Rakennusluvat
K
Vuokra-asuntojen hintatietopalvelu
K
Tarkkailija –
Elinympäristön vahtipalvelu
K
Toimenpideluvat ja -ilmoitukset
K
Vuokra-asuntojen hakupalvelu
K
Harava –
Kokemusperäinen palautepalvelu
K
Poikkeusluvat
K
ARA-tukien haku
Liiteri –
Elinympäristön tietoja analyysipalvelu
K
Ympäristöluvat
K
Viranomaisten palvelut
Energiatodistusten laadinta- ja
tietopalvelu
Sijoitus- ja kaivuluvat
K
Lupien käsittelypalvelu
K
Maa-ainesluvat
K
Rakennetun ympäristön analyysipalvelu
K
Yleiskäyttöiset palvelut
Vuokra-asuntojen hakemusten
käsittelypalvelu
K
Karttaliittymä
Palautteiden käsittelypalvelu
K
5/8/2011
Markku Tahvanainen
1
Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus
K
= Palvelussa käytetään karttaliittymää
Liite 9 (2/7)
Rakentamisen lupien asiakaslähtöinen kokonaispalvelu
Hallinnon
kotisivut
Kunnan asiointialusta
Rakentamisen
lupapalvelu
Rakennuslupa
Asiointitili
Kansalaisen
Sähköinen työpöytä
VIPin/Tieran asiointialusta - Palveluna
Rakennuslupa
Rakennuslupa
Asiointitili
Kuntalaisen personoitu
Yrityksen
Asiointitili
Asiointitili
Asiointitili
Kansalaisen
Kansalaisen
Käsittelijöiden
työpöydät
•
Rajapinta
XCityrakennusvalvontajärje
stelmä
2
Rajapinta
Rajapinta
KuntaNetFactarakennusvalvontajärje
Markku Tahvanainenrakennusvalvontajärje
stelmä
stelmä
VIA Integraatioratkaisu
Rajapinta
Elyjen poikkeuslupien
Asiahallintajärj.
Liite 9 (3/7)
Rakentamisen lupapalvelut
Rakennus-, toimenpide- ja poikkeusluvat
• Rakennus- ja toimenpideluvilla sekä -ilmoituksilla ynnä poikkeusluvilla
kansalaiset ja yritykset voivat asioida sähköisesti niin kuntien kuin valtion
hallinnon sähköisissä asiointipalveluissa
Ympäristöluvat (vain kuntien luvat)
• Ympäristöluvilla yritykset ja kansalaiset voivat hakea lupaa päästöistä vesiin,
viemäriin tai toimintaan, jolle tarvitaan lupa sekä vesilain että
ympäristönsuojelulain nojalla. Lupia myöntävät kunnat ja isommissa
hankkeissa avit
Maa-ainesluvat
• Maa-aineslupa -palvelulla pääasiassa yritykset ja kansalaiset voivat hakea
maa-aineisten ottoa varten lupia.
Sijoitus- ja kaivuluvat
• Sijoitus- ja kaivuuluvilla pääasiassa yritykset voivat hakea lupaa maanalaisen
rakenteen sijoittamiseen maanomistajan alueille
5/8/2011
Markku Tahvanainen
3
Liite 9 (4/7)
Rakennetun ympäristön tietoja palautepalvelut 1/2
Tarkkailija-palvelu
• Tarkkailija-palvelu pitää kansalaiset ja organisaatiot ajan tasalla ympäristönsä
tapahtumista ja muutoksista. Palvelusta saadaan ajankohtaista tietoa
suunnitelmista, selvityksistä ja kehittämishankkeista
Harava -palautekanava
• Harava-palautekanava välittää kansalaisten kokemuksellisen tiedon suoraan
viranomaisille ja se tallennetaan myös aineistoksi tietoja analyysipalveluun.
Internet-pohjaiset osallistumismenetelmät tukevat yhdyskuntasuunnittelun
jatkuvuutta ja pitkäjänteisyyttä
Liiteri – tietoja analyysipalvelu
• Liiteri – tietoja analyysipalvelusta kansalaiset voivat hakea tietoa
elinympäristönsä laadusta ja suunnitelmista sekä tarkastella palveluun
tallennettua kokemuksellista tietoa. Analyysipalvelu palvelee erityisesti
viranomaisia ja yrityksiä. Se mahdollistaa suunnitelmatietojen, toteutuneen
rakennetun ympäristön tietojen ja kokemuksellisen tiedon analysoinnin
paikkatietotyökaluin
5/8/2011
Markku Tahvanainen
4
Liite 9 (5/7)
Rakennetun ympäristön tietoja palautepalvelut 2/2
Energiatodistus -palvelu
• Energiatodistus -palvelulla rakennuksien energiatodistuksille luodaan
keskitetty tietovarasto. Jatkossakin energiatodistusten laadinta tulee
säilymään hajautettuna, mutta laadittavat todistukset tulee viedä yhteiseen
palveluun. Tietovarasto mahdollistaa sähköisten palveluiden toteuttamisen
energia-todistuksia laativille ja niitä hyödyntäville tahoille.
5/8/2011
Markku Tahvanainen
5
Liite 9 (6/7)
Yleiskäyttöinen karttaliittymä-palvelu
Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuuden
(RYPK) lähes kaikissa palvelussa käytetään karttaliittymää.
• Karttaliittymä lisää huomattavasti palvelujen käytettävyyttä, mahdollistaa
joidenkin sellaisten asioiden esittämisen, mikä muutoin ei olisi mahdollista
esimerkiksi asemakaavakartan näyttäminen hakijalle. Karttaliittymä rikastaa
muutenkin käyttäjäkokemusta
• RYPK-palvelukokonaisuus kehittää muille SADe-ohjelmien palveluille
käytettävän yleisen karttaliittymän, jota voidaan hyödyntää vapaasti myös
muussa julkishallinnossa
5/8/2011
Markku Tahvanainen
6
Liite 9 (7/7)
Aikataulu
2010
2011
2012
2013
2014
Rakentamisen lupapalvelut
Määrittely
Toteutukset
Pilotoinnit
Käyttöönotot
Pilotoinnit
Käyttöönotot
Asumisen halupalvelut
Määrittely
Toteutukset
RYPK
Esiselvitys
YM
Rakennetun ympäristön ja asumisen tietoja palautepalvelut
Määrittely
Pilotoinnit
Käyttöönotot
Toteutukset
Yleiskäyttöiset palvelut (Karttaliittymä)
Määrittely
Toteutukset
Pilotoinnit
5/8/2011
Markku Tahvanainen
7
Käyttöönotot
Liite 10 (1/1)
Liite 9 (1/1)
ESPOO
Loma-asunto 150 m2
Omakotitalo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
*
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Asiakirja voidaan toimittaa myös
sähköisenä
Kahden auton talli
x
Asiakirja toimitetaan paperina
Yhden auton erillinen katos, ei
palo-osastointitarvetta
x
4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa
Aloituskokous
Rakennuksen paikanmerkintä
Pohjakatselmus
Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus
Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus
Rakennekatselmus
Tulisijojen hormikatselmukset
Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus
Ilmanvaihtolaitteiden katselmus
Palotarkastus
Väestönsuojatarkastus
Ympäristökeskuksen katselmus
Rakennuksen loppukatselmus
x
3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana
Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan)
Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje
Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja
Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja
Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos)
Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos)
Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja
2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen
töiden aloitusta
Rakennesuunnitelmat
Ilmanvaihtosuunnitelmat
Vesi- ja viemärisuunnitelmat
Sammutuslaitteiston suunnitelma
Turva- ja merkkivalosuunnitelma
Alkusammutuskalustosuunnitelma
Savunpoistosuunnitelma
Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma
Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma
Erityismenettely
Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus
Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus
x
Muoto
Kunnan viranomainen
Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja)
1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä
Vastaava työnjohtaja
Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja
Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja
TÄYTTÖOHJE
Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne
esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä
kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää
kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse
osoitteeseen mikko.kenni@audiapro.fi ja jouni.vastamaki@jarvenpaa.fi
Huomautus
1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä
Liite 11 (1/6)
* Ei ole maatilan tuotantorakennuksia
Sprinklerin suunnitteluperusteet rakennusvalvontaan, tarvittaessa suunnitelma pelastuslaitokselle
Pelastuslaitokselle
Pelastuslaitos tarkastaa katselmuksessa
Pelastuslaitokselle
Esitettävä luvan hakemisen yhteydessä
Tarvittaessa, erityisesti koulut: päivä-/iltakäyttö
Tarvittaessa
Tarvittaessa
Tarvittaessa
x
x
x
x
Paperikopio yhteenvedosta loppukatselmuksessa
Pelastuslaitos: erityinen palotarkastus
1: On yleensä lupaehtona, käydään jos ehditään
1: On yleensä lupaehtona, käydään jos ehditään
Runkokatselmus aina. Erillinen rakennekatselmus (eristykset) tarpeen mukaan
Pelastusviranomainen
Rakennusvalvonta
Ympäristöviranomainen tarvittaessa
HÄMEENLINNA
Kunnan viranomainen
Loma-asunto 150 m2
Omakotitalo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x1
x1
x1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2
Aloituskokous
Pohjakatselmus
Rakennekatselmus
Palotarkastus
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x2
x2
x2
x
x
x
x
x2
x2
x2
x
x
x
x
x
x
x
x1
x1
x1
x1
x1
x1
x1
x
x
x1
x
x
x
x
x
x
x
x
sähköisenä
Kahden auton talli
x
töiden aloitusta
Rakennesuunnitelmat
Erityismenettely
Muoto
TÄYTTÖOHJE
Huomautus
Liite 11 (2/6)
x
x
x
x1 tarvittaessa
x1 tarvittaessa
x1 tarvittaessa
x
x
x
x
x
x
x
x2 jos on ko. asennuksia, tarkastuksen suoritus todetaan käyttöönotossa
x1
x1
x1
Ympäristöviranomainen
JYVÄSKYLÄ
Kunnan viranomainen
Aloituskokous
Pohjakatselmus
Rakennekatselmus
Palotarkastus
Kahden auton talli
Loma-asunto 150 m2
Omakotitalo
sähköisenä
töiden aloitusta
Rakennesuunnitelmat
Erityismenettely
Muoto
Liite 11 (3/6)
TÄYTTÖOHJE
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Huomautus
LAHTI
Liite 11 (4/6)
Kunnan viranomainen
Aloituskokous
Pohjakatselmus
Rakennekatselmus
Palotarkastus
Tulisijat ja hormit
Elintarvikehuoneisto - TL mukainen huoneisto
Eläinlääkintä
*
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
*
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
2
2
2
2
2
2
2
x
2
2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
sähköisenä
x
Omakotitalo
x
Kahden auton talli
Loma-asunto 150 m2
töiden aloitusta
Rakennesuunnitelmat
Erityismenettely
1 kerrostalo
2 tarvittaessa
Muoto
* kevytrakenteinen < 15 m2
TÄYTTÖOHJE
x
x
x
mikäli on
mikäli on
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Huomautus
mittaustoimi
mittaustoimi
Nuohoojamestari
Eläinlääkintä
OULU
Liite 11 (5/6)
Loma-asunto 150 m2
Omakotitalo
sähköisenä
Kahden auton talli
Huomautus
töiden aloitusta
Rakennesuunnitelmat
Erityismenettely
Muoto
TÄYTTÖOHJE
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Yleensä vaaditaan, että hankkeessa on joku rakennusalan ammattilainen.
Kaikissa kohteissa, joissa tulee vesi- ja/tai viemäritöitä.
Kaikissa kohteissa, joissa tulee ilmastointitöitä.
(x)
x
(x)
(x)
(x)
x
(x)
(x)
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
(x)
x
(Pienissä kohteissa voivat olla osa pääpiirustuksia.)
Kaikissa, missä tulee ilmanvaihtoa.
Kaikissa, missä tulee vesi- ja viemäri.
(Puukerrostalot)
x
x
x
X
x
x
x
x
x
(x)
X
X
x
x
x
x
(X)
(x)
x
(x)
x
x
(x)
(X)
(x)
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
x
x
(x)
(x)
x
x
x
(x)
x
(x)
(x)
(x)
x
(x)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
(x)
(x)
(x)
(Tarvittaessa, keskustan liikekorttelialueella.)
(Hoitokodit)
(Tarpeen mukaan)
(Tarpeen mukaan)
(Tarpeen mukaan)
Kaikissa, joissa on sähköistystä.
Pelastusviranomainen?
Kunnan viranomainen
Aloituskokous
Pohjakatselmus
Rakennekatselmus
Palotarkastus
x
(x)
(x)
x
(x)
(x)
(x)
x
x
x
x
x
(Tarvittaessa myös pienemmissä kohteissa, jos on jotakin erityistä esim. korkeusolosuhteet
epämääräiset.)
(Jos sijaitsevat rakennusalan ulkopuolella.)
Periaatteessa kaikissa, mutta osassa luottohenkilöt voivat kuitata ilmoituksella.
Korkeusasema tarkastetaan aloistukokouksen yhteydessä rakennuspaikalla. Jos
aloituskokous pidetään toimistolla, käydään tontilla tarkastamassa korko.
Kaikissa, missä on hormit.
kaikissa, missä on vesi- ja/tai viemäriliitäntä.
Kaikissa, missä on koneellista ilmanvaihtoa.
Liite 11 (6/6)
Liite 12 (1/5)
Liite 12 (2/5)
Liite 12 (3/5)
Liite 12 (4/5)
Liite 12 (5/5)
Syksyllä 2009 käynnistynyt VIDICO - Osaaminen näkyväksi digitaalisilla sisällöillä
(Visible Digital Competence) -hanke (A31003) on Päijät-Hämeen liiton rahoittama
EAKR-rahoitteinen ylimaakunnallinen teemahanke, jonka yhdessä toteuttavat
Teknologiakeskus Innopark Oy, Innopark Programmes Oy, HAAGA-HELIA
ammattikorkeakoulun Porvoon yksikkö sekä Turun yliopiston Tulevaisuuden
tutkimuskeskus. Teemahankkeen hallinnoijana toimii Innopark Programmes Oy.
VIDICO-hanke toteutetaan Etelä-Suomen alueella vuosina 2009-2012.

Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan

Transcription

Similar documents

PUIDEN KAATAMISEN LUVANVARAISUUS

Oikaisuvaatimus 15-1-OIK, RY BM 27.01.2015, Liite Bilaga 20

Lämpösuunnitelmat uusi.indd

AVEC-Parkki - edulliset ja tehokkaat LED -valaisimet

Annex 1: Summary of product characteristics

I Zetor, Ursus - ad

rakennusvalvonta oulu

Muuntamon suunnittelu

Lisätietoja johtoryhmän jäsenistä vuonna 2013

Myllyn Paras -konserni tasekirja 30 06 2013

Muutostyöohje