Sosiaali- ja Terveysministeriö

Viranomaisvalvonta, omavalvonta ja
häiriötilanteet uimahalleissa
Johtaja
Jari Keinänen
Sosiaali- ja terveysministeriö
Uimahallit, kylpylät ja kosteat tilat
hygienia, vedenlaatu, turvallisuus
Tampere 17.11.2015
Aiheita
 Lainsäädäntö ja soveltamisala
– Allasveden, kosteiden tilojen ilman ja pintojen vaatimukset
 Viranomaisvalvonta
– Suunnitelmallinen valvonta
– Terveydensuojeluviranomaisen velvoitteet
 Toiminnanharjoittajan toiminta
–
–
–
–
Ilmoitusmenettely & valvontatutkimusohjelma
Käyttötarkkailu
Erityistilannesuunnitelma (varautuminen)
Tiedottaminen ja raportointi
 Erityistilanteet
– Allasvesi, kosteiden tilojen pinnat ja ilma
2 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Terveydensuojelulaki (763/1994)


Kunnan terveydensuojeluviranomainen § 7, 8
Toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus § 13
Yleisten alueiden terveydelliset vaatimukset:
 Oleskelutilojen terveydelliset vaatimukset: sisäilman puhtaus,
lämpötila, kosteus, melu, ilmanvaihto, valo, säteily ja muu vastaava
olosuhde ei saa aiheuttaa terveyshaittaa § 26 (§ 27)
 Suunnittelu, varustus, hoito ja kunnossapito ei saa aiheuttaa
terveyshaittaa § 28
 Allasvesihygieeninen osaaminen § 28 a
 Allasveden laadun valvonta § 29
 Käymälät § 30; Mikrobit ja vahinkoeläimet § 31

Tarkemmat määräykset ja ohjeet § 32
–
STM:n asetus 315/2002: uimahallien ja kylpylöiden allasvesien
laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (uima-allasvesiasetus)
3 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Allasvesiasetuksen soveltamisala

Ulkona ja sisällä sijaitsevat yleiset altaat
–
–

Pääperiaate soveltamisessa:
–

Uimalat, uimahallit, kylpylät, vesipuistot, virkistymis-, kuntoutus- ja
hierontalaitokset sekä
Muut vastaavat laitokset kuten hotellien altaat, oppilaitosten /
sairaaloiden altaat, maauimalat, matkustaja-alusten uima-altaat
(Suomen lippu)
Altaassa veden kierto, suodatus ja desinfiointi
Asetusta ei sovelleta:
–
–
–
–
–
Taloyhtiöiden altaat/yritysten altaat
Altaat, joihin vesi vaihdetaan käyttäjän jälkeen
Altaat, jotka käyttäjä itse täyttää
Kahluualtaat esim. puistoissa
Altaat, joihin vesi otetaan suoraan vesijohtoverkostosta tai
luonnosta
–
Siirrettävät altaat/tynnyrit
MUTTA yrittäjän on valvottava näissäkin allasvetensä laatua siten,
ettei siitä aiheudu käyttäjilleen terveydellistä haittaa (TsL § 29)
4 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Terveyshaitta ja erityistilanne
 Terveyshaitta = ihmisessä todettavaa sairaus, muu terveydenhäiriö
tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintyminen, joka voi vähentää
väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä
Terveysvaaran suuruus ja luonne riippuvat vaaran aiheuttajan
ominaisuuksista, altistumisen määrästä ja altistuvasta väestöstä.
 Erityistilanne = mm. säteilyn, mikrobien tai kemikaalien aiheuttamaa
terveyden vaaraa, jonka hoitaminen edellyttää rutiininomaista
toimintaa suurempia valmiuksia.
Erityistilanne voi olla äkillinen ja lyhytkestoinen tai
jatkua, kunnes erityisillä toimenpiteillä altistuminen katkaistaan tai
vaaranaiheuttaja poistetaan.
5 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Viranomaisvalvonta – toiminnan hyväksyminen,
ilmoituksenvaraisen toiminnan edellytykset



Harjoitettava, siten että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien
mukaan estyy TsL § 2
Suunniteltava, varustettava sekä sitä kunnossapidettävä ja hoidettava siten,
ettei siellä oleskeleville aiheudu terveyshaittaa TsL § 28
Selvitys harjoitettavasta toiminnasta
–



veden käsittelyn, veden käsittelylaitteiden ja materiaalien
laadunvarmistaminen (uima-allasasetus)
Tiedot vedenhankinnasta, ilmanvaihdosta, viemäröinnistä..
Tarpeelliset piirustukset sekä rakennuksen käyttötarkoitus
Muut terveyshaitan arvioimiseksi tarpeelliset toimenpiteet
terveyshaitan estämiseksi mm. (kts. TsL, TsL, uima-allasasetus)
–
Allasvesihygieeninen osaaminen
–
Valvontatutkimusohjelma


Allasveden käyttötarkkailu, näytteenottosuunnitelma ja käyttötarkkailupäiväkirja
Suunnitelma tiedottamisesta ja raportoinnista
–
Erityistilannesuunnitelma….
–
Allasosaston ja oheistilojen siivoussuunnitelma ?
6 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Viranomaisvalvonta – terveydensuojelulain
suunnitelmallinen valvonta yleisissä uimahallissa,
uima-altaassa, uimalassa tai kylpylässä

Allasveden laadun (ja toiminnan) säännöllinen valvonta
–
–
–

laatuvaatimusten (asetus 315/2992) valvonta
viranomaisnäytteenotto (allasvesi, pinnat)
uima-altaiden oheistilojen hygienian säännöllinen valvonta
Tarkastuksen sisältö (TsL 26 – 32 §:t:)
–
–
–
–
–
Henkilöstön allasvesihygieeninen osaaminen,
Valvontatutkimusohjelma ja sen toteutuminen, allasveden laatuvaatimusten
täyttymisen seuranta, tulokset asiakkaiden nähtävillä,
Puhdistuslaitteiden toiminta, niiden huolto ja käyttötarkkailu,
Ilmanvaihto, yleinen siisteys ja siivousjärjestelyt, sauna- ja pesu- ja
pukeutumistilat, käymälät, kalusteiden ja pintojen kunto, jätehuolto,
Asiakasmäärät
Perusteet laitoksen omavalvonnalle /
omavalvontajärjestelmän elementit
 Toiminnan edellytysten turvaaminen
 Asiakkaiden turvallisuus
 Häiriötilanteiden nopea havaitseminen
 oman toiminnan ja toimintojen tuntemus syvenee







Toimintojen kuvaus
Tilojen ryhmittely; puhtausvyöhykkeet & -vaatimukset
Käyttöpäiväkirja
Näytteenottosuunnitelma
Asiakasvalitukset
Asiakirjojen säilytys
Järjestelmän päivitys
8 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Toiminnanharjoittajan toiminta

Valvontatutkimusohjelma (Liite 2)
Laitoksen ylläpitäjä laatii ts-viranomaisen kanssa yhteistyössä
valvontatutkimusohjelman. Päivitys 5 vuoden välein tai tarvittaessa

Allasvesihygieeninen osaaminen, vesityökortti (TsL § 28a)

Käyttötarkkailu = laitoksen käyttöä ensisijaisesti palveleva toiminta
–
–
–
–
Tarkkailupäiväkirja & näytteenotto
Paluu-, poisto- ja korvausvesi, vedenkäsittely, yleinen hygienia
Samat muuttujat kuin viranomaisvalvonnassa (A liitteet 1 ja 2)
Muut käyttötarkkailuun soveltuvat muuttujat

Alkaliteetti, sähkönjohtavuus, kloridi, otsoni, redox-potentiaali
9 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Tiedottaminen ja raportointi /
laitoksen ylläpitäjän velvollisuudet
 Annettava terveydensuojeluviranomaiselle tarpeellisia tietoja
esim. laitteista, kemikaaleista, prosesseista, käyttötarkkailusta
– Jos näytteenottaja muu kuin terveydensuojeluviranomainen 
tulokset toimitettava välittömästi terveydensuojeluviranomaiselle
– Ilmoitus terveydensuojeluviranomaiselle, jos laatuvaatimukset
poikkeavat (liite 5)
– Vuosiyhteenveto tuloksista terveydensuojeluviranomaiselle
maaliskuun loppuun mennessä (liite 4)
– Tiedotettava käyttäjille allasveden laadusta
– Viimeiset valvontatutkimustulokset pidettävä nähtävillä
 Ilmoitettava viivytyksettä terveydensuojeluviranomaiselle
onnettomuudesta tai muusta toiminnan häiriöstä
(erityistilanteesta) ja toimenpiteistä mihin on ryhdytty
– Esim. laitoksessa, toiminnassa, käyttötarkkailun, havaintojen tai
asiakasyhteydenottojen perusteella epäillään tai todetaan esim.
allasveden saastuminen tai sen uhka, terveyshaitta tai sen epäily
– Tiedotettava asiasta myös käyttäjiä (viranomaisen rooli)
10 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Erityistilannesuunnitelma (esim. liite 6)
Erityistilanteen aiheuttaja

Käyttöhäiriö
–
–
–
–
–
–

Sähkö
Kloori
Otsoni
pH:n säätöliuos
Suodattimen toiminta
Putkien tai muiden materiaalien
vaurio
Korvausvesi
–
–

Epäpuhtaudet
Saastuminen
Käyttäjät
–
–
–
–
Uloste
Oksennus
Virukset / bakteerit
Muut epäpuhtaudet

Laiminlyönnit
–
–
–
Huolimattomuus
Ammattitaidon puute
Tahallisuus

Onnettomuus

Poikkeavat luonnonolot

Ilkivalta
Varautuminen
Toiminta
Miehitys
Tiedottaminen
Erityistilanteet – vesi, ilma, pinnat…

Epäily tai todettu saastumistilanne = Ulostetta tai oksennusta
altaassa, mikrobiologiset laatuvaatimukset eivät täyty, kloorin tai
pH:n säätökemikaalin annostelussa tapahtuva toimintahäiriö,
käyttötarkkailussa havaittu virhe,
taikka käyttäjiltä tulleet valitukset veden laadusta tai sen
ärsyttävyydestä tai sen mahdollisesti aiheuttamista muista oireista
Kosteiden tilojen pinnat, joilla kävellään tai istutaan
 Terveyshaittaa esim. jalkasieni,
vääränlaiset puhdistuskemikaalit tai annostus
Kosteiden tilojen ilman terveysvaikutukset erityisongelmia
 Kosteiden tilojen ilman laatuun liittyvät ongelmat spesifisiä
 Ilma on kosteaa, hyvin lämmintä
–
–

Kostea ja lämmin ilma lisää rakenteiden homeita…
Ilmanvaihto lisää paljaalla iholla vedon tunnetta
Allasvedestä ilmaan siirtyy kemiallisia ja biologisia epäpuhtauksia
–
kloori, otsoni, trihalometaanit
Esimerkkejä laadullisista erityistilanteista
”uima-allasmaailmassa”
Asiakasoireita kuten korkeaa kuumetta, keuhkokuumetta, päänsärkyä,
lihas- ja nivelsärkyä, ripuli, silmien kirvelyä, punoitusta ja turvatusta,
ärsyttää silmiä, limakalvoja tai ihoa, pahoinvointia, oksentelua,
korvakipua, kuulon heikkenemistä, ihottumaa, kutinaa, allergisia
oireita, hengenahdistusta…
 Allasvedessä esiintyy…
– pieneliöitä, loisia kuten bakteereita, viruksia, alkueläimiä, matoja
– tauteja sisältäviä mikro-organismeja
– kiinteitä epäpuhtauksia tai saostumia
 Vesi sinertävää tai kirkasta
 Veden lämpötila ei ole käyttötarkoitukseen sopiva (kylmää,
kuumaa)
 Vedessä tai ilmassa epämiellyttävää hajua
 Allasvedessä, uima-allastilojen tai oheistilojen ilmassa/pinnoilla,
jotain mikrobiologista tai kemiallista aihetta sellaisia määriä,
joista voisi olla haittaa ihmisen terveydelle
14 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Esimerkkejä jatkuu…
 Käyttötarkkailussa on havaittu altaan materiaaleissa, laitoksessa tai
jossain muussa kohdassa normaalista poikkeavaa tummentumista tai
väriä  kyseisen muutoksen syy on selvitettävä  näytteenotto 
välittömät ja tarpeelliset toimenpiteet
 Altaassa havaitaan sinne kuulumatonta esimerkiksi ulostetta tai
oksennusta  altaan sulkeminen kunnes allas on puhdistettu ja veden
katsotaan olevan varmuudella puhdistututta
 Jos lisääntyneitä käyttäjien mahdollisia terveyshaittailmoituksia
kuten silmät, korvat, iho, suolisto-oireita  tarkistettava löytyykö
ongelma laatuvaatimuksissa: esim. Peudomonas aeruginosa, sidottu
kloori, urea, trihalometaanit  annostuksen kunnostus/tarkistus….
 Jos altaassa ei ole klooria ollenkaan tai sitä on liian vähän, voi
johtaa kohonneeseen mikrobipitoisuuteen  annostuksen kunnostus,
altaan sulkeminen (tarvittaessa jos pH < 3) ja klooripitoisuuden
tarkistaminen ennen altaan käyttöönottoa
16 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
Terveydensuojeluviranomaisen määräykset
allasveden erityistilanteissa
 Terveydensuojeluviranomainen antaa haitan estämiseksi ja
tilanteen korjaamiseksi tarpeelliset määräykset ja ohjeet
 Epäilyssä tai todetussa allasveden saastumistilanteessa voi päättää
lisämääräyksistä ja/tai tutkimustiheyden lisäämisestä ilman, että
valvontatutkimusohjelmaa tarvitsee muuttaa
 Antaa määräyksiä myös korvausveden, paluuveden ja poistoveden
tutkimisesta, milloin se on saastumisen syyn selvittämiseksi
tarpeellista.
 Viranomaisen velvoitteet: täyttääkö laatuvaatimukset?
– Mikrobiologiset eivät täyty  pikaiset toimenpiteet, tarvittaessa altaan
käyttökielto
– Fysikaalis-kemialliset eivät täyty  arvioidaan liittyykö poikkeamaan
terveyshaittoja, jos liittyy  määräys korjaustoimenpiteistä, tarvittaessa
altaan käyttökielto
17 31.3., 1.4. ja 2.4.2009
KIITOS!
31.3., 1.4. ja 2.4.2009