Korkeakoulujen ICT_johto Omistajastrategia 27052015

OKM:n CSC:tä koskeva
omistajastrategia
Korkeakoulujohdon ICT-kokous 27.5.2015
Esko Pyykkönen, OKM:n omistajaohjaus
Tarve omistajastrategialle
•
•
•
•
•
•
•
Yhtiökohtainen omistajastrategia on keskeinen ohjausväline, johon
omistajapolitiikan päämäärät konkreettisesti kiteytyvät (VTV 2013)
Toimintaympäristön voimakas muutos
Erityistehtävän määrittely ja CSC:n olemassaolon oikeutus
Yhtiön ohjaamisen selkeyttäminen
Corporate governancen kehittäminen
Toiminnan arvioinnin kehittäminen
Kysyntälähtöisyyden lisääminen yhtiön toiminnassa
•
Kaksi taustaselvitystä CSC:n asemasta ja niiden suositukset
OKM:n omistajastrategian sisältö
Omistajastrategia noudattaa rakenteeltaan soveltuvin osin valtion
omistajaohjauksessa yleisesti käytettyä mallia. Sen rakenne on:
1.
2.
3.
4.
5.
Yhtiön esittely
Yhtiön erityistehtävän määrittely
Taloudellinen tila ja liiketoiminnan lyhyt kuvaus
Tiivis katsaus tulevaisuuden näkymiin
Omistajastrategiset erityiskysymykset:
a)
b)
c)
d)
e)
6.
Yhtiön omistajapohjan laajentaminen
CSC:n asema In house-yhtiönä
Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu
Erityistehtävän mukainen ja sen ulkopuolella oleva liiketoiminta
Kansainväliset kehityshankkeet
Yhtiön toiminnan arviointi ja mittarit
CSC:n erityistehtävän määrittely
Yhtiön erityistehtävänä on:
•
toimittaa ja kehittää palveluja opetus- ja kulttuuriministeriölle ja sen hallinnonalalle
•
toimittaa ja kehittää palveluja korkeakouluille ja tutkimukselle
•
tarjota erityistehtävässä syntynyt osaaminen opetus- ja kulttuuriministeriön toimialan
organisaatioiden käyttöön ja edistää niiden toimintaedellytyksiä.
Lisäksi erityistehtävän toteuttamista vaarantamatta yhtiö voi:
•
tarjota palveluja myös muiden valtionhallinnon toimijoiden ja suomalaisen yhteiskunnan käyttöön
erityisesti silloin, kun toiminta vastavuoroisesti hyödyttää erityistehtävän hoitamista tai kun
toiminnalta voidaan odottaa valtio-omistajalle synergiaetuja.
•
tunnistaa kansallisessa ja kansainvälisessä yhteistyössä uusia innovaatioita ja palvelukonsepteja ja
hyödyntää niitä suomalaisen tutkimuksen ja osaamisen vahvistamiseksi.
Yhtiön toimintatapana on:
•
ei tavoitella voittoa
•
asiakaslähtöisyys
•
erityistehtävän toteuttaminen edelläkävijähenkisesti
•
mahdollistava ja laajapohjainen yhteistyö
•
liiketoiminnallisten riskien turvaaminen
•
kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti toimiminen
Yhtiön omistajapohjan laajentaminen 1 (2)
•
•
•
Käytännön ongelmana on, että korkeakoulujen on mahdotonta hankkia eräitä
kysyntämäärältään kasvavia palveluja suoraan CSC:ltä ilman kilpailutusta
valtion omistaessa 100% yhtiön osakkeista.
CSC:n omistajapohjaa laajennetaan siten, että korkeakoulut tulevat yhtiön
vähemmistöomistajiksi. Samalla CSC:stä tulee myös hankintalain mukainen
korkeakoulujen sidosyksikkö, jolloin este palveluiden hankkimiseen ilman
kilpailutusta poistuu. Järjestelyä voidaan perustella myös EU:n
hankintadirektiivissä tarkoitettuna horisontaalisena yhteistyönä.
Järjestely noudattaa hankintadirektiivin 12 (2014/24/EU) artiklan sisältöä.
Korkeakoulut ovat hankintalain 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuja
julkisoikeudellisia laitoksia, eivätkä ne omistuksellaan ”saastuta” CSC:n
sidosyksikköasemaa.
Yhtiön omistajapohjan laajentaminen 2 (2)
•
•
•
•
•
•
•
Valtio ja korkeakoulut tekisivät osakassopimuksen, jossa omistajien tahtotila
yhtiön erityistehtävästä ja toiminnasta sekä omistuksen tarkoituksesta
määritellään. Tärkeää on kuvata yhtiön ohjauksen mekanismit.
Osakassopimuksessa sovittaisiin yhtiön hallitusvalinnoista ja yhtiön
ohjauksesta.
Omistusjärjestely ei muuttaisi OKM:n sopimuksen merkitystä korkeakouluille.
Omistusjärjestely ei velvoittaisi korkeakouluja hankkimaan palveluitaan
CSC:ltä.
Yhtiöjärjestykseen tehdään tarvittavat muutokset
Periaatteellinen keskustelu ratkaisusta korkeakoulujen kanssa on käynnissä.
Osakassopimuksen valmistelu omistajapohjan toteuttamisen yksityiskohdista
on käynnistynyt saman aikaisesti.
Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu
•
•
•
•
Yhtiön tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa osakkeenomistajille.
Yhtiö myy palvelut omistajilleen siten, että myyntihinnasta ja siihen
sisältyvästä marginaalista sovitaan tilannekohtaisesti hankintasopimuksissa ja
kustannukset kohdennetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti.
Marginaalin tarkoituksena on luoda yhtiöön taloudellinen liikkumavara
liiketoiminnan kehittämisessä.
Marginaalin suuruus on kohtuullinen.
Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu
•
•
•
Tavoitteena on, että taloudellisen liikkumavaran syntyminen tapahtuu
vuodesta 2016 alkaen vuoteen 2020 mennessä saman aikaisesti, kun yhtiön
taseessa olevat ennakkomaksut purkautuvat ja niiden varat käytetään OKM:n
palvelusopimuksien mukaisiin tehtäviin.
Yhtiö voi myydä vähäisessä määrin palveluita omistajatahojen ulkopuolelle
markkinahintaan.
Edellä kuvattu merkitsee ns. kuluvastuuperiaatteesta (Mankala-periaate)
luopumista yhtiön toiminnassa. Ennen periaatteesta luopumista selvitetään
toimenpiteen vero- ja muut seuraamukset.
Kansainväliset kehityshankkeet
•
•
•
Selvitetään CSC:n mahdollisuudet järjestää omarahoitusosuus
kansainvälisissä kehityshankkeissa.
Kehityshankkeiden tulee tavoitteiltaan täydentää erityistehtävään
liittyvien hankkeiden ja palveluiden tarkoitusta.
Kansainvälisen yhteistyön tarkoituksena on tunnistaa uusia
innovaatioita ja palvelukonsepteja ja hyödyntää niitä suomalaisen
tutkimuksen ja osaamisen vahvistamiseksi. Tarkoituksena on myös
kehittää yhtiön osaamista.
Toiminnan arviointi ja mittarit
•
•
Toiminnan vaikuttavuutta seurataan omistajaohjauksen vuosikellon mukaisissa, kolme
kertaa vuodessa pidettävissä kokouksissa
Vaikuttavuuden arvioinnissa sovelletaan kypsyystasomallia ja seurattavat
kokonaisuudet ovat
–
–
•
Kustannustehokkuuden arviointi
–
–
–
•
saatavilla olevat tiedot kustannustehokkuudesta
julkistetut kustannustehokkuuden tavoitteet ja politiikat
tuotettujen hyödykkeiden todennetut kustannustehokkuusarviot
Vaikuttavuuden arviointi
–
–
–
–
•
kustannustehokkuus
vaikuttavuus
julkaistut tiedot palveluista (olemassaolo, käyttötilastot) ja julkaistut palvelupolitiikat
tuotettujen hyödykkeiden (ohjelmistot jne.) saatavuus (avoimesti saatavilla jne.)
tarjooman hyödyntäminen tutkimushankkeissa ja tutkimusjärjestelmässä
Suomen kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen CSC:n erityistehtävän alueella
Yhtiön hyvää hallintotapaa ja sen soveltamista (corporate governance) arvioidaan
jatkuvasti yhtiön hallituksen ja muun johdon kanssa käytävässä yhteistyössä