Linkki

Julkiset hankinnat haltuun!
Juha Kontkanen
PTCServices Oy
PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen
erikoistunut asiantuntijatoimisto www.ptcs.fi
Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään
läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen
Avustamme myös sopimusten sovittelussa sekä riidan ratkaisussa
Hoidamme myös markkinaoikeudelliset oikeudenkäynnit sekä riitaasiat yleisessä tuomioistuimessa
Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja
tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen
tarkastamista
Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet,
oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan,
lisätietoa: www.JulkiSet.fi
©
©
Taustaa julkisista hankinnoista





Julkisten hankintojen sääntely osa EU:n
sisämarkkinapolitiikkaa/kilpailupolitiikkaa
Palvelujen ja tavaroiden vapaa liikkuvuus + sijoittumisvapaus =
yhteiset sisämarkkinat
Avataan julkisen sektorin markkinat kilpailulle
(avoimuus & syrjimättömyys)
Tavoitteena saada kilpailun kautta parempia hankintoja ja enemmän
vastinetta verorahoille
oletuksena, että yritykset parantavat toimintaansa ja kehittävät
laadukkaampia palveluja/tavaroita/urakoita, jos ne altistetaan
kilpailutilanteeseen.
*Muita hyötyjä:
mm. harmaan talouden torjuminen, ”hyvä veli toiminnan” torppaaminen yms.,
avoimuus/läpinäkyvyys julkisten rahojen käytössä.
•
Markkinoiden toimivuus Suomessa/pienissä kunnissa? Oligopoliset markkinat? Syntyykö aitoa kilpailua? Pärjääkö
suomalaiset yritykset globaalissa kilpailussa? Isoja kysymyksiä miten markkinat toimivat ja reagoivat!
©
EU:n perustamissopimuksen periaatteet
Hankintayksiköiden on noudatettava hankintasopimuksia tehdessä EU:n perustamissopimuksen
sääntöjä ja periaatteita:
tavaroiden vapaa liikkuvuus
sijoittautumisoikeus
palvelujen tarjoamisen vapaus
syrjimättömyys
yhtäläinen kohtelu
avoimuus
suhteellisuus
vastavuoroinen tunnustaminen.
= Periaatteet ovat perusta avoimille EU:n sisämarkkinoille
©
Ns. GPA-sopimus
Hankintalain 4 §: Maailman kauppajärjestön
julkisia hankintoja koskevan sopimuksen
mukaiset ehdot
Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja
koskevan sopimuksen (SopS 5/1995)
soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa muista
sopimusvaltioista oleviin tarjoajiin ja tarjouksiin on
sovellettava samoja ehtoja kuin Suomesta ja muista
Euroopan unionin jäsenvaltioista oleviin tarjoajiin ja
tarjouksiin.
©
Esimerkki periaatteiden vastaisesta toimintamallista:
mm. EUT:n ratkaisussa
C-243/89 ”Ison-Beltin silta”
todettiin Tanskan rikkoneen jäsenyysvelvoitteitaan ja
perustamissopimusta, kun se teki urakkatarjouspyynnön, jossa edellytettiin mahdollisimman mittavaa
tanskalaisten rakennusaineiden, kulutustavaroiden,
tanskalaisen työvoiman ja välineistön käyttöä.
©
Samat periaatteet soveltuvat kaikkien hankintayksiköiden
toimintaan, kuten esim. kuntien kilpailutuksiin: ei voida
ehdottomasti vaatia, että ”hankitaan vain tietyn paikkakunnan
tuotteita ja palveluita”.
Julkisten hankintojen tulee aina olla avoimia ja syrjimättömiä
 tietyn sijainnin tai paikallisuuden vaatimukset ovat
lähtökohtaisesti aina syrjiviä, kilpailua rajoittavia ja näin ollen
kiellettyjä.
Joissakin hankinnoissa sijainnille voi kuitenkin antaa merkitystä,
jos sijainnilla on tosiasiallista merkitystä hankinnan kannalta.
©
Julkisten hankintojen periaatteet 2 §
Tasapuolisuus ja
syrjimättömyys
Suhteellisuus
Kilpailutus
Periaatteet
Avoimuus
©
©
Taloudellisuus,
suunnitelmallisuus,
ympäristöön/sosiaalisuuteen/eettisyyteen/yhteiskuntavastuuseen liittyvät
näkökohdat
Paikallisten yritysten suosiminen
on lähtökohtaisesti kiellettyä
Paikallisten tarjoajien suora suosiminen on
kiellettyä, jos toimenpiteet rajoittavat kilpailun
syntymistä
Protektionismi = kaupankäyntiä rajoittavat toimet, joilla
suojellaan oman markkinan yrityksiä ulkopuoliselta kilpailulta.
Protektionismin vastakohta = mahdollisimman avoin kauppa,
jossa yritykset kilpailevat tietyllä markkinalla samoin
pelisäännöin sijoittumisestaan riippumatta.
PK-yritysten mahdollisuuksien huomioiminen
tasapuolisesti on kuitenkin sallittua ja suotavaa
©
Globaali
maailma
EU
Valtio
Lainsäädäntö, kauppasopimukset
Kunta
POLITIIKKA(EU, Suomi, kunnat)
Ry
Oy
Hankinta
yksikkö
Säätiö
Liikelaitos
©
Hankintalaki ja paikalliset tarjoajat
Mitä hankintalaissa ja uudessa
hankintadirektiivissä tavoitellaan ja
mikä on sallittua?
Tulossa pakollinen hankinnan jakaminen
PK-yritykset EU:ssa
Pk-yritysten asemaa pohdittu Euroopan unionissa laajemminkin.
Jo vuonna 2008 komissio julkaisi ”Pienet ensin” Eurooppalaisia
pk-yrityksiä tukevan aloitteen, ”Small Business Act”, komission
tiedonanto Euroopan neuvostolle, Euroopan parlamentille,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle
25.6.2008 KOM (2008) 394 lopullinen, jolla haluttiin korostaa
poliittista tahtoa tunnustaa pk-yritysten keskeinen rooli EU:n
taloudessa ja esitellä kymmenen periaatetta, joiden avulla
pk-yritysten asemaa pyritään parantamaan.
©
Pk-yritysten ongelmia osallistua/menestyä
kilpailutuksissa











tiedonsaantivaikeudet (yrityksiltä puuttuu resursseja tiedonkeruuseen);
puutteelliset tiedot hankintamenettelyistä;
liiallinen hallinnollinen rasite;
sopimusten suuri koko;
tarjousten valmisteluajan lyhyys;
tarjousten valmistelusta aiheutuvat kustannukset (monet kustannuksista ovat
kiinteitä, joten pk-yrityksille aiheutuu suurempiin yrityksiin verrattuna
kohtuuttoman paljon kuluja);
kohtuuttomat pätevyys- ja todistusvaatimukset;
rahoitustakuiden kohtuuttomuus;
ulkomaisten tarjoajien syrjintä tai paikallisten tai kotimaisten yritysten suosinta;
vaikeudet yhteistyökumppanien löytämisessä ulkomailta;
hankintaviranomaisen viivyttely maksujen suorittamisessa.
Lähde: ”Komission yksiköiden valmisteluasiakirja: ”Eurooppalaiset julkisia hankintoja koskevat käytännesäännöt, joilla
parannetaan pk-yritysten mahdollisuuksia saada julkisia hankintasopimuksia. Bryssel, 25.6.2008. SEC(2008)2193.”
©
13
PK-yritysten asema
Pienten ja keskisuurten yritysten aseman
vahvistaminen on direktiiviuudistuksen yksi
keskeisiä tavoitteita.
Uusi direktiivi sisältää huomattavan paljon
pk-yritysten asemaan ja hallinnollisen taakan
vähentämiseen liittyviä pyrkimyksiä:
-vasta
tarjouskilpailun voittajalta pyydetään
soveltuvuutta koskevat selvitykset
-yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja
soveltuvuusvaatimusten osoittajana (ESPD)
-liikevaihtovaatimusta koskevat rajoitteet
-hankinnan jakaminen osiin
©
Liikevaihtoa koskeva
vähimmäisvaatimus
Nykytila:
Nykyisessä hankintalaissa ei ole tarkempaa säätelyä
liikevaihtoa koskevasta vaatimuksesta. Vaatimuksen on
voinut asettaa, kunhan se on ollut ”kohtuullinen” ja sille
on ollut ”hankinnan kohteeseen liittyvä erityinen syy”.
Ankarat/suhteettoman tiukat liikevaihtovaatimukset ovat
rajanneet perusteettomasti pois kilpailuista etenkin PKyrityksiä  tämä huomioitu direktiiviuudistuksessa.
©
Uuden direktiivin myötä
liikevaihtovaatimus 2 x ennakoitu arvo
Tulevaisuudessa:
Vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto saa olla
enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen
ennakoidun arvon suuruinen,
 paitsi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa,
kuten niissä, jotka liittyvät tietyille rakennusurakoille,
palveluille ja tavaroille ominaisiin erityisriskeihin.
HY:n on mainittava tällaista vaatimusta koskevat
pääasialliset syyt hankinta-asiakirjoissa tai 84 artiklassa
tarkoitetussa erillisessä selvityksessä.
©
Hankintojen jakaminen osiin
Nykytila:
Esim. ison hankinnan voi halutessaan jakaa pienempiin osiin, joihin
valitaan useampi sopimuskumppani, jolloin pienemmätkin yritykset
voivat menestyä kilpailussa
Hankintayksikön päätettävissä millaisina kokonaisuuksina
hankinnat kilpailutetaan
Hankintayksikkö on voinut päättää sallitaanko osatarjoukset vai ei
Hankintayksikkö on voinut hyväksyä kokonaistarjouksen silloinkin,
kun osatarjoukset ovat olleet sallittuja
©
Uusi direktiivi: Hankinnan jakaminen osiin
pääsääntö, mutta tästä voi myös poiketa
Jos hankintaa ei jaeta osiin, erillisessä selvityksessä tai hankintaasiakirjoissa on mainittava pääasialliset syyt hankintayksikön
valintaan.
Syitä voisivat olla esimerkiksi, että
- jakaminen saattaisi rajoittaa kilpailua
- jakaminen tekee sopimuksen toteuttamisesta teknisesti liian vaikeaa
tai liian kallista
- tarve koordinoida osien eri sopimuskumppaneita voisi vakavasti
vaarantaa sopimuksen asianmukaisen toteuttamisen
Hankintayksiköllä on jatkossakin oikeus määritellä hankittava kohde
ja sen laajuus. Jakaminen ei ole pakollista, mutta sitä ”suositellaan”.
Hankintoja ei ole pakko jakaa osiin, ellei jäsenmaa ole joidenkin
tiettyjen hankintojen osalta päättänyt toisin (kansallinen ratkaisu
vielä auki)
©
Ryhmittymänä tehty tarjous ja muiden
voimavarojen käyttö
Hankintasääntely mahdollistaa ns. ryhmittymänä (konsortio)
tarjoamisen.
Pienemmät toimijat voivat muodostaa ryhmittymän ja hyödyntää
toistensa voimavaroja. Jos hankinta-sopimusta ei kykene
toteuttamaan omin resurssein, voi hyödyntää ryhmittymän
resursseja hankintasopimuksen toteuttamiseksi.
Esim. jos jokin tarjouspyynnön vähimmäisehto ei täyty omin voimin
– vaikkapa liikevaihtoraja tai referenssit – tämä voi täyttyä
ryhmittymänä.
1+1=2…1+1+1=3…1+1+1+1+1+1=6
Ryhmittymänä on mahdollista haastaa isojakin toimijoita.
©
Toimittajat saavat tehdä tarjouksia tai ilmoittautua ehdokkaaksi
ryhmittymänä.
Hankintayksikkö ei saa edellyttää ehdokkaiden tai tarjoajien ryhmittymältä
tiettyä oikeudellista muotoa tarjouksen tai osallistumispyynnön tekemistä
varten.
Ryhmittymältä voidaan kuitenkin edellyttää tiettyä oikeudellista muotoa
sopimusaikana, jos se on tarpeen hankintasopimuksen asianmukaiseksi
toteuttamiseksi.
Ehdokas tai tarjoaja voi käyttää hankinnan toteuttamiseen muiden tahojen
voimavaroja riippumatta niiden välisten suhteiden oikeudellisesta luonteesta.
Ryhmittymä voi käyttää hankinnan toteuttamiseen ryhmittymään kuuluvien
tai muiden tahojen voimavaroja. Ehdokkaan tai tarjoajan taikka niiden
ryhmittymän on osoitettava hankintayksikölle taloudellista ja rahoituksellista
tilannetta, teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevien sekä
muiden vaatimusten täyttyminen. Näyttönä voidaan käyttää esimerkiksi
yritysten välisiä sopimuksia tai muita sitoumuksia, joilla osoitetaan, että
vaaditut edellytykset täyttävät voimavarat ovat ehdokkaiden tai tarjoajien
taikka ryhmittymän käytettävissä.
©
Oikeuskäytännön linjauksia
koskien mm.
- sijaintivaatimuksia
- paikallistuntemusta
Oikeuskäytäntöä
sijaintivaatimukseen liittyen
Oikeuskäytännöstä löytyy tapauksia, joissa kriteerinä
on käytetty sijaintia
…tai kriteeri on ollut muutoin sijaintiin liitännäinen,
jolloin tarjousten arviointi ja pisteytysmekanismi ovat
suosineet tiettyä tarjoajaa vain tämän sijaintinsa
perusteella
 menettelystä on muodostunut syrjivä, kilpailua
rajoittava = hankintalain vastainen.
©
MAO 337/13 (työterveyspalvelut)
Palveluntuottajan sijainnille asetettiin
postinumeroalueeseen liittyvä vaatimus.
Vaatimuksella pyrittiin selvittämään, onko tarjoajalla
toimipaikkansa sijainnin perusteella riittävät edellytykset
toteuttaa hankinta.
Tuomioistuimessa arvioitiin, onko vaatimus tietyille
postinumeroalueille ollut alueen ulkopuolella toimivien
yritysten kannalta liian ankara ja kilpailua rajoittava.
Postinumerot määrittelivät palvelun tuottamispaikan
kaupungin keskustaan tai tietyille asuinalueille
keskustan ulkopuolella, jossa työskenteli eniten palvelun
käyttäjiä.
©
…MAO 337/13 (työterveyspalvelut)




Tuomioistuimeen valittaneen tarjoajan toimipiste sijaitsi kaupungin
keskustassa, jossa sijaitsi muidenkin kilpailuun hyväksyttyjen
tarjoajien toimipaikkoja (valittajan toimipisteen sijainti ei osunut
vaaditun postinumeron sisään).
MAO katsoi, että valittajan toimipisteen sijainnilla ei ollut
hankintayksikön tarpeen tai palvelun käyttäjien näkökulmasta
merkityksellistä eroa sijaintinsa puolesta kilpailuun hyväksyttyjen
tarjoajien kanssa.
MAO katsoi myös, että olisi kohtuutonta vaatia tarjoajan perustavan
uutta toimipistettä nykyisen toimipisteensä välittömään läheisyyteen
vain täyttääkseen hankintayksikön asettaman sijaintivaatimuksen.
Sijaintivaatimus tietylle postinumeroalueelle todettiin liian ankaraksi ja
suhteellisuusperiaatteen vastaiseksi vaatimukseksi, joka vaaransi
tarjoajien tasapuolisen kohtelun ja rajoitti perusteettomasti kilpailua.
©
MAO 232/09 (pesulapalvelut)
Vertailuperuste:
”kuljetuksiin liittyvät ympäristötekijät”
Pisteitä sai sitä enemmän, mitä lyhyempi
kuljetusmatka oli.
Tuomioistuin totesi, ettei kuljetusmatkan pituutta
saanut käyttää vertailuperusteena siten, että
vertailuperusteen arviointi perustuu ainoastaan
matkan pituuteen, koska tällöin vertailuperuste
asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan
ainoastaan sijoittumispaikan perusteella.
©
KHO 5.5.2014 T 1460 (MAO 5/12)
matalalattiabussien toimittaminen kaupunkiliikenteeseen
Valittaja esittänyt, että vaatimus huolto- ja
varaosapalveluiden sijainnista 20 kilometrin
etäisyydellä Turun kaupungin keskustasta rajoittaa
kilpailua.
TAPYssa edellytetty, että toimittajalla on edustamansa
automerkin ajoneuvojen huolto-, korjaus- ja
varaosapalvelut yleisesti kaupallisesti tarjolla olevana
palveluna Turun alueella enintään 20 kilometrin
etäisyydellä Turun keskustasta oman organisaation
puitteissa tai osoittamansa alihankkijan
/yhteistyökumppanin kanssa.
©
KHO 5.5.2014 T 1460 (MAO 5/12)
matalalattiabussien toimittaminen kaupunkiliikenteeseen
Ajoneuvot tulivat Turun Kaupunkiliikenne Oy:n käyttöön, joka
tuottaa joukkoliikennepalveluja. Häiriöttömän liikenteen
takaamiseksi on ollut perusteltua, että huolto-, korjaus- ja
varaosapalvelut sijaitsevat liikennöintipaikan läheisyydessä.
Palveluja ei vaadittu olevan saatavilla jo tarjousta
annettaessa. Tarjoajien on ollut mahdollista sopimuskauden
alkuun mennessä perustaa joko oma huoltoliike Turun lähistölle
tai käyttää alihankkijaa/yhteistyökumppania palvelun
toteuttamiseksi.
Tuomioistuin katsoi, ettei vaatimus ole perusteettomasti
rajoittanut kilpailua.
©
MAO 313/12 (kunnallistekniset
suunnittelutyöt)
Vertailuperusteena käytettiin sijaintiin liittyviä
referenssejä.
TAPYn mukaan Hyvinkäälle tehdyistä
referenssitöistä sai enemmän pisteitä kuin muualle
tehdyistä referenssitöistä.
MAO katsoi, ettei hankinnan kohteena oleviin
palveluihin liity sellaisia paikallistuntemusta edellyttäviä
erityispiirteitä, jonka voisi huomioida tarjousten laadun
vertailussa. Kyseinen kriteeri on asettanut tarjoajat
eriarvoiseen asemaan sen mukaan, ovatko aiemmat
suunnittelutehtävät kohdistuneet Hyvinkäälle vai eivät.
©
MAO 186/09
- hiekkatekonurmi
Vertailussa annettiin pisteitä referensseistä, jos asennuksia oli tehty
Suomessa sijaitseviin kohteisiin (jaottelu Suomessa toteutettuihin
kohteisiin ja muualla toteutettuihin kohteisiin). Vaatimusta perusteltiin
mm. Suomen ilmaston erityispiirteillä.
Valittajalla oli referenssikohteita Tanskassa, Norjassa ja Islannissa, joista
varsinkin kahdessa jälkimmäisessä maassa on täysin vertailukelpoiset
olosuhteet Suomeen verrattuna.
Hiekkatekonurmi asennettiin halliin, jossa olosuhteet ovat ympäri vuoden
samat. Suomen ilmaston erityispiirteillä ei ollut merkitystä arvioitaessa
tekonurmen käytettävyyttä ja soveltuvuutta jalkapallokäyttöön.
MAO katsoi, että referenssien vertailuperusteet olivat syrjiviä siltä
osin kuin Suomessa ja ulkomailla sijaitsevat referenssikohteet on
tarjousten vertailussa erotettu toisistaan niin, että Suomessa sijaitsevat
kohteet ovat muodostaneet oman vertailuperusteensa.
Hankinnassa meneteltiin hankintalain 2 §:n 1 momentissa ilmenevän
tarjoajien syrjimättömän ja tasapuolisen kohtelun vastaisesti.
©
MAO 345/10 (poliisiautojen huolto- ja
korjaustyöt)
HY käytti vertailuperusteena
”sijaintia poliisiyksikköön nähden”
Valittaja vetosi siihen, että vertailu tehtiin epäloogisesti ja syrjivästi.
Etäisyyden sijaan olisi tullut huomioida huoltamoiden kapasiteetit
huolto- ja korjaustöiden suhteen.
Vertailuasiakirjoissa todettiin, että sijainnin vertailussa otettiin
huomioon korjaamon tai korjaamoiden etäisyys hankintayksikön
toimipisteistä ja että etäisyys lasketaan eri poliisin toimipisteistä
yrityksen kaikkiin toimipisteisiin, jolloin pienin keskiarvoetäisyys saa
maksimipistemäärän.
©
…MAO 345/10
poliisiautojen huolto- ja korjaustyöt
HY esitti vastineessa, että sijainnin vertailussa oli ratkaisevaa
huoltamoiden etäisyys poliisin toimipisteistä ja näin laskettu
kilometriperusteinen keskiarvo.
Sijainti otettiin vertailuperusteeksi, koska poliisiautojen
kuljetukset korjaamolle ja korjaamolta suorittaa poliisi eikä
siviilihenkilö, jolloin poliisi on poissa varsinaisista
poliisitehtävistään.
MAO katsoi, että hankintayksikkö sai arvioida vertailuperusteen
”sijainti poliisiyksikköön nähden” vertailun ilmoittamallaan tavalla
eikä vertailutapa muodostunut tarjoajia kohtaan syrjiväksi tai
epätasapuoliseksi.
©
Paikallistuntemus vaatimuksena
Lähtökohtaisesti ”paikallistuntemuksen” vaatiminen
on kiellettyä, koska se syrjii kaikkia ”ei-paikallisia
tarjoajia”.
Ei voida olettaa, että vain ”paikalliset tarjoajat”
voisivat suoriutua hankinnasta, vaan on
ymmärrettävä, että myös ”ei-paikalliset” voivat
tuottaa hankittavan palvelun.
Yhdenvertaisen kilpailun on ratkaistava paremmuus,
ei sen onko tarjoaja paikallinen/ei-paikallinen.
©
”Paikallistuntemus”-kriteeristä todettua:
”Vertailuperusteiden syrjimättömyyttä koskeva
vaatimus edellyttää lähtökohtaisesti sitä, ettei
tarjousten vertailussa tulisi antaa merkitystä alueellisille
tekijöille ilman erityistä hankinnan kohteeseen liittyvää
syytä”(MAO 149-151/13).
”Sen käyttämistä tarjousten vertailussa ilman
hyväksyttävää perustetta on pidettävä tarjoajia
syrjivänä, koska paikallisten olosuhteiden tuntemuksen
voi kerryttää vain hankintayksikön kanssa
yhteistoiminnassa aikaisemmin toiminut
palveluntarjoaja”(MAO 586/11, MAO 433/10).
©
Trafi ulkoisti Espanjaan - nyt työntekijät
siirretään espanjalaisyritykselle
Keskiviikko 9.10.2013 (Iltalehti)
Liikenteen turvallisuusvirasto Trafin puhelinpalveluiden siirtyminen Sodankylästä Aurinkorannikolle hämmästytti
vuoden alkupuolella. Nyt huolta on aiheuttanut huhu, että työt olisivat siirtyneet espanjalaiselle yritykselle.
- Meillä on espanjalainen tytäryhtiö, joka on meidän omistuksessa sataprosenttisesti, kertoo Argentan toimitusjohtaja
Juho Nojonen. Hän kertoo, että taannoin Suomesta Espanjaan siirtyneet työt jatkuvat samalla lailla kuin tähänkin asti,
ja työntekijät pysyvät samoina.
- Verolainsäädännöstä johtuen perustimme tytäryhtiön, hän perustelee järjestelyjä.
Nojonen vakuuttaa, ettei järjestelyyn liity veroetujen tavoittelua.
- Ei siinä ole mitään veroetua. Maksamme verot Suomeen, yritys on suomalainen.
Argenta Oy voitti tarjouskilpailun Trafin puhelinpalveluista reilu vuosi sitten. Sen tarjous oli selkeästi edullisempi kuin
tehtäviä aiemmin Sodankylässä hoitaneella Astropolistieto Oy:llä. Se tarjosi sopimusta 1,7 miljoonalla eurolla, kun
kilpailun voittanut Argenta ilmoitti hinnakseen 980 000 euroa. Astropolistiedon hävittyä tarjouskilpailun Sodankylästä
lähti 23 vakituista ja 12 määräaikaista työpaikkaa. Toimitusjohtaja Nojonen totesi tuolloin, että Aurinkorannikolla
palkkakustannukset ovat huomattavasti edullisemmat kuin Suomessa.
Asiaa puitiin myös markkinaoikeudessa (MAO 70/13). Hankintayksikkö toimi hankintalain mukaisesti,
mutta sai huomattavan paljon kritiikkiä osakseen.
©
Miten huomioida paikallisia tarjoajia?
Miten voi edesauttaa paikallisten
osallistumista kilpailuun?
Voiko paikallisia tarjoajia suosia?
Periaatteessa ei, koska hankintojen tulisi olla
avoimia/syrjimättömiä.
Paikallisten tarjoajien osallistumiseen
/menestymiseen kilpailussa on mahdollista
vaikuttaa hankinnan ehdoilla.
Hankintalaki ei koske kynnysarvot alittavia
hankintoja – etenkin pienhankintoja
mahdollista ohjata paikallisille tarjoajille,
muistaen kuitenkin, että myös pienhankintojen
tulisi olla syrjimättömiä.
©
Miten paikallisia tarjoajia voi sitten
huomioida?
Oikeasuhtaiset soveltuvuusehdot, jotka sopivat
paikallisille tarjoajille  ehtojen kuitenkin oltava
tasapuoliset myös ”ei paikallisille”
Muut hankinnan ehdot
Suurten hankintojen osiin jakaminen, jos
mahdollista
Hallinnollisen taakan keventäminen
Vasteajat, sijainti yms. kriteerit, JOS merkitystä
hankinnan kannalta  perusteltu liittymäpinta
hankinnan kohteeseen
Paikallisten tarjoajien aktivointi tarjoamaan
©
Voimassa olevat kynnysarvot
Kansalliset kynnysarvot:



Tavarat ja palvelut
Rakennusurakat
SOTE-palvelut
30 000 €
150 000 €
100 000 €
Hankintalaki muuttui 1.6.2010, jolloin (uudet) kansalliset kynnysarvot tulivat voimaan.
Kansalliset kynnysarvot todennäköisesti nousevat uuden hankintalain myötä.
EU-kynnysarvot:

Tavarat ja palvelut

Rakennusurakat
207 000 €
134 000 € (valtion keskushallinto)
5 186 000 €

ERITYISALAT:
Tavarat ja palvelut
Rakennusurakat
414 000 €
5 186 000 €

EU-kynnysarvoja tarkastetaan kahden vuoden välein (komission asetuksella).
Nykyiset voimassa 1.1.2014 – 31.12.2015
©
Hankinnan jakamisen osiin
Perustuttava todellisiin taloudellisiin tai teknisiin seikkoihin
Luontevan hankintakokonaisuuden määrittely:
Esim. rakennusurakka jaetaan osaurakoihin (sähköt, LVI,
suunnittelu), siivouspalvelut usealle eri toimijalle jne…
Yhden luontevan hankintakokonaisuuden ennakoitu arvo
lasketaan kokonaisuuden mukaan. Ei saa pilkkoa erilleen,
jotta vältettäisiin hankintalain soveltuminen
Hankinnan arvon/kokonaisuuden laskennasta omat
sääntönsä
Hankintayksikkö voi rajoittaa sitä, kuinka moneen osaan
tarjoaja voi tarjouksen jättää
Pilkkomiskielto - Ei estä hankinnan jakamista
Kun eri osat kilpailutetaan kokonaisuuden mukaan
määräytyvän kynnysarvon mukaisella menettelyllä
©
Suhteellisuusperiaate soveltuvuuskriteerejä
asetettaessa
Lähtökohtaisesti soveltuvuusehtojen määrittely on
Hankintayksikön harkintavallassa
Vaatimusten oltava suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ”kohtuullisia”:






suhteessa hankinnan kokoon (esim. arvoltaan pieni kansallisen tason hankinta ei
välttämättä edellytä miljoonaluokan liikevaihtoa ja erinomaista luottoluokitusta)
eivät saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua (ylimitoitetut vaatimukset, jotka vain
muutama yritys täyttää)
eivät saa olla syrjiviä tai liian ankaria (tarkoitushakuisesti rajataan tiettyjä tahoja pois
kilpailusta, esim. uusia yrityksiä asettamalla kohtuuttomat referenssivaatimukset)
Oikeasuhtaisilla, tarkkaan mietityillä soveltuvuusehdoilla voidaan karsia pois
”huonoja tarjoajia”. Esim. huonossa taloudellisessa tilassa olevia yrityksiä, jotka
muodostavat riskin hankinnan toteutumisen kannalta ja ovat todennäköisesti myös
alttiimpia hyödyntämään ”harmaan talouden ilmiöitä”.
Soveltuvuusehdoilla voi mahdollistaa pienten yritysten osallistumisen kilpailuihin.
Soveltuvuusehdoilla voi pyrkiä mahdollistamaan paikallisten yritysten
osallistumisen kilpailuun
©
EHDOKKAIDEN/TARJOAJIEN SOVELTUVUUTTA
KOSKEVAT VAATIMUKSET (56-60 §)
HY voi asettaa kriteerejä soveltuvuudelle ja vaatia esittämään selvityksiä, joilla
soveltuvuus voidaan arvioida/todentaa:
Tilaajavastuulain edellyttämät selvitykset – pyydettävä jossain vaiheessa!!
rahoituksellinen ja taloudellinen tilanne (58 §)
-pankin/luottolaitoksen lausunto, tuloslaskelma, tase, toimintakertomus,
tilinpäätösasiakirjat, liikevaihtoa koskevat selvitykset yms. Mahdollista antaa selvitys
Myös ”muunlaisella” todistuksella, jos HY:n vaatimia todistuksia ei voi saada.
tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys (59 §)
-todistukset johtohenkilöiden/vastaavien henkilöiden koulutuksesta/pätevyydestä,
tiedot työvoimasta, työvälineet/kalusto/tekniset laitteet, referenssit, tiedot alihankkijoista,
tuotenäytteet/kuvaukset, virallisten laadunvalvontaorganisaatioiden todistukset,
laadunvarmistukseen liittyvät selvitykset, käytettävissä olevat asiantuntijat yms.
©
TILAAJAVASTUULAKI
rekisteritiedot (57 §)
-kaupparekisteri, ennakkoperintä- / työnantajarekisteri, arvonlisäverovelvollisten rekisteri
lupa-asiat (esim. liikennelupa tmv. lupa harjoittaa jotain tiettyä ammattia)
Missä tarjousten erot näkyvät?
Riittävän monen
yrityksen pitäisi
päästä tähän asti
Vähimmäisehdot
eivät saa
kohtuuttomasti
syrjiä tai
”tappaa kilpailua” –
Arvio riittävästä
tehdään
markkinatilanteen
mukaan
©
©
Vertailu
Hinta tai KTET –
vertailupisteet
saavat muodostua erilaisiksi –
se on ok!
Hankinnan kohteen
vähimmäisvaatimukset
VAIHE 2
Yrityksen soveltuvuus- eli
vähimmäisehdot VAIHE 1
Hankintayksikön markkina- ja
substanssituntemus
sekä
hankinta- ja sopimusosaaminen
Tämä kivijalka
ratkaisee
onnistumisen
ja lopputuloksen!
Tilaajavastuulain edellyttämät
selvitykset
Pyydettävä ennen sopimuksen tekoa eli:
 joko jo hankintamenettelyn yhteydessä
soveltuvuutta osoittavina todistuksina tai
 vain voittaneelta ennen sopimuksen tekoa.
 Hallinnollisen taakan näkökulma?
 ”Rasti ruutuun” –tarjouspyyntö? Selvitykset
pyydetään vain voittajalta?
©
Hankinnan laatu?
Halutun laadun voi huomioida monella eri tavalla
 Tarjoajalle voi asettaa tiettyjä laatuvaatimuksia  jos ei täyty, tarjoaja
suljetaan pois
 Hankinnan kohteelle määritellään haluttu laatutaso  jos ei täyty,
tarjous ei vastaa tarjouspyyntöä  hylätään
 Tarjouksia voi vertailla halutuilla laatukriteereillä  mitä laadukkaampi
tuote tarjolla, sitä enemmän pisteitä
Yleinen harhaluulo/väite on, että julkinen sektori kilpailuttaa aina vain
hinnalla ja ostaa halvinta ja huonointa. Väite ei pidä paikkaansa, koska
laatutekijöitä voi huomioida monin eri keinoin.
 Sinänsä väite on kuitenkin totta, koska ennalta määritellyn laatutason täyttävistä

tarjouksista tulisi valita halvin tarjous. Se ei kuitenkaan tarkoita, että halvin olisi
huono.
Oleellista on laadun valvonta sopimuskaudella! Eli esim. se, että tilattu tavara
on sellaista kuin pitikin olla tai palvelu tuotetaan sovitulla laatutasolla jne…
©
44
Tiedottaminen ja vuoropuhelu –
markkinoiden aktivoiminen
Miten saadaan paikalliset yrittäjät paremmin
mukaan tarjouskilpailuihin?
-
Mahdollisten tarjoajien kartoittaminen tarjouspyyntöä tehdessä, onko esim. paikallista
tarjontaa? Yritysvaikutukset?
Vuoropuhelu ennen varsinaista tarjouspyyntökierrosta
tietopyyntö, tarjouspyyntöjen kommentointi, info-tilaisuudet, joilla
taataan tarjouspyyntöjen toimivuus (ehdot, määrittelyt, kohteet)
Hankintojen avoimuus ja niistä tiedottaminen:
HILMA (www.hankintailmoitukset.fi)
Kunnan/hankintayksikön omat kotisivut, lehti-ilmoitukset, sosiaalinen media yms.
Voi ilmoittaa ihan missä vaan HILMA-ilmoituksen jälkeen.
Suomen Yrittäjien hankinta-asiamies –palvelu (pienhankinnat)
Vuoropuhelu kilpailutusprosessien jälkeen: julkinen hankinta ja kilpailuttaminen ovat
vain prosessi, joka tähtää hyvään hankintasopimukseen
Yhteinen kehittäminen
©
Hankintaprosessi –
Vaikuta hankinnan valmistelussa
Hankintayksikkö
Suunnittelu
Tietopyyntö
Tekninen
vuoropuhelu
Hankinta
-ilmoitus
Tarjous
-pyyntö
Kilpailun
tuomarointi
Toteutus
Tarjous
Hilma
Yritys
47
©
HY -toimittajamarkkinoiden hyvä tuntemus
Keskeinen edellytys
Oikeille toimittajavalinnoille
 Hyville sopimuksille
 Parhaiden yhteistyömallien
kehittämiselle

15.4.2015
©
48
Tietopyyntö -tarkoitus
Tietopyyntö on yksi markkinakartoituksen muoto
- muita: messut, tapaamiset, neuvottelut,
tarjouspyyntöluonnoksen lähettäminen kommentoitavaksi
Kartoittaa markkinoilla toimivia yrityksiä, heidän
toimintamallejaan ja ratkaisuvaihtoehtojaan sekä
yleistä hintatasoa ja
mahdollista halukkuutta osallistua hankinnan
toteuttamiseen
Ei edellytä hankintailmoituksen laatimista
Hankintailmoituksella on myös mahdollista ilmoittaa
tietopyynnöstä.
©
Tekninen vuoropuhelu -tarkoitus
Tiedon hankinta ->Teknisten eritelmien laatimista varten
Hankintayksikkö voi käydä teknisiä vuoropuheluja
esimerkiksi potentiaalisten tarjoajien ja teknisten
asiantuntijatahojen kanssa.
Tällainen vuoropuhelu tulisi ensisijaisesti tapahtua
kirjallisesti, esimerkiksi lausuntomenettelyllä, jolloin tulisi
selkeästi ilmoittaa, ettei kysymys ole hankintapäätökseen
johtavasta tarjouskilpailusta.
Ei saa johtaa kilpailun estymiseen tai vaarantaa
tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.
(HE 50/2006 vp. 89-90)
©
Muutamia vinkkejä tekniseen
vuoropuheluun - Yritykselle
Valmistaudu:
Lue etukäteismateriaali
Onko asiakirjoissa jotain erityisen ongelmallista oman yrityksen
kannalta? Esim. määrittelyt sulkevat pois yrityksen tuotteen
Jaottele havainnot
Esim. tieto / määritys / ehto puuttuu
Tieto / määritys/ ehto on väärin / epätarkoituksenmukainen
Ehdot tai määritykset liian tiukkoja
”kukaan ei pysty tarjoamaan”
 On myös hankintayksikön etu, että mahdolliset epäkohdat
tulevat tietoon jo ennakkoon hyvissä ajoin. Hankintaprosessin
käynnistyttyä korjausliikkeiden tekeminen on mahdollista, mutta
huomattavasti hankalampaa.
©
Mihin voi / kannattaa vaikuttaa?
Hankinnan kohteen määrittely
Vaatimukset
Hankinnan rajaus
Hinnoittelumekanismi
Tekniset määrittelyt
Hankintamenettely
Hankintamenettelyllä on toisinaan suuri vaikutus
(tavarassa merkitys olematon)
Sopimus
Sopimusrakenne
Sopimusehdot esim. rajoitetusti (JYSE-ehdot)
©
49.1 § Hankintasopimuksen erityisehdot
”Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle
erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö‐ ja sosiaalisia
näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, kansainvälisen
työjärjestön (ILO) sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai
vammaisten palvelukseen ottamista. Edellytyksenä on, että ehdot ovat
syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja että niistä ilmoitetaan
hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä”.




Voi asettaa tietynlaisia työllistämisvaatimuksia (vaikeasti työllistyvät
erityisryhmät). Näin esim. paikallinen huonommassa asemassa oleva
henkilö voi työllistyä hankinnan kautta.
Sopimusehtojen tulee sisältyä hankintailmoitukseen tai tarjouspyyntöön
(vaikutus tarjousten laadintaan)
Erityisillä sopimusehdoilla voidaan sopia siitä, minkälaisia seikkoja
sopimuskumppanin tulee huomioida sopimusta toteuttaessaan.
Erityisehdoilla voi edesauttaa paikallisten yritysten menestymistä
tarjouskilpailussa.
[pvm]
©
Etunimi Sukunimi titteli |
Tapahtuma
53
Palvelusetelimalli - asiakkaan valta viedä
palveluseteli minne itse katsoo parhaaksi
Valinnanvapautta voidaan mahdollistaa
palvelusetelillä/ toimittajarekisterillä
Vähentää hankintayksikön ”valtaa”, mutta voi
ratkaista käytännössä koko kilpailuttamiskysymyksen
Hyvinkää
http://www.hyvinkaa.fi/fi/Perhe--ja-sosiaalipalvelut-a/Ikaihmistenpalvelut1/Palveluseteli-uusi/#.U_IVp2P72W8
Kela
http://www.slideshare.net/kelantutkimus/kilpailutus-vai-palveluseteli
Kuntaliitto
http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/soster/hallinto-jarjestaminentuottaminen/palveluseteli/Sivut/default.aspx
©
Johtamalla tuloksia
-hankintastrategia
-hankintasuunnitelma
Hankintatoimen järjestäminen
(Hankintalaki 2 §)
“Hankintayksikön on pyrittävä
järjestämään hankintatoimintansa siten,
että hankintoja voidaan toteuttaa
mahdollisimman taloudellisesti ja
suunnitelmallisesti…”
©
Hankintatoimen järjestäminen
(HE 50/2006)
Suositus: hankintatoimen järjestäminen lain
tavoitteiden mukaisella tavalla
Lain tavoitteena on
tehostaa julkisten varojen käyttöä,
edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä
turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia
mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja
rakennusurakointia julkisten hankintojen
tarjouskilpailuissa.
Järjestämistapa hankintayksikön
harkinnassa ja vastuulla
©
Hankintatoimen järjestäminen
(HE 50/2006)
Tarkoitetaan:
Hankintayksiköiden strategista suunnittelua
hankintojen toteuttamisen tavoista
Suunnitelmat voivat kohdistua esimerkiksi
hankintatoimen organisointiin sekä hankintojen
toteuttamisen tapoihin
Suunnitelmallisten hankintojen tekeminen edellyttäisi
hankintasopimusten toteutumisen valvontaa erityisesti
kustannusten ja laatuun liittyvien näkökohtien
huomioimiseksi
hankintasopimusten toteutumiseen liittyvien
kokemusten tulisi heijastua hankintojen tulevaan
suunnitteluun
©
Hankintatoimen järjestäminen
(HE 50/2006)
Kilpailuttamisesta aiheutuvien hallinnollisten
kustannusten vähentämiseksi olisi suositeltavaa
keskittää hankintojen tekemistä,
hyödyntää mahdollisuuksia yhteishankintojen
tekemiseen ja yhteishankintayksikön käyttöön
käyttää joustavia kuhunkin hankintatarpeeseen
parhaiten soveltuvaa hankintamenettelyä
©
Hankinnan strategiat - jako
1. Koko hankintatoimen strategiaan
•
minkälaisia tuloksia hankintatoimen tulee saavuttaa esim.
seuraavien 3-5 vuoden ajanjaksolla
•
miten hankintatoimea ja hankinnan osaamista kehitetään
vastaamaan uusiin haasteisiin
2. Kategoriakohtaisiin strategioihin
•
Tuotekohtaiset strategiat (esim. ostetaan vain ”reilun kaupan
tuotteita”)
•
Minkälaiset ovat tietyn kategorian markkinatilanne –esim.
sote-palvelut - tarve ja toimittajakenttä, ja miten kyseistä
kategoriaa kehitetään eteenpäin
©
Hankintastrategisia näkökulmia
Keskitetyt hankinnat (yhteishankintayksiköt,
hankintarenkaat/hankintayhteistyö) vai oma hankinta?
Palvelusetelit?
Sosiaaliset näkökulmat, ympäristönäkökulmat, eettisyys,
yhteiskuntavastuu?
Hankintojen jakaminen osiin vai suuremmat kokonaisuudet?
Sopimuksen pituus? Lyhyt sopimuskausi/pitkä sopimuskausi?
Bonus-/sanktiojärjestelmät
Pk-yritysten mahdollisuudet kilpailutuksissa, paikallisten
yritysten mahdollisuudet?
Strategiset näkökulmat tulisi huomioida jo hyvissä ajoin ennen
kilpailutuksen käynnistämistä eli jo hankinnan suunnittelun
yhteydessä
Huolellinen suunnittelu johtaa yleensä siihen, että viime kädessä
saa sitä mitä on halunnutkin
©
61
Suunnittele
Säännöt/
ohjeet
Kerää
kokemukset
Ohjeista
Strategia
periaatteet
Seuraa/valvo
©
©
Kouluta
PK-yritysten aseman parantaminen kilpailuissa
ONGELMAT:











tiedonsaantivaikeudet (yrityksiltä puuttuu resursseja
tiedonkeruuseen);
puutteelliset tiedot hankintamenettelyistä;
liiallinen hallinnollinen rasite;
sopimusten suuri koko;
tarjousten valmisteluajan lyhyys;
tarjousten valmistelusta aiheutuvat kustannukset
(monet kustannuksista ovat kiinteitä, joten pkyrityksille aiheutuu suurempiin yrityksiin verrattuna
kohtuuttoman paljon kuluja);
kohtuuttomat pätevyys- ja todistusvaatimukset;
rahoitustakuiden kohtuuttomuus;
ulkomaisten tarjoajien syrjintä tai paikallisten tai
kotimaisten yritysten suosinta;
vaikeudet yhteistyökumppanien löytämisessä
ulkomailta;
hankintaviranomaisen viivyttely maksujen
suorittamisessa.
©
RATKAISUT:
jaetaan tietoa hankinnoista (infotilaisuudet,
ennakkoilmoitukset, tietopyynnöt, aktiivinen
yhteistyö markkina-alueella)
tehdään tarjouskilpailuista keveämpiä
(vähennetään paperityötä, esim. todistukset
vain voittajalta)
jaetaan hankinta osiin, jos mahdollista
(ja jakaminen järkevää)
riittävän pitkät tarjousajat
kohtuulliset, mutta riittävät
soveltuvuusvaatimukset
pitää tietää mitä paikallisilla yrityksillä on
tarjottavana
HUOM. Myös yritysten skarpattava ja
pohdittava keinoja kuinka menestyä
kilpailussa. Ongelmat eivät aina johdu
hankintaviranomaisista itsestään. Kilpailu
on globaalia, joten haasteisiin on pystyttävä
vastaamaan.
63
Sudenkuopat;
mihin kapsahdetaan useimmin
Hankinnan suunnittelu puutteellista
Markkinoita ei tunneta eikä haluta/ehditä perehtyä
Aikataulua ja resursseja ei suunnitella
Hankinnan arvon määrittelyä ei osata tehdä
Tehdään aina niin kuin ennenkin ja samoilla ”opeilla”
kaikki hankinnat
Hankinnan kohteen määrittäminen tehdään epäselvästi
Vertailuperusteet asetetaan väärin
Suhteellisuusperiaate
Ei huomioida sopimusehtoja tarjouspyynnössä
Vertailuperusteilla ei saada ”oikeita” eroja
Vertailun perustelut puutteelliset
©
©
Osaaminen
Viime kädessä kyse on aina hankintayksikön
hankintaosaamisesta laatia tarjouspyyntö
siten että saadaan hinnaltaan ja laadultaan
paras tarjous…
…ja tarjoajan (yrityksen) osaamisesta laatia
tarjouspyynnönmukainen tarjous
Hankintalainsäädäntö pitää tuntea jotta
homma onnistuu. Hankintalaki antaa
pelisäännöt kilpailulle.
©
Hyvällä yhteistyöllä hankintapalaset todennäköisesti napsahtavat
kohdilleen. Jos köyttä vetää eri suuntiin, tuskin mitään
hedelmällistä seuraa.
©
Muuta ajankohtaista
hankintakentällä
Tilaajavastuulain uudistus (todennäköisesti
voimaan vuoden 2015 alusta)
- uusia selvitysvelvoitteita tulossa
- laiminlyöntimaksut nousevat
Hankintalain uudistus
- hankintojen sähköistyminen iso juttu
- pyrkimyksenä joustavoittaminen
- käyttöoikeussopimuksia koskeva direktiivi
Uudet JYSE 2014 –ehdot (palvelut, tavarat)
tulivat kesällä
©
JULKISTEN HANKINTOJEN ABC
YRITYKSILLE
Opas julkisiin hankintoihin osallistuville
tarjoajille ja ehdokkaille
 http://www.ptcs.fi/fi/hankintaohjeyrityksille-tarjoaja-ja-ehdokas
©
juha.kontkanen@ptcs.fi
Puh: 050-301 2713
Simonkatu 12 A 7, 00100 HELSINKI
©
Julkiset hankinnat – tietopalvelu
Hankintatyökalut yhdessä paketissa!
Saat käyttöösi saman työkalupakin kuin meidän
asiantuntijoillamme on käytössä PTCServices
Oy:ssä - tuotamme palvelua omaan käyttöön ja
tarjoamme sitä alle tuotantokustannusten myös
muiden käyttöön
http://www.ptcs.fi/fi/julkiset -mallipohjat,
hankintaohje ja oikeustapausuutiset sekä
paljon muuta
Tutustu palvelun osiin ilmaiseksi rekisteröitymällä
http://www.ptcs.fi/fi/rekisteroidy
Käyttöoikeus 12 kuukaudeksi
Yhdelle 240 €
Kahdelle 240+80= 320 €
Kolmelle 240+80+80= 400 €
http://www.ptcs.fi/fi/julkiset+hinnasto-jatilaaminen
Kysy tarjousta yli kymmenen henkilön
käyttöoikeuksiin info@ptcs.fi
©