LIITE 6: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Tekninen toimiala
Kaavoituspalvelut
Asemakaavoitus
päivitetty
päivitetty
7.6.2011
26.09.2012
26.05.2015
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12 (ns. Hulikka) OAS,
kaavaselostuksen liite 6
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12
(ns. Hulikka) kohde 98
Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 § mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen
sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat
osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisen ja valmistelijan yhteystiedot.
Sijainti
Kaavamuutosalue sijaitsee Savonlinnan ydinkeskustassa Olavinkadun, Koulukadun ja Tottinkadun
kulmauksessa, osoitteessa Olavinkatu 26–28.
Kaavamuutosalueen kiinteistötunnus on 740-114–12. Alue tunnetaan nimellä Hulikka. Kaupunki
omistaa maa-alueen ja tontilla sijaitsevat rakennukset.
Kaavamuutosalue on paikallishistoriassa tunnettu
osana ns. Olavintoria, sijaiten torin etelälaidassa.
Olavintori oli merkittävä kauppa- ja tapahtumapaikka. Kokonaisuuteen ovat kuuluneet kaupungintalo (arkkitehti L. Gripenberg, 1890), oopperatalo (komissioonimaanmittari Otto von Fieandt,
1860) ja pikkukirkko (arkkitehti Visconti, 1845).
Alueen maisemakuvaa hallitsee Olavintorin pohjoispuolella sijaitseva 3-kerroksinen tiilirakenteinen kaupungintalo, entinen Savonlinnan lyseo
(arkkitehti Theodor Decker. 1890). Olavintorin
eteläreunaa rajaavat muurimaisesti asuin- ja liikerakennukset As. Oy Torihovi, As. Oy Kyrönkartano ja As. Oy Linnanhovi (arkkitehti Runar Finnilä,
1941).
Sijaintikartta, alue rajattu ympyrällä
Kaavamuutosalueella sijaitsee kaksi 1-kerroksista
puurakenteista liikerakennusta Hulikka (1864),
Olavinkatu 28 ja Solmu (1914), Olavinkatu 26.
Rakennuksissa toimivat kirpputori ja kangaskauppa. Tontin eteläosa on hiekkakenttää, jossa sijaitsee yleinen paikoitustila. Kaavamuutosalueeseen
kuuluu Olavinkatuun rajoittuva kolmionmuotoinen
Olavintorin osa, joka toimii osittain yleisenä pysäköintialueena. Pysäköintialuetta rajaa Olavinkadusta puuistutuksin pieni viheralue.
Virastokartta vuoden 1906 asemakaavan päällä.
Vaalea alue on ns. Olavintori ja punertavat kortteleita.
Kaavamuutosalue rajautuu pohjoisessa Olavinkatuun. Itäpuolella on Koulukatu ja valtion virastotalo, etelässä Tottinkatu asuinkerrostaloineen ja
lännessä asuin- ja liikerakennukset.
1/5
Tekninen toimiala
Kaavoituspalvelut
Asemakaavoitus
päivitetty
päivitetty
7.6.2011
26.09.2012
26.05.2015
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12 (ns. Hulikka) OAS,
kaavaselostuksen liite 6
Lähtökohdat
Maakuntakaava:
Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Savon
maakuntakaavan 4.10.2010. Maakuntakaavassa
alue on taajamatoimintojen aluetta (A) ja keskustatoimintojen aluetta (C). Hulikan ja Solmun rakennuksia ei ole mainittu maakuntakaavan yksilöidyssä kohdeluettelossa vuodelta 2009. Maakuntakaavassa alue on merkitty Savonlinnan kaupunkiarkeologiseksi alueeksi (SM 16.810). Kaavamuutosalue rajautuu pohjoisessa Olavinkatuun,
joka on merkitty osaksi Vihreän kullan kulttuuritietä.
Ote ydinkeskustan osayleiskaavasta
Asemakaavat:
Asemakaavassa (vahvistettu 22.4.1985) kaavamuutosalue on merkitty kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YY). Raken2
nusoikeus on 6000 k-m ja suurin sallittu kerrosluku on IV-kerrosta. Asemakaavassa (vahvistettu
9.5.1983) alue on merkitty katualueeksi (Olavinkatu).
Alueella ei ole voimassa olevaa rakennuskieltoa
asemakaavan laatimista varten.
Ote maakuntakaavasta
Osayleiskaava:
Kaavamuutosalueelle on tehty osayleiskaavamuutos, joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa
22.2.2010. Kaava on lainvoimainen.
Osayleiskaavassa kaavamuutosalue on merkittyasuin-, liike- ja toimistorakennusten alueeksi
(AL-1). Kaavamääräys on, että Alueella olevien
rakennusten purkaminen on kielletty, kunnes rakennusten säilyttäminen/purkaminen on ratkaistu
asemakaavassa. Aluetta on muinaismuistoalueen
merkintä sm-1, jota koskee määräys: Alueella
sijaitsee muinaismuistolain (295/1963) rauhoittama kiinteä muinaisjäännös. Aluetta koskevista
toimenpiteistä on neuvoteltava Museoviraston
kanssa.
Ote ajantasa-asemakaavasta
2/5
Tekninen toimiala
Kaavoituspalvelut
Asemakaavoitus
päivitetty
päivitetty
7.6.2011
26.09.2012
26.05.2015
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12 (ns. Hulikka) OAS,
kaavaselostuksen liite 6
Tavoitteet ja suunniteltavat asiat
Kaavamuutos on tullut ajankohtaiseksi, koska
alueen nykyinen asemakaavamerkintä on vanhentunut. Aluetta koskeva asemakaavamerkintä YY
(kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue) on ristiriidassa voimassa olevan osayleiskaavan merkintöjen kanssa.
Kaupunginhallitus on tehnyt kaavoituspäätöksen
30.3.2009. Kaavamuutos valmistellaan asuin-,
liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi.
Selvitykset
Kaupunkiarkeologinen inventointi:
Kaavamuutosalue on Museoviraston vuonna 2003
tekemässä Savonlinnan kaupunkiarkeologisessa
inventoinnissa luokiteltu alueeksi, jolla sijaitsee
todennäköisesti kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kaupunkiarkeologisen inventoinnin tarkoituksena on
selvittää, millä alueella 1600-luvun kaavoitetun
kaupunkialueen ja linnan vierelle ennen kaupunkia syntyneen malmin kerrostumat ovat todennäköisesti säilyneet ja millä tuhoutuneet. Paikalla on
tehtävä ennen rakennustöitä arkeologisia koetutkimuksia, joiden perusteella määritellään mahdollinen lisätutkimusten tarve. Lähtökohtana on, ettei
tonttia voida rakentaa, ennen kuin Museovirastolle
on annettu mahdollisuus tutkia tontin maaperää
kaupunkiarkeologiselta kannalta.
Rakennusinventointi:
Kaavamuutosalueella sijaitsevat liikerakennukset
Hulikka ja Solmu on inventoitu 3.5.2010. Rakennusinventoinnin on tehnyt Savonlinnan maakuntamuseo.
Kuntoarvio:
Hulikan ja Solmun rakennuksista on laadittu kuntoarvio vuonna 2009.
Osalliset
Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit
ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne,
joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden
toimialaa suunnittelussa käsitellään.
Maanomistajat, naapurit ja asukkaat
Kaupungin hallintokunnat:
 ympäristönsuojelu




toimitilapalvelut
rakennusvalvonta
maankäyttöpalvelut
kunnallistekniset palvelut
Muut viranomaiset:
 Etelä-Savon Maakuntaliitto
 Etelä-Savon ELY
 Museovirasto/rakennushistorian osasto
 Maakuntamuseo
 palo- ja pelastusviranomainen
 terveydensuojeluviranomainen
Yhdyskuntatekniikka:
 Suur-Savon Sähkö Oy/kaukolämpö
 Järvi-Suomen Energia Oy
 Telia Sonera Oyj Finland
 Blue Lake Communications Oy
 Savonlinnan Vesi
Yhdistykset ja järjestöt:
 Nälkälinnanmäki-seura ry.
Tarvittavista
erikseen.
viranomaisneuvotteluista
sovitaan
Jos osallisten listaan haluaa täydennyksiä ja
asemakaavahankkeen postituslistalle, siitä voi
ilmoittaa asemakaavoitukseen.
Arvioitavat vaikutukset
Asemakaavaa laadittaessa selvitetään kaavan
toteutuksen ympäristövaikutukset. Maankäyttö- ja
rakennuslain mukaan ”kaavan tulee perustua
riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä
suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset,
mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on
tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan
arvioida olevan olennaisia vaikutuksia”.
Asetuksen mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman
toteuttamisen välittömät ja välilliset vaikutukset:



ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön,
maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon,
kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin,
3/5
Tekninen toimiala
Kaavoituspalvelut
Asemakaavoitus
7.6.2011
26.09.2012
26.05.2015
päivitetty
päivitetty
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12 (ns. Hulikka) OAS,
kaavaselostuksen liite 6


alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen,
kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.
-
Kaupunginhallitus käytti otto-oikeuttaan
teknisen
lautakunnan
päätökseen
(22.5.2012 § 137). Tontin kaavoitusta ja
käyttötarkoitusta käsiteltiin kaupunginhallituksen kokouksessa, jossa käytiin läpi
vaihtoehtoiset suunnitelmat VE2 ja VE3.
Kaupunginhallitus päätti kokouksessa, että kaavoitusta jatketaan uudisrakentamisvaihtoehdon, VE3, pohjalta.
-
Kaavaluonnos
14.11.2012
-
5.12.2012 Hulikan ja Solmun suojeluesitys vireille Etelä-Savon ELY:ssä. Hulikan
ja Solmun rakennuksia esitetään suojeltaviksi rakennusperinnön suojelemisesta
annetun lain (498/2010) mukaisesti. Suojeluesityksen tekijöinä ovat Etelä-Savon
Rakennusperintöyhdistys ry ja Nälkälinnanmäki-seura ry.
-
9.4.2013 Etelä-Savon ELY:n järjestämä
yleisötilaisuus Hulikan ja Solmun liikerakennusten suojeluesityksestä.
-
17.1.2014 Etelä-Savon ELY:n päätös Hulikan ja Solmun liikerakennusten suojeluesityksestä: liikerakennuksia ei suojella
rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010) nojalla.
-
17.2.2014 Etelä-Savon Rakennusperintöyhdistys ry:n ja Nälkälinnanmäki Seura
ry:n valitus Etelä-Savon ELY:n rakennussuojelupäätöksestä
Ympäristöministeriöön.
Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään
periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten
estämiseksi tai lieventämiseksi.
Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin
selvityksiin, karttatietoihin, maastokäynteihin ja
inventointeihin.
Vuorovaikutus ja aikataulu
-
-
-
Asemakaavan vireille tulo: kaupunginhallitus hyväksyi kaavoitusohjelman (KH
30.3.2009 § 195), jossa kerrottiin kaupungin kaavoitettavista alueista. Kaavoituskatsaus oli nähtävillä 16.4.–18.5. 2009 ja
oli samalla ilmoitus kaavan vireilletulosta.
Kaavoituskohde on sisältynyt vuoden
2014 kaavoitusohjelmaan.
Savonlinnan kaupunki ja Etelä-Savon
ELY-keskus pitivät asemakaavamuutoksesta viranomaisneuvottelun (MRL 66 §)
22.6.2011. Viranomaisneuvottelussa päätettiin, että alueesta laaditaan kaksi vaihtoehtoista suunnitelmaa, säilyttämis- ja
uudisrakentamisvaihtoehdot, kaavoitustyön pohjaksi.
VE2: säilyttämis- ja lisärakentamisvaihtoehto
Liikerakennukset Hulikka ja Solmu säilytetään. Tottinkadun puolelle osoitetaan lisärakentamista siten, että kadun varteen rakennetaan kaksi 3-kerroksista asuin- ja
liikerakennusta. Kiinteistölle osoitetaan
maanpäällinen autopaikoitus.
VE3:
uudisrakentamisrakentamisvaihtoehto
Liikerakennukset Hulikka ja Solmu puretaan. Tontille rakennetaan 5-kerroksinen
asuin- ja liikerakennus. Kiinteistön autopaikoitus osoitetaan pihakannen alle.
Teknisen lautakunnan käsittelyyn vietiin
22.5.2012 kaksi vaihtoehtoista suunnitelmaa: VE2 säilyttämis- ja lisärakentamisvaihtoehto ja VE3 uudisrakentamisvaihtoehto. Tekninen lautakunta päätti, että
kaavatyötä jatketaan VE3, uudisrakentamisvaihtoehdon, mukaan.
oli
nähtävänä
16.10.–
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma:
 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan voi
tutustua kaupungintalon ilmoitustaululla (kaupungintalo, Olavinkatu 27, kaavoituspalvelut
3.krs). OAS on nähtävillä myös Savonlinnan
kaupungin internet-sivuilla. Suunnitelmasta
voi esittää palautetta koko kaavaprosessin
ajan.
 OAS:an nähtävillä olosta kuulutetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla.
 Tekninen lautakunta merkitsee tiedoksi Hulikan asemakaavatyön lähtökohdat ja tavoitteet
tutustuessaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan.
4/5
Tekninen toimiala
Kaavoituspalvelut
Asemakaavoitus
päivitetty
päivitetty
7.6.2011
26.09.2012
26.05.2015
Tottinkadun, Koulukadun ja Olavinkadun kulma, 740-1-14-12 (ns. Hulikka) OAS,
kaavaselostuksen liite 6
Kaavaluonnos:
 Kaavaluonnos oli lausuntokierroksella syksyllä
2012.
 Kaavaluonnos
oli
nähtävillä
16.10.–
14.11.2012
kaavoituspalvelujen
ilmoitustaululla C-rappu 3. krs ja Savonlinnan
kaupungin internet-sivuilla.
 Nähtävillä olosta kuulutettiin lehdessä ja ilmoitustaululla.
 Kaavaluonnoksesta oli mahdollisuus jättää
palautetta joko suullisesti, kirjallisesti tai sähköpostilla. Kaavaluonnoksesta annetut lausunnot ja mielipiteet menevät tiedoksi tekniselle lautakunnalle. Näihin ei laadita vastineita.
 Kaavamuutoksen käsittely on keskeytynyt
rakennussuojeluesityksen ja kaupungin taloudellisen tilanteen vuoksi vuonna 2012.
Käsittelyä jatkettaneen myöhemmin.
Voimaantulo:
 Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan
sanomalehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla.
Yhteystiedot
Asemakaavoitus:
Päivi Behm
asemakaava-arkkitehti
puh. 044 417 4655
paivi.behm@savonlinna.fi
Kaavaehdotus:
 Kaavaluonnoksesta saadun palautteen perusteella kaavaa tarkistetaan kaavaehdotukseksi.
Kaavaehdotus on käsittelyssä teknisessä lautakunnassa, jonka jälkeen se asetetaan nähtäville vähintään 30 vuorokaudeksi. Kaavaehdotukseen voi tutustua kaavoituspalvelujen
ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla.
 Muistutukset ehdotuksesta on jätettävä kirjallisena ennen nähtävillä oloajan päättymistä.
Muistutuksen tehneille on ilmoitettava kunnan
perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (tekninen lautakunta / kaupunginhallitus).
Asemakaava:
 Asemakaavaehdotusvaiheen jälkeen asemakaava menee kaupunginhallitukseen ja edelleen valtuustoon hyväksyttäväksi.
 Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä
ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös ympäristökeskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä
kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet
osoitteensa.
Muutoksenhaku kaavan hyväksymisestä:
 Muutoksenhakua valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea Itä-Suomen hallintooikeudesta 30 vuorokauden kuluessa.
 Jatkovalituksen voi tehdä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaavasta ei voi valittaa,
mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu
oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa.
5/5